EL

ABC
DEL

SEN
Qu es el Sistema Estadstico
Nacional (SEN)?
Es el conjunto articulado de com-
ponentes que de manera orga-
nizada y sistemtica, garantiza
la produccin y difusin de las
estadsticas oficiales a nivel na-
cional y territorial que requiere
el pas. Sus componentes son las
entidades u organizaciones que
lo integran, usuarios, procesos
e instrumentos tcnicos para
la coordinacin, polticas, prin-
cipios, fuentes de informacin,
infraestructura tecnolgica y ta-
lento humano.
Cundo se crea el SEN?
El SEN es creado por la Ley
1753 de 2015 (Plan Nacional
de Desarrollo, Artculo 160) y
reglamentado por el Decreto
1743 de noviembre 1 de 2016.
Para qu se crea el SEN?
Su objetivo es suministrar a la so-
ciedad y al Estado, de manera
coordinada entre las entidades
productoras, estadsticas oficiales
1
Registro administrativo: conjunto de datos que contiene la informacin
recogida y conservada por entidades u organizaciones en el cumplimiento
de sus funciones o competencias misionales. (Captulo 1. Artculo 2.2.3.1.1
Decreto 1743 de noviembre 1 de 2016).
D A N E , E N T E
nacionales y territoriales de calidad,
con lenguajes y procedimientos co-
munes, respetuosos de los estn-
dares estadsticos internacionales,
que contribuyan a la transparencia,
pertinencia, interoperabilidad, acce-
so, oportunidad y coherencia de las
estadsticas producidas en el pas.
Sus objetivos especficos son, en-
tre otros:
Garantizar la produccin y difu-
sin de estadsticas oficiales en
concordancia con los estndares
aceptados internacionalmente.
Promover el conocimiento,
acceso y uso de las estads-
ticas oficiales, as como de la
informacin asociada.
Propiciar el fortalecimientoy
aprovechamiento amplio e
intensivo de los registros
administrativos1 como fuente
para la produccin de estadsticas
oficiales.
Fomentar la innovacin en la pro-
duccin y difusin de las es-
tadsticas oficiales y en el uso
estadstico de los registros
administrativos en el pas.
RE CT OR DE L S EN
 Promover entre los miem-
bros del SEN el acceso y uso
de microdatos 2 para la pro-
duccin y difusin de las
estadsticas oficiales.
Promover la difusin oportu-
na de las estadsticas oficiales.
estatal, central o descentralizada
por servicios o territorialmente;
del orden nacional, departamen-
tal, municipal y distrital.
Los rganos, organismos o enti-
dades estatales independientes o
autnomos de control.

Fomentar la preservacin de Las personas jurdicas, pblicas o

las series estadsticas oficia-
les y de las bases de datos
asociadas.
Promover la coordinacin y
cooperacin entre los miembros
del SEN y con organismos inter-
nacionales para la produccin y
difusin de las estadsticas ofi-
ciales, el aprovechamiento de
los registros administrativos y
facilitar el intercambio de infor-
macin estadstica incluso a nivel
de microdato.
privadas que presten servicios
pblicos.
Cualquier persona jurdica o de-
pendencia de persona jurdica
que desempee funcin pblica o
de autoridad pblica.
Personas jurdicas que posean,
produzcan o administren registros
administrativos en el desarrollo de
su objeto social, que sean insumos
necesarios para la produccin de
estadsticas oficiales.

A diferencia de lo que se te-

Quines conforman el SEN?
Est conformado por las enti-
dades que producen y difunden
estadsticas o sean responsables
de registros administrativos:
Las ramas del Poder Pblico, en
todos los niveles de la estructura
na anteriormente, que estaba
nicamente en el mbito del
ejecutivo, hoy hacen parte del
SEN los organismos descentrali-
zados, tales como el Banco de la
Repblica y la Registradura; las
entidades privadas que cumplen
funciones pblicas, como las
cmaras de comercio y algunos

2
Microdato: cada uno de los datos sobre las caractersticas de las unidades
de estudio de una poblacin (individuos, hogares, establecimientos, entre
otras) que se encuentran consolidados en una base de datos. (Captulo 1.
Artculo 2.2.3.1.1 Decreto 1743 de noviembre 1 de 2016).

