Cod Org Adm

CODIGO ORGANICO ADMINISTRATIVO
Ley 0
Registro Oficial Suplemento 31 de 07-jul.-2017
Estado: Vigente
NOTA GENERAL:
El Cdigo Orgnico Administrativo entrar en vigencia luego de transcurridos doce meses, contados
a partir de su publicacin en el Registro Oficial. Dado por Disposicin Final, publicada en Ley No. 0
de Registro Oficial Suplemento 31 de 7 de Julio del 2017 .
ASAMBLEA NACIONAL REPUBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. SAN 2017-0403

Quito, 03 de julio del 2017
Ingeniero
Hugo del Pozo Barrezueta

Director Del Registro Oficial
En su despacho.-
De mis consideraciones:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitucin de la

Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y aprob el PROYECTO
DE CODIGO ORGANICO ADMINISTRATIVO COA.
En sesin de 20 de junio de 2017, el Pleno de la Asamblea Nacional conoci y se pronunci sobre la

objecin parcial presentada por el seor ex Presidente Constitucional de la Repblica.
Por lo expuesto, y, tal como dispone el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y
al Artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, acompao el texto del CODIGO
ORGANICO ADMINISTRATIVO COA, para que se sirva publicarlo en el Registro Oficial.
Atentamente,
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOEZ

Secretaria General
ASAMBLEA NACIONAL REPUBLICA DEL ECUADOR

CERTIFICACION
En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea Nacional, me permito CERTIFICAR que la

Asamblea Nacional discuti el "PROYECTO DE CODIGO ORGANICO ADMINISTRATIVO COA", en
primer debate el 25 y 30 de agosto de 2016; y, se discuti en segundo debate el 5 y 19 de enero; se
aprob el 10 de mayo de 2017; y, se pronunci cobre la objecin parcial del ex Presidente
Constitucional de la Repblica el 20 de junio de 2017.
Quito, 3 de julio de 2017

f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOEZ
Secretaria General
REPUBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL
CODIGO ORGANICO ADMINISTRATIVO - Pgina 1

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EL PLENO
Considerando
Que, el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador consagra al Estado como

constitucional de derechos y justicia, por lo que es necesario realizar cambios normativos que
respondan a su espritu;
Que, la administracin pblica constituye un servicio a la colectividad y se rige por los principios
proclamados expresamente en el artculo 227 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador;
Que, el ejercicio de la funcin administrativa exige coordinar acciones para el cumplimiento de los
fines de las instituciones del Estado sus organismos y dependencias para hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin de la Repblica de acuerdo con el artculo
226;
Que, la profesionalizacin del servicio pblico, garantizada en el artculo 234 de la Constitucin, a

travs de la formacin y capacitacin continua, requiere instrumentos simplificados y de fcil
aplicacin;
Que, es necesario simplificar los trmites que deben efectuar los ciudadanos ante las
administraciones pblicas con el fin de desarrollar actividades productivas y tornar eficientes los
mismos; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confieren el numeral 6 del artculo 120 de la Constitucin de la
Repblica y el numeral 6 del artculo 9 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, expide el
siguiente.
Cdigo Orgnico Administrativo

COA
LIBRO PRELIMINAR NORMAS RECTORAS

TITULO I PRELIMINAR
Art. 1.- Objeto.- Este Cdigo regula el ejercicio de la funcin administrativa de los organismos que
conforman el sector pblico.
CAPITULO PRIMERO PRINCIPIOS GENERALES
Art. 2.- Aplicacin de los principios generales. En esta materia se aplicarn los principios previstos
en la Constitucin, en los instrumentos internacionales y en este Cdigo.
Art. 3.- Principio de eficacia. Las actuaciones administrativas se realizan en funcin del cumplimiento
de los fines previstos para cada rgano o entidad pblica, en el mbito de sus competencias.
Art. 4.- Principio de eficiencia. Las actuaciones administrativas aplicarn las medidas que faciliten el
ejercicio de los derechos de las personas. Se prohben las dilaciones o retardos injustificados y la
exigencia de requisitos puramente formales.
Art. 5.- Principio de calidad. Las administraciones pblicas deben satisfacer oportuna y
adecuadamente las necesidades y expectativas de las personas, con criterios de objetividad y
eficiencia, en el uso de los recursos pblicos.
Art. 6.- Principio de jerarqua. Los organismos que conforman el Estado se estructuran y organizan
de manera escalonada. Los rganos superiores dirigen y controlan la labor de sus subordinados y
resuelven los conflictos entre los mismos.

Art. 7.- Principio de desconcentracin. La funcin administrativa se desarrolla bajo el criterio de
distribucin objetiva de funciones, privilegia la delegacin de la reparticin de funciones entre los
rganos de una misma administracin pblica, para descongestionar y acercar las administraciones
a las personas.
Art. 8.- Principio de descentralizacin. Los organismos del Estado propenden a la instauracin de la
divisin objetiva de funciones y la divisin subjetiva de rganos, entre las diferentes administraciones
pblicas.
Art. 9.- Principio de coordinacin. Las administraciones pblicas desarrollan sus competencias de
forma racional y ordenada, evitan las duplicidades y las omisiones.
Art. 10.- Principio de participacin. Las personas deben estar presentes e influir en las cuestiones de
inters general a travs de los mecanismos previstos en el ordenamiento jurdico.
Art. 11.- Principio de planificacin. Las actuaciones administrativas se llevan a cabo sobre la base de
la definicin de objetivos, ordenacin de recursos, determinacin de mtodos y mecanismos de
organizacin.
Art. 12.- Principio de transparencia. Las personas accedern a la informacin pblica y de inters
general, a los registros, expedientes y archivos administrativos, en la forma prevista en este Cdigo y
la ley.
Art. 13.- Principio de evaluacin. Las administraciones pblicas deben crear y propiciar canales
permanentes de evaluacin de la satisfaccin de las personas frente al servicio pblico recibido.
Art. 14.- Principio de juridicidad. La actuacin administrativa se somete a la Constitucin, a los

instrumentos internacionales, a la ley, a los principios, a la jurisprudencia aplicable y al presente
Cdigo.
La potestad discrecional se utilizar conforme a Derecho.
Art. 15.- Principio de responsabilidad. El Estado responder por los daos como consecuencia de la
falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos o las acciones u omisiones de sus
servidores pblicos o los sujetos de derecho privado que actan en ejercicio de una potestad pblica
por delegacin del Estado y sus dependientes, controlados o contratistas.
El Estado har efectiva la responsabilidad de la o el servidor pblico por actos u omisiones dolosos o
culposos. No hay servidor pblico exento de responsabilidad.
Art. 16.- Principio de proporcionalidad. Las decisiones administrativas se adecan al fin previsto en
el ordenamiento jurdico y se adoptan en un marco del justo equilibrio entre los diferentes intereses.
No se limitar el ejercicio de los derechos de las personas a travs de la imposicin de cargas o
gravmenes que resulten desmedidos, en relacin con el objetivo previsto en el ordenamiento
jurdico.
Art. 17.- Principio de buena fe. Se presume que los servidores pblicos y las personas mantienen un
comportamiento legal y adecuado en el ejercicio de sus competencias, derechos y deberes.
CAPITULO SEGUNDO
PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN RELACION

CON LAS PERSONAS
Art. 18.- Principio de interdiccin de la arbitrariedad. Los organismos que conforman el sector

pblico, debern emitir sus actos conforme a los principios de juridicidad e igualdad y no podrn
realizar interpretaciones arbitrarias.
El ejercicio de las potestades discrecionales, observar los derechos individuales, el deber de

motivacin y la debida razonabilidad.
Art. 19.- Principio de imparcialidad e independencia.
Los servidores pblicos evitarn resolver por afectos o desafectos que supongan un conflicto de
intereses o generen actuaciones incompatibles con el inters general.
Los servidores pblicos tomarn sus resoluciones de manera autnoma.
Art. 20.- Principio de control. Los rganos que conforman el sector pblico y entidades pblicas
competentes velarn por el respeto del principio de juridicidad, sin que esta actividad implique
afectacin o menoscabo en el ejercicio de las competencias asignadas a los rganos y entidades a
cargo de los asuntos sometidos a control.
Los rganos y entidades pblicas, con competencias de control, no podrn sustituir a aquellos
sometidos a dicho control, en el ejercicio de las competencias a su cargo.
Las personas participarn en el control de la actividad administrativa a travs de los mecanismos

previstos.
Art. 21.- Principio de tica y probidad. Los servidores pblicos, as como las personas que se
relacionan con las administraciones pblicas, actuarn con rectitud, lealtad y honestidad.
En las administraciones pblicas se promover la misin de servicio, probidad, honradez, integridad,

imparcialidad, buena fe, confianza mutua, solidaridad, transparencia, dedicacin al trabajo, en el
marco de los ms altos estndares profesionales; el respeto a las personas, la diligencia y la
primaca del inters general, sobre el particular.
Art. 22.- Principios de seguridad jurdica y confianza legtima. Las administraciones pblicas
actuarn bajo los criterios de certeza y previsibilidad.
La actuacin administrativa ser respetuosa con las expectativas que razonablemente haya
generado la propia administracin pblica en el pasado. La aplicacin del principio de confianza
legtima no impide que las administraciones puedan cambiar, de forma motivada, la poltica o el
criterio que emplearn en el futuro.
Los derechos de las personas no se afectarn por errores u omisiones de los servidores pblicos en
los procedimientos administrativos, salvo que el error u omisin haya sido inducido por culpa grave o
dolo de la persona interesada.
Art. 23.- Principio de racionalidad. La decisin de las administraciones pblicas debe estar motivada.
Art. 24.- Principio de proteccin de la intimidad. Las administraciones pblicas, cuando manejen
datos personales, deben observar y garantizar el derecho a la intimidad personal, familiar y respetar
la vida privada de las personas.
CAPITULO TERCERO
PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES ENTRE ADMINISTRACIONES PUBLICAS
Art. 25.- Principio de lealtad institucional. Las administraciones pblicas respetarn, entre s, el
ejercicio legtimo de las competencias y ponderarn los intereses pblicos implicados.

Las administraciones facilitarn a otras, la informacin que precise sobre la actividad que desarrollen
en el ejercicio de sus propias competencias.
Art. 26.- Principio de corresponsabilidad y complementariedad. Todas las administraciones tienen

responsabilidad compartida y gestionarn de manera complementaria, en el marco de sus propias
competencias, las actuaciones necesarias para hacer efectivo el goce y ejercicio de derechos de las
personas y el cumplimiento de los objetivos del buen vivir.
Art. 27.- Principio de subsidiariedad. Las administraciones de nivel territorial superior intervendrn
cuando los objetivos de la actuacin pretendida no puedan ser alcanzados en los niveles inferiores,
con arreglo a los principios de eficacia, eficiencia, efectividad y economa.
Cuando ejerzan competencias concurrentes sobre la misma materia, actuar la administracin

pblica ms cercana al domicilio de las personas.
En caso de falta temporal de la administracin pblica competente, le corresponde la actuacin a la

de nivel superior en territorio.
En caso de ser necesario se aplicar el artculo 3 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin.
Art. 28.- Principio de colaboracin. Las administraciones trabajarn de manera coordinada,

complementaria y prestndose auxilio mutuo. Acordarn mecanismos de coordinacin para la
gestin de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.
La asistencia requerida solo podr negarse cuando la administracin pblica de la que se solicita no
est expresamente facultada para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o cuando,
de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al
cumplimiento de sus propias funciones.
Las administraciones podrn colaborar para aquellas ejecuciones de sus actos que deban realizarse
fuera de sus respectivos mbitos territoriales de competencia.
En las relaciones entre las distintas administraciones pblicas, el contenido del deber de
colaboracin se desarrolla a travs de los instrumentos y procedimientos, que de manera comn y
voluntaria, establezcan entre ellas.
CAPITULO CUARTO
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Art. 29.- Principio de tipicidad. Son infracciones administrativas las acciones u omisiones previstas
en la ley.
A cada infraccin administrativa le corresponde una sancin administrativa.

Las normas que prevn infracciones y sanciones no son susceptibles de aplicacin analgica,
tampoco de interpretacin extensiva.
Art. 30.- Principio de irretroactividad. Los hechos que constituyan infraccin administrativa sern
sancionados de conformidad con lo previsto en las disposiciones vigentes en el momento de
producirse.
Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto

infractor.
CAPITULO QUINTO
DERECHOS DE LAS PERSONAS

Art. 31.- Derecho fundamental a la buena administracin pblica. Las personas son titulares del
derecho a la buena administracin pblica, que se concreta en la aplicacin de la Constitucin, los
instrumentos internacionales, la ley y este Cdigo.
Art. 32.- Derecho de peticin. Las personas tienen derecho a formular peticiones, individual o
colectivamente, ante las administraciones pblicas y a recibir respuestas motivadas, de forma
oportuna.
Art. 33.- Debido procedimiento administrativo. Las personas tienen derecho a un procedimiento
administrativo ajustado a las previsiones del ordenamiento jurdico.
Art. 34.- Acceso a los servicios pblicos. Las personas tienen derecho a acceder a los servicios
pblicos, conocer en detalle los trminos de su prestacin y formular reclamaciones sobre esta
materia.
Se consideran servicios pblicos aquellos cuya titularidad ha sido reservada al sector pblico en la
Constitucin o en una ley.
Se consideran servicios pblicos impropios aquellos cuya titularidad no ha sido reservada al sector
pblico. Las administraciones pblicas intervendrn en su regulacin, control y de modo excepcional,
en su gestin.
Art. 35.- Remocin de los obstculos en el ejercicio de los derechos. Los servidores pblicos
responsables de la atencin a las personas, del impulso de los procedimientos o de la resolucin de
los asuntos, adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que impidan, dificulten o
retrasen el ejercicio pleno de los derechos de las personas.
Art. 36.- Restricciones sobre requisitos formales. Las administraciones pblicas no podrn exigir,
para ningn trmite o procedimiento, partidas actualizadas de nacimiento, de estado civil o
defuncin, salvo el caso de cambio de estado civil.
Tampoco se exigir partida de nacimiento cuando se presente la cdula de identidad ni documentos

acreditados dentro de la misma Administracin.
Art. 37.- Inters general y promocin de los derechos constitucionales. Las administraciones
pblicas sirven con objetividad al inters general. Actan para promover y garantizar el real y efectivo
goce de los derechos.
Fomentan la participacin de las personas para que contribuyan activamente a definir el inters
general.
CAPITULO SEXTO
DEBERES DE LAS PERSONAS
Art. 38.- Deber general de solidaridad. Las personas deben promover el bien comn y anteponer el
inters general al inters particular. Deben participar en la realizacin de los derechos y garantas,
cumpliendo, para este propsito, con los deberes que el ordenamiento jurdico impone.
Art. 39.- Respeto al ordenamiento jurdico y a la autoridad legtima. Las personas cumplirn, sin
necesidad de requerimiento adicional, con lo dispuesto en la Constitucin, las leyes y el
ordenamiento jurdico en general y las decisiones adoptadas por autoridad competente.
Art. 40.- Abstencin de conductas abusivas del derecho. Las personas ejercern con
responsabilidad sus derechos, evitando conductas abusivas. Se entiende por conducta abusiva
aquella que, fundada en un derecho, causa dao a terceros o al inters general.

Las personas se abstendrn de emplear actuaciones dilatorias en los procedimientos
administrativos; de efectuar o aportar, a sabiendas, declaraciones o documentos falsos; o formular
afirmaciones temerarias u otras conductas contrarias al principio de buena fe.
Art. 41.- Deber de colaboracin con las administraciones pblicas. Las personas deben colaborar
con la actividad de las administraciones pblicas y el buen desarrollo de los procedimientos.
Facilitarn a las administraciones pblicas informes, inspecciones y otros actos de investigacin en

los casos previstos por el ordenamiento jurdico.
Proporcionarn a las administraciones pblicas actuantes, informacin dirigida a identificar a otras
personas no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.
Comparecern ante los titulares de los rganos administrativos responsables de la tramitacin de las
actuaciones o los procedimientos administrativos, cuando sean requeridos.
Denunciarn los actos de corrupcin.
CAPITULO SEPTIMO
AMBITOS DE APLICACION
Art. 42.- Ambito material. El presente Cdigo se aplicar en:
1. La relacin jurdico administrativa entre las personas y las administraciones pblicas.

2. La actividad jurdica de las administraciones pblicas.
3. Las bases comunes a todo procedimiento administrativo.
4. El procedimiento administrativo.
5. La impugnacin de los actos administrativos en va administrativa.
6. La responsabilidad extracontractual del Estado.
7. Los procedimientos administrativos especiales para el ejercicio de la potestad sancionadora.
8. La impugnacin de los procedimientos disciplinarios salvo aquellos que estn regulados bajo su
propia normativa y apliquen subsidiariamente este Cdigo.
9. La ejecucin coactiva.
Para la impugnacin de actos administrativos, en va administrativa y, para el procedimiento

coactivo, se aplicarn nicamente las normas previstas en este Cdigo.
Art. 43.- Ambito subjetivo. El presente Cdigo es de aplicacin a los rganos y entidades que
integran el sector pblico, de conformidad con la Constitucin. En el caso de empresas pblicas, se
aplicarn las disposiciones de este Cdigo en lo que no afecte a las normas especiales que las rigen.
Cuando en este Cdigo se hace referencia a los trminos administracin o administraciones pblicas
se identifica a los rganos y entidades pblicos comprendidos en su mbito de aplicacin.
Cuando en este Cdigo se utiliza el trmino persona, adems de referirse a las personas naturales,
nacionales o extranjeras, se emplea para identificar a las personas jurdicas, pblicas o privadas y a
aquellos entes que, aunque carentes de personalidad jurdica, el ordenamiento jurdico les otorga
derechos y obligaciones con respecto a la administracin, tales como, comunidades de personas o
bienes, herencias yacentes, unidades econmicas o patrimonios independientes o, en general,
universalidades de hecho o de derecho, entre otros.
LIBRO PRIMERO
LAS PERSONAS Y LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
TITULO I
LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

CAPITULO PRIMERO
ASPECTOS GENERALES
Art. 44.- Administracin Pblica. La administracin pblica comprende las entidades del sector
pblico previstas en la Constitucin de la Repblica.
Art. 45.- Administracin Pblica Central. El Presidente de la Repblica es responsable de la

administracin pblica central que comprende:
1. La Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica

2. Los ministerios de Estado
3. Las entidades adscritas o dependientes
4. Las entidades del sector pblico cuyos rganos de direccin estn integrados, en la mitad o ms,
por delegados o representantes de organismos, autoridades, funcionarios o servidores de entidades
que integran la administracin pblica central.
En ejercicio de la potestad de organizacin, la o el Presidente de la Repblica puede crear, reformar

o suprimir los rganos o entidades de la administracin pblica central, cualquiera sea su origen,
mediante decreto ejecutivo en el que se determinar su adscripcin o dependencia.
Art. 46.- Personalidad jurdica. El Estado ecuatoriano tiene personalidad jurdica nica en sus
relaciones de derecho internacional, con independencia de su organizacin interna. Su
representacin y delegacin se rigen por las disposiciones de la Constitucin y las leyes especficas
en la materia.
La administracin pblica central, las personas jurdicas de derecho pblico creados por la
Constitucin y la ley y las empresas pblicas, tienen personalidad jurdica en sus actos, contratos y
dems relaciones sujetas al derecho interno.
Para todos los propsitos previstos en este Cdigo, las divisiones funcionales de la administracin
pblica central se consideran administraciones carentes de personalidad jurdica, representadas por
la mxima autoridad administrativa en su organizacin.
Art. 47.- Representacin legal de las administraciones pblicas. La mxima autoridad administrativa
de la correspondiente entidad pblica ejerce su representacin para intervenir en todos los actos,
contratos y relaciones jurdicas sujetas a su competencia. Esta autoridad no requiere delegacin o
autorizacin alguna de un rgano o entidad superior, salvo en los casos expresamente previstos en
la ley.
Art. 48.- Representacin jurisdiccional de las administraciones pblicas. Las administraciones

pblicas que no estn dotadas de personera jurdica estarn representadas en asuntos
jurisdiccionales por el Procurador General del Estado, de acuerdo con la ley. Las demandas se
dirigirn, en todo caso, contra el rgano o entidad responsable del acto, contrato o la relacin jurdica
objeto de la controversia.
La representacin de las administraciones pblicas es delegable de conformidad con la ley.
Art. 49.- Organo administrativo. El rgano administrativo es la unidad bsica de organizacin de las
administraciones pblicas.
Sus competencias nacen de la ley y las ejercen los servidores pblicos, de conformidad con las
normas e instrumentos que regulan su organizacin y funcionamiento.
Art. 50.- Entidad administrativa. Es el conjunto de rganos administrativos con una nica misin
institucional.

Art. 51.- Requisitos mnimos para la creacin de rganos y entidades administrativos. Para la
creacin de un rgano o una entidad administrativa se cumplirn los siguientes requisitos:
1. Determinacin de su forma de integracin y su dependencia o adscripcin.

2. Delimitacin de sus competencias.
3. Especificacin de los recursos necesarios para su funcionamiento.
4. Presentacin de informes de los rganos competentes en materia de planificacin y finanzas,
cuando se requiera.
Art. 52.- Duplicacin de competencias. Se prohbe crear nuevos rganos o entidades administrativas
que supongan duplicacin de otros ya existentes, salvo que en el mismo acto se suprima o restrinja
la competencia de estos.
CAPITULO SEGUNDO
ORGANOS COLEGIADOS DE DIRECCION
Art. 53.- Rgimen jurdico. Los rganos colegiados se sujetan a lo dispuesto en su regulacin
especfica y este Cdigo.
Art. 54.- Integracin. Los rganos colegiados se integran en nmero impar y con un mnimo de tres
personas naturales o jurdicas. Pueden ser permanentes o temporales. Ejercen nicamente las
competencias que se les atribuya en el acto de creacin.
Art. 55.- Competencias de los rganos colegiados. Para la atribucin de competencias a los rganos
colegiados se tomar en cuenta al menos:
1. Las polticas pblicas a cargo de las administraciones pblicas.

2. Reglamentacin interna.
3. Aprobacin de los planes estratgicos y presupuestos.
4. Supervisin de la ejecucin a cargo de los rganos administrativos bajo su direccin.
5. Nombramiento y remocin de quien deba ejercer la representacin de la administracin de los
rganos bajo su direccin.
Los rganos colegiados adoptarn sus decisiones sobre la base de los informes tcnicos,
econmicos y jurdicos provistos bajo responsabilidad de los rganos a cargo de las actividades de
ejecucin y asesora en la administracin.
En ningn caso sern competentes para conocer y resolver recursos de impugnacin, en va

administrativa.
Art. 56.- Organizacin. En todo rgano colegiado se designar un presidente, un vicepresidente y un

secretario. Sus respectivas funciones estarn determinadas en el acto de creacin.
Art. 57.- Miembros. Los miembros de los rganos colegiados tienen los derechos y deberes
previstos en este Cdigo y les corresponde al menos:
1. Ser convocados con la oportunidad debida.

2. Participar en el debate durante las sesiones.
3. Ejercer su derecho al voto, con la respectiva responsabilidad prevista en el ordenamiento jurdico.
Art. 58.- Qurum de instalacin y decisorio. Para la instalacin de un rgano colegiado se requiere la
presencia, al menos, de la mitad de sus miembros.
Las decisiones se adoptarn por la mayora simple de votos afirmativos de los miembros asistentes a
la sesin.

Art. 59.- Convocatoria. Para la instalacin del rgano colegiado se requiere de convocatoria cursada
a cada miembro, a la direccin por el proporcionada, por cualquier medio del que quede constancia
en el expediente, con al menos un da de anticipacin.
En la convocatoria constar el orden del da y se acompaar los documentos que deban ser
tratados en la correspondiente sesin, por cualquier medio.
Art. 60.- Excepcin a los requisitos de instalacin. Es vlida la instalacin en sesin extraordinaria de
un rgano colegiado y las decisiones que se adopten sobre cualquier asunto bajo su competencia,
siempre que participen en la sesin, la mayora de los miembros del rgano colegiado:
1. Previa declaracin de urgencia por parte del convocante, motivada debidamente en una situacin
de excepcional gravedad.
2. Cuando la convocatoria haya sido requerida por la mayora de los miembros del rgano colegiado
y su presidente o quien lo sustituya, se haya negado a efectuarla dentro de un perodo de tres
meses, desde el requerimiento.
3. Cuando sea necesario nombrar al presidente o quien lo sustituya, en caso de ausencia definitiva.
Es vlida la instalacin en sesin extraordinaria de un rgano colegiado y las decisiones que se

adopten sobre cualquier asunto bajo su competencia, cuando participen en ella todos sus miembros
y adopten sus decisiones por unanimidad.
Art. 61.- Constancia. Para el registro y reproduccin fidedignos de lo actuado en las sesiones del
rgano colegiado, se emplear los medios tcnicos idneos, de preferencia grabaciones digitales y
comunicaciones electrnicas, con el fin de que estn al alcance de sus miembros.
Al finalizar las sesiones se sentar una razn en la que conste el nmero de sesin, fecha, lugar,
miembros asistentes, la duracin de la misma y la decisin adoptada, todo lo cual, se ingresar junto
con el registro.
Art. 62.- Actas. El acta que ser aprobada en la misma o en la siguiente sesin, al menos,
contendr:
1. Nmina de los miembros asistentes.

2. El orden del da.
3. Lugar y fecha.
4. Aspectos principales de los debates y deliberaciones.
5. Decisiones adoptadas, con la respectiva responsabilidad prevista en el ordenamiento jurdico.
Art. 63.- Votos y su motivacin. En el acta debe figurar, a solicitud de los respectivos miembros del
rgano, el sentido favorable o contrario a la decisin adoptada o a su abstencin y los motivos que la
justifiquen.
Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedan exentos de la
responsabilidad, que en su caso, pueda derivarse de las decisiones adoptadas.
Cualquier miembro del rgano colegiado tiene derecho a solicitar la transcripcin ntegra de su
intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto o en el plazo que seale el presidente, el
texto que corresponda fielmente con su intervencin. Este texto debe constar en el acta o agregarse
copia a la misma.
Los miembros que discrepen de la decisin mayoritaria, pueden formular su voto particular por
escrito en el trmino de tres das desde la fecha de finalizacin de la sesin. El voto particular se
incorporar al texto aprobado.

