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Argentina, hacia un cambio de paradigma1

Por Rodrigo Martn Alvarez (USAL) *2

ABSTRAC

El 22 de noviembre de 2015 marc un cambio de paradigma en Argentina. La eleccin de


Mauricio Macri como presidente abre una nueva etapa en el pas. Desde el 2003, y durante
12 aos de gobierno kirchnerista, se reconstruy y consolid un Estado capaz de intervenir
en la economa, planificar el desarrollo y redistribuir la renta extraordinaria a sectores
carenciados. En el plano internacional, dentro de la multipolaridad, breg por una
perspectiva latinoamericanista. Este modelo neodesarrollista, o posneoliberal, estara en
jaque tras la asuncin del flamante presidente el 10 de diciembre de 2015. Las primeras
medidas del nuevo gobierno plantean una economa ms abierta al mercado, con menos
regulaciones, una voluntad expresa de retornar al sistema financiero y una visin global
ms cercana a los intereses de Estados Unidos y los pases desarrollados. El propsito de
este trabajo es identificar continuidades y discontinuidades entre el nuevo gobierno
macrista y su predecesor kirchnerista. Cabe destacar que, debido a los exiguos dos primeros
meses de gobierno de la actual administracin, este artculo no busca agotar su objeto de
estudio sino brindar datos para enriquecer el actual debate.

Palabras clave: paradigma neodesarrollismo liberalismo Amrica Latina Argentina

1
Trabajo final de la materia Estado, Desarrollo y Polticas Pblicas. Argentina en la globalizacin
multipolar dictada por el Dr. Daniel Garca Delgado.
2
Doctorando en Ciencias Sociales por La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Introduccin

El 22 de noviembre de 2015 se desarroll la segunda vuelta electoral para definir al


sucesor de Cristina Fernndez de Kirchner. Las frmulas que rivalizaron fueron, por el
Frente para la Victoria, Daniel Scioli y Carlos Zannini, y por la coalicin Cambiemos,
Mauricio Macri y Gabriela Michetti. El resultado final fue una victoria reducida para la
coalicin liderada por el PRO con 51, 34 % de los votos, mientras que la otra frmula
obtuvo el 48, 66%3.

Esta victoria representa un cambio de paradigma en Argentina y confirma un vuelco


econmico y poltico que se est produciendo en Amrica Latina. En nuestro pas, en los
ltimos doce aos, gobern el Frente para la Victoria. Nstor Kirchner fue presidente desde
el 2003 hasta el 2007. Cristina Fernndez de Kirchner estuvo al frente del Poder Ejecutivo
entre el 2007 y el 2015. En esta dcada, se consolid un Estado activo en la sociedad con
el objetivo de lograr un desarrollo con inclusin social.

Este modelo neodesarrollista surgi al inicio del siglo XXI como consecuencia de la
crisis econmica, poltica y social que dej la aplicacin de las polticas ortodoxas del
neoliberalismo durante los 90 (Garca Delgado 2013). Para dar respuesta a este escenario,
el Estado reasumi funciones que antes no tena. Algunas de ellas fueron polticas
tendientes a recuperar bienes imprescindibles para el desarrollo nacional como YPF y las
jubilaciones, demandar cada vez ms la incorporacin de ciencia y tecnologa en la
produccin industrial y empezar a encontrar las soluciones a los graves problemas de
desigualdad. Asimismo la mayor demanda laboral y el crecimiento econmico, producto
del elevado precio de los commodities y del incremento del gasto pblico, permitieron un
alza en los niveles de consumo. Por ltimo, cabe destacar, el lugar prioritario que tuvieron
los derechos humanos como pilar indispensable para repensar la historia reciente y
construir la identidad nacional (Garca Delgado 2013).

3
Segn los datos de la Cmara Nacional Electoral:
http://www.electoral.gov.ar/pdf/escrutinio_definitivo_2da_vuelta.pdf
Sin embargo, durante los dos ltimos aos del mandato de Cristina Fernndez de
Kirchner, se empez a escuchar en la opinin pblica la necesidad de un cambio de ciclo
(Garca Delgado 2015). Esta consigna se edific en tres aspectos puntuales. El primer punto
tiene que ver con un escenario internacional ms adverso que en los aos precedentes. La
recesin econmica en la Unin Europea, el magro crecimiento econmico de Estados
Unidos y la baja en el precio de los commodities, dificultaron las exportaciones de
productos agropecuarios e industriales. El segundo punto se inscribe en la coyuntura local.
El establishment nacional quiso dar por tierra con la experiencia populista e incentiv y
favoreci el cambio poltico. Segn Garca Delgado, este actor interviniente ansiaba un
cambio para retomar una visin ms conservadora en lo poltico, ms neoclsica en lo
econmico, y una insercin con los pases industriales del norte (Garca Delgado 2015,
160). El tercer punto consiste en la oposicin de Estados Unidos a la multipolaridad, su
crtica a los BRICS y nuevos liderazgos internacionales, y por ltimo, la restauracin de su
dominio en trminos econmicos, polticos y militares que supo tener a mediados del siglo
pasado pero que en ste es cuestionado.