SI STE MA E S T A DS T ICO N A CI O NA L
gremios del sector agropecuario,
e incluso empresas del sector
privado que posean registros
administrativos que puedan ser
aprovechables estadsticamente.
A qu estn obligados los
integrantes del SEN?
Los integrantes del SEN tienen, en-
tre otras, las siguientes obligaciones:
Participar en los procesos de
formulacin de los planes esta-
dsticos nacionales.
Implementar las estrategias
y acciones del PEN y los linea-
mientos, buenas prcticas,
estndares y normas tcnicas
definidos por el DANE.
Garantizar la produccin y difu-
sin oportuna de estadsticas
oficiales, as como el mantenimien-
to de registros administrativos en
el mbito de su competencia.
Compartir con el DANE las ba-
ses de datos de los registros
administrativos que les sean
solicitadas por este.
Documentar y difundir las me-
todologas utilizadas para la
generacin de las estadsticas
oficiales.
D A N E , E N T E
Atender las obligaciones de-
rivadas de las evaluaciones
y requisitos de calidad, esta-
blecidos para el SEN y el Plan
Anual de Evaluacin de la Ca-
lidad Estadstica.
Convocar al DANE cuando se
establezcan comisiones,
comits, mesas de trabajo u
otro espacio interinstitucional
de concertacin tcnica que
involucre cualquier aspecto de
la produccin y difusin de esta-
dsticas.
Qu es el Consejo Asesor Na-
cional de Estadstica (CANE)?
Con el fin de promover y facili-
tar la coordinacin del SEN se
cre el Consejo Asesor Nacional
de Estadstica (CANE), como una
instancia consultiva, y que ser
el espacio en donde se podrn
dar las discusiones sobre el plan
estadstico y las prioridades del
pas en materia de informacin
estadstica.
El CANE cuenta con un Comit Tc-
nico de Estadstica cuya funcin es
preparar y revisar los diferentes
temas que vayan a ser presenta-
dos ante el Consejo. Este Comit
est conformado por un delegado
de cada una de las entidades que
hacen parte del Consejo.
RE CT OR DE L S EN
Quines integran el CANE?
El CANE est conformado por
entidades u organizaciones que
dan amplia representatividad a
los diferentes miembros del SEN:
1. El ministro de Hacienda y Cr-
dito Pblico o un viceministro
debidamente delegado.
2. El gerente general del Banco
de la Repblica o un subgerente
debidamente delegado.
3. El director del Departamen-
to Nacional de Planeacin o
el subdirector Sectorial o el
subdirector Territorial y de
Inversin Pblica, debidamen-
te delegados por el primero.
4. El director del Departamento
Administrativo Nacional de
Estadstica.
5. El registrador nacional del Esta-
do Civil o un registrador dele-
gado debidamente delegado
para este fin.
6. Un gobernador delegado
por la Federacin Nacional de
Departamentos.
7. Un alcalde delegado por la
Asociacin Colombiana de
Ciudades Capitales.
SI STE MA E S T A DS T ICO
8. El director ejecutivo del Obser-
vatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa.
9. El contador general de la
Nacin.
10. Un representante de las uni-
versidades elegido por los de-
ms miembros del Consejo
Asesor Nacional de Estadstica
(CANE), de terna enviada por la
Asociacin Colombiana de Uni-
versidades (ASCUN).
11. Un delegado del Consejo
Gremial.
Cules son las funciones del
CANE?
El Consejo Asesor Nacional de
Estadstica (CANE) tiene las si-
guientes funciones:
Emitir lineamientos generales
para la elaboracin del Plan Es-
tadstico Nacional y aprobar el
mencionado Plan y sus modifi-
caciones.
Emitir concepto tcnico sobre
el Cdigo Nacional de Buenas
Prcticas para las estadsticas
oficiales.
N A CI O NA L
 Emitir directrices que faciliten
la articulacin entre los miem-
bros del SEN y el cumplimiento
de sus obligaciones en concor-
dancia con el artculo 160 de la
Ley 1753 de 2015.
Fomentar en el SEN la eficiencia,
la coherencia y la comparabilidad
en la produccin y difusin de
estadsticas oficiales y el apro-
vechamiento estadstico de los
registros administrativos.
Concertar el intercambio de infor-
macin a nivel de microdato de
acuerdo con lo establecido en el
pargrafo 4. del artculo 160 de la
Ley 1753 de 2015.
Qu papel juega el DANE en el
SEN?
El DANE es el coordinador y regula-
dor del SEN, en virtud de lo cual los
integrantes del SEN deben imple-
mentar los lineamientos, buenas
prcticas, estndares y normas
tcnicas para la produccin y difu-
sin de estadsticas oficiales y para
el aprovechamiento estadstico de
los registros administrativos que
el DANE establezca, soportado en
referentes internacionales.
Entre otras, las funciones del
DANE, como ente rector del SEN,
son:
D A N E , E N T E
Formular el Plan Estadstico
Nacional y hacer su seguimiento.
Elaborar el Cdigo Nacional de
Buenas Prcticas para las Esta-
dsticas Oficiales y expedirlo
previo concepto del CANE.
Elaborar, en coordinacin con las
entidades del SEN, diagnsticos
y planes de fortalecimiento de
registros administrativos para su
aprovechamiento estadstico.
Definir los lineamientos, estn-
dares y normas tcnicas para
la produccin y difusin de
estadsticas oficiales y para el
aprovechamiento estadstico
de registros administrativos,
teniendo en cuenta referentes
internacionales.
Elaborar y difundir el Plan Anual
de Evaluacin de Calidad de las
Estadsticas.
Crear instancias de coordinacin
tales como mesas de trabajo
interinstitucionales nacionales y
territoriales de estadstica para
articular las acciones que los
miembros del SEN desarrollen
para el cumplimiento de sus
obligaciones.
RE CT OR DE L S EN
Qu es una estadstica oficial?
Son estadsticas producidas y
difundidas por las entidades in-
tegrantes del SEN, que permiten
conocer la situacin econmica,
demogrfica, ambiental y social a
nivel nacional y territorial para la
toma de decisiones y que cumplen
las siguientes dos condiciones:
Las estadsticas oficiales estn
regidas por los Principios Fun-
damentales de las Estadsticas
Oficiales y sus actualizaciones,
expedidos por la Organizacin
de las Naciones Unidas; adems
por el Cdigo Nacional de Buenas
Prcticas expedido por el DANE
para la produccin y difusin de
las estadsticas oficiales.