Art. 64.- Sesiones por medios electrnicos. Las sesiones podrn realizarse a travs de medios
electrnicos.
CAPITULO TERCERO
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
Seccin Primera
Aspectos generales
Art. 65.- Competencia. La competencia es la medida en la que la Constitucin y la ley habilitan a un

rgano para obrar y cumplir sus fines, en razn de la materia, el territorio, el tiempo y el grado.
Art. 66.- Distribucin de competencias asignadas a las administraciones pblicas. Si alguna

disposicin atribuye competencia a una administracin pblica, sin especificar el rgano que la
ejercer, corresponde a la mxima autoridad de esa administracin pblica determinarlo.
Para la distribucin de las competencias asignadas a la administracin pblica se preferirn los

instrumentos generales que regulen la organizacin, funcionamiento y procesos.
Art. 67.- Alcance de las competencias atribuidas.
El ejercicio de las competencias asignadas a los rganos o entidades administrativos incluye, no solo
lo expresamente definido en la ley, sino todo aquello que sea necesario para el cumplimiento de sus
funciones.
Si en aplicacin de esta regla existe conflicto de competencias, se resolver de conformidad con lo

dispuesto en este Cdigo.
Seccin Segunda
Formas de transferencia de la competencia
Art. 68.- Transferencia de la competencia. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los

rganos o entidades sealados en el ordenamiento jurdico, salvo los casos de delegacin,
avocacin, suplencia, subrogacin, descentralizacin y desconcentracin cuando se efecten en los
trminos previstos en la ley.
Pargrafo Primero
Delegacin
Art. 69.- Delegacin de competencias. Los rganos administrativos pueden delegar el ejercicio de
sus competencias, incluida la de gestin, en:
1. Otros rganos o entidades de la misma administracin pblica, jerrquicamente dependientes.

2. Otros rganos o entidades de otras administraciones.
3. Esta delegacin exige coordinacin previa de los rganos o entidades afectados, su
instrumentacin y el cumplimiento de las dems exigencias del ordenamiento jurdico en caso de que
existan.
4. Los titulares de otros rganos dependientes para la firma de sus actos administrativos.
5. Sujetos de derecho privado, conforme con la ley de la materia.
La delegacin de gestin no supone cesin de la titularidad de la competencia.
Art. 70.- Contenido de la delegacin. La delegacin contendr:
1. La especificacin del delegado.

2. La especificacin del rgano delegante y la atribucin para delegar dicha competencia.

3. Las competencias que son objeto de delegacin o los actos que el delegado debe ejercer para el
cumplimiento de las mismas.
4. El plazo o condicin, cuando sean necesarios.
5. El acto del que conste la delegacin expresar adems lugar, fecha y nmero.
6. Las decisiones que pueden adoptarse por delegacin.
La delegacin de competencias y su revocacin se publicarn por el rgano delegante, a travs de

los medios de difusin institucional.
Art. 71.- Efectos de la delegacin. Son efectos de la delegacin:
1. Las decisiones delegadas se consideran adoptadas por el delegante.

2. La responsabilidad por las decisiones adoptadas por el delegado o el delegante, segn
corresponda.
Art. 72.- Prohibicin de delegacin. No pueden ser objeto de delegacin:
1. Las competencias reservadas por el ordenamiento jurdico a una entidad u rgano administrativo
especfico.
2. Las competencias que, a su vez se ejerzan por delegacin, salvo autorizacin expresa del rgano
titular de la competencia.
3. La adopcin de disposiciones de carcter general.
4. La resolucin de reclamos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de
dicho reclamo.
En ningn caso, el objeto de la delegacin de gestin puede referirse a prestaciones en los contratos
pblicos, cuando se la instrumenta con respecto a una contraprestacin dineral.
Art. 73.- Extincin de la delegacin. La delegacin se extingue por:
1. Revocacin.
2. El cumplimiento del plazo o de la condicin.
El cambio de titular del rgano delegante o delegado no extingue la delegacin de la competencia,

pero obliga, al titular que permanece en el cargo, a informar al nuevo titular dentro los tres das
siguientes a la posesin de su cargo, bajo prevenciones de responsabilidad administrativa, las
competencias que ha ejercido por delegacin y las actuaciones realizadas en virtud de la misma.
En los casos de ausencia temporal del titular del rgano competente, el ejercicio de funciones, por
quien asuma la titularidad por suplencia, comprende las competencias que le hayan sido delegadas.
Pargrafo Segundo
Delegacin de gestin excepcional a sujetos de derecho privado
Art. 74.- Excepcionalidad. Cuando sea necesario, en forma excepcional y motivada, para satisfacer
el inters pblico, colectivo o general, cuando no se tenga la capacidad tcnica o econmica o
cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas pblicas o mixtas con mayora
pblica, el Estado o sus instituciones podrn delegar a sujetos de derecho privado, la gestin de los
sectores estratgicos y la provisin de los servicios pblicos, sin perjuicio de las normas previstas en
la ley respectiva del sector.
La delegacin de actividades econmicas que no correspondan a servicios pblicos o sectores

estratgicos, esto es, aquellas que no se encuentren reservadas constitucional o legalmente al
Estado, no est sujeta al criterio de excepcionalidad previsto en el inciso precedente, sino a los
criterios de eficiencia y eficacia administrativas.

La gestin delegada por autorizacin administrativa es siempre precaria y en ningn caso generar
derechos exclusivos para el gestor.
A falta de ley especial se aplicarn las normas previstas en este pargrafo.
Art. 75.- Proyecto de inters pblico. La gestin delegada estar vinculada con la ejecucin de un
proyecto de inters pblico especfico, evaluado tcnica, econmica y legalmente por la
administracin competente.
El proyecto definir los riesgos que se transfieren al gestor de derecho privado y a aquellos retenidos
por la administracin competente, de modo que el proyecto pueda ser viable.
El proyecto puede ser propuesto por el interesado, no obstante la administracin competente no

estar obligada a acoger la iniciativa.
Art. 76.- Delegacin de gestin por contrato. La gestin delegada mediante contrato se sujetar a las
siguientes reglas:
1. La seleccin del gestor de derecho privado se efectuar mediante concurso pblico.

2. Para la seleccin del gestor de derecho privado, la administracin competente formular el pliego
de bases administrativas, tcnicas y econmicas y los trminos contractuales que regirn el
procedimiento y la relacin entre la administracin y el gestor.
3. Los contratos para la gestin delegada a sujetos de derecho privado se formularn segn las
mejores prcticas internacionales y salvaguardando el inters general. La administracin puede
elaborar modelos de contratos que pueden ser empleados como base en actuaciones de similar
naturaleza.
4. El ejercicio de las potestades exorbitantes de la administracin se sujetar al rgimen general en
materia de contratos administrativos.
5. Se determinarn expresamente los trminos de coparticipacin de la administracin y el sujeto de
derecho privado.
Art. 77.- Gestin a sectores estratgicos o servicios pblicos. Cuando la gestin se refiera a sectores
estratgicos o servicios pblicos, la participacin pblica se ajustar al rgimen constitucional, en la
materia.
Cuando la ley especial no haya determinado la excepcionalidad de modo general, le corresponde al

Presidente de la Repblica, dicha calificacin.
Cuando las normas jurdicas locales no hayan determinado la excepcionalidad de modo general, en
los servicios pblicos a cargo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, le corresponde esta
calificacin a su mxima autoridad administrativa.
Pargrafo Tercero
Avocacin
Art. 78.- Alcance. Los rganos superiores pueden avocar para s el conocimiento de un asunto cuya
resolucin corresponda, ordinariamente o por delegacin, a sus rganos administrativos
dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo
hagan conveniente o necesario.
La avocacin se notificar a los interesados en el procedimiento, con anterioridad a la expedicin del

acto administrativo.
Art. 79.- Avocacin por el delegante. En rganos no jerrquicamente dependientes, el conocimiento

de un asunto puede ser avocado nicamente por el rgano delegante.

Art. 80.- Impugnacin del acto de avocacin. Contra la decisin de avocacin no cabe recurso.
Puede impugnarse la avocacin con ocasin del recurso que se interponga contra el acto
administrativo.
Pargrafo Cuarto
Suplencia
Art. 81.- Suplencia. Las competencias de los rganos administrativos pueden ser suplidas en caso
de ausencia temporal. La suplencia se regula a travs de los instrumentos de organizacin,
funcionamiento y procesos de la respectiva administracin pblica.
Pargrafo Quinto
Subrogacin
Art. 82.- Subrogacin. Las competencias de un rgano administrativo pueden ser ejercidas por el
jerrquico inferior en caso de ausencia del jerrquico superior. La subrogacin nicamente se
aplicar en los casos previstos en la ley.
Pargrafo Sexto
Descentralizacin
Art. 83.- Descentralizacin. La descentralizacin de la gestin del Estado consiste en la transferencia

obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos
financieros, materiales y tecnolgicos, desde la administracin pblica central hacia los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, a travs del procedimiento previsto en la ley.
Pargrafo Sptimo
Desconcentracin
Art. 84.- Desconcentracin. La desconcentracin es el traslado de funciones desde el nivel central

de una administracin pblica hacia otros niveles jerrquicamente dependientes de la misma,
manteniendo la primera, la responsabilidad por su ejercicio.
Seccin Tercera
Conflicto de competencia
Art. 85.- Procedimiento para la resolucin de conflictos de competencia. Los conflictos de

competencia entre rganos administrativos de la misma administracin pblica sern resueltos por
su mxima autoridad.
Si un rgano administrativo considera que no es competente para la resolucin de un asunto,

remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, en el trmino de tres das
desde la fecha en que tuvo conocimiento del asunto, siempre que este pertenezca a la misma
administracin pblica y comunicar esta circunstancia a la persona interesada.
Si un rgano administrativo considera que otro de distinta administracin pblica es el competente,

remitir el asunto a este, en el trmino de tres das desde la fecha en que tuvo conocimiento del
asunto y comunicar esta circunstancia a la persona interesada.
Si la persona interesada, considera que el rgano administrativo que est conociendo su asunto es
incompetente, podr alegarlo.
Cuando el rgano requerido genere un conflicto de competencia, el ltimo de los rganos que haya
reclamado la competencia o la haya negado solicitar al superior que se pronuncie en el trmino de
tres das. En caso de que no exista un rgano superior que dirima la competencia, se resolver por

una o un juzgador del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de acuerdo con lo previsto
en el Cdigo Orgnico General de Procesos.
En conflictos de competencia entre la administracin pblica central y los Gobiernos Autnomos

Descentralizados o entre estos, sern resueltos conforme con lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
La inobservancia de estas disposiciones acarrea responsabilidad por parte del servidor pblico.
CAPITULO CUARTO
EXCUSA Y RECUSACION
Art. 86.- Causales. Son causas de excusa y recusacin las siguientes:
1. Tener inters personal o profesional en el asunto.

2. Mantener relaciones comerciales, societarias o financieras, directa o indirectamente, con
contribuyentes o contratistas de cualquier institucin del Estado, en los casos en que el servidor
pblico, en razn de sus funciones, deba atender personalmente dichos asuntos.
3. Ser pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de cualquiera de los
interesados, de su representante legal, mandatario o administrador.
4. Tener amistad ntima, enemistad manifiesta, conflicto de intereses o controversia pendiente, con la
persona interesada.
5. Haber intervenido como representante, perito o testigo en el procedimiento del que se trate.
6. Tener relacin laboral con la persona natural o jurdica interesada en el asunto o haber prestado
servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar, en el ao inmediato
anterior.
Art. 87.- Procedimiento en la excusa. Los servidores pblicos en quienes concurra alguna de las
circunstancias de excusa deben comunicar dicha situacin a su superior inmediato para que la
resuelva.
La comunicacin ser escrita y expresar la causa o causas en que se funda. La excusa suspende el
plazo para la resolucin del procedimiento e impide, que quien se excusa, intervenga en el mismo,
hasta que se dicte la resolucin.
El rgano superior debe resolver la excusa en el trmino de cinco das y, si considera procedente,
designar en la misma resolucin al sustituto.
El sustituto ser de la misma jerarqua que el servidor pblico inhibido. Si no es posible, el

conocimiento del asunto corresponder al superior inmediato.
Si el superior no admite la excusa, debe devolver el expediente para que el servidor pblico contine
el procedimiento.
Art. 88.- Procedimiento en la recusacin. La persona interesada, en cualquier momento de la

tramitacin del procedimiento, puede promover la recusacin del servidor pblico en quien concurra
alguna de las causales de recusacin.
La recusacin se presentar por escrito ante el rgano superior. Se expresar la causa y los hechos
en que se funda y se acompaar la evidencia pertinente. La recusacin suspende el plazo para la
resolucin del procedimiento e impide que el recusado intervenga en el mismo, hasta que se dicte la
resolucin.
Al siguiente da de presentada la recusacin, el servidor pblico recusado manifestar a su inmediato

superior si acepta o no la causa alegada en el escrito de recusacin.
Si el recusado reconoce la concurrencia de la causa, el superior debe decidir su sustitucin

inmediata en el conocimiento del trmite en los trminos previstos en el artculo anterior.
Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el trmino de tres das sobre el mrito del
expediente.
Ttulo II
ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
Art. 89.- Actividad de las Administraciones Pblicas.
Las actuaciones administrativas son:
1. Acto administrativo
2. Acto de simple administracin
3. Contrato administrativo
4. Hecho administrativo
5. Acto normativo de carcter administrativo
Las administraciones pblicas pueden, excepcionalmente, emplear instrumentos de derecho privado,

para el ejercicio de sus competencias.
Art. 90.- Gobierno electrnico. Las actividades a cargo de las administraciones pueden ser
ejecutadas mediante el uso de nuevas tecnologas y medios electrnicos, en la medida en que se
respeten los principios sealados en este Cdigo, se precautelen la inalterabilidad e integridad de las
actuaciones y se garanticen los derechos de las personas.
Art. 91.- Sede electrnica. Es la direccin electrnica nica disponible para las personas a travs de
redes de telecomunicacin. Su titularidad y gestin corresponde a la administracin pblica, as
como la responsabilidad con respecto a la integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y
los servicios a los que se pueda acceder, corresponde a la mxima autoridad administrativa, en el
ejercicio de sus competencias.
La publicacin en la sede electrnica de informacin, servicios y transacciones respetar los

principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normas previstas al respecto, estndares
abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos. Dispondrn
de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones seguras.
Art. 92.- Informacin electrnica. Las administraciones pblicas proporcionarn, a travs de medios
electrnicos, la siguiente informacin:
1. Los procedimientos y trmites necesarios para acceder a las actividades de servicio y para su
ejercicio.
2. Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos relativos a
prestadores de servicios.
Art. 93.- Servicios electrnicos. Las administraciones habilitarn canales o medios para la prestacin
de servicios electrnicos. Garantizarn su acceso, con independencia de sus circunstancias
personales, medios o conocimiento.
Los servicios electrnicos contarn, al menos, con los siguientes medios:
1. Oficinas de atencin presencial.

2. Puntos de acceso electrnico.
3. Servicios de atencin telefnica.
Art. 94.- Firma electrnica y certificados digitales. La actividad de la administracin ser emitida

mediante certificados digitales de firma electrnica.
Las personas podrn utilizar certificados de firma electrnica en sus relaciones con las
Art. 95.- Archivo. Las administraciones pblicas organizarn y mantendrn archivos destinados a:
1. Conservar digitalizados, codificados y seguros los documentos originales o copias que las
personas, voluntariamente o por mandato del ordenamiento jurdico, agreguen a dichos repositorios.
2. Integrar la informacin contenida en los diferentes repositorios a cargo de cada una de las
3. Facilitar, por medios informticos, el acceso de las distintas administraciones pblicas al ejemplar
digital del documento agregado a un repositorio en los casos en que las personas lo autoricen y lo
requieran para aportarlo en un procedimiento administrativo o de cualquier otra naturaleza.
Art. 96.- Acceso al archivo pblico. Las personas que hayan agregado un documento a un archivo
pblico tienen derecho, a travs de los sistemas tecnolgicos que se empleen, a:
1. Acceder al archivo y al ejemplar digital de los documentos que haya agregado con su respectiva
identificacin.
2. Solicitar la exclusin de uno o varios documentos del archivo y la restitucin del original o copia de
la que se trate.
3. Conocer la identidad de los servidores pblicos o personas naturales que hayan accedido a cada
documento que la persona haya agregado al archivo y el uso que se le ha dado a travs de la
identificacin del procedimiento administrativo o del que se trate.
Art. 97.- Fedatarios administrativos.- Las administraciones pblicas determinarn en sus

instrumentos de organizacin y funcionamiento, los rganos y servidores pblicos con competencia
para certificar la fiel correspondencia de las reproducciones que se hagan, sea en fsico o digital en
audio o vdeo, que:
1. Las personas interesadas exhiban ante la administracin en originales o copias certificadas, para
su uso en los procedimientos administrativos a su cargo.
2. Los rganos de las administraciones produzcan o custodien, sean estos originales o copias
certificadas.
Las reproducciones certificadas por fedatarios administrativos tienen la misma eficacia que los
documentos originales o sus copias certificadas.
Las administraciones no estn autorizadas a requerir a las personas interesadas la certificacin de

los documentos aportados en el procedimiento administrativo, salvo en los casos expresamente
determinados en el ordenamiento jurdico.
CAPITULO PRIMERO
ACTO ADMINISTRATIVO
Seccin Primera
Aspectos generales
Art. 98.- Acto administrativo. Acto administrativo es la declaracin unilateral de voluntad, efectuada
en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales o generales,
siempre que se agote con su cumplimiento y de forma directa. Se expedir por cualquier medio
documental, fsico o digital y quedar constancia en el expediente administrativo.
Art. 99.- Requisitos de validez del acto administrativo.

Son requisitos de validez:
1. Competencia
2. Objeto
3. Voluntad
4. Procedimiento
5. Motivacin.
Art. 100.- Motivacin del acto administrativo. En la motivacin del acto administrativo se observar:
1. El sealamiento de la norma jurdica o principios jurdicos aplicables y la determinacin de su

alcance.
2. La calificacin de los hechos relevantes para la adopcin de la decisin, sobre la base de la
evidencia que conste en el expediente administrativo.
3. La explicacin de la pertinencia del rgimen jurdico invocado en relacin con los hechos
determinados.
Se puede hacer remisin a otros documentos, siempre que la referencia se incorpore al texto del
acto administrativo y conste en el expediente al que haya tenido acceso la persona interesada.
Si la decisin que contiene el acto administrativo no se deriva del procedimiento o no se desprende

lgicamente de los fundamentos expuestos, se entender que no ha sido motivado.
Art. 101.- Eficacia del acto administrativo. El acto administrativo ser eficaz una vez notificado al
administrado. La ejecucin del acto administrativo sin cumplir con la notificacin constituir, para
efectos de la responsabilidad de los servidores pblicos, un hecho administrativo viciado.
Art. 102.- Retroactividad del acto administrativo favorable. La administracin pblica puede expedir,
con efecto retroactivo, un acto administrativo, solo cuando produzca efectos favorables a la persona
y no se lesionen derechos o intereses legtimos de otra.
Los supuestos de hecho para la eficacia retroactiva deben existir en la fecha a la que el acto se
retrotraiga.
Seccin Segunda
Extincin del acto administrativo
Art. 103.- Causas de extincin del acto administrativo.
El acto administrativo se extingue por:
1. Razones de legitimidad, cuando se declara su nulidad.

2. Revocatoria, en los casos previstos en este Cdigo.
3. Cumplimiento, cuando se trata de un acto administrativo cuyos efectos se agotan.
4. Caducidad, cuando se verifica la condicin resolutoria o se cumple el plazo previsto en el mismo
acto administrativo o su rgimen especfico.
5. Ejecucin de los derechos o cumplimiento de las obligaciones que se deriven de l, de
conformidad con la ley, si no se ha previsto un rgimen especfico.
Seccin Tercera
Nulidad del acto administrativo
Art. 104.- Nulidad. Es vlido el acto administrativo mientras no se declare su nulidad. El acto
administrativo puede ser anulado total o parcialmente.
La declaracin de nulidad puede referirse a uno, varios o a todos los actos administrativos

contenidos en un mismo instrumento.
Art. 105.- Causales de nulidad del acto administrativo. Es nulo el acto administrativo que:
1. Sea contrario a la Constitucin y a la ley.

2. Viole los fines para los que el ordenamiento jurdico ha otorgado la competencia al rgano o
entidad que lo expide.
3. Se dict sin competencia por razn de la materia, territorio o tiempo.
4. Se dict fuera del tiempo para ejercer la competencia, siempre que el acto sea gravoso para el
interesado.
5. Determine actuaciones imposibles.
6. Resulte contrario al acto administrativo presunto cuando se haya producido el silencio
administrativo positivo, de conformidad con este Cdigo.
7. Se origine en hechos que constituyan infraccin penal declarada en sentencia judicial
ejecutoriada.
8. Se origine de modo principal en un acto de simple administracin.
El acto administrativo nulo no es convalidable. Cualquier otra infraccin al ordenamiento jurdico en

que se incurra en un acto administrativo es subsanable.
El acto administrativo expreso o presunto por el que se declare o constituyan derechos en violacin
del ordenamiento jurdico o en contravencin de los requisitos materiales para su adquisicin, es
nulo.
Art. 106.- Declaracin de nulidad. Las administraciones pblicas anularn de oficio el acto
administrativo, mediante el ejercicio de la potestad de revisin.
La persona interesada puede solicitar la declaracin de nulidad del acto administrativo a travs de la
interposicin de una reclamacin o un recurso administrativo.
La o el interesado que se crea lesionado en un derecho subjetivo amparado en el ordenamiento

jurdico, puede solicitar la declaracin de nulidad del acto administrativo, aunque no haya
comparecido al procedimiento administrativo, previamente.
Art. 107.- Efectos. La declaracin de nulidad tiene efecto retroactivo a partir de la fecha de
expedicin del acto declarado nulo, salvo que la nulidad sea declarada con respecto a los vicios
subsanables.
La declaracin de nulidad con respecto a los derechos de terceros, adquiridos de buena fe, generar
efectos desde su expedicin.
La declaracin de nulidad de un acto administrativo afecta exclusivamente al acto viciado, salvo en

los casos en que el procedimiento administrativo deba tambin ser declarado nulo de conformidad
con este Cdigo.
Cuando se trata de la declaracin de nulidad del procedimiento administrativo, este debe reponerse
al momento exacto donde se produjo el acto administrativo viciado.
El rgano que declare la nulidad del procedimiento administrativo dispondr la conservacin de

aquellos actos administrativos, diligencias, documentos y ms pruebas cuyo contenido se ha
mantenido igual de no haberse incurrido en el vicio que motiva la declaracin de nulidad del
procedimiento.
Art. 108.- Cumplimiento y ejecucin del acto administrativo declarado nulo. Las personas no estn
obligadas al cumplimiento de un acto administrativo declarado nulo.

Los servidores pblicos deben oponerse a la ejecucin del acto nulo, motivando su negativa.
Art. 109.- Intransmisibilidad. La nulidad en parte del acto administrativo o de alguno que integre un
mismo instrumento, no afecta a las otras partes que resulten independientes de aquella nula, salvo
que sea su consecuencia o la parte viciada sea de tal importancia, que sin ella no se haya dictado el
resto.
La nulidad del acto administrativo no impide la produccin de efectos para los cuales el acto pueda
ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.
Los actos nulos que contengan los elementos constitutivos de otro distinto, producen los efectos de
este, en cuyo caso la conversin se efecta mediante acto administrativo con efectos desde su
notificacin.
Seccin Cuarta
Convalidacin del acto administrativo
Art. 110.- Reglas generales de convalidacin. El acto administrativo con vicios subsanables se
considera convalidado cuando, previa rectificacin de los vicios, conste en el expediente la
declaracin de la administracin pblica, en este sentido o por preclusin del derecho de
impugnacin.
La convalidacin se efecta respecto del acto administrativo viciado ntegramente, por lo que no
cabe la convalidacin parcial.
Producida la convalidacin, los vicios del acto administrativo se entienden subsanados y no afectan
la validez del procedimiento o del acto administrativo.
La convalidacin produce efectos retroactivos desde la fecha en que se expidi el acto originalmente
viciado.
Art. 111.- Improcedencia y anulacin del acto administrativo con vicios subsanables. No proceder la
convalidacin y se declarar la nulidad del acto administrativo en el que se haya incurrido por vicios
subsanables cuando:
1. Ha sido oportunamente impugnado en la va judicial, sin que se haya convalidado previamente en

la va administrativa.
2. La subsanacin del vicio sea legal o fsicamente imposible.
3. El vicio haya tenido origen en las actuaciones de la persona interesada.
4. La subsanacin cause perjuicios a terceros o al inters general.
La nulidad del acto administrativo con vicios subsanables surte efectos nicamente desde la fecha
de su declaracin.
El procedimiento administrativo nulo no es objeto de convalidacin.
Art. 112.- Oportunidad para la declaracin de convalidacin. Cuando la convalidacin tiene por
objeto un acto administrativo, se puede efectuar, de oficio o a peticin de la persona interesada, en el
procedimiento de aclaracin o con ocasin de la resolucin de un recurso administrativo.
Art. 113.- Procedimiento para la declaracin de convalidacin e impugnacin.
Las actuaciones dispuestas para subsanar los vicios de un acto administrativo, se notifican a las
personas interesadas en el procedimiento administrativo, para que puedan ejercer sus derechos.
La convalidacin se instrumenta mediante un acto administrativo que define el vicio y las actuaciones

ejecutadas para subsanar el vicio.
El decurso de los plazos para la interposicin de los recursos administrativos inicia a partir de la
fecha de notificacin del acto administrativo con el que se convalida el acto originalmente viciado.
El acto administrativo con el que se convalida otro originalmente viciado nicamente es impugnable
junto con aquel convalidado.
Art. 114.- Convalidacin por preclusin. Se produce la convalidacin del acto administrativo con
vicios subsanables por preclusin del derecho de impugnacin en los siguientes casos:
1. La notificacin viciada se convalida cuando el interesado ha realizado actuaciones que supongan

el conocimiento del contenido y alcance del acto objeto de la notificacin o interponga cualquier
impugnacin, respecto del acto al que se refiera la notificacin.
2. Siempre que del vicio no se derive la nulidad del procedimiento administrativo, los actos
administrativos se convalidan cuando se haya expedido el acto administrativo sin que el interesado
alegue el vicio.
3. Cuando el interesado ha interpuesto un recurso de apelacin sin que el vicio sea objeto de su
impugnacin.
4. Cuando el acto administrativo ha causado estado en la va administrativa.
5. Por la preclusin del derecho de impugnacin del interesado por falta de oportunidad,
incompatibilidad o por su ejercicio.
En los supuestos previstos en los nmeros 1 y 3 de este artculo se considera que el acto ha sido
convalidado en la fecha de la actuacin por parte del interesado.
En el supuesto previsto en el nmero 2 de este artculo se considera que los actos administrativos
han sido convalidados en la fecha de expedicin del acto administrativo.
En el supuesto previsto en el nmero 4 de este artculo se considera que los actos administrativos
han sido convalidados en la fecha en que el acto administrativo haya causado estado.
En el supuesto previsto en el nmero 5 de este artculo, se considera que los actos administrativos
han sido convalidados desde la fecha en que se ha producido el evento preclusivo.
Seccin Quinta
Revocatoria de los actos favorables
Art. 115.- Procedencia. Con la finalidad de proponer la accin de lesividad ante el Tribunal Distrital
de lo Contencioso Administrativo competente, las mximas autoridades de las respectivas
administraciones pblicas, previamente debern, de oficio o a peticin de parte, declarar lesivos para
el inters pblico los actos administrativos que generen derechos para la persona a la que el acto
administrativo provoque efectos individuales de manera directa, que sean legtimos o que contengan
vicios convalidables.
La declaracin judicial de lesividad, previa a la revocatoria, tiene por objeto precautelar el inters
general. Es impugnable nicamente en lo que respecta a los mecanismos de reparacin decididos
en ella.
El acto administrativo con vicios convalidables, no puede anularse en va administrativa cuando la

persona interesada o el tercero que resultaran afectadas presentan oposicin. En tal supuesto, la
anulacin nicamente se efectuar en va judicial.
Art. 116.- Caducidad de la potestad revocatoria. La declaratoria de lesividad y la consecuente

revocacin del acto no pueden efectuarse si han transcurrido tres aos desde que se notific el acto
administrativo.

