1

3 UNIDADE 1 - Introduo
4 UNIDADE 2 - Mtodos para o ensino de qumica: a diversidade
4 2.1 Conceitos, objetivos e campos de atuao

6 2.2 Epistemologia e os mtodos em Cincias Polticas

8 2.3 Os prismas filosfico, sociolgico e jurdico propostos por Bonavides

12 2.4 Teoria poltica

15 UNIDADE 3 - Conceito de poltica: reflexes de Schmitter

SUMRIO
22 UNIDADE 4 - Filosofia Poltica A antiguidade
23 4.1 Plato

25 4.2 Aristteles

26 4.3 Polbio

27 4.4 Ccero
32 UNIDADE 5 - Santo Agostinho e Santo Toms de Aquino Filosofia poltica na idade medieval
35 UNIDADE 6 -Thomas Morus e Maquiavel O Renascimento
35 6.1 Thomas Morus

37 6.2 Maquiavel
41 REFERNCIAS
 3

UNIDADE 1 - Introduo

Em linhas muito gerais e de maneira bem
ampla, Cincia Poltica se reporta ao estudo
da poltica, dos sistemas polticos, das orga-
nizaes polticas e dos processos polticos.
Por traz dessa definio temos um mundo,
uma gama de outros conceitos envolvidos,
de pretenses, de cientistas que se debru-
am em teorias e divagaes que nem sem-
pre agradam a todos.
Comearemos nosso curso perseguindo
conceitos e outras delimitaes da disci-
plina como a filosofia poltica, as polticas
pblicas, ideologia, partidos polticos, movi-
mentos sociais e educao.
Reservamos espaos para tratar do pen-
samento poltico em poca moderna e con-
tempornea e alguns tpicos especiais ou
temas emergentes na disciplina como, por
exemplo, a ciberdemocracia e a teoria dos
jogos.
Ao idealismo dos que sonham com o Es-
tado perfeito; ao realismo dos que se con-
tentam com o Estado possvel. Sem essas
duas foras, a balana das relaes polticas
jamais poderia se equilibrar (ALMEIDA FI-
LHO; BARROS, 2013).
Creio que chegaremos ao final do curso
concordando com essa mxima, alguns um
pouco desalentados, revoltados, outros es-
peranosos, mas nunca apticos. O que no
podemos chegar ao final do curso odiando
entender de poltica por motivos muitos
bvios, mas sintetizados aqui por ningum
menos que Bertold Brecht:
norncia poltica, nasce [...] o poltico viga-
rista, pilantra, corrupto e lacaios das empre-
sas nacionais e multinacionais.
Enfim, desejamos que estimulem o pen-
samento crtico, principalmente num mo-
mento to delicado pelo qual passa nosso
pas.
Ressaltamos em primeiro lugar que em-
bora a escrita acadmica tenha como pre-
missa ser cientfica, baseada em normas e
padres da academia, fugiremos um pouco
s regras para nos aproximarmos de vocs
e para que os temas abordados cheguem
de maneira clara e objetiva, mas no menos
cientficos. Em segundo lugar, deixamos cla-
ro que este mdulo uma compilao das
ideias de vrios autores, incluindo aqueles
que consideramos clssicos, no se tratan-
do, portanto, de uma redao original e ten-
do em vista o carter didtico da obra, no
sero expressas opinies pessoais.
Ao final do mdulo, alm da lista de refe-
rncias bsicas, encontram-se outras que
foram ora utilizadas, ora somente consulta-
das, mas que, de todo modo, podem servir
para sanar lacunas que por ventura venham
a surgir ao longo dos estudos.

O analfabeto poltico to burro que se

orgulha e estufa o peito dizendo que odeia
a poltica. No sabe o imbecil, que da sua ig-
4
UNIDADE 2 - Mtodos para o ensino de
qumica: a diversidade
De maneira bem simplificada, mas no
menos importante, temos que a cincia
poltica encontra-se embasada em dois su-
portes de extrema importncia para nossos
dias: a cincia como forma de conhecimento
e estudo e a poltica, forma e maneira de ad-
ministrar o Estado.
O certo que os seres humanos necessi-
tam do dilogo, de negociar pactos sociais,
precisam refletir sobre os problemas reais
que atormentam os Estados, os quais nos
deixam sempre em clima de insegurana,
isso desde a Antiguidade, tanto verdade
que desde Plato e Aristteles vemos a ne-
cessidade de teorizar sobre os problemas vi-
venciados pelas sociedades em sua virtude
da convivncia.
Nesse sentido, poltica isso: o reflexo
do existir em comunidade; um fenmeno
que nasce a partir dos conflitos humanos,
da busca da harmonia social, das pretenses
individuais e coletivas de exercer o domnio.
Filosoficamente, Almeida Filho e Barros
(2013) pontuam que entender poltica en-
tender a prpria vida. Mas vamos a concep-
es mais prticas!
2.1 Conceitos, objetivos e
campos de atuao
Para Azambuja (2008), numa viso mo-
desta e realista, o objeto da Cincia Poltica
o poder poltico e na atualidade esse poder
praticamente est concentrado nas mos
do Estado.
Ora, na fase atual da civilizao, s existe
um poder que disponha da capacidade de se
impor, se necessrio, pelo emprego da for-
a, s existe um poder poltico: o poder do
Estado. Para muitos pensadores, o Estado
o poder poltico. Logo, chegaramos a esta
equao: cincia poltica = cincia do poder
poltico = cincia do Estado.
Todavia, cumpre advertir se no h um
pouco de metonmia na expresso o Esta-
do o poder poltico. No se identificam to-
talmente. Em ltima anlise, o poder uma
vontade humana, e o Estado no o . O po-
der poltico, por muito extenso que seja, no
ainda mundial: tem limites geogrficos, o
territrio em que se exerce. H homens que
exercem o poder e homens que o obedecem,
isto , uma sociedade organizada hierarqui-
camente. Tudo isso constitui o Estado, e no
o poder poltico em si, mas , sem dvida, o
quadro sociolgico em que ele existe. E h
outros fenmenos ou fatos sociais que es-
to dentro do Estado e no dentro do poder;
partidos polticos, opinio pblica, foras
e fatores de vrias espcies (AZAMBUJA,
2008, p. 32).
Para De Cicco (2011, p. 180), a Cincia Po-
ltica no mera divagao para satisfazer
a curiosidade ou dar largas asas imagina-
o. O objetivo da Cincia Poltica, em ltima
anlise, fornecer uma viso clara do que
seja um bom governo, que promova o bem
comum. Mesmo que na anlise da histria
tenhamos um mau governo retratado, a
Cincia Poltica que apresentar crticas e
modelos que devam ser seguidos a fim de
buscar o j citado bem comum.
O papel estabelecido pela Cincia Poltica
ter uma viso crtica para analisar qual pa-
pel o governo est exercendo junto popu-
lao, e se est buscando em sua governa-

bilidade, o bem comum to importante para
o sucesso do modelo de governo proposto.
Caso assim no esteja agindo, fazer-se-
necessria uma mudana de paradigma, a
releitura do modelo proposto e a reavalia-
o dos pressupostos necessrios para que
tudo possa ser contornado e a populao
que oferece ao governante uma procurao
com tempo determinado, e no com plenos
poderes para usar e abusar do que no seja
do interesse do povo, devolva esse poder a
quem direito, a todos que compe a nao e
este oferea a quem possa trazer o que se
espera de um governante (SILVA, 2014).
Ao se tratar de Estado em sua formao,
que seu objetivo, urge necessidade de
tratar do tema poltica, e para tanto, utiliza
a forma de se conduzir o governo como con-
traponto para melhor entendimento da pol-
tica. Isso suscita, inicialmente, um aparente
desabafo de Foucault (2008, p. 4):
[...] o governo dos homens na medida
em que, e somente na medida em que,
ele se apresenta como exerccio da
soberania poltica. Governo portanto
no sentido estrito, mas arte tambm,
arte de governar no sentido estrito,
pois por arte de governar eu no en-
tendia a maneira como efetivamente
os governantes governam. No estu-
dei nem quero estudar a prtica gover-
namental real, tal como se desenvol-
veu, determinando aqui e ali a situao
que tratamos os problemas postos, as
tticas escolhidas, os instrumentos
utilizados, forjados ou remodelados,
entre outros. Quis estudar a arte de
governar, isto , a maneira pensada de
governar o melhor possvel, e tambm,
ao mesmo tempo, a reflexo sobre a
melhor maneira possvel de governar.
5
Como diz Duarte (2014, p. 23-4), h de
se observar os movimentos construdos
em torno do Estado, demonstraes de
manuteno do poder, o alcance das me-
didas produzidas nessa concepo e sua
forma mais impertinente de sobreviver
mesmo diante de situaes adversas. Nas
palavras de Foucault, flui quase um senti-
mento de quem observou a poltica de for-
ma mais densa, e viu nela, algo que foge a
sua natureza primal. H um quase desdm
nesta afirmativa foucaultiana, asseve-
rando ser a prtica governamental, algo
do no desejo, de visitar, de estudar, de
conhecer. Aponta como seu objeto de es-
tudo a arte de governar. Qual diferena se
buscada? No texto, a resposta aparece
de forma mpar: a melhor maneira de go-
vernar. Olhando de fora desta pretensiosa
afirmativa, h de se pensar ser um inten-
to irreal, um devaneio ou algo do gnero.
Mas Foucault, longe de ser um idealista,
nessa sua proposta v a possibilidade real
de mudar o cenrio poltico governante,
compondo uma forma de governar dife-
rente daquelas vistas e estudadas (DUAR-
TE, 2014, p. 23 e 24).
A verdade que, concordando com Bo-
navides (2009), a cincia poltica indis-
cutivelmente aquela em que as incertezas
mais afligem o estudioso, por decorrncia
de razes que a crtica de abalizados pu-
blicistas tem apontado reflexo dos in-
vestigadores, levando alguns a duvidar se
se trata aqui realmente de cincia.
Mesmo assim, a poltica uma dimen-
so essencial da vida humana, ento po-
demos inferir que sua finalidade consiste
em organizar a sociedade de tal modo que
nela seja possvel a cada cidado viver
uma vida virtuosa e feliz e no apenas ma-
terialmente confortvel.
6
Nesse sentido, a existncia humana
essencialmente poltica porque o homem
dotado no s de linguagem, mas principal-
mente de razo (AZAMBUJA, 2008).
O mesmo autor acima nos oferece cinco
sentidos para poltica, sendo que a primeira
de significao popular e comum; a quinta,
cientfica; mas ambas esto muito prximas
no sentido; as trs outras so eruditas, acei-
tas por alguns escritores, conforme pontos
de vista doutrinrios ou empricos.
Vejamos:
a) No uso trivial, vago e s vezes um tan-
to pejorativo, poltica, como substantivo
ou adjetivo, compreende as aes, com-
portamentos, intuitos, manobras, entendi-
mentos e desentendimentos dos homens
(os polticos) para conquistar o poder, ou
uma parcela dele, ou um lugar nele: elei-
es, campanhas eleitorais, comcios, lutas
de partidos, entre outros.
b) Conceituao erudita, no fundo, sn-
tese da anterior, considera poltica a arte
de conquistar, manter e exercer o poder, o
governo. a noo dada por Maquiavel, em
O prncipe.
c) Poltica denomina-se a orientao ou a
atitude de um governo em relao a certos
assuntos e problemas de interesse pblico:
poltica financeira, poltica educacional, po-
ltica social, poltica do caf, entre outras.
d) Para muitos pensadores, poltica a
cincia moral normativa do governo da so-
ciedade civil (Alceu Amoroso Lima, Poltica,
Rio de Janeiro, 1932, p. 136).
e) Outros a delineiam como conhecimen-
to ou estudo das relaes de regularidade
e concordncia dos fatos com os motivos
que inspiram as lutas em torno do poder do
Estado e entre os listados (Wolf Von Eckar-
dt, Fundamentos de la poltica, s.d. Labor, p.
14).
Azambuja (2008) ainda nos lembra que
mesmo na atualidade, a maioria dos trata-
distas e escritores se divide em duas cor-
rentes. Para uns, poltica a cincia do Es-
tado; para outros, a cincia do poder como
j o dissemos anteriormente.
Como se v, mesmo os que querem fa-
z-la uma cincia positiva, concreta, di-
vergem; e, ainda no interior dos dois grupos
citados, h discrepncias de conceituao,
quanto compreenso e extenso do ob-
jeto e quanto metodologia, alm de ou-
tras. O que no de estranhar, pois se trata
de uma cincia em formao, a mais recente
entre as cincias sociais, e est atravessan-
do fase preparatria em que h bem pouco
tempo estava, por exemplo, a sociologia.
2.2 Epistemologia e os m-
todos em Cincias Polticas
A cincia poltica a teoria e prtica da
poltica, a descrio e anlise dos sistemas
polticos, das organizaes, dos processos
e do comportamento poltico, entre outros.
Se, por um lado, o estudo da cincia poltica
contempornea, em certo sentido, ainda
o mesmo daquele de Aristteles, por outro
lado, preciso levar em considerao toda
a complexidade das organizaes poltico-
-sociais contemporneas e pressupor uma
orientao metodolgica e objetividade de
pesquisa compatvel com as exigncias da
cincia atual. Como toda pesquisa cientfi-
ca que busca a construo do conhecimen-
to cientfico, a pesquisa em Cincia Poltica
deve levar em considerao que toda in-
vestigao ocorre por meio de uma relao
entre o sujeito (cognoscvel) e o fenmeno

