Anexos

Iniciativas de ley relacionadas con el gobierno electrnico que no fueron

aprobadas.
La legislatura pasada en cada una de las cmaras se presentaron
iniciativas relacionadas con nuestro tema de investigacin, ninguna de la cuales
fue aprobad.
En el senado se present la Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin1 en 2012, por el entonces Senador Javier Castelln Fonseca, en el
que se parta de la problemtica de que Mxico, de no tener una estrategia de
desarrollo digital unificada, una amplia brecha digital, y adems no tener un marco
jurdico e institucional que fomente la creacin de polticas pblicas digitales, que
les asigne mayor prioridad, mejore su articulacin y difusin,2 siendo Mxico el
nico pas de la OCDE sin una agenda digital, es decir, en la que se organicen
polticas pblicas y acciones que promuevan el desarrollo nacional con ayuda de
las TICs. Partiendo de esto los objetivos de la ley eran:
Promover el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin, a travs del diseo,
ejecucin y evaluacin de una Agenda Digital Nacional.
La coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y
los municipios.
Crear el Sistema Nacional para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin
como la instancia encargada de proponer los principios, polticas y lineamientos
para la coordinacin de acciones que en materia de Desarrollo de la Sociedad de
la Informacin
Crear el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin se crea el Consejo Consultivo,
que podr realizarla por s mismo o a travs de uno o varios organismos
independientes, y tiene por objeto revisar peridicamente el grado de avance y
cumplimiento de los objetivos sealados en la Agenda Digital Nacional y en la
presente Ley, as como sugerir adecuaciones a las estrategias planteadas.

1
El proyecto puede verse en
http://www.themis.umich.mx/~mgraffg/teresadc/C%253A%255CUsers%255CTCL%255CDocuments%255CW
EBDocumentos%255CObservatorioJur%25C3%25ADdico%255CINICIATIVA_LEY_DESARROLLO_SOCIEDAD_DE
_LA_INFORMACION%255B1%255D.pdf
2
proyecto de decreto por el que se expide la Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin.
 El proyecto de ley contaba con 37 artculos, divididos en cuatro captulos,
adems de seis artculos transitorios. Sobre gobierno electrnico, la fraccin IV del
artculo 33 seala las TICs como una forma del fortalecimiento de la gestin
pblica, y faculta al Sistema Nacional para el Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin para proponer acciones para la utilizacin y aprovechamiento del
gobierno electrnico

Por su parte en la cmara de diputados se present en 2011 el Proyecto de

Decreto que expide la Ley Federal de Gobierno Electrnico3, presentado por los
entonces diputados Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez, Juan Jos Guerra Abud y
Carlos Alberto Ezeta Salcedo. Esta iniciativa parte de la necesidad de mejorar a la
administracin pblica aprovechando los beneficios que ofrecen las TiCs y
convertir al gobierno electrnico como agente catalizador de los cambios en los
procesos y de herramienta tecnolgica como instrumento para mejorar el
desempeo de los actos del Estado4. Los objetivos de esta iniciativa de ley eran:
Aproximar los gobiernos y sus respectivas administraciones a los ciudadanos al
facilitar la comunicacin y relacin con los mismos por medios electrnicos.
Incrementar la calidad de los servicios y productos pblicos que el Estado tiene que
suministrar a los ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y una mayor transparencia
de la gestin pblica, aprovechando la utilizacin de las TIC en el gobierno.
Facilitar que los ciudadanos accedan en plenitud a la sociedad de la informacin y del
conocimiento mediante el efectivo establecimiento del gobierno digital.
Desarrollar el potencial democratizador del gobierno electrnico.
Optimizar los modos de organizacin y de funcionamiento de los gobiernos simplificando
trmites y procedimientos, a travs del gobierno electrnico.
Sensibilizar a las administraciones para que ofrezcan sus servicios y se interconecten con
la ciudadana a travs de estrategias de mltiples canales de acceso.
Desarrollar en la implementacin del gobierno electrnico, acciones que apunten a
generar informacin de alto valor para que redunden en conocimiento social, con el
objetivo de aumentar la competitividad y mejorar el posicionamiento de cada comunidad en
el concierto global.

