SISTEMA

Paula Cadilhe
Juza Desembargadora do Tribunal Central
Administrativo Norte

Lisboa, 26 de Maro de 2015 Salo Nobre da Ordem dos Advogados

Porto, 9 de Abril de 2015 Auditrio da Faculdade de Engenharia da UP
Coimbra, 22 de Abril de 2015 Auditrio do Conselho Distrital de Coimbra
 As infraces por no pagamento das taxas de
portagem

A LEI n. 25/2006, de 30 de Junho

Com as seguintes alteraes: Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro; DL n.

113/2009, de 18 de Maio; Lei n. 46/2010, de 07 de Setembro; Lei n. 55-A/2010 de
31 de Dezembro; Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro; Lei n. 64-B/2011,
de 30 de Dezembro; Lei n. 66-B/2012, de 31 de Dezembro.

Prev o regime sancionatrio aplicvel s contra-

ordenaes ocorridas em matria de infra-estruturas
rodovirias onde seja devido o pagamento de taxas de
portagem.

2
 LEI 25/2006, de 30 de Junho
Artigo 5.
Contra-ordenaes praticadas no mbito do sistema de cobrana electrnica de portagens
1 - Constitui contra-ordenao, punvel com coima, nos termos da presente lei,
o no pagamento de taxas de portagem resultante:
a) Da transposio de uma barreira de portagem atravs de uma via reservada
a um sistema electrnico de cobrana de portagens sem que o veculo em
causa se encontre associado, por fora de um contrato de adeso, ao
respectivo sistema;
b) Da transposio de uma barreira de portagem atravs de uma via reservada
a um sistema electrnico de cobrana de portagens em incumprimento
das condies de utilizao previstas no contrato de adeso ao
respectivo sistema, designadamente por falta ou deficiente colocao do
equipamento no veculo, por falta de validao do equipamento nos termos
contratualmente acordados, por falta de associao de meio de pagamento
vlido ao equipamento ou por falta de saldo bancrio que permita a
liquidao da taxa de portagem devida.
2 - Constitui, ainda, contra-ordenao, punvel com coima, nos termos da
presente lei, o no pagamento de taxas de portagem resultante da
transposio, numa infra-estrutura rodoviria que apenas disponha de um
sistema de cobrana electrnica de portagens, de um local de deteco
de veculos sem que o agente proceda ao pagamento da taxa devida
nos termos legalmente estabelecidos.
3
 As infraces do artigo 5.

O artigo 5. prev trs tipos de infraces:

- Duas pressupem a passagem pela

portagem por uma via reservada (n. 1,
alneas a) e b)) Via Verde;
(inexistncia ou incumprimento de
contrato)
- A outra, a passagem pela portagem feita
pela via comum (n. 2) - Prticos.
4
 DL n. 112/2009, de 18 de Maio
Artigo 4.-A (aditado pela Lei n. 46/2010, de 07 de Setembro):
Pagamento de portagens
1 - Nas infra-estruturas rodovirias que apenas disponham de um sistema de cobrana
electrnica de portagens, a cobrana de portagem processa-se com recurso a uma
das seguintes formas de pagamento:
a) Utilizao do dispositivo electrnico de matrcula;
b) Utilizao do dispositivo Via Verde;
c) Utilizao de dispositivo temporrio;
d) Ps-pagamento nos termos legalmente estabelecidos.
2 - A utilizao do dispositivo temporrio previsto na alnea c) do nmero anterior deve
permitir o pagamento electrnico de portagem mediante formas de pr-pagamento,
que garantam a possibilidade de proteco do anonimato.
3 - O pagamento previsto na alnea d) do n. 1 efectuado no prazo mximo de
cinco dias teis, devendo o proprietrio da viatura assegurar a efectivao do
mesmo nas modalidades regulamentadas.
4 - A forma de pagamento de portagem previsto na alnea d) do n. 1 no aplicvel
aos veculos de matrcula estrangeira.

A portaria 314-B/2010, de 14 de Junho, veio

regulamentar aquele diploma legal, estando o ps-
pagamento previsto no artigo 17..
5
 Artigo 5.,n. 2
Quando h a passagem pelo prtico o
pagamento da taxa feito nos termos
legalmente estabelecidos.

Artigo 4.-A do DL n. 112/2009, de 18 de

Maio, aditado pela Lei n. 46/2010, de 07
de Setembro:

6
 Notificao do artigo 10., n. 1
Fase pr-administrativa

O titular do documento de identificao do veculo notificado (nos

termos do art. 14.) para, no prazo de 15 dias teis:

Pagar a taxa e custos administrativos

OU
Identificar o condutor do veculo no
momento da prtica da contra-ordenao
OU
Provar a utilizao abusiva do veculo

7
 Artigo 14. Notificaes
1- As notificaes previstas no artigo 10. efectuam-se por carta
registada com aviso de recepo, expedida para o domiclio ou
sede do notificando. Art. 11.
2- Se, por qualquer motivo, as cartas previstas no nmero anterior
forem devolvidas entidade remetente, as notificaes so
reenviadas para o domiclio ou sede do notificado atravs de carta
simples.
3- No caso previsto no nmero anterior, o funcionrio da entidade
competente lavra uma cota no processo com a indicao da
expedio da carta e do domiclio para a qual foi enviada,
considerando-se a notificao efectuada no 5. dia posterior
data indicada, cominao que dever constar do acto de
notificao.
4- Se o notificando se recusar a receber ou a assinar a notificao,
o funcionrio dos servios postais certifica a recusa, considerando-
se efectuada a notificao.
5- Quando se verifique a existncia de vrias infraces cometidas
pelo mesmo agente ou a utilizao do mesmo veculo pode
efectuar-se uma nica notificao.
8
Artigo 11.: Acesso a dados por parte das entidades
gestoras dos sistemas electrnicos de portagens

