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Criterios de Seleccin
Esta auditora se seleccion con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
por la Auditora Superior de la Federacin para la integracin del Programa Anual de
Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2016 considerando lo dispuesto
en el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar el diseo de la poltica de educacin media superior para verificar el cumplimiento
de sus objetivos y metas.
Alcance
La auditora incluye el anlisis del diseo de la poltica educativa en sus procesos de
planeacin, seguimiento, difusin y evaluacin; el cumplimiento del objetivo de mejorar la
calidad, la cobertura, la inclusin y la equidad del Sistema Educativo Nacional, y los
mecanismos de control y evaluacin del ejercicio de los recursos: el Sistema de Evaluacin del
Desempeo, el sistema de control interno y la rendicin de cuentas, a cargo de la Secretara
de Educacin Pblica. La revisin correspondi al ejercicio 2016 y, para analizar el
cumplimiento del objetivo de la poltica educativa, se tomaron como referencia los resultados
de los ciclos escolares de 2010-2011 al 2015-2016.
La auditora se realiz de conformidad con la normativa aplicable a la fiscalizacin superior de
la Cuenta Pblica para asegurar el logro del objetivo y el alcance establecidos. En el desarrollo
de esta auditora, no en todos los casos, los datos proporcionados por el ente fiscalizado
fueron suficientes, de calidad, confiables y consistentes, lo cual se expresa en la opinin de la
Auditora Superior de la Federacin, respecto del cumplimiento de objetivos y metas del
diseo de la poltica de educacin media superior.
Antecedentes
El campo de la poltica educativa es muy amplio y complejo, comprende no slo la labor
educadora sistemtica que el Estado lleva a cabo mediante las instituciones docentes, sino
tambin toda intervencin que realice para planear, dar seguimiento, difundir y evaluar la
poltica educativa, y orientar o modificar la vida cultural de una nacin.1/
El sistema educativo moderno se constituy formalmente con la Constitucin de 1857; desde
entonces, y hasta la poca de la Revolucin (1910-1917), el manejo de la educacin fue
responsabilidad de cada entidad federativa, y al Gobierno Federal slo le correspondi
1/ Snchez Vzquez, Rafael, Derecho y educacin, Edit. Porra, Mxico, 1998, p. 34.
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2/ Felipe Martnez Rizo, Las polticas educativas mexicanas antes y despus de 2001, Revista Iberoamericana de
Educacin, Nm. 27, septiembre-diciembre de 2001, pp. 35-56.
3/ Ibid.
4/ Gutirrez Legorreta, Lourdes Araceli, El Devenir de la Educacin Media Superior. El Caso del Estado de Mxico, Tiempo
de Educar, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, vol. 10, nm. 19, enero-junio, 2009, pp. 171-204.
5/ Ibid.
6/ Gutirrez Legorreta, Lourdes Araceli, op. cit., pp. 171-204.
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7/ Secretara de Educacin Pblica, Manual de Organizacin de la Oficina de la Subsecretara de Educacin Media Superior,
p. 7.
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con sus atribuciones, la SEP debe asumir un papel normativo, construyendo, en dilogo
permanente con las entidades federativas, las condiciones para el buen funcionamiento de
sus escuelas, garantizando el carcter nacional de la educacin y, a la vez, promoviendo la
eficacia del sistema, para que los planteles educativos y los aprendizajes sean la prioridad de
la estructura educativa, y se cumplan los objetivos de: fortalecer la calidad y pertinencia de la
educacin media superior, a fin de que contribuyan al desarrollo de Mxico; y asegurar mayor
cobertura, inclusin y equidad educativa entre todos los grupos de la poblacin para la
construccin de una sociedad ms justa.
Adems, el programa sectorial indica que el deficiente diseo y funcionamiento de los
sistemas de informacin; la ausencia de mecanismos de seguimiento y evaluacin y, por
consiguiente, una insuficiente informacin para la planeacin, ha propiciado un escaso
seguimiento de la poltica educativa federal y una limitada comunicacin del quehacer de la
SEP.
Para atender este problema, se estableci la estrategia transversal 1. Fortalecer los procesos
de planeacin y evaluacin del sector educativo, con las lneas de accin siguientes:
1. Operar un Sistema de Informacin y Gestin Educativa que permita a la autoridad tener
en una sola plataforma los datos para la planeacin, administracin y evaluacin del
Sistema Educativo.
2. Mejorar las acciones asociadas con los procesos de planeacin, programacin y
presupuestacin al interior del sector y con las entidades federativas.
