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Recebido:
06.11.10
Aprovado:
Culturas Polticas no
10.04.12
Espao Metropolitano
1. Doutora em
La Guimares Souki 1 Sociologia Pol-
tica pela UNB;
Professora Titular
Resumo: O objetivo deste artigo analisar as articulaes da cultura poltica tradicional, da PUC-MG
E-mail: leaguim@
entendida como Cultura Cvica, e da Nova Cultura Poltica (NCP), enquanto conviven-
terra.com.br
tes no mesmo espao metropolitano. A questo central do trabalho saber se faz senti-
do, em um pas com pouco tempo de existncia da democracia, e com as caractersticas
do Brasil, elaborar um conceito para apreender a NCP que seja adaptado s nossas idios-
sincrasias. Esse esforo envolver uma discusso terica e metodolgica sobre o conceito
2. No arcabou-
de cultura poltica, assim como sobre a adequao da nova concepo de NCP a uma o conceitual de
cultura metropolitana de tradio democrtica recente. Almond e Verba
(1963), a ideia de
Palavras-chave: Cultura Cvica, Nova Cultura Poltica, Metrpole, Democracia Recente, estabilidade polti-
Cultura Metropolitana. ca fundamental.
Como as foras
A
polticas de uma
obra Cultura Cvica, de Almond e Verba (1963), iniciou uma tradio em- sociedade ativa, no
caso de uma cultura
prica nas cincias sociais que se firmou e ampliou para alm a prprio participativa plena,
conceito de cultura poltica. Essa tradio, iniciada na dcada de 1970, poderiam ocasio-
significou um novo marco para a pesquisa social e um significativo aperfeioa- nar presses em
excesso ao sistema,
mento metodolgico no que refere pesquisa emprica. Por outro lado, a nova c o m p ro m e te n d o
tradio tambm tem sido alvo de crtica pela ausncia de aspectos mais filos- seu funcionamen-
to; sob esse ponto
ficos e epistemolgicos, que a obra no teria contemplado (LESSA, 2002). Outro de vista, torna-se
conjunto de crticas relaciona-se ao suposto etnocentrismo nela contido, isso importante a ideia
de subculturas ou
porque, ao se basear no modelo das sociedades anglo-saxnicas, enfatiza a es- culturas mistas. Es-
tabilidade poltica como fator fundamental da cultura cvica, entendida como sas orientaes, se
equilibradas, so
suporte da democracia2. capazes de fomen-
tar a estabilidade
O conceito de cultura cvica, da maneira como o formulou Almond e do sistema poltico,
na medida em con-
Verba, supe a existncia de certos padres de crenas e de comportamentos tm: orientaes
polticos e a possibilidade de conhec-los atravs de certo tipo de pesquisa em- ativas e orientaes
prica. Os autores afirmam, tambm, existir uma congruncia entre a estrutura passivas; orienta-
es instrumentais
das instituies democrticas e os padres de cultura democrtica. Assim en- e afetivas; consenso
tendido, a uma cultura poltica sdita corresponderia uma estrutura autoritria e dissenso. A impor-
tncia da estabilida-
e centralizada, enquanto a uma cultura participativa corresponderia uma estru- de como um ponto
tura democrtica. Ainda que a pesquisa sobre valores que favorecem a demo- fundamental do
conceito est bem
cracia tenha sido refeita duas dcadas depois por Almond e Verba (1989), oca- desenvolvida em
sio em que acrescentaram aspectos de natureza institucional para explicar as Meyenberg (2006).