Art. 117.- Competencia y trmite. La competencia de revocatoria de actos favorables le corresponde
a la mxima autoridad administrativa.
La declaracin de lesividad y consecuente revocatoria de actos favorables, se efectuar siguiendo el

procedimiento administrativo ordinario previsto en este Cdigo.
Seccin Sexta
Revocatoria de los actos desfavorables
Art. 118.- Procedencia. En cualquier momento, las administraciones pblicas pueden revocar el acto
administrativo desfavorable para los interesados, siempre que tal revocatoria no constituya dispensa
o exencin no permitida por el ordenamiento jurdico o sea contraria al principio de igualdad, al
inters pblico o al ordenamiento jurdico.
Art. 119.- Competencia y trmite. La revocatoria de estos actos corresponde a la mxima autoridad
administrativa.
La revocatoria de actos desfavorables se efectuar siguiendo el procedimiento administrativo

ordinario previsto en este Cdigo.
CAPITULO SEGUNDO
ACTO DE SIMPLE ADMINISTRACION
Art. 120.- Acto de simple administracin. Acto de simple administracin es toda declaracin unilateral
de voluntad, interna o entre rganos de la administracin, efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos individuales y de forma indirecta.
Art. 121.- Instruccin, orden de servicio o sumilla. Los rganos administrativos pueden dirigir las
actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes a travs de una instruccin, orden de
servicio o sumilla claras, precisas y puestas en conocimiento de la persona destinataria.
Pueden constar insertas en el mismo documento al que se refieren o por separado. Para su
instrumentacin se puede emplear cualquier mecanismo tecnolgico.
Su incumplimiento no afecta la validez del acto, independientemente de la responsabilidad

disciplinaria de la o el servidor pblico.
Art. 122.- Dictamen e informe. El dictamen y el informe aportan elementos de opinin o juicio, para la
formacin de la voluntad administrativa.
Cuando el acto administrativo requiere fundarse en dictmenes o informes, en estos estar

expresamente previsto el ordenamiento jurdico, como parte del procedimiento.
Unicamente con expresa habilitacin del ordenamiento jurdico, un rgano administrativo puede
requerir dictmenes o informes dentro de los procedimientos administrativos.
Art. 123.- Alcance del dictamen o informe. El dictamen o informe se referir a los aspectos objeto de
la consulta o del requerimiento; a las materias objeto de la competencia del rgano emisor y a los
aspectos que incumben a la profesin, arte u oficio, de los servidores pblicos que lo suscriben.
Art. 124.- Contenido del dictamen o informe. El dictamen o informe contendr:
1. La determinacin sucinta del asunto que se trate.

2. El fundamento.
3. Los anexos necesarios.

Los dictmenes contendrn, adems, de forma inequvoca, la conclusin, pronunciamiento o
recomendacin.
CAPITULO TERCERO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Art. 125.- Contrato administrativo. Es el acuerdo de voluntades productor de efectos jurdicos, entre
dos o ms sujetos de derecho, de los cuales uno ejerce una funcin administrativa.
Los contratos administrativos se rigen por el ordenamiento jurdico especfico en la materia.
Art. 126.- Solucin de Controversias. De existir diferencias entre las partes contratantes no
solventadas dentro del proceso de ejecucin, podrn utilizar los procesos de mediacin y arbitraje en
derecho, de conformidad con la clusula compromisoria respectiva.
CAPITULO CUARTO
HECHO ADMINISTRATIVO
Art. 127.- Hecho administrativo. Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o
actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos
jurdicos directos o indirectos, sea que exista o no un acto administrativo previo.
Los hechos administrativos, contrarios al acto administrativo presunto que resulte del silencio
administrativo positivo, conforme con este Cdigo, son ilcitos.
Las personas afectadas por hechos administrativos pueden impugnar las actuaciones de las
administraciones pblicas mediante reclamacin o requerir las reparaciones a las que tengan
derecho, de conformidad con este Cdigo.
CAPITULO QUINTO
ACTO NORMATIVO DE CARACTER ADMINISTRATIVO
Art. 128.- Acto normativo de carcter administrativo.
Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de una competencia administrativa que produce
efectos jurdicos generales, que no se agota con su cumplimiento y de forma directa.
Art. 129.- Potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica. Le corresponde al Presidente de la

Repblica el ejercicio de la potestad reglamentaria en relacin con las leyes formales, de
conformidad con la Constitucin.
El ejercicio de la potestad reglamentaria es independiente de la competencia normativa de carcter

administrativo que el Presidente de la Repblica ejerce en relacin con el conjunto de la
administracin pblica central.
Art. 130.- Competencia normativa de carcter administrativo. Las mximas autoridades

administrativas tienen competencia normativa de carcter administrativo nicamente para regular los
asuntos internos del rgano a su cargo, salvo los casos en los que la ley prevea esta competencia
para la mxima autoridad legislativa de una administracin pblica.
La competencia regulatoria de las actuaciones de las personas debe estar expresamente atribuida
en la ley.
Art. 131.- Prohibiciones. Las administraciones pblicas que tengan competencia normativa no
pueden a travs de ella:

1. Restringir los derechos y garantas constitucionales.
2. Regular materias reservadas a la ley.
3. Solicitar requisitos adicionales para el ejercicio de derechos y garantas distintos a los previstos en
la ley.
4. Regular materias asignadas a la competencia de otras administraciones.
5. Delegar la competencia normativa de carcter administrativo.
6. Emitir actos normativos de carcter administrativo sin competencia legal o constitucional.
CAPITULO SEXTO
AUTOTUTELA DE LA LEGALIDAD Y CORRECCION DE LOS ACTOS
Art. 132.- Revisin de oficio. Con independencia de los recursos previstos en este Cdigo, el acto
administrativo nulo puede ser anulado por la mxima autoridad administrativa, en cualquier
momento, a iniciativa propia o por insinuacin de persona interesada.
El trmite aplicable es el procedimiento administrativo.
El transcurso del plazo de dos meses desde el da siguiente al inicio del procedimiento de revisin de
oficio sin dictarse acto administrativo, produce la caducidad del procedimiento.
Art. 133.- Aclaraciones, rectificaciones y subsanaciones. Los rganos administrativos no pueden

variar las decisiones adoptadas en un acto administrativo despus de expedido pero s aclarar algn
concepto dudoso u oscuro y rectificar o subsanar los errores de copia, de referencia, de clculos
numricos y, en general, los puramente materiales o de hecho que aparezcan de manifiesto en el
acto administrativo.
Dentro de los tres das siguientes al de la notificacin del acto administrativo, la persona interesada
puede solicitar, al rgano competente, las aclaraciones, rectificaciones y subsanaciones. El rgano
competente debe decidir lo que corresponde, en un trmino de tres das.
Asimismo, el rgano competente puede, de oficio, realizar las aclaraciones, rectificaciones y

subsanaciones en el plazo de tres das subsiguientes a la expedicin de cualquier acto
administrativo.
La solicitud de aclaracin, rectificacin o subsanacin del acto administrativo, no interrumpe la

tramitacin del procedimiento, ni los plazos para la interposicin de los recursos que procedan contra
la resolucin de que se trate.
No cabe recurso alguno contra el acto de aclaracin, rectificacin o subsanacin a que se refiere
este artculo, sin perjuicio de los recursos que procedan, en su caso, contra el acto administrativo.
LIBRO SEGUNDO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TITULO I
NORMAS GENERALES
Art. 134.- Procedencia. Las reglas contenidas en este Ttulo se aplican al procedimiento
administrativo, a los procedimientos especiales y a los procedimientos para la provisin de bienes y
servicios pblicos, en lo que no afecte a las normas especiales que rigen su provisin. No se
aplicarn a los procedimientos derivados del control de recursos pblicos.
Los reclamos administrativos, las controversias que las personas puedan plantear ante las
administraciones pblicas y la actividad de la administracin pblica para la que no se prevea un
procedimiento especfico, se sustanciarn en procedimiento administrativo.

Los procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora y la ejecucin coactiva son
especiales y se regulan en el Libro Tercero de este Cdigo.
Art. 135.- Direccin. Le corresponde a la Administracin Pblica, la direccin del procedimiento

administrativo en ejercicio de las competencias que se le atribuyan en el ordenamiento jurdico y en
este Cdigo.
Art. 136.- Formularios y modelos. Las administraciones pblicas pueden establecer formularios de
uso obligatorio y determinar los modelos de solicitudes, reclamos, recursos y, en general, de
cualquier tipo de peticin que se le dirija.
Los formularios y modelos estarn a disposicin de las personas en las dependencias

administrativas y se publicarn a travs de los medios de difusin institucional.
La persona interesada puede acompaar los elementos que estime convenientes para precisar o
completar los datos del formulario o modelo, los cuales no podrn ser inadmitidos y sern valorados
por el rgano al momento de resolver.
Art. 137.- Actuaciones orales y audiencias. La administracin pblica puede convocar a las
audiencias que requiera para garantizar la inmediacin en el procedimiento administrativo, de oficio o
a peticin de la persona interesada.
Esta competencia es facultativa y se ejercer sin que se afecten las etapas o los trminos o plazos
previstos para cada procedimiento administrativo.
Se dejar constancia de los actos del procedimiento administrativo realizados de forma verbal en el
acta correspondiente.
Art. 138.- Razn de recepcin. La razn de recepcin es el recibo, fsico o digital, que expiden las
administraciones pblicas en el que se acredita la fecha de presentacin de la solicitud, nombres
completos y la sumilla de quien recibe.
Las administraciones pblicas pueden crear registros electrnicos para la recepcin y remisin de
solicitudes, escritos y comunicaciones todos los das del ao, durante las veinticuatro horas, aunque
a efectos de cmputos de trminos y plazos, se aplicar lo previsto en este Cdigo.
En caso de que las administraciones pblicas no cumplan con esta obligacin, la persona interesada
puede solicitar la expedicin del recibo, incluso acudiendo al superior jerrquico.
Las administraciones pblicas no pueden negarse a recibir los escritos que la persona interesada
presente, salvo el caso en que no se haya consignado el lugar de la notificacin. El incumplimiento
de este deber genera responsabilidades del servidor pblico a cargo.
Art. 139.- Impulso procedimental. A las administraciones pblicas les corresponde el impulso oficial
del procedimiento administrativo.
Al solicitar las diligencias o trmites que deban ser cumplidos por otros rganos administrativos,
debe indicarse el trmino para su cumplimiento.
El rgano competente debe corregir las omisiones o errores de derecho en que incurran las
personas que intervienen en el proceso, que no se refiera a la pretensin, con excepcin del
procedimiento administrativo sancionador.
La persona interesada podr tambin impulsar el procedimiento administrativo, particularmente, en lo

que respecta a las cargas y obligaciones en la prctica de la prueba.

Art. 140.- Subsanaciones. Cuando alguno de los actos de la persona interesada no rena los
requisitos necesarios, la administracin pblica le notificar para que en el trmino de diez das,
subsane su omisin.
La administracin pblica especificar los requisitos que deben ser enmendados por la persona
interesada con la indicacin de su fundamento legal, tcnico o econmico y las instrucciones
detalladas del modo en que debe proceder para subsanar las deficiencias.
Si la persona interesada no cumple lo dispuesto por la administracin pblica se entender como

desistimiento y ser declarado en la resolucin.
La administracin pblica no podr disponer el archivo del procedimiento o la restitucin de la

peticin a la persona interesada sin haber dispuesto la subsanacin. Su omisin constituye una falta
grave del servidor pblico y no suspende el procedimiento administrativo para todos los propsitos
previstos en este Cdigo.
Art. 141.- Prohibicin de subsanacin. Se prohbe a la administracin pblica disponer la

subsanacin de una peticin con respecto a:
1. Informacin o documentos que la misma administracin pblica posee o debe mantener en sus
archivos o bases de datos.
2. Requisitos materiales que no se encuentren previstos.
3. La forma de acreditar los requisitos materiales previstos en el ordenamiento jurdico, cuando la
persona interesada ha demostrado su cumplimiento a travs de cualquier medio de prueba.
4. Una actuacin enmendada por la persona interesada de acuerdo con las instrucciones que la
misma administracin pblica efectu previamente.
En los supuestos de solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento

jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, la administracin pblica puede resolver, de
forma motivada, su inadmisin a trmite en el plazo de diez das contados a partir de su recepcin.
Art. 142.- Orden de despacho. El despacho de los expedientes se realizar de acuerdo con el orden
cronolgico de recepcin, salvo que, por razones justificadas, el titular del rgano altere ese orden.
Art. 143.- Acumulacin subjetiva. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de
personas tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, pueden ser
formuladas en una solicitud nica.
Art. 144.- Acumulacin objetiva y disgregacin de asuntos. El rgano administrativo que inicie o
tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, puede disponer su
acumulacin a otros, con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin.
Asimismo, para la adecuada ordenacin del procedimiento, el rgano administrativo puede decidir su
disgregacin.
Contra la decisin de acumulacin o disgregacin no procede recurso alguno.
Art. 145.- Expediente administrativo. Los documentos de un expediente constarn ordenados

cronolgicamente en funcin de su recepcin.
Todas las hojas del expediente sern numeradas de manera secuencial, manualmente o por medios
electrnicos.
Al acto de simple administracin, incluso el inicial de cualquier procedimiento, se hace referencia

como orden de procedimiento seguida por el correspondiente ordinal. El acto administrativo lleva la

nomenclatura de resolucin y cualquier otro indicador empleado en la administracin pblica para su
identificacin.
La constancia se incorporar al expediente bajo la nomenclatura de razn.
Art. 146.- Expediente electrnico. Las reproducciones digitalizadas o escaneadas de documentos

pblicos o privados que se agreguen al expediente electrnico tienen la misma fuerza probatoria del
original.
Los expedientes electrnicos deben estar protegidos por medio de sistemas de seguridad de acceso
y almacenados en un medio que garantice la preservacin e integridad de los datos.
Art. 147.- Modificaciones en el expediente. No pueden introducirse enmendaduras, alteraciones,

entrelineados ni agregados en los documentos, una vez hayan sido incorporados al expediente.
De ser necesario, debe dejarse constancia expresa y detallada de las modificaciones introducidas,
de su fecha y autor.
Art. 148.- Copias de archivos pblicos. Las copias de un archivo pblico obtenidas por las
administraciones pblicas no requieren certificacin, autorizacin o actuacin de la persona
interesada.
Las administraciones pblicas organizarn y mantendrn los archivos pblicos de conformidad con la
regla tcnica nacional.
CAPITULO PRIMERO
PERSONA INTERESADA
Art. 149.- Persona interesada. Adems de las personas a quienes la administracin pblica ha
dirigido el acto administrativo, se considerar persona interesada en el procedimiento administrativo
la que:
1. Promueva el procedimiento como titular de derechos o intereses legtimos individuales o

colectivos. En el caso de intereses colectivos, la persona titular demostrar tal calidad por cualquiera
de los medios admitidos en derecho.
2. Invoque derechos subjetivos o acredite intereses legtimos, individuales o colectivos, que puedan
resultar afectados por la decisin que adopte en el procedimiento.
3. Acredite ser titular de derechos o intereses legtimos de las asociaciones, organizaciones, los
grupos afectados, uniones sin personalidad, patrimonios independientes o autnomos y comparezca
al procedimiento ante de la adopcin de la resolucin.
Cuando la condicin de persona interesada se derive de alguna relacin jurdica transmisible, la

persona derechohabiente mantiene tal condicin, cualquiera que sea el estado del procedimiento. Si
son varios los sucesores, deben designar un procurador comn, de conformidad con el rgimen
comn.
El inters legtimo invocado, individual o colectivo, no puede ser meramente hipottico, potencial o
futuro.
Art. 150.- Capacidad de ejercicio. Toda persona es legalmente capaz para comparecer al
procedimiento administrativo, salvo las excepciones de ley.
Tiene capacidad para actuar en el procedimiento por s misma, la persona natural a quien se le
reconozca en razn del objeto del procedimiento, aun teniendo la capacidad de ejercicio restringida.
Tiene capacidad cualquier persona cuando defienda derechos e intereses colectivos de asociaciones

y organizaciones carentes de personalidad jurdica, grupos de afectados, uniones sin personalidad o
patrimonios independientes o autnomos.
Art. 151.- Terceros interesados. Si el resultado del procedimiento tiene efectos jurdicos constitutivos
para un tercero, este ser llamado a participar en calidad de persona interesada, para que ejerza sus
derechos en el trmino de cinco das.
El acto administrativo en un procedimiento administrativo no tiene efectos con respecto a la persona

interesada que no haya sido llamada de conformidad con este Cdigo, sin perjuicio de su derecho a
impugnarlo.
CAPITULO SEGUNDO
REPRESENTACION
Art. 152.- Representacin. La persona interesada puede actuar ante las administraciones pblicas
en nombre propio o por medio de representante, con capacidad de ejercicio y legalmente habilitada.
La representacin se acreditar en el procedimiento, por cualquier medio vlido. El documento de

representacin puede facultar para todos los actos del procedimiento administrativo o para algn
acto especfico del mismo.
El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio interesado cuando lo considere

pertinente o cuando se le requiera su colaboracin.
La administracin pblica se dirigir al representante para todas las actuaciones del procedimiento
para las que se le ha habilitado en el documento de representacin.
Art. 153.- Falta de acreditacin de la representacin. La falta o la insuficiente acreditacin, no impide

que se tenga como realizada la actuacin.
La validez del acto depende de que se acredite la representacin o se subsane el defecto dentro del
trmino de diez das o de un trmino mayor, cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
Se declararn nulas las actuaciones del representante que no hayan sido acreditadas en el trmino
sealado. El falso representante ser responsable de los daos provocados a la administracin
pblica y a terceros. Los daos a la administracin pblica se liquidarn judicialmente por
procedimiento sumario.
Se conservar la validez de las actuaciones de trmite para las que no sea necesaria la intervencin
personal de la persona interesada.
Art. 154.- Revocatoria de la representacin. La revocatoria de la representacin se comunicar

mediante documento o declaracin en comparecencia personal ante las administraciones pblicas y
producir efectos desde su recepcin o desde la comparecencia.
Art. 155.- Representacin otorgada. A falta de representante, la administracin pblica designar

uno para garantizar la efectividad del derecho a la tutela administrativa en la sustanciacin del
procedimiento cuando la persona interesada:
1. No pueda ser identificada.

2. Se oculte.
3. Se desconozca su residencia o se encuentre en el extranjero.
4. Se encuentre incapacitada legalmente o de hecho.
5. No se encuentre en condiciones de intervenir personalmente en el procedimiento administrativo.
6. Tenga la capacidad de ejercicio restringida.

Art. 156.- Renuncia de la representacin. El representante puede renunciar en cualquier momento y
notificar su decisin al representado y a la administracin pblica.
La renuncia produce efectos en materia de responsabilidad del representante, desde la fecha en que
se haya efectuado la ltima de las notificaciones previstas en el prrafo anterior.
La renuncia del representante no surte efecto en el procedimiento hasta que tenga constancia la
administracin pblica de la sustitucin formal del mismo, salvo que comparezca personalmente el
interesado fijando nuevo domicilio. Los actos de continuacin del procedimiento se deben comunicar
en el ltimo domicilio fijado por el representante.
Art. 157.- Representante comn. Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios
interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que
expresamente hayan sealado y, en su defecto, de oficio, con el interesado que figure en primer
trmino.
La representacin comn puede ser revocada a peticin de parte por causa debidamente motivada.
CAPITULO TERCERO
TERMINOS Y PLAZOS
Art. 158.- Reglas bsicas. Los trminos y plazos determinados en este Cdigo se entienden como
mximos y son obligatorios.
Los trminos solo pueden fijarse en das y los plazos en meses o en aos. Se prohbe la fijacin de
trminos o plazos en horas.
Los plazos y los trminos en das se computan a partir del da hbil siguiente a la fecha en que:
1. Tenga lugar la notificacin del acto administrativo.

2. Se haya efectuado la diligencia o actuacin a la que se refiere el plazo o trmino.
3. Se haya presentado la peticin o el documento al que se refiere el plazo o trmino.
4. Se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo.
Art. 159.- Cmputo de trminos. Se excluyen del cmputo de trminos los das sbados, domingos y
los declarados feriados.
Los das declarados como feriados en la jurisdiccin de la persona interesada, se entendern como
tal, en la sede del rgano administrativo o viceversa.
Art. 160.- Cmputo de plazos. El plazo se lo computar de fecha a fecha.

Si en el mes de vencimiento no hay da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se
entiende que el plazo expira el ltimo da del mes.
Art. 161.- Ampliacin de trminos o plazos. Las administraciones pblicas, salvo disposicin en
contrario, de oficio o a peticin de la persona interesada y siempre que no perjudiquen derechos de
una tercera persona, pueden conceder la ampliacin de los trminos o plazos previstos que no
excedan de la mitad de los mismos.
La peticin de la persona interesada y la decisin de la ampliacin se producirn antes del

vencimiento del plazo. En ningn caso se ampliar un trmino o plazo ya vencido.
No se ampliar el trmino o plazo mximo para la emisin y notificacin del acto administrativo.
La decisin de ampliacin se notificar a las personas interesadas.

Las decisiones sobre ampliacin de trminos o plazos no son susceptibles de recursos.
Art. 162.- Suspensin del cmputo de plazos y trminos en el procedimiento.
Los trminos y plazos previstos en un procedimiento se suspenden, nicamente por el tiempo

inicialmente concedido para la actuacin, en los siguientes supuestos:
1. Deba requerirse a la persona interesada la subsanacin de deficiencias y la aportacin de

documentos u otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del
requerimiento y el fenecimiento del trmino concedido para su efectivo cumplimiento. En este
supuesto, el trmino concedido no puede superar los diez das, salvo que una norma especfica
determine un trmino menor.
2. Deban solicitarse informes, por el tiempo que medie entre el requerimiento, que debe comunicarse
a los interesados y el trmino concedido para la recepcin del informe, que igualmente debe ser
comunicada.
3. Deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes, durante el tiempo
concedido para la incorporacin de los resultados al expediente.
4. Se inicie la negociacin para alcanzar la terminacin convencional del procedimiento. Sobre la
fecha de iniciacin de la negociacin se dejar constancia en el expediente.
5. Medie caso fortuito o fuerza mayor.
En los supuestos previstos en los nmeros 2, 3 y 4, cuando el rgano competente no haya

concedido expresamente un plazo para la actuacin o la negociacin, el procedimiento administrativo
se suspender hasta por tres meses.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento no suspenden su tramitacin, salvo

las relativas a la excusa y recusacin. Se entienden por cuestiones incidentales aquellas que dan
lugar a una decisin de la administracin pblica que es previa y distinta al acto administrativo.
Art. 163.- Tramitacin abreviada. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen y siempre que no
se traten de procedimientos sancionatorios o coactivos, la administracin pblica puede decidir, de
oficio o a peticin de la persona interesada, que al procedimiento se le aplique la tramitacin
abreviada.
Esta competencia es facultativa.
Los plazos previstos para esta tramitacin sern los ordinarios reducidos a la mitad, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
No cabe recurso alguno contra la decisin que declare la aplicacin de la tramitacin abreviada al
procedimiento.
CAPITULO CUARTO
NOTIFICACION
Art. 164.- Notificacin. Es el acto por el cual se comunica a la persona interesada o a un conjunto
indeterminado de personas, el contenido de un acto administrativo para que las personas
interesadas estn en condiciones de ejercer sus derechos.
La notificacin de la primera actuacin de las administraciones pblicas se realizar personalmente,

por boleta o a travs del medio de comunicacin, ordenado por estas.
La notificacin de las actuaciones de las administraciones pblicas se practica por cualquier medio,
fsico o digital, que permita tener constancia de la transmisin y recepcin de su contenido.
Art. 165.- Notificacin personal. Se cumplir con la entrega a la persona interesada o a su

representante legal, en cualquier lugar, da y hora, el contenido del acto administrativo.
La constancia de esta notificacin expresar:
1. La recepcin del acto administrativo que la persona interesada otorgue a travs de cualquier
medio fsico o digital.
2. La negativa de la persona interesada a recibir la notificacin fsica, mediante la intervencin de un
testigo y el notificador.
La notificacin a travs de medios electrnicos es vlida y produce efectos, siempre que exista
constancia en el procedimiento, por cualquier medio, de la transmisin y recepcin de la notificacin,
de su fecha y hora, del contenido ntegro de la comunicacin y se identifique fidedignamente al
remitente y al destinatario.
Art. 166.- Notificacin por boletas. Si no se encuentra personalmente a la persona interesada, se le

notificar con el contenido del acto administrativo por medio de dos boletas que se entregarn en
das distintos en su domicilio o residencia a cualquier persona de la familia. Si no se encuentra a
persona alguna a quien entregarlas se fijarn en la puerta del lugar de habitacin.
La notificacin por boletas a la o el representante legal de una persona jurdica se har en su

domicilio principal, dentro de la jornada laboral, entregndolas a uno de sus dependientes o
empleados, previa constatacin de que se encuentra activo.
La notificacin de las actuaciones posteriores se efectuar mediante una sola boleta, en caso de que
la persona interesada haya fijado su domicilio de conformidad con este Cdigo.
Art. 167.- Notificacin a travs de uno de los medios de comunicacin. El acto administrativo se
notificar a travs de un medio de comunicacin en los siguientes supuestos:
1. Cuando las personas interesadas sean desconocidas.

2. Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas.
3. Cuando las administraciones pblicas estimen que la notificacin efectuada a un solo interesado
es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la
notificacin efectuada.
4. Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento de concurso pblico.
5. Cuando se ignore el lugar de la notificacin en los procedimientos iniciados de oficio.
6. Cuando est expresamente autorizado por ley.
La notificacin a travs de uno de los medios de comunicacin es nula cuando la administracin

pblica tiene o puede tener, por cualquier mecanismo legal, acceso a la identificacin del domicilio
de la persona interesada o es posible practicar la notificacin por los medios previstos.
Art. 168.- Forma de ejecutar la notificacin a travs de uno de los medios de comunicacin. La
notificacin prevista en el artculo precedente se efectuar por:
1. Publicaciones que se realizarn en dos fechas distintas, en un peridico de amplia circulacin del
lugar. De no haberlo, se harn en un peridico de la capital de provincia, asimismo de amplia
circulacin. Si tampoco hay all, en uno de amplia circulacin nacional. Las publicaciones contendrn
el texto del acto administrativo y se agregarn al expediente.
2. Mensajes que se transmitirn en dos fechas distintas, por lo menos tres veces al da, en una
radiodifusora de la localidad, en un horario de seis a veintids horas y que contendrn el texto del
acto administrativo. La o el propietario o la o el representante legal de la radiodifusora emitir el
certificado que acredite las fechas y horas en que se realizaron las transmisiones de mensajes y una
copia del audio. La notificacin por la radio se realizar cuando, a criterio de la administracin
pblica, este sea el principal medio de comunicacin del lugar.

Se puede publicar tambin a travs de los medios de difusin institucionales. Esto no sustituir a la
notificacin que deba hacerse a travs de uno de los medios de comunicacin.
Sern nulas las publicaciones que contengan un extracto del acto administrativo. El acto
administrativo se considera notificado, transcurridos diez das despus de su publicacin.
Art. 169.- Notificacin en el extranjero. En el caso de que la persona interesada se encuentre en el

extranjero, la notificacin se efectuar mediante carteles fijados en el consulado en el que se
encuentra registrado.
Se dejar constancia en el expediente de la certificacin del Ministerio de Relaciones Exteriores que

indique si la persona sali del pas o consta en el registro consular.
Art. 170.- Notificacin a pluralidad de interesados.
En procedimientos que se inicien de oficio, se notificar individualmente a todas las personas

interesadas al inicio del procedimiento. Para los actos posteriores se designar un representante
comn, salvo que la persona interesada decida participar individualmente en el procedimiento.
Si se trata de comunidades indgenas, afroecuatorianas, montubias y campesinas no organizadas

como persona jurdica, se notificar con el acto administrativo a tres miembros de la comunidad que
sean reconocidos como sus dirigentes y por carteles que se fijarn en los lugares ms frecuentados.
Adems de las copias en idioma castellano, se entregar copias en el idioma de la comunidad en la
que se realiza la diligencia.
En procedimientos que se inicien a peticin de las personas interesadas, las notificaciones se

efectuarn a la que designen en su peticin o a falta de esta, a quien figure en primer lugar.
Art. 171.- Responsabilidad. La notificacin, por gestin directa o delegada, se efectuar bajo
responsabilidad personal del servidor pblico determinado en los instrumentos de organizacin
interna de las administraciones pblicas, quien dejar constancia en el expediente del lugar, da,
hora y forma de notificacin.
Art. 172.- Comparecencia. La persona interesada, al momento de comparecer al proceso,

determinar donde recibir las notificaciones. Sern idneos:
1. Una direccin de correo electrnico habilitada.

2. Una casilla judicial ubicada en el lugar en el que se tramita el procedimiento administrativo.
3. Una casilla o direccin postal, nicamente, en los casos en que la administracin pblica haya
habilitado previamente un sistema de notificacin por correo certificado.
4. La misma sede de la administracin pblica, en cuyo caso, el acto administrativo se entender
notificado a los tres das de que el rgano competente lo haya puesto a disposicin de la persona
interesada.
Mientras la persona interesada no haya fijado su domicilio de conformidad con este artculo, la
administracin pblica dejar constancia de esto en el expediente y continuar con el procedimiento.
Art. 173.- Trmino de notificacin. La notificacin del acto administrativo se ordenar en el trmino
mximo de tres das a partir de la fecha en que se dict.
El incumplimiento de este trmino no es causa que determine la invalidez de la notificacin, aunque

puede derivar en responsabilidad de los servidores pblicos a cargo.
Art. 174.- Comunicacin entre rganos o entidades.
La comunicacin entre rganos o entidades pertenecientes a una misma administracin pblica se

efectuar directamente, sin traslados ni reproducciones a travs de rganos intermedios.
Puede efectuarse por cualquier medio, siempre que se asegure la constancia de su recepcin. Para
estas comunicaciones se utilizarn preferentemente medios electrnicos.
La notificacin surte efectos desde la fecha que conste en la razn de recepcin en el rgano de
destino.
TITULO III
ACTUACIONES PREVIAS
CAPITULO PRIMERO
ACTUACIONES PREVIAS
Art. 175.- Actuaciones previas. Todo procedimiento administrativo podr ser precedido de una
actuacin previa, a peticin de la persona interesada o de oficio, con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Art. 176.- Procedencia. En los procedimientos administrativos destinados a determinar

responsabilidades de los interesados, incluso el sancionador, las actuaciones previas se orientarn a
determinar, con la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la iniciacin del
procedimiento administrativo, la identificacin de la persona o personas que puedan resultar
responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
Art. 177.- Competencia. Unicamente los rganos competentes podrn disponer la investigacin,
averiguacin, auditora o inspeccin en la materia. Las actuaciones previas pueden ser ejecutadas
por gestin directa o delegada, de acuerdo con la ley.
Art. 178.- Trmite. Como conclusin de las actuaciones previas se emitir un informe que se pondr
en conocimiento de la persona interesada, para que manifieste su criterio en relacin con los
documentos y los hallazgos preliminares, dentro de los diez das posteriores a su notificacin, que
podrn prorrogarse hasta por cinco das ms, a peticin de la persona interesada.
Cuando la administracin pblica estime que la informacin o los documentos que se obtengan, en
este tipo de actuaciones previas, pueden servir como instrumentos de prueba, pondr a
consideracin de la persona interesada, en copia certificada, para que manifieste su criterio.
El criterio de la persona interesada ser evaluado por la administracin pblica e incorporado

ntegramente en el correspondiente informe con el que se concluye la actuacin previa.
Art. 179.- Caducidad. Una vez iniciadas las actuaciones previas sobre algn asunto determinado, la
decisin de inicio del procedimiento administrativo se notificar a la persona interesada en el plazo
de seis meses contados desde el acto administrativo con el que se ordenan las actuaciones previas,
a cuyo trmino caduca el ejercicio de la potestad pblica sancionadora, determinadora o cualquier
otra, de carcter gravoso.
La declaracin de caducidad puede ser obtenida en va administrativa o mediante procedimiento

sumario.
CAPITULO SEGUNDO
MEDIDAS PROVISIONALES DE PROTECCION
Art. 180.- Medidas provisionales de proteccin. Se pueden adoptar las siguientes medidas
cautelares:
1. Secuestro.

2. Retencin.
3. Prohibicin de enajenar.
4. Clausura de establecimientos.
5. Suspensin de la actividad.
6. Retiro de productos, documentos u otros bienes.
7. Desalojo de personas.
8. Limitaciones o restricciones de acceso.
9. Otras previstas en la ley.
Las medidas contempladas en los numerales 14, 19 y 22 del artculo 66 de la Constitucin de la

Repblica, que requieren autorizacin judicial, nicamente pueden ser ordenadas por autoridad
competente.
La solicitud se presentar ante una o un juzgador de contravenciones del lugar donde se iniciar el
procedimiento administrativo, quien en el trmino de hasta cuarenta y ocho horas emitir la orden
que incluir el anlisis de legalidad de la respectiva accin.
Art. 181.- Procedencia. El rgano competente, cuando la ley lo permita, de oficio o a peticin de la
persona interesada, podr ordenar medidas provisionales de proteccin, antes de la iniciacin del
procedimiento administrativo, siempre y cuando concurran las siguientes condiciones:
1. Que se trate de una medida urgente.

2. Que sea necesaria y proporcionada.
3. Que la motivacin no se fundamente en meras afirmaciones.
Las medidas provisionales sern confirmadas, modificadas o levantadas en la decisin de iniciacin

del procedimiento, trmino que no podr ser mayor a diez das desde su adopcin.
Las medidas provisionales ordenadas quedan sin efecto si no se inicia el procedimiento en el trmino
previsto en el prrafo anterior o si la resolucin de iniciacin no contiene un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.
Las medidas provisionales de proteccin se adoptarn garantizando los derechos amparados en la

Constitucin.
Art. 182.- Prohibicin. No se puede adoptar medidas provisionales de proteccin que impliquen
violacin de derechos amparados constitucionalmente o que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados.
TITULO III
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPITULO PRIMERO
INICIO
Art. 183.- Iniciativa. El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o a solicitud de la

persona interesada.
A solicitud de la persona interesada de la forma y con los requisitos previstos en este Cdigo.
De oficio, mediante decisin del rgano competente, bien por iniciativa propia o como consecuencia
de orden superior, a peticin razonada de otros rganos administrativos o por denuncia.
Art. 184.- Iniciativa propia. La iniciativa propia es la actuacin derivada del conocimiento directo o
indirecto de las conductas o hechos objeto del procedimiento administrativo por parte del rgano que
tiene la competencia de iniciarlo.

Art. 185.- Orden superior. La orden superior emitida por un rgano administrativo superior jerrquico
contendr:
1. La designacin de las personas interesadas en el procedimiento administrativo o de la persona

presuntamente responsable cuando este tenga por objeto la determinacin de alguna
responsabilidad.
2. Las actuaciones o hechos objeto del procedimiento o que puedan constituir el fundamento para
determinar responsabilidad, tales como, la accin u omisin de la que se trate o la infraccin
administrativa y su tipificacin.
3. La informacin o documentacin disponible que puede resultar relevante en el procedimiento.
Sin embargo, los servidores pblicos podrn objetar por escrito, las rdenes de sus superiores,
expresando las razones para tal objecin. Si el superior insiste por escrito, las cumplirn, pero la
responsabilidad recaer en el superior.
Art. 186.- Peticin razonada. La peticin razonada es la propuesta de inicio del procedimiento
formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciarlo y que tiene
conocimiento de su objeto.
La peticin contendr los mismos requisitos previstos para la orden superior.
Sin embargo, el rgano a quien se dirige la peticin podr abstenerse de iniciar el procedimiento
para lo cual comunicar expresamente y por escrito, los motivos de su decisin.
Art. 187.- Denuncia. La denuncia es el acto por el que cualquier persona pone en conocimiento, de
un rgano administrativo, la existencia de un hecho que puede constituir fundamento para la
actuacin de las administraciones pblicas.
La denuncia por infracciones administrativas expresar la identidad de la persona que la presenta, el

relato de los hechos que pueden constituir infraccin y la fecha de su comisin y cuando sea posible,
la identificacin de los presuntos responsables.
La denuncia no es vinculante para iniciar el procedimiento administrativo y la decisin de iniciar o no

el procedimiento se comunicar al denunciante.
Art. 188.- Medios electrnicos. El procedimiento administrativo puede iniciar por cualquiera de las
formas previstas a travs de medios electrnicos cuando estos hayan sido implementados. Las
instrucciones determinadas por la administracin pblica sern claras y precisas.
Las actuaciones dentro del procedimiento administrativo podrn realizarse a travs de medios
electrnicos, informticos, magnticos, telemticos u otros producidos por la tecnologa.
CAPITULO SEGUNDO
MEDIDAS CAUTELARES
Art. 189.- Medidas cautelares. El rgano competente, cuando la ley lo permita, de oficio o a peticin
de la persona interesada, podr ordenar medidas cautelares, pudindose adoptar las siguientes:
1. Secuestro.
2. Retencin.
3. Prohibicin de enajenar.
4. Clausura de establecimientos.
5. Suspensin de la actividad.
6. Retiro de productos, documentos u otros bienes.
7. Desalojo de personas.

8. Limitaciones o restricciones de acceso.
9. Otras previstas en la ley.
Las medidas contempladas en los numerales 14, 19 y 22 del artculo 66 de la Constitucin de la

Repblica, que requieren autorizacin judicial, nicamente pueden ser ordenadas por autoridad
competente.
La solicitud se presentar ante una o un juzgador de contravenciones del lugar donde se sustancie el
procedimiento administrativo, quien en el trmino de hasta cuarenta y ocho horas, emitir la orden
que incluir el anlisis de legalidad de la respectiva accin.
Art. 190.- Procedencia. Iniciado el procedimiento, si existen elementos de juicio suficientes para ello,
el rgano administrativo competente puede adoptar, de oficio o a peticin de persona interesada, las
medidas cautelares proporcionales y oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin.
Art. 191.- Modificacin o revocatoria. Las medidas cautelares pueden ser modificadas o revocadas,
de oficio o a peticin de persona interesada, durante la tramitacin del procedimiento, en virtud de
circunstancias imprevistas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
La caducidad del procedimiento extingue la medida cautelar previamente adoptada.
Art. 192.- Notificacin y ejecucin de medidas cautelares. El acto administrativo que suponga la
adopcin de medidas cautelares destinadas a asegurar la eficacia de la resolucin adoptada se
pueden ejecutar sin notificacin previa.
CAPITULO TERCERO
PRUEBA
Art. 193.- Finalidad de la prueba. En el procedimiento administrativo, cuando se requiera la prctica

de prueba para la acreditacin de los hechos alegados, se aplicar las disposiciones de este
captulo. A falta de previsin expresa, se aplicar de manera supletoria el rgimen comn en esta
materia.
Art. 194.- Oportunidad. La prueba ser aportada por la persona interesada en su primera
comparecencia al procedimiento administrativo. La prueba, a la que sea imposible tener acceso,
deber ser anunciada y aquella que no se anuncie no podr introducirse en el perodo de prueba
previsto en la norma de la materia o en su defecto, cuando las administraciones pblicas lo fijen.
Todo documento, informacin o pericia que no est en poder de la persona interesada, que para ser
obtenida requiera del auxilio de la administracin pblica, facultar para solicitar al rgano
administrativo que ordene a quien corresponda que la entregue o facilite de acuerdo con las normas
de este Cdigo.
Se podr solicitar prueba no anunciada en la primera comparecencia, hasta antes de la resolucin,

siempre que se acredite que no fue de conocimiento de la persona interesada o que, habindola
conocido, no pudo disponer de la misma. La administracin pblica podr aceptar o no esta solicitud.
Si la acepta, el rgano dispondr que se la practique en un trmino de cinco das y no se podr
solicitar ms pruebas.
En el procedimiento administrativo donde no se haya previsto un perodo de prueba, la

administracin pblica de oficio o a peticin de la persona interesada, abrir un perodo especfico de
no ms de treinta das.
Art. 195.- Cargas probatorias. La prueba se referir a los hechos controvertidos.
En todo procedimiento administrativo en que la situacin jurdica de la persona interesada pueda ser

agravada con la resolucin de la administracin pblica y en particular, cuando se trata del ejercicio
de potestades sancionadoras o de determinacin de responsabilidades de la persona interesada, la
carga de la prueba le corresponde a la administracin pblica. En todos los dems casos la carga de
la prueba le corresponde a la persona interesada.
La administracin pblica no exigir de la persona interesada la demostracin de hechos negativos,

la ausencia de responsabilidad, su inocencia o cualquier otra forma de prueba ilgica o fsicamente
imposible.
Art. 196.- Regla de contradiccin. La prueba aportada por la administracin pblica nicamente
tendr valor, si la persona interesada ha tenido la oportunidad de contradecirla en el procedimiento
administrativo. Para este propsito la prctica de las diligencias dispuestas por la administracin
pblica ser notificada a la persona interesada a fin de que ejerza su derecho de defensa.
Art. 197.- Prueba pericial y testimonial.
La administracin o la persona interesada podrn contrainterrogar a peritos y testigos cuando se

hayan emitido informes o testimonios en el procedimiento.
Para el efecto, la administracin pblica convocar a una audiencia dentro del periodo de prueba. En
el contrainterrogatorio se observarn las siguientes reglas:
1. Se realizarn preguntas cerradas cuando se refieran a los hechos que hayan sido objeto de los
informes y testimonios.
2. Se realizarn preguntas abiertas cuando se refieran a nuevos hechos respecto de aquellos
expuestos en sus informes y testimonios. No se presupondr el hecho consultado o se inducir a una
respuesta.
3. Las preguntas sern claras y pertinentes.
Los testimonios e informes periciales se aportarn al procedimiento administrativo por escrito

mediante declaracin jurada agregada a un protocolo pblico. El contrainterrogatorio deber
registrarse mediante medios tecnolgicos adecuados.
Art. 198.- Prueba oficiosa. Las administraciones pblicas podrn disponer la prctica de cualquier
prueba que juzguen necesaria para el esclarecimiento de los hechos controvertidos.
Art. 199.- Medios de prueba. Los hechos para la decisin en un procedimiento pueden acreditarse
por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, con excepcin de la declaracin de parte de
los servidores pblicos.
Art. 200.- Gastos de la prctica de la prueba. Los gastos de aportacin y produccin de las pruebas
son de cargo del solicitante.
Se exceptan de la regla precedente, las pruebas solicitadas por la persona interesada que estn en
poder de la misma administracin pblica a cargo del procedimiento administrativo.
La administracin pblica puede exigir el anticipo de los gastos, a reserva de la liquidacin definitiva
que debe practicarse, previa acreditacin de la realidad y cuanta de los mismos.
CAPITULO CUARTO
POTESTAD RESOLUTORIA Y TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO
Art. 201.- Terminacin del procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo termina por:
1. El acto administrativo.
2. El silencio administrativo.

3. El desistimiento.
4. El abandono.
5. La caducidad del procedimiento o de la potestad pblica.
6. La imposibilidad material de continuarlo por causas imprevistas.
7. La terminacin convencional.
Seccin Primera
Acto administrativo
Art. 202.- Obligacin de resolver. El rgano competente resolver el procedimiento mediante acto
administrativo.
El vencimiento de los plazos previstos para resolver no exime al rgano competente de su obligacin
de emitir el acto administrativo.
Las administraciones pblicas no pueden abstenerse de resolver con la excusa de la falta u

oscuridad de la ley.
Art. 203.- Plazo de resolucin. El acto administrativo en cualquier procedimiento ser expreso, se
expedir y notificar en el plazo mximo de un mes, contado a partir de terminado el plazo de la
prueba.
El transcurso del plazo mximo para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se puede
suspender, nicamente en los supuestos expresamente recogidos en este Cdigo.
Art. 204.- Ampliacin extraordinaria del plazo para resolver. En casos concretos, cuando el nmero
de personas interesadas o la complejidad del asunto exija un plazo superior para resolver, se puede
ampliar el plazo hasta dos meses.
Contra la decisin que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que debe ser notificada a los
interesados, no cabe recurso alguno.
Art. 205.- Contenido del acto administrativo. El acto administrativo expresar la aceptacin o rechazo
total o parcial de la pretensin de la persona interesada, los recursos que procedan, el rgano
administrativo o judicial ante el que deban presentarse y el plazo para interponerlos.
Art. 206.- Resoluciones en situaciones de emergencia.
En aquellos casos en que medie una situacin de emergencia, en referencia a acontecimientos

catastrficos, la continuidad en la provisin de los servicios pblicos, situaciones que supongan
grave peligro para las personas o el ambiente o de necesidades que afecten el orden interno o la
defensa nacional, debidamente motivada, el rgano competente puede emitir el acto administrativo
sin sujetarse a los requisitos y formalidades del procedimiento administrativo previstos en este
Cdigo. Este acto administrativo contendr la determinacin de la causal y su motivacin,
observando en todo caso los derechos individuales, el deber de motivacin y la debida razonabilidad.
Cuando el acto administrativo en situaciones de emergencia de algn modo afecte derechos

individuales, la Administracin requerir autorizacin judicial que, de ser concedida, fijar los lmites
materiales y temporales.
Seccin Segunda
Silencio administrativo
Art. 207.- Silencio administrativo. Los reclamos, solicitudes o pedidos dirigidos a las
administraciones pblicas debern ser resueltos en el trmino de treinta das, vencido el cual, sin
que se haya notificado la decisin que lo resuelva, se entender que es positiva.

Para que se produzca el silencio administrativo, el acto administrativo presunto que surja de la
peticin, no debe incurrir en ninguna de las causales de nulidad prescritas por este Cdigo.
El acto administrativo presunto que resulte del silencio, ser considerado como ttulo de ejecucin en
la va judicial. Al efecto, la persona interesada incluir en su solicitud de ejecucin una declaracin,
bajo juramento, de que no le ha sido notificada la decisin dentro del trmino previsto. Adems
acompaar el original de la peticin en la que aparezca la fe de recepcin.
No sern ejecutables, los actos administrativos presuntos que contengan vicios inconvalidables, esto
es, aquellos que incurren en las causales de nulidad del acto administrativo, previstas en este
Cdigo, en cuyo caso el juzgador declarar la inejecutabilidad del acto presunto y ordenar el
archivo de la solicitud.
Art. 208.- La falta de resolucin en procedimientos de oficio. En el caso de procedimientos de oficio

de los que pueda derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitucin de derechos u otras
situaciones jurdicas
individualizadas, los interesados que hayan comparecido deben entender estimadas sus
pretensiones, por silencio administrativo.
En los procedimientos en que la administracin pblica ejercite potestades sancionadoras o, en

general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se produce
la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las
actuaciones.
Art. 209.- La falta de resolucin en procedimientos promovidos por la persona interesada. En los
procedimientos que hayan sido iniciados a solicitud de la persona interesada, para obtener
autorizaciones administrativas expresamente previstas en el ordenamiento jurdico, transcurrido el
plazo determinado para concluir el procedimiento administrativo sin que las administraciones
pblicas hayan dictado y notificado la resolucin expresa, se entiende aprobada la solicitud de la
persona interesada.
Cuando el recurso de apelacin se haya interpuesto contra la estimacin por silencio administrativo
de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender aprobado el mismo si, llegado el plazo de
resolucin, el rgano administrativo competente no expide resolucin expresa.
Cuando con el acto administrativo presunto que se origina se incurre en alguna de las causales de
nulidad inconvalidables, el acto administrativo presunto puede ser extinguido por razones de
legitimidad, de conformidad con las reglas de este Cdigo.
Art. 210.- Resolucin expresa posterior ante el silencio administrativo. En los casos de silencio
administrativo positivo, la resolucin expresa, posterior a la produccin del acto, solo puede dictarse
de ser confirmatoria.
El acto administrativo presunto producido por silencio administrativo se puede hacer valer ante la
administracin pblica o ante cualquier persona.
Los actos producidos por silencio administrativo generan efectos desde el da siguiente al
vencimiento del plazo mximo para la conclusin del procedimiento administrativo sin que el acto
administrativo se haya expedido y notificado.
Seccin Tercera
Otras formas de terminacin del procedimiento
Art. 211.- Desistimiento. La persona interesada puede desistir del procedimiento cuando no est
prohibido por la ley.

Debe indicarse expresamente si se trata de un desistimiento total o parcial. Si no se precisa, se
considera que se trata de un desistimiento total.
En los casos de desistimiento, la persona interesada no puede volver a plantear, igual pretensin, en
otro procedimiento con el mismo objeto y causa.
El desistimiento puede realizarse por cualquier medio que permita su constancia en cualquier
momento antes de que se notifique el acto administrativo. Solo afecta a aquellos que lo soliciten.
En el supuesto de realizarse de forma verbal, se formaliza con la comparecencia de la persona

interesada ante el servidor pblico encargado de la instruccin del asunto, quien, conjuntamente con
aquella, suscribir la respectiva diligencia.
En los procedimientos iniciados de oficio, la administracin pblica podr ordenar el archivo en los
supuestos y con los requisitos previstos en la ley.
Art. 212.- Abandono. Las administraciones pblicas declararn la terminacin del procedimiento por
abandono, ordenando el archivo de las actuaciones, en los procedimientos iniciados por solicitud de
la persona interesada, cuando esta deje de impulsarlo por dos meses, a excepcin de los casos en
que las administraciones pblicas tengan pronunciamientos pendientes o por el estado del
procedimiento no sea necesario el impulso de la persona interesada.
El impulso puede efectuarse por correo electrnico, debiendo las administraciones pblicas otorgar
los medios, sistemas o facilidades pertinentes.
No operar el abandono cuando haya resolucin en firme en la ejecucin.
Art. 213.- Caducidad del procedimiento de oficio.
Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio se entienden caducados y se proceder al

archivo de las actuaciones, a solicitud de la persona interesada o de oficio, en dos meses contados a
partir de la expiracin del plazo mximo para dictar el acto administrativo, de conformidad con este
Cdigo.
Art. 214.- Impugnacin y efectos de la declaracin de caducidad. Contra la resolucin que declare la
caducidad proceden los recursos pertinentes.
Art. 215.- Causa imprevista. La imposibilidad material de continuar con el procedimiento por causa
imprevista, produce su terminacin.
Art. 216.- Terminacin convencional. Se puede terminar un procedimiento mediante convenio entre
la administracin pblica y la persona interesada siempre y cuando no sea contrario a la ley y verse
sobre materias que sean susceptibles de transaccin.
Dado el acuerdo, de conformidad con el ordenamiento jurdico, se debe terminar el procedimiento. Si

no se llega a un acuerdo, el procedimiento seguir su curso.
TITULO IV
IMPUGNACION
CAPITULO PRIMERO
REGLAS GENERALES
Art. 217.- Impugnacin. En la impugnacin se observarn las siguientes reglas:

1. Solo el acto administrativo puede ser impugnado en va administrativa por las personas
interesadas, con independencia de que hayan comparecido o no en el procedimiento, mediante el
recurso de apelacin.
2. El recurso extraordinario de revisin cabe, exclusivamente, respecto del acto administrativo que ha
causado estado en va administrativa en los supuestos previstos en este Cdigo.
3. La eleccin de la va judicial impide la impugnacin en va administrativa.
4. El error en la denominacin del recurso por parte del recurrente no es obstculo para su
tramitacin, siempre que resulte indudable la voluntad de impugnar el acto administrativo.
Los actos de simple administracin por su naturaleza no son propiamente impugnables, salvo el
derecho a impugnar el acto administrativo que omiti un acto de simple administracin, necesario
para la formacin de la voluntad administrativa.
Art. 218.- Efectos de la no impugnacin del acto administrativo. El acto administrativo causa estado
en va administrativa cuando:
1. Se ha expedido un acto administrativo producto del recurso de apelacin.

