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A Convivncia de Diferentes

Recebido:
06.11.10
Aprovado:

Culturas Polticas no
10.04.12

Espao Metropolitano
1. Doutora em
La Guimares Souki 1 Sociologia Pol-
tica pela UNB;
Professora Titular
Resumo: O objetivo deste artigo analisar as articulaes da cultura poltica tradicional, da PUC-MG
E-mail: leaguim@
entendida como Cultura Cvica, e da Nova Cultura Poltica (NCP), enquanto conviven-
terra.com.br
tes no mesmo espao metropolitano. A questo central do trabalho saber se faz senti-
do, em um pas com pouco tempo de existncia da democracia, e com as caractersticas
do Brasil, elaborar um conceito para apreender a NCP que seja adaptado s nossas idios-
sincrasias. Esse esforo envolver uma discusso terica e metodolgica sobre o conceito
2. No arcabou-
de cultura poltica, assim como sobre a adequao da nova concepo de NCP a uma o conceitual de
cultura metropolitana de tradio democrtica recente. Almond e Verba
(1963), a ideia de
Palavras-chave: Cultura Cvica, Nova Cultura Poltica, Metrpole, Democracia Recente, estabilidade polti-
Cultura Metropolitana. ca fundamental.
Como as foras

A
polticas de uma
obra Cultura Cvica, de Almond e Verba (1963), iniciou uma tradio em- sociedade ativa, no
caso de uma cultura
prica nas cincias sociais que se firmou e ampliou para alm a prprio participativa plena,
conceito de cultura poltica. Essa tradio, iniciada na dcada de 1970, poderiam ocasio-
significou um novo marco para a pesquisa social e um significativo aperfeioa- nar presses em
excesso ao sistema,
mento metodolgico no que refere pesquisa emprica. Por outro lado, a nova c o m p ro m e te n d o
tradio tambm tem sido alvo de crtica pela ausncia de aspectos mais filos- seu funcionamen-
to; sob esse ponto
ficos e epistemolgicos, que a obra no teria contemplado (LESSA, 2002). Outro de vista, torna-se
conjunto de crticas relaciona-se ao suposto etnocentrismo nela contido, isso importante a ideia
de subculturas ou
porque, ao se basear no modelo das sociedades anglo-saxnicas, enfatiza a es- culturas mistas. Es-
tabilidade poltica como fator fundamental da cultura cvica, entendida como sas orientaes, se
equilibradas, so
suporte da democracia2. capazes de fomen-
tar a estabilidade
O conceito de cultura cvica, da maneira como o formulou Almond e do sistema poltico,
na medida em con-
Verba, supe a existncia de certos padres de crenas e de comportamentos tm: orientaes
polticos e a possibilidade de conhec-los atravs de certo tipo de pesquisa em- ativas e orientaes
prica. Os autores afirmam, tambm, existir uma congruncia entre a estrutura passivas; orienta-
es instrumentais
das instituies democrticas e os padres de cultura democrtica. Assim en- e afetivas; consenso
tendido, a uma cultura poltica sdita corresponderia uma estrutura autoritria e dissenso. A impor-
tncia da estabilida-
e centralizada, enquanto a uma cultura participativa corresponderia uma estru- de como um ponto
tura democrtica. Ainda que a pesquisa sobre valores que favorecem a demo- fundamental do
conceito est bem
cracia tenha sido refeita duas dcadas depois por Almond e Verba (1989), oca- desenvolvida em
sio em que acrescentaram aspectos de natureza institucional para explicar as Meyenberg (2006).

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possibilidades de algumas culturas favorecerem mais a democracia que outras,
sua obra inicial que tem sido considerada como referncia no desenvolvimen-
to das cincias sociais enquanto marco da pesquisa emprica. Quanto ao papel
da dimenso institucional, Putnam (1996) quem marca os estudos sobre o
papel das instituies necessrias ao ambiente democrtico. Sobre esse aspec-
to, ao analisar o desempenho institucional dos governos regionais da Itlia, a
partir da reforma descentralizadora ocorrida na dcada de 1970, sua pesquisa
pode ser entendida como um desdobramento da anlise da cultura cvica. O
autor sustenta que o desempenho institucional democrtico deve ser sensvel
e eficaz e o associa ao ambiente cvico, em sua pesquisa desenvolvida ao longo
de vinte anos.

Sob o escopo da abordagem clssica de Almond e Verba, o comportamento


poltico pode ser conhecido atravs de seus aspectos relacionados cognio,
afetividade e ao julgamento. Essa forma de compreenso do comportamento
poltico fundamenta-se em certos princpios, os quais sucintamente sero ex-
postos a seguir.

A caracterizao dos tipos de cultura poltica, conforme formulada por Almond


e Verba, baseou-se no estudo comparado de cinco pases Estados Unidos,
Reino Unido, Mxico, Itlia e Alemanha Ocidental e refere-se a orientaes es-
pecificamente polticas: as posturas relativas ao sistema poltico e seus diferen-
tes elementos, e os aspectos pertinentes funo do prprio sujeito dentro do
sistema. Dessa forma, a cultura poltica de uma nao consiste na distribuio
particular, entre seus membros, das pautas de orientao para objetos polticos.

A orientao poltica que os indivduos podem assumir em relao aos fatos e


aos objetos sociais podem ser de trs tipos. O primeiro deles refere-se aos co-
nhecimentos e crenas acerca do sistema poltico, de seus papis e dos respon-
sveis pelos mesmos, tanto em seus aspectos polticos ativos (os inputs) quanto
nos administrativos (os outputs). A esse tipo deram o nome de orientao cog-
nitiva. O segundo tipo, que se refere aos sentimentos acerca do sistema poltico,
de suas funes, do pessoal envolvido e dos ganhos existentes, denominado
de orientao afetiva. J o terceiro tipo, a orientao avaliativa, diz respeito aos
juzos e opinies sobre objetos polticos que envolvem a combinao de crit-
rios de valor com a informao e os sentimentos.