En el PEF de 2016, se aprob el programa presupuestario P001 Diseo de la Poltica
Educativa, a cargo de la SEP, clasificado en la modalidad P, por lo que este programa se
ocupa de la planeacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas pblicas, y tiene el objetivo
de contribuir a asegurar mayor cobertura, inclusin y equidad educativa entre todos los
grupos de la poblacin para la construccin de una sociedad ms justa mediante el
fortalecimiento de la poltica educativa a partir de su difusin, de la planeacin y el
seguimiento de los programas del sector educativo, con un presupuesto de 412,224.2 miles
de pesos, de los cuales el 83.8% (345,475.6 miles de pesos) correspondi a la Subsecretara
de Educacin Media Superior, y el 16.2% (66,748.6 miles de pesos), a la Subsecretara de
Planeacin, Evaluacin y Coordinacin, que son las responsables del diseo de la poltica de
educacin media superior.
Resultados
1. Sistema De Evaluacin Del Desempeo
La MIR de 2016 del programa presupuestario P001 Diseo de la Poltica Educativa result
insuficiente para evaluar el cumplimiento del objetivo relativo a Contribuir a asegurar mayor
cobertura, inclusin y equidad educativa entre todos los grupos de la poblacin para la
construccin de una sociedad ms justa mediante el fortalecimiento de la poltica educativa
a partir de su difusin, de la planeacin y el seguimiento de los programas del sector
educativo, debido a que, si bien en el rbol del problema se incluyen algunas de las causas y
efectos del problema central, definido como el diseo de la poltica educativa se sustenta en
procesos de planeacin dbiles y en informacin insuficiente, no aborda todas las variables
que intervienen en el problema, tales como la falta de un sistema para la planeacin, que
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Al respecto, durante la auditora, la SEP acredit que, para el ejercicio fiscal 2017, puso a
disposicin de las unidades responsables del sector educativo una plataforma de apoyo para
la planeacin y programacin (PAPP), en la cual se puede consultar la informacin sobre los
programas presupuestarios, incluyendo los diagnsticos, rboles de problemas y de objetivos,
as como las recomendaciones y valoraciones realizadas por la SCHP y el CONEVAL.
Adems, la SEP document que el SIPSE genera el reporte de alineacin, el cual permite
apreciar con cul unidad responsable, qu programa presupuestario, y con qu indicador se
puede dar seguimiento al aporte en la planeacin anual y al avance en la lnea de accin del
PSE 2013-2018.
Asimismo, la SEP acredit que, para cada ciclo fiscal, con base en los lineamientos y criterios
para formular la planeacin de los programas presupuestarios (Pp) emitidos por la SHCP,
verifica que todos los Pp estn vinculados con un objetivo sectorial.
No obstante que la SEP document lo que llevo a cabo en el marco de la planeacin y
programacin de la poltica de educacin media superior, careci de lineamientos, en los que
se establecieran los procedimientos que deba realizar para cumplir con las atribuciones
definidas en el Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, de coordinar las
actividades de planeacin de la dependencia, conforme a los objetivos, estrategias y prioridades
determinados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el PSE 2013-2018 para los diversos
tipos, niveles y modalidades de educacin, as como para el sector educativo en su conjunto, y
de contribuir al desarrollo y coordinacin de un sistema nacional de planeacin, en el que
participen las subsecretaras y los rganos administrativos desconcentrados de la SEP, las
entidades paraestatales sectorizadas a ella, y el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin.
16-0-11100-07-0141-07-001 Recomendacin
Para que la Secretara de Educacin Pblica investigue las causas por las cuales, para 2016,
no dispuso de lineamientos en los que se incluyeran los procedimientos que deba realizar la
Direccin General de Planeacin, Programacin y Estadstica Educativa para coordinar las
actividades de planeacin de la dependencia, conforme a los objetivos, estrategias y
prioridades establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el Programa Sectorial
de Educacin 2013-2018 y, con base en ello, analice la factibilidad de elaborarlos, a fin de
promover un mejor desarrollo del Sistema Educativo Nacional, en los trminos del artculo
39, fracciones I y VIII, del Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, e informe
a la Auditora Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y las medidas
emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
3. Sistema De Informacin y Gestin Educativa
En 2016, la SEP oper el Sistema de Informacin y Gestin Educativa (SIGED), con el objetivo
de proporcionar al SEN informacin que permita su planeacin, operacin, administracin y
evaluacin. El SIGED es una plataforma que contiene estadsticas, por entidad federativa y
municipio, del nmero de alumnos, docentes y escuelas del ciclo escolar 2006-2007 al 2015-
2016; asimismo, presenta registros informativos, de forma particular y actual, sobre los
alumnos, los docentes (maestros) y los centros de trabajo (escuelas) correspondientes a su
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primeros cuatro deciles de ingreso monetario per cpita, con la meta del 75.0% para 2018,
y tasa de abandono escolar en educacin media superior por servicio, con la meta del 9.0%
para el ciclo escolar 2017-2018.
