ORIENTACIONES TCNICAS

ESTRATEGIA EDUCACIN Y FORMACIN CIUDADANA

PROYECTO DE PARTICIPACIN ELECTORAL - PNUD

MDULOS PEDAGGICOS

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Presentacin
En Chile, la participacin de la ciudadana en procesos electorales ha venido disminuyendo
sistemticamente desde finales de la dcada de los noventa, alcanzando en octubre del 2016 su
mnimo histrico desde el retorno a la democracia. Chile es uno de los dos pases del mundo donde
ms ha bajado la participacin electoral, junto con Madagascar.

Los datos muestran que en el pas la participacin electoral no es homognea, existiendo un

marcado sesgo territorial, socioeconmico y etario. La tendencia indica que quienes menos votan
son hombres y mujeres que residen en centros urbanos, pertenecen a las clases medias y medias
bajas, y son jvenes menores de veinticinco aos.

Como forma de contribuir a fortalecer la participacin de la ciudadana en las decisiones pblicas y

frenar as el creciente abstencionismo electoral, el Programa de las Naciones Unidas (PNUD) para el
Desarrollo (PNUD) se encuentra impulsando el proyecto Fomentando la Participacin Electoral en
Chile en alianza con distintas organizaciones de la sociedad civil. Entre ellas, un Consorcio
compuesto por: Fundacin para la Superacin de la Pobreza, Comunidad Mujer, Hogar de Cristo,
Caritas Chile, Amrica Solidaria, Ciudadano Inteligente, Un Techo para Chile, Fundacin Iguales y
Educacin 2020. Adems, se est trabajando con distintas instituciones pblicas como el Ministerio
General de la Presidencia, el Ministerio de Educacin, el Instituto Nacional de la Juventud, la Divisin
de Organizaciones Sociales, entre otras.

El proyecto que se enmarca en la agenda 2030 de las Naciones Unidas y que consta de cuatro reas
de accin: a) trabajo territorial; b) campaas comunicacionales; c) apoyo a partidos polticos; y, d)
una estrategia de educacin y formacin ciudadana. El Ministerio de Educacin, en el marco de la
implementacin de la Ley N 20.911 (Formacin Ciudadana), colabora con el PNUD en la
mencionada estrategia de educacin y formacin ciudadana. De este modo, esta estrategia se
enmarca dentro del conjunto de polticas y alianzas que impulsa el Ministerio de Educacin en el
marco de la Reforma Educacional iniciada el 2014; ampliando los enfoques de calidad y la
comprensin de las organizaciones educativas como espacios comunitarios diversos e inclusivos.

En este contexto se comparten las siguientes orientaciones, las cuales tienen por objetivo compartir
estrategias para que escuelas y establecimientos de todo el pas puedan abordar la participacin
electoral, considerando el proceso electoral que se avecina. Siendo lo anterior una oportunidad para
ser tratado en el marco del Plan Nacional de Formacin Ciudadana.

Para aquello, el PNUD con la colaboracin del Ministerio de Educacin han desarrollado mdulos
pedaggicos que se presentarn a continuacin, mdulos que ha sido diseados considerando los
distintos niveles presentes en los establecimientos, vinculando stas actividades tanto a objetivos
presentes en el currculum como los disponibles en el Plan de Formacin Ciudadana; todo como
oportunidad para abordar la temtica electoral con nios, nias y jvenes en todas las escuelas y
establecimientos del pas.

El objetivo que sustentan estas orientaciones se asocia con generar conciencia en las comunidades
educativas respecto la importancia de la participacin electoral en las comunidades escolares,
fomentando tambin este tipo de participacin poltica entre quienes tienen edad para votar.