a ser investigado (cognoscente) (FERRARI,
2008, p. 25), de onde decorre uma impor-
tncia fundamental em se considerar os as-
pectos epistemolgicos de toda e qualquer
pesquisa cientfica.
Fazendo uma breve observao, vejamos
o que significa um estudo epistemolgico.
Significa um estudo crtico dos princpios,
das hipteses, dos resultados, da proble-
mtica da pesquisa das diversas cincias, in-
cluindo a as Cincias Sociais, discutir sobre a
natureza e o valor da cincia pura e aplicada,
de pressupostos e/ou problemas filosficos
que se apresentam no curso da investigao
cientfica e possui elementos que, aplica-
dos pesquisa cientfica, favorecem a an-
lise dessas produes e d subsdios para o
aprimoramento da pesquisa, alm de propi-
ciar os instrumentos necessrios reflexo
e crtica propriamente dita (BUNGE, 1980;
FERRARI, 2008; SNCHEZ GAMBOA, 1998).
O termo epistemologia, do grego antigo
significa episteme (conhecimento, cincia) +
logos (discurso, teoria, tratado, estudo de),
literalmente significa Teoria da cincia ou
Teoria do Conhecimento cientfico. A episte-
mologia geralmente entendida como um
ramo da Filosofia das cincias, que estuda
a investigao cientfica e seu produto e co-
nhecimento cientfico (BUNGE, 1980, p. 05).
O termo epistemologia ganhou a
acepo de teoria do conhecimento
cientfico, utilizado tanto para compre-
ender as cincias, como para estudar
seus principais problemas e implica-
es. Por isso tornou-se muito mais di-
fundido e aceito na literatura cientfica
(FERRARI, 2008, p. 17).
7
A discusso sobre os mtodos de pes-
quisa na Cincia Poltica e, naturalmente,
nas demais Cincias Sociais envolve uma
ampla discusso sobre epistemologias
que norteiam a pesquisa cientfica, sendo
as mais conhecidas: o positivismo, a feno-
menologia e a dialtica. De alguma forma,
podemos dizer que temos estes trs gran-
des paradigmas de interpretao da reali-
dade, resultantes de trs grandes corren-
tes do pensamento ocidental:
o positivismo de Auguste Comte;
a fenomenologia husserliana (refe-
rente ao filsofo Edmund Husserl); e,
a dialtica marxista que, como o
prprio nome indica, toma como base o
pensamento de Karl Marx (http://www.
portalconscienciapolitica.com.br/auto-
res-e-obras/).
Em momento oportuno cada uma delas
ser discutida.
Em linhas gerais, os mtodos de pes-
quisa em cincia poltica so os mesmos
das outras cincias sociais, notadamen-
te da sociologia. Entretanto, devido sua
complexidade, vamos falar de maneira
bem concisa.
Segundo Azambuja (2008), a maior
parte das obras a respeito americana;
no entanto, a do prof. Maurice Duverger
Mthodes de la science politique (tra-
duo em portugus, Ed. Zahar) d um
excelente tratamento ao assunto.
O mtodo de observao documental
que utiliza como material livros, jornais,
arquivos, filmes, fotografias, insgnias de
partidos, entre outros, ainda de uso li-
mitado e, por isso, os resultados so ex-
guos.
8
No mtodo de observao direta,
podendo ser extensiva ou intensiva.
Em resumo:
a observao direta extensiva uma
pesquisa por sondagem; do estudo de
uma amostra, de um pequeno nmero
de pessoas pertencentes a uma comuni-
dade, e do seu estudo se tiram concluses
extensivas comunidade;
a observao direta intensiva diri-
ge-se a grupos menores, at a uma s
pessoa, por meio de entrevistas, testes,
determinao de atitudes e at experi-
mentalmente, em que o sociodrama
dos tipos mais interessantes.
Outros processos, desde a estatstica
at o grfico, procuram empregar a mate-
mtica para o conhecimento de fatos e re-
laes. H entusiastas e adversrios dos
mtodos quantitativos.
Azambuja (2008) cita o prof. James
Pollock (1959), presidente da Associao
Internacional de Cincia Poltica, o qual
pondera que a experincia comprovou
que o mtodo quantitativo, embora til
e mesmo indispensvel para estudar cer-
tos tipos de procedimento poltico, que se
prestam mais para a avaliao da medida,
no muito til para se tratar com rela-
es vitais, como a estrutura do poder.
Parece tambm claro que a recente ten-
dncia metodolgica conduz seus defen-
sores, do mundo prtico, para uma atmos-
fera de abstraes autossuficientes.
At o momento seria interessante
guardar...
A cincia poltica abrange diversos
campos, como a teoria e a filosofia polti-
cas, os sistemas polticos, ideologia, teoria
dos jogos, economia poltica, geopoltica,
geografia poltica, anlise de polticas p-
blicas, poltica comparada, relaes inter-
nacionais, anlise de relaes exteriores,
poltica e direito internacionais, estudos
de administrao pblica e governo, pro-
cesso legislativo, direito pblico (como o
direito constitucional) e outros.
A cincia poltica usa mtodos e tc-
nicas que podem envolver tanto fontes
primrias (documentos histricos, regis-
tros oficiais) quanto secundrias (artigos
acadmicos, pesquisas, anlise estatsti-
ca, estudos de caso e construo de mo-
delos).
Existe no interior da Cincia Poltica
uma discusso acerca do objeto de estudo
desta cincia, que, para alguns, o Estado
e, para outros, o poder. A primeira posio
restringe o objeto de estudo da cincia
poltica; a segunda amplia.
Os cientistas polticos podem es-
tudar instituies como corporaes (ou
empresas, no Brasil), unies (ou sindica-
tos, no Brasil), igrejas, ou outras organiza-
es cujas estruturas e processos de ao
se aproximem de um governo, em comple-
xidade e interconexo (PEREIRA JUNIOR,
2008).
2.3 Os prismas filosfico,
sociolgico e jurdico pro-
postos por Bonavides
Bonavides (2009, p.12) fala em prismas
e/ou perspectivas analticas para a cin-
cia poltica que merecem destaque, justi-
ficando que:
Onde entram atos e sentimentos hu-
manos, s a considerao despretensiosa
dos aspectos histricos, jurdicos, sociol-
gicos e filosficos, ontem e hoje, neste ou

naquele Estado, dar problemtica po-
ltica da sociedade o aproximado teor de
certeza que vir um dia galardoar (com-
pensar) o esforo do cientista social, ho-
nesto e incansvel, cujo trabalho, antes
da frutificao, sempre tomou em conta a
medida contingente das verdades que se
extraem do comportamento dos grupos e
da dinmica das relaes sociais.
a) Prisma filosfico:
A filosofia conduz discusses no que se
refere origem, essncia, justificao
e aos fins do Estado (PAES; MOROSSINI,
2013).
Pelo prisma filosfico, os fatos, as insti-
tuies e as ideias so matrias do conhe-
cimento de cincia poltica, podendo ser
tomadas das seguintes maneiras:
i. Considerao do passado como fo-
ram ou deveriam ter sido.
ii. Compreenso do presente como so
ou devem ser.
iii. Horizontes do futuro como sero ou
devero ser.
A Filosofia conduz para os livros de Ci-
ncia Poltica a discusso de proposies
respeitantes origem, essncia, jus-
tificao e aos fins do Estado, como das
demais instituies sociais geradoras do
fenmeno do poder, visto que nem todos
aceitam circunscrev-lo apenas clula
mater, embriognica, que no caso seria
naturalmente o Estado, acrescentando-
-lhe os partidos, os sindicatos, a igreja,
as associaes internacionais, os grupos
econmicos, entre outros.
Convive o debate filosfico ademais
com a investigao sociolgica e com a
fixao jurdica dos fatos, normas e insti-
9
tuies polticas, arredando assim a pos-
sibilidade de ousadamente afirmarmos a
existncia de um monismo filosfico en-
tre autores polticos de nosso sculo, que
rotulam seus livros com o nome de Cincia
Poltica ou Teoria Geral do Estado (BONA-
VIDES, 2009).
b) Prisma sociolgico:
A sociologia explica a poltica a partir de
condicionantes sociais.
No prisma sociolgico, cincia poltica
a teoria geral do Estado, pois o Estado
fenmeno jurdico por excelncia. Max
Weber diz que o Estado consiste no tra-
tamento autnomo (PAES; MOROSSINI,
2013).
O estudo do Estado, fenmeno poltico
por excelncia, se constitui um dos pontos
altos e culminantes da obra genial de Max
Weber, e com efeito, na sua sociologia po-
ltica, abre-se o captulo de fecundos es-
tudos pertinentes poltica cientfica,
racionalizao do poder, legitimao das
bases sociais em que o poder repousa:
inquire-se ali da influncia e da natureza
do aparelho burocrtico; investiga-se o
regime poltico, a essncia dos partidos,
sua organizao, sua tcnica de combate
e proselitismo, sua liderana, seus progra-
mas; interrogam-se as formas legtimas
de autoridade, como autoridade legal,
tradicional e carismtica; indaga-se da
administrao pblica, como nela influem
os atos legislativos, ou como a fora dos
parlamentos, sob a gide de grupos socio-
econmicos poderosssimos, empresta
democracia algumas de suas peculiarida-
des mais flagrantes (BONAVIDES, 2009).
A Cincia Poltica, na sua constante so-
ciologia, no pode tampouco ignorar as
10
razes histricas da evoluo poltica.
Esse retrato retrospectivo, esse mer-
gulho no passado das instituies, de-
vem-se com mais nitidez e originalidade
a Gumplowicz e Oppenheimer (BAUER,
1914 apud BONAVIDES, 2009).
Oppenheimer (1954 apud BONAVIDES,
2009) traou penoso roteiro que se es-
tende, atravs dos mais agudos transes e
das mais amargas vicissitudes, do Estado
de conquista ao Estado de cidadania livre.
Como forma de coao sobre os homens,
o Estado se acha fadado a desaparecer,
desde que a escravido antiga e a escra-
vido capitalista, outrora forosas, se tor-
navam doravante suprfluas.
Se em Atenas, observa Oppenheimer,
ao lado de cada cidado livre trabalha-
vam cinco homens escravos, na sociedade
contempornea a cada cidado livre cor-
responde o dobro de escravos, mas es-
cravos doutra espcie, doutro cativeiro,
escravos de ao que no tm de padecer
ou suar quando trabalham!
E o fim do Estado, segundo o mesmo
socilogo, inspirado decerto na profecia
marxista, ser sua diluio no automatis-
mo da sociedade futura.
Bonavides (2009) cita outro escritor
poltico, no menos digno e autorizado
pela excelncia de sua orientao sociol-
gica, que Vierkandt (1959), o qual con-
tribui fixao dos quadros da Cincia Po-
ltica, em seus vnculos com a sociologia,
ao estudar principalmente o moderno Es-
tado nacional.
Acentua ele o carter classista do Esta-
do e da sociedade, a dinmica da luta pelo
poder na sociedade moderna, os partidos
como representao de interesses e as
tendncias e movimentos reformistas que
se operam este sculo, com respeito s
relaes de trabalho, educao, sade
espiritual da juventude, e o papel da igre-
ja, entre outros. (BONAVIDES, 2009).
c) Prisma jurdico:
A perspectiva jurdica abandona as im-
plicaes de ordem tica, histrica, socio-
lgica, em prol de uma anlise formal, es-
tritamente jurdica. O Estado se resume a
um conjunto de leis e instituies (PAES;
MOROSSINI, 2013).
Pelo prisma jurdico, a cincia poltica
tem seu objeto de estudo reduzido ao Di-
reito Poltico, a simples corpo de norma.
Tendncia de cunho exclusivamente
jurdico vem representada por Kelsen,
que constri uma Teoria Geral do Estado,
a qual leva s ltimas consequncias, no
estudo da principal instituio geradora
de fenmenos polticos, o seu formalismo
de inspirao kantista e funda em bases
estritamente monistas, de feio jurdi-
ca, a nova teoria que assimilou o Estado
ao Direito e tantos protestos arrancou de
filsofos e pensadores durante as ltimas
dcadas (BONAVIDES, 2009).
O Estado, segundo Kelsen, pertencen-
do ao mundo do dever ser, do sollen, ex-
plica-se pela unidade das normas de direi-
to de determinado sistema, do qual ele
apenas nome ou sinnimo. Quem elucidar
o direito como norma elucidar o Estado.
A fora coercitiva deste nada mais signifi-
ca que o grau de eficcia da regra de direi-
to, ou seja, da norma jurdica.
O Estado, organizao de poder, para
Kelsen, esvazia-se de toda a substan-
tividade. Os elementos materiais que o
compem territrio e populao se
 11

convertem, respectivamente, na tpi- No so to radicais quanto Kelsen, que

ca e revolucionria linguagem do antigo reduziu o Estado a consideraes exclusi-
professor vienense, em mbito espacial vamente jurdicas. Mas fazem da Teoria
e mbito pessoal de validade do ordena- Geral do Estado um apndice ou introdu-
mento jurdico. o ao Direito Pblico, nomeadamente ao
Direito Constitucional, no hesitando em
A doutrina de Kelsen tem sua origina-
versar temas pertinentes ao Estado em
lidade em banir do Estado todas as impli-
livros de Direito Constitucional, segundo
caes de ordem moral, tica, histrica,
velha tradio, ilustrada, dentre outros,
sociolgica, criando o Estado como puro
por Duguit, com o seu monumental trata-
conceito, agigantando-lhe o aspecto for-
do, cuja primeira parte, votada ao Estado,
mal, retintamente jurdico, escurecendo
abrange certas anlises onde a cada pas-
a realidade estatal com seus elementos
so toma o socilogo o lugar do jurista (BO-
constitutivos, materiais. Chega hiper-
NAVIDES, 2009).
trofia, j descomunal, do elemento formal
o poder, posto que dissimulado este na Paes e Morossini (2013) lembram que
santidade inviolvel de normas concebi- durante a segunda metade do sculo
das como direito puro. XIX at a primeira metade do sculo XX
na Europa, os franceses, por exemplo,
Essa teoria, que faz de todo Estado Es-
afirmavam que a adoo de apenas uma
tado de Direito, por situar Direito e Estado
perspectiva pela cincia poltica teria uma
em relao de identidade, uma vez aceita,
anlise muito limitada da poltica. Assim,
apagaria na conscincia do jurista o senti-
os estudos sobre o Estado deveriam ser
do dos valores e na sentena do magistra-
pautados pelo tridimensionalismo, isto ,
do os escrpulos normais de equidade, do
estudar o Estado enquanto ideia, dentro
mesmo modo que favoreceria o despotis-
da perspectiva filosfica, enquanto fato
mo das ditaduras totalitrias, por empres-
social, dentro perspectiva sociolgica e
tar base jurdica a todos os atos do poder,
enquanto fenmeno jurdico, dentro da
at mesmo os mais inconcebveis contra a
perspectiva jurdica.
vida e a moral dos povos. O exemplo e ex-
perincia da Alemanha nazista so recen- A Cincia Poltica ampliou seus horizon-
tes para mostrar at onde podem chegar tes, sustentando-se em outras reas do
as consequncias de um positivismo nor- conhecimento: histria, direito constitu-
mativista, maneira kelseniana (BONAVI- cional, economia e psicologia. At ento, a
DES, 2009). cincia poltica no era um campo cientfi-
co autnomo, pois sua metodologia, teo-
Criticou-se a Kelsen, e com razo, o ha-
ria e epistemologia encontravam legitimi-
ver criado uma Teoria do Estado sem Es-
dade em outras reas do conhecimento.
tado e uma Teoria do Direito sem Direito.
A Cincia Poltica nos Estados Unidos
Entre os publicistas clebres da Frana, no
tem uma histria peculiar. A expresso
sculo XX, encontramos autores mais preo-
cincia poltica j era usada naquele pas
cupados com o aspecto jurdico da Cincia
desde o sculo XVIII, quando os federalis-
Poltica do que propriamente com as suas ra-
tas americanos buscavam na cincia pol-
zes na filosofia e nos estudos sociais.
12
tica as condies cientficas para construir
instituies polticas liberais democrti-
cas representativas.
Enfim, a Cincia Poltica como cadei-
ra acadmica de fato nasce nos Estados
Unidos, em meados do sculo XIX. Neste
contexto, a cincia poltica se profissiona-
lizou e foi acusada por autores e polticos
da poca de no ser mais uma cincia en-
gajada na construo das instituies po-
lticas norte-americanas, isto , de estar
mais preocupada com a realidade poltica,
com a poltica concreta.
Feres Junior (2000) explica que a insti-
tucionalizao da Cincia Poltica ameri-
cana, na prtica, correspondeu criao
de empregos, cursos, departamentos,
programas, centros de pesquisa, revistas
especializadas, associaes e linhas de
financiamento de pesquisa sob o mesmo
rtulo disciplinar da Cincia Poltica. Para-
lelo a esse processo de desenvolvimento
institucional ocorreu um movimento de
especializao. A estrutura institucional
da Cincia Poltica americana hoje divi-
dida em cinco subreas: poltica america-
na, poltica comparada, relaes interna-
cionais, polticas pblicas e teoria poltica.
Cada subrea apresenta um alto grau de
autonomia disciplinar e endogenia. Con-
sequentemente, um professor de poltica
comparada, por exemplo, s ensina cursos
de poltica comparada, publica em peridi-
cos especializados em poltica comparada,
e participa de conferncias nas mesas e
painis da mesma subrea.
Em parte, por ter sido vanguarda na
criao da Cincia Poltica, a academia
americana tornou-se modelo para os de-
partamentos de Cincia Poltica em outros
pases e polo exportador de tendncias
tericas e temticas. A influncia da Cin-
cia Poltica americana no mundo tambm
se d por meio da formao de acadmi-
cos de outros pases nos inmeros pro-
gramas de doutorado em Cincia Poltica
dos EUA. O fato de a maioria dos bolsistas
brasileiros no exterior que fazem douto-
rado em Cincia Poltica estarem alocados
em universidades americanas evidncia
clara dessa influncia. Ou seja, o contri-
buinte brasileiro tem financiado essa im-
portao de conhecimento. Nada mais
razovel, portanto, do que aperfeioar-
mos nossa apreciao crtica da histria e
papel poltico desse produto no seu lugar
de produo original, acentua Feres Junior
(2000).
2.4 Teoria poltica
Para falar de teoria poltica, Feres
Junior e Pogrebinschi (2010) do os
seguintes exemplos:
presidente Lula veta restries a de-
bate eleitoral na Internet;
Supremo Tribunal Federal decide
pela demarcao contnua da reserva in-
dgena Raposa/Serra do Sol;
esboo de acordo climtico prev li-
mitar aquecimento global;
estudantes invadem reitoria da
USP.
Pois bem, todos os dias somos chama-
dos a tomar posio, a tecer opinies so-
bre questes que dizem respeito vida
em sociedade, seja ela a cidade, o estado,
o pas ou mesmo o mundo, como no caso
dos conflitos e disputas de poder no plano
internacional. interessante notar que,
para formarmos uma opinio sobre esse
tipo de questo, no bastam os conhe-