Um dos pontos crticos do conceito reside no fato de que, apesar dos inmeros
dados apresentados, no claro se os valores verificados so o efeito ou a causa
das mudanas polticas em questo. Maravall (1995), por exemplo, ao discutir
a relao entre poltica, valores e economia, nas transies aos regimes demo-
crticos, argumenta que muitas democracias foram precedidas pelo aumento
do nmero de democratas. Nesse caso, no foram as experincias democrti-
cas que transformaram os valores e atitudes, uma vez que havia democratas
antes mesmo de haver democracia. O debate aparece tambm, incitado por
Przeworski, Cheibub e Limongi (2003), em torno do culturalismo, quando se
discute a difusa e complexa relao entre cultura e poltica e a capacidade da
primeira explicar a emergncia e a persistncia da democracia. Os autores sus-
tentam que os fatores econmicos so suficientes para explicar essa relao sem
que seja necessrio recorrer cultura. Resumidamente, poder-se-ia dizer que
argumentam no seguinte sentido: sendo problemtica a relao entre cultura
e poltica, ainda mais complexo estabelecer uma relao de causalidade en-
tre esses contedos. Segundo eles, clssicos como Montesquieu, Stuart Mill e
Adam Smith, tendo reconhecido a importncia da cultura para a democracia,
teriam sido ambguos no que diz respeito ao estabelecimento de uma cadeia da
causalidade que levaria s mudanas da humanidade de um estgio ao outro.
Os autores constroem sua crtica ao culturalismo em torno da ambiguidade nas
explicaes dos nexos causais entre cultura e poltica na literatura: Seria o pro-
gresso material o gerador das mudanas na cultura e nas instituies polticas,
ou seriam as transformaes culturais que fariam avanar o progresso material
e as formas de governo? (PRZEWORSKI, CHEIBUB & LIMONGI, 2003, p. 12-13).
Estamos nos referindo, aqui, a atitudes, primeira vista, entendidas como des-
politizadas e apticas e que, contudo, no novo marco conceitual, ganham outros
sentidos. A tudo isso se deve acrescentar que as caractersticas da NCP esta-
riam presentes, especialmente, no espao metropolitano (AZEVEDO, SANTOS
JNIOR & RIBEIRO, 2010; CABRAL, 2003, 2009).
Foi Cabral quem primeiro conduziu os estudos da NCP para o recorte metropoli-
tano. No Brasil, essa vertente de pesquisa tem sido seguida pelos pesquisadores
do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Fe-
deral do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ), atravs de estudos empricos em seis regi-
es metropolitanas (RMs) do Brasil, em que se exploram e medem a dimenso
poltica da cidadania, a relao do cidado com o Estado, a socializao poltica
e as novas formas de associativismo.
O conceito de NCP foi cunhado em pases nos quais a cultura democrtica j se 5. Pode-se partir
havia estabelecido. Mesmo aqueles que passaram por interrupes ditatoriais da hiptese de que
temos, concomi-
como os fascistas e parafascistas j haviam vivenciado lutas sociais intensas. tantemente, dois
Portanto, nesses e naqueles pases, o conceito de Nova Cultura Poltica corres- processos em ao;
enquanto as elei-
ponde ruptura, mais ou menos alternativa, de um padro anterior cuja histria es, realizadas
foi longa e, na maioria deles, difundida nas vrias camadas da sociedade. Mes- operacionalmente,
com alto grau de li-
mo os pases que estiveram fora da democracia as chamadas relquias br- sura e competncia
baras do sul da Europa (WHITEHEAD, 1988) , quando de sua democratizao, tcnica, tenderiam
foram capazes, em diferentes medidas, de se adaptar a uma Europa moderna e a aumentar, paula-
tinamente, a insti-
corporativa, bastante diversa do padro de lutas de classes que, em quase todos tucionalizao do
eles, havia sido cenrio de sua entrada em regimes ditatoriais. sistema representa-
tivo, os chamados
escndalos polti-
Aqui se sustenta que, quando se pensa a Nova Cultura Poltica, no Brasil, h que cos, mostrando o
se considerar o fato de se tratar de uma democracia recente, em que, portanto, alto nvel de corrup-
o de governantes
os padres de cultura democrtica, aqui entendida como cultura cvica tradi- e polticos nos trs
cional, tambm so novos, assim como a prpria ideia de NCP. Depois de quan- nveis de governo,
funcionariam como
to tempo se pode falar em uma democracia consolidada? Existiria um momen- elementos de des-
to no qual se poderia afirmar a consolidao dos valores democrticos? Essa crena no sistema
discusso tem sido contemplada por vrios autores. Alguns definem o marco poltico vigente, es-
pecialmente entre
da consolidao democrtica predominantemente pela questo eleitoral. Para os setores de maior
esses, a consolidao poderia ser definida aps a primeira eleio competitiva escolaridade ou cul-
tura cvica, uma vez
ou a primeira alternncia de poder (LIJPHART, 2003; ODONNELL, 1988). Outros que a maioria dos
autores discutem em que medida o efeito do passar do tempo sobre as culturas setores populares
comunga o mito
poderia favorecer o estabelecimento de valores democrticos que mantivessem em situao opos-
uma legitimidade autnoma, capaz de sobreviver s crises econmicas (MA- ta dos Estados
Unidos de que se
RAVALL, 1995; DAHL, 1989). deve esperar que o
chamado homem
Em se tratando de uma democracia recente como o Brasil, no h como negar pblico aproveite-
se de sua posio
a transitoriedade da consolidao democrtica, ainda que, a cada pleito, ocorra para angariar, prio-
de forma incremental e pr-reflexiva um aumento da legitimidade lato senso da ritariamente, be-
democracia5. Nesse ponto, torna-se interessante a pergunta de J. M. Maravall nefcios pessoais.
