PREGUNTAS FRECUENTES

PROCESO DE EVALUACIN ANUAL DEL DESEMPEO LABORAL PARA

DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES QUE SE RIGEN POR EL DECRETO LEY
1278 DE 2002

El proceso de evaluacin del desempeo laboral en el Sistema Especial de Carrera Do-

cente, a la luz de lo previsto en el Decreto Ley 1278 de 2002, se entiende como la pon-
deracin del grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades inherentes al
cargo docente o directivo docente, orientado al logro de resultados. Es as como dicho
sistema se encuentra ligado de forma permanente a los procesos de evaluacin, razn
por la cual el mismo Estatuto de Profesionalizacin, establece los aspectos a evaluar en
el desempeo, los cuales deben estar orientados a la medicin objetiva de la calidad, los
resultados de sus estudiantes y los mritos excepcionales. Aspectos que deben ser me-
didos en todos los procesos de evaluacin que se adelanten, es decir; evaluacin en
periodo de prueba, evaluacin de competencias y la evaluacin anual u ordinaria como
tipos de evaluacin en el marco del ejercicio del empleo docente.

Ahora bien, en respuesta a las consultas que de forma reiterada se formulan ante la
CNSC, en relacin al proceso de evaluacin del desempeo anual u ordinario para per-
sonal docente y directivo docente, se presenta el siguiente documento de apoyo deno-
minado Preguntas Frecuentes dirigido a evaluados, evaluadores y oficinas de talento
humano de las Entidades Territoriales Certificadas en Educacin, quienes en cumpli-
miento de sus funciones deben liderar, orientar y/o adelantar los procesos de evaluacin
docente y directivo docente.

Para el efecto, el tema propuesto se desarrollar en dos mbitos o contextos; el legal o

normativo y las situaciones administrativas que regularmente se presentan en curso del
proceso de evaluacin.

CONTEXTO LEGAL

1. Es posible aplicar las disposiciones normativas contenidas en el Acuerdo

137 de 2010 de la CNSC al proceso de evaluacin del desempeo laboral
anual docente?

_________________________________________________________________________________________________________
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El Acuerdo 137 de 2010 de la CNSC1, fue expedido para establecer el Sistema Tipo de
Evaluacin del Desempeo Laboral, el cual se aplica a los servidores de carrera
administrativa y en perodo de prueba que presten sus servicios en las entidades que se
rigen por la Ley 909 de 2004 o que hagan parte de los sistemas especficos y especiales
de origen legal, mientras dichas entidades adoptan su propio Sistema de Evaluacin del
Desempeo Laboral y de forma supletoria en lo no regulado por su sistema.

Es as como para el caso de la evaluacin docente no es aplicable, toda vez que existe
una reglamentacin especfica que regula dicho procedimiento, tanto para el periodo de
prueba contenido en el protocolo aprobado por la CNSC, como para la evaluacin anual
las normas compiladas en el Decreto 1075 de 2015. Solo en el caso que, aspectos
concretos del desempeo no hayan sido regulados en dichos estatutos podr darse
aplicacin a las directrices del respectivo acuerdo, siempre que con ello no se vulneren
las normas de la carrera especial docente.

2. Cul es el trmino establecido por la ley o el reglamento para que un

docente le sea evaluado su desempeo anual?

El artculo 32 del Decreto 1278 de 2002 seala que la evaluacin anual u ordinaria debe
ser realizada al terminar cada ao escolar a los docentes o directivos docentes que ha-
yan servido en el establecimiento por un trmino superior a tres (3) meses durante el
respectivo ao acadmico.

En tal sentido, es necesario precisar que solo es posible que un docente sea evaluado,
siempre que se cumpla el presupuesto anterior, y en el evento que no alcance a cumplir
con el trmino establecido, no podr ser objeto de evaluacin.

3. Es procedente que los rectores y/o directores rurales (directivos docentes)

que se encuentren en periodo de prueba realicen la evaluacin anual u ordi-
naria del desempeo de los docentes a su cargo?