cimentos produzidos pelas cincias na-
turais ou exatas. Por mais que esses co-
nhecimentos sejam mais ou menos teis,
dependendo do assunto discutido, a for-
mao da opinio sempre requer que fa-
amos distines entre escolhas racionais
ou irrazoveis, justas ou injustas, expe-
dientes ou contraproducentes. Na hist-
ria da humanidade, a razo tem sido usada
para muitos fins conhecimento dos fe-
nmenos naturais, criao de processos e
instrumentos artificiais, produo artsti-
ca em suas mais variadas formas e conhe-
cimento das coisas que dizem respeito
vida em sociedade.
Ento: a teoria poltica se ocupa do es-
tudo das instituies e normas que orga-
nizam essa vida coletiva, da maneira como
so, como devem ser ou como podem vir a
ser.
Os mesmos autores justificam a ausn-
cia da expresso teoria poltica no dicio-
nrio devido diferena de nomenclatura
de tradies do pensamento poltico em
diferentes lnguas de cultura europeias.
Teoria poltica uma expresso que re-
mete tradio de lngua inglesa, isto ,
aparece em portugus como traduo de
political theory. J nas tradies italiana
e francesa, e na academia brasileira at
algumas dcadas atrs, a expresso mais
corrente filosofia poltica. S para se
ter uma ideia, no Dicionrio de Poltica
do Bobbio, como ele conhecido popu-
larmente, o verbete filosofia da poltica
ocupa oito pginas, um dos mais longos do
livro.
A diferena entre as duas expresses
no reside na diferena de significado en-
tre as palavras filosofia e teoria, que, a
despeito de sua origem etimolgica diver-
13
sa, hoje tm sentidos muito similares. Isto
, essa no uma questo meramente
terminolgica. A opo por uma ou outra
nomenclatura revela muito do enfoque
que cada autor ou comentador adota. Ain-
da que as tradies europeia continental
e anglfona possam ser entendidas como
variantes do pensamento ocidental, h
diferenas importantes de nfase e enfo-
que entre elas.
Em resumo: o que mais diferencia a
teoria poltica da cincia poltica no o
interesse emprico da segunda, mas sua
suposta posio epistemolgica de neu-
tralidade axiolgica (ausncia de juzos de
valor). A teoria poltica em grande medida
preocupa-se em discutir valores e, no
raro, seus autores tomam posies expl-
citas acerca de como a sociedade deve se
organizar, que critrios de justia as insti-
tuies devem adotar, como a represen-
tao e a participao poltica devem se
dar, entre outros. (FERES JUNIOR; POGRE-
BINSCHI, 2010).
Guarde...
A rea temtica de teoria poltica um
ramo da cincia poltica que agrega con-
tribuies de variadas disciplinas, mas,
especialmente, da filosofia poltica e da
histria das ideias polticas. No panorama
acadmico contemporneo, essa rea te-
mtica vem sendo compreendida de duas
maneiras distintas, mas no inconciliveis:
como teoria poltica normativa e como te-
oria poltica histrica.
A primeira envolve o esforo de refle-
xo crtica sobre realidade e a projeo
do dever ser da ordem poltica, ao passo
que a segunda elabora narrativas sobre
o desenvolvimento da prpria tradio do
pensamento poltico, tomando como ob-
14

jetos de investigao as ideias de autores

clssicos, os conceitos polticos centrais
(e as mudanas conceituais) em dada po-
ca ou sociedade e os embates ideolgicos
situados em contextos histricos espec-
ficos.

A teoria poltica um empreendimento

intelectual que percorre toda a trajetria
das sociedades ocidentais e indissoci-
vel da construo histrica dessas socie-
dades como comunidades propriamente
polticas. Por fim, a teoria poltica abriga
ilimitado pluralismo de perspectivas ideo-
lgicas e vises de mundo.

A rea temtica de teoria poltica par-

te constitutiva da organizao da cincia
poltica como campo disciplinar autno-
mo. Isso facilmente constatvel quando
observamos tanto a composio dos de-
partamentos de cincia poltica das prin-
cipais universidades pelo mundo, como
a organizao temtica das associaes
de cincia poltica nos mais diversos pa-
ses. Em qualquer rea de investigao, os
cientistas polticos precisam lidar com ca-
tegorias e conceitos polticos que tendem
a adquirir maiores graus de refinamento e
preciso a partir das contribuies da teo-
ria poltica (ABCP, 2013).

UNIDADE 3 - Conceito de poltica: reflexes
de Schmitter
Em Reflexes sobre o conceito de Pol-
tica no mdulo I do Curso Introdutrio Ci-
ncia Poltica da Universidade de Braslia, o
professor Philippe C. Schmitter (2001) divi-
de a poltica em quatro conceitos que linhas
gerais podem ser assim definidos:
a) Suas instituies, pelo quadro social
concreto e estabelecido dentro do qual par-
ticipam os atores.
b) Seus recursos, pelos meios utiliza-
dos pelos atores.
c) Seus processos pela atividade princi-
pal qual se consagram os atores.
d) Sua funo pelas consequncias da
sua atividade para a sociedade global de
que faz parte.
Para essa tipologia geral corresponde-
riam quatro definies especficas de cam-
po de investigao da poltica.
Vejamos:
a) Instituio Estado ou Governo
A definio que predominava no sec. XIX
e que ainda predomina nos dicionrios e em
muitas faculdades da poltica como a arte
e a cincia do Estado ou do governo. Mar-
cel Prlot (1964 apud SCHMITTER, 2001) a
define como o conhecimento sistemtico e
ordenado dos fenmenos concernentes ao
Estado.
Com a descoberta da importncia polti-
ca de instituies no-constitucionais, esta
delimitao parecia estrita demais. Ento,
os polticos ampliaram-na para incluir al-
gumas organizaes anexas que intervm
regularmente ou mesmo ocasionalmente
15
na atividade estatal; rgos como partidos,
faces, grupos de presso, ligas conspi-
ratrias, sociedades de economia mista,
cliques militares e grupos informais. Por
exemplo, o prprio Prlot afirma que: a po-
litologia que considera, como se acaba de
ver, a instituio estatal em sua totalidade,
no se limita, entretanto, a ela. Toma-se
como ponto de partida e como referncia
para o estudo dos fenmenos que se ligam
ao Estado na qualidade pr-estatais e su-
praestatais.
Muitos politistas contemporneos, den-
tre os quais o suo Jean Meynaud (1960),
relutam em abandonar este foco tradicio-
nal, concreto e aparentemente bem delimi-
tado, por outras definies mais abstratas e
difusas.
b) Recurso Poder, influncia ou Au-
toridade
Sob essa rubrica, segundo Duverger,
abriga-se a grande maioria dos politistas
contemporneos, inclusive ele prprio. In-
felizmente, essa maioria est longe de ser
unnime na utilizao desses termos: po-
der para alguns significa influncia; para
outros, autoridades. No obstante, Schi-
mitter acha possvel distinguir entre trs
escolas e subescolas todas tomando
meios e recursos utilizados como foco prin-
cipal da cincia poltica.
b.1) Poder: aqui podemos incluir to-
dos os politistas que lembrando a afirma-
o de Max Weber de que o meio decisivo
na poltica a violncia, do nfase ao fe-
nmeno da coeso (contrainte), a domina-
o ou a monopolizao da violncia ou de
16
fora fsica. Friedrich Engels, por exemplo,
afirmou:
A sociedade at agora, baseada nos
antagonismos de classe, teve a neces-
sidade do Estado. Quer dizer, da organi-
zao de uma classe particular que era
a classe exploradora [...] especialmente
com a inteno de conservar com a (for-
a) as classes exploradas na condio de
opresso correspondente a um modo
dado de produo.
Um antroplogo se expressou de ma-
neira semelhante (sem a suposio de do-
minncia de classe): A organizao poltica
de uma sociedade o aspecto de sua orga-
nizao total que interessa ao controle e
regulamentao da fora fsica (RADECLIF-
FE-BROWN, 1962 apud SCHMITTER, 2001).
Finalmente, um politista ingls, basean-
do-se em um inqurito internacional sobre
a natureza da cincia poltica, chegou se-
guinte concluso: O foco de interesse do
politista claro e no ambguo: ele se con-
centra sobre a luta para obter ou reter o po-
der, para exercer poder ou influncia sobre
os outros ou para resistir a esse exerccio
(WILLIAM ROBSON, 1964 apud SCHMITTER,
2001). Com esta ltima definio, aproxima-
mos-nos segunda escola, a da influencia.
b.2) Influncia: muitos estudiosos
da poltica norte-americana rejeitam esta
nfase na fora e pem-na na variedade
e na sutileza dos meios e recursos utiliza-
dos pelos atores polticos. Para eles, no
se poderia reduzir a poltica a um s tipo de
relao de dominncia. Esta o produto da
interao de uma pluralidade de tipos de
dominncia, dentro dos quais esto a fora
ou a coao. Eles preferem o termo influn-
cia por ser o mais abrangente.
Segundo a clebre frmula do livro de
Harold Lasswell, Politics: Who Gets What.
When and How, o estudo da poltica o
estudo da influncia e dos que tm influn-
cia. Outro norte-americano, Quincy Wright,
define a poltica de modo semelhante como
a arte de influenciar, manipular ou contro-
lar grupos com a inteno de avanar os
propsitos de alguns contra a oposio de
outros.
Provavelmente, o mais destacado repre-
sentante desta escola nos Estados Unidos
Robert Dahl. No seu livro Who Governs,
ele no apenas oferece uma tipologia dos
diferentes recursos que so a base de dife-
rentes tipos de influncia, mas faz a impor-
tante observao de que o grau de influn-
cia depende dos recursos disponveis e da
vontade de utiliz-los. Nesse livro, ele es-
tuda empiricamente a distribuio de am-
bos os elementos de influncia (mensurada
como capacidade de iniciar ou vetar uma
policy) na cidade de New Haven, Connec-
ticut. Ele concluiu que em um sistema pol-
tico pluralista (caso de New Haven, e, por
extenso, dos EUA) a influncia apresenta
um padro de desigualdades dispersas e
no desigualdades cumulativas, o que pa-
rece estar implcito no modelo que utilizam
os teoristas de poder ou fora fsica acima
mencionados.
b.3) Autoridade: nesta terceira sub-
categoria para os politistas que tomam
como foco a disciplina, nem a ultimaratio
do poder, nem as formas vagas e mltiplas
de influncia, mas um tipo especfico de
relao social que combina os dois: a au-
toridade, poder legtimo ou herrschaft em
alemo. Uma autoridade, conforme Weber,
um poder que se faz obedecer volunta-