1. Que la operacin estadstica3

que la genera est incorpora-
da en el en el Plan Estadstico
Nacional (PEN).
2. Que la operacin estadstica
que la genera haya aprobado
la evaluacin de calidad es-
tadstica establecida para el
SEN.
Las estadsticas oficiales son de
uso obligatorio por parte de las
entidades del Estado, bien sea en
documentos de poltica, planes,
programas, proyectos y para la
transmisin de informacin del
pas a organismos internacio-
nales. Lo anterior, sin perjuicio
de lo establecido en normas de
carcter especial que regulen
aspectos relacionados con la
estadstica oficial.
Qu es el Plan Estadstico
Nacional (PEN)?
El PEN es el documento que
establece los lineamientos es-
tratgicos y las acciones para
el desarrollo de la produccin y
difusin estadstica teniendo en
cuenta las necesidades de infor-
macin del pas, las cuales incluyen
enfoques diferenciales. El PEN
abarca la oferta de operaciones
estadsticas, la demanda de
informacin, los requerimientos
de intercambio de informacin
entre los integrantes del SEN y
las estrategias sobre la disposi-
cin final de los resultados de las
operaciones estadsticas.
El PEN es formulado por el DANE
de manera concertada con los

3
Operacin estadstica: aplicacin de un proceso estadstico sobre un obje-
to de estudio que conduce a la produccin de informacin estadstica. (Cap-
tulo 1., Artculo 2.2.3.1.1 Decreto 1743 de noviembre 1 de 2016).

