Plan de Reparacin Integral

de la cuenca del
ro Puyango
Ttulo:
Plan de Reparacin Integral de la cuenca del ro Puyango.
Primera edicin.

ISBN: 978-9942-07-961-9
Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2015.
Derecho de autor: 047260

Autor:
Ministerio del Ambiente
Programa de Reparacin Ambiental y Social (PRAS).

Coordinacin tcnica:
Juan Escorza Nez, Mara Gabriela Mancheno Polanco.

Coordinacin editorial:
Direccin de Comunicacin PRAS.

Fotografas:
Direccin de Planeacin de la Reparacin Integral PRAS.

Edicin de textos y correccin de estilo:

Jaime Pea Novoa Soluciones Grficas D&G.

Diseo de portada:
Miguel Dvila Peaherrera Soluciones Grficas D&G.

Diseo e impresin:
Soluciones Grficas D&G, Quito, Ecuador, 2015.

Tiraje:
500 ejemplares.

Para citas y referencias bibliogrficas:

Ministerio del Ambiente del Ecuador,
Plan de Reparacin Integral de la cuenca del ro Puyango,
primera edicin, octubre de 2015, Quito, Ecuador.

Los contenidos tcnicos de este documento

fueron elaborados por:
Mara Gabriela Mancheno Polanco
Juan Carlos Moscoso Daza
Andrea Meza Delgado
Vicente Pal Paredes

Prohibida su venta.

Impreso sobre papel Fox River Sundance.

Papel elaborado con pulpa que proviene de
fuentes responsables de manejo forestal (FSC).
La pulpa virgen ha sido blanqueada sin el uso
de Hipoclorito de Sodio. Papel con un mnimo
de 30% de fibras posconsumo. Certificaciones:
FSC, CREEN-E, GREEN SEAL, TECH READY.
 ndice de contenidos

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Glosario de siglas y acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Planteamiento del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Justificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Objetivos del Plan de Reparacin Integral de la
cuenca del Puyango (PRIP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Objetivo General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Objetivos Especficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

CAPTULO I
Poltica Pblica de Reparacin Integral . . . . . . . . . . . 22
Marco normativo de la Poltica Pblica de Reparacin Integral . . . . . . . 23
Programa de Reparacin Ambiental y Social (PRAS) . . . . . . . . . . . . . 25
Ejes de la Poltica Pblica de Reparacin Integral . . . . . . . . . . . . . . 27
Marco referencial y terico que sustenta
la Poltica Pblica de Reparacin Integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Proceso de aplicacin de la
Poltica Pblica de Reparacin Integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

CAPTULO II
Enfoque Metodolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.1 Zona de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.1.1 Definicin de la zona de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.1.2 Zona de estudio de la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . 35
2.2 Caracterizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.2.1 Caracterizacin socioeconmica de la cuenca del ro Puyango . . 44
2.2.2 Caracterizacin ecolgica de la cuenca del ro Puyango . . . . . 53

3
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

2.3 Herramientas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2.3.1 Encuestas de hogar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2.3.2 Matriz para la sistematizacin de encuestas . . . . . . . . . . . 69
2.3.3 Entrevistas a actores clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.3.4 Grupos focales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.3.5 Muestreo biofsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
2.4 Diagnstico Socioambiental de la cuenca del ro Puyango . . . . . . . 75
2.4.1 Componente Flora y Fauna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.4.2 Componente Fsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2.4.3 Componente Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
2.4.4 Componente Econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2.5 Evaluacin ambiental de la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . 91
2.5.1 Caracterizacin de los pasivos ambientales mineros . . . . . . . 91
2.5.2 Evaluacin del estado de la condicin actual de los
componentes biofsicos de la cuenca del ro Puyango . . . . . . 102
2.6 Talleres de construccin participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
2.7 Recopilacin de proyectos que coadyuvan a la
Reparacin Integral en la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . 120

CAPTULO III
Plan de accin de Reparacin Integral
en la cuenca del ro Puyango (PRIP) . . . . . . . . . . . . 122
3.1 Programa de Reparacin Ambiental y Social (PRAS) . . . . . . . . . 124
3.1.1 Elaboracin del Diagnstico Socioambiental
de la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
3.1.2 Valoracin Econmica del dao originado por
fuentes de contaminacin de la actividad minera
registrados en la zona de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3.1.3 Seguimiento de la construccin de la presa de
relaves en la hacienda El Tabln, cantn Portovelo,
provincia de El Oro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
3.1.4 Introduccin para modelos espaciales . . . . . . . . . . . . . . 127
3.1.5 Programa de Educacin y sensibilizacin ambiental
en la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
3.1.6 Proyecto de restauracin ecolgica en
la zona expropiada del sector El Tabln . . . . . . . . . . . . . 130
3.1.7 Estudios epidemiolgicos experimentales
en la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
3.1.8 Revitalizacin del Programa de Separacin en la
fuente y recoleccin diferenciada de desechos
slidos (PSFYRD), diseado por el Programa Nacional
de Gestin Integral de Desechos Slidos (PNGIDS) en
colaboracin con el GAD Municipal de Puyango . . . . . . . . . 134
3.1.9 Asesoramiento en la implementacin de la Poltica
Pblica de Reparacin Integral en normativas locales
de gobiernos autnomos descentralizados municipales . . . . . 135
3.1.10 Gestin para la remediacin de fuentes de contaminacin
en la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
3.1.11 Plan Cero Mercurio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

4
 ndice de contenidos

3.2 Programa de Ordenamiento Ambiental Integral en la

cuenca del ro Puyango (POAIP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
3.2.1 PRAS-MAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
3.2.2 PNGIDS-MAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
3.2.3 INIGEMM-Ministerio de Minas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
3.2.4 ARCOM-Ministerio de Minas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
3.2.5 MAGAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
3.2.6 SENAGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
3.3 Subsecretara de Patrimonio Natural - MAE . . . . . . . . . . . . . . 148
3.4 Subsecretara de Calidad Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
3.5 Instituciones del Estado central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
3.6 Resumen del Plan de Accin de Reparacin Integral
en la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
3.7 Tabla de vnculos entre Diagnstico Socioambiental
Talleres de construccin participativa Proyectos . . . . . . . . . . . 169

CAPTULO IV
Monitoreo y evaluacin participativa al Plan de
Reparacin Integral de la cuenca del ro Puyango . . . . 170
4.1 Objetivos del Monitoreo y Evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
4.1.1 Objetivo General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
4.1.2 Objetivos Especficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
4.2 Monitoreo y Evaluacin Participativa
en la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
4.3 Monitoreo del componente fsico,
bitico y de la cantidad de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
4.3.1 Metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
4.3.2 Presupuesto anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
4.4 Evaluacin social participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
4.5 Actores y niveles de participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . 188

ndice de tablas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

ndice de figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

5
 Resumen
E l Programa de Reparacin
Ambiental y Social (PRAS)
del Ministerio del Ambiente (MAE)
ha diseado el presente Plan de
Reparacin Integral de la cuenca
del ro Puyango (PRIP), proyecto
que tiene como objetivo principal
lograr, en el mediano y largo pla-
zo, recuperar la funcionalidad de
los ecosistemas y la dinmica so-
cioeconmica de la cuenca del ro
Puyango, afectada por la presencia
de pasivos ambientales, mediante
la puesta en prctica de acciones,
proyectos y otras medidas que,
aplicadas integralmente, logren
eliminar los pasivos ambientales
y sociales actualmente presentes.
Este Plan integra en su diseo,
aspectos tcnicos de remediacin
y restauracin as como acciones
de compensacin y garantas de
no repeticin que sern acompa-
adas por un sistema de segui-
miento y evaluacin integral, con
el afn de contribuir a la restitucin
de los derechos de la naturaleza y
de las personas y comunidades
que viven a lo largo de la cuenca
del ro Puyango.
Este Plan surge como una res-
puesta a los efectos de la con-
taminacin provocada por el
desarrollo de actividades socioe-
conmicas manejadas deficita-
riamente, como el inadecuado
manejo de las prcticas mine-
ras y actividades agropecuarias,
sumadas a algunas condiciones
estructurales, como el dficit de
infraestructura sanitaria y la insufi-
ciente gestin de residuos slidos
urbanos, hechos que han deveni-
do en la acumulacin de pasivos
ambientales a lo largo de la cuen-
ca del ro Puyango.
Las acciones, procesos y medidas
contenidas en el PRIP, sern apli-
cados integralmente en la zona de
estudio, a mediano y largo plazo, y
sern monitoreadas durante todo
su periodo de ejecucin por parte
del PRAS. En tal medida, para el
2018 el PRAS efectuar una eva-
luacin a travs del cual se podr
determinar la efectividad de las
acciones ejecutadas en el marco
del PRIP. Asimismo se prev que
para el ao en mencin, los acto-
res ejecutores del Plan de Accin
del PRIP logren empoderarse del
marco terico metodolgico pro-
puesto por el PRAS as como de
los proyectos que en su momen-
to se encuentren en marcha, para
que as garanticen su ejecucin y
continuidad en el tiempo.
Los objetivos especficos del PRIP,
fueron: 1. Caracterizar la condicin
de la cuenca y diagnosticar la pro-
blemtica relacionada a pasivos
ambientales y sociales, de modo
participativo, en el marco de la
Poltica Pblica de la Reparacin
Integral del Ecuador. 2. Identificar,
participativamente, las acciones y
proyectos que den respuesta a la
problemtica de pasivos ambien-
tales en la cuenca del ro Puyango,
usando el enfoque metodolgico
del PRAS-MAE. 3. Describir el
proceso metodolgico efectuado
para el diseo del Plan de Repa-
racin Integral, en el que predo-
mina un enfoque participativo, y
4. Definir la estrategia de monito-
reo y evaluacin participativa, de
la aplicacin del PRIP por parte de
los actores involucrados.
Cabe destacar, que el Plan de
Accin del PRIP contiene proyec-
tos ejecutados y por ejecutarse
por parte del MAE y sus instan-
cias, as como tambin, articula
proyectos que coadyuvan a la
reparacin integral de la zona de
estudio y que estn siendo o se-
rn desarrollados por distintas
instituciones pblicas, privadas y
gobiernos autnomos descentra-
lizados municipales de la cuenca
del ro Puyango. Este hecho res-
ponde al enfoque de integralidad
de la Poltica Pblica de Repara-
cin Integral, en el que se entiende
que las soluciones a los complejos
problemas socioambientales de la
zona de estudio, tambin deben
ser aportadas por los actores ins-
titucionales involucrados.
El presente documento se en-
cuentra dividido en cuatro captu-
los. El primer captulo contiene la
informacin referente a la Poltica
7
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
Pblica de Reparacin Integral en el
Ecuador; en l se describe el mar-
co normativo, referencial y terico
y el proceso de aplicacin de dicha
Poltica. En el segundo captulo se
describen todos los pasos y estra-
tegias metodolgicas que el PRAS
defini como necesarios para la
realizacin del PRIP. En el tercer
captulo se presenta el Plan de
Accin, portafolio del que forman
parte todos los proyectos que co-
adyuvarn a la reparacin integral
en la cuenca del ro Puyango; por lo
tanto, se toman en cuenta aquellos
8
que se estn ejecutando y se eje-
cutarn por parte del MAE a travs
de sus diferentes instancias, as
como aquellos a cargo de institu-
ciones pblicas, privadas y gobier-
nos autnomos descentralizados
municipales de la zona de estudio.
En el cuarto captulo se presenta la
estrategia de seguimiento y eva-
luacin participativa elaborada por
el PRAS, que se ejecutar en coor-
dinacin con todas las instancias
del MAE involucradas, gobiernos
autnomos descentralizados mu-
nicipales en los que se desarrollen
proyectos y con la vinculacin per-
manente de la sociedad civil bene-
ficiada. Finalmente, en este plan se
presentan conclusiones y recomen-
daciones generales.
El presente Plan de Reparacin
Integral, a travs de su ejecucin,
eventualmente podra constituir-
se como una estrategia terico-
metodolgica de la reparacin
integral en el pas y un marco re-
ferencial de la poltica de repara-
cin a nivel de Amrica Latina y
El Caribe.
 Glosario de siglas
y acrnimos

AAAr Autoridad Ambiental de Aplicacin responsable

AAN Autoridad Ambiental Nacional

AICAS reas Importantes para la Conservacin de las Aves

ARCOM Agencia de Regulacin y Control Minero

BCE Banco Central del Ecuador

BDE Banco del Estado

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CEREPS Cuenta Especial de Reactivacin Productiva y Social

del Desarrollo Cientfico Tecnolgico y de la
Estabilizacin Fiscal

CPCCS Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

CODELCO Corporacin Nacional del Cobre de Chile

DPA Divisin Poltico Administrativa

EEEP Ecuador Estratgico Empresa Pblica

EIA Estudio de Impacto Ambiental

EMMAIBSEP Empresa Pblica Municipal Mancomunada de

Aseo Integral Bosque Seco

ESPOL Escuela Politcnica del Litoral

FMI Fondo Monetario Internacional

FORAGUA Fondo Regional de Agua para el Sur

FUNSAD Fundacin Salud, Ambiente y Desarrollo

GADs Gobiernos Autnomos Descentralizados

GADPEO Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de El Oro

GIR Direccin de Generacin de Indicadores de

Repuesta Programa de Reparacin Ambiental y Social

9
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

GPL Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial

de Loja

GPP Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial

de Pichincha

ICA ndice de Calidad de Agua

ICO ndice de Contaminacin

ICOMI ndice de Contaminacin por Mineralizacin

ICOMO ndice de Contaminacin por Materia Orgnica

ICOSUS ndice de Contaminacin por Slidos Suspendidos

ICOTRO ndice de Contaminacin Trfica

IGM Instituto Geogrfico Militar

INAMHI Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa

INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos

INIAP Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones

Agropecuarias

INIGEMM Instituto Nacional de Investigacin Geolgico Minero

y Metalrgico

LMP Lmite Mximo Permisible

MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador

MEE Ministerio de Educacin del Ecuador

MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

del Ecuador

MARBAL Mancomunidad Marcabel y Balsas

MBS Mancomunidad del Bosque Seco

MICSE Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos

del Ecuador

MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ecuador

MSP Ministerio de Salud Pblica del Ecuador

NCI Naturaleza y Cultura Internacional

ONGs Organizaciones No Gubernamentales

PAM Pasivos Ambientales Mineros

PEA Poblacin Econmicamente Activa

PIB Producto Interno Bruto

PLANDETUR Plan Estratgico de Desarrollo del Turismo Sostenible

en Ecuador

10
 Glosario de siglas y acrnimos

PRAS Programa de Reparacin Ambiental y Social Ministerio

del Ambiente del Ecuador

PBPT Programa Binacional Puyango Tumbes

PDOT Programa de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PNBV Plan Nacional del Buen Vivir del Ecuador

PNGIDS Programa Nacional para la Gestin Integral de Residuos

Slidos Ministerio del Ambiente del Ecuador

POAIP Programa de Ordenamiento Ambiental Integral

en la cuenca del Puyango Ministerio del Ambiente
del Ecuador

PRIP Plan de Reparacin Integral de la cuenca del ro Puyango

RAAM Reglamento Ambiental de Actividades Mineras

RAOHE Reglamento Ambiental de Operaciones Hidrocarburferas

en el Ecuador

SADCO South American Development Company

SADMIN Sistema de Administracin de Derechos Mineros

SCA Subsecretara de Calidad Ambiental Ministerio del

Ambiente del Ecuador

SECOM Secretaria Nacional de Comunicacin del Ecuador

SENAGUA Secretaria Nacional del Agua del Ecuador

SIG Sistema de Informacin Geogrfica

SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador

SNPMSPC Secretara Nacional de Pueblos, Movimientos Sociales y

Participacin Ciudadana

SPN Subsecretara de Patrimonio Natural Ministerio del

Ambiente del Ecuador

SOCIOBOSQUE Programa de Conservacin de Bosque, Subsecretara de

Patrimonio Natural Ministerio del Ambiente

SUMA Sistema nico de Manejo Ambiental Texto Unificado

de Legislacin Secundaria Ministerio del Ambiente
del Ecuador

SUIA Sistema nico de Informacin Ambiental Ministerio del

Ambiente del Ecuador

TULSMA Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ministerio del

Ambiente del Ecuador

UPA Unidad de Produccin Agropecuaria

UTPL Universidad Tcnica Particular de Loja

VALPAS Direccin de Valoracin de Pasivos Ambientales y

Sociales Programa de Reparacin Ambiental y Social

11
 Introduccin
Antecedentes
Hasta finales de la dcada de 1970
en el Ecuador, la economa nacio-
nal se sustent en las actividades
agroproductivas. La produccin
de cacao, caf y banano para
consumo interno y exportacin
fue la principal fuente de ingre-
sos para el Estado. Una vez que
se confirma la existencia de reser-
vas de hidrocarburos en la Ama-
zona ecuatoriana, se construye
la infraestructura bsica para su
extraccin, transporte, almacena-
miento y exportacin, de ah que
en los primeros aos de la dcada
de 1970, la economa nacional se
fortalece, sobre todo a nivel de los
centros urbanos (Lineamientos so-
bre Poltica Pblica de Reparacin
Integral de pasivos, 2012: 1).
En ese mismo periodo, la ocupa-
cin del territorio amaznico se
caracterizaba por contener gran-
des extensiones de territorios de
pueblos indgenas, enclaves de
misiones catlicas y evanglicas,
poblacin dispersa y un sistema
de comunicacin terrestre limita-
do, adems, de ciertas ciudades
y poblados de la zona montao-
sa (sector centro-occidental de la
Regin Amaznica Ecuatoriana).
Posterior a la dcada de 1970,
surge una transformacin que
deviene en la reduccin de los
territorios de los pueblos indge-
nas presionados por un constante
crecimiento de reas de cultivos y
pastizales en reemplazo del bos-
que hmedo tropical, fenmeno
alimentado por el incremento pau-
latino de vas que sustentaban el
crecimiento de las reas de ex-
ploracin y explotacin petrole-
ra (Lineamientos sobre Poltica
Pblica de Reparacin Integral de
pasivos, 2012: 1-2).
Las actividades agroproductivas
tambin recibieron nuevos recur-
sos y se incrementaron las reas
de produccin, tanto en la cuenca
alta del Guayas y en las provincias
de El Oro y Esmeraldas. Desde
inicios de la dcada de 1980, se
instalan en la Amazona ecuato-
riana las primeras plantaciones de
palma africana para la produccin
y exportacin de aceite vegetal y
sus derivados, mientras que en la
costa se implantan las primeras
granjas de produccin de cama-
rn para la exportacin (Linea-
mientos sobre Poltica Pblica de
Reparacin Integral de pasivos,
2012: 2).
Durante las dcadas de 1980 y
1990, se instaura en el pas una
poltica neoliberal, que provoc un
constante debilitamiento del Esta-
do, puesto que esta privilegiaba
los capitales privados y transna-
cionales. El constante endeuda-
miento externo, el debilitamiento
del Estado frente a lo privado, las
medidas de ajuste impulsadas por
el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y la disminucin de la cali-
dad de vida de la sociedad ecua-
toriana, conllev a una crisis que
se extendi y profundiz hasta
entrada la dcada del 2000.
En la dcada de 1990, ante la
desatencin sobre las polticas
socioambientales, toman fuer-
za varios movimientos y organi-
zaciones sociales, en especial,
el movimiento indgena, bajo la
bandera de la plurinacionalidad y
la consolidacin de su identidad,
los cuales consolidan una dimen-
sin poltica de resistencia frente
a la explotacin irracional de los
recursos naturales y a las afec-
taciones ambientales sobre sus
territorios. Esta coyuntura logr
posicionar en la agenda poltica
de aquel entonces, temas como:
descentralizacin, autonoma, ex-
tractivismo y consulta previa.
Ya en el siglo XXI, y especfica-
mente en los ltimos aos, el Es-
tado, a travs del Plan Nacional
13
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
Para el Buen Vivir (2009-2013), in-
tenta producir cambios sustancia-
les en la matriz energtica y en la
economa nacional, a travs de la
transformacin del modelo de es-
pecializacin, al pasar de una eco-
noma primario exportadora a una
economa productora de bienes
industriales de alto valor agrega-
do y una economa post petrolera
enfocada hacia otros sectores es-
tratgicos, como la minera y sis-
temas hidroelctricos.
Histricamente, el desarrollo de las
actividades productivas ha acre-
centado el deterioro de recursos
naturales como el suelo, por ero-
sin y contaminacin con agroqu-
micos, o por descargas de aguas
de formacin de estratos petrole-
ros; el agua, por acumulacin de
agroqumicos, desechos slidos
urbanos, sedimentos, hidrocarbu-
ros, aguas de formacin, metales
pesados, mercurio, compuestos
cianurados, entre otros; el aire, por
emanaciones industriales, quema
de gas natural, parque automotriz;
el bosque natural, por prdida de
cobertura vegetal natural, deterio-
ro de fuentes de agua, erosin del
suelo, disminucin de la diversidad
biolgica y deterioro de servicios
ambientales (Lineamientos sobre
Poltica Pblica de Reparacin In-
tegral de pasivos, 2012: 2). A ms
de las afectaciones ambientales
sobre el agua, aire, suelo, flora y
fauna, se puede identificar una se-
rie de impactos sociales, cultura-
les, econmicos y polticos sobre
las poblaciones asentadas en las
reas de influencia, directa e indi-
recta, donde se desarrollan activi-
dades productivas.
El enfoque meramente econo-
micista que pesa sobre las acti-
vidades productivas tiene como
consecuencia el deterioro ambien-
tal de importantes sectores del te-
rritorio nacional, como por ejemplo,
la cuenca alta y baja del ro Esme-
raldas, la cuenca del Guayas, la
cuenca del Chone, del Portoviejo,
14
del Naranjal, las cuencas bajas del
Aguarico y del Napo, la cuenca alta
y media del Pastaza y las cuencas
de los ros Puyango, Catamayo y
Zamora (Lineamientos sobre Pol-
tica Pblica de Reparacin Integral
de pasivos, 2012: 2).
En todos estos casos, el deterioro
ambiental ha venido acompaado
de una serie de complejos y casi
permanentes conflictos socioam-
bientales, puesto que una gran
parte de la poblacin que habita
en estas reas, no se ha visto be-
neficiada por la riqueza econmi-
ca que resulta de las actividades
productivas, al tiempo que los re-
cursos naturales, indispensables
para la reproduccin de su vida,
se han visto disminuidos.
En este documento se manifiesta
el inters especfico por el territo-
rio de la cuenca hidrogrfica bina-
cional Puyango-Tumbes, debido a
su condicin limtrofe de los terri-
torios de Ecuador y Per y por las
riquezas privilegiadas de su entor-
no natural. Esta cuenca est inte-
grada por los territorios limtrofes
del departamento de Tumbes, en
el norte del Per, y las provincias
de Loja y El Oro, del sureste del
Ecuador. Abarca una superficie
de 4.800 km2, de los cuales 2.880
km2 (60%) se encuentran en te-
rritorio ecuatoriano y 1.920 km2
(40%) en territorio peruano (Plan
de Calidad Ambiental Per Ecua-
dor, Catamayo, Chira y Puyango-
Tumbes, 2010: 5).
Debido a la preocupacin sobre
este territorio, se constituye el
Plan Binacional de Desarrollo de
la Regin Fronteriza Ecuador-
Per, Organismo Internacional de
Derecho Pblico, creado a raz de
la firma del Acuerdo Amplio de In-
tegracin Fronteriza, Desarrollo y
Vecindad, suscrito el 26 de octu-
bre de 1998, entre los dos pases.
El carcter de este Plan Binacio-
nal se concentra en el manejo
de cuencas, interconexin vial
binacional y gestin ambiental,
aspectos que demandan la exis-
tencia de una institucionalidad bi-
nacional que articule y promueva
el tratamiento de dichos temas
por parte de los dos gobiernos,
que cuenta con la participacin
de las instancias nacionales, re-
gionales, provinciales y locales
directamente involucradas (SEN-
PLADES, 2014).
En el marco del Plan Binacional de
Desarrollo de la Regin Fronteriza
Ecuador-Per se desarrolla el Pro-
grama Binacional de Proyectos de
Infraestructura Social y Producti-
va, del que forma parte el Proyec-
to Binacional PuyangoTumbes
(PBPT), que es la inversin pblica
conjunta ms importante entre los
gobiernos de Ecuador y Per y que
apunta hacia el desarrollo regional
agrcola fronterizo de ambos pases
a travs del aprovechamiento sus-
tentable de la cuenca transfronte-
riza Puyango-Tumbes (Informe de
Viabilidad Integral Proyecto Bina-
cional Puyango-Tumbes, 2013: 4).
El PBPT se inici en 1971, tras
la firma del Convenio para el
Aprovechamiento de las Cuen-
cas Hidrogrficas Binacionales
Puyango-Tumbes y Catamayo-
Chira, instrumento internacional
que hasta 1998 constituy el ni-
co marco normativo que defini y
estableci los objetivos y lneas
estratgicas del aprovechamien-
to de las cuencas transfronterizas
Puyango-Tumbes y Catamayo-
Chira (Informe de Viabilidad Inte-
gral Proyecto Binacional Puyango
Tumbes, 2013: 4).
En el territorio ecuatoriano, a lo lar-
go de la cuenca del ro Puyango,
existen varias fuentes de conta-
minacin, tales como el inapro-
piado manejo y disposicin final
de residuos slidos, actividades
agropecuarias contaminantes, de-
terioro de la capa de suelo arable,
altas tasas de deforestacin, entre
otros. Sin embargo, el desarrollo

de la actividad minera artesanal y
de pequea escala, ubicadas prin-
cipalmente en la parte alta en los
cantones de Zaruma, Portovelo y
Atahualpa (provincia del El Oro),
resultan ser las ms contaminan-
tes (Plan de Calidad Ambiental
Per-Ecuador, Catamayo-Chira y
Puyango-Tumbes, 2010: 4).
Las anticuadas prcticas mineras
y su inadecuado manejo de de-
sechos, sumado a una serie de
actividades socioeconmicas tra-
tadas deficitariamente, y algunas
Planteamiento del problema
La calidad ambiental en la cuenca
del ro Puyango ha sido afectada
por el desarrollo de actividades
extractivas, productivas y de ser-
vicios, sin medidas adecuadas
de manejo ambiental, y otras ac-
ciones que se reflejan en las afec-
taciones sobre agua, aire, suelo,
sedimentos, fauna y flora. El de-
terioro de la calidad del recurso
hdrico es uno de los problemas
ms graves de las cuencas Cata-
mayo-Chira y Puyango-Tumbes.
Entre sus principales causas es-
tn los vertimientos domsticos
sin tratamiento, as como otros
problemas relevantes como el
inadecuado manejo de los resi-
duos industriales y urbanos peli-
grosos; y la existencia de un gran
nmero de pasivos ambientales
(Plan de Calidad Ambiental Per
Ecuador, 2010).
El deterioro de la calidad del agua
en la zona de la cuenca del Puyan-
go-Tumbes es una de las mayores
preocupaciones de las autorida-
des de Per y Ecuador. Una de
Segn la Real Academia Espaola, ribera, que proviene del lat. *ripara, de ripa, significa: 1. f. Margen y orilla del mar o ro. 2. f. Tierra
1
cercana a los ros, aunque no est a su margen (RAE, 2014).
condiciones estructurales en la
cuenca, como el dficit de infraes-
tructura sanitaria y la insuficiente
gestin de residuos slidos urba-
nos, han devenido en la acumula-
cin de pasivos ambientales a lo
largo de la cuenca del ro Puyango,
mismos que han provocado una
severa contaminacin ambiental y
han puesto en riesgo la calidad de
vida de las poblaciones que habi-
tan a lo largo de la misma.
En el Ecuador existe poca ex-
periencia en los enfoques de
las causas de este problema es
la presencia de actividad minera,
principalmente en la parte alta
de la cuenca, en los cantones de
Portovelo, Zaruma y Atahualpa,
provincia de El Oro. Los tributa-
rios del ro Puyango, impactados
por esta actividad, son los ros
Calera y Amarillo, al tiempo que
la carga contaminante tambin se
ve elevada por los lixiviados pro-
ducidos por la descomposicin
de los residuos slidos (Plan de
Calidad Ambiental Per-Ecua-
dor, 2010). En el distrito minero
Zaruma-Portovelo existen, apro-
ximadamente, 300 plantas de be-
neficio y la mayor concentracin
de [estas] se encuentra[n] asen-
tadas en la ribera1 del ro Calera
y en menor proporcin en el ro
Amarillo (Plan de Calidad Am-
biental Per-Ecuador, 2010: 32).
La minera en el distrito mine-
ro Zaruma-Portovelo tiene sus
orgenes siglos atrs, actividad
considerada como una de las prin-
cipales generadoras de residuos
Introduccin
investigacin en reparacin inte-
gral. En este sentido, el PRIP se
constituye como el primero en
su mbito a nivel nacional, de ah
que es fundamental se garantice
el cumplimiento de las acciones
de reparacin integral sobre el te-
rritorio en que se aplicarn. Este
Plan de Reparacin, eventual-
mente, podra constituirse como
una estrategia terico-metodol-
gica de la reparacin en el pas y
un marco referencial de la poltica
de reparacin a nivel de Amrica
Latina y El Caribe.
en la zona durante dcadas
(Diagnstico Socioambiental de la
cuenca del ro Puyango, 2014: 1).
En las dcadas de 1990 y 2000, se
instalaron numerosos molinos y
plantas de beneficio, que han sido
localizadas dentro del perme-
tro urbano y rural, especialmente
en la ciudad de Portovelo. Como
consecuencia de los problemas
ocasionados a la comunidad y al
ambiente, el Gobierno Autno-
mo Descentralizado Municipal de
Portovelo decidi promulgar una
ordenanza para que las instalacio-
nes de beneficio mineral se trasla-
den a las riberas de los ros Calera
y Amarillo. De esta manera, el pro-
blema de la contaminacin no se
solucion, solo se transfiri de un
lugar a otro, hecho que compro-
meti a las poblaciones ubicadas
a lo largo de toda la cuenca.
Varios estudios sealan que las
plantas de beneficio son las que
mayor contaminacin estaran
ocasionando en la cuenca del
ro Puyango. Adems, al ro y al
15
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
entorno, van a parar los insumos
utilizados en el procesamiento
del mineral, de manera especial,
metales como el mercurio y com-
puestos como el cianuro. Cerca
de las plantas de beneficio, se
han encontrado concentraciones
de mercurio en los sedimentos
que alcanzan hasta los 1.650 ppm
y de plomo, hasta 8.350 ppm2
(Hruschka y Salinas, 1996 citado
en FUNSAD, 2011: 2).
En el mbito de la salud, se han
realizado escasos estudios en la
zona. Los pocos existentes se
han concentrado en la cuenca alta
(Zaruma y Portovelo) y ninguno en
el resto del territorio que abarca la
cuenca. En un estudio realizado
a 200 habitantes de Portovelo y
Zaruma, con el afn de determi-
nar el impacto del mercurio en la
salud, se encontr que el 52.4%
y el 57.1% en Portovelo y Zaru-
ma, respectivamente, la mayor
parte de personas dedicadas a la
minera, presentaban manifesta-
ciones de intoxicacin mercurial,
variando entre los niveles de im-
pregnacin y de intoxicacin real
(Martnez y Santos, 1994 citado
en FUNSAD, 2011: 3).
Por otro lado, estudios recientes
realizados por FUNSAD (2007),
Justificacin
El PRAS-MAE ha diseado este
PRIP, focalizado en una zona de
estudio que abarca parte de las
provincias de El Oro y Loja, en
el cual existe presencia de pa-
sivos ambientales, generados
principalmente por el inadecuado
manejo de actividades mineras
Segn el TULSMA, Libro VI, Anexo II, Tabla 2, denominada Criterios de Calidad de Suelo, los lmites permisibles para plomo y mer-
2
curio son de 25 ppm y 0,1, respectivamente.
16
en el eje central de la cuenca del
ro Puyango, registran cantidades
considerables de metales pe-
sados (plomo, manganeso). De
manera inesperada se encontr
presencia de plomo en el organis-
mo de varias personas adultas de
la cuenca, muchas de ellas aleja-
das de la actividad minera. A pe-
sar de que se encontr plomo en
los distintos componentes del ro,
no era factor suficiente para en-
tender que, en un amplio grupo de
habitantes de la cuenca, se pre-
senten valores que superan lo re-
comendado para evitar impactos
en la salud. Desafortunadamente,
el escaso nmero de especies de
peces estudiados, para conocer
el impacto de la actividad sobre la
salud, no permiti obtener conclu-
siones integrales para entender la
relacin del ambiente con la salud
humana, dentro de un enfoque
ecosistmico (FUNSAD, 2007).
Al panorama socioambiental com-
plejo de la cuenca, debido al de-
sarrollo de la minera, se suma una
serie problemas, unos relaciona-
dos con el desarrollo agropecua-
rio, como: avance de la frontera
agrcola (progresiva implantacin
de monocultivos y desarrollo de
actividades agropecuarias), de-
forestacin; y otros relacionados
y agrcolas. El objetivo de este
Plan de Reparacin Integral de la
cuenca del ro Puyango es desa-
rrollar un conjunto de acciones,
procesos y medidas, que apli-
cados integralmente, tiendan al
restablecimiento de la calidad,
dinmica, equilibrio ecolgico,
con el desarrollo urbano como:
inadecuado e ineficiente manejo
de residuos slidos e inexistente
infraestructura sanitaria.
Frente a este panorama, el PRIP
prev constituirse como la herra-
mienta precursora que coadyu-
var al restablecimiento de la
funcin ecosistmica de los com-
ponentes biofsicos afectados y
al mejoramiento de la calidad de
vida de las poblaciones que viven
a lo largo de esta zona. Este plan
se implementar desde mediados
de 2015 y ser gestionado por el
PRAS hasta 2018, perodo en el
cual se ejecutarn y monitorea-
rn diferentes estrategias y pro-
yectos, enmarcados en la Poltica
Pblica de Reparacin Integral y
sus ejes de: Restauracin Integral,
Compensacin e Indemnizacin,
Garantas de No Repeticin y Me-
didas de Satisfaccin.
En los aos subsiguientes, los
actores locales sern quienes
mantengan en aplicacin los pro-
yectos y acciones de este PRI,
as como su monitoreo y evalua-
cin, a fin de lograr en el largo
plazo, la restitucin de las condi-
ciones biofsicas de la cuenca y
el buen vivir de las comunidades
que la habitan.
ciclos vitales, estructura, funcio-
namiento y proceso evolutivo de
los ecosistemas afectados; as
como tomar medidas y acciones
que faciliten la restitucin de los
derechos de las personas y co-
munidades afectadas, efectivizar
la compensacin a las vctimas,

la rehabilitacin de los/as afec-
tados/as, y tambin tomar medi-
das y acciones que aseguren la
no repeticin de los hechos y que
dignifiquen a las personas y co-
munidades afectadas.
Por lo tanto, en el marco de con-
diciones de deterioro socioam-
biental de la cuenca, surge la
necesidad de elaborar un instru-
mento para facilitar la reparacin
integral, con el que, a partir de
los ejes de la Poltica Pblica, se
busca contrarrestar los efectos
negativos que se han ido acu-
mulando y han deteriorado los
ecosistemas y la calidad de vida
de las comunidades humanas.
Con este Plan se busca encau-
zar recursos e iniciativas para
que se reduzca la vulnerabilidad
generada por las actividades so-
cioeconmicas desarrolladas en
el territorio, lo que contribuir al
mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin.
Si bien la idea de un Plan de Re-
paracin Integral, es una iniciativa
pionera en el pas, existen algunas
investigaciones relacionadas con
Planes de Restauracin a nivel de
Latinoamrica. Estas estrategias
han ido surgiendo conforme el
desarrollo de las preocupaciones
ambientales bajo el paradigma
de la sustentabilidad. De ah que
en el siglo XX surge la idea de la
restauracin ecolgica, tambin
denominada reparacin, que se
vuelve un tema no solo de conser-
vacin de la biodiversidad, sino
tambin de otros recursos natura-
les, como el suelo, agua y aire. Y
paralelo a este, se han generado
polticas ambientales que han ido
adquiriendo mayor fuerza y forma
en Latinoamrica, en donde se
intenta favorecer el manejo ade-
cuado de recursos naturales reno-
vables y no renovables.
La restauracin o reparacin eco-
lgica es entendida a travs de
una mirada ecosistmica, en la
cual el ecosistema es una comuni-
dad interconectada de entidades
vivientes, incluyendo al ser huma-
no y el ambiente fsico en el cual
interactan. La meta de la aproxi-
macin ecosistmica es restaurar
y sustentar la salud, productividad
y diversidad biolgica de los eco-
sistemas y la calidad global de la
vida a travs de una aproximacin
de manejo de recursos que estn
integradas con metas sociales y
econmicas (Zamora, 2002).
Durante la recopilacin de infor-
macin sobre investigaciones que
se han efectuado en relacin a
Planes de Reparacin Integral, se
encuentra que estos proyectos o
programas, por lo general, forman
parte de un Macro Proyecto que
los contiene y responden a un
punto especfico de la restaura-
cin. Por ejemplo: la recuperacin
de una cuenca hdrica, la refores-
tacin de un bosque con plantas
nativas, la recuperacin y preser-
vacin de una reserva ecolgica,
el rescate de pramos, la repara-
cin de humedales, entre otros.
En este sentido, a nivel de Lati-
noamrica se estn desarrollando
varios procesos de restauracin,
mismos que estn generando di-
ferentes resultados de acuerdo al
enfoque y niveles de restauracin
al que responden.
En 2013, en Colombia, se efectu
el lanzamiento del Plan Nacional
de Restauracin: Restauracin
Ecolgica, Rehabilitacin y Re-
cuperacin de reas disturbadas.
Este plan fue efectuado por el
Ministerio de Ambiente y Desarro-
llo Sostenible de Colombia y fue
creado como un instrumento de
implementacin de la Poltica P-
blica Ambiental. Se efectu para
facilitar a los diferentes actores
sectoriales elementos concep-
tuales y tcnicos para abordar los
procesos de restauracin de eco-
sistemas naturales degradados.
Este Plan de Restauracin preten-
de encauzar recursos e iniciativas
Introduccin
tcnicamente para que en el pas
se reduzca la vulnerabilidad ge-
nerada por las dinmicas de ocu-
pacin del territorio, reduciendo
el riesgo a fenmenos natura-
les y proyectando un mejor nivel
de vida a la sociedad. Este Plan
ha sido un aporte relevante en la
construccin del presente PRIP.
De igual manera, en Colombia, se
desarroll una investigacin en la
zona urbana de Medelln, especfi-
camente en el Barrio de Moravia,
conforme a la cual se dise el
Plan Integral de Restauracin Am-
biental del Morro de Moravia, que
tiene como objetivo dar solucin
al problema ambiental causado
por los afluentes contaminados
(especialmente por lixiviados) me-
diante la implementacin y uso
de tecnologas sostenibles:Buffer
Stripsy Humedales Construidos.
Como resultado de la recupera-
cin ambiental y social del Morro
de Morovia, las actividades de
participacin y empoderamiento
han permitido generar vnculos
en el deteriorado tejido social, a
la vez que han vinculado a la co-
munidad en el proceso de recupe-
racin y mantenimiento urbano. El
proyecto ha recibido importantes
reconocimientos locales e inter-
nacionales por el carcter inte-
gral del proceso de recuperacin
de las cuencas urbanas (Agencia
Catalana de Cooperacin para el
Desarrollo et al, 2012).
Otro ejemplo es la propuesta del
Ministerio del Medio Ambiente de
Chile que impulsa un Plan de Res-
tauracin. La Fundacin Escuela
Agrcola San Vicente de Pal, en
respuesta a numerosas iniciati-
vas tendientes a la conservacin
ecolgica, ha creado el Plan de
Ordenamiento Territorial para uso
Sustentable de la Biodiversidad,
en el que se determinan zonas
crticas para la restauracin eco-
lgica, las cuales corresponden
principalmente a zonas degrada-
das producto de la construccin,
17
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
operacin y abandono de la Mina
San Lorenzo de CODELCO (Cor-
poracin Nacional del Cobre de
Chile). Una de las propuestas de
investigacin aprobadas se desa-
rrolla a partir de 2013, denominada
como Plan Integral de Restaura-
cin Ecolgica de los Bosques de
Quimvida. Uno de los objetivos
de este proyecto ha sido evaluar
el impacto sobre la biodiversidad
que han devenido de los esfuerzos
de restauracin realizados hace 23
aos, mediante evaluacin cientfi-
ca (Fundo Quimvida et al, 2013).
Dentro de los Planes de Restau-
racin Macro estn considerados
los compromisos de Proyectos
Binacionales en materia ambien-
tal, los que involucran a ms de un
pas, con la finalidad de lograr re-
cuperar, restaurar o conservar zo-
nas fronterizas. En estos planes,
el eje central es el recurso hdrico
que, en ocasiones, recorre hasta
tres o ms pases. Por ejemplo, el
caso de Uruguay que comparte la
cuenca del ro Plata con Bolivia,
Paraguay, Brasil y Argentina, he-
cho que demuestra que los recur-
sos naturales no tienen fronteras y
que el impacto ambiental es una
cadena que afecta a todos.
Ecuador participa en Convenios
Binacionales Ambientales con Per
y Colombia. Con el primero, como
se ha mencionado, se desarrolla
el Proyecto Especial Binacional
Puyango-Tumbes, bajo el cual se
pretende lograr la descontamina-
cin en esta cuenca hdrica. Mien-
tras que con Colombia se ejecutan
los Proyectos Multipropsito Bi-
nacionales Carchi-Guaitara y Mira-
Mataje, que cuentan con el aval de
los ministerios de Relaciones Exte-
riores de ambos pases. A travs
de estos proyectos, se contempla
el diseo e implementacin de un
modelo sub-nacional que permita
la proteccin de las cuencas: en
la provincia del Carchi, al norte de
Ecuador y en el departamento de
Nario, al sur de Colombia.
18
El Proyecto Binacional Mxico
Estados Unidos, por su parte,
es otro ejemplo de reparacin
ambiental, pues trata sobre la
conservacin y restauracin de
Ecosistemas del Manglar en el
golfo de Mxico. Este tipo de eco-
sistemas proporciona un hbitat
para aves, peces y crustceos, los
mismos que tienen como objetivo
fungir como formadores y esta-
bilizadores del suelo. La meta de
este proyecto es una propuesta
integral de conservacin y restau-
racin con un manejo vinculado
de la ciencia con la sociedad lo-
cal, incluyendo a las instituciones
Gubernamentales y No Guber-
namentales. En este proyecto,
se trabaja a travs de 5 ejes: 1.
Diagnstico Integral; 2. Acciones
de Restauracin; 3. Monitoreo de
los indicadores; 4. Capacitacin y
Educacin Ambiental; y 5. Soste-
nibilidad de la restauracin (Gulf
of Mxico LME, 2014).
En este estudio de Manglares
de Mxico, se hace referencia al
trmino de sostenibilidad relacio-
nado con la restauracin, en el
que se destaca la relevancia del
desarrollo de los programas con
propuestas de actividades eco-
nmicas orientadas a la conser-
vacin y manejo sostenible. Este
proyecto tiene el afn de concien-
ciar socialmente, replicar y ase-
gurar la continuidad del Plan de
Restauracin Integral. Otra parti-
cularidad de este Plan, es el uso
de los trminos monitoreo y eva-
luacin con el propsito de eva-
luar las acciones para continuar
con la meta del plan de restaura-
cin. Se considera que el eje de
sostenibilidad de la restauracin
es una forma ms relevante y es-
pecfica de disear estrategias
para lograr el objetivo del plan
de restauracin integral y el xito
de la misma a lo largo del tiempo
(Gulf of Mxico LME, 2014).
Se podra seguir enumerando in-
vestigaciones de diferente ndole
y orden prioritario, desde las ms
elementales hasta las ms com-
plejas dentro de una estructura. Sin
embargo, ellas se han diseado,
en mayor medida, en funcin de la
restauracin de los ecosistemas,
hecho que deja pendiente la incor-
poracin de criterios y estrategias
para lograr la reparacin en trmi-
nos sociales. Los soportes princi-
pales de los Planes de Restauracin
tienen un comn denominador, la
bsqueda de remediacin de los
ecosistemas empleando distintas
acciones de restauracin ecolgica
en zonas naturales degradadas.
Medidas como: reforestacin
para la proteccin del suelo, re-
gularizacin del ciclo hidrolgico
y minimizacin de los procesos
de erosin; as como desarrollo
de investigaciones, monitoreo de
gestin y seguimiento y validacin
de los resultados, son algunas de
las estrategias que conforman
los proyectos de restauracin.
Comnmente, en estos planes o
proyectos, se contempla la capa-
citacin ambiental como un eje de
la reparacin.
Los avances investigativos rea-
lizados en el marco de la res-
tauracin de ecosistemas en los
ltimos aos han sido fundamen-
tales, ya que han permitido el de-
sarrollo y definicin de conceptos,
categoras y metodologas para su
perfeccionamiento e implementa-
cin dentro del campo ambiental
sustentable. Muchas de estas in-
vestigaciones se encuentran en
las fases de recopilacin de datos,
validacin y aplicacin de nuevas
metodologas en campo. Por lo
tanto, en Latinoamrica existen
avances en la materia, sin embar-
go, no hay mayores referentes de
la Reparacin Integral, de ah que
se torna fundamental el diseo, la
implementacin y el seguimiento
de Planes de Reparacin Integral
con el afn de revertir las abun-
dantes afectaciones ambientales
como sociales en la regin.
 Introduccin

Objetivos del Plan de Reparacin Integral

de la cuenca del Puyango (PRIP)

Objetivo General

Lograr, en el mediano y largo plazo, recuperar la funcionalidad de los ecosistemas y la dinmica socioe-
conmica de la cuenca del ro Puyango, afectada por la presencia de pasivos ambientales, mediante la
puesta en prctica de acciones, proyectos y otras medidas que, aplicadas integralmente, logren eliminar
los pasivos ambientales y sociales actualmente presentes.

Objetivos Especficos

Caracterizar la condicin de la cuenca y diagnosticar la problemtica relacionada a pasivos ambienta-

les y sociales, de modo participativo, en el marco de la Poltica Pblica de la Reparacin Integral del
Ecuador.

Identificar, participativamente, las acciones y proyectos que den respuesta a la problemtica de pasi-
vos ambientales en la cuenca del Puyango, usando el enfoque metodolgico del PRAS-MAE.

Describir el proceso metodolgico efectuado para el diseo del Plan de Reparacin Integral, en el que
predomina un enfoque participativo.

Definir la estrategia de monitoreo y evaluacin participativa de la aplicacin del PRIP por parte de los
actores involucrados.

19
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
Alcance
El PRIP tiene como alcance el di-
seo, la planificacin y la ejecu-
cin de un conjunto de acciones,
procesos y medidas, que ten-
dern a revertir las afectaciones
sociales y ambientales a lo largo
de la cuenca. Para asegurar los
resultados buscados, se prev
la participacin activa de los ac-
tores locales en el seguimiento y
evaluacin de la implementacin
de los proyectos contenidos en el
Plan de Accin de este PRIP.
Este documento oficial es elabo-
rado y liderado, en primera instan-
cia, por el MAE a travs del PRAS,
y por otras instituciones del Esta-
do central y gobiernos autnomos
descentralizados municipales
que, a mediano y largo plazo, de-
sarrollarn proyectos con miras a
la reparacin integral de la cuenca
del ro Puyango.
Este plan, al ser el primero en su
clase a nivel nacional, se utilizar
como muestra de un proceso pre-
cursor de la reparacin integral a
nivel de unidad hidrogrfica, con
el objetivo de recuperar su fun-
cin ecosistmica; servir para el
desarrollo y adecuacin de la nor-
mativa tcnica especfica para la
gestin de pasivos ambientales; y
posibilitar el cumplimiento efec-
tivo de la poltica pblica de re-
paracin integral pues aterriza los
principios constitucionales previs-
tos a favor de la naturaleza.
El documento del PRIP se encuen-
tra dividido en cuatro captulos:
El primer captulo contiene la in-
formacin referente a la Poltica
Pblica de Reparacin Integral
en el Ecuador. En l se describe
20
el marco normativo, referencial y
terico, y el proceso de aplicacin
de la Poltica Pblica de Repara-
cin Integral en el Ecuador. El rol
fundamental que cumple el MAE,
a travs del PRAS, es propiciar la
aplicabilidad de la Poltica Pblica
de Reparacin Integral.
En el segundo captulo se des-
criben todos los pasos y estrate-
gias metodolgicas que el PRAS
defini como necesarios para la
realizacin del PRIP. La dinmi-
ca de la investigacin ha tenido
como enfoque central analizar las
afectaciones socioambientales
ligadas al desarrollo de las acti-
vidades socioeconmicas y an-
trpicas en general. El diseo de
las herramientas que se aborda a
lo largo del captulo corresponde
a un esfuerzo metodolgico que
busca integrar las afectaciones
ambientales y las consecuencias
que, a su vez, estas han tenido
sobre los grupos sociales asen-
tados en el territorio. Se describe
el proceso metodolgico que im-
plic la definicin de la zona de
estudio, caracterizacin y cons-
truccin de herramientas para el
levantamiento de informacin;
y los resultados producto del
diagnstico socioambiental, la
evaluacin del estado de conser-
vacin a travs de indicadores
biofsicos y los talleres de cons-
truccin participativa.
En el tercer captulo se presen-
ta el portafolio de proyectos que
conforman el Plan de Repara-
cin Integral en la cuenca del ro
Puyango. Forman parte de este
portafolio todos los proyectos
que coadyuvarn a la reparacin
integral en toda la cuenca; por lo
tanto, se toman en cuenta aque-
llos que se estn ejecutando y
se ejecutarn por parte del MAE
a travs de sus diferentes instan-
cias. Adems, aquellos desarro-
llados por los GADs municipales y
por instituciones del Estado cen-
tral. Cabe destacar que cada uno
de estos proyectos y estrategias
estn enfocados en uno o ms
ejes de la Poltica Pblica de Re-
paracin Integral.
En el cuarto captulo se presen-
tar la estrategia de monitoreo y
evaluacin participativa elaborada
por el PRAS, que se ejecutar en
coordinacin con todas las ins-
tancias del MAE involucradas en
el PRIP. Finalmente, el PRIP con-
tendr conclusiones y recomen-
daciones generales.
Las acciones, procesos y medidas
contenidas en el PRIP, sern apli-
cadas integralmente en la zona de
estudio a mediano y largo plazo y
sern monitoreadas durante todo
su periodo de ejecucin por parte
del PRAS.
Para el 2018, el PRAS efectua-
r una evaluacin a travs de la
cual se podr determinar la efec-
tividad de las acciones ejecutadas
en el marco del PRIP con el afn
de lograr la restauracin integral,
compensacin y garantas de no
repeticin. Asimismo, se prev
que para el ao en mencin, los
actores ejecutores del Plan de Ac-
cin del PRIP logren empoderarse
del marco terico metodolgico
propuesto por el PRAS, as como
de los proyectos que en su mo-
mento se encuentren en marcha,
para que as garanticen su ejecu-
cin y continuidad en el tiempo.
 CAPTULO I

Poltica Pblica de
Reparacin Integral

22
Marco normativo de la
Poltica Pblica de Reparacin Integral
La Constitucin es el proyecto de
Nacin que se sustenta en prin-
cipios democrticos, derechos
fundamentales y una organizacin
del Estado para materializar los
intereses de quienes lo habitan. Al
ser la Constitucin de la Repbli-
ca del Ecuador, adems, la norma
suprema en el pas, contiene las
principales normas constituciona-
les que amparan la Poltica Pbli-
ca de Reparacin Integral:
En el Captulo II del Ttulo II, de
los Derechos del Buen Vivir, en el
Art. 14, se reconoce y garantiza
el derecho de la poblacin a vivir
en un ambiente sano y ecolgica-
mente equilibrado, que garantice
la sostenibilidad y el buen vivir, el
sumak kawsay.
En el Captulo VII del Ttulo II, de
los Derechos de la Naturaleza, en
el Art. 72, se reconoce el derecho
de la naturaleza a la restauracin.
Esta restauracin ser indepen-
diente de la obligacin que tienen
el Estado y las personas natura-
les o jurdicas de indemnizar a los
individuos y colectivos que de-
pendan de los sistemas naturales
afectados. En los casos de im-
pacto ambiental grave o perma-
nente, incluidos los ocasionados
por la explotacin de los recursos
naturales no renovables, el Esta-
do establecer los mecanismos
ms eficaces para alcanzar la
restauracin, y adoptar las me-
didas adecuadas para eliminar
o mitigar las consecuencias am-
bientales nocivas.
En el Captulo IV del Ttulo II, de
los Derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades, en el
Art. 57, referente a los Derechos
23
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
Colectivos, se determina que se
reconoce y garantizar a las co-
munas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, de
conformidad con la Constitucin
y con los pactos, convenios, de-
claraciones y dems instrumen-
tos internacionales de derechos
humanos, el derecho colectivo,
contemplado en el numeral 6, a
participar en el uso, usufructo,
administracin y conservacin de
los recursos naturales que se ha-
llen en sus tierras. Asimismo, en el
numeral 7, del citado artculo, se
estipula como derecho colectivo,
el participar en los beneficios que
esos proyectos reporten y recibir
indemnizaciones por los perjui-
cios sociales, culturales y ambien-
tales que les causen.
En el Captulo III del Ttulo IV, de
la Participacin y Organizacin
del Poder, en el segundo inciso
del Art. 141, se determina que la
Funcin Ejecutiva est integrada
por la Presidencia y Vicepresiden-
cia de la Repblica, los Ministerios
de Estado y los dems organis-
mos e instituciones necesarios
para cumplir, en el mbito de su
competencia, las atribuciones de
rectora, planificacin, ejecucin
y evaluacin de las polticas p-
blicas nacionales y planes que se
creen para ejecutarlas.
En el Captulo II del Ttulo IV, de
la Participacin y Organizacin
del Poder, el numeral primero del
Art. 154, referente a las Atribucio-
nes de los ministros de Estado, se
seala que a las ministras y a los
ministros de Estado, adems de
las atribuciones establecidas en
la ley, les corresponde: ejercer la
rectora de las polticas pblicas
del rea a su cargo y expedir los
acuerdos y resoluciones adminis-
trativas que requiera su gestin.
La Ley de Gestin Ambiental es la norma que establece los principios y directrices de la poltica ambiental; determina las obligaciones,
3
responsabilidades, niveles de participacin de los sectores pblico y privados en la gestin ambiental; y seala los lmites permisibles,
controles y sanciones en esta materia.
24
En el Captulo I del Ttulo VI, del
Rgimen de Desarrollo, en el nu-
meral tercero del Art. 277, deno-
minado Deberes del Estado, se
seala que para la consecucin
del Buen Vivir, se deber gene-
rar y ejecutar las polticas pbli-
cas, y controlar y sancionar su
incumplimiento.
En el Captulo V del Ttulo VI, del
Rgimen de Desarrollo, en el Art.
313, denominado Administracin,
regulacin, control y gestin de
los sectores estratgicos, se in-
dica que el Estado se reserva el
derecho de administrar, regular,
controlar y gestionar los sectores
estratgicos, de conformidad con
los principios de sostenibilidad
ambiental, precaucin, preven-
cin y eficiencia. En el inciso 3,
del citado artculo, se seala que
se consideran sectores estratgi-
cos: la energa en todas sus for-
mas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables,
el transporte y la refinacin de hi-
drocarburos, la biodiversidad y el
patrimonio gentico, el espectro
radioelctrico, el agua y los de-
ms que determine la ley.
En el Captulo II del Ttulo VII,
del Rgimen del Buen Vivir, en el
numeral dos del Art. 395, deno-
minado Principios Ambientales,
se reconoce que las polticas de
gestin ambiental se aplicarn
de manera transversal y sern de
obligatorio cumplimiento por par-
te del Estado en todos sus niveles
y por todas las personas naturales
o jurdicas en el territorio nacional.
En el Captulo II del Ttulo VII,
del Rgimen del Buen Vivir, en
el segundo inciso del Art. 396,
denominado Polticas, respon-
sabilidad y sancin por daos
ambientales, se determina que la
responsabilidad por daos am-
bientales es objetiva. Todo dao al
ambiente, adems de las sancio-
nes correspondientes, implicar
tambin la obligacin de restaurar
integralmente los ecosistemas e
indemnizar a las personas y co-
munidades afectadas.
En el Captulo II del Ttulo VII, del
Rgimen del Buen Vivir, en el Art.
397, denominado Compromiso
del Estado en caso de daos am-
bientales, se seala que en caso
de daos ambientales, el Estado
actuar de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la sa-
lud y la restauracin de los eco-
sistemas. Adems de la sancin
correspondiente, el Estado repe-
tir contra el operador de la acti-
vidad que produjera el dao, las
obligaciones que conlleve la repa-
racin integral, en las condiciones
y con los procedimientos que la
ley establezca.
Por su parte, la Ley de Gestin
Ambiental del Ecuador3, estipu-
la en el Captulo II, Art. 8, que
la Autoridad Ambiental Nacio-
nal ser ejercida por el Ministe-
rio del ramo, que actuar como
instancia rectora, coordinadora y
reguladora del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Am-
biental, sin perjuicio de las atri-
buciones que dentro del mbito
de sus competencias y conforme
las leyes que las regulan, ejerzan
otras instituciones del Estado.
Segn el Texto Unificado de Le-
gislacin Secundaria (TULSMA)
del Ministerio del Ambiente, en el
Art. 7, numeral 6.1., del Libro I, se
determina que entre las atribucio-
nes de la Ministra de Ambiente se
encuentran aprobar y expedir pol-
ticas, estrategias, normas, planes,
programas, informes, contratos,
 CAPTULO I POLTICA PBLICA DE REPARACIN INTEGRAL

convenios para el desarrollo sos-
tenible y la gestin ambiental.
El Reglamento Ambiental para las
Operaciones Hidrocarburferas en
el Ecuador (RAOHE), en el Art. 41,
seala que el Plan de Relaciones
Comunitarias comprende un pro-
grama de actividades a ser desa-
rrollado con la(s) comunidad(es)
directamente involucradas con el
proyecto, la autoridad y la empre-
sa operadora. Se incluirn medi-
das de difusin del Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), las prin-
cipales estrategias de informacin
y comunicacin, eventuales pla-
nes de indemnizacin, proyectos
de compensacin y mitigacin de
impactos socioambientales, as
como un programa de educacin
ambiental participativa a la co-
munidad. Estos acuerdos deben
permitir la disminucin de efectos
negativos y la optimizacin de ac-
ciones positivas.
El Art. 90 de la citada norma, en
el Captulo XIV, determina que las
infracciones a la Ley de Hidro-
carburos o a los Reglamentos en
que incurran en materia socioam-
biental, durante las actividades
hidrocarburferas, los sujetos de
control, que el Subsecretario de
Proteccin Ambiental someta a
conocimiento y resolucin del Di-
rector Nacional de Hidrocarburos,
sern sancionadas por este de
conformidad con el Art. 77 de la
Ley de Hidrocarburos, segn la
gravedad de la falta, adems de
la indemnizacin por los perjui-
cios o la reparacin de los daos
producidos.
El Reglamento Ambiental de Ac-
tividades Mineras (RAAM) de la
Repblica del Ecuador, en el Art.
3, literal a), determina que corres-
ponde al Ministerio del Ambiente
expedir de forma exclusiva a nivel
nacional las normas administra-
tivas, tcnicas, manuales, guas
y parmetros generales de pro-
teccin ambiental, para preve-
nir, controlar, mitigar, rehabilitar,
remediar y compensar los efec-
tos que las actividades mineras
puedan tener sobre el medio am-
biente y la participacin social,
de obligatorio cumplimiento en el
mbito nacional.

Programa de Reparacin Ambiental y Social (PRAS)

La visin del Ministerio del Am-
biente es dirigir la gestin ambien-
tal a travs de polticas, normas e
instrumentos de fomento y con-
trol, para lograr el uso sustenta-
ble y la conservacin del capital
natural del Ecuador, asegurar el
derecho de sus habitantes a vivir
en un ambiente sano y apoyar la
competitividad del pas.
Sobre esta base, el MAE formula
directrices y herramientas de ges-
tin que aseguran la operatividad
de la Poltica Pblica de Repara-
cin Integral, en el marco de un
modelo de desarrollo en armona
con la conservacin de la natura-
leza y el respeto de los derechos
de los/as ciudadanos/as.
En este sentido, esta cartera de Es-
tado busc crear una entidad que
se especialice en la temtica de
pasivos ambientales en el pas. De
ah que mediante el Acuerdo Minis-
terial N. 33, inscrito en el Registro
Oficial 301, con fecha 25 de marzo
de 2008, en el Art. 1, se acuerda
constituir la Unidad del Equipo
Gestor del Proyecto de Reparacin
Ambiental y Social (PRAS), depen-
diente del Despacho del Ministerio
del Ambiente, desconcentrado ad-
ministrativa y financieramente.
La creacin de la Unidad del Equipo
Gestor del Proyecto de Reparacin
Ambiental y Social se efectu con
la finalidad de gestionar el cierre de
los proyectos financiados con los
fondos CEREPS Ambiente4.