riamente. Haveria vrios tipos, mas o ele-
mento comum essa capacidade de criar e
manter a crena de que as reparties de
poder e influncia existentes so as mais
apropriadas, justas e naturais para essa
sociedade. Como diz a feliz expresso fran-
cesa: Gouverner cest faire croire (Governar
acreditar).
Sendo assim, aceita essa noo como
foco principal, o estudo da poltica seria o
estudo das relaes de autoridade entre os
indivduos e os grupos, da hierarquia de for-
as que estabelecem no interior de todas
as comunidades numerosas e complexas. A
cpula desta estrutura o Estado ou gover-
no, a instituio que tem a autoridade lti-
ma e o direito de utilizar a fora fsica para
se fazer respeitar; mas a tarefa da cincia
poltica seria a de analisar e explicar toda
essa estrutura e as foras e influncias res-
pectivas que a compem.
Duverger, quando afirma que a cincia
poltica a cincia do poder, quer dizer, a
cincia da autoridade, porque anterior-
mente declarou que o poder reconhecido
como poder; sua autoridade admitida. O
socilogo norte-americano, Talcott Parsons
tambm prestou o seu imenso prestgio in-
telectual a uma delimitao da cincia pol-
tica em termos de poder.
Como foi o caso de Duverger, o seu con-
ceito de poder equivalente ao fenmeno
que aqui chamamos de autoridade.
No so raros os estudiosos da polti-
ca que combinam todos ou alguns desses
meios de ao nas suas tentativas de de-
finir a poltica. O mais conhecido exemplo
deste ecletismo provavelmente o de Max
Weber, que acentuou poder e influncia na
sua definio formal: poltica significa, para
17
ns, elevao para a participao no (po-
der) ou para a (influncia) na sua reparti-
o, seja entre Estados, seja no interior de
um Estado, e que concentrou a sua ateno
emprica sobre tipos ideais de autoridades.
Recentemente, um destacado politista
norte-americano, Robert Dahl (falecido em
2014), optou por um ecletismo semelhante.
c) Decision-Making (formulao de
decises sobre linhas de conduta coleti-
vas)
Surgiu por volta dos anos 70, 80 uma
nova tentativa de situar campos de inves-
tigao da poltica, desta vez em termos de
um processo social processo que eviden-
temente utilizaria os meios de ao social
acima mencionados.
Esta tentativa destaca a formulao de
decises ou de policies como foco de an-
lise. A tarefa de uma cincia da poltica seria,
a de explicar e presumivelmente predizer,
porque uma determinada linha de conduta
foi, ou ser adotada. Como foi formulada?
Quem participou? Quais foram os determi-
nantes desta atividade? Qual foi o resultado
e seu impado sobre decises posteriores?
Essas so algumas das perguntas implcitas
nesta definio.
O intrprete mais conhecido desta li-
nha o cientista poltico da Universidade
de Chicago, David Easton. Numa definio
que deve ser a mais citada e comentada da
cincia poltica contempornea, ele afirma
que esta deve se aplicar ao estudo da alo-
cao autoritria ou imperiosa dos valores,
de maneira que essa alocao seja influen-
ciada pela distribuio e utilizao do poder.
A nfase sobre o fenmeno da repartio
da administrao de decises sobre bens
escassos na sociedade; mas Easton chega a
18
incluir na definio todos os meios acima ci-
tados: autoridade, influncia e poder.
Numa outra definio, menos conheci-
da, embora no entendimento de Schmitter
mais clara, ele fixa os limites do sistema po-
ltico como todas as aes mais ou menos
relacionadas com a formulao de decises
autoritrias ou imperiosas para uma socie-
dade: the making of binding decisons for
a society.
O emprego do qualificativo autoritrio
ou imperioso implica que o autor limitaria
a cincia poltica ao estudo do rgo que
toma e implementa as decises que so au-
thoriative ou binding para toda a sociedade,
o que chega a voltar a definir a poltica em
termos de Estado Estado sendo desta vez
definido como processo e no como insti-
tuio.
Outros politistas que utilizam o decision
making approach esto na linha da flexibi-
lidade, na possibilidade de aplic-la a vrios
nveis da sociedade nos quais decises par-
ciais ou parcialmente imperiosas so toma-
das. Um importante foco de anlise seria
precisamente o de fazer comparaes entre
esse processo social nos diferentes nveis.
Somente assim podemos verificar a ma-
cro-hiptese da nossa disciplina hiptese
que data de Plato e Aristteles, que de-
cises aplicveis sociedade inteira, deci-
ses pblicas tm caractersticas e padres
diversos das decises tomadas em socieda-
des menos globais, i.e., decises privadas.
Se a definio da poltica pelo Estado foi
formulada especialmente pelos politistas
que utilizaram mtodos jurdico-formais, se
a definio em termos de poder parece mais
utilizada pelos marxistas e behavioristas, se
a definio em termos de influncia parece
especialmente compatvel com a teoria po-
ltica dos grupos, em termos e autoridade
com a sociologia histrica, a definio de
poltica pelo decision making vai de acordo
com a teoria dos sistemas polticos. A ltima
hiptese abordada por Schmitter acompa-
nha essencialmente uma abordagem fun-
cionalista do estudo da poltica.
d) A Resoluo no-violenta dos Con-
flitos
A ltima novidade em termos de defini-
o o funcionalismo. No seu sentido mais
amplo, definir algo pela sua funo quer di-
zer consider-lo sob o aspecto da sua con-
sequncia ou consequncias no sistema
global do qual faz parte. O algo pode ser
concebido como requisito, isto , atividade
necessria ao bom funcionamento do siste-
ma global, ou como tarefa, isto , padro
de atividade geralmente encontrado em
qualquer sociedade. Utilizando o primeiro
e mais rigoroso conceito de funo como
requisito, Talcott Parsons sugeriu que o
subsistema poltico se aplica principalmen-
te realizao de objetivos coletivos goal
attainment.
O politista David Apter define a funo
da poltica como a manuteno do sistema
do qual faz parte. A tentativa de Schmitter
de delimitar o campo da investigao pol-
tica se inspira na segunda tradio. Ele no
afirma que a seguinte funo um requisi-
to para a manuteno do sistema existente;
afirma simplesmente que o padro de ativi-
dade que chamamos poltica se encontra
em muitas sociedades com vrios graus de
complexidade.
Para ele, a funo da poltica a de resol-
ver conflitos entre indivduos e grupos, sem
que este conflito destrua um dos partidos
em conflito. Talvez resoluo no seja a me-

lhor expresso porque implica (falsamente)
que a atividade poltica pe fim ao conflito.
Ao contrrio, existem conflitos permanen-
tes dentro de qualquer sociedade que a
poltica no pode extinguir, embora a socie-
dade sem conflito seja um antigo sonho de
muitos filsofos polticos. A poltica pode
simplesmente desarmar o conflito, canali-
z-lo, transform-lo em formas no destru-
tivas para os partidos e a coletividade em
geral. Dentro dessa perspectiva, para que
um ato social seja poltico, precisa satisfa-
zer duas condies:
1. A condio necessria que o ato forma e se torna mais una deixa de ser so-
deva ser controverso, indique um conflito,
um antagonismo entre interesses ou ati-
tudes expressas por diferentes indivduos
ou grupos. Isto implica que muitos atos go-
vernamentais no sejam polticos por no
serem controversos, tal como a publicao
de documentos, a vacinao de ces, entre
outros. Mas, Schmitter insiste que qualquer
acontecimento social potencialmente po-
ltico.
2. A condio suficiente para que os con-
flitos sejam polticos a de que os atores re-
conheam reciprocamente suas limitaes
nas reivindicaes das suas exigncias. Isto
quer dizer que os conflitos polticos aconte-
cem dentro de um quadro (framework) de
restries mtuas, o que implica que o con-
flito poltico exige um certo grau de integra-
o, de cooperao entre os combatentes,
integrao ou cooperao entre indiv- base a esses conflitos e a de tratar de con-
duos e grupos, , ento, o segundo elemen-
to da equao poltica. Essa qualidade de
autolimitao ou restrio mtua pode ser
baseada em uma crena comum nos atores
em conflitos (ento haveria uma estrutura
de autoridade entre eles) ou pode ser sim-
plesmente prudencial baseada no medo e
19
na antecipao do poder de retaliao do
oponente. Mas a partir do momento em
que os combatentes decidem limitar reci-
procamente os seus esforos competitivos
em vez de se destrurem, esto, no enten-
dimento de Schmitter, numa situao pol-
tica. A primeira expresso dessa qualidade
dualista da atividade poltica encontrada
na Poltica de Aristteles. Argumentando
com a de Plato, o Stagirito nega que a so-
ciedade poltica (a cidade-estado) possa ser
governada por uma famlia.
A sociedade poltica, medida que se
ciedade poltica; porque, naturalmente, a
sociedade poltica a multido. Se for leva-
da unidade, tornar-se- famlia; de famlia,
indivduo, porque a palavra um deve ser
aplicada mais famlia que sociedade pol-
tica, e ao indivduo, de preferncia a famlia.
A sociedade poltica no se compe ape-
nas de indivduos reunidos em maior ou me-
nor nmero; ela se forma de homens espe-
cificamente diferentes; os elementos que
a constituem no so absolutamente se-
melhantes. O importante a reter a ltima
frase. Os elementos-componentes de uma
sociedade poltica so heterogneos, isto ,
esto ao mesmo tempo em conflito e em in-
terdependncia. A natureza da dominncia
poltica, contrariamente a outras formas de
dominncia, a de reconhecer os conflitos e
a variedade de interesse e atitudes que do
t-los dentro de um quadro social comum.
A dominncia do tipo poltico no destri
essa heterogeneidade natural para fazer
uma sociedade mais unificada o que impli-
caria um tipo de dominncia mais repressi-
va.
20
Segundo essa concepo, o estudo da
poltica compreender dois focos distintos,
mas altamente relacionados. De um lado o
estudo do conflito: tipos, fontes, padres
e intensidades; e de outro lado, o estudo da
integrao: autoridade, estruturas, for-
mulao de decises e crenas comuns.
Como afirma Duverger, quando os ho-
mens pensam na poltica, eles oscilam entre
duas interpretaes completamente opos-
tas. Para alguns, a poltica essencialmente
uma luta, um combate em que o poder per-
mite a alguns, que o tm, assegurar a sua
dominncia sobre a sociedade e desta tirar
partido. Para outros, a poltica um esforo
para fazer governar a ordem e a justia em
que o poder permite a proteo do interes-
se geral e do bem comum contra a presso
das reivindicaes particulares.
O Estado , mais geralmente, o poder ins-
titucionalizado de uma sociedade; sem-
pre, em toda parte, tanto o instrumento da
dominncia de certas classes sobre outras
como o meio de assegurar uma certa ordem
social, uma certa integrao de todos na co-
letividade para o bem comum.
Schmitter nos mostra que interessan-
te observar que alguns, especialmente os
marxistas oposicionistas e revolucionrios
nacionalistas, tendem a ver unicamente a
face conflito, enquanto outros, especial-
mente muitos politistas norte-americanos
e marxistas situacionalistas tendem a ver
somente a face integrao.
Uma disciplina completa de cincia pol-
tica deve incluir a ambas. Ela deve tambm
distinguir cuidadosamente entre proces-
sos e acontecimentos que so propriamen-
te polticos e os que no o so. De um lado,
atos puramente de controle administrativo
cometidos num ambiente de abundncia,
sem qualquer manifestao antagonista,
no podem ser qualificados de poltica. De
outro lado, atos de dominncia violenta ou
repressiva, que sejam cometidos por auto-
ridades pblicas ou no, tampouco so po-
lticos, so a evidncia da falta de resoluo
poltica ou do seu fracasso.
Schmitter no quer afirmar que estes
atos no tenham interesse para o politis-
ta. Ao contrrio, ele deve estar altamente
interessado nas condies que permitem
por um lado a despolitizao de atividades
sociais ou que indicam, de outro lado, os li-
mites de uma soluo poltica dos conflitos.
Ambos os tipos de atividades so rele-
vantes para o politista porque fixam a fron-
teira da sua disciplina e essa fronteira
flutua muito entre sociedades e entre os
perodos histricos da mesma sociedade.
O que implica a delimitao da poltica de
Schmitter que atos de dominncia admi-
nistrativa e de dominncia violenta ou re-
pressiva merecem anlises distintas e base
de conceitos e hipteses distintos.
Guarde...
A poltica o conflito entre atores para
a determinao de linhas de conduta (poli-
cies) coletivas dentro de um quadro de co-
operao-integrao reciprocamente re-
conhecido. Tradicionalmente, os politistas
focalizaram a determinao de linhas de
conduta pblica quer dizer, comuns a toda
sociedade formuladas dentro de um qua-
dro social essencialmente autoritrio que
o Estado.
A definio de Schmitter no limitaria o
estudo da poltica atividade dessa insti-
tuio de cpula. Procuraria o desempenho
de uma funo a de resolver conflitos sem
 21

distinguir um dos partidos a qualquer n- Para Schmitter, nenhum outro cientista

vel da sociedade. social definiu a essncia da atividade po-
ltica to concisa e claramente como essa
O fundamento intelectual da sua concep-
citao de Celso Furtado em a Dialtica do
o de poltica disperso, como se deduz da
Desenvolvimento (1964).
variedade de autores citados ao longo do
tpico. Ele ainda no tem uma formulao
definida. ao mesmo tempo uma concep-
o tradicional e contempornea do que
deve ser o foco desta disciplina.

Ao preparar este ensaio, Schmit-

ter se deparou com uma formulao
muito semelhante no de um outro
politista, mas de um economista bra-
sileiro:

A partir do momento em que uma

sociedade cresce o suficiente para que
seus membros necessitem pautar seu
comportamento por normas gerais, cuja
aplicao deve ser imposta por uma au-
toridade que no deriva a sua legitimi-
dade de vnculos de parentesco, est-se
em face de um embrio de organizao
poltica, sendo irrelevante que o chame-
mos de sociedade civil ou de Estado. O
que importa reconhecer que qualquer
estrutura social que haja alcanado um
certo grau de diferenciao, necessitar
organizar-se politicamente a fim de que
os seus conflitos internos no a tornem
invivel.

Um ponto importante a ter em conta

o carter sui generis da organizao
poltica, instrumento que a prpria so-
ciedade utiliza para autodisciplinar-se,
cabendo-lhe o monoplio de uso de for-
a em nome de coletividade como um
todo (FURTADO, 1964).
22
UNIDADE 4 - Filosofia Poltica A
antiguidade
Desde tempos imemoriveis ou desde a dicaes de N. Bobbio e de A. Passerin dEn-
antiguidade, pois l que o homem comea trves, podemos distinguir quatro acepes
o exerccio do pensar e refletir, temos as pri- principais:
meiras formulaes acerca da poltica. Pode-
1) A filosofia Poltica como busca da me-
mos, assim, inferir que a Filosofia Poltica foi
lhor forma de governo, ou seja, como deter-
o comeo de tudo.
minao da repblica tima.
Desde a mais alta antiguidade clssica,
2) A filosofia Poltica como identificao
principalmente desde Scrates, Plato e
do fundamento ltimo do poder, ou seja,
Aristteles, os assuntos polticos impressio-
como determinao do critrio de legitimi-
nam o gnero humano, sequioso de conhe-
dade da obrigao poltica.
c-los e aprofund-los (BONAVIDES, 2009,
p. 43). 3) A filosofia poltica como explicitao do
conceito geral de Poltica, ou seja, como de-
Celeti (2011) nos explica que entre as di-
terminao da categoria do fenmeno pol-
versas questes que a filosofia visa investi-
tico.
gar, pode-se perguntar sobre como e como
deveria ser o convvio em sociedade. Se for 4) A filosofia Poltica como anlise reflexa
investigada, a palavra poltica, que vem do dos mapas lingusticos e conceituais da lin-
grego, ser compreendido que politika refe- guagem poltica, ou seja, como metodologia
re-se aos assuntos da cidade (polis). neste da cincia Poltica.
sentido que, em filosofia poltica, pergunta-
O primeiro significado compreende todos
-se sobre:
os pensadores que, de Plato aos modernos
a natureza das leis; utopistas, formularam o problema do Estado
Ideal, ou seja, de um modelo perfeito (ou o
a natureza do governo;
menos imperfeito possvel) de comunidade
a origem da organizao social; e, humana.

