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Trabajo final de la materia Estado, Desarrollo y Polticas Pblicas. Argentina en la globalizacin
multipolar dictada por el Dr. Daniel Garca Delgado.
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Doctorando en Ciencias Sociales por La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Introduccin
Este modelo neodesarrollista surgi al inicio del siglo XXI como consecuencia de la
crisis econmica, poltica y social que dej la aplicacin de las polticas ortodoxas del
neoliberalismo durante los 90 (Garca Delgado 2013). Para dar respuesta a este escenario,
el Estado reasumi funciones que antes no tena. Algunas de ellas fueron polticas
tendientes a recuperar bienes imprescindibles para el desarrollo nacional como YPF y las
jubilaciones, demandar cada vez ms la incorporacin de ciencia y tecnologa en la
produccin industrial y empezar a encontrar las soluciones a los graves problemas de
desigualdad. Asimismo la mayor demanda laboral y el crecimiento econmico, producto
del elevado precio de los commodities y del incremento del gasto pblico, permitieron un
alza en los niveles de consumo. Por ltimo, cabe destacar, el lugar prioritario que tuvieron
los derechos humanos como pilar indispensable para repensar la historia reciente y
construir la identidad nacional (Garca Delgado 2013).
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Segn los datos de la Cmara Nacional Electoral:
http://www.electoral.gov.ar/pdf/escrutinio_definitivo_2da_vuelta.pdf
Sin embargo, durante los dos ltimos aos del mandato de Cristina Fernndez de
Kirchner, se empez a escuchar en la opinin pblica la necesidad de un cambio de ciclo
(Garca Delgado 2015). Esta consigna se edific en tres aspectos puntuales. El primer punto
tiene que ver con un escenario internacional ms adverso que en los aos precedentes. La
recesin econmica en la Unin Europea, el magro crecimiento econmico de Estados
Unidos y la baja en el precio de los commodities, dificultaron las exportaciones de
productos agropecuarios e industriales. El segundo punto se inscribe en la coyuntura local.
El establishment nacional quiso dar por tierra con la experiencia populista e incentiv y
favoreci el cambio poltico. Segn Garca Delgado, este actor interviniente ansiaba un
cambio para retomar una visin ms conservadora en lo poltico, ms neoclsica en lo
econmico, y una insercin con los pases industriales del norte (Garca Delgado 2015,
160). El tercer punto consiste en la oposicin de Estados Unidos a la multipolaridad, su
crtica a los BRICS y nuevos liderazgos internacionales, y por ltimo, la restauracin de su
dominio en trminos econmicos, polticos y militares que supo tener a mediados del siglo
pasado pero que en ste es cuestionado.
Si bien la coalicin Cambiemos est en el poder hace ochenta das, y por lo tanto, es
complejo llevar adelante un anlisis pormenorizado debido al escaso tiempo que llevan en
el gobierno, s se puede establecer una comparacin entre el modelo neodesarrollista del
perodo kirchnerista y la perspectiva ms liberal que empieza a nacer a partir de las
primeras medidas del gobierno del PRO. El propsito del trabajo no es agotar su objeto de
estudio sino brindar una posicin analtica que enriquezca el actual debate.
El ajuste neoliberal impulsado por varios de los pases de Amrica Latina durante
la dcada de 1990 llev a una situacin de ingobernabilidad por los problemas econmicos
y polticos que se tradujeron en profundos conflictos sociales. La salida a estos
desequilibrios dependi de cada pas y fueron diversos. Se podra tipificar en tres salidas.
La primera introdujo reformas menores al modelo liberalizado de la economa, una segunda
que busc una consolidacin de esta perspectiva lo que torn la situacin ms autoritaria, y
por ltimo, la que se produjo en la mayora de los pases, que fue la extirpacin definitiva
del neoliberalismo. Si bien existen diferencias entre estas salidas, lo cierto es que las tres
plantean el regreso del Estado como actor interviniente (Cao y Laguado 2015) (Garca
Delgado 2015).
Segn esta mirada, para lograr la verdadera autonoma y superar los desequilibrios
en su estructura social, la accin del Estado tiene que estar dirigida a salir del subdesarrollo.
Esta transformacin posee dos estrategias. La primera promueve una modernizacin en la
estructura socioeconmica para constituir otra dinmica interna y de relacin con el mundo.
La segunda hace hincapi en la superacin de los desequilibrios sociales con especial
nfasis en los espacios de marginalidad social como as tambin una mejora en las polticas
de distribucin del ingreso. Ambas estrategias estn ntimamente unidas: a travs del
verdadero desarrollo se pueden superar los desequilibrios sociales, y slo con la superacin
de los desequilibrios sociales se llega al desarrollo verdadero (Cao y Laguado 2015).