La Cuenta Especial de Reactivacin Productiva y Social del Desarrollo Cientfico-Tecnolgico y de la Estabilizacin Fiscal o CEREPS
4

fue diseada para redistribuir los recursos de este fondo entre varias lneas de inversin social y productiva. En este contexto, el 5% de
la CEREPS fue destinado para la reparacin ambiental y social de los impactos generados por las actividades hidrocarburferas o mi-
neras desarrolladas por el Estado, con la expedicin de la Ley Orgnica del Fondo Ecuatoriano de Inversin en Sectores Energtico,
FEISEH (R.O. N. 386 de 27 de octubre de 2006), el 27% de total de recursos de este fondo se destinaba para compensar los valores
de la CEREPS. Finalmente, la Ley orgnica para la recuperacin del uso de los recursos petroleros del estado y racionalizacin admi-
nistrativa de los procesos de endeudamiento, que fue promulgada por la Asamblea Constituyente el 2 de abril de 2008 (R.O. N. 308
de 3 de abril de 2008), suprimi los denominados fondos petroleros, entre los que estaban la CEREPS y el FEISEH, que haban sido
creados bajo los mecanismos de preasignaciones presupuestarias. La Ley dispuso la eliminacin de las preasignaciones de recursos
petroleros y su transferencia al Presupuesto General del Estado. En total se ejecutaron 168 proyectos que son atribuibles a la iniciativa
CEREPS, de estos 165 pertenecen a la ejecucin de 2007 a 2009 relacionados a: Sistemas de Agua Potable (77), Alcantarillado (56), en
menor nmero se encuentran los componentes de Saneamiento Rural y Residuos Slidos (8), de Salud Pblica (6) y de Remediacin
Ambiental (16) (Informe de Acciones de Reparacin Ambiental en territorio ejecutadas por el Estado Ecuatoriano, 2014: 2-3).

25
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
Segn el Art.2, del citado acuerdo
ministerial, los objetivos del PRAS,
denominado como proyecto en
aquel entonces, consistan en:
a) Restituir la prdida ocasiona-
da por pasivos ambientales:
Reparar, prevenir y compen-
sar las prdidas de recursos
biticos y abiticos.
b) Restituir las prdidas ocasio-
nadas por pasivos sociales:
Minimizar la exposicin a
factores de riesgo para la
salud, contribuir a revertir
las condiciones de baja sos-
tenibilidad econmica local
en coordinacin con otras
entidades del sector pblico
y privado. Fomentar el incre-
mento de la reinversin so-
cial de las rentas petroleras
en reas de exploracin y
explotacin hidrocarburfera
y minera. Revertir las con-
secuencias de los impactos
culturales sobre los pueblos
indgenas y apoyar el forta-
lecimiento de la organiza-
cin social.
Cabe destacar que posterior a la
creacin oficial del PRAS en 2008,
mediante el Acuerdo Ministerial
N. 251, con fecha 30 de diciem-
bre de 2010, se acuerda segn el
Art. 1, sustituir la denominacin
de la razn social de Proyecto por
Programa de Reparacin Ambien-
tal y Social (PRAS).
Esta sustitucin, de proyecto a
programa, implic una transfor-
macin del objetivo, el mismo
que se describe como contribuir
a la reparacin de las prdidas
del patrimonio natural y las con-
diciones de vida de la poblacin
afectada, que han sido causadas
por el desarrollo de actividades
econmicas generadas por acto-
res pblicos y privados, incorpo-
rando lineamientos de reparacin
integral en la Poltica Nacional.
El Programa se plante, enton-
ces, aplicar la reparacin integral
26
como soporte conceptual y de
alcance a su gestin. Dicha inte-
gralidad asume y reconoce que
existen prdidas, daos y pasivos
ambientales que afectan a diver-
sos componentes sociales, en las
reas donde se desarrollan las ac-
tividades extractivas como hidro-
carburos y minera.
Para cumplir con su cometido, el
PRAS se plante tres lneas es-
tratgicas de trabajo: a) desarrollo
de un sistema de informacin so-
cioambiental; b) caracterizacin y
valoracin de los pasivos ambien-
tales y sus consecuencias en la
matriz social; y c) diseo y puesta
en prctica de planes de repara-
cin integral, los mismos que de-
ben monitorearse y evaluarse.
Lo anterior se ha sustentado en
una adecuada base normativa
formalmente establecida. Los pre-
ceptos transversales que guan a
los ejes operativos del PRAS son:
1. El principio de que quien con-
tamina paga.
2. El Estado actuar en forma
subsidiaria cuando se tra-
ta de restaurar los ecosiste-
mas afectados por agentes
econmicos.
3. Las acciones y resultados de
la gestin integral de pasi-
vos ambientales debern es-
tar enmarcadas en las lneas
estratgicas que definen la
Constitucin de la Repblica,
el Plan Nacional del Buen Vivir
y el marco estratgico del Mi-
nisterio del Ambiente, al cual
el PRAS deber fortalecer y
complementar.
De 2008 a 2010, el PRAS se cen-
tr en generar insumos para la
aplicabilidad de una poltica p-
blica sustentada en los principios
constitucionales que enmarcan
la problemtica de reparacin
ambiental y social. Mientras que
desde 2010 a 2013, se enfoc
en la generacin de herramientas
tcnico-jurdicas de la Reparacin
Integral, como: marco metodo-
lgico de la Reparacin Integral,
sistema de informacin de la Re-
paracin Integral, metodologa de
valoracin econmica de pasivos
ambientales y sociales, y metodo-
loga para la generacin de planes
de Reparacin Integral.
El PRAS tiene como objetivo ac-
tual promover la gestin integral
de los pasivos ambientales y so-
ciales, producidos por la ejecucin
ambientalmente no adecuada de
actividades socioeconmicas de
actores pblicos y privados. Para
este efecto, el PRAS realiza inves-
tigacin, gestin de la informacin,
diseo y validacin de planes de
reparacin integral y asesoramien-
to a terceros para la construccin
de dichos planes, desarrollo de
metodologas y formulacin de
directrices para la construccin y
aplicacin de la Poltica Pblica de
Reparacin Integral asociada a pa-
sivos ambientales y sociales.
El PRAS ha colaborado en la crea-
cin del marco normativo am-
biental que respalda y viabiliza la
aplicacin de la Poltica Pblica de
Reparacin Integral en el Ecuador.
Uno de sus principales aportes ha
consistido en la formulacin del
Acuerdo Ministerial N. 169, con
fecha 30 de agosto de 2011, pu-
blicado en el Registro Oficial 655
de 07 de marzo del 2012. En este
documento se aclaran los princi-
pios y definiciones, referentes a
las polticas pblicas ambientales.
En el mismo sentido, otro de los
aportes del PRAS para la viabili-
zacin de la Poltica Pblica de
Reparacin Integral, consisti en
la elaboracin del Acuerdo Inter-
ministerial N. 001, publicado en
el Registro Oficial 819 con fecha
29 de octubre de 2012, en el que
se expiden los lineamientos para
la Aplicacin de Compensaciones
por Afectaciones Socioambien-
tales en el marco de la Poltica
 CAPTULO I POLTICA PBLICA DE REPARACIN INTEGRAL

Pblica de Reparacin Integral,
firmado entre el Ministerio de Re-
cursos Naturales No Renovables
(ahora conformado por los Minis-
terios de Hidrocarburos y Minera)
y el MAE. Este acuerdo se esta-
blece como norma constituyente
de la Poltica Pblica de Repara-
cin Integral en el pas, en el m-
bito de la compensacin.
Por otra parte, el PRAS se en-
cuentra alineado a uno de los
objetivos estratgicos institucio-
nales del Ministerio del Ambiente,
que consiste en 1. Incorporar los
costos y beneficios ambientales y
sociales en los indicadores eco-
nmicos, que permitan priorizar
actividades productivas de me-
nor impacto y establecer meca-
nismos de incentivo adecuados,
por lo que aporta directamente
a las Polticas y a la Metas esta-
blecidas en el Plan Nacional del
Buen Vivir (PNBV), 2013-2017,
del cual, el Objetivo 7, denomi-
nado Garantizar los derechos de
la naturaleza y promover la sos-
tenibilidad ambiental, territorial y
global y su numeral 7.8. Preve-
nir controlar y mitigar la contami-
nacin ambiental en los procesos
de Extraccin, produccin, con-
sumo y pos consumo; han deri-
vado en el indicador de meta 7.5.
Aumentar al 60% el porcenta-
je de fuentes de contaminacin
de la industria hidrocarburfera
eliminadas, remediadas y avala-
das por la Autoridad Ambiental
Nacional, del cual el PRAS es
responsable del seguimiento de
su cumplimiento y generacin de
informacin de reporte.

Ejes de la Poltica Pblica de Reparacin Integral

La Poltica Pblica de Reparacin
Integral de daos o pasivos am-
bientales y sociales es una ne-
cesidad del Estado ecuatoriano
y de cada una de sus instancias
ejecutoras para articular accio-
nes que permitan restablecer las
condiciones de los componentes
ambientales y sociales afectados
por la inadecuada operacin en
las actividades econmicas, pro-
gramas o proyectos privados o
estatales, en cualquier parte del
territorio nacional.
Esta Poltica es de carcter re-
gulatorio y tiene como enun-
ciado principal, garantizar la
reparacin integral de los daos
ambientales para contribuir al
mejoramiento de la calidad de
vida de todos/as los/as ecua-
torianos/as y la proteccin de
los Derechos de la Naturale-
za. Asimismo, es portadora
de mandatos constitucionales
y est en la base del proceso
de restitucin de derechos,
constituyndose en el marco
de referencia para el diseo de
herramientas de gestin que
viabilicen el restablecimiento
de las condiciones ambientales
y sociales en las zonas afecta-
das por impactos negativos no
atendidos de las actividades
socioeconmicas.
Segn el Acuerdo Ministerial N.
061, publicado en el Registro Ofi-
cial 316, con fecha 4 de mayo de
2015, se define a la reparacin in-
tegral como:

Conjunto de acciones, procesos y medidas, que aplicados integralmente o de manera

conjunta y complementaria, tienden a revertir daos y/o pasivos ambientales y sociales,
mediante el restablecimiento de la calidad, dinmica, equilibrio ecolgico, ciclos vi-
tales, estructura, funcionamiento y proceso evolutivo de los ecosistemas afectados; as
como medidas y acciones que faciliten la restitucin de los derechos de las personas
y comunidades afectadas, mediante acciones de compensacin e indemnizacin, de
rehabilitacin y mediante medidas de no repeticin que eviten la recurrencia del dao.
La reparacin en el mbito social implica el retorno a condiciones y calidad de vida
dignas de una persona, familia, comunidad o pueblo, afectados por un impacto am-
biental negativo o un dao ambiental que es ejecutada por el responsable del dao en
coordinacin con los rganos gubernamentales correspondientes y tras aprobacin de la
Autoridad Ambiental Competente.

27
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

La Poltica Pblica de Repara-
cin Integral se sustenta en los
siguientes ejes, (Figura 1): Res-
tauracin Integral, Compensa-
cin e Indemnizacin, Garantas
de No Repeticin y Medidas de
Satisfaccin, que la viabilizan
como un proceso que asegura
la reversin de las afectaciones
que las deficiencias operati-
vas de las actividades socioe-
conmicas han generado en la
naturaleza y en la sociedad. La
integracin de estos componen-
tes esenciales pretenden lograr
restablecer la funcin ecosist-
mica del entorno natural; mejo-
rar las condiciones de vida de las
poblaciones; asegurar que las
causas que generaron el dao
ambiental no se repitan; y esta-
blecer un marco social favorable
que permita que las actividades
econmicas aporten efectiva-
mente al mejoramiento de las
condiciones de vida de las po-
blaciones relacionadas.

Figura 1. Poltica Pblica de Reparacin Integral

REPARACIN INTEGRAL

Restauracin Garantas de Medidas de

Integral No Repeticin Satisfaccin

Remediacin Compensacin
y e Conocimiento
Capacitacin
restauracin indemnizacin pblico de
del personal
la verdad

Agua Salud
Medidas que
Bienes y Cambio de dignifiquen
Suelo servicios infraestructura a las
y maquinaria poblaciones
e individuos
Aire Infraestructura

Patrimonio Otros Otros

Biodiversidad intangible

Otros Otros

Sistema de Monitoreo Integral

Fuente: PRAS, 2012.

La Restauracin Integral es un eje
fundamental de la Reparacin.
Esta se desarrolla a travs de dos
mecanismos: restablecer la fun-
cin ecosistmica y recuperar la
calidad ambiental por lo menos
hasta cumplir los lmites permisi-
bles establecidos por la normativa
ambiental o por los valores de
fondo de sitios testigo. La restau-
racin del componente biofsico
puede conseguirse a travs de la
aplicacin de tcnicas y tecno-
logas que propicien el adecua-
do proceso de recuperacin de
las condiciones del agua, suelo,
sedimentos, aire y biodiversidad
(en calidad, cantidad y servicios).
Adems, a travs de esta, se bus-
car efectuar la eliminacin de
fuentes de contaminacin.
La Compensacin e Indemniza-
cin de las poblaciones se lograr

28
 CAPTULO I POLTICA PBLICA DE REPARACIN INTEGRAL

a travs de la aplicacin de medi- o fallas operativas o tcnicas no La aplicacin de la Poltica P-

das que procuren la recuperacin
de las condiciones de vida de las
poblaciones y de los/as individuos
afectados/as por el dao ambien-
tal, as como la restitucin de va-
lores por las prdidas de bienes
y servicios ocasionados. La com-
pensacin se basa en el desarrollo
de programas, proyectos y estra-
tegias de reas como: la salud, in-
fraestructura bsica, forestacin y
reforestacin, provisin alterna de
bienes y servicios afectados, reco-
nocimiento del patrimonio intangi-
ble, entre otros. Segn el Acuerdo
Interministerial N. 001, la compen-
sacin se reconoce como el gne-
ro que incluye a la indemnizacin
como la especie; la primera, apli-
cable a nivel colectivo, concretada
a travs de obras o planes de com-
pensacin; la segunda, aplicable a
nivel individual (singular o colecti-
vo), de carcter pecuniario.
Por su parte, para el cumplimiento
de las Garantas de No Repeticin,
es necesario asegurar que las
causas que explican la existen-
cia de pasivos socioambientales
sean abordadas de tal forma que
se garantice que los accidentes
se repitan o disminuyan en for-
ma importante su frecuencia de
ocurrencia. Lo anterior implica la
revisin profunda de los medios
y mtodos de produccin y de la
operacin de los responsables de
las obras, actividades o proyectos
que podran generar pasivos, lo
que incluye procesos sostenidos
de capacitacin del personal.
Finalmente, para el cumplimiento
efectivo de las Medidas de Sa-
tisfaccin es necesario que la(s)
entidad(es) responsable(s) de
los daos ambientales facilite(n)
el conocimiento de la verdad de
los hechos y reconozca(n) p-
blicamente su responsabilidad,
como una forma de dignificar a
los/as afectados/as, y declare(n)
pblicamente su compromiso
de corregir de raz las causas de
las afectaciones generadas. Este
compromiso se efectuar a travs
de los diferentes mecanismos de
socializacin que contemplan la
Ley y las instituciones del Estado,
como el Consejo de Participa-
cin Ciudadana y Control Social
(CPCCS), y la utilizacin oportuna
de los medios de comunicacin.
blica de Reparacin Integral es
de alcance nacional y para todo
tipo de actividad que haya gene-
rado afectaciones en el entorno
natural y social. La entidad en-
cargada de asegurar su aplica-
cin es el MAE, como Autoridad
Ambiental Nacional (AAN). Para
asegurar el cumplimiento de Po-
ltica Pblica, el MAE se asociar
y coordinar acciones con otras
entidades del Estado como los
ministerios: de Hidrocarburos,
de Minas, de Agricultura, Gana-
dera, Acuacultura y Pesca del
Ecuador (MAGAP), la Secretara
Nacional del Agua (SENAGUA),
el Ministerio de Salud Pblica
(MSP), entre otras.
Paralelamente, el Estado ase-
gurar una adecuada gestin de
impactos, garantizando la apli-
cacin de medidas que procuren
la extraccin de los recursos en
forma eficiente y sustentable;
la internalizacin de los costos
ecolgicos y sociales y el ade-
cuado seguimiento y control de
las actividades que generen im-
pactos negativos en los entornos
social y ambiental.

Marco referencial y terico que sustenta

la Poltica Pblica de Reparacin Integral
Los componentes de la reparacin
integral tienen que ver con el reco-
nocimiento de que una actividad
que genera impactos negativos en
el entorno social y ambiental, habr condiciones de vida de la pobla-
producido daos sobre alguno/s cin relacionada con la actividad,
de sus componentes, lo cual se como de los recursos naturales y
traduce en deterioro, tanto de las de los servicios ambientales5.

5
En el Libro III del Rgimen Forestal del TULSMA, segn el Art. 263, denominado Glosario de Trminos, se define al a los ser-
vicios ambientales, como los beneficios que las poblaciones humanas obtienen directa o indirectamente de las funciones de
la biodiversidad (ecosistemas, especies y genes), especialmente ecosistemas y bosques nativos y de plantaciones forestales
y agroforestales. Los servicios ambientales se caracterizan porque no se gastan ni transforman en el proceso, pero generan
utilidad al consumidor de tales servicios; y se diferencian de los bienes ambientales, por cuanto estos ltimos son recursos
tangibles que son utilizados por el ser humano como insumo de la produccin o en el consumo final y que se gastan o trans-
forman en el proceso.

29
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
El tratamiento de dichas afecta-
ciones se orienta a travs de la
necesidad de restaurar los siste-
mas ecolgicos deteriorados, as
como los derechos de las perso-
nas relacionadas. En este sentido,
los tres lineamientos conceptuales
sobre los que se basa el desarrollo
de los Planes de Reparacin Inte-
gral, formulados por el PRAS, son:
Proceso de aplicacin de la
Poltica Pblica de Reparacin Integral
Los supuestos que definen la lgi-
ca de aplicacin de la reparacin
integral son los siguientes:
Las actividades econmicas
deben desarrollarse en un mar-
co lo ms adecuado posible de
eficiencia.
Se mantiene y asegura las res-
ponsabilidades de los/as eje-
cutores/as o promotores/as en
todos los componentes opera-
tivos de la reparacin integral.
Se fortalece y asegura la partici-
pacin activa del Estado como
ente de control, regulacin y
mediacin.
En este contexto, el proceso de
aplicacin de la Poltica Pblica
de Reparacin Integral, se plan-
tea mediante el siguiente proceso
secuencial:
1. Restauracin Integral. El/la o
los/as responsable/s debern
desarrollar los estudios perti-
nentes para determinar el nivel
de dao causado, tanto en los
componentes de los sistemas
naturales como sociales y, so-
bre esa base, disear y poner
en prctica los proyectos y
estrategias de remediacin y
compensacin/indemnizacin.
El liderazgo del MAE en este
30
Poltica Pblica de Reparacin
Integral, asociada a pasivos
ambientales y sociales
Enfoque ecosistmico con es-
cala de paisaje
Gestin Participativa
De esta manera, la Poltica Pblica
de Reparacin Integral cumple con
los siguientes enfoques bsicos,
tema es crucial, sobre todo en
lo que se refiere a la definicin
de las afectaciones al patri-
monio natural y a los servicios
ambientales.
El PRAS-MAE coordinar
apoyos especficos con ins-
tancias del Estado central,
y con gobiernos autnomos
descentralizados (provincia-
les, municipales y parroquia-
les) y dems instancias que
tienen relacin con la serie
de acciones de la compensa-
cin, en el marco de los linea-
mientos definidos por el MAE.
Es importante sealar que la
restauracin integral no de-
bera iniciarse mientras no se
asegure el cumplimiento de
las Garantas de No Repeti-
cin o que, al menos, se tenga
certezas de que esta se est
cumpliendo.
2. Garantas de No Repeticin.
El/la o los/as responsable/s
debern identificar, analizar
y eliminar las fallas o defi-
ciencias de su operacin. En
este sentido, la direccin de
los entes del Estado que re-
gulan su operacin es bsi-
ca. Si se trata de la actividad
hidrocarburfera o minera, el
que son parte de los mandatos
constitucionales y del Buen Vivir:
Integralidad o reconocimiento
de las interdependencias entre
la naturaleza y el ser humano;
Garanta de derechos tanto de
la poblacin como de la natura-
leza; y
Desarrollo sustentable.
MAE deber asegurar que
los ministerios correspon-
dientes y otras instancias
relacionadas verifiquen la
idoneidad del proceso que
asegure la no repeticin del
dao ambiental.
3. Medidas de Satisfaccin. El/
la o los/as responsable/s, una
vez que se tengan evidencias
del cumplimiento o avance
progresivo de los dos ante-
riores componentes, debern
coordinar con los entes com-
petentes del Estado, como
el CPCCS, para desarrollar
adecuadamente los proce-
sos de disculpas pblicas y
el conocimiento pblico de
la verdad. La entidad pblica
(CPCCS) deber coordinar
con los ministerios del ramo
que aplique y el MAE, a fin
de que sea el Estado el que
garantice el cumplimiento de
todos los pasos antes descri-
tos. Este proceso deber ser
monitoreado por la Procura-
dura General del Estado y el
Ministerio de Justicia, en tan-
to que el diseo y definicin
de estrategias y mecanismos
de difusin debern estar re-
gulados por la Secretara de
Comunicacin (SECOM).
 CAPTULO I POLTICA PBLICA DE REPARACIN INTEGRAL

Los procesos de aplicacin de la
Poltica Pblica de Reparacin
Integral deben contar con un
sistema de monitoreo y evalua-
cin participativa, el cual estar
a cargo del PRAS. Este proce-
so, parte medular de cualquier
Plan de Reparacin Integral, se
ejecutar en coordinacin con
todas las instancias del MAE
involucradas, con el afn de ga-
rantizar el cumplimiento de las
acciones y su sustentabilidad en
el tiempo.

Figura 2. Ejes de la Poltica Pblica de Reparacin Integral

GARANTA DE
NO REPETICIN

SEGUIMIENTO,
CONTROL Y
MONITOREO
INTEGRAL DEL
ESTADO

MEDIDAS DE RESTAURACIN
SATISFACCIN INTEGRAL

Fuente: PRAS.

31
 CAPTULO II

Enfoque
Metodolgico

32
L a construccin de un Plan de
Reparacin Integral requiere
del desarrollo de estrategias me-
todolgicas que aseguren la me-
jor comprensin del territorio a ser
investigado y que se acerquen de
manera objetiva a las condiciones
en que se generan las afectacio-
nes socioambientales. El presente
captulo describe todos los pasos
y estrategias metodolgicas que
el PRAS defini como necesarios
para la realizacin del PRIP.
La dinmica de la investigacin
ha tenido como enfoque central
analizar las afectaciones sociales
y ambientales ligadas al desarro-
llo de las actividades socioeco-
nmicas y antrpicas en general.
El diseo de las herramientas
que abordaremos a lo largo del
captulo corresponde a un esfuer-
zo metodolgico que busca inte-
grar las afectaciones ambientales
y las consecuencias que estas
han tenido sobre los grupos so-
ciales asentados en el territorio.
Los resultados obtenidos a tra-
vs de la construccin de este
Plan de Reparacin deben ser
entendidos en dos momentos
diferentes. El primer momento
ligado a la construccin y dise-
o de herramientas que sirvie-
ron para establecer este Plan, es
decir cmo se deline una ruta
metodolgica para la obtencin
de informacin que justific la
intervencin del PRAS en la zona
de estudio. El segundo momen-
to consisti en la aplicacin de
las metodologas en el territorio,
hecho que signific poner a prue-
ba la construccin de las herra-
mientas y de la ruta metodolgica
con el afn de que sean validadas
y contrastadas con la realidad de
los territorios, la dinmica social
y econmica de las poblaciones
que habitan en la cuenca del ro
Puyango. El anlisis que se pre-
senta a continuacin comprende
los siguientes acpites:
El primero se refiere a la zona de
estudio, acpite en el que se iden-
tifica espacialmente el territorio
de la cuenca del ro Puyango, en
el que se integra el anlisis de las
actividades socioeconmicas y
los impactos negativos que estas
han producido en el ambiente. El
anlisis fue realizado por cuen-
ca, subcuenca y microcuenca,
33
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
adems, fue definido con base a
la distribucin poltico administra-
tiva del territorio.
En el segundo apartado se aborda
la caracterizacin de la cuenca,
etapa que implic el anlisis de
variables e indicadores sociales,
econmicos, fsicos y biticos,
que permitieron lograr una re-
flexin sobre las condiciones ac-
tuales del territorio de la cuenca
del ro Puyango. Esta caracteriza-
cin se realiz con base a infor-
macin secundaria.
Dentro del tercer acpite se des-
criben las herramientas cons-
truidas para el levantamiento de
informacin en territorio. Las he-
rramientas elaboradas por el equi-
po tcnico del PRAS y que fueron
utilizadas en territorio compren-
den: encuestas de hogar, matriz
para vaciamiento de datos, diseo
2.1 Zona de estudio
En el marco de la gestin am-
biental, uno de los aspectos
bsicos es disponer de conoci-
miento sobre todos los compo-
nentes sociales y ambientales
que se relacionan con el desa-
rrollo de una obra, proyecto o
actividad econmica o producti-
va en general. Por lo tanto, sur-
ge la necesidad de identificar un
espacio o territorio en el que se
ubican dichos componentes, lo
que conlleva a definir la zona de
estudio para un proyecto.
La definicin de la zona de estu-
dio implica introducirse en una
discusin bastante compleja. El
problema radica en atender a los
criterios de definicin que deben
comprender el mbito espacial
34
de entrevistas y lineamientos para
realizar grupos focales.
En el cuarto acpite se presen-
tan los resultados del Diagnstico
Socioambiental, elaborado por el
PRAS, investigacin orientada a la
identificacin de la problemtica
socioambiental en la cuenca del
ro Puyango. En este se muestran
los resultados de los componen-
tes: fsico, bitico, social y econ-
mico. Los resultados del anlisis
realizado se dieron en funcin
de identificar problemticas pun-
tuales que, posteriormente, se
abordaron en los talleres de Cons-
truccin Participativa realizados
en la cuenca del ro Puyango.
En el quinto acpite se introduce
la evaluacin del estado de con-
servacin a travs de indicadores
biofsicos: aire, agua, suelo, se-
dimentos, flora y fauna. En esta
en donde se manifiestan los po-
sibles impactos ambientales y los
impactos socioculturales ocasio-
nados por el desarrollo de las ac-
tividades socioeconmicas.
En 2012, el PRAS desarroll el
documento Criterios para la De-
finicin de la Zona de Influencia
de la Actividad, mediante el cual
estableci criterios tcnicos para
la identificacin de la zona de es-
tudio de un proyecto. En trminos
generales, la zona de estudio que
se plante el PRAS y de acuerdo
a la nueva legislacin ambiental,
guarda relacin con la definicin
de pasivo ambiental y social.
Esta redefinicin se sustent
en un cambio de perspectiva
evaluacin se identifica la con-
dicin actual a travs de la com-
paracin del estado inicial y final
de cada componente, es decir, se
determina el nivel de afectacin
sufrido en la zona de estudio en
un perodo de tiempo. Esta eva-
luacin permite visualizar grfi-
camente el dao ambiental por
cada uno de los componentes y
en funcin de ello se establecen
medidas de reparacin.
En el sexto y ltimo acpite se
introducen los resultados obte-
nidos a travs de la ejecucin de
los talleres de Construccin Par-
ticipativa que se desarrollaron en
la cuenca del ro Puyango. Estos
talleres posibilitaron la generacin
de espacios de debate con acto-
res clave de la cuenca, lo que per-
miti conocer sus visiones sobre
los problemas que les afectan y
sus posibles soluciones.
que superaba el enfoque de la
economa ambiental, que tie-
ne como eje central el anlisis
de la actividad econmica, y se
trascendi hacia el enfoque de
la economa ecolgica que pone
nfasis en la dinmica ecosist-
mica y social en la que la acti-
vidad tiene lugar y con la cual
mantiene relaciones permanen-
tes. En otras palabras, si bien
las caractersticas intrnsecas
a la actividad econmica ana-
lizada son muy importantes,
no se puede minimizar el peso
de las caractersticas biofsicas
y sociales del rea en que se
desarrolla. Este criterio es fun-
damental para lograr una eva-
luacin integral de impactos,
daos y pasivos.

2.1.1 Definicin de la zona de estudio
La zona de estudio (ZE) est defi-
nida como la unidad espacial de
anlisis en la que se relacionan,
de forma integral, la dinmica de
los componentes ambientales,
frente a los elementos de presin
que generaran impactos, daos
y pasivos producto del desarro-
llo de una obra, proyecto o una
actividad econmica o producti-
va en general.
En este sentido, para lograr una
aproximacin espacial a la din-
mica integral de los componentes
ambientales y los elementos de
presin, se deben utilizar mto-
dos de superposicin de mapas e
2.1.2 Zona de estudio de la cuenca del ro Puyango
La ZE abarca parte de las provin-
cias de El Oro y Loja. Esta contie-
ne 18 cantones: nueve de El Oro y
nueve de Loja y abarca 66 parro-
quias en total.
La cuenca del ro Puyango tiene
una superficie de 366.255,10 hec-
treas y, a su vez, forma parte de
la cuenca Puyango-Tumbes, una
de las ms importantes del Pac-
fico suramericano. Su importancia
reside en los significativos cauda-
les de agua que recoge, el gran
nmero de pobladores que sostie-
ne y la extensin de terrenos que
permite irrigar.
En esta cuenca existen fuentes
potenciales de contaminantes
que se vierten frecuentemente
al entorno, como producto de
las actividades agropecuarias,
mineras y por la falta de infraes-
tructura sanitaria e inadecuado
interpretacin de fotografas reas
e imgenes satelitales sobre la
base de la informacin secundaria
y de campo recopilada y sistema-
tizada. La escala de anlisis fue
determinada por la conjugacin
de dos factores: la dimensin del
proyecto y la disponibilidad de in-
formacin socioambiental acorde
con dicha dimensin. Los elemen-
tos considerados para la formula-
cin de la zona de estudio, fueron:
Sistemas hidrogrficos.
Curvas de nivel y cotas altitu
dinales.
Localizacin espacial y di-
mensin de los elementos de
manejo de residuos slidos. La
situacin ms crtica, en trmi-
nos socioambientales, se suscita
en la cuenca a partir de la dca-
da de 1980, debido a la expan-
sin de la actividad minera en
la zona de Portovelo y Zaruma,
con la presencia de plantas de
beneficio, que luego fueron reu-
bicadas en las riberas de los ros
Calera y Amarillo, principales tri-
butarios del ro Puyango. Estos
ros soportan la deposicin de
los desechos de la minera sin
ningn tipo de tratamiento, lo
que ha focalizado el problema
de contaminacin en este sector,
situacin que compromete a las
poblaciones asentadas aguas
abajo de la cuenca.
La definicin de la zona de es-
tudio Puyango se efectu con
base a lo dispuesto en el TULS-
MA Libro VI, Ttulo I del Sistema
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO
presin al entorno natural y
social (facilidades, componen-
tes que modifican el entorno
natural).
Localizacin espacial y dimen-
sionamiento de los centros
poblados.
Localizacin espacial y dimen-
sionamiento del territorio de
los pueblos y nacionalidades
indgenas.
Localizacin espacial y dimen-
sionamiento de las unidades de
cobertura vegetal natural y sis-
temas ecolgicos.
Localizacin espacial y dimen-
sionamiento de las diferentes
formas de uso del suelo.
nico de Manejo Ambiental
(SUMA) inscrito en el Acuerdo
Ministerial N. 068, referente a
los lineamientos de informacin
geogrfica oficial disponible, he-
rramientas de los sistemas de
informacin geogrfica, recopi-
lacin y anlisis de la informa-
cin espacial base y temtica
del sector.
Los criterios utilizados para la de-
terminacin espacial del lmite de
la zona de estudio Puyango fue-
ron los siguientes:
Concentracin espacial de
cuerpos de agua (subcuencas
hidrogrficas 1:250.000, fuente
SIGAGRO 2007 y, red hidrogr-
fica 1:50.000, fuente IGM 2003).
Distribucin espacial de curvas
de nivel y cotas altitudinales
(1:50.000, fuente Instituto Geo-
grfico Militar IGM 2003).
35
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Figura 3. Mapa Base de la Zona de Estudio Puyango

Fuente: PRAS, 2013.

36
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

37
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

La determinacin del lmite de la
ZE se realiz mediante la sobre-
posicin espacial de capas te-
mticas, lo que permiti realizar
una aproximacin del entorno
geogrfico de la zona. Toda la
informacin geogrfica utiliza-
da para el anlisis se trabaj en
proyeccin UTM, Datum WGS84
Zona 17S.
De acuerdo con estos criterios,
en la Tabla 1 y en el mapa a con-
tinuacin, se indica la divisin
de la cuenca por subcuencas y
microcuencas:

Tabla 1. Sistema hidrogrfico de la cuenca del ro Puyango

SISTEMA HIDROGRFICO DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA
Q. DEL GUINEAL
Q. YERVAL CHICO
Q. DEL CAUCHO
Q. EL GUINEO
Q. DE GUERRAS
Q. MANANTIAL
Q. SISAHUAYCU
Q. S. N.
Q. EL TIGRE
DRENAJES MENORES Q. CHIRIMOYA
Q. DE LA ALDEA
Q. CHAGUARHUAYCU
Q. CHIPIANGA
Q. CERRO VERDE
R. BALSAS
R. MARCABEL
Q. SANTA ANA
Q. COCHURCO
RO PUYANGO
DRENAJES MENORES
Q. DEL BALSAL
Q. TASAIERAS
Q. DE LOS LINDEROS
Q. HUALTACOS
Q. DEL SAUCE
Q. DEL GUABO
Q. DE LA MUERTE
Q. PALETILLAS
QUEBRADA CAZADEROS Q. DEL CHORRO
DRENAJES MENORES
Q. DE CHOMBOS
Q. DE TILACOS
Q. LA LEONERA
DRENAJES MENORES
Q. MANGAURQUILLO
Q. DEL CAUCHO
Q. PALMIRA
Contina...

38
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

SISTEMA HIDROGRFICO DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA
Q. DE FTIMA

Q. USULACA

Q. DE BUSA

Q. ARCAPAMBA

R. BONO

R. ORTEGA

R. PALTO

R. SALATI
RO LUIS
R. PINIAS

Q. DE RUMIPOTRERO

R. LAS PALMAS

R. SAN JOS

R. SALADO

R. AMBOCAS

R. LUIS
RO PUYANGO
DRENAJES MENORES

Q. EL DUENDE

Q. EL CAUCHO

RO MOROMORO Q. ALEJANITA

DRENAJES MENORES

R. MOROMORO

Q. CHINCHANGA

Q. RABIJA

RO TAMINE Q. YAMBALAMACA

DRENAJES MENORES

Q. SHOA

DRENAJES MENORES

Q. LA ESPERANZA
RO YAGUACHI
R. UMBALAO

R. YAGUACHI

Fuente: PRAS, 2014.

39
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Figura 4. Mapa del sistema hdrico de la cuenca del ro Puyango

Fuente: PRAS, 2014.

40
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

41
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

De igual manera, fue fundamen- administrativa (DPA). De ah que El Oro. A continuacin, se presen-
tal establecer los territorios per- se obtuvieron 66 parroquias ubi- ta un detalle de los GADs com-
tenecientes a la zona de estudio cadas en 18 cantones pertene- prendidos en la zona de estudio
a travs de la divisin poltica cientes a las provincias de Loja y Puyango:

Tabla 2. Divisin Poltico Administrativa en la zona de estudio Puyango

Divisin Poltica Administrativa en la cuenca del Ro Puyango

PROVINCIA CANTN PARROQUIA
ARENILLAS ARENILLAS
PACCHA
AYAPAMBA
ATAHUALPA CORDONCILLO
MILAGRO
SAN JOS
BALSAS
BALSAS
BELLAMARA
CHILLA CHILLA
MARCABEL
MARCABEL
EL INGENIO
PIAS

CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO)

LA BOCANA
PIAS
MOROMORO (CAB. EN EL VADO)
SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO)
SARACAY
EL ORO
PORTOVELO
CURTINCAPA
PORTOVELO
MORALES
SALATI
ZARUMA
ARCAPAMBA
GUANAZN
GUIZHAGUIA
ZARUMA HUERTAS
MALVAS
MULUNCAY GRANDE
SINSAO
SALVIAS
LA VICTORIA
LA LIBERTAD
LAS LAJAS
EL PARASO
SAN ISIDRO

Contina...

42
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

Divisin Poltica Administrativa en la cuenca del Ro Puyango

PROVINCIA CANTN PARROQUIA
EL CISNE
LOJA
GUALEL

GUAYQUICHUMA

CATAMAYO SAN PEDRO DE LA BENDITA

ZAMB

CHAGUARPAMBA

BUENAVISTA

CHAGUARPAMBA EL ROSARIO

SANTA RUFINA

AMARILLOS

CATACOCHA

CANGONAM

GUACHANAM
PALTAS
LAURO GUERRERO

ORIANGA

SAN ANTONIO
LOJA
ALAMOR

CIANO

EL ARENAL
PUYANGO
EL LIMO (MARIANA DE JESS)

MERCADILLO

VICENTINO

EL PARASO DE CELEN

SARAGURO MAN

SAN PABLO DE TENTA

MANGAHURCO (CAZADEROS)

ZAPOTILLO PALETILLAS

BOLASPAMBA

PINDAL
PINDAL
12 DE DICIEMBRE (CAB. EN ACHIOTES)

OLMEDO
OLMEDO
LA TINGUE

Fuente: PRAS, 2012.

La definicin de la ZE ayuda a poltico administrativa ha servi- implement una lnea base, en la

tener una mejor idea de los terri- do para delimitar la poblacin que se utilizaron variables e indi-
torios que han sido considerados que fue integrada en el anlisis cadores sociales, econmicos,
dentro del anlisis de la cuen- que se realiz posterior al esta- fsicos y biticos.
ca del ro Puyango. La divisin blecimiento de la ZE. A la par, se

43
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
2.2 Caracterizacin
Una de las fases del desarrollo
del PRIP es la caracterizacin,
etapa que implic el uso de una
metodologa de anlisis de varia-
bles e indicadores sociales, eco-
nmicos, fsicos y biticos. Esta
caracterizacin permiti dimen-
sionar las condiciones actuales
del territorio del Puyango, en un
perodo de tiempo determinado.
Esta fase implic la recoleccin
de informacin secundaria de
fuentes formales, la misma que
permiti la elaboracin de un do-
cumento en el que se present
las particularidades ms desta-
cadas de la ZE.
La estrategia metodolgica uti-
lizada para la elaboracin de la
caracterizacin fue la recopilacin
2.2.1 Caracterizacin socioeconmica
de la cuenca del ro Puyango
En trminos sociales, se efectu
una caracterizacin de la situacin
de: demografa, salud, servicios
bsicos, educacin, estructura de
la economa y situacin de la mi-
nera en la ZE.
Cada uno de estos temas se
encuentra fundamentado en
el anlisis de variables que tie-
nen como fuente de informa-
cin principal los resultados del
Censo de Poblacin y Vivienda
realizado en 2010 por el INEC.
La informacin se recolect en
una base de datos, que fue ana-
lizada por los/as tcnicos/as del
PRAS. El trabajo de caracteriza-
cin se denomin Evaluacin
de las condiciones sociales de la
poblacin de la zona de estudio
de Puyango y sus principales
44
de informacin secundaria, que
consisti en agrupar toda la in-
formacin proveniente de: bases
de datos, hechos, cifras, libros,
investigaciones, mapas, etc. Para
el anlisis del territorio de la cuen-
ca del ro Puyango se identificaron
las siguientes fuentes de informa-
cin secundaria:
Ministerio del Ambiente (MAE)
Ministerio de Salud Pblica
del Ecuador (MSP)
Sistema de Integrado de
Indicadores Sociales del
Ecuador (SIISE)
Instituto Nacional de
Estadstica y Censos (INEC)
elementos se introducen en este
acpite.
A fin de generar una evaluacin
general de la realidad actual de
la situacin de demografa, sa-
lud, servicios bsicos, educa-
cin, estructura de la economa
y situacin de la minera en la
zona de estudio, se ha estableci-
do un proceso de levantamiento,
sistematizacin y anlisis de la
informacin secundaria obtenida
de fuentes oficiales. La caracte-
rizacin ha servido para determi-
nar ciertos vacos que existen en
el tratamiento de la informacin
por parte de las instituciones
competentes.
Con el objetivo de que los re-
sultados obtenidos pudieran ser
Ministerio de Agricultura,
Ganadera Acuacultura y Pesca
(MAGAP)
Fundacin Salud Ambiente y
Desarrollo (FUNSAD)
Ministerio de Minera
Ministerio de Educacin (MEE)
Agencia de Regulacin y
Control Minero (ARCOM)
Banco Central del Ecuador
(BCE)
Escuela Politcnica del Litoral
(ESPOL)
comparables en distintos m-
bitos, se establecieron escalas
numricas para las variables ana-
lizadas. Estas escalas se elabo-
raron a travs de la comparacin
de los valores que presentaban
cada una de las parroquias de la
zona de estudio con la media de
la misma, y estas, a su vez, con la
media nacional.
Posterior a la obtencin de los
resultados de la caracterizacin,
el PRAS se vio en la necesidad
de insertarse en un proceso de
construccin de herramientas (por
ejemplo, desarrollo de grupos fo-
cales o inclusin de preguntas
especficas en la encuesta), con el
fin de fortalecer la investigacin a
travs de la obtencin de informa-
cin primaria.

A continuacin, se expondrn los principales resultados de la caracterizacin, Evaluacin de las condiciones
sociales de la poblacin de la zona de estudio de Puyango, a manera de resumen:
2.2.1.1 Anlisis Demogrfico
De acuerdo con los datos del
Censo de Poblacin y Vivienda
de 2010, publicado por el INEC,
en las 66 parroquias que se en-
cuentran dentro de la zona de
estudio existe un total de pobla-
cin de 182.570 personas, lo que
representa un 1,26 por ciento de
la poblacin total del Ecuador.
La poblacin, segn gnero, est En cuanto a la variable de au-
subdividida en 92.781 hombres y
89.789 mujeres. En cuanto a los
grandes grupos de edad, la ma-
yora de personas se encuentran
2.2.1.2 Anlisis de la situacin de salud
2.2.1.2.1 Mortalidad
En 2010, la tasa de mortalidad
general por 1.000 habitantes en
el Ecuador fue de 4,26. Esta cifra
es inferior a la tasa de mortalidad
general calculada para la zona
de estudio que se ubica en 5,24.
Como se puede observar, la tasa
promedio es mayor a la tasa
nacional, por lo que podemos
2.2.1.2.2 Natalidad
A travs de los datos del Censo
de Poblacin y Vivienda 2010, se
ha calculado la tasa bruta a nivel
nacional por cada 1.000 habitan-
tes, que es de 15,13; mientras
tanto, la media para las parro-
quias que integran la zona de es-
tudio es de 7,65.
Por otra parte, la tasa general de
fecundidad a nivel nacional por
en el grupo que comprende desde
los 15 a los 64 aos, que en total
son 107.852, seguido del grupo de
edad de 0 a 14 aos con 56.094 y,
por ltimo, el grupo de edad mi-
noritario es el que contempla a las
personas de 65 y ms aos que
son un total de 18.624.
con 312 (0,17%) y, finalmente,
toidentificacin segn su cultura
y costumbre, categorizada as
por el INEC, la poblacin est
compuesta en gran mayora por
inferir que existe un alto nivel de
vulnerabilidad en el mbito de
la salud en la zona. Este indica-
dor, sin duda, refleja las condi-
ciones de salud de la poblacin
que estn determinadas por la
exposicin a enfermedades: in-
fectocontagiosas, degenerati-
vas, crnicas, autoinmunes, etc.
1.000 habitantes es de 57,60, y
la media para las parroquias de la
zona de estudio es de 34,97.
Cabe resaltar que existe un total
de 27 parroquias de la zona en
anlisis que no cuentan con datos
de nacimientos para 2010. Esto
puede deberse, principalmente,
a la falta de infraestructura de sa-
lud en ciertas parroquias, hecho
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO
mestizos que suman un total de
158.148 (86,62%), por blancos
con un total de 8.548 (4,68%),
poblacin montubia con 7.301
(4%), poblacin indgena que
suma 3.903 (2,14%), pobla-
cin afroecuatoriana con 3.331
(1,82%), poblacin mulata de
822 (0,45%), la poblacin negra
205 personas (0,11%) que no se
identificaron con ninguno de los
grupos antes mencionados.
Cabe destacar que las condicio-
nes socioeconmicas vulnera-
bles de ciertos pobladores de la
zona de estudio, el limitado ac-
ceso a atencin mdica y la si-
tuacin ambiental en la cuenca,
podran propiciar el deterioro de
las condiciones de salud.
que provoca que las mujeres se
desplacen hacia otras parroquias
para ser atendidas. Este sub-re-
gistro tambin podra deberse a la
ausencia de instituciones oficiales
que registren e identifiquen los
nacimientos en aquellas pobla-
ciones, lo que a su vez posibilita
que se generen registros en otras
parroquias que cuentan con mejor
infraestructura y servicio.
45
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
2.2.1.2.3 Poblacin con discapacidad
Esta medicin refleja un indicador
importante debido a que permi-
te conocer mejor la dimensin de
los diferentes tipos de discapaci-
dad que presenta la poblacin, ya
sean: fsico, mental o sensorial; y,
con ello establecer polticas de sa-
lud que posibiliten la reduccin en
la incidencia y prevalencia de las
mismas con el fin de salvaguardar
el capital humano (SIISE, 2010).
Segn la informacin del Siste-
ma de Indicadores Sociales del
2.2.1.2.4 Infraestructura de salud
La atencin ambulatoria en la
zona es provista sobre todo en
los centros y sub-centros de sa-
lud, as como en dispensarios y
puestos de salud. Estos tipos de
establecimientos no tienen ca-
pacidad de internacin para el
cuidado del/a paciente/a. La aten-
cin hospitalaria es aquella que
se da en los establecimientos que
s cuentan con capacidad de in-
ternacin de pacientes como los
2.2.1.3 Servicios bsicos
Los servicios bsicos son consi-
derados dentro de las condicio-
nes imprescindibles para el buen
vivir. Estos son entendidos como
todas aquellas obras de infraes-
tructura necesarias para mejorar
las condiciones de vida de los/as
habitantes de una regin o sector
en particular.
Las condiciones y formas de vida
de la poblacin estn definidas
por las caractersticas de la vi-
vienda y el acceso a los servicios
bsicos, los mismos que influyen
sobre la satisfaccin de otro tipo
46
Ecuador (SIISE), para el 2010,
hubo un total de 816.156 perso-
nas con discapacidad, lo que re-
presenta un 5,6% a nivel nacional,
mientras que, para la zona de es-
tudio se alcanza un promedio de
7,78% de poblacin con algn
tipo de discapacidad.
El alto porcentaje de discapa-
cidad antes mencionado puede
estar relacionado a discapaci-
dades adquiridas por los/as po-
bladores de la zona de estudio,
hospitales de tipo general, bsico
y especializado.
En la zona de estudio existen 107
establecimientos pblicos de salud,
divididos de la siguiente manera:
Centros de Salud: 42
Hospitales Bsicos: 5
Puestos de Salud: 60
de necesidades bsicas como
salud y educacin. De la cali-
dad de la vivienda y del ptimo
acceso a los servicios bsicos
depender tambin el control de
riesgos sanitarios y la eventual
prevencin contra enfermedades
y epidemias.
Histricamente, en las zonas
rurales del pas, existe dficit
en la cobertura de los servicios
bsicos. En la zona de estudio,
existe una cobertura mayor al 90
por ciento de la red pblica de
electricidad, motivo por el cual
especialmente, en los casos de
trabajadores mineros en la zona
del Distrito Zaruma-Portovelo,
debido a la falta de uso de equi-
po de proteccin personal al
momento de ejecutar sus labo-
res. Los datos relacionados a
discapacidad son difciles de ser
analizados a consecuencia de la
falta de estadsticas relaciona-
das a las causas que producen
las discapacidades.
Llama especialmente la atencin
la ausencia de hospitales especia-
lizados en toda la zona de estudio,
lo que conlleva a que la poblacin
deba movilizarse de sus zonas
habituales para recibir atencin
cuando sus sntomas o enferme-
dades requieren un estudio y cui-
dado especializado, hecho que
afecta a su dinmica de trabajo y
de vida en general.
se desestim considerar para el
anlisis esta variable. De ah que
las variables estudiadas fueron:
procedencia principal del agua,
acceso a agua segura, principal
combustible que se utiliza para
cocinar y sistema de eliminacin
de excretas.
Cabe destacar que el anlisis de
atencin de servicios bsicos se
ha realizado conforme los datos
oficiales provistos por el INEC re-
ferentes al Censo de Poblacin y
Vivienda efectuado en 2010.
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

2.2.1.3.1 Procedencia principal del agua

Esta variable define el acceso de cada uno de los hogares a los servicios pblicos de provisin de agua, sin em-
bargo, segn el SIISE:

La medida no se refiere a la calidad del servicio ya que no toma en cuenta la cantidad y

composicin qumico-biolgica del agua, ni el horario de abastecimiento. Sin embargo,
proporciona, de manera aproximada, una indicacin sobre las condiciones del agua que
llega a la vivienda. Debido a las limitaciones de las fuentes de informacin, no es posible
conocer si el agua es potable o no. Sin embargo, el agua abastecida por la red pblica
tiene algn tipo de tratamiento y, si llega por tuberas al interiorde la vivienda, evita la
contaminacin durante el transporte (SIISE, 2014).

En este sentido, para el Ecuador,
la principal fuente de abasteci-
miento de agua es la proveniente
de la red pblica, la misma que lle-
ga a una cobertura del 71,98 por
ciento de la poblacin total del
pas, seguida por el agua tomada
de pozo con un 11,53 por ciento
y un 9,72 por ciento que la toman
directamente de ro, acequia o ca-
nal, mientras que otras formas de
acceso a agua detentan el 6,76
por ciento.
Las poblaciones asentadas en la
cuenca hidrogrfica del ro Puyan-
go tienen como principales fuen-
tes de abastecimiento de agua
para consumo humano al ro,
acequia o canal con un 40,51 por
ciento, mientras que el 52,57 por
ciento restante accede al servicio
por red pblica. El alto porcentaje
de hogares que no tiene acceso
a la red pblica de agua potable
se enfrenta ante la necesidad de
consumir agua de fuentes hdricas
que soportan la presin de activi-
dades econmicas como la mine-
ra, agricultura y ganadera.
Sumado a esto, existen tambin
otros aspectos que estn de-
teriorando la capacidad de las
cuencas y subcuencas del ro Pu-
yango, como: el casi inexistente
tratamiento de aguas servidas y
residuos slidos producidos por
los centros poblados (hogares
que arrojan sus desechos direc-
tamente a los cuerpos de agua),
as como la utilizacin del recurso
para riego de cultivos.
En este sentido, se debe centrar
la atencin en parroquias como
Morales, Salati, Guanazn, Gui-
zhaguia, Sinsao, Salvias (provin-
cia de El Oro) y Guayquichuma, El
Rosario, Amarillos, Guachanam,
Bolaspamba y La Tingue (provin-
cia de Loja), que tienen una cober-
tura menor al 30 por ciento de red
pblica de agua potable.

2.2.1.3.2 Acceso a agua segura

El indicador de hogares con acce- infantil y problemas relacionados humano. La vulnerabilidad a la

so a agua segura, que se ha utiliza-
do se refiere al nmero de hogares
que se abastecen de la red pbli-
ca, carro repartidor (o triciclo), pila
o llave pblica u otra fuente por tu-
bera. Esta medida excluye los ca-
sos de hogares que se abastecen
de agua por pozo, ro o vertientes y
agua lluvia (SIISE, 2010). El anlisis
de este indicador estuvo relacio-
nado con las afectaciones sobre la
salud socioambiental de la pobla-
cin, ya que el inadecuado acceso
a sistemas de agua es una de las
principales causas de mortalidad
con enfermedades gastrointestina-
les y dermatitis.
Analizando el caso de la cuenca
del ro Puyango, se puede obser-
var que 30 de las 66 parroquias
que componen la zona de estudio,
tienen un acceso menor al 50 por
ciento de hogares respecto del in-
dicador de agua segura, dato que
resulta importante al momento de
analizar la vulnerabilidad de estas
poblaciones a contraer enferme-
dades relacionadas con la mala
calidad del agua para consumo
que se encuentran expuestas las
personas en la zona podra volver-
se ms crtica si se suma a esta
la presin que ejerce el desarrollo
desordenado y poco tcnico de
las actividades socioeconmicas,
como la minera, actividades agro-
pecuarias, inexistente infraestruc-
tura sanitaria e ineficiente manejo
de desechos slidos.
A continuacin, se presenta las
parroquias que tienen una cober-
tura de agua segura menor al 50
por ciento de hogares:

47
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 3. Porcentaje de hogares con una cobertura menor al 50% de agua segura en
la zona de estudio Puyango

Parroquia No. de hogares Porcentaje (%)

CHILLA 345 47,4

MOROMORO 187 44,6

CURTINCAPAC 73 48,9

MORALES 51 26,9

SALATI 56 18,4

GUANAZN 140 18,2

GUIZHAGUIA 78 17

SINSAO 58 16

SALVIAS 45 22,8

GUALEL 245 27,4

GUAIQUICHUMA 33 27,2

ZAMBI 77 37,1

EL ROSARIO 22 14,2

AMARILLOS 48 25,5

CANGONAM 120 32,5

GUACHANAM 99 15,4

ORIANGA 194 44

SAN ANTONIO 124 38,7

CIANO 166 43

EL ARENAL 120 47,8

EL LIMO 278 47,5

MERCADILLO 146 47,8

VICENTINO 110 32,7

EL PARASO DE CELEN 243 33,8

SAN PABLO DE TENTA 411 44,2

MANGAHURCO (CAZADEROS) 138 41,6

PALETILLAS 211 33,1

BOLASPAMBA 10 3,8

12 DE DICIEMBRE 194 46

LA TINGUE 50 21,9

Fuente: SIISE, 2010.

Elaborado por: PRAS, 2013.

48

2.2.1.3.3 Principal combustible que se utiliza para cocinar
En el pas, el principal combusti-
ble que se utiliza para cocinar es
el gas envasado en bombonas
de 15 kilos. Un 90,66 por ciento
de los hogares en el pas utiliza
como fuente principal de com-
bustible para la cocina el gas
domstico; mientras que un 6,80
por ciento utiliza la lea; y, ape-
nas menos del 3 por ciento utili-
za otro tipo de combustibles. Al
igual que en el resto del pas, en
la ZE, el gas de uso domstico
es el principal combustible que
se utiliza, sin embargo, el 21,98
por ciento de los hogares de la
2.2.1.3.4 Eliminacin de excretas
El tratamiento de excretas y
aguas servidas es uno de los
principales dficits sociales en el
pas, ya que tan solo el 53,59 por
ciento de las viviendas totales
del pas tienen conexin directa
a los servicios de alcantarillado,
mientras que el 23,92 por cien-
to cuenta con pozo sptico y el
10,09 por ciento de las viviendas
est conectada a un pozo cie-
go. Es decir, el 87,6 por ciento
de los hogares del pas cuenta
con un sistema apropiado para
la eliminacin de excretas. Mien-
tas que la ZE cuenta con apenas
2.2.1.3.5 Eliminacin de desechos slidos
Segn datos del INEC (2010), el
promedio nacional de recoleccin
de basura por carro recolector
es de 77 por ciento. Al analizar
los datos pertenecientes a la ZE,
el 42,52 por ciento tiene acceso
a este servicio pblico. Entre las
parroquias en donde se registran
datos inferiores al promedio de la
ZE, en la provincia de El Oro es-
tn: Curtincapac, Morales, Salati,
Guanazn, La Libertad y El Pa-
raso. En la provincia de Loja, por
su parte, son 25 parroquias con
ZE utilizan la lea o el carbn
para cocinar.
Este dato es preocupante debido a la
presin que esta actividad podra es-
tar generando sobre los bosques de la
zona, y tambin porque el uso de lea
o carbn para cocinar genera efectos
adversos para la salud de las personas,
principalmente en las mujeres, quienes
en mayor medida cumplen las activi-
dades propias del espacio privado.
Los motivos ms importantes a los que
se debe el bajo acceso al uso de gas
domstico en la ZE, son los siguientes:
problemas en la comercializacin del
un 61,68 por ciento de viviendas
que tienen acceso a un siste-
ma de eliminacin de excretas,
es decir, que existen ms de 26
puntos porcentuales de diferen-
cia entre los promedios naciona-
les y los promedios de la zona.
Estos datos demuestran el d-
ficit en el servicio, problemtica
que se acrecienta debido al in-
adecuado tratamiento y disposi-
cin final de estos desechos.
En lo referido a la eliminacin de
excretas para las parroquias que
estn dentro de la ZE, un 29,77
datos inferiores, entre las cuales
destacan: Bolaspamba, Paletillas,
Mangahurco, El Paraso de Celen,
Vicentino, San Antonio, Guacha-
nam, El Rosario, Guayquichuma
y Gualel, hecho que evidencia una
deficiencia significativa en la pro-
visin de este servicio.
Una de las principales formas de
eliminacin de los desechos s-
lidos es en terreno baldo o que-
brada; un 30,55 por ciento de
los hogares de la ZE utilizan este
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO
producto, grandes distancias desde
ciertos centros poblados hacia las zo-
nas urbanas, entre otros.
Las parroquias de la ZE que pre-
sentan un indicador alto de uso de
lea o carbn para cocinar, son:
Guanazn en la provincia de El
Oro; y, Zambi, Amarillos, Cangona-
m, Guachanam, San Antonio, El
Paraso de Celen, Olmedo y La Tin-
gue en la provincia de Loja, cuyos
porcentajes van entre un 50 y 70
por ciento de hogares que utilizan
lea o carbn como principal com-
bustible para cocer sus alimentos.
por ciento de las viviendas tienen
acceso a red pblica de alcan-
tarillado, 22,84 tienen pozo sp-
tico, 9,07 tienen acceso a pozo
ciego, el 10,74 de la poblacin
descarga directamente sus dese-
chos al ro y un 5,67 por ciento
posee letrinas. Uno de los datos
ms alarmantes en la zona es el
alto porcentaje de viviendas que
no tienen acceso a ningn siste-
ma de eliminacin de excretas,
de hecho, el 21,95 por ciento de
estas, que representa aproxima-
damente a 8.500 viviendas, no
disponen de ninguno.
mecanismo para la eliminacin
de la basura, el 19,89 por ciento
la entierran y el 3,58 por ciento
la queman. El inadecuado mane-
jo de los desechos slidos en la
zona genera preocupaciones alar-
mantes. Cabe destacar que para
la elaboracin de esta caracteriza-
cin no se investig acerca de las
infraestructuras existentes para el
tratamiento y disposicin final de
la basura, competencias a cargo
de los gobiernos autnomos des-
centralizados municipales.
49
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
2.2.1.4 Educacin
El sistema educativo ecuatoria-
no est caracterizado por: altos
niveles de analfabetismo, bajo
nivel de escolaridad, tasas de
repeticin y desercin escolar
elevadas, baja calidad de edu-
cacin, deficiente infraestructura
y carencia de material didctico,
2.2.1.4.1 Nivel de escolaridad
En el pas, el nivel de escolaridad es
de 10,4 aos promedio, mientras
que en la zona de estudio alcanza
el 7,90. Tanto en la provincia de El
Oro como en la provincia de Loja,
el nivel promedio de escolaridad es
de 10,20 aos. La diferencia entre
los niveles nacionales y provincia-
les no es mayor, sin embargo, en
las zonas rurales (parroquias de la
ZE) se identifican menos aos de
escolaridad respecto de las cabe-
ceras provinciales de El Oro y Loja.
2.2.1.4.2 Analfabetismo
En la zona de estudio, 8.057 per-
sonas son analfabetas, lo que
representa el 7,48 por ciento, por-
centaje superior al del total del pas
que es del 6,7 por ciento, motivo
por el que este se convierte en un
indicador crtico. El analfabetismo
es superior en las mujeres, quienes
han sido mayormente reducidas al
espacio privado, lo que influye so-
bre su acceso a la educacin.
2.2.1.4.3 Nmero de instituciones educativas
En la zona de estudio existen 377
instituciones educativas entre: mu-
nicipales, pblicas, fiscomisionales
y privadas. La mayor inversin en
infraestructura educativa se en-
cuentra concentrada en las cabe-
ceras cantonales y parroquiales.
La gran mayora de las institu-
ciones educativas en la ZE son
50
problemas que se agravan en
zonas rurales y afectan especial-
mente a las mujeres.
El Ecuador presenta un por-
centaje de analfabetismo del
6,7 por ciento y un promedio
de 10,40 aos de escolaridad
La parroquia de Guanazn, en el
cantn Zaruma de la provincia
de El Oro, presenta el nivel ms
bajo de escolaridad a nivel de la
zona de estudio con 6,10 aos
promedio. Esta parroquia, ade-
ms, presenta altos porcentajes
de pobreza extrema (88,30%),
pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas (97,80%), as como
hogares con caractersticas fsi-
cas inadecuadas (95,57%). De
alguna manera, se podra atribuir
Gran parte de las parroquias de
la ZE, que tienen mayores niveles
de analfabetismo, se encuentran
en la provincia de Loja, como
por ejemplo, la parroquia rural
El Paraso de Celen, la misma
que presenta un 30 por ciento.
Mientras que en la provincia de
El Oro, la parroquia de Guanazn
tiene un nivel de analfabetismo
de 24,10 por ciento.
de tipo educacin regular, 11
instituciones son de tipo popu-
lar permanente y 2 de tipo edu-
cacin especial. La ZE tiene 39
colegios, de los cuales 10 tienen
especialidad en ciencias genera-
les, 17 tienen especialidad tcni-
ca, 11 son mixtos (especialidad
de tipo ciencias y tcnico) y 1
colegio de artes.
(SIISE 2010). A continuacin, se
presentan los indicadores de:
nivel de escolaridad, analfabe-
tismo, infraestructura educativa
y nmero de docentes por es-
tudiantes, respecto a la zona de
estudio del ro Puyango.
que el nmero de aos de esco-
laridad repercute en las condicio-
nes de vida de esta poblacin.
Por el contrario, la parroquia de
Zaruma, presenta el nivel ms alto
de escolaridad en la zona de es-
tudio con 10,8 aos promedio; y
mantiene menores porcentajes de
pobreza extrema (6,60%), pobre-
za por necesidades bsicas insa-
tisfechas (35,90%) y hogares con
caractersticas fsicas inadecua-
das (21,15%).
Por otro lado, 21 parroquias de
la ZE presentan menores ndi-
ces de analfabetismo, como: El
Rosario y Zambi, de la provincia
de Loja, que presentan porcen-
tajes menores al 3,5 por ciento
que, segn los estndares in-
ternacionales, seran cataloga-
das como territorios libres de
analfabetismo.
En la zona existen 178 escue-
las unidocentes, hecho que se
traduce en un problema grave
respecto de la calidad de edu-
cacin. La mayora de ellas se
encuentran ubicadas en las pa-
rroquias rurales de la provincia
de Loja.