sobre qual seria a melhor forma de con- O segundo significado compreende todos
vvio entre os indivduos. os pensadores que formularam o problema
de origem do poder e dos seus ttulos de le-
Todos estes temas nos levam a pensar
gitimidade (so emblemticos os casos de
sobre o espao pblico, que o espao da
Hobbes, Locke e Rousseau).
poltica.
O terceiro significado compreende todos
No dicionrio de Filosofia de Nicola Abbag-
os pensadores (so emblemticos os casos
nano (1998) encontramos Filosofia poltica
de Croce e Schmitt) que se interrogaram so-
como parte da filosofia que tem como ob-
bre caractersticas peculiares da Poltica, ou
jetivo especfico de indagao o mbito dos
seja, sobre o que caracteriza e distingue o
fenmenos polticos. Atravs dos tempos, a
fenmeno poltico em relao s outras ati-
filosofia Poltica foi entendida de modos di-
vidades (por exemplo, a moral).
ferentes e s vezes opostos. Seguindo as in-

O quarto significado compreende os es-
tudiosos do sculo XX que conceberam a
filosofia Poltica como uma disciplina de se-
gundo grau, destinada elucidao das lin-
guagens e dos mtodos da cincia poltica.
Vamos comear, evidentemente por Pla-
to.
4.1 Plato
O primeiro filsofo a sistematizar uma
ideia poltica foi Plato (428-7 348-7 a.C.).
com pesar que faremos um recorte para
tratar somente a poltica em Plato e no
sua filosofia, seu mundo ideal e sua concep-
o de homem, mas o que nos interessa no
momento passa realmente por suas obser-
vaes acerca das aes das pessoas no ce-
nrio de sua poca que j envolvia uma admi-
nistrao complexa da polis.
Plato, mestre de Aristteles, relata a te-
oria poltica de Scrates no livro A Repblica,
em que se posiciona criticamente frente
democracia direta grega, e prope um regi-
me no qual os reis fossem sbios e os sbios
fossem reis (PEREIRA JUNIOR, 2008).
Ele escreveu sobre o assunto, principal-
mente, em dois livros: A repblica e As leis.
Nesses livros, ele apresenta a ideia de que
uma sociedade bem ordenada aquela em
que cada indivduo desempenha a funo
na qual mais habilidoso. Os hbeis com as
mos deveriam ser artesos, os fortes de-
vem proteger a cidade e os sbios devem go-
vern-la (CELETI, 2011).
Plato pensa tambm sobre como deve
ser a educao nesta cidade ideal, para con-
seguir desenvolver em cada criana o seu
potencial a fim de que possa executar me-
lhor a sua funo. Cada indivduo, para ele,
ser livre enquanto estiver cumprindo as
23
leis, criadas com o intuito de melhor conduzir
a cidade.
Segundo Plato, o estado ideal deveria
ser dividido em classes sociais.
Seriam trs classes: a dos filsofos, a dos
guerreiros, a dos produtores, as quais, no
organismo do estado, corresponderiam res-
pectivamente s almas racional, irascvel e
concupiscvel no organismo humano.
a) classe dos filsofos cabe dirigir a rep-
blica. Com efeito, contemplam eles o mundo
das ideias, conhecem a realidade das coisas,
a ordem ideal do mundo e, por conseguinte,
a ordem da sociedade humana, e esto, por-
tanto, altura de orientar racionalmente o
homem e a sociedade para o fim verdadeiro.
Tal atividade poltica constitui um dever para
o filsofo, no, porm, o fim supremo, pois
este fim supremo unicamente a contem-
plao das ideias.
b) classe dos guerreiros cabe a defesa
interna e externa do estado, de conformi-
dade com a ordem estabelecida pelos filso-
fos, dos quais e juntamente com os quais, os
guerreiros receberam a educao. Os guer-
reiros representam a fora a servio do direi-
to, representado pelos filsofos.
c) classe dos produtores, enfim agri-
cultores e artesos , submetida s duas pre-
cedentes, cabe a conservao econmica do
estado, e, consequentemente, tambm das
outras duas classes, inteiramente entregues
conservao moral e fsica do estado. Na
hierarquia das classes, a dos trabalhadores
ocupa o nfimo lugar, pelo desprezo com que
era considerado por Plato e pelos gregos
em geral o trabalho material (MADJAROF,
1997).
Na concepo ideal, espiritual, tica, as-
ctica do estado platnico, pode causar im-
24
presso, primeira vista, o comunismo dos
bens, das mulheres e dos filhos, que Plato
propugna para as classes superiores. Entre-
tanto, Plato foi levado a esta concepo
poltica tornada depois sinnimo de ima-
nentismo, materialismo, atesmo no cer-
tamente por estes motivos, mas pela grande
importncia e funo moral por ele atribuda
ao estado, como veculo dos valores trans-
cendentais da Ideia.
Naqueles tempos, ele j conseguira ter
uma boa compreenso de que os interesses
particulares, privados, econmicos e, espe-
cialmente, domsticos, esto efetivamente
em contraste com os interesses coletivos,
sociais, estatais, sendo estes naturalmente
superiores queles eticamente conside-
rados. E no hesita em sacrificar totalmen-
te os interesses inferiores aos superiores,
riqueza, famlia, ao indivduo ao estado,
porquanto, representa precisamente con-
soante ao seu pensamento um altssimo
valor moral terreno, poltico-religioso, como
nica e total expresso da eticidade trans-
cendente.
Se a natureza do estado , essencialmen-
te, a de organismo tico-transcendente, a
sua finalidade primordial pedaggico-espi-
ritual; a educao deve, por isso, estar subs-
tancialmente nas mos do estado. O esta-
do deve, ento, promover, antes de tudo, o
bem espiritual dos cidados, educ-los para
a virtude, e ocupar-se com o seu bem-estar
material apenas secundria e instrumental-
mente.
Plato tambm tende a desvalorizar a
grandeza militar e comercial, a dominao
e a riqueza, idolatrando a grandeza moral.
O grande, o verdadeiro poltico no diz
Plato o homem prtico e emprico, mas
o sbio, o pensador; no realiza tanto as
obras exteriores, mas, sobretudo, se preo-
cupa com espiritualizar os homens. Dessa
maneira, concebido o estado educador de
homens virtuosos, segundo as virtudes que
se referem a cada classe, respectivamente.
Esta educao dispensada essencialmente
s classes superiores especialmente aos fi-
lsofos, a quem cabem as virtudes mais ele-
vadas, e, portanto, a direo da repblica. Ao
contrrio, o estado em nada se interessa ao
menos positivamente pelo povo, pelo vul-
go, pela plebe, cuja formao inteiramen-
te material e subordinada, consistindo sua
virtude apenas na obedincia, visto a alma
concupiscvel estar sujeita alma racional
(MADJAROF, 1997).
Segundo Gallo (2013), Plato que escre-
veu suas obras em forma de dilogo, e no
em prosa dedicou parte do livro VIII de A
Repblica para tratar das formas de gover-
no. Neste documento h um debate sobre as
constituies entre filsofos como Scrates,
Glauco, Polemarco e outros, a respeito da
natureza poltica do Estado. De acordo com
a anlise do filsofo grego, existem, a princ-
pio, quatro formas de governo possveis. Ele
as chamam de constituies inferiores: timo-
cracia, oligarquia, democracia e tirania.
Etimologicamente, identifica-se que o pri-
meiro dos governos mencionados por Plato,
como sendo a constituio adotada em Creta
e Esparta, baseado em um arranjo poltico-
-militar que forma o governo.
Bobbio (1985, p. 47) ressalta que o fil-
sofo via Esparta como a Repblica ideal, em-
bora tivesse uma falha inerente: o fato de
honrar o guerreiro mais do que os sbios. A
segunda forma de governo mencionada por
Plato seria a oligarquia, um governo for-
mado por poucos. A democracia provm da
soberania popular, portanto, seria uma cons-

tituio baseada na participao do cidado
nas decises polticas. Por fim, Plato cita a
tirania, governo no qual o poder est con-
centrado nas mos do tirano um governan-
te nico que no segue necessariamente a
constituio e que normalmente governa
para obter benefcios pessoais. por essa
razo que o filsofo menciona a tirania de
forma to sarcstica, ao classific-la como
nobre (GALLO, 2013).
Alm das quatro formas consideradas
inferiores (timocracia, oligarquia, democra-
cia e tirania), o filsofo tambm considera a
existncia de uma quinta forma de governo,
a aristocracia, que fica de fora da anlise por
ser considerado um governo superior aos
outros, bom e justo (Rep., VIII, 544 e). Este
seria, teoricamente, o governo dos melhores
motivo pelo qual colocado na relao de
Plato como uma constituio positiva.
Segundo Bobbio (1985, p. 47), Plato de-
fendia que a aristocracia era a constituio
mais prxima do ideal. J as outras quatro
seriam as degeneraes: delas, a timocra-
cia seria o governo de transio entre essa
constituio ideal e as trs piores de fato.
4.2 Aristteles
Ainda no mundo grego, Aristteles (384
322 a.C.) vai discordar de Plato. Na obra
Poltica, Aristteles pensa que a cidade ideal
de Plato, onde h prioridade daquilo que
pblico sobre aquilo que privado, no fun-
cionaria muito bem. Para ele, as pessoas do
mais valor ao que pertence a si mesmo, do
que ao que pertence a todos.
Aristteles se preocupou menos com hi-
pteses de uma sociedade perfeita e mais
em compreender a realidade poltica de seu
tempo, estudando as leis de diferentes ci-
dades e as formas de governo existentes.
25
A melhor forma de organizao poltica, de-
fendida por ele, um sistema misto de de-
mocracia e aristocracia, chamado politia,
para evitar os conflitos de interesses entre
os ricos e pobres. dele tambm a ideia de
que o homem um animal poltico, isto , que
faz parte da natureza humana se organizar
politicamente.
Na Grcia Antiga, para Aristteles, a pol-
tica deveria estudar a plis e as suas estru-
turas e instituies (a sua constituio e con-
duta). (PEREIRA JUNIOR, 2008).
Aristteles considerado o pai da Cin-
cia Poltica, porque considerou a poltica a
cincia maior, ou mais importante do seu
tempo. Criou, ainda, um mtodo de obser-
vao que permitiu uma sistematizao e
explicao dos fenmenos sociais. Preocu-
pava-se com um governo capaz de garantir
o bem-estar geral (o bom governo) (PEREIRA
JUNIOR, 2008).
Na obra Poltica, Aristteles argumenta
que governar um exerccio de magistratu-
ra, portanto, como o governo detm a au-
toridade suprema na cidade, esse governo
se torna a prpria constituio (Pol., III, VI,
1). Sendo assim, o filsofo grego afirma que
toda constituio (logo, todo governo) que
visa ao bem comum correto; por outro lado,
todas as constituies cujo objetivo seja
atender aos interesses pessoais dos gover-
nantes so defeituosas e podem ser consi-
deradas formas de despotismo (Pol., III, VI,
11).
Assim, Aristteles define que todo Es-
tado pode ser governado por uma pessoa,
por uma parcela selecionada de cidados, ou
pela maioria das pessoas residentes naque-
la cidade, e mesmo assim ser justa ou injus-
ta, dependendo do objetivo desse governo
(Pol., III, VII, 1).
26
Deste modo, o filsofo tipificou em sua
obra seis formas de governo, trs delas qua-
lificadas como sendo justas, e outras trs
como sendo injustas. Na viso de Aristte-
les, as formas de governo constitucionais
seriam a monarquia (ou realeza), a aristocra-
cia e a politeia, que so contrapostas pela ti-
rania (desvio da monarquia), pela oligarquia
(forma degenerada da aristocracia) e pela
democracia (a verso deformada da politeia)
(GALLO, 2013).
possvel notar, basicamente que Aris-
tteles trabalha com as mesmas tipologias
utilizadas por Plato. Porm, a inovao aris-
totlica o ordenamento das formas de go-
verno em dois blocos: as formas justas e as
desviadas.
Segundo Bobbio (1985, p. 55), Aristteles
formulou sua teoria usando dois critrios:
quem governa e como governa. Sendo as-
sim, o filsofo considerou que as formas jus-
tas eram aquelas destinadas a sempre obje-
tivar o bem comum da sociedade, enquanto
as derivaes tinham como nico e exclusivo
objetivo atender as demandas dos prprios
governantes: da tirania, os interesses do ti-
rano; da oligarquia, os interesses do peque-
no grupo que compe o quadro de governo;
e da democracia, atender os desejos do povo
normalmente, de acordo com Aristteles, a
vontade de expropriar os bens dos homens
de posse.
importante ressaltar que o uso do termo
genrico politeia para se referir ao governo
justo da maioria causa uma nova confuso
ao leitor em tica a Nicmaco, na passagem
na qual Aristteles volta a falar das formas
de governo. Na obra, o filsofo cita que h
trs constituies justas, a realeza, a aristo-
cracia e a timocracia, chamada pela maioria
apenas de politeia. E os desvios seriam a ti-
rania, a oligarquia e a democracia, respecti-
vamente. Aristteles, portanto, utiliza para
designar o governo da maioria o mesmo ter-
mo empregado por Plato em outro contex-
to (GALLO, 2013).
Segundo Bobbio (1985, p. 57), isso indi-
ca que apenas a monarquia e a aristocracia,
e seus desvios correspondentes (tirania e
oligarquia), tinham uma tipologia realmente
definida na Antiguidade. A sugesto de Bob-
bio que os autores ainda no tinham encon-
trado um termo apropriado para se referir ao
governo da maioria. Alm disso, Bobbio res-
salta que, na tica, Aristteles tambm cria
uma qualificao mais direta das formas de
governo, mostrando que o pior dos desvios
a tirania, e o menos nocivo a democracia.
4.3 Polbio
Apesar de Polbio no ser um filsofo e
sim um historiador, cabe lembrar que foi con-
siderado o pai da teoria do governo misto
(LEVORIN, 2001), analisando as constitui-
es em um perodo posterior, no sculo II
a.C.. Era a poca da gradual dominao roma-
na na Grcia.
Bobbio (1995) lembra que, para Polbio, a
constituio adotada era o motivo de xito
ou fracasso de uma sociedade. Sendo assim,
seria importante escolher corretamente a
forma de governo a ser usada naquele Esta-
do. Polbio, em sua obra, explica que seu ob-
jetivo era estudar as causas e consequncias
de se escolher determinada forma de gover-
no para reger uma cidade (Hist., VI, I, 2).
Polbio adotou uma metodologia similar
a de Aristteles para tipificar as constitui-
es e identificou inicialmente a existncia
de seis formas de governo. As formas sim-
ples seriam a realeza, a aristocracia e a de-
mocracia; enquanto os modos degenerados

