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Objetivos
Al final de este mdulo, los alumnos podrn:
3) explicar cmo se pueden utilizar las leyes para establecer normas mnimas en
materia de salud y seguridad en sus lugares de trabajo;
III. Limitaciones
A. Legislacin
B. Aplicacin de la ley
A. Elaborar listas
B. Negociacin colectiva
V. La funcin del delegado de salud y seguridad
VI. Resumen
I. Introduccin
La legislacin protege a los trabajadores mediante normas mnimas sobre salud y seguridad
en el lugar de trabajo, aunque siempre es posible aumentar la proteccin que estas normas
mnimas ofrecen mediante medidas legislativas ms enrgicas. Histricamente, muchos
sindicatos han conseguido hacer presin sobre las autoridades para que promulguen
medidas legislativas sobre salud y seguridad, para que la legislacin proteja ms y para que
se apliquen las leyes. Hoy da, sigue siendo importante que los sindicatos organicen
actividades y combatan por una legislacin en materia de salud y seguridad laborales ms
fuerte y ms protectora en los planos nacional, estatal o provincial.
II. Legislacin
Conoce usted sus derechos en materia de salud y seguridad en el lugar de trabajo? Para
conocerlos, tiene que comprender la legislacin de su pas que le otorga esos derechos.
Ley
Reglamentos
Una vez que se promulga una ley sobre salud y seguridad, un Ministro
(normalmente, el Ministro de Trabajo), el Consejo de Ministros o las autoridades
de Estado, las provincias o incluso el Gobierno nacional elaboran reglamentos
detallados. Los reglamentos estn plenamente respaldados por la ley, de manera
que los empleadores deben cumplirlos, del mismo modo que la ley general a la
que acompaan. Los reglamentos suelen referirse a industrias o riesgos concretos
y fijar las normas mnimas obligatorias y los objetivos en materia de control de
riesgos, "niveles de seguridad", formacin, etc., y se aplican a lugares de trabajo
especficos. Los reglamentos no pueden tener ms fuerza que la ley a la que
acompaan. Familiarcese con los reglamentos sobre salud y seguridad de su pas
(si existen) para conocer mejor los derechos concretos que tiene usted.
Cdigos de prctica
Directrices
Las directrices o notas de orientacin facilitan informacin tcnica detallada y
recomendaciones para ayudar a los empleadores a aplicar los reglamentos de
salud y seguridad. Las directrices facilitan orientacin prctica acerca de cmo
aplicar esos reglamentos. La ley no exige que existan, pero explican el tipo de
medidas que los empleadores deben adoptar para cumplir la legislacin sobre
salud y seguridad. Las directrices, igual que los cdigos de prctica, son
adoptados y modificados por rganos oficiales pertinentes. Los gobiernos
tambin pueden utilizar las directrices de la OIT si no han elaborado unas
propias.
Usted tiene derecho a consultar la legislacin sobre salud y seguridad que se le aplica
porque se trata de documentos pblicos. Trate de obtener un ejemplar de la legislacin de
su pas y de familiarizarse con las palabras que en ellas se utilizan, que pueden ser
ligeramente distintos de los que empleamos en este cuaderno.
4. Reglamentos:
5. Cdigos de prctica:
6. Directrices:
III. Limitaciones
A. Legislacin
En algunos pases existe una legislacin sobre salud y seguridad laborales muy slida, pero
en otros muchos las leyes estn anticuadas y no son bastante firmes, lo que significa que los
trabajadores no pueden basarse en ellas para obtener una proteccin suficiente.