2.2.1.4.4 Nmero de docentes por estudiantes
En la ZE existen 1.912 docentes y
25.412 estudiantes. La poblacin
en edad de estudiar es de 53.094,
lo que quiere decir que menos del
50 por ciento de la poblacin en
edad de estudiar accede al siste-
ma educativo.
2.2.1.5 Estructura de la economa
2.2.1.5.1 Estructura de la economa de la provincia de Loja
La economa de la provincia de
Loja es la duodcima del pas; ex-
periment un crecimiento prome-
dio del 3,67 por ciento entre 2002
y 2007, crecimiento que se ubic
por debajo del promedio nacio-
nal de 4,3 por ciento durante el
mismo perodo. Loja es la ciudad
con mayor influencia sobre el
Producto Interno Bruto (PIB) de
la provincia, de acuerdo con el
estudio efectuado por el Banco
Central del Ecuador (BCE); en el
2007 la economa lojana gener
un PIB de 412.464,00 dlares, lo
que represent alrededor de 1,9
por ciento de la economa na-
cional. Los principales sectores
desarrollados en la provincia son:
la agricultura, minera y la indus-
tria de cermica. La agricultura y
la ganadera constituyen la base
de la economa de la provincia de
Loja, el 61 por ciento de las tie-
rras corresponden a la actividad
agropecuaria.
La agricultura y la ganadera
concentran al 24,24 por ciento
de la Poblacin Econmicamen-
te Activa (PEA), siendo el sector
agropecuario la segunda fuente
de ocupacin laboral. Aproxima-
damente, 241.219 hectreas de
suelo pertenecen a la categora
de montes y bosques; 209.205
hectreas de suelo pertenecen
a la categora de pastos natura-
les; 96.864 hectreas a pastos
Segn datos oficiales de la
UNESCO, la regla internacional
en educacin alumno-profesor
es de 25-1. Sin embargo, pa-
rroquias de la ZE, como en
el caso de Capiro, en la pro-
vincia del Oro, la relacin es
cultivados; 48.925 hectreas a
cultivos transitorios y barbecho;
y 29.257 hectreas a cultivos
permanentes.
La orientacin en la ZE con res-
pecto a cultivos permanentes,
transitorios y barbecho, descanso,
pastos cultivados, naturales, p-
ramos, montes y bosques suman
un total de 654.519 hectreas.
La agricultura en la provincia de
Loja es una actividad que com-
bina los cultivos transitorios con
los permanentes y adems se
practica la asociacin de cul-
tivos. Los cultivos transitorios
solos (monocultivos) ocupan el
57 por ciento de la superficie
cultivada, entre ellos se desta-
can: arroz, arveja seca, cebolla
colorada, frjol seco, frjol tier-
no, haba seca, maz duro cho-
clo, maz duro seco, maz suave
choclo, maz suave seco, man,
trigo y yuca. El cultivo que ms
se destaca es el maz suave
seco con 11.360 UPAs (Unida-
des de Produccin Agropecua-
rias) y con 19.196 hectreas
sembradas (Gobierno Autno-
mo Descentralizado Provincial
de Loja, 2007).
La provincia de Loja cuenta con
importantes reas de pastizales
para la ganadera, es decir, el 47
por ciento de la superficie del
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO
37-1; asimismo, en Bolaspam-
ba y Manu de la provincia de
Loja, pertenecientes a los can-
tones Zapotillo y Saraguro,
respectivamente.
suelo est dedicada a esta acti-
vidad. Existe un total de 241.629
cabezas de ganado vacuno en
25.929 UPAs. Las principales cla-
ses de ganado vacuno son: crio-
llo y mestizo sin registro. Entre
los diferentes tipos de ganado,
el que ms se destaca es el crio-
llo, con un total de 180.018 ca-
bezas en 21.702 UPAs. Adems,
el promedio de litros de leche
de la provincia es de 148.245, el
cantn con mayor produccin es
Loja con 100.924 litros debido a
la existencia del hato ganadero,
seguido de Saraguro con 23.929
litros y en tercer lugar Puyango
con 5.155 litros.
La actividad minera, en la pro-
vincia de Loja, se orienta predo-
minantemente a la extraccin de
materiales de construccin en
lechos de ros, quebradas, terra-
zas, aluviales; tambin se explo-
tan minerales no metlicos como:
arcilla, yeso, caoln y mrmol.
Existe escasa minera de metli-
cos, especficamente una explo-
tacin de oro aluvial y primario a
nivel artesanal y de pequea es-
cala. Para el 2011, respecto a las
concesiones de pequea minera
registradas por ARCOM, existe
una produccin de 1.502,93 gra-
mos de oro, 97.079,32 metros
cbicos de materiales de cons-
truccin y 11.261,80 toneladas
de arcilla.
51
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

2.2.1.5.2 Estructura de la economa de la provincia de El Oro

La provincia de El Oro basa su
economa en la exportacin de
banano convencional orgnico,
cacao, caf y camarn, que son
productos tradicionales de ex-
portacin. En menor cantidad, se
exportan productos no tradicio-
nales como: mango, maracuy,
limn, tahit, pltano, taxo, pia,
entre otros.
Segn los datos del INEC (2010),
la produccin de banano concen-
tra el 24,018 por ciento de la PEA,
de ah que el sector agropecuario
es la primera fuente de ocupacin
laboral. A este le sigue la minera,
actividad altamente captadora de
trabajadores/as, principalmente
en el distrito minero Zaruma-Por-
tovelo. El uso del suelo en la ZE
est conformado de la siguiente
manera: 179.915 hectreas de
pastos cultivados, 22.865 hec-
treas de cultivos permanentes,
8.093 hectreas de cultivos tran-
sitorios y barbecho y 38.366 hec-
treas de montes y bosques.
En los cantones de la provincia de
El Oro existe un total de 119.357
cabezas de ganado vacuno en
5.589 UPAs. Entre las principales
clases de ganado vacuno se en-
cuentran: criollo y mestizo sin re-
gistro. De los diferentes tipos de
ganado el que ms se destaca es
el criollo, con un total de 24.421
cabezas en 2.064 UPAs. Adems,
la produccin promedio de litros
de leche en la provincia de El Oro
es de 44.961 y los cantones que
ms se destacan son: Portovelo,
Pias y Atahualpa con 13.397 li-
tros, 10.244 litros y 8.211 litros,
respectivamente.
La actividad minera se da prin-
cipalmente en la cuenca alta del
ro Puyango, en los cantones
Zaruma, Portovelo y Atahualpa,
provincia de El Oro. Los tribu-
tarios del ro Puyango, impacta-
dos por dicha actividad, son los
ros Calera y Amarillo, que tam-
bin se ven afectados por los
lixiviados, lquidos producidos
por la descomposicin de los
residuos slidos. Se han identi-
ficado veinte fuentes de conta-
minacin minera, producidas por
aproximadamente 300 plantas
de beneficio. La mayor concen-
tracin de plantas de beneficio
minero se encuentra asentadas
en la ribera del ro Calera y en
menor proporcin en el ro Ama-
rillo (Plan de Calidad Ambiental
Per-Ecuador, 2010).

2.2.1.6 Anlisis de la situacin de la minera en la zona de estudio Puyango

La actividad minera que se realiza
dentro de la ZE es una las princi-
pales actividades econmicas de
la cuenca del Puyango. En rela-
cin a la rama de actividad, que
corresponde a explotacin de
minas y canteras, se tiene un pro-
medio de 13,96 por ciento de per-
sonas dedicadas a esta actividad
con respecto a las parroquias
analizadas6.
Existen 406 sitios en los que se rea-
liza actividad minera7 (explotacin y
beneficio), de los cuales el 72,41 por
ciento se encuentran en condicin
activa, el 19,46 en condicin inac-
tiva y el 8,13 estn abandonados.
Los principales minerales metli-
cos explotados son oro y plata con
el 88,18 por ciento del total de la
explotacin (INEC, Censo Minero
Artesanal, 2010). Las cinco zonas
que presentan mayor cantidad
de labores mineras son: Portove-
lo (123), Zaruma (108), Ayapamba
(26), Huertas (25) y Arcapamba (24).

6
Se consideraron 31 parroquias con base al Censo Minero Artesanal 2010, sistematizado por el PRAS. De las dems parroquias de la
cuenca del Puyango no se encontr ningn registro, motivo por el cual no fueron consideradas en el anlisis de este acpite.

7
Las actividades mineras son aquellas que se refieren a la explotacin de minas y canteras y a su respectivo beneficio.

52
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

Existen 216 plantas de beneficio que realizan el procesamiento del material proveniente de la mina. La mayor par-
te de estas plantas de beneficio se concentran, principalmente, en zonas como: Portovelo, Zaruma y Ayapamba
(parroquia del cantn Atahualpa).

Tabla 4. Estado de la labor minera

Cantn Activa Inactiva Abandonada Total general

ATAHUALPA 52 12 1 65

CATAMAYO 0 2 0 2

CHILLA 6 0 0 6

LOJA 2 2 0 4

OLMEDO 0 2 0 2

PALTAS 3 2 0 5

PINDAL 0 2 0 2

PIAS 1 1 0 2

PORTOVELO 119 5 1 125

PUYANGO 1 1 1 3

SARAGURO 3 2 0 5

ZARUMA 107 48 30 185

Total general 294 79 33 406

Fuente: Censo Minero Artesanal, INEC 2010.

2.2.2 Caracterizacin ecolgica de la cuenca del ro Puyango

La caracterizacin ecolgica de componentes fsico y bitico, y del ro Puyango. Esta informa-

la cuenca del ro Puyango se
efectu con base a la revisin
bibliogrfica de informacin se-
cundaria que corresponde a
los temas relacionados con los
se abordaron los componentes:
agua, aire, ruido, suelo, sedimen-
tos, flora y fauna. A continuacin
se presentan datos relevantes de
la caracterizacin de la cuenca
cin se sustenta en los informes
de evaluacin del componente
biofsico efectuados por el PRAS
en 2014.

2.2.2.1 Agua

El eje principal de la cuenca es rea, permetro, longitud, ancho Ro Luis

el ro PindoPuyangoTumbes. e ndice de compacidad de las Ro Yaguachi
Para determinar el tamao de subcuencas. Ro Moromoro
la cuenca del ro Puyango, se Ro Tunima
analizaron los parmetros de La cuenca del ro Puyango com- Drenajes menores
las subcuencas, los cuales son: prende las siguientes subcuencas: Quebrada Conventos
Quebrada Cazaderos

53
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Figura 5. Concesiones mineras en la zona de estudio Puyango

Fuente: PRAS, 2013.

54
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

55
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

A continuacin se detallan los indicadores seleccionados para la calidad del agua:

Tabla 5. Indicadores para calidad de agua

Indicador Sub-indicador
Demanda Bioqumica de Oxgeno DBO5
Conductividad
Potencial de hidrgeno pH
ndice de Calidad del Agua, ICA Oxgeno Disuelto OD
Fosfatos
Turbidez
Slidos disueltos totales
ndice de contaminacin por

mineralizacin ICOMI
ndice de contaminacin por

materia orgnica ICOMO

ndice de Contaminacin, ICO
ndice de contaminacin por slidos

suspendidos ICOSUS
ndice de contaminacin trfico

ICOTRO
Arsnico
Cinc
Metales Cadmio
Mercurio
Plomo
ndice BWEP Este ndice no utiliza un subindicador

Elaborado por: PRAS, 2015.

2.2.2.2 Suelo
Para caracterizar apropiadamente al componente suelo, es necesario realizarlo de una manera diferenciada, como
se describe a continuacin:
Caracterizacin geolgica regional Caracterizacin edafolgica
Caracterizacin geomorfolgica Caracterizacin de la capacidad
Caracterizacin qumica de los suelos de uso de suelo

Tabla 6. Caracterizacin del suelo

Tipo de caracterizacin Descripcin
Macizo Amotape Tahun
Geolgica regional Cuenca Lancones Alamor
Terreno Chaucha
Relieve accidentado montaoso
Geomorfolgica Relieve escarpado accidentado
Relieve de lomas bajas

Contina...

56
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

Tipo de caracterizacin Descripcin

Resultados fsicoqumicos del componente. (Ver detalle
Qumica en el Diagnstico)
Edafolgica Orden: Alfisoles, Entisoles, Inceptisoles, Mellisoles, Vertisoles.

Capacidad de uso del suelo Para la ZE se identificaron las siguientes clases: II-III-IV-V-VI y VII.

Elaborado por: PRAS, 2015.

A continuacin se detallan los indicadores seleccionados para la calidad del suelo:

Tabla 7. Indicadores para calidad del suelo

Indicador Sub-indicador Criterio

Los que se presenten fuera del LMP que incidan en afectaciones
a la salud de la poblacin y medio ambiente. Para el caso de
Grado de contaminacin
Puyango, los contaminantes de mayor presencia fueron: Mercu-
rio, Plomo y Manganeso.
Calidad de suelo Daos fsicos al componente suelo: erosin y prdida de cober-
tura vegetal.
Clase agrolgica
Pasivos mineros componente suelo: minas abandonadas, relave-
ras y canteras.

Elaborado por: PRAS, 2015.

2.2.2.2.1 Usos del suelo

Los cambios drsticos de la co-
bertura vegetal se dan en perodos
de cinco aos. Para este anlisis
se cuenta con un perodo de estu-
dio de 18 aos (Figura 6 y Figura
7). Dentro de las tres reas que
han disminuido debido a los cam-
bios de uso del suelo, se pueden
citar las siguientes: el bosque na-
tivo, los pastizales y los pramos.
Segn el mapa de usos del sue-
lo que data de 1990 a 2008, se
cuenta con un rea de 164.190
hectreas reforestadas; sin em-
bargo, pese a esto, se puede
deducir que el efecto de los pro-
yectos de recuperacin de sue-
los, reforestacin, forestacin,
proteccin, produccin y produc-
tividad es casi nulo con relacin a
los cambios que se han dado en
toda la cuenca.
Respecto al uso histrico del suelo,
el bosque nativo ha disminuido en
un 11,06 por ciento, equivalente a
40.473,73 hectreas, debido a un
proceso continuo que data des-
de la Colonia. Posteriormente, la
empresa South American Develo-
pment Company (SADCO) de Esta-
dos Unidos arras con los bosques
de la cuenca alta de Puyango (la
prdida se estima en 240.000 ha);
y, en la actualidad, la reduccin del
bosque nativo contina por efectos
de la minera a pequea escala ar-
tesanal (Valarezo, 2011).

2.2.2.2.2 Consecuencia de la deforestacin sobre los recursos naturales

Segn el mapa de cobertura y uso
de suelo, la ZE presenta un grado
alto de deforestacin, alteracin,
fragmentacin, destruccin de
hbitats y ecosistemas, contami-
nacin de agua, suelo y sedimen-
tos, la sobre explotacin de flora
y fauna, que repercuten de forma
negativa sobre la biodiversidad y
genera el deterioro de los recursos
naturales en la ZE.
En los mapas de uso de suelo no
se visualizan bosques riparios,
que cumplen una funcin muy
importante en la regulacin de
proteccin del recurso hdrico.
La prdida del pramo y bosques
primarios es muy notable, sin em-
bargo, an quedan remanentes
de bosque en la ZE, hecho que
posibilitara realizar un manejo a
escala de paisaje con el fin de in-
crementar la biodiversidad.

57
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Figura 6. Mapa de cobertura vegetal y uso del suelo en la cuenca del Puyango (1990)

Fuente: MAE, 1990.

58
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

59
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Figura 7. Mapa de cobertura vegetal y uso del suelo en la cuenca del Puyango (2008)

Fuente: MAE, 2008.

60
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

61
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

2.2.2.2.3 Consecuencias de la ganadera sobre los recursos naturales

Segn el mapa de usos del suelo
(Figura 7), la ganadera cubre alre-
dedor del 35,34 por ciento del te-
rritorio. Esta actividad es manejada
intensivamente, lo cual trae como
consecuencia no solo el avance
de la frontera agrcola sino tam-
bin la compactacin de los suelos
debido a mltiples factores como:
tipo de suelo, tipo de pasto, carga
animal, entre otros. Adems, los
pastos de baja produccin, provo-
can una mayor prdida de carbono
del suelo (dependiendo del tipo del
suelo) (Valarezo, 2011).

2.2.2.3 Aire y ruido

La calidad de aire ambiente se
define como las condiciones del
mismo en el punto de inmisin y
puede ser afectada por emisiones
de fuentes fijas y mviles.
La contaminacin acstica es una
mezcla de sonidos que se propa-
gan en un medio y que van estre-
chamente ligados a la actividad
humana.
La ZE, al comprender dos provin-
cias (Loja y El Oro), una de la regin
Sierra y otra de la Costa, contempla
caractersticas climticas diversas.
A continuacin se las presenta:

Tabla 8. Caractersticas climticas de la ZE

Regin Clima
Ecuatorial mesotrmico seco

Sierra Ecuatorial mesotrmico semi-hmedo a hmedo

Ecuatorial fro de alta montaa

Tropical megatrmico semirido

Costa
Tropical megatrmico seco a semihmedo

Elaborado por: PRAS, 2015.

2.2.2.3.1 Indicadores de calidad de aire y ruido

Se seleccionaron indicadores que permitan determinar la calidad de aire y ruido de la cuenca del ro Puyango.
Estos son:

Material particulado (MP10) Monxido de carbono (CO)

Material particulado (MP2,5) Ozono
Dixido de nitrgeno (NO2) Ruido ambiente diurno
Dixido de azufre (SO2) Ruido ambiente nocturno

2.2.2.4 Sedimentos

Para la caracterizacin de los sedimentos se tom como base las subcuencas identificadas en el componente
agua. A partir de ello se estableci un procedimiento para la descripcin del componente, el cual comprendi:

Marco geolgico Erosin

Descripcin geomorfolgica Sedimentos producidos en la cuenca
Topografa Macroinvertebrados en los sedimentos
Fisiografa

62
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

2.2.2.4.1 Identificacin de indicadores

Se consideraron los siguientes indicadores para el componente sedimentos: mercurio, plomo, arsnico,
cinc, cadmio.

2.2.2.5 Flora

En toda la ZE se registraron 41 familias, 64 gneros y 127 especies, que representa el 0,70 por ciento de la flora
registrada en Ecuador, pues segn Jorgensen et al (1999) existen 18.198 especies registradas en el pas.

Figura 8. Riqueza de especies de flora en la cuenca del ro Puyango

60
54
50
Riqueza de especies

40 38

30
21
20
14
10

0
Arcapamba Puente Negro Sambo Tambo Buenaventura

Afectados Testigos

Sitios de muestreo
Fuente: PRAS, 2014.

En la reserva Buenaventura (sitio 28 individuos, Alchornea tripli- altamente degradados, registrn-

testigo), se registraron 169 indivi-
duos mayores o iguales a 10 cm
de DAP, que corresponden a 25
familias y 54 especies. Las espe-
cies ms frecuentes son: Alchor-
nea triplinervia con 16 individuos,
Miconia cf. calvescens con 12 indi-
viduos, Cupania cinerea con 12 in-
dividuos y Salacia cordata, Ocotea
sp., Guarea cf. polymera, Siparuna
gigantotepala, Turpinia occidentalis
con 7 individuos cada una.
En Sambo Tambo (sitio testigo)
se registraron 212 individuos ma-
yores o iguales a 10 cm de DAP,
que corresponden a 20 familias
y 38 especies. Las especies ms
frecuentes son: Alsophila sp. con
nervia con 22 individuos, Miconia
cf. calvescens con 18 individuos,
Pseudolmedia rigida y Otoba
gordoniifolia.
Usando como referencia el Libro
Rojo de las Plantas Endmicas
del Ecuador (Valencia et al. 2000),
en los sitios testigos se registraron
3 especies endmicas, 2 especies
en peligro, 2 especies vulnerables
y 1 especie casi amenazada.
En el levantamiento de informa-
cin de los sitios afectados (Ar-
capamba y Puente Negro) se
utiliz la metodologa denominada
Puntos de Observacin, debido
a que estos sitios se encuentran
dose un total de 20 familias, 30
gneros y 35 especies.
La vegetacin natural de los si-
tios afectados fue talada casi en
su totalidad para dar paso a la
extraccin minera y a la actividad
agropecuaria que se desarrolla
en la zona, por lo que es posible
observar grandes extensiones de
pastizales.
De las 35 especies registradas se
identific una especie endmica
que se encuentra en peligro global
y nacional: Pouteria brevipetiola-
ta, citada en el Libro Rojo de las
plantas endmicas del Ecuador
2000 (Valencia et al, 2000).

63
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
2.2.2.6 Fauna
De manera tendencial, en la ZE
se han registrado alrededor de
400 especies de vertebrados
terrestres, 200 aves, 80 mam-
feros, 60 herpetos y 25 peces,
Figura 9. Riqueza de especies en la cuenca del ro Puyango
250
200
200
Riqueza de especies
150
100
50
0
Aves
Fuente: PRAS, 2014.
El hecho de que el rea de es-
tudio albergue una gran canti-
dad de especies amenazadas y
endmicas, le da un carcter de
gran importancia para la conser-
vacin de la fauna del Ecuador y
sugiere la proteccin de los h-
bitats que albergan estas espe-
cies, muchas de las cuales son
exclusivas de los bosques secos
del noroccidente de Per y su-
roeste de Ecuador.
Tambin es importante destacar
que el rea de estudio se encuen-
tra ubicada en la Ecoregin cono-
cida como Bajuras Tumbesinas, la
cual est conformada por el rea
comprendida entre el noroeste
de Per y el suroeste de Ecua-
dor y se caracteriza por albergar
un alto nmero de especies de
aves de distribucin restringida
(endmicas).
64
entre las que se incluyen un gran
nmero de especies amenaza-
das en diferentes categoras,
destacando algunas en Peligro
Crtico y en Peligro segn la
80
60
Mamferos Herpetofauna
Grupos de fauna
Dentro de la cuenca del ro Pu-
yango se han establecido cuatro
reas importantes para la con-
servacin de las aves (AICAS), las
cuales se ubican en los remanen-
tes de vegetacin natural que an
persisten en el rea, estas son: el
bosque protector Puyango, la re-
serva Arenillas, la reserva Buena-
ventura y la reserva Daucay; todas
estas reas albergan especies en-
dmicas y amenazadas.
Dentro del grupo de las aves, alre-
dedor de 63 especies son exclu-
sivas de los bosques secos de la
regin Tumbesina, es decir, que el
33 por ciento son endmicas. La
prdida y fragmentacin del hbi-
tat es un factor que las vuelve es-
pecialmente vulnerables. De igual
forma, 22 especies estn amena-
zadas, de las cuales aproximada-
mente 11 califican en la categora
clasificacin de la UICN y CITES
(categoras de alto riesgo), de
igual forma varias de estas es-
pecies son de distribucin res-
tringida (endmicas).
25
Peces
en Peligro (alto riesgo) y, por lti-
mo, en este grupo destacan 4 es-
pecies que estn en la categora
Casi Amenazadas.
En la mastofauna es muy impor-
tante destacar la presencia de al-
gunos mamferos depredadores,
tales como: el yaguarund (Puma
yagouaroundi), la nutria neotropi-
cal (Lontra longicaudis), el cuchu-
cho (Nasua narica), el cusumbo
(Potos flavus), el perro de monte
(Lychalopex sechurae) y el gato de
pajonal (Leopardus pajeros). Estas
especies estn asociadas a una
variada gama de presas y nece-
sitan zonas con cobertura vegetal
natural para su subsistencia.
Segn los estudios realizados
para la zona, en la cuenca del ro
Puyango se han registrado tres
especies de mamferos que se

encuentran altamente amenaza-
dos; dos en la categora en Peli-
gro, como el mono aullador de la
Costa (Alouatta palliata) y el ve-
nado de cola blanca de la misma
regin (Odocoileus peruvianus); y
una en la categora en Peligro Cr-
tico (alto riesgo), se trata del mono
mico o mono capuchino tambin
de la Costa (subespecie - Cebus
albifrons aequatorialis).
Los aspectos relevantes de la mas-
tofauna se resumen en los siguien-
tes datos: existen ms de ocho
especies de carnvoros grandes
y medianos, de estos, una espe-
cie amenazada en la categora en
Peligro Crtico, dos especies ame-
nazadas en la categora en Peligro
y cinco especies amenazadas en
la categora Vulnerable. A esto se
suman cinco especies endmicas.
El grupo de los Anfibios y Rep-
tiles (herpetofauna) es el que
Figura 10. Aspectos relevantes de la fauna del ro Puyango
50
45 43
40
35
30
25
20
20
15
12
11
10
4 5
5 2
1 0
0 0
0
Aves
Fuente: PRAS, 2014.
presenta datos de mayor vul-
nerabilidad en relacin al resto
de vertebrados, pues existe un
alto nmero de especies ame-
nazadas (en categoras de alto
riesgo) y endmicas, en por-
centajes superiores a las aves y
mamferos.
Respecto a las especies ame-
nazadas, se han reportado 4 es-
pecies en la categora en Peligro
Crtico, ya sea a nivel nacional o
global, estas son: la rana de cris-
tal (Centrolene buckleyi), la rana
venenosa (Hyloxalus vertebralis),
la boa constrictora de Loja (Boa
constrictor hortonii) y el cocodrilo
de la Costa (Crocodylus acutus).
A ms de especies amenazadas
en la categora en Peligro Crtico,
tenemos nueve especies en la ca-
tegora en Peligro, que es una ca-
tegora de alto riesgo. Dentro del
grupo de especies amenazadas
tambin constan cinco especies
8 7
5 4 5
3
Mamferos Herpetofauna
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO
en la categora Vulnerable y sie-
te especies en la categora Casi
Amenazada.
Dentro de la fauna de vertebra-
dos, los peces han sido inmensa-
mente afectados por la actividad
minera, probablemente por las
descargas de contaminantes, que
afectan directamente a los cuer-
pos de agua; a causa de esto, los
ltimos estudios realizados en la
zona reportan una baja riqueza de
especies. Segn datos obtenidos
de los escasos estudios de Ictio-
fauna relacionados con la unidad
de estudio, la riqueza total del
rea no superara las 25 especies,
diversidad sumamente baja en
comparacin con otras cuencas
hidrogrficas.
En la siguiente figura, se resume
los aspectos relevantes relacio-
nados con vertebrados terrestres
de la ZE.
Especies CR
Especies EN
Especies VU
Especies NT
END local
12
END regional
65
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
2.3 Herramientas
En el presente acpite se explica
el proceso de elaboracin de he-
rramientas para el levantamiento
de informacin en territorio. Los
resultados producto de la uti-
lizacin de estas herramientas
sirvieron para la elaboracin del
Diagnstico Socioambiental que
formul el PRAS en 2014.
El equipo tcnico del PRAS de-
termin la aplicacin de varias
tcnicas investigativas y metodo-
lgicas para realizar la labor de
2.3.1 Encuestas de hogar
La encuesta de hogar es un m-
todo que fue utilizado para obte-
ner informacin de una muestra
poblacional en la ZE, es decir, de
una parte de la sociedad que re-
presenta al universo. El modelo de
encuesta tuvo como objetivo re-
coger caractersticas importantes
de la poblacin, en su relacin con
2.3.1.1 Distribucin temtica de la encuesta
La aplicacin de la encuesta se
realiz en las parroquias determi-
nadas por el equipo tcnico del
PRAS. Los hogares fueron selec-
cionados al azar en cada una de
las poblaciones sealadas previa-
mente a la intervencin de los/as
encuestadores/as.
Las encuestas se aplicaron por
un equipo de 18 personas per-
tenecientes a una consultora, el
mismo que estuvo apoyado por
un tcnico del PRAS en territorio.
El equipo consultor estuvo com-
puesto por: 12 encuestadores/
as, 4 supervisores/as de equipo,
66
recoleccin de informacin, las
mismas que fueron:
Encuestas de hogar
Matriz para la sistematizacin
de las encuestas
Entrevistas a actores clave
Grupos focales
Muestreo fsico: aire, agua, sue-
lo, sedimentos
Muestreo bitico: flora y fauna
Las herramientas, antes men-
cionadas, fueron elaboradas y
las actividades socioeconmicas
que se desarrollan en el sector y
los impactos sociales y ambien-
tales que estas actividades estn
provocando en la cuenca.
La cuenca del ro Puyango, se-
gn los datos del Censo de Po-
blacin y Vivienda realizado en
1 tcnico/a en estadstica y 1
coordinador/a general.
El desarrollo de la encuesta impo-
na establecer una relacin previa
de empata y confianza entre el/la
investigador/a y el/la entrevistado/a,
por lo que previo a la aplicacin de
la herramienta se mantuvo un ta-
ller con el equipo consultor, en el
cual se acord el modo de aproxi-
macin, la manera de solicitar co-
laboracin y las formas de aplicar
las preguntas a las personas a ser
entrevistadas. Asimismo, se explic
los contenidos de cada uno de los
mdulos de la encuesta.
aplicadas por el personal tcni-
co del PRAS bajo el marco de la
Poltica Pblica de Reparacin
Integral. Los instrumentos fueron
construidos en base a los resul-
tados obtenidos en el documento
de caracterizacin y con la finali-
dad de realizar un diagnstico de
los componentes fsico, bitico y
social de la ZE.
A continuacin se detalla cada he-
rramienta elaborada y aplicada en
la temtica socioambiental.
2010, cuenta aproximadamente
con 44.800 hogares en las 66 pa-
rroquias que conforman la ZE. De
esta manera, se tom una mues-
tra del 3,5 por ciento del total de
hogares, lo que dio como resulta-
do 1.550 encuestas a ser aplica-
das en territorio.
Previo al levantamiento de las
encuestas se mantuvo reuniones
con los/as presidentes/as de las
juntas parroquiales para que aler-
ten a la poblacin sobre la presen-
cia del equipo tcnico de campo y
para que sirvan de apoyo logstico
a los/as encuestadores/as.
El tiempo aproximado que tom
llenar la encuesta por parte de
los/as encuestadores/as, en cola-
boracin con los 1.550 grupos fa-
miliares, fue de aproximadamente
60 minutos, lo que dependi de
ciertas caractersticas de las acti-
vidades econmicas de cada rea

perteneciente a la cuenca del ro
Puyango.
La encuesta cont con 14 m-
dulos que fueron diseados
conforme a las necesidades de
informacin del PRAS. Los re-
sultados de la encuesta fueron
utilizados para la elaboracin del
diagnstico socioambiental de la
ZE. La distribucin del cuestiona-
rio fue la siguiente:
Localizacin: en este mdulo
se solicit informacin gene-
ral de la ubicacin del hogar
donde se efectu la encuesta,
condiciones de acceso al mis-
mo, nmero de personas que
habitaban en el hogar y nombre
del/a jefe/a de hogar. Adems,
en la encuesta deba constar
datos de los/as investigadores/
as a cargo del levantamiento y
sistematizacin de la encuesta.
Mdulo A - caractersticas
demogrficas: este mdulo
se compuso de variables que
identificaron a cada miembro
del hogar: nombre, edad, sexo,
parentesco con el/la jefe/a de
hogar (en caso de que no hu-
biere sido l/ella), lugar de na-
cimiento, etnia, nacionalidad
(referido a las nacionalidades
indgenas) y estado civil. Se
averigu si algn/a miembro del
grupo familiar padeca disca-
pacidades: fsicas, psquicas o
intelectuales.
Mdulo B - educacin: en
este apartado de la encuesta se
analizaron variables de analfa-
betismo, matriculacin escolar
y asistencia, ubicacin de los
centros educativos, repitencia y
nivel de instruccin.
Mdulo C - empleo e ingreso:
se indag sobre las variables re-
lacionadas con la actividad eco-
nmica que realizaban los/as
miembros del hogar, categora
de ocupacin, ingresos, asis-
tencia al trabajo.
Mdulo D - migracin interna:
a travs de este mdulo se bus-
c obtener informacin de los/
as miembros del hogar que por
algn motivo salieron de su lu-
gar habitual de residencia, el lu-
gar a donde se trasladaron, los
motivos del traslado y el tiempo
de permanencia en ese lugar.
Modulo E - salud: se conside-
raron variables relacionadas a
la percepcin de la poblacin
acerca de los servicios de sa-
lud, morbilidad, mortalidad, y el
uso o asistencia de la poblacin
a los diferentes tipos de infraes-
tructuras de salud pblicas y
privadas existentes en la zona.
Mdulo F - migracin inter-
nacional: se recogi informa-
cin relacionada a la salida de
miembros del hogar hacia otros
pases, las condiciones del mi-
grante previo a su salida del
pas, motivos del viaje e ingre-
sos del mismo en su pas actual
de residencia.
Mdulo G - vivienda y servi-
cios bsicos: para este mdulo
se plante analizar variables re-
lacionadas a las caractersticas
de la vivienda, acceso a servi-
cios bsicos y gastos del hogar.
Mdulo H - afectaciones e
indemnizaciones: en este m-
dulo se busc establecer re-
laciones entre las actividades
econmicas que realizaban las
poblaciones de la zona y los
daos ambientales. Se consi-
deraron preguntas relacionadas
principalmente a la actividad
minera, la relacin de las com-
paas o empresas mineras con
las comunidades circundantes
al desarrollo de su actividad y
por ltimo se indag sobre los
procesos de indemnizacin
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO
o compensacin por daos
ambientales.
Mdulo I - actividades agr-
colas: se indag sobre la situa-
cin actual de la agricultura en
la zona, a travs de preguntas
relacionadas con el tipo de cul-
tivo, extensin de los cultivos,
cantidades cultivadas y otras
caractersticas del desarrollo de
la actividad.
Mdulo J - actividad pecua-
ria: se averigu sobre la crian-
za de animales como actividad
econmica productiva, tipo y
nmero de animales con que
cuenta el hogar, acceso al mer-
cado, precios y gastos, adems
de otras caractersticas del de-
sarrollo de la actividad.
Mdulo K - actividad fores-
tal: a travs de este mdulo se
plante recolectar informacin
sobre el tipo y la cantidad de
rboles talados, el motivo de la
tala, el uso de la madera y las
caractersticas de la actividad.
Mdulo L - participacin so-
cial: en esta parte del cues-
tionario se plante recoger
informacin relacionada con la
participacin de los/as miem-
bros del hogar en organizacio-
nes sociales, participacin en
proyectos de inversin y acceso
de la poblacin a capacitacin.
Mdulos M, N, O - bienes
ambientales: se recogi in-
formacin relacionada con el
consumo y venta de bienes
ambientales: tipo, cantidades,
frecuencias, perodos de reco-
leccin. Este mdulo en par-
ticular estuvo subdividido en
tres cuestionarios: el primero en
funcin de bienes ambientales
recolectados; el segundo se re-
lacion con la pesca como acti-
vidad econmica; y el tercero se
enfoc en la cacera.
67
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

2.3.1.2 Distribucin de la encuesta en territorio

La cuenca del ro Puyango est
compuesta por 66 parroquias de
las provincia de El Oro y Loja, sin
embargo, muchas de ellas solo
tienen partes pequeas de sus
territorios abarcados dentro de la
ZE. Por tal motivo y debido a la
extensin territorial y poblacional
de dicha zona, se decidi tomar
ciertos sectores representativos
de la cuenca para realizar el levan-
tamiento de las encuestas.
De esta manera, se estableci
como un criterio metodolgico la
subdivisin de la cuenca en tres
partes (cuencas: alta, media y baja).
Dicha subdivisin no responde a
caractersticas geogrficas, sino
ms bien a criterios socioeconmi-
cos, dentro de los cuales se toma-
ron en cuenta las similitudes de las
actividades econmicas realizadas
en cada rea especfica. ro Puyango se compone de los
La cuenca alta del Puyango est
compuesta por los cantones de:
Zaruma, Portovelo, Atahualpa y
Pias, de la provincia de El Oro.
La actividad minera en este caso
es la predominante, seguida por la
actividad comercial y las activida-
des agropecuarias.
La cuenca media est compuesta
por los cantones de Balsas, Las
Lajas y Marcabel, de la provincia
de El Oro; y Chaguarpamba, de
la provincia de Loja. La principal
actividad econmica en la zona
es la pecuaria, en donde existe
una produccin representativa
de granjas avcolas y porcinas,
mientras que las actividades agr-
colas ocupan el segundo lugar de
importancia.
Por ltimo, la cuenca baja del
cantones Puyango, Zapotillo y
Paltas, de la provincia de Loja. La
principal actividad econmica de
la zona es la agricultura, seguida
de la ganadera. En esta zona no
se encuentra actividad minera
metlica, aunque existen algunas
concesiones de libre aprovecha-
miento para la extraccin de ma-
teriales de construccin.
Bajo esta consideracin meto-
dolgica se hizo la distribucin
de las 1.550 encuestas en terri-
torio, en el que se consider el
porcentaje de la poblacin total
de cada cantn para la distribu-
cin proporcional de encuestas
a ser aplicadas. En el cuadro
que va a continuacin, se mues-
tra el nmero total de encues-
tas aplicadas a cada uno de los
cantones considerados como
parte de la ZE.

Tabla 9. Distribucin de las encuestas en la zona de estudio

Distribucin total de encuestas por parroquias

ENCUESTAS POR PA- ENCUESTAS POR
PROVINCIA CANTN PARROQUIA
RROQUIA CANTN
PACCHA 25
ATAHUALPA AYAPAMBA 25 100
CORDONCILLO 50
BALSAS 75
BALSAS 110
BELLA MARA 35
CHILLA CHILLA 70 70
PIAS 260
PIAS 300
MOROMORO 40
PORTOVELO 140
EL ORO
CURTINCAPAC 15
PORTOVELO 200
MORALES 20
SALATI 25
ZARUMA 180
ARCAPAMBA 25
ZARUMA GUIZHAGUIA 35 300
HUERTAS 40
MULUNCAY 20
LAS LAJAS LA LIBERTAD 60 60
Contina...

68

Distribucin total de encuestas por parroquias
PROVINCIA CANTN
CHAGUARPAMBA
PALTAS
LOJA
PUYANGO
ZAPOTILLO
Fuente: PRAS, 2013.
2.3.2 Matriz para la sistematizacin de encuestas
A la par de la realizacin y diagra-
macin del formulario de pregun-
tas a ser aplicado en la cuenca
del ro Puyango, el equipo de
tcnicos/as del PRAS realiz una
matriz para el ingreso de los da-
tos obtenidos en la encuesta. La
matriz, que tena como fin el va-
ciamiento de datos, se realiz en
el programa EXCEL, en el que se
crearon tres pestaas separadas
para llenar los datos.
La primera pestaa fue llenada
con los datos de la primera parte
de la encuesta. En esta primera
parte, se requiri de la informacin
de todos/as los/as miembros del
hogar y comprendi el modulo de
informacin general (localizacin)
2.3.3 Entrevistas a actores clave
El objetivo de realizar entrevistas
en territorio fue poder obtener
informacin especfica acerca de
temticas previamente definidas
por el equipo tcnico del PRAS.
ENCUESTAS POR PA-
PARROQUIA
RROQUIA
CHAGUARPAMBA
EL ROSARIO
ORIANGA
GUACHANAM
ALAMOR
EL LIMO
CIANO
MANGAHURCO
TOTAL
y, adicionalmente, de los mdulos
A, B, C, D, E.
En la segunda pestaa se ingre-
s la informacin del mdulo F
de migracin internacional, el
mismo que fue llenado con la co-
laboracin del jefe o jefa de ho-
gar y correspondi a aquellos/as
miembros del hogar que hubie-
ran salido del pas en los ltimos
cinco aos sin que hayan regre-
sado a establecerse de nuevo en
el Ecuador.
Por ltimo, la tercera pestaa co-
rrespondi a los mdulos G, H, I,
J, K, L, M, N y O. Estos mdulos
fueron llenados, exclusivamente,
con la colaboracin del jefe o jefa
Las entrevistas sirvieron como
un soporte a la informacin ob-
tenida en las encuestas y provi-
no de actores clave identificados
en la ZE.
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO
ENCUESTAS POR
CANTN
75
100
25
40
100
60
125
35 180
20
30 30
1550
de familia, lo que produjo un solo
registro para todo el hogar.
Para mayor facilidad, al momen-
to de ingresar los registros co-
rrespondientes a los datos de
la encuesta, se origin un regis-
tro y un sub registro. El registro
correspondi a un cdigo alfa-
numrico relacionado con el n-
mero de la encuesta aplicada
en campo proporcionado por el/
la investigador/a. El sub registro
correspondi a un cdigo alfa-
numrico que el/la encuestador/a
asign a cada miembro del hogar
al ser encuestado. A la par, se cre
un manual para la sistematizacin
de la encuesta y vaciado de datos
en la matriz.
El equipo tcnico del PRAS di-
se un documento sobre las
temticas para la realizacin de
las entrevistas. El desarrollo de la
entrevista corresponda a los/as
69
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

investigadores/as de la empresa temas productivos, ambientales, transcripciones de las mismas

consultora para su aplicacin en
campo. Se ejecutaron 30 entrevis-
tas que fueron realizadas a lderes
y lideresas de las comunidades/
cooperativas de la cuenca del
Puyango y actores relevantes en
sociales, salud, autoridades de la y una sistematizacin con las
zona de estudio. ideas ms relevantes de las en-
trevistas logradas en campo.
La consultora entreg al Las temticas propuestas por el
PRAS respaldos digitales de PRAS fueron las siguientes:
las entrevistas realizadas, las

Tabla 10. Temticas que fueron abordadas en las entrevistas

GOBIERNOS LOCALES
Actividades econmicas: minera, agropecuaria
Prioridades del plan de desarrollo
Posicin ( favor o en contra) con respecto a la minera y actividades agropecuarias
Posicin ( favor o en contra) con respecto a otras actividades econmicas
Programas, proyectos de la Direccin Ambiental y relaciones con otras instituciones del Estado
Daos ambientales relacionados con las actividades econmicas
Salud de la poblacin relacionada con actividades econmicas
Presencia de ONGs en la zona
Proyectos mineros y relacin con las poblaciones
Conflictos generados por las actividades mineras y agropecuarias
Aspectos culturales y tpicos de la zona
Necesidades bsicas atendidas e insatisfechas
Migracin interna e internacional

ORGANIZACIONES SOCIALES
Caractersticas principales (objetivos, socios, ao de fundacin, redes, financiamiento, etc.)

Posicin (favor o en contra) respecto a la minera

Posicin ( favor o en contra) respecto a otras actividades econmicas
Acciones emprendidas a favor o en contra de la actividad minera

Conflictos en relacin al uso y aprovechamiento de los recursos naturales (agua, suelo, pramos, entre otros)

Otro tipo de conflictos

Proyectos en ejecucin y financiamiento

SALUD
Morbilidad (10 enfermedades ms comunes de la poblacin)
Causas de la morbilidad
Enfermedades crnicas en la zona
Relacin entre salud, ambiente y actividades econmicas
Cantidad y calidad del servicio pblico
Cantidad y calidad del servicio privado
Debilidades del servicio de salud en la zona
Salud sexual, reproductiva y violencia
Salud preventiva y salud pblica (alcoholismo, drogadiccin)

Contina...

70
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

ACTIVIDAD DE EXTRACCIN DE MINA

Sistemas de arranque, sostenimientos y maquinaria empleada
Insumos empleados para el arranque y de dnde se los obtiene
Manipuleo y almacenamiento de los insumos
De dnde proviene el agua empleada y a dnde va la misma luego de ser utilizada
Produccin en Ton/da de material mineralizado y estril
EPP utilizado por los trabajadores
Charlas de seguridad industrial y conservacin ambiental
Transporte dentro y fuera de mina
Nmero de personal que trabaja dentro de mina
Horarios de trabajo
Manejo de estriles (escombreras)

ACTIVIDAD DE RECUPERACIN MINERAL

Sistemas de recuperacin mineral metlica
Capacidad de planta para cada actividad
Sistemas de clarificacin y recirculacin de agua
Insumos empleados para cada proceso y de dnde se los obtiene
Manipuleo y almacenamiento de los insumos
De dnde proviene el agua empleada y a dnde va la misma luego de ser utilizada
Transporte de materias primas y estriles
Produccin en Ton/da de material mineralizado y estril
EPP utilizado por los/las trabajadores/as
Seguridad industrial y conservacin ambiental (Capacitacin de personal)
Manejo de relaveras
Manejo de relaves y colas
Comercializacin de los productos obtenidos tanto de metales como de colas
Tipo de empresas mineras legalidad-ilegalidad
Trabajo infantil peligroso
Aseguramiento social

Conflictos entre empresas mineras con las comunidades u otro tipo de conflictos relacionados con la actividad

Inversiones necesarias para la explotacin, datos aproximados por toneladas

Fuente: PRAS, 2013.

2.3.4 Grupos focales

Una de las metodologas utilizadas
por el PRAS para la obtencin de
informacin fueron los grupos fo-
cales. Esta estrategia se efectu
con base a la necesidad de generar
espacios de conversacin con ac-
tores clave en sectores especficos
de la ZE. Se escogieron cinco te-
mas de relevancia que fueron trata-
dos con la poblacin. Las temticas
desarrolladas fueron: salud, dao
ambiental, bienes y servicios am-
bientales, actividades econmicas
y costumbres y tradiciones.
Las temticas tratadas por los gru-
pos focales estuvieron orientadas a
la recoleccin de informacin acer-
ca de temas complejos en la zona
y de los cuales no se dispona de
informacin secundaria especfica.
Para la ejecucin de los grupos

71
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

focales se escogieron puntos o
sectores estratgicos, de acuerdo
con los temas a ser tratados.
Dentro de estas consideraciones
se realizaron en total ocho grupos
focales. En los cantones Zaruma y
Portovelo se efectuaron dos gru-
pos focales en los que se trat el
tema de salud, dado que estos
son los sectores ms afectados
por el desarrollo de las activida-
des mineras, que por sus efectos
podran estar ligadas a las causas
de morbilidad en la zona.
Se realizaron dos grupos focales
sobre el tema de dao ambien-
tal en la parroquia de La Libertad
(cantn Las Lajas) y en el cantn
Portovelo, por el desarrollo de la
actividad minera en el sector. La
parroquia La Libertad fue escogi-
da debido a que, al ser parte de la
cuenca baja, recibe todos los efec-
tos contaminantes de las activida-
des econmicas a travs del ro.
Al considerarse a las parroquias de
Orianga y Moromoro como secto-
res preservados ambientalmente en
la cuenca, se realizaron dos grupos
focales de bienes y servicios am-
bientales. Mientras que el grupo fo-
cal de costumbres y tradiciones se
realiz en el cantn Atahualpa. En el
cantn Pias se desarroll el grupo
focal de actividades econmicas ya
que se lo consider como uno de
los ejes comerciales del sector.
Para la ejecucin de los grupos
focales se plantearon los siguien-
tes objetivos articuladores de la
conversacin de acuerdo con
cada uno de los temas a tratarse:

2.3.4.1 Grupo focal de dao ambiental

Nmero de participantes: entre 20-25

Tiempo estimado: 2 horas

Objetivo General

Recabar informacin relacionada a los daos ambientales ocasionados por las distintas actividades antrpicas
generadas en la ZE, donde uno o ms recursos se han visto afectados o perdidos. La necesidad de contar con
estas experiencias fue saber si las personas de las comunidades haban percibido la afectacin de los recursos,
ya sea agua, suelo, aire, biodiversidad, etc. Adems, se busc conocer acerca de las medidas compensatorias
aplicadas por el responsable del dao, sea esta alguna entidad gubernamental o no gubernamental.

Objetivos Especficos

Elaborar un inventario de los daos ambientales en el que se identific la actividad generadora del dao y el
responsable, la causa, el sector donde ocurri el dao, el componente biofsico y social al que afect y el ao
en el que se produjo la afectacin.
Elaborar un inventario de las acciones compensatorias o indemnizatorias que se han implementado en la zona
y los responsables de las mismas.
Realizar un registro histrico de lo que ha ocurrido con las medidas compensatorias en la zona, si se ha dado
seguimiento, si sigue funcionado, si existe gestin comunitaria para la ejecucin de los mismos.
Realizar un listado de las acciones de compensacin a aplicarse en el territorio con base a las necesidades de la
poblacin (mapeo participativo), teniendo como referencia el marco de la Poltica Publica de Reparacin Integral
generado por el PRAS.

2.3.4.2 Grupo focal de salud

Nmero de participantes: entre 20-25

Tiempo estimado: 2 horas

Objetivo General

Levantar informacin de salud de la poblacin respecto de las enfermedades crnicas presentadas por uno/a o
ms miembros de la familia y/o alguien de la comunidad/barrio/localidad/recinto, relacionadas con la actividad
minera, agropecuaria u otras actividades econmicas que la poblacin identifique y relacione.

72
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

Objetivos Especficos

Contar con un inventario de enfermedades crnicas en la zona.

Identificar las posibles causas de las enfermedades y el respectivo tratamiento.
Conocer la percepcin de la cantidad y calidad del servicio de salud. (N. de subcentros, puestos de salud,
hospitales, calidad de los/as profesionales de la salud, atencin).
Comparar el acceso al servicio pblico y servicio privado de salud en la zona.
Conocer la percepcin de contaminacin en el ambiente debido a la realizacin de actividades en la zona.

2.3.4.3 Grupo focal de actividades econmicas

Nmero de participantes: entre 20-25

Tiempo estimado: 2 horas

Objetivo General

Identificar las principales actividades econmicas del territorio, utilizando criterios de gnero de manera transver-
sal a la temtica.

Objetivos Especficos

Hacer un listado de los problemas y potencialidades de las actividades econmicas que se desarrollan en la
zona de estudio, estableciendo las causas y efectos de los mismos (elaboracin de rboles de problemas y
potencialidades).
Investigar en qu consiste y si existe trabajo infantil peligroso, en qu actividades econmicas se desarrolla y la
influencia que puede llegar a tener en los ingresos que percibe la familia.
Elaborar un informe en el que conste si existan personas adultas que realicen algn tipo de trabajo informal, cul
era la actividad econmica que desarrollaban, cul era la influencia que tiene sobre los ingresos de toda la familia.
Identificar la posible utilizacin de sustancias contaminantes o peligrosas para la salud en el desarrollo de las
actividades econmicas, as como medidas de proteccin para trabajadores/as.
Indagar acerca de las formas de trabajo y contratacin, informalidad laboral, ilegalidad en el desarrollo de las
actividades econmicas.

2.3.4.4 Grupo focal de bienes y servicios ambientales

Nmero de participantes: entre 20-25

Tiempo estimado: 2 horas

Objetivo General

Identificar los bienes naturales que existan y que actualmente existen en un determinado sector, con la finalidad
de estudiar, catalogar y dar un valor econmico y social a los mismos. Se entiende por bienes y servicios ambien-
tales a los productos de la naturaleza que se aprovechan de forma directa por parte del ser humano. Estos pueden
ser para consumo propio o para fines comerciales. Algunos ejemplos de bienes y servicios ambientales son: el
agua, la madera, plantas medicinales, frutos, pesca y fauna silvestre, entre otros.

Objetivos Especficos

Elaborar un inventario de los bienes y servicios ambientales que se usaban anteriormente en la zona (estableci-
miento de las razones de la prdida y perodo de desaparicin).
Elaborar un inventario de los bienes y servicios ambientales que se usan actualmente en la zona.
Tener un listado de precios que las personas asocian a cada uno de los bienes y servicios perdidos.

73
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

2.3.4.5 Grupo focal de Costumbres y tradiciones

Nmero de participantes: entre 20-25

Tiempo estimado: 2 horas

Objetivo General

Trabajar sobre tema relacionados a la memoria histrica, las costumbres y tradiciones a travs de la prctica oral
de la zona en estudio, con criterio de temporalidad (antes-ahora).

Objetivos Especficos

Elaborar un inventario de las costumbres y tradiciones del territorio (fiestas, creencias, juegos, msica, comida,
medicina natural).
Recopilar los sitios arqueolgicos de la zona antes-ahora.
Analizar los factores de prdida de la identidad cultural.
Identificar los motivos por los cuales las tradiciones culturales han desaparecido en las diferentes comunidades.
Identificar las nuevas prcticas que han remplazado a las tradiciones culturales desaparecidas.

2.3.5 Muestreo biofsico

Se consideraron los muestreos SERVIGARLIN Gestin Ambiental. problemtica de infraestructura

biticos (flora y fauna) y fsicos
(aire, agua, suelo y sedimentos)
realizados en la ZE.
Se inici el procedimiento me-
diante el reconocimiento en
campo de la ZE, lo cual permite
conocer la realidad y dinmica
del territorio, generando interrela-
ciones con la poblacin, a fin de
interpretar de una mejor manera
la informacin disponible.
Para el proceso de levantamiento
de informacin biofsica primaria,
durante julio y agosto de 2013,
el PRAS contrat los servicios
de consultora con la empresa
Se tomaron en total 124 muestras,
las cuales se encuentran divididas
de la siguiente manera: 37 mues-
tras para sedimentos, 33 de agua,
2 de suelo, 8 de ruido, 8 de aire,
24 de bioacumulacin y macro-
bentos, 10 de bioacumulacin de
peces y 2 de leche.
Los sitios de muestreo biofsico
se seleccionaron, principalmen-
te, en relacin a la principal ac-
tividad socioeconmica que se
desarrolla en la ZE, la minera.
Sin embargo, tambin se efec-
tuaron muestreos biofsicos en la
cuenca media y baja en atencin
a la actividad agropecuaria y a la
sanitaria y al insuficiente manejo
de residuos slidos.
Una vez validados los resultados
presentados por la consultora, se
realiz el anlisis correspondiente,
proceso que dur desde octubre
a diciembre de 2013. Adems,
el PRAS se bas en datos geo-
referenciados, entregados por el
Instituto Geolgico Minero y Me-
talrgico (INIGEMM), de pasivos
mineros ubicados sobre la cuenca
del ro Puyango y posteriormen-
te mediante visitas de campo se
confirmaron e identificaron los pa-
sivos existentes.

74

2.4 Diagnstico Socioambiental de la cuenca
del ro Puyango
El Diagnstico Socioambiental
de la cuenca del ro Puyango fue
desarrollado por el PRAS, con el
objetivo de determinar la situacin
socioambiental actual de la zona
de estudio y as poder realizar ac-
ciones e intervenciones en el mar-
co de la reparacin integral.
En la cuenca del ro Puyango se
han realizado varios estudios que
han estado centrados en el desa-
rrollo de la actividad minera, enfo-
cados principalmente en el distrito
minero Zaruma Portovelo y en los
daos ambientales producidos por
esta; as como, investigaciones re-
lacionadas con la implementacin
de ciertas tecnologas aplicadas a
la extraccin minera. Sin embargo,
es importante anotar que los im-
pactos negativos producidos por
las actividades econmicas van
ms all del anlisis de variables
de produccin de la minera y de
las condiciones en que se realiza
esta actividad en particular.
De ah que a travs de este
Diagnstico se intent generar
un anlisis socioambiental de la
2.4.1 Componente Flora y Fauna
Para realizar el diagnstico del
componente bitico en la cuenca
del ro Puyango, se establecieron
cuatro estaciones de muestreo,
dos de ellas ubicadas en sitios
con buena cobertura vegetal y
dos en sitios afectados por las
actividades mineras y agropecua-
rias. De esta forma se pudo me-
dir la prdida de especies y otros
cuenca que, desde una perspec-
tiva ms holstica, integre varia-
bles fsicas, biticas y sociales
de la ZE. La formulacin de este
Diagnstico, por lo tanto, se ela-
bor bajo el precepto de la inte-
gralidad, marco constituyente de
la Poltica Pblica de Reparacin bre de 2013.
Integral en el Ecuador.
En este sentido, el PRAS ha reali-
zado esfuerzos para analizar el te-
rritorio de manera ms global, por
lo que ha abarcado varias activida-
des antrpicas como: agricultura,
minera, tratamiento de desechos,
deforestacin, actividades pecua-
rias y los efectos de estas en el
ambiente. Esto ha implicado rea-
lizar un anlisis causa-efecto de
las actividades socioeconmicas y
sobre problemas estructurales que
estn produciendo afectaciones
socioambientales en la cuenca.
Para la formulacin del Diagnsti-
co, se realiz el levantamiento de
informacin en territorio en julio y
agosto de 2013. Para este efecto,
el PRAS contrat los servicios de
dos empresas consultoras: para el
componentes que se tomaron
como indicadores.
Para levantar la informacin de
campo se utiliz el mtodo de
Evaluaciones Ecolgicas Rpidas
(EER), que se compone bsica-
mente de observaciones directas,
capturas con redes y trampas,
registros auditivos y registros
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO
levantamiento de informacin bio-
fsica y para el levantamiento de
informacin social. Una vez vali-
dados los resultados presentados
por las consultoras, se realiz el
anlisis correspondiente, proceso
que dur desde octubre a diciem-
De esta manera, el PRAS ha desa-
rrollado un Diagnstico Socioam-
biental, con base a informacin
primaria levantada en campo.
Las temticas desarrolladas en el
diagnstico incluyen anlisis de
variables: sociales, econmicas,
de flora y fauna, y del componen-
te fsico (agua, suelo, aire, ruido,
sedimentos).
Este Diagnstico es un instrumen-
to fundamental para entender la
problemtica socioambiental en la
cuenca del Puyango, asimismo, es
un insumo para establecer proyec-
tos, programas y estrategias de re-
paracin integral en este territorio.
A continuacin, se presentan los
principales resultados obtenidos
en el proceso de diagnstico de la
cuenca del ro Puyango.
mediante entrevistas e indicios
que indiquen la presencia de
fauna (madrigueras, cadveres,
especies en cautiverio, partes de
animales muertos, etc.)
Para la realizacin del diag-
nstico de flora y fauna se se-
leccionaron siete grupos del
componente bitico, con base a
75
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

ciertas caractersticas que les dan
importancia al momento de reali-
zar la evaluacin ambiental de una
determinada rea. Estos grupos
fueron: flora, avifauna, masto-
fauna, herpetofauna, ictiofauna,
entomofauna terrestre y macroin-
vertebrados acuticos.
El anlisis de la flora es importan-
te ya que permite medir el esta-
do de alteracin de la cobertura
vegetal y la presencia de espe-
cies importantes. Por su parte,
la presencia de los vertebrados
terrestres (avifauna, mastofauna
y herpetofauna), permite medir
el estado de conservacin o de
alteracin de los ecosistemas te-
rrestres debido a la sensibilidad
que presentan a las alteraciones
en su entorno. En el caso de la
fauna acutica, los peces permi-
ten medir la prdida de riqueza
que, a su vez, est en relacin
con niveles de contaminacin,
mientras que los macroinverte-
brados son importantes ya que
permiten medir la calidad del
agua, mediante el uso de espe-
cies indicadoras.
A continuacin, se presenta el
resumen de los resultados obte-
nidos para el componente flora y
fauna:

Tabla 11. Resultados del componente flora y fauna

Indicadores Testigo Afectado Diagnstico

El porcentaje de cobertura vegetal natural indica grandes impactos en la

unidad de estudio, provocados por actividades mineras y agropecuarias.
Cobertura
31,41% en toda la unidad Este porcentaje se mantiene gracias a la presencia de dos reservas y a
boscosa
la poca intervencin antrpica en el sur de la zona de estudio (Parroquia
Cazaderos).

FLORA

Los datos de riqueza por parcela o transecto de muestreo son de niveles

medios y bajos, lo cual indica una gran prdida de riqueza de flora,
Riqueza principalmente en las reas afectadas por minera y sistemas productivos.
76 31
de especies
Estos datos indican que se perdi el 59 por ciento de especies en las zonas
afectadas por actividades econmicas.

El porcentaje promedio de especies amenazadas y endmicas nos indica

una gran prdida de este grupo de plantas, principalmente en las zonas
Especies afectadas por minera. Mientras que el sector de Buenaventura, cantn
endmicas y 8 3 Pias, que sirvi como sitio testigo, alberga un representativo porcentaje
de especies endmicas y amenazadas.
amenazadas
Segn estos datos se perdi el 63 por ciento de especies endmicas y
amenazadas, en los sitios afectados por actividades econmicas.

Con base a esta informacin, las zonas de la unidad de estudio que

Porcentaje originalmente fueron parte del bosque nublado de la Costa, han sido
de especies afectadas por la extraccin de madera y prdida de cobertura vegetal.
de ms de Incluso en las zonas protegidas es difcil encontrar especies de buen DAP,
Menos del
100 cm de excepto en el bosque petrificado Puyango, donde las zonas de bosque
5%
Dimetro de estn protegidas.
la Altura de
El estudio indica que, actualmente, en los sitios afectados por actividades
Pecho (DAP) econmicas no existen especies de buen fuste.

Contina...

76
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

Indicadores Testigo Afectado Diagnstico

AVIFAUNA

El grupo de las aves es el mejor representado en la unidad de estudio. En

los remanentes de bosque de la cuenca alta de la unidad de estudio, se
registraron ms de 300 especies, lo que indica que este grupo, debido a
sus caractersticas ecolgicas, mantiene una representativa riqueza pese a
las alteraciones de la cuenca del ro Puyango.
Riqueza
312 102
de especies De igual forma en los sitios afectados por actividad minera y establecimiento
de sistemas productivos, existe una representativa riqueza, lo cual ayuda a
la regeneracin de sitios alterados.
Segn estos datos se perdi el 67 por ciento de las especies en los sitios
afectados por actividades econmicas.

