Tema 2 Derechos y deberes fundamentales. Su garanta y suspensin. El Defensor del Pueblo.

De la gua de estudio:

importante conocer bien la estructura del ttulo, la literalidad de los preceptos y su ubicacin, as
como los niveles de proteccin, con especial atencin a las excepciones art 14 & 30.2. Del defensor
del pueblo, imprescindible estudio en profundidad de la LODP 3/81 de 6/4

ndice
1.Derechos y deberes fundamentales.
1.1. Introduccin.
1.2. Concepto actual de los derechos fundanlentalcs,
1.3. Derechos y deberes fundamentales en la Constitucin Espaola de 1978,
2. Su garanta y suspensin.
2.1. Garantias.
2.2. Suspensin.
3. El Defensor del Pueblo.
3.1. Designacin.
3.2. Cese.
3.3. Iniciacin y contenido de la investigacin.
3.4. Finalizacin del procedimiento.
3.5. mbito competencial.

1. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

1.1. INTRODUCCIN.
Concepto: dos significaciones: a) derecho natural o iusnaturalismo, inherentes a su naturaleza,
independientes de su cristalizacin en normas jurdicas.
b) como objeto solo aquellos reconocidos y protegidos por normas jurdicas de carcter positivo,
distintos al Derecho natural, denominados libertades pblicas.

1.2. CONCEPTO ACTUAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

Segn lvarez Conde, cuatro concepciones:
a) La liberal: abstenerse de su regulacin.
b) La institucional: subordinados a la institucin a la cual han de servir.
c) La axiolgica: devienen normas subjetivas al incorporar el sistema de valores, jurdicos y
superiores, aceptado generalmente por los miembros de la comunidad. Es la modema doctrina
alemana de la Wertthoorie que tambin ha seguido nuestra jurisprudencia constitucional.
d) La concepcin funcional-democrtica: no son libertades frente al Estado, sino en el Estado, ya que
estn concedidos en su calidad de miembro de la comunidad y en bien de un inters pblico.
En nuestra Constitucin, concepcin dualista de Peces-Barba; por una parte, frente al Estado
derechos jurdicos de libertad de la persona - y, por otra, valores superiores del propio sistema
poltico = valores y derechos.
1.3. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.
La existencia de un rgimen constitucional con - reconocimiento de la libertad del individuo, de los
derechos individuales y sociales, y de un sistema de garantas jurdicas que aseguren y protejan el
ejercicio efectivo de tales derechos fundamentales - es el soporte de un Estado democrtico.
Asi, el art. 1 CE proclama como valores superiores del ordenamiento jurdico espaol (PLIJ)..

El Ttulo I CE De los derechos y deberes fundamentales, se inicia el art. 10, sobre el valor de la
libertad individual y de los derechos fundamentales: Art 10.1: La dignidad de la persona, los
derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y
a los derechos de los dems son fundamento del
orden poltico y de la paz social + Art l0.2, sobre la interpretacin de conformidad con la Decl.
Universal Dchos Humanos y dems acuerdos ratificados., y contina despus a lo largo de cinco
Captulos diferentes, regulando los principios relativos a los derechos y deberes de los ciudadanos.

La divisin sistemtica de este Ttulo I:

- Captulo I: De los espaoles y los extranjeros, articulos 11 a 13.
- Captulo II: Derechos y libertades, artculo 14.
- Seccin 1.: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, art 15 a 29.
- Seccin 2.: De los derechos y deberes de los ciudadanos, articulos 30 a 38.
- Captulo III: De los principios rectores de la poltica social y econmica, artculos 39 a 52.
- Capitulo IV: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales, art 53 y 54.
- Captulo V: De la suspensin de los derechos y libertades, artculo 55.

Nota: El criterio para agrupar los derechos: subsistema de garantas contenido en el art 53, donde se
distinguen tres niveles de proteccin, mximo, medio y mnimo, regulados en los Captulos ll y lll,
junto con las garantas previstas en el Captulo IV del mismo Ttulo I.

A) Captulo II (arts. 14 a 38), Derechos y libertades, se inicia con el Art 14: de igualdad ante la Ley,
con un estatus de garantas igual que para secc. 1, excepto por desarrollo por ley ordin. y reforma
por procedimiento ordinario art 167.