1- Para efeitos da emisso do auto de

notcia quando no for possvel identificar o
condutor do veculo no momento da prtica da
contra-ordenao, as concessionrias, as
subconcessionrias, as entidades de cobrana
das taxas de portagem e as entidades gestoras
dos sistemas electrnicos de cobrana de
portagens podem solicitar Conservatria do
Registo Automvel os dados referidos no n. 2
do artigo anterior relativamente s entidades
identificadas no n 3 do mesmo artigo.
9
 Domiclio constante na C.R.A.: Presuno
Inelidvel?
Ac. R.P. de 10-04-2013, proc.
558/12.1TAVNP.P1 (Pedro Vaz Pato)
II - No mbito de um processo de
contra-ordenao relativo falta de
pagamento de taxas de portagem
devidas em infraestruturas rodovirias,
no se verifica a presuno
inelidvel de que o domiclio do
arguido (onde deva ser notificado) o
que consta da Conservatria do
Registo Automvel
Ac. RC de 03-07-2013, proc.
417/12.8T2ILH.C1 (Correia Pinto)
I - O facto de a morada obtida na
Conservatria do Registo Automvel j
no corresponder morada da
arguida no prejudica, em princpio
e por si s, a validade das
notificaes que lhe foram
dirigidas, pela autoridade
administrativa, nos termos previstos
no artigo 14. da Lei n. 25/2006, de
30 de Junho, e para os efeitos do
disposto nos artigos 10., 11. e 12.
do mesmo diploma, na redaco que
lhes foi dada pelo DL n. 113/2009, de
18 de Maio, e pela Lei n. 46/2010, de
7 de Setembro, desde que, perante as
disposies conjugadas dos artigos
29. do Cdigo de Registo Automvel
(CRA) e 7. do Cdigo de Registo
Predial (CRP), se possa afirmar a
inrcia daquela.
10
 As consequncias do no pagamento

Se o notificado no pagar e nada disser

(art. 10./5):

Auto de notcia Certido de dvida

Processo de Processo de
Contra-ordenao Execuo Fiscal

Recurso Oposio
Art. 80. do RGIT Art. 203. ss do CPPT
11
 A estrutura do processo de contra-
ordenao Fase Administrativa
Artigo 18. do DL 25/2006: Aplica-se subsidiariamente o RGIT (Captulo II,
art. 51. a 86.)

FASE ADMINISTRATIVA
O auto de notcia remetido autoridade competente (art. 10./5)

servio de finanas da rea do domicilio do agente (art. 15./1)

O auto de notcia registado e autuado art. 68.do RGIT

O arguido notificado dos factos apurados e da punio em que incorre e

para apresentar defesa em 10 dias e juntar os elementos probatrios -
70./2 do RGIT.

Realizao das diligncias de investigao e instruo que a AT considere

necessrias art. 71./2 do RGIT.

Aplicao da coima art. 76. do RGIT ou arquivamento do processo

art. 77. do RGIT.
12
 Meio processual adequado

Artigo 53. do RGIT

As decises de aplicao de coimas e sanes acessrias podem
ser objecto de recurso para o tribunal tributrio de 1 instncia ().

Artigo 80. do RGIT

Recurso das decises de aplicao das coimas

1 - As decises de aplicao das coimas e sanes acessrias

podem ser objecto de recurso para o tribunal tributrio de 1.
instncia, no prazo de 20 dias aps a sua notificao, a apresentar
no servio tributrio onde tiver sido instaurado o processo de
contra-ordenao.
().

13
 A oposio como meio processual excepcional

Acrdo do STA de 03-01-2014, proc. 0639/14

(Francisco Rothes)
I - A impugnao judicial no o meio prprio para
aquele que foi chamado a responder subsidiariamente
por coimas fiscais aplicadas sociedade originria
devedora de que foi gerente vir discutir a legalidade da
deciso que aplicou aquelas coimas, sendo que essa
discusso apenas poderia ter lugar, como tem vindo
a sustentar este Supremo Tribunal Administrativo,
em oposio execuo fiscal.
No mesmo sentido: ac. do STA de 13-04-2011, proc. 087/11 (Isabel Marques
da Silva)

14
 A estrutura do processo de contra-
ordenao Fase Judicial
FASE JUDICIAL (art. 80. a 86. do RGIT)

- o recurso apresentado no servio de finanas onde tiver sido instaurado o

processo de contra-ordenao art. 80./1 do RGIT.

- O SF remete no prazo de 30 dias o processo ao tribunal tributrio competente art.

81./1.
- At ao envio dos autos a tribunal a autoridade recorrida pode revogar a deciso de
aplicao da coima art. 80./3 do RGIT.
- No tribunal tributrio o Ministrio Pblico apresenta os autos ao juiz, valendo este
acto como acusao art. 62./1 do RGCO ex vi art. 3., al.b) do RGIT.
O juiz profere despacho liminar a rejeitar o recurso por intempestividade ou por
incumprimento das exigncias de forma art. 63. do RGCO ex vi art. 3., al. b) do
RGIT;
Ou a aceitar o recurso, marcando a data da audincia de discusso e julgamento, a
no ser que considere que o recurso pode ser decidido atravs de simples despacho
art. 64. do RGCO ex vi art. 3., al. b) do RGIT;

15
 Representao em juzo por advogado

Artigo 53. do RGCO

Do defensor
1 - O arguido da prtica de uma contra-ordenao tem o direito de se fazer
acompanhar de advogado, escolhido em qualquer fase do processo.

Artigo 64. do CPP

Obrigatoriedade de assistncia
1 - obrigatria a assistncia do defensor:
a) ();
b) ();
c) ();
d) ();
e) Nos recursos ordinrios ou extraordinrios;
()

16
 Direito Subsidirio

Artigo 3. do RGIT

Direito subsidirio

So aplicveis subsidiariamente:

a) Quanto aos crimes e seu processamento, as disposies do Cdigo

Penal, do Cdigo de Processo Penal e respectiva legislao complementar;

b) Quanto s contra-ordenaes e respectivo processamento, o

regime geral do ilcito de mera ordenao social;

c) Quanto responsabilidade civil, as disposies do Cdigo Civil e

legislao complementar;

d) Quanto execuo das coimas, as disposies do Cdigo de

Procedimento e de Processo Tributrio.