correspondentes seriam, respectivamente,
a tirania, a oligarquia e a oclocracia (GALLO,
2013).
4.4 Ccero
Outro pensador que trabalhou a teoria
das formas de governo foi o filsofo e ora-
dor romano Marco Tlio Ccero que viveu os
turbulentos anos de guerra civil entre Pom-
peu e Jlio Cesar, no primeiro sculo antes de
Cristo. Ele se encarregou de dar continuida-
de anlise do melhor sistema constitucio-
nal defendendo a existncia de trs regimes
polticos, a monarquia, a aristocracia e a de-
mocracia, e, alm disso, seus desvios respec-
tivos (GALLO, 2013).
Logo, de se observar que ele utiliza uma
metodologia bastante semelhante dos
outros pensadores da Antiguidade. A obra
de Ccero, a exemplo do trabalho de Plato,
tambm foi escrita em forma de dilogo no
caso da passagem sobre as formas de gover-
no, um dilogo entre os romanos Cipio e
Llio. A primeira considerao importante a
ser feita que, para Ccero, toda comunida-
de propriedade de um povo. Contudo, povo
no se trata de um aglomerado qualquer de
pessoas, mas sim um grupo numeroso de ci-
dados em comum acordo de respeito s leis
e orientado ao bem comum (De Re Publica I,
XXV, 39). Como essa comunidade proprie-
dade do povo, ela precisa, na anlise do pen-
sador, ser governada por um corpo delibera-
tivo permanente, seja ele formado por um
homem, por um nmero seleto de cidados,
ou por todo o corpo de cidados da cidade (I,
XXV, 41). Essa anlise corrobora a afirmao
de que a teoria das formas de governo gira
em torno de responder a pergunta de quan-
tos indivduos compem o governo.
A tipologia empregada por Ccero a mes-
ma usada pelos filsofos gregos. Assim, as
27
formas simples de governo seriam a monar-
quia (regnum), a aristocracia (optimatium) e
o governo popular (civitas popularis).
Ccero tambm deixa claro, por meio de
uma frase de Cipio, que a melhor das consti-
tuies seria uma quarta forma, que comb
ina elementos das trs anteriores (De Re
Publica De Legibus, I, XXIX, 45). , portanto,
uma teoria que vai na mesma direo do que
j havia sido dito por Polbio. Isso ocorre por-
que Polbio tambm analisou a constituio
romana em sua obra, na qual era possvel ve-
rificar na prtica a existncia desse regime
misto (GALLO, 2013).
Segundo Pinto (2003), a repblica de C-
cero pode ser considerada quase-democr-
tica, pois Ccero parece estar dividido entre
um governo dos melhores visando o bem
comum representado pelo senado, de uma
certa forma incapaz de governar e uma pro-
funda suspeita quanto s capacidades de
virtude do homem comum o governo de to-
dos para todos visando o bem comum.
A repblica de Ccero, aquela que
visa o bem comum, mas s governa-
da por alguns, pode-se definir/justificar
em trs pontos:
1. Pessoas sensatas e conhecedoras de-
vem governar. J Plato aduzia que o povo
nunca sensato. Os senadores so os mais
sensatos.
2. Os deveres especficos das funes
dos magistrados exigem que seja instituda
uma longa formao que os prepare para o
exerccio desses deveres. Parte desta for-
mao ou educao, nomeadamente aquela
que melhor se aprende atravs de modelos,
obtida na famlia ou atravs de relaes
com os pares comea no nascimento. Isto
implica uma continuidade de ancestralidade
28

e de gerao e laos familiares fortes. H uma faceta de Cicero que no pode

deixar de aparecer, o seu elitismo, de certo
3. A outra face da moeda que a igual-
modo lamentvel, pois neste aspecto o seu
dade de todas as coisas se levada a srio,
modo de pensar acaba por se revelar frgil,
desastre social. Sem as estruturas mltiplas,
ora, por tudo o que o povo possa ser, no se
desiguais nos corpos intermedirios, surge
pode dizer que os aristocratas, como classe,
a anarquia e mais fcil aos tiranos coman-
detm preferencialmente a boa-f (PINTO,
dar as massas. Se as instituies sociais no
2003).
forem prevalecentes, diferenciadas e forte-
mente estruturadas, h um colapso da vida Para fixar...
social e a poltica controla tudo.

PLATO

FORMA DE GOVERNO COMENTRIO

Aristocracia Governo bom e justo, nico no considerado inferior.

Constituio adotada por Creta e Esparta, baseada

Timocracia
na honra guerreira.

Oligarquia Governo com incontveis vcios.

Democracia Forma precedente oligarquia.

Tirania Pior das formas de governo.

 29

ARISTTELES

FORMA DE GOVERNO COMENTRIO

Governo de um homem, orientado para o bem

Realeza
comum.

Governo formado por poucos homens, orientado

Aristocracia
para o bem comum.

Politeia Governo da maioria, orientado para o bem comum.

Governo de um homem, cujo objetivo beneficiar o

Tirania
prprio governante.

Governo formado por poucos homens, cujo objetivo

Oligarquia
beneficiar o grupo no poder.

Governo da maioria, cujo objetivo beneficiar as

Democracia
massas em detrimento das outras classes.
30

POLBIO

FORMA DE GOVERNO COMENTRIO

Primeira forma de governo, que surge naturalmen-

Realeza
te.

Tirania Forma degenerada associada realeza.

Surge aps a queda da tirania, distribuindo o poder

Aristocracia para um grupo de pessoas.

Oligarquia Degenerao da aristocracia, cujo grupo busca o

benefcio prprio.

Resultado da evoluo da oligarquia, deixando o

Democracia
poder nas mos da maioria

Degenerao da democracia, quando a turba passa

Oclocracia
a cuidar da vida poltica com ilegalidade.

Forma de governo que uma juno da realeza,

Governo misto
aristocracia e democracia.
 31

CCERO

FORMA DE GOVERNO COMENTRIO

Monarquia Autoridade suprema nas mos de um governante.

Autoridade suprema imbuda a um grupo

Aristocracia
selecionado.

Governo popular Governo no qual as decises dependem do povo.

Despotismo Degenerao da monarquia.

Oligarquia Degenerao da aristocracia.

Turba Degenerao do governo popular.

Forma de governo que uma juno da monarquia,

Governo misto
aristocracia e governo popular.

Fonte: Gallo (2013).

32
UNIDADE 5 - Santo Agostinho e Santo Toms
de Aquino Filosofia poltica na idade medieval
A civilizao romana foi, sem qualquer
sombra de dvida, de imensurvel impor-
tncia para a configurao das sociedades
atuais, notadamente as do Ocidente, uma
vez que a grande maioria dos institutos ju-
rdicos e instituies polticas e at mesmo
culturais que conhecemos e cultivamos ho-
diernamente, tm suas razes na antiga so-
ciedade romana (ALMEIDA, 2005).
Mas vamos para a Idade Medieval que os
historiadores costumam demarcar como
o perodo que vai de aproximadamente de
476 com a queda do Imprio romano at a
tomada de Constantinopla pelos turcos oto-
manos, em 1453.
Uma das caractersticas fundamentais do
feudalismo, regime vigente nesta poca, a
recluso e a autossuficincia dos feudos. As
invases brbaras criavam um grande clima
de insegurana, e as pessoas buscavam a
segurana dos muros feudais.
O trabalho, naquele perodo, era predo-
minantemente agrcola, e a terra tinha um
valor to alto que era fator de prestgio eco-
nmico e social, determinante do poder po-
ltico.
Para utilizar a terra, os camponeses pa-
gavam ao senhor feudal com parte de sua
produo, alm de cultivar as terras deste
e prestar-lhe servios militares, em caso de
invases ou ataques externos. As famlias
camponesas produziam seus prprios m-
veis, roupas, alimentos e, eventualmente,
trocavam o excedente entre si.
Oprimidos pela estrutura do sistema feu-
dal, os camponeses eram facilmente mani-
pulados pela Igreja Catlica, que atravs da
cobrana do dzimo, de doaes de terras
e de jogadas polticas, tornou-se o maior e
mais poderoso senhor feudal do perodo.
A Igreja controlava toda a produo terica
e filosfica do perodo clssico, e manipula-
va a produo cientfica daquele tempo, pu-
blicando o que convinha, e excomungando,
julgando e queimando os pensadores diver-
gentes. A Igreja era, em verdade, quem mais
lutava para conservar o modo de produ-
o feudal, na perspectiva de manter o seu
poder poltico indefinidamente (ALMEIDA,
2005).
O perodo medieval foi chamado por mui-
tos pesquisadores/historiadores, de Idade
das Trevas e havemos de concordar que a
ideologia moralista da Igreja Catlica acabou
por contribuir e reduzir a produo do pen-
samento humano, tanto que toda a produ-
o terica acerca da poltica buscava a for-
mulao de um sistema de governo calcado
na moral crist.
nesse perodo que encontramos Santo
Agostinho (354-430), o qual escreveu o livro
A Cidade de Deus, em que afirmava que a
cidade humana era essencialmente imper-
feita, e que aqueles que vivessem em con-
formidade com os preceitos cristos habita-
riam, aps a morte, na Cidade de Deus, onde
tudo era justo e perfeito.
Em Santo Agostinho, observamos a ine-
xistncia de uma sntese filosfica fora do
contexto teolgico. Ele considera a impor-
tncia da filosofia, porm submete-a como
base secundria em relao superioridade
da revelao religiosa. Isto, evidentemente,
no implica em que Santo Agostinho no te-
nha se debruado seriamente nos estudos
 33

filosficos. Em razo disso, familiarizou-se quia, aristocracia e repblica ou politeia. Es-

com o pensamento da antiguidade, sobretu- sas formas legtimas do origem respectiva-
do com os neoplatnicos, neopitagricos e mente a trs formas desvirtuadas: tirania,
esticos, com os epicureos e acadmicos. oligarquia e democracia. Convm esclarecer
que democracia no tinha o mesmo sentido
Alm de Plato, conhecia as obras de Vir-
que hoje se lhe d e significava populismo
glio, Terncio e Ccero, entre muitos outros.
ou demagogia. Em teoria, o regime preferido
Em suas linhas mestras considera-se, po-
por S. Toms era a monarquia. Essa prefe-
rm, que Santo Agostinho fundamentou-se
rncia assenta em trs ordens de razo:
filosoficamente no pensamento socrtico-
-platnico. O cristianismo, de modo geral, teolgica porque se aproxima mais
buscou nesta escola filosfica respaldo para do governo do Mundo por Deus;
a sua viso de desprezo do mundo, na qual
filosfica o regime que mais se
sobressaem dualidades conflitantes (espri-
aproxima da natureza em que h uma unida-
to e matria, corpo e alma, temporalidade e
de e tudo regressa unidade;
eternidade, Deus e Satans, anjos e dem-
nios, entre outros) (CONCEIO, 2008). histrica o passado prova que o pas
onde no h rei vive da discrdia e anda de-
Podemos dizer que ao Estado caberia, se-
riva.
gundo Santo Agostinho e Santo Tomas de
Aquino, o papel de intimidao para que to- Acontece que o governo de um s, apesar
dos agissem corretamente. de ser o melhor, pode degenerar e desviar-se
do seu fim. Por isso, a monarquia, teorica-
Acredita-se que Santo Tomas de Aquino
mente, pode ser o sistema ideal, mas na pr-
(1224/25 1274) nasceu no Castelo de Roc-
tica prefervel o regime misto.
casecca, prximo de Npoles na Itlia, sendo
enviado aos cinco anos para um mosteiro a Regime misto o regime perfeito, bem
fim de ser educado pelos beneditinos. combinado de monarquia pela preferncia
de um s, de aristocracia pela multiplicidade
O pensamento filosfico de Santo Toms
de chefes virtuosamente qualificados, de
tem a sua fonte ou origem em Aristteles.
democracia ou poder popular pelo fato de
Muitos dos conceitos ou ideias que utiliza
que cidados simples podem ser escolhidos
so aristotlicos. Os temas mais importantes
como chefes e que a escolha dos chefes per-
do ponto de vista filosfico so os seguintes:
tence ao povo (S.T. I, II, q 105 a.1).
Teoria do conhecimento, Metafsica e tica.
Do ponto de vista poltico, S. Toms diz que
Santo Toms divide a filosofia em trs
pertence ao povo a escolha dos governantes
grandes reas: a filosofia natural que tra-
e a feitura das leis. E da a frmula que lhe
ta da ordem das coisas da natureza e do ser
atribuda Omnia potesta a deo per populum
real; a filosofia racional ou lgica que tem por
(todo o poder vem de Deus atravs do povo)
objeto o pensamento e a filosofia moral ou
No admira que Jacques Maritain considere a
tica que estuda a moral e as suas relaes
filosofia de S. Toms como a primeira filoso-
com o Estado, a poltica e a economia.
fia autntica da democracia.
Toms, que segue de perto Aristteles,
Como diz Wolkmer (2001), Santo Toms
reconhece trs formas de governo: monar-
34

de Aquino foi um competente pensador po- pblicos, efetivando sua plena misso de
ltico, que ao seguir e trazer para o cristianis- incentivar uma vida verdadeiramente boa e
mo as formulaes aristotlicas da natureza virtuosa, e criando as condies satisfat-
poltica do homem, discorre com profundida- rias do bem-comum. Por consequncia, os
de sobre uma teoria do poder, do Estado e do fins do Estado so fins morais (o bem-estar
bem comum, uma teoria da natureza das leis, de toda comunidade), sendo que os cidados
uma teoria da resistncia injustia e, por esto comprometidos com um fim tempo-
fim, uma teoria das formas de governo. Nes- ral (representado pela autoridade estatal)
se ponto, suas principais ideias polticas apa- e com um fim espiritual (corporificado pela
recem com destaque na monumental Suma Igreja, que atua como instncia maior). O po-
Teolgica e no ensaio inacabado Do Reino ou der do Estado no fica subordinado de forma
do Governo dos Prncipes ao Rei de Chipre. absoluta ao poder da Igreja (como defendia
Santo Agostinho), mas sim de modo relativo;
Na verdade, sua obra numerosa, mas a
a autoridade da Igreja superior em matria
Suma Teolgica (Summa Theologica) ex-
espiritual (WOLKMER, 2001).
pressa a sistematicidade de uma cincia
filosfica e teolgica, fonte inspiradora de
grande parte da Idade Mdia crist e do incio
dos tempos modernos. Com acuidade e rigor,
trata metodologicamente de matrias como
lgica, metafsica, antropologia, tica, teolo-
gia e poltica (em que examina e expe com
riqueza de conhecimento questes sobre a
natureza das leis).

Santo Toms constri uma doutrina teo-

lgica do poder e do Estado. Primeiramente,
compreende que a natureza humana tem
fins terrenos e necessita de uma autoridade
social. Se o poder em sua essncia tem uma
origem divina, captado e se realiza atravs
da prpria natureza do homem, capaz de seu
exerccio e sua aplicao.