De conformidad con las disposiciones establecidas en el artculo 32 del Decreto Ley 1278
de 2002, el responsable de la evaluacin es el rector o director de la Institucin Educa-
tiva, para el cual no se establecieron condiciones ni requisitos adicionales.

1
A partir del 01 de febrero del ao 2017, se deber hacer alusin al Acuerdo 565 de 2016, por el cual la CNSC dise
el nuevo sistema tipo para evaluar a los servidores pblicos de carrera administrativa y en periodo de prueba, el cual
entra en vigencia en la citada fecha.

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En igual sentido, el protocolo diseado para evaluar el periodo de prueba de los docentes
y directivos docentes regidos por el Estatuto de Profesionalizacin Docente2, aprobado
por la CNSC mediante Resolucin 1907 del 22 de mayo de 2012, al desarrollar el tema
de los evaluadores, seal:

()
Cabe aclarar que el tipo de vinculacin que ostente el rector o director rural, ya
sea provisional, en perodo de prueba, en propiedad, en comisin por encargo o
en asignacin de funciones, entre otros, no es obstculo para que asuma la
responsabilidad de realizar la evaluacin del personal bajo su potestad. Lo
anterior obedece a que cuando una persona acepta una designacin o se
posesiona de un cargo, asume todas las funciones y responsabilidades que de
ste se desprenden.
De la misma manera, el evaluador no requiere un lapso mnimo de desempeo
en su cargo para poder cumplir con su labor evaluativa. Esto es posible debido
a que el proceso se caracteriza por su objetividad, de ah que uno de los
instrumentos fundamentales del mismo sea la carpeta de evidencias ().
(Subrayado fuera de texto).

As las cosas, en atencin a que el protocolo de evaluacin citado anteriormente, aclara

que el hecho de encontrarse en situaciones como el periodo de prueba, no es obstculo
para asumir la responsabilidad de realizar la evaluacin del personal bajo su potestad,
esta debe ser realizada por dicho funcionario. En consecuencia, el rector o director rural
de la Institucin Educativa, siempre debe adelantar la evaluacin del desempeo del
personal docente a cargo, en cumplimiento de las funciones asignadas por el reglamento
y por la ley.

4. Cul es el papel de los coordinadores, en el proceso de evaluacin del

desempeo laboral docente? Puede un coordinador cumplir con las
obligaciones establecidas por ley para el rector o director rural de la
respectiva Institucin Educativa?

El artculo 2.4.1.5.1.6 del Decreto 1075 de 2015, prev que los rectores o directores
rurales podrn contar con el apoyo de los coordinadores de los establecimientos
educativos para adelantar el proceso de evaluacin de los docentes a su cargo, as como
los superiores de estos podrn contar con el apoyo del responsable de las estrategias
de cobertura, eficiencia y calidad de la respectiva Secretara de Educacin.

2
Decreto Ley 1278 de 2002.

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Lo anterior no implica que la responsabilidad de evaluar sea delegable, pues siempre

permanece en cabeza del rector o director rural, quien debe asumir en completitud todas
las responsabilidades que le han sido asignadas.

5. Cules son las consecuencias establecidas por la norma, cuando un

docente obtiene una calificacin no satisfactoria al culminar el proceso de
evaluacin del desempeo laboral?

De conformidad con lo previsto en el artculo 2.4.1.5.3.4 del Decreto 1075 de 2015,

en firme la evaluacin anual del desempeo debe producir las consecuencias esta-
blecidas en el artculo 36 del Decreto Ley 1278 de 2002, el que a su tenor establece:

Resultados y consecuencias de las evaluaciones de desempeo y de

competencias. Las evaluaciones de desempeo y de competencias tendrn
las siguientes consecuencias segn sus resultados:

1. Evaluacin ordinaria peridica de desempeo anual: El docente que ob-

tenga una calificacin inferior al sesenta por ciento (60%), la cual se considera
no satisfactoria, durante dos (2) aos consecutivos en evaluacin de desem-
peo, ser excluido del escalafn y, por lo tanto, retirado del servicio.