Los artculos siguientes se desarrollan en dos Secciones distintas:

- Seccin 1. Artculos 15 a 29: de los Derechos fundamentales y libertades pblicas, sobre
derechos naturales, junto a otros polticos y socioeconmicos, que goza de la proteccin mxima.
- Seccin 2a. Articulos 30 a 38: de otros Derechos y deberes de los ciudadanos; sobre otros
derechos y deberes, menos esenciales, con garanta menos acentuada.

a) Seccion 1. (arts. 15 a 29):

- Articulo 15. Derecho a la vida y a la integridad sica y moral.
- Artculo 16. Libertad ideolgica, religiosa y de culto.
- Artculo 17. (4) sobre la libertad y a la seguridad, detencin preventiva, info dchos y habeas corpus.
- Artculo 18. (4) sobre el derecho al honor/intimidad/imagen, el domicilio inviolable, el secreto de
las comunicaciones y el uso de la informtica.
- Articulo 19. Sobre la residencia/circulacin/entrada y salida.
- Articulo 20. varios sobre la libertad de expresin, censura previa, medios de comunicacin,
secuestro de publicaciones, etc.
- Articulo 21. (2) sobre la reunin pacfica y sin armas, y de reuniones en lugares de trnsito pblico y
manifestaciones.
- Artculo 22. Del derecho de asociacin y su registro.
- Articulo 23. De los derechos polticos de participacin y acceso a las funciones y cargos pblicos.
- Articulo 24. Derecho a la tutela judicial efectiva de los Jueces y Tribunales.
- Artculo 25. Principio de legalidad penal.
- Articulo 26. Prohbe los Tribunales de Honor (Admon civil, orgs profes..), ppio unidad jurisdiccional.
- Articulo 27. Sobre la educacin.
- Articulo 28. Derecho de sindicacin y huelga.
- Articulo 29. Sobre el derecho de peticin, por escrito, con carcter supletorio y por tanto
estrictamente discrecional o graciable, vs objeto de un procedimiento regulado.

Estos derechos (Seccin 1a, del Captulo II, del Titulo I) integran el nivel mximo de proteccin:

- Vinculan a los ciudadanos y a los poderes pblicos.

- Deben desarrollarse por Iey orgnica.
- La proteccin jurisdiccional se hace por un procedimiento preferente y sumario.
- Contra su violacin cabe recurso de amparo,
- Su reforma est afectada por el procedimiento agravado del articulo 168 CE.
- Cabe recurso de inconstitucionalidad frente a las leyes que los lesionen.

b) Seccin 2. (arts. 30 a 38):

- Artculo 30. Derecho y deber de defender a Espaa 30.2 La objecin de conciencia, como garantia
aadida a los propios de la seccin, queda protegida por el recurso de amparo.
- Articulo 31. Deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos.
- Articulo 32. Derecho a contraer matrimonio.
- Artculo 33. Derecho de propiedad y herencia.
- Articulo 34. Derecho de fundacin.
- Artculo 35. Deber de trabajar y derecho al trabajo.
- Artculo 36. Del rgimen jurdico de los colegios profesionales y las profesiones tituladas.
- Artculo 37. Sobre la negociacin colectiva laboral y los convenios.
- Articulo 38. Libertad de empresa.

Estos derechos - Seccion 2 del Captulo ll del Ttulo I - ostentan un nivel medio de proteccin:
- Vinculan a los ciudadanos y a los poderes pblicos.
- Han de desarrollarse por ley ordinaria.
- Gozan de la proteccin judicial ordinaria.
- Su reforma est afectada por el procedimiento simple del art 167 CE
- Cabe recurso de inconstitucionalidad frente a las leyes que los lesionen.

B) Capitulo III (arts. 39 a 52). Principios rectores de la politica social y econmica.