En el ciclo escolar 2015-2016 se increment la cobertura de los estudiantes en educacin
media superior en todo el pas, ya que la tasa bruta de escolarizacin fue de 74.2%, 2 puntos
porcentuales ms que la meta determinada por la SEP de 72.2%. En ese ciclo, 19 entidades
federativas (59.4%) superaron lo previsto, mientras que 13 (40.6%), no lo alcanzaron.
Asimismo, del ciclo escolar 2010-2011 al 2015-2016, la tasa bruta de escolarizacin en
educacin media superior se increment en 2.9% en promedio anual. Sin embargo, se
identific que, a partir del ciclo escolar 2013-2014, en 14 entidades federativas (43.8%)
disminuy la tasa media de crecimiento anual, y en tres (Quintana Roo, Nayarit y Tlaxcala), la
cobertura se redujo, en lugar de aumentar, lo que refleja deficiencias en la operacionalizacin
de la poltica pblica en esas entidades federativas.
Respecto de la meta sexenal, de acuerdo con la estimacin de la SEP, para el ciclo escolar
2017-2018, ceteris paribus, se alcanzar una tasa bruta de escolarizacin en educacin media
superior del 81.6%, superior en 1.6 puntos porcentuales a la meta establecida para el ciclo
2018-2019.
En cuanto a la inclusin y la equidad, si bien del ciclo escolar 2010-2011 al 2015-2016, la tasa
de abandono escolar en educacin media superior se redujo en promedio anual 3.4%, no se
alcanz la meta de ubicar el abandono escolar en un porcentaje no mayor que el 11.2% de la
matrcula, ya que en el ciclo escolar 2015-2016 fue de 12.1%. En ese ciclo, 8 entidades
federativas (25.0%) cumplieron la meta establecida, mientras que 24 (75.0%), no la
alcanzaron.
Respecto de la meta sexenal, con base en cifras estimadas por la SEP, para el ciclo escolar
2017-2018, ceteris paribus, la tasa de abandono escolar disminuir a 11.4%, lo que significa
2.4 puntos porcentuales ms que la meta de 9.0% prevista en el PSE 2013-2018, por lo que
no se cumplira con lo previsto.
En cuanto al porcentaje de alumnos de entre 15 y 17 aos de edad, pertenecientes a familias
ubicadas en los deciles I al IV de ingreso per cpita que estuvieron matriculados en alguno de
los servicios de educacin media superior, de acuerdo con la SEP se alcanz la meta del 69.5%
(2,517,397 de los 3,624,990 jvenes), lo que signific un cumplimiento del 100.0% de lo
programado; sin embargo, no dispuso de la informacin para su clculo, por entidad
federativa. Asimismo, ambos indicadores no son suficientes para medir la inclusin y la
equidad educativa en la educacin media superior.
16-0-11100-07-0141-07-006 Recomendacin
Para que la Secretara de Educacin Pblica investigue las causas por las cuales no dispuso de
indicadores para medir el fortalecimiento de la calidad de la educacin media superior en
2016 y, con base en ello, analice la factibilidad de implementar estrategias, a fin de establecer
un indicador que permita evaluar el cumplimiento del objetivo sectorial, para garantizar el
mximo logro de aprendizaje de los educandos, en los trminos de los artculos 3 de la Ley
General de Educacin, y 27 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
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e informe a la Auditora Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y las medidas
emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
16-0-11100-07-0141-07-007 Recomendacin
Para que la Secretara de Educacin Pblica investigue las causas por las cuales 13 entidades
federativas reportaron, en 2016, una tasa de escolarizacin en educacin media superior
inferior al 72.2% establecido por la SEP y, con base en ello, implemente estrategias para
contribuir al cumplimiento de las metas previstas, a fin de garantizar mayor cobertura
educativa entre todos los grupos de la poblacin, en los trminos del artculo 45, prrafo
primero, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, e informe a la
Auditora Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y las medidas emprendidas
para corregir la deficiencia detectada.