Ms all de todas sus virtudes, este nuevo modelo deba mantenerse en el tiempo y
para ello tena que resolver algunos problemas clsicos de la Argentina: restriccin externa
de divisas, industrializacin y consolidacin de la sustitucin de importaciones. Para
cumplir con estos objetivos, era fundamental lograr el autoabastecimiento energtico en el
corto plazo para no depender de la importacin de energa y el consecuente egreso de
fondos pblicos, controlar la inflacin para consolidar el nivel de consumo y mantener las
polticas macroeconmicas (Garca Delgado y Ruiz del Ferrier 2013).
Poltica Econmica
Desde el inicio de su mandato, Nstor Kirchner aplic medidas para promover una
reindustrializacin en todos los sectores productivos. Esta planificacin intent reconstruir
el crculo virtuoso del keynesianismo para obtener pleno empleo, un mercado interno
robusto, un alza en el consumo, una slida posicin en lo fiscal y un incremento en la
inversin social para sostener en el tiempo el supervit gemelo. Esta postura
industrializadora contempl, adems de un aumento del gasto pblico dirigido a sectores
estratgicos de la economa, una alta inversin privada y el crecimiento de la exportacin
industrial. Este proceso de fortalecimiento de la industria nacional estuvo acompaado de
un tipo de cambio competitivo, regulado por la intervencin estatal, hasta que, a partir del
2008, empez un proceso inflacionario que relativiz este componente (Cao y Laguado
2015).
Todos estos ministros, que tienen una vasta trayectoria en la actividad privada,
conforman el New Public Management (Garca Delgado 2015). Poseen un perfil tcnico,
su objetivo es la eficiencia y la eficacia en cada una de sus carteras y promueven un tipo de
metodologa que conlleva, en el mejor de los casos, un crecimiento del pas, pero no
necesariamente su desarrollo.
En el plano institucional, Macri fue cuestionado por el uso excesivo de los decretos,
y entre ellos, los de Necesidad y Urgencia (DNU). Si bien, en los primeros dos meses del
ao hay receso legislativo, el presidente puede convocar a sesiones extraordinarias para que
las cmaras legislativas debatan asuntos trascendentes. Esta dinmica no se implementa en
la actual gestin. En lo que va de su mandato, hasta el 26 de diciembre, Macri dict 261
decretos, de los cuales 4 fueron DNU. Estos ltimos tienen que ver con: la modificacin de
la Ley de Ministerios, la transferencia de las escuchas a la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin (CSJN), la postergacin del Cdigo Procesal Penal y la modificacin de la ley
audiovisual con la intervencin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (AFSCA) y la Autoridad Federal de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (AFSTIC). De esta manera, impone un conjunto de ideas y
procedimientos de manera unilateral sin el debate parlamentario necesario.
Cabe destacar que un DNU es una ley con forma de decreto y est prohibido salvo
circunstancias excepcionales. En la Constitucin Nacional, artculo 99 inciso 3, se establece
la exclusividad de su aplicacin en escenarios que impidan el normal desarrollo del proceso
para la sancin de leyes. Con esta herramienta, se dictan normas sin la aprobacin
precedente del Congreso de la Nacin. No obstante, la Ley 26122 obliga su aprobacin por
la Comisin Bicameral especial. En estos momentos no se vive una situacin excepcional
que amerite necesidad y urgencia. En caso de que exista un asunto trascendente, se lo puede
abordar a travs de la convocatoria a sesiones extraordinarios en el Congreso.
Conforme a la reduccin del aparato estatal en pos de lograr eficiencia, Macri dict
el decreto 254/2015 que instruye a los ministros, secretarios, autoridades de organismos
descentralizados y a empresas estatales a revisar los contratos de sus empleados, con
especial nfasis, en aquellos que concursaron su puesto en los ltimos aos. Segn el
ministro de Modernizacin, esta accin tiene por objetivo identificar casos que cobren un
salario sin cumplir funciones y encontrar reas en las que exista un excedente innecesario
de empleados. No obstante, los despidos se produjeron en gran cantidad y en los tres
niveles de gestin. Hasta el momento, si bien las cifras varan segn la fuente, la
Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE) estipula que se produjeron alrededor de 2000
despidos en tan slo dos meses de gobierno.
