TEMA 2: BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

(..) lo nico que puede dar a Europa un slido denominador

compartido es que, al mismo tiempo que forja una estrecha
unidad en la diversidad de sus miembros, se mantenga
articulada en un permanente intercambio con los dems pueblos
del mundo gracias a la cultura de la tolerancia, del respeto a la
diferencia, de los gobiernos representativos, del derecho de crtica,
de la soberana individual, de la racionalidad y de una clara
distincin entre lo privado y lo pblico. sa no es la nica, pero
es la mejor de las tradiciones europeas y el ms valioso legado de
la civilizacin occidental al mundo: una cultura de la libertad
que, aunque tuviera sus fundamentos y races en Europa, no es
de nadie sino de todos los que quieran hacerla suya y
transformarla en una manera de vida y un instrumento de
progreso y modernidad

VARGAS LLOSA, M.
(1936- .)
Europa: una bella idea?, Diario El Pas,
Opinin, 12 de diciembre de 2004

1. Introduccin. Los valores superiores del ordenamiento jurdico espaol

El art. 103 CE define a las Administraciones pblicas al sealar que sirven con
objetividad los intereses generales y que actan de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la ley
y al derecho.

Este precepto distingue a las Administraciones de los otros poderes del Estado ya que el
legislador no sirve a los intereses generales sino que los establece al aprobar las leyes y los
jueces no vienen sino a resolver los conflictos aplicando lo que disponen la Constitucin y las
leyes.

Para estudiar las bases constitucionales del Derecho administrativo hay que partir del
modelo de Estado que configura nuestra Constitucin. Para ello es preciso acudir a los
primeros artculos de nuestra norma fundamental que nos indican las caractersticas
principales de nuestro Estado.

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 As el art. 1 CE establece que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. El art. 1.2 seala que la soberana nacional reside
en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. El art. 1.3 CE establece que la
forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

Por su parte, el art. 2 CE seala que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble

unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.

Junto a estos preceptos se encontraran el art. 9 CE, donde se asienta el principio de

legalidad, y el art. 10 CE, que sita por encima de todo el ordenamiento la dignidad de la
persona.

Finalmente, ha de indicarse que los preceptos que reconocen los derechos fundamentales
de la persona estn en el captulo II ttulo 1 de la Constitucin.

Todo lo anterior tiene una enorme importancia, ya que constituye las decisiones bsicas
de nuestra Constitucin. En sentido tcnico estas frmulas no son sino principios generales del
derecho, pero son principios de los que arrancan el resto de las normas constitucionales. Se les
conoce como supraprincipios jurdicos. Entre estos principios habra que destacar los valores
superiores que recogen los arts. 1 y 2 CE:
+ La libertad que es un valor exponente de la idea de Estado de derecho.
+ La justicia y la igualdad que son valores representativos del Estado social.
+ El pluralismo poltico que viene a ser una expresin del Estado democrtico.
+ La unidad, la autonoma y la solidaridad seran otros principios que se resumen de
la idea del Estado autonmico.

La idea de positivizar estos valores caracteriza al Estado espaol dentro del derecho
constitucional comparado.

Junto a estos valores superiores existe otro precepto absolutamente bsico en la

Constitucin como es el art. 10.1 CE. Este precepto recoge el fundamento y el fin mismo del

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Estado, de modo que viene a ser el criterio que otorga sentido y estructura a todo el texto
constitucional. Este precepto no hay que enfocarlo desde el punto de vista del individuo
individualmente considerado sino en su dimensin social, es decir, en sus relaciones con los
dems.

Todos estos principios van a servir para interpretar todas las normas jurdicas. Una
manifestacin de la importancia de estos principios viene dada por el hecho de que los
preceptos de la Constitucin que los reconocen slo van a poder ser reformados siguiendo un
procedimiento rigurosamente excepcional. La reforma de estos primeros artculos equivale a
una reforma total de la Constitucin y para llevarla a cabo hay que seguir un procedimiento
muy estricto.

Por lo que se refiere a la Administracin pblica, estos principios obligan a que la

Administracin deba estar al servicio de los intereses generales, es decir, no debe estar al
servicio del poder. Y tiene que ser una Administracin plural (no hay una Administracin sino
varias) y prestacional.

En definitiva, las 5 bases constitucionales de Derecho administrativo son:

- Estado democrtico.
- Estado de Derecho.
- Estado social.
- Estado autonmico.
- Estado integrado en una comunidad supranacional.