17
 Direito Subsidirio

Artigo 41. do RGCO

Direito subsidirio
1 - Sempre que o contrrio no resulte deste diploma,
so aplicveis, devidamente adaptados, os preceitos
reguladores do processo criminal.
2 - No processo de aplicao da coima e das sanes
acessrias, as autoridades administrativas gozam dos
mesmos direitos e esto submetidas aos mesmos
deveres das entidades competentes para o processo
criminal, sempre que o contrrio no resulte do presente
diploma.

18
 Direito subsidirio

RGIT 3., al. b) RGCO 41., n. 1 CPP 4. CPC

Excepo
Notificaes: artigo 70., n. 2 RGIT CPPT

19
 PAGAMENTO VOLUNTRIO DA COIMA

Acrdo do STA de 19-05-2010, Proc. 0889/09 (Pimenta do Vale)

I - O pagamento voluntrio de coima, quando legalmente admitido,

determina a extino do procedimento de contra-ordenao
decorrente da completa realizao do seu objecto, com a
consequente extino da responsabilidade contra-ordenacional do
arguido.
II - Uma vez extinto esse procedimento por contra-ordenao, o
arguido, por falta de interesse em agir, no detm legitimidade
para interpor recurso da deciso administrativa que aplicou a
coima.

No mesmo sentido: Ac. do STA de 24-02-2010, proc. 01230/09 (Miranda de Pacheco)

20
 Prazo para interpor recurso

Artigo 80. do RGIT

Recurso das decises de aplicao das coimas

1 - As decises de aplicao das coimas e

sanes acessrias podem ser objecto de
recurso para o tribunal tributrio de 1. instncia,
no prazo de 20 dias aps a sua notificao, a
apresentar no servio tributrio onde tiver sido
instaurado o processo de contra-ordenao.

21
 Prazo: Dies a quo

A partir da notificao ao arguido da deciso

Ou
A partir da notificao ao mandatrio (se constitudo)

artigo 47., n. 2 do RGCO ex vi artigo 3., al. b) do RGIT

artigo 40., n. 1 do CPPT ex vi artigo 70., n. 2 do RGIT

No se aplica a regra do art. 113./10 do CPP

(segundo a qual o prazo conta-se a partir da data da
notificao efectuada em ltimo lugar)

22
 Prazo: dies a quo

Acrdo do STA de 30-11-2011, proc. 0904/11

(Francisco Rothes)
I - Tendo o arguido constitudo mandatrio
judicial na fase administrativa do processo de
contra-ordenao, a este que deve ser
notificada a deciso a proferida (cfr. art. 47.,
n. 2, do RGCO, aplicvel subsidiariamente nos
termos do art. 3., alnea b), do RGIT) e, por
isso, desta notificao que se comea a
contar o prazo para interpor recurso judicial
dessa deciso.
23
 Prazo: dies a quo

A citao no processo de execuo fiscal serve

como termo inicial?

Acrdo do STA de 03-12-2014, proc. 0426/14 (Ana Paula Lobo)

II - Sendo o processo de execuo fiscal o processo prprio para cobrana
coerciva de coimas aplicadas em processo de contra-ordenao tributria
art 3, d) e 65, n 1 do RIGIT no o processo prprio para se notificar
a deciso que aplicou uma coima, nem se pode conceber que se entenda
que a citao, em processo de execuo fiscal, para pagar um montante
referido a uma coima fiscal possa, em caso algum, ser um meio que
assegure os meios de defesa contra tal deciso condenatria.
III - Tal citao uma interpelao bastante para que o executado
saiba que contra ele pende uma execuo, o que completamente
diferente de ter conhecimento do teor da deciso que a entidade
exequente pretende executar, em termos de conhecer o seu contedo
e a respectiva fundamentao.

24
 Prazo: natureza

Prazo substantivo (no respeita a acto a

praticar num processo judicial)
Logo
No aplicvel o n. 5 do artigo 139. do
NCPC (anterior 145.): prtica do acto nos
trs dias teis seguintes ao termo do
prazo, com multa.

25
 Prazo: substantivo
Acrdo do STA de 30-11-2011, proc. 0904/11 (Francisco
Rothes)

II - Ao prazo de vinte dias aps a notificao da deciso administrativa

de aplicao da coima, de que o arguido dispe para interpor
recurso (art. 80., n., 1 do RGIT) - cuja contagem se faz nos termos
do artigo 60. do RGCO (ex vi da alnea b) do art. 3. do RGIT) -,
porque no respeita a acto a praticar num processo judicial, antes
constituindo um prazo de caducidade de natureza substantiva, no
lhe aplicvel o regime dos prazos processuais,
designadamente a possibilidade prevista no art. 145., n. 5, do
CPC, de praticar o acto num dos trs dias teis seguintes ao
termo do prazo.

26
 Prazo: contagem

Artigo 60. do RGCO ex vi art. 3./b RGIT

Contagem do prazo para impugnao

1 - O prazo para a impugnao da deciso da

autoridade administrativa suspende-se aos
sbados, domingos e feriados.
2 - O termo do prazo que caia em dia durante o
qual no for possvel, durante o perodo normal,
a apresentao do recurso, transfere-se para o
primeiro dia til seguinte.

27
 Prazo: contagem: artigo 20. do CPPT
no se aplica

Artigo 20. do CPPT

Contagem dos prazos
1 - Os prazos do procedimento tributrio e
de impugnao judicial contam-se nos
termos do artigo 279. do Cdigo Civil.
2 - Os prazos para a prtica de actos no
processo judicial contam-se nos termos
do Cdigo de Processo Civil.
28
 Prazo: contagem

E se o prazo terminar em frias judiciais?

(o acto no praticado em tribunal )
Transfere-se para o primeiro dia til
seguinte?
Aplica-se o artigo 279., alnea e) do
Cdigo Civil?

29
 Prazo: contagem

Acrdo do STA de 28-05-2014, proc. 0311/14

(Arago Seia)

I- A contagem do prazo de vinte dias aps a notificao da

deciso administrativa de aplicao da coima, de que o
arguido dispe para interpor recurso (art. 80., n., 1 do
RGIT), faz-se nos termos do artigo 60. do RGCO (ex vi
da alnea b) do art. 3. do RGIT), donde resulta que o
prazo se suspende aos sbados, domingos e feriados.
II - Terminando esse prazo em frias judiciais,
transfere-se para o primeiro dia til seguinte, por
fora do preceituado no art. 279., alnea e), do CC.