3
La iniciativa puede leerse en,
http://gaceta.diputados.gob.mx/Black/Gaceta/Anteriores/61/2011/oct/20111018-V/Iniciativa-8.html
4
Iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley Federal de Gobierno Electrnico
 As tambin se reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente
con sus gobiernos.
La iniciativa contaba con 6 ttulos y 35 artculos, y no era una ley de desarrollo
administrativo, para empezar tomaba en cuenta los principios de la Carta
Iberoamericana de gobierno electrnico, establece la obligacin de ofrecer la
alternativa de servicios electrnicos, interoperabilidad, digitalizacin de trmites
y servicios, as como vigilancia y responsabilidades en la utilizacin del
gobierno electrnico.

Compromisos internacionales asumidos por Mxico en relacin con

gobierno electrnico.

Carta iberoamericana de Gobierno Electrnico5: compromisos generales:

a. Aproximar los Gobiernos y sus respectivas Administraciones a los ciudadanos al facilitar la
comunicacin y relacin con los mismos por medios electrnicos.
b. Incrementar la calidad de los servicios y productos pblicos que el Estado tiene que suministrar
a los ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y una mayor transparencia de la gestin
pblica, aprovechando la utilizacin de las TIC en el Gobierno y en la Administracin Pblica.
c. Contribuir a que los pases iberoamericanos accedan en plenitud a la sociedad dela informacin
y del conocimiento mediante el impulso que, para la misma, supone el efectivo establecimiento del
Gobierno Electrnico.
d. Coadyuvar en la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, mediante la legitimacin
efectiva de los Gobiernos y sus Administraciones que comporta el potencial democratizador del
Gobierno Electrnico.
e. Optimizar, con ocasin de la implantacin del Gobierno Electrnico, los modos de organizacin
y de funcionamiento de los Gobiernos y sus Administraciones, simplificando trmites y
procedimientos.
f. Fomentar el uso de los medios electrnicos en los dems mbitos de la sociedad a travs de la
percepcin de la utilidad que presentan en la Administracin Pblica.
g. Sensibilizar a las Administraciones para que ofrezcan sus servicios y se interconecten con la
ciudadana a travs de estrategias de mltiples canales de acceso.
h. Desarrollar en la implementacin del Gobierno Electrnico, acciones que apunten a generar
informacin de alto valor para que redunden en conocimiento social, con el objetivo de aumentar la
competitividad y mejorar el posicionamiento de cada comunidad en el concierto global.

5
http://www.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf/view
Compromiso de Rio de Janeiro6:
En 2005 los pases de Amrica Latina y el Caribe firmaron el Compromiso de Ro de
Janeiro, que determin que las TIC deban utilizarse para alcanzar los ODM en esa regin.
Asimismo, renov el compromiso de la regin de ampliar la cooperacin entre todos los pases a
travs del intercambio de experiencia, conocimientos y tecnologa. Tambin pidi el desarrollo de
"aplicaciones electrnicas" y soluciones de "educacin electrnica". Adems, subray la necesidad
de crear programas de gobierno que den acceso a las TIC a los pueblos indgenas, tomando en
cuenta la situacin especial de estos grupos.

Declaracin De Bvaro-
En Enero de 2003 se llev a cabo la reunin ministerial de Bvaro,
Republica Dominicana, en la que se firma la declaracin en que se reconoce la
importancia de construir estrategias nacionales y regionales para la orientacin,
promocin y desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Uno de los puntos
acordados fue:
n) Mejorar el desempeo del sector pblico, con la adopcin de herramientas de gobierno
electrnico para su modernizacin y buen gobierno. Las medidas que se adopten con tal objeto
debern responder a un enfoque que combine los servicios basados en la informacin electrnica
para los ciudadanos (administracin electrnica) y la provisin de servicios de inters pblico en
lnea, con el fortalecimiento de los elementos participativos (democracia electrnica). Es necesario
buscar formas de integracin y eslabonamiento de las distintas autoridades del sector pblico, que
permitan establecer una ventanilla nica para los usuarios, a fin de prestar servicios de gobierno
electrnico concebidos para los ciudadanos. Asimismo, es necesario enfatizar la importancia del
acceso ciudadano a la informacin sobre la gestin pblica para la participacin ciudadana, la
transparencia y la rendicin de cuentas en la actividad gubernamental. Debern disearse y
utilizarse aplicaciones especiales para el gobierno electrnico, que sirvan de catalizador para
alentar a empresas y personas a preferir las transacciones en lnea.