2. Estado democrtico y Administracin pblica

Un Estado democrtico sera aquel sistema poltico en el que la soberana pertenece al

pueblo (art. 1.2 CE) y en el que los poderes supremos son elegidos peridicamente por la
totalidad de ciudadanos. Para la Administracin pblica esta caracterizacin de Estado
democrtico tiene tambin importancia ya que la Administracin sirve al conjunto de
ciudadanos. La Administracin viene a ser un instrumento encuadrado dentro del poder
ejecutivo. Es la principal estructura de apoyo del Gobierno, que es el mximo rgano
ejecutivo.

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 La consecuencia ms importante a nuestros efectos de que el Estado espaol sea
democrtico es la diferenciacin entre el Gobierno y la Administracin pblica:
+ El Gobierno se vale de la Administracin para llevar a la prctica su poder ejecutivo.
Como seala el art. 97 CE, el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la
Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
+ El Gobierno tiene una legitimacin democrtica (sus miembros se eligen en elecciones
democrticas), mientras que la Administracin no la tiene.
+ La Administracin es el brazo ejecutor de las rdenes del Gobierno. Los miembros del
Gobierno ostentan la mxima jefatura de los ministerios y de los departamentos en que se
estructura la Administracin.
+ Se puede decir que el Gobierno asume una doble condicin: es un rgano administrativo
ya que es el rgano superior de la Administracin del Estado y tambin se trata de un
rgano poltico con funciones relevantes en la esfera constitucional. Por ello, dentro de la
actividad del Gobierno se puede distinguir entre una actividad poltica y otra
administrativa. La actividad poltica se refiere a los grandes asuntos de Estado y la
administrativa gestiona los intereses pblicos y ejecuta las normas del Estado. La
actividad administrativa del Gobierno va a poder ser siempre fiscalizada o controlada por
la jurisdiccin, no ocurre eso con la actividad poltica.
+ El Gobierno es la cabeza de la Administracin. La subordinacin de la Administracin al
Gobierno exige que la articulacin interna de la Administracin sea efectiva, de forma
que la direccin del Gobierno pueda ser observada por todos los componentes de la
Administracin.

Dado que las distintas Administraciones pblicas son grandes complejos organizativos
integrados por mltiples centros y en los que trabajan centenares de miles de personas, su
funcionamiento va a ser bastante complejo. Por ello hace falta prever determinados
instrumentos y articular las relaciones entre todos los miembros de las organizaciones. Con
carcter tradicional, estas relaciones que vertebraban la Administracin han venido estando
marcadas por el principio de jerarqua.

El art. 103 CE prev otra serie de principios que hay que combinar junto con el principio
de jerarqua, que es un principio que sigue vigente. El citado precepto habla de la
descentralizacin, que viene a significar que cada Administracin pblica debe dar

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participacin a las otras Administraciones cuando en el ejercicio de sus propias competencias
se afecten los intereses de esa otra Administracin. Tambin se refiere al principio de
desconcentracin, el cual exige un proceso de reajuste de competencias para que el ejercicio
de las mismas pase de un rgano determinado a otro de inferior nivel jerrquico. Otro
principio es el de participacin, que viene exigido por el art. 105 CE, que exige a las
Administraciones que prevean la intervencin de los ciudadanos y de las organizaciones de
ciudadanos en las estructuras administrativas. Por su parte, el principio de coordinacin
impone la colaboracin y coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas.

3. Estado de Derecho y Administracin pblica

Nuestro Estado es de Derecho, como seala la CE en sus artculos 1 y 9. Para la

Administracin pblica el que el Estado espaol sea de Derecho tiene 3 consecuencias
principales:

A. Reconocimiento del principio de legalidad del poder ejecutivo.

El principio de legalidad se concreta en que el poder ejecutivo est vinculado al derecho,

esto es, a lo que dispone la CE y a lo establecido por el resto de normas que dictan tanto el
poder legislativo como el propio poder ejecutivo. Todos los poderes pblicos estn vinculados
a este principio.

Se discute si esta vinculacin al derecho debe ser positiva o negativa. En el siglo XIX
primaron las teoras positivas que significaban que la Administracin slo poda hacer lo que
la ley le autorizase -vinculacin positiva-. De esta forma se limitaba mucho la actuacin
administrativa. Sin embargo, con el tiempo se han ido imponiendo las teoras negativas que
vienen a significar que la Administracin podr hacer todo lo que las leyes no le prohban. Las
teoras negativas admiten que la Administracin tenga mbitos de actuacin distintos a la ley.
Esto nos pondr en relacin con el tema de los reglamentos independientes.