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Oportunidades desde el Plan de Formacin Ciudadana para abordar la temtica electoral

La Reforma Educacional impulsado en los ltimos aos, sita la calidad educativa de forma integral
e inclusiva. En ese marco, la Ley de Formacin Ciudadana (20.911) busca promover la participacin
activa por parte de comunidades educativas, como medio para fomentar el desarrollo de la
ciudadana en sus distintos componentes. En este contexto, la importancia de los procesos
electorales y el rol que todo ciudadano o ciudadana puede tomar en estas instancias se presentan
como una oportunidad para ser abordada en el marco de los Planes de Formacin Ciudadana.

Los Planes de Formacin Ciudadana debe construirse considerando 9 objetivos, estando convocados
para aquello todos los niveles educativos: jardines infantiles, escuelas y liceos. Se espera que los
establecimientos puedan integrar estos objetivos tanto en sus prcticas curriculares, en sus
instrumentos de planificacin como a su vez en los distintos espacios de participacin existentes el
en sistema escolar. Estos objetivos corresponden a los siguientes:

a) Promover la comprensin y anlisis del concepto de ciudadana y los derechos y deberes asociados a
ella, entendidos stos en el marco de una repblica democrtica, con el propsito de formar una
ciudadana activa en el ejercicio y cumplimiento de estos derechos y deberes.

b) Fomentar en los estudiantes el ejercicio de una ciudadana crtica, responsable, respetuosa, abierta y
creativa.

c) Promover el conocimiento, comprensin y anlisis del Estado de Derecho y de la institucionalidad

local, regional y nacional, y la formacin de virtudes cvicas en los estudiantes.

d) Promover el conocimiento, comprensin y compromiso de los estudiantes con los derechos humanos
reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los tratados internacionales suscritos y
ratificados por Chile, con especial nfasis en los derechos del nio.

e) Fomentar en los estudiantes la valoracin de la diversidad social y cultural del pas.

f) Fomentar la participacin de los estudiantes en temas de inters pblico.

g) Garantizar el desarrollo de una cultura democrtica y tica en la escuela.

h) Fomentar una cultura de la transparencia y la probidad.

i) Fomentar en los estudiantes la tolerancia y el pluralismo.

La Ley 20.911 del ao 2016, que regula la creacin de los Planes de Formacin Ciudadana a nivel
escolar, busca generar propuestas de formacin ciudadana integrales, que consideren a la
comunidad educativa en su totalidad considerando sus particularidades. De esta manera, se
fomenta el trabajo interdisciplinario, las actividades extra programticas, la apertura del colegio
hacia la comunidad y el trabajo conjunto de todos los integrantes del establecimiento, explicitando
el carcter dialogante, participativo, comunitario y abierto de la formacin ciudadana, ms all de
asignaturas o momentos especficos.

Por tanto, los Planes de Formacin Ciudadana se constituyen como una oportunidad, en tanto
permiten abordar la temtica electoral tanto en espacios de aula, como a su vez en instancias de

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participacin e hitos propios de cada establecimiento. Si bien, la participacin electoral puede
vincularse ms fcilmente con los objetivos b) y f) sealados en la Ley, tambin puede abordarse de
manera transversal a los 9 objetivos sealados en la Ley 20.911.

Es posible reconocer que la participacin ciudadana es fundamental para el funcionamiento

democrtico. El involucramiento de la ciudadana en la vida pblica y en el control de la actividad
de sus autoridades y representantes es esencial para una democracia slida e inclusiva. Una de las
formas de participacin ciudadana ms sustantivas, en este contexto, es la participacin electoral.
Si bien no corresponde a la nica forma de participacin, es considerada como clave pues permite
dotar de legitimidad y estabilidad al sistema poltico, y a la vez, permite otorgar igualdad de
oportunidades de expresin poltica.

Participar electoralmente es fundamental por otros motivos tambin.

- Cuando no se participa electoralmente, otros que s lo hacen deciden quines tomarn las
decisiones.
- Los jvenes son el grupo que menos vota en Chile, y tienen escasa representacin. Si
muchos jvenes votan, es ms probable que ms jvenes estn representados
- Votar es la mejor forma de premiar a los buenos representantes y castigar a los malos. Es
decir, a travs del voto se puede cambiar a los que toman las decisiones.
- El cambio de sistema electoral, la ley de cuotas y las nuevas reglas para las campaas
implican que en esta eleccin hay ms opciones donde elegir.