16-0-11100-07-0141-07-008 Recomendacin
Para que la Secretara de Educacin Pblica investigue las causas por las cuales, en 2016, no
logr la meta de 11.2% establecida por la SEP en el indicador "tasa de abandono escolar" y,
con base en ello, implemente estrategias para contribuir al cumplimiento de las metas
previstas, a fin de garantizar mayor inclusin y equidad educativa entre todos los grupos de
la poblacin, en los trminos del artculo 45, prrafo primero, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, e informe a la Auditora Superior de la Federacin
de los resultados del anlisis y las medidas emprendidas para corregir la deficiencia
detectada.
16-0-11100-07-0141-07-009 Recomendacin
Para que la Secretara de Educacin Pblica investigue las causas por las cuales no acredit la
meta alcanzada, en 2016, de 69.5%, del indicador "tasa bruta de escolarizacin de educacin
media superior para los primeros cuatro deciles de ingreso monetario per cpita", establecido
en el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018 y, con base en ello, implemente estrategias,
a fin de contar con mecanismos adecuados para el registro y generacin de informacin, en
los trminos del artculo segundo, ttulo segundo, captulo I, apartado 9, norma cuarta, del
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicacin
General en Materia de Control Interno, e informe a la Auditora Superior de la Federacin de
los resultados del anlisis y las medidas emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
16-0-11100-07-0141-07-010 Recomendacin
Para que la Secretara de Educacin Pblica investigue las causas por las cuales, de acuerdo
con los datos estimados para el ciclo escolar 2017-2018, ceteris paribus, no lograr la meta
de 9.0% establecida para el indicador "tasa de abandono escolar", en el Programa Sectorial
de Educacin 2013-2018 y, con base en ello, implemente estrategias para contribuir al
cumplimiento de las metas previstas, a fin de garantizar mayor inclusin y equidad educativa
entre todos los grupos de la poblacin, en los trminos del artculo 45, prrafo primero, de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, e informe a la Auditora Superior
de la Federacin de los resultados del anlisis y las medidas emprendidas para corregir la
deficiencia detectada.
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Para atender este problema, en febrero de 2013 se public una reforma al artculo 3
constitucional, la cual tuvo como principal objetivo el de garantizar el derecho a la educacin
de calidad. Asimismo, en la Ley General de Educacin (LGE) se seala que El Estado est
obligado a prestar servicios educativos de calidad que garanticen el mximo logro de
aprendizaje de los educandos, para que toda la poblacin pueda cursar la educacin
preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior. Al respecto, en el PSE 2013-2018,
se definieron los objetivos de Fortalecer la calidad de la educacin media superior y de
Asegurar mayor cobertura, inclusin y equidad educativa entre todos los grupos de la
poblacin para la construccin de una sociedad ms justa, y la estrategia transversal de
Fortalecer los procesos de planeacin y evaluacin del sector educativo, con la lnea de
accin de mejorar las acciones asociadas al proceso de planeacin, programacin y
presupuesto al interior del sector y con las entidades federativas. Para cumplir con el
mandato, en 2016 la SEP oper el programa presupuestario P001 Diseo de la Poltica
Educativa, a fin de mejorar la calidad, cobertura, inclusin y equidad en el Sistema Educativo
Nacional, por medio de la actualizacin de los procesos de planeacin, seguimiento, difusin
y evaluacin.
Los resultados de la fiscalizacin muestran que, en 2016, el diseo de la poltica de educacin
media superior mostr deficiencias. Respecto de la planeacin, la SEP cont con el Sistema
para la Planeacin y el Seguimiento (SIPSE), que es una herramienta para la programacin
anual; sin embargo, careci de lineamientos en los que se definieran los procedimientos que
deba realizar para cumplir con las atribuciones establecidas en el Reglamento Interior de la
Secretara de Educacin Pblica de coordinar las actividades de planeacin de la SEP, conforme
a los objetivos, estrategias y prioridades establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018 y el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018, para los diversos tipos, niveles y
modalidades de educacin, as como para el sector educativo en su conjunto, y para contribuir
al desarrollo y coordinacin de un sistema nacional de planeacin, en el que participen las
subsecretaras y los rganos administrativos desconcentrados de la SEP, las entidades
paraestatales sectorizadas a dicha dependencia y el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin.
Asimismo, en 2016, la SEP oper el Sistema de Informacin y Gestin Educativa (SIGED), cuyo
objetivo es proporcionar informacin al SEN, que permita su planeacin, operacin,
administracin y evaluacin. El SIGED es una plataforma que contiene estadsticas, por
entidad federativa y municipio, del nmero de alumnos, docentes y escuelas de educacin
media superior, del ciclo escolar 2006-2007 al 2015-2016; sin embargo, dicha plataforma an
no cuenta con el Modulo de Gestin Educativa y el Mdulo Analtico para regular y
proporcionar soluciones de automatizacin a las escuelas, y se careci de un programa en el
que se establezcan los plazos para su conclusin.