Actualmente estos reglamentos independientes se admiten en materia organizativa y en

las actividades propias de la Administracin prestacional. Hay una serie de materias vedadas

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totalmente a los reglamentos independientes como son todas aquellas materias que gozan de
reserva de ley. Estas materias las prev la CE (Ej: las materias relacionadas con los derechos
fundamentales).

Dentro del principio de legalidad habra que diferenciar en el modo en que estn sujetos a
la ley el Gobierno y la Administracin. La vinculacin de la Administracin es mucho ms
estricta que la del Gobierno. Esto se puede ver contrastando los arts. 103 y 97 CE.

El ejercicio de la potestad reglamentaria que es una de las funciones del Gobierno debe
ser algo ms que el limitarse a desarrollar lo que dicen las leyes.

B. Control judicial de la Administracin pblica.

La vigencia efectiva del principio de legalidad impone la existencia de un conjunto de

mecanismos de control a travs de los cuales se puede asegurar el sometimiento de la
Administracin al sistema normativo. En la actualidad hay muchos mecanismos de control de
la Administracin, los cuales se pueden dividir en:

1. Mecanismos de control interno. Dentro de estos mecanismos se

encontraran los recursos administrativos o la revisin de actos.

2. Mecanismos de control externo. Dentro de estos mecanismos se puede

hacer referencia a la funcin parlamentaria de formular preguntas a la
Administracin y al Gobierno, al establecimiento de comisiones de investigacin,
a la posibilidad de plantearse mociones de censura, etc.
Tambin nos encontramos con la figura del Defensor del Pueblo y con el
Tribunal de Cuentas.
El ms importante de los controles externos es el jurisdiccional, que
recoge el art. 106 CE. Este control es posterior a la actuacin administrativa y el
control va a contrastar la accin de la Administracin con la legalidad vigente.
Con este pleno control jurisdiccional se va a superar la vieja interpretacin de la
separacin de poderes que se realiz en los pases de influencia francesa.

En el art. 24 CE se recoge el derecho a la tutela judicial. La potestad jurisdiccional la

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ejercen con exclusividad los jueces y tribunales (art. 117 CE).

La legalidad de la actuacin administrativa es examinada por los juzgados y tribunales del

orden contencioso-administrativo. Hoy en da en el orden contencioso- administrativo se
encargan de juzgar los Juzgados de los Contencioso-Administrativo (estn uno en cada
provincia y juzgan en 1 instancia la actuacin de la Administracin), los Tribunales
Superiores de Justicia, la Audiencia Nacional y el Tribunal Supremo (en todos hay salas de lo
contencioso-administrativo).

La jurisdiccin enjuicia toda la actuacin de la Administracin, toda la actividad

administrativa est sometida a derecho y por tanto es fiscalizable por los tribunales
contencioso-administrativos.

En la actividad normativa del Gobierno hay que diferenciar, por un lado, la aprobacin de
reglamentos -que s es controlable por la justicia- y, por otro, aquella actuacin que se produce
cuando el Gobierno dicta normas con rango de ley (Decretos-ley y Decretos legislativos) -
estas normas tienen rango de ley y por ello van a ser enjuiciadas nicamente el Tribunal
Constitucional y los Tribunales ordinarios deben aplicarlas-.

Hay una actividad del Gobierno que es la actividad poltica que es de muy difcil control.

Los parmetros por los que se enjuicia la actividad administrativa son la Constitucin y
las leyes, as como tambin el derecho comunitario europeo.

Qu es lo que puede pedir el particular frente a la actuacin administrativa? El control

judicial de la Administracin no es automtico, no se ejerce de oficio por los jueces, ni se
realiza con respecto a toda la actuacin administrativa; para que se produzca control judicial
debe pedirlo el ciudadano o la propia Administracin.

Este derecho de los ciudadanos est recogido en el art. 24 CE como el derecho a la tutela
judicial efectiva. Se trata de un derecho fundamental, que va a permitir acudir al Tribunal
Constitucional para su defensa.