30
 Obscuridade na notificao

Acrdo do STA de 01-06-2011, proc. 0312/11 (Antnio Calhau)

III - Se em face de uma notificao pouco clara se suscitam dvidas quanto ao

termo inicial do prazo indicado para a interposio do recurso, tem o
mandatrio judicial do arguido o nus de as procurar esclarecer, tanto
mais que para tal bastaria consultar o preceito legal expressamente
indicado na notificao e do qual resulta de modo inequvoco tanto o prazo
como o termo inicial da sua contagem, no lhe sendo lcito pretender, com
fundamento na pretensa obscuridade da notificao, ter direito a mais
prazo para recorrer do que aquele que a lei confere a todos.
IV - No nula a notificao efectuada, por erro na indicao do prazo de
defesa, quando este dela consta expressamente, por referncia ao artigo
80., n. 1 do RGIT.
No mesmo sentido: ac. de 30-06-2010, proc. 0164/10 (Pimenta do Vale)
Em sentido contrrio, mas com um voto de vencido: ac. de 10-02-2010, proc.
0993/09 (Miranda de Pacheco)

31
 TAXA DE JUSTIA

ARTIGO 8. do RCP
7 - devida taxa de justia pela impugnao das decises de
autoridades administrativas, no mbito de processos contra-
ordenacionais, quando a coima no tenha sido previamente
liquidada, no montante de 1 UC, podendo ser corrigida, a final,
pelo juiz, nos termos da tabela iii, que faz parte integrante do
presente Regulamento, tendo em considerao a gravidade do
ilcito.
8 - A taxa de justia referida no nmero anterior autoliquidada nos
10 dias subsequentes notificao ao arguido da data de
marcao da audincia de julgamento ou do despacho que a
considere desnecessria, devendo ser expressamente indicado
ao arguido o prazo e os modos de pagamento da mesma.

32
 Taxa de justia: devoluo

Acrdo Uniformizador de Jurisprudncia

do STJ de 06-03-2014, proc. 5570/10.2TBSTS-
APL-A.S1 (Armindo Monteiro)

Sendo proferida deciso favorvel ao

recorrente em recurso de impugnao judicial
da deciso da autoridade administrativa no h
lugar restituio da taxa de justia, paga nos
termos do art. 8, ns 7 e 8, do Regulamento
das Custas Processuais.

33
 Local de apresentao do recurso

Artigo 80.
Recurso das decises de aplicao das coimas

1 - As decises de aplicao das coimas e

sanes acessrias podem ser objecto de
recurso para o tribunal tributrio de 1. instncia,
no prazo de 20 dias aps a sua notificao, a
apresentar no servio tributrio onde tiver
sido instaurado o processo de contra-
ordenao.

34
 Local de apresentao do recurso

Acrdo do STA 24-01-2007, proc. 1099/06 (Baeta de Queiroz)

I - O arguido que pretende recorrer da deciso administrativa que

lhe aplicou uma coima por contra-ordenao fiscal aduaneira tem a
faculdade de remeter a petio de recurso pelo correio, valendo
como data do exerccio do direito ao recurso a do registo postal.
II - Neste caso, no corre por sua conta o risco de um eventual
atraso na entrega da correspondncia, ou de um tambm eventual
extravio, desde que correctamente endereada.
III - Endereando o arguido a petio de recurso a entidade
diversa da que proferiu a deciso punitiva, e remetida a petio
a esta ltima entidade, mas dando a entrada j depois de
esgotado o prazo para recorrer, o recurso intempestivo.

35
 Local de apresentao do recurso

E se o recurso d entrada no tribunal que ser o

competente para o conhecer?

ac. do Tribunal da Relao de Coimbra de 13-12-2011, processo

n. 14/11.5TBSAT.C1 (Olga Maurcio): deve ser recusado por
violao de lei expressa.
ac. do Tribunal da Relao do Porto de 23-11-2011, processo n.
4408/11.8TAVNG.P1 (Vaz Pato)

ac. do STA de 25-09-2007, processo n. 1973/07 (Eugnio

Sequeira): considerou irrelevante para efeitos de tempestividade a
reclamao do art. 276. do CPPT apresentada no TAF, por a lei
dizer que apresentada no rgo de execuo fiscal.

36
 As concluses do recurso

Artigo 80. do RGIT

Recurso das decises de aplicao das coimas

1 ().
2 - O pedido contm alegaes e a indicao
dos meios de prova a produzir e dirigido ao
tribunal tributrio de 1. instncia da rea do
servio tributrio referido no nmero anterior.

37
 As concluses do recurso

Artigo 59. do RGCO

Forma e prazo
3 - O recurso feito por escrito e apresentado
autoridade administrativa que aplicou a coima, no prazo
de 20 dias aps o seu conhecimento pelo arguido,
devendo constar de alegaes e concluses.
Artigo 412. do CPP
Motivao do recurso e concluses
1 - A motivao enuncia especificamente os fundamentos
do recurso e termina pela formulao de concluses,
deduzidas por artigos, em que o recorrente resume as
razes do pedido.
38
 As concluses de recurso

Acrdo do STA para uniformizao de jurisprudncia de 03-03-

1999, proc. 22581.
(o CPP sofreu alteraes que desactualizaram o acrdo)

Artigo 414. do CPP

Admisso do recurso

2 - O recurso no admitido quando a deciso for irrecorrvel,

quando for interposto fora de tempo, quando o recorrente no reunir
as condies necessrias para recorrer, quando faltar a motivao
ou, faltando as concluses, quando o recorrente no as
apresente em 10 dias aps ser convidado a faz-lo.

39
 A estrutura do processo de contra-ordenao
(cont.)
FASE JUDICIAL (art. 80. a 86. do RGIT)

- o recurso apresentado no servio de finanas onde tiver sido instaurado o

processo de contra-ordenao art. 80./1 do RGIT.