Considerando todo lo anteriormente expuesto, fomentar espacios de debate e intercambio de

opiniones, instancias de participacin, de escucha entre distintas posturas; son todas acciones que
pueden ser impulsadas en el marco del Plan de Formacin Ciudadana y que contribuyen a abordar
la temtica electoral en los establecimientos.

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Mdulos Pedaggicos
A continuacin, se presenta desde una perspectiva general los mdulos pedaggicos diseados para
contribuir y complementar las estrategias que ya han diseado los distintos establecimientos,
estando relacionadas todas estas actividades con uno o ms objetivos del Plan de Formacin
Ciudadana, como a su vez, integrados al currculum nacional.

Los mdulos pedaggicos con su descripcin especfica, herramientas y materiales sugeridos se

encuentran disponibles en:
https://formacionciudadana.mineduc.cl
www.educarchile.cl/formacionciudadana
www.ahoravota.cl

Para el diseo de esta propuesta se han considerado tanto las orientaciones relacionadas con la
materia de los distintos instrumentos de la poltica educativa como a su vez resultados de
investigaciones empricas sobre participacin electoral y comunidad educativa (ver anexos). De esta
manera, se aborda la promocin de la participacin electoral no desde el punto de vista del
conocimiento terico de las instituciones, sino desde el proceso de construccin democrtica, por
lo que ofrece diversas oportunidades para que los nios, nias y adolescentes participen en
instancias que les permitan reconocer, ejercitar y valorar las formas de participacin poltica ligadas
al sufragio.

En total se elaboraron siete mdulos pedaggicos aplicables a los dos niveles de la educacin
parvularia, como a su vez en enseanza bsica y media; mdulos que abordan informacin
conceptual, habilidades especficas y actitudes cognitivas, socioculturales y comunicativas que
favorecen la participacin ciudadana y el conocimiento de los procesos electorales. Su objetivo
central es fomentar la participacin electoral, pero adicionalmente se constituyen como instancias
para desarrollar el pensamiento crtico, el dilogo respetuoso, la argumentacin, la bsqueda de
consensos y el involucramiento en los asuntos comunes, saberes ciudadanos fundamentales para el
fortalecimiento de la democracia.

Las estrategias sugeridas en los mdulos abordan la importancia de la participacin electoral en el

contexto de democracias representativas. Cada mdulo pedaggico se centra en una caracterstica
relacionada directamente con el sufragio, de acuerdo a la siguiente secuencia:

Mdulo 1 - NT1 y NT2: La votacin como una forma de participacin

Mdulo 2 - 1 y 2 Bsico. La votacin como forma de tomar decisiones.

Mdulo 3 - 3 y 4 Bsico. El carcter secreto del voto.

Mdulo 4 - 5 y 6 Bsico. El carcter igualitario del voto.

Mdulo 5 - 7 y 8 Bsico: El carcter personal del voto.

Mdulo 6 - I y II Medio: El voto universal

Mdulo 7 - III y IV Medio: El voto en las democracias representativas

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Se busca que los estudiantes puedan trabajar sobre distintas dimensiones del voto, desde contextos
cotidianos en el caso de la primera infancia, hacia otros propiamente del campo de la poltica -de
manera amplia y plural- dirigidos a los adolescentes de los ltimos niveles de la Educacin Media.
La reflexin en torno a caractersticas del sufragio permite dar una mirada cercana al voto, dando
sentido a elementos que pueden ser ignorados, por ejemplo, por qu el voto es secreto, qu razones
hay detrs de la nocin de voto igualitario, o cmo lleg a ser universal. De esta forma, se enfatiza
el carcter participativo del voto, su importancia como mecanismo de toma de decisiones, su
carcter secreto, igualitario, personal, universal y representativo. Uno a uno estos elementos son
analizados, buscando que los estudiantes alcancen aprendizajes significativos sobre el sufragio
como instrumento de participacin democrtica.