Este escenario adverso se tradujo en las urnas el 22 de noviembre. El vencedor de la


eleccin y lder de la coalicin Cambiemos, Mauricio Macri, asever en reiteradas
oportunidades que l y su partido expresaban el cambio que los argentinos necesitaban.
Segn su visin, esta ruptura se justifica por el crecimiento de la corrupcin, el incremento
de la inflacin, el gasto pblico desmedido, la carencia de inversin privada, el avance del
narcotrfico y su connivencia con los polticos y la ausencia, o falta de relevancia, del pas
en el concierto internacional.

Si bien la coalicin Cambiemos est en el poder hace ochenta das, y por lo tanto, es
complejo llevar adelante un anlisis pormenorizado debido al escaso tiempo que llevan en
el gobierno, s se puede establecer una comparacin entre el modelo neodesarrollista del
perodo kirchnerista y la perspectiva ms liberal que empieza a nacer a partir de las
primeras medidas del gobierno del PRO. El propsito del trabajo no es agotar su objeto de
estudio sino brindar una posicin analtica que enriquezca el actual debate.

Paradigmas. Cambios a partir del 22 de noviembre


Thomas Kuhn defini a los paradigmas como realizaciones cientficas
universalmente reconocidas que, durante cierto tiempo, proporcionan modelos de
problemas y soluciones a una comunidad cientfica (Kuhn 1971, 13). Es decir, que se trata
de un modelo cientfico superador de los anteriores cuyas perspectivas, teoras y
articulaciones conceptuales resuelven los problemas presentes en la empiria hasta que se
presenta una anomala que no puede desentraar y, de esta manera, da lugar al surgimiento
de un nuevo paradigma (Garca Delgado y Ruiz del Ferrier 2013). Asimismo, dentro de las
ciencias sociales, no slo tiene una acepcin de quiebre sino de un espacio en el cual
permanentemente, producto del avance cientfico, se resignifican conceptos y se acumula
conocimiento (Nudler 1976, 2004).

Como ya lo aseveraron Ruiz del Ferrier y Garca Delgado, en la ltima dcada, en


varios pases de Latinoamrica, entre ellos Argentina, se desarroll un proceso productivo
inclusivo o un proyecto nacional, popular y neodesarrollista, que surgi ms desde la praxis
misma que de una elaboracin terica previa. Luego, cuando se consolidaron estas
experiencias, se abri un espacio para la reflexin acadmica de estos profundos cambios.
En algunos pases, estas transformaciones se dieron con un perfil ms radical, como en
Venezuela, Bolivia y Ecuador, y en otros de manera ms gradual, como Brasil y Uruguay.
Estos cambios estuvieron acompaados de una reconfiguracin del poder mundial que
permiti un mejor escenario para los pases emergentes y en desarrollo.

No obstante, durante el ltimo ao, empezaron a percibirse algunos signos de


cambio en la regin. En Venezuela, el gobierno de Nicols Madur fue derrotado en las
ltimas elecciones legislativas ante la Mesa de la Unidad Democrtica que obtuvo 99
diputados sobre 167 bancas. El lder de la oposicin, Henrique Capriles, asegur que este
contundente triunfo se debe a que el pueblo venezolano se cans de la escasez de alimentos
y remedios, la inflacin desenfrenada y la prisin de polticos opositores. En Brasil, la
presidente Dilma Rousseff afronta un pedido de juicio poltico que podra culminar en su
destitucin. La mandataria brasilea es acusada de haber tergiversado ilegalmente la
situacin fiscal antes de su reeleccin en 2014 y de corrupcin en las empresas estatales
con el caso Petrobras como estandarte. Asimismo cada vez tiene ms preponderancia la
Alianza del Pacfico. sta es un bloque comercial conformado por Chile, Colombia,
Mxico y Per que aboga por una regin ms liberal, con libre circulacin de mercaderas y
con una posicin ms cercana a los Estados Unidos.