Pese a la alta riqueza de especies que presenta la unidad de estudio, los

bajos porcentajes de especies de alta sensibilidad son un indicador de la
prdida y fragmentacin del bosque, por tal razn actualmente dominan las
Especies especies de sensibilidad baja y media, propias de sitios alterados y bordes
45 8
sensibles de bosques fragmentados.

Se perdi el 92 por ciento de especies sensibles en los sitios afectados por

actividades econmicas.

En las zonas de bosque que sirvieron como testigo para la realizacin del
diagnstico, estn protegidas un buen nmero de especies con problemas
de conservacin, mientras que en los sitios alterados an sobreviven unas
pocas especies amenazadas.

Especies Es muy importante tomar en cuenta que pese a las alteraciones que presenta
20 6
amenazadas actualmente la unidad de estudio y al bajo porcentaje de cobertura vegetal
natural, la zona es muy importante, ya que alberga ms de 27 especies
amenazadas.

Segn estos datos, se perdi el 70 por ciento de las especies amenazadas,

en los sitios afectados por actividades econmicas.

Pese a que el nmero de especies endmicas de aves es bajo, en relacin a

la riqueza total de la unidad de estudio, es muy importante tomar en cuenta
que cuatro de estas especies son endmicas locales a nivel de pas, lo cual
Especies
34 12 sugiere la proteccin de los hbitats en los que an persisten estas aves.
endmicas
Segn estos datos, se perdi el 65 por ciento de especies endmicas en los
sitios afectados por actividades econmicas.

En cuanto a aves migratorias, la unidad de estudio es muy importante

para albergar a este grupo de especies, pues en las zonas hmedas se
registraron 20 especies que constan como aves migratorias, siete de
las cuales tambin se reportaron en las zonas afectadas por minera y
establecimiento de sistemas productivos.
Especies
20 7
migratorias Algunas especies migratorias registradas en la cuenca alta, tambin se
distribuyen en los bosques secos del sur o en remanentes de bosque que
se encuentran en la parte central de la unidad de estudio.

Segn estos datos, el 65 por ciento de especies migratorias, ya no se

registran en los sitios afectados por actividades econmicas.

Contina...

77
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Indicadores Testigo Afectado Diagnstico

MASTOFAUNA

A diferencia de las aves, los mamferos grandes y medianos necesitan

grandes extensiones de bosque para su desarrollo y al ser terrestres se
les dificulta el movimiento entre fragmentos de bosque, por tal razn se
ven mayormente afectados por la prdida y fragmentacin de la cobertura
vegetal.
Riqueza
28 7
de especies Debido a la mayor superficie que presentan los bosques secos del sur de
la ZE, probablemente presentan poblaciones de mamferos en buen estado
de conservacin.

Estos datos expresan que se perdi el 75 por ciento de especies de

mamferos, aproximadamente.

Las especies sensibles sugieren zonas de bosque en buen estado de

conservacin; en ZE dominan las especies de sensibilidad media y baja,
debido a las alteraciones que esta presenta.

Especies Los nicos sitios en los que se puede encontrar especies de mamferos
13
sensibles sensibles, son las reservas y el sector sur (Cazaderos), lo que indica que
son las zonas en mejor estado de conservacin.

Estos datos expresan que en los sitios afectados por minera se perdi el
100 por ciento de especies de mamferos sensibles.

De igual forma, las especies amenazadas se encuentran nicamente en las

Especies
6 reservas y en la zona sur que an conserva una extensa zona de bosque
amenazadas seco natural.

Especies Probablemente, la prdida de grandes extensiones de bosque en la ZE, ha

endmicas provocado la desaparicin de mamferos endmicos.

HERPETOFAUNA

Los vertebrados terrestres, los anfibios y reptiles, han sido los grupos
con mayor grado de afectacin en la ZE, pues an en el sitio testigo la
riqueza de especies es baja. Sin embargo, es importante destacar que no
existe una marcada diferencia entre las zonas conservadas con las zonas
alteradas, lo cual indica que muchas de estas especies se han adaptado a
los sitios afectados por la minera y actividades productivas.
Riqueza
20 13
de especies Si tomamos en cuenta que la herpetofauna, a ms de cobertura vegetal
requiere cuerpos de agua en buen estado de conservacin para cumplir
con sus necesidades ecolgicas. Su baja riqueza es un indicador de
contaminacin de los cuerpos de agua.

La herpetofauna en los sitios afectados tuvo un prdida del 35 por ciento

de especies.

Contina...

78
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

Indicadores Testigo Afectado Diagnstico

La mayora de especies sensibles se encuentran refugiadas en los

remanentes de bosque que forman la reserva Buenaventura, mientras que
en los sitios afectados por la minera y la actividad productiva, dominan las
Especies
8 1 especies generalistas y de baja sensibilidad.
sensibles
El 88 por ciento de especies de herpetofauna se perdi en los sitios
afectados por actividades econmicas.

Las especies de herpetofauna con problemas de conservacin, actualmente

son muy escasas en la unidad de estudio, lo cual hace suponer que fueron
afectadas por la prdida de cobertura vegetal y la contaminacin de los
Especies cuerpos de agua, ya que este grupo de especies tiene una reproduccin
2 1
amenazadas relacionada con cuerpos de agua en buen estado de conservacin.

El porcentaje de prdida de especies amenazadas es del 50 por ciento en

los sitios afectados por actividades econmicas.

Al igual que las especies amenazadas, las especies endmicas han sido
afectadas por la prdida de cobertura vegetal y la contaminacin de los
cuerpos de agua, por tal razn actualmente son muy escasas en toda la
Especies
2 1 unidad de estudio.
endmicas
El porcentaje de prdida de especies endmicas es del 50 por ciento en los
sitios afectados por actividades socioeconmicas.

ICTIOFAUNA

La riqueza de especies en ros de estribaciones es inferior a los ros de las

zonas bajas. Pese a ello la riqueza de peces se ha visto afectada por la
contaminacin de los cuerpos de agua, ya sea por la minera o actividades
Riqueza 6 3
agropecuarias.
de especies especies especies
El porcentaje de prdida de especies es del 50 por ciento en los cuerpos de
agua afectados por actividades socioeconmicas.

Las especies endmicas se registraron en la cuenca media, lo que quiere

decir que pese a las alteraciones y contaminacin de estos cuerpos de
Especies 5 2 agua, las especies de distribucin restringida persisten en el rea.
endmicas especies especies
En los cuerpos de agua afectados por la minera, se perdi el 60 por ciento
de especies endmicas.

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79
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Indicadores Testigo Afectado Diagnstico

ENTOMOFAUNA TERRESTRE

El estudio del orden Coleptera se realiz a nivel de familias, por tal razn
se obtuvo una baja riqueza a nivel de este taxn.

Las 19 familias del orden Coleptera registradas en los remanentes de

bosque expresan una buena representatividad en lo que a riqueza se refiere,
Riqueza 19 8
mientras que las 8 familias reportadas en las zonas alteradas expresan que
de especies familias familias
pese a los altos niveles de alteracin, estas reas an disponen de hbitats
para albergar escarabajos y diferentes grupos de invertebrados.

Los escarabajos presentan una reduccin del 58 por ciento de familias en

los sitos afectados por minera y otras actividades econmicas.

La baja presencia de especies sensibles, incluso en las zonas de bosque,

expresa que estas reas, pese a conservar la cobertura vegetal, presentan
cierta desestabilizacin, asociada a actividades antrpicas, como
Especies 3 extraccin de madera, presencia de vas y caminos.

sensibles familias

Actualmente no existen especies de escarabajos sensibles en los sitios

afectados por la minera.

MACROINVERTEBRADOS ACUTICOS

Los ros afectados por la contaminacin producto de la minera y sistemas

agropecuarios, presentan una baja riqueza de especies, mientras que los
cuerpos de agua que se tomaron como zona testigo presentan una alta
Riqueza 67 17 riqueza de especies producto de un mejor estado de conservacin.
de especies especies especies

En los sitios afectados por minera y otras actividades econmicas, la

riqueza de macroinvertebrados se perdi en un 75 por ciento.

Los cuerpos de agua que no estn expuestos a la actividad minera,

presentaron una alta riqueza de especies sensibles, producto de bajos
niveles de contaminacin, mientras que los cuerpos de agua expuestas
Especies 24 3 a la actividad minera presentan muy pocas especies sensibles, incluso en
sensibles especies especies algunos casos han desaparecido.

El 88 por ciento de especies sensibles, actualmente se han perdido en los

sitios afectados por minera y otras actividades productivas.

En los cuerpos de agua ubicados en la cuenca media de la ZE que se

utilizaron como testigos, el anlisis de macroinvertebrados da como
Calidad Muy mala resultado aguas de buena calidad. Mientras que los cuerpos expuestos a
Buena
del agua a regular una alta actividad minera (El Pache y Portovelo), presentan aguas de mala
calidad, mientras que los sitios con menor impacto presentaron calidad de
agua regular.

Fuente: Diagnstico Socioambiental, PRAS, 2014.

80
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

2.4.2 Componente Fsico

El anlisis de los resultados de laboratorio, en relacin al componente fsico, estuvo organizado por los siguientes
muestreos: 33 muestras de agua, 37 muestras de sedimento, 2 muestras de suelo, 10 muestras de peces, 24
muestras de macro-invertebrados, 2 muestras de leche, 8 muestras de ruido y 8 muestras de aire. Los resultados
del anlisis son los siguientes:

Tabla 12. Resultados del componente fsico

INDICADORES
DIAGNSTICO
DE ESTADO
De las 33 muestras de agua, 2 fueron tanques de distribucin y una de consumo de agua;
los resultados obtenidos fueron:

Las 2 muestras de distribucin presentan fenoles fuera de los lmites permisibles (muestra
PCAGS008020 ubicada en Guanazn Zaruma y muestra PCAGS008050 ubicada en
Orianga parte alta de la cuenca). Esta ltima tambin presenta Arsnico Total fuera de
los lmites permisibles. La otra muestra, perteneciente al consumo de agua, presenta va-
lores de Aluminio y Demanda Bioqumica de Oxgeno (muestra PCAGS008049 ubicada en
Alamor parte media de la cuenca) fuera de los lmites permisibles.

En lo que se refiere a coliformes fecales, en la cuenca alta se encontraron 6 muestras

de agua que superan los datos de la zona testigo (Buenaventura baja). En la muestra
PCAGS008018 ubicada en el ro Pindo, se obtuvo un valor de 21.800 NMP/100ml, lo que
supera el valor de la zona testigo de 450 NMP/100ml. La materia orgnica que acoge a
esta bacteria se descompone aerbicamente, lo que puede disminuir seriamente los nive-
les de oxgeno y causar la muerte de peces y otra fauna acutica, a ms de contribuir al
crecimiento de algas y malezas acuticas. En cuanto a la salud de las personas, la presen-
cia de coliformes fecales genera desde afectaciones leves como infecciones agudas del
odo y afecciones graves que amenazan a la vida como fiebre tifoidea y hepatitis.

La muestra PCAGS008017 ubicada en el Ro Calera - Puente Negro, en cuanto a colifor-

mes Totales reporta valores de 12.000 NMP/100ml, que supera el valor de la zona testigo
con 900 NMP/100ml. Estos valores elevados de coliformes en el agua indican contamina-
cin bacteriana y constituye un indicador de degradacin de los cuerpos de agua.
Calidad
del agua En lo que se refiere a Slidos Totales, la muestra PCAGS008016 ubicada en el Ro Ama-
rillo - Puente Negro, da un valor de 1.006,00 mg/l, lo que supera el valor de zona testigo
de 72,00 mg/l. La elevada presencia de slidos totales reduce la transmisin de luz en la
vida acutica, de esta manera se pierde diversidad de organismos acuticos, as como
disminuye el desarrollo de la fotosntesis necesaria para producir oxgeno, lo que provoca
obstruccin de las agallas en los peces, reduccin del crecimiento y limita el desarrollo
de huevos y larvas. Los datos elevados de slidos totales, coliformes fecales y coliformes
totales han contribuido a un cambio drstico en la estructura y composicin de la fauna
acutica, la cual tiende a presentar una diversidad nula en estos cuerpos de agua.

A diferencia de la cuenca alta, la cuenca baja se destaca por sus valores elevados en los
siguientes parmetros:

En lo que se refiere a Conductividad Elctrica, en relacin a la zona testigo (Buenaventura

baja), la muestra PCAGS008046, ubicada en la Quebrada Mangahurquillo, reporta un valor
de 426 s/cm, hecho que supera el valor de la zona testigo de 81 s/cm. Los Carbonatos
con 102 mg/l, supera el valor de la zona testigo con 12 mg/l. Los valores elevados de Con-
ductividad Elctrica y Carbonatos, pueden provocar afectaciones a la salud, tales como:
malestar estomacal, vmitos, dolor de estmago y flatulencia.

Los datos de Sulfato reportan un valor de 61,65 mg/l, lo que supera el valor de zona
testigo de 7,29 mg/l. La presencia elevada de este compuesto puede afectar a la salud
en forma directa por acidificacin en las mucosas respiratorias, irritaciones al pulmn y
puede desarrollar cncer.

Contina...

81
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

INDICADORES
DIAGNSTICO
DE ESTADO

En lo que se refiere a xidos de Hierro en la cuenca alta, la muestra PCSUS008029, ubi-

cada en la Va Guanazn-Zaruma, reporta un valor de 91.506 mg/kg, que supera el de la
zona testigo (Zambotambo) con 46.897,3 mg/kg. Los valores elevados de xidos de hierro
pueden causar afectaciones en la salud humana, con sntomas como fiebre, escalofros,
falta de aire y cambio en radiografa del trax.

El Hierro Total reporta un valor de 71.129,6 mg/kg, el cual supera el valor de la zona testigo
Calidad de 36.453,9 mg/kg. La presencia de elevadas concentraciones de hierro puede provocar
del suelo afectaciones sobre la salud de las personas, causando conjuntivitis y coriorretinitis.

El elemento Aluminio reporta un valor de 44.402,1 mg/kg que, de igual forma, supera el va-
lor de la zona testigo con 19.704,8 mg/kg. Este valor elevado podra provocar afecciones
a la salud humana, a travs de daos al sistema nervioso central, demencia, prdida de la
memoria, apata, temblores severos. Si existe presencia de Aluminio en el suelo puede ser
bioacumulado por la plantas y transferirse por medio de la cadena trfica a los animales
provocando daos en la salud de estos.

En la cuenca alta, en la muestra PCSES008033, ubicada en el ro Orianga (entrada), se

registra un valor elevado del elemento Aluminio con 124.604 mg/kg, cantidad que supera
ampliamente el valor de la zona testigo (Buenaventura baja) con 14.737 mg/kg. La pre-
sencia elevada de Aluminio en el ro Orianga podra generar afectaciones a la salud de
las personas, como daos al sistema nervioso central, demencia, prdida de la memoria,
apata, temblores severos. Mientras que en el ambiente puede acumularse en las plantas
y causar problemas de salud a animales que se alimentan de estas. La excesiva concen-
tracin de este elemento provoca la acidificacin y, por ende, afecta a las agallas de los
peces, embriones de ranas e insectos acuticos, lo que de igual forma perjudica a los
animales que consumen estas presas.

En la cuenca media en la muestra PCSES008032, ubicada en el ro Puyango, el elemento

ms alto es el Hierro con 44 .434,5 mg/kg, que supera el valor de la zona testigo (Bue-
naventura baja) con 26.226,8 mg/kg. Este valor elevado puede generar afectaciones a la
salud como: conjuntivitis, coriorretinitis y retinitis.

Condicin del En la cuenca baja se destacan por sus elevados valores los siguientes parmetros: Bario,
sedimento Conductividad Elctrica, Vanadio y Nquel.

En cuanto al Bario, la muestra ms alta fue la denominada PCSES008045, ubicada en la

Quebrada Conventos, con un valor de 298 mg/kg, que supera el valor de la zona testigo
(Buenaventura baja) con 84,4 mg/kg. La elevada presencia de Bario puede afectar a la sa-
lud de las personas ya que podra generar parlisis y, en algunos casos, incluso la muerte.
En el ambiente puede provocar afectaciones en la fauna acutica ya que esta absorbe
fcilmente los compuestos del Bario.

En la misma muestra, el elemento Vanadio reporta un valor con 167,7 mg/kg que supera
el valor de la zona testigo (Buenaventura baja) con 67,9 mg/kg. Estos valores elevados
podran incidir en afectaciones a la salud de las personas pues podran generar dao
cardiaco, inflamacin del estmago e intestinos, dao en el sistema nervioso, sangrado
del hgado y riones, irritacin de la piel, temblores severos y parlisis, sangrado de la
nariz y dolor de cabeza. Mientras que en el ambiente podra causar la inhibicin de ciertas
enzimas de animales, lo cual tiene varios efectos neurolgicos.

La muestra PCSES008048, ubicada en la Quebrada Chacaihuaico, reporta en la Conduc-

tividad Elctrica un valor de 195,1 ug/cm que supera el valor de la zona testigo (Buena-
ventura baja) con 35,4 ug/cm. No se debera utilizar el agua para riego porque afecta a la
actividad agrcola, debido a que puede provocar salinidad en el suelo.

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82
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

INDICADORES
DIAGNSTICO
DE ESTADO

PECES:

En la cuenca alta, la muestra PCSES008003, ubicada en Portovelo- Puente Negro registr

un valor elevado en el elemento Plomo con 31,2 mg/kg que supera el valor de la zona
testigo (Buenaventura baja) con 12,3 mg/kg. La presencia del Plomo podra afectar a la
salud de las personas, pues genera perturbacin de la biosntesis de hemoglobina y ane-
mia, incremento de la presin sangunea, dao a los riones y perturbacin del sistema
nervioso. El Plomo puede entrar en el feto a travs de la placenta de la madre y puede pro-
vocar aborto (efectos teratognicos). En el ambiente, las partculas grandes que contienen
Plomo se precipitarn en el suelo o en la superficie de las aguas; las pequeas partculas
viajan largas distancias a travs del aire y permanecern en la atmsfera acumulndose en
los cuerpos de los organismos acuticos, organismos del suelo y limitando las funciones
del fitoplancton.

La muestra PCSES008013, ubicada en la Susaya - Ro Pias, en cuanto al elemento Mer-

curio, reporta un valor 4,6 mg/kg que supera el valor de la zona testigo (Buenaventura
baja) con 0,2 mg/kg. La contaminacin por Mercurio podra producir daos al sistema
nervioso, funciones del cerebro, ADN y cromosomas, as como reacciones alrgicas, irrita-
cin de la piel, cansancio y dolor de cabeza. Si el mercurio ha alcanzado las aguas superfi-
ciales o suelos, los microorganismos pueden convertirlo en metil mercurio, una substancia
que causa mayor afectacin y puede ser absorbida rpidamente por la mayora de los
Bio-acumulacin organismos, afectando al sistema nervioso. Los peces absorben y bioacumulan gran can-
tidad de metil mercurio, al igual que en las cadenas alimenticias de las que forman parte.
de metales pesados

La muestra PCSES008003, ubicada en Portovelo - Puente Negro, reporta un valor en el

elemento Cadmio con 1,9 mg/kg que supera el valor de la zona testigo (Buenaventura
baja) con 1,1 mg/kg. La contaminacin por Cadmio puede provocar afectaciones a la
salud de las personas: necrosis testicular y ovrica, problemas en el sistema nervioso
central, ya que tienden acumularse en las clulas adiposas. Como se observa en la cuen-
ca alta, donde existe alta incidencia de la activad minera, la contaminacin por Mercurio,
Cadmio y Plomo es elevada; esto ha afectado drsticamente a la composicin y estructu-
ra de la fauna acutica, por lo que actualmente la diversidad es baja y en algunos casos
nula, y las pocas especies de peces que persisten no son aptas para el consumo humano.

Muestra de leche:

La nica muestra para anlisis de leche se tom en la Va Guanazn Zaruma, ubicada

en la cuenca alta (muestra PCPES008029). Se destaca la presencia de Cobre con un valor
de 0,2 mg/l, que supera el valor de la zona testigo (Zambotambo) con 0,13 mg/l. El Cobre,
al trasladarse al cuerpo humano, puede provocar alteraciones a la salud como: irritacin
de la nariz, boca y ojos; dolor de cabeza, estmago, mareos, vmitos y diarreas, dao al
hgado y los riones e incluso la muerte.

Para el anlisis de ruido se tomaron 8 muestras, ubicadas todas en la cuenca alta; los
resultados se detallan a continuacin:

Nivel de ruido El punto de muestreo 3, ubicado en Curipamba, Parroquia Portovelo, reporta un valor
ambiente externo de 77,5 dB que supera el valor lmite permisible del Libro VI, Acuerdo Ministerial N. 068,
Tabla 1 del TULSMA, siendo el valor de referencia para zonas industriales de 70 dB. El
exceso de ruido puede causar afectaciones a la salud, como: prdida de audicin, can-
sancio fsico, dolores de cabeza, tensin muscular, mareos y nauseas, sordera temporal o
permanente, efectos sobre la memoria y la conducta.

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83
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

INDICADORES
DIAGNSTICO
DE ESTADO

Para el anlisis de calidad del aire se tomaron 8 muestras, ubicadas todas en la zona alta;
los resultados se detallan a continuacin:

El punto de muestreo 8 de Material Particulado PM 2.5, ubicado en la calle Francisco Ca-

rrin, del cantn Pias, presenta un valor de 72,41 mg/m3 que supera el valor lmite permi-
sible de 50 mg/m3, el mismo que no cumple con la legislacin ambiental. Estas partculas
son las ms peligrosas ya que, al ser inhaladas, pueden alcanzar las zonas perifricas de
los bronquiolos y alterar el intercambio pulmonar de gases, causar la muerte prematura
en personas con enfermedades cardacas o pulmonares, latido irregular del corazn y
agravamiento de asma.
Calidad
del aire El punto de muestreo 8 de Material Particulado PM 10, ubicado en la calle Francisco Ca-
rrin, en Pias, presenta un valor de 116, 15 mg/m3 que supera el valor lmite permisible de
100 mg/m3, valor que no cumple con la legislacin ambiental vigente. La contaminacin
por estas partculas puede producir afectaciones a la salud, desde irritacin de ojos y
vas respiratorias, infecciones, congestin nasal, sinusitis, alergias, resfro, tos, ronquera,
faringitis, amigdalitis, laringitis, bronquitis, neumona, asma, bronquiectasias, silicosis, as-
bestosis y hasta cncer pulmonar, dolencias cardiovasculares y muertes prematuras. El
PM 2,5 y PM 10 en el ambiente tienen efectos sobre ecosistemas (fertilizacin, acidifica-
cin) y degradan materiales de construccin, adems, generan impactos sobre el paisaje
y prdida de suelos.

Fuente: Diagnstico Socioambiental, PRAS, 2014.

2.4.3 Componente Social

El equipo social del PRAS consi-
der algunos indicadores para el
anlisis del Diagnstico Social de
la cuenca del ro Puyango. Antes
de detallar los indicadores selec-
cionados, se debe aclarar que en
la ZE, se priorizaron cantones y
parroquias para el levantamiento
de informacin social en base a
criterios de ubicacin geogrfica,
actividades econmicas, afecta-
ciones socioambientales y ubi-
cacin de pasivos mineros. Para
ello y con base en la divisin de la
cuenca, efectuada para el proceso
de levantamiento de informacin,
se subdividi la cuenca en tres
partes: alta, media y baja. La zona
alta comprende los cantones de
Atahualpa, Pias, Portovelo y Za-
ruma; la zona media comprende a
los cantones de Balsas, Chaguar-
pamba, Las Lajas y Marcabel; y la
zona baja que integra a los canto-
nes Puyango, Paltas y Zapotillo.
El levantamiento de informa-
cin para la consecucin del
componente social consisti en
la aplicacin de 1550 encuestas
de hogar, 30 entrevistas a acto-
res sociales y 8 grupos focales.
El proceso fue realizado en la ZE
seleccionada por un equipo de
18 personas, ms un asistente de
campo, durante un perodo de 21
das de trabajo.
A continuacin se detallan los
principales resultados del compo-
nente social:

84
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

Tabla 13. Resultados del componente social

INDICADORES
RESULTADOS
DE ESTADO

SALUD

Los resultados producto del levantamiento de informacin demuestran la presencia de

un 7% por ciento de personas con algn tipo de discapacidad en las parroquias que
componen la ZE. De entre estas, las parroquias ubicadas en los cantones de Zaruma,
Atahualpa y Portovelo (distrito minero) presentan los mayores porcentajes que van desde
los 8 a los 11 puntos porcentuales.

De acuerdo con la informacin recolectada en el grupo focal de salud, en el cantn Portovelo,

Poblacin con la poblacin perciba un alto nmero de personas con algn tipo de discapacidad. Los/as
discapacidad participantes identificaron como las principales causas de discapacidad, a los siguientes
factores: aplastamientos, mutilaciones, cortaduras, etc., relacionadas con el trabajo en
la mina, debido a la escasa utilizacin de equipo de proteccin personal (EPP) y a la
ineficiente aplicacin de medidas de seguridad.

De la muestra tomada por el PRAS, 44.7 por ciento de las personas tienen una discapacidad
fsico motora, 19,4 discapacidad visual, 14,7 discapacidad de tipo intelectual y el 12,1 por
ciento discapacidad auditiva, entre las ms importantes.

Para 2010, la tasa de mortalidad en el Ecuador fue de 4,26 por mil habitantes; para la
cuenca del ro Puyango existen varias parroquias situadas por encima de esta media na-
cional, como los cantones de: Atahualpa, Balsas, Pias, Portovelo, Zaruma en la provincia
de El Oro; y Chaguarpamba y Puyango, en la provincia de Loja, que mantienen tasas altas
de mortalidad superiores a la media nacional. Los promedios para estos cantones iran
desde los 5 a 13,73 puntos.

De acuerdo a los criterios de los/as habitantes de la zona, la falta de infraestructura de

Mortalidad salud, la carencia de centros de salud especializados y las distancias prolongadas entre
las comunidades y los centros de atencin mdica, son las principales causas de los
problemas de salud en la zona.

Uno de los datos ms interesantes respecto a las causas de mortalidad en la ZE, que
se obtuvo a travs de la encuesta ejecutada por el PRAS, fue que la principal causa de
muerte se deba a alguna enfermedad. De los 247 casos de muerte de algn familiar en
los ltimos cinco aos, 132 se debieron a algn tipo de enfermedad. A su vez, cuando se
indag acerca del tipo de enfermedad que provoc la muerte, 45 casos fueron por cncer.

Las principales causas de morbilidad en la ZE son las relacionadas con: enfermedades

respiratorias (faringitis, amigdalitis, asma, etc.); enfermedades del aparato digestivo (para-
sitosis, gastroenteritis, diarreas, etc.); y heridas y fracturas en diferentes partes del cuerpo.
Morbilidad Con base a las percepciones recogidas en el proceso de investigacin, las principales
causas identificadas fueron la realizacin de labores mineras: poca tecnificacin y utili-
zacin de materiales y sustancias peligrosas en los procesos de extraccin y beneficio
del oro.

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85
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

INDICADORES
RESULTADOS
DE ESTADO

Los contaminantes presentes en el agua y potencialmente en especies acuticas aumen-

tan el riesgo de la salud de la poblacin ya sea por: la inhalacin de compuestos qumicos,
el contacto con el qumico a travs de la piel, el consumo de agua contaminada, el con-
sumo de pescado contaminado y el consumo de productos agrcolas que podran estar
potencialmente contaminados. En el caso del agua, el impacto se determina por la dispo-
sicin de mercurio y sedimentos, lo que compromete la vida acutica y las poblaciones
que dependen de estos cuerpos hdricos.

Presencia de
De las 33 muestras de agua realizadas en la ZE, 17 arrojaron resultados elevados en el
mercurio en el agua parmetro de mercurio soluble.

Los cantones que comprenden la cuenca alta no dependen principalmente de los flujos
de beneficios que puede dar un cuerpo de agua, sin embargo, en la zona de Atahualpa y
Zaruma existen ros en los que las personas se baan, especialmente infantes. Muchas de
las vertientes y nacientes de agua son destinadas para el consumo humano. La pesca no
es una actividad predominante en la zona, pero el consumo ocasional de pescado puede
convertirse en un riesgo de salud debido a los resultados de mercurio en agua y en peces.

Varios estudios sealan que la presencia del mercurio en el suelo depender de las ca-
ractersticas del mismo y los niveles de concentracin. De forma general, la presencia de
este contaminante produce reduccin de la fertilidad, aumento en la erosin, prdida de
nutrientes y reduccin gradual en el rendimiento del cultivo.
Presencia de
mercurio en el suelo En la ZE, es preocupante la presencia de mercurio en el suelo. Segn datos levantados
en campo, el 15,34 por ciento de los hogares encuestados se dedican a la agricultura y
el 2,45 a la ganadera, por lo que la presencia de mercurio puede afectar la calidad de los
cultivos. Por este motivo, la seguridad alimentaria de las poblaciones de la cuenca alta
est en riesgo, lo que podra afectar la salud de sus habitantes.

A pesar de la inversin pblica en salud en los ltimos aos, existen limitaciones que
presentan los servicios de salud pblicos. Las infraestructuras del MSP son aquellas que
mayor presencia tienen en la ZE. El 76 por ciento de las personas indicaron que, en caso
de enfermedad, acudan a un lugar pblico de atencin de salud, ya sea un subcentro de
salud o un hospital.
Oferta de
servicios de salud
Existe mayor demanda en los subcentros de salud, los mismos que son el primer nivel del
modelo de atencin integral y los ms numerosos en el pas. La mayora de parroquias
rurales tienen un subcentro o puesto de salud. En la zona de estudio existen apenas 3
hospitales bsicos, ningn hospital especializado, 21 subcentros de salud y 24 puestos
de salud.

Los resultados de las encuestas, en cuanto a los lugares de atencin de salud, fueron:
1.294 personas acuden a servicios de salud pblica y 324 personas acuden a mdicos
particulares. La medicina privada cuenta con servicios de especializacin, por lo cual las
personas que necesitan atencin especializada se ven obligados a pagar y acudir al ser-
vicio privado. Esta fue una de las recurrentes preocupaciones manifestadas en los grupos
focales y entrevistas durante el desarrollo de la investigacin.
Uso de
servicios de salud
Para los/as habitantes de Portovelo, segn los resultados de grupos focales, los servicios
de salud privada son superiores en cuanto a cantidad y calidad, ya que cuentan con los/
as especialistas necesarios para afrontar los problemas de salud de la zona. La atencin
privada oferta servicios de laboratorio, consultas mdicas y, sobre todo, posibilita a las
compaas mineras relacionarse directamente con los oferentes de salud privada para
evitar la intervencin estatal en temas laborales.

Contina...

86
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

INDICADORES
RESULTADOS
DE ESTADO

Los casos de violencia intrafamiliar en la zona de la cuenca de Puyango, parecen ser

pocos. Esta informacin se obtuvo en base a las denuncias reportadas en las comisarias
nacionales y tenencias polticas.

En el cantn Chilla, de la provincia de El Oro, se report maltrato a los/as nios/as de

forma fsica y psicolgica. En el cantn Las Lajas, parroquia la Libertad, se reportaron 4
casos de violencia intrafamiliar. En el cantn Portovelo, existen 45 casos denunciados de
Violencia violencia intrafamiliar. En el cantn de Zapotillo, parroquia Mangahurco, provincia de Loja,
no se presentaron datos estadsticos pues las autoridades anteriores quemaron la infor-
macin. Adems que la mayora de casos se refiere a episodios de violencia conyugal.

Sin embargo, en todos los lugares donde se levant informacin de este tipo, se report
carencia de datos por la falta de orden en los archivos y seguimiento a la informacin es-
tadstica nacional. Frente al indicador de violencia intrafamiliar existe una clara falta de da-
tos. La informacin no es gestionada adecuadamente cuando se presentan estos casos.

Servicios bsicos

La presin de las actividades econmicas, como la minera y la agroindustria en la zona,

han conllevado a una creciente degradacin de las condiciones fsicas y biticas del re-
curso hdrico. La zona de mayor vulnerabilidad, con respecto al indicador de agua segura,
es el rea rural, que se ve afectada por la presencia de fuentes de contaminacin genera-
das por el desarrollo del sector minero, as como por las aguas residuales domsticas sin
tratamiento y las malas prcticas agrcolas.
Agua segura
En algunos sectores de la cuenca del Puyango, la poblacin toma agua directamente de
las fuentes hdricas, lo que puede afectar las condiciones de salud en la zona. Se han de-
tectado enfermedades digestivas que tienen una fuerte relacin con respecto a la calidad
del agua. Dentro de las localidades priorizadas de la cuenca del Puyango, el 1,55 por cien-
to de hogares no cuenta con agua segura. Es decir que sus fuentes de agua de consumo
son inseguras y que a corto o largo plazo pueden poner su salud en riesgo.

El inadecuado manejo de desechos slidos y la inexistencia de infraestructura para el

manejo de estos pueden provocar afectaciones sobre la salud en la poblacin. En la ZE,
un 92,36 por ciento de los hogares encuestados cuentan con recoleccin de desechos.
El restante 7,64, perteneciente principalmente a las zonas rurales de la cuenca, quema,
entierra o simplemente bota los desechos en sus terrenos o quebradas cercanas.

En lo que se refiere a la disposicin final de los desechos, la zona de estudio cuenta con:
3 rellenos sanitarios, 8 botaderos y 1 celda emergente, lugares en donde se dispone 58,9
toneladas diarias de desechos.

Los datos reflejados en la encuesta permiten visualizar la percepcin que tienen los/as
Manejo de pobladores acerca del tratamiento de la basura. La falta de inters personal y/o colectivo,
desechos adems de la falta de informacin, reflejan el vaco ambiental que existe en la ZE respecto
a la creciente problemtica de la basura. El 70 por ciento de los/as encuestados/as de-
clararon no hacer nada con la basura, mientras que el restante 30 por ciento la separa en
orgnica e inorgnica. La orgnica es usada como abono o alimento para animales y la
inorgnica es comercializada (plstico, vidrio y papel).

En lo referido a los residuos peligrosos, las encuestas revelaron que 352 hogares saban de la
utilizacin de dinamita, fulminantes, mercurio y combustibles en los procesos de extraccin y
beneficio del oro. Al preguntar sobre la disposicin de estos desechos, en su mayora la gente
asegur que no saba dnde o como se haca el tratamiento de estos. Sin embargo, se obtuvo
que los principales lugares en los que se disponen estos residuos son los ros en general y
especficamente los ros Amarillo, Calera, quebrada Muluncay y quebrada Arcapamba, todas
ellas relacionadas directamente con la presencia de plantas de beneficio.

Contina...

87
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

INDICADORES
RESULTADOS
DE ESTADO

Afectaciones y nivel de conflictividad

Los resultados de las encuestas acerca de las afectaciones ambientales no muestran porcentajes altos de percepcin de da-
os ambientales. Esto puede deberse, en parte, a una situacin especfica de la ejecucin de la actividad minera en la zona,
ya que esta es realizada por asociaciones de pequeos/as mineros/as y mineros/as artesanales, que habitan en el sector, y no
por grandes empresas nacionales e internacionales. De ah que las personas no denuncian, en mayor medida, afectaciones por
daos ambientales y no adjudican que estos provienen, necesariamente, de la minera. Sin embargo, s existen datos de ciertas
afectaciones que estn siendo percibidas principalmente en la provincia de El Oro, especialmente relacionadas con la actividad
minera. De hecho de los 139 casos de dao ambiental encontrados, 113 corresponden a esta provincia.

Los daos ocasionados en mayor parte corresponden a la contaminacin del suelo, agua y aire. Tambin existe una percepcin
alta de afectaciones sobre la salud de las personas, muerte de animales, aves y peces, enfermedades en los animales, hundi-
miento de suelos, afectacin al paisaje y modificacin en la morfologa del suelo.

De igual manera, la percepcin acerca de conflictos ambientales es baja en la zona de estudio; esto se puede explicar por las
caractersticas propias de la actividad en la zona, compuesta por medianos y pequeos productores que realizan la labor en
sus propias tierras. La informacin levantada por el PRAS dio como resultado 128 conflictos en toda la zona. Se identific que
los conflictos estn relacionados a la presencia de la actividad minera, muestra de esto es el resultado obtenido acerca de la
distribucin de conflictos por provincias.

Participacin en organizaciones sociales

La participacin social en las provincias de El Oro y Loja alcanza un 15 por ciento de la poblacin. Los datos corresponden a
la encuesta realizada por el PRAS. Segn esta informacin se observa que existe una mayor participacin en la provincia de El
Oro; este dato obedece a las formas de produccin que en ella se efectan; las personas se encuentran organizadas de acuerdo
a la produccin y exportacin de productos como el cacao y caf, lo que da como resultado el surgimiento de asociaciones y
agremiaciones de comerciantes, productores y trabajadores.

Es importante sealar que en la cuenca alta del ro Puyango la organizacin social, en gran medida, gira alrededor de la actividad
minera. Segn datos del Censo Nacional Minero, en el distrito minero (Atahualpa, Zaruma y Portovelo) existen 406 asociaciones
dedicadas a la extraccin de material de mina. Si tomamos en cuenta esta caracterstica propia de la zona, se puede concluir que
en la provincia de El Oro existe una mayor participacin de la poblacin en organizaciones sociales que en la provincia de Loja.

Cultura (Vestigios arqueolgicos y patrimonios naturales de la zona de estudio)

La investigacin realizada por el PRAS para este acpite, se centr en el cantn Atahualpa, zona rica en vestigios arqueolgi-
cos. Esta zona ha sido objeto de estudios, por lo que se ha planteado la proteccin de: las ruinas arqueolgicas, fauna (aves y
mamferos, como: el Tigrillo), orqudeas, ros, cascadas, que son parte de la identidad de los/as habitantes de Paccha. Por otro
lado, el Cerro Azul (cantn Atahualpa) tiene abundante vegetacin, fauna variada y fuentes de agua, para sus habitantes es un
atractivo natural que debera conservarse.

Una de las preocupaciones de los/as habitantes del cantn Atahualpa es la conservacin de los patrimonios culturales, legados
no tangibles y conservacin de sitios donde existe de forma fsica vestigios histricos de nuestros orgenes. En la ZE, a lo largo
de la cuenca de Puyango, existen lugares reconocidos como patrimonio natural y cultural, como por ejemplo, la ciudad de Za-
ruma, as como la tradicional elaboracin del sombrero de paja toquilla. Al sur, entre el cantn Puyango (Loja) y el cantn Las
Lajas (El Oro), existe el bosque petrificado de Puyango, donde existen fsiles marinos de cientos de aos y tiene un ecosistema
con fauna y flora propia: un ejemplo de ello son los rboles gigantes Petrina.

Fuente: Diagnstico Socioambiental, PRAS, 2014.

88
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

2.4.4 Componente Econmico

En este acpite se analiza las con- en la participacin de las activi- dinmica de los ingresos y pre-
diciones econmicas de la ZE. Las dades econmicas; afectacin cios de la tierra. A continuacin,
variables analizadas fueron las si- de actividades econmicas por se presentan los principales datos
guientes: empleo y modificacin la actividad minera; y, por ltimo, obtenidos en la investigacin:

Tabla 14. Resultados del componente econmico

INDICADORES
RESULTADOS
DE ESTADO
Empleo y modificacin en la participacin de las actividades econmicas

Las principales actividades econmicas para la ZE, de acuerdo con el levantamiento de informacin primaria realizada por el
PRAS en el 2013, fueron las siguientes: Servicios (36%), agricultura (15%), quehaceres domsticos (13%), comercio (10%) y
minera (10%). Existe otro tipo de actividades como la ganadera que representa apenas un 2 por ciento de la poblacin y la
pesca que es una actividad principalmente de autoconsumo.

Se asume que el gran porcentaje de personas dedicadas a la rama de actividad de servicios se debe a la cantidad de poblacin
flotante en la zona, es decir, trabajadores/as dedicados/as a la minera, quienes se dedican a ofrecer servicios de alimentacin
y hospedaje, entre otros.

En el pas, entre las principales ramas de ocupacin de mano de obra se encuentran la agricultura y la ganadera, sin embargo,
en la ZE, dichas actividades tienen bajos porcentajes de participacin, situacin que, por un lado, podra estar relacionada con
la expansin de las actividades terciarias y por la degradacin de los suelos y pastos producidos por la contaminacin minera.

El comercio, en cambio, est entre las actividades ms dinmicas de la cuenca, pues, al igual que las actividades de servicios,
este ha sido impulsado por la minera, sobre todo, mediante la demanda de suministros e insumos para el desarrollo de dicha
actividad extractiva.

La minera se encuentra asentada en la cuenca alta de la provincia de El Oro (Zaruma, Portovelo, Atahualpa y Pias). El 97 por
ciento de las actividades mineras de la ZE se encuentran ubicadas en estos cantones. La prdida del dinamismo econmico
del sector agropecuario se debe, en mayor medida, al crecimiento del sector minero, debido al desplazamiento de la fuerza de
trabajo agrcola y pecuario a dicho sector. Por este motivo, la actividad extractiva tiende a consolidarse como el eje del sistema
econmico productivo de la cuenca, hecho que aumenta la vulnerabilidad econmica de la zona, debido a la dependencia laboral
sobre la extraccin de productos naturales no renovables, cuyo precio depende, fundamentalmente, del mercado externo.

Afectacin de actividades econmicas por la actividad minera

El anlisis de esta variable se realiz a partir de la informacin proporcionada por el

INIGEMM acerca de los pasivos mineros determinados en el 2012.

De acuerdo con este estudio, las actividades ganaderas y de cultivos de pasto son
las ms susceptibles de ser afectadas por la contaminacin. Los pasivos ambienta-
les mineros que existen en la ZE son: terrazas aluviales abandonadas en un 67 por
ciento, minas abandonadas y/o paralizadas en un 29 por ciento y acopios de relaves
Produccin
abandonados en un 5 por ciento. Estos afectan a las actividades econmicas que se
agropecuaria ejecutan en reas circundantes. En cambio, las plantas de procesamiento abandona-
das/paralizadas y las canteras abandonadas no significan ningn riesgo de afectacin
para dichas actividades.

Especficamente, las actividades afectadas por los pasivos ambientales de la activi-

dad minera son: los cultivos de pastizales con un 71 por ciento, ganadera un 19 por
ciento y, en forma conjunta, pastizales y ganadera un 10 por ciento.

Contina...

89
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

INDICADORES
RESULTADOS
DE ESTADO

Pese a que en la cuenca del ro Puyango, la pesca no es una actividad econmica pre-
dominante, existen familias asentadas sobre todo en las veras de los ros tributarios
que se dedican a la pesca para subsistencia.

La actividad minera ha sido la causante de que existan niveles de mercurio y plo-

mo presentes en los slidos de suspensin en el ro Puyango, situacin que abre
la posibilidad de que las poblaciones cercanas al ro puedan tener concentraciones
Produccin
de plomo en la sangre debido al consumo de peces y otro tipo de alimentos conta-
pesquera minados. La situacin en que se desarrolla la actividad minera en el distrito minero
Zaruma-Portovelo provoca que en el proceso de beneficio del mineral se recupere el
oro mientras que el resto de los desechos y metales, altamente contaminantes, son
dispuestos en el ambiente.

Segn estudios realizados por la FUNSAD (2001, 2007), la contaminacin de los ros
ha provocado la disminucin de peces en el ro Puyango y sus tributarios.

Dinmica de los ingresos y precios de la tierra en la ZE

De acuerdo a los datos obtenidos por la consultora contratada por el PRAS en 2013,
los ingresos que se perciben en la ZE varan desde los USD 100 hasta USD 500 o
ms. El ingreso mensual promedio por familia en la cuenca del ro Puyango es de,
aproximadamente, USD 400, aunque este vara dependiendo del nmero de personas
que trabajen en el hogar. Lo cual indica que el ingreso mensual promedio de la ZE es
bueno, pues se encuentra sobre el salario bsico unificado en Ecuador establecido
Ingresos para 2014. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que un 28 por ciento de la pobla-
familiares cin tiene ingresos inferiores a este monto.

Respecto de los ingresos por actividad, el 41 por ciento de las personas encuestadas
recibe una remuneracin mensual entre USD 300 y USD 500. Estos ingresos provie-
nen de las siguientes actividades: prestacin de servicio (52%), minera y comercio al
por mayor y menor (14%) y agricultura (13%).

Segn el levantamiento de informacin de la encuesta, se determin que la mediana

Precio de del precio de una hectrea de tierra hace diez aos era de USD 700 dlares y, actual-
la tierra mente, la mediana asciende a USD 3.000. En los resultados, no se consideraron a las
personas que declararon no tener tierra y a quienes no conocan esta informacin.

Fuente: PRAS, 2014.

90

2.5 Evaluacin ambiental de la cuenca del ro Puyango
En el presente acpite se intro-
duce el anlisis y aplicacin del
proceso metodolgico que utiliz
el PRAS para la valoracin de pa-
sivos ambientales, la cual se bas
en el anlisis nicamente de la ac-
tividad extractiva minera imperan-
te en la zona y los posibles daos
e impactos que esta podra ge-
nerar en el ambiente, puesto que
dicha valoracin se realiza en fun-
cin de la prdida de beneficios
econmicos, ambientales y socia-
les que ha generado una actividad
sobre un determinado lugar.
El anlisis se realiz a partir del in-
ventario de Pasivos Ambientales
2.5.1 Caracterizacin de los pasivos ambientales mineros
Al ser la ZE un rea de gran ta-
mao y con un nmero de po-
blacin alto, la caracterizacin
de los pasivos ambientales se
realiz mediante la realizacin
de visitas de campo y confor-
me la informacin brindada por
el INIGEMM (2012). El anlisis
se realiz en las parroquias que
se encuentran ubicadas a una
Mineros (PAM) realizados por el
INIGEMM en 2012. El estado am-
biental actual de la cuenca fue
corroborado mediante anlisis
de muestras de agua, suelo, se-
dimentos, aire y del componente
bitico que cubrieron la totalidad
de la cuenca del ro Puyango, lo
que demostr la existencia de
una afectacin ambiental. Los
anlisis de las muestras realiza-
das establecieron que la mayor
contaminacin se concentraba
en la cuenca alta y media, pre-
sumiblemente por los pasivos
mineros localizados en las mis-
mas, con mayor incidencia en la
primera. Dichos pasivos mineros
distancia mxima de 2,5 kilme-
tros de los pasivos.
Para efectuar la caracterizacin,
se tomaron en cuenta los datos
del INIGEMM (2012) y la informa-
cin proveniente de los diversos
componentes biofsicos analiza-
dos (agua, suelo, aire, sedimen-
tos y bitico). De acuerdo con
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO
fueron verificados por el PRAS
en 2014.
Para evaluar la condicin del
lugar antes y despus de la in-
tervencin de la actividad, se
estableci un conjunto de in-
dicadores sobre la base de di-
versos criterios tcnicos y la
comparacin de los resultados
con un punto testigo. A travs
de estos, se logr determinar
el nivel de afectacin y las po-
sibles soluciones de restau-
racin y reparacin ambiental
junto con los costos de gestin
y aplicacin de estos para cada
componente.
los resultados de dichos compo-
nentes se obtuvo una matriz en
la que se caracterizaron los tipos
de pasivos ambientales mineros
ubicados en la cuenca alta del
ro Puyango, dentro de la provin-
cia de El Oro. A continuacin se
introduce la informacin referente
a los pasivos ambientales mineros
verificados por el PRAS.
91
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 15. Resultados de la verificacin en territorio de los pasivos ambientales mineros

COORDENADAS

COORDENADAS
PARROQUIA
DESCRIPCIN FOTOGRAFA
INIGEMM

CANTN
CDIGO

ESTADO
FUENTE

PRAS
Mina activa. El ingreso
es por la empresa minera
Bira S.A. en la comunidad
Zaruma

Zaruma

Activa

EC- 654328 Cuatro Caminos. Existen 654237

Mina

07-001 9592463 riachuelos cercanos a la 9592641

mina. La infraestructura
vial se encuentra a 200 m
del pasivo.

Mina abandonada, por

cierre temporal susceptible
a ser reactivada por
Abandonada

la actividad en toda la
Zaruma

Zaruma

EC- 654254 654252

Mina

montaa. El ingreso es por

07-002 9592550 9592554
la empresa minera Bira S.A.
en la comunidad Cuatro
Caminos. Existen riachuelos
cercanos a la mina.

Mina activa, el ingreso es

por la empresa minera
Bira S.A. en la comunidad
Cuatro Caminos. No se
observaron cuerpos de
Zaruma

Zaruma

Activa

EC- 654234 654237

Mina

agua cercanos. Existe

07-003 9592635 9592641
material lixiviado en la zona
cercana a las minas.
La mina se encuentra en
una montaa llena de
actividad minera.

Mina abandonada.
Abandonada

Descubierta, sin proteccin

Zaruma

Zaruma

EC- 654413 654418

Mina

ni sealtica. Inestabilidad
07-004 9593824 9593831
en el talud de la parte
superior de la bocamina.

Contina...

92
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

COORDENADAS

COORDENADAS
PARROQUIA DESCRIPCIN FOTOGRAFA
INIGEMM

CANTN
CDIGO

ESTADO
FUENTE

PRAS
Mina activa, no se
Zaruma

Zaruma

Activa

EC- 654552 694557

Mina

observaron cuerpos de
07-005 9593525 9593532
agua cercanos.

Mina abandonada y tapada,

difcil acceso, ingreso
Abandonada
Arcapamba

por Arcapamba hacia la

Zaruma

EC- 655174 655181

Mina

comunidad El Guango. No
07-006 9597279 9597272
presenta peligro evidente
para las personas, ambiente
o actividad agrcola.

Planta de beneficio y
facilidades abandonadas
Planta de beneficio

sin proteccin ni sealtica.

Infraestructura inestable
Abandonada
Arcapamba

con la presencia de un
Zaruma

EC- 653835 653851

molino de unos 4m de
07-007 9596563 9596547
dimetro. Cercano al ro
Muluncay a unos 5m y
receptor de efluentes.
Se ingresa por la va
Arcapamba-Zaruma.
Planta de beneficio
Arcapamba

Planta de beneficio activa,

Zaruma

Activa

EC- 653719 junto a la va Arcapamba- 653712

07-008 9596370 Zaruma. Volumen de 9596356
unos 250 m2.

Contina...

93
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

COORDENADAS

COORDENADAS
PARROQUIA
DESCRIPCIN FOTOGRAFA
INIGEMM

CANTN
CDIGO

ESTADO
FUENTE

PRAS
Muluncay Grande

Mina abandonada,
Abandonada

cubierta de vegetacin.
Zaruma

EC- 651933 651929

Mina

Se ingresa por la entrada

07-009 9596621 9596624
a Muluncay por una va
de segundo orden.

651046;
Relavera abandonada, al 9596539
Muluncay Grande

borde de la va. Pasivo 651017;

Abandonada

irregular en forma de V, se 9596485

Relavera
Zaruma

EC- 651005 observa escorrenta y fuerte 650994;

07-010 9596484 olor a cianuro y qumicos en 9596489
general. Cercana al pasivo 650990;
se encuentra una mina y 9596571
planta de beneficio activa. 651034;
9596586

Relave abandonado, al
650256;
filo de una carretera de
Muluncay Grande

9597080
segundo orden. Presenta
Abandonada

650287;
Relavera

un volumen de la fuente de
Zaruma

EC- 650265 9597095

aproximadamente 300 m2.
07-011 9597096 650242;
El pasivo genera lixiviados
9597074
que van directamente al ro
650275;
a una distancia de 300m,
9597083
olor ligero a qumicos.
Muluncay Grande

Mina activa, se encuentra

al filo del carretero en la va
Zaruma

Activa

EC- 651744
Mina

Muluncay-Zaruma. 651744
07-012 9598582
No se observan cuerpos 9598569
de agua cercanos.

Contina...

94
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

COORDENADAS

COORDENADAS
PARROQUIA DESCRIPCIN FOTOGRAFA
INIGEMM

CANTN
CDIGO

ESTADO
FUENTE

PRAS
652424;
Planta de Beneficio

Planta de beneficio activa,

9603129
se observan dos piscinas,
652408;
Huertas

aparentemente los lixiviados

Zaruma

Activa

EC- 652436 9603095

se depositan directamente
07-013 9603136 652432;
al ro Salado, cercano
9603077
a la parroquia Huertas,
652450;
pertenece a la planta Velas.
9603118
Planta de Procesamiento

Planta de procesamiento
abandonada, propiedad de 648463;
Abandonada

Gerardo Ruilover. Pasivo 9604985

Atahualpa
Paccha

EC- 648444 ubicado a unos 5m del ro 648431;

07-014 9604972 Palto. Se ingresa por la va 9604979
Paccha-Zaruma. Posible 648444;
lixiviacin de material 9604994
contaminado al ro.

Cantera posiblemente
abandonada, se encuentra
Abandonada

con cerramiento de alambre 646914;

Atahualpa

Cantera
Paccha

EC- 646968 de pas. Fcil acceso por 9606952

07-015 9606980 la va Paccha Machala. 646984;
Fuente de agua cercana es 9606777
una zanja que pasa por el
filo del carretero.

Planta de beneficio
abandonada, cercano al
Planta de Beneficio

puente de la Quebrada
Honda, afecta al entorno
Abandonada

visual y fsico. La planta se

Zaruma

Zaruma

EC- 655647; 655648;

encuentra sin proteccin ni
07-017 9594476 9594476
sealtica. Infraestructura
inestable. Cuerpo receptor
de lixiviados: Ro Quebrada
Honda a una distancia de
unos 2m del pasivo.

Contina...

95
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

COORDENADAS

COORDENADAS
PARROQUIA
DESCRIPCIN FOTOGRAFA
INIGEMM

CANTN
CDIGO

ESTADO
FUENTE

PRAS
Planta de procesamiento
Planta de Procesamiento

655677;
abandonada,
9594316
contaminacin recurrente
Abandonada

655696;
cercana al ro Quebrada
Zaruma

Zaruma

EC- 655698; 9594318

Honda. El cuerpo de agua
07-018 9594363 655696;
es receptor de de efluentes
9594349
provenientes del pasivo.
655690;
Volumen aproximado del
9594367
pasivo 600m2.

Mina abandonada,
construccin abandonada.
Abandonada
Atahualpa

No existe contaminacin
Milagro

EC- 648262; 648266;

Mina

evidente a las fuentes de

07-021 9599341 9599340
agua, pero existe afectacin
visual y peligro de cadas
por infraestructura antigua.

Relave abandonado, ubicado

en una pendiente de 55%
aproximadamente. El cuerpo
Abandonada

de agua receptor es el ro
Relavera
Zaruma

Calera que se encuentra a

Malvas

EC- 651370 651372;

una distancia de 20m. La
07-061 9594350 relavera se encuentra cubierta
9594347
por arbustos y una pared de
concreto con puerta metlica,
lo que hace difcil la visibilidad
de la misma.
Muluncay Grande

Los drenajes cidos y

Relavera

lixiviados los recepta el

Zaruma

Activa

EC- 650365; 650368;

ro Calera. Probablemente
07-063 9596731 9596742
la mina pertenece a la
empresa Minalta S.A.

Contina...

96
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

COORDENADAS

COORDENADAS
PARROQUIA DESCRIPCIN FOTOGRAFA
INIGEMM

CANTN
CDIGO

ESTADO
FUENTE

PRAS
Este depsito de relaves, 650972;
Depsito de relaves

est ubicado en la ribera 9593650

del ro Calera, se observa 650954;
basura como saquillos,
Activo
Pias

Pias

EC- 650881 9593668

07-064 9593608 fundas plsticas y madera, 650955;
que son utilizados durante 9593627
las actividades de beneficio. 650879;
9593616

651081;
Este depsito de relaves
9593996
Abandonada

se encuentra ubicado en la 651134;

Relavera

SIN Sin ribera del ro Calera, a poca

Pias

Pias

9594037
CDI- coorde- distancia del EC-07-064. 651144;
GO nadas Ubicado sobre el ro Calera. 9593999
651103;
9593964

Se trata de un depsito de
relaves. Este pasivo afecta 649539;
Abandonada

directamente a la quebrada 9597384

Relavera

649551
Pias

Pias

EC- Buza cuya calidad de agua 649570;

9597370
07-020 seguramente est afectada 9594397
por el depsito de material 649542;
que se desliza hasta el 9597425
cuerpo hdrico.

Se trata de una
Planta de procesamiento

657092;
infraestructura no usada.
9594960
Un rea cementada con
Abandonada

657077;
canales y puntos de
Zaruma
Sinsao

EC- 657091 9594957

descarga lquida unificada
07-019 9594959 657092;
en un ducto que termina
9594547
en la quebrada, el cuerpo
657102;
hdrico se encuentra un
9594961
metro de distancia.

Contina...

97
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

COORDENADAS

COORDENADAS
PARROQUIA
DESCRIPCIN FOTOGRAFA
INIGEMM

CANTN
CDIGO

ESTADO
FUENTE

PRAS
Ubicado en la va que
conduce a la poblacin
Planta de procesamiento

Ortega Bajo junto a la

quebrada de nombre:
Abandonada

656309;
Quebrada Honda, que en
Zaruma
Sinsao

EC- 656330 9592941

su momento se trat de
07-022 9592953 656329;
una chancadora. Se nota
9592944
que en el sitio se depositan
residuos de roca y basura
comn; est junto a la va
a Ortega Bajo.

Ubicado en la va Zaruma
- Sinsao - Salvias. Se trata
Planta de procesamiento

de una infraestructura 655005;

que acu una planta de 9592610
Abandonada

beneficio; se observa que 654989;

Zaruma

Zaruma

EC- 654980 el suelo es de cemento; 9592623

07-016 959261 hay columnas y tanques de 654980;
cemento. Aguas arriba de 9592612
la quebrada hay una 654996;
mina activa. 9592590

633281;
Depsito de relaves

Se trata de un depsito de
9591926
relaves junto a la propiedad
Abandonada

653305;
de la empresa BIRA.
Zaruma

Zaruma

EC- 9591927
653354 Ubicado en la ribera de
07-033 653300;
9592022 la quebrada que conduce
9591949
agua lluvia proveniente de
653309;
la parte alta de Zaruma.
9591949

Ubicado en la va Zaruma
-Portovelo el sitio se
encuentra utilizado, la
bocamina actualmente est
Zaruma

Zaruma

administrada por la empresa

Activa

EC- 653325 653325;

Mina

07-034 9591957 BIRA, cuenta con una puerta 9591957

de metal y candado.
Las descargas, desechos y
dems afectan a la quebrada
cercana a unos 10 m.

Contina...

98
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

COORDENADAS

COORDENADAS
PARROQUIA DESCRIPCIN FOTOGRAFA
INIGEMM

CANTN
CDIGO

ESTADO
FUENTE

PRAS
La bocamina se observa
abandonada, Se ubica en
el barrio San Jos en la
Abandonada

va Portovelo - San Luis; a

Portovelo

Portovelo

pocos metros se identific

EC- 655139; 655137;
Mina

una quebrada; en el sitio se

07-025 9587752 realizan ampliaciones de la
9587755
va. A unos pocos metros de
la bocamina se identifica una
estructura que seguramente
se utiliz como tolva.

Bocamina abandonada;
Abandonada

el paso se encuentra
Portovelo

Portovelo

EC- 654313; bloqueado y est bajo la 654303;

Mina

07-023 9588314 va que se est ampliando. 9588317

Va principal al Tabln.

Ubicada en el ro Amarillo,
Terraza aluvial

en la va Portovelo - Loja.
Portovelo

Portovelo

Al momento de la visita,
Activa

EC- 650462; 650462;

se observa material y
07-038 9584615 9584615
maquinaria de dragado;
se not que personas
trabajaron horas antes.

Mina abandonada; la
bocamina est expuesta y
se ubica a aproximadamente
100 m desde la va Portovelo
Abandonada

- San Luis. Se identific una

Portovelo

Portovelo

EC- 655369; quebrada a aproximadamente 655369;

Mina

07-026 9587736 5 m de la bocamina; no se 9587736

observ influencia directa al
cuerpo de agua.
La quebrada es alimentada
por una alcantarilla de
agua lluvia.

Contina...

99
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

COORDENADAS

COORDENADAS
PARROQUIA
DESCRIPCIN FOTOGRAFA
INIGEMM

CANTN
CDIGO

ESTADO
FUENTE

PRAS
Corresponde a una
infraestructura abandonada
Planta de procesamiento

en la ribera del ro Amarillo,

constituida por columnas,
Abandonada
Portovelo

Portovelo

reas anegadas de agua. El

EC- 650948; 650948;
suelo contiene montculos
07-030 9586396 9586396
de relave o residuos de
procesos; aparentemente
fue una planta de
percolacin. Existe
influencia directa al ro.

El sitio est ubicado en la

ribera del ro Amarillo; no se
evidencia el punto exacto
Terraza aluvial

Abandonada

de la terraza aluvial, de
Portovelo

Portovelo

EC- acuerdo con la informacin. 651680;

651680;
07-036 En este mismo sitio ahora 9588167
9588167
hay una planta de beneficio.
No se puede evidenciar el
sitio donde se dragaba, por
tanto no se valida el pasivo.

Ubicada en el barrio el
Salado de Portovelo, a
orillas del ro Amarillo. En el
sitio se desarrollan labores
en el momento de la visita,
Portovelo

Portovelo

aunque irregularmente. El
Relavera

Activa

EC- 651016; desbordamiento de lodos a 651016;

07-029 9586805 causa de la lluvia contamina 9586805
directamente el ro Amarillo. Se
observa que este sitio, en algn
momento, fue construido en
forma de piscina, sin embargo,
se abandon y se inici un
deposit desordenado.

Este sitio descrito como

pasivo, al momento de
Planta de procesamiento

la visita, se constat que

estaba activo. Ubicada 654362;
Portovelo

Portovelo

en la va Portovelo - San 9588079

Activa

EC- 654370;
Luis. La quebrada El 654329;
07-024 9587891
Salado cruza la propiedad 9588151
donde opera la empresa;
cuentan con sistema de
piscinas de relaves para su
procesamiento.