Estructura de los mdulos

Los mdulos estn adecuados pedaggicamente a los distintos niveles escolares, tomando las
orientaciones del Plan de Formacin Ciudadana y de las Bases y Marco Curricular. Debido a que
enfatizan habilidades ciudadanas ms que conocimientos especficos de la institucionalidad poltica
y a que incluyen material de apoyo listo para ser trabajado por los y las estudiantes, pueden ser
implementados por docentes de distintas disciplinas. Cada mdulo tiene una duracin de 90
minutos, y se espera que se apliquen paralelamente en todos los niveles.

Cada mdulo tiene la siguiente estructura:

o Ttulo: Comunica de manera sinttica el nfasis del mdulo en relacin al voto.

o Objetivo del mdulo: Propsito especfico del mdulo, construido a partir de la revisin curricular y
la secuencia temtica.

o Vinculacin curricular: Propuesta de Objetivos de Aprendizaje, Objetivos Transversales y objetivos del

Plan de Formacin Ciudadana que le otorgan pertinencia curricular al mdulo.

o Recursos: Listado de recursos bsicos y complementarios para el desarrollo de las actividades.

o Inicio: Actividad breve que permite motivar, conocer las ideas o conocimientos previos de los
estudiantes y plantear el objetivo del mdulo.

o Desarrollo: Consta de dos momentos (a) uno de informacin y entrega de conocimientos, y (b) otro
que implique un momento prctico y participativo.

o Cierre: Actividades final, de revisin, evaluacin o consolidacin de los aprendizajes.

o Sugerencias al docente: Aclaraciones y alternativas dirigidas a los docentes para abordar el inicio,
desarrollo y cierre. Contiene actividades alternativas para abordar en los niveles superiores y opciones
para contextualizar la actividad.

o Material de apoyo: Recursos pedaggicos fotocopiables que pueden ser usados durante el mdulo.

Todos los mdulos pedaggicos, al ser implementados en dos niveles distintos, presentan una
profundizacin opcional para el nivel mayor, que el docente es libre de implementar en la medida
de que el tiempo y el contexto de sus estudiantes lo permita. En este sentido, es importante destacar

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que las actividades desarrolladas en los mdulos consideran las posibilidades de adecuacin
docente en distintos mbitos, por ejemplo, y entre otros:

- Modificar los tiempos propuestos.

- Hacer nfasis en aspectos conceptuales o de vocabulario que sean necesarios.
- Realizar vinculaciones con elementos de contexto, situaciones cotidianas, o temticas de la
propia asignatura que sean relevantes para el objetivo del mdulo.
- Dirigir el dilogo hacia situaciones contingentes o que permitan aprendizajes significativos
en sus estudiantes.
- Reorientar la naturaleza de ciertas actividades (por ejemplo, realizar en parejas una
actividad que se plantea como grupal, o hacer una puesta en comn oral de actividades que
fueron propuestas como escritas).

Sugerencias para la aplicacin de los mdulos

Clima de aula: Los mdulos pedaggicos promueven las interacciones entre estudiantes y docentes,
y entre pares, basadas en el respeto, la cooperacin y en el marco de los derechos humanos y valores
democrticos, concibiendo a los y las estudiantes como sujetos activos de aprendizaje. Es
fundamental que los docentes refuercen actitudes de tolerancia, respeto y empata durante el
desarrollo de las actividades. Asimismo, se recomienda enfatizar el carcter de taller que tiene cada
actividad, modificando la sala de clases respecto de una orientacin expositiva tradicional, ya sea
mediante la formacin de grupos de trabajo, semicrculos o crculos que faciliten la discusin e
intercambio de ideas.