Plan de accin sobre la sociedad de la informacin y del Conocimiento

de Amrica Latina y el Caribe (elac2015)

El eLAC es un plan de accin para Amrica Latina y el Caribe, acorde con

los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Cumbre Mundial sobre la
6
http://www.cepal.org/socinfo/noticias/documentosdetrabajo/7/21677/Compromiso_de_Rio_de_Janeiro.pdf
Sociedad de la Informacin (CMSI), con visin de largo plazo hacia el ao 2015-
que plantea que las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC)
son instrumentos de desarrollo econmico y de inclusin social. La Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) acta como Secretara
Tcnica de este plan de accin regional, coordinando labores, monitoreando
avances, publicando boletines informativos e intercambiando informacin entre los
actores relevantes multi-sectoriales. En Abril de 2013 se celebr la ltima reunin
y se suscribieron los siguientes compromisos:
B. GOBIERNO ELECTRNICO
1. Lineamiento: considerar el gobierno electrnico como una obligacin de los gobiernos
para con sus ciudadanos
Queda mucho por hacer: todava subsiste una escasa oferta de trmites y servicios en
lnea por parte de las administraciones pblicas y los esfuerzos por mejorar la calidad en la
prestacin de los que ya se ofrecen son an incipientes. Hay una escasa interoperabilidad entre
servicios estatales, lo que es fuente de importantes ineficiencias y dificultades de prestacin de
servicios eficaces para la ciudadana. Muchos municipios no tienen acceso a banda ancha.
Tambin es preocupante la dificultad de combinar un mayor uso de las TIC con las mejoras en la
gestin pblica. Es importante avanzar en la construccin y elfortalecimiento de sistemas de
proteccin y acceso a los bienes pblicos y comunes mediante el uso de las TIC, con base en tres
pilares fundamentales: i) el apoyo a la mejora de la eficiencia operativa de las instituciones
pblicas; ii) la mejora del acceso a bienes pblicos mediante la reduccin de costos de transaccin
entre gobierno y ciudadano, y iii) la generacin de infraestructuras.
Para abordar estos desafos se requiere avanzar enal menos los siguientes frentes:
incrementar la oferta de datos abiertos y la calidad de la informacin en lnea para ciudadanos y
empresas; masificar los trmites y servicios en lnea para diferentes dispositivos electrnicos y
tecnologas digitales; sustentar la toma de decisiones mediante las TIC; asegurar que todos los
gobiernos locales brinden servicios transaccionales al ciudadano; acelerar el uso de las TIC en la
justicia, la salud y la gestin de los derechos ciudadanos; impulsar la coordinaciny la
interoperabilidad de la administracin pblica basada en estndares abiertos, respetando la
proteccin de datos personales; completar el marco legal y normativo de las TIC en el sector
pblico para desplegar su potencial y responder a las mayores demandas de la sociedad, y
desarrollar estrategias nacionales que den confianza al ciudadano en el uso seguro de las TIC en
la administracin pblica.
Los programas de gobierno electrnico debern promover la formacin de los funcionarios
y de las unidades de las instituciones pblicas responsables del diseo y la provisin de servicios
para que estos respondan a las necesidades de los ciudadanos. Los gobiernos debern tambin
proveer oportunidades para la formacin de los ciudadanos en el uso de las TIC y de las
herramientas de gobierno electrnico que se diseen, de forma que estos puedan hacer un uso
productivo y personalmente significativo de los recursos ofrecidos.
2. Prioridad: alcanzar un gobierno electrnico transaccional y participativo
Meta 7: Poner a disposicin de los ciudadanos y las empresas la mxima cantidad de
datos, informacin, trmites y servicios en lnea, con nfasis en su calidady seguridad y en las
necesidades de la poblacin de ms bajos ingresos y las micro, pequeas y medianas empresas
(MIPYME), y que todos ellos sean accesibles por mltiples medios convergentes interactivos e