Contina...

100
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

COORDENADAS

COORDENADAS
PARROQUIA DESCRIPCIN FOTOGRAFA
INIGEMM

CANTN
CDIGO

ESTADO
FUENTE

PRAS
El punto de referencia se
ubic al interior de una
propiedad, la planta Molinos
Portovelo Cdigo ARCOM
Portovelo

Portovelo

Relavera

390376, por lo tanto, es

Activa

EC- 652160; 652160;

una relavera en uso. Est
07-027 9588026 9588026
ubicado en la ribera del ro
Amarillo. El ingreso se hizo
a travs de la va de tercer
orden al barrio Colinas de la
Florida de Portovelo.

Ubicada junto a una planta

de procesamiento, al
momento de la visita se
Portovelo

Portovelo

Relavera

observ que el material

Activa

EC- 651465; 651457;

est siendo removido y
07-028 9587489 9587486
transportado. Se encuentra
en la ribera del ro
Amarillo y junto a la va
Portovelo Loja.

Ubicada en el cantn
Marcabel, es una cantera
que al momento est
Abandonada
Marcabel

Marcabel

Cantera

abandonada. No se observa
EC- 621749; 621749;
cuerpos de agua afectados.
07-039 9579910 9579910
El suelo se ve alterado
junto con la vegetacin.
Seguramente en poca
seca se genera polvo.

Se trata de un sitio donde

se realiz minera aluvial.
No se puede identificar el
Terraza aluvial

Abandonada

sitio exacto, sin embargo,

Marcabel

Marcabel

EC- 618539; se puede observar en las 618539;

07-044 9576745 orillas del ro Puyango 9576745
movimiento de rocas. A
unos metros aguas abajo,
se observa actividad
extractiva.

Contina...

101
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

COORDENADAS

COORDENADAS
PARROQUIA
DESCRIPCIN FOTOGRAFA
INIGEMM

CANTN
CDIGO

ESTADO
FUENTE

PRAS
Ubicado junto a planta de
percolacin, es un rea que
Depsito de Relaves

acopia material de proceso,

en la ribera del ro Amarillo.
Actualmente utilizado para
Portovelo

Portovelo

mover arenas de relaves, es

Activa

EC- 650914; 650914;

decir, se deposita y se retira.
07-037 9586435 Durante la visita se observ la 9586435
presencia de una volqueta que
carga material y se lo lleva a
una planta de beneficio en el
sector El Pacche para un nuevo
tratamiento de extraccin.

De acuerdo con las

coordenadas proporcionadas
en el estudio realizado por
INIGEMM, el sitio corresponde
a un pasivo (relavera), sin
Relavera

embargo al momento de la
Activa
Pias

Pias

EC- 650472; 650413;

visita para la validacin se
07-062 9595564 identific que la AMLATMINAS 9595556
es la propietaria de dichas
piscinas y que estn siendo
usadas. La relavera se
encuentra al borde del
ro Calera.

Fuente: PRAS, 2014.

2.5.2 Evaluacin del estado de la condicin actual de los

componentes biofsicos de la cuenca del ro Puyango

La descripcin de la evaluacin Para la evaluacin del estado de los sitios afectados por los pasi-
del estado de la condicin actual la condicin inicial de la cuenca vos ambientales mineros, reporta-
de los componentes biofsicos de del ro Puyango, se consideraron dos por el INIGEMM en 2012.
la cuenca del ro Puyango, conte- componentes fsicos y biticos en
nida en este acpite, se sustenta funcin de un sitio testigo, el cual Los componentes biofsicos que
en los informes de evaluacin de se estableci durante la realizacin se tomaron en cuenta para la eva-
los componentes biofsicos y so- del Diagnstico Socioambiental, luacin del estado de la condicin
cioeconmicos efectuados por el mientras que para determinar el actual, fueron los siguientes: sue-
PRAS en 2014. Cada uno de estos estado actual se consideraron los lo, agua, aire, sedimentos, flora y
documentos contiene informacin resultados del muestreo realizado fauna. Con base en los resultados
adicional sobre caracterizacin y en las reas afectadas por la acti- obtenidos en los sitios afectados
diagnstico de la ZE. vidad minera y agropecuaria y en y en los sitios testigo se realiza la

102

evaluacin ambiental, que con-
siste bsicamente en establecer
la diferencia entre estos dos es-
tados: inicial o antes de la afec-
tacin y actual o despus de la indicador una calificacin de 1
afectacin.
Tabla 16. Rangos de Estado de Conservacin
RANGO
1-2
3-4
5-6
7-8
9-10
Fuente: PRAS-VALPAS, 2014.
2.5.2.1 Evaluacin del estado de la condicin actual del componente agua
Para establecer las caractersti-
cas del estado de la condicin
actual del componente agua, fue
necesaria la identificacin de si-
tios testigo para usarlos como
referencia de la condicin inicial,
ubicados en sectores similares a
los estudiados pero alejados de la
influencia de la actividad minera.
Se determin un sitio testigo que
represente a toda la cuenca del
ro Puyango, en la parte alta de la
misma. La muestra PCGAS8001
estuvo ubicada en Buenaventura
Baja (cantn Pias), ubicada fuera
Para la calificacin de indica-
dores se aplica la metodologa
desarrollada por el PRAS, a tra-
vs de la cual se designa a cada
con la siguiente tabla:
a 10, de acuerdo al grado de
CALIFICACIN
Muy afectado
Afectado
Bueno
Muy Bueno
Excelente
del rea de influencia de la activi-
dad, por lo que se considera que
presenta caractersticas ms con-
servadoras respecto a un estado
de la condicin actual.
Adicionalmente, como parte de
la metodologa para evaluar el
estado de la condicin actual del
recurso agua en la cuenca del ro
Puyango, se seleccion un grupo
de indicadores que permitieron
enfocar el anlisis en parme-
tros que evidencien el cambio en
el agua debido a la intervencin
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO
afectacin a las condiciones de
la zona y la influencia del agente
contaminante en el medio. La ca-
lificacin se efecta de acuerdo
antrpica. Estos indicadores de-
bieron cumplir con los siguientes
requisitos:
Ser herramienta de monitoreo
Poseer un carcter normativo
Ser sensibles a los cambios
A partir de lo mencionado, en
la tabla siguiente se identifi-
can los indicadores utilizados
en la evaluacin del estado de
la condicin actual del compo-
nente agua en la cuenca del ro
Puyango:
103
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 17. Identificacin de indicadores de la condicin actual del componente agua

ndice Descripcin/importancia Subndice Importancia

Demanda bioqumica de oxgeno

Define el grado de calidad de un determi-
Conductividad
nado cuerpo ltico continental. Con ello se
Calidad Potencial de hidrgeno
pretende reconocer, de una forma gil y fcil,
del agua, Oxgeno disuelto 8 = 22,2%
problemas de contaminacin, sin tener que
ICA Fosfatos
recurrir a la observacin de cada una de las
Turbidez
variables fisicoqumicas determinadas.
Slidos disueltos totales

ndice de contaminacin por

Los ICO estn diseados para valorar proble-
mineralizacin ICOMI
mas ambientales diferentes; no estn correla-
ndice de contaminacin por
ndice de cionados y son complementarios, por lo que
materia orgnica ICOMO
contaminacin, una condicin particular puede llevar a que, 10 = 27,8%
ndice de contaminacin por
ICO en un estudio, se implementen muy pocas
slidos suspendidos ICOSUS
variables relativas solo al problema de conta-
ndice de contaminacin trfico
minacin en cuestin.
ICOTRO

Los metales pesados son un grupo de ele- Arsnico

mentos qumicos que presentan una densi- Cinc
Metales dad relativamente alta (por lo menos cinco Cadmio 8 = 22,2%
veces mayor que la del agua) y cierta toxici- Mercurio
dad para el ser humano. Plomo

Los macroinvertebrados son indicadores va-

liosos de la salud de los medios acuticos, en
parte debido a que son organismos bnticos,
lo que significa que generalmente se encuen-
tran en el fondo de un arroyo o lago y no se
desplazan grandes distancias. Por tanto, no
pueden migrar fcil o rpidamente en caso
de que haya contaminacin o tensiones en
ndice
el medio ambiente. Como las diferentes es- 10 = 27,8%
BMWP pecies de macroinvertebrados reaccionan de
manera diferente a factores ambientales tales
como contaminacin, carga de sedimentos o
cambios en el hbitat, cuantificar la diversi-
dad y densidad de los diferentes macroinver-
tebrados de un sitio dado puede ofrecer un
panorama de las condiciones ambientales de
una masa de agua dada.

Fuente: Servicio Nacional de Estudios Territoriales. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El Salvador. Project
WET Foundation, 2011.
Elaborado por: PRAS, 2014.

104
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

A continuacin se presenta los resultados de la evaluacin del estado de la condicin actual del componente agua:

Tabla 18. Resultados del estado de la condicin actual del componente agua

Estado de conservacin
Indicadores
Inicial Final
ndice de calidad de agua 6,0 1,80

ndice de contaminacin por mineralizacin 9,0 7,20

ndice de contaminacin por materia orgnica 9,0 3,60

ndice de contaminacin por slidos suspendidos 9,0 7,20

ndice de contaminacin trfico 9,0 2,70

ndice biolgico de calidad de agua BWP 10,0 4,00

Metales 8,0 2,40

PromedioS 8,6 4,13

Fuente: PRAS, 2014.

En el siguiente grfico, se representan, de manera esquemtica, los resultados de la evaluacin del estado de la
condicin actual del componente agua.

Figura 11. Evaluacin del estado de la condicin actual del componente agua

ndice de calidad de agua

10,00

6,00
9,00 ndice de contaminacin
Metales 8,00 por mineralizacin

1,80 7,20
2,40

0,00
4,00 3,60
ndice biolgico de calidad ndice de contaminacin
de agua BWP 9,00 por materia orgnica
10,00 2,70

7,20
ndice de contaminacin
9,00 ndice de contaminacin
trfico 9,00
por slidos suspendidos

Inicial Final
Fuente: PRAS, 2014.

105
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

2.5.2.2 Evaluacin del estado de la condicin actual del componente suelo

Como se ha mencionado, la cuen-
ca del ro Puyango, por motivos
de estudio, fue dividida en tres zo-
nas: alta, media y baja.
Pese a que en la cuenca media la
actividad agropecuaria es intensi-
va, sus subproductos (fertilizantes,
plaguicidas, desechos slidos,
etc.) ocasionan afectaciones am-
bientales decrecientes, por lo que
no pueden ser denominadas como
pasivos ambientales sino como
contaminantes residuales. Por esta
razn, en cuanto al componente
suelo, solamente se encontr pa-
sivos en la zona alta, los cuales es-
tn directamente relacionados con
la principal actividad econmica
de la zona que es la minera.
Para realizar la evaluacin del
estado de la condicin actual
del componente suelo, se utiliz
como base la informacin pri-
maria y secundaria recopilada en
los resultados de laboratorio y se
tom como el antes a los LMP
(lmites mximos permisibles) es-
tipulados en el TULSMA Libro VI,
Anexo 2, en el que se habla sobre
los criterios de remediacin para
suelos contaminados.
Cabe destacar que para el diag-
nostico se us informacin de 25
puntos muestreados por FUN-
SAD, 2006 y PMSC-CENDA,
1996, adems del diagnstico
edafolgico, diagnstico de uso
del suelo (agrcola) y diagnstico
de pasivos mineros, para lo cual
se utiliz informacin de INIGEMM
2012, cuya informacin fue valida-
da en campo por PRAS 2014. Los
detalles constan en el documento
correspondiente al Informe de Va-
loracin del Dao Ambiental, An-
lisis de Componente Suelo.
Adicionalmente, como parte de
la metodologa para evaluar el
estado de la condicin actual del
suelo en la cuenca del ro Puyan-
go, se seleccion un grupo de
indicadores, los mismos que de-
bieron cumplir con los siguientes
requisitos:
Grado de contaminacin, de
acuerdo a los resultados de los
anlisis de suelos realizados por el
PRAS en el 2013. Los principales
contaminantes que se encuentran
fuera de los lmites de la Norma
(TULSMA, Libro VI, Anexo 2) son:
azufre, arsnico, hierro y aluminio,
producidos por la actividad mine-
ra en el rea.
Afectacin a la Clase agrolgi-
ca, considerando que la clasifica-
cin del uso potencial del suelo,
existente en la zona de estudio
Puyango, van de la clase II, III,
IV; adems, el 42 por ciento de la
provincia de Loja presenta erosin
muy severa.

Tabla 19. Indicadores, subindicadores y criterios de seleccin de parmetros para el

componente suelo

Indicador Subindicadores Criterios de Seleccin de Parmetros

Los que se presenten fuera del LMP que incidan en afectacio-

nes a la salud de la poblacin y medio ambiente. Para el caso
Grado de contaminacin
de Puyango, los contaminantes de mayor presencia fueron:
Mercurio, Plomo y Manganeso.
Calidad
de suelo Daos fsicos al componente suelo: erosin y prdida de co-
bertura vegetal.
Clase agrologica
Pasivos mineros componente suelo: minas abandonadas, rela-
veras y canteras.

Fuente: FUNSAD 1999-2006.

Elaborado por: PRAS, 2014.

Para determinar el estado de la
condicin actual del suelo, la-
mentablemente no se cuenta
con resultados previos al desa-
rrollo de la actividad minera en
la zona; se debe considerar que
se han encontrado vestigios de
explotacin minera que inclusive
datan del siglo XVII en Zaruma
(Murillo, 2000). Mientras que para
la determinacin del estado de
afectacin, se consideraron los
resultados de los diversos estu-
dios realizados en base a los pa-
sivos mineros encontrados en la
cuenca alta del ro Puyango. Para
el caso de la ZE, se calificaron
dos indicadores:

106
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

Tabla 20. Resultados del estado de la condicin actual del componente suelo

ESTADO DE CONSERVACIN
INDICADORES
INICIAL FINAL
Grado de contaminacin 7,0 2,45

Clase agrologica 7,0 3,85

PromedioS 7,0 2,87

Fuente: PRAS, 2014.

La afectacin real del componente suelo de la ZE fue de 4,13. Actualmente, las principales afectaciones son
los procesos erosivos graves (Alamor), la presencia de pasivos mineros y la contaminacin del suelo, en su
mayora presentes en la cuenca alta del ro Puyango.

2.5.2.3 Evaluacin del estado de la condicin actual del componente sedimento

Debido a la ausencia de datos e
investigaciones realizadas sobre
sedimentos en la zona de estu-
dio, se ha tomado como referen-
cia un punto testigo, ,mismo que
fue seleccionado con base al
criterio de que sea una zona sin
influencia de la actividad minera,
para as poder realizar una eva-
luacin de la misma. Lo que se
pretendi fue observar las condi-
ciones de calidad de sedimentos
y poder evaluar los parmetros
de inters. De esta manera, se
obtuvo un diagnstico idneo
del grado de influencia de la ac-
tividad minera en la cuenca del
ro Puyango.
Para la comparacin de los par-
metros analizados de las muestras
de sedimentos, se tom como re-
ferencia los parmetros conside-
rados en el TULSMA, Libro VI de la
Calidad Ambiental Anexo 2, Nor-
ma de calidad del recurso suelo y
criterios de remediacin para sue-
los contaminados, la Tabla 2, que
establece los criterios de calidad
del suelo y la Tabla 3 que estable-
ce los criterios de remediacin o
restauracin de acuerdo al uso de
suelo destinado.
Para la comparacin del parme-
tro de hierro (Fe) y materia orgni-
ca (MO) se toma como referencia
la tabla de Laboratorio de sue-
los, tejidos vegetales y aguas del
INIAP, 2001.
Para la comparacin del antimo-
nio (Sb) se toma como referencia
la Tabla III del Programa de Ges-
tin de Sedimentos Contamina-
dos, ejemplo de aplicacin en el
Estado de Washington (EE.UU.),
en donde nos muestran los es-
tndares para el dragado y vertido
(DMMP) de sedimentos. Para el
caso del Aluminio, se consideran
los criterios de Calidad de Suelos
y de Aguas o Efluentes para uso
en riego del Ministerio del Am-
biente de Chile. Finalmente, para
el parmetro Cianuro total se to-
man como referencia los niveles
gua de Calidad de Suelos para
uso agrcola del Ministerio del Am-
biente de Argentina. Con respecto
a sedimentos, el TULSMA y las
diferentes normas internacionales
no tienen una norma especfica
por lo cual se considerar los mis-
mos criterios establecidos para
calidad de suelo.
Para la evaluacin del estado de la
condicin actual del componente
sedimentos, desde el punto de
vista ambiental en la zona de es-
tudio, se aplicaron los criterios va-
lidados por el PRAS. Por lo tanto,
se definieron indicadores en fun-
cin de los parmetros analizados
para determinar calidad del suelo
en ausencia de una normativa es-
pecfica que permita una evalua-
cin de los sedimentos.
Del total de 24 parmetros anali-
zados, se seleccionaron cinco en
funcin de los siguientes criterios:
Parmetros que evidencien la
presencia de la actividad minera
Parmetros relevantes que in-
fluyan directamente en la salud
humana y desarrollo social
Parmetros de monitoreo
rutinario

107
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 21. Criterios y definicin de indicadores de la condicin actual del

componente sedimento

Indicador Aspectos que lo fundamentan

El Mercurio es un elemento que puede ser encontrado de forma natural en el medio ambiente, en forma
de metal, como sales de Mercurio o como Mercurio orgnico.

En un estudio realizado a 200 personas de Portovelo y Zaruma para determinar el impacto del mercurio
en la salud, se encontr que el 52.4 y el 57.1 por ciento (Portovelo y Zaruma, respectivamente), esto es
la mayora mineros, presentaban manifestaciones de intoxicacin mercurial, variando entre los niveles
de impregnacin y de intoxicacin real (FUNSAD, 2001).
Mercurio (Hg)
Uno y otro estudio sealan que las plantas de beneficio son las que mayor contaminacin ocasionan a la
cuenca del ro Puyango. Esta se produce especialmente al recibir los desechos de las plantas de benefi-
cio ubicadas en la vega del ro Calera y Amarillo, afluentes del Puyango. A pesar de que los indicadores
biolgicos de mercurio son bajos (Hg en sangre, orina y cabello), el rendimiento en las pruebas neuro-
conductuales reflejan deterioro de la salud y diferencias notables entre los pobladores de los distintos
ecosistemas estudiados (FUNSAD, 2001).

El plomo forma parte de un grupo de elementos cuya abundancia tiene un origen natural y antropogni-
co. El Plomo es un metal blando que ha sido conocido a travs de los aos por muchas aplicaciones. El
plomo es uno de los cuatro metales que tienen un mayor efecto daino sobre la salud humana. Este pue-
de entrar en el cuerpo humano a travs de la comida (65%), agua (20%) y aire (15%) (Lenntech, 2014).

Es notoria la presencia del plomo como principal contaminante en toda la cuenca del ro Puyango.
Plomo (Pb) Existen relaciones significativas entre consumo de peces, concentraciones de plomo en sangre y bajo
desempeo en las pruebas neuroconductuales (FUNSAD, 2001).

Se puede afirmar que la contaminacin de plomo en los peces se produce a travs del material particu-
lado y de los sedimentos, debido a que la descarga del ro viene en forma torrencial por el exceso de la
pluviosidad regional (FUNSAD 2007).

El Arsnico es un contaminante altamente txico, debido a sus efectos nocivos. Los enlaces de arsnico
inorgnico ocurren en la tierra, naturalmente en pequeas cantidades. Los humanos pueden ser expues-
tos al arsnico a travs de la comida, agua y aire (Lentech, 2014).

El impacto de la actividad minera se evidencia tanto en la fraccin disuelta de arsnico en agua como
Arsnico (As) en los sedimentos. En la cuenca baja del ro Puyango, en verano y en invierno, el comportamiento del As
es similar, lo importante es que los/as habitantes de la cuenca baja ingieren agua con el material parti-
culado que en verano contiene arsnico en niveles de 3.2 ug/l y en invierno 153ug/l. En los sedimentos
en la cuenca baja llega a concentraciones de 218ug/g y en invierno a 319ug/g. En cualquier caso, los
valores superan considerablemente los valores de referencia para este metaloide en los sedimentos que
es de 5ug/g (FUNSAD, 2007).

El agua se ha visto contaminada debido a la presencia de grandes cantidades de Zinc que proviene de
las aguas residuales de plantas industriales. Una de las consecuencias es que los ros estn depositan-
do fango contaminado con Zinc en sus orillas. El zinc puede tambin incrementar la acidez de las aguas.
Incluso los humanos pueden manejar proporcionalmente largas cantidades de Zinc, sin embargo, dema-
Zinc (Zn) siada cantidad de Zinc puede causar problemas de salud eminentes como: lcera de estmago, irrita-
cin de la piel, vmitos, nuseas y anemia. Niveles altos de Zinc pueden daar el pncreas y disturbar
el metabolismo de las protenas y causar arterioesclerosis. Exposiciones al clorato de Zinc intensivas
pueden causar desordenes respiratorios (Lenntech, 2014).

Las aguas residuales con Cadmio, procedentes de las industrias mayoritariamente terminan en los
suelos. Las causas de estas corrientes de residuos son, por ejemplo, la produccin de Zinc, minerales
de fosfato y las bioindustrias del estircol. El Cadmio de las corrientes residuales puede tambin entrar
en el aire a travs de la quema de residuos urbanos y de la quema de combustibles fsiles. Debido a las
regulaciones solo una pequea cantidad de Cadmio entra ahora en el agua a travs del vertido de aguas
residuales de casas o industrias. El Cadmio puede ser transportado a grandes distancias cuando es
absorbido por el lodo. Este lodo rico en Cadmio puede contaminar las aguas superficiales y los suelos.
Cadmio (Cd)
Los efectos sobre la salud que pueden ser causados por el Cadmio son: diarreas, dolor de estmago y
vmitos severos, fractura de huesos, fallos en la reproduccin y posibilidad incluso de infertilidad, dao
al sistema nervioso central, dao al sistema inmune, desordenes psicolgicos, posible dao en el ADN
o desarrollo de cncer (Lenntech, 2014).

Se han encontrado altos niveles de plomo y cadmio en larvas de insectos, inclusive varios kilmetros ro
abajo (Prodeminca, 1999).

Fuente: PRAS, 2014.

108
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

Los indicadores calificados refle-
jan la calidad y sensibilidad del
componente frente a los cambios
del medio tomando en cuenta que
el sedimento est ligado al com-
ponente agua, suelo y es un sus-
trato de especies biticas, por lo
tanto, son el inicio de una cadena
alimenticia.
La calificacin de los indicadores
muestra la influencia y grado de
afectacin por parte de la activi-
dad minera. La mayor afectacin
se evidenci en la cuenca media
del ro Puyango. Los indicado-
res con una calificacin de muy
afectados son el Mercurio (Hg) y
el Plomo (Pb), los mismos que se
encuentran causando gran afecta-
cin al componente sedimentos.

Tabla 22. Resultados del estado de la condicin actual del componente sedimento

CALIFICACIN

Indicador Unidades Valor Referencia Estado de Estado de

conservacin conservacin
inicial final

Mercurio (Hg) mg/kg 0.1 TULSMA, Tabla 2 8,0 2,40

Plomo (Pb) mg/kg 25 TULSMA, Tabla 2 7,0 1,87

Arsnico (As) mg/kg 5 TULSMA, Tabla 2 9,0 3,00

Zinc (Zn) mg/kg 60 TULSMA, Tabla 2 7,0 3,97

Cadmio (Cd) mg/kg 0.5 TULSMA, Tabla 2 8,0 4,80

PromedioS 7,8 3,28

Fuente: PRAS, 2014.

En la calificacin de indicadores de
la condicin actual del componen-
te sedimento, se observa el esta-
do en el que se encuentra toda la
cuenca despus de haber realizado
un anlisis de cada parmetro y su
afectacin en la cuenca alta, media
y baja. A pesar de que se evidencia
mayores concentraciones de estos
metales en la cuenca media, los es-
tudios sobre afectaciones a la salud
muestran que la mayor afectacin
se evidencia en la cuenca baja. Pro-
bablemente, la poblacin de esta
zona no toma en cuenta la contami-
nacin de la cuenca alta y utiliza los
recursos del ro Puyango sin consi-
derar los riesgos a su salud.
El principal factor de contami-
nacin y daos a la salud es la
presencia de Plomo (Pb), debi-
do a la bioacumulacin de este
metal en los peces de consumo
humano, como lo indican los
estudios realizados por el FUN-
SAD (2007).

109
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Figura 12. Evaluacin del estado de la condicin actual del componente sedimentos

Mercurio (Hg)
10,00
8,00

Cadmio (Cd) 2,40 7,00 Plomo (Pb)

8,00
4,80
1,87
0,00

3,00
3,97

7,00
9,00
Zinc (Zn) Arsnico (As)

Inicial Final

Fuente: PRAS, 2014.

2.5.2.4 Evaluacin del estado de la condicin actual del componente aire

Para establecer las caractersticas
del estado de la condicin ac-
tual del componente aire, se han
considerado dos puntos testigo,
los mismos que se encuentran
ubicados en el centro del cantn
Portovelo, en el sector Lourdes.
Los resultados obtenidos en estos
puntos se comparan con la nor-
mativa ambiental. En el punto, que
es una zona sin influencia de la
actividad minera, se aprecia que
todos los parmetros se encuen-
tran por debajo del lmite mximo
permisible establecido en el Ane-
xo 4 del TULSMA.
Con respecto al punto tomado
en el cantn Pias, se puede ob-
servar que los resultados de cin-
co parmetros muestran valores
dentro de los lmites permisibles
establecidos; sin embargo, el ma-
terial particulado supera el LMP.
El punto considerado testigo se
encuentra en una zona alejada de
los pasivos mineros considerados
para este estudio pero fue tomado
en una va en construccin con
una fbrica de bloques ubicada en
el camino, lo que podra explicar
los resultados elevados de mate-
rial particulado.
Se seleccionaron los indicado-
res que permitieron determinar
la calidad del aire para la cuen-
ca del ro Puyango. En la tabla
a continuacin, se detallan los
indicadores seleccionados para
el anlisis de la calidad del aire
en la ZE.

110
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

Tabla 23. Identificacin de indicadores de la condicin actual del componente aire

INDICADOR DESCRIPCIN
Es una compleja mezcla de partculas suspendidas en el aire las que varan en tamao y composi-
cin dependiendo de sus fuentes de emisin.
Despus de su emisin, las partculas experimentan reacciones qumicas en el aire, por esto su
Material particulado
composicin y tamao varan dependiendo de la proximidad a las fuentes, el clima y otros factores.
(MP 10 y MP 2,5)
Las pruebas relativas al material particulado (MP) suspendido en el aire y sus efectos en la salud
pblica coinciden en poner de manifiesto efectos adversos para la salud con las exposiciones que
experimentan actualmente las poblaciones debido a las actividades econmicas.

Como contaminante del aire, el dixido de nitrgeno (NO2) tiene mltiples funciones que, a menudo,
resultan difciles y en ocasiones imposibles de separar entre s.
El valor gua actual de la OMS de 40g/m3 (media anual) se estableci para proteger al pblico de los
efectos del NO2 gaseoso en la salud. El fundamento de esto es que, debido a que la mayora de los
mtodos de reduccin de la concentracin son especficos para los NOx, no estn concebidos para
controlar otros contaminantes que los acompaan, pudiendo incluso aumentar sus emisiones. Sin
Dixido de embargo, si se vigila el NO2 como marcador de mezclas complejas de la contaminacin derivada de
Nitrgeno (NO2) la combustin, se debera utilizar un valor gua anual ms bajo (OMS, 2003).
En varios estudios experimentales de toxicologa humana de corta duracin se han notificado efec-
tos agudos en la salud tras la exposicin a concentraciones de ms de 500 g/m3 de NO2 durante
una hora. Aunque el nivel ms bajo de exposicin al NO2 que ha mostrado un efecto directo en la
funcin pulmonar de los asmticos en ms de un laboratorio es de 560 g/m3, los estudios realiza-
dos sobre la capacidad de respuesta bronquial en los asmticos parecen indicar que aumenta con
niveles superiores a 200 g/m3.

El SO2 pertenece a la familia de los xidos de azufre (SOx) que son gases incoloros que se forman al
quemar azufre y tienden a disolverse fcilmente en agua. La fuente primaria de SOx es la quema de
combustibles fsiles, que contienen azufre en su composicin, como el combustleo y, en particular,
Dixido de el carbn.
Azufre (SO2) Las estimaciones iniciales de los cambios cotidianos en la mortalidad, la morbilidad o la funcin
pulmonar en relacin con las concentraciones medias de SO2 durante 24horas, se basaban necesa-
riamente en estudios epidemiolgicos en los que la poblacin estaba normalmente expuesta a una
mezcla de contaminantes.

El monxido de carbono es un gas incoloro e inodoro que en concentraciones altas puede ser letal,
pues impide el transporte del oxgeno a la sangre, lo que puede ocasionar una reduccin significa-
tiva en la dotacin de oxigeno al corazn.
Monxido de Los datos epidemiolgicos y clnicos indican que el CO que proviene de exposiciones ambientales
Carbono (CO) u ocupacionales puede contribuir a la mortalidad cardiovascular y al desarrollo prematuro del infarto
del miocardio. Los datos actuales de estudios epidemiolgicos y experimentales en animales indican
que en los pases desarrollados las exposiciones ambientales normales al CO no tendran efectos
atorognicos en los seres humanos (OMS, 1999a).

El ozono se forma en la atmsfera mediante reacciones fotoqumicas en presencia de luz solar y

contaminantes precursores, como los xidos de nitrgeno (NOx) y diversos compuestos orgnicos
voltiles (COVs). Se destruye en reacciones con elNO2 y se deposita en el suelo. En varios estudios
se ha demostrado que hay una correlacin entre las concentraciones de ozono y las de varios otros
Ozono (O3) oxidantes fotoqumicos txicos procedentes de fuentes semejantes, como los nitratos de peroxia-
cilo, el cido ntrico y el perxido de hidrgeno. Las mediciones para controlar los niveles de ozono
troposfrico se concentran en las emisiones de gases precursores, pero es probable que tambin
controlen los niveles y los efectos de varios de esos otros contaminantes.

Es el sonido no deseado percibido por el inmisor, considerando el horario de 06H00 a 20H00 es-
Ruido ambiente
tablecido por el TULAS, Libro VI, Anexo 5. Lmites permisibles de niveles de ruido ambiente para
diurno dB(A) fuentes fijas y fuentes mviles y para vibraciones

Es el sonido no deseado percibido por el inmisor, considerando el horario de 20H00 a 06H00 es-
Ruido ambiente
tablecido por el TULAS, Libro VI, Anexo 5. Lmites permisibles de niveles de ruido ambiente para
nocturno dB(A) fuentes fijas y fuentes mviles y para vibraciones.

111
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

A continuacin se presentan los resultados de la evaluacin del estado de la condicin actual del componente aire:

Tabla 24. Resultados del estado de la condicin actual del componente aire

ESTADO DE CONSERVACIN
INDICADORES
INICIAL FINAL
Material particulado 10 7,00 4,90

Material particulado 2,5 7,00 4,90

Monxido de Carbono 10,00 9,00

Dixido de Nitrgeno 10,00 9,00

Dixido de Azufre 10,00 9,00

Ozono 10,00 9,00

Partculas sedimentables 10,00 9,00

PROMEDIOS 9,23 7,83

Fuente: PRAS, 2014.

En el siguiente grfico, se representan, de manera esquemtica, los resultados de la evaluacin del estado de la
condicin actual del componente aire:

Figura 13. Evaluacin del estado de la condicin actual del componente aire

MP10
10,00 8,00

10,00 8,00
Partculas
Sedimentables MP2,5

0,00
9,00
O3 CO
10,00 10,00

SO2 NO2
10,00 10,00
Inicial Final

Fuente: PRAS, 2014.

112
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

2.5.2.5 Evaluacin del estado de la condicin actual del componente bitico

Para establecer las caractersticas
del estado de la condicin actual del
componente bitico, se tom como
sitios testigo, las zonas del sector de
Buenaventura, debido a que presen-
tan un buen estado de conservacin
y no han sido afectadas por activi-
dad minera. Los resultados obteni-
dos en esta rea se compararon con
los de los sitios afectados por las
actividades socioeconmicas y se
obtiene el nivel de afectacin para el
componente bitico.
La determinacin del estado actual
depende de una calificacin que se
otorga a cada uno de los indicado-
res y, en base a este, se obtiene un
promedio para establecer la califi-
cacin final del indicador. La pun-
tuacin del indicador puede ser de
forma cuantitativa, cuando se pue-
den comparar las cantidades, n-
dices, riqueza, frecuencia, etc., de
un punto en buenas condiciones
con el punto de estudio y de esta
forma se indica la calidad en la que
se encuentra el indicador. Y puede
ser cualitativa cuando no se tienen
datos que comprueben de forma
cuantificable el nivel de afectacin;
en este caso se realiza un taller de
expertos en el componente, en el
cual los mismos, con base en sus
conocimientos, otorgan una califi-
cacin a dicho indicador.
Para el anlisis de este estudio
fue necesario establecer indica-
dores biolgicos que permitie-
ran generar resultados de forma
representativa de los diferentes
ecosistemas y comunidades a
evaluarse. Los principales indi-
cadores tomados en cuenta para
determinar el grado de afecta-
cin de la actividad minera en
la cuenca alta del ro Puyango,
fueron: cobertura vegetal, rique-
za y abundancia de especies,
especies sensibles, endmicas
y amenazadas para flora y fau-
na. En el caso de aves, se au-
menta como indicador especies
migratorias.

Tabla 25. Identificacin de indicadores de la condicin actual del componente bitico

INDICADORES SUB-INDICADORES DESCRIPCIN

Bosque Natural, rea Agropecua- Es todavegetacin natural correspondiente a un rea o territorio,

Cobertura ria, Vegetacin arbustiva y herb- que incluye principalmente: bosques, matorrales, sabanas, ve-
vegetal cea, Cuerpos de agua y Zonas getacin deagua dulce, terrenos con escasa vegetacin y reas
antrpicas. agropecuarias en uso.

El nmero de especies de fauna y flora diferentes presentes en un

Riqueza de especies determinado espacio (ecosistema, biotopo o superficie) y en un
determinado perodo de tiempo.

Especies endmicas Especies de distribucin restringida a una localidad, pas o regin.

Flora
Especies de flora y fauna que han sido evaluadas por expertos y
Especies amenazadas estn ubicadas en alguna categora de amenaza (en peligro crti-
co, en peligro y vulnerable) dentro de las listas de la UICN.

Especies vulnerables o susceptibles de extincin local por cam-

Especies sensibles
bios en su entorno.

Riqueza de especies

Especies endmicas
Aplica las mismas definiciones que para la flora.
Especies amenazadas
Fauna
Especies sensibles

Especies que viajan hacia el neotrpico durante las pocas inver-

Especies migratorias (Aves) nales de las zonas templadas y fras del norte (boreales) y del sur
(australes).

Fuente: PRAS, 2014.

113
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Cobertura vegetal

Segn la informacin obtenida por el PRAS en 2014, el rea de la cuenca alta del ro Puyango es de
205.180,21ha. Para la evaluacin del subindicador bosque, el rea inicial es de 62.470,90 ha. Luego del
anlisis de la cobertura vegetal se obtuvo la siguiente tabla con los distintos valores de cada subindicador.

Tabla 26. Resultados del estado de la condicin actual de la cobertura vegetal

Estado de conservacin Afectacin

Indicadores
Inicial Final Nominal Real
Bosque 8,0 2,40 7,0 5,6

Tierras agropecuarias 5,0 2,50 5,0 2,5

Vegetacin arbustiva y herbcea 5,0 2,50 5,0 2,5

Cuerpos de agua 5,0 2,50 5,0 2,5

Zonas antrpicas 5,0 2,50 5,0 2,5

Promedios 5,75 2,48 5,50 3,28

Fuente: PRAS, 2014.

En el siguiente grfico se representan, de manera esquemtica, los resultados de la evaluacin del estado de la
condicin actual de la cobertura vegetal.

Figura 14. Evaluacin del estado de la condicin actual de la cobertura vegetal

Bosque
10,00 8,00

2,40
Zonas antrpicas Tierras agropecuarias
5,00 2,50 2,50 5,00

0,00

2,50 2,50

5,00 5,00

Vegetacin arbustiva
Cuerpos de agua y herbcea

Inicial Final

Fuente: PRAS, 2014.

114
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

Flora

En la siguiente tabla y grfico se muestra cmo se modificaron los valores de conservacin de los subindicadores
de la flora:

Tabla 27. Resultados del estado de la condicin actual de la flora

Estado de conservacin
Indicadores
Inicial Final
Riqueza 6,5 1,95

Especies endmicas 7,0 3,50

Especies amenazadas 7,0 3,50

%de especies de ms de 100cm de DAP 6,0 0,60

Promedios 6,63 2,39

Fuente: PRAS, 2014.

En el siguiente grfico, se representan, de manera esquemtica, los resultados de la evaluacin del estado de la
condicin actual de la flora.

Figura 15. Evaluacin del estado de la condicin actual de la flora

Riqueza
10,00
6,50

1,95

% de especies de ms de
6,00 0,00 7,00 Especies endmicas
100 cm de DAP 3,50
0,60

3,50

7,00

Especies amenazadas

Inicial Final

Fuente: PRAS, 2014.

115
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Fauna

Segn la informacin obtenida del trabajo de consultora realizado por ServiGARLIN para el PRAS en 2013, el rea
de la cuenca alta del ro Puyango, presenta cambios en la estructura de los distintos subindicadores, como se
puede observar en la siguiente tabla:

Tabla 28. Resultados del estado de la condicin actual de la fauna

Estado de conservacin
Indicadores
Inicial Final
Avifauna 8,0 3,51

Mamferos 7,17 0,92

Herpetofauna 6,0 1,98

Entomofauna 6,33 1,22

Ictiofauna 6,0 1,98

Macroinvertebrados acuticos 8,13 2,54

Promedios 6,94 2,03

Fuente: PRAS, 2014.

En el siguiente grfico, se representan, de manera esquemtica, los resultados de la evaluacin del estado de la
condicin actual de la fauna:

Figura 16. Evaluacin del estado de la condicin actual de la fauna

Avifauna

8,00

Macroinvertebrados 8,10 3,51 Mastofauna

7,20

2,54
0,92

1,98 1,98
1,22
6,00 6,00
Ictiofauna Herpetofauna

6,30

Entomofauna
Inicial Final

Fuente: PRAS, 2014.

116
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

2.6 Talleres de construccin participativa

En el marco de la elaboracin del
PRIP, el PRAS ha juzgado como
imperioso efectuar su elabora-
cin participativa. De esta mane-
ra, se posibilit el contar con los
testimonios y el conocimiento de
los actores clave, que habitan
a lo largo de toda la cuenca del
ro, acerca de los problemas so-
cioambientales que enfrentan y
las soluciones que proponen.
El PRIP fue construido a travs de
las perspectivas de los/as parti-
cipantes involucrados/as en los
talleres de construccin participa-
tiva que se efectuaron en la ZE du-
rante 2014. La participacin activa
de los actores sociales implicados
en este proceso permiti una
construccin colectiva del Plan de
Reparacin que, al ser integral, no
puede prescindir de las perspec-
tivas de los actores locales sobre
los problemas que les afectan.
Este hecho, a su vez, ha propi-
ciado la bsqueda de alianzas,
compromisos y acuerdos que be-
neficien a toda la comunidad.
En los talleres, a su vez, se pudo
difundir el Diagnstico Socioam-
biental previamente elaborado por
el PRAS y posibilitar el espacio
para conocer las propuestas loca-
les de reparacin integral, a partir
de las experiencias, conocimien-
tos y necesidades de los actores,
que pudieran contribuir a la resti-
tucin de los derechos de la natu-
raleza, as como de las personas y
de las comunidades que viven en
ecosistemas afectados.
Por lo tanto, en el PRIP se en-
cuentran integrados los resulta-
dos obtenidos en los talleres de
construccin participativa. Estas
respuestas han sido previamente
analizadas y han sido concretadas
en programas, proyectos y estra-
tegias, que van a desarrollarse a
corto, mediano y largo plazo, en-
caminadas a frenar el deterioro de
las zonas afectadas por pasivos
ambientales, restituir la funcin
de los ecosistemas y compen-
sar/indemnizar a las poblaciones
afectadas.
El PRAS desarroll tres talleres
participativos a lo largo de toda
la cuenca. Estos fueron efectua-
dos en la provincia de El Oro, en
las ciudades de Portovelo (cuen-
ca alta) y Balsas (cuenca media),
en marzo y mayo de 2014, res-
pectivamente; y en la provincia
de Loja, en la ciudad de Alamor,
en julio de 2014. Cabe destacar
que los/as tcnicos/as del PRAS
estuvieron a cargo de la planifi-
cacin, ejecucin y evaluacin
de cada uno de los talleres. A
continuacin, se presenta una
tabla que compila la informacin
sobre los lugares y fechas en los
que se efectuaron estos eventos
y quines fueron los actores cla-
ves que participaron.

Tabla 29. Descripcin de los tres talleres de construccin participativa

en la cuenca del ro Puyango

Lugar del Cantones

Cuenca Fecha Actores claves participantes
Taller participantes

Representantes municipales del cantn Zaruma y de los

gobiernos parroquiales de Arcapamba, Guizhaguia,
Zaruma Huertas, Malbas y Muluncay. Funcionarios del MSP
y de entidades educativas. Representantes de la
sociedad civil.

Representantes municipales del cantn Portovelo

26 de y de los gobiernos parroquiales de Curtincapac,
Portovelo Portovelo
Alta marzo de Morales y Salati. Funcionarios del MSP y de entidades
(El Oro)
2014 educativas. Representantes de la sociedad civil.

Representantes municipales del cantn Pias y del

Pias
gobierno parroquial Moromoro.

Representantes municipales del cantn Atahualpa y de

Atahualpa
los gobiernos parroquiales de Ayapamba y Cordoncillo.

Contina...

117
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Lugar del Cantones

Cuenca Fecha Actores claves participantes
Taller participantes
Representantes municipales del cantn Chaguarpamba
y del gobierno parroquial de El Rosario. Funcionarios
Chaguarpamba
del MSP y de entidades educativas. Representantes
de la sociedad civil.

Media 28 de Las Lajas Representantes del gobierno parroquial de La Libertad.

Balsas
mayo de
(El Oro)
2014 Marcabel Representantes municipales del cantn Marcabel.

Representantes municipales del cantn Balsas y

del gobierno parroquial Bellamara. Funcionarios del
Balsas
MSP y de entidades educativas. Representantes de la
sociedad civil.

Representantes municipales del cantn Puyango

y de los gobiernos parroquiales de El Limo y Ciano.
Puyango
Funcionarios del MSP y de entidades educativas.
Representantes de la sociedad civil.

Representantes de los gobiernos parroquiales de

Alamor 30 de julio Cazaderos y Mangahurco. Funcionarios del MSP
Baja Zapotillo
(Loja) de 2014 y de entidades educativas. Representantes de la
sociedad civil.

Representantes de los gobiernos parroquiales de

Orianga y Guachanam. Funcionarios del MSP y
Paltas
de entidades educativas. Representantes de la
sociedad civil.

Fuente: GIR-PRAS, 2014.

Los tres talleres de construccin
participativa fueron espacios de
debate productivos y de inter-
cambio de saberes muy positivos.
En los talleres, la comunicacin
entre los/as participantes y los/as
facilitadores/as fluy de manera
adecuada. Segn testimonios de
los/as participantes, los espacios
de los talleres propiciaron que
las personas reconocieran y re-
flexionaran sobre los problemas
socioambientales que ocurren en
sus territorios. En este sentido, la
riqueza de la construccin partici-
pativa radica en que los/las parti-
cipantes se planteen preguntas e
interrogantes que trazan un eje de
debate y permite visiones dinmi-
cas en diversos sentidos eliminan-
do la clsica relacin simplista de
causa-efecto (Trllez, 2002:19).
Durante los tres talleres de cons-
truccin participativa, los/as asis-
tentes se comprometieron con las
acciones que se podran desarro-
llar a futuro en el marco de la Re-
paracin Integral de la cuenca del
ro Puyango. Ellos/as tambin des-
tacaron la importancia de la reali-
zacin de los talleres y hablaron
sobre la ausencia histrica que es-
tos han tenido sobre sus territorios.
Los/as participantes identificaron
varios problemas socioambientales
en la cuenca, muchos de ellos de
carcter estructural y que afectan el
nivel de vida de toda la colectividad.
La problemtica socioambiental es-
tuvo relacionada, principalmente,
con el avance de la frontera agrco-
la, la actividad minera, la deforesta-
cin, el dficit de infraestructura de
saneamiento y la ineficiente gestin
de residuos slidos.
Desafortunadamente, los Planes
de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de gobiernos munici-
pales y gobiernos parroquiales,
muchas veces se constituyen
como procesos de planificacin
descontextualizados de la nor-
mativa ambiental, hecho que ha
posibilitado que las actividades
socioeconmicas se ejecuten sin
mayores regulaciones y, por lo
tanto, se generen graves afecta-
ciones ambientales. Adems, el
hecho de que no existan sistemas
adecuados de saneamiento ni de
tratamiento de gestin de resi-
duos slidos, competencias mu-
nicipales, genera que el panorama
se complejice aun ms.

118
 CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO

A continuacin, se presentan los principales problemas identificados y sus soluciones:

Tabla 30. Principales problemas y soluciones identificados por los/as participantes de

los talleres efectuados en Puyango

AVANCE DE LA FRONTERA AGRCOLA

Desarrollo de ordenanzas (desarrollo y ordenamiento territorial a nivel local).

Fortalecimiento de capacidades sobre la implementacin de sistemas silvopastoriles.

Aplicar la Ley Forestal acorde a la Normativa Forestal vigente. Desarrollo y socializacin de incentivos forestales.

Generar medidas de adaptacin que permitan mitigar los impactos generados por la agricultura convencional.

Capacitacin a travs de las entidades del Estado competentes en el tema de agricultura sostenible.

Superacin de la lgica de la agricultura convencional y cambio de cultivos extensivos por cultivos alternativos.

Generacin de proyectos de capacitacin agrcola en los que se incentive la reduccin del uso de agroqumicos sobre
los cultivos.

ACTIVIDADES MINERAS
Ordenanza de declaratoria de zona de exclusin en las fuentes de agua para consumo humano.

Formacin de una mancomunidad ambiental, conformada por los municipios de Zaruma, Portovelo, Pias y Atahualpa (polticas
de proteccin ambiental).

Control estricto en la obtencin de licencias ambientales y aplicacin de normas, planes de manejo y programas de seguridad,
salud y ambiente.

Aplicacin de programas de educacin y sensibilizacin ambiental de los trabajadores mineros.

Reubicacin de las plantas de beneficio y activacin de la relavera del Tabln para el manejo de desechos.

Erradicacin del uso de mercurio en las actividades mineras.

INADECUADO MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS Y AGRCOLAS

RESIDUOS SLIDOS URBANOS
Creacin de mancomunidades entre gobiernos locales que puedan gestionar recursos financieros para la creacin de
sistemas de gestin integral de la basura.

Elaboracin de ordenanzas relativas a la separacin en la fuente y recoleccin diferenciada de desechos slidos domiciliarios.

Fomento de proyectos de agricultura urbana

RESIDUOS AGRCOLAS
Implementacin tcnica de biodigestores. Generacin de biogs en hogares para uso domstico.

Declaracin de utilidad pblica de las vertientes y microcuencas mediante ordenanzas municipales.

Construccin de pozos spticos para el depsito de los desechos de las granjas.

RESIDUOS SLIDOS URBANOS Y RESIDUOS AGRCOLAS

Aplicacin de la ley y fortalecimiento de la normativa ambiental. Vigilancia del cumplimiento de EIAs, Declaraciones Ambientales,
Fichas Ambientales y Manuales de Buenas Prcticas Ambientales, por parte de las autoridades y de la sociedad civil en general.

Restauracin de cuencas y microcuencas afectadas.

Alfabetizacin Ecolgica, proceso que a largo plazo puede devenir en la transformacin del habitus de las personas.

Conversin de los desechos orgnicos (domiciliares y agrcolas) en bioles y composta.

Contina...

119
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

DEFORESTACIN

Reforestacin en la zonas de recarga acufera.

Impulsar ordenanzas de uso de suelo y trabajar en la creacin de mancomunidades que regulen el pago de servicios ambientales.

Creacin de reas de Reserva Ecolgica para la conservacin del bosque.

Desarrollo de Proyectos de Reforestacin con fines de conservacin.

Creacin de mancomunidades entre gobiernos locales que puedan velar por la conservacin de los bosques y de las
fuentes hdricas.

Desarrollo de proyectos tursticos.

Alfabetizacin Ecolgica, proceso que a largo plazo puede devenir en la transformacin del habitus de las personas en relacin
con la naturaleza.

INEXISTENCIA DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA

Creacin de infraestructuras adecuadas de saneamiento (agua potable y tratamiento de aguas servidas).

Fuente: GIR-PRAS, 2014.

2.7 Recopilacin de proyectos que

coadyuvan a la Reparacin Integral
en la cuenca del ro Puyango
La recopilacin de distintos pro-
yectos en ejecucin y por ejecu-
tarse, en la zona de estudio, por
parte las instituciones del Estado
central, gobiernos autnomos
descentralizados municipales y
ONGs, responde a una estrategia
metodolgica que corresponde
al enfoque de integralidad de la
Poltica Pblica de Reparacin In-
tegral, en el que se entiende que
las soluciones a los complejos
problemas socioambientales de la
zona de estudio, deben provenir
de todos los actores instituciona-
les del Estado, actores del sector
empresarial privado y la sociedad
civil, as como del Ministerio del
Ambiente y de sus instancias.
Por lo tanto, los objetivos de esta
recopilacin de informacin fue-
ron: registrar proyectos a cargo de
entidades pblicas y privadas que
contribuyan a la reparacin de la
zona de estudio; ajustar cada uno
de los proyectos seleccionados a
uno o ms de los ejes de la po-
ltica pblica de reparacin inte-
gral; y propiciar el establecimiento
de relaciones interinstitucionales
con el afn de generar alianzas y
convenios con entidades pbli-
cas y privadas en el marco de la
reparacin integral de la cuenca
del ro Puyango.
El PRIP no puede ser realizado
de manera unilateral puesto que
existe una diversidad de afec-
taciones socioambientales que
deben ser solucionadas desde
distintos campos de accin, mo-
tivo por el cual es necesaria la vin-
culacin con instituciones cuyas
competencias abarquen las reas
de: salud, educacin, desarrollo,
etc., as como el establecimiento
de relaciones interinstitucionales y
alianzas con estas entidades a fin
de realizar un trabajo ms integral.

120

Estrategia metodolgica
El equipo de tcnicos/as del
PRAS ha estado presente en el
territorio desde 2012, perodo en
el que se inici la investigacin
de la ZE. Este ha trabajado con
comunidades y diferentes repre-
sentantes de instituciones loca-
les, hecho que ha contribuido a
enriquecer la visin con respecto
a la compleja realidad socioam-
biental de la ZE.
Para la obtencin e identificacin
de los proyectos en ejecucin o
por ejecutarse, se realiz entre-
vistas a actores claves en el terri-
torio, pertenecientes a: Ministerio
de Salud Pblica - Zonal 7 (MSP),
Naturaleza y Cultura Internacional
(NCI), Mancomunidad de Bosque
Seco (MBS), Secretara del Agua
Loja (SENAGUA), Ministerio de
Turismo - Loja, Ministerio de Agri-
cultura, Ganadera, Acuacultura y
Pesca - Loja y Machala (MAGAP),
MAE (Loja y Machala), Ministerio
de Inclusin Econmica y So-
cial - Zonal 7 (MIES), Ministerio
de Desarrollo Urbano y Vivienda
- Zonal 7 (MIDUVI), Fondo Regio-
nal de Agua para el Sur (FORA-
GUA), Agencia de Regulacin y
Control Minero Loja y Zamora
(ARCOM), Subsecretaria de Minas
(Loja), Secretara Nacional de la
Planificacin y Desarrollo - Zonal
7 (SENPLADES).
Adems, se entrevist a represen- ejecutarse por parte de las dis-
tantes del Gobierno Autnomo
Descentralizado Provincial de El
Oro (GADPEO), Gobierno Provin-
cial de Loja (GPL) y a los Gobier-
nos Autnomos Descentralizados
Municipales de: Machala, Balsas,
Marcabel, Chaguarpamba, Pu-
yango, Paltas, Zapotillo, Las La-
jas, Pias, Atahualpa, Portovelo y
Zaruma.
En cada uno de los encuentros
con representantes de los gobier-
nos autnomos descentralizados
municipales, se solicit informa-
cin de los proyectos a ejecutarse
en sus respectivos cabildos. Cabe
destacar que seis de las once ins-
tituciones colaboraron con la en-
trega de la informacin solicitada,
mientras que las cinco restantes
no lo hicieron.
Una vez obtenida la informacin
de los proyectos institucionales,
esta fue sistematizada y contras-
tada por el equipo tcnico del
PRAS, en funcin de identificar
si se encontraban articulados a
alguno/s de los ejes de la Poltica
Pblica de Reparacin Integral,
CAPTULO II ENFOQUE METODOLGICO
de la cual se obtuvo un registro
que contiene informacin de los
proyectos en ejecucin y por
tintas entidades visitadas en el
territorio. Adicionalmente, cada
proyecto fue sistematizado en
una ficha en la que consta la si-
guiente informacin: nombre del
proyecto, eje de la reparacin
integral (al que corresponde de
acuerdo al criterio tcnico), obje-
tivos, costo referencial, financia-
miento, duracin, responsable,
co-ejecutor, descripcin y estado
del proyecto.
Es importante resaltar que como
parte de la estrategia metodo-
lgica todos los resultados de la
investigacin socioambiental en
la ZE (caracterizacin de informa-
cin, diagnstico socioambiental,
talleres de construccin participa-
tiva) y el Plan de Accin, fueron so-
cializados a las/os representantes
de las previamente mencionadas
instituciones. Esta socializacin
sirvi de base para la gestin de
informacin y como prembulo
para el inicio del establecimiento
de vnculos interinstitucionales, lo
que posibilitar la ejecucin de los
proyectos planteados con base a
alianzas estratgicas.
121
CAPTULO III

Plan de accin de
Reparacin Integral
en la cuenca del ro
Puyango (PRIP)

122
E l Programa de Reparacin
Ambiental y Social del Minis-
terio del Ambiente ha canalizado
sus esfuerzos por la Reparacin
Integral en la construccin del pre-
sente PRIP, como corolario de su
trabajo en esta zona, iniciado en
2008, con el financiamiento de los
estudios para la construccin de
la presa de relaves en la hacienda
El Tabln, primera fase, cantn
Portovelo, provincia de El Oro,
obra que se concret en 2013 y
que se alinea con las Garantas
de No Repeticin, uno de los tres
ejes de la Poltica Pblica de Re-
paracin Integral en el Ecuador. El
objetivo de dicho proyecto fue el
de reducir la contaminacin oca-
sionada por el inadecuado mane-
jo de disposicin de relaves por
parte de las plantas de beneficio
minero en la zona del Distrito Mi-
nero Zaruma-Portovelo.
El PRIP es el primer proyecto de
Reparacin Integral que empren-
de institucin alguna en Ecuador.
Este integra, en su diseo, as-
pectos tcnicos de remediacin
y restauracin, as como accio-
nes de compensacin y garantas
de no repeticin, con el afn de tadas, a travs de mecanismos
contribuir a la restitucin de los
derechos de la naturaleza y de
las personas y comunidades que
viven a lo largo de la cuenca del
ro Puyango.
El objetivo del PRIP est enmar-
cado en un conjunto de acciones,
procesos y medidas, que aplica-
dos integralmente, tiendan a re-
ducir la contaminacin y revertir
los pasivos ambientales en la ZE,
mediante el restablecimiento de la
calidad, dinmica, equilibrio eco-
lgico, ciclos vitales, estructura,
funcionamiento y proceso evolu-
tivo de los ecosistemas afecta-
dos. Tambin busca implementar
medidas y acciones que faciliten
la restitucin de los derechos de
las personas y comunidades afec-
de compensacin, como tambin
medidas y acciones que aseguren
la no repeticin de los eventos
contaminantes.
El Plan de Accin del PRIP contiene
los proyectos que sern desarrolla-
dos por el Ministerio del Ambiente
y sus instancias; as como tambin
los proyectos que sern ejecuta-
dos o estn siendo ejecutados por
123
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

otras instituciones del Estado cen-
tral y gobiernos autnomos des-
centralizados de la ZE.
En este captulo se presenta el
portafolio de proyectos que con-
forman el Plan de Accin del PRIP
para la cuenca del ro Puyango.
Forman parte de este portafolio
todos los proyectos que coadyu-
varn a la reparacin integral en
toda la cuenca hidrogrfica; por lo
tanto, se toman en cuenta aque-
llos, que se estn ejecutando y se
ejecutarn por parte de:
1. Programa de Reparacin
Ambiental y Social - MAE
2. Programa de Ordenamiento
Ambiental Integral en la
cuenca del ro Puyango -MAE
3. Subsecretara de Patrimonio
Natural - MAE
4. Subsecretara de Calidad
Ambiental - MAE
5. Instituciones del Estado
central

3.1 Programa de Reparacin

Ambiental y Social (PRAS)
El PRAS ha realizado estudios
encaminados al levantamiento de
informacin primaria y secundaria
para el desarrollo del diagnstico
socioambiental de la cuenca del
ro Puyango; adicionalmente, ha
realizado la valoracin econmica
del dao originado por fuentes de
contaminacin generadas por la
actividad minera registrada en la
ZE. La investigacin tuvo como fin
obtener informacin de lnea base
que permita delinear las activida-
des o proyectos orientados a la
reparacin integral de la cuenca.
A continuacin, se presenta, a
manera de fichas tcnicas, el re-
sumen de cada uno de las pro-
puestas y proyectos planteados
por el PRAS:

3.1.1 Elaboracin del Diagnstico Socioambiental

de la cuenca del ro Puyango

El Diagnstico Socioambiental de cuenca, que desde una perspec- Este fue construido con toda la
la cuenca del ro Puyango fue ela- tiva holstica, integr variables informacin que se obtuvo como
borado con el objetivo de generar fsicas, biticas, sociales y eco- producto del proceso metodolgi-
un anlisis socioambiental de la nmicas de la zona de estudio. co descrito en el Captulo II.

Tabla 31. Elaboracin del Diagnstico Socioambiental de la cuenca del ro Puyango

Proyecto 1 DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Eje de la
Restauracin (generacin de lnea base de la zona de estudio).
Reparacin Integral
Analizar informacin secundaria.
Levantar informacin biofsica a travs de indicadores.

Objetivos Levantar informacin socioeconmica a travs de la aplicacin de entrevistas, encuestas y

grupos focales.
Ejecutar talleres de construccin participativa de acciones encaminadas a la reparacin
socioambiental de la ZE.

Contina...

124
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Proyecto 1 DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Costo Referencial USD 350.000,00

Financiamiento Presupuesto anual del PRAS

Duracin 8 meses, 2013-2014

Responsable PRAS

Co-ejecutor No aplica

Para la elaboracin del diagnstico socioambiental de la cuenca del ro Puyango se realiz,

inicialmente, la recopilacin de informacin secundaria oficial de la ZE, para identificar, de
manera preliminar, el estado de conservacin de la cuenca.
Posteriormente, se ejecut trabajo de campo que consisti en el levantamiento de informa-
cin primaria relativa a los componentes: fsico, bitico y socioeconmico. En este sentido,
Descripcin se realizaron caracterizaciones de los componentes fsicos: agua, sedimentos, suelo, aire,
ruido; y de los componentes biticos: flora y fauna.
Respecto a la informacin socioeconmica, se desarrollaron entrevistas, encuestas y gru-
pos focales con actores sociales clave de la ZE. Con el fin de fortalecer el diagnstico,
se ejecutaron tres talleres participativos en los sectores de: Portovelo, Balsas y Puyango.

Estado del Proyecto Ejecutado

Fuente: GIR-PRAS.

3.1.2 Valoracin Econmica del dao originado por fuentes

de contaminacin de la actividad minera registrados en
la zona de estudio

El enfoque de la valoracin eco- efectos desestabilizadores en el efecta con el afn de establecer

nmica del dao ambiental en la
ZE se centr en la actividad mi-
nera desarrollada en la cuenca
alta del ro Puyango. Esta focali-
zacin responde al hecho de que
la extraccin minera en la ZE, que
se viene ejecutando siglos atrs,
especficamente en Portovelo y
Zaruma, produce una serie de
problemas socioambientales que
incluyen deforestacin, prdi-
da de flora y fauna, aumento de
la erosin, desprendimiento de
partculas de transporte pesado,
suelo, contaminacin del agua,
suelo, sedimentos, aire y ruido;
as como una serie de afectacio-
nes sociales y econmicas para
quienes habitan en la zona.
La metodologa de valoracin de
daos ambientales se basa en el
Art. 397 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, en el que
se estipula el principio de que
quien contamina paga. En con-
sonancia con este enunciado, la
evaluacin del dao ambiental se
el nivel de afectacin a travs de
indicadores biofsicos, mediante
el anlisis del estado de la condi-
cin inicial y final. Adems, esta
valoracin permite determinar, en
valor monetario, los componentes
biofsicos afectados y sirve de in-
sumo para enfocar y determinar
las acciones de restauracin que
se podran realizar en la zona,
hasta lograr que los componentes
ambientales retornen a la condi-
cin inicial determinada en la eva-
luacin de dao ambiental.