2. Ha fenecido el plazo para interposicin del recurso de apelacin y no se ha ejercido el derecho.
3. Se ha interpuesto accin contenciosa administrativa respecto del acto del que se trate.
El acto administrativo es firme cuando no admite impugnacin en ninguna va.
Sobre el acto administrativo, que ha causado estado, cabe nicamente, en va administrativa, el

recurso extraordinario de revisin o en su caso, la revisin de oficio regulados en este Cdigo.
Art. 219.- Clases de recursos. Se prevn los siguientes recursos: apelacin y extraordinario de
revisin.
Le corresponde el conocimiento y resolucin de los recursos a la mxima autoridad administrativa de

la administracin pblica en la que se haya expedido el acto impugnado y se interpone ante el mismo
rgano que expidi el acto administrativo.
El acto expedido por la mxima autoridad administrativa, solo puede ser impugnado en va judicial.
Se correr traslado de los recursos a todas las personas interesadas.
Art. 220.- Requisitos formales de las impugnaciones. La impugnacin se presentar por escrito y
contendr al menos:
1. Los nombres y apellidos completos, nmero de cdula de identidad o ciudadana, pasaporte,

estado civil, edad, profesin u ocupacin, direccin domiciliaria y electrnica del impugnante. Cuando
se acta en calidad de procuradora o procurador o representante legal, se har constar tambin los
datos de la o del representado.
2. La narracin de los hechos detallados y pormenorizados que sirven de fundamento a las
pretensiones, debidamente clasificados y numerados.
3. El anuncio de los medios de prueba que se ofrece para acreditar los hechos. Se acompaar la
nmina de testigos con indicacin de los hechos sobre los cuales declararn y la especificacin de
los objetos sobre los que versarn las diligencias, tales como la inspeccin, la exhibicin, los
informes de peritos y otras similares. Si no tiene acceso a las pruebas documentales o periciales, se
describir su contenido, con indicaciones precisas sobre el lugar en que se encuentran y la solicitud
de medidas pertinentes para su prctica.
4. Los fundamentos de derecho que justifican la impugnacin, expuestos con claridad y precisin.
5. El rgano administrativo ante el que se sustanci el procedimiento que ha dado origen al acto
administrativo impugnado.
6. La determinacin del acto que se impugna.
7. Las firmas del impugnante y de la o del defensor, salvo los casos exceptuados por la ley. En caso

de que el impugnante no sepa o no pueda firmar, se insertar su huella digital, para lo cual
comparecer ante el rgano correspondiente, el que sentar la respectiva razn.
Art. 221.- Subsanacin. Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el artculo precedente, se
dispondr que la persona interesada la complete o aclare en el trmino de cinco das. Si no lo hace,
se considerar desistimiento, se expedir el correspondiente acto administrativo y se ordenar la
devolucin de los documentos adjuntados a ella, sin necesidad de dejar copias.
En ningn caso se modificar el fundamento y la pretensin planteada.
Art. 222.- Defectos en la tramitacin. Las personas interesadas podrn alegar los defectos de
tramitacin, en especial los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos normativamente
sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto.
De confirmarse estos supuestos acarrear responsabilidad disciplinaria del servidor pblico.
Art. 223.- Resolucin de la impugnacin. La resolucin de la impugnacin, en ningn caso podr

agravar la situacin inicial de la persona interesada.
CAPITULO SEGUNDO
APELACION
Art. 224.- Oportunidad. El trmino para la interposicin del recurso de apelacin es de diez das
contados a partir de la notificacin del acto administrativo, objeto de la apelacin.
Art. 225.- Nuevos hechos o documentos. Los hechos nuevos o documentos no recogidos en el
expediente originario que se hayan aportado con la impugnacin, se pondrn a disposicin de las
personas interesadas para que, en un trmino de cinco das, formulen las alegaciones y presenten
los documentos y justificantes que estimen procedentes.
Art. 226.- Alegacin de nulidad. En el recurso de apelacin se podr adems alegar la nulidad del
procedimiento o la nulidad del acto administrativo.
Art. 227.- Nulidad del procedimiento. Si al momento de resolver la apelacin, la administracin

pblica observa que existe alguna causa que vicie el procedimiento, estar obligada a declarar, de
oficio o a peticin de persona interesada, la nulidad del procedimiento desde el momento en que se
produjo, a costa del servidor que lo provoque. Habr lugar a esta declaratoria de nulidad, nicamente
si la causa que la provoca tiene influencia en la decisin del proceso.
Art. 228.- Nulidad del acto administrativo. Si la nulidad se refiere al acto administrativo se la
declarar observando las siguientes reglas:
1. Cuando no se requieran actuaciones adicionales que el rgano que resuelve el recurso est
impedido de ejecutarlas por s mismo, por razones de hecho o de derecho, se resolver sobre el
fondo del asunto.
2. Disponer que el rgano competente, previa la realizacin de las actuaciones adicionales que el
caso requiera, corrija los vicios que motivan la nulidad y emita el acto administrativo sustitutivo, en el
marco de las disposiciones que se le sealen. En este supuesto, los servidores pblicos que hayan
intervenido en la expedicin del acto declarado nulo no pueden intervenir en la ejecucin de la
resolucin del recurso.
Art. 229.- Suspensin del acto administrativo. Por regla general, los actos administrativos regulares
se presumen legtimos y deben ser ejecutados luego de su notificacin.
La interposicin de cualquier recurso administrativo o judicial no suspender la ejecucin del acto

impugnado, salvo que la persona interesada lo solicite dentro del trmino de tres das, peticin que
ser resuelta en un trmino igual.
La ejecucin del acto impugnado podr suspenderse, cuando concurran las siguientes
circunstancias:
1. Que la ejecucin pueda causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

2. Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho,
previstas en este Cdigo o las normas que rijan el respectivo procedimiento especial.
La administracin resolver sobre la suspensin del acto administrativo, previa ponderacin

motivada de los daos que su suspensin o ejecucin causara al administrado, al inters pblico o a
terceros. La falta de resolucin expresa al pedido de suspensin, se entender como negativa tcita.
De la negativa expresa o tcita, no cabe recurso alguno.
Al resolver la suspensin, la administracin podr adoptar las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin
o el acto impugnado.
Art. 230.- Resolucin del recurso de apelacin. El plazo mximo para resolver y notificar la
resolucin es de un mes contado desde la fecha de interposicin.
Cuando la resolucin del recurso se refiere al fondo, admitir en todo o en parte o desestimar las
pretensiones formuladas en la apelacin.
La resolucin del recurso declarar su inadmisin, cuando no cumpla con los requisitos exigidos para
su interposicin.
Art. 231.- Apelacin en contratacin pblica. La apelacin se podr interponer exclusivamente de los
actos administrativos expedidos por entidades pblicas contratantes. Quienes tengan inters directo
en el proceso de contratacin pblica dispondrn del trmino de tres das contados desde la
notificacin del acto administrativo para formular su recurso. La entidad contratante expedir su
resolucin, en un trmino no mayor a siete das desde la interposicin del recurso.
El recurso presentado no suspende la ejecucin del acto administrativo impugnado. Sin embargo de
no resolverse en el trmino previsto en el inciso anterior, el Servicio Nacional de Contratacin
Pblica SERCOP suspender en el portal institucional la continuacin del procedimiento hasta la
resolucin del recurso interpuesto; sin perjuicio de la responsabilidad administrativa y civil.
CAPITULO TERCERO
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION
Art. 232.- Causales. La persona interesada puede interponer un recurso extraordinario de revisin
del acto administrativo que ha causado estado, cuando se verifique alguna de las siguientes
circunstancias:
1. Que al dictarlos se ha incurrido en evidente y manifiesto error de hecho, que afecte a la cuestin
de fondo, siempre que el error de hecho resulte de los propios documentos incorporados al
expediente.
2. Que al dictarlos se haya incurrido en evidente y manifiesto error de derecho, que afecte a la
cuestin de fondo.
3. Que aparezcan nuevos documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que
evidencien el error de la resolucin impugnada, siempre que haya sido imposible para la persona
interesada su aportacin previa al procedimiento.
4. Que en la resolucin hayan influido esencialmente actos declarados nulos o documentos o
testimonios declarados falsos, antes o despus de aquella resolucin, siempre que, en el primer

caso, el interesado desconociera la declaracin de nulidad o falsedad cuando fueron aportados al
expediente dichos actos, documentos o testimonios.
5. Que la resolucin se haya dictado como consecuencia de una conducta punible y se ha declarado
as, en sentencia judicial ejecutoriada.
El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1, dentro del plazo
de un ao siguiente a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos, el
trmino es de veinte das contados desde la fecha en que se tiene conocimiento de los documentos
de valor esencial o desde la fecha en que se ha ejecutoriado o quedado firme la declaracin de
nulidad o falsedad.
La persona interesada conservar su derecho a solicitar la rectificacin de evidentes errores

materiales, de hecho o aritmticos que se desprendan del mismo acto administrativo,
independientemente de que la administracin pblica la realice de oficio.
No procede el recurso extraordinario de revisin cuando el asunto ha sido resuelto en va judicial, sin
perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los servidores pblicos intervinientes en el mbito
administrativo.
Art. 233.- Admisibilidad. El rgano competente inadmitir a trmite el recurso cuando el mismo no se
funde en alguna de las causales previstas en esta seccin o en el supuesto de que se hayan
desestimado en cuanto al fondo otras revisiones de terceros sustancialmente iguales.
Transcurrido el trmino de veinte das desde la interposicin del recurso sin haberse dictado y
notificado la admisin del recurso, se entender desestimado.
Art. 234.- Resolucin. El recurso extraordinario de revisin, una vez admitido, debe ser resuelto en el
plazo de un mes, a cuyo trmino, en caso de que no se haya pronunciado la administracin pblica
de manera expresa se entiende desestimado.
El trmino para la impugnacin en la va judicial se tomar en cuenta desde la resolucin o

desestimacin de este recurso.
TITULO V
EJECUCION
Art. 235.- Ejercicio de la ejecucin forzosa. Los medios de ejecucin forzosa previstos en este
Cdigo se emplean, nicamente, cuando el destinatario del acto administrativo no cumpla
voluntariamente con la obligacin derivada del mismo.
Art. 236.- Aplicacin de los medios de ejecucin forzosa. En la aplicacin de los medios de ejecucin
deben respetarse los derechos constitucionales de las personas y el principio de proporcionalidad,
optando, en todo caso, por el medio menos gravoso que sirva para cumplir un acto administrativo.
Si para la ejecucin del acto administrativo es necesario entrar en el domicilio del afectado, las
administraciones pblicas deben obtener el consentimiento del mismo o la autorizacin judicial.
Art. 237.- Medios de ejecucin forzosa. El acto administrativo se ejecuta, nicamente, a travs de los
siguientes medios:
1. Ejecucin sobre el patrimonio.

2. Ejecucin sustitutoria.
3. Multa compulsoria.
4. Coaccin sobre las personas.
Art. 238.- Ejecucin sobre el patrimonio. Si en virtud del acto administrativo, la persona ejecutada

debe satisfacer una determinada cantidad de dinero, se seguir el procedimiento de ejecucin
coactiva previsto en este Cdigo.
Art. 239.- Ejecucin sustitutoria. Cuando se trate de acto administrativo que implique una obligacin
de hacer que pueda ser realizado por persona distinta de la obligada, las administraciones pblicas,
por s o a travs de otros, pueden ejecutar en forma sustitutoria, los actos que la obligada no ha
cumplido.
La persona obligada debe pagar los gastos generados por esta actividad de ejecucin, con un
recargo del 20% ms el inters legal hasta la fecha del pago y la indemnizacin por los daos
derivados del incumplimiento de la obligacin principal.
Art. 240.- Multa compulsoria y clausura de establecimientos. La administracin pblica puede

imponer multas compulsorias, as como clausurar establecimientos, a efecto de exigir el
cumplimiento del acto administrativo.
Estas multas se aplicarn de forma proporcional y progresiva hasta lograr el cumplimiento efectivo
del acto administrativo.
Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como sustitucin del acto
administrativo por ejecutarse.
La multa compulsoria es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y
compatible con ellas.
Art. 241.- Compulsin sobre las personas. El acto administrativo, que imponga una obligacin de no
hacer o de soportar, puede ser ejecutado por compulsin directa en los casos en que la ley lo
autorice, con el debido respeto a la dignidad de la persona ejecutada y los derechos reconocidos en
la Constitucin.
TITULO VI
PROCEDIMIENTO PARA LA PROVISION DE BIENES Y SERVICIOS
Art. 242.- Procedimientos para la provisin de bienes y servicios pblicos.
Para la provisin de bienes y servicios pblicos se observar al menos:
1. Estar organizados conforme con los mejores mtodos, tcnicas y herramientas provistos por el
rea de conocimiento pertinente.
2. Asignar el talento humano y los medios adecuados para satisfacer oportunamente la demanda de
bienes y servicios, previamente definidos.
3. Emplear criterios de mejora continua en los procesos previamente diseados.
Los procedimientos administrativos para la provisin de bienes o servicios estn regulados a travs
de los actos normativos de carcter administrativo, expedidos por la mxima autoridad
administrativa. Estos procedimientos estarn sujetos a las normas generales del procedimiento
administrativo, previstas en este Cdigo.
Art. 243.- Potestad de reestructuracin de procedimientos para la provisin de bienes y servicios

pblicos. Es potestad de la o el Presidente de la Repblica reestructurar los procedimientos para la
provisin de bienes y servicios pblicos en el mbito de la Administracin Pblica Central, conforme
con las limitaciones previstas en este Cdigo. Igual potestad tiene la mxima autoridad administrativa
de las dems entidades del sector pblico.
LIBRO TERCERO
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

TITULO I
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPITULO PRIMERO
CADUCIDAD DE LA POTESTAD SANCIONADORA
Art. 244.- Caducidad de la potestad sancionadora. La potestad sancionadora caduca cuando la

administracin pblica no ha concluido el procedimiento administrativo sancionador en el plazo
previsto por este Cdigo. Esto no impide la iniciacin de otro procedimiento mientras no opere la
prescripcin.
Transcurrido el plazo de caducidad, el rgano competente emitir, a solicitud del inculpado, una
certificacin en la que conste que ha caducado la potestad y se ha procedido al archivo de las
actuaciones.
En caso de que la administracin pblica se niegue a emitir la correspondiente declaracin de

caducidad, el inculpado la puede obtener mediante procedimiento sumario con notificacin a la
administracin pblica.
Art. 245.- Prescripcin del ejercicio de la potestad sancionadora. El ejercicio de la potestad

sancionadora prescribe en los siguientes plazos:
1. Al ao para las infracciones leves y las sanciones que por ellas se impongan.
2. A los tres aos para las infracciones graves y las sanciones que por ellas se impongan.
3. A los cinco aos para las infracciones muy graves y las sanciones que por ellas se impongan.
Por regla general los plazos se contabilizan desde el da siguiente al de comisin del hecho. Cuando
se trate de una infraccin continuada, se contar desde el da siguiente al cese de los hechos
constitutivos de la infraccin.
Cuando se trate de una infraccin oculta, se contar desde el da siguiente a aquel en que la
administracin pblica tenga conocimiento de los hechos.
CAPITULO SEGUNDO
PRESCRIPCION DE LAS SANCIONES
Art. 246.- Prescripcin de las sanciones. Las sanciones administrativas prescriben en el mismo plazo
de caducidad de la potestad sancionadora, cuando no ha existido resolucin. Las sanciones tambin
prescriben por el transcurso del tiempo desde que el acto administrativo ha causado estado.
Art. 247.- Plazo para la prescripcin cuando el acto ha causado estado. El plazo de prescripcin
comienza a contarse desde el da siguiente a aquel en que el acto administrativo ha causado estado.
El cmputo del plazo de prescripcin se interrumpe por el inicio del procedimiento de ejecucin de la
sancin.
Si las actuaciones de ejecucin se paralizan durante ms de un mes, por causa no imputable al

infractor, se reanudar el cmputo del plazo de prescripcin de la sancin por el tiempo restante.
CAPITULO TERCERO
PROCEDIMIENTO
Art. 248.- Garantas del procedimiento. El ejercicio de la potestad sancionadora requiere

procedimiento legalmente previsto y se observar:

1. En los procedimientos sancionadores se dispondr la debida separacin entre la funcin
instructora y la sancionadora, que corresponder a servidores pblicos distintos.
2. En ningn caso se impondr una sancin sin que se haya tramitado el necesario procedimiento.
3. El presunto responsable por ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones
que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se le pueda imponer, as
como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la
norma que atribuya tal competencia.
4. Toda persona mantiene su estatus jurdico de inocencia y debe ser tratada como tal, mientras no
exista un acto administrativo firme que resuelva lo contrario.
Art. 249.- Deber de colaboracin con las funciones de inspeccin. Las personas deben colaborar con
la administracin pblica. Deben facilitar al personal inspector, en el ejercicio de sus funciones, el
acceso a las dependencias e instalaciones y el examen de documentos, libros y registros
directamente relacionados con la actividad inspectora.
Si se le niega la entrada o acceso a los lugares objeto de inspeccin, no se les facilita la

documentacin solicitada o no se acude a la oficina administrativa a requerimiento del rgano o
servidor pblico competente, el inspector formular por escrito la advertencia de que tal actitud
constituye infraccin administrativa sancionable.
Art. 250.- Inicio. El procedimiento sancionador se inicia de oficio, por acuerdo del rgano
competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin razonada de
otros rganos o denuncia.
La iniciacin de los procedimientos sancionadores se formaliza con un acto administrativo expedido

por el rgano instructor.
Art. 251.- Contenido. Este acto administrativo de inicio tiene como contenido mnimo:
1. Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables o el modo de identificacin,

sea en referencia al establecimiento, objeto u objetos relacionados con la infraccin o cualquier otro
medio disponible.
2. Relacin de los hechos, sucintamente expuestos, que motivan el inicio del procedimiento, su
posible calificacin y las sanciones que puedan corresponder.
3. Detalle de los informes y documentos que se consideren necesarios para el esclarecimiento del
hecho.
4. Determinacin del rgano competente para la resolucin del caso y norma que le atribuya tal
competencia.
En el acto de iniciacin, se pueden adoptar medidas de carcter cautelar previstas en este Cdigo y
la ley, sin perjuicio de las que se puedan ordenar durante el procedimiento. Se le informar al
inculpado su derecho a formular alegaciones y a la argumentacin final en el procedimiento y de los
plazos para su ejercicio.
Art. 252.- Notificacin del acto de iniciacin. El acto administrativo de inicio se notificar, con todo lo
actuado, al rgano peticionario, al denunciante y a la persona inculpada.
Salvo que se requiera la colaboracin personal en el procedimiento, la notificacin de inicio del

procedimiento ser la ltima que se cursa al peticionario o al denunciante, si ha fijado su domicilio de
conformidad con este Cdigo.
En el caso de que la o el inculpado no conteste el acto administrativo de inicio en el trmino de diez

das, este se considerar como el dictamen previsto en este Cdigo, cuando contenga un
pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada.
En caso de infracciones administrativas flagrantes, el acto de inicio se incorporar en una boleta,

adhesivo o cualquier otro instrumento disponible que se entregar a la o al presunto infractor o se
colocar en el objeto materia de la infraccin o el lugar en el que se produce.
Art. 253.- Reconocimiento de responsabilidad y pago voluntario. Si la o el infractor reconoce su

responsabilidad, se puede resolver el procedimiento, con la imposicin de la sancin.
En caso de que la o el inculpado corrija su conducta y acredite este hecho en el expediente se puede
obtener las reducciones o las exenciones previstas en el ordenamiento jurdico.
El cumplimiento voluntario de la sancin por parte de la o del inculpado, en cualquier momento

anterior a la resolucin, implica la terminacin del procedimiento.
Art. 254.- Comunicacin de indicios de infraccin. Cuando, en cualquier fase del procedimiento
sancionador, los rganos competentes consideren que existen elementos de juicio indicativos de la
existencia de otra infraccin administrativa para cuyo conocimiento no sean competentes, lo
comunicarn al rgano que consideren competente.
Art. 255.- Actuaciones de instruccin. La o el inculpado dispone de un trmino de diez das para
alegar, aportar documentos o informacin que estime conveniente y solicitar la prctica de las
diligencias probatorias. As mismo podr reconocer su responsabilidad y corregir su conducta.
La o el instructor realizar de oficio las actuaciones que resulten necesarias para el examen de los
hechos, recabando los datos e informacin que sean relevantes para determinar la existencia de
responsabilidades susceptibles de sancin.
Art. 256.- Prueba. En el procedimiento administrativo sancionador la carga de la prueba corresponde

a la administracin pblica, salvo en lo que respecta a los eximentes de responsabilidad.
Recibidas las alegaciones o transcurrido el trmino de diez das, el rgano instructor evacuar la
prueba que haya admitido hasta el cierre del perodo de instruccin.
Los hechos probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la administracin pblica con
respecto a los procedimientos sancionadores que tramiten.
Los hechos constatados por servidores pblicos y que se formalicen en documento pblico
observando los requisitos legales pertinentes, tienen valor probatorio independientemente de las
pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los
inculpados. Igual valor probatorio tienen las actuaciones de los sujetos a los que la administracin
pblica les haya encomendado tareas de colaboracin en el mbito de la inspeccin, auditora,
revisin o averiguacin, aunque no constituyan documentos pblicos de conformidad con la ley.
Se practicarn de oficio o a peticin de la o del inculpado las pruebas necesarias para la

determinacin del hecho y responsabilidad. Solo pueden declararse improcedentes aquellas pruebas
que, por su relacin con los hechos, no puedan alterar la resolucin final a favor de la o del presunto
responsable.
Art. 257.- Dictamen. Si el rgano instructor considera que existen elementos de conviccin
suficientes emitir el dictamen que contendr:
1. La determinacin de la infraccin, con todas sus circunstancias.

2. Nombres y apellidos de la o el inculpado.
3. Los elementos en los que se funda la instruccin.
4. La disposicin legal que sanciona el acto por el que se le inculpa.
5. La sancin que se pretende imponer.
6. Las medidas cautelares adoptadas.

Si no existen los elementos suficientes para seguir con el trmite del procedimiento sancionador, el
rgano instructor podr determinar en su dictamen la inexistencia de responsabilidad.
El dictamen se remitir inmediatamente al rgano competente para resolver el procedimiento, junto

con todos los documentos, alegaciones e informacin que obren en el mismo.
Art. 258.- Modificacin de los hechos, calificacin, sancin o responsabilidad. Si como consecuencia
de la instruccin del procedimiento resulta modificada la determinacin inicial de los hechos, de su
posible calificacin, de las sanciones imponibles o de las responsabilidades susceptibles de sancin,
se notificar todo ello, a la o al inculpado en el dictamen.
En este supuesto, la o el instructor expedir nuevo acto de inicio, dispondr la reproduccin ntegra
de las actuaciones efectuadas y ordenar el archivo del procedimiento que le precede.
Art. 259.- Prohibicin de concurrencia de sanciones. La responsabilidad administrativa se aplicar en

los trminos previstos en este Captulo, independientemente de la responsabilidad civil o penal a que
haya lugar por la accin u omisin de la que se trate.
Nadie puede ser sancionado administrativamente dos veces, en los casos en que se aprecie
identidad de sujeto, objeto y causa.
Para la aplicacin del principio previsto en el prrafo precedente es irrelevante la denominacin que
se emplee para el procedimiento, hecho o norma que se estima es aplicable al caso.
En el caso de detectarse que la accin u omisin constituya adicionalmente una infraccin penal
tipificada por el ordenamiento jurdico vigente, el rgano administrativo competente, sin perjuicio de
resolver y aplicar la sancin administrativa respectiva, debe remitir el expediente administrativo
sancionador a la autoridad competente, con la denuncia correspondiente.
Art. 260.- Resolucin. El acto administrativo que resuelve el procedimiento sancionador, adems de
cumplir los requisitos previstos en este Cdigo, incluir:
1. La determinacin de la persona responsable.

2. La singularizacin de la infraccin cometida.
3. La valoracin de la prueba practicada.
4. La sancin que se impone o la declaracin de inexistencia de la infraccin o responsabilidad.
5. Las medidas cautelares necesarias para garantizar su eficacia.
En la resolucin no se pueden aceptar hechos distintos a los determinados en el curso del

procedimiento.
El acto administrativo es ejecutivo desde que causa estado en la va administrativa.
TITULO II
PROCEDIMIENTO DE EJECUCION COACTIVA
CAPITULO PRIMERO
REGLAS GENERALES PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD COACTIVA
Art. 261.- Titular de la potestad de ejecucin coactiva y competencias. Las entidades del sector
pblico son titulares de la potestad de ejecucin coactiva cuando est previsto en la ley.
La determinacin de responsabilidades derivadas del control de recursos pblicos que realiza la

Contralora General del Estado se sujetar a lo previsto en la Ley Orgnica de la Contralora General
del Estado.