Alguns Aspectos Problemticos do Conceito de Cultura Poltica


Antes de prosseguir nas definies do que aqui se prope analisar, a chama-
da cultura poltica metropolitana, fazem-se necessrias algumas considera-
es sobre o debate em torno do conceito de cultura poltica, assim como s

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crticas recebidas pelo mesmo. O estudo de Almond e Verba tem sido visto
como um marco no desenvolvimento das cincias sociais em dois aspectos: um
primeiro, relativo ao objeto, e um segundo, pertinente ao desenvolvimento da
metodologia de estudos empricos em geral. Um de seus pressupostos que as
crenas e valores dos indivduos tm uma relao bastante clara com a maior
ou menor adeso democracia, assim como com a capacidade de promov-la
e sustent-la. Outra ideia a ele subjacente a de que a cultura conteria certos
padres, regulares, que poderiam ser conhecidos e verificados por meio da ma-
nifestao dos indivduos, evidenciada especialmente atravs de entrevistas e
questionrios. Na esteira desses pressupostos, proliferaram tanto as pesquisas
empricas quanto as informaes disponveis sobre o tema, a ponto de Przewor-
ski, Cheibub e Limongi (2003, p. 13) afirmarem que essa tradio gerou uma
nova indstria. Outra suposio de Almond e Verba o fato de que haveria pa-
dres, mais ou menos regulares, de crenas e valores que seriam mais compa-
tveis com regimes democrticos do que outros. Esse aspecto tem sido fonte de
persistentes debates, dos quais destacaremos as questes mais relevantes, cujo
conhecimento mostra-se imprescindvel a uma reflexo sobre o tema.

Um dos pontos crticos do conceito reside no fato de que, apesar dos inmeros
dados apresentados, no claro se os valores verificados so o efeito ou a causa
das mudanas polticas em questo. Maravall (1995), por exemplo, ao discutir
a relao entre poltica, valores e economia, nas transies aos regimes demo-
crticos, argumenta que muitas democracias foram precedidas pelo aumento
do nmero de democratas. Nesse caso, no foram as experincias democrti-
cas que transformaram os valores e atitudes, uma vez que havia democratas
antes mesmo de haver democracia. O debate aparece tambm, incitado por
Przeworski, Cheibub e Limongi (2003), em torno do culturalismo, quando se
discute a difusa e complexa relao entre cultura e poltica e a capacidade da
primeira explicar a emergncia e a persistncia da democracia. Os autores sus-
tentam que os fatores econmicos so suficientes para explicar essa relao sem
que seja necessrio recorrer cultura. Resumidamente, poder-se-ia dizer que
argumentam no seguinte sentido: sendo problemtica a relao entre cultura
e poltica, ainda mais complexo estabelecer uma relao de causalidade en-
tre esses contedos. Segundo eles, clssicos como Montesquieu, Stuart Mill e
Adam Smith, tendo reconhecido a importncia da cultura para a democracia,
teriam sido ambguos no que diz respeito ao estabelecimento de uma cadeia da
causalidade que levaria s mudanas da humanidade de um estgio ao outro.
Os autores constroem sua crtica ao culturalismo em torno da ambiguidade nas
explicaes dos nexos causais entre cultura e poltica na literatura: Seria o pro-
gresso material o gerador das mudanas na cultura e nas instituies polticas,
ou seriam as transformaes culturais que fariam avanar o progresso material
e as formas de governo? (PRZEWORSKI, CHEIBUB & LIMONGI, 2003, p. 12-13).

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Se a cultura importa seria, pois, necessrio estabelecer como importa e sob
quais condies, e ainda quais seriam os aspectos mais significativos no que se
refere a determinadas orientaes polticas.

A Cultura Cvica de Almond e Verba teria sido uma tentativa de responder a


esta questo segundo os autores, a cultura forneceria a base psicolgica da
democracia. Eles observaram que os aspectos tecnolgicos eram mais facilmen-
te assimilveis que a cultura poltica ocidental e que, embora a economia fosse
fundamental, no era suficiente para promover a democracia, sendo necessria
uma base psicolgica fornecida pela cultura.

Muito da perspectiva culturalista, no entender dos autores em discusso,


basear-se-ia em um argumento ex-post, fundamentado na ideia de que a de-
mocracia tem como requisito um tipo especfico de cultura poltica, alcanado
por determinados pases. Essa postura estaria calcada na leitura e descrio do
caso dos pases que lograram chegar primeiro a seus resultados, dentre os quais
os mais emblemticos seriam, em primeiro lugar, os Estados Unidos e, em se-
gundo, a Inglaterra. O referido modelo suporia, portanto, que quanto maior a
proximidade com esses dois casos, mais democrtica seria a cultura poltica de
um pas.

No bojo dos questionamentos viso culturalista, os crticos em questo veem


o desdobramento e a validao desse enfoque nos estudos de Inglehart (1977)
e seus colaboradores, para quem a cultura cvica estaria sustentada em trs
indicadores, confiana interpessoal, satisfao vital e apoio mudana revolu-
cionria. Baseando-se em suas pesquisas empricas, segundo Przeworski, Chei-
bub e Limongi (2003, p. 14), Inglehart e seus colaboradores descobriram que
(empiricamente) essas variveis, quando tomadas em conjunto, relacionam-se
estatisticamente com o nmero de anos contnuos de democracia entre 1900 e
1980 e entre 1920 e 1995, numa amostra de 24 pases. Recolocando a questo
inicial sobre a direo da causalidade, Inglehart consideraria preferencialmen-
te os atributos das democracias duradouras concluindo, para a Amrica Latina,
que a estabilidade que gera a cultura democrtica.

No artigo Dormindo com o inimigo, Feres e Eisenberg (2006) procuram dis-


cutir, de maneira bastante consequente, a ideia de confiana presente nos
trabalhos de Inglehart, entendendo como muito genrica a pergunta feita em
seus surveys: Em geral voc confia nas pessoas?. Os autores questionam at
que ponto essa pergunta no teria sido formulada para um tipo especfico de
cultura, assim como que tipo de confiana ela poderia medir seria a ideia de
confiana universalmente compartilhada?