Certamente, tanto o poder temporal

quanto o poder espiritual foram institudos
por Deus. Deus o criador da natureza huma-
na e, como o Estado e a Sociedade so coisas
naturalmente necessrias, Deus tambm o
autor e a fonte do poder do Estado. [...] o Es-
tado no uma necessidade do pecado origi-
nal. Enquanto o homem necessita do Estado,
este deve servir a comunidade dos cidados,
promovendo a moralidade e o bem-estar

UNIDADE 6 - Thomas Morus e Maquiavel
O Renascimento
Podemos resumir o perodo medieval
como aquele em que a vida era essencial-
mente cclica, contemplativa, estando de
acordo com os preceitos religiosos vigen-
tes. Nesse ponto, temos a contraposio
entre o cio e sua negao, o negcio. Essa
diferena ia ocupar um papel de destaque
no final da Idade Mdia, compreendido no
sculo XIV, quando os nascentes burgueses
discutiriam com alguns humanistas qual era
a vida mais nobre a ser seguida. As cidades,
apesar de diminudas durante a Idade M-
dia, devido intensa agricultura, permane-
ceram vivas. Nelas predominava o trabalho
corporativo. De fato, na sociedade medie-
val, um indivduo no podia ser compreendi-
do fora da sua condio na esfera social. Foi
nos burgos ou cidades que o poder passou a
mudar de mos (DUCLS, 1998).
Segundo o mesmo autor, os humanis-
tas passam a questionar o teocentrismo,
at ento predominante. Acreditavam que
o homem devia ser o centro das investiga-
es filosficas por ele ser o nico capaz de
conhecer.
Por acharem que nessa poca houve um
retrocesso da humanidade, esses huma-
nistas voltaram aos modelos clssicos e
comearam a colocar o homem como centro
das artes e das cincias. Era o homem domi-
nando a natureza.
Esse perodo ficou conhecido como Re-
nascimento e compreende o fim da Idade
Mdia e o incio da Idade Moderna, entre os
sculos XIV e XVI, mas ainda no era o mo-
derno, e sim um perodo de transio, em-
bora alguns pensadores como Foucault o
considerem um perodo completo.
35
O que nos interessa nesse perodo co-
nhecer um pouco de Thomas Morus e Nico-
lau Maquiavel para darmos continuidade ao
desenvolvimento do nosso estudo acerca
da filosofia poltica ao longo dos tempos.
6.1 Thomas Morus
Ingls, diplomata, homem das leis, Tho-
mas More ou Morus considerado um dos
grandes humanistas do renascimento. Foi
canonizado como mrtir, da ser conhecido
tambm como So Thomas Morus.
Em linhas gerais, foi condenado pena
capital por se negar a reconhecer Henrique
VIII como cabea da Igreja da Inglaterra, sen-
do tambm por isso, considerado pela Igreja
Catlica como modelo de fidelidade Igreja
e prpria conscincia, e representante da
luta da liberdade individual contra o poder
arbitrrio.
Deixou vrios escritos de profunda es-
piritualidade e de defesa do magistrio da
Igreja. Mas, de interesse para nossos estu-
dos temos a sua Utopia. Morus apresen-
tou em seu livro, um modelo de sociedade
ideal, na qual havia justia e igualdade para
todos os cidados, uma vez que viviam, na-
quela sociedade, de acordo com a Santa F
Catlica. Entende-se comumente por uto-
pia algo que no seja realizvel, longe da re-
alidade experiencivel, irreal.
Morus utilizou esse termo pela primeira
vez e de maneira bem filosfica ao relatar
a organizao social de uma ilha chama-
da pelo mesmo nome: Utopia. Depois dis-
so, esse termo passou a designar no s
qualquer tentativa anloga, tanto anterior,
como posterior (como A Repblica de Pla-
36
to ou A cidade do Sol, de Campanella), mas
tambm todo ideal poltico, social ou religio-
so de realizao difcil ou impossvel.
Supe-se que Thomas Morus, ficou to
maravilhado aps ter lido uma carta de
Amrico Vespcio narrando sobre a ilha
Fernando de Noronha (Brasil), que escreveu
as notcias de um lugar que no existe, isto
no perodo renascentista, em um momento
em que o autor vivia um contexto social re-
pleto de mudanas, como a Reforma Reli-
giosa (PAULA, 2008).
muito comum encontrarmos para o
termo utopia o significado de fantasia, ilu-
so, sonho e seu antnimo, o real (POLITO,
2005). Entretanto, a Filosofia no encerra
simplesmente um assunto, ns podemos
buscar na histria a base para fundamentar
ideias complexas sobre utopia.
A Filosofia surge das ideias ao serem
sistematizadas logicamente. Para Paula
(2008), utopia pode ser uma ideia que no
requer sistematizao, nem necessita da
lgica, mas tem o potencial de ser filosfica
quando na perspectiva das possibilidades.
O que utopia ento? Uma das hipte-
ses que, para algumas pessoas, trata-se
de buscar o bom e o bem em comum ao ho-
mem. Procurar algo, planejar, sonhar muitas
vezes fator motivador da existncia para
algumas pessoas (PAULA, 2008).
Ducls (1998) descreve que o sistema
de loteamento do cu funcionava de ma-
neira to forte na Idade Medieval e a au-
toridade dos eclesisticos era de tal forma
exagerada, que esses abusos acabaram
por gerar as reformas protestantes. No li-
vro A Utopia, percebemos o quanto a ironia
de Morus ataca o luxo desnecessrio em
que estava envolvida a Igreja. Na figura de
Rafael Hitlodeu, Morus mostra o quanto a
massa de camponeses tem que trabalhar
a mais para sustentar aqueles que nada
fazem, como o caso de grande parte dos
clrigos e dos nobres. Na utopia de Morus,
todos cumprem a sua parte para que a ilha
tenha superabundncia de produo. Ainda
no tocante religio, os sacerdotes utopia-
nos tem verdadeira autoridade espiritual e
o prazer tido como um grande bem, que
traz a felicidade. O ascetismo na ilha uma
opo, mas pergunta Morus: se o objetivo
do asceta melhorar a vida do mais prxi-
mo, porque no comear pela nossa prpria
casa e melhorar nossa prpria vida?
No entendimento de Miguel (2007), Mo-
rus talvez tenha sido o moralista mais im-
portante ao destacar uma sociedade em
que o bem comum fosse a principal preocu-
pao; ele buscava resolver o principal pro-
blema do renascimento do Norte referente
ao individualismo desenfreado e a queda
do interesse em comum. Morus, ao criar sua
utopia, tinha em mente um lugar em que
problemas do seu prprio pas pudessem
acabar: As instituies da Utopia apresen-
tam-se como solues para problemas que
so os graves problemas ingleses indicados
no inicio do livro: fome, misria, ociosidade,
desigualdade.
Problemas ainda hoje e como nunca, per-
seguidos, (ou que pelo menos deveriam ser)
pelos governantes.
Para Modelli (2012), o interessante que
Morus foi um radical justamente no lugar
em que a maioria dos seus contemporneos
optou por neutralizar suas crticas: a nobre-
za. Ele leva a srio a crtica de que as virtu-
des do bem comum junto com a crtica do
individualismo criam uma sociedade justa:
a desigualdade cria o pecado de orgulho im-

pedindo com que a verdadeira virtude pos-
sa ser alcanada. Por isso to importante
no seu esquema de sociedade que a pro-
priedade no exista e que a ostentao seja
completamente renegada; tanto de roupas
quanto de ouro.
Morus inovou na teoria poltica por
seguir os mesmos pressupostos, po-
rm com maior radicalidade:
O que singular na Utopia de Morus
, simplesmente, que ele extrai as con-
sequncias da sua descoberta com um
rigor que nenhum de seus contempor-
neos igualou. Se a propriedade privada
constitui a origem do mal-estar em que
vivemos, e se nossa ambio bsica est
em instituir uma boa sociedade, parece
inegvel, a Morus, que a propriedade pri-
vada ter que ser suprimida (SKINNER,
1996, p. 280).
6.2 Maquiavel
No sculo XVI, Maquiavel e a sua obra do
origem modernidade poltica. A sua preo-
cupao era a criao de um governo eficaz
que unificasse e secularizasse a Itlia.
De Aristteles e Ccero, Bonavides (2009)
nos apresenta Maquiavel, o secretrio flo-
rentino, que tanto se imortalizou na cincia
poltica, e que abre o captulo primeiro de O
Prncipe, sua obra-prima, com aquela afir-
mativa de que todos os Estados, todos os
domnios que exerceram e exercem poder
sobre os homens, foram e so ou Repbli-
cas ou Principados.
Nicolau Maquiavel (1469-1527) um dos
mais importantes pensadores de todos os
tempos, especialmente para o campo da po-
37
ltica, por um motivo bastante simples: ele
foi o primeiro a dissociar a poltica da moral.
A inovao de Maquiavel foi a tenta-
tiva de ver o mundo como ele e no
como ele deveria ser:
No importa como seria o mundo jus-
to, e sim o mundo concreto (...) Ele mu-
dou a forma de refletir sobre a poltica
porque mudou o local para onde deveria
ser dirigido o olhar: em vez das normas
morais, das sagradas escrituras ou dos
sistemas ticos, o jogo de relaes dos
poderes (MIGUEL, 2007, p. 59).
Isso levou muitos a considerar Maquia-
vel como um escritor sem tica e a favor
da monarquia; perspectiva que merece ser
criticada para situar melhor a inovao de
Maquiavel para a teoria poltica. Apesar de
ter outros livros como Discursos sobre a
segunda dcada de Titio Lvio, vamos nos
centrar no O Prncipe, j que o primeiro
tem um carter claramente republicano e
se v a necessidade de destacar no prprio
O Prncipe uma leitura tica e republicana.
Nas crticas, Modelli (2012) coloca como
primeiro ponto que se deve ressaltar o
contexto violento e de dominao de ds-
potas em que Maquiavel vivia: at que pon-
to O Prncipe no um livro escrito na ne-
cessidade de unificar o pas e manter a paz?
O republicanismo seria um segundo passo
num pas j pacificado.
O verdadeiro prncipe de Maquiavel,
aquele que est capacitado a alcanar a gl-
ria, no age em benefcio prprio, mas pelo
bem do estado (MIGUEL, 2007, p. 47).
Skinner chega a conceder a interpreta-
es tradicionais de Maquiavel em que o
38
autor tem: Um tom conscientemente frio e
amoral (SKINNER, 1996, p. 157). No entan-
to, o autor florentino no fundo da sua teoria
tica deseja o mesmo que seus contempo-
rneos: a paz e a conquista da glria.
O problema principal do autor florentino
que ao destacar o papel da violncia, ele
percebe que no sero os sistemas ticos
tradicionais que permitiram tais objetivos.
Em um contexto de violncia e guiado por
uma antropologia negativa do comporta-
mento humano, a tica de Maquiavel tem
um significado especfico: a exortao pa-
tritica de um homem que deseja a unifica-
o de seu pas como mostrado no captulo
XXVI do O Prncipe.
Maquiavel defende a dominao da for-
tuna como os humanistas clssicos e tem
no seu rol de objetivos a glria, a fama e a
honra. Porm, ele se sente condicionado
pelo meio em que vive e seu pessimismo an-
tropolgico para dizer que para tal formula-
o de valores tradicionais no suficiente.
Pode-se formular at mesmo que existe um
republicanismo velado no O Prncipe:
Maquiavel um republicano e patrio-
ta que admira a ideia de um estado livre,
porm a fim de alcan-lo constri
em O Prncipe a figura de um ditador de
transio do prncipe novo capaz de
unificar sua ptria, dot-la de leis justas
e preparar o porvir republicano (SOARES,
2011, p.119).
A figura do ditador vem da antiguidade
clssica e inspirada em um homem que em
tempo de emergncia poderia por lei usar o
poder sozinho para solucionar o problema;
talvez da mesma forma como Maquiavel de-
sejava que o prncipe solucionasse os pro-
blemas de guerras em seu pas:
Maquiavel um fomentador do go-
verno da lei, mas percebe que, em situ-
aes extremas, quando a repblica tem
de perpetuar a sua prpria sobrevivn-
cia, os remdios tem que ser extremos
e, portanto, recorre-se ditadura (SOA-
RES, 2011, p.108).
A principal contribuio de Maquiavel
est na sua originalidade com a quebra dos
valores ticos tradicionais e, principalmen-
te, com a mudana de foco no seu estudo:
o problema do olhar est nas relaes de
poderes para o autor florentino. O que no
quer dizer que ele tenha se tornado um ho-
mem amoral, mas que sim, ele tenha limi-
tado o otimismo humanista tradicional dos
quatrocentos. O homem ainda deveria con-
quistar a virtude e o republicanismo, desde
que limitado por uma antropologia negativa
do ser humano e a condio natural da vio-
lncia nos jogos polticos (MODELLI, 2012).
Almeida (2005) tambm entende que a
caracterstica mais marcante da obra ma-
quiaveliana reside justamente no fato de
que Maquiavel, ao pensar e escrever sobre
poltica, rejeitou completamente o idealis-
mo dos clssicos e rompeu definitivamente
com a velha moral catlica.
Enquanto Plato, Aristteles, Santo
Agostinho e Thomas Morus, por exemplo,
procuraram estabelecer as caractersticas
de um Estado ideal, Maquiavel seguiu no
sentido oposto: ao invs de se preocupar
com o que o Estado deveria ser, procurou
desenvolver uma teoria a partir do que o Es-
tado era de fato.
O pensamento maquiaveliano se baseia
na anlise da histria, uma vez que Maquia-

vel procurou aprender com as aes dos
grandes homens nos grandes momentos
da histria, bem como na psicologia, j que
quis compreender a natureza do homem na
histria, e como este se comportou ao lon-
go dela.
Essa anlise retrospectiva dos fatos
histricos levou Maquiavel constatao de
que, ao longo de toda ela, os homens mos-
traram-se sempre os mesmos: ingratos,
volveis, simuladores, covardes e vidos
por lucro. Por essa razo, um governante
(prncipe, na terminologia maquiaveliana)
que pretendesse comandar o Estado deve-
ria possuir duas caractersticas imprescin-
dveis: fora e inteligncia. A primeira, para
conquistar o poder; a Segunda, para mant-
-lo (ALMEIDA, 2005).
Os expedientes utilizados pelo prncipe
para a manuteno da ordem no Estado, ao
contrrio do que haviam preconizado todos
os pensadores anteriores a Maquiavel, no
deveriam ser previstos em nenhuma lei ou
norma moral; ao contrrio, era cada situao
que determinaria o que seria certo ou erra-
do, moral ou imoral, bom ou mal. Maquiavel
inaugura, assim, a moral de circunstncia,
que era completamente avessa velha mo-
ral catlica.
Por conta disso, at os tempos atuais
vemos o uso do termo maquiavlico para
designar as pessoas malevolentes, astutas
e impiedosas: a prpria Igreja incumbiu-se
de conspurcar a imagem de Maquiavel, pelo
fato deste ir de encontro a seus interesses
(ALMEIDA, 2005).
Para Maquiavel, toda sociedade poderia
passar por trs estados: (estado com letra
minscula, querendo significar situao):
anarquia, principado e repblica. A Itlia,
39
naquele momento, estava gravada pela
anarquia; precisava de um prncipe virtuo-
so, que reorganizasse e unificasse o Estado
Italiano, e depois deixasse o governo e ins-
taurasse a Repblica.
Pelo fato de ter atribudo ao estudo da
poltica um carter de independncia, Ma-
quiavel considerado por muitos o Pai da
Cincia Poltica, embora esta somente te-
nha se firmado efetivamente como a con-
cebemos hoje, a partir do sculo XIX (AL-
MEIDA, 2005).
Maquiavel tambm introduziu um m-
todo comparativo-histrico, fazendo com-
parao entre dirigentes da sua poca e de
pocas anteriores atravs de exemplos. In-
troduziu, tambm, e reforou a importncia
do Estado e da Instituio Estatal (PEREIRA,
JUNIOR, 2008).
Ducls (1998) aponta muitas diferenas
entre Morus e Maquiavel no campo de vista
poltico e social. Vejamos algumas delas:
Maquiavel, por exemplo, considerava o
homem mau por natureza, como j foi dito.
Morus no compartilha essa crena. Para
ele, o homem capaz do verdadeiro bem e
de uma vida com virtudes, desde que seja
submetido educao de leis e costumes
justos;
para Morus, a Me natureza ama a to-
dos por igual, e deseja ela igual bem estar
para todos. A terra mais que suficiente
para garantir o sustento de todos, e elimi-
nando a mesquinharia, as disputas e desa-
venas to comuns na Itlia de Maquiavel,
somem por completo. Maquiavel enobrecia
a arte da guerra ao mximo, enquanto Mo-
rus procura evit-la a todo custo;
Maquiavel aceitava conselheiros s-
40