El ejercicio de la potestad de ejecucin coactiva una vez que se ha declarado prescrito, acarrear la
baja del ttulo de crdito.
La caducidad del procedimiento de ejecucin coactiva acarrear la baja del ttulo de crdito.
Art. 262.- Procedimiento coactivo. El procedimiento coactivo se ejerce privativamente por las o los
respectivos empleados recaudadores de las instituciones a las que la ley confiera accin coactiva.
En caso de falta o impedimento le subrogar su superior jerrquico, quien calificar la excusa o el
impedimento.
El procedimiento coactivo se ejercer aparejando el respectivo ttulo de crdito, que se respaldar en

ttulos ejecutivos; catastros y cartas de pago legalmente emitidos; asientos de libros de contabilidad,
registros contables; y, en general, en cualquier instrumento pblico que pruebe la existencia de la
obligacin.
La o el empleado recaudador no podr iniciar el procedimiento coactivo sino fundado en la orden de

cobro, general o especial, legalmente transmitida por la autoridad correspondiente. Esta orden de
cobro lleva implcita para la o el empleado recaudador, la facultad de proceder al ejercicio de la
coactiva.
Si las rentas o impuestos se han cedido a otro, por contrato, la coactiva se ejercer a peticin de la o
del contratista por la o el respectivo funcionario, quien no podr excusarse sino por parentesco
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con la o el contratista o la o el
deudor.
Art. 263.- Proceso ordinario de impugnacin. No cabe impugnacin en va administrativa contra el

acto administrativo que se origine a partir del requerimiento a la o al deudor para el pago voluntario
de la obligacin de la que se trate, salvo en los supuestos taxativamente determinados en este
Ttulo.
El nico medio de impugnacin de un acto administrativo expedidos con ocasin del procedimiento
de ejecucin coactiva es el ejercicio de la accin contenciosa ante los tribunales competentes, en
razn de la materia, en los casos previstos en este Cdigo.
Art. 264.- Rgimen general de distribucin de competencias. En las normas de organizacin y

funcionamiento de la correspondiente administracin pblica se determinar el rgano responsable
de la emisin de las rdenes de cobro y el rgano ejecutor a cargo de las competencias para el
cobro compulsivo de las obligaciones a su favor.
Si no se ha previsto el rgano ejecutor especfico en las normas que rigen la organizacin y

funcionamiento de la administracin pblica, estas competencias le corresponden al rgano que
ejerce la tesorera.
Si no se ha previsto el rgano a cargo de la determinacin de las obligaciones ejecutables y la

correspondiente emisin de las rdenes de cobro, ser responsable de la administracin financiera
de la administracin pblica.
Art. 265.- Liquidacin de intereses y multas. Al rgano al que se le haya asignado la competencia de
emitir las rdenes de cobro, de conformidad con el rgimen que regula la organizacin y
funcionamiento de la correspondiente administracin pblica, le corresponde la competencia de
liquidar los intereses devengados de cualquier obligacin a favor de la administracin pblica, hasta
antes de la emisin de la orden de cobro.
Una vez emitida la orden de cobro, le corresponde al rgano ejecutor, la liquidacin de los intereses
devengados hasta la fecha de pago efectivo de la obligacin.

Para la liquidacin de intereses, el rgano competente puede designar una o un perito o requerir los
informes de los rganos o entidades especializados en la materia.
Art. 266.- Fuente y ttulo de las obligaciones ejecutables. La administracin pblica es titular de los
derechos de crdito originados en:
1. Acto administrativo cuya eficacia no se encuentra suspendida de conformidad con este Cdigo.
2. Ttulos ejecutivos.
3. Determinaciones o liquidaciones practicadas por la administracin pblica o por su orden.
4. Catastros, asientos contables y cualquier otro registro de similar naturaleza.
5. Cualquier otro instrumento pblico del que conste la prestacin dineraria a su favor.
Art. 267.- Condicin para el ejercicio de la potestad de ejecucin coactiva. Unicamente las
obligaciones determinadas y actualmente exigibles, cualquiera sea su fuente o ttulo, autorizan a la
administracin pblica a ejercer su potestad de ejecucin coactiva al trmino del tiempo previsto en
este Cdigo para su pago voluntario.
La obligacin es determinada cuando se ha identificado a la o al deudor y se ha fijado su medida, por

lo menos, hasta quince das antes de la fecha de emisin de la correspondiente orden de cobro.
La obligacin es actualmente exigible desde el da siguiente a la fecha en que suceda:
1. La notificacin a la o al deudor del acto administrativo o el ttulo del que se desprende la obligacin
a favor de la administracin pblica, si se trata de una obligacin pura y simple o de una obligacin
sujeta a condicin resolutoria.
2. El vencimiento del plazo, si la obligacin est sujeta a l.
3. El cumplimiento o la falla de la condicin, si se trata de una obligacin sometida a condicin
suspensiva.
El ejercicio de la potestad coactiva no est limitado por la mora en el cumplimiento de las

obligaciones a cargo de la administracin pblica.
La o el deudor podr solicitar dentro del procedimiento administrativo la extincin total o parcial de la
obligacin.
Art. 268.- Requisitos de los ttulos de crdito. Cuando se requiera emitir ttulos de crdito por
obligaciones a favor de la administracin pblica, estos debern reunir los siguientes requisitos:
1. Designacin de la administracin pblica acreedora e identificacin del rgano que lo emite.

2. Identificacin de la o del deudor.
3. Lugar y fecha de la emisin.
4. Concepto por el que se emite con expresin de su antecedente.
5. Valor de la obligacin que represente.
6. La fecha desde la cual se devengan intereses.
7. Liquidacin de intereses hasta la fecha de emisin.
8. Firma autgrafa o en facsmil del servidor pblico que lo autorice o emita, salvo en el supuesto de
ttulos de emisin electrnica, en cuyo caso, la autorizacin para su expedicin se verificar de
manera previa dentro del procedimiento administrativo pertinente.
La falta de alguno de los requisitos previstos en este artculo causa la nulidad del ttulo de crdito. La
declaratoria de nulidad acarrea la baja del ttulo de crdito.
Art. 269.- Reclamacin sobre ttulos de crdito. En caso de que la obligacin haya sido representada
a travs de un ttulo de crdito emitido por la administracin de conformidad con este Cdigo, la o el
deudor tiene derecho a formular un reclamo administrativo exclusivamente respecto a los requisitos
del ttulo de crdito o del derecho de la administracin para su emisin, dentro del trmino concedido

para el pago voluntario.
En caso de que se haya efectuado un reclamo administrativo sobre el ttulo de crdito, el

procedimiento de ejecucin coactiva se efectuar en razn del acto administrativo que ponga fin al
procedimiento.
Art. 270.- Rgimen subsidiario. En lo previsto en este Ttulo para la ejecucin coactiva de
obligaciones a favor de las administraciones pblicas, el rgano ejecutor puede aplicar las reglas
previstas para la etapa de apremio en el proceso de ejecucin previsto en este Cdigo.
CAPITULO SEGUNDO
FASE PRELIMINAR Y FACILIDADES DE PAGO
Seccin Primera
Requerimiento de pago voluntario y orden de cobro
Art. 271.- Requerimiento de pago voluntario. En el acto administrativo que se declare o constituya
una obligacin dineraria y ponga fin a un procedimiento administrativo en el que se haya contado con
el deudor, el rgano a cargo de la resolucin requerir que la o el deudor pague voluntariamente
dicha obligacin dentro de diez das contados desde la fecha de su notificacin, previnindole que,
de no hacerlo, se proceder con la ejecucin coactiva.
Le corresponde al rgano ejecutor, el requerimiento de pago de las obligaciones ejecutables

originadas en instrumentos distintos a los previstos en el prrafo anterior, el que debe ser notificado
junto con una copia certificada de la fuente o ttulo de la que se desprenda. En este acto se
conceder a la o al deudor diez das para que pague voluntariamente la obligacin, contados desde
el da siguiente a la fecha de notificacin del requerimiento de pago.
Art. 272.- Orden de cobro. El rgano ejecutor ejercer las competencias que tiene asignadas en
relacin con una especfica obligacin a favor de la administracin pblica en virtud de la orden de
cobro que el rgano competente, le haya notificado.
La orden de cobro puede efectuarse en el mismo acto administrativo con el que se constituye o
declara la obligacin o en instrumento separado, en cuyo caso, se acompaar copia certificada del
ttulo o la fuente de la obligacin a ser recaudada.
A partir de la notificacin de la orden de cobro, el rgano ejecutor nicamente puede suspender el

procedimiento de ejecucin coactiva si se ha concedido facilidades de pago o si la suspensin ha
sido dispuesta judicialmente.
Seccin Segunda
Facilidades de pago
Art. 273.- Competencia para otorgar facilidades de pago. Le corresponde al rgano a cargo de la
emisin de las rdenes de cobro en la respectiva administracin pblica acreedora, la competencia
de otorgar facilidades de pago a la o al deudor que las solicite, salvo que se haya atribuido esta
competencia a un rgano distinto en las normas de organizacin y funcionamiento de la
administracin pblica.
Si no se ha atribuido la competencia, el rgano que haya efectuado la orden de cobro debe receptar
las solicitudes de facilidades de pago y remitirlas a la o al competente para su otorgamiento, bajo
responsabilidad personal de la o del servidor pblico a cargo, por los daos que pueda generar, en el
trmino de tres das desde el da siguiente a la fecha que conste en la correspondiente razn de
recepcin de la peticin.
Art. 274.- Oportunidad para solicitar facilidades de pago. A partir de la notificacin con el

requerimiento de pago voluntario, la o el deudor puede solicitar la concesin de facilidades de pago
de la obligacin.
Las facilidades de pago pueden solicitarse hasta antes de la fecha de inicio de la etapa de remate de
los bienes embargados. Sin embargo, una vez iniciado el cobro, la determinacin de la obligacin
incluir los gastos en los que haya incurrido la administracin pblica, hasta la fecha de la peticin.
Art. 275.- Requisitos. Adems de los requisitos previstos en este Cdigo para las solicitudes, la
peticin contendr:
1. Indicacin clara y precisa de las obligaciones con respecto a las cuales se solicita facilidades para
el pago.
2. Oferta de pago inmediato no menor a un 20% de la obligacin.
3. La forma en que se pagar el saldo.
4. Indicacin de la garanta por la diferencia no pagada de la obligacin.
Art. 276.- Restricciones para la concesin de facilidades de pago. No es posible otorgar facilidades
de pago cuando:
1. La garanta de pago de la diferencia no pagada de la obligacin no sea suficiente o adecuada, en

el caso de obligaciones por un capital superior a cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador
en general.
2. La o el garante o fiador de la o del deudor por obligaciones por un capital igual o menor a
cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador en general, no sea idneo.
3. Cuando en obligaciones por un capital igual o menor a cincuenta salarios bsicos unificados del
trabajador en general, en las que nicamente se ha ofertado mecanismos automatizados de dbito,
el monto de la cuota peridica a pagar supere el 50% de los ingresos de la o del deudor en el mismo
perodo.
4. Las obligaciones ya hayan sido objeto de concesin de facilidades de pago.
5. A travs de la solicitud de facilidades de pago se pretende alterar la prelacin de crditos del
rgimen comn.
6. La concesin de facilidades de pago, de conformidad con la informacin disponible y los
antecedentes crediticios de la o del deudor, incremente de manera ostensible el riesgo de no poder
efectuarse la recuperacin.
Art. 277.- Plazos en las facilidades de pago. El rgano competente, al aceptar la peticin que cumpla
los requisitos determinados en los artculos precedentes, dispondr que la o el interesado pague en
diez das la cantidad ofrecida al contado y rinda la garanta por la diferencia.
El pago de la diferencia se puede efectuar en cuotas peridicas que cubran el capital, intereses y
multas, segn corresponda, en plazos que no excedan de veinte y cuatro meses contados desde la
fecha de notificacin de la resolucin con la que se concede las facilidades de pago, salvo que haya
previsto un rgimen distinto en la ley.
Al rgano concedente le corresponde determinar, dentro del plazo mximo previsto en el prrafo
precedente y en atencin al contenido de la peticin, aquel que se concede a la o al deudor.
Art. 278.- Efectos de la solicitud de facilidades de pago. Presentada la solicitud de facilidades de

pago no se puede iniciar el procedimiento de ejecucin coactiva o se debe suspender hasta la
resolucin a cargo del rgano competente en la que se dispondr:
1. La continuacin del procedimiento administrativo, en el supuesto de que la solicitud de facilidades

de pago sea desechada.
2. La suspensin del procedimiento administrativo hasta la fecha de pago ntegro de la obligacin, si
se admite la solicitud de facilidades de pago.

Si la peticin es rechazada, el rgano resolutorio requerir, del rgano ejecutor, el inicio o la
continuacin del procedimiento de ejecucin coactiva y la adopcin de las medidas cautelares que se
estimen necesarias.
La notificacin de la resolucin sobre la negativa en la concesin de facilidades de pago se

practicar por el rgano ejecutor dentro del procedimiento de ejecucin coactiva.
Si la peticin es admitida y la o el deudor infringe de cualquier modo los trminos, condiciones,

plazos o en general, las disposiciones de la administracin pblica en relacin con la concesin de
facilidades de pago, el procedimiento de ejecucin coactiva continuar desde la etapa en que se
haya suspendido por efecto de la peticin de facilidades de pago.
Al rgano a cargo de la emisin de las rdenes de cobro le corresponde instruir al rgano ejecutor
sobre el inicio o la continuacin del procedimiento de ejecucin coactiva en caso de infraccin de los
trminos, condiciones, plazos o las disposiciones de la administracin pblica en relacin con la
concesin de facilidades de pago. Asimismo, debe requerir del rgano ejecutor la adopcin de las
medidas cautelares necesarias y la prctica de la notificacin de la decisin una vez reiniciado el
procedimiento administrativo.
Al concederse facilidades de pago, el rgano competente puede considerar suspender las medidas
cautelares adoptadas, si ello permite el cumplimiento de las obligaciones a cargo de la o del deudor.
CAPITULO TERCERO
FASE DE APREMIO
Seccin Primera
Orden de pago
Art. 279.- Orden de pago inmediato. Vencido el plazo para el pago voluntario, el ejecutor emitir la
orden de pago inmediato y dispondr, que la o el deudor o sus garantes o ambos, paguen la deuda o
dimitan bienes dentro de tres das contados desde el siguiente al de la notificacin, apercibindoles
que, de no hacerlo, se embargarn bienes equivalentes al total de la deuda por el capital, intereses y
costas.
Art. 280.- Notificacin. La notificacin de la orden de pago inmediato se efectuar, de conformidad

con el rgimen general previsto en este Cdigo.
Las actuaciones posteriores se notificarn a la o al deudor o su representante, siempre que haya

sealado domicilio especial para el objeto.
Art. 281.- Medidas cautelares. El ejecutor puede disponer, en la misma orden de pago o
posteriormente, el secuestro, la retencin o la prohibicin de enajenar bienes. Asimismo, puede
solicitar a la o al juzgador competente, mediante procedimiento sumario, se disponga la prohibicin
de ausentarse para los casos en que dicha medida se aplica en el rgimen comn.
Para adoptar una medida cautelar, la o el ejecutor no precisa de trmite previo y adoptar el criterio
general y prevaleciente de la menor afectacin a los derechos de las personas.
La o el coactivado puede hacer que cesen las medidas cautelares presentando, a satisfaccin del
rgano ejecutor, una pliza o garanta bancaria, incondicional y de cobro inmediato, por el valor total
del capital, los intereses devengados y aquellos que se generen en el siguiente ao y las costas del
procedimiento.
Seccin Segunda
Embargo

Art. 282.- Orden de embargo. El ejecutor ordenar el embargo de los bienes que estime suficientes
para satisfacer la obligacin, con independencia y sin perjuicio del embargo que pueda disponer
sobre los bienes dimitidos por la o el deudor, en los siguientes casos:
1. Si la o el deudor no paga la deuda ni dimite bienes para el embargo en el trmino dispuesto en la

orden de pago inmediato.
2. Si, a juicio del rgano ejecutor, la dimisin de bienes es maliciosa o los bienes dimitidos por la o el
deudor son manifiestamente intiles para alcanzar su remate.
3. Si los bienes dimitidos se encuentran situados fuera del pas o en general, son de difcil acceso.
4. Si los bienes dimitidos no alcanzan a cubrir el crdito.
Art. 283.- Prelacin del embargo. El rgano ejecutor, preferir en su orden:
1. Los bienes sobre los que se haya ejecutado una medida cautelar.
2. Los de mayor liquidez a los de menor.
3. Los que requieran de menores exigencias para la ejecucin.
4. Los que mayor facilidad ofrezcan para su remate o transferencia.
Se prohbe la adopcin de medidas cautelares o el embargo de bienes que manifiestamente excedan

la deuda total a ser recaudada.
Art. 284.- Embargo de bienes muebles. El embargo de bienes muebles se practicar

aprehendindolos y entregndolos a la o al depositario respectivo, para que queden en custodia de
este.
El depsito de bienes muebles se har formando un inventario de todos los objetos, con expresin
de cantidad, calidad, nmero, peso y medida cuando sea el caso y el de los semovientes,
determinando el nmero, clase, peso, gnero, raza, marcas, seales y edad aproximada.
El embargo de bienes muebles registrables se inscribir en el registro correspondiente.
Art. 285.- Embargo de bienes inmuebles o derechos reales. Para ordenar el embargo de bienes
inmuebles o derechos reales, el ejecutor requerir a la o al correspondiente registrador de la
propiedad el certificado del que conste la titularidad del bien afectado y los gravmenes o
afectaciones que mantenga.
El certificado debe ser otorgado por el correspondiente registrador en un trmino de tres das, bajo la
prevencin de ser multado con el 10% de un salario bsico unificado del trabajador en general por
cada da de retraso.
Una vez verificado el dominio o la titularidad del derecho real, el rgano ejecutor ordenar y la o el
registrador acatar la disposicin sin ningn incidente y bajo su responsabilidad, la inscripcin del
embargo del bien inmueble o derecho real.
Ejecutado el embargo, la o el ejecutor notificar a terceros acreedores, arrendatarios o titulares de

derechos que aparezcan del certificado para que ejerzan sus derechos y cumplan sus obligaciones.
El procedimiento para el embargo previsto en este artculo se aplicar para toda clase de bienes o
derechos que, de conformidad con el ordenamiento jurdico, deban constar en registros pblicos.
Art. 286.- Embargo de participaciones, acciones, derechos inmateriales y dems derechos de

participacin de personas jurdicas. El embargo se ejecutar con su notificacin al representante de
la entidad en la que la o el deudor sea titular, momento desde el cual, bajo responsabilidad personal
de la o del notificado, este efectuar el registro del embargo en los libros a su cargo o se notificar a
la autoridad competente.

A partir de la fecha de notificacin, con la orden de embargo, la o el depositario designado por el
rgano ejecutor, ejerce todos los derechos que le correspondan a la o al deudor.
El rgano ejecutor, dispondr adems, las inscripciones que estime adecuadas en tutela de los
intereses de terceros, en los registros correspondientes.
Art. 287.- Embargo de crditos. El embargo de un crdito se practicar mediante notificacin de la

orden a la o al deudor del coactivado, para que se abstenga de pagarle a su acreedor y lo efecte a
la o al ejecutor.
La o el deudor de la o del ejecutado, notificado el embargo, es responsable solidario del pago de la

obligacin si, dentro de tres das de la notificacin, no opone objecin admisible o si el pago lo
efecta a su acreedor con posterioridad a la notificacin.
Consignado ante la o el ejecutor el valor total del crdito embargado, se declarar extinguida la
obligacin y se dispondr la inscripcin de la cancelacin en el registro correspondiente. Pero si solo
se consigna el saldo que afirma adeudar, el recibo de tal consignacin constituye prueba del abono
realizado a la deuda.
Art. 288.- Embargo de dinero y valores. Si el embargo recae en dinero de propiedad de la o del
deudor, el pago de la obligacin que se efecta con el dinero aprehendido implica la conclusin del
procedimiento de ejecucin coactiva, siempre y cuando el valor sea suficiente para cancelar el
capital, sus intereses y costas. En caso contrario, continuar por la diferencia.
Si el ordenamiento jurdico permite cancelar obligaciones con ellos y la aprehensin consiste en

ttulos, bonos y en general valores, se debe proceder como en el prrafo precedente, previo el
asiento correspondiente que acredite a la administracin pblica acreedora como titular del valor por
disposicin del rgano ejecutor.
Si no est permitida esa forma de cancelacin de las obligaciones que se estn recaudando, los
valores embargados sern negociados por el rgano ejecutor en la bolsa de valores. De su producto
sern deducidos los costos y gastos de la negociacin y se imputar al pago de las obligaciones
ejecutadas.
De no obtenerse dentro de treinta das la venta de estos valores, segn lo previsto en el prrafo
anterior, se efectuar el remate en la forma comn.
Art. 289.- Embargo de Activos de Unidad Productiva. Cuando se ordene el embargo de los activos
de cualquier unidad productiva o de las utilidades que estas han producido o produzcan en el futuro,
la autoridad competente designar una o un depositario, quien estar a cargo de la gestin del
negocio y tendr las atribuciones y deberes de depositario previstas en la ley.
La o el depositario que administre el negocio embargado rendir cuentas con la periodicidad que
determine la o el ejecutor y obligatoriamente al concluir su gestin. En caso de existir utilidad con la
misma periodicidad realizar los pagos correspondientes.
Las cuentas podrn ser impugnadas por los interesados dentro del trmino de diez das desde la
fecha en que hayan sido notificadas.
Con las impugnaciones, la o el ejecutor convocar a una audiencia en la que resolver si acepta las
impugnaciones y en este caso remover de su cargo a la o al depositario y designar a otro que lo
sustituya, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que haya lugar.
Si se deniega la impugnacin, se mantendr la administracin. La administracin se mantendr

hasta que se convengan en una frmula de pago, se cancelen los valores adeudados o se ordene el
remate.

El embargo de los activos de una unidad productiva se notificar al organismo de control que
corresponda.
Art. 290.- Auxilio de la fuerza pblica. Las autoridades civiles y la fuerza pblica prestarn los
auxilios que los rganos ejecutores les soliciten para el ejercicio de su potestad.
Art. 291.- Descerrajamiento y allanamiento. Cuando la o el deudor, sus representantes o terceros no

abran las puertas de los inmuebles en donde estn o se presuma que existen bienes embargables,
el ejecutor ordenar el descerrajamiento para practicar el embargo, previa autorizacin de
allanamiento emitida por la o el juzgador de contravenciones del lugar donde se sustancie el
procedimiento administrativo.
Si se aprehenden muebles u otros bienes embargables, se los depositar sellados en las oficinas de
la o del ejecutor en donde sern abiertos dentro del trmino de tres das, con notificacin a la o al
deudor o a su representante. Si este no acude a la diligencia, se debe designar una o un experto
para la apertura que se realizar ante la o el ejecutor y la o el secretario, con la presencia de la o del
depositario y de dos testigos, de todo lo cual se debe dejar constancia en acta firmada por los
concurrentes y contendr adems el inventario de los bienes que deben ser entregados a la o al
depositario.
Art. 292.- Preferencia de embargo. El embargo o la prctica de medidas cautelares, decretadas por
las o los jueces ordinarios o especiales, no impide el embargo dispuesto por la o el ejecutor en el
procedimiento de ejecucin coactiva. El rgano ejecutor oficiar a la o al juzgador respectivo para
que notifique a la o al acreedor que haya solicitado tales medidas, a fin de que haga valer sus
derechos como terceros en el procedimiento.
La o el depositario judicial de los bienes secuestrados o embargados, los entregar a la o al

depositario judicial designado por el rgano ejecutor o los debe conservar en su poder a rdenes de
este, si tambin ha sido designado depositario por la o el ejecutor.
No se aplica lo dispuesto en este artculo cuando el crdito que dio origen al embargo o medida
judicial tenga derecho preferente al que le corresponde a la administracin pblica para el cobro de
su crdito. En tal caso, la o el ejecutor intervendr en el proceso judicial como tercero.
Art. 293.- Subsistencia y cancelacin de embargos.
Las providencias de secuestro, embargo o prohibicin de enajenar, decretadas por las o los
juzgadores, subsisten no obstante el embargo practicado en el procedimiento de ejecucin coactiva.
Si el embargo administrativo es cancelado antes de llegar a remate, se notificar a la o al juzgador

que dispuso la prctica de esas medidas para los fines consiguientes.
Realizado el remate, las medidas preventivas, cautelares o de apremio, dictadas por la o el juzgador
ordinario o especial, se consideran canceladas por el ministerio de la ley. Para su registro el rgano
ejecutor notificar a la o al juzgador, que dispuso tales medidas y a la o al registrador con la orden de
adjudicacin.
Art. 294.- Embargos preferentes entre administraciones pblicas. Los embargos practicados en
procedimientos coactivos de una administracin pblica con crdito preferente de conformidad con el
rgimen comn, no pueden cancelarse por embargos decretados posteriormente por otros rganos
ejecutores.
Estas administraciones pblicas tienen derecho para intervenir como terceros coadyuvantes en el
procedimiento de ejecucin coactiva y a hacer valer su prelacin luego de satisfecho el crdito del
primer rgano ejecutor.