Em seu estudo, Inglehart conclui ainda que as culturas protestantes teriam

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uma tendncia maior a estabelecer relaes de confiana, aspecto tambm 3. Embora incorren-
do em certo sim-
questionado por Przeworski, Cheibub e Limongi, para quem os estudos emp- plismo, mas apenas
ricos no mostram uma relao clara entre poltica e religio estas seriam es- a ttulo de alerta so-
bre a complexidade
pcies de invlucros, cujos valores a ser enfatizados dependeriam de definies do tema, poder-se-
estratgicas feitas exteriormente a elas3. ia, resumidamen-
te, dizer que, se-
gundo Przeworski,
Os limites do conceito de confiana tambm foram tratados por Reis (2003) no Cheibub e Limongi
contexto da crtica noo de capital social desenvolvida por Putnam (1996). Se- (2003), os princpios
gundo o autor, a noo de confiana ganha, no trabalho de Putnam, um enorme doutrinrios das re-
ligies confucio-
atributo na lgica de seu arcabouo conceitual, a ponto mesmo de se confundir nismo, islamismo,
com o capital social. Para o autor, a confiana apresenta-se como uma caixa- catolicismo e pro-
testantismo , por
preta conceitual, passvel de variadas interpretaes. Ora entendida como si, no guardariam
atributo individual, ora como atributo relacional (confiana da rede, formada nenhuma relao
tcita com a de-
entre pessoas que se associam). Assim, a concepo de confiana teria que dar mocracia, seja para
conta de um intrincado sistema de correlaes que, ainda que tratado por Pu- sustent-la, seja
para impedi-la. Con-
tnam de maneira sistemtica e rigorosa, convive com um dficit conceitual. No sideram-se alguns
ltimo captulo do livro, a confiana passa a ser quase a explicao de tudo. elementos a serem
lembrados como: a
importncia dada
As reflexes de Feres e Eisenberg representam um importante passo nessa dis- por Tocqueville ao
cusso. O alvo de sua crtica ao conceito de confiana se respalda na pesqui- catolicismo para
sa conduzida por Inglehart em um survey mundial, em 43 pases, entre 1990 e o republicanismo
americano; o que
1993. Nesse survey, o Brasil foi o pas que obteve o resultado mais baixo (7%) Lipset considera, a
diante da seguinte pergunta: Em geral, voc diria que a maioria das pessoas partir de Weber, da
importncia do pro-
confivel ou que se deve ser precavido ao lidar com elas?. Feres e Eisenberg testantismo conca-
se propem, assim, a discutir o que eles chamam de dficit conceitual e, para tenado com uma
srie de fatores que
isso, analisam o peso dado por Ingelhart religio na explicao da democracia geraram uma mes-
e de sua estabilidade. No bojo desse argumento, o protestantismo seria tratado cla nica no noroes-
te europeu; sobre o
como a razo ltima desconsiderando-se a explicao weberiana da secula- confucionismo, as-
rizao do mundo moderno da democracia da qual fariam parte os Estados pectos doutrinrios
favorveis ao gover-
Unidos, os pases anglo-saxes e as naes germnicas protestantes. Ao resto do no limitado; no isla-
mundo, caberia a cultura tradicional, presumivelmente no cvica. mismo, as interpre-
taes doutrinrias,
Aps meticulosa anlise semntica das duas razes do conceito de confiana, a cargo de qualquer
mulumano capaz
uma latina (fides) e outra inglesa (trust), os autores pontuam sobre a delimi- e qualificado, esta-
tao e a especificao do sentido da palavra. Em suas origens histricas, uma riam servindo para
justificar arranjos
estaria mais condicionada e delimitada s relaes comerciais, ao passo que a polticos inteira-
outra vincular-se-ia s relaes mais pessoais e afetivas. At que ponto a noo mente diferentes.
de confiana, na pergunta de Inglehart, evocaria relaes contratuais delimi- 4. Em outras pa-
tadas ou relaes afetivas e pessoais? Isso posto, deduz-se que as pessoas en- lavras, ao serem
perguntados ge-
tenderiam e responderiam pergunta conforme sua tradio, de forma que os nerally speaking,
resultados do survey poderiam levar a concluses enviesadas4. would you say
that most people
Segundo os crticos, na tentativa de qualificar e delimitar o sentido da can be trusted...?,
os falantes de

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lngua inglesa po- confiana e de adequ-lo teoria democrtica moderna, os autores propem
dem ter entendido
que a expresso a distino entre confiana interpessoal e confiana institucional. Como con-
most people can be fiana interpessoal, Feres e Eisenberg entendem: a expectativa depositada
trusted? se refere
s pessoas sobre as em um estranho de que este aja de maneira cooperativa, ou, pelo menos, no
quais a confiana danosa, em relao ao depositante. Como confiana em instituies, definem:
pessoal pode ser
depositada, isto ,
a expectativa de ao reparatria ou punitiva por parte dos poderes esta-
aquelas pessoas belecidos contra todos aqueles que violarem os preceitos da lei. Voltando
que so prximas
(...). Por outro lado,
questo da importncia da confiana e de seu papel na teoria democrtica para
falantes de lnguas as sociedades contemporneas, os autores acrescentam a dimenso da justia
neolatinas teriam distributiva ideia de confiana poltica, entendida como a confiana que o
mais dificuldade
em depositar con- corpo de cidados deposita nas instituies responsveis pelo reconhecimento,
fiana em pessoas participao e distribuio de riquezas. Enfim, concluem que uma pergunta to
em geral, visto que
as condies da re- genrica e simplificada no daria conta da complexidade da noo de confiana
lao de confiana na teoria democrtica moderna.
no so dadas pelo
enunciado da per-
gunta. Inglehart Finalmente, a crtica terica e metodolgica mais vigorosa vem de J. Johnson
poderia ter refinado (2004), segundo quem, a despeito do acmulo de informaes e correlaes
mais sua ferramenta
de pesquisa, incluin-
que essa tradio vem produzindo, ela no teria conseguido estabelecer rela-
do a pergunta do es explicativas entre cultura e poltica. O autor evoca a importncia dessa re-
you generally trust
lao na obra de Geertz e argumenta no sentido de a tradio da cultura poltica
strangers? (FERES
& EINSEBERG, 2006, no ter acompanhado os avanos da vertente interpretativa da antropologia,
p. 468, grifo nosso). de inspirao weberiana, na qual Geertz se insere. Para ele, haveria um dficit
interpretativo no que se refere aos smbolos e prticas sociais que incorporam
os significados atravs do qual os homens do forma s suas experincias, uma
vez que a poltica uma das principais arenas em que tais estruturas se desdo-
bram publicamente (JONHSON, 2004, p. 136). Enfim, Johnson entende como
dficit a incapacidade que apresenta a cultura poltica para deslindar as ligaes
causais entre cultura poltica, desenvolvimento econmico e democracia.