- O SF remete no prazo de 30 dias o processo ao tribunal tributrio competente

art. 81./1.
- At ao envio dos autos a tribunal a autoridade recorrida pode revogar a
deciso de aplicao da coima art. 80./3 do RGIT.
- No tribunal tributrio o Ministrio Pblico apresenta os autos ao juiz, valendo este
acto como acusao art. 62./1 do RGCO ex vi art. 3., al.b) do RGIT.
O juiz profere despacho liminar a rejeitar o recurso por intempestividade ou por
incumprimento das exigncias de forma art. 63. do RGCO ex vi art. 3., al. b) do
RGIT;
Ou a aceitar o recurso, marcando a data da audincia de discusso e julgamento, a
no ser que considere que o recurso pode ser decidido atravs de simples despacho
art. 64. do RGCO ex vi art. 3., al. b) do RGIT;

40
 A estrutura do processo de contra-ordenao:
deciso por despacho
Se o juiz pretender decidir por despacho tem de notificar o arguido e o
Ministrio Pblico para dizerem se se opem art. 64./2 do RGCO ex vi
art. 3., al. b) do RGIT.

Ac. do STA de 19-11-2014, proc. 01291/14 (Francisco Rothes)

I - Verifica-se a nulidade insanvel prevista na alnea c) do art. 119., bem
como a nulidade prevista na alnea d) do n. 2 do art. 120., ambos do CPP,
se o despacho por que o juiz decidiu o recurso da deciso administrativa de
aplicao de coima no foi antecedido da notificao ao arguido e o
Ministrio Pblico para os efeitos previstos na segunda parte do n. 2 do
art. 64. do RGCO, o que determina a invalidade dessa deciso, nos
termos do disposto no n. 1 do art. 122. do mesmo CPP, sempre
aplicvel ex vi da alnea b) do art. 3. do RGIT e do art. 41. do RGCO.
II - Porque essa deciso conheceu o recurso judicial sem a prvia
concordncia do arguido e do Ministrio Pblico, o recurso jurisdicional dela
interposto com esse fundamento deve ser provido, declarando-se nula a
deciso e remetendo-se os autos ao tribunal a quo,a fim de assegurar a
audio prvia do arguido e do Ministrio Pblico.

41
A estrutura do processo de contra-ordenao (cont.)
A Fazenda Pblica:
No despacho que admitir o recurso o juiz notifica o representante da
FP para oferecer prova complementar, arrolar testemunhas quando
ainda o no tenha feito, ou indicar os elementos de prova ao dispor
da administrao tributria que repute conveniente obter art. 81./a
do RGIT.

Na fase judicial quem defende a deciso recorrida o MP.

A FP tem um papel coadjuvante: pode participar na audincia, mas
no tem a obrigao art. 82./2 do RGIT.

E s com a Lei n. 66-B/2012, de 31/12, passou a ter legitimidade

para recorrer da deciso do tribunal art. 83. do RGIT.
o processo de contra-ordenao no um processo de partes,
antes um processo punitivo onde o Estado representado pelo
Ministrio Pblico Ac. do STA de 27-02-2013, proc. 0702/12
(Francisco Rothes)

42
 Efeito do recurso

Artigo 84. do RGIT

Efeito suspensivo
O recurso s tem efeito suspensivo se o
arguido prestar garantia no prazo de 20
dias, por qualquer das formas previstas
nas leis tributrias, salvo se demonstrar
em igual prazo que a no pode prestar, no
todo ou em parte, por insuficincia de
meios econmicos.

43
 Artigo 84. do RGIT

a norma inconstitucional por violar o

princpio da inocncia do arguido?

A partir de quando se contam os 20 dias?

44
 O efeito do recurso

Acrdo do STA de 15-05-2013, proc. 0665/13 (Fernanda Mas)

I - O art. 84 do RGIT ao no estatuir de forma automtica que o recurso de deciso de

aplicao de coima no tem efeito suspensivo, antes se limitando a condicionar o
efeito suspensivo do recurso prestao de garantia ou demonstrao da
impossibilidade de o fazer devido insuficincia total ou parcial de meios
econmicos, no em abstracto inconstitucional.
II - Eventualmente s num caso concreto em que se discuta a dificuldade ou onerosidade
da prestao de garantia, por exemplo, pela dificuldade de satisfazer o nus de prova
da insuficincia de meios econmicos, poder o tribunal ser confrontado com a
necessidade de formular um tal juzo, que se reconduzir avaliao da adequao
de tal nus, luz das exigncias do princpio da proporcionalidade, tendo em conta o
interesse pblico que presidiu adopo de tal soluo.
III - Uma interpretao conforme Constituio do art. 84 do RGIT, mediada pelo direito
tutela judicial efectiva, leva-nos a concluir que, em caso de rejeio liminar do
recurso de deciso de aplicao de coima tributria, a Administrao Tributria s
pode prosseguir a execuo, na pendncia de recurso da mesma, depois de
notificar o recorrente para prestar garantia ou demonstrar que a no pode prestar
por insuficincia de meios econmicos, nos termos gerais, sob pena de em caso de
eventual provimento do recurso o mesmo se tornar intil, com violao do direito
tutela judicial efectiva (cfr. os arts. 20 e 268, n 4, da CRP).

45
 As questes que se tm suscitado nos recursos

A apensao dos processos na fase administrativa e na fase judicial

Prescrio do procedimento contra-ordenacional
A prescrio da coima
Nulidade da deciso que aplicou a coima por falta de descrio
sumria dos factos
Falta da condio de punibilidade
A contra-ordenao continuada
Atenuao especial da coima
Dispensa da coima
A admoestao
A inconstitucionalidade do art. 7./1 por violao do princpio da
proporcionalidade (art. 18. da CRP)
A presuno de responsabilidade do art. 10./3

46
 Apensao
Fundamento legal:
Artigo 25. do CPP: Para alm dos casos previstos no artigo
anterior, h ainda conexo de processos quando o mesmo agente
tiver cometido vrios crimes cujo conhecimento seja da
competncia de tribunais com sede na mesma comarca, nos termos
dos artigos 19. e seguintes. - Acrdo do STA de 04-de Maro
de 2015, processo 01396/14 (Arago Seia)

Artigo 29., n. 1 do CPP:

Para todos os crimes determinantes de uma conexo, nos termos
das disposies anteriores, organiza-se um s processo.