Seccin Tercera
Reglas generales para el remate
Art. 295.- Procedimientos de remate. Segn el tipo de bien y sin perjuicio de las reglas especficas
previstas en este Cdigo, se seguirn los siguientes procedimientos de remate:
El remate ordinario se aplicar a todo bien para el que no se haya previsto un procedimiento
especfico.
La venta directa se debe emplear cuando los bienes de los que se trate sean semovientes y el costo
de su mantenimiento resulte oneroso, a juicio del rgano ejecutor; sean bienes fungibles o de
artculos de fcil descomposicin o con fecha de expiracin y en cualquier tipo de bienes, cuando en
el remate no se haya llegado a la realizacin del bien.
Art. 296.- Avalo. Practicado el embargo, se proceder al avalo de los bienes, con la participacin
de peritos y de conformidad con las normas tcnicas.
Si se ha designado un depositario, este comparecer al avalo y podr formular observaciones.
Si se trata de inmuebles, el avalo pericial no ser inferior al ltimo practicado por el gobierno
autnomo descentralizado competente, ms un 33%. Este avalo podr ser impugnado.
Art. 297.- Peritos. Es la persona natural o jurdica, servidor pblico, experto externo, nacional o
extranjero, que por razn de sus conocimientos cientficos, tcnicos, artsticos, prcticos o
profesionales est en condiciones de informar a la administracin pblica sobre algn hecho o
circunstancia relacionado con la materia del procedimiento.
El rgano ejecutor puede designar uno o varios peritos segn la importancia y dificultad en la
prctica del avalo.
El rgano ejecutor determinar el lugar, fecha, da y hora para que, con juramento, se posesionen las
o los peritos y conceder un plazo, no mayor a cinco das, que podr ser prorrogado por una sola
vez a peticin de la o del perito, salvo casos especiales debidamente motivados, para la
presentacin de sus informes.
Los peritos tienen derecho al pago de un honorario fijado por el rgano ejecutor, salvo el caso de
servidores pblicos. El valor del honorario integra las costas a cargo de la o del deudor.
Art. 298.- Determinacin del avalo. Con el informe o informes periciales, el rgano ejecutor
notificar al deudor para que formule sus observaciones en un trmino de tres das.
Con el pronunciamiento de la o del deudor o sin l, el rgano ejecutor determinar el valor de los
bienes para continuar con el remate.
El criterio de las o los peritos no ser vinculante para el rgano ejecutor.
Art. 299.- Remate de ttulos valores y efectos de comercio. Los ttulos valores y efectos de comercio,
transables en bolsa de valores, se vendern en condiciones de mercado por una casa de valores
que resulte sorteada, de entre las que se hallen legalmente autorizadas, para operar en el mercado
burstil.
Seccin Cuarta
Remate Ordinario
Art. 300.- Remate de bienes. El remate de los bienes de la persona ejecutada, sean estos muebles o

inmuebles, se efectuar a travs de una plataforma informtica de alguna entidad del sector,
observndose el procedimiento que se seala a continuacin. La entidad pblica encargada de la
plataforma informtica desarrollar los aplicativos necesarios.
Si son varios los bienes embargados, la subasta puede hacerse, unitariamente, por lotes o en su
totalidad, segn convenga a los intereses de la recaudacin, debiendo constar este particular en los
avisos respectivos.
Los bienes embargados tambin se podrn rematar en entidades pblicas o privadas autorizadas por
el rgano ejecutor.
Art. 301.- Posturas del remate. El aviso del remate deber ser publicado en la plataforma informtica
de la entidad, con el trmino de por lo menos veinte das de anticipacin a la fecha del remate. La
plataforma recibir las ofertas desde las cero horas hasta las veinticuatro horas del da sealado
para el remate.
Adicionalmente y con fines de publicidad, el aviso del remate ser publicado en otros medios
electrnicos, impresos o escritos.
La o el ejecutado podr pagar la obligacin con depsito bancario o transferencia bancaria

electrnica dentro del mismo trmino.
En el remate en lnea, las o los postores entregarn, mediante depsito bancario o transferencia
bancaria electrnica el 10% de la postura realizada. Si la postura contempla el pago a plazo, se
entregar el 15% de la postura realizada.
El rgano ejecutor podr participar en el remate con cargo a su crdito estando exento del depsito
del 10%, salvo que en la audiencia nica se hayan admitido terceras coadyuvantes, en cuyo caso
participar en las mismas condiciones que las o los otros postores.
Art. 302.- Requisitos de la postura. Las posturas presentadas para primer y segundo sealamiento,
no podrn ser inferiores al 100% del avalo pericial efectuado.
Art. 303.- Formas de pago. Las formas de pago de las posturas son las siguientes:
1. Al contado.
2. A plazo.
En el remate de bienes inmuebles no se admitirn posturas en que se fije plazos que excedan de
cinco aos contados desde el da del remate, ni las que no ofrezcan el pago de, por lo menos, el
inters legal, pagadero por anualidades adelantadas.
La cosa rematada, si es bien inmueble, quedar en todo caso, hipotecada por lo que se ofrezca a
plazo, debiendo inscribirse este gravamen en el correspondiente registro, al mismo tiempo que el
traspaso de la propiedad. Del mismo modo, la prenda se conservar en poder de la o del acreedor
prendario, mientras se cancele el precio del remate.
En el remate de bienes muebles, todo pago se har al contado, sin que puedan admitirse ofertas a
plazo, a menos que el rgano ejecutor y la o el ejecutado convengan lo contrario.
De existir posturas iguales se preferir la que se haya ingresado en primer lugar, salvo que se trate
de postura del rgano ejecutor.
Art. 304.- Prohibicin de intervenir en el remate. Las personas que hayan intervenido en el
procedimiento de ejecucin, las y los servidores pblicos de la respectiva administracin, as como
sus cnyuges, convivientes y parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de

afinidad, no podrn adquirir los bienes materia del remate.
Esta prohibicin se extiende a las o los abogados y procuradores, a sus cnyuges, convivientes y
parientes en los mismos grados sealados en el prrafo anterior y en general, a quienes de cualquier
modo hayan intervenido en dichos procedimientos, salvo los terceros coadyuvantes.
Art. 305.- Derecho preferente de los acreedores. Las administraciones pblicas acreedoras tienen
derecho preferente para adjudicarse los bienes ofrecidos en remate, a falta de posturas por el 100%
del bien, caso contrario por el valor de la mejor postura presentada.
Este derecho puede ejercerse antes de la fecha de adjudicacin en el remate ordinario.
Art. 306.- Calificacin de las posturas. Una vez acreditados los valores de las posturas, el rgano
ejecutor sealar da y hora para la audiencia pblica, en la que podrn intervenir las o los postores.
El rgano ejecutor proceder a calificar las posturas teniendo en cuenta la cantidad ofrecida, el plazo
y dems condiciones. Preferir las que cubran al contado el crdito, intereses y costas del rgano
ejecutor.
El acto administrativo de admisin y calificacin de las posturas se reducir a escrito, se notificar

dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al de la realizacin de la audiencia y debe
comprender el examen de todas las que se hayan presentado, enumerando su orden de preferencia
y describiendo con claridad, exactitud y precisin todas sus condiciones.
Art. 307.- Posturas iguales. Si hay dos o ms posturas que se conceptan iguales, el rgano
ejecutor, de considerar que son las mejores, dispondr en la misma audiencia la adjudicacin de la
cosa al mejor postor. En este remate no se admitirn otras u otros postores que los sealados en
este artculo y todo lo que ocurra se har constar sucintamente en acta firmada por el rgano
ejecutor y las o los postores que quieran hacerlo.
Art. 308.- Postura del acreedor y los trabajadores. La o el acreedor puede hacer postura con la
misma libertad de cualquier persona y, si no hay terceras coadyuvantes, podr imputarla al valor de
su crdito sin acompaar la consignacin del 10%.
Las o los trabajadores pueden hacer postura con la misma libertad de cualquier otra persona e
imputarla al valor de su crdito sin consignar el 10% aunque haya tercera coadyuvante.
Si el avalo de los bienes embargados es superior al valor del crdito materia de la ejecucin,
consignar el 10% de lo que la oferta exceda al crdito.
Art. 309.- Retasa y embargo de otros bienes. En el caso en que no haya postores, la o el acreedor
podr solicitar la retasa de los bienes embargados y se reanudar el proceso de remate con el nuevo
avalo o pedir que se embarguen y rematen otros bienes liberando los bienes anteriormente
embargados.
Si el valor ofrecido al contado no alcanza a cubrir el crdito de la o del ejecutante, se proceder a la

venta directa.
Art. 310.- Nulidad del remate. El remate ser nulo en los siguientes casos:
1. Si se verifica en da distinto del que sea sealado por el rgano ejecutor.

2. Si no se ha publicitado el remate en la forma ordenada por el rgano ejecutor.
3. Si la o el adjudicatario es una de las personas prohibidas de intervenir en el remate, siempre que
no haya otra u otro postor admitido.
4. Si la o el adjudicatario es un sujeto que haya intervenido en colusin o para beneficio de la o del
deudor o de cualquiera de las personas inhabilitadas para intervenir en el remate.

La nulidad en los casos del numeral 1 y 2, nicamente puede reclamarse con la impugnacin del
acto administrativo de calificacin definitiva.
La nulidad por las causales previstas en los numerales 3 y 4 puede proponerse como accin directa
ante las o los juzgadores competentes en razn de la naturaleza de la obligacin ejecutada, dentro
de seis meses de efectuado el remate. De las costas y los daos originados en la nulidad que se
declare, responden solidariamente la o el adjudicatario y la o el deudor, sin perjuicio de las
responsabilidades penales a que haya lugar.
La nulidad podr ser declarada de oficio o a peticin de persona interesada en la audiencia. De lo

que se resuelva no habr recurso alguno.
Si se declara la nulidad del remate se sealar nuevo da para el remate.
Art. 311.- Adjudicacin. Dentro del trmino de diez das de notificado el acto administrativo de
calificacin de posturas, la o el postor preferente consignar el valor ofrecido de contado, hecho lo
cual, el rgano ejecutor emitir la adjudicacin que contendr:
1. Los nombres y apellidos completos, cdula de identidad o pasaporte, estado civil, de la o del
deudor y de la o del postor al que se adjudic el bien.
2. La individualizacin prolija del bien rematado con sus antecedentes de dominio y registrales, si es
del caso.
3. El precio por el que se haya rematado.
4. La cancelacin de todos los gravmenes inscritos con anterioridad a su adjudicacin.
5. Los dems datos que la o el ejecutor considere necesarios.
Los gastos e impuestos que genere la transferencia de dominio se pagarn con el producto del
remate.
Las costas de la ejecucin coactiva, que incluirn el valor de los honorarios de peritos, interventores,
depositarios y abogados externos, regulados por el rgano ejecutor son de cargo de la o el
ejecutado.
El rgano ejecutor dispondr que una vez notificada la adjudicacin se proceda a la devolucin de
los valores correspondientes a las posturas no aceptadas.
Si la cosa rematada es inmueble quedar hipotecada, por lo que se ofrezca a plazo, debiendo
inscribirse este gravamen en el correspondiente registro, al mismo tiempo que el traspaso de
propiedad. Del mismo modo, la prenda se conservar en poder de la o del acreedor prendario
mientras se cancela el precio del remate.
Art. 312.- No consignacin del valor ofrecido. Si la o el postor no consigna la cantidad que ofreci al
contado, se mandar a notificar a la o al postor que siga en el orden de preferencia, para que
consigne, en el trmino de diez das, la cantidad ofrecida y as sucesivamente.
En este caso, la o el anterior postor pagar las costas y la quiebra del remate ocasionadas por la
falta de pago, con la cantidad que haya consignado al tiempo de hacer la postura y si falta, con otros
bienes.
Art. 313.- Quiebra del remate. Se llama quiebra del remate, la diferencia entre el precio aceptado por
la o el postor cuya oferta se declar preferente y el ofrecido por la o el postor a quien se adjudique lo
rematado.
Art. 314.- Protocolizacin e inscripcin del acto administrativo de adjudicacin. El acto administrativo
de adjudicacin se protocolizar para que sirva de ttulo y se inscribir en el registro que
corresponda.

Art. 315.- Tradicin material. La entrega material de los bienes rematados, se efectuar por la o el
depositario de dichos bienes, de acuerdo con el inventario formulado al tiempo del embargo.
Las divergencias que ocurran se resolvern por el mismo rgano ejecutor. Esta decisin se puede
impugnar ante las o los juzgadores competentes.
La tradicin material se efectuar, de ser el caso, con la intervencin de la Polica Nacional.
Art. 316.- Calificacin definitiva e impugnacin judicial. El rgano ejecutor, dentro de los tres das
siguientes a la presentacin de la postura nica o del da sealado para la subasta expedir el acto
en el que se declare cul es la mejor postura, prefiriendo la que satisfaga de contado el crdito de la
administracin pblica y estableciendo el orden de preferencia de las dems.
Esta resolucin puede ser impugnada por la persona ejecutada, tercerista coadyuvante o postor
calificado, dentro de los tres das contados desde la fecha de su notificacin, ante las o los
juzgadores competentes. En este caso, la administracin pblica notificar la realizacin de la
audiencia decretada a las o los intervinientes en el procedimiento para que hagan valer sus
derechos.
Art. 317.- Pago a la o al acreedor. De la cantidad que se consigne por el precio de la cosa rematada,
se pagar a la o al acreedor inmediatamente los valores que se le adeuden en concepto del principal
de su crdito, intereses, indemnizaciones y costas. El sobrante se entregar a la o al deudor, salvo
que el rgano ejecutor haya ordenado su retencin, a solicitud de otro rgano ejecutor o juzgador.
Art. 318.- Rgimen de recursos. Sern apelables exclusivamente el acto administrativo de admisin
y calificacin de postura y el acto administrativo de adjudicacin.
Seccin Quinta
Venta directa
Art. 319.- Preferencia para la venta. La venta directa de bienes, en los supuestos de procedencia
previstos en este Cdigo, se efectuar, segn el orden de enunciacin, por el 100% de la base del
remate, a favor de:
1. Otras administraciones pblicas que requieran los bienes.

2. Personas jurdicas de derecho privado, con finalidad social o pblica.
Para el efecto, el rgano ejecutor comunicar a dichas entidades los embargos que ha efectuado y
los avalos a fin de que, dentro de cinco das, manifiesten su inters en la compra. En ese caso se
efectuar la transaccin, segn los trminos del acuerdo.
Art. 320.- Venta a terceros. Si ninguna de las entidades mencionadas en el artculo anterior se
interesa por la compra, se anunciar la venta a terceros mediante publicacin, efectuada de
conformidad con este Cdigo.
La administracin pblica puede cursar invitaciones a ofertar de forma directa hasta obtener una o
varias satisfactorias.
La venta directa a terceros no puede efectuarse a un valor inferior al 100% del avalo de base.
Los trminos de la transaccin se ajustarn a las necesidades de realizacin del activo.
Art. 321.- Dacin en pago y transferencia gratuita. Las administraciones pblicas acreedoras pueden
imputar el 75% del valor del bien a la deuda y disponer del activo al servicio del inters general,
incluso transfiriendo su dominio gratuitamente al sujeto de derecho pblico o privado que mejor lo

satisfaga, a travs del uso del bien del que se trate, si tampoco hay interesados, en la compra
directa.
Art. 322.- Insolvencia o quiebra de la o del deudor. La administracin pblica promover la

declaracin de insolvencia o quiebra de la o del deudor, con todos los efectos previstos en la ley, en
caso de que los bienes embargados o el producto de los procedimientos de remate no permitan
solucionar ntegramente la deuda.
CAPITULO CUARTO
TERCERIAS Y EXCEPCIONES
Seccin Primera
Terceras
Art. 323.- Terceras coadyuvantes. Intervendrn como terceristas coadyuvantes en el procedimiento

coactivo, las o los acreedores de una o un ejecutado, desde que se haya ordenado el embargo de
bienes hasta antes del remate, acompaando el ttulo en que se funde su acreencia, con el propsito
de que se pague su crdito con el sobrante del producto del remate.
Art. 324.- Terceras excluyentes. La tercera excluyente de dominio solo puede proponerse
presentando ttulo que justifique la propiedad o protestando, con juramento, hacerlo en un trmino no
menor de diez das ni mayor de treinta.
Art. 325.- Efectos de la tercera excluyente. La tercera excluyente presentada con ttulo de dominio
suspende el procedimiento de ejecucin coactiva hasta que la o el juzgador competente, resuelva,
salvo que la o el ejecutor prefiera embargar otros bienes de la o del deudor, en cuyo caso debe
cancelar el primer embargo y proseguir el procedimiento coactivo.
Si se la deduce con protesta de presentar el ttulo posteriormente, no se suspende la coactiva, pero

si llega a verificarse el remate, no surtir efecto ni podr ordenar la adjudicacin, mientras no se
tramite la tercera.
Art. 326.- Rechazo o aceptacin de la tercera excluyente. Siempre que se deseche una tercera
excluyente, se condenar a la o al tercerista al pago de las costas causadas por el incidente y al de
los intereses calculados al mximo convencional, sobre la cantidad consignada por la o el postor,
cuya oferta haya sido declarada preferente. Estos valores benefician a dicho postor y se recaudarn
por apremio real, dentro del mismo procedimiento coactivo.
De aceptar la tercera excluyente, la o el juzgador competente ordenar la cancelacin del embargo,

la restitucin de los bienes aprehendidos a su legtimo propietario y la devolucin de la cantidad
consignada con la oferta de la o el mejor postor.
Seccin Segunda
Excepciones
Art. 327.- Oposicin de la o del deudor. La o el deudor nicamente puede oponerse al procedimiento
de ejecucin coactiva mediante la interposicin oportuna de una demanda de excepciones ante las o
los juzgadores competentes.
El conocimiento por parte del rgano ejecutor de la interposicin de la demanda de excepciones

interrumpe el procedimiento de ejecucin coactiva nicamente en el caso de que la o el deudor
justifique que:
1. La demanda ha sido interpuesta.

2. Las excepciones propuestas en la demanda corresponden a las previstas en este Cdigo.
3. Se han rendido las garantas previstas.

Art. 328.- Excepciones. Al procedimiento de ejecucin coactiva a favor de las administraciones
pblicas nicamente puede oponerse las siguientes excepciones:
1. Incompetencia del rgano ejecutor.

2. Ilegitimidad de personera del ejecutado o de quien haya sido notificado como su representante.
3. Inexistencia o extincin de la obligacin.
4. El hecho de no ser deudor ni responsable de la obligacin exigida.
5. Encontrarse en trmite, pendiente de resolucin, una reclamacin o recurso administrativo con
respecto al ttulo crdito que sirve de base para la ejecucin coactiva, en los casos en que sea
requerido el ttulo de crdito.
6. Hallarse en trmite la peticin de facilidades para el pago o no estar vencido ninguno de los plazos
concedidos, ni en mora de alguno de los dividendos correspondientes.
7. Encontrarse suspendida la eficacia del acto administrativo cuya ejecucin se persigue.
8. Duplicacin de ttulos con respecto de una misma obligacin y de una misma persona.
Art. 329.- Oportunidad. La demanda de excepciones a la ejecucin coactiva se interpondr ante la o

el juzgador competente, dentro de veinte das.
LIBRO CUARTO
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO
TITULO I
ASPECTOS SUSTANTIVOS
Art. 330.- Responsabilidad extracontractual. Las instituciones del sector pblico, con excepcin de la
funcin judicial cuya responsabilidad est determinada en su propia ley, responden por el dao
debidamente calificado proveniente de sus actuaciones u omisiones, incluso cuando estas sean
lcitas, siempre que el particular perjudicado no tenga la obligacin jurdica de soportarlo, en los
trminos de la reparacin por daos prevista en este Cdigo.
En los mismos trminos la o el delegatario y concesionario responden directamente por los daos
que ocasionen y subsidiariamente el Estado.
En todos los casos el Estado ejercer su derecho a la repeticin.
Art. 331.- Requisitos. Para la responsabilidad extracontractual se verificar la concurrencia de los

siguientes requisitos:
1. La falta o deficiencia en la provisin de un servicio pblico o cualquier otra prestacin al que el

particular tenga derecho.
2. El dao calificado de conformidad con este Libro.
3. La existencia de un nexo causal entre el dao calificado y la accin u omisin de las
administraciones pblicas o el hecho daoso que violente el derecho.
Art. 332.- Responsabilidad por falta o deficiencia en la provisin de un servicio pblico o cualquier
otra prestacin. Cuando el servicio pblico es prestado directamente por el Estado, la
responsabilidad es de este. Cuando se lo presta por delegacin de gestin, la responsabilidad es del
correspondiente delegatario o concesionario y subsidiariamente del Estado.
Art. 333.- Responsabilidad por acciones u omisiones de servidores pblicos. El Estado responde por
el dao calificado, por accin u omisin de la o del servidor pblico y tendr la obligacin de ejercer
la accin de repeticin contra quienes, en el ejercicio de sus funciones, generaron el dao por dolo o
culpa grave.
Art. 334.- Dao calificado. Dao calificado es aquel que la persona no tiene la obligacin jurdica de

soportar o que resulte de la violacin del principio de igualdad en el reparto de las cargas pblicas y
se deriva especfica e inmediatamente de la accin u omisin de las administraciones pblicas.
No se genera responsabilidad extracontractual del Estado, por los daos que se deriven de hechos o
circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la
ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aquellos, todo ello sin perjuicio de
las prestaciones econmicas que el ordenamiento jurdico pueda establecer para estos casos.
Art. 335.- Nexo causal. El nexo causal entre el dao calificado y la accin u omisin de la
administracin pblica o el hecho daoso que violente el derecho se fundamentar en hechos
probados.
Art. 336.- Reparacin por daos. Cuando el dao sea patrimonial, se procurar la restitucin de las
cosas a su estado original o al ms prximo al que se encontraban antes de la afectacin o de no ser
posible, mediante reparacin pecuniaria en la que estar incluida la reparacin por daos meramente
morales, cuando corresponda.
La reparacin pecuniaria podr sustituirse por una compensacin equivalente en especie o ser
abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida
y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado.
Cuando el caso lo amerite, la administracin pblica podr, dentro del mbito de su competencia y
con sujecin a los principios de legalidad e igualdad, establecer reparaciones no patrimoniales
siempre que no afecten derechos de terceros ni generen erogaciones adicionales al Estado. Estn
fuera del mbito de esta disposicin, la reparacin integral prevista en la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Art. 337.- Eximentes de responsabilidad. El caso fortuito, la fuerza mayor, la culpa de la vctima o el
hecho de un tercero son eximentes de responsabilidad.
Art. 338.- Carga de la prueba. La persona que alegue debe probar el dao sufrido y el nexo causal.
A las administraciones pblicas o a los delegatarios o concesionarios les corresponde la prueba de

los eximentes de responsabilidad y la prueba de la diligencia exigible, en el caso de acciones u
omisiones lcitas, en actividades que no son anormalmente peligrosas.
Art. 339.- Responsabilidad concurrente de las administraciones pblicas. Cuando de la gestin

conjunta de varias administraciones pblicas se derive responsabilidad en los trminos previstos en
este Cdigo, las administraciones pblicas intervinientes responden de forma solidaria.
En otros supuestos de concurrencia de varias administraciones pblicas en la produccin del dao,

la responsabilidad se fijar para cada administracin pblica atendiendo a los criterios de
competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin.
Art. 340.- Oportunidad para la reclamacin. La persona afectada puede proponer su reclamo por va
administrativa en el trmino de noventa das, desde el da siguiente al de la actuacin u omisin
administrativa que origin el dao.
TITULO II
ASPECTOS PROCEDIMENTALES
Art. 341.- Procedimiento. El reclamo por responsabilidad extracontractual seguir el trmite del
procedimiento administrativo ordinario regulado en el presente Cdigo, salvo que la persona
interesada decida acudir directamente a la va judicial.
Art. 342.- Requisitos del reclamo. El reclamo de responsabilidad extracontractual, se ejerce por la

persona interesada y adems de las previsiones de este Cdigo contendr la determinacin de:
1. La accin u omisin de la administracin pblica o el hecho daoso.

2. Los daos alegados.
3. El nexo causal.
4. La evaluacin econmica de la responsabilidad extracontractual, si fuera posible.
Art. 343.- Resolucin. El acto administrativo que resuelve el procedimiento, adems de cumplir los
requisitos previstos en este Cdigo, incluir:
1. La determinacin del dao calificado.

2. El nexo causal.
3. La valoracin del dao y los criterios utilizados para su clculo.
4. La reparacin por daos.
Art. 344.- Accin judicial de repeticin. Una vez declarada la responsabilidad extracontractual del
Estado y efectuado el pago completo de la respectiva indemnizacin, la mxima autoridad de la
institucin responsable propondr una accin de repeticin que se sujetar al trmite ordinario
previsto en el Cdigo Orgnico General de Procesos, ante los jueces de lo contencioso
administrativo. En este tipo de procesos no cabe reconvencin.
Si varias instituciones pblicas han sido declaradas responsables, propondrn en forma conjunta la
accin de repeticin si los demandados tienen sus domicilios en el mismo distrito judicial; caso
contrario, coordinarn la presentacin de las demandas que correspondan.
La accin de repeticin procede cuando el dao es consecuencia de la actuacin u omisin con dolo
o culpa grave de la o del servidor, que deber ser declarada en el proceso judicial.
En caso de pluralidad de las o los servidores pblicos que hayan actuado con dolo o culpa grave, el
valor de las reparaciones a las que haya lugar, se distribuir de acuerdo con la responsabilidad de la
o del servidor y su grado de participacin.
La accin prescribir en cuatro aos contados a partir de la fecha en que se efectu el pago nico o
el ltimo, si se efecto en cuotas.
La accin de repeticin se aplicar tambin en el caso de terminacin convencional prevista en el

Libro II de este Cdigo.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Del Registro Unico de Contribuyentes se obtendr el Registro Unico de Operadores

Econmicos (RUOE). Todas las administraciones que requieran datos de estos operadores para
fines de registro o control debern utilizar el RUOE para dichos fines, quedando prohibida la creacin
o expedicin de nuevos registros.
SEGUNDA.- Para acceder a la sede electrnica de cualquier dependencia de las administraciones,

se debern utilizar los datos de identificacin de cada ciudadano como mecanismo nico de
identificacin electrnica, que se obtendr de la Direccin General de Registro Civil, Identificacin y
Cedulacin.
TERCERA.- En el mbito tributario, son aplicables, las disposiciones contenidas en el Cdigo

Orgnico Tributario y dems normativa vigente, no obstante de ello, las disposiciones del presente
Cdigo se aplicarn de manera supletoria, con excepcin de lo previsto en el artculo 185 del Cdigo
Orgnico Tributario que se deroga, debiendo a efectos de la base para las posturas del remate
observarse lo previsto en el Cdigo Orgnico Administrativo.