Respecto de la difusin de la informacin, la SEP, con base en el Sistema Nacional de
Informacin Estadstica Educativa (SNIEE), public el documento denominado Principales
cifras del Sistema Educativo Nacional 2015-2016, el cual se difundi a las autoridades
educativas federales y locales, al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, y al Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin, con el propsito de presentar los datos
estadsticos para apoyar las tareas de planeacin, programacin, evaluacin y rendicin de
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cuentas. Asimismo, dispuso del SIGED, pero no acredit haber difundido a las autoridades
educativas la informacin que contiene esta plataforma.
En cuanto al seguimiento de la implementacin del PSE, la SEP, por medio del SIPSE, registr
y monitoreo los resultados de los indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados;
adems, integr y public el Informe de Logros del PSE 2013-2018, que presenta las
principales actividades realizadas y los resultados obtenidos por objetivo sectorial, y hasta
nivel de estrategia del programa; sin embargo, careci de un procedimiento formal para dar
seguimiento al cumplimiento de los objetivos, estrategias y lneas de accin del PSE 2013-
2018.
En lo referente a la evaluacin, en 2016, la SEP no dispuso de lineamientos en los que se
establecieran los procedimientos que deba realizar la Direccin General de Evaluacin de
Polticas (DGEP) para cumplir con la atribucin de recopilar y sistematizar la informacin
derivada de las evaluaciones realizadas por las unidades administrativas y rganos
administrativos descentralizados, a fin de identificar las reas de oportunidad, para mejorar
el diseo de la poltica de educacin media superior.
Respecto de la calidad, cobertura, inclusin y equidad con que debe operar el SEN, con la
informacin de la que dispone la SEP, se identific que: en cuanto a la calidad, la SEP no
defini indicadores ni metas para evaluar su contribucin en la mejora de los servicios de
educacin media superior; por tal motivo, se analizaron los resultados del Plan Nacional para
la Evaluacin de los Aprendizajes (PLANEA), registrados durante los ciclos escolares 2014-
2015 y 2015-2016, los cuales reflejan que, a 2016, no se observ un efecto del diseo de la
poltica de educacin media superior en el fortalecimiento de la calidad de la educacin media
superior, ya que, del ciclo escolar 2014-2015 al 2015-2016, el porcentaje de alumnos en el
nivel IV de logro acadmico, que representa el mayor nivel, en el rea de comunicacin y
lenguaje, disminuy en 3.2 puntos porcentuales, al pasar de 12.2% a 9.0%; en tanto que en el
rea de matemticas, el porcentaje de alumnos en el nivel IV se mantuvo prcticamente
constante, al pasar de 6.4% a 6.3%.
Por lo que corresponde a la cobertura, para el ciclo escolar 2015-2016, la tasa de
escolarizacin de educacin media superior fue de 74.2%, 2 puntos porcentuales ms que la
meta establecida de 72.2%. En ese ciclo, 19 entidades federativas (59.4%) superaron lo
previsto, mientras que 13 (40.6%), no lo alcanzaron. De acuerdo con la proyeccin realizada
por la SEP, para el ciclo escolar 2017-2018, ceteris paribus, en el mbito nacional se alcanzar
una tasa bruta de escolarizacin en ese nivel educativo de 81.6%, superior en 1.6 puntos
porcentuales a la meta definida para el ciclo escolar 2018-2019; sin embargo, no todas las
entidades federativas alcanzarn dicha meta.
En cuanto a la inclusin y la equidad, en ciclo escolar 2015-2016, la tasa de abandono escolar
fue de 12.1%, 0.9 puntos porcentuales inferior al 11.2% programado. En ese ciclo, 8 entidades
federativas (25.0%) cumplieron la meta establecida, mientras que 24 (75.0%), no la
alcanzaron. De acuerdo con la proyeccin realizada por la SEP, para el ciclo 2017-2018, ceteris
paribus, la tasa de abandono escolar se colocar en 11.4%, 2.4 puntos porcentuales inferior a
la meta prevista de 9.0%; asimismo, para el indicador tasa bruta de escolarizacin de
educacin media superior para los primeros cuatro deciles de ingreso monetario per cpita,
en el ciclo 2015-2016, la SEP report que el 69.5% de los jvenes de entre 15 y 17 aos de
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Apndices
Procedimientos de Auditora Aplicados
1. Verificar el cumplimiento, en 2016, por parte de la SEP, de las directrices generales para
avanzar hacia el sistema de evaluacin del desempeo.
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