Artigo 36., n. 1 do RGCO:

Em caso de concurso de contra-ordenaes ser competente a
autoridade a quem, segundo preceitos anteriores, incumba
processar qualquer das contra-ordenaes-

47
 APENSAO NA FASE ADMINISTRATIVA

Se requerida pelo arguido na defesa a apensao dos processos

de contra-ordenao e a AT aplica a coima e nada diz:
a deciso nula por falta de pronncia: art. 379., n. 1, al. c) do
CPP ex vi art. 41./1 do RGCO?

Se a AT indefere o requerimento:
a deciso ilegal?

se no requerida a apensao e se a AT oficiosamente no

apensa: irregularidade por omisso que tem de ser arguida pelo
interessado perante a AT- art. 123./1 do CPP?

Interesse prtico da arguio da ilegalidade em sede de recurso?

48
 Apensao na fase judicial
O Acrdo do STA de 04 de Maro de 2015, processo 01396/14
(Arago Seia) veio esclarecer como deve o tribunal actuar no caso
da apensao ter sido requerida nesta fase:
- Em primeiro lugar, diz que h conexo prevista no artigo 25. do
CPP quando o mesmo arguido comete vrias vezes a mesma
infraco, logo deve haver apensao de processos.

- Em segundo, que tal apensao deve ser ordenada no

despacho liminar ou em qualquer momento antes de ser
designada data para o julgamento ou antes da prolao da deciso
por mero despacho (artigo 64 do RGCO e 82 do RGIT).

- Em terceiro, que o juiz deve determinar a apensao no s dos

processos que lhe foram distribudos como todos os que tiverem
pendentes no Tribunal, distribudos a outros colegas.

49
 Apensao: aplicao subsidiria do CPC

Ac. da Rel. Coimbra, de 19-02-2014, proc.

25/08.8FDCBR-B.C1 (ALCINA DA COSTA RIBEIRO):
As regras do CPC no tm aplicao, podendo/devendo
qualquer tribunal conhecer da conexo, mesmo
oficiosamente.

No trata da questo de saber a que processo devem os

demais processos ser apensados. E para esta questo,
na falta de resposta do RGIT do RGCO e do CPP, deve
ser aplicado o artigo 267. do NCPC (anterior 275.): os
processos so apensados ao que tiver sido instaurado
em primeiro lugar (n. 2)?

50
 A apensao e o cmulo material

Artigo 25. do RGIT

Concurso de contra-ordenaes
As sanes aplicadas s contra-ordenaes em
concurso so sempre objecto de cmulo material.
(Redaco dada pela Lei 55-A/2010, de 31 de Dezembro)

Em 2009 e 2010, por fora da redaco dada norma

pela Lei 64-A/2008, de 31-12, vigorou o cmulo jurdico.

Fundamentos da apensao: economia processual;

evitar decises contraditrias.

51
 Prescrio do procedimento
Ac. do STA de 12-09-2012, processo 0647/12 (Casimiro Gonalves):
II - Transitada a deciso de aplicao de coima, a questo da prescrio do
procedimento pela respectiva contra-ordenao deixa de relevar, passando, antes, a
relevar a eventual prescrio da sano (coima), tambm ela sujeita a prazo de
prescrio (5 anos), nos termos do art. 34 do RGIT.

At ao ano de 2012: Artigo 16.-A do DL 25/2006, de 30 de Junho

o prazo de 2 anos

A partir do ano de 2012 (Lei n. 64-B/2011, de 30 de Dezembro, revogou o artigo

16.-A): Artigo 33. do RGIT

o prazo de 5 anos

Aplica-se o princpio da lei mais favorvel ao arguido

52
 Prescrio do procedimento: interrupo e
suspenso do prazo

Causas de suspenso: artigo 27.-A do RGCO ex vi artigo

33./3 do RGIT + n. 3 do art. 33. do RGIT

n. 2: a suspenso no pode ultrapassar seis meses

Causas de interrupo: artigo 28. do RGCO ex vi artigo

33./3 do RGIT

n. 3: a prescrio do procedimento tem sempre lugar

quando, desde o seu incio e ressalvado o tempo de
suspenso, tiver decorrido o prazo de prescrio
acrescido de metade.

53
 Prescrio da coima
At 2008: Artigo 29. do RGCO prev dois prazos de prescrio das
coimas:
3 anos, no caso de uma coima (concretamente aplicada) superior
ao montante mximo previsto no n. 1 do artigo 17. [1- Se o
contrrio no resultar de lei, o montante mnimo da coima aplicvel
s pessoas singulares de (euro) 3,74 e o mximo de (euro)
3740,98.].
1 ano, nos restantes casos.

Entre 2008 e 2011: Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro, veio

aditar o artigo 16.-B:
2 anos

A partir de 2012 (Lei 64-B/2011, de 30 de Dezembro revogou o

artigo 16.-B): Artigo 34. do RGIT:
5 anos
54
 Prescrio da coima: interrupo e
suspenso do prazo
Suspenso: artigo 30. do RGCO ex vi artigo 34. do RGIT:
A simples instaurao do processo executivo visando a cobrana coerciva da coima
no reveste virtualidade, por si s, para constituir uma causa de suspenso da
prescrio, dado no constar do elenco das medidas suspensivas previstas no citado
art.30, do R.G.C.O. ac. do TCAS de 27-09-2011, processo 02970/09 (Joaquim
Condesso)

interrupo: artigo 30.-A do RGCO ex vi artigo art. 34. do RGIT:

A mera instaurao do processo de execuo no consubstancia um acto
de execuo da coima, antes se devendo visualizar como a prtica de um
acto inserido numa determinada actividade processual, a execuo fiscal,
e, portanto, no assume relevncia interruptiva para efeitos do art.30-A,
n.1, do R.G.C.O. E porque assim , h ento que concluir que a
instaurao da execuo por coima no teve, "in casu", qualquer efeito
interruptivo da prescrio ac. TCAS de 05-03-2015, proc. 8294/14
(Joaquim Condesso).

n. 3: a prescrio da coima ocorre quando, desde o seu incio e ressalvado o

tempo de suspenso , tiver decorrido o prazo normal acrescido de metade.