Sabemos que, quando um termo usado para falar sobre mais de uma coisa,
ele perde em preciso e se presta a confuses que ultrapassam questes se-
mnticas. Do que se trata o metropolitano na Nova Cultura Poltica, cunhada
por Clark e utilizada por Cabral? Estaramos falando da mesma coisa, no Brasil,
quando nos referimos regio metropolitana? Se considerarmos o caso de Por-
tugal, a metrpole europeia historicamente mais prxima dos brasileiros, Cabral
(2003) nos adverte que no est falando de capital, seno de metrpole. Em
seu trabalho mais recente (CABRAL, 2009), o autor considera Lisboa como uma
metrpole europeia na medida em que apresenta caractersticas especficas de
composio demogrfica a presena de nova burguesia, do trabalho assala-
riado e de estrangeiros. Lisboa, ademais dessas caractersticas, guardaria ainda
uma cultura mais laica e mais republicana que o resto do pas.
Por seu turno, j se acumulou muita informao sobre a criao das regies
metropolitanas no Brasil que se deu no perodo militar, no bojo das reformas
racionalizantes , assim como sobre sua expanso posterior (AZEVEDO, SANTOS
JNIOR & RIBEIRO, 2010; AZEVEDO & MARES GUIA, 2010; MACHADO, 2009;
ROCHA & FARIA, 2010). Sob esse recorte institucional e administrativo criado
nos anos 1970, tem cabido continuadamente o acoplamento de vrios munic-
pios marcadamente rurais ou com distintos padres demogrficos, formando
redes com variados graus de coeso e acentuadamente assimtricas em seu in-
terior. Algumas regies metropolitanas, por diferentes motivos, incorporaram
novos municpios atravs de critrios variados. Em alguns Estados, as regies
metropolitanas nascem e se proliferam como no caso de Santa Catarina, em
que chegam a existir 8 regies metropolitanas, num estado em que a populao
de 6 milhes de habitantes e onde se pode, contudo, contar uma metrpole
(Florianpolis). Com isso, se quer afirmar que regio metropolitana, no Brasil,
no apresenta o contedo de metrpole conforme o entendimento de Cabral
(2009) lugar em que se prolifera a cultura laica e republicana, cidade que
muito mais que uma capital, mas o centro irradiador de uma cultura de padres
cosmopolitas.