Consideradas as questes relacionadas aos limites da ideia de cultura poltica,


com nfase especial ao debate atual sobre a noo de confiana, poder-se-ia
questionar at que ponto essa discusso pode ser til definio da Nova Cul-
tura Poltica e, em sequncia, ao esforo de definir uma Cultura Poltica Metro-
politana. No h como resolver as grandes questes colocadas no debate atual;
entretanto, desconhec-las seria engessar um conceito que se prope a transi-
tar em pases diferentes e em culturas diversas e que, por isso, estar sujeito a
vrias crticas, aqui tratadas como uma espcie de estado da arte.

Uma Nova Cultura Poltica?


A partir dos anos 1980, com a crescente efetivao do padro multicultural,

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a complexificao social e as novas formas de participao, os modelos usuais
de comportamento poltico passaram a mostrar efeitos novos e contraditrios
em relao aos at ento formulados. Os novos enfoques comearam a ques-
tionar a existncia de direes e padres uniformes que indicassem o compor-
tamento poltico adequado democracia, tomando como ponto de partida a
complexidade das sociedades e o surgimento de uma pluralidade de interesses
que competiam entre si na arena poltica. Uma das tentativas mais reconhecidas
de reconstruir o modelo da Cultura Poltica, no bojo da tradio iniciada por Al-
mond e Verba, encontra-se no livro de Ronald Inglehart A Revoluo Silenciosa
(1977), que pesquisa valores em seis pases. O autor argumenta que o cresci-
mento econmico sustentvel e a relativa paz mundial observada no Ociden-
te desde 1945 conectam-se com novas formas de atividade poltica e novas
identidades, baseadas em valores ps-materialistas. Uma vez que os indivduos
se encontraram em certo nvel de segurana fsica e material, deslocaram suas
preocupaes polticas para mbitos diferentes do mero bem-estar bsico. Se na
Cultura Poltica tradicional os indivduos demonstram uma postura de aceitao
da atividade poltica como algo manejado pela elite, na nova maneira de inter-
pretar as mudanas os indivduos colocam-se em atividades que questionam o
trabalho das elites e se propem novos desafios polticos. A anlise de Inglehart
apresenta uma clara tendncia em entender as transformaes a partir da viso
de pases afluentes e que no viveram ditaduras. Contudo, sua abordagem ter
um importante papel na conceituao do que, modernamente, se chama de
Nova Cultura Poltica.

No bojo do questionamento dos padres da Cultura Cvica, os trabalhos de T. N.


Clark (2002) avanou no sentido de traar matizes para explicar o que ele deno-
mina de Nova Cultura Poltica. Essa abordagem, Nova Cultura Poltica, procura
compreender uma espcie de desalinhamento na organizao do comporta-
mento poltico que, longe de ser entendido conforme ocorreria convencional-
mente como um esfacelamento das orientaes polticas, agora analisado
tal qual algo novo. A Nova Cultura Poltica, NCP, compreendida como uma nova
orientao cognitiva, afetiva e avaliativa em relao a um sistema de objetos e
processos sociais, foi caracterizada por Clark basicamente a partir dos seguintes
contedos:

1) uma redefinio do contnuo esquerda e direita;


2) separao de questes sociais e financeiras, isto , as atitudes em
relao s questes sociais no so derivadas das atitudes em relao
s questes financeiras;
3) os problemas sociais se tornaram muito mais importantes do que os
econmicos e financeiros;

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4) ascenso do mercado e do individualismo social;
5) questionamento do Estado de Bem-Estar Social;
6) promoo das questes polticas e expanso da participao cidad,
acompanhada do declnio das organizaes polticas hierrquicas, como
os partidos e sindicatos;
7) essas orientaes da NCP estariam mais difundidas entre os jovens e
entre os indivduos e sociedades mais formalmente educadas e afluen-
tes.
Uma das novidades compreendidas nesse enfoque estaria na coexistncia de
posies aparentemente contraditrias entre si e aparentemente contraditrias
com a democracia, conforme os parmetros da Cultura Cvica.

Estamos nos referindo, aqui, a atitudes, primeira vista, entendidas como des-
politizadas e apticas e que, contudo, no novo marco conceitual, ganham outros
sentidos. A tudo isso se deve acrescentar que as caractersticas da NCP esta-
riam presentes, especialmente, no espao metropolitano (AZEVEDO, SANTOS
JNIOR & RIBEIRO, 2010; CABRAL, 2003, 2009).

Foi Cabral quem primeiro conduziu os estudos da NCP para o recorte metropoli-
tano. No Brasil, essa vertente de pesquisa tem sido seguida pelos pesquisadores
do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Fe-
deral do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ), atravs de estudos empricos em seis regi-
es metropolitanas (RMs) do Brasil, em que se exploram e medem a dimenso
poltica da cidadania, a relao do cidado com o Estado, a socializao poltica
e as novas formas de associativismo.

A Nova Cultura Poltica e a Cultura Poltica Brasileira


Supondo que haja uma mudana nos padres convencionais da cultura demo-
crtica, em que medida a Nova Cultura Poltica, NCP, seria capaz de explicar as
supostas mudanas no comportamento poltico dos brasileiros? O que aqui se
sustenta que, em se tratando de Brasil, o primeiro ponto a ser considerado a
convivncia de vrias culturas polticas. necessrio ressaltar, ainda, a comple-
xidade dessas conexes e o fato de que, ao se mesclarem aos novos padres da
NCP, comumente associados globalizao e desregulamentao produtiva,
elas se tornam ainda mais complexas. Em segundo lugar, preciso considerar
que o Brasil uma democracia jovem, que no viveu a experincia das lutas
sociais nos mesmos padres que as culturas centrais, onde o conceito de NCP
foi gerado.

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Entre as inmeras contribuies dadas por Edson Nunes, em seu livro A gramti-
ca poltica do Brasil (1999), merece destaque a ideia de que distintas gramticas
o autor refere-se relao da sociedade com o Estado convivem no Brasil.
Se o universalismo de procedimentos est crescendo no pas, tambm podem
estar na mesma situao o clientelismo, o corporativismo ou o insulamento
burocrtico. O autor mostra como, em determinados momentos, a implantao
de uma nova gramtica no inibiu um padro anteriormente instalado. Ainda
que a ideia de convivncia possa parecer simples, coube a Nunes construir uma
argumentao bem articulada e historicamente embasada dessa convivncia, e
que ser til nossa discusso.