Muchos sindicatos han detectado distintas limitaciones de la legislacin en materia de salud
y seguridad de sus pases. Las ms habituales son las siguientes:
La legislacin vigente est anticuada y por lo tanto no tiene en cuenta los cambios
sociales, econmicos y tecnolgicos que han tenido lugar en la regin. As, por
ejemplo, la legislacin sobre salud y seguridad de muchos pases del
Commonwealth ha sido tomada de la Ley de Fbricas britnica de 1961, que
normalmente no se ajusta a las necesidades actuales de esos pases.
o Cuando las normas abarcan slo categoras concretas de lugares de trabajo,
por ejemplo, "fbricas" o "talleres", muchos trabajadores quedan sin
proteccin si no entran en esas categoras estrictas. Adems los trabajadores
del sector pblico y los autnomos a menudo no estn cubiertos por la
legislacin vigente.
o Los empleadores sorprendidos violando la ley son sancionados muy
levemente aunque hayan cometido violaciones graves.
o No se dispone de recursos bastantes para hacer aplicar las leyes ni
inspeccionar los lugares de trabajo.
o En su mayora, la legislacin vigente se refiere a la seguridad en la industria,
pero no a la seguridad laboral ms en general.
o No existen reglamentos actualizados y detallados que desarrollen la ley.
o Muchas organizaciones de empleadores y trabajadores no conocen las leyes,
los reglamentos, los cdigos de prctica, las directrices, etc. vigentes.
o Los sindicatos, los trabajadores y los empleadores no participan de ninguna
manera en el proceso de elaboracin y promulgacin de las leyes.
o Muchas normas han sido escritas de forma tan poco clara desde el punto de
vista del trabajador que no se pueden utilizar para hacer que se cumpla la
ley. (Si una norma no est clara, es especialmente importante que en el
contrato se aclare la cuestin y que no se deje abierta a interpretaciones.)
B. Aplicacin de la ley
La legislacin sobre salud y seguridad debe ser aplicada por las autoridades para ser eficaz.
Ahora bien, en muchos pases hay graves limitaciones en la manera en que se aplican las
leyes.
El inspector de
salud y
seguridad
puede ayudar a
los
trabajadores y
supervisores a
detectar las
condiciones de
trabajo insanas
o inseguras.
Muchos sindicatos han detectado distintos problemas relativos a la aplicacin de
las leyes sobre salud y seguridad en sus pases. Los problemas habituales suelen
ser:
Ante los graves problemas que suele plantear la aplicacin de la legislacin sobre salud y
seguridad, lo mejor es utilizar el sindicato y las negociaciones como primera lnea de
defensa frente a las malas condiciones de trabajo y basarse en los inspectores slo en
segundo lugar.
Una vez que conozca usted la legislacin sobre salud y seguridad de su pas, puede
utilizarla elaborando una lista a partir de la ley o de los reglamentos. La lista deber
consistir en preguntas sencillas para ayudar a determinar la zona del lugar de trabajo que no
cumplen los reglamentos vigentes. Tambin se puede utilizar esa lista como resumen
elemental de las leyes.
Estudie las
leyes para
saber qu
derechos tiene.
Haga un cartel
para el lugar
del trabajo y la
sala del
sindicato.
En primer lugar, lea rpidamente el documento original para hacerse una idea
general de a qu se refiere.
Despus vuelva a leer rpidamente el documento y escriba los encabezamientos y
temas principales que abarca.
Lea de nuevo cuidadosamente y subraye o escriba las palabras y frases esenciales.
Luego formule preguntas sobre las ideas principales. Las preguntas deben aplicarse
a su lugar de trabajo.
Sobre cada tema que abarque la lista, escriba la referencia (la ley o reglamento o
artculo donde ha encontrado la informacin) junto a la pregunta.
Trate de que en la lista figuren reglamentos concretos para poder controlar si se
cumplen.
A continuacin figura un ejemplo de cmo elaborar una lista basada en una muestra de
legislacin sobre salud y seguridad - Convenio nm. 155 de la OIT sobre seguridad y
salud de los trabajadores, Parte IV: Accin a nivel de empresa, artculos 16 y 19.
(El Apndice II, al final de este mdulo, consiste en copias del Convenio N 155 y de la
Recomendacin N 164. Vase el Glosario de la Gua del Instructor, para ms informacin
sobre los Convenios y Recomendaciones de la OIT.)