Contextualizacin: La invitacin es implementar, de acuerdo a la experticia del docente y las

caractersticas del establecimiento donde trabaja, cada mdulo pedaggico con la debida
contextualizacin a la realidad de los y las nias que all asisten. En ese sentido, se debe considerar
que los mdulos buscan ser una base o marco comn para el desarrollo de una actividad de
formacin ciudadana, pero que pueden ser modificados de acuerdo a las realidades locales, la
trayectoria escolar de los estudiantes, las problemticas de cada comunidad escolar, los
conocimientos abordados en clases o las situaciones ms significativas para su regin o escuela.

Cultura escolar democrtica: Junto con ello, se espera que la ejecucin de los mdulos pedaggicos
sea una instancia de fortalecimiento de una cultura escolar democrtica, pluralista y participativa,
que se promueva y mantenga en el tiempo, en todos los niveles escolares. Se puede considerar la
opcin de seguir trabajndolos en otras jornadas, y de instalar algunas de las prcticas y actividades
realizadas en ellos, como la realizacin de elecciones, desarrollo de debates y construccin de
argumentos frente a problemticas comunes, como parte de las actividades de aprendizaje y la
cotidianidad de la escuela.

Equidad de gnero: La implementacin de los mdulos pedaggicos debe permitir una participacin
igualitaria de mujeres y varones, siendo respetuosa de la diversidad sexual, y utilizando siempre un
lenguaje inclusivo.

Transversalidad: Si bien el objetivo de los mdulos es la participacin electoral, se comprende la

formacin ciudadana desde una mirada amplia de la ciudadana, que va ms all del cumplimiento
de la edad de habilitacin para el sufragio (18 aos). Por ello se busca fortalecer actitudes

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 ciudadanas transversales, que deben y pueden ser trabajadas desde los primeros hasta los ltimos
niveles de enseanza escolar.

Caracterizacin y secuencia de los mdulos pedaggicos

Las estrategias sugeridas en los talleres abordan la importancia de la participacin electoral en el

contexto de democracias representativas, reconociendo distintos elementos y sentidos que
conlleva el sufragio en la actualidad. De esta manera, cada mdulo pedaggico se centra en una
caracterstica relacionada directamente con el sufragio. Se detalla en el siguiente cuadro:

MDULO NIVELES TTULO OBJETIVO CONTENIDO HABILIDADES ACTITUDES

1 NT1- Votar me 1. Reconocer el El voto como Expresar sus ideas frente a un Participar frente a temas de inters
NT2 ayuda a carcter participativo una forma de problema cotidiano mediante comn, respetando los acuerdos
participar del voto para valorar la participacin. votacin, en forma grfica u construidos con sus pares.
expresin de ideas oral.
propias.

2 1 y 2 Votar nos 2. Reconocer el La votacin Discutir sobre problemas Valorar la diversidad de opiniones
bsico permite carcter democrtico como forma cotidianos de la sala de clases, frente a un tema comn.
tomar del voto para valorar la de tomar siendo capaces de expresar su
decisiones importancia de llegar a decisiones. opinin y escuchar activamente
acuerdos sobre temas a sus pares.
comunes.

3 3 y 4 El voto es 3. Reconocer el El carcter Expresar su opinin frente a una Valorar la importancia de la libertad
bsico secreto carcter secreto del secreto del problemtica social y de expresin.
voto para valorar la voto. manifestarla por medio de un
importancia del voto secreto. Respetar las diversas creencias,
respeto a las opiniones opiniones y puntos de vista.
personales y libres.

4 5 y 6 El voto es 4. Reconocer el El carcter Participar en un juego de rol Valorar la igualdad entre las
bsico igualitario carcter igualitario del igualitario del para comprender la igualdad de personas como una caracterstica
voto para valorar la voto. todas las personas. fundamental para la construccin de
igualdad de derechos Analizar fragmentos de la una sociedad democrtica.
en un sistema Declaracin Universal de
democrtico. Derechos Humanos.