Como afirma Aldo Ferrer, todos los pases que lograron un considerable desarrollo
lo han hecho por una fuerte determinacin del Estado y la planificacin que ste hace
entorno al desarrollo prioritario de un rea por sobre otra. Segn su estrategia, puede
intervenir en la economa para priorizar el desarrollo de un rea, dirigir los crditos hacia
los sectores ms deficientes y necesitados de ayuda o concurrir a distintos mbitos para
obtener financiacin. Del mismo modo es el principal impulsor de la ciencia y la tecnologa
para promover la innovacin y el conocimiento. Luego, todos estos avances, se vuelcan a la
produccin para generar valor agregado (Ferrer 2007). Para tomar todas estas medidas, es
imprescindible la autonoma estatal de los poderes fcticos y sus intereses privados
(Skocpol 1995). Como contrapartida, el Estado debe constituirse en un contrapoder que le
ponga lmites al capital global y proteja a los ciudadanos de los intereses avaros de la
globalizacin (Blutman y Cao 2013).
Como punto de partida para este cambio en la regin, se pueden identificar las
elecciones de los presidentes que traan consigo estas ideas: Hugo Chvez en Venezuela
(1999), Luiz Incio Lula da Silva en Brasil (2003), Nstor Kirchner en Argentina (2003),
Tabar Vzquez en Uruguay (2004), Evo Morales en Bolivia (2006), Rafael Correa en
Ecuador (2007), Fernando Lugo en Paraguay (2008) y Daniel Ortega en Nicaragua (2007).
Como afirma Alejandro Pelfini, los liderazgos polticos transformadores tuvieron una
importancia sideral en la conformacin de las nuevas alianzas entre los pases de
Latinoamrica. Estos nuevos lderes estn respaldados por elecciones democrticas,
cuentan con el apoyo de la mayora y supieron construir un nuevo tipo de vnculo entre
representante y representados (Pelfini 2014) (Garca Delgado 2015).
No obstante, debido a las caractersticas que tiene cada uno de los pases de
Amrica Latina y a las notables asimetras en el sistema internacional, es improbable que
cualquiera de estos Estados, de manera solitaria, modifique el equilibrio de fuerzas a su
favor, con lo cual, se evidencia la necesidad de construir estrategias nacionales concertadas
con los otros Estados de la regin. Como asevera Diniz, en este perodo, se reafirma la
poltica del inters nacional como la competencia que posee cada Estado de identificar los
intereses estratgicos para su desarrollo con el objetivo de insertarse de manera alternativa
en el sistema global (Diniz 2004). Estas alianzas que surgieron, distan del sesgo comercial
y del trasplante de modelos impuestos por los pases centrales. En ellas se prioriza lo
poltico y lo productivo. Segn Garca Delgado, se busca construir un bloque del sur
basado en la cooperacin en polticas pblicas, hecho destacable en tanto pone de
manifiesto la voluntad y la decisin de colocar a la poltica como instancia articuladora
(Garca Delgado 2015, 166).
La segunda va, consiste en que una parte del capital que circula por la regin, y
mejor an, aqul que se produce fronteras adentro, se desprenda en algunos grados de la
lgica del capital global y permita la construccin de instancias de cooperacin entre los
pases latinoamericanos. Es as como se intent recuperar, despus de la injerencia de las
polticas neoliberales, al Mercosur y la Corporacin Andina de Fomento. Sin embargo, los
dos mejores exponentes de esta idea son la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA) y el Banco del Sur. En el primer caso, ms all de que el nmero de
pases integrantes es reducido, efectivamente una porcin del capital es extrada con una
lgica distinta a la global con intereses propios de sus miembros. El segundo caso tiene la
intencin de construir desde sus cimientos una institucin de financiacin propia que
capture capital y valorice la regin. Esta apuesta tuvo un gran impulso debido a la crisis
financiera que se produjo en el epicentro del sistema capitalista en el 2008, que despus
devino estructural, pero, al mismo tiempo, plantea interrogantes sobre su viabilidad
(Thwaites Rey y Castillo 2008).
Por lo tanto, estas dos vas nos llevan a repensar el lugar de los Estados regionales:
si bien se est en un contexto de globalizacin y de capital global, estas propuestas plantean
la necesidad de apropiacin y gestin propia del capital regional. No obstante, hay que
subrayar, que incluso aquellos proyectos que aspiran a tener una lgica que trascienda al
capitalismo, valorizan ese capital regional bajo la misma nocin de mercanca y ganancia
(Thwaites Rey 2010).
Esta perspectiva de mayor distancia con los aliados que se construyeron en la ltima
dcada y la edificacin de lazos ms comerciales que polticos, podra ser entendida por la
voluntad de acercamiento a la otra integracin de la regin, la Alianza del Pacfico. sta
ltima, a diferencia del Mercosur, naci en el 2011 como un espacio de interaccin de
economas abiertas con mltiples tratados de libre comercio entre los pases miembro y
otras economas del globo. Posee ms de un tercio del PBI de Amrica Latina y, dato
curioso, todos los pases que la integran tienen tratados TLC con Estados Unidos.