125
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 32. Proyecto: Valoracin econmica del dao originado por fuentes
de contaminacin de la actividad minera

VALORACIN ECONMICA DEL DAO ORIGINADO POR FUENTES DE

Proyecto 2 CONTAMINACIN DE LA ACTIVIDAD MINERA REGISTRADOS EN LA
ZONA DE ESTUDIO

Eje de la
Restauracin (generacin de lnea base del rea de estudio)
Reparacin Integral

Determinar el grado de afectacin generado por las fuentes de contaminacin originadas

por actividades mineras.
Objetivos
Valorar econmicamente el dao en los componentes fsico, bitico y socioeconmico
afectados por la actividad minera.

Costo referencial USD 70.000,00

Financiamiento Presupuesto anual del PRAS

Duracin 6 meses, 2014

Responsable PRAS

Co-ejecutor No aplica

La valoracin econmica del dao ambiental consisti en el siguiente proceso metodol-

gico:
A partir de la informacin recopilada para la elaboracin del diagnstico socioambiental de la
cuenca del ro Puyango, se establecieron los indicadores para la determinacin del grado de
afectacin inicial y final de la zona de estudio, originada por actividades mineras, en relacin
Descripcin a los componentes fsico, bitico y socioeconmico. Asimismo, se efectu la valoracin de
prdida de bienes y servicios ambientales.
Seguidamente, se realiz la evaluacin del dao ambiental a travs de la metodologa de
valoracin de pasivos ambientales desarrollada por el PRAS. Posteriormente, se plantearon
estrategias de reparacin, remediacin y restauracin para los componentes afectados.

Estado del Proyecto Ejecutado

Fuente: GIR-PRAS.

3.1.3 Seguimiento de la construccin de la presa de relaves

en la hacienda El Tabln, cantn Portovelo, provincia
de El Oro

El PRAS ha realizado el acompa-
amiento y apoyo financiero en la
construccin de la presa de relaves
en la hacienda El Tabln, cantn
Portovelo, provincia de El Oro, en
cooperacin con el Instituto de
Investigacin Geolgico, Minero,
Metalrgico (INIGEMM), Ecuador
Estratgico EP (EEEP) y con el Go-
bierno Autnomo Descentralizado
de la Provincia de El Oro (GAD-
PEO). Este proyecto se ejecut
con el objetivo de proporcionar
un rea idnea para la disposicin
final de relaves generados en las
plantas de beneficio del Distrito
Minero Zaruma Portovelo, accin
que se alinea con las Garantas de
No Repeticin, uno de los tres ejes
de la Poltica Publica de Repara-
cin Integral en el Ecuador.

126
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Tabla 33. Proyecto: Seguimiento de la construccin de la presa de relaves en la

hacienda El Tabln, primera fase, cantn Portovelo, provincia de El Oro

SEGUIMIENTO DE LA CONSTRUCCIN DE LA PRESA DE RELAVES EN

Proyecto 3 LA HACIENDA EL TABLN, PRIMERA FASE, CANTN PORTOVELO,
PROVINCIA DE EL ORO

Eje de la
Garantas de No Repeticin
Reparacin Integral

Costo referencial USD 1594.634 (financiamiento exclusivo del PRAS)

PRAS-MAE

Financiamiento EEEP
GPAEO

Duracin 6 aos (2008-2014)

Responsable PRAS-MAE

EEEP
Co-ejecutor
GPAEO

El MAE a travs del PRAS contribuy con el financiamiento para la construccin de la Rela-
vera Comunitaria El Tabln, cuyo objetivo ha sido reducir la contaminacin ocasionada por el
Descripcin inadecuado manejo de disposicin de relaves por parte de las plantas de beneficio minero en
la zona del Distrito Minero Zaruma-Portovelo. Adicionalmente, el PRAS realiz el seguimiento
durante todo el proceso de construccin de la presa de relaves.

Estado del Proyecto Ejecutado

Fuente: PRAS.

3.1.4 Introduccin para modelos espaciales

El proyecto Introduccin para
Modelos Espaciales tiene como
finalidad implementar modelos
geoespaciales que desarrollar la
Unidad SIG (Sistema de Informa-
cin Geogrfica) del PRAS. Este
modelo servir para el anlisis y
seguimiento de las acciones de
remediacin y restauracin de
la cuenca del ro Puyango. Cabe
recalcar que este modelo ser
utilizado como herramienta de
monitoreo y seguimiento a los pla-
nes de reparacin integral de los
territorios afectados por daos o
pasivos ambientales a travs de
herramientas SIG.
Para esto, se realizaron diagns-
ticos de los componentes fsicos,
biticos y socioeconmicos, los
cuales han sido analizados a travs
de ponderaciones, para que, poste-
riormente, mediante operaciones de
lgebra de mapas, se puedan obte-
ner los resultados de los diferentes
modelos desarrollados. Estos mo-
delos son: 1. Zonificacin Ecolgica
Econmica y 2. Prediccin de meta-
les pesados en el suelo.

127
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 34. Proyecto: Introduccin para modelos espaciales

Proyecto 4 INTRODUCCIN PARA MODELOS ESPACIALES

Eje de la
Sistema de monitoreo integral
Reparacin Integral

Implementar un modelo geoespacial que servir como herramienta para el monitoreo y se-
Objetivo guimiento de la zonificacin ecolgica econmica, nicho ecolgicos y prediccin de metales
pesados en el suelo de la ZE.

Zonificacin ecolgico - econmica:

Establecer un Plan de trabajo para el desarrollo del Modelo de Zonificacin ecolgico-
econmica.
Establecer los requisitos para el desarrollo de los modelos a generar.
Establecer los productos finales a entregar despus del desarrollo del Modelo de zonifica-
cin ecolgico-econmica.
Difundir la metodologa desarrollada en las reas de inters dentro del PRAS.
Prediccin de metales pesados en el suelo:
Establecer un Plan de trabajo para el desarrollo del Modelo de Prediccin de metales
pesados en el suelo.
Establecer los requisitos para el desarrollo del modelo a generar.
Establecer los productos finales a entregar despus del desarrollo del Modelo de nichos
ecolgicos.
Difundir la metodologa desarrollada a las reas de inters dentro del PRAS.
Para determinar los tres modelos cartogrficos, es necesario preparar los datos espaciales y
Descripcin de ejecutarlos mediante los siguientes procesos:
la metodologa 1. Operaciones de lgebra de mapas
2. Interpretacin de resultados
3. Refinamiento de anlisis
4. Produccin de mapas y resultados mediante reporte de tablas.
Para esto, se aplicarn los criterios necesarios para cada modelo, debido que su enfoque es
diferente en su desarrollo - (Modelo):

Mapas Finales
de Modelacin

Insumo:
Operaciones Interpretacin Refinamiento
Cartografa
Algebricas de Resultados de Resultados
Temtica
Informe del
mapa a nivel
numrico

Costo Referencial USD 3.420,00

Financiamiento Presupuesto anual del PRAS

Duracin 2015

Responsable Unidad SIG del PRAS

Co-ejecutor No aplica

Estado del Proyecto Ejecutado

Fuente: PRAS, 2014.

128
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)
3.1.5 Programa de Educacin y sensibilizacin ambiental en
la cuenca del ro Puyango
El PRAS, con el apoyo de la
Unidad de Educacin Ambien-
tal del Ministerio del Ambiente,
presentan el Proyecto Progra-
ma de educacin y sensibiliza-
cin ambiental en la cuenca del
ro Puyango, el mismo que se
constituye como una estrategia
fundamental en el marco de la
Reparacin Integral de la zona
de estudio. Este se enmarca en
el eje de las Garantas de No
Repeticin y Compensacin,
puesto que si las personas que
habitan en la zona de estudio
son alfabetizadas y sensibiliza-
das sobre los daos ambientales
y las afectaciones socioambien-
tales que generan ciertas activi-
dades socioeconmicas y sobre
la necesidad de la proteccin de
los recursos naturales, es posi-
ble que este aprendizaje conlle-
ve a la reduccin de las fuentes
de contaminacin en la cuenca a
largo plazo.
El PRAS considera a la educa-
cin ambiental como el proceso
de acercamiento al conocimiento
complejo y global del ambien-
te (como un sistema de interac-
ciones mltiples) para descubrir
valores y desarrollar actitudes y
aptitudes, que permita a las per-
sonas adoptar una posicin crtica
y participativa sobre la conserva-
cin y correcta utilizacin de los
recursos, la calidad de vida y el
desarrollo sustentable.
Este proyecto surge con base
a la necesidad expresada por
autoridades locales y organiza-
ciones sociales de la cuenca del
ro Puyango, que participaron
en los tres talleres de construc-
cin participativa realizados en
las cuencas alta, media y baja.
Los/as participantes expresaron
la necesidad urgente de aplicar
un plan de educacin y sensibi-
lizacin ambiental dirigido a la
comunidad en general, pues con-
sideran que muchas personas
afectan a su entorno y a los re-
cursos naturales sin conocer los
daos ambientales que provocan
y sin dimensionar las afectacio-
nes socioambientales que gene-
ran sobre ellas mismas.
La educacin ambiental, tiene
como objetivo fundamental que
las personas se pregunten sobre
los orgenes, no solo sobre los
efectos de los problemas ambien-
tales. Esto significa situarse en
una bsqueda activa de solucio-
nes a los problemas que les afec-
tan. Adems, la sensibilizacin
ambiental permite que los grupos
humanos revisen sus valores y
actitudes respecto al ambiente,
a fin de reorientar conveniente-
mente tanto las posiciones ticas
que sustentan la accin, como
la prctica misma en la toma de
decisiones.
La educacin ambiental debe
constituirse en un vnculo en-
tre pensamiento y accin. No
se concibe el cambio del pri-
mero sin su correlato en la re-
solucin de problemas y parece
imposible avanzar en la segun-
da, sin un claro posicionamiento
tico y una lcida comprensin
de los procesos educativos
que se verifican siempre en un
tiempo y un contexto dado. La
educacin ambiental es consi-
derada como un elemento vital
de la Reparacin Integral; no es
la nica va de actuacin, pero
sin ella cualquier propuesta ca-
rece de sentido.
Este proyecto tiene como ob-
jetivo aportar a la recuperacin
de la cuenca, generando proce-
sos de concienciacin ecolgica
en los sujetos que habitan en la
misma, para que estos puedan
participar activamente en el pro-
ceso del desarrollo sustentable.
El proyecto prev dar a conocer
conceptos ecolgicos, proble-
mas ambientales y ayudar a los
participantes a entender sus ac-
titudes y comportamientos hacia
el prjimo y hacia su entorno
biofsico y social.
Las actividades de sensibilizacin
y educacin ambiental estarn
enfocadas y basadas en el m-
todo de aprendizaje denominado
MIRA (Motivacin, Investigacin,
Reflexin y Accin), el cual per-
mitir ejecutar prcticas de edu-
cacin ms creativas, dinmicas
y participativas, a fin de construir
conocimiento colectivo crtico,
as como tambin, en el mediano
y largo plazo, estimular prcticas
transformadoras y cambios socia-
les en la ZE.
129
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 35. Proyecto: Programa de educacin y sensibilizacin ambiental en la cuenca

del ro Puyango

programa de Educacin y Sensibilizacin Ambiental en la

Proyecto 5
cuenca del ro Puyango

Eje de la
Garantas de No Repeticin y Compensacin
Reparacin Integral

Objetivo general
Aportar a la recuperacin de la cuenca del ro Puyango mediante acciones y estrategias vin-
culadas a la sensibilizacin y educacin ambiental en las cuencas alta, media y baja.
Objetivos especficos
Lograr un cambio de actitud y en los hbitos de los/as pobladores de la cuenca del ro
Objetivos Puyango, para que acten a favor del ambiente y disminuyan los impactos negativos sobre
los recursos naturales.
Procurar que cada individuo que participe en la capacitacin adquiera los conocimientos,
valores, actitudes y competencias necesarias para ayudar a la proteccin, conservacin y
recuperacin ambiental.
Capacitar a los actores locales y comunitarios y a la poblacin de las cuencas alta media y
baja sobre buenas prcticas ambientales.

Costo referencial USD 500.000,00

Financiamiento Presupuesto anual del PRAS

Duracin 3 aos

Responsable PRAS

Unidad de Educacin Ambiental del MAE

GADs provinciales, municipales y parroquiales
Co-ejecutor
Instituciones educativas, clubes y asociaciones de la ZE
Instituciones del gobierno central

Este proyecto se encuentra en fase de elaboracin, en coordinacin con la Unidad de Inves-

Descripcin tigacin y Educacin Ambiental del MAE

Estado del Proyecto En ejecucin

Fuente: PRAS.

3.1.6 Proyecto de restauracin ecolgica en

la zona expropiada del sector El Tabln

Mediante resolucin N. 171 de fe-
cha 11 de marzo de 2011 y publi-
cada en el Registro Oficial N. 486
del 7 de julio de 2011, la Ministra
del Ambiente resuelve declarar de
utilidad pblica, con fines de ex-
propiacin, de carcter urgente y
ocupacin inmediata, a favor del
MAE, a la hacienda El Tabln, en
el cantn Portovelo, provincia de
El Oro.
Mediante Acuerdo Ministerial N.
002 del 10 de enero de 2012, se
acord ampliar la facultad del
PRAS permitindole realizar todos
los procesos necesarios a fin de
llevar a cabo los trmites de ex-
propiacin de la hacienda el Ta-
bln, cantn Portovelo, provincia
de El Oro.

130
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)
Mediante Delegacin N. 68290
del 24 de abril de 2014, el Pro-
curador General del Estado, de
conformidad con lo establecido
en los artculos 2 y 6 de la Ley Or-
gnica de la Procuradura General
del Estado, confiere a favor de la
Coordinadora del Proceso de la
Zona 1 de La Josefina y El Tabln
del PRAS-MAE, delegacin para
que en ejercicio del patrimonio del
Estado, presente demandas de
expropiacin.
Este proyecto se ejecuta en fun-
cin al catastro realizado en la
zona afectada, en la cual se obtu-
vieron nueve predios con un rea
expropiada total de 487,59 hect-
reas. Esta zona se caracteriza por
presentar grandes cambios en re-
lacin a su estado natural debido
a la disminucin de las especies
forestales, que provoca fragmenta-
cin del bosque y altera la cobertu-
ra vegetal, cambios que afectan la
funcionalidad ecosistmica y, por
ende, a la disponibilidad de servi-
cios ambientales (recurso paisajs-
tico, hbitats para la fauna, captura
de carbono, etc.).
Por otro lado, se otorg licen-
ciamiento ambiental para la ac-
tividad de beneficio a 73 plantas
ubicadas en el cantn Portovelo,
a las cuales se permite el desa-
rrollo productivo as como tam-
bin se solicita, en el marco de la
compensacin, reforestar un rea
designada por la Autoridad am-
biental en la zona expropiada por
el MAE en el sector El Tabln.
La zona expropiada, por sus ca-
ractersticas actuales, es un rea
que debe destinarse para restau-
racin ecolgica, la misma que se
define como el proceso de apoyar
a la regeneracin de ecosiste-
mas que han sido degradados,
daados o destruidos (Society
for Ecological Restoration, 2015).
Permite, adems, la recuperacin
del capital natural para mejorar el
abastecimiento de los bienes y
servicios naturales de los cuales
se depende para la sobrevivencia
y bienestar del ser humano con su
entorno (RNC-Alliance, 2007).
A travs de la ejecucin de pro-
yecto Restauracin ecolgica
en la zona expropiada del sector
El Tabln, se pretende la recu-
peracin de la cobertura vegetal
por medio de la reforestacin con
plantas nativas y endmicas, la
implementacin de tcnicas de
atraccin de fauna y el monitoreo
de flora y fauna a largo plazo.
El proyecto comprende tres fases:
I fase: Delimitacin y
reforestacin de la
zona expropiada.
II fase: Implementacin de
tcnicas de atraccin
de fauna.
III fase: Monitoreo de flora
y fauna a largo plazo.
En la primera fase, se realizar
un levantamiento de informa-
cin de cobertura vegetal ac-
tual; esta servir como insumo
para la generacin de modelos
geoespaciales como la zonifi-
cacin ecolgica (uso potencial
de suelo, sensibilidad ambien-
tal y valor ecolgico), adems
de identificar en el territorio las
especies encontradas en rema-
nentes de bosque.
Por otra parte, la informa-
cin levantada permitir una
validacin del rea exacta a re-
forestar, proporcionando datos
que permitan una distribucin
ms real de las reas a desig-
narse para que cada planta de
beneficio, ubicada en el cantn
Portovelo, ejecute el compromi-
so de reforestar, en el marco de
la compensacin.
En colaboracin entre el PRAS,
el Plan Nacional de Restauracin
Forestal de la Subsecretara de
Patrimonio Natural del MAE y
bajo la administracin de la Di-
reccin Provincial de Ambiente
de El Oro, se llevar a cabo el
proceso de reforestacin, que
adems incluir la delimitacin
con cercas mixtas (cercas vi-
vas y alambrado) de la zona
expropiada.
En la segunda fase, el PRAS pre-
tende implementar tcnicas de
atraccin de fauna, con la fina-
lidad de recuperar la dinmica
del ecosistema en el sector. Fi-
nalmente, en la tercera fase, se
realizar un monitoreo bitico
para determinar los niveles de
recuperacin a los que se lleg
durante el proceso de restaura-
cin ecolgica.
El proyecto Restauracin eco-
lgica en la zona expropiada del
sector El Tabln permitir devol-
ver al ecosistema alterado a un
estado lo ms parecido posible
a su condicin natural e integrar-
lo a la dinmica de su entorno;
crear un refugio de vida silvestre
para la recuperacin de las po-
blaciones de fauna; y mitigar los
efectos del calentamiento global
mediante la captura de carbono y
aportar en el enriquecimiento del
capital natural del pas.
131
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 36. Proyecto: Restauracin ecolgica en la zona expropiada del sector El Tabln

Restauracin Ecolgica en la zona expropiada del

Proyecto 6
sector El Tabln
Eje de la
Restauracin
Reparacin Integral
Recuperar la cobertura vegetal en el sector a travs de la reforestacin con especies pro-
pias de la zona.
Crear un refugio de vida silvestre para la recuperacin de las poblaciones de fauna.
Objetivos
Recuperar la dinmica ecosotmica del sector y fortalecer el aporte de bienes y servicios
como capital natural del cantn Portovelo.
Mitigar los efectos del calentamiento global mediante la captura de carbono.

Costo referencial USD 24096.000,00

Financiamiento Presupuesto anual del PRAS

Duracin Cinco aos que incluyen las tres fases del proyecto

PRAS

Responsable Proyecto de Restauracin de la Subsecretara de Patrimonio Natural del MAE

Direccin Provincial de Ambiente El Oro

Co-ejecutor Plantas de Beneficio Mineral de la zona Portovelo-Zaruma

Recuperacin de la cobertura vegetal por medio de la reforestacin con plantas nativas y

endmicas, la implementacin de tcnicas de atraccin de fauna y el monitoreo de flora y
fauna a largo plazo.
I fase: Delimitacin y reforestacin de la zona expropiada.
II fase: Implementacin de tcnicas de atraccin de fauna.
Descripcin
III fase: Monitoreo de flora y fauna a largo plazo.
El proyecto Restauracin ecolgica en la zona expropiada del sector El Tabln permitir
devolver al ecosistema alterado a un estado lo ms parecido posible a su condicin natural e
integrarlo a la dinmica de su entorno. Crear un refugio de vida silvestre para la recuperacin
de las poblaciones de fauna. Mitigar los efectos del calentamiento global mediante la captura
de carbono y aportar en el enriquecimiento del capital natural del pas.

Estado del Proyecto En ejecucin (primera fase)

Fuente: PRAS.

3.1.7 Estudios epidemiolgicos experimentales en la cuenca

del ro Puyango

El manejo inadecuado de las ac-
tividades socioeconmicas en la
cuenca del ro Puyango ha con-
taminado progresivamente los
recursos naturales como: agua,
suelo, aire, sedimentos, adems
de afectar a la flora y a la fauna.
Estos daos ambientales, a su
vez, podran haber provocado
afectaciones a la salud de la po-
blacin que habita a lo largo de
la cuenca. Sin embargo, no es
posible sealar que los perjui-
cios a la salud de las personas
se deban exclusivamente a los
impactos de la actividad mine-
ra, agropecuaria o a la falta de
infraestructura de saneamien-
to e inadecuado manejo de re-
siduos slidos, ya que no se
han desarrollados los estudios

132
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

epidemiolgicos especficos que
comprueben este hecho.
La epidemiologa es la ciencia
encargada de comprender la pro-
duccin o gnesis de las condi-
ciones de salud que caracterizan a
una colectividad. Por lo tanto, los
estudios epidemiolgicos son un
modelo alternativo para la investi-
gacin en el mbito de la salud. La
epidemiologa permite trascender
el mbito del trabajo en la salud
que se ha centrado en una visin
de salud lineal y reduccionista y
el conocido establecimiento de la
relacin simplista causa-efecto.
Debido a que los impactos que
las actividades socioeconmicas
desarrolladas en la cuenca po-
dran estar generando afectaciones
sobre la salud socioambiental de la
poblacin, estamos ante un tema
que debe ser investigado. En este
sentido, el proyecto pretende, a
travs del manejo tcnico instru-
mental del estudio de evidencias
sobre la salud y sobre la base del
entendimiento socioambiental de
los condiciones de salud de la po-
blacin de la ZE, llegar a determinar
qu tipo de actividades son las que
estaran provocando afectaciones
sobre la salud socioambiental. Con
base en estos resultados cient-
ficos, se podran tomar acciones
puntuales y mejorar as las condi-
ciones de vida de la poblacin.
Este proyecto requiere de la
participacin de profesionales
especializados/as en temas de epi-
demiologa social y de la cultura del
riesgo (por contaminacin ambien-
tal). En este sentido, es imperante
establecer relaciones interinstitu-
cionales con entidades que abor-
den estos temas, en especial, con
instituciones educativas que com-
prendan el tema terico-metodol-
gico. Asimismo, se debern aunar
esfuerzos con el Ministerio de Salud
Pblica, a travs del cual se podrn
ejecutar acciones especficas en el
marco de la salud en la ZE.
Este proyecto se enmarca en el
eje de compensacin de la Polti-
ca Pblica de Reparacin Integral,
puesto que las afectaciones y da-
os producidos por las actividades
socioeconmicas a nivel social,
que han producido vulneraciones
en la salud socioambiental de la
poblacin, buscan ser resarcidas.

Tabla 37. Proyecto: Estudios epidemiolgicos experimentales en la

cuenca del ro Puyango

Estudios Epidemiolgicos Experimentales en la cuenca

Proyecto 7
del ro Puyango
Eje de la
Compensacin
Reparacin Integral
Establecer una relacin entre las enfermedades ms significativas de la zona de estudio y
los efectos de las actividades socioeconmicas en la salud de la poblacin de la ZE.
Coadyuvar, desde una perspectiva de salud pblica, al mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin.
Objetivos Generar resultados fehacientes sobre la salud con base en la epidemiologa social.
Manejar de manera tcnica el estudio de evidencias de las afectaciones de las actividades
socioeconmicas y su impacto en la salud.
Plantear acciones, en conjunto con el Ministerio de Salud Pblica, para mejorar cualitativa-
mente el estado de salud de la poblacin.

Costo referencial USD 80.000,00

Financiamiento Presupuesto anual del PRAS

Duracin Dos aos

Responsable PRAS

Co-ejecutor Ministerio de Salud Pblica / Investigadores/as con especialidad en Epidemiologa Social

Este proyecto se ejecutar en la cuenca del ro Puyango para realizar las siguientes actividades:
1. Anlisis de evidencias de afectaciones a la salud.
Descripcin
2. Estudios epidemiolgicos.
3. Produccin de documentos de anlisis cientficos y tcnicos.

Estado del Proyecto Por ejecutar

Fuente: PRAS.

133
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

3.1.8 Revitalizacin del Programa de Separacin en la

fuente y recoleccin diferenciada de desechos slidos
(PSFYRD), diseado por el Programa Nacional de
Gestin Integral de Desechos Slidos (PNGIDS) en
colaboracin con el GAD Municipal de Puyango

A travs de este proyecto se
busca propiciar la separacin y
aprovechamiento intradomiciliar
de desechos orgnicos e inorg-
nicos, para lo cual se efectuarn
procesos de capacitacin de la
sociedad civil del rea urbana.
Adems, otros beneficios que
podrn devenir de su ejecucin
ser incrementar la cantidad y
mejorar la calidad de los dese-
chos orgnicos que arriban a la
planta de compost de la Man-
comunidad del Bosque Seco;
y alargar la vida til del relleno
sanitario.
Este proyecto se enmarca en el
eje de Garantas de No Repeti-
cin, puesto que se buscar re-
ducir las cargas contaminantes
de la deposicin inadecuada de
residuos slidos sobre fuentes h-
dricas y se intentar alargar la vida
til del relleno sanitario. Estos he-
chos coadyuvarn al mejoramien-
to de la calidad de vida de los/as
habitantes del cantn. Adems, al
fomentar el hbito de la separa-
cin en la fuente y recoleccin di-
ferenciada de residuos, se puede
contribuir a que la poblacin bus-
que darles un mejor destino final
a los desechos que se generan a
nivel intradomiciliar.
El apoyo especfico que brindar el
PRAS ser en relacin a la capa-
citacin de los habitantes del can-
tn, en el marco de fortalecer los
hbitos de separacin de residuos
slidos domiciliarios en la fuente.

Tabla 38. Proyecto: Revitalizacin del Programa de Separacin en la fuente y

recoleccin diferenciada de desechos slidos (PSFYRD), diseado por
el Programa Nacional de Gestin Integral de Desechos Slidos (PNGIDS)
en colaboracin con el GAD Municipal de Puyango

Revitalizacin del Programa de Separacin en la Fuente

y Recoleccin Diferenciada de Desechos Slidos (PSFYRD),
Proyecto 8 diseado por el Programa Nacional de Gestin Integral
de Desechos Slidos (PNGIDS) en colaboracin con el GAD
Municipal de Puyango

Eje de la
Garantas de No Repeticin
Reparacin Integral

Revitalizar el Proyecto SFYRD del PNGIDS en el cantn Puyango.

Socializar a la poblacin los beneficios de retomar el hbito de la separacin en la fuente y
la recoleccin diferenciada de desechos slidos.
Propiciar la separacin y aprovechamiento intra-domiciliar de desechos orgnicos e inor-
Objetivos gnicos.
Incrementar la cantidad y mejorar la calidad de los desechos orgnicos que arriban a la
planta de compost de la Mancomunidad del Bosque Seco.
Alargar la vida til del relleno sanitario de la Mancomunidad del Bosque Seco.

Contina...

134
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Revitalizacin del Programa de Separacin en la Fuente

y Recoleccin Diferenciada de Desechos Slidos (PSFYRD),
Proyecto 8 diseado por el Programa Nacional de Gestin Integral
de Desechos Slidos (PNGIDS) en colaboracin con el GAD
Municipal de Puyango

Costo referencial USD 100.000,00

Financiamiento Presupuesto anual del PRAS

Duracin Tres aos

Responsable GAD Puyango, PRAS

Co-ejecutor PNGIDS-MAE

Este proyecto se ejecutar en el cantn Puyango, en su cabecera cantonal Alamor. Se realiza

Descripcin con el objetivo de fortalecer hbitos ciudadanos de separacin en la fuente de residuos sli-
dos a nivel intrafamiliar.

Estado del Proyecto Por ejecutar

Fuente: PRAS.

3.1.9 Asesoramiento en la implementacin de la Poltica

Pblica de Reparacin Integral en normativas locales
de gobiernos autnomos descentralizados municipales

Este proyecto tiene como ob-
jetivo asesorar a los gobiernos
autnomos descentralizados mu-
nicipales en la implementacin de
la poltica pblica de reparacin
integral en sus normativas locales.
Este asesoramiento ser brindado
por parte del equipo tcnico y jur-
dico del PRAS.
El apoyo a los GADs cantonales
consistir en la revisin de las or-
denanzas de carcter ambiental
que hayan sido implementados
por estos, hecho que conllevar
al fortalecimiento de las mismas.
Por su parte, los GADs que ca-
recen de normativa ambiental
sern instruidos en el proceso de
creacin.
Conjuntamente, se realizarnta-
lleres que renan a varios acto-
res de la ZE (gobiernos locales,
ONGs e instituciones del Esta-
do Central) que se encuentren
realizando proyectos de con-
servacin, gestin ambiental,
creacin de mancomunidades,
y otros temas afines, con el afn
de propiciar la transferencia de
conocimientos.
A travs de la realizacin de los ta-
lleres, se busca que diferentes ac-
tores involucrados/as compartan
sus experiencias particulares so-
bre sus modelos de gestin am-
biental, adems de fortalecer las
relaciones interinstitucionales en-
tre los diferentes actores. Asimis-
mo, se busca resaltar el trabajo
desarrollado por las mancomuni-
dades de la ZE y todos los logros
alcanzados durante su gestin.

135
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 39. Proyecto: Asesoramiento en la implementacin de la Poltica Pblica de

Reparacin Integral en normativas locales de Gobiernos Autnomos
Descentralizados Municipales

ASESORAMIENTO EN LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA

PROYECTO DE REPARACIN INTEGRAL EN NORMATIVAS LOCALES DE GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES

Eje de la
Restauracin Integral y Garantas de no repeticin
Reparacin Integral

General
Asesorar a los gobiernos autnomos descentralizados municipales en la implementacin de
la poltica pblica de reparacin integral en sus normativas locales.
Especficos:
Realizar ordenanzas ambientales que se vinculen a la poltica pblica de Reparacin Integral.
Apoyar al mejoramiento de las ordenanzas ambientales de los GADs que se encuentran
Objetivos dentro de la ZE del PRIP.
Realizar encuentros interinstitucionales donde los actores locales de la ZE puedan compar-
tir sus experiencias en proyectos de conservacin, gestin ambiental, creacin de manco-
munidades y otros temas afines.
Fortalecer las relaciones entre los gobiernos locales (creacin de mancomunidades y forta-
lecimiento de las ya existentes).

Costo referencial USD 16.000

Financiamiento PRAS

Duracin Tres aos

Responsable GADs - PRAS

Co-ejecutor --

El PRAS, a travs de su equipo tcnico y jurdico, brindar apoyo a los GADs cantonales en la
revisin de las ordenanzas de carcter ambiental que hayan sido elaboradas por estos, tanto
para su mejoramiento (enmarcada a las normas ambientales vigentes), como para la incorpo-
racin de los criterios de la Poltica Pblica de Reparacin Integral. As tambin se brindar
apoyo tcnico y jurdico a los gobiernos locales que no posean ordenanzas de carcter am-
biental y que estn dispuestos a trabajar en el proyecto planteado.
En un segundo momento, este proyecto persigue realizar talleres que renan a varios actores
(gobiernos locales, ONGs e instituciones del Estado Central) de la ZE, que se encuentren
realizando proyectos de conservacin, gestin ambiental y otros temas afines. La finalidad
de estas acciones ser socializar las experiencias, expectativas y alcances de los proyectos
Descripcin que se vienen ejecutando dentro de un marco de reparacin integral. Los encargados de la
socializacin sern los/as ejecutores/as de los proyectos y experiencias.
Otro de los objetivos del presente trabajo es incentivar a los diferentes actores locales a
enmarcar sus acciones de carcter ambiental dentro del Plan de Reparacin Integral de la
cuenca del ro Puyango, adems se busca fortalecer las relaciones interinstitucionales entre
los diferentes actores y, sobre todo, robustecer el trabajo que vienen llevando a cabo las
mancomunidades a nivel ambiental.
En la ZE existen tres mancomunidades que trabajan en distintas temticas, sin embargo,
existen cantones que no se han adscrito a ninguna de ellas, de ah que otro de los objetivos
de esta labor es que los GAD`s que no se encuentran al momento integrados a una manco-
munidad puedan crear o vincularse a una ya existente.

Estado del Proyecto Por ejecutarse

136
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)
3.1.10 Gestin para la remediacin de fuentes de contamina-
cin en la cuenca del ro Puyango
La contaminacin que recibe la
cuenca hidrogrfica del ro Puyan-
go, resultado de la actividad mine-
ra desarrollada principalmente en
los cantones: Zaruma, Portovelo
y Atahualpa (provincia de El Oro)
y cuya inadecuada gestin ha ge-
nerado la existencia de fuentes de
contaminacin (INIGEMM 2012,
2014), se ve reflejada en los re-
sultados obtenidos de monitoreos
biofsicos realizados por el PRAS
(2013), los mismos que han arro-
jado valores que sobrepasan los
lmites mximos permisibles para
un entorno natural.
Ante esta problemtica, el PRAS
ha visto la necesidad de disear
el Proyecto de Gestin para la
remediacin de fuentes de con-
taminacin en la cuenca del ro
Puyango, el mismo que incluir
planes de remediacin cuya lnea
de accin estar enmarcada en el
eje de la restauracin de la poltica
pblica de reparacin integral, ya
que implica la remediacin y res-
tauracin de ecosistemas, zonas
y sitios en los que se ha identifica-
do daos a los recursos naturales:
agua, suelo, aire, sedimentos y
biodiversidad (PRAS, 2011).
Este proyecto tiene un alcance
de remediacin de 95 fuentes de
contaminacin (minas, escom-
breras, relaveras, infraestructura
minera, canteras, terrazas aluvia-
les) localizadas en la cuenca del
ro Puyango. Se planea su ejecu-
cin con fondos del Programa de
Ordenamiento Ambiental integral
de la cuenca del Puyango-POAIP
y la vinculacin interinstitucional
participativa del MAE, con su
instancias: Direccin Nacional
de la Prevencin de la Conta-
minacin Ambiental, Direccin
Nacional de Control Ambiental,
Direccin Provincial Ambiental El
Oro y Loja; la Agencia de Regu-
lacin y Control Minero- ARCOM
de Machala y Loja, y GADs mu-
nicipales de Portovelo, Zaruma
y Pias, en un perodo de cuatro
aos. Por otra parte, dentro de
su diseo preliminar, se han con-
templado cuatro fases de trabajo
que comprenden: investigacin
jurdica, levantamiento de infor-
macin complementaria, gestin
para la remediacin de fuentes de
contaminacin y monitoreo y se-
guimiento de implementacin de
planes de remediacin.
La remediacin a realizar, en unos
casos por los titulares mineros y
en otros por GADs, estar enfo-
cada a actividades como: cierre
tcnico, estabilizacin, desalojo
de relaves y remediacin de los
sitios afectados por la presen-
cia de fuentes de contaminacin,
recuperacin de la cobertura ve-
getal, mejorando de esta manera
las condiciones de las fuentes de
contaminacin con tcnicas de
ingeniera geotcnica que garan-
ticen la estabilidad estructural y
detengan la inseguridad que re-
presentan en el sitio.
Cabe recalcar que todas estas ac-
ciones contribuirn a disminuir el
aporte de contaminantes que se
descargan en las redes hdricas y
son generados por el transporte
de sedimentos y el drenaje cido
producido por minas, relaves y
escombreras.
Con la aplicacin de una tcnica
apropiada de remediacin acorde
a las caractersticas actuales que
presenta cada una de las fuentes
de contaminacin, se pretende
lograr la recuperacin del entorno
paisajstico y el restablecimien-
to de la funcin ecosistmica, en
la medida que sea posible, con
miras a obtener resultados a me-
diano y largo plazo. A la par, se
efectuar un proceso de monito-
reo y seguimiento para evaluar si
la/s tecnologa/s de remediacin
est/n alcanzando los efectos
esperados.
Este proyecto, co-ejecutado por
el PRAS, contribuir a la resti-
tucin de derechos, tanto de la
naturaleza como de las comu-
nidades afectadas, al revertir
las prdidas socio-ambientales
generadas por las actividades
mineras principalmente, [] en
la cuenca del ro Puyango (Pro-
grama de Ordenamiento Ambien-
tal Integral en la cuenca del Ro
Puyango, 2013: 4).
El proyecto se enmarca en el eje
de Restauracin de la Poltica
Pblica de Reparacin Integral,
debido a que se proyecta eliminar
95 fuentes de contaminacin en
la ZE, mediante la remediacin,
cierre tcnico y estabilizacin
de sitios afectados, entre otros,
cuyo efecto ser la recupera-
cin del entorno paisajstico y el
restablecimiento de la funcin
ecosistmica.
137
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 40. Proyecto: Gestin para la remediacin de fuentes de contaminacin en la

cuenca del ro Puyango

GESTIN PARA LA REMEDIACIN DE FUENTES DE CONTAMINACIN EN

Proyecto
LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Eje de la
Restauracin
Reparacin Integral

Proponer planes de remediacin ambiental para diferentes tipos de fuentes de contamina-

cin: minas, escombreras, terrazas aluviales, canteras, relaveras e infraestructura minera
que afecta principalmente a fuentes hdricas y han sido abandonadas sin tomar medidas
pertinentes para un cierre adecuado.
Objetivos
Caracterizar las fuentes de contaminacin inventariadas por INIGEMM 2014.
Gestionar la implementacin de planes de remediacin ambiental propuestos para los di-
ferentes tipos de fuentes de contaminacin.

Costo referencial USD 14.800,00

Financiamiento Presupuesto anual del POAIP

Duracin Cuatro aos

Responsable Titulares mineros

Co-ejecutor ARCOM/GADs/PRAS

El presente proyecto se enfocar en la gestin para la eliminacin de las fuentes de contami-

nacin localizadas en la cuenca del ro Puyango. En algunos casos, la remediacin ser res-
ponsabilidad de los titulares mineros, causantes del dao ambiental, mediante la ejecucin
de planes de remediacin. Este proyecto podr hacerse efectivo a travs de la vinculacin
interinstitucional participativa.
El proyecto estar enmarcado en las siguientes fases:
Remediacin de fuentes de contaminacin, Fase 1: 16 minas y 7 escombreras abandona-
das e inventariadas en 2012; y recopilacin de informacin complementaria de 35 fuentes
de contaminacin (pasivos mineros) inventariadas por INIGEMM en 2012.
Monitoreo y seguimiento de remediacin de fuentes de contaminacin (pasivos mineros),
Fase 1.
Remediacin de fuentes de contaminacin, Fase 2: 21 terrazas aluviales y 2 canteras aban-
Descripcin donadas e inventariadas en 2012 y caracterizacin de afectaciones socio ambientales oca-
sionadas por fuentes de contaminacin inventariadas por INIGEMM en 2014.
Monitoreo y seguimiento de remediacin de fuentes de contaminacin (pasivos mineros),
Fase 2.
Remediacin de fuentes de contaminacin (pasivos mineros) Fase 3: 13 relaveras y 14
infraestructuras mineras abandonadas e inventariadas en 2012.
Monitoreo y seguimiento de remediacin de fuentes de contaminacin (pasivos mineros),
Fase 3.
Remediacin de fuentes de contaminacin (pasivos mineros) Fase 4: 24 minas, 1 escom-
brera, 2 canteras, 1 terraza aluvial y 2 relaveras abandonadas e inventariados por INIGEMM
2014.
Monitoreo y seguimiento de remediacin de fuentes de contaminacin (pasivos mineros),
Fase 4.

Estado del proyecto En ejecucin

Fuente: PRAS.

138
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Dentro del Proyecto Gestin para Puyango, existen tres subpro- los componentes: bitico, suelos
la remediacin de fuentes de con- yectos a travs de los cuales se y sedimentos. Estos se detallan
taminacin en la cuenca del ro intenta lograr la remediacin de en las siguientes fichas:

Tabla 41. Subproyecto: Restauracin ecolgica en la cuenca del ro Puyango

Subproyecto RESTAURACIN ECOLGICA EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Eje de la
Restauracin
Reparacin Integral

Restaurar ecolgicamente 12,05 ha afectadas por la actividad minera (11 relaveras y 1

planta de beneficio abandonadas), en la cuenca alta del ro Puyango.
Objetivos
Rehabilitar la dinmica ecosistmica de 12,05 ha afectadas por la actividad minera (11
relaveras y 1 planta de beneficio abandonadas), en la cuenca alta del ro Puyango.

Costo referencial USD 117.785,33

Financiamiento Presupuesto anual del POAIP

Duracin Cuatro aos

Responsable PRAS

Co-ejecutor GADs

Fase 1: Saneamiento
Lnea Base.- Recopilacin de informacin de EIAs, investigaciones cientficas, etc. para la
determinacin del rea a restaurar e identificacin in situ.
Construccin de viveros y coleccin de semillas.- Estarn dentro de las reas a restaurar-
se con mayor superficie.
reas a restaurar.- Es necesario realizar un clculo referencial del costo de restauracin a
partir de una hectrea y asegurar que el suelo cumpla con las cualidades necesarias para la
implementacin de la metodologa de restauracin.
Fase 2: Rehabilitacin

Descripcin Plantacin de especies pioneras.

Siembra de plntulas en el rea a restaurar y experimentos de lluvias de semillas de plantas
dispersadas por aves y murcilagos.
Tcnicas de atraccin de fauna.
Se implementarn perchas artificiales para atraer a la avifauna y otras tcnicas de atraccin
de la fauna del ecosistema de referencia.
Fase 3: Restauracin - Regeneracin natural
Se realizar un monitoreo durante tres aos, despus de realizar la fase 1 y 2.
Si se observa reas en proceso de regeneracin natural, se debe realizar un seguimiento
continuo de las mismas.

Estado del Proyecto Por ejecutar

Fuente: PRAS, 2104.

139
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 42. Subproyecto: Restauracin del componente suelo en la cuenca

del ro Puyango

RESTAURACIN DEL COMPONENTE SUELO EN LA CUENCA DEL

Subproyecto
RO PUYANGO
Eje de la
Restauracin
Reparacin Integral
Restablecer reas que fueron ocupadas por 22 fuentes de contaminacin (relaveras y escom-
Objetivos breras), mediante acciones que permitan una eficiente reparacin de estas zonas.

Costo referencial USD 5610.658,78

Financiamiento Presupuesto anual del POAIP

Duracin Tres aos

Responsable Titulares mineros

Co-ejecutor GADs y MAE

Se estabilizar el pH y para neutralizar el efecto de los reactivos que contiene el relave, se

colocar carbonato de calcio o una capa de 0,05m de piedra caliza triturada o al menos de
del volumen del suelo a reparar, dependiendo de cada zona a reparar.
Se colocar una capa de sustrato de 0,40m de espesor compactado sobre la capa de
Descripcin caliza, para impedir la percolacin por agua lluvia.
Sobre el sustrato, se colocar una capa de materia orgnica de 0,30m de espesor. Con el
fin de incorporar restos vegetales y estircol fresco de ganado, dependiendo de la poca
se realizarn riegos a la zona.

Estado del proyecto Por ejecutar

Fuente: PRAS, 2104.

Tabla 43. Subproyecto: Restauracin del componente sedimentos en la cuenca

del ro Puyango

RESTAURACIN DEL COMPONENTE SEDIMENTOS EN LA CUENCA DEL

Subproyecto
RO PUYANGO

Eje de la
Restauracin
Reparacin Integral

Eliminar siete fuentes de contaminacin.

Tratar los efluentes lixiviados de las siete fuentes de contaminacin (seis infraestructuras,
Objetivos un relave) para evitar la contaminacin permanente a los cuerpos de agua y sedimentos.
Monitoreo de sedimentos.

Costo referencial USD 815.191,00

Financiamiento Presupuesto anual del POAIP

Duracin Nueve aos

Responsable PRAS

Co-ejecutor INIGEMM, GADPEO

Contina...

140
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

RESTAURACIN DEL COMPONENTE SEDIMENTOS EN LA CUENCA DEL

Subproyecto
RO PUYANGO
La restauracin del componente sedimentos se realizar en dos fases:
Fase 1: Eliminacin de las fuentes de contaminacin:
Eliminacin de las fuentes de contaminacin a travs de la colocacin de muro de gaviones.
Aplicacin de un tratamiento para efluentes lixiviados de las siete fuentes de contaminacin
para evitar que se dispersen y causen contaminacin ambiental y se colocar tuberas para
la recoleccin de lixiviados con el fin de evitar su expansin a cuerpos de agua aledaos.
Descripcin Sealizacin durante la eliminacin de cada una de las fuentes de contaminacin, para
evitar daos a los trabajos que se ejecuten.
Estabilizacin de taludes debido a la movilizacin de material generado por la actividad
minera.
Fase 2: Monitoreo de sedimentos:
Anlisis de metales pesados en las muestras de sedimentos (Hg, Pb, Cd, Zn, As)

Estado del Proyecto Por ejecutar

Fuente: PRAS, 2014.

3.1.11 Plan Cero Mercurio

En 2013 se firm el Convenio de
Minamata, en Japn, donde se
reunieron diferentes pases con
el objetivo de frenar la contami-
nacin mundial por mercurio,
debido a su uso en actividades
productivas, entre las que consta
aquel utilizado en la extraccin
de oro artesanal. El Ecuador fir-
ma el mencionado convenio en
octubre de 2013, ya que en sus
territorios se ejecuta esta activi-
dad extractiva.
El Ministerio del Ambiente del
Ecuador se propuso ejecutar el
Plan Cero Mercurio, debido a que
la contaminacin por este metal
lquido perjudica al ambiente y a
todos sus componentes, hecho
que se traduce en afectaciones a
la salud de la poblacin.
Frente a esta realidad, el Plan Cero
Mercurio tiene como objetivo erra-
dicar el uso de este metal y lograr la
sistematizacin del registro de sus-
tancias qumicas peligrosas, lo que
permitir el control de su uso median-
te el establecimiento de cupos de
importacin. El PRAS ser responsa-
ble de ejecutar la cuarta fase de este
Plan, que corresponde a las acciones
de reparacin y remediacin.

Tabla 44. Proyecto: Plan Cero Mercurio

PROYECTO PLAN CERO MERCURIO

Eje de la
Restauracin y Garantas de No Repeticin
Reparacin Integral
La firma del Convenio de Minamata fue un encuentro mundial para reafirmar el compromiso
poltico de establecer reglas para el manejo adecuado del mercurio. En este sentido, el Ecuador
asume el desarrollo del Plan Cero Mercurio, como compromiso en relacin a este convenio.
Sumado a este plan, el Comit de Comercio Exterior, en septiembre de 2014 emiti la Reso-
lucin N. 108, en la que se estableci la restriccin a las importaciones de mercurio metlico.
Adems, en el Artculo 7 de dicha resolucin, se dispone al MAE el desarrollo de una normativa
Antecedentes para ejecutar mecanismos de control ambiental relacionado al uso de mercurio.
En abril de 2014, el MAE emiti el Acuerdo Ministerial N. 60. Este oficializa los Procedi-
mientos y Requisitos para la Obtencin de Autorizaciones para la Transferencia y Consumo
de Mercurio, con la finalidad de establecer el sistema nacional de control de consumo de
mercurio en Ecuador.
Este plan comprende cuatro fases de ejecucin, la ltima corresponde al PRAS.

Contina...

141
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

PROYECTO PLAN CERO MERCURIO

Identificar las fuentes de contaminacin que comprenden entre sus componentes al

mercurio.
Sistematizar el registro del mercurio, lo que permitir el control de su uso mediante el esta-
blecimiento de cupos de importacin.
Objetivos
Elaborar el protocolo para el uso del mercurio.
Erradicar el uso del mercurio en actividades productivas y productos de consumo.
Establecer Planes de Restauracin y Remediacin de las fuentes de contaminacin que
comprenden entre sus componentes al mercurio.

Costo referencial USD 579.564,00

Financiamiento MAE

Duracin 2013- 2020

Responsable MAE

Co-ejecutor PRAS (Cuarta Fase), otros

Fase Cuarta, Reparacin y remediacin, a cargo del PRAS

Objetivos generales:
a) Identificar la presin de fuentes de contaminacin.
b) Identificar los procesos de restauracin, monitoreo y evaluacin.

Objetivos especficos:
Elaborar el inventario de sitios potencialmente contaminados con mercurio.
Levantar informacin secundaria existente en documentos impresos y digitales de entida-
des pblicas, privadas, ONGs y entidades receptoras de denuncias por casos de contami-
nacin por mercurio.
Recopilar y sistematizar informacin secundaria existente en documentos impresos y digi-
tales de entidades pblicas, privadas, ONGs y entidades receptoras de denuncias.
Identificar y priorizar zonas potencialmente afectadas por la minera en cuatro sectores
mineros.
Elaborar un listado preliminar de variables e indicadores.
Revisar las fuentes y disponibilidad de informacin para construir indicadores.
Descripcin Disear bases primarias, depurar y validar las mismas.
Construir la base intermedia y cruzar con informacin temtica.
Seleccionar y calcular los indicadores definitivos.
Determinar las reas afectadas y establecer prioridades de intervencin.
Evaluar tcnicas para tratamiento de suelos contaminados por mercurio.
Identificar el nivel de afectacin.
Evaluar los recursos naturales afectados por la minera en cuatro zonas mineras.
Establecer mtodos para remediacin y restauracin.
Realizar el programa de monitoreo y evaluacin.

Las zonas potencialmente afectadas por la minera y en donde se aplicar inicialmente el Plan
Cero Mercurio, son las provincias de: El Oro, Azuay, Morona Santiago y Zamora Chinchipe.

Todos estos objetivos, relacionados al control y procesamiento de descargas con mercurio,

servirn para contrarrestar los impactos ocasionados por el uso de este metal. De esta ma-
nera, las poblaciones que viven en la zona de extraccin, en sus inmediaciones, ro abajo o a
sotavento de esa zona, pueden reducir los graves peligros ambientales y de salud a los que
se hallan expuestos a largo plazo.

Estado del Proyecto En ejecucin

Fuente: PRAS, 2015.

142
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)
3.2 Programa de Ordenamiento Ambiental
Integral en la cuenca del ro Puyango (POAIP)
El POAIP, es ejecutado por el
MAE, con la participacin de:
Programa de Reparacin
Ambiental y Social
(PRAS-MAE)
Programa Nacional de Gestin
Integral de Desechos Slidos
(PNGIDS-MAE)
Instituto Nacional de
Investigacin Geolgico
Minero Metalrgico (INIGEMM)
Agencia de Regulacin y
Control Minero (ARCOM)
Secretara Nacional del
Agua (SENAGUA)
3.2.1 PRAS-MAE
El PRAS presenta un proyec-
to en el marco del primer pro-
yecto del POAIP denominado
Gestin para la remediacin de
3.2.2 PNGIDS-MAE
La misin del Programa Nacional
de Gestin Integral de Desechos
Slidos (PNGIDS) es impulsar la
gestin integral de los residuos
slidos en los municipios del
Ecuador (PNGIDS, 2014). En el
marco del POAIP, el PNGIDS pre-
senta el proyecto denominado
Saneamiento de pasivos am-
bientales (Botaderos), debido a
la inadecuada disposicin de de-
sechos slidos en la cuenca del
ro Puyango.
Este proyecto tiene como objeti-
vo elaborar y aplicar un modelo
de gestin de rellenos sanitarios,
Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y
Pesca (MAGAP)
El POAIP es un programa de
intervencin multisectorial pues
involucra a la minera (princi-
palmente) y a la agricultura; se
consideran tambin los aspec-
tos de la reparacin ambiental
y el monitoreo de la calidad del
agua (Programa de Ordenamien-
to Ambiental Integral en la cuen-
ca del Ro Puyango, 2013: 4). El
POAIP est enfocado a la reme-
diacin integral de la cuenca del
fuentes de contaminacin en la
cuenca del ro Puyango. Este
proyecto, que se ejecutar con
financiamiento del POAIP, ya fue
promoviendo las mancomuni-
dades cantonales para la cons-
truccin de dichas facilidades,
enfocado a la minimizacin de
la generacin de residuos y el
reciclaje, tanto de desechos or-
gnicos como inorgnicos, para
eliminar la contaminacin de los
cursos de agua y suelos provoca-
da por la inadecuada disposicin
de los desechos slidos.
El PNGIDS apoyar a los GADs de
la cuenca en la implementacin
del relleno sanitario mancomuna-
do Pias-Atahualpa-Zaruma-Por-
tovelo y al cierre tcnico de varios
ro Puyango, motivo por el cual
se involucr a distintas entidades
que; conforme a sus competen-
cias, atienden las problemticas
que suscitan en la ZE.
El POAIP ha consolidado un ban-
co de proyectos con cada una
de las entidades que lo integran;
cada una de estas tiene a su cargo
un proyecto macro, que ha sido
formulado para apoyar a la repa-
racin integral de la ZE. A conti-
nuacin, se presenta, a manera
de fichas tcnicas, el resumen de
cada uno de estos proyectos.
descrito en el punto 3.1.10, tabla
40 y consta en los proyectos a
cargo del PRAS.
botaderos a cielo abierto. Se pon-
dr atencin en la gestin de de-
sechos peligrosos generados por
la minera, por lo que se coordina-
r con la instancia respectiva del
MAE (Programa de Ordenamiento
Ambiental Integral en la cuenca
del Ro Puyango, 2013: 4).
Este proyecto se enmarca en el
eje de la Restauracin, pues se
centra en la eliminacin de pasi-
vos ambientales que producen
contaminacin de los cursos de
agua y suelos provocada por la
inadecuada gestin de desechos
slidos.
143
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 45. Proyecto: Saneamiento de pasivos ambientales (botaderos) debido a la

inadecuada disposicin de desechos slidos en la cuenca del ro Puyango

SANEAMIENTO DE PASIVOS AMBIENTALES (BOTADEROS) DEBIDO A

Proyecto LA INADECUADA DISPOSICIN DE DESECHOS SLIDOS EN LA
CUENCA DEL RO PUYANGO

Eje de la
Restauracin
Reparacin Integral

Ejecutar los Planes de cierre tcnico y rehabilitar las reas utilizadas por los botaderos.
Objetivos Proporcionar a los GADs sitios de disposicin final de residuos slidos que cumplan con
los parmetros tcnicos y ambientales, con la apertura de celdas emergentes.

Costo referencial USD 1149.500,00

Financiamiento Presupuesto anual del POAIP

Duracin Dos aos

Responsable PNGIDS-MAE

Co-ejecutor GADs Municipales

El proyecto se desarrollar en cinco cantones de la provincia de Loja (Pindal, Chaguarpamba,

Puyango, Zapotillo y Saraguro) y en cinco cantones de la provincia de El Oro (Pias, Portove-
lo, Atahualpa, Las Lajas y Chilla).
Descripcin Este proyecto permitir elaborar y aplicar un modelo de gestin de rellenos sanitarios en cada
cantn de la cuenca, enfocado en la minimizacin de la generacin de residuos y reciclaje,
tanto de desechos orgnicos como inorgnicos, para reducir la contaminacin de los cursos
de agua y suelos provocada por desechos slidos.

Estado del Proyecto Por ejecutar

Fuente: POAIP.

3.2.3 INIGEMM-Ministerio de Minas

En el marco del POAIP, el Insti-
tuto Nacional de Investigacin
Geolgico Minero y Metalrgico
(INIGEMM) impulsa el proyecto
Estudios geolgico, minero, me-
talrgico para el modelo tcnico
de gestin para un complejo in-
dustrial minero, distritos mineros:
Ponce Enrquez y Portovelo.
Este proyecto abarcar los estu-
dios para las zonas de Zaruma
Portovelo en las provincias de El
Oro y los de Ponce Enrquez, en el
Azuay, zonas estrechamente vin-
culadas a la dinmica minera del
sur del pas.
Estos estudios definirn la ubica-
cin idnea y el modelo tcnico
operativo del complejo industrial
minero Zaruma-Portovelo, con
cuya operacin se disminuirn
radicalmente los aportes conta-
minantes de la industria minera
en el sistema hdrico de la cuen-
ca (Programa de Ordenamiento
Ambiental Integral en la cuenca
del Ro Puyango, 2013: 4-5). Este
proyecto se enmarca en el eje de
Garantas de No Repeticin, ya
que busca la eliminacin de las
fuentes de contaminacin que
dieron origen al dao ambiental.

144
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Tabla 46. Proyecto: Estudios geolgico, minero, metalrgico para el modelo

tcnico de gestin para un complejo industrial minero, distritos mineros:
Ponce Enrquez y Portovelo

ESTUDIOS GEOLGICO, MINERO, METALRGICO PARA EL MODELO

Proyecto TCNICO DE GESTIN PARA UN COMPLEJO INDUSTRIAL MINERO,
DISTRITOS MINEROS: PONCE ENRQUEZ Y PORTOVELO

Eje de la
Garantas de No Repeticin
Reparacin Integral

Elaborar la cartografa temtica a escala 1:10.000 en los distritos mineros que influyen en
la salud de la cuenca de ro Puyango-Tumbes (geologa, geomorfologa, geohidrologa,
peligros geolgicos y geotcnia).

Objetivos Realizar el anlisis y evaluacin de las actividades mineras extractivas, determinar proce-
sos metalrgicos y realizar pruebas para un sistema de recuperacin de minerales.
Elaborar el modelo tcnico operativo para la gestin del complejo industrial minero de los
distritos mineros intervenidos.

Costo referencial USD 11737.803,53

Financiamiento Presupuesto anual del POAIP

Duracin 24 meses

Responsable INIGEMM-Ministerio de Minas

Co-ejecutor MAE

Este proyecto se est ejecutando en Portovelo y permitir definir la ubicacin idnea y el mo-
delo tcnico operativo del complejo industrial minero Zaruma-Portovelo, con cuya operacin
Descripcin se disminuirn radicalmente los aportes contaminantes de la industria minera en el sistema
hdrico de la cuenca.

Estado del Proyecto En ejecucin

Fuente: POAIP.

3.2.4 ARCOM-Ministerio de Minas

En el marco del POAIP, la Agen-
cia de Regulacin y Control Mine-
ro (ARCOM) ejecuta el proyecto
denominado Diseo, desarrollo
e implementacin de un sistema
de control de ingreso y salida de
materiales en las plantas de be-
neficio ubicadas en el distrito mi-
nero Zaruma Portovelo. Este
proyecto contribuye a la reduc-
cin de la contaminacin, al llevar
un control estricto de los materia-
les que se procesan en las plan-
tas de beneficio y, por lo tanto, de
los residuos que generan (Progra-
ma de Ordenamiento Ambiental
Integral en la cuenca del Ro Pu-
yango, 2013: 5).
Este proyecto se enmarca en el eje
de Garantas de No Repeticin
pues a travs de la implementa-
cin de este sistema de control
se intenta regular la inadecuada
disposicin final de residuos mi-
neros, hecho que contribuye a mi-
nimizar el impacto ambiental en el
distrito minero Zaruma-Portovelo.

145
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 47. Proyecto: Diseo, desarrollo e implementacin de un sistema de control

de ingreso y salida de materiales en las plantas de beneficio ubicadas en
el Distrito Minero Zaruma Portovelo

DISEO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE

Proyecto CONTROL DE INGRESO Y SALIDA DE MATERIALES EN LAS PLANTAS
DE BENEFICIO UBICADAS EN EL DISTRITO MINERO ZARUMA PORTOVELO
Eje de la
Garantas de No Repeticin
Reparacin Integral
Garantizar el desarrollo sustentable del sector minero, como sector estratgico de la eco-
noma nacional, fortaleciendo la regulacin y control de las actividades mineras.
Garantizar la calidad y seguridad de las actividades mineras en todas sus fases, mediante
el control del cumplimiento de las leyes, regulaciones y normativas tcnicas ambientales y
sociales relacionadas con la materia.
Objetivos
Vigilar el comportamiento del mercado y estadsticas del sector minero, poniendo especial
nfasis en la explotacin, beneficio y comercializacin del mineral procesado.
Actualizar y renovar el Sistema de Administracin de Derechos Mineros (SADMIN), como
una herramienta que garantice una informacin veraz y oportuna en lo que respecta a re-
gistros mineros de concesiones y propietarios de plantas de beneficio.

Costo referencial USD 1731.685,04

Financiamiento Presupuesto anual del POAIP

Duracin 15 meses

Responsable ARCOM

Co-ejecutor MAE

Este proyecto se est ejecutando en el sector de Zaruma-Portovelo y permitir controlar y dar

seguimiento a la cantidad de material que ingresa a las plantas de beneficio ubicadas en el
Descripcin distrito minero de Zaruma - Portovelo a fin de regularizar procesos, costo de operacin, salida
de mineral y su posterior comercializacin.

Estado del Proyecto En ejecucin

Fuente: POAIP.

3.2.5 MAGAP

El Ministerio de Agricultura, Ga-
nadera, Acuacultura y Pesca del
Ecuador (MAGAP) planea ejecutar
el proyecto Fomento de alternati-
vas productivas sostenibles en los
cantones de Las Lajas, Marcabel,
Balsas y Pias de la provincia de
El Oro, en la cuenca del ro Puyan-
go. Este proyecto es ejecutado
con el objetivo de contribuir a la
disminucin de la contaminacin
por uso intensivo de agroqumi-
cos, sobre todo de compuestos
orgnicos persistentes, cuyos re-
siduos llegan al sistema hdrico de
la cuenca del ro Puyango.
A travs del proyecto se pretende
fomentar alternativas productivas
sostenibles de bajo impacto am-
biental, fortaleciendo la agricul-
tura orgnica y minimizando el
uso de agroqumicos, mediante la
implementacin de tcnicas agro-
pecuarias ecolgicas, de innova-
cin agrcola y fortalecimiento de
capacidades locales (Programa
de Ordenamiento Ambiental Inte-
gral en la cuenca del Ro Puyango,
2013: 4).
Este proyecto se enmarca en el
eje de compensacin dado que al
fomentar alternativas productivas
sostenibles se podra disminuir
la dependencia econmica sobre
ciertas actividades socioeconmi-
cas que podran ser potenciales
causantes de daos ambientales.

146
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Tabla 48. Proyecto: Fomento de alternativas productivas sostenibles en los

cantones de las Lajas, Marcabel, Balsas y Pias de la provincia de
El Oro, en la cuenca del ro Puyango

FOMENTO DE ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS SOSTENIBLES EN LOS CAN-

Proyecto TONES DE LAS LAJAS, MARCABEL, BALSAS Y PIAS DE LA PROVINCIA DE
EL ORO, EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Eje de la
Compensacin
Reparacin Integral

Fortalecer la actividad agropecuaria basada en la agroecologa en los cantones de Las

Lajas, Marcabel, Balsas y Pias de la provincia de El Oro, en la cuenca del ro Puyango.
Objetivos Fortalecer la transferencia de tecnologa para contribuir al mejoramiento de las capacida-
des agropecuarias de la poblacin campesina de los cantones de Las Lajas, Marcabel,
Balsas y Pias de la provincia de El Oro, en la cuenca del ro Puyango.