5 7 y 8 El voto es 5. Reconocer el El carcter Analizar documentos que les Valorar la autonoma personal en la
bsico personal carcter personal del personal del permiten comprender el toma de decisiones polticas,
voto para valorar la voto. carcter personal de voto. garantizando la libertad de
autonoma personal en Proponer una campaa de pensamiento para el fortalecimiento
la toma de decisiones difusin del voto personal y de la democracia.
polticas. presencial.

6 I y II El voto es 6. Reconocer el El carcter Construir cronologas analticas Valorar los procesos histricos de
medio universal carcter universal del universal del y colaborativas que expresen la ampliacin del sufragio como hitos
voto para valorar la voto en Chile evolucin del derecho a fundamentales para la construccin
ampliacin del sufragio sufragio en Chile. de la democracia.

8
 en Chile y su
comprensin como un
derecho adquirido.

7 III y IV El voto es 7. Reconocer el El voto en la Analizar una noticia sobre el Reflexionar sobre la importancia de
medio represent carcter representativo democracia carcter voluntario u obligatorio la representatividad del voto para la
ativo del voto para valorar representativa del voto en Chile, construyendo consolidacin de la democracia.
los mecanismos argumentos frente al tema.
electorales chilenos en Expresar oralmente sus Valorar los puntos de vista
el marco de las opiniones y puntos de vista. diferentes al propio y la
democracias construccin de consensos.
representativas.
Reflexionar sobre el rol de los
jvenes en la construccin de la
democracia.

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ANEXO: Referencias Generales
En el siguiente apartado encontrar referencias generales que sustentan tanto desde una
perspectiva normativa -desde la poltica educativa- como a su vez emprica la temtica de procesos
electorales y su vnculo con oportunidades para abordar la temtica de participacin electoral en
comunidades educativas.

Poltica Educativa

La estrategia de Educacin y Formacin Ciudadana del proyecto Fomentando la Participacin

Electoral -en sus distintos componentes- se vincula con la poltica educativa del Estado chileno, y
sobre todo con la Reforma Educativa en marcha.

La Ley General de Educacin seala que el propsito de la educacin en Chile es que las personas
puedan alcanzar el pleno desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual, artstico y fsico,
mediante el cultivo de valores, conocimientos y destrezas, enmarcada en el respeto y la valoracin
de los derechos humanos, las libertades fundamentales, la diversidad multicultural y de la paz e
identidad nacional generando las condiciones para que los estudiantes puedan conducir su vida en
forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrtica y
activa en la comunidad, y contribuir al desarrollo del pas. Se puede decir, entonces, que hoy en
da no es posible entender el quehacer educativo sin considerar su relacin con la democracia, en
la medida de que todos los aprendizajes escolares debieran contribuir a la construccin de una
sociedad enmarcada en el respeto, la defensa y la valoracin de la democracia y los derechos
humanos.

Para ello, es fundamental que las personas conozcan sus derechos como ciudadanos y ciudadanas,
pues esto les permitir comprender que su participacin en la sociedad no es pasiva, sino que tienen
el derecho a participar de lo pblico por medio de diversas formas y acciones, reconociendo como
base la dignidad, libertad, autonoma y capacidad crtica de todos los seres humanos. De esta forma,
la democracia puede ser comprendida no slo como un rgimen poltico que se expresa en
determinada forma institucional, sino como un proceso social que permite que las sociedades
alcancen el desarrollo y el bienestar para cada uno de sus miembros.