CUARTA.- En el mbito de la propiedad intelectual, son aplicables, las disposiciones contenidas en
el Cdigo Orgnico de la Economa Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovacin, las
normas de la Comunidad Andina de Naciones y dems normativa vigente, no obstante de ello, las
disposiciones del presente Cdigo se aplicarn de manera supletoria.
QUINTA.- Los bienes inmuebles que estn en posesin material de buena fe, no interrumpida, de las
administraciones por ms de cinco aos y que carecen de ttulos de propiedad legalmente inscritos a
su nombre, pasan a ser de propiedad de las administraciones posesionaras por mandato de la Ley.
Los Registradores de la Propiedad de los cantones en los que dichos inmuebles se hallan ubicados
deben inscribir las transferencias de dominio, previo a auto expedido en sumario con notificacin al
interesado, en caso de que este y su domicilio sean identificables.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Los trminos y plazos fijados en das, meses o aos que hayan iniciado su decurso con
anterioridad a la vigencia de este Cdigo, se computarn y fenecern de conformidad con el
ordenamiento jurdico que les resulte aplicable, segn la fecha de inicio.
Para todos los propsitos legales, toda norma jurdica que haya fijado trminos o plazos en meses o
aos, se interpretar de conformidad con las reglas previstas en este Cdigo.
SEGUNDA.- Los procedimientos que se encuentran en trmite a la fecha de vigencia de este

Cdigo, continuarn sustancindose hasta su conclusin conforme con la normativa vigente al
momento de su inicio. Las peticiones, los reclamos y los recursos interpuestos hasta antes de la
implementacin del Cdigo Orgnico Administrativo, se tramitarn con la norma aplicable al
momento de su presentacin.
Los procedimientos administrativos iniciados con anterioridad a este Cdigo sobre los que no haya
recado un acto administrativo en el plazo de seis meses, contados desde la fecha de publicacin de
este Cdigo, se regirn por las siguientes reglas:
1. Los procedimientos administrativos que hayan iniciado a requerimiento de la persona interesada

para obtener una autorizacin prevista en el ordenamiento jurdico concluirn, por silencio
administrativo positivo, de conformidad con el rgimen previsto en este Cdigo.
2. La persona interesada queda habilitada para proponer en va administrativa o judicial las
impugnaciones a las que haya lugar, de conformidad con este Cdigo y el ordenamiento jurdico.
3. Los procedimientos administrativos iniciados de oficio por la administracin caducarn y
nicamente si la potestad pblica correspondiente no ha caducado, el rgano competente puede
iniciar el respectivo procedimiento administrativo con arreglo a este Cdigo.
TERCERA.- Los procedimientos administrativos sancionadores iniciados con anterioridad a la

vigencia de este Cdigo caducan en seis meses, contados desde la fecha de publicacin de este
Cdigo.
En caso de que el ejercicio de la potestad sancionadora no haya prescrito, el rgano competente

podr iniciar un procedimiento sancionador de conformidad con este Cdigo.
CUARTA.- En un plazo de dos aos contados desde la fecha de publicacin de este Cdigo, las
entidades u rganos responsables de la estructuracin organizacional de la correspondiente
administracin pblica pondrn a disposicin de la mxima autoridad administrativa, un estudio de
reorganizacin administrativa dirigido a cumplir los siguientes objetivos:
1. Identificar, modificar y suprimir entidades u rganos administrativos cuyas actuaciones no se

encuentren ajustadas estrictamente al cumplimiento de competencias asignadas en el ordenamiento
jurdico.

2. Identificar, modificar y suprimir entidades u rganos administrativos cuyas actuaciones no se
ajusten al cumplimiento de los objetivos determinados en los correspondientes instrumentos de
planificacin vigentes.
3. Identificar, modificar y fusionar las entidades u rganos administrativos cuyas competencias se
superpongan, dupliquen o puedan ser ejercidas de mejor manera con arreglo a los principios de
eficacia, eficiencia, efectividad y economa.
La demora en la presentacin del correspondiente estudio, se sancionar con multa del 10% del
salario bsico unificado del trabajador en general, por cada semana de retraso.
QUINTA.- En un plazo de dos aos contados desde la fecha de publicacin de este Cdigo, las
entidades u rganos responsables del diseo de procesos dentro de la correspondiente
administracin pblica, pondrn a disposicin de la mxima autoridad administrativa, un estudio de
reingeniera de los procedimientos administrativos dirigido a cumplir los siguientes cometidos:
1. Identificar, modificar o suprimir los trmites administrativos, autorizaciones administrativas y

controles establecidos, que resulten injustificados.
2. Identificar y suprimir las actuaciones administrativas repetitivas dentro de los trmites
administrativos y controles innecesarios.
3. Identificar y suprimir los requisitos materiales impuestos en los trmites administrativos que no han
sido previstos, en una norma expedida por los rganos con competencias normativas, de
conformidad con la Constitucin y la ley.
4. Identificar los trmites administrativos en los que sea posible utilizar nuevas tecnologas de la
informacin y comunicacin e implementar las soluciones informticas necesarias que faciliten el
acceso a las personas.
5. Identificar e integrar los trmites administrativos que un mismo interesado deba promover dentro
de la misma administracin, de modo que el resultado de un procedimiento no constituya un requisito
para iniciar el segundo y as sucesivamente hasta que la persona pueda obtener el servicio o la
respuesta que motiva su peticin a dicha administracin.
6. Identificar e instrumentar los mecanismos de colaboracin necesarios para integrar los trmites
administrativos a cargo de distintas administraciones, cuando estas, en conjunto deban satisfacer el
servicio o la respuesta que motiva la peticin de una persona.
7. Determinar las necesidades de talento humano y medios y asignarlos a fin de atender las tareas
previstas para cada uno de los trmites administrativos en funcin de la demanda de actuaciones
administrativas e indicadores de desempeo.
SEXTA.- En el plazo de seis meses contados desde la publicacin de este Cdigo, la Direccin
Nacional de Archivo de la Administracin Pblica expedir la regla tcnica nacional para la
organizacin y mantenimiento de archivos pblicos. En la regla tcnica se dispondr los estndares
nacionales para alcanzar los objetivos previstos en este Cdigo.
En el plazo de seis meses contados desde la fecha de publicacin de la regla tcnica nacional, las
administraciones pblicas organizarn los archivos pblicos vinculados con las competencias a su
cargo.
SEPTIMA.- En el plazo de doce meses contados desde la publicacin de este Cdigo, las
administraciones pblicas implementarn para la prestacin de los servicios electrnicos:
1. Las oficinas de atencin presencial, que pondrn a disposicin de las y los ciudadanos de forma
libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ejercer los derechos reconocidos en este
Cdigo. Contar con asistencia y orientacin, sobre su utilizacin.
2. Puntos de acceso electrnico, consistentes en sedes electrnicas creadas y gestionadas por las
entidades pblicas y disponibles para las y los ciudadanos a travs de redes de comunicacin. En
particular se crear un acceso general, a travs del cual, las y los ciudadanos puedan en sus
relaciones con la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, acceder a toda la
informacin y a los servicios disponibles. Este punto de acceso general contendr la relacin de

servicios a disposicin de las y los ciudadanos y el acceso a los mismos, debiendo mantenerse
coordinado, por lo menos, con los restantes puntos de acceso electrnico de la Administracin
General del Estado y sus Organismos Pblicos.
3. Servicios de atencin telefnica, en la medida en que los criterios de seguridad y las posibilidades
tcnicas lo permitan, para facilitar a las personas el acceso a la informacin y servicios electrnicos.
OCTAVA.- En el plazo de tres meses contados a partir de la publicacin del presente Cdigo en el
Registro Oficial, las administraciones que requieran la emisin de especies valoradas para la gestin
de las tasas administrativas o precios pblicos expedirn las regulaciones para su instrumentacin,
custodia, administracin y baja.
A partir del tercer mes, desde la fecha de publicacin de este Cdigo en el Registro Oficial, se
derogan las normas de rango de ley o aquellas de inferior jerarqua que contengan disposiciones
relacionadas con especies valoradas.
NOVENA.- La Asamblea Nacional armonizar y adecuar el ordenamiento jurdico al Cdigo

Orgnico Administrativo (COA).
DECIMA.- En un plazo de seis meses contados desde la publicacin de este Cdigo en el Registro
Oficial, las Administraciones Pblicas desarrollarn los aplicativos necesarios para los remates de
bienes, a travs de plataforma informtica.
DECIMA PRIMERA.- El Ministerio de Finanzas, en un plazo de dos meses, contados a partir de la

publicacin de la presente ley en el Registro Oficial, proceder a la apertura de una cuenta
recaudadora en una entidad del sistema financiero nacional, en la que se depositarn las
recaudaciones derivadas de los procesos coactivos ejecutados, por parte de la Contralora General
del Estado.
Una vez, notificada la apertura de la cuenta recaudadora, la Contralora General del Estado en un
plazo de sesenta das, transferir todos los valores recaudados que se encuentren depositados en la
cuenta nmero 10002195 "Contralora General, Ttulos de Crdito", del Banco Nacional de Fomento
y cerrar la misma.
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA.- Reformase en el Cdigo Orgnico General de Procesos, las siguientes disposiciones:
1. Incluir despus del artculo 14 el siguiente artculo:
"Artculo 14 A.- Conflicto de competencia entre rganos administrativos. En caso de que no exista un
rgano administrativo superior que dirima los conflictos de competencia positiva o negativa entre
rganos administrativos, el ltimo de los rganos que haya reclamado o negado la competencia
remitir el asunto al Tribunal Contencioso Administrativo competente y a la entidad que considera
competente o incompetente con las debidas razones, para que en el trmino de hasta tres das la
entidad notificada presente sus argumentos, con respecto a su competencia o incompetencia.
La o el juzgador miembro del Tribunal resolver en mrito de los autos en hasta diez das de
recibidos los argumentos de la entidad notificada."
2. Agrgase en el artculo 53 como prrafo final el siguiente texto:
"Toda citacin deber ser publicada en la pgina web del Consejo de la Judicatura, a travs de los
medios electrnicos y tecnolgicos de los que disponga la Funcin Judicial."
3. Sustituyese el nmero 4 del artculo 326 por el siguiente: "4. Las especiales de:

a) El pago por consignacin cuando la o el consignador o la o el consignatario sea el sector pblico
comprendido en la Constitucin de la Repblica.
b) La responsabilidad objetiva del Estado.
c) La nulidad de contrato propuesta por el Procurador General del Estado, conforme con la ley.
d) Las controversias en materia de contratacin pblica.
e) Las dems que seale la ley."
4. Sustituyese el artculo 327 por el siguiente:
"Artculo 327.- Procedimiento. Todas las acciones contencioso-administrativas se tramitarn en

procedimiento ordinario, salvo las de pago por consignacin que se tramitarn en procedimiento
sumario."
5. A continuacin del artculo 370 incorporase el siguiente artculo:
"Artculo 370 A.- Ejecucin por silencio administrativo.
Si se trata de la ejecucin de un acto administrativo presunto, la o el juzgador convocar a una

audiencia en la que oir a las partes.
Corresponde a la o al accionante demostrar que se ha producido el vencimiento del trmino legal

para que la administracin resuelva su peticin, mediante una declaracin bajo juramento en la
solicitud de ejecucin de no haber sido notificado con resolucin expresa dentro del trmino legal,
adems acompaar el original de la peticin en la que aparezca la fe de recepcin."
6. Adase como Disposicin General Cuarta, la siguiente:
"CUARTA.- Cuando las leyes se refieran a la venta o remate al martillo o, en general, a las ventas
con intervencin de martillador pblico, los jueces ordenarn la prctica del remate conforme al
artculo 314 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.
SEGUNDA.- Reformase en la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, la siguiente disposicin:
1. Sustituyese el primer prrafo de la disposicin general cuarta por la siguiente:
"Cuarta. Jurisdiccin coactiva. Las empresas pblicas tienen jurisdiccin coactiva para la
recaudacin de los valores adeudados por sus clientes, usuarios o consumidores. La ejercern de
conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Administrativo."
2. Sustituyese en el segundo prrafo de la disposicin general cuarta la frase "en esta ley" por "en el
Cdigo Orgnico Administrativo.
TERCERA.- Reformase en la Ley Orgnica de Comunicacin, la siguiente disposicin:
1. Agrgase en el artculo 56 como prrafo final, el siguiente texto:
"La Superintendencia de la Informacin y Comunicacin podr realizar comunicaciones y

amonestaciones escritas a los administrados para llamar su atencin sobre prcticas que deban ser
mejoradas o corregidas porque ponen o pueden poner en riesgo el ejercicio de los derechos a la
comunicacin.
CUARTA.- Reformase en la Ley Orgnica de Servicio Pblico, las siguientes disposiciones:
1. Sustituyese el literal c) del artculo 48 por el siguiente:
"c) Haber recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por los delitos de: cohecho, peculado,

concusin, prevaricato, enriquecimiento ilcito y en general por los delitos sealados en el artculo 10
de esta Ley;"
"Art. 93.- Declaracin de la prescripcin o la caducidad.- El rgano de administracin de justicia

competente declarar la prescripcin o la caducidad, invocada por cualquiera de las partes, como
accin o excepcin.
QUINTA.- Reformase en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, la siguiente
disposicin.
1. incorporase a continuacin del artculo 58 el siguiente artculo:
"Artculo 58 A.- Los bienes inmuebles del Estado a nombre del gobierno nacional o central, gobierno
supremo u otras denominaciones similares, que consten registrados dentro del patrimonio de las
diversas instituciones, se entendern que se encuentran bajo dominio de estas.
Al efecto, el Director Financiero de la Institucin o quien haga sus veces, emitir un certificado, con
fundamento en el cual el Ministro respectivo o la mxima autoridad expedir el acto administrativo
correspondiente que se proceder a elevar a escritura pblica e inscribir en el Registro de la
Propiedad.
Los bienes registrados a nombre del gobierno nacional o central, gobierno supremo u otras
denominaciones similares, con respecto a los cuales no exista un claro destino, pasarn a dominio
de INMOBILIAR.
SEXTA.- Reformase en la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, la siguiente

disposicin:
"Artculo 57.- Ejecucin coactiva de las resoluciones confirmatorias. La recaudacin de las

obligaciones a favor de las instituciones, organismos y empresas sujetas a esta ley, derivadas de
resoluciones de la Contralora General del Estado, que confirmen la existencia de responsabilidades
civiles o administrativas culposas, se ejecutar, incluso mediante procesos coactivos,
exclusivamente a travs de la Contralora General del Estado, independientemente de que la entidad
beneficiara posea capacidad coactiva propia. Una vez efectuado el pago o recaudada la obligacin,
los valores respectivos sern transferidos a la Cuenta Unica del Tesoro Nacional.
El ejercicio de la accin coactiva por parte de la Contralora General del Estado, as como el trmite
de las excepciones que interpongan los deudores, sus herederos o fiadores, se sustanciar de
conformidad, con las normas del Cdigo Orgnico Administrativo.
Tendr tambin competencia la Contralora General del Estado para recaudar, incluso mediante la
jurisdiccin coactiva, aquellas obligaciones establecidas tanto a su favor, como al de las dems
entidades, instituciones y empresas del Estado sujetas a esta ley, que no tuvieren capacidad legal
para ejercer la coactiva, que sin derivarse del control de los recursos pblicos, generen derechos de
crdito en los trminos previstos en el Cdigo Orgnico Administrativo.
SEPTIMA.- Reformase en el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, las siguientes disposiciones:
1. Reformase el Artculo 217, de la siguiente manera:
a) Al final del texto del numeral 14, suprmase lo siguiente: "y,";

b) El numeral 15 pasar a ser el numeral 16; y,

c) Adase a continuacin del numeral 14, el siguiente:
"15. Conocer y resolver, de manera unipersonal, los conflictos de competencia que surjan entre
rganos administrativos que carezcan de un rgano superior que dirima la competencia; y,"
2. Agrgase en el artculo 231 a continuacin del numeral 4 uno con el siguiente texto:
"5. Conocer las medidas provisionales de proteccin y medidas cautelares previstas en el Cdigo
Orgnico Administrativo para ser ejecutadas previa autorizacin judicial."
3. Agregar en el artculo 264 nmero 8, despus de la letra d); lo siguiente:
e) Establecer o modificar el funcionamiento de los Tribunales Contencioso Administrativos y

Contencioso Tributarios, que de acuerdo a la necesidad del servicio, podrn conformarse por jueces
de manera unipersonal o pluripersonal.
4. Reemplcese el CAPITULO II del TITULO VI ORGANOS AUXILIARES DE LA FUNCION

JUDICIAL, por el siguiente:
"Captulo II
DEPOSITARIAS Y DEPOSITARIOS JUDICIALES,
SINDICAS Y SINDICOS, LIQUIDADORAS Y
LIQUIDADORES DE COSTAS
Seccin I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 308.- Nombramiento. Las depositarias y depositarios judiciales, las sindicas y sndicos y las
liquidadoras y liquidadores de costas, sern nombrados de acuerdo con lo previsto en este Captulo.
Art. 309.- Incompatibilidad. Las depositarias y los depositarios judiciales; las sindicas y los sndicos;
las liquidadoras y los liquidadores de costas no podrn actuar en causas en que tuvieren inters ella
o l, su cnyuge o conviviente o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad.
Seccin II
DEPOSITARIAS Y DEPOSITARIOS JUDICIALES
Art. 310.- Designacin del depositario judicial. La o el juzgador, designar como depositaria o
depositario judicial a la persona propuesta por la parte solicitante, quien ser responsable de cubrir
los derechos de las depositarias o depositarios.
Si la o el juzgador considera conveniente, por circunstancias especiales, podr nombrar como

depositaria o depositario judicial a la misma persona poseedora del bien embargado o secuestrado.
En caso de oposicin justificada de la o el acreedor a esta designacin, la o el propietario del bien
deber caucionar el valor total de los bienes depositados.
La persona designada asumir las obligaciones previstas en este Captulo para depositarias o
depositarios.
Art. 311.- Intervencin de las y los depositarios judiciales. Las y los depositarios judiciales
intervendrn en los embargos, secuestros de bienes y otras medidas legales y se harn cargo de
estas en la forma que conste en el acta respectiva.
Art. 312.- Responsabilidades de las depositarias y los depositarios judiciales. Las y los depositarios
judiciales tendrn responsabilidad personal, civil y penal, por el depsito, custodia y conservacin de

los bienes de toda clase que reciban en ejercicio de sus funciones y rendirn la fianza que
establecer mediante el respectivo reglamento el Consejo de la Judicatura.
Si se comprueba que la cosa depositada produjo una cantidad mayor que la recaudada, la o el
depositario perder los derechos que le asigna la ley y pagar la diferencia, sin perjuicio de la
responsabilidad penal a que haya lugar.
Art. 313.- Prohibicin. La depositaria o el depositario judicial est prohibido de hacer uso o de
aprovecharse de la cosa depositada, por cualquier medio. En cambio, tiene la obligacin de procurar
que dichos bienes rindan frutos en beneficio del dueo del bien y del acreedor.
La o el depositario ser civil y penalmente responsable en caso de destruccin o deterioro doloso o

culpable de los bienes a su cargo, de conformidad con la ley.
Art. 314.- Solicitud de remate. La depositaria o el depositario judicial o los interesados podrn
solicitar a la o el juzgador de la causa el remate de los bienes muebles y papeles fiduciarios que se
encuentren bajo su custodia, siempre que su conservacin sea onerosa o est sujeta a deterioros o
manifiesta y grave desvalorizacin.
Se considera conservacin onerosa el costo de bodegaje determinado por el paso del tiempo o el
espacio ocupado en la bodega, en relacin con avalo comercial del bien. Asimismo, es
desvalorizacin manifiesta y grave el avance tecnolgico que determine la prdida acelerada del
valor comercial del bien depositado.
La o el juzgador escuchar a las partes y al cerciorarse de la realidad, podr ordenar, previo el

correspondiente avalo, el remate en lnea correspondiente; de esta resolucin habr nicamente
recurso de apelacin en efecto no suspensivo que se tramitar en proceso separado.
El Consejo Nacional de la Judicatura dictar la norma para regular esta disposicin.
Art. 315.- Empleadas y empleados bajo dependencia. Las y los empleados bajo dependencia de las
y los depositarios judiciales en sus relaciones con sus empleadores se regirn por el Cdigo de
Trabajo.
Seccin III
SINDICAS Y SINDICOS
Art. 316.- Deberes y atribuciones. Son deberes y atribuciones de la sindica o del sndico:
1. Representar judicial y extrajudicialmente a las o los acreedores, activa y pasivamente.

2. Practicar las diligencias conducentes a la seguridad de los derechos y a la recaudacin de los
haberes de la quiebra, insolvencia o concurso preventivo y liquidarlos segn las disposiciones de ley.
3. Llevar los libros de ingresos y egresos debidamente documentados; depositar diariamente, en el
banco correspondiente, las cantidades que recaude; y, remitir cada seis meses, a la o al juzgador de
la causa y a la direccin regional respectiva del Consejo de la Judicatura, un informe de sus
actividades, con el detalle del movimiento contable, bajo pena de destitucin.
4. Los dems que establezcan la ley y los reglamentos.
La o el juzgador designar como sindica o sndico a la persona propuesta por la parte solicitante,
quien ser la responsable de cubrir los derechos de los mismos.
Seccin IV
LIQUIDADORAS Y LIQUIDADORES DE COSTAS
Art. 317.- Funciones. Las y los liquidadores de costas tendrn a su cargo la liquidacin de las costas
y los costos procesales, comprendidos intereses y cualquier indemnizacin con respecto a la

obligacin principal.
Se prohbe expresamente que acte como liquidadora o liquidador de costas, una o un servidor
judicial. La trasgresin a esta norma constituir falta disciplinaria cuya gravedad ser graduada por la
autoridad sancionadora.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derganse todas las disposiciones concernientes al procedimiento administrativo,

procedimiento administrativo sancionador, recursos en va administrativa, caducidad de las
competencias y del procedimiento y la prescripcin de las sanciones que se han venido aplicando.
SEGUNDA.- Dergase la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de

Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada, publicada en el Registro Oficial No. 349, de 31
de diciembre de 1993 y sus reformas.
TERCERA.- Derganse los artculos 22, 54, 73, 269, 277 y 278 del Cdigo Orgnico Monetario y
Financiero, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 332, de 12 de septiembre de 2014 .
CUARTA.- Derganse los artculos 57 y 59 de la Ley Orgnica de Comunicacin, publicada en el

Registro Oficial Suplemento No. 22, de 25 de junio de 2013 .
QUINTA.- Derganse los artculos 126, 127, 128, 129, 134 y 135 de la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 439, de 18 de febrero de 2015
.
SEXTA.- Derganse los Captulos I y II del Ttulo IV de la Ley Orgnica de Donacin y Trasplante de
Organos, Tejidos y Clulas, publicada en el Registro Oficial No. 398, de 4 de marzo de 2011 .
SEPTIMA.- Derganse los artculos 350 a 353 y el Captulo Siete del Ttulo Ocho del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y de Descentralizacin, publicado en el Registro
Oficial Suplemento No. 303, de 19 de octubre de 2010 .
OCTAVA.- A partir del tercer mes, desde la fecha de publicacin de este Cdigo en el Registro
Oficial, se derogan las normas de rango de ley o aquellas de inferior jerarqua, que contengan
disposiciones relacionadas con las especies valoradas.
NOVENA.- Derganse otras disposiciones generales y especiales que se opongan al presente

Cdigo Orgnico Administrativo.
DISPOSICION FINAL
El Cdigo Orgnico Administrativo entrar en vigencia luego de transcurridos doce meses, contados
a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito,

provincia de Pichincha, a los veinte das del mes de junio de dos mil diecisiete.
f.) DR. JOSE SERRANO SALGADO Presidente

f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOEZ Secretaria General.


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CODIGO ORGANICO ADMINISTRATIVO

ASAMBLEA NACIONAL REPUBLICA DEL ECUADOR

Oficio No. SAN 2017-0403

Hugo del Pozo Barrezueta

La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitucin de la

En sesin de 20 de junio de 2017, el Pleno de la Asamblea Nacional conoci y se pronunci sobre la

f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOEZ

ASAMBLEA NACIONAL REPUBLICA DEL ECUADOR

En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea Nacional, me permito CERTIFICAR que la

Quito, 3 de julio de 2017

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Que, el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador consagra al Estado como

Que, la profesionalizacin del servicio pblico, garantizada en el artculo 234 de la Constitucin, a

Cdigo Orgnico Administrativo

LIBRO PRELIMINAR NORMAS RECTORAS

CAPITULO PRIMERO PRINCIPIOS GENERALES

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Art. 14.- Principio de juridicidad. La actuacin administrativa se somete a la Constitucin, a los

La potestad discrecional se utilizar conforme a Derecho.

PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN RELACION

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El ejercicio de las potestades discrecionales, observar los derechos individuales, el deber de

Art. 19.- Principio de imparcialidad e independencia.

Los servidores pblicos tomarn sus resoluciones de manera autnoma.

Las personas participarn en el control de la actividad administrativa a travs de los mecanismos

En las administraciones pblicas se promover la misin de servicio, probidad, honradez, integridad,

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Art. 26.- Principio de corresponsabilidad y complementariedad. Todas las administraciones tienen

Cuando ejerzan competencias concurrentes sobre la misma materia, actuar la administracin

En caso de falta temporal de la administracin pblica competente, le corresponde la actuacin a la

Art. 28.- Principio de colaboracin. Las administraciones trabajarn de manera coordinada,

A cada infraccin administrativa le corresponde una sancin administrativa.

Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto

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Tampoco se exigir partida de nacimiento cuando se presente la cdula de identidad ni documentos

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Facilitarn a las administraciones pblicas informes, inspecciones y otros actos de investigacin en

Denunciarn los actos de corrupcin.

Art. 42.- Ambito material. El presente Cdigo se aplicar en:

1. La relacin jurdico administrativa entre las personas y las administraciones pblicas.

Para la impugnacin de actos administrativos, en va administrativa y, para el procedimiento

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Art. 45.- Administracin Pblica Central. El Presidente de la Repblica es responsable de la

1. La Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica

En ejercicio de la potestad de organizacin, la o el Presidente de la Repblica puede crear, reformar

Art. 48.- Representacin jurisdiccional de las administraciones pblicas. Las administraciones

La representacin de las administraciones pblicas es delegable de conformidad con la ley.

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1. Determinacin de su forma de integracin y su dependencia o adscripcin.

1. Las polticas pblicas a cargo de las administraciones pblicas.

En ningn caso sern competentes para conocer y resolver recursos de impugnacin, en va

Art. 56.- Organizacin. En todo rgano colegiado se designar un presidente, un vicepresidente y un

1. Ser convocados con la oportunidad debida.

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Es vlida la instalacin en sesin extraordinaria de un rgano colegiado y las decisiones que se

1. Nmina de los miembros asistentes.

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Art. 65.- Competencia. La competencia es la medida en la que la Constitucin y la ley habilitan a un

Art. 66.- Distribucin de competencias asignadas a las administraciones pblicas. Si alguna

Para la distribucin de las competencias asignadas a la administracin pblica se preferirn los

Art. 67.- Alcance de las competencias atribuidas.

Si en aplicacin de esta regla existe conflicto de competencias, se resolver de conformidad con lo

Art. 68.- Transferencia de la competencia. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los