O conceito de NCP foi cunhado em pases nos quais a cultura democrtica j se 5. Pode-se partir
havia estabelecido. Mesmo aqueles que passaram por interrupes ditatoriais da hiptese de que
temos, concomi-
como os fascistas e parafascistas j haviam vivenciado lutas sociais intensas. tantemente, dois
Portanto, nesses e naqueles pases, o conceito de Nova Cultura Poltica corres- processos em ao;
enquanto as elei-
ponde ruptura, mais ou menos alternativa, de um padro anterior cuja histria es, realizadas
foi longa e, na maioria deles, difundida nas vrias camadas da sociedade. Mes- operacionalmente,
com alto grau de li-
mo os pases que estiveram fora da democracia as chamadas relquias br- sura e competncia
baras do sul da Europa (WHITEHEAD, 1988) , quando de sua democratizao, tcnica, tenderiam
foram capazes, em diferentes medidas, de se adaptar a uma Europa moderna e a aumentar, paula-
tinamente, a insti-
corporativa, bastante diversa do padro de lutas de classes que, em quase todos tucionalizao do
eles, havia sido cenrio de sua entrada em regimes ditatoriais. sistema representa-
tivo, os chamados
escndalos polti-
Aqui se sustenta que, quando se pensa a Nova Cultura Poltica, no Brasil, h que cos, mostrando o
se considerar o fato de se tratar de uma democracia recente, em que, portanto, alto nvel de corrup-
o de governantes
os padres de cultura democrtica, aqui entendida como cultura cvica tradi- e polticos nos trs
cional, tambm so novos, assim como a prpria ideia de NCP. Depois de quan- nveis de governo,
funcionariam como
to tempo se pode falar em uma democracia consolidada? Existiria um momen- elementos de des-
to no qual se poderia afirmar a consolidao dos valores democrticos? Essa crena no sistema
discusso tem sido contemplada por vrios autores. Alguns definem o marco poltico vigente, es-
pecialmente entre
da consolidao democrtica predominantemente pela questo eleitoral. Para os setores de maior
esses, a consolidao poderia ser definida aps a primeira eleio competitiva escolaridade ou cul-
tura cvica, uma vez
ou a primeira alternncia de poder (LIJPHART, 2003; ODONNELL, 1988). Outros que a maioria dos
autores discutem em que medida o efeito do passar do tempo sobre as culturas setores populares
comunga o mito
poderia favorecer o estabelecimento de valores democrticos que mantivessem em situao opos-
uma legitimidade autnoma, capaz de sobreviver s crises econmicas (MA- ta dos Estados
Unidos de que se
RAVALL, 1995; DAHL, 1989). deve esperar que o
chamado homem
Em se tratando de uma democracia recente como o Brasil, no h como negar pblico aproveite-
se de sua posio
a transitoriedade da consolidao democrtica, ainda que, a cada pleito, ocorra para angariar, prio-
de forma incremental e pr-reflexiva um aumento da legitimidade lato senso da ritariamente, be-
democracia5. Nesse ponto, torna-se interessante a pergunta de J. M. Maravall nefcios pessoais.

(1995): possvel democracia sem democratas? Isto , pode a democracia


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se consolidar apenas atravs de instituies virtuosas sem indivduos que no a
conheam, no a valorizem e no a compreendam? Segundo o autor, no existe
clareza nos estudos sobre a consolidao democrtica e sobre o fato de serem os
valores efeitos ou causas das mudanas democrticas. Em muitos casos, antes
da queda das ditaduras, j existiam defensores de valores democrticos como
vimos, h casos em que as democracias foram precedidas do aumento do n-
mero de democratas. Por outro lado, sabe-se que os valores mudam conforme
as circunstncias, ainda que de maneira lenta e nem sempre consciente, e a
Cultura Cvica, no sendo uma condio prvia para a democracia, pode tam-
bm ser o resultado do funcionamento prolongado de instituies que criam
valores e crenas democrticas. A isso se acrescente a considerao de que ha-
veria indcios de que a percepo dos cidados sobre a poltica varia conforme
as condies da economia, especialmente quando os valores democrticos no
esto, ainda, consolidados. Nesses casos, tais valores no desfrutariam de uma
legitimidade autnoma, embora j se pudesse falar de regime democrtico.

Para Maravall, em se tratando de mudana poltica, apesar do grande volume


de informaes sobre distribuies de valores e atitudes polticas nas novas de-
mocracias, muitas questes ainda persistem. No existem repostas claras para
perguntas como: Qual o peso do passado na configurao da cultura poltica
da democracia? At que ponto os valores democrticos j se expandiam na di-
tadura? Em que medida o mundo subjetivo dos cidados pode ser afetado pelas
novas experincias democrticas? Nenhuma dessas questes ser aqui resol-
vida, mas acredita-se que elas no podem ser desconsideradas ao se tratar de
padres de cultura poltica em mudana em uma democracia jovem.

Voltemos ao cenrio brasileiro de convivncia entre distintas culturas polticas.


Para esse contexto, a reflexo de Carvalho (1996) sobre um cenrio de transi-
toriedade da cultura poltica relatada no centro urbano mais importante do
Brasil, o Rio de Janeiro do incio do sculo XX ser ilustrativa. Trata-se da pas-
sagem da cultura paroquial cultura sdita, momento em que a populao
toma conhecimento do Estado por meio da obrigatoriedade do registro civil, da
vacinao obrigatria e do recrutamento militar. O ponto de interesse aqui o
fato de que, no maior centro urbano do pas, a cultura poltica ainda era, pre-
dominantemente, paroquial. Isso significa que os cidados no tinham noo
da diferenciao das instncias de poder; que a autoridade estava condensada,
sem distino de competncias especficas; que existia uma ideia difusa do po-
der. Quando a populao toma conscincia do Estado no caso relatado por
Carvalho, sob sua forma mais coercitiva , ela passa a entender a relao de
mando e obedincia e a distinguir diferentes instncias de poder que podem
coagi-la. Da a passagem para o incio da cultura sdita. Quanto passagem para
a cultura participativa, esta tem sido objeto de inmeros estudos, ocupando

254 Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012


nos ltimos trinta anos, em grande medida, a agenda das cincias sociais no
Brasil.