55
PRESCRIO da COIMA: APLICAO DA LEI MAIS FAVORVEL

Artigo 2., n. 4 do Cdigo Penal:

quando as disposies penais vigentes no
momento da prtica do facto punvel forem
diferentes das estabelecidas em leis posteriores
sempre aplicado o regime que concretamente
se mostrar mais favorvel ao agente.
Ac. do STA de 03-12-2014, proc.1043/14
(Fonseca Carvalho);coimas/portagem
Ac. do STA de 17-12-2014, proc. 0293/14
(Ascenso Lopes); coimas/portagem

56
 Nulidade da deciso
Artigo 79. do RGIT Requisitos da deciso que aplica a coima
1- A deciso que aplica a coima contm:
()
b) A descrio sumria dos factos e a indicao das normas
violadas e punitivas;
c) A coima e sanes acessrias, com a indicao dos elementos
que contriburam para a sua fixao

Artigo 63. do RGIT Nulidades no processo de contra-ordenao

tributrio
1- Constituem nulidades insuprveis no processo de contra-
ordenao tributrio:
()
d) A falta dos requisitos legais da deciso de aplicao das
coimas ()

57
 Falta de descrio sumria dos factos

Ac. do STA de 08-05-2013, proc. 0655/13 (Francisco Rothes)

em processo judicial de contra-ordenao tributria, a

nulidade decorrente da falta de descrio dos factos [cfr.
arts. 79., n. 1, alnea b), e 63., n. 1, alnea d), do
RGIT], no h lugar rejeio da acusao (apenas
permitida nos casos de intempestividade e de falta de
observncia dos requisitos de forma), mas anulao
da deciso administrativa e remessa dos autos
entidade administrativa (Sumrio).

58
 Falta de descrio dos factos

Os tribunais tributrios tm anulado as decises por

falta de descrio sumria dos factos:

por apenas constar falta de pagamento de portagem

omisso dos restantes elementos do tipo.

por no constar da deciso o facto do qual resulta a

responsabilidade do arguido pelo pagamento da taxa de
portagem.

Por no estar referida a condio de punibilidade: falta

de pagamento aps notificao regular para o efeito.

59
 Outras decises anulatrias
Os tribunais tributrios tm anulado as
decises tambm:

- Por no constar da deciso a moldura da

coima.

- Por no estar demonstrada a notificao

prevista no artigo 10. do DL 25/2006
condio de punibilidade
60
 Contra-ordenao continuada
Artigo 30.
Concurso de crimes e crime continuado
1 - O nmero de crimes determina-se pelo nmero de tipos de crime
efectivamente cometidos, ou pelo nmero de vezes que o mesmo
tipo de crime for preenchido pela conduta do agente.
2 - Constitui um s crime continuado a realizao plrima do
mesmo tipo de crime ou de vrios tipos de crime que
fundamentalmente protejam o mesmo bem jurdico, executada
por forma essencialmente homognea e no quadro da
solicitao de uma mesma situao exterior que diminua
consideravelmente a culpa do agente.
3 - O disposto no nmero anterior no abrange os crimes
praticados contra bens eminentemente pessoais.

61
 Contra-ordenao continuada

Embora no esteja prevista no RGIT nem no

RGCO a punio para a contra-ordenao
continuada, aplica-se o disposto no artigo 79.
do Cdigo Penal, subsidiariamente aplicvel nos
termos do artigo 3., do RGIT e artigo 32. do
RGCO: a contra-ordenao continuada
punida com sano correspondente
conduta mais grave que integra a
continuao - o nmero dos actos unificados e
a sua gravidade deve tomar-se em
considerao como factor de agravao.
62
 Contra-ordenao continuada

A questo que se coloca: a passagem por

diferentes prticos numa s viagem na
mesma estrada, no constitui um quadro
da solicitao de uma mesma situao
exterior que diminua
consideravelmente a culpa do agente?

63
 ADMOESTAO

Artigo 51. do RGCO ex vi artigo 3. do RGIT:

Quando a reduzida gravidade 1-da infraco e da culpa do agente o justifique,
pode a entidade competente limitar-se a proferir admoestao.

Ac. do STA de 13-10-2010, proc. 0670/10 (Fernanda Mas)

II - Quando a reduzida gravidade da infraco e da culpa do agente o
justifique, como no caso dos autos, o Tribunal pode decidir proferir uma
admoestao, ex vi do disposto no artigo 51. do RGCO (subsidiariamente
aplicvel s contra-ordenaes tributrias por fora da alnea b) do artigo
3. do RGIT).
III - Mantendo-se a imputao da infraco feita pela Administrao fiscal, h
que condenar em custas a recorrida na medida em que decaiu, e bem
assim nas devidas na fase administrativa do processo de contra-
ordenao, ex vi do disposto no artigo 513. do Cdigo de Processo Penal,
aplicvel subsidiariamente por fora dos artigos 2., alnea b) do RGIT e
41. n. 1 do RGCO.

64
 Dispensa da coima
Artigo 32.
Dispensa e atenuao especial das coimas

1 - Para alm dos casos especialmente previstos na lei, pode no

ser aplicada coima, desde que se verifiquem cumulativamente as
seguintes circunstncias:
a) A prtica da infraco no ocasione prejuzo efectivo receita
tributria;

Ter-se-o em vista, assim, primacialmente, contra-ordenaes que

no esto directamente conexionadas com o pagamento da
prestao tributria () Ac. do STA de 03-04-2013, proc. 05/13
(Valente Torro) e voto de vencido (Ascenso Lopes).

b) Estar regularizada a falta cometida;

c) A falta revelar um diminuto grau de culpa.

2- ().

65
 Atenuao especial da coima
Artigo 32.
Dispensa e atenuao especial das coimas
1 ().
2 - Independentemente do disposto no n. 1, a coima pode ser
especialmente atenuada no caso de o infractor reconhecer a sua
responsabilidade
[socorrendo-se a arguida, na sua opo de defesa, da alegao de
factos que por alguma forma a desresponsabilizassem da omisso
ocorrida, no de julgar verificado tal requisito Ac. do STA de 26-
10-2011, proc. 085/11 (Casimiro Gonalves)]
e regularizar a situao tributria at deciso do processo.
Os limites mximo e mnimo so
Atenuao especial da coima reduzidos para metade:
n. 3 do art. 18. do RGCO
ex vi art. 3., b) do RGIT
66
 Moldura da coima

Artigo 7. do DL n. 25/2006
1- As contra-ordenaes previstas na presente lei
so punidas com coima de valor mnimo
correspondente a 10 vezes o valor da respectiva
taxa de portagem, mas nunca inferior a (euro)
25, e de valor mximo correspondente ao
quntuplo do valor mnimo da coima, com
respeito pelos limites mximos previstos no
Regime Geral das Infraces Tributrias.