interoperables. En particular, promover el apoyo a la Red de Lderes de Gobierno Electrnico de
Amrica Latina y el Caribe (RED GEALC) como espacio de colaboracin e impulso del gobierno
electrnico en los pases de la regin.
Meta 8: Proveer las herramientas y plataformas tecnolgicas necesarias para el desarrollo
de capacidades en los gobiernos e instituciones pblicas locales y los ciudadanos para el
despliegue y uso de aplicaciones, contenidos interactivos y servicios dirigidos a la poblacin local
atendiendo a las normas y criterios de inclusin y accesibilidad, todo ello con elpropsito de
promover la participacin ciudadana. En particular, impulsar la participacin de las MIPYME en las
compras y contrataciones pblicas electrnicas con la debida transparencia.
Meta 9: Implementar los cambios normativos necesarios para incrementar la
interoperabilidad de los servicios pblicos usando estndares abiertos, sin menoscabo de la
proteccin de datos personales y del secreto comercial, la seguridad y la estabilidad de los
sistemas de informacin.
Meta 10: Promover en todos los pases de la regin la adopcin de planes de proteccin a
la infraestructura crtica de los sistemas de informacin que contemplen, entre otros, sistemas
nacionales de respuesta a emergencias cibernticas (Computer emergency response teams
(CERT)) y equipos nacionales y regionales de respuesta ante incidentes relacionados con la
seguridad informtica (Computer security incident response teams(CSIRT)) y la implementacin de
formas de interaccin y coordinacin en respuesta a incidentes de seguridad, as como de
intercambio de conocimiento y experiencias.
Compromisos del pacto por Mxico7, relacionadas con gobierno electrnico:
El Pacto por Mxico es un acuerdo poltico nacional firmado el 2 de diciembre de
2012 en el Castillo de Chapultepec, por el presidente de la Republica y los
partidos polticos.
El Pacto tiene como acuerdo principal el profundizar el proceso democrtico con
base en tres ejes rectores:
El fortalecimiento del Estado Mexicano
La democratizacin de la economa y la poltica, as como la ampliacin y aplicacin eficaz
de los derechos sociales
La participacin de los ciudadanos como actores fundamentales en el diseo, la ejecucin
y la evaluacin de polticas pblicas
En el apartado Acuerdos para el crecimiento econmico, el empleo y la
competitividad, se establecen compromisos como:
Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del rgano regulador. Se
reformar la Constitucin para reconocer el derecho al acceso a la banda ancha y para evitar que
las empresas de este sector eludan las resoluciones del rgano regulador va amparos u otros
mecanismos litigiosos.(Compromiso 39)
Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios pblicos. Se crear una instancia
especficamente responsable de la agenda digital que deber encargarse de garantizar el acceso a
internet de banda ancha en edificios pblicos, fomentar la Inversin pblica y privada en
aplicaciones de telesalud, telemedicina y Expediente Clnico Electrnico, e instrumentar la
estrategia de gobierno digital, gobierno abierto y datos abiertos.(Compromiso 42)
Competencia en telefona y servicios de datos. Se regular a cualquier operador dominante en
telefona y servicios de datos para generar competencia efectiva en las telecomunicaciones y
eliminar barreras a la entrada de otros operadores, incluyendo tratamientos asimtricos en el uso
de redes y determinacin de tarifas, regulacin de la oferta conjunta de dos o ms servicios y
reglas de concentracin, conforme a las mejores prcticas internacionales.
Inversin del 1% del PIB en ciencia y tecnologa. Se dar cumplimiento a la Ley de Ciencia y
Tecnologa con el objeto de incrementar el financiamiento para la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico, a fin de alcanzar, de manera gradual, una inversin del uno por ciento del
PIB. El incremento presupuestal iniciar en el presupuesto 2013. Complementariamente, se
incentivar la participacin intensa de los sectores productivos en la investigacin cientfica.
(Compromiso 46)