SI STE MA E S T A DS T ICO N A CI O NA L
dems miembros del SEN y es
aprobado por el Consejo Asesor
Nacional de Estadstica (CANE),
con una vigencia de cinco (5) aos.
El primer PEN deber ser for-
mulado y aprobado en un plazo
no mayor a los seis (6) meses
contados a partir del 1 de noviembre
de 2016 cuando se expidi el De-
creto 1743 de 2016 reglamentario
del Artculo 160 de la Ley 1753 de
2015.
Qu es la evaluacin de la
calidad estadstica?
Es un mecanismo establecido
por el DANE, que previamente ha
sido presentado al CANE, al que
debern someterse las entidades
productoras de estadsticas que
integran el SEN, para confirmar
el cumplimiento de los requisitos
de calidad exigidos para la produc-
cin y difusin de las estadsticas
oficiales; dichos requisitos estn
orientados de manera exclusiva al
proceso estadstico.4
El DANE debe establecer la me-
todologa de evaluacin de la
calidad de las estadsticas de
manera transparente, objetiva e
4
Proceso estadstico: conjunto sistemtico de actividades encaminadas a la
produccin de estadsticas que comprende, entre otras, la deteccin de ne-
cesidades, el diseo, la recoleccin, el procesamiento, el anlisis y la difusin.
(Captulo 1. Artculo 2.2.3.1.1 Decreto 1743 de noviembre 1 de 2016).
D A N E , E N T E
imparcial. La metodologa inclu-
ye el concepto de una comisin
de expertos independientes. El
DANE puede solicitar comenta-
rios y sugerencias sobre la me-
todologa de evaluacin al CANE.
La evaluacin de la calidad de las
estadsticas incluir el diagns-
tico del registro administrativo
cuando este sea utilizado como
fuente para su produccin.
En ningn caso la evaluacin
de la calidad de las estadsticas
interferir en los fines para los
cuales la operacin estadstica
fue creada ni alterar los datos
obtenidos por los miembros del
SEN en los procesos estadsticos
que estos desarrollan.
Las operaciones estadsticas rea-
lizadas en el pas por una nica vez
con anterioridad al 1 de noviembre
de 2016 (fecha en que se expidi
el Decreto 1743), para un prop-
sito especfico y cuyos resultados
siguen siendo insumo para las
polticas pblicas, sern consi-
deradas como estadstica oficial.
En el evento que la Operacin
Estadstica se realizara nueva-
mente, su condicin de Estadstica
Oficial se mantendr siempre y
RE CT OR DE L S EN
cuando cumpla las dos condi-
ciones sealadas para la esta-
dstica oficial.
Qu es el Plan Anual de
Evaluacin de la Calidad de
las Estadsticas?
El Plan Anual de Evaluacin de
la Calidad de las Estadsticas es
un programa que establece la
manera como las entidades
productoras de operaciones
estadsticas debern ir, organi-
zadamente, cumpliendo con
el compromiso de certificar el
proceso de produccin de sus
estadsticas.
El DANE es el encargado de for-
mular el Plan Anual de Evalua-
cin, definiendo las operaciones
estadsticas, incluidas las que
produce el DANE, cuyo proceso
ser evaluado en la prxima vi-
gencia. Una vez se formula y se
expide el Plan se le informar a
las entidades encargadas de las
operaciones estadsticas que se
incluyen en dicho Plan. Su objeti-
vo es que las entidades producto-
ras de operaciones estadsticas
tengan tiempo suficiente para pre-
parar tcnicamente la evaluacin.
El costo de las evaluaciones incluidas
en el Plan Anual de Evaluacin de
la Calidad de las Estadsticas se
SI STE MA E S T A DS T ICO
define y se publica por el DANE y
es asumido por cada entidad con
cargo a su presupuesto. Lo ante-
rior para cumplir con la obligacin
establecida en el pargrafo 1.
del artculo 160 de la Ley 1753 de
2015, segn la cual los miembros
del SEN atendern las obligacio-
nes derivadas de las evaluaciones
y requisitos de calidad estadstica
establecidos por el DANE.
El acceso a los registros
administrativos
El DANE podr solicitar a los
miembros del SEN los registros
administrativos que requiera
para la produccin de las estads-
ticas oficiales o el fortalecimiento
de la calidad y coherencia de las
mismas. Dicha solicitud deber
contener, por lo menos, las varia-
bles, periodo y documentacin
asociada requerida y el propsito
para el cual la informacin ser
utilizada.
Los integrantes del SEN debern
poner a disposicin del DANE,
de manera inmediata y de for-
ma gratuita, las bases de datos
completas de los registros ad-
ministrativos que sean solicita-
dos por el departamento, para lo
cual no ser oponible la reserva
legal. El DANE garantizar la
reserva y confidencialidad de la
N A CI O NA L
informacin en concordancia con
el artculo 5. de la Ley 79 de 1993.
Las bases de datos de registros
administrativos enriquecidas
estadsticamente por el DANE
podrn ser devueltas por este al
responsable o administrador de
las mismas, con las restricciones
que son de ley, si el responsable
o administrador as lo solicita.
Esto abre un sinnmero de
posibilidades para la produc-
cin de nuevas estadsticas y
la consolidacin de muchas
de las existentes, con mayor
informacin y menores costos.
raleza no tengan ningn tipo de
reserva, podrn ser difundidas
por este. En el evento en que
gocen de reserva, el DANE podr
ponerlas a disposicin del pbli-
co previa anonimizacin6, a partir
de bases de datos transformadas
que preserven las mismas carac-
tersticas de las originales.
El DANE elaborar un informe
sobre la publicacin de las bases
de datos de los registros admi-
nistrativos que ha aprovechado
estadsticamente. Este informe
ser puesto en conocimiento de
los responsables o administra-
dores de dichas bases.