67
 Artigo 10., n. 3
Presuno de responsabilidade
n. 3- Na falta de cumprimento do disposto nos nmeros
anteriores, responsvel pelo pagamento das
coimas a aplicar, das taxas e dos custos
administrativos em dvida, consoante os casos, o
proprietrio, o adquirente com reserva de propriedade,
o usufruturio, o locatrio em regime de locao
financeira, o detentor do veculo.
()
n. 6- O direito de ilidir a presuno de responsabilidade
prevista no n. 3, considera-se definitivamente
precludido caso no seja exercido no prazo referido no
n. 1.

68
 O processo de execuo fiscal

Artigo 17.-A do DL 25/2006: compete administrao

tributria, nos termos do CPPT, promover a cobrana
coerciva dos crditos relativos taxa de portagem,
custos administrativos e juros de mora devidos, bem
como da coima e respectivos encargos.

Meio de defesa:
oposio artigos 203. e ss do CPPT

69
Cobrana atravs do processo de execuo fiscal

Ac. do STA de 27-02-2013, proc. 01242/12 (Fernanda Mas)

I - A cobrana de crditos de natureza no tributria, como o caso

das prestaes pecunirias devidas ao Instituto de Infra-Estruturas
Rodovirias, IP., atravs do processo de execuo fiscal, depende
de haver fundamento legal expresso o que acontece por fora do
estabelecido no art. 17-A aditado Lei n 25/2006, de 30 de Junho,
pela Lei n 55-A/2010, de 31 de Dezembro.
II - Para alm deste fundamento legal especialmente plasmado, a
execuo coerciva da dvida em causa sempre estaria legitimada,
por fora da aplicao da regra geral do art. 155, n 1, do CPA,
uma vez que o processo de execuo em causa tem em vista o
pagamento de prestao pecuniria que deve ser paga a uma
pessoa colectiva pblica, ou por ordem desta, caindo, desta forma,
na previso daquele preceito.

70
 Apensao das execues
Artigo 179. do CPPT
Apensao de execues
1 - Correndo contra o mesmo executado vrias execues, nos termos
deste Cdigo, sero apensadas, oficiosamente ou a requerimento
dele, quando se encontrarem na mesma fase.
2 - A apensao ser feita mais adiantada dessas execues.
3 - A apensao no se far quando possa prejudicar o cumprimento
de formalidades especiais ou, por qualquer outro motivo, possa
comprometer a eficcia da execuo.
4 - Proceder-se- desapensao sempre que, em relao a qualquer
das execues apensadas, se verifiquem circunstncias de que
possa resultar prejuzo para o andamento das restantes.

No caso de indeferimento: reclamao para o tribunal tributrio

de 1 instncia prevista no art. 276. e ss do CPPT.

71
Vrias execues no apensadas/Uma oposio

Ac. do STA de 12-02-2015, proc. 01193/14 (Pedro Delgado)

I No legalmente admissvel deduzir uma nica oposio a vrias

execues fiscais que no se encontrem apensadas, constituindo tal
situao uma excepo dilatria inominada que determina o
indeferimento liminar da petio inicial ou a absolvio da Fazenda Pblica
da instncia, consoante seja verificada em fase liminar ou na sentena.
II No entanto, se houve absolvio da instncia, sempre pode o oponente
prevalecer-se do disposto no art. 289. do Cdigo de Processo Civil.
III Num caso em que o executado deduz oposio, mediante uma nica
petio inicial, a execues que no estejam apensadas entre si, no se
justifica que o tribunal o notifique para indicar, no prazo que fixar, qual o
pedido ou os pedidos que continuaro a ser apreciados no processo.
IV que essa soluo, se tem a vantagem de aproveitar a petio inicial
como oposio dirigida a uma das execues, tem o incontornvel bice de
deixar o oponente desprotegido quanto s demais.

72
 OPOSIO

Fundamentos: artigo 204. do CPPT

- Inconstitucionalidade da norma n. 1, alnea a).
- Prescrio da coima (e no do procedimento)
n. 1, alnea d).
- Pagamento n. 1 alnea f).
- Duplicao de colecta n. 1, alnea g).
- Inexigibilidade da dvida: a) por falta de
notificao da deciso que aplicou a coima; b)
por falta de notificao da liquidao n. 1,
alnea i).
73
 Oposio Impugnao Judicial

afigura-se-nos manifesto que a Oponente no

poder discutir nesta sede [...] a legalidade da
liquidao da taxa (designadamente, nas suas
vertentes da legitimidade passiva) ac. do STA
de 18-06-2014, proc. 01549/13 (Francisco
Rothes).

O meio processual adequado para discutir a

legalidade da taxa de portagem o processo de
impugnao judicial?
74
 Relao entre os processos
Notificado para pagar nos termos do art. 10. do DL 25/2006 pode
impugnar judicialmente a taxa (art. 99. e ss. do CPPT)

No caso de ter impugnado pode ser extrada a certido de dvida e

levantado o auto de notcia?

SIM: Processo de execuo fiscal: poder ser suspenso nos termos

do art. 169. do CPPT.
Pode ainda deduzir oposio.

SIM: Recurso de contra-ordenao: depois de instaurado fica

suspenso artigo 55./1 do RGIT, por analogia.

75
 Relao entre os processos
Se no impugnar:
O processo de execuo corre os seus termos.
(artigo 179. do CPPT: apensao de execues)

Se for deduzida oposio, a execuo pode ser

suspensa nos termos do artigo 169. do CPPT.
e
O processo de contra-ordenao, depois de
autuado, deve ficar suspenso art. 55. do
RGIT.
76
OBRIGADA
77