bios do lado do prncipe, Morus achava intil Maquiavel criticou as ideias crists em
reunir conselheiros e advogados ao redor oposio a uma vida poltica que era violen-
de si; ta. No entanto, ele manteve as preocupa-
es dos seus contemporneos: a busca da
Morus era contra qualquer tipo de
virtude, da fama e da glria. Morus criticou a
crueldade e vcio humanos, inclusive a caa,
falta de consequncia no pensamento dos
admirada por Plato, abolida de Utopia. A
seus contemporneos: ele levou at o fim a
funo de matar animais nessa ilha rele-
ideia de que o bem comum decaia por causa
gada a escravos.
da propriedade e da nobreza.
O fato de haver essa brusca desigualda-
Ele criou uma sociedade sem classes e
de social numa sociedade pretensamente
sem ostentao porque assim ele possibili-
ideal, d margem a crticas. Mas devemos
taria a verdadeira nobreza: a virtude. Morus
lembrar que os Utopianos so muito nacio-
e Maquiavel tm com o humanismo dos qua-
nalistas, e preferem qualquer um dos seus
trocentos uma herana sobre a capacidade
ao maior dos reis estrangeiros. Os escravos
humana de moldar seu futuro contra um
geralmente so estrangeiros ou crimino-
acaso destruidor; a utopia feita por ho-
sos, e muitas vezes sua ocupao dignifi-
mens e a repblica de Maquiavel pelo prn-
cada. O fato de haver um prncipe em Utopia
cipe. As ressalvas de radicalismo no carter
est muito mais ligado necessidade de um
de violncia e no idealismo da utopia podem
controle interno, pois mesmo numa perfei-
ser relativizadas: Maquiavel era um republi-
ta organizao natural alguns quererem
escapar das leis. E mesmo o prncipe se cha- cano em busca de paz e Morus simplesmen-
ma Ademos, ou seja, sem povo. te levou a consequncia final algo j dito na
sua poca pelos seus contemporneos.
Quanto semelhana mais importante
aos dois, Miguel (2007, p. 62) cita o papel de
criao humana: J se encontra, a, um in-
suspeito ponto de contato entre o realismo
de Maquiavel e o utopismo: para ambos, o
mundo social aquilo que seus habitantes
fazem dele.

Seguindo a tradio humanista dos qua-

trocentos, ambos tm muito a dizer sobre o
papel humano na criao de uma boa socie-
dade. Seja na perspectiva do Maquiavel em
criticar os espelhos do prncipe na sua viso
claramente crist de virtude em oposio
a um olhar do autor florentino, realista das
relaes de poderes e, por outro lado, a for-
a de Morus em enxergar nos prprios hu-
manos a capacidade de criar uma sociedade
perfeita sem a ao direta de deus (MODELLI,
2012).

REFERNCIAS
REFERNCIAS BSICAS
AZAMBUJA, Darcy. Introduo Cincia
Poltica. So Paulo: Editora Globo, 2008.
BONAVIDES, Paulo. Cincias polticas.
So Paulo: Malheiros, 2009.
REFERNCIAS
COMPLEMENTARES
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de filoso-
fia. So Paulo: Martins Fontes, 1998.
ABCP ASSOCIAO BRASILEIRA DE
CINCIA POLTICA (2013). Disponvel em:
http://www.cienciapolitica.org.br/areas-te-
maticas/teoria-politica/
ALMEIDA FILHO, Agassiz; BARROS, Vin-
cius Soares de Campos (orgs). Novo manu-
al de cincia poltica. So Paulo: Malheiros,
2013.
ALMEIDA, Rodrigo Andrade de. Panora-
ma histrico da filosofia poltica, da antigui-
dade ao perodo ps-revolucionrio. Revista
Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 835, 16
out. 2005. Disponvel em: http://jus.com.br/
artigos/7417
ARISTTELES. A Poltica. So Paulo: Mar-
tins Fontes, 1998.
BOBBIO, N. (org.) Dicionrio de Poltica. 2
vols. Braslia: Ed. UnB, 1993.
BOBBIO, N. Teoria geral da poltica: a filo-
sofia poltica e as lies dos clssicos. Or-
ganizado por Michelngelo Bovero. Rio de
Janeiro: Campus, 2000.
BOBBIO, Norberto. A teoria das formas de
41
governo. 4 ed. Braslia: editora UnB, 1985.
BUENO, Roberto. Manual de Cincia Po-
ltica. V.1. Belo Horizonte: Editora Del Rey,
2001.
BUNGE, Mario Augusto. Epistemologia:
curso de atualizao. 2 ed. So Paulo: T. A.
Queiroz , Univ. de So Paulo, 1980.
CELETI, Filipe Rangel. Filosofia poltica
(2011). Disponvel em: http://www.mundo-
educacao.com/filosofia/filosofia-politica.
htm
COLLINS, Mark Ian. A filosofia moral e po-
ltica na utopia de Thomas Morus. Fortaleza:
Universidade Estadual do Cear, 2010.
COLLINSON, Dian. 50 grandes filsofos:
da Grcia antiga ao sculo XX. Traduo
Maurcio Waldman e Bia Costa. 3 ed. So
Paulo: contexto, 2006.
CONCEIO, Gilmar Henrique da. A fi-
losofia poltica de Santo Agostinho: algu-
mas aproximaes. Tempo da Cincia (15)
30: 89-106, 2 semestre 2008. Disponvel
em: file:///C:/Users/Usuario/Downloads/
1984-7167-1-PB.pdf
DE CICCO, Cludio; Alvaro de Azevedo
Gonzaga. Cincia Poltica e Teoria Geral do
Estado. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2011.
DIAS, Reinaldo. Cincia poltica. So Pau-
lo: Atlas, 2008.
DUARTE, Marcos. Breve Ensaio sobre a
Biopoltica de Foucault. So Paulo: Max Li-
monad, 2014.
DUCLS, Miguel. Thomas More e Maquia-
42
vel: teoria social e poltica no Renascimento
(1998). Disponvel em: http://www.cons-
ciencia.org/maquiavel_more.shtml
FARIAS NETO, Pedro Sabino. Cincia pol-
tica: enfoque integral avanado. So Paulo:
Atlas, 2011.
FERES JUNIOR, Joo. Aprendendo com os
erros dos outros: o que a histria da cincia
poltica americana tem para nos contar. Rev.
Sociol. Polit. [online]. 2000, n.15, pp. 97-110.
Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/
rsocp/n15/a07n15.pdf
FERES JUNIOR, Joo; POGREBINSCHI,
Thamy. Teoria poltica contempornea. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2010.
FERRARI, Pedro. A dinmica da pesquisa
na rea de filosofia e educao no programa
de ps-graduao em educao da FE/Uni-
camp: teses de doutoramento defendidas
no grupo de estudos e pesquisas em filoso-
fia e educao paidia (1985 2002). Cam-
pinas-SP: Faculdade de Educao da Univer-
sidade Estadual de Campinas, 2008.
FERREIRA, Lier Pires; GUANABARA, Ri-
cardo; Valdimyr Lombardo (orgs.). Curso de
cincia poltica: grandes autores do pensa-
mento poltico e contemporneo. Rio de Ja-
neiro: Elsevier, 2009.
FOUCAULT, Michel. Nascimento da biopo-
ltica. Lisboa: Edies 70, 2008.
GALLO, Rodrigo Fernando. A teoria das
formas de governo na Antiguidade. RNAI:
revista de estudos clssicos e tradutrios
2013 V1. N2. Disponvel em: http://www.
ufjf.br/revistaronai/files/2014/04/Rodrigo.
pdf
GAMA, Ricardo Rodrigues. Cincia polti-
ca. Curitiba: LZN, 2005.
HOBBES, Thomas. Do Cidado. Traduo,
apresentao e notas de Renato Janine Ri-
beiro. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes, 1998.
LEVORIN, Paulo. A repblica dos antigos
e a repblica dos modernos. So Paulo: USP,
2001.
MAAR, Wolfgang Leo. O que poltica.
So Paulo: Brasiliense, 2001. Coleo Pri-
meiros Passos.
MADJAROF, Rosana. Plato: poltica,
academia e religio (1997). Disponvel em:
http://www.mundodafilosofia.com.br/pa-
ge5b.html
MAQUIAVEL, N. O Prncipe. Traduo de
Lvio Xavier; Prefcio de Isaiah Berlin. So
Paulo: Ediouro, 2002.
MIGUEL, Luis Felipe. O nascimento da Po-
ltica Moderna. Braslia: Editora Universida-
de de Braslia: Finatec, 2007.
MODELLI, Fernando dos Santos. Maquia-
vel e Morus: inovaes e contextos (2012).
Disponvel em: http://revistatempodecon-
quista.com.br/documents/RTC12/FER-
NANDOMODELLI.pdf
MORE, Thomas. A utopia. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 2011.
MOREIRA, Adriano. Cincia poltica. Coim-
bra: Almedina, 2014.
PAES, Maycon Renato Silva; MOROSSINI,
Miriam. A construo do campo cintifico da
cincia poltica no Brasil (2013). Disponvel
em: http://www.forumcienciapolitica.com.
br/edicoesanteriores/2013/especific_fi-
les/papers/6N46.pdf
PAULA, Carla Silene Oliveira de. A evolu-
o da Utopia (2008). Disponvel em: http://
portalcienciaevida.uol.com.br/esfi/edico-

es/25/imprime97876.asp
PAULA, Jnatas Luiz Moreira de. Cin-
cia poltica: Estado e Justia. Leme (SP): J H
Mizuno, 2007.
PEREIRA JUNIOR, Alfredo. Cincia Poltica
(2008). Disponvel em: www.ibb.unesp.br/
Home/Departamentos/Educacao/Ciencia_
Politica.ppt
PINTO, Leonor Ramires. O pensamento
poltico de Ccero (2003). Disponvel em:
http://duckfeet.planetaclix.pt/2semestre/
pdf/Cicero.pdf
POLITO, Andr Guilherme. Dicionrio de
sinnimos e antnimos. So Paulo: Melho-
ramentos, 2005.
SADEK, Maria Tereza. Nicolau Maquiavel:
o cidado sem fortuna, o intelectual de virt.
In: WEFFORT, Francisco C (org.). Os clssicos
da poltica: Maquiavel, Hobbes, Locke, Mon-
tesquieu, Rousseau, o federalista. So
Paulo: Atlas, 2003.
SNCHEZ GAMBOA, Slvio. Fundamentos
para la investigacin educativa: pressupos-
tos epistemolgicos que orientam al inves-
tigador. Santa F de Bogot: Cooperativa
Editorial Magisterio, 1998.
SCHMITTER, Philippe C. Reflexes sobre
o conceito de Poltica. mdulo I do Curso In-
trodutrio Cincia Poltica da Universida-
de de Braslia, mimeografado, 2001.
SILVA, Marcos Antnio Duarte. A cincia
poltica e a forma do estado. In: mbito Jur-
dico, Rio Grande, XVII, n. 128, set 2014. Dis-
ponvel em: <http://www.ambito-juridico.
com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitu-
ra&artigo_id=15202
SILVA, Michel Goulart da. Ensaios de teo-
ria poltica. Clube de autores, 2013.
43
SKINNER, Quentin. As fundaes do pen-
samento poltico moderno. So Paulo: Com-
panhia das Letras, 1996.
SOARES, Vinicius. 10 lies sobre Ma-
quiavel. Petrpolis, RJ: Vozes, 2011.
SOUZA, Nelson Rozrio de. Fundamen-
tos da cincia poltica. Curitiba: IESDE Brasil,
2010.
TOCQUEVILLE, A. de. A Democracia na
Amrica. Traduo de Eduardo Brando;
Prefcio de Franois Furet. 2 vols. So Pau-
lo: Martins Fontes, 1998.
VITA, lvaro de; BORON, Atilio A. (Orgs.)
Teoria e filosofia poltica. So Paulo: EDUSP;
Buenos Aires: Claeso, 2004.
WEBER, M. A instituio estatal racional e
os partidos polticos e parlamentos moder-
nos (Sociologia do Estado). In: _____ Eco-
nomia e Sociedade. Vol. 2. Braslia: Ed. UnB,
1992.
WEFFORT, Francisco C (org.). Os clssicos
da poltica: Maquiavel, Hobbes, Locke, Mon-
tesquieu, Rousseau, o federalista. So
Paulo: Atlas, 2003.
WOLKMER, Antonio Carlos. O pensamen-
to poltico medieval: Santo Agostinho e San-
to Toms de Aquino. Revista crtica jurdica,
n. 19. 2001. Disponvel em: http://www.ju-
ridicas.unam.mx/publica/librev/rev/critica/
cont/19/teo/teo2.pdf
Sites interessantes:
http://www.revistas.usp.br/cefp/issue/
view/6778/showToc
http://www.ufjf.br/eticaefilosofia/
https://sites.google.com/site/filosofia-
popular/filosofia-politica-e-educacao
44

http://criticanarede.com/politica.html

http://www.infoescola.com/filosofia/fi-
losofia-politica/

http://www.portalconscienciapolitica.
com.br/ci%C3%AAncia-politica/

http://www.portalconscienciapolitica.
com.br/ciber-democracia/

http://www.ime.usp.br/~rvicente/Intro-
TeoriaDosJogos.pdf

http://www.ceap.br/material/
MAT1911201200802.pdf
45