Los directivos docentes que obtengan una calificacin inferior al sesenta por
ciento (60%) durante dos (2) aos consecutivos, sern regresados a la
docencia una vez exista vacante, si provenan de la docencia estatal; en cuyo
caso percibirn el salario que corresponda a dicho cargo, de acuerdo con el
grado y el nivel salarial que posean. Si no provenan de la docencia estatal,
sern excluidos del Escalafn Docente y retirados del servicio.
(). Subrayado fuera de texto.

Por lo anterior, se indica que si un docente o directivo docente, obtiene durante dos aos
consecutivos una calificacin inferior al 60%, la cual se considera insatisfactoria, se
producirn las consecuencias que establece la norma, es decir que procede el retiro del
servicio y la exclusin del escalafn docente, no obstante si se trata de directivos
docentes que provienen de la docencia estatal, deber ser regresado al empleo docente
para el cual concurs antes de ser directivo.

6. Si en curso del periodo de evaluacin, el docente o directivo docente se

separa temporalmente del ejercicio de sus funciones en razn a la presen-
tacin de alguna de las situaciones administrativas reguladas por el literal

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b) del artculo 50 del Decreto Ley 1278 de 20023, deber ser objeto de eva-
luacin?

Para dar respuesta a este interrogante, es necesario precisar dos escenarios:

a. La separacin temporal del empleo se presenta por un trmino igual o mayor al

periodo evaluable. En este escenario, considera el Despacho, que no es proce-
dente adelantar evaluacin al docente o directivo docente, toda vez que la sepa-
racin temporal del empleo, no le permitir dar cumplimiento a los compromisos
o contribuciones concertadas en el inicio del ao acadmico.

b. La separacin temporal del empleo se presenta por un trmino inferior al periodo

evaluable. Frente a este escenario, el Despacho considera que el docente o di-
rectivo docente debe ser evaluado, siempre que en el respectivo ao acadmico
haya laborado tres (3) meses continuos o discontinuos en la Institucin Educativa
para la cual labora, cumpliendo de tal forma los compromisos y responsabilidades
del empleo as como los presupuestos establecidos en la norma.

7. Existe algn mecanismo legal para reclamar frente al resultado definitivo

de una evaluacin, una vez se supera el trmino para presentar recursos?

Contra el acto administrativo que define el resultado de la evaluacin anual de desem-

peo laboral proceden los recursos de reposicin y apelacin, los cuales deben ser re-
sueltos dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a su presentacin por el inme-
diato superior y por el superior jerrquico, respectivamente; lo anterior de conformidad
con lo sealado en el artculo 2.4.1.5.3.2 del Decreto 1075 de 2015.

Ahora bien, una vez presentados y resueltos los recursos de ley o vencido el plazo para
interponerlos, se entiende que el acto administrativo de evaluacin queda en firme4, y en
consecuencia, queda agotada la va gubernativa; lo que implica que dicho acto no podr
ser discutido dentro de la competencia de la administracin.

No obstante, le asiste a los interesados la posibilidad de atacar la decisin por va judicial,

presentando demanda ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo,
estableciendo para ello, el tipo de actuacin y los fundamentos de hecho y de derecho
que considera que han sido vulnerados con la expedicin del respectivo acto
administrativo; en cuyo caso ser decisin del juez administrativo si estima las
pretensiones del demandante; lo anterior de conformidad con las reglas que para el
3
Comisin de estudios, en comisin de estudios no remunerada, en comisin para ocupar cargo de libre nombramiento o remocin,
en licencia, en uso de permiso, en vacaciones, suspendidos por medida penal o disciplinaria, o prestando servicio militar.
4
Ver artculo 87 de la Ley 1437 de 2011 Firmeza de los actos administrativos.