Costo referencial USD 8952.900,00

Financiamiento Presupuesto anual del POAIP

Duracin Cuatro aos

Responsable MAGAP

Co-ejecutor MAE

Este proyecto estar orientado a fomentar alternativas productivas sostenibles de bajo im-
pacto ambiental, fortaleciendo la agricultura orgnica y minimizando el uso de agroqumicos,
Descripcin
mediante la implementacin de tcnicas agropecuarias ecolgicas, de innovacin agrcola y
fortalecimiento de capacidades locales.

Estado del Proyecto Por ejecutar

Fuente: POAIP.

3.2.6 SENAGUA

El proyecto Monitoreo de cali-
dad del agua en la cuenca del Pu-
yango Tumbes, ejecutado por
la Secretaria Nacional del Agua
(SENAGUA), consiste en el dise-
o e implementacin de infraes-
tructura y metodologas para el
monitoreo continuo de la calidad
del agua de los ros de la cuen-
ca, de modo que pueda saberse
con prontitud los resultados de
las acciones de eliminacin de la
contaminacin en la cuenca (Pro-
grama de Ordenamiento Ambien-
tal Integral en la cuenca del Ro
Puyango, 2013: 5).
Este proyecto se enmarca en un
proceso que es transversal de
todo Plan de Reparacin y que se
refiere al seguimiento, control y
monitoreo integral.

147
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 49. Proyecto: Monitoreo de calidad del agua en la cuenca del Puyango-Tumbes

MONITOREO DE CALIDAD DEL AGUA EN LA CUENCA DEL

Proyecto
PUYANGO-TUMBES
Eje de la No aplica. El proyecto se enmarca en un proceso que es transversal a todo Plan de Repara-
Reparacin Integral cin y que se refiere al monitoreo y evaluacin.

Conocer el nivel de contaminacin de la cuenca del ro Puyango.

Determinar las cargas contaminantes en los diferentes perodos del ao.
Objetivos
Verificar y hacer el seguimiento del comportamiento de la contaminacin para determinar
si existe o no impacto en la reduccin de la misma.

Costo referencial USD 2657.409,00

Financiamiento Presupuesto anual del POAIP

Duracin Cuatro aos

Responsable SENAGUA

Co-ejecutor MAE

Este proyecto consiste en el diseo, implementacin de infraestructura y metodologas para

el monitoreo continuo de la calidad del agua de los ros de la cuenca, de modo que pueda
Descripcin saberse con prontitud los resultados de las acciones de reduccin de la contaminacin en
la cuenca.

Estado del Proyecto En ejecucin

Fuente: POAIP.

3.3 Subsecretara de Patrimonio Natural - MAE

Como parte de una estrategia na-
cional impulsada por el MAE, la
Subsecretara de Patrimonio Na-
tural (SPN), a travs del Proyecto
de Restauracin, actualmente se
encuentra realizando un proceso
de reforestacin en reas especfi-
cas de la cuenca del ro Puyango,
actividad que contribuye a los ob-
jetivos del PRIP.
Este proyecto de reforestacin se
enmarca en el eje de la restauracin,
ya que trata de devolver el ecosis-
tema alterado a un estado lo ms
parecido posible a su condicin
natural. Este proyecto se ejecuta
concurrentemente con Gobiernos
Autnomos Descentralizados Pa-
rroquiales Rurales de El Oro y Loja.
A continuacin, se presenta, a
manera de ficha tcnica, el resu-
men de este proyecto.

Tabla 50. Proyecto de Reforestacin con fines de conservacin ambiental y proteccin

de cuencas hdricas y beneficios alternos - Plan Nacional de Restauracin

Proyecto PLAN NACIONAL DE RESTAURACIN FORESTAL

Eje de la
Restauracin
Reparacin Integral
Establecer el marco operacional para la implementacin de programas de restauracin fo-
restal que aporten de forma efectiva a la conservacin, recuperacin de los servicios eco-
Objetivos sistmicos y al manejo sustentable de los recursos forestales; as como, al mejoramiento
de la calidad de vida de la gente, el fortalecimiento del desarrollo humano y econmico y la
integracin territorial.

Contina...

148
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Proyecto PLAN NACIONAL DE RESTAURACIN FORESTAL

Costo referencial USD 3989.186,71

Financiamiento Plan Nacional de Restauracin Forestal

Duracin Tres aos

Responsable Subsecretara de Patrimonio Natural del MAE

Plan Nacional de Restauracin Forestal (Subsecretara de Patrimonio Natural)

Co-ejecutor
GADs

Este proyecto se desarrolla en toda la cuenca del ro Puyango; a lo largo de ella se ejecutar
Descripcin la reforestacin con especies nativas y en colaboracin con los gobiernos locales.

Estado del Proyecto En ejecucin

Fuente: Direccin Nacional Forestal, 2014.

3.4 Subsecretara de Calidad Ambiental

Como una estrategia paralela a
los proyectos descritos anterior-
mente, que se estn ejecutando
y que se ejecutarn, es necesa-
rio fortalecer la gestin realizada
por la Subsecretara de Calidad
Ambiental del MAE, a travs de la
Direccin Nacional de Prevencin
y de la Direccin Nacional de Con-
trol Ambiental.
En este sentido, la SCA est
impulsando las actividades de
Regularizacin, control y se-
guimiento ambiental del sistema
de disposicin de relaves de las
plantas de beneficio del Distrito
Minero Zaruma Portovelo, las
mismas que se enmarcan en el eje
de Garantas de No Repeticin, en
vista de que se busca fortalecer el
control y seguimiento a la opera-
cin de las plantas de beneficio
reguladas a travs de su Licen-
cia Ambiental, para as evitar las
descargas ilegales de relaves que
pueden efectuar estas plantas de
beneficio ubicadas a los mrge-
nes de los ros del distrito minero
de Zaruma-Portovelo.
En esta misma lnea de trabajo, la
SCA y las Autoridades Ambien-
tales de Aplicacin Responsable
(AAAr), a travs de la regulariza-
cin, control y seguimiento am-
biental de actividades productivas
en la cuenca del ro Puyango,
buscan precautelar la conserva-
cin de los componentes: aire,
agua, suelo, sedimentos, flora y
fauna. Para dar cumplimiento a
este objetivo, la SCA verifica el
cumplimiento de lo estipulado en
las Licencias Ambientales, me-
diante la revisin de informes de
auditoras ambientales de cumpli-
miento, informes de monitoreo y
seguimiento ambiental, planes de
accin, planes emergentes y de-
ms obligaciones descritas en la
licencia ambiental.
A continuacin, se presenta, a
manera de fichas tcnicas, el re-
sumen de estas dos actividades
de control y seguimiento:

149
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 51. Regularizacin, control y seguimiento ambiental del sistema de deposicin

de relaves de las plantas de beneficio del distrito minero Zaruma- Portovelo

REGULARIZACIN, CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL

ACTIVIDAD DEL SISTEMA DE DEPOSICIN DE RELAVES DE LAS PLANTAS
DE BENEFICIO DEL DISTRITO MINERO ZARUMA - PORTOVELO
Eje de la
Garantas de No Repeticin
Reparacin Integral
Disminuir las fuentes de contaminacin, mediante la regularizacin y control del manejo de
relaves.
Regular el funcionamiento de la relavera para el manejo adecuado de los relaves mineros.
Objetivos
Evitar la formacin de nuevas fuentes de contaminacin y pasivos ambientales.
Evitar la contaminacin y afectacin de los componentes ambientales: aire, agua, suelo,
sedimentos, flora y fauna.

Costo referencial No determinado

Financiamiento Presupuesto anual SCA

Duracin Permanente

Responsable SCA

Direccin Provincial de Ambiente de El Oro

Direccin de Gestin Ambiental del GADPEO (AAA)
Co-ejecutor
GADs locales
Titulares Mineros

A partir de la construccin de la relavera El Tabln y en cumplimiento a lo establecido en la

legislacin ambiental vigente, la SCA deber dar inicio a los correspondientes procedimientos
de regularizacin ambiental de las plantas de beneficio ubicadas en el Distrito Minero Zaruma
Descripcin Portovelo, para que depositen los relaves en el Tabln. Adicionalmente, para alcanzar una
gestin adecuada y autofinanciada, se deber establecer un mecanismo que permita definir
el Administrador de la relavera comunitaria El Tabln.

Estado de la Actividad En ejecucin

Fuente: SCA, 2014.

Tabla 52. Regularizacin, control y seguimiento ambiental de actividades productivas

en la cuenca del ro Puyango

REGULARIZACIN, CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE

ACTIVIDAD
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO
Eje de la
Garantas de No Repeticin
Reparacin Integral
Verificar el estado de regularizacin ambiental de actividades productivas que se desarro-
llen en la ZE.
Objetivos
Controlar de manera adecuada la ejecucin de los planes de manejo ambiental de todos
los regulados que se ubiquen en la ZE.

Costo referencial No determinado

Financiamiento Presupuesto anual SCA

Contina...

150
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

REGULARIZACIN, CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE

ACTIVIDAD
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO
Duracin Permanente

Responsable SCA

Direccin Provincial de Ambiente de El Oro

Direccin Provincial de Ambiente de Loja
Co-ejecutor
Direccin de Gestin Ambiental del GADPEO (AAAr)
Regulados pblicos y privados

Esta actividad est enmarcada en aplicar lo establecido en la Ley de Gestin Ambiental, la

Descripcin Ley de Prevencin de la Contaminacin Ambiental y el Acuerdo Ministerial N. 028.

Estado de la Actividad En ejecucin

Fuente: SCA, 2014.

3.5 Instituciones del Estado central

A continuacin, se describen las fichas tcnicas de proyectos que se estn ejecutando por parte del Gobierno
Provincial de Loja, Mancomunidad del Bosque Seco y MIDUVI en la ZE.

Tabla 53. Proyecto: Industria Procesadora de Tara

PROYECTO INDUSTRIA PROCESADORA DE TARA

Eje de la
Compensacin
Reparacin Integral

Objetivo General:
Disear un plan de negocios para el procesamiento y comercializacin de los productos y
subproductos de la tara (taninos y goma), con potencial exportador.
Objetivos Especficos:
Elaborar un estudio de mercado que facilite la cuantificacin y anlisis real de la demanda
y oferta de los productos de la tara.
Estudiar y analizar el entorno competitivo actual que permitir determinar las lneas estra-
tgicas para entrar al mercado.
Objetivos
Promover cultivos alternativos tara, vainillo o guarango para exportacin y de esta manera
mejorar la rentabilidad agrcola en los cantones de la provincia de Loja.
Definir el modelo de negocio y producto de la empresa para facilitar su posicionamiento en
el mercado.
Determinar tcnicas y estrategias para conseguir canales de distribucin del producto.
Determinar la estructura organizacional y el recurso humano necesario para el desempeo
eficiente de la empresa.
Determinar la factibilidad econmico-financiera del proyecto.

Contina...

151
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

PROYECTO INDUSTRIA PROCESADORA DE TARA

Costo referencial USD 719.551,78

Financiamiento Unin Europea

Duracin Tres aos

Responsable Gobierno Provincial de Loja (GPL)

Gobierno Provincial de Pichincha (GPP), Universidad Tcnica Particular de Loja (UPTL), Natu-
Co-ejecutor raleza y Cultura Internacional (NCI), ADESUR, Comit Cantonal de Paltas

Ecuador es un pas que se caracteriza por su diversidad geogrfica y climtica. Se pueden

encontrar productos nuevos muy cotizados en los mercados del exterior, uno de estos, es la
tara (vainillo).

La tara (Caesalpinia spinosa) tambin denominada guarango, vainillo o campeche, es una le-
guminosa. Esta especie brinda beneficios como proteccin de suelos y absorbente de agua.
Tambin se utiliza en la industria de la curtiembre, industria alimenticia y para uso teraputico.

La experiencia productiva de la tara o el guarango, desarrollada en Per y en el norte del

Ecuador, presenta excelentes resultados en la recuperacin de suelos degradados y en pro-
ceso de erosin, implementacin de sistemas forestales y agroforestales con especies de
doble propsito y de alta demanda nacional e internacional.

Descripcin Adems, se pueden mencionar ventajas relacionadas a que la tecnologa empleada es de

fcil acceso, el proceso de produccin es flexible y permite la elaboracin de otros productos.

La industrializacin y comercializacin de los subproductos de la tara representan un gran

potencial en el mercado internacional, de hecho existe una creciente tendencia por el uso de
productos naturales especialmente en mercados europeos.

Per es el principal productor de tara a nivel mundial, mientras que en Ecuador la cadena
productiva es incipiente; sin embargo, el inters de varios actores como: GPL, UTPL y NCI,
apuestan en un proyecto que permita mostrar una alternativa productiva rentable contribu-
yendo a mejorar la economa de los pobladores de las comunidades involucradas.

El cultivo de la tara presenta dos ventajas: el potencial de la demanda mundial en esta indus-
tria y la revalorizacin de una especie forestal nativa como alternativa econmica.

El proyecto de la tara se enmarca dentro del PRIP debido a que contempla actividades con
valor agregado, siendo estas alternativas de fomento econmico para los/as habitantes de
la ZE.

Frente a esta situacin, se plantea el reto de determinar la factibilidad comercial de la cadena

productiva de la tara, as como establecer estrategias conjuntas que tengan como objetivo
Justificacin posicionar nacional e internacionalmente los productos y derivados de la tara del Ecuador.
Este desafo dar la oportunidad de vincular a pequeos/as agricultores/as en una cadena
de exportacin, a travs de un plan de negocios que les permita incursionar en el mundo
comercial, disminuyendo el riesgo, potenciando e implementando nuevas lneas productivas
y, por lo tanto, aumentando sus ingresos econmicos, mejorando as el nivel de vida de las
comunidades.

Estado del Proyecto Por ejecutar

Fuente: GPL, 2015.

152
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Tabla 54. Proyecto: Manejo Integral de microcuencas priorizadas en la provincia de

Loja, para garantizar el recurso agua y la seguridad alimentaria

MANEJO INTEGRAL DE MICROCUENCAS PRIORIZADAS EN LA PROVINCIA DE

PROYECTO
LOJA, PARA GARANTIZAR EL RECURSO AGUA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Eje de la
Compensacin
Reparacin Integral

Objetivo general:
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la provincia de Loja,
incorporando el manejo de los recursos naturales con la participacin de las organizaciones
locales.
Objetivos
Objetivo especfico:
Mejorar la cantidad y calidad de agua de las microcuencas altas priorizadas de la provincia
de Loja, a travs de un sistema eficaz de gestin, priorizando prcticas ancestrales, como la
construccin de albarradas, fortalecimiento organizativo y manejo de los recursos naturales.

Costo referencial USD 5840.695,68

Financiamiento Unin Europea, MAGAP, GPL

Duracin Un ao

Responsable GPL

Co-ejecutor MAGAP, BDE, MAE.

Las albarradas son humedales lnticos artificiales. Son construcciones hidrulicas que po-
seen muros de tierra bien definidos, sus formas son variadas: circulares, semicirculares (for-
ma de herradura o circular), alargada (con cola). Se llenan mediante un proceso de lenta
acumulacin de agua de lluvia, proveniente de las escorrentas producidas por la topografa
del terreno. Tambin pueden llenarse con el agua de pequeos cauces que se generan en las
pocas lluviosas; pueden pertenecer a un orden fluvial inicial.
La construccin de albarradas ha sido realizada desde mucho tiempo atrs como tcnica an-
cestral iniciada, segn los registros histricos, por la Nacin Paltas. Estas estructuras tienen
como principio fundamental la conservacin de las fuentes de agua a travs del almacenamien-
to del agua lluvia, la que posteriormente se infiltra alimentando los acuferos de la zona donde
se encuentren ubicadas. Las albarradas pueden ser empleadas para riego de parcelas peque-
as, siempre y cuando la albarrada tenga una fuente propia de ingreso constante de agua.
El proyecto contar con la participacin de los pobladores de las partes altas y medias de las
15 microcuencas de la provincia de Loja:
Cantones Calvas y Sozoranga: Quebrada Tangula
Descripcin
Cantones Calvas y Gonzanam: Quebrada Bella Mara
Cantones Celica y Pindal: Ro Quillosara
Cantn Paltas: Quebrada Almendral, Quebrada Naranjo, Quebrada San Pedro Mrtir
Cantn Espndola: Ro Chiriacu, Ro Tambillo
Cantn Loja: Quebrada Trapichillo y Ro Santiago
Cantn Macar: Quebrada Sabiango
Cantn Gonzanam: Quebrada Colca
Cantn Quilanga: Ro Elvira
Cantn Puyango: Ro Matalanga
Cantn Saraguro: Ro Tenta
Este proyecto est direccionado a trabajar con campesinos/as y pobladores de escasos re-
cursos econmicos, que desempean actividades para la subsistencia de sus familias. El
GPL, desde 2014, inici la construccin de 70 albarradas en Calvas y Gonzanam. Se pre-
tende implementar un total de 540 albarradas durante 2015. Este proyecto se vincula a este
Plan de Accin debido a que se ejecutar en las microcuencas de los cantones Puyango y
Paltas, los cuales estn insertos en la ZE.

Estado del Proyecto En ejecucin

Fuente: GPL, 2015.

153
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 55. Proyecto: Forestacin y reforestacin con fines de conservacin ambiental

y proteccin de cuencas hdricas de la Mancomunidad del Bosque Seco
con un total de 2.212,83 ha

FORESTACIN Y REFORESTACIN CON FINES DE CONSERVACIN

PROYECTO AMBIENTAL Y PROTECCIN DE CUENCAS HDRICAS DE LA
MANCOMUNIDAD DEL BOSQUE SECO CON UN TOTAL DE 2.212,83 ha

Eje de la
Restauracin
Reparacin Integral

Proteger las reas de inters hdrico para la mancomunidad a travs de cerramientos.

Promover la regeneracin natural y/o enriquecerla.

Objetivos Construir abrevaderos para no permitir el ingreso de los animales, con la finalidad de redu-
cir la contaminacin.
Reforestar reas degradadas en las cuales existan cultivos, pastizales o cercas vivas, como
tambin el enriquecer reas boscosas.

Costo referencial USD 1281.000

Financiamiento SPN-MAE, MBS

Duracin Tres aos

Responsable Mancomunidad del Bosque Seco (MBS)

Co-ejecutor

Contempla actividades de reforestacin en reas pertenecientes a la MBS con el fin de

conservacin ambiental, proteccin de fuentes hdricas, incremento y mejoramiento de la
calidad del agua.
Se trabajar en nueve microcuencas, caracterizadas por la MBS. Entre ellas estn Mataderos
y Jorupe localizadas en el cantn Macar; Mosquerales en el oeste de Pindal y noroeste de
Zapotillo; Papalango en la zona centro este del cantn Pindal; Mangalilla, ubicada en el
norte del cantn Puyango; Arenal en el sureste del cantn Puyango; Matalanga est en cuatro
cantones, la mayora en el sur del cantn Puyango; Quillusara en Celica y Caucho Grande en
el cantn Zapotillo.
En el caso de los cantones de Puyango, Macar y Zapotillo se consider intervenir en el 3 por
ciento de la zona de inters hdrico y el 3 por ciento de inters restante de las microcuencas
en estudio. Para los cantones de Celica y Pindal se consider intervenir en el 5 por ciento del
rea de inters hdrico y en el 5 por ciento de las reas de microcuencas en estudio.
Descripcin
Existen dos tipos de propuesta para el MAE para forestar y/o proteger 2.212,83 ha:
Regeneracin natural asistida (207,75 ha).- Pretende proteger las reas de inters hdrico
para la mancomunidad a travs de cerramientos, para promover la regeneracin natural y/o
enriquecerla, como tambin la construccin de abrevaderos para no permitir el ingreso de los
animales, con la finalidad de reducir la contaminacin.
Reforestacin con enriquecimiento de especies (2.005,08 ha).- Procura reforestar reas
degradadas en las cuales existan cultivos, pastizales o cercas vivas, como tambin el enri-
quecer reas boscosas.
Por cantn se intervendrn las siguientes reas: Macar con 326,16 ha, Pindal con 235,83 ha,
Puyango con 686,17 ha, Celica con 777,10 ha y Zapotillo con 187,58 ha.
Este proyecto se vincula al PRIP debido a que se realizarn acciones en los cantones de
Puyango y Zapotillo, los cuales estn incluidos en la ZE.

Estado del Proyecto Por ejecutar

Fuente: MBS, 2015.

154
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Tabla 56. Proyecto: Estudios de factibilidad y diseos definitivos para la gestin

integral de los residuos slidos y cierre tcnico de los botaderos de la
Mancomunidad de Bosque Seco

ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y DISEOS DEFINITIVOS PARA LA GESTIN

INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS Y CIERRE TCNICO DE LOS
PROYECTO BOTADEROS DE LA MANCOMUNIDAD DEL BOSQUE SECO CONFORMADA
POR LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS DE CELICA,
MACAR, PINDAL, PUYANGO Y ZAPOTILLO; PROVINCIA DE LOJA
Eje de la
Garantas de No Repeticin
Reparacin Integral
Objetivo General:
Desarrollar los estudios a nivel de diseo definitivo, para la ejecucin de un proyecto de Ma-
nejo Integral de Residuos Slidos de la MBS, que comprenden las reas: tcnica, econmica,
administrativa, financiera, legal, ambiental, social y salud en la construccin e implementa-
cin del proyecto, que promueva el mejoramiento de la calidad de vida de los/as pobladores.
Objetivos Especficos:
Presentar un plan integral de manejo de los desechos slidos para la Mancomunidad para
Objetivos un perodo mnimo de 15 aos.
Elaborar los diseos definitivos de todas las fases de la prestacin del servicio: almacena-
miento temporal, barrido, recoleccin y transporte, tratamiento de orgnicos, aprovecha-
miento de inorgnicos y disposicin final.
Elaborar la evaluacin financiera-econmica para definir una tarifa socialmente justa y que
permita la sostenibilidad de la prestacin del servicio.
Realizar la declaratoria y estudio de impacto ambiental, conforme el Marco Legal Ambiental
vigente, que permitan obtener las licencias ambientales de operacin de todo el servicio.

Costo referencial USD 4000.000

Financiamiento BDE

Duracin Cuatro aos

Responsable EMMAI-BS-EP

Co-ejecutor Municipios integrantes de la mancomunidad

Es un proyecto que se fundamenta en el manejo integral de los residuos slidos desde la

recoleccin hasta la disposicin final.
Parte del almacenamiento temporal, diferenciado en dos tipologas, tacho verde para or-
gnicos y negro para inorgnicos. En mercados, el almacenamiento se realizar mediante
contenedores metlicos de 1m3 y en las vas y parques con papeleras de 30lt. Luego viene
el barrido que es de tipo manual con 100 por ciento de cobertura en vas aptas para barrer.
La recoleccin ser de tipo diferenciada, conforme el almacenamiento. Se utilizar la capa-
cidad instalada existente de vehculos hasta que cumplan la vida til, adems se reutilizarn
los recolectores existentes hasta cumplir la vida til y se completa con nuevas unidades la
Descripcin flota para cubrir el rea urbana con una cobertura del 95 por ciento y el rea rural con 90 por
ciento. Para la recuperacin se implementa una planta de separacin mecanizada para los
residuos que sean susceptibles a ser comercializados. Para el tratamiento de orgnicos se
implementar un sistema de compostaje mediante pilas.
Referente a la disposicin final, los residuos que no hayan sido factibles de recuperacin o
aprovechamiento se dispondrn en el relleno sanitario. La vida til ser de mximo 20 aos
y su implementacin se lo realizar en cuatro etapas de aproximadamente cuatro aos cada
una. La primera etapa servir como celda emergente.
Se efectuarn procesos de socializacin respecto a la seleccin de la alternativa ptima para
la disposicin final, previo a la obtencin de la viabilidad tcnica.
El proyecto pretende aportar beneficios al desarrollo econmico local y social de la man-
Justificacin comunidad, pues se prev reducir la contaminacin provocada por manejo inadecuado de
desechos slidos. Lo cual se vincula al eje de Garantas de No Repeticin del PRIP.

Estado del Proyecto Por ejecutar

Fuente: MBS, 2015.

155
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 57. Proyecto: Proyecto complementario de saneamiento bsico

tanque biodigestor autolimpiable para las viviendas

PROYECTO COMPLEMENTARIO DE SANEAMIENTO BSICO

PROYECTO
TANQUE BIODIGESTOR AUTOLIMPIABLE PARA LAS VIVIENDAS

Eje de la
Garantas de No Repeticin, Compensacin
Reparacin Integral

Contribuir a mejorar la calidad de vida del grupo de vivienda del proyecto Collana-Rancho
Objetivos Grande del cantn Paltas, Los Hoyos Naranjal y El Limo del cantn Puyango, ambos de
la provincia de Loja.

USD 282.000 para Collana-Rancho Grande, cantn Paltas

Costo referencial USD 258.000 para Los Hoyos Naranjal, cantn Puyango

USD 150.000 para El Limo, del cantn Puyango

Financiamiento MIDUVI y BID

Duracin 120 das

Responsable MIDUVI, Zonal 7

Co-ejecutor

El MIDUVI, dentro del marco del Sistema de Incentivos para la Vivienda Rural, se encuentra
ejecutando el Programa Apoyos Econmicos SAV-BID.

Este sistema pretende la participacin de la sociedad civil organizada, de los organismos y

entidades del sector pblico, entidades del rgimen seccional autnomo (Juntas Parroquiales
y Municipios), organizaciones no gubernamentales y organizaciones pro-vivienda.

El MIDUVI, en vista a la necesidad de ayudar a gente de escasos recursos, plantea proyectos

de construccin de casas con biodigestores o pozos spticos, segn sea la necesidad.

El MIDUVI plantea proyectos para solucionar las problemticas identificadas, como la falta
de infraestructura sanitaria o alcantarillado en las zonas. En este sentido, se presenta como
alternativa a la inexistencia de infraestructura sanitaria bsica, la implementacin de biodi-
Descripcin
gestores en las viviendas.

El proyecto se desarrollar en tres sectores de la ZE:

En Collana-Rancho Grande, cantn Paltas, con un nmero total de viviendas de 47, con sus
respectivos biodigestores. En Los Hoyos y Naranjal, cantn Puyango, con un nmero total
de viviendas de 43 casas, con sus respectivos biodigestores. En El Limo, con un nmero to-
tal de viviendas de 25, con sus respectivos biodigestores. Estos proyectos tienen un plazo de
120 das, contados desde el pago y el plazo de ejecucin de la construccin de las viviendas.

El biodigestor a implementarse ser un prefabricado; dentro de sus funciones est la des-

composicin de la materia orgnica y la produccin de abono. El lugar a implementarse debe
cumplir con la temperatura, nivel de acidez, humedad y otras caractersticas.

Estado del Proyecto En ejecucin

Fuente: MIDUVI, 2015.

156
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

3.6 Resumen del Plan de Accin de Reparacin

Integral en la cuenca del ro Puyango

Tabla 58. Resumen del Plan de Accin de Reparacin Integral en la cuenca

del ro Puyango

Eje de la
Costo
Poltica Pblica Estado del
No. Proyecto Objetivo Referencial Responsable Co-ejecutor Duracin
de la Reparacin proyecto
en dlares
Integral

Elaborar un
diagnstico
socioambiental de
Diagnstico
Sistema de las condiciones
socioambiental Ejecutado 6
1 Monitoreo fsicas, biticas, 350.000 PRAS
de la cuenca (2014) meses
Integral sociales y
del ro Puyango
econmicas de
la cuenca del
ro Puyango.

Valoracin
econmica Determinar el
del dao grado de
originado por afectacin
las fuentes de Sistema de generado por
Ejecutado 6
2 contaminacin Monitoreo las fuentes de 70.000 PRAS
(2014) meses
de la actividad Integral contaminacin
minera originados por
registrados las actividades
en la zona de mineras.
estudio

Seguimiento de Reducir la
la construccin contaminacin
de la presa ocasionada por el
de relaves en inadecuado manejo
la hacienda de deposicin de EEEP
Garantas de Ejecutado 6
3 El Tabln, relaves por parte 1594.634 PRAS
No Repeticin GADPEO (2014) aos
primera de las plantas de
fase, cantn beneficio minero en
Portovelo, la zona del distrito
provincia de minero Zaruma-
El Oro Portovelo.

Aportar a la
educacin de Unidad de
la cuenca del Educacin
Proceso de ro Puyango Ambiental-
educacin y mediante acciones SUIA, GADs,
Garantas de
sensibilizacin y estrategias instituciones En 3
4 No Repeticin y 1000.000 PRAS
ambiental en la vinculadas a la del gobierno ejecucin aos
Compensacin
cuenca del ro sensibilizacin central,
Puyango y educacin instituciones
ambiental en las educativas y
cuencas alta, asociaciones
media y baja.

Contina...

157
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Eje de la
Costo
Poltica Pblica Estado del
No. Proyecto Objetivo Referencial Responsable Co-ejecutor Duracin
de la Reparacin proyecto
en dlares
Integral

Recuperar la
cobertura vegetal
en el sector a travs
de la reforestacin
con especies
propias de la zona;
crear un refugio de
vida silvestre para PRAS
la recuperacin de SPN-MAE
Restauracin
las poblaciones de
ecolgica Direccin
fauna; recuperar
de la zona En 5
5 Restauracin la dinmica 24096.000 Provincial
expropiada de Ambiente ejecucin aos
ecosistmica del
del sector El Oro
sector y fortalecer
El Tabln
el aporte de bienes Plantas de
y servicios como Beneficio
capital natural del
cantn Portovelo; y
mitigar los efectos
del calentamiento
global mediante
la captura
de carbono.

Proponer planes
de remediacin
ambiental para
diferentes tipos
de fuentes de
contaminacin
(pasivos
Gestin para mineros): minas,
la remediacin escombreras,
PRAS,
de fuentes de terrazas aluviales, Titulares En 4
6 Restauracin 14000.000 ARCOM
contaminacin canteras, relaveras mineros ejecucin aos
y GADs
en la cuenca e infraestructura
del ro Puyango minera que afecta
principalmente a
fuentes hdricas
y han sido
abandonadas sin
tomar medidas
pertinentes para un
cierre adecuado.

Establecer una
relacin entre las
enfermedades ms MSP,
Estudios significativas de investigadores
epidemiolgicos la zona de estudio con
Por 6
7 experimentales Compensacin y los efectos de 80.000 PRAS especialidad
ejecutar aos
en la cuenca del las actividades en
ro Puyango socioeconmicas epidemiologa
en la salud de social
la poblacin del
sector.

Contina...

158
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Eje de la
Costo
Poltica Pblica Estado del
No. Proyecto Objetivo Referencial Responsable Co-ejecutor Duracin
de la Reparacin proyecto
en dlares
Integral

Revitalizacin
del Programa
de separacin
en la fuente
y recoleccin
diferenciada
de desechos
slidos
(PSFYRD),
Revitalizar el
diseado por
Garantas de Proyecto de SFYRD PRAS, PNGIDS- Por 2
8 el Programa 100.000
No Repeticin del PNGIDS en el GADs MAE ejecutar aos
Nacional
cantn Puyango.
de Gestin
Integral de
Desechos
Slidos
(PNGIDS) en
colaboracin
con el GAD
municipal de
Puyango

Este proyecto
tiene como
objetivo realizar
los siguientes
Introduccin modelamientos:
Monitoreo y
9 para modelos zonificacin 3.420,00 PRAS Ejecutado Continua
evaluacin
espaciales ecolgica
econmica, y
prediccin de
metales pesados
en el suelo.

Saneamiento
de pasivos
ambientales
(botaderos) Ejecutar los planes
debido a la de cierre tcnico y
Por 4
10 inadecuada Restauracin rehabilitar las reas 1149.500 MAE-POAIP PNGIDS
ejecutar aos
deposicin utilizadas por los
de desechos botaderos.
slidos en la
cuenca del
ro Puyango

Estudios
geolgico, Elaborar la
minero, cartografa
metalrgico temtica a escala
para el modelo 1:10.000 en los
tcnico de distritos mineros
gestin para que influyen en la
Garantas de Por 4
11 un complejo salud de la cuenca 11737.803,53 MAE-POAIP INIGEMM
No Repeticin ejecutar aos
industrial del ro Puyango
minero, Tumbes (Geologa,
distritos geomorfologa,
mineros: Ponce geohidrologa,
Enrquez peligros geolgicos,
y Zaruma- geotecnia).
Portovelo

Contina...

159
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Eje de la
Costo
Poltica Pblica Estado del
No. Proyecto Objetivo Referencial Responsable Co-ejecutor Duracin
de la Reparacin proyecto
en dlares
Integral

Diseo,
Garantizar el
desarrollo e
desarrollo
implementacin
sustentable del
de un sistema
sector minero,
de control de
como sector
ingreso y salida
Garantas de estratgico de la Por 4
12 de materiales 1731.685,04 MAE-POAIP ARCOM
No Repeticin economa nacional, ejecutar aos
en las plantas
fortaleciendo la
de beneficio
regulacin y
ubicadas en el
control de las
distrito minero
actividades
Zaruma-
mineras.
Portovelo

Fomento de Fortalecer la
alternativas actividad
productivas agropecuaria
sostenibles en basada en la
los cantones agroecologa en
de Las Lajas, los cantones de Por 4
13 Compensacin 8952.900 MAE-POAIP MAGAP
Marcabel, Las Lajas, ejecutar aos
Balsas y Pias Marcabel, Balsas
de la provincia y Pias de la
de El Oro, en la provincia de El Oro,
cuenca del ro en la cuenca del
Puyango ro Puyango.

Monitoreo de
Determinar
calidad del
las cargas
agua en la Monitoreo y Por 4
14 contaminantes de 2657.409 MAE-POAIP SENAGUA
cuenca del evaluacin ejecutar aos
la cuenca del ro
Puyango-
Puyango.
Tumbes

Establecer el marco
operacional para
la implementacin
de programas
de restauracin
Proyecto de
forestal que aporten
reforestacin
de forma efectiva
con fines de
a la conservacin,
conservacin
recuperacin
ambiental y Plan
de los servicios
proteccin Nacional de
ecosistmicos y al En 3
15 de cuencas Restauracin 3989.186,71 MAE-SPN Restauracin
manejo sustentable ejecucin aos
hdricas y Forestal,
de los recursos
beneficios GADs
forestales; as como
alternos - Plan
al mejoramiento
Nacional de
de la calidad de
Restauracin
vida de la gente, el
Forestal
fortalecimiento del
desarrollo humano
y econmico, y
la integracin
territorial.

Contina...

160
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Eje de la
Costo
Poltica Pblica Estado del
No. Proyecto Objetivo Referencial Responsable Co-ejecutor Duracin
de la Reparacin proyecto
en dlares
Integral

Regularizacin,
control y
Direccin
seguimiento Disminuir las
Provincial
ambiental del fuentes de
de
sistema de contaminacin,
Ambiente
deposicin Garantas de mediante la No Por
16 SCA-MAE de El Oro, Continua
de relaves de No Repeticin regularizacin determinado ejecutar
GADs
las plantas de y control
locales,
beneficio del del manejo
titulares
distrito minero de relaves.
mineros
Zaruma-
Portovelo

Direccin
Regularizacin, Verificar y controlar
Provincial
control y el estado de
de
seguimiento regularizacin
Ambiente
ambiental de Garantas de ambiental de No Por
17 SCA-MAE de El Oro, Continua
actividades No Repeticin actividades determinado ejecutar
GADS
productivas en productivas que
locales,
la cuenca del se desarrollen en
Titulares
ro Puyango la zona de estudio.
mineros

Asesoramiento
en la
implementacin Generar ordenanzas
de la Poltica ambientales en
Pblica de coordinacin
Reparacin con los GADs
Garantas de Por
18 Integral en relacionadas a la 16.000 PRAS GADs Continua
No Repeticin ejecutar
normativas implementacin de
locales de la Poltica Pblica
gobiernos de Reparacin
autnomos Integral.
descentralizados
municipales

Erradicar el uso
del mercurio PRAS
Plan Cero Garantas de en actividades (cuarta En 6
19 579.564,00 MAE
Mercurio No Repeticin productivas y fase), ejecucin aos
productos de otros
consumo.

Disear un plan de
negocios para el
GPP,
procesamiento y
UTPL,
comercializacin
Industria NCI,
de los productos Por 3
20 procesadora Compensacin 719.551,78 GPL ADESUR,
y subproductos ejecutar aos
de tara Comit
de la tara
Cantonal
(taninos y goma),
de Paltas
con potencial
exportador.

Contina...

161
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Eje de la
Costo
Poltica Pblica Estado del
No. Proyecto Objetivo Referencial Responsable Co-ejecutor Duracin
de la Reparacin proyecto
en dlares
Integral

Contribuir al
Manejo mejoramiento de
integral de las la calidad de vida
microcuencas de los habitantes
priorizadas en de la provincia de
la provincia Loja, incorporando MAGAP, En 1
21 Compensacin 5840.695,68 GPL
de Loja, para el manejo de BDE, MAE Ejecucin ao
garantizar el los recursos
recurso agua naturales con la
y seguridad participacin de
alimentaria las organizaciones
locales.

Proteger las
reas de inters
hdrico para la
mancomunidad
a travs de
acercamientos;
Forestacin y promover la
reforestacin regeneracin
con fines de natural y/o
conservacin enriquecerla;
ambiental y construir
Por 3
22 proteccin Restauracin abrevaderos 1281.000 MBS
ejecutar aos
de cuencas para no permitir
hdricas de la el ingreso de
MBS con un los animales; y,
total de reforestar reas
2.212,83 ha degradadas en
las cuales existan
cultivos, pastizales
o cercas vivas,
como tambin el
enriquecer reas
boscosas.

Desarrollar los
estudios a nivel de
diseo definitivo,
para la ejecucin
de un proyecto de
Estudio de manejo integral de
Factibilidad residuos slidos
y Diseos de la MBS, que
definitivos comprenden las
Municipios
para la gestin reas: tcnica,
Garantas de EMMAI- integrantes Por 4
23 integral de econmica, 4000.000
No Repeticin BS-EP de la man- ejecutar aos
los residuos administrativa,
comunidad
slidos y cierre financiera, legal,
tcnico de los ambiental, social
botaderos de y salud en la
la MBS construccin e
implementacin
del proyecto, que
promueva la calidad
de vida de los/as
pobladores.

Contina...

162
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Eje de la
Costo
Poltica Pblica Estado del
No. Proyecto Objetivo Referencial Responsable Co-ejecutor Duracin
de la Reparacin proyecto
en dlares
Integral

Contribuir a
mejorar la calidad
282.000
de vida del grupo
Proyecto USD (CRG)
de vivienda del
complementario
proyecto Collana-
de saneamiento Garantas de
Rancho Grande 258.000 MIDUVI, En 120
24 bsico - tanque No Repeticin,
del cantn Paltas, USD (LHN) Zonal 7 ejecucin das
biodigestor Compensacin
Los Hoyos
autolimpiable
Naranjal y El
para viviendas 150.000
Limo, del cantn
USD (EL)
Puyango de la
provincia de Loja.

Reforestar con
Reforestacin
especies nativas el
25 para la relavera Restauracin GADPEO
rea de la relavera
el Tabln
El Tabln.

Desarrollar planes
y proyectos de
investigacin
agropecuaria con
el fin de aprovechar
Proyecto
recursos vegetales GAD En
26 granja Compensacin
y generar Marcabel ejecucin
experimental
tecnologas
sustentables y
adecuadas segn
las caractersticas
del clima y suelo.

Fomentar una
cultura de
separacin de Zaruma,
Mancomunidad
desechos slidos a Portovelo,
de separacin
Garantas de fin de minimizar los Atahualpa, En
27 de desechos 7.300
No Repeticin impactos al medio Marcabel, ejecucin
slidos en la
ambiente y salud Balsas y
fuente
de la poblacin Pias
generados por su
mala disposicin.

Recuperar la
Reforestacin cobertura y
de las vegetacin de En
28 Restauracin 83.100 GAD Pias
nacientes ribera y mejorar ejecucin
hdricas la calidad de los
ecosistemas.

Reforestacin Recuperar la
de la cobertura y
microcuenca vegetacin de Por
29 Restauracin 20.000 GAD Paltas
San Pedro ribera y mejorar ejecutar
Mart del la calidad de los
cantn Paltas ecosistemas.

Contina...

163
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Eje de la
Costo
Poltica Pblica Estado del
No. Proyecto Objetivo Referencial Responsable Co-ejecutor Duracin
de la Reparacin proyecto
en dlares
Integral

Recuperar la
cobertura vegetal y
GAD Las Por
30 Reforestacin Restauracin mejorar la calidad 50.000
Lajas ejecutar
de los ecosistemas
degradados.

Generar un cambio
Restauracin y de comportamiento
Educacin GAD Zaruma
31 Garantas de frente al uso 7.300 Ejecucin
ambiental - FORAGUA
No Repeticin inadecuado de los
recursos naturales.

Recuperar la
Restauracin y cobertura vegetal y
Programa de GAD Zaruma En
32 Garantas de mejorar la calidad 83.100
reforestacin - FORAGUA ejecucin
No Repeticin de los ecosistemas
degradados.

Implementacin
de tachos para
la clasificacin Fomentar la
Garantas de GAD Por
33 y reciclaje cultura de reciclaje 20.000
No Repeticin Portovelo ejecutar
de desechos en el cantn.
slidos en la
ciudad

Educacin
ambiental
Capacitar a los
con las
nios para generar
instituciones Garantas de GAD Por
34 un cambio cultural 50.000
educativas del No Repeticin Portovelo ejecutar
en cuestiones
sector urbano
ambientales.
del cantn
Portovelo

Elaboracin
de abonos Fomentar el uso
orgnicos a de desechos para
Garantas de GAD Por
35 partir de los la elaboracin 35.000
No Repeticin Portovelo ejecutar
desechos de fertilizantes
del camal orgnicos.
municipal

Varias obras de Restauracin y Cumplir con

GAD Por
36 saneamiento Garantas de la legislacin 10.000
Portovelo ejecutar
ambiental No Repeticin ambiental vigente.

Reforestar reas
Reforestacin
verdes en cuencas GAD Por
37 de cuenca Restauracin 20.000
hidrogrficas Portovelo ejecutar
hidrogrfica
del cantn.

Contina...

164
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Eje de la
Costo
Poltica Pblica Estado del
No. Proyecto Objetivo Referencial Responsable Co-ejecutor Duracin
de la Reparacin proyecto
en dlares
Integral

Realizar los
estudios para la Realizar los
implementacin estudios para la
de una fbrica implementacin
Compensacin
cantonal de de una fbrica GAD Por
38 y Garantas de 15.000
etanol de cantonal de etanol Portovelo ejecutar
No Repeticin
caa para la de caa para la
produccin produccin de
de gasolina gasolina EcoPas.
EcoPas

Mantenimiento, Mantenimiento,
reparacin, reparacin,
ampliacin y ampliacin y
Restauracin y
operacin del operacin del GAD Por
39 Garantas de 65.352
sistema de sistema de Portovelo ejecutar
No Repeticin
agua potable agua potable
de la ciudad de de la ciudad de
Portovelo Portovelo.

Manejo de
vertientes y
construccin
de abrevaderos
en la parroquia
Chaguarpamba:
Paches:
Venecia Bajo;
Achiotes
Chaguarpamba,
Rojas; Restauracin y Gestin y
GAD Por
40 Amarillos: Garantas de conservacin del 15.000
Chaguarpamba ejecutar
la Victoria, No Repeticin recurso hdrico.
San Ramn;
Buenavista:
Guango,
Buenavista,
La Paica;
Santa Rufina; El
Rosario: Pindo
- Trapiche, El
Rosario, Yuro
Yuro

Apoyo a la
produccin
agropecuaria Fortalecimiento
en el cantn de capacidades
Chaguarpamba tcnicas para GAD Por
41 Compensacin 50.000
(animales incentivar la Chaguarpamba ejecutar
menores, capacidad socio
caf, pia, productiva.
caa, guineo,
ctricos)

Contina...

165
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Eje de la
Costo
Poltica Pblica Estado del
No. Proyecto Objetivo Referencial Responsable Co-ejecutor Duracin
de la Reparacin proyecto
en dlares
Integral

Reingeniera
de tratamiento
Mejoramiento el
de aguas
Garantas de funcionamiento GAD Por
42 residuales 3.000
No Repeticin de las piscinas de Chaguarpamba ejecutar
domiciliarias
oxidacin.
(piscina de
oxidacin)

Compra de
terrenos en
el cantn
Aumento de
para reas de
Compensacin espacios verdes y GAD Por
43 recreacin, 22.000
y Restauracin recreativos en las Chaguarpamba ejecutar
INAMHI,
ciudades.
agua potable
(El Rosario,
Chaguarpamba)

Mantenimiento,
Fomentar el aporte
limpieza y
turstico en el
adecuacin de Compensacin GAD Por
44 sector mediante la 3.000
la quebrada y Restauracin Chaguarpamba ejecutar
recuperacin de
para visita de
espacios.
turistas

Compra de Aumentar la
terreno para cobertura de
Garantas de GAD Por
45 planta de servicio de 1.200
No Repeticin Chaguarpamba ejecutar
tratamiento de alcantarillado
aguas servidas sanitario.

Fomentar la
Recipientes Garantas de disposicin GAD Por
46 500
para basura No Repeticin de basura Chaguarpamba ejecutar
adecuadamente.

Elaboracin del
Identificacin de
proyecto de
Compensacin atractivos tursticos GAD Por
47 ruta del caf
y Restauracin y fomento al Puyango ejecutar
y desarrollo
agroturismo.
agroturstico

Posicionar a
Puyango como un
destino turstico de
primer nivel para el
mercado nacional
Promocin e internacional GAD Por
48 Compensacin
turstica - Realizar las Puyango ejecutar
caravanas tursticas
viajeras. Mejorar
la calidad de vida
y trabajo de la
poblacin.

Contina...

166
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

Eje de la
Costo
Poltica Pblica Estado del
No. Proyecto Objetivo Referencial Responsable Co-ejecutor Duracin
de la Reparacin proyecto
en dlares
Integral

Implementacin
de un plan de
sealizacin
turstica de los
destinos tursticos
Corredor GAD Por
49 Compensacin priorizados.
turstico Puyango ejecutar
Sealizacin:
realizacin
de sealtica
informativa turstica
a nivel territorial.

Diseo e Implementar
implementacin a la parroquia
de parques de un centro
biosaludables de recreacin
Compensacin GAD Por
50 dentro de y turismo para
y Restauracin Puyango ejecutar
la parroquia desarrollar
Alamor las diversas
- Cantn actividades
Puyango de ocio.

Manejar
adecuadamente
el relleno
sanitario,
recoleccin,
transporte, Brindar a la
reciclaje y ciudadana
disposicin final un servicio de
Garantas de GAD Por
51 de los desechos calidad y por
No Repeticin Puyango ejecutar
en la ciudad ende contribuir al
de Alamor y buen vivir de la
las cabeceras ciudadana.
parroquiales de
Mercadillo,
El Limo, Ciano,
El Arenal y
Vicentino

Realizar un
Cierre tcnico cierre tcnico
del relleno Restauracin y garantizando la
GAD Por
52 sanitario de la Garantas de impermeabilizacin
Puyango ejecutar
ciudad de No Repeticin del botadero de
Alamor una manera tcnica
y eficiente.

Dotar de
Mantenimiento implementos
Garantas de GAD Por
53 del relleno necesarios para el
No Repeticin Puyango ejecutar
sanitario buen manejo del
relleno sanitario.

Contina...

167
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Eje de la
Costo
Poltica Pblica Estado del
No. Proyecto Objetivo Referencial Responsable Co-ejecutor Duracin
de la Reparacin proyecto
en dlares
Integral

Fortalecimiento
Manejar adecuada
de la Empresa
y tcnicamente los
Pblica de Garantas de GAD Por
54 residuos generados
Aseo de la No Repeticin Puyango ejecutar
en el cantn
Mancomunidad
Puyango.
Bosque Seco

Reforestar y
proteger las
Garantizar agua
microcuencas
de calidad para el
de Puyango
consumo humano GAD Por
55 (Proyecto Restauracin
en las comunidades Puyango ejecutar
Mancomunidad
del cantn
Bosque Seco,
Puyango.
GPL, GADM
Puyango)

Incrementar Aumentar la
el rea cobertura vegetal
Restauracin GAD Por
56 reforestada de predios
Integral Puyango ejecutar
del cantn erosionados en un
Puyango 10 por ciento.

Implementar Producir plntulas

un vivero Compensacin forestales, GAD Por
57
municipal y Restauracin ornamentales y Puyango ejecutar
tecnificado frutales de calidad.

Generar compras
de los predios para
la proteccin de las
zonas de inters
hdrico del cantn
Puyango. Mejorar la
cantidad y calidad
Fortalecer
de agua del sistema
los procesos
Compensacin, de agua para la
del Programa
Restauracin y ciudad de Alamor. GAD Por
58 de servicios
Garantas de Implementar Puyango ejecutar
ambientales
No Repeticin un sistema de
del cantn
monitoreo de
Puyango
las condiciones
meteorolgicas
para el cantn
Puyango. Fortalecer
las reas protegidas
en la microcuenca
Luz de Amrica.

Fuente: POAS institucionales.

Elaborado por: PRAS, 2015.

168
 CAPTULO III PLAN DE ACCIN DE REPARACIN INTEGRAL EN LA CUENCA DEL RO PUYANGO (PRIP)

3.7 Tabla de vnculos entre Diagnstico

Socioambiental Talleres de construccin
participativa Proyectos
Se ha diseado una matriz que se
encuentra en la pgina web del
PRAS (dirjase al enlace http://pras.
ambiente.gob.ec/tabla-vinculativa)
en la cual se introducen las princi-
pales problemticas socioambien-
tales identificadas por los actores,
y aquellas contempladas en el
diagnstico socioambiental de la
cuenca del ro Puyango. Esta in-
formacin ha sido conjugada con
las soluciones propuestas por los
actores locales en los talleres de
construccin participativa as como
tambin con los proyectos ejecuta-
dos por parte de otras instituciones
del Estado central y los GADs mu-
nicipales. Finalmente en esta matriz
se establece a qu eje de la poltica
pblica de reparacin integral se
enmarcan los proyectos propues-
tos en el Plan de Accin del PRIP.
Esta serie de relaciones se esque-
matizan en la figura 17.

Figura 17. Vinculacin Diagnstico socioambiental-Talleres de construccin

participativa-Plan de Accin

Talleres de Plan
Diagnstico Construccin
Socioambiental Participativa de Accin

Problemas socioambien- Proyectos propuestos por

Problemas identificados tales y sus posibles solu- MAE y aquellos que ejecu-
en la ZE POR EL PRAS. ciones, identificados por tan instituciones del Estado
actores claves de la ZE. central y GADs.

Poltica Pblica de la Reparacin Integral

169
CAPTULO IV
Monitoreo
y evaluacin
participativa
al Plan de
Reparacin
Integral de la
cuenca del
ro Puyango

170
L a Reparacin Integral de la ZE
no es una competencia exclu-
siva del PRAS, de ah que como
parte de la ejecucin participativa
de las propuestas presentadas en
este documento, se debe tener en
cuenta los distintos niveles en que
est organizado el Estado y los
proyectos que estos estn desa-
rrollando en la ZE.
De tal modo y considerando la
preponderancia de la participa-
cin social en la ejecucin del
Plan de Reparacin Integral y las
consideraciones que sobre ello
hace la Constitucin Poltica del
Ecuador (Ttulo III, Cap. II; Ttulo
IV, Cap. I) se presenta este cap-
tulo sobre Monitoreo y Evaluacin
Participativa de la implementa-
cin del PRIP. En este se definen
estrategias y mecanismos que
aseguren la participacin de los
actores sociales de la cuenca,
con un acompaamiento inicial
de los/as tcnicos/as del PRAS
en el arranque de los proyectos,
pero que tiene como finalidad la
apropiacin de dichos proyectos
por parte de los gobiernos locales
para su seguimiento y ejecucin.
El PRAS entiende a la participa-
cin social como un proceso me-
diante el cual los actores locales
se apropian de los conocimientos
y capacidades tcnicas genera-
dos por las instituciones pblicas,
debiendo ser capaces de crear
procesos de cambio en las acti-
tudes frente a la accin pblica,
incentivando la cooperacin y, so-
bre todo, ejerciendo un cambio en
el uso de los recursos naturales.
El presente Plan propender a la
generacin de proyectos [] al-
ternativos que concilien el uso de
los recursos naturales y su con-
servacin (Bautista, Csar, & l-
varez, 2013).
Hacer un Plan de Reparacin Inte-
gral Participativo no es un simple
171
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
acto poltico de transparencia en
los actos de gestin. Tampoco es
un ritual administrativo por el cual
se valida en asambleas o talleres
las decisiones que otros, los tc-
nicos y polticos, han tomado. La
participacin es una forma de ex-
presin de gobernabilidad demo-
crtica en la cual el/la ciudadano/a
es capaz de hacer sentir su voz,
plantear sus propuestas, tomar
parte y mantenerse informado de
lo que se hace con sus aportes
con respecto a la gestin de pasi-
vos ambientales.
La participacin de los actores lo-
cales que se requiere para el xi-
to de la implementacin del PRIP
tiene su mxima expresin en el
monitoreo y evaluacin de la im-
plementacin de los proyectos y
acciones planeadas para revertir
los efectos de pasivos y daos
ambientales. Se entiende que
monitoreo es el proceso conti-
nuo y sistemtico para obtener
y analizar informacin sobre el
avance hacia la consecucin de
las metas y objetivos de un pro-
yecto; mientras que evaluacin
es una apreciacin, lo ms siste-
mtica y objetiva posible, de un
proyecto en curso o ya realizado,
sobre su planificacin, ejecucin
4.1 Objetivos del Monitoreo y Evaluacin
4.1.1 Objetivo General
A travs del plan de monitoreo y
evaluacin participativa se pue-
de conocer las transformaciones
socioambientales que surjan del
172
o resultados. Su propsito es
determinar la pertinencia y el
cumplimiento de los objetivos,
la eficiencia en la realizacin, la
eficacia, el impacto y la soste-
nibilidad [] (Berumen, 2010,
pg. 22).
El PRAS propone, de esta ma-
nera, realizar el monitoreo y eva-
luacin participativa del PRIP,
mirndolo como una oportuni-
dad para relacionar, en la toma
de decisiones, a las comunida-
des afectadas por los impactos
negativos producidos por las
actividades socioeconmicas en
sus territorios. Proceso que ser-
vir para reconocer las necesi-
dades, perspectivas e intereses
de los actores involucrados en la
reparacin integral como Poltica
Pblica.
El PRAS, al ser un programa del
MAE, tiene un tiempo de duracin
determinado, por lo que una de
las finalidades que se persigue a
travs de la participacin de los
actores en territorio, es que los
proyectos propuestos en este
documento, puedan, en algn
momento, ser liderados por los
gobiernos locales, tanto provin-
ciales, municipales o parroquiales,
desarrollo del Plan de Reparacin
Integral de la cuenca del ro Pu-
yango y sobre todo, permitir que
la poblacin que habita a lo largo
de acuerdo con las competencias
que cada uno de estos tiene se-
gn la ley.
Histricamente, los procesos
de monitoreo y evaluacin tie-
nen como objetivo lograr que
los gobiernos reciban informa-
cin oportuna y relevante sobre
la implementacin de las polti-
cas, programas y proyectos de
desarrollo, sin embargo, dichos
procesos no han contado ni in-
cluido de forma activa, tanto a
los gobiernos locales, ni a las
poblaciones receptoras de estas
polticas en ninguno de los mo-
mentos de: diseo, implementa-
cin, ejecucin y seguimiento de
las Polticas Pblicas impulsa-
das por el Estado. Por esto, se
propone una ampliacin de este
criterio y va ms all de los en-
foques tradicionales lo que per-
mite que: i) se abran y mejoren
las relaciones entre los benefi-
ciarios [] y el personal tcnico
de campo []; y ii) se fortalece la
relacin entre los beneficiarios,
los lderes/as y la propia comuni-
dad, al apoyarse en una comuni-
cacin recproca, clara y basada
en compromisos que parten de
las necesidades comunitarias
(PNUD, 2012: 4).
de la cuenca se encuentre perma-
nentemente vinculada e informa-
da sobre la ejecucin de este Plan
en el territorio.
 CAPTULO IV MONITOREO Y EVALUACIN PARTICIPATIVA AL PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
4.1.2 Objetivos Especficos
Implementar un sistema de
monitoreo y evaluacin a los
componentes biofsicos en la
cuenca del ro Puyango, me-
diante mediciones sistemticas
y uso de indicadores.
Confrontar los resultados del
monitoreo con los criterios de
calidad establecidos por la nor-
mativa ambiental vigente, con
el fin de establecer la eficiencia
4.2 Monitoreo y Evaluacin Participativa
en la cuenca del ro Puyango
El PRIP debe ser permanen-
temente monitoreado, no solo
tcnicamente por el PRAS, sino
tambin por las personas que
habitan a lo largo de la cuenca.
En este sentido, el PRAS ha pro-
puesto un sistema de monitoreo
diseado para que genere datos
de estado, presin y respuesta
en los sistemas ambientales, con
el afn de generar indicadores
fuertes, prcticos, sencillos de
medir y de bajo costo, que pue-
dan dar cuenta del estado de los
factores a ser medidos y de las
fuentes afectantes o de presin;
adems, deben posibilitar el de-
sarrollo de medidas tomadas
para prevenir, controlar o mitigar
dichas presiones.
El Plan de monitoreo y evalua-
cin participativa establece los
parmetros para el seguimiento
de la calidad de los diferentes
componentes ambientales y so-
ciales que actualmente estn
siendo afectados por la actividad
y eficacia de las medidas de
restauracin, control y manejo
implementadas por el Plan de
Reparacin Integral.
Confrontar los resultados del
monitoreo con los datos ob-
tenidos en los sitios utilizados
como testigo para el desarro-
llo del diagnstico socioam-
biental de la cuenca del ro
Puyango.
minera, por los sistemas produc-
tivos agropecuarios en la ZE y
por otras circunstancias estruc-
turales de la cuenca, que podran
repararse a travs de la ejecu-
cin del PRIP.
Este plan permitir evaluar pe-
ridicamente la dinmica de las
variables ambientales y sociales
con la finalidad de determinar los
cambios que se puedan generar
durante el proceso de desarrollo
y aplicacin de las actividades
de Restauracin, Compensacin
y Garantas de No Repeticin
incluidas en el PRIP y tomar los
correctivos necesarios para man-
tener los proyectos alineados con
sus objetivos.
Respecto de los parmetros am-
bientales, el monitoreo y evalua-
cin servir para describir las
variaciones en la concentracin
de los elementos que compo-
nen la calidad de los compo-
nentes biofsicos, una vez que
Generar una estrategia de mo-
nitoreo y evaluacin participa-
tiva, ejecutada por el PRAS,
en colaboracin con todas las
instancias involucradas en la
implementacin del PRIP, es-
pecialmente, con el aporte
de tcnicos/as de gobiernos
autnomos descentralizados
municipales de la ZE y con la
participacin permanente de la
sociedad civil.
se inicie el proceso de control
y eliminacin de las fuentes de
contaminacin. Mientras que en
el mbito social, el monitoreo y
evaluacin posibilitar analizar y
evaluar, de forma participativa,
por parte de la poblacin de la
cuenca, los proyectos del PRIP,
as como tambin permitir que
la poblacin se encuentre per-
manentemente informada, con-
sultada y vinculada al desarrollo
del plan.
El plan de monitoreo y evaluacin
participativa del PRIP, consta de
dos partes:
Monitoreo del componente fsico
(agua, suelo, sedimentos y aire),
componente bitico (cobertura
vegetal, flora, aves, herpetofauna,
insectos terrestres y macroinver-
tebrados acuticos) y monitoreo
de la cantidad de agua.
Monitoreo y evaluacin partici-
pativa.
173
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

4.3 Monitoreo del componente fsico, bitico

y de la cantidad de agua
Para lograr un monitoreo eficaz
de los proyectos propuestos
en este Plan de Reparacin, se
ha planteado hacer el segui-
miento de distintas variables
del componente fsico, bitico
y de la cantidad de agua. En la
tabla a continuacin se detallan
los aspectos principales a tomar
en cuenta para la ejecucin del
monitoreo de la cuenca del ro
Puyango, en funcin de la aplica-
cin de medidas de remediacin,
restauracin y control.

Tabla 59. Aspectos a tomar en cuenta para el plan de monitoreo

ASPECTO DESCRIPCIN
En el caso de la cuenca del ro Puyango, la existencia de un Diagnstico Socioambiental previamente ela-
borado, facilita la seleccin de indicadores para la medicin y seguimiento de cambios en funcin de las
medidas de remediacin, restauracin y control de los daos ambientales provocados por las actividades
Indicadores de minera y sistemas productivos agropecuarios.
del monitoreo
En relacin al componente fsico, se medir los indicadores relacionados con calidad de: suelo, agua, se-
dimentos y aire; y en el componente bitico, los indicadores relacionados con la cobertura vegetal, riqueza
y aspectos relevantes de la flora, aves, herpetofauna, insectos terrestres y macroinvertebrados acuticos.

Para establecer los sitios de muestreo, se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos: la ubicacin
de las fuentes de contaminacin que sern gestionadas, sitios de descargas de actividades legalmente
establecidas y sitios alejados de la fuente pero igualmente afectados por los contaminantes. En cuanto
Sitios de a los componentes biticos, se deben tomar en cuenta los sitios donde se han desarrollado proyectos o
muestreo actividades de restauracin y reforestacin.
Con la ayuda de material cartogrfico, se puede establecer previamente probables sitios de muestreo que
luego, durante el trabajo de campo, se confirman o se descartan.