Proteccin a la familia y a la infancia (art. 39).
Rcdistribucin de la renta y politica de pleno empleo (art. 40.1).
Formacin y readaptacin profesional, seguridad e higiene en cl trabajo, limitacin de la jorna-
da laboral y vacaciones (an. 40.2).
Seguridad Social (art. 41).
Salvaguarda de los derechos de los emigrantes (art. 42).
Proteccin a la salud (art. 43).
Fomento del deporte (art. 43.3).
Fomento de la cultura, la ciencia y la investigacin (art. 44).
Derecho al medio ambiente y a la calidad de vida (art. 45).
Conservacin y promocin del enriquecim. del patrimonio histrico, cultural y artstico (art. 46).
Derecho a una vivienda digna y adecuada (art. 47).
Participacin de la juventud en el desarrollo poltico. social, econmico y cultural (art. 48).
Rehabilitacin e integracin de minusvlidos (art. 49).
Proteccin a la tercera edad (art. 50).
Defensa de los consumidores y usuarios (art. 51).
Regulacin de las organizaciones profesionales (art. 52).

Estos preceptos integran el nivel mnimo de proteccin:

- lnforman la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos.
- Slo pueden invocarse ante los Tribunales de acuerdo con las leyes que los desarrollen.
- Reforma est afectada por el procedimiento simple del artculo 167 CE

2. SU GARANTA Y SUSPENSION.

2.1. GARANTAS (normativas, jurisdiccionales e institucionales).

A) normativas: reserva de Ley orgnica (secc.1.) o ordinaria, sobre el proceso de desarrollo

normativo, con la consecuente exclusin de toda potestad reglamentaria del Gobierno en materias
que afecten al desarrollo de contenidos en los Captulos II y Ill del Ttulo l CE.

B) jurisdiccionales, incluyendo:
a) Derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24 CE).
b) Presuncin de inocencia.
c) Procedimiento especial, preferente y sumario (art. 53.2 CE). La LOTC entiende que la via judicial
previa a la interposicin del recurso de amparo ser la contencioso-administrativa ordinaria,
caracterizado por:

- No es necesario ningn recurso administrativo previo,

- Cabe frente a actos, disposiciones, actividad o va de hecho.
- Plazo de interposicin de 10 dias.
- Plazo para formalizar demanda de 8 das.
- Formulada la demanda se dar traslado al Ministerio Fiscal, al Abogado del Estado y a quie-
nes se hubieran personado para que en el plazo de 8 dias formulen alegaciones.
- La Sala decidir sobre el recibimiento a prueba, la cual no podr ser superior a 20 dias para
su proposicin y prctica.
- Concluidas las actuaciones, la Sala dictar sentencia en el plazo de 5 dias.
- La sentencia slo ser apelable en un solo efecto (devolutivo y no suspensivo) ante el TS.

d) El proceso de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda
persona detenida ilegalmente (o prolongada), con procedimiento judicial sumario que termina en 24
horas, con comparecencia verbal, sin que sea preceptiva la intervencin de abogado y procurador y
con la legitimacin de una pluralidad de personas para instar el procedimiento.
e) El recurso de amparo constitucional (Salas del TC), frente a las violaciones de derechos y
libertades segn art. 53.2 CE (es decir, los comprendidos en el art. 14, en la Seccin l, del Captulo II
del Ttulo I y en el art. 30.2) originados por disposiciones, actos jurdicos o simple via de hecho de los
poderes o entes pblicos, as como de sus funcionarios o agentes.
f) Caso de violaciones por normas jurdicas, a travs de la interposicin del recurso de
inconstitucionalidad, y su declaracin de inconstitucionalidad

C) institucionales: el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

- Defensor del Pueblo (Art 54 CE), como Alto Comisionado de las Cortes Generales. Desarrollo por la
Ley Orgnica de 6 de abril de 1981, complementada por el Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento del Defensor del Pueblo de 6 de abril de 1983.
A nuestros efectos, dos competencias:
1. La competencia para interponer recursos de inconstitucionalidad.
2.La competencia para interponer recursos de amparo.

- Ministerio Fiscal. Tiene legitimacin para intervencin en todos los procesos de amparo, en
defensa de la legalidad y de los derechos de los ciudadanos (fundamentales y libertades pblicas) y
del inters pblico tutelado por la ley, tanto de oficio como a peticin de los interesados, sobre la
base del art. 124 CE, as como en sede contencioso-administrativa.

2.2. SUSPENSION Art. 55 CE.

Dos tipos de suspensin de derechos fundamentales: general e individual.