En consonancia con la decisin de estrechar lazos con las economas del norte, y
tras 12 aos de ausencia de un presidente argentino en el Foro Econmico Mundial que se
celebra en la ciudad suiza de Davos, Mauricio Macri represent al pas en el encuentro que
nuclea a los presidentes y primeros ministros de los pases ms ricos y poderosos del globo
y los CEO de las multinacionales ms importantes.
Durante la cumbre, Macri se reuni con jefes de Estado. Uno de ellos fue el primer
ministro ingls, David Cameron, en el Hotel Belvedere. En el encuentro, el presidente
argentino expres la necesidad de retomar las relaciones bilaterales entre ambos pases. No
obstante, si bien se mencion la disyuntiva sobre la soberana de las Islas Malvinas, la
reunin se aboc a los negocios e inversiones. En la ltima parte, Cameron lo invit a
participar de un seminario en Londres sobre transparencia en la gestin pblica, y como
contrapartida, Macri inst a que empresarios britnicos visiten Argentina para analizar
inversiones sobre infraestructura.
Otra de las reuniones fue con el primer ministro de Israel, Benjamn Netanyahu en
el Centro de Convenciones. Durante el encuentro no se abord el tema AMIA. En este
punto, en diciembre pasado, el gobierno israel expres su satisfaccin por la decisin del
gobierno de no apelar el fallo contra el pacto con Irn. Ambos mandatarios acordaron
fortalecer la cooperacin en materia de inversin, ciencia, tecnologa, seguridad, defensa y
alimentacin. Asimismo qued pendiente la posibilidad de intercambiar delegaciones
ministeriales para trabajar sobre asuntos de inters mutuo.
Del mismo modo, Macri se reuni con el vicepresidente de los Estados Unidos, Joe
Biden. Este encuentro era de vital importancia para la delegacin argentina por dos
motivos. En primer lugar porque se enmarca en el relanzamiento de la relacin bilateral. En
segundo lugar para organizar una posible visita de Barack Obama y para obtener cierto
apoyo poltico en las negociaciones con los holdouts.
Tambin mantuvo encuentros con su par de Mxico, Enrique Pea Nieto, el primer
ministro de Francia, Manuel Valls, y el de Irlanda, Enda Kenny. Si bien Argentina no tiene
un vnculo tan cercano con ellos, las partes se comprometieron a fortalecer los vnculos
bilaterales y a cooperar en reas de inters compartido.
Del mismo modo, Macri comparti encuentros con empresarios. Entre ellos con:
Satya Nadella de Microsoft, Sir Michael Rake de BT Group, Carlos Ghosn de Nissan-
Renault, Andrew Liveris de Dow Chemical, Ben Van Beurden de Shell, Sheryl Sandberg
de Facebook, Muhtar Kent de Coca-Cola, Patrick Pouyann de Total, Yorihiko Kojima de
Mitsubishi, Eric Schmidt de Google, Margarita Louis Dreyfus de Dreyfus Holding y con el
titular del Foro, Klaus Schwab. Con cada uno de ellos, Macri afirm la necesidad que tiene
el pas de recibir inversiones privadas directas y garantiz las condiciones para que stas se
den en el mejor clima posible.
Conclusin
A partir de ese momento se abrieron varias interrogantes. Si bien era evidente que
se producira una transformacin en el estilo y contenido de la administracin pblica,
todava restaba saber cundo se iba a producir, su intensidad y direccin. Qu sucedera
con los problemas de generacin de energa? Cmo se resolvera la disputa con los
holdouts? Qu medidas se tomaran para frenar, y luego revertir, la inflacin? Cmo se
relacionara Argentina con los pases vecinos de Amrica Latina y del resto del mundo?
Todas estas interrogaciones encontraran su respuesta muy pronto.
Si bien transcurrieron slo dos meses del nuevo gobierno es claro la direccin que
toma. El macrismo aspira a desmantelar el modelo neodesarrollista que se construy en los
aos kirchneristas. Eliminar las retenciones, quitar el cepo cambiario, devaluar la moneda
nacional, aumentar los impuestos, retornar al sistema financiero para tomar deuda y
acercarse a economas abiertas confirman este rumbo. Todas estas discontinuidades
inauguran nuevas preguntas: vuelve a comenzar el eterno nuevo inicio de la Argentina
cada vez que asume un gobierno con ideas contrarias al anterior? Qu suceder con los
avances en materia social que se produjeron en la ltima dcada? Podr finalmente
desarrollarse una industria nacional pujante con una economa abierta? Cmo sern los
vnculos comerciales de nuevo tipo que se aspiran a tener con economas ms grandes que
la nuestra? Cundo y cmo empezar a desacelerar la inflacin? Todas estas interrogantes
marcan incertidumbres ante este cambio vertiginoso de timn que se produjo el pasado 22
de noviembre.
Bibliografa
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