A Articulao de Diferentes Culturas sob o Recorte Metropolitano


Retomando a ideia da convivncia de vrias culturas e dessas com a Nova Cul-
tura Poltica, como j se mencionou, seria o recorte metropolitano o lugar por
excelncia no qual se encontra revelada a complexidade das questes colocadas
(CABRAL, 2009; AZEVEDO, SANTOS JNIOR RIBEIRO, 2010).

Sabemos que, quando um termo usado para falar sobre mais de uma coisa,
ele perde em preciso e se presta a confuses que ultrapassam questes se-
mnticas. Do que se trata o metropolitano na Nova Cultura Poltica, cunhada
por Clark e utilizada por Cabral? Estaramos falando da mesma coisa, no Brasil,
quando nos referimos regio metropolitana? Se considerarmos o caso de Por-
tugal, a metrpole europeia historicamente mais prxima dos brasileiros, Cabral
(2003) nos adverte que no est falando de capital, seno de metrpole. Em
seu trabalho mais recente (CABRAL, 2009), o autor considera Lisboa como uma
metrpole europeia na medida em que apresenta caractersticas especficas de
composio demogrfica a presena de nova burguesia, do trabalho assala-
riado e de estrangeiros. Lisboa, ademais dessas caractersticas, guardaria ainda
uma cultura mais laica e mais republicana que o resto do pas.

Por seu turno, j se acumulou muita informao sobre a criao das regies
metropolitanas no Brasil que se deu no perodo militar, no bojo das reformas
racionalizantes , assim como sobre sua expanso posterior (AZEVEDO, SANTOS
JNIOR & RIBEIRO, 2010; AZEVEDO & MARES GUIA, 2010; MACHADO, 2009;
ROCHA & FARIA, 2010). Sob esse recorte institucional e administrativo criado
nos anos 1970, tem cabido continuadamente o acoplamento de vrios munic-
pios marcadamente rurais ou com distintos padres demogrficos, formando
redes com variados graus de coeso e acentuadamente assimtricas em seu in-
terior. Algumas regies metropolitanas, por diferentes motivos, incorporaram
novos municpios atravs de critrios variados. Em alguns Estados, as regies
metropolitanas nascem e se proliferam como no caso de Santa Catarina, em
que chegam a existir 8 regies metropolitanas, num estado em que a populao
de 6 milhes de habitantes e onde se pode, contudo, contar uma metrpole
(Florianpolis). Com isso, se quer afirmar que regio metropolitana, no Brasil,
no apresenta o contedo de metrpole conforme o entendimento de Cabral
(2009) lugar em que se prolifera a cultura laica e republicana, cidade que
muito mais que uma capital, mas o centro irradiador de uma cultura de padres
cosmopolitas.

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6. O Observatrio No Brasil, sendo a regio metropolitana, tambm, um recorte de unidades ter-
das Metrpoles
um amplo grupo ritoriais administrativamente estabelecidas para objetivos relacionados a ser-
que funciona em vios comuns, ela reflete, alm da cultura urbana, outro tipo de aglomerado
rede, reunindo pes-
quisadores de insti- urbano que nem sempre tem, estritamente, as caractersticas sociolgicas da
tuies dos campos vida citadina.
universitrio, gover-
namental e no go-
vernamental. Criado
Portanto, em se tratando de Brasil, embora nas grandes cidades se encontrem
em 1995, o Obser- as caractersticas do urbanismo, a cultura metropolitana guarda padres calei-
vatrio se constitui
em um instrumen-
doscpicos que mesclam culturas paroquiais e sditas em convvio com a vida
to sistemtico de urbana metropolitana mais participativa. Se considerarmos essas diferenas na
estudo, pesquisa e ideia de metrpole nos pases europeus e nos Estados Unidos, onde nasceu o
difuso de conhe-
cimentos, voltados conceito de Nova Cultura Poltica, e o recorte administrativo e poltico de re-
para a promoo da gies metropolitanas no Brasil, h que se levar em conta que nem sempre se
cidadania na cidade.
As equipes, reunidas est abordando a mesma coisa. A preocupao com a singularidade do recorte
em ncleos, vm metropolitano no Brasil leva-nos a considerar que a utilizao do conceito de
trabalhando sobre
onze metrpoles e Nova Cultura Poltica inspira cuidados, uma vez que abarca uma suposta cultura
uma aglomerao poltica metropolitana, ao mesmo tempo em que pode estar se referindo cul-
urbana, identifi-
cando tendncias
tura poltica de distintas culturas, como a das regies metropolitanas brasileiras.
convergentes ou
divergentes entre Do ponto de vista da cultura poltica, o recorte institucional, poltico e adminis-
as metrpoles, ge-
trativo iniciado na dcada de 1970, reformulado no perodo de abertura demo-
radas pelos efeitos
das transformaes crtica e que vem passando por novas transformaes (ROCHA & FARIA, 2010)
econmicas, sociais, o espao de coexistncia de vrios padres de cultura cvica, entendidas aqui,
institucionais e tec-
nolgicas dos lti- minimamente, como combinaes de cultura paroquial, sdita e participativa.
mos vinte anos. Contudo, essas formas de articulao de diferentes culturas, possivelmente ca-
leidoscpicas, ainda tm sido pouco contempladas, salvo os estudos recentes
7. O Observatrio desenvolvidos pelo Observatrio das Metrpoles6, no bojo de uma anlise crti-
das Metrpoles,
o IPPUR/UFRJ e ca do paradigma da Nova Cultura Poltica7.
o Instituto de Ci-
ncias Sociais da A ttulo de ilustrao, pode-se imaginar uma situao corriqueira, ao tomar
Universidade de
Lisboa (ICS-UL) vm
um txi numa Regio Metropolitada com destino a uma confraternizao entre
desenvolvendo um amigos numa cidade vizinha. Em conversa informal com o taxista, ele comenta:
projeto comparativo eles agora no querem mais deixar a gente passar por esse caminho. Nesse
sobre a anlise das
atitudes sociais de caso, eles, pode ser uma referncia ao poder pblico em geral, polcia,
brasileiros e portu- prefeitura, a um proprietrio ou a qualquer instncia que seja capaz de impor
gueses no marco das
redes do Internacio- sua vontade. Antes de chegar ao destino, suponhamos uma parada para ir aos
nal Survey Research correios e, na fila, em conversa com um cidado que mira um casal pobre, com
Programme (ISRP) e
da European Social filhos, numa fila ao lado, ele diz: eles agora esto exigindo a matrcula dos
Survey (ESS). No Bra- filhos na escola para pagar a bolsa. Atravs desse exemplo grotesco e quase
sil, o projeto conta
tambm com a par- caricatural de um possvel paroquialismo, o que procuramos apresentar
ticipao do Institu- uma indiferenciao da autoridade eles, aqui, pode significar o Estado, a
to Universitrio de
Pesquisas do Rio de
Unio, a Prefeitura, a polcia, o juiz, o padre, o chefe religioso. A menos de meio
Janeiro (IUPERJ). quilmetro dali, na confraternizao, j se encontra um ambiente pluralista
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compatvel com os padres da NCP: esto presentes um corretor de imveis
que busca imveis antigos para comprar e demolir na regio, uma feminista
que luta pelo direito ao aborto, um militante local que defende a preservao
da mata ciliar dos crregos da regio, uma advogada que acabou de defender o
conhecido mandante de um crime contra delegados do trabalho, um estudan-
te de psicologia militante da causa antimanicomial. Todos eles esto reunidos
em torno de uma audio de chorinho. Aqui se tem o quadro de uma cultura
pluralista, de lealdades entrecruzadas, em que cada um compete por suas pre-
ferncias. Como essas pessoas se articulam? Elas poderiam participar de uma
ao coletiva em benefcio do time de futebol recm formado na regio? Quais
delas apostariam seu tempo na formao de uma associao para impedir as
queimadas? Quais participariam do Oramento Participativo Digital? Quantas
delas tm filiao partidria? Quais delas preferiro resolver problemas que as
afetam atravs de contato com um poltico influente?