A) Suspensin general (Art 55.1 CE). Caso de declaracin de los estados de excepcin o sitio, Segn
art. 116 CE y Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, para los siguientes:
- Derecho a la libertad y seguridad (excepto el apartado 3 del art. 17 referido a los derechos del
detenido, que no podr suspenderse durante e.excepcin, pero si durante e.sitio).
- Derecho a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2 CE).
- Derecho al secreto de comunicaciones (art. 18.3 CE).
- Derecho a la libre eleccin de residencia, a la libre circulacin por el territorio nacional y al libre
trnsito de un pas a otro (art. 19 CE).
- Derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas u opiniones mediante la palabra,
el escrito o cualquier otro medio de reproduccin (art. 20.1 CE).
- Derecho a comunicar/recibir libremente info veraz por cualquier medio de difusin (art. 20.1 CE).
- Derecho a que las publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin slo puedan
secuestrarse en virtud de resolucin judicial (art. 20.5 CE).
- Derecho de reunin y manifestacin (art. 21 CE).
- Derecho a la huelga (art. 28.2 CE).
- Derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo (art. 37.2 CE).

Durante la Vigencia del estado de alarma no cabe la suspensin de derechos.

B) Suspensin individual (Art 55.2 CE). Caso de ciertos ciudadanos afectados por la investigacin de
delitos de terrorismo y participacin en banda armada. Una ley orgnica podr determinar la forma
y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado
control parlamentario, puedan suspenderse. Son los siguientes: detencin preventiva hasta 72 horas
(art. 17.2), inviolabilidad del domicilio (art. 18.2), secreto de las comunicaciones (art. 18.3).

3. EL DEFENSOR DEL PUEBLO.

Institucin con rgimen jurdico segn: Art 54 CE, incluido en el Captulo lV del Ttulo l, el cual
reserva a ley orgnica la regulacin de esta institucin, siendo a tal efecto la Ley Orgnica 3/1981, de
6 de abril, del Defensor del Pueblo, modificada por la Ley Orgnica 2/1992, de 5 de marzo.
Asimismo, est regulado en el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Defensor del
Pueblo.

3.1. DESIGNACIN.

Designado por las Cortes para un perodo de 5 aos. Procedimiento:

- Se designar en las Cortes Generales una Comisin Mixta Congreso-Senado encargada de
relacionarse con el Defensor del Pueblo.
- Dicha Comisin propone a los Plenos de las Cmaras el candidato(s).
- Designado por votacin favorable de 3/5 partes del Congreso y posteriormente, mx 20 das,
raticado por igual mayora en Senado.
- Caso de no alcanzarse mayoras, nueva propuesta en el plazo mximo de un mes. Aqu, una vez
hay mayora de 3/5 en el Congreso, la designacin queda realizada solo con absoluta en el Senado.
- Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarn el nombramiento, y se publicara en el BOE.

El DP estar auxiliado por un Adjunto Primero y otro Segundo, nombrados por el mismo segn
reglamento, en los que podr delegar y que le sustituirn en los supuestos de imposibilidad
temporal y en los de cese. Tanto DP como Adjuntos no estarn sujetos a mandato imperativo
alguno, gozando de inviolabilidad, no podrn ser detenidos excepto en flagrante delito (caso que
correspondera a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo).

Las personas a su servicio se considerarn como personal al servicio de las Cortes, y su seleccin se
realizar por ste libremente, con arreglo a los principios de mrito y capacidad, dando prioridad a
funcionarios pblicos. El personal estar compuesto por los asesores-responsables de rea, asesores
tcnicos, administrativos, auxiliares y subaltemos.

En su seno, Junta de Coordinacin y Rgimen lnterior, compuesta por el DP, los Adjuntos y el
Secretario General (que asistir a sus reuniones con voz y sin voto). Corresponde a este rgano
conocer e informar sobre la posible interposicin de los recursos de amparo e inconstitucionalidad
ante el TC, sobre el informe anual o extraordinarios que se eleven a las Cortes Generales, y asesorar
al DP.

La dotacin econmica necesaria para el funcionamiento de la institucin constituir una partida

dentro de los Presupuestos de las Cortes Generales.