Para prosseguir a discusso, tomemos os sete pontos definidos por Clark para
pens-los no espao de uma hipottica regio metropolitana brasileira. Quanto
ao aspecto da redefinio do contnuo direita e esquerda, diferentemente do
que ocorre nos pases europeus, esse contnuo no tem tido, no Brasil, ao longo
de sua histria republicana, um delineamento muito claro. Em que momento
da histria brasileira ele esteve presente? Supostamente, a partir da fundao
do Partido dos Trabalhadores (PT), no incio da transio democracia, embo-
ra a esquerda j existisse antes em 1922 havia sido criado o Partido Comu-
nista, que viveu a maior parte do tempo na clandestinidade e nunca chegou a
ter um movimento de massas que o apoiasse. No perodo democrtico ocor-
rido entre 1945 e 1964, a esquerda chegou a participar da poltica de massas
como parte de uma coligao, no perodo populista, sem ter grande visibilidade
como partido. Por outro lado o PT que hoje tem um perfil mais claro que
aquele da esquerda dos perodos anteriores no pas j no defende bandei-
ras to esquerda como em seu incio. Uma das explicaes possveis seria o
Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012 257
fato de o partido ter chegado ao poder e se tornar sujeito inexorvel tendncia
burocratizao e separao de suas bases, consagrada na anlise de Michels
(1966) como a lei de ferro da oligarquia. Por outro lado, no se deve ignorar
o reordenamento mundial do Ocidente, aps a queda do Muro de Berlim e o
final da Guerra Fria. O que aqui se afirma que o recorte, esquerda e direita,
visvel nos pases europeus, especialmente os de democracia consolidada a par-
tir do sculo XIX e at quase final de XX, nunca se efetivou no Brasil da mesma
maneira. A luta dos trabalhadores no Brasil esteve longe do padro que ocorreu
em pases como Frana, Inglaterra e Itlia, no que se refere especialmente
identidade partidria. Assim, pouco se adequaria o conceito de Nova Cultura
Poltica (NCP), quando se trata de entender e explicar as mudanas no contnuo
tradicional, esquerda e direita. Esse contnuo, sendo claro nos dias de hoje, no
o foi no perodo anterior, iniciado a partir da Revoluo Industrial. O que aqui se
quer realar que a ideia de ruptura com a velha cultura poltica s se aplica
no Brasil com algum cuidado, pois a cultura poltica anterior NCP no era exa-
tamente como a dos pases onde o conceito foi cunhado.
Na Nova Cultura Poltica os problemas sociais passaram a ser muito mais impor-
tantes que os problemas econmicos e financeiros. Mobilizaes pela defesa
da sociabilidade urbana como uma determinada cultura de praia, a lei do
silncio ou a civilidade no trnsito poderiam indicar a nfase em valores
sociais, tpicos da metrpole. No caso do Brasil, sua existncia indica algo novo,
mas isso no significa necessariamente que os problemas que envolvem renda,
moradia, saneamento ou transporte tenham perdido importncia (AZEVEDO,
SANTOS JUNIOR & RIBEIRO, 2009).
Isso posto, o que aqui se reala que, havendo uma NCP no espao metropoli-
tano no Brasil, ainda que ela compartilhe semelhanas com o modelo de Clark,
no se deve perder de vista que o Brasil no viveu, com a mesma intensidade
e coerncia, a velha cultura poltica sobre a qual se cunhou o novo conceito.
Sendo um pas de democracia recente, em que convivem padres quase insus-
tentveis de desigualdade, as questes econmicas atravessam os problemas
sociais de maneira a pouco se adequarem a certas tendncias descritas na NCP.
Nesse quadro, o recorte institucional metropolitano no Brasil apresenta singula-
ridades que fazem com que nem sempre o termo regio metropolitana possa
ser usado no mesmo sentido em que se usa o termo metropolitano para Chi-
cago, Nova Iorque, Los Angeles, Londres, Berlim ou Lisboa. Finalmente, e talvez
o mais instigante a ser pesquisado, o fato de a cultura poltica metropolitana
conter uma variedade de padres de cultura poltica surpreendente entre si e,
especialmente, no interior da prpria regio metropolitana.
Abstract: The aim of this paper is to examine the articulations of the traditional political
culture, understood as civic culture, and of the New Political Culture (NPC), while
cohabiting the same metropolitan area. The central question is whether it makes sense,
in a country, like Brazil, with little time of existing democracy, to develop a concept to
capture the NCP that is adapted to our idiosyncrasies. This effort will involve a theoretical
and methodological discussion on the concept of political culture, as well as a discussion
on the adequacy of new design of the NCP to a metropolitan culture of recent democratic
tradition.
Keywords: Civic Culture, New Political Culture, Metropolis, Recent Democracy, Metropo-
litan Culture.
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