Artculo 19
Ahora que ha visto cmo se puede elaborar una lista a partir del Convenio nm. 155, puede
hacer usted lo mismo con la legislacin de su pas. Una vez que haya elaborado su propia
lista, distribyala, reprodzcala en el peridico de su sindicato, psela a los delegados de
salud y seguridad y representantes sindicales y pngala en todos los lugares de trabajo. La
difusin de la lista ayudar a los trabajadores a conocer sus derechos.
B. Negociacin colectiva
21.01 La empresa considera que la seguridad debe ser una preocupacin primordial. La
empresa cuidar adecuadamente de la seguridad, la higiene y la salud de sus
empleados durante las horas de trabajo.
21.02 El material de seguridad que se facilite deber ser utilizado. Los empleados debern
llevar y/o utilizar ese equipo, segn corresponda al trabajo que desempeen. Si un
empleado descuidase o no cumpliese las normas de seguridad de la fbrica y no
utilizase el equipo de seguridad proporcionado por la empresa, ello ser motivo para
aplicarle justamente medidas disciplinarias.
21.03 Ser condicin indispensable para desempear el trabajo que los empleados lleven
botas y lentes de seguridad suficientes y adecuadas, en buen estado y en todo
momento, mientras se encuentren en la zona de mantenimiento y produccin de la
fbrica.
21.06 La empresa y el sindicato cooperarn para que se cumplan todas las normas de
seguridad, sin excepcin alguna. El o los empleados sealarn a su supervisor
cualquier situacin peligrosa o insegura que haya en la zona en que trabaje. La
empresa y el sindicato convienen en que las condiciones que haya en la fbrica
debern ser tales que, en la medida de lo posible, correspondan, de manera gradual, a
la seguridad e higiene, la salud y el bienestar de sus empleados, la economa de
funcionamiento, la calidad de los productos, la limpieza de la fbrica y la proteccin
de los bienes. La compaa conviene en examinar las sugerencias de la comisin al
respecto. Para ello, se nombrar una Comisin de Salud y Seguridad, formada por
tres representantes de la direccin y tres representantes del sindicato. La funcin de
esta comisin consistir en promover la seguridad y la higiene laboral en la fbrica.
Efectuar inspecciones peridicas de la fbrica y del equipo y celebrar reuniones
asimismo peridicas.
15.01 La empresa reconoce que es responsabilidad suya efectuar sus operaciones de manera
tal que se mantenga al mnimo el riesgo de accidente o riesgo para la salud.
15.02 La empresa reafirma su poltica de acoger con agrado las propuestas de los
empleados tocante a la seguridad y la salud y asimismo recibir con agrado las
propuestas que formule el sindicato.
15.03 La compaa tomar medidas para garantizar la seguridad y la salud de sus
empleados durante las horas en que trabajan, conforme a lo dispuesto en la Ley de
Seguridad Laboral. La compaa seguir facilitando ropa de faena y dems equipo,
incluida ropa adecuada al fro cuando sea necesario, de conformidad y en la medida
de la prctica vigente en la actualidad en la fbrica.
Seguridad e higiene
Riesgos especiales
Artculo 18 - Ropa de proteccin
18.01 Todo el personal que trabaje en la unidad 43, cuyas funciones exigen que lleve
overoles, ropa de proteccin y equipo de seguridad, recibir esos artculos de la
empresa.
18.02 La empresa:
Botas de seguridad
Equipo de seguridad
14.09 La empresa seguir facilitando otro equipo de seguridad, adems de guantes, cuando
ese equipo, a juicio de la empresa, sea necesario para desempear el trabajo. Habr
que devolver el equipo gastado antes de recibir equipo nuevo.
14.10 La empresa seguir inspeccionando el equipo.
17.07 Como se indica en el artculo 5 del acuerdo local, todo levantamiento de treinta y
cinco kilogramos (35 kg.) o ms peso ser efectuado por dos (2) personas o con
equipo de manipulacin; el levantamiento repetitivo de treinta kilogramos (30 kg.) o
ms ser efectuado por dos (2) personas o con equipo de manipulacin.
Indemnizacin /rehabilitacin
Primeros auxilios
Delegada de
salud y
seguridad
1. Colabore con su sindicato para hacer presin sobre las autoridades a fin de
que promulguen leyes sobre salud y seguridad, o mejoren las existentes.