Cuando el ciudadano acude a la jurisdiccin va a tener varios derechos (art. 24 CE):

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 + El derecho de que los jueces se pronuncien sobre la cuestin, derecho a
una resolucin judicial.
+ El derecho a que haya un proceso con todas las garantas, es decir, que
haya posibilidad de prueba, posibilidad de declarar, de formular alegaciones y que
sea un proceso sin dilaciones indebidas.
+ El derecho a que se cumpla efectivamente la resolucin que dicten los
jueces, el derecho al cumplimiento de las sentencias.

C. Principio de garanta patrimonial de los ciudadanos.

Este principio viene a significar que si de la actuacin de la Administracin se derivan

perjuicios econmicos para los particulares, esos daos deben ser compensados.

El principio de integridad patrimonial de los ciudadanos se garantiza a travs de dos

tcnicas de gran importancia en el Derecho Administrativo:
- La expropiacin forzosa.
- La responsabilidad patrimonial de la Administracin.

1. Expropiacin forzosa.- Est reconocida en el art. 33.3 CE y es una tcnica que permite a
la Administracin privar a los ciudadanos de sus bienes o derechos por alguna causa de
inters pblico o social. Para llevar a cabo esta expropiacin deber seguirse un
procedimiento legal y el particular debe ser indemnizado.
2. Responsabilidad de esta Administracin.- Segn este principio, la Administracin va a
responder por el funcionamiento normal y anormal de los servicios pblicos.

Estas dos tcnicas comparten la funcin de garantizar los derechos e intereses de los
particulares y por ello es connatural el deber de indemnizar; sin embargo, la diferencia entre
las dos tcnicas es que la expropiacin tiene por objeto una privacin patrimonial de un
particular deliberadamente pretendida por la Administracin, mientras que en la
responsabilidad la actividad de la Administracin no tiene por objeto ningn sacrificio
patrimonial, sino slo la satisfaccin de intereses generales, en cuya consecucin se producen
daos que hay que reparar.

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4. Estado social y Administracin pblica

Para entender el concepto de Estado social, que no es claro, nos podra servir su
caracterizacin frente al Estado de polica o liberal que era un simple garante de derechos
liberales. El Estado social defiende los derechos colectivos o sociales.

Para ver el contenido de la clusula de Estado social podemos acudir a un precepto de la

Constitucin como es el art. 9.2 CE. Este artculo obliga a la Administracin a asumir un papel
activo en la sociedad; el Estado social equivale a un mandato expreso de configuracin de la
sociedad en orden a hacer realidad la libertad y la igualdad de los individuos. Este mandato no
se agota en una formulacin genrica, sino que se desarrolla pormenorizadamente en toda una
serie de preceptos constitucionales, en concreto en todos los artculos integrantes del captulo
III del Ttulo I de la CE (arts. 39 y ss.).

Los mandatos que se dirigen a los poderes pblicos les obligan a intervenir en el mbito
de la familia, del trabajo, de la Seguridad Social, de la emigracin, de la salud, de la cultura,
del medio ambiente, de la vivienda, etc.

La clusula de Estado social es una clusula con un sentido normativo; sin embargo, este
sentido no es fcil de extraer en todos los casos. Frente al Estado de derecho que viene a
establecer tcnicas que limitan la actividad de los sujetos, es decir, que viene a prescribir
obligaciones de hacer o no hacer, el Estado social tiende "al deber ser", de modo que prescribe
obligaciones activas.

Se puede decir que la clusula de Estado de derecho tiene un contenido pasivo, frente a la
de Estado social, que tiene una orientacin activa o positiva y su sentido bsico es obligar al
Estado a actuar en una determinada direccin.

Para concretar las tcnicas del Estado social hay una multiplicidad de medidas que
pueden ser adoptadas por el Estado. Hay que tener en cuenta que los objetivos a conseguir son
muy amplios. Adems, hay que dejarles un margen de actuacin a los poderes pblicos que
hace que no sea fcil sealar las tcnicas en que se manifiesta el Estado social.

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 De acuerdo con los arts. 9.2 y 53.3 CE, todos los poderes pblicos estn obligados a
realizar el Estado social. A la Administracin le atae una tarea ms importante por la mayor
concrecin y eficacia de su accin. Toda la accin normativa, tanto del poder legislativo como
de la Administracin, debe perseguir los objetivos del Estado social.

5. Estado Autonmico y Administracin pblica

Tras la Constitucin, nuestro Estado es descentralizado y en l se reconocen la autonoma

tanto de las CC.AA. como de las entidades locales. El Ttulo VIII CE recoge todos los
preceptos que reconocen la autonoma. Es un ttulo muy criticado por sus imperfecciones, que
fueron la lgica consecuencia de lo complicado que fue llegar a un consenso en esta materia.
Al final, se dej libertad a las distintas provincias para constituir o no una C.A.