O espectro de atitudes que envolvem crenas, afeto e julgamento est aqui, em


alguma medida, contextualizado no espao da regio metropolitana. Quanto
queles cidados de baixa renda e pouco informados, em que momento so ci-
dados metropolitanos? Na vivncia do transporte coletivo, no abastecimento,
na procura do tratamento mdico?

O que aqui se ressalta a ampla possibilidade de articulaes de culturas e


subculturas polticas no espao metropolitano. Da a necessidade de se identi-
ficar que tipo de Nova Cultura Poltica (NCP), pode estar ocorrendo nas regies
metropolitanas brasileiras. Existiria uma NCP com padres distintos daqueles
concebidos por tericos como Inglehart e Clark? Em que sentido esses padres
seriam distintos e em que aspectos poderiam ser considerados semelhantes?

Para prosseguir a discusso, tomemos os sete pontos definidos por Clark para
pens-los no espao de uma hipottica regio metropolitana brasileira. Quanto
ao aspecto da redefinio do contnuo direita e esquerda, diferentemente do
que ocorre nos pases europeus, esse contnuo no tem tido, no Brasil, ao longo
de sua histria republicana, um delineamento muito claro. Em que momento
da histria brasileira ele esteve presente? Supostamente, a partir da fundao
do Partido dos Trabalhadores (PT), no incio da transio democracia, embo-
ra a esquerda j existisse antes em 1922 havia sido criado o Partido Comu-
nista, que viveu a maior parte do tempo na clandestinidade e nunca chegou a
ter um movimento de massas que o apoiasse. No perodo democrtico ocor-
rido entre 1945 e 1964, a esquerda chegou a participar da poltica de massas
como parte de uma coligao, no perodo populista, sem ter grande visibilidade
como partido. Por outro lado o PT que hoje tem um perfil mais claro que
aquele da esquerda dos perodos anteriores no pas j no defende bandei-
ras to esquerda como em seu incio. Uma das explicaes possveis seria o
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fato de o partido ter chegado ao poder e se tornar sujeito inexorvel tendncia
burocratizao e separao de suas bases, consagrada na anlise de Michels
(1966) como a lei de ferro da oligarquia. Por outro lado, no se deve ignorar
o reordenamento mundial do Ocidente, aps a queda do Muro de Berlim e o
final da Guerra Fria. O que aqui se afirma que o recorte, esquerda e direita,
visvel nos pases europeus, especialmente os de democracia consolidada a par-
tir do sculo XIX e at quase final de XX, nunca se efetivou no Brasil da mesma
maneira. A luta dos trabalhadores no Brasil esteve longe do padro que ocorreu
em pases como Frana, Inglaterra e Itlia, no que se refere especialmente
identidade partidria. Assim, pouco se adequaria o conceito de Nova Cultura
Poltica (NCP), quando se trata de entender e explicar as mudanas no contnuo
tradicional, esquerda e direita. Esse contnuo, sendo claro nos dias de hoje, no
o foi no perodo anterior, iniciado a partir da Revoluo Industrial. O que aqui se
quer realar que a ideia de ruptura com a velha cultura poltica s se aplica
no Brasil com algum cuidado, pois a cultura poltica anterior NCP no era exa-
tamente como a dos pases onde o conceito foi cunhado.

Relativamente separao de questes sociais e financeiras, entende-se que


as atitudes pertinentes aos temas sociais no so derivadas das atitudes rela-
cionadas s questes financeiras. Seria o caso das mobilizaes por temas rela-
cionados a questes de gnero, meio ambiente, valores de convivncia, temas
chamados por Inglehart (1997) de ps-materialistas? Nesse espectro, as no-
vas lealdades se entrecruzam de forma que as associaes podem atravessar as
lealdades de classes de maneira diferente das solidariedades de classe conven-
cionais. Por exemplo, uma ONG que defende a recuperao de um determinado
rio e de sua bacia, pode congregar pessoas de diferentes classes sociais, raas,
nveis de renda, tipos e lugar de residncia.

Na Nova Cultura Poltica os problemas sociais passaram a ser muito mais impor-
tantes que os problemas econmicos e financeiros. Mobilizaes pela defesa
da sociabilidade urbana como uma determinada cultura de praia, a lei do
silncio ou a civilidade no trnsito poderiam indicar a nfase em valores
sociais, tpicos da metrpole. No caso do Brasil, sua existncia indica algo novo,
mas isso no significa necessariamente que os problemas que envolvem renda,
moradia, saneamento ou transporte tenham perdido importncia (AZEVEDO,
SANTOS JUNIOR & RIBEIRO, 2009).