Disposicin de registros Cmo se puede realizar el

estadsticos 5
Las bases de datos de los regis-
tros estadsticos producidas por el
DANE, resultantes del aprovecha-
miento o integracin de registros
administrativos, que por su natu-
intercambio de informa-
cin estadstica 7 entre los
miembros del SEN?
El intercambio de informacin es-
tadstica entre miembros del SEN
deber realizarse conforme con

5
Registro estadstico: base de datos resultante de la transformacin o in-
tegracin de uno o varios registros administrativos que se realiza para
satisfacer necesidades estadsticas.

6
Anonimizacin de microdatos: proceso tcnico que consiste en transfor-
mar los datos individuales de las unidades de observacin, de tal modo que
no sea posible identificar sujetos o caractersticas individuales de la fuente de
informacin, preservando as las propiedades estadsticas en los resultados.
(Captulo 1. Artculo 2.2.3.1.1 Decreto 1743 de noviembre 1 de 2016).

7
Informacin estadstica: conjunto de resultados y la documentacin que
los soportan, que se obtienen de las operaciones estadsticas y que describen
o expresan caractersticas sobre un elemento, fenmeno u objeto de estudio.

D A N E , E N T E RE CT OR DE L S EN
lo establecido en el artculo 227
de la Ley 1450 de 2011 modi-
ficado por el artculo 159 de la
Ley 1753 de 2015 y conforme
al artculo 45 de la Ley 1753 de
2015.
Cmo se puede realizar el
intercambio de informacin
estadstica a nivel de microda-
to entre los miembros del SEN?
Cuando se trate de informacin
estadstica confidencial a nivel
de microdato, y siempre y cuan-
do el objeto del intercambio sea
la produccin de estadsticas ofi-
ciales o el fortalecimiento de la
calidad y coherencia de las mis-
mas, la solicitud de intercambio
ser presentada por el miembro
del SEN al DANE, quien la llevar
al CANE para su concertacin.
La mencionada solicitud deber
contener lo siguiente:
1. El detalle sobre la informacin
estadstica requerida.
2. La necesidad por la cual se requie-
re la informacin estadstica .
3. Los mecanismos con los que
cuenta el solicitante para
SI STE MA E S T A DS T ICO
salvaguardar la confidenciali-
dad y reserva de la informacin.
4. Los beneficios que para el de-
sarrollo estadstico del pas
brinda el proyecto en el cual
ser utilizada la informacin.
Para la concertacin, el Consejo
Asesor Nacional de Estadstica
(CANE) analizar la necesidad del
requerimiento, los mecanismos
del solicitante para salvaguardar
la confidencialidad y reserva de la
informacin y los beneficios que
para el desarrollo estadstico del
pas brinde el proyecto en el cual
ser utilizada la informacin.
Cuando la solicitud de intercam-
bio obedezca a una necesidad
recurrente de la entidad solici-
tante, una vez el intercambio de
informacin sea concertado en
el Consejo Asesor Nacional de
Estadstica, este podr realizarse
en adelante sin necesidad de
presentar una nueva solicitud.
El DANE podr establecer modelos
alternativos de acceso a los datos
a intercambiar cuando ellos estn
bajo custodia o administracin de
una entidad privada.
N A CI O NA L
Qu pasa con la confidencia-
lidad cuando se intercambia
informacin estadstica a nivel
de microdatos?
Los miembros del SEN que ten-
gan acceso a la informacin es-
tadstica a nivel de microdatos
son responsables de salvaguar-
dar la confidencialidad y reserva
de la misma y garantizar el uso