El principio autonmico es un principio estructural de todo nuestro ordenamiento y tiene

consecuencias para todos los poderes pblicos. La autonoma se contrapone a la soberana y
por ello es la nota diferenciadora o singular de los ordenamientos secundarios. La soberana es
propia del Estado en su conjunto mientras que la autonoma es propia de los entes territoriales
inferiores. Para definir autonoma se puede decir que consistira en la potestad de un ente para
dotarse de un sistema normativo propio, de un ordenamiento jurdico particular. La autonoma
puede alcanzar diversos grados de forma que puede consistir en la elaboracin de normas
jurdicas como en la adopcin de medidas de carcter administrativo. Por ello se puede decir
que la autonoma de la CC.AA. es superior a la autonoma de las entidades locales ya que
abarca ambos aspectos mientras que las entidades locales slo tienen poderes administrativos.

Para que haya autonoma debe existir un efectivo reparto del poder poltico entre las
instancias centrales y las territoriales. Sin embargo, la distribucin de poderes en un rgimen
autonmico no puede entenderse como un sistema ntido de reparto de funciones en el que
cada ente tuviera asignados unas materias sobre las que actuar con independencia. Esta idea
no es as en ningn ordenamiento, de tal forma que la distribucin de poderes entre los
distintos entes territoriales no slo es de naturaleza material sino que es tambin de naturaleza
funcional. Se distribuyen tanto las materias como las distintas funciones sobre esas materias.

La distribucin de poderes lleva consigo tambin la idea de limitacin de los mismos.

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Esta posicin de autonoma slo puede darse en el seno de uno o varios ordenamientos
superiores. La soberana pertenece a todo el pueblo y la autonoma es un poder dentro de la
soberana.

PRINCIPIO DE UNIDAD Y PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD

El principio de unidad viene recogido en el art. 2 CE. Es la consecuencia lgica del

principio de autonoma: hay autonoma donde hay unidad. El concepto de autonoma slo es
vlido en el marco de un Estado unitario.

La unidad constituye el lmite natural de la autonoma. Sobre todo, el principio de unidad

impone dos lmites:
- El derivado del inters general.
- El derivado de la igualdad.

- El derivado del inters general.- Segn el art. 137 CE, gozan de autonoma los municipios,
las provincias y las CC.AA. para la gestin de sus respectivos intereses. La autonoma que les
concede la Constitucin a estas entidades est en funcin y sirve para la gestin de su crculo
de intereses propios, esta idea se plasma en dos consecuencias:
* En la existencia de unos intereses generales comunes a todo el Estado, intereses
que trascienden el mbito propio de los intereses de las CC.AA. o de los entes
locales. La satisfaccin o la garanta de estos intereses generales corresponde al
Estado en su conjunto.
* En una jerarquizacin de los intereses, jerarquizacin que impondra a cada ente
una actuacin no incompatible con los intereses del escaln territorial superior. El
inters general siempre supone un lmite a las CC.AA., en tanto en cuanto las
actuaciones de las CC.AA. estn limitadas por los del Estado central.

- El derivado de la igualdad.- Art. 1, art. 14 y art. 139.1 CE. ste ltimo establece "todos los
espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del
Estado".

El principio de igualdad limita la autonoma y exige que cuando haya alguna

heterogeneidad (diferencia) normativa, deba estar justificada.

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 La convivencia entre el principio de unidad y el de autonoma no es siempre pacfica. Esta
convivencia presenta muchos problemas y como consecuencia de ello hace falta articular
mecanismos que permitan resolver las controversias para posibilitar un funcionamiento del
sistema en su conjunto. Estas tcnicas son las que el art. 2 CE menciona bajo el rtulo
genrico de solidaridad.

El contenido del principio de solidaridad es de naturaleza econmica (art. 138.1 CE). La

Constitucin impone al Estado corregir las desigualdades territoriales en el desarrollo
econmico y en la distribucin de la riqueza. En este sentido existe el denominado "fondo de
compensacin interterritorial" que recoge el art. 158.2 CE.

El principio de solidaridad se dirige a todas las Administraciones pblicas. Hay que

destacar cmo la solidaridad impone el deber jurdico a todos los entes territoriales de
comportarse con arreglo a criterios de lealtad o fidelidad al sistema, tanto en los elementos
autonmicos del sistema, como en los unitarios.