Desde otra perspectiva, la Poltica Nacional de Convivencia Escolar (2015) destaca que "la formacin
en Convivencia Escolar est sustentada en los derechos humanos, en las garantas que debe brindar
el sistema escolar para una educacin integral, asegurando el derecho a aprender de acuerdo a las
potencialidades de cada cual y sin excepcin de ninguna ndole", mientras que la Ley de Inclusin
Escolar (2016) precisa que las escuelas deben ser comprendidas como un lugar de encuentro entre
los y las estudiantes de distintas condiciones socioeconmicas, culturales, tnicas, de gnero, de
nacionalidad o de religin y que el sistema [escolar] debe orientarse hacia el pleno desarrollo de
la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto, proteccin y
promocin de los derechos humanos y las libertades fundamentales consagradas en la Constitucin
Poltica de la Repblica, as como en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes. De esta forma, el reconocimiento de la niez y la juventud como sujetos de
derecho, consagrado en la Poltica Nacional de Convivencia Escolar, es un fiel reflejo de las bases

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que sustentan instrumentos jurdicos como la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Nia,
que garantiza el derecho a la libertad de expresin y la participacin de nios, nias y adolescentes.

Participacin electoral en Chile

Un reciente estudio del PNUD (2017a) muestra que Chile es uno de los pases con menor
participacin electoral en el mundo. En la ltima eleccin parlamentaria en el pas (2013) hubo una
participacin del 51%, mientras que en pases de la OCDE la participacin electoral parlamentaria
promedio es de 64% y en Amrica Latina de 71%. En la ltima eleccin municipal (octubre 2016), en
Chile se alcanz un mnimo histrico de participacin de tan solo 36%. Nunca antes haba votado
una proporcin tan baja de la poblacin desde el retorno de la democracia.

Adems, Chile es uno de los dos pases en el mundo donde ms ha bajado la participacin electoral
en elecciones parlamentarias. Entre 1990 y 2016, en los pases de la OCDE la participacin en
elecciones parlamentarias baj 11%. En Amrica Latina la tendencia es inversa, producindose un
aumento de 7% en el mismo perodo. En Chile, por el contrario, entre 1989 y 2013, hubo una
disminucin en la participacin electoral de 36% en elecciones parlamentarias, tres veces la
disminucin que afect a los pases de la OCDE y contraria a la tendencia al alza en Amrica Latina.

En trminos absolutos, en la ltima eleccin municipal (2016) participaron 4.926.297 de personas,

lo que implica que nueve millones de personas no ejercieron su derecho a voto. Esto contrasta con
el crecimiento de la poblacin en edad de votar que ha ido aumentando sostenidamente en el pas.

La participacin electoral no es homognea en Chile, existiendo un marcado sesgo territorial,

socioeconmico y etario. A partir de datos del SERVEL, se aprecia que las comunas donde ms ha
disminuido la participacin electoral en elecciones municipales son aquellas urbanas, especialmente
las altamente pobladas (casi todas las capitales regionales). En la Regin Metropolitana, las comunas
donde existe una mayor participacin son aquellas de ms altos ingresos.

La poblacin joven recin salida del sistema escolar es la que menos vota en Chile. Los datos del
SERVEL muestran que en la ltima eleccin municipal solo el 14% de la poblacin entre 18-19 aos
vot. Esto representa una disminucin del 7% respecto de la eleccin municipal del 2012, y cuatro
veces menos que los grupos de edad que ms votaron (65-74 aos). En esta poblacin joven tambin
se aprecian importantes diferencias socioeconmicas. Por ejemplo, en la ltima eleccin municipal,
si en Vitacura vot el 30% de la poblacin de 18-19 aos, en La Granja lo hizo el 6%, es decir, cinco
veces menos (PNUD, 2017a).

A la vez, menos de la mitad de los jvenes chilenos entre 15-19 aos prefiere a la democracia como
sistema de gobierno (INJUV, 2017). Al igual que en el caso de la participacin electoral, la valoracin
de la democracia es menor en los grupos socioeconmicos ms bajos, es decir, existe una baja
participacin electoral y una actitud negativa hacia la democracia entre la poblacin que
mayoritariamente asiste al sistema educacional, especialmente entre los ms pobres. Esta situacin
se ha agudizado desde la entrada en vigencia del voto voluntario en el 2008.

