UNA NUEVA ETAPA HISTRICA
mayor produccin y ganancia de los empresarios generaba una
Ernesto Aldo Isuani
(Fragmento)
El Keynesianismo
La etapa keynesiana tiene sus races conceptuales en el periodo
inmediato posterior a la Gran Depresin, y aunque experimentada en
el New Deal impulsado por Roosevelt, solo logr vigencia en
Occidente, despus de la segunda guerra mundial.
La sntesis del diagnstico realizado por J.M.Keynes es que el
capitalismo asiste cclicamente a crisis de consumo; en definitiva la
capacidad de produccin de la sociedad capitalista va peridicamente
ms all de la capacidad de consumir de la poblacin, hecho central
para explicar las recesiones o depresiones econmicas.
Si pudiera acudirse a mecanismos que lograran mantener constante la
demanda efectiva de la poblacin, el ciclo econmico no exhibira
sus pronunciados picos y se evitara as la destruccin de capital que
se operaba en cada momento de baja del ciclo y seguramente tambin
el conflicto social que el mismo generaba.
Como los trabajadores tienen una mayor propensin al consumo que
al ahorro a diferencia de los empresarios que pueden disponer una
mayor proporcin de su ingreso para el ahorro y la inversin, una
accin del Estado tendiente a estimular el consumo de los primeros
tendra seguramente un efecto benfico sobre el comportamiento de
la economa. Los capitalistas tendran frente al estmulo de demanda,
una respuesta positiva en trminos de actividad productiva lo que en
definitiva traera aparejadas mayores ganancias.
Fomentar el mayor consumo de los trabajadores y en consecuencia
frmula que en la economa clsica pareca antittica. Para operar
este cambio revolucionario el keynesianismo acudi a la intervencin
estatal en la economa y a la institucionalizacin del pleno empleo
instrumentos con los que pretenda domesticar el ciclo econmico y
encontr en la reformulacin y expansin del seguro social
bismarckiano introducido a finales del siglo XIX, un formidable
aliado para elevar la demanda efectiva.
Basado en el argumento de que la estimulacin de la demanda de
bienes y servicios era funcional a la regularizacin del ciclo
econmico, la intervencin del Estado en la economa se convirti en
piedra angular de la receta keynesiana.
Para esta labor el Estado acuda a una compleja gama de
instrumentos con los que poda moderar las oscilaciones del ciclo. Un
manejo prudente y avezado de herramientas tales como la poltica
financiera, crediticia, arancelaria, impositiva, etc. permitan actuar a
contrapelo del ciclo econmico y moderar las consecuencias no
queridas de las fases de alta y de baja de dicho ciclo.
La combinacin de instrumentos anti-cclicos poda as ya sea sacar a
una determinada economa o sector de la misma de las garras
recesivas como frenar las tendencias inflacionarias que pudieran
generarse en el momento expansivo. Adems, el Estado se involucr
en muchas sociedades en la produccin de bienes y servicios,
generalmente en actividades de infraestructura con gran efecto
multiplicador sobre el resto de la economa.
El pleno empleo era el otro gran instrumento para la regulacin del
ciclo econmico y para esto el Estado desarroll tanto legislacin que
dificultaba el despido en el sector privado como una gran generacin
de puestos de trabajo a travs del empleo pblico.

Por ltimo hubo tambin cambios significativo en la poltica social de
la etapa keynesiana. Frente al modelo bismarckiano del seguro social
donde el acceso era posible a travs de la contribucin realizada al
financiamiento, se erige un nuevo enfoque hecho posible por las
restricciones impuestas por la guerra mundial.
El nuevo Estado de Bienestar adopta las instituciones bismarckianas
tales como los sistemas jubilatorios, seguros de salud o esquemas de
compensacin por accidentes de trabajo pero introduce importantes
modificaciones conceptuales ya que el derecho al beneficio se
relaciona con la pertenencia ciudadana promovindose as una
cobertura sobre bases universales y financiada por impuestos
generales.
As se dejaba atrs la lgica bismarckiana por la cual el acceso al
beneficio queda limitado a quien contribuye a financiarlo. En sntesis,
se opera una importante transicin entre elacceso al beneficio
justificado por la contribucin a aquel generado por la ciudadana.
Lord Beveridge y su famoso informe que servir de base para el
nacimiento del Servicio Nacional de Salud ingls son el prototipo de
la poltica social en la etapa keynesiana.
Adems, se produjeron cambios muy importantes en la dinmica de
los grandes actores sociales. En primer lugar los trabajadores
renunciaron a su pasado revolucionario y aceptaron los parmetros
bsicos de la sociedad capitalista :
propiedad privada de los medios problemas del crecimiento sino tambin los relativos al orden social.
de produccin y prioridad de inversin para el propietario de capital y
obtuvo a cambio el reconocimiento de sus instituciones sindicales y
mejoras en sus salarios y condiciones de trabajo. Habamos alcanzado
lo que se denomina el Gran Acuerdo (OFFE 1984) de la posguerra
que dejaba atrs dcadas de lgido conflicto social y eliminaba la
amenaza de cambios revolucionarios.
Los avances en materia de derechos sociales eran acompaados por
una expansin democrtica. El sufragio universal haba introducido la
democracia de masas y de esta manera las fuerzas polticas en disputa
por el control del Estado y de sus polticas, no podan dejar de tener
cuenta que sus posibilidades de acceder o mantenerse en el poder
poltico estaban asociadas a responder positivamente a demandas y
expectativas del electorado del que dependan. En consecuencia esto
facilitaba el surgimiento de nuevos derechos, nuevas conquistas,
nuevos beneficios.
El periodo de posguerra basado en los instrumento aportados por
Keynes signific una etapa esplendorosa de la historia del
capitalismo ya que existi un espectacular crecimiento de la
produccin y la productividad, en el contexto de baja inflacin y
desempleo. Se haba logrado as domesticar al ciclo econmico ; la
economa no dejaba de crecer y solo la afectaban espordicas y
suaves recesiones que parecan ms bien un descanso que la
economa tomaba solo para volver a avanzar con grandes bros.
Keynes reinaba en Occidente y su inspiracin no solo resolva