7
El Pacto completo puede leerse en http://pactopormexico.org/acuerdos/
 Prioridades para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Se definirn prioridades, objetivos
nacionales y regionales concretos, para estructurar un programa de largo plazo para el desarrollo
especializado de la ciencia y la tecnologa en todo el pas.(Compromiso 47)
Investigadores, centros de investigacin y patentes. Se aumentar el nmero de
investigadores y de centros dedicados a la ciencia, la tecnologa y la innovacin y, como
consecuencia, se incrementar significativamente el nmero de patentes. (Compromiso 48)

Protocolo redes sociales.

En capitulo dos mencionamos que las redes sociales han sido incorporadas
a los asuntos pblicos, por ejemplo Facebook, Twitter y Youtube. En el captulo
uno tocamos el tema de las cuentas en redes sociales de presidentes de
Latinoamrica. En el sexenio anterior todos los secretarios de Estado tenan
cuenta oficial de Twitter, buscando un nuevo modelo de Comunicacin Digital con
un propsito muy claro: diversificar los canales mediante los cuales el Presidente y
el Gobierno Federal informan, interactan y rinden cuentas ante la ciudadana8.
31 gobernadores tambin tienen cuenta de Twitter, que es oficial aunque no tienen
el smbolo que significa cuenta verificada, aunque algunos de ellos no
son muy activos o tienen a prcticas de usar seguidores falsos, segn un reporte
del peridico La Jornada9.
Para regular el uso de estas redes la administracin federal 2006-2012 creo
a travs del sistema de internet de la Presidencia Protocolos sobre el uso de
redes sociales para instituciones y funcionarios del Gobierno Federal, en los
cuales los lineamientos a seguir por los secretarios de Estado, cualquier miembro
del Gobierno federal, as como las dependencias de gobierno sobre la utilizacin
de Twitter y otras redes sociales. Estos protocolos y los sitios web donde se
podan consultar han desaparecido en la presente administracin 2012-2018, pero
se pudieron recuperar algunos lineamientos10.
Las cuentas de los funcionarios del Gobierno Federal se actualizarn conforme los propios
funcionarios lo consideren conveniente:

8
http://www.netmedia.info/featured/suben-a-twitter-a-todos-los-secretarios-de-estado-mexicanos/
9
http://www.jornada.unam.mx/2013/02/18/politica/016n2pol
10
http://aristeguinoticias.com/0310/mexico/lo-que-pueden-y-no-pueden-hacer-los-funcionarios-federales-
en-twitter/
 Cuando un usuario de Twitter decide suscribirse a las actualizaciones de una cuenta, se
dice que sigue (follow) a esa cuenta. El usuario de Twitter no debe esperar reciprocidad en
el seguimiento de las cuentas de funcionarios del Gobierno Federal.
Los funcionarios podran dejar de seguir (unfollow) a algunos usuarios, sin que ello
implique un pronunciamiento negativo o positivo respecto a ellos.
En trminos generales, los funcionarios del Gobierno Federal procurarn utilizar hashtags
en los siguientes casos: temas de inters nacional, eventos de relevancia nacional o
internacional en los que Mxico participa (#COP16), celebraciones nacionales
(#vivamxico) y situaciones de crisis como desastres naturales o alertas sanitarias
(#alertamx).
El hecho de que un tweet sea retweeteado, citado o marcado como favorito por un
funcionario del Gobierno Federal, no otorga aval alguno por parte del funcionario o su
institucin hacia al autor del tweet.

Las redes sociales sobre todo Twitter, han sido escenario de debates entre
funcionarios por ejemplo en Enero de 2013 Los gobernadores de Jalisco, Emilio
Gonzlez Mrquez; y de Sonora, Guillermo Padres, se enfrascaron en una
discusin va Twitter por la decisin del jalisciense de eliminar el cobro de tenencia
en su estado11.

Primer Manifiesto sobre Usabilidad y Accesibilidad para los Portales

Gubernamentales Mexicanos
Uno de los elementos claves para hacer posible el gobierno electrnico, es
el portal o sitio web de las instituciones, incluso en esta investigacin se utiliza
este elemento para estudiar el desarrollo de los municipios, de aqu la importancia
de tocar este tema. Los portales deben tener dos caractersticas Usabilidad que es
la facilidad de los usuarios para acceder a los portales y la Accesibilidad es la
capacidad de acceso a la Web y a sus contenidos por todas las personas,
independientemente de la discapacidad (fsica, intelectual o tcnica) que
presenten o de las que se deriven del contexto de uso (tecnolgicas o
ambientales). Esta cualidad est ntimamente relacionada con la usabilidad12.