Outro dos aspectos realados por Clark (2002), provavelmente baseado em


seus estudos sobre a cultura poltica em Chicago, a ascenso do mercado e
do individualismo social. Ao mesmo tempo em que aumenta a participao
e o compromisso por causas sociais de forma distinta das questes de clas-
se, cresce o individualismo social expressado nos partidos que advogam o li-
beralismo econmico. Segundo Azevedo, Santos Junior e Ribeiro (2010), essa
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tendncia tambm estaria ocorrendo no Brasil, no fortalecimento de partidos e
lderes que associam o liberalismo ao progressismo social.

Quanto ao questionamento do Estado de Bem-Estar, que tem sido considerado


um ingrediente caracterstico da nova forma de avaliar e julgar a poltica, a situ-
ao no Brasil bem mais complexa que nos pases de capitalismo central. Os
movimentos sociais urbanos, desde que puderam existir a partir da segunda
metade da dcada de 1970, perodo que corresponde fase de desgaste da di-
tadura , tm reclamado sempre a efetivao do Estado de Bem-Estar. Num pas
com um dos maiores nveis de desigualdade do planeta, isso facilmente expli-
cvel. Espera-se do Estado o papel de garantidor dos padres de sade, habita-
o e segurana dos quais ele anteriormente se eximiu, situao que a dinmica
do setor privado aprofundou ao longo dos anos. Seria, pois, difcil criticar o Esta-
do de Bem-Estar onde ele ainda no se efetivou embora alguns setores vejam
com apreenso medidas de proteo social conduzidas pelo Estado que, com-
paradas com os padres de bem-estar atingidos por pases europeus, podem
ser consideradas tmidas. o caso de crticos do governo Lula, que tm como
um de seus alvos o ensaio de distribuio de renda representado pelo Programa
Bolsa-Famlia embora essas crticas tenham se abrandado no perodo eleitoral.

Se, nos pases centrais, especialmente em suas metrpoles, as questes polti-


cas e a expanso da participao cidad esto se expandindo pari passu com o
declnio da importncia das organizaes polticas hierrquicas, como partidos e
sindicatos, no Brasil se contraria essa tendncia mundial. Provavelmente devido
importncia do Partido dos Trabalhadores no poder, os representantes sindi-
cais nunca ocuparam tantos cargos e nunca tiveram tanto espao no governo. As
pesquisas do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional , IPPUR,
apontam a tendncia predominante da automobilizao no estudo das seis 8. Os dados mais
recentes sobre a
metrpoles brasileiras8. aplicao do concei-
to de Nova Cultura
As orientaes da Nova Cultura Poltica estariam, ainda, mais difundidas entre Poltica (NCP) esto
em Azevedo, Ribei-
os jovens nas sociedades mais formalmente educadas e afluentes. No Brasil, as ro e Santos Jnior
regies metropolitanas congregam cerca de 43% da populao brasileira. Em- (orgs.) (2012), ob-
tidos em uma pes-
bora, indiscutivelmente, seja nelas que se concentra a maior riqueza do pas, quisa comparada
nelas tambm que se encontram os maiores focos de pobreza. Isso torna a ques- em seis metrpoles
brasileiras.
to ainda mais delicada. As camadas mais afluentes do Brasil no tm tido, ao
longo de sua histria, preocupao com a questo da pobreza e da excluso, no
considerando a sociedade como um sistema integrado, como fez a classe domi-
nante inglesa. Esta, ao final da era vitoriana, diante do crescimento da excluso
e da indigncia, tratou o tema como uma questo do pas, no contexto de um
debate pblico, no qual se envolveram demgrafos, estatsticos, sanitaristas, hu-
manistas e escritores (SOUKI, 2006). Embora, recentemente, se perceba, entre
certos setores empresariais, alguma ideia de interdependncia da sociedade,
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o que se reflete em preocupao com a questo da pobreza como um proble-
ma do pas (REIS, 2000), seria prematuro, contudo, afirmar que isso signifique
necessariamente um novo padro cultural. O que aqui se coloca o fato de a
atuao das classes afluentes no Brasil, e suas elites, no ter apresentado, ao
longo de sua histria, um sentido de responsabilidade social, mesmo que con-
servador, capaz de fortalecer a tese de participao da NCP. Quanto ao compor-
tamento de setores mais jovens, a pesquisa de Azevedo, Santos Junior e Ribeiro
(2010) no fornece elementos para concluses a respeito.

Isso posto, o que aqui se reala que, havendo uma NCP no espao metropoli-
tano no Brasil, ainda que ela compartilhe semelhanas com o modelo de Clark,
no se deve perder de vista que o Brasil no viveu, com a mesma intensidade
e coerncia, a velha cultura poltica sobre a qual se cunhou o novo conceito.
Sendo um pas de democracia recente, em que convivem padres quase insus-
tentveis de desigualdade, as questes econmicas atravessam os problemas
sociais de maneira a pouco se adequarem a certas tendncias descritas na NCP.
Nesse quadro, o recorte institucional metropolitano no Brasil apresenta singula-
ridades que fazem com que nem sempre o termo regio metropolitana possa
ser usado no mesmo sentido em que se usa o termo metropolitano para Chi-
cago, Nova Iorque, Los Angeles, Londres, Berlim ou Lisboa. Finalmente, e talvez
o mais instigante a ser pesquisado, o fato de a cultura poltica metropolitana
conter uma variedade de padres de cultura poltica surpreendente entre si e,
especialmente, no interior da prpria regio metropolitana.

Abstract: The aim of this paper is to examine the articulations of the traditional political
culture, understood as civic culture, and of the New Political Culture (NPC), while
cohabiting the same metropolitan area. The central question is whether it makes sense,
in a country, like Brazil, with little time of existing democracy, to develop a concept to
capture the NCP that is adapted to our idiosyncrasies. This effort will involve a theoretical
and methodological discussion on the concept of political culture, as well as a discussion
on the adequacy of new design of the NCP to a metropolitan culture of recent democratic
tradition.
Keywords: Civic Culture, New Political Culture, Metropolis, Recent Democracy, Metropo-
litan Culture.

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