Nos referimos tambin a las disposiciones para la aplicacin adecuada y
eficaz de las leyes.
2. D a conocer a sus colegas de trabajo los derechos que la ley les concede.
3. Colabore con sus colegas para detectar las limitaciones de la legislacin
sobre salud y seguridad. Elabore estrategias (a breve y largo plazo) para
superarlas.
4. Elabore y utilice listas para identificar las zonas del lugar de trabajo en las
que no se cumplen los reglamentos.
5. Utilice la negociacin colectiva para alcanzar mejoras inmediatas de las
condiciones de trabajo.
6. Colabore con el sindicato y el empleador para solucionar los problemas en
materia de salud y seguridad. Si el empleador se muestra renuente a
cumplir los reglamentos, pngase en contacto con la inspeccin local de
fbricas y solicite asistencia.
7. Trate de averiguar si su pas ha ratificado los Convenios de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre salud y seguridad laborales o
cualquier Convenio de la OIT que contenga elementos relativos a la salud
y la seguridad. Puede averiguarlo ponindose en contacto con algunos de
los Secretariados Profesionales Internacionales o con la Oficina Nacional
o Regional de la OIT, o bien escribiendo a la sede de la OIT en Ginebra,
Suiza.
VI. Resumen
Es importante conocer los derechos que se tienen en virtud de la ley. Si en su pas
no existe ninguna ley sobre salud y seguridad, su sindicato quiz desee hacer
presin sobre el gobierno para que elabore o promulgue las leyes
correspondientes. Si en su pas existen leyes sobre salud y seguridad, quiz su
sindicato desee determinar qu limitaciones tienen y hacer presin sobre el
gobierno para que refuerce esas leyes.
Para este ejercicio, debe obtener ejemplares de las leyes sobre salud y seguridad
de su pas, en caso de que existan. De no existir, puede utilizar otras partes de la
legislacin nacional, estatal o provincial que se apliquen a los trabajadores. Si no
existe ninguna ley adecuada para hacerlo, utilice la seccin sobre seguridad (o
cualquier otra) del contrato firmado por su sindicato para hacer este ejercicio.
Entregue copias de las leyes o del contrato a los alumnos. Tambin le har falta
un papelgrafo (o unas hojas grandes de papel pegadas a las paredes) y
rotuladores o una pizarra y tiza.
Prepare por adelantado un resumen escrito de la legislacin. Ser muy til a los
alumnos, especialmente si todos o su mayora son de un mismo pas o sindicato.
D una copia del resumen a cada alumno al principio de este ejercicio.
Instrucciones
Pida a los grupos que lean las leyes y escriban las preguntas que se le ocurran,
elaborando una lista que puedan utilizar en sus lugares de trabajo. Recuerde a los
alumnos que anoten la parte de la legislacin a la que se refiere cada pregunta.
Conforme los grupos elaboren las listas, tambin deben determinar las
limitaciones que esas leyes tengan.
Cuando los grupos hayan completado las listas, pida a un miembro de cada grupo
que lea en voz alta un par de las preguntas que el grupo ha formulado, y adems
la parte de la legislacin a la que se aplican las preguntas. Una vez que todos los
grupos hayan hablado, analice con toda la clase las distintas maneras en que los
alumnos y el sindicato o los sindicatos pueden utilizar esas listas en el lugar de
trabajo. Escriba las sugerencias en un papelgrafo o en la pizarra.
Nota: Recuerde a los alumnos que deben distribuir sus listas, reproducirlas en la
publicacin de su sindicato, entregarlas a los delegados de salud y seguridad y
delegados sindicales y exponerlas en sus lugares de trabajo. La distribucin de las
listas ayudar a los trabajadores a conocer sus derechos.
(a) ............................................................................................................................................
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(b) ............................................................................................................................................
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(c) ............................................................................................................................................
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(a) ..........................................................................................................................................
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(b) ............................................................................................................................................
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(c) ..........................................................................................................................................
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4. Con qu posibles obstculos pueden tropezar las mejoras?
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