11
http://www.diariorespuesta.com.mx/01012013/index.php?view=article&catid=96%3Anacional&id=52857
%3Adebaten-gobernadores-en-twitter-por-tenencia&option=com_content&Itemid=276
12
http://accesibilidadweb.dlsi.ua.es/?menu=definicion
 Por esto el 26 y 27 de Julio de 2007 se firm en Monterrey, Mxico, el
Primer Manifiesto sobre Usabilidad y Accesibilidad para los Portales
Gubernamentales Mexicanos, en el que se firmaron los siguientes compromisos13:
1. Asegurar el acceso democrtico, inclusive a personas con discapacidad, a los portales
gubernamentales cumpliendo con los estndares del W3C
2. Facilitar la creacin, el archivo y la administracin del contenido utilizando sistemas accesibles
3. Asegurar que el contenido y los servicios sean fciles de encontrar, descubrir y usar segn las
mejores prcticas de diseo y desarrollo web
4. Garantizar la transparencia de la informacin, especficamente en el uso de recursos pblicos
5. Facilitar y promover la participacin ciudadana en los temas gubernamentales, as como la
colaboracin entre gobiernos
6. Promover la convergencia de sistemas gubernamentales en los niveles federal, estatal y
municipal para una interaccin sin barreras
7. Aprovechar el potencial de las tecnologas de informacin para mejorar la atencin a los
ciudadanos
8. Asegurar que el contenido sea entendido fcilmente por todas las personas siguiendo las
recomendaciones de Lenguaje Ciudadano
9. Promover los ideales y los conceptos expresados en este manifiesto
10. Mejorar constantemente las metodologas referidas en este documento

La Corporacin Colombia Digital presenta recomendaciones en usabilidad

web para lograr que las pginas Web sean pensadas en la experiencia del
usuario14.
1. El diseo debe dirigirse a las personas: Muchas veces se disea una web pensando en lo que el
gerente o director quiere encontrar, y en ocasiones se olvida la opinin del pblico objetivo a quien
est dirigida la pgina web.
2. Comunicacin con el equipo de trabajo: Es importante que el equipo de trabajo tenga buena
comunicacin y un plan o cronograma bien estructurado. Esto facilitar la implementacin del sitio
Web, al igual que brinda una pgina acorde con las necesidades y expectativas del usuario.
3. No al uso de ventanas emergentes: Cada vez son menos las pginas que utilizan pop-ups o
ventanas emergentes, el uso de estas aplicaciones resulta en muchas ocasiones molesto para los
usuarios y es posible que no vuelvan a visitar la pgina Web.

13
http://isopixel.net/archivo/2007/08/manifiesto-sobre-usabilidad-y-accesibilidad-para-portales-
gubernamentales-en-mexico-2/
14
http://www.colombiadigital.net/top-5/item/747-cinco-recomendaciones-para-la-usabilidad-web.html
4. Utilizar un slo idioma: Esta recomendacin se refiere a la importancia de contar en la pgina
Web con palabras en un mismo idioma y no combinar entre espaol e ingls, Por ejemplo, es
preferible usar clave en vez de password.
5. Investigar las expectativas del usuario: Para que el diseo cubra al mximo los requerimientos
del usuario hay que investigar sus expectativas y su experiencia. Esto hace referencia a la
indagacin de las necesidades del usuario, para ello es recomendable hacer uso de entrevistas y
encuestas que brinden informacin valiosa para obtener datos importantes.

Agenda Digital15:
En el captulo dos mencionamos la Agenda Digital Nacional, como un
esfuerzo de los sectores pblico y sobre todo social y privado por crear ejes
mediante los cuales impulsar el desarrollo digital del pas, adems que tena un
apartado a gobierno electrnico. Aqu los objetivos de la agenda digital al respecto
de nuestro tema de investigacin:
Operar los procesos administrativos del gobierno con el uso de sistemas informticos para
promover el orden, la transparencia y la rendicin de cuentas.
Modificar el marco normativo a fin de establecer estndares comunes de transparencia
y acceso a la informacin gubernamental en los tres niveles de gobierno, con formatos
accesibles a los ciudadanos.
Reforzar mecanismos gubernamentales de rendicin de cuentas y acortar plazos para
proporcionar la informacin.
Asegurar que los mecanismos de transparencia no violen otros derechos, como los de
la proteccin de datos personales o los de secreto industrial y proteccin de la
propiedad intelectual, bajo el marco legal vigente en nuestro pas.
Facilitar el acceso a las aplicaciones de gobierno electrnico mediante dispositivos
mviles.
Fomentar la firma electrnica, certificados digitales, notificaciones virtuales y pagos
electrnicos, a fin de incrementar trmites gubernamentales en lnea.
Reforzar la seguridad de las transacciones del ciudadano con el gobierno y de-sarrollar
mecanismos de verificacin de transacciones para incrementar la confianza de los
ciudadanos.
Utilizar medios electrnicos para realizar contratos con el gobierno, agilizar trmites y
estimular la confianza en estos medios.