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efecto ha establecido la Ley 1437 de 2011 Cdigo de Procedimiento Administrativo y de

lo Contencioso Administrativo en sus artculos 159 y siguientes.

8. En el sistema especial de carrera docente es procedente la conformacin

de las Comisiones Evaluadoras? Cmo se aplica?

De conformidad con lo previsto en el artculo 7 del Acuerdo 137 de 2010 de la CNSC, la

comisin evaluadora se conforma nicamente cuando el jefe inmediato del evaluado sea
un servidor con derechos de carrera o con nombramiento provisional. Quienes actuarn
como un solo evaluador.

No obstante, el mismo artculo indica que Para efectos de la evaluacin del desempeo
laboral, los servidores de perodo y los directivos docentes se asimilarn a empleados
de libre nombramiento y remocin.

En consecuencia, se indica que la figura de comisiones evaluadoras propia del sistema

general de carrera administrativa, no es aplicable en el sistema especial de carrera
docente, toda vez que el tipo de vinculacin que ostenta el evaluador5 no es obstculo
para cumplir con las responsabilidades propias del cargo.

SITUACIONES ADMINISTRATIVAS QUE REGULARMENTE SE PRESENTAN EN

CURSO DEL PROCESO DE EVALUACIN

1. Si en curso del ao acadmico evaluable, el docente es trasladado a otro

empleo docente, quien debe adelantar la respectiva evaluacin?

De conformidad con las normas que regulan el sistema especial de carrera docente, la
evaluacin para los educadores debe adelantarse al finalizar el respectivo ao
acadmico siempre que haya laborado en el establecimiento educativo durante tres (3)
meses continuos o discontinuos.

Ahora bien, puede presentarse que el docente sea trasladado de Institucin Educativa,
en cuyo caso ser necesario determinar cul es el rector o director rural competente para
realizar la evaluacin, as:

Si el docente al ser trasladado logra laborar en dicha Institucin por el trmino de tres (3)
meses, ser su rector el que cuenta con la responsabilidad de realizar la evaluacin.

5
Provisional, en encargo, en periodo de prueba, en comisin etc.

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Caso contrario se presenta, si el docente no logr cumplir con el tiempo establecido por
la norma para ser evaluado en la Institucin Educativa a la que fue trasladado y en la
cual labora al finalizar el ao acadmico; en cuyo evento, la evaluacin debe ser
adelantada por el rector o director rural de la Institucin de origen, es decir aquella en la
que laboraba antes de su traslado, siempre que en ella hubiese cumplido con el
presupuesto normativo que prev que el docente debe laborar en la respectiva Institucin
Educativa por un trmino igual o superior a tres meses continuos o discontinuos.

2. Si un directivo docente rector o director rural es objeto de traslado, como

se adelanta su evaluacin anual u ordinaria?

En relacin al traslado de los rectores y directores rurales hay que definir si este se
presenta dentro de la misma entidad territorial en la cual labora el directivo o fuera de
ella.

En tal sentido, si el traslado es al interior de la entidad territorial certificada en educacin,

el nominador deber designar al evaluador dentro de su planta de personal
independiente a la movilidad laboral del directivo.

No obstante, si el traslado se realiza a una Institucin Educativa que pertenece a una

entidad territorial certificada diferente a la que labora el directivo, la evaluacin deber
ser realizada por la entidad territorial que lo recibe, siempre que en ella permanezca tres
meses continuos o discontinuos en la prestacin del servicio. En el evento que el directivo
a la fecha de terminacin del ao acadmico, no logre cumplir con dicho trmino en el
empleo al que fue trasladado, ser el evaluador designado en la entidad territorial de
origen quien deber cumplir con dicha obligacin de evaluar.

En el presente punto se reitera que la evaluacin se realiza siempre que el directivo

docente cumpla con el trmino mnimo establecido por la norma, es decir que labore tres
(3) meses continuos o discontinuos en la Institucin Educativa, para el respectivo ao
acadmico.

3. Cundo un educador es encargado de otro empleo docente o directivo

docente, al finalizar el ao acadmico, en qu empleo debe ser evaluado?