3.2. CESE

a) Por renuncia, expiracin del plazo para o muerte.

b) Por notoria negligencia, siendo este por mayora de 3/5 de cada Cmara con debate y previa
audiencia del interesado.
c) Por incapacidad sobrevenida o condena formal por delito doloso. Tambien por mayora de 3/5 de
ambas Cmaras.

En los supuestos en que este vacante el cargo y en tanto no se proceda a una nueva designacin,
desempearn sus funciones, interinamente y en su propio orden, los Adjuntos.

3.3. INICIACIN Y CONTENIDO DE LA INVESTIGACIN.

La defensa de los derechos que se encomienda al Defensor del Pueblo es la totalidad de los derechos
reconocidos en el Titulo I.

El procedimiento investigador puede iniciarse de oficio a peticin (queja) de cualquier persona,

natural o jurdica, que invoque un inters legtimo, en los trminos ms amplios.
Adems de lo previsto anteriormente, los Diputados y Senadores, las Comisiones y, principalmente,
la Comisin Mixta Congreso-Senado de relaciones con el DP podrn solicitar, mediante escrito
motivado, la intervencin del DP para la investigacin o esclarecimiento de actos, resoluciones y
conductas concretas el mbito de sus competencias.
Las quejas con que se inicia el procedimiento a instancia de parte se harn por escrito en papel
comn, sin necesidad de intervencin de abogado o procurador, siendo gratuitas para el interesado.
La queja deber presentarse en el plazo mximo de un ao, a partir del momento en que se tuviera
conocimiento de los hechos. El DP registrar y acusar recibo de las quejas que se formulen, que
tramitar o rechazara en escrito motivado.
Admitida la queja, el DP promover la oportuna investigacin y dar cuenta del contenido sus-
tancial de la solicitud al organismo/dependencia procedente con el n de que, por su jefe y en el
plazo mximo de 15 das, se remita informe escrito.
Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al DP en sus
investigaciones e inspecciones, quienes podrn personarse para comprobar datos, entrevistas, etc.
as como solicitar todos los documentos que considere necesarios.

3.4. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

El DP, aun no siendo competente para modificar o anular actos y resoluciones, podr, sin embargo,
sugerir la modificacin de los criterios utilizados para la produccin de aqullos, formulando:
- Recomendaciones, nicamente su opinin
- Advertencias, llamadas de atencin ante una conducta descorts.
- Recordatorios, ante una negligencia ms grave en el cumplimiento de deberes.
- Sugerencias para la adopcin de nuevas medidas.

Las autoridades y los funcionarios estarn obligados a responder por escrito en el plazo de un mes.
Si no satisface, este pondr en conocimiento del Ministro o maxima autoridad administrativa los
hechos del expediente. Si tampoco suficiente, lo elevar en informe ya anual, ya especial, al
Parlamento con especificacin de los hechos y el nombre de las autoridades afectadas.
Adems, informar al interesado del resultado y respuesta de la admon, salvo si secretas.

El DP dar cuenta anual a las Cortes en un informe que indicar el nmero y tipo de quejas,
rechazadas y causas, aceptadas y resultados/sugerencias/recomendaciones admitidas
3.5. MBITO COMPETENCAL

Se extiende al mbito de la Administracin Civil en lo relativo a sus relaciones con los ciudadanos y
su actuacin conforme al Art. 103.1 CE. La Ley Orgnica del DP tambin otorga capacidad
investigadora en otros mbitos. A este respecto:
- El DP podr, en todo caso, de ocio o a instancia de parte, supervisar por s mismo la actividad de
las Comunidades Autnomas.
- Para quejas sobre la Administracin de Justicia, deber dirigirlas al Ministro Fiscal o al CGPJ.
- El DP velar por el respeto de los derechos proclamados en el Ttulo l CE, en el mbito de la
Administracin militar.
- Segn Ley de reforma de la legislacin procesal, y para la implantacin de la nueva Ocina judicial,
se aade una disposicin final nica a la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del DP, por la que se
atribuyen a esta institucin las funciones del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura. A
estos efectos, se crea un Consejo Asesor como rgano de cooperacin tcnica y jurdica en el
ejercicio de dichas funciones, que ser presidido por el Adjunto en que el DP delegue.