15
La Agenda Digital completa puede leerse en www.agendadigital.mx/
 Establecer el marco jurdico y el Sistema Pblico Nacional de Certificados y Firmas
Digitales, en el que participen tanto dependencias, como prestadores de ser-vicios
privados de certificacin.
Establecer campaas de educacin y concientizacin sobre medidas y herramientas de
seguridad, como son antivirus y firewalls.
Revisar metodologas de seguridad de datos personales resguardados por el gobierno,
que no estn basadas en aspectos de territorialidad.
Evitar transferir obligacin eso facultades de las autoridades a las empresas en materia
de proteccin a los derechos de propiedad intelectual.

Revisar la legislacin y marco normativo de adquisiciones gubernamentales:

Flexibilizar la contratacin multianual de servicios complejos, bajo criterios de costo-
beneficio (aparentes u ocultos; tangibles e intangibles)
Promover servicios compartidos entre dependencias
Permitir el esquema de sociedades pblico-privadas
Asegurar la neutralidad e interoperabilidad tecnolgicas
Desarrollar esquemas interinstitucionales que fomenten la arquitectura empresarial
Promover el aprovechamiento de servicios en la nube para migrar plataformas ligadas.
Asegurar el carcter probatorio de los medios electrnicos y permitir la seguridad jurdica
de las transacciones electrnicas.
Revisar el marco legal laboral para reconocer el uso de las TIC y sus impactos.
Permitir acreditar personalidad de manera electrnica y el Registro Nacional de
Certificados Digitales.
Establecer la adecuada tipificacin de nuevos delitos en materias de TIC.

Amparo Contra Condonacin de Deuda a Estados y Municipios16.

Antecedentes
El artculo 31 de la Constitucin, Fraccin IV, establece que los impuestos se deben cobrar de
forma equitativa y proporcional.
Todos los trabajadores de la economa formal son sujetos del Impuesto sobre la Renta (ISR).
Los estados y municipios, al igual que los patrones del sector privado, tienen la obligacin de
retener el ISR generado por sus empleados y entregarlo al Sistema de Administracin Tributaria
(SAT) del gobierno federal.
El Congreso de la Unin decret una condonacin del ISR retenido a sus trabajadores, por los
estados y municipios la cual oper de 2008 a 2012.

16
El amparo completo puede leerse en http://imco.org.mx/yocontribuyente/amparo/
 El entonces Presidente Felipe Caldern Hinojosa, otorg mediante un decreto las siguientes
prerrogativas:
Condonacin del total de los adeudos fiscales correspondientes a los aos de 2005 y
anteriores.
Estmulo fiscal sobre el ISR de los trabajadores de los gobiernos estatales , en montos
equivalentes al 60% para 2009, al 30% para 2010 y al 10% para 2011.
Condonacin sobre los adeudos fiscales de 2006 a 2008, cuando entidades federativas y
municipios regularizaran su situacin para los ejercicios de 2009 a 2011.
La Ley de Ingresos 2013 en su artculo 9 incluye una condonacin fiscal sobre el ISR de los
trabajadores del Estado, en montos equivalentes al 60% para 2013 y al 30% para 2014.
Durante el proceso de aprobacin de la Ley de Ingresos 2013, la Cmara de Diputados incluy
la condonacin del total de adeudos fiscales correspondientes a los aos 2012 y anteriores.

Amparo
El amparo se present firmado por 19 contribuyentes el martes 12 de febrero de 2013.
Se reclama la constitucionalidad del artculo 9, ltimo prrafo de la Ley de Ingresos de la
Federacin 2013,que en favor de estados y municipios concede el beneficio discrecional de
condonarles adeudos fiscales por ISR, bajo las siguientes modalidades:
El 100% de los adeudos que correspondan al ejercicio fiscal 2012 y anteriores siempre y
cuando se encuentren al corriente en los pagos correspondientes a diciembre de 2012.
La condonacin equivalente al 60% para 2013 y 30% para 2014.
La autoridad responsable es el Congreso de la Unin por la emisin de la Ley de Ingresos y el
Secretario de Gobernacin por el refrendo a la misma al publicarse en el Diario Oficial de la
Federacin.
La demanda de amparo seala como derechos humanos violados los siguientes:
La proteccin y respeto de la propiedad privada.
La obligacin de los ciudadanos de contribuir al gasto pblico del Estado, siempre que ste se
destine a los objetivos establecidos en la Constitucin Federal.
Los anteriores derechos se vinculan con la obligacin del artculo 134 primer prrafo de la
Constitucin, sealando como principios la eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez
de los recursos pblicos.