El Estado, las CC.AA. y los entes locales deben respetar el ejercicio de las competencias
de los otros entes, todas las entidades deben ponderar o valorar los intereses en litigio: deben
facilitar informacin a las otras Administraciones sobre su gestin, deben prestar cooperacin
y asistencia activa, deben cooperar entre s, ...

Se han establecido varias tcnicas para llevar a cabo el principio de cooperacin: existen
las conferencias sectoriales en las que se rene un ministro con los Consejeros
correspondientes de las CC.AA.; otro seran los convenios de colaboracin; otro seran los
consorcios en los que lo que se hace es crear una organizacin comn.

6. Estado integrado en una comunidad supranacional (Unin Europea) y

Administracin pblica

El art. 93 CE autorizaba a nuestro Estado a firmar tratados internacionales en los que se

atribuyeran competencias derivadas de la Constitucin a organizaciones internacionales.

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 Lo que sealaba el mencionado artculo se concret con la incorporacin de Espaa a la
CEE el 1 de enero de 1986. A partir de esta integracin, nuestro Estado ha entrado a formar
parte de una organizacin y un derecho supranacionales.

Las instituciones europeas integran un nuevo y superior nivel de Gobierno territorial.

Estas instituciones aprueban unas normas en las materias de su competencia, que deben ser
aplicadas en Espaa. Las competencias de la Unin Europea son competencias de atribucin,
es decir, la Unin slo podr actuar en las materias que los Estados le hayan permitido o
autorizado (esto en teora). Sin embargo, la Unin Europea no se limita a ejercer esas
competencias, sino que cada vez ampla ms su campo de accin, incluso fuera de esas
competencias propias. Para ello la Unin Europea se apoya en las clusulas abiertas del
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea; este Tratado sera equivalente a una
Constitucin.

Cmo se forma la voluntad de la UE y cmo se ejecutan sus decisiones?

- A la formacin de la voluntad de las instituciones comunitarias se la denomina fase
ascendente del Derecho Comunitario. En la fase ascendente slo participan los Estados.
Los rganos comunitarios que aprueban las normas estn integrados por representantes de
los Estados (aunque se reclama que participen las CC.AA.).
- La fase descendente sera la puesta en prctica o la ejecucin de la normativa comunitaria.
La ejecucin del Derecho Comunitario corresponde a todas las Administraciones
pblicas. En esta materia rige el principio de autonoma institucional. Este principio lo
que significa es que cada Estado es competente en su territorio para que se ejecute el
Derecho Comunitario y cada Estado es libre para organizar la ejecucin. Cada Estado es
responsable del incumplimiento que se pueda derivar en la ejecucin del Derecho
Comunitario.

INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA

En primer lugar estara la Comisin, que es una institucin que representa el inters
puramente comunitario, sin vinculacin a los intereses estatales. La Comisin est formada
por representantes de cada Estado y tiene el poder ejecutivo.

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 En segundo lugar est el Consejo de Ministros, que representa el inters de los Estados
miembros (esta es la institucin ms importante). Est formado por los presidentes de
Gobierno de cada Estado y cada 6 meses se cambia de presidente. Es el rgano poltico de la
Unin y ejerce el poder legislativo aunque ese poder legislativo haya de desarrollarse con la
imprescindible colaboracin de la Comisin y del Parlamento-.

En tercer lugar tenemos el Parlamento Europeo, que representa los intereses de los
pueblos de los Estados miembros. Sin embargo, el Parlamento Europeo es diferente a los
Parlamentos nacionales. Las competencias del Parlamento Europeo son muy limitadas.

Por ltimo se encuentra el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, cuya misin es

defender el Derecho Comunitario tanto en las relaciones entre la UE y los Estados como en las
relaciones de los Estados entre s. A su vez, tambin lo defiende en las relaciones de los
particulares con los Estados y en las relaciones de los ciudadanos con la UE y entre los
propios ciudadanos.

La Unin Europea se basa en las 4 grandes libertades comunitarias:

- Libre circulacin de personas

- Libre circulacin de mercancas
- Libre circulacin de capitales
- Libre circulacin de servicios

El ordenamiento jurdico comunitario es un verdadero ordenamiento ya que posee su

propio sistema de fuentes que emanan de las instituciones de la UE y as mismo goza de
mecanismos y procedimientos tanto de aplicacin de las normas como de sancin por su
incumplimiento.

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