La frecuencia de los muestreos depende del componente a monitorear; por ejemplo, los monitoreos de los
Frecuencia de
componentes fsicos pueden ser semestrales, mientras que los monitoreos del componente bitico pueden
los muestreos ser en periodos anuales.

Para el caso de muestreos estandarizados, como los establecidos para la calidad del aire o del agua, ser
necesario determinar el tipo de muestras que se van a tomar para su posterior anlisis. Si se trata de ver-
Nivel de timiento de aguas, las muestras podrn ser simples o compuestas, dependiendo de las caractersticas de
las muestras la descarga, del rgimen del flujo del vertimiento y del cuerpo de agua receptor. De todas maneras, inde-
pendientemente del tipo de muestra seleccionado, se deber garantizar que estas sean representativas de
los cambios que puedan generarse por el desarrollo del Plan de Reparacin de la cuenca del ro Puyango.

El laboratorio debe contar con equipo de muestreo que corresponda, en la medida de lo posible, a aquellos
Seleccin de de utilizacin universal que proveen datos homologados a estndares. Los parmetros a monitorear, as
laboratorios como las caractersticas de los agentes que contaminan o alteran el medio ambiente, son determinantes
en la seleccin de los equipos de medicin.

Trabajo de El trabajo de campo debe seguir estrictamente los protocolos establecidos en la fase de gabinete en lo
campo referente a: sitios de muestreo, tipo de muestreo y manejo y transporte de las muestras.

Los parmetros seleccionados, as como las caractersticas de los factores de contaminacin y/o altera-
Anlisis de cin ambiental, determinarn el grado de equipamiento del laboratorio y los mtodos de anlisis que de-
laboratorio bern utilizarse para el examen de las muestras. En todo caso, debern emplearse mtodos de utilizacin
generalizada, cuando no estandarizados.

Los resultados de las mediciones debern consignarse en formatos debidamente diseados para el efecto,
en los cuales se controlen los resultados con estndares de calidad preestablecidos (Normativa Ambiental
Elaboracin y Diagnstico Socioambiental de la cuenca del ro Puyango) y se incluya la correspondiente interpretacin.
de informes Este registro o matriz deber llevarse de forma sistemtica y rigurosa, de acuerdo con la frecuencia esta-
blecida para las mediciones y deber ser reportada, en perodos de tiempo adecuados, a los coordinadores
tcnicos del PRAS y a las dems instituciones involucradas con el PRIP.

Fuente: PRAS, 2013.

174
 CAPTULO IV MONITOREO Y EVALUACIN PARTICIPATIVA AL PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

4.3.1 Metodologa

4.3.1.1 Agua

El monitoreo del agua hace re-
ferencia a las actividades de
seguimiento que servirn para es-
tablecer el comportamiento (medir
cambios) y tendencias de las dis-
tintas variables del recurso hdri-
co de la cuenca del ro Puyango
y que son de inters en el manejo
de la cuenca y de las regulaciones
ambientales para mejorar la cali-
dad del agua.
La remediacin de este recurso es
necesaria para que sea empleado
en sus diferentes usos, por lo que
necesita cumplir los estndares de
calidad (lmites permisibles), esta-
blecidos por la normativa ambien-
tal. Para uso agrcola el agua debe
reflejar alta calidad biolgica y que
no se encuentre contaminada por
microorganismos causantes de
enfermedades y que sean el resul-
tado de contaminacin con dese-
chos provenientes de poblaciones
humanas o de animales. Para pro-
yectos de infraestructura es fun-
damental el monitoreo del agua
en cuanto al comportamiento de
la disponibilidad del recurso y el
arrastre de sedimentos, mientras
que el monitoreo de parmetros y
elementos qumicos es fundamen-
tal cuando se trata de agua para
consumo humano y de animales.
La cantidad o disponibilidad de
agua se refieren bsicamente a si
las fluctuaciones de la cantidad
de caudal varan en el tiempo y
si su cantidad es suficiente para
su uso en diferentes actividades
o en proyectos que se puedan
implementar en la cuenca del ro
Puyango.
En funcin de lo mencionado, se
propone realizar el monitoreo del
agua desde cuatro parmetros
fundamentales:
1. Calidad biolgica
2. Calidad fsico - qumica
3. Bioacumulacin en
fauna acutica
(peces y macroinvertebrados
acuticos)
4. Disponibilidad del agua
(cantidad en caudales)
La calidad fsico-qumica y bio-
lgica del agua se lleva a cabo
mediante la toma de muestras
en sitios relacionados a las fuen-
tes de contaminacin de forma
directa e indirecta y en perodos
de tiempo establecidos, segn
las necesidades del monitoreo.
La disponibilidad del agua segn
su caudal, se mide mediante tc-
nicas especializadas conocidas
como aforos, para lo cual se es-
tablecen estaciones hidrolgicas,
segn las caractersticas de la
cuenca del ro Puyango.

Tabla 60. Indicadores para el monitoreo del agua

Indicadores Referencia Frecuencia Muestras Parmetros Tcnicas

Cinco en la Sensibilidad
cuenca alta. de especies Muestreo
Calidad biolgica Anual en los tres
ndice de compuesto,
(anlisis de ndice de calidad de
8 primeros aos. Tres en la calidad del red Surber en
macroinvertebrados agua BMWP. Semestral a partir del cuenca media. agua BMWP. tres jornadas
acuticos). tercer ao. Cuatro en la Riqueza de de campo.
cuenca baja. especies.
Contina...

Se basa en el estudio de los macroinvertebrados acuticos, en funcin de su mayor o menor sensibilidad a la alteracin de los eco-
8

sistemas en que estos se desarrollan.

175
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Indicadores Referencia Frecuencia Muestras Parmetros Tcnicas

TULSMA, LIBRO VI,
ANEXO 1, Tabla 3:
Criterios de Calidad
admisibles para Cinco en la
la preservacin cuenca alta. Coliformes
Calidad biolgica de la flora y fauna fecales.
Semestral durante Seis en la Muestreo
(anlisis en aguas dulces,
todo el monitoreo cuenca media. Coliformes simple
bacteriolgico) reformado en el
Acuerdo Ministerial Cinco en la totales.
028 publicado en cuenca baja.
el Registro Oficial
N270 del viernes 13
de febrero de 2015.
TULSMA, LIBRO VI,
ANEXO 1, Tabla 3:
Criterios de Calidad
admisibles para Cinco en la Al, As total,
la preservacin cuenca alta. CN total, Zn,
de la flora y fauna Co, Cd, Cu,
Calidad Semestral durante Seis en la Muestreo
en aguas dulces, Fenoles, DBO5,
fsico qumica todo el monitoreo cuenca media. simple
reformado en el Fe, Hg total,
Acuerdo Ministerial Cinco en la OD, Pb total,
028 publicado en cuenca baja. pH, ST, CE.
el Registro Oficial
N270 del viernes 13
de febrero de 2015.
Cinco en la
Anual en los tres cuenca alta.
9
Valores de fondo
Bioacumulacin primeros aos. Muestreo
obtenidos en Tres en la Cd, Pb, Zn, Hg,
en peces y compuesto
el diagnstico Semestral a partir del cuenca media. Cu y As total.
macroinvertebrados red Surber
socioambiental. tercer ao. Cuatro en la
cuenca baja.
Una en la
cuenca alta.
Caudales medidos Mensual a partir del
Disponibilidad al inicio de la tercer ao del inicio Tres estaciones de Una en la 10
Mtodo del
de agua aplicacin del Plan de actividades de medicin. cuenca media. flotador
de Reparacin. restauracin.
Una en la
cuenca baja.

Elaborado por: PRAS, 2014.

Observaciones al cuadro de indicadores

Los sitios clave para los mues-
treos de agua son aquellos que
estn relacionados con las fuen-
tes de contaminacin producidas
por las actividades econmicas
(minera, actividades pecuarias y
actividades agrcolas) y que son
los lugares en los que se puede
medir cambios en funcin de las
medidas que se aplicarn durante
el desarrollo del Plan de Repara-
cin Integral.
En la cuenca alta, las estaciones
de monitoreo se establecern en
los ros Calera y Amarillo, en la
unin de los dos y en la desembo-
cadura que los une al ro Puyango.
En la cuenca media, las estaciones

Se refiere a los valores obtenidos en los muestreos realizados en los sitios testigos durante la realizacin del Diagnstico Socioam-
9

biental de la cuenca del ro Puyango.

10
Consiste en determinar el rea de la seccin transversal del ro y la velocidad, aplica la frmula Q = A x V, la cual dice que el caudal
es igual al rea de escurrimiento por la velocidad del agua.

176
 CAPTULO IV MONITOREO Y EVALUACIN PARTICIPATIVA AL PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

de muestreo se localizarn en las
quebradas que reciben las des-
cargas de las granjas porcinas y
avcolas, en el ro Balsas y en la
unin del Balsas con el ro Pu-
yango. Mientras que en la cuenca
baja se debe tomar en cuenta los
sitios de actividad agropecua-
ria, ubicados en los sectores de
Cazaderos, Mangahurco, Ciano,
Orianga, Guachanam, El Limo y
Alamor.
Para el monitoreo de la calidad
del agua se utilizar como base
para el seguimiento de cam-
bios, los valores de los lmites
mximos permisibles (LMP) es-
tablecidos en el Texto Unificado
de Legislacin Secundaria del
Ministerio del Ambiente (TULS-
MA), y en ciertos parmetros
que no constan en las tablas
del TULSMA; se tomar como
referencia los resultados obte-
nidos en los sitios que sirvieron
como zonas testigo para la ela-
boracin del Diagnstico So-
cioambiental de la cuenca del
ro Puyango.

4.3.1.2 Suelo

Las tcnicas de monitoreo de
suelo pueden ser utilizadas para
determinar el estado de este
recurso, para hacer un segui-
miento de los cambios en su
salud, en relacin a la contami-
nacin y alteracin (impactos),
causados por las actividades
socioeconmicas como la mi-
nera y los sistemas productivos
agropecuarios.
Al igual que todos los componen-
tes a ser monitoreados, los daos
que actualmente presenta el suelo
estn relacionados con las fuentes
de contaminacin producidas por
las actividades socioeconmicas;
por tal razn, en la ZE, los sitios
de muestreo para monitorear este
componente deben establecerse
en reas en donde se desarrolla
actividad minera y agropecuaria.
El indicador para el monitoreo
de suelo se basa en algunos pa-
rmetros fsico - qumicos, esta-
blecidos en la norma ambiental
y en otros que no constan en la
normativa pero se establecieron
como valores testigos durante la
realizacin del Diagnstico So-
cioambiental de la cuenca del ro
Puyango.

Tabla 61. Indicadores para el monitoreo de suelo

Indicadores Referencia Frecuencia Muestras Parmetros Tcnicas

TULSMA Libro VI Anexo
2 Tabla 2, Criterios de
Calidad de Suelo, Cinco en la
reformado en el Acuerdo pH, CE, As total,
cuenca alta.
Ministerial 028 publicado Semestral desde Cd, Cu, Cianuro
Calidad
en el Registro Oficial el inicio de los Tres en la total, Mg, Pb, Muestreo
fsico qumica
N270 del viernes 13 de trabajos de cuenca media. Hg, N, P, K, Zn, simple
del suelo
febrero de 2015. remediacin textura, materia
Cinco en la
orgnica.
Diagnstico cuenca baja.
Socioambiental de la
cuenca del ro Puyango

Elaborado por: PRAS, 2014.

Observaciones al cuadro de indicadores

Las muestras para el monitoreo
de suelo en la cuenca alta del Pu-
yango se establecern en los sitios
contaminados por actividad minera
y en donde se realicen trabajos de
remedicin y restauracin. Cabe
destacar que el monitoreo de un
determinado tipo de remediacin
servir de base para el monitoreo
del resto de sitios que irn siendo
gestionados progresivamente.
En las cuencas media y baja de
la ZE, el monitoreo se realizar
en zonas relacionadas con ac-
tividades agropecuarias y que
se ejecuten trabajos para pro-
duccin ambientalmente res-
ponsable o se realicen trabajos
de reforestacin o mitigacin de
impactos.

177
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

4.3.1.3 Sedimentos

Muchos de los contaminantes
que se descargan en los cuerpos
de agua, se van acumulando en el
sustrato y segn su densidad a lo
largo del recorrido del ro, por lo
que no es suficiente con medir la
calidad del agua para conocer la
salud de estos ecosistemas, se
hace necesario realizar un anli-
sis del componente sedimentos
ya que las sustancias que aqu se
acumulan afectan a la dinmica y
a todos los elementos del sistema
acutico.
A pesar de que en la reforma a la
legislacin ambiental vigente del
Ecuador ya se habla de la nece-
sidad de monitorear a los sedi-
mentos, no se han establecido
parmetros referentes a lmites
permisibles para estudios de los
mismos. En detrimento, se tomar
como referencia los parmetros y
lmites permisibles establecidos
para el componente suelo.
Los contaminantes provenientes
de la actividad minera y agrope-
cuaria presentan diferente densi-
dad, lo cual est relacionado con
una mayor o menor distancia de
arrastre por parte de las corrientes
de agua, por tal razn es necesario
realizar varias estaciones de moni-
toreo a lo largo del recorrido del ro.

Tabla 62. Indicadores para el monitoreo de sedimentos

Indicadores Referencia Frecuencia Muestras Parmetros Tcnicas

TULSMA Libro VI Anexo 2
Tabla 2, Criterios de Calidad
de Suelo, reformado en el Cinco en la
Acuerdo Ministerial 028 cuenca alta.
Semestral pH, CE,
Calidad publicado en el Registro desde el inicio Seis en la As total, Cd, Cu, Muestreo
fsico qumica Oficial N270 del viernes 13 de los trabajos cuenca media. Cianuro total, Pb, simple
de sedimentos de febrero de 2015. de remediacin Hg, y Zn.
Cinco en la
Diagnstico socioambiental cuenca baja.
de la cuenca del ro
Puyango.

Elaborado por: PRAS, 2014.

4.3.1.4 Aire

El Diagnstico Socioambiental del respectiva comparacin con los monitoreo para este componente,
presente plan muestra que la cali- LMP de la normativa ambiental con la finalidad de verificar que
dad de aire se encuentra en bue- vigente. Sin embargo, es necesa- se mantiene dentro de los lmites
nas condiciones, de acuerdo a la rio plantear un procedimiento de permisibles.

Tabla 63. Indicadores para el monitoreo de aire

Indicadores Referencia Frecuencia Muestras Parmetros Tcnicas

TULSMA Libro VI Anexo 3 Material
y 4, Norma de Calidad de particulado
Aire ambiente, reformado en Seis en la
(MP10 y MP2,5),
el Acuerdo Ministerial 028 cuenca alta.
monxido de
Calidad publicado en el Registro Cinco en la carbono, xidos Muestreo
Oficial N270 del viernes Semestral
de aire cuenca media. de nitrgeno, simple
13 de febrero de 2015. dixido de
Cuatro en la
Diagnstico Socioambiental azufre, ozono,
cuenca baja.
de la cuenca del partculas totales
ro Puyango. sedimentables.

Contina...

178
 CAPTULO IV MONITOREO Y EVALUACIN PARTICIPATIVA AL PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Indicadores Referencia Frecuencia Muestras Parmetros Tcnicas

TULSMA Libro VI Anexo 5, Seis en la

Lmites mximos permisibles cuenca alta. Ruido ambiente
Calidad de niveles de ruido. Cinco en la diurno. Muestreo
Semestral
sonora Diagnstico Socioambiental cuenca media. Ruido ambiente simple
de la cuenca del ro Cuatro en la nocturno.
Puyango. cuenca baja.

Elaborado por: PRAS, 2015.

4.3.1.5 Bitico

4.3.1.5.1 Flora

El monitoreo del componente seguimiento de este componen- actividad minera o deforestadas

flora se enfocar en los sitios de
la EZ en donde se desarrollen
actividades de reforestacin. A
diferencia de los componentes
fsicos, los cambios de recupe-
racin de la cobertura vegetal
y riqueza de flora se evidencian
a largo plazo, por lo que el
te deber hacerse de tres a cinco
aos posterior al inicio de los pro-
yectos de restauracin.
La aplicacin del Plan de Repara-
cin de la cuenca del ro Puyango
involucra actividades de refores-
tacin de reas afectadas por la
como producto del avance de la
frontera agrcola ganadera; en
estas reas es donde se deben
medir los cambios relacionados
con la composicin y estructura
de la flora. A continuacin, se pre-
sentan el indicador que se utilizar
para el monitoreo de flora:

Tabla 64. Indicador para el monitoreo de la flora

Indicadores Referencia Frecuencia Muestras Parmetros Tcnicas

Anual, Riqueza de
Se considera como
Diagnstico luego de los especies, Parcelas
base 10 estaciones
Composicin socioambiental de la primeros tres especies permanentes
de muestreo,
florstica cuenca del ro aos de las amenazadas, o transectos
segn los sitios
Puyango. actividades de especies permanentes.
restaurados.
restauracin. endmicas.

Elaborado por: PRAS, 2014.

4.3.1.5.2 Fauna

Las actividades de restauracin
permiten la recuperacin de la
capa vegetal, lo cual ayuda, a su
vez, a las actividades de refores-
tacin y esto permite la formacin
y la recuperacin de hbitats para
el establecimiento de las pobla-
ciones de fauna nativa, por tal
razn, los monitoreos de flora y
fauna van de la mano y deben ha-
cerse en los mismos sitios.
Es muy importante que las acti-
vidades de reforestacin se reali-
cen cerca de reas con cobertura
vegetal, esto permitir el movi-
miento de especies de un sitio a
otro y la creacin de corredores
ecolgicos que permitan la viabili-
dad reproductiva y eviten la endo-
gamia en la reproduccin debido
al aislamiento de las poblaciones.
Las aves, por su capacidad de dis-
persin y tipo de locomocin, tie-
nen cierta ventaja para colonizar
nuevos hbitats, principalmente

179
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

aquellas de baja sensibilidad que
se aventuran fcilmente a cruzar
reas abiertas. Los anfibios y rep-
tiles presentan una gran cantidad
de especies generalistas adap-
tadas a sitios alterados, de igual
forma esto facilita que colonicen
nuevos hbitats. Por su parte,
para los mamferos grandes re-
sulta difcil la repoblacin de hbi-
tats, pues generalmente necesitan
grandes extensiones de cobertura
vegetal para sobrevivir y son sen-
sibles a hbitats alterados. Los
mamferos medianos y generalis-
tas como: guatusas, armadillos,
conejos, zarigeyas, ardillas, etc.,
se mueven fcilmente entre zonas
de bosque separadas por sitios
alterados.
A continuacin, se presentan los
indicadores que se utilizarn para
el monitoreo de fauna:

Tabla 65. Indicadores para el monitoreo de la fauna

Indicadores Referencia Frecuencia Muestras Parmetros Tcnicas

Riqueza de
Anual, especies. Transectos
luego de los de obser-
Composicin Diagnstico Diez estaciones Especies:
primeros tres vacin,
y estructura socioambiental de la cuenca de muestreo en amenazadas,
aos de las captura y
ornitolgica del ro Puyango. sitios restaurados. endmicas,
actividades de registros
restauracin. sensibles y auditivos.
migratorias.

Anual, Riqueza de Transectos

luego de los especies. de obser-
Composicin Diagnstico Diez estaciones
primeros tres Especies: vacin,
y estructura socioambiental de la cuenca de muestreo en
aos de las amenazadas, captura y
herpetolgica del ro Puyango. sitios restaurados.
actividades de endmicas, registros
restauracin. sensibles. auditivos.

Anual,
Composicin luego de los Riqueza de
Diagnstico Diez estaciones
y estructura de primeros tres especies y Transectos
socioambiental de la cuenca de muestreo en
entomofauna aos de las especies de captura.
del ro Puyango. sitios restaurados.
terrestre actividades de sensibles.
restauracin.

Elaborado por: PRAS, 2014.

4.3.2 Presupuesto anual

PRESUPUESTO - MUESTREO BIOFSICO

Nmero de Valor Valor
Componente
muestras unitario total

Agua anlisis de macroinvertebrados, ndice BMWP (por informe) 3 1000,00 3.000,00

Agua anlisis bacteriolgico 16 40,00 640,00

Agua calidad fsico-qumica 16 50,00 800,00

Agua bioacumulacin en peces y macroinvertebrados 12 50,00 600,00

Medida de caudales 3 500,00 1.500,00

Aire calidad de aire 15 300,00 4.500,00

Contina...

180
 CAPTULO IV MONITOREO Y EVALUACIN PARTICIPATIVA AL PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

PRESUPUESTO - MUESTREO BIOFSICO

Nmero de Valor Valor
Componente
muestras unitario total

Aire calidad sonora 15 200,00 3.000,00

Suelo calidad biofsica 13 50,00 650,00

Sedimentos calidad biofsica 16 50,00 800,00

Flora estudio de la composicin y estructura (por informe) 3 1.000,00 4.500,00

Fauna estudio de aves (por informe) 3 1.000,00 3.000,00

Fauna estudio de herpetofauna (por informe) 3 1.000,00 3.000,00

Fauna estudio insectos terrestres (por informe) 3 1.000,00 3.000,00

Total 27.490,00

Elaborado por: PRAS, 2014.

4.4 Evaluacin social participativa

As como se efectu un Plan de
Accin a travs de mecanismos
participativos, se ha considerado
tambin realizar una evaluacin
participativa de la ejecucin del
plan de accin. La evaluacin so-
cial participativa contiene accio-
nes y estrategias encaminadas a
la participacin de los actores lo-
cales en el proceso de evaluacin
del PRIP. Es decir, la evaluacin es
un ejercicio en el cual los actores
locales podrn juzgar la interven-
cin y ejecucin de los proyectos
con el fin de determinar si estos
fueron relevantes, eficientes, efec-
tivos y sostenibles en el tiempo.
Para lograr este objetivo, se con-
sidera imperativo que se lleguen a
firmar acuerdos y convenios con
los GADs de la ZE, con el pro-
psito de que estos designen a
un/a coordinador/a tcnico/a que
d seguimiento a las acciones
ejecutadas en su propio territorio
en el marco del PRIP. El objetivo
de vincular a un/a tcnico/a en el
proceso de monitoreo responde a
la necesidad de que la retroalimen-
tacin del estado de los proyectos
provenga tanto de los/as tcnicos/
as del PRAS como de los/as tc-
nicos/as de los gobiernos locales.
Para efectuar el proceso de eva-
luacin, el PRAS proceder a ela-
borar una matriz de evaluacin
del estado de los proyectos, la
misma que servir como insumo
para que todos/as quienes se
encuentren involucrados/as en el
desarrollo del Plan puedan estar
permanentemente informados/
as de las acciones ejecutadas
en el campo. Cabe destacar que
el/la coordinador/a designado/a
por los GADs, har uso de esta
herramienta y siempre estar
acompaado/a de un/a tcnico/a
del PRAS, quien se encontrar
frecuentemente en el campo.
De acuerdo a lo antes menciona-
do, se han definido tres niveles de
evaluacin, que pretenden integrar,
en gran medida, a todos los acto-
res locales que formaron parte del
diseo e implementacin del PRIP.
De esta forma, el primer nivel de
evaluacin ser exclusivo del
PRAS. El Programa revisar los
impactos generados por la ejecu-
cin de los proyectos propuestos
a travs de sus tcnicos/as y en
estricto cumplimiento de la Polti-
ca Pblica de Reparacin Integral
y las normativas ambientales vi-
gentes en el Estado ecuatoriano.
El segundo nivel de evaluacin
lo integrar el equipo tcnico del
PRAS; los/as tcnicos/as asigna-
dos/as por los actores ejecutores11

11
Se debe entender por actores ejecutores a aquellos/as que participan en el desarrollo del Plan de Reparacin Integral como ejecuto-
res de los proyectos del Plan de Accin. La categora no contempla a los/as beneficiarios/as de los proyectos detallados en el captulo
tercero del presente documento.

181
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
y por los co-ejecutores/as de los
proyectos del presente plan. Ade-
ms, este nivel deber estar inte-
grado por un/a tcnico/a de los
GADs municipales en donde se
desarrolle el/los proyecto/s.
El PRAS coordinar reuniones
peridicas con todos/as estos/as
involucrados/as para: evaluar los
niveles de ejecucin de los pro-
yectos; revisar los resultados del
monitoreo participativo; analizar y
replantear (en caso de ser necesa-
rio) las estrategias de trabajo en el
campo; y revisar el cumplimiento
de metas y evaluar el cumplimien-
to y resultados obtenidos en la
aplicacin del Plan de Accin.
Por ltimo, el tercer nivel de eva-
luacin ser liderado por el PRAS y
se har efectivo a travs de la par-
ticipacin de la poblacin afectada
por los daos ambientales y socia-
les producidos por el desarrollo de
las actividades socioeconmicas
en la ZE. Este nivel de evaluacin
estar dirigido, principalmente, a
cumplir el derecho de las pobla-
ciones a estar informadas sobre
los proyectos de los que son parte
y que se ejecutan en sus adscrip-
ciones territoriales. Por lo tanto, el
PRAS asegurar la entrega de in-
formacin continua a las comuni-
dades, de manera real y oportuna,
para que esta sea la encargada de
evaluar los resultados obtenidos
en las fases de implementacin y
monitoreo de los proyectos pre-
sentados en este documento. De
esta forma, se busca asegurar que
las poblaciones que han sido vul-
neradas en sus derechos por afec-
taciones ambientales y sociales
sean las principales beneficiarias
de los proyectos a ejecutarse en el
marco del PRIP.
La ruta metodolgica que se utili-
zar para asegurar la participacin
de los actores en la evaluacin
del presente plan ser: identifi-
cacin de los actores clave que
deberan participar en el proceso;
182
construccin de acuerdos sobre
las metas, objetivos y el uso de
los resultados (monitoreo); cono-
cimiento y definicin conjunta de
los indicadores a ser medidos en
la evaluacin; construccin colec-
tiva de los mtodos, herramientas
y responsabilidades en el pro-
ceso de evaluacin; recoleccin
de informacin (responsables de
realizar el monitoreo); anlisis de
los resultados obtenidos; docu-
mentacin de las experiencias
obtenidas y socializacin de la
informacin; y, por ltimo, defini-
cin colectiva y democrtica de
los procesos futuros.
En este sentido, los objetivos del
PRAS, en el marco del proceso
de monitoreo y evaluacin parti-
cipativo, son: informar, consultar
y evaluar participativamente el
PRIP. Para este efecto, el PRAS
ejecutar las siguientes acciones:
1. Informar
(proceso de socializacin)
Socializacin del PRIP.
Entrega oportuna de la in-
formacin a la poblacin, a
travs de avisos, folletos, car-
tillas, etc.
Entrega de informacin escri-
ta acerca de los avances del
PRIP, a organizaciones socia-
les o comunitarias, gobiernos
autnomos descentralizados
municipales y parroquiales de
la zona de estudio.
2. Consultar
Aplicacin de consultas pre-
definidas sobre los proyectos
en estado de ejecucin a indi-
viduos y actores locales sobre:
caractersticas, operatividad,
funcionamiento, etc.
Ejecucin peridica de reunio-
nes colectivas de explicacin
(talleres participativos) que
sirvan para dar explicaciones,
resolver dudas, responder
preguntas y dar respuestas
acerca de la operatividad de
los proyectos.
3. Evaluar
Construccin de matrices de
evaluacin por cada uno de
los proyectos propuestos en
el Plan de Accin del PRIP.
La matriz ser formulada por
el PRAS con la finalidad de
medir peridicamente los im-
pactos de la ejecucin de los
proyectos.
Elaboracin y aplicacin de
entrevistas semiestructuradas
a poblaciones beneficiarias.
Las entrevistas sern realiza-
das a un cierto nmero de ho-
gares (muestra) pertenecientes
a la poblacin beneficiaria de
los proyectos. Se podrn rea-
lizar entrevistas, tanto a nivel
general del PRIP como por
proyectos especficos del Plan
de Accin. Esta herramienta
estar enfocada a evaluar las
percepciones de la poblacin
sobre los proyectos en ejecu-
cin, as como para evaluar
las acciones de las entidades
encargadas de la ejecucin del
presente plan.
Visitas peridicas a las zonas
donde se estn implementan-
do el/los proyecto/s para cons-
tatar el avance y ejecucin de
los mismos en el territorio;
se llenarn fichas de estado
y avance de los proyectos.
Las visitas en el campo se-
rn coordinadas por el PRAS
como gestor del PRIP y por
los GADs municipales donde
se desarrolle el proyecto, ade-
ms, podrn asistir los actores
ejecutores y co-ejecutores.
Ejecucin de mesas interinsti-
tucionales de trabajo para rea-
lizar evaluaciones peridicas
del avance de los proyectos.
Estas mesas se conformarn
por todos los actores ejecu-
tores y co-ejecutores, coordi-
nados por el PRAS. En estas
se discutirn estrategias para
la socializacin de resultados
y para coordinar los siguien-
tes pasos en el proceso de
ejecucin.
 CAPTULO IV MONITOREO Y EVALUACIN PARTICIPATIVA AL PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 66. Presupuesto aproximado para evaluacin participativa

PRESUPUESTO APROXIMADO PARA EVALUACIN PARTICIPATIVA 2016 - 2018

COSTO N. DE VECES
N. DE VECES COSTO
ACCIONES Y ESTRATGIAS DETALLE DE LA TOTALES
POR AO TOTAL
ACTIVIDAD 2016 - 2018

ACCIN 1. INFORMAR

Lanzamiento oficial del

documento final del PRIP,
SOCIALIZACIN socializacin a autoridades
1.1 10.000 1 1 10.000
PRIP locales, regionales, nacio-
nales. Actividad con alto
impacto meditico.
ENTREGA DE
1.2 INFORMACIN Avisos, folletos, cartillas. 1.000 1 3 3.000
A LA POBLACIN
Entrega de documentos,
ENTREGA DE
resmenes de avance por
INFORMACIN
1.3 proyecto del PRIP, en los que 200 2 6 1.200
PERIDICA DE
se plasmen los avances de
AVANCES
los proyectos.

SUB TOTAL 1 14.200

ACCIN 2. CONSULTAR

Entrevistas directas con

autoridades locales y aliados
CONSULTAS
2.1 en el territorio para identificar 500 6 18 9.000
PREDEFINIDAS
niveles de implementacin
de los proyectos PRIP.
Talleres con actores locales
para definir estrategias, las
mismas que en conjunto con
TALLERES
2.2 las comunidades beneficia- 4.000 2 6 24.000
PARTICIPATIVOS
rias promuevan un mayor
impacto positivo de los
proyectos PRIP.

SUB TOTAL 2 33.000

ACCIN 3. EVALUAR

Matriz de indicadores de
MATRICES GASTO GASTO
3.1 respuesta (actividad 0 0
DE EVALUACIN CORRIENTE CORRIENTE
complementaria del 3.3).
Desarrollo y aplicacin de
formularios por proyecto en
ENTREVISTAS SEMI
3.2 ejecucin. Servir para medir 3.000 3 9 27.000
ESTRUCTURADAS
el impacto en la poblacin
directamente beneficiada.
Evaluacin presencial de los
3.3 VISITAS PERIDICAS proyectos que estn 1.000 4 12 12.000
en ejecucin.
Trabajo de gabinete
ampliado a nivel de
MESAS
autoridades institucionales
3.4 INTER- 2.000 2 6 12.000
para evaluacin de participa-
INSTITUCIONALES
cin institucional y avances
de los proyectos PRIP.

SUB TOTAL 3 51.000

TOTAL: SUB TOTAL 1 + SUB TOTAL 2 + SUB TOTAL 3 98.200

183
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

4.5 Actores y niveles de participacin

Diversas instituciones y actores
han participado en la fase de dise-
o del PRIP y, asimismo, existen
otras que se involucran en las fa-
ses de implementacin y monito-
reo. La descripcin de los actores
y sus roles ofrece al/a lector/a una
sntesis de los participantes del
PRIP en todas sus etapas.
Cabe destacar que por actores-
ejecutores/as, se debe entender
a aquellos/as que participan en
el desarrollo del PRIP como eje-
cutores/as de los proyectos del
Plan de Accin, ejecutados por el
MAE, y por instituciones pblicas
y privadas (distintas al MAE).
La participacin de cada uno de
los actores, que se describir a
continuacin, es fundamental
para la implementacin, monito-
reo y evaluacin de las acciones
contempladas en el PRIP. Cabe
destacar que es probable que
otros/as actores ejecutores/as
se sumen al PRIP, conforme el
establecimiento de nuevas alian-
zas y acuerdos que puedan sur-
gir en el tiempo.
A continuacin, se presenta a los
actores ejecutores del PRIP, sin
ningn orden en especfico:

Tabla 67. Actores-ejecutores del PRIP

INSTITUCIONES ACTORES
ROLES
INVOLUCRADAS EJECUTORES
El Plan de Reparacin de la cuenca del ro Puyango es elaborado y lidera-
do, en primera instancia, por el Ministerio del Ambiente (MAE) a travs del
Programa de Reparacin Ambiental y Social (PRAS).
MAE
Esta cartera de estado posibilita el financiamiento de las acciones enmar-
cadas en el Plan de Accin del PRIP-MAE. Las instancias del MAE que
forman parte del PRIP son: PRAS, POAIP, PNGIDS, SCA, SPN, SUIA.

El PRAS se encarga de disear, gestionar la implementacin, monitorear

y evaluar participativamente el PRIP. El objetivo de esta entidad es imple-
mentar mecanismos, instrumentos y estrategias para la reparacin integral
PRAS de las prdidas del patrimonio natural y las condiciones de vida de la po-
blacin afectada, que han sido causadas por el desarrollo de actividades
econmicas generadas por actores pblicos y privados, incorporando la
Poltica Pblica de Reparacin Integral en la Poltica Nacional.

La SCA es un actor-ejecutor del PRIP porque figura en algunos de sus

proyectos. Estos sern ejecutados a travs de la Direccin Nacional de
Ministerio del Prevencin y la Direccin Nacional de Control Ambiental. Estos proyec-
Ambiente tos consisten en la regularizacin, control y seguimiento ambiental de
del Ecuador actividades productivas de la cuenca del ro Puyango y del sistema de
disposicin de relaves de las plantas de beneficio del Distrito Minero
SCA Zaruma-Portovelo.
Asimismo, la SCA ser un aliado estratgico en la ejecucin del proyecto
Gestin para la remediacin de fuentes de contaminacin en la cuenca del
ro Puyango.
Estas actividades contarn con el apoyo de los/as tcnicos/as de las Di-
recciones provinciales del MAE, de Loja y El Oro.

La SNP es un actor-ejecutor del PRIP porque figura en uno de sus pro-

yectos. Como parte de una estrategia nacional impulsada por el MAE, la
Subsecretara de Patrimonio Natural, a travs del Proyecto de Restaura-
cin, actualmente se encuentra realizando un proceso de reforestacin
SNP en reas especficas de la ZE, actividad que contribuye a los objetivos
del PRIP.
Este proyecto de reforestacin se ejecuta con el apoyo de Gobiernos
Autnomos Descentralizados Parroquiales Rurales de El Oro y Loja.

Contina...

184
 CAPTULO IV MONITOREO Y EVALUACIN PARTICIPATIVA AL PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

INSTITUCIONES ACTORES
ROLES
INVOLUCRADAS EJECUTORES

El Sistema nico de Informacin Ambiental (SUIA), es un co-ejecutor del

PRIP, en el marco del Programa de Educacin y Sensibilizacin Ambiental
en la cuenca del ro Puyango, propuesto por el PRAS.
La Unidad de Investigacin y Educacin Ambiental del SUIA, disear las
SUIA herramientas metodolgicas y los contenidos necesarios para desarrollar
el mencionado proyecto.
Ministerio del EL SUIA busca integrar toda la informacin ambiental en un solo lugar para
Ambiente generar indicadores geogrficos, documentos, estadsticos y automatiza-
del Ecuador cin de procesos institucionales.

El PNGIDS participa como actor-ejecutor en el POAIP y como co-ejecutor

del Proyecto de Revitalizacin del Programa de Separacin en la Fuente y
PNGIDS
Recoleccin Diferenciada de Desechos Slidos (PSFYRD), que se realizar
en colaboracin con el GAD Municipal de Puyango.

ARCOM-Min Minas El POAIP es un proyecto ejecutado por el MAE, con la participacin de las
seis entidades mencionadas. Este es un programa de intervencin multi-
Programa de INIGEMM-Min
sectorial que busca reducir los impactos producidos por la minera (prin-
Ordenamiento Minas
cipalmente), la agricultura y los residuos slidos. Considera tambin los
Ambiental Integral MAGAP aspectos de la reparacin ambiental y el monitoreo de la calidad del agua.
en la cuenca del
PNGIDS-MAE Por este motivo, se involucr a distintas entidades que, conforme a sus
Puyango POAIP
competencias, atienden estas problemticas. Cada una de estas institu-
(MAE) SENAGUA
ciones tiene a su cargo un proyecto macro, que ha sido formulado para
PRAS-MAE apoyar a la reparacin integral de la ZE.

Los GADs municipales son los actores-ejecutores de sus proyectos en

sus territorios, por lo tanto, a travs de sus acciones desarrolladas en de-
terminadas temticas relacionadas con la Reparacin Integral, son parte
Gobiernos fundamental del PRIP.
Autnomos
GADs Los GADs promueven la construccin de un modelo de gestin local des-
Descentralizados
centralizado y autnomo, con base en la planificacin articulada y la ges-
Municipales
tin participativa del territorio, a travs del ejercicio de la representacin
institucional, asistencia tcnica de calidad y la coordinacin con otros ni-
veles de gobierno y organismos del Estado.

53 GADs parroquiales, correspondientes a 11 cantones, conforman la ZE.

Gobiernos
La participacin de Presidentes/as de las Juntas Parroquiales, de los/as
Autnomos
GADs Tenientes/as Polticos/as y de la poblacin que habita a nivel de las pa-
Descentralizados rroquias es crucial para dar cumplimiento a las fases de implementacin y
Parroquiales monitoreo del PRIP.

Los GADs provinciales cumplen un papel fundamental, dado que partici-

Gobierno Autnomo pan como co-ejecutores del proyecto Plan Nacional de Reforestacin, de
Descentralizado de la Subsecretara de Patrimonio Natural (MAE).
la provincia de Loja y GPL y
Gobierno Autnomo GADPEO Los GADs provinciales son los actores-ejecutores de sus proyectos en sus
provincias, por lo tanto, a travs de sus acciones desarrolladas en deter-
Descentralizado de la
minadas temticas y relacionadas con la Reparacin Integral, son parte
provincia de El Oro
fundamental del PRIP.

Contina...

185
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

INSTITUCIONES ACTORES
ROLES
INVOLUCRADAS EJECUTORES
La mancomunidad es una modalidad de gestin pblica de los gobiernos
seccionales autnomos de igual o diferente nivel de administracin terri-
torial (Gobiernos provinciales, municipales o Juntas parroquiales rurales),
quienes pueden asociarse para impulsar su desarrollo econmico, social y
el manejo de los recursos naturales, entre otros.
La asociatividad entre Gobiernos Autnomos Descentralizados es impor-
tante para concertar intereses, coordinar acciones e interactuar entre los
actores locales involucrados. De hecho, muchos municipios encuentran en
la mancomunidad la posibilidad de entender la gestin como una integra-
lidad responsable.
Las tres mancomunidades identificadas en la ZE son actores ejecutores
del PRIP, porque desarrollan proyectos que se ajustan a la Poltica Pblica
MBS, MARBAL de Reparacin Integral.
y Mancomunidad
Mancomunidades de Zaruma, En primer lugar, existe la Mancomunidad del Bosque Seco, conformada
Portovelo, Pias por los cantones de: Celica, Pindal, Puyango, Zapotillo y Macar. Esta es
y Atahualpa una mancomunidad de municipalidades del sur occidente de la provincia
de Loja: Bosque Seco, que trabaja por objetivos e intereses comunes:
gestiona recursos financieros, materiales, humanos y tecnolgicos, en el
marco de la gestin integral del agua, calidad ambiental, vialidad, turismo
comunitario y residuos slidos.
Por otra parte, la mancomunidad Marcabel y Balsas (MARBAL), se con-
form con la intencin de crear un relleno sanitario para la disposicin final
de residuos slidos, con el afn de que ambos municipios compartan los
gastos de operacin.
Otra de las mancomunidades identificadas en la cuenca del ro Puyango,
es aquella conformada por los municipios de Zaruma, Portovelo, Pias y
Atahualpa, la misma que fue establecida para la gestin integral de resi-
duos slidos.

Poblacin afectada por el desarrollo de actividades socioeconmicas y

problemas estructurales de la cuenca del ro Puyango. Esta ser la que
reciba los beneficios de los proyectos del PRIP. Adems, por el carcter
Sociedad civil
participativo de este plan, se ha considerado la participacin de la pobla-
cin en varios momentos de la investigacin y de la ejecucin, monitoreo y
evaluacin de los proyectos aqu propuestos.

Con el fin de asegurar la articula-
cin de los distintos actores antes
mencionados en la construccin,
ejecucin, monitoreo y evalua-
cin participativa del PRIP, se han
considerado distintos niveles de
participacin, en que los actores
son vinculados. Estos niveles son
descritos a continuacin:
1. Acceso a la informacin: nivel
de participacin que consiste
en estar informado o informa-
da. En este sentido, se bus-
ca vincular a las poblaciones
afectadas en los procesos de
socializacin de resultados
obtenidos (retroalimentacin
y validacin de criterios), tanto
en los procesos de diagns-
tico de las problemticas so-
cioambientales, como en los
resultados de ejecucin y eva-
luacin de las acciones efec-
tuadas por los distintos entes
de gobierno.
2. Opinar o ser consultado/a:
nivel que comprende una par-
ticipacin ms activa que el ni-
vel anterior. Con esta se busca
obtener informacin directa-
mente de las poblaciones que
se encuentran en la ZE, tanto
para la fase de diagnstico de
la investigacin como para la
evaluacin de los resultados
producto de la ejecucin de
los proyectos que se detallan
en el captulo anterior.
3. Hacer propuestas: este nivel
de participacin supone to-
mar en cuenta las propuestas
concretas realizadas por la
poblacin, GADs, institucio-
nes pblicas y privadas, orga-
nizaciones sociales, etc., que
se encuentren en el territorio.
En este sentido, el PRAS ha
generado espacios participa-
tivos, en los que a travs del
anlisis de los resultados del
diagnstico socioambiental,
se han incluido las propuestas
y posibles soluciones prove-
nientes de los actores locales,

186
 CAPTULO IV MONITOREO Y EVALUACIN PARTICIPATIVA AL PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
las mismas que se han mate-
rializado en proyectos y han
sido incluidas en el Plan de
Accin del PRIP.
4. Decidir: nivel de participacin
que implica que las opiniones
y propuestas de los acto-
res sean consideradas para
la toma de decisiones y que
se integrarn al resultado fi-
nal de la investigacin. Con
el fin de incluir este nivel de
participacin en el presente
documento, se han realiza-
do talleres para la validacin
de informacin y anlisis de
propuestas de parte de los
actores locales. Adems, se
han mantenido reuniones
con gobiernos locales, insti-
tuciones del Estado central
y empresas privadas para
definir de mejor manera la
ejecucin de los proyectos
compartidos y que no son de
responsabilidad exclusiva del
PRAS.
5. Actuar: nivel de participacin
que consiste en poner en
prctica acciones concretas
(Plan de Accin propuesto en
este documento), ejecutar los
proyectos propuestos, gestio-
nar actividades y tareas defini-
das por el equipo tcnico del
PRAS en conjunto con los di-
ferentes actores del PRIP.
187
 Conclusiones y
recomendaciones

188
L a cuenca del ro Puyango tiene
una superficie de 366.255,10
hectreas, zona que abarca parte
de las provincias de El Oro y Loja.
La ZE contiene 18 cantones: nue-
ve de El Oro y nueve de Loja. La
zona de estudio est conforma-
da por 66 parroquias de las dos
provincias en total. La cuenca del
ro Puyango, a su vez, forma par-
te de la cuenca Puyango-Tumbes,
una de las ms importantes del
ocano Pacfico sudamericano.
Su importancia reside en los sig-
nificativos caudales de agua que
recoge, el gran nmero de pobla-
dores que sostiene y la extensin
de terrenos que permite irrigar.
El PRIP se ha centrado en 11
cantones y 53 parroquias de la
ZE. Estos cantones son: Zaruma,
Portovelo, Atahualpa, Pias, Mar-
cabel, Balsas, Chaguarpamba,
Las Lajas, Paltas, Puyango y Za-
potillo. Esta focalizacin responde
al hecho de que han sido consi-
derados como funcionales para
el desarrollo del proceso terico-
metodolgico para la construc-
cin del PRIP.
En la ZE existe una serie de pro-
blemas socioambientales que
devienen del desarrollo de varias
actividades socioeconmicas;
algunas de ellas afectan a los
componentes biofsicos y produ-
cen impactos negativos sociales,
culturales, econmicos y polticos
sobre las poblaciones asentadas
en las reas de influencia donde
se desarrollan. Estas afectacio-
nes socioambientales no solo
perjudican la ZE de manera local
sino tambin de manera ampliada
a otros territorios.
En la cuenca existen varias fuentes
de contaminacin provocadas por
las malas prcticas mineras y una
serie de actividades agropecua-
rias manejadas deficitariamente,
adems de algunas condiciones
estructurales, como el dficit de
infraestructura sanitaria y la insufi-
ciente gestin de residuos slidos
urbanos, que han devenido en la
acumulacin de fuentes de conta-
minacin a lo largo de la cuenca
del ro Puyango.
La problemtica socioambiental
que se suscita a lo largo de la
cuenca del ro Puyango se debe,
en gran medida, a aspectos
189
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO
estructurales irresueltos. Esta
emergencia en la zona requiere
de transformaciones polticas, so-
ciales, econmicas, culturales y
ambientales. Por lo tanto, es impe-
rante que la reparacin integral sea
una prioridad del Estado central,
gobiernos autnomos descentrali-
zados (provinciales, municipales y
parroquiales), empresas privadas,
organizaciones sociales y socie-
dad civil en general.
Frente a esta problemtica so-
cioambiental, el MAE construye
el PRIP que tiene como objetivo
principal presentar una serie de ac-
ciones, procesos y medidas que,
aplicadas integralmente, promove-
rn la reparacin integral de la ZE.
Este plan es liderado, en primer
lugar por el MAE y sus instancias
y est previsto a ejecutarse desde
2015 a 2018; sin embargo, debido
a que es el primer plan piloto de re-
paracin integral en Ecuador, est
sujeto a sufrir transformaciones du-
rante su ejecucin y periodicidad.
El PRIP se utilizar como muestra de
un proceso piloto de la reparacin
integral a nivel de unidad hidrogr-
fica. Su objetivo es la recuperacin
de la funcin ecosistmica, servir
para el desarrollo y adecuacin de
la normativa tcnica especfica para
la gestin de pasivos ambientales, y
posibilitar el cumplimiento efectivo
de la poltica pblica de reparacin
integral pues aterriza los principios
constitucionales previstos a favor
de la naturaleza.
Los Planes de Reparacin Integral
se construyen con base a esta
Poltica Pblica; se constituyen
conforme a la investigacin de los
componentes biofsicos y socioe-
conmicos de las zonas de estu-
dio. Se ejecutan en atencin a un
plan de accin o portafolio de pro-
yectos que se construye respecto
a los problemas diagnosticados
durante la investigacin. Y una
vez en ejecucin, se monitorean
y evalan de forma tcnica y con
190
la participacin permanente de los
actores-ejecutores y de las comu-
nidades afectadas. Por lo tanto,
estos se constituyen en la principal
herramienta de trabajo del PRAS.
En este sentido, a travs del PRIP,
se pretende dar vida a la Poltica
Pblica de Reparacin Integral en
Ecuador, la misma que se susten-
ta en los ejes de: Restauracin,
Compensacin e Indemnizacin,
Garantas de No Repeticin y
Medidas de Satisfaccin, que
la viabilizan como un proceso
que asegura la reversin de las
afectaciones producidas por las
deficiencias operativas de las ac-
tividades socioeconmicas.
El desarrollo de la estrategia me-
todolgica que se ha efectuado
por parte del PRAS para construir
el PRIP, sirvi para dar a conocer
cmo se obtuvo la informacin
durante la investigacin del terri-
torio con el afn de permitir que
el/la lector/a se familiarice con el
modelo metodolgico implemen-
tado. La estrategia metodolgica
del PRIP asegur una mejor com-
prensin del territorio y permiti
obtener, de manera objetiva, un
acercamiento a las condiciones
en que se generan las afectacio-
nes socioambientales. Los pro-
ductos obtenidos a travs del
desarrollo metodolgico han per-
mitido construir una lnea base de
la cuenca, hecho que ha posibili-
tado al PRAS generar estrategias,
acciones y proyectos en el marco
de la reparacin integral.
El Plan de Accin de Reparacin
Integral en la cuenca del ro Puyan-
go MAE consiste en un conjunto
de acciones, procesos y medidas
que, aplicados integralmente,
tiendan a reducir la contamina-
cin y revertir los daos ambienta-
les en la cuenca del ro Puyango.
Forman parte de este portafolio
todos los proyectos que coadyu-
varn a la reparacin integral en
toda la cuenca hidrogrfica; por lo
tanto, se toman en cuenta los pro-
yectos que se estn ejecutando y
se ejecutarn por parte del MAE
a travs de sus diferentes instan-
cias: PRAS, POAIP, SPN y SCA.
Cabe destacar que cada uno de
los proyectos de este Plan de Ac-
cin est enmarcado en uno de
los ejes de la Poltica Pblica de
Reparacin Integral.
Adicionalmente, el PRIP contiene
proyectos ejecutados y por ejecu-
tarse por parte de: instituciones
del Estado central, GADs provin-
ciales, cantonales, ONGs y otras,
que vinculadas a la Poltica Pbli-
ca de Reparacin Integral, coad-
yuvan a la reparacin integral de la
zona de estudio. A travs de esta
estrategia metodolgica, se forta-
leci el PRIP y se generaron alian-
zas y se afianzaron las relaciones
interinstitucionales entre el MAE y
entidades pblicas y privadas, a
favor de la reparacin integral de
la cuenca del ro Puyango.
Se recomienda que para la cons-
truccin de futuros planes de re-
paracin integral se definan zonas
de estudio de menor tamao, a
fin de procurar su eficacia, dado
que la cuenca del ro Puyango ha
abarcado un rea muy extensa y
de alta complejidad ambiental.
Este hecho ha dificultado la com-
prensin sobre el territorio y la
bsqueda de proyectos y accio-
nes especficas de reparacin in-
tegral ya que esta es una cuenca
en donde existe amplia diversidad
tnica, social, cultural, poltica y
econmica. Asimismo, se reco-
mienda se afinen las herramientas
utilizadas para la obtencin de in-
formacin primaria.
Cabe destacar que para la cons-
truccin de planes futuros es im-
perativo mantener y propiciar la
estrategia de ejecucin de talle-
res de construccin participativa,
pues esta posibilita la elaboracin
colectiva del plan a travs de la
participacin de actores locales

que habitan en las reas afecta-
das por dao ambiental. En este
sentido, es fundamental que los/
as tcnicos/as realicen perma-
nente trabajo de campo durante
el proceso de diseo, implemen-
tacin y seguimiento de los planes
de reparacin integral.
Finalmente, a travs de la imple-
mentacin de cada uno de estos
proyectos, el PRAS deber realizar
un proceso de monitoreo y eva-
luacin participativa, como accin
indispensable para su ejecucin.
El plan de monitoreo y evaluacin
participativa establece los par-
metros para conocer la calidad
de los diferentes componentes
ambientales y sociales que ac-
tualmente estn siendo afectados
por la actividad minera, sistemas
productivos agropecuarios y otras
circunstancias estructurales de la
cuenca, que podran repararse a
travs de la ejecucin del PRIP.
Este plan permitir evaluar pe-
ridicamente la dinmica de las
variables ambientales y sociales
con la finalidad de determinar los
cambios que se puedan generar
durante el proceso de desarrollo
y aplicacin del PRIP. Una vez
que se inicie el proceso de con-
trol y eliminacin de las fuentes
de contaminacin, el monitoreo y
evaluacin servir para describir
las variaciones de los indicadores
que ayudan a determinar la ca-
lidad ambiental del componente
biofsico. Mientras que en el m-
bito social, posibilitar analizar y
evaluar de forma participativa, por
Conclusiones y recomendaciones
parte de la poblacin de la ZE, el
estado de los proyectos y su nivel
de satisfaccin. As como tambin
permitir que esta se encuentre
permanentemente informada,
consultada y vinculada al desarro-
llo del PRIP.
Se espera que el PRIP, al ser el
primero en su categora, se insti-
tuya como un modelo y marco re-
ferencial de la reparacin integral
a nivel de Ecuador y Amrica La-
tina. Asimismo, se pretende que
el modelo terico-metodolgico
utilizado para su construccin sea
adoptado por actores pblicos y
privados que hayan incurrido en
la generacin de fuentes de con-
taminacin, a travs del inade-
cuado desarrollo de actividades
socioeconmicas.
191
 ndice de tablas

Tabla 1. Sistema hidrogrfico de la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . 38

Tabla 2. Divisin Poltico Administrativa en la
zona de estudio Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Tabla 3. Porcentaje de hogares con una cobertura menor
al 50% de agua segura en la zona de estudio Puyango . . . . . . 48
Tabla 4. Estado de la labor minera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Tabla 5. Indicadores para calidad de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Tabla 6. Caracterizacin del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Tabla 7. Indicadores para calidad del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Tabla 8. Caractersticas climticas de la ZE . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Tabla 9. Distribucin de las encuestas en la zona de estudio . . . . . . . 68
Tabla 10. Temticas que fueron abordadas en las entrevistas . . . . . . . . 70
Tabla 11. Resultados del componente flora y fauna . . . . . . . . . . . . . 76
Tabla 12. Resultados del componente fsico . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Tabla 13. Resultados del componente social . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Tabla 14. Resultados del componente econmico . . . . . . . . . . . . . . 89
Tabla 15. Resultados de la verificacin en territorio de
los pasivos ambientales mineros . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Tabla 16. Rangos de Estado de Conservacin . . . . . . . . . . . . . . . 103
Tabla 17. Identificacin de indicadores de la condicin actual
del componente agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Tabla 18. Resultados del estado de la condicin actual
del componente agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Tabla 19. Indicadores, subindicadores y criterios de seleccin
de parmetros para el componente suelo . . . . . . . . . . . . 106
Tabla 20. Resultados del estado de la condicin actual del
componente suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Tabla 21. Criterios y definicin de indicadores de la
condicin actual del componente sedimento . . . . . . . . . . 108
Tabla 22. Resultados del estado de la condicin actual del
componente sedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

193
PLAN DE REPARACIN INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO PUYANGO

Tabla 23. Identificacin de indicadores de la condicin actual del

componente aire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Tabla 24. Resultados del estado de la condicin actual del
componente aire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Tabla 25. Identificacin de indicadores de la condicin actual del
componente bitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Tabla 26. Resultados del estado de la condicin actual de
la cobertura vegetal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Tabla 27. Resultados del estado de la condicin actual de la flora . . . . . 115
Tabla 28. Resultados del estado de la condicin actual de la fauna . . . . 116
Tabla 29. Descripcin de los tres talleres de construccin participativa
en la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Tabla 30. Principales problemas y soluciones identificados por los/as
participantes de los talleres efectuados en Puyango . . . . . . 119
Tabla 31. Elaboracin del Diagnstico Socioambiental de la
cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Tabla 32. Proyecto: Valoracin econmica del dao originado por
fuentes de contaminacin de la actividad minera . . . . . . . . 126
Tabla 33. Proyecto: Seguimiento de la construccin de la presa de
relaves en la hacienda El Tabln, primera fase,
cantn Portovelo, provincia de El Oro . . . . . . . . . . . . . . 127
Tabla 34. Proyecto: Introduccin para modelos espaciales . . . . . . . . 128
Tabla 35. Proyecto: Programa de educacin y sensibilizacin
ambiental en la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . 130
Tabla 36. Proyecto: Restauracin ecolgica en la zona expropiada
del sector El Tabln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Tabla 37. Proyecto: Estudios epidemiolgicos experimentales en la
cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Tabla 38. Proyecto: Revitalizacin del Programa de Separacin en
la fuente y recoleccin diferenciada de desechos slidos
(PSFYRD), diseado por el Programa Nacional de Gestin
Integral de Desechos Slidos (PNGIDS) en colaboracin
con el GAD Municipal de Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Tabla 39. Proyecto: Asesoramiento en la implementacin de la Poltica
Pblica de Reparacin Integral en normativas locales de
Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales . . . . . . 137
Tabla 40. Proyecto: Gestin para la remediacin de fuentes de
contaminacin en la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . 138
Tabla 41. Subproyecto: Restauracin ecolgica en la cuenca
del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Tabla 42. Subproyecto: Restauracin del componente suelo
en la cuenca
del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Tabla 43. Subproyecto: Restauracin del componente sedimentos
en la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Tabla 44. Proyecto: Plan Cero Mercurio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

194
 ndice de tablas

Tabla 45. Proyecto: Saneamiento de pasivos ambientales (botaderos)

debido a la inadecuada disposicin de desechos slidos en
la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Tabla 46. Proyecto: Estudios geolgico, minero, metalrgico para el
modelo tcnico de gestin para un complejo industrial minero,
distritos mineros: Ponce Enrquez y Portovelo . . . . . . . . . . 145
Tabla 47. Proyecto: Diseo, desarrollo e implementacin de un sistema
de control de ingreso y salida de materiales en las plantas de
beneficio ubicadas en el Distrito Minero Zaruma Portovelo . . 146
Tabla 48. Proyecto: Fomento de alternativas productivas sostenibles
en los cantones de las Lajas, Marcabel, Balsas y Pias de
la provincia de El Oro, en la cuenca del ro Puyango . . . . . . . 147
Tabla 49. Proyecto: Monitoreo de calidad del agua en la cuenca
del Puyango-Tumbes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Tabla 50. Proyecto de Reforestacin con fines de conservacin
ambiental y proteccin de cuencas hdricas y beneficios
alternos - Plan Nacional de Restauracin . . . . . . . . . . . . 148
Tabla 51. Regularizacin, control y seguimiento ambiental del sistema
de deposicin de relaves de las plantas de beneficio del
distrito minero Zaruma- Portovelo . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Tabla 52. Regularizacin, control y seguimiento ambiental de
actividades productivas en la cuenca del ro Puyango . . . . . . 150
Tabla 53. Proyecto: Industria Procesadora de Tara . . . . . . . . . . . . . 151
Tabla 54. Proyecto: Manejo Integral de microcuencas priorizadas
en la provincia de Loja, para garantizar el recurso agua y
la seguridad alimentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Tabla 55. Proyecto: Forestacin y reforestacin con fines de
conservacin ambiental y proteccin de cuencas hdricas
de la Mancomunidad del Bosque Seco con un total
de 2.212,83 ha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Tabla 56. Proyecto: Estudios de factibilidad y diseos definitivos para la
gestin integral de los residuos slidos y cierre tcnico de los
botaderos de la Mancomunidad de Bosque Seco . . . . . . . . 155
Tabla 57. Proyecto: Proyecto complementario de saneamiento
bsico tanque biodigestor autolimpiable para las viviendas . . 156
Tabla 58. Resumen del Plan de Accin de Reparacin Integral
en la cuenca del ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Tabla 59. Aspectos a tomar en cuenta para el plan de monitoreo . . . . . 174
Tabla 60. Indicadores para el monitoreo del agua . . . . . . . . . . . . . 175
Tabla 61. Indicadores para el monitoreo de suelo . . . . . . . . . . . . . 177
Tabla 62. Indicadores para el monitoreo de sedimentos . . . . . . . . . . 178
Tabla 63. Indicadores para el monitoreo de aire . . . . . . . . . . . . . . 178
Tabla 64. Indicador para el monitoreo de la flora . . . . . . . . . . . . . . 179
Tabla 65. Indicadores para el monitoreo de la fauna . . . . . . . . . . . . 180
Tabla 66. Presupuesto aproximado para evaluacin participativa . . . . . 183
Tabla 67. Actores-ejecutores del PRIP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

195
 ndice de figuras

Figura 1. Poltica Pblica de Reparacin Integral . . . . . . . . . . . . . 28

Figura 2. Ejes de la Poltica Pblica de Reparacin Integral . . . . . . . . 31

Figura 3. Mapa Base de la Zona de Estudio Puyango . . . . . . . . . . . 36

Figura 4. Mapa del sistema hdrico de la cuenca del ro Puyango . . . . . 40

Figura 5. Concesiones mineras en la zona de estudio Puyango . . . . . . 54

Figura 6. Mapa de cobertura vegetal y uso del suelo en la

cuenca del Puyango (1990) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Figura 7. Mapa de cobertura vegetal y uso del suelo en la

cuenca del Puyango (2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Figura 8. Riqueza de especies de flora en la cuenca del

ro Puyango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Figura 9. Riqueza de especies en la cuenca del ro Puyango . . . . . . . 64

Figura 10. Aspectos relevantes de la fauna del ro Puyango . . . . . . . . 65

Figura 11. Evaluacin del estado de la condicin actual

del componente agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Figura 12. Evaluacin del estado de la condicin actual

del componente sedimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Figura 13. Evaluacin del estado de la condicin actual

del componente aire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

Figura 14. Evaluacin del estado de la condicin actual

de la cobertura vegetal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

Figura 15. Evaluacin del estado de la condicin actual de la flora . . . . 115

Figura 16. Evaluacin del estado de la condicin actual de la fauna . . . 116

Figura 17. Vinculacin Diagnstico socioambiental-Talleres

de construccin participativa-Plan de Accin . . . . . . . . . 169

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