Cules fueron los argumentos presentados en la demanda?

La condonacin de adeudos fiscales equivale a un borrn y cuenta nuevade entidades
federativas y municipios en la medida en que cancela pasivos a cargo de los beneficiarios.
La condonacin implica que la federacin cancele los derechos de cobro que tena contra los
estados y municipios. Hecho que se debe reflejar en la contabilidad gubernamental federal.
 La consecuencia de este beneficio fiscal se traduce en la imposibilidad de preservar los
equilibrios de las finanzas pblicas para cada uno de esos aos.
No se puede condonar lo que an no se ha causado, en relacin con el 60% para 2013 y 30%
del 2014.
Si estados y municipios no pagan el ISR de 2012 y anteriores, como de 2013 y 2014, significa
que los dems contribuyentes son quienes tienen que soportar la carga del gasto pblico federal.
Lo que se perdona a unos, se tiene que reponer con lo que pagan el resto de los contribuyentes.
El uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos exige que el Congreso de la Unin analice el
impacto que tiene esta medida en las finanzas pblicas, lo cual no se hizo.

Modelo de Negocio de Gobierno Electrnico Municipal.

Finalmente el gobierno electrnico es una forma de obtener recursos para
la administracin pblica, implica la participacin de empresas privadas que
buscaran obtener beneficios econmicos, as que es vlido en darle un enfoque de
negocio a esta herramienta y de dicho enfoque tambin obtener elementos para
su estudio. Para esta se pone como ejemplo el lienzo para disear modelos de
negocio, o como se le conoce habitualmente, el business model canvas, que es
un instrumento que facilita comprender y trabajar con el modelo de negocio desde
un punto de vista integrado que entiende a la empresa como un todo17.

17
http://javiermegias.com/blog/2011/11/herramientas-el-lienzo-de-modelos-de-negocio-business-model-
canvas/
Fuente. Elaboracin Propia.

Normas y Estndares para la elaboracin de sitios Web.

Las normas ISO118.
ISO 13407 proceso de diseo centrado en el usuario para sistemas interactivos.
ISO/TR 16982: Mtodos de usabilidad que soportan diseo centrado en el usuario.
ISO 9241-10: principios para dilogos.
ISO 9241-11: Gua de especificaciones y medidas de usabilidad.
ISO 9241-12: Presentacin de la informacin.
ISO 9241-13: Gua del usuario.

18
http://es.kioskea.net/faq/1632-las-normas-en-ergonomia-de-software#iso-9241-13-guia-del-usuario
ISO 9241-14: Dilogos de mens.
ISO 9241-15: Dilogos de tipo lenguaje de rdenes.
ISO 9241-16: Dilogos de manipulacin directa.
ISO 9241-17: Dilogos por cumplimentacin de formularios.
ISO 14915: Ergonoma del software para interfaces de usuario multimedia
Estndares de la WC3
A. Accesibilidad E. Encontrabilidad I. Interactividad O. Operabilidad U. Usabilidad

A1. Velocidad de E1. Motor de I1. Informacin O1. Uso de U1. URL limpios
descarga bsqueda bsica de frames U2. Texto
A2. Resolucin de E2. Mapa de sitio interaccin O2. Continuidad U3. Diseo
pantalla E3. Nombre de I2. Interaccin O3. Datos U4. Animaciones
A3. Compatibilidad dominio con enlaces abiertos U5. Calidad del cdigo
con exploradores E4. Metadatos y I3. Estructura O4.
A4. Adaptacin a descriptores de navegacin Controladores
dispositivos mviles E5. I4. Contacto en aadibles
A5. Pautas WAI Posicionamiento lnea O5. Seguridad
en buscadores I5. Medios
sociales y web
2.0

Fuente: CARRION, Hugo; Estndares de sitios web gubernamentales

Entrevista realizadas

Director del INFOTEC

Maestro Sergio Carrera
Gerente de Canales para Banda Ancha Inalmbrica, Motorola Solutions Mxico
Enrique Perea
Encargado de Servicios Pblicos del Municipio de Pesquera 2009-2012
Santos Gonzlez
Investigadores de la Universidad de la Sierra del Sur
Mtro. Rafael Rentera Gaeta
Mtro. Arisa Daro Barragn Lpez
Mtro. Jess Cruz Ahuactzi
Dr. Sergio Rafael Coria Olgun