De conformidad con los postulados normativos que establece el Decreto Ley 1278 de
2002 todo educador tiene derecho a ser evaluado al finalizar el correspondiente ao
escolar; proceso para el que se deber tener en cuenta el empleo que ocupa el educador
al momento de ser evaluado, es decir que los educadores deben ser objeto de evaluacin
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en el empleo que desempean en calidad de encargo, siempre que su permanencia en

l, sea por el trmino igual o superior a tres (3) meses.

En el evento que el tiempo de desempeo sea inferior a tres (3) meses, el educador
deber ser evaluado en el empleo titular, siempre que cumpla con el periodo de servicio,
sealado anteriormente.

4. En caso de licencias otorgadas a un educador, como consecuencia de

incapacidad mdica prolongada. Es procedente adelantar la evaluacin
para el respectivo periodo acadmico?

Siguiendo la regla general que establece que la evaluacin del desempeo laboral para
docentes y directivos docentes, procede siempre y cuando el educador haya laborado
tres (3) meses continuos o discontinuos en el respectivo ao acadmico, se advierte que
si un docente sufre de una incapacidad mdica prolongada y como consecuencia de la
misma se otorga una licencia; su periodo de evaluacin deber computarse con los
lapsos de tiempo de servicio surtidos antes y despus de la licencia.

De tal forma, se indica que, siempre que se cumpla con el tiempo sealado anteriormente
y definido en la norma, es procedente adelantar la evaluacin, teniendo en cuenta para
ello las evidencias del desempeo.

5. Puede un docente ser objeto de evaluacin anual y evaluacin en periodo

de prueba dentro del mismo ao acadmico?

Es factible que se presente el caso, en que un docente o directivo docente al superar un

concurso pblico de mritos deba iniciar periodo de prueba en otro empleo docente en
el mismo ao acadmico; en dicho evento se advierte que el docente deber ser objeto
de una sola evaluacin en el ao, es decir si culmina su periodo de prueba debe ser
evaluado en el nuevo cargo, toda vez que el empleo del cual es titular se encuentra en
vacancia temporal, siendo inviable realizar ambas evaluaciones de forma conjunta.

Sin embargo, en aquellos casos en que no se cumple con el periodo mnimo establecido
por la norma para evaluar su periodo de prueba (perodo no menor a los cuatro (4) meses
durante el respectivo ao), este Despacho considera que deber realizarse la evaluacin
anual, siempre que al verificar los requisitos para la misma, se advierta el cumplimiento
del termino mnimo de tres (3) meses continuos o discontinuos en el ejercicio del
respectivo empleo docente.

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6. Cuando la evaluacin no se produce por causa atribuible al evaluador, quien

omite su obligacin de evaluar Es procedente asignar al docente o
directivo docente una calificacin definitiva en el nivel mnimo satisfactorio?

Las normas que reglamentan el proceso de evaluacin anual del desempeo laboral para
docentes y directivos docentes regidos por el Decreto Ley 1278 de 2002, no regulan tal
situacin; razn por lo que se debe aplicar de manera supletoria las disposiciones
contenidas en el artculo 33 del Decreto Ley 760 de 2005, que a su tenor establece:

Si dentro de los cinco (5) das siguientes a la solicitud el empleado o empleados

responsables de evaluar no lo hicieren, la evaluacin parcial o semestral o la
calificacin definitiva se entender satisfactoria en el puntaje mnimo. La no
calificacin dar lugar a investigacin disciplinaria. (Subrayado fuera de texto).

Por lo anterior, se concluye que si el docente no es evaluado por causa atribuible al

evaluador, se entender que super su evaluacin en el porcentaje mnimo satisfactorio.

DESPACHO COMISIONADO JOSE E. ACOSTA R.

Elabor: Sixta Zuiga L.

Revis: Edgar A. Zambrano T. / Jairo Acua R.
Aprob: Consuelo Aguillon Villoria

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