Por lo anterior, resulta fundamental promover la participacin electoral en al mbito escolar a

travs de una estrategia que implique distintas acciones, con distintos actores de las comunidades
escolares y en un perodo prolongado de tiempo.

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 Participacin electoral y educacin para la ciudadana

La evidencia internacional muestra que, si las y los jvenes son socializados desde una etapa
temprana en un ambiente que valore positivamente las instituciones y procedimientos
democrticos, incluyendo las elecciones, tendrn una mejor percepcin de la democracia y una
mayor disposicin a la participacin electoral. Al mismo tiempo, si estos jvenes participan en
procesos electorales con temas y mbitos cercanos a sus vidas a una edad temprana, es posible
esperar que su participacin formal en la democracia representativa contine a lo largo de sus vidas
(PNUD, 2017b).

Estos enfoques permiten comprender la ciudadana como una prctica que puede ejercitarse y
desarrollarse a travs de la vida, y que no slo se refiere al mundo adulto, sino que visualiza a los
nios, nias y jvenes como sujetos de derechos, capaces de participar y tomar decisiones respecto
a sus entornos y de involucrarse crecientemente en los asuntos pblicos.

A nivel nacional, recientemente, los estudios han logrado determinar que el origen social de los
estudiantes est directamente relacionado con su actitud hacia la participacin electoral, siendo los
miembros de las familias ms pobres, los que tienen menor disposicin a participar en poltica
(Castillo et al., 2014). Tambin se ha sealado que los jvenes que tienen ms conocimientos sobre
el sistema poltico tienden a tener una mejor disposicin hacia la participacin poltica (Mirada et
al. 2015), mientras que otros autores han establecido que el conocimiento cvico, sumado a un clima
de aula abierto, generan la disposicin a participar en futuras elecciones (Castillo et al., 2015).

En sntesis, la evidencia emprica seala que para que los programas educativos de formacin
ciudadana sean efectivos deben (PNUD, 2017b):

Enfocarse en procesos institucionales para la construccin democrtica y la participacin

poltica.

Promover la discusin poltica y de problemas sociales, para fomentar habilidades

ciudadanas como el pensamiento crtico, la argumentacin, la resolucin de conflictos y el
respeto a la diversidad.

Promover no solo conocimientos, sino que tambin habilidades y actitudes que favorezcan
la participacin poltica y la inclusin social.

Ser implementadas a travs de distintas estrategias pedaggicas que promuevan la

participacin de los estudiantes en su entorno, enmarcndose en una cultura escolar
democrtica y participativa;

Estar presentes a lo largo de la secuencia escolar, y no slo en los ltimos cursos de la

educacin secundaria, como se ha hecho tradicionalmente.

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 Bibliografa

Castillo, J. C., Miranda, D., Bonhomme, M., Cox, C. & Bascop, M. (2014). Social inequality and
changes in students expected political participation in Chile. Education, Citizenship and Social
Justice, 9(2), 140156.

Castillo, J. C., Cox, C., Miranda, D., Bascop, M. & Bonhomme, M. (2015). Mitigating the political
participation gap from the school: the roles of civic knowledge and classroom climate, Journal of
Youth Studies, 18(1), 16-35.

INJUV (2017) Octava Encuesta de Juventud 2015. Santiago: Instituto Nacional de la Juventud.

Miranda, D., Castillo, J.C., Sandoval-Hernndez, A. (2015). Desigualdad y conocimiento cvico: Chile
en comparacin internacional. En: C. Cox & J.C. Castillo (eds.) Aprendizaje de la ciudadana:
Contextos, experiencias y resultados. (pp. 487-524). Santiago: Ediciones UC.

PNUD (2017a) Diagnstico sobre la participacin electoral en Chile. Santiago: Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.

PNUD (2017b) Promoviendo la participacion electoral: Guia de buenas practicas internacionales.

Santiago: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

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