que fue concertado en el Consejo
Asesor Nacional de Estadstica
(CANE), so pena de las acciones
legales a que haya lugar.
Las entidades que conforman
el SEN, as como sus servidores
pblicos y dems personas na-
turales o jurdicas que participen
en la produccin y difusin de
estadsticas oficiales, que accedan
a la informacin o participen del
intercambio de informacin, de-
bern guardar la confidenciali-
dad de los datos que permitan la
identificacin o localizacin espa-
cial de las fuentes, cuando estos
fueren recolectados exclusiva-
mente para la produccin de las
estadsticas oficiales y para fines
estadsticos, so pena de las accio-
nes legales a que haya lugar.
El DANE presentar, para reco-
mendaciones del Consejo Asesor
Nacional de Estadstica (CANE), li-
neamientos para salvaguardar la
confidencialidad y reserva de la
D A N E , E N T E
informacin a ser implementada
por todas las entidades del SEN.
Qu acciones o decisiones NO
se deben esperar en el marco
del SEN?
El SEN como sistema funciona
de manera coordinada entre las
entidades que lo integran, y sus
acciones se enmarcan dentro de
lo estipulado por la ley, orientado
fundamentalmente a la consecu-
cin de estadsticas de calidad,
razn por la cual no debe pre-
tenderse:
Que los miembros deban so-
licitar aprobacin para aplicar
encuestas o formularios.
Que de forma centralizada se
establezcan las metodologas
de clculo de estadsticas o el
diseo de los registros admi-
nistrativos.
Que se generen conceptos,
normas o lineamientos dife-
rentes a los aceptados por las
entidades tcnicas internacio-
nales como Naciones Unidas,
OIM, OIT, etc.
Que el DANE concentre la pro-
duccin estadstica que los otros
miembros del SEN generan.
RE CT OR DE L S EN
 Que no se respete la reserva
estadstica y la confidencialidad
de la informacin suministrada
a los miembros del SEN.
Que se interfiera en los fines
para los cuales la operacin
estadstica fue creada, o se
alteren los datos obtenidos
como resultado de la evalua-
cin de la calidad del proceso
estadstico.
Cules son los beneficios que
obtiene el pas por el hecho de
contar con el SEN?
Que el pas disponga de un Siste-
ma Estadstico le permitir, entre
otros beneficios:
Mejorar la disponibilidad, la
calidad, la coherencia y la
comparabilidad nacional e in-
ternacional de las estadsticas.
Reducir la duplicidad de es-
fuerzos, aprovechar sinergias
y garantizar que la informa-
cin disponible sea accesible y
pblica, garantizando la reser-
va estadstica.
Optimizar el uso de recursos
pblicos destinados a la genera-
cin y la difusin de estadsticas.
SI STE MA E S T A DS T ICO
Implementar un lenguaje y
reglas comunes aplicables a
todos los integrantes del SEN
a travs de estndares, buenas
prcticas y lineamientos.
Ampliar el acceso que la
ciudadana y los decisores
de polticas pblicas tienen
a la documentacin metodo-
lgica y a las estadsticas bajo
esquemas homogneos.
Generar ms y mejor infor-
macin estadstica mediante
el aprovechamiento de los
registros administrativos, de
acuerdo a las recomendaciones
de Naciones Unidas.
Fortalecer los registros admi-
nistrativos de los integrantes
del SEN para la produccin y la
difusin de estadsticas.
Incentivar el intercambio de
informacin entre los inte-
grantes del SEN y el acceso
a los registros estadsticos y
promover el aprovechamiento
de los resultados generados.
N A CI O NA L
DANE, ENTE RECTOR DEL SEN