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La Prevencin y Atencin de Desastres debe ser construida, con base en la necesidad de
reducir el nivel de los riesgos de desastres que caracteriza a nuestro pas , el Per y los Pases
Andinos. Los riesgos como consecuencia de eventos naturales y/o antrpicos han estado
determinados por la presencia de una gran variedad de fenmenos fsicos, la frecuencia de
su ocurrencia y el alto grado de vulnerabilidad de los asentamientos humanos.
Adicionalmente al incremento de amenazas/peligros determinados por la ubicacin y el clima
propio, estn los factores relacionados con las vulnerabilidades socioeconmicas que
aumentan considerablemente el riesgo o la probabilidad de dao.
Las formas de mayor o alto grado de vulnerabilidad de los Asentamientos Humanos en
el Per, son los siguientes:
Excesiva concentracin de poblacin y de actividades polticas, econmicas y
sociales . A nivel del Pas , Lima presenta este tipo de vulnerabilidad. El rpido
crecimiento demogrfico y el aumento de la densidad poblacional en las tres ltimas
dcadas, en los pases en vas de desarrollo han incrementado la cantidad de personas y
elementos expuestos a las mismas amenazas/peligros. Esta dinmica se ha focalizado en
las ciudades, que son fsica, funcional y econmicamente ms vulnerables a las amenazas,
debido a la concentracin de poblacin y bienes y al alto grado de dependencia de redes
de servicios pblicos y de distribucin de alimentos. Adicionalmente, la atencin de una
emergencia en una ciudad media o grande presenta una enorme complejidad por la gran
demanda de recursos y preparacin para su manejo. En general las ciudades capitales de
los pases andinos estn ubicadas en zonas de medio o alto riesgo ssmico, como ocurre
en el caso de Lima, que desde 1856 ha sufrido seis grandes terremotos y desde 1940, ao
del ltimo sismo importante, su poblacin se ha incrementado doce veces.
Los procesos de ocupacin, factor determinante del nivel de los riesgos, debido al
acelerado crecimiento poblacional y a la migracin rural, la gran mayora de las
ciudades se ha expandido sin planificacin, ni cdigos de construccin, o regulaciones
apropiadas sobre el uso de la tierra que se adapten a su entorno fsico. La
colonizacin, la migracin incontrolada y el desplazamiento forzoso ha trado consigo la
expansin de vecindarios pobres sobre terrenos de bajo valor econmico en reas
propensas a amenazas/peligros. Es as como no sorprende que los barrios de invasin
sean los ms afectados por los eventos adversos. La urbanizacin rpida parece ser uno
de los factores claves en el crecimiento de la vulnerabilidad, en particular en familias
de baja renta dentro de asentamientos informales de invasores. El proceso de
urbanizacin da como resultado una presin sobre la tierra cuando los migrantes rurales
pasan a las ciudades ya superpobladas, donde el recin llegado tiene pocas alternativas
distintas a ocupar tierras inseguras, y en suelos inseguros. Pero los riesgos de las
amenazas naturales son solo una parte de los peligros que afrontan estas comunidades; con
frecuencia hay riesgos "normales" mayores y de mayor presin como son la mala
nutricin, la salud deficiente, y la inseguridad ciudadana.
La mala calidad de la vivienda e infraestructura incrementa los efectos de los
fenmenos naturales, y es resultado de la incontrolada construccin y de la expandida
pobreza. En general, los hogares pobres, adems de su imposibilidad de acceder
econmicamente a condiciones de habitabilidad, tampoco pueden acceder a la
informacin que les permita lograrla, por lo tanto, carecen del conocimiento y destrezas
tcnicas de construccin adecuada, y de los ingresos para atender las exigencias para el
manejo de terrenos inestables, el drenaje de aguas servidas y superficiales, entre otros
aspectos.
El proceso de desarrollo seguido por los pases en vas de desarrollo, con altos grados
de pobreza, exclusin socioeconmica y deterioro del ambiente es un factor
determinante de la alta vulnerabilidad y en consecuencia del riesgo ante las amenazas
naturales y antrpicas.
Los objetivos primordiales de las acciones preventivas son reducir las condiciones de
vulnerabilidad social, fsica y econmica en el territorio para mitigar o eliminar los efectos
de los fenmenos naturales y antropgenos. No es posible reducir la ocurrencia de fenmenos
naturales desastrosos, pero si es posible reducir sus efectos. En todos los casos, la primera
prioridad la tendr siempre: LA VIDA HUMANA
Las acciones preventivas , por su naturaleza, rechazan la improvisacin , es necesario el
requerimiento de acciones preventivas, as debe una estrategia de prevencin, teniendo en
cuenta los siguientes elementos bsicos:
Caractersticas de su biodiversidad