En consecuencia, ms all de los avances de los gobiernos progresistas en la


recuperacin de un Estado preocupado por las problemticas sociales, todava existen
interrogantes sin respuesta. Esta situacin hizo que se produzca un giro de un modelo
neodesarrollista con caractersticas nacionales y populares, a otro ms liberal.

El paradigma neoliberal plante, a mediados de 1980 y principios de 1990, un


enfoque neoclsico en donde las funciones del Estado tienen que reducirse al mnimo. El
Consenso de Washington como gua para ordenar la macroeconoma, liberalizar las fuerzas
del comercio y la inversin privada y permitir la expansin de las fuerzas del mercado. Del
mismo modo, promovi un nuevo estilo de gestin y administracin pblica: New Public
Management. ste estableci un estilo ms gerencial, construido sobre los pilares de la
eficacia y eficiencia empresarias, para consolidar el crecimiento del pas, no
necesariamente su desarrollo. Por ltimo, la maximizacin de las libertades individuales era
el ladrillo filosfico sobre el cual se edificaba todo lo dems. Esta situacin garantizaba la
libertad pero no as la igualdad de condiciones para el desarrollo individual y colectivo
(Garca Delgado y Ruiz del Ferrier 2013).

El ajuste neoliberal impulsado por varios de los pases de Amrica Latina durante
la dcada de 1990 llev a una situacin de ingobernabilidad por los problemas econmicos
y polticos que se tradujeron en profundos conflictos sociales. La salida a estos
desequilibrios dependi de cada pas y fueron diversos. Se podra tipificar en tres salidas.
La primera introdujo reformas menores al modelo liberalizado de la economa, una segunda
que busc una consolidacin de esta perspectiva lo que torn la situacin ms autoritaria, y
por ltimo, la que se produjo en la mayora de los pases, que fue la extirpacin definitiva
del neoliberalismo. Si bien existen diferencias entre estas salidas, lo cierto es que las tres
plantean el regreso del Estado como actor interviniente (Cao y Laguado 2015) (Garca
Delgado 2015).

Esta recuperacin de la presencia del Estado se traducira en una recuperacin


simblica y material del Estado como garante de los procesos de inclusin social y poltica,
la renovada capacidad de regulacin de los mercados, polticas industrialistas, junto con
una marcada vocacin latinoamericanista y manifiesta independencia de los centros de
poder mundiales (Cao y Laguado 2015). Esto lo logra a travs de polticas de
desendeudamiento, retenciones a los commodities e incorporacin de la planificacin como
instrumento orientador del gasto pblico para que, en conjunto, se promueva un proceso de
reindustrializacin y se construya un modelo basado en la produccin real de la economa y
no en su financiarizacin (Garca Delgado y Ruiz del Ferrier 2013).

En este modelo posneoliberal convergen dos perspectivas: el nuevo desarrollismo y


lo nacional y popular. El nuevo desarrollismo promueve una intervencin estatal fuerte con
reformas en las instituciones para que un Estado vigoroso se combine con el manejo
mesurado de las cuentas fiscales para garantizar la soberana econmica. La vertiente
nacional y popular busca resignificar el concepto de poder para garantizar ms igualdad y
justicia social (Cao y Laguado 2015).

La perspectiva del nuevo desarrollismo establece diferencias marcadas con el


neoliberalismo. Se pasa del endeudamiento para atraer fondos al desendeudamiento como
motor de autonoma, del mercado como principal proveedor de recursos a la primaca del
Estado como orientador y promotor de la produccin y el desarrollo inclusivo, de la
subordinacin de la poltica a la economa a la preponderancia de lo poltico sobre lo
econmico, de la bsqueda del ascenso individual a la construccin de la solidaridad
colectiva y de una insercin global con claras dependencias al norte a otra que comulga con
una participacin en la globalizacin con resguardo de los propios intereses nacionales
(Garca Delgado y Ruiz del Ferrier 2013).

La otra vertiente, la nacional y popular, es un conjunto de valores y conocimientos


que no tiene la finalidad de ser reconocida por intelectuales y acadmicos sino consolidarse
como saber plebeyo. Se sita dentro de las coordenadas de la historia y la geografa para
comprender que Amrica Latina es una nica nacin que todava est en proceso de
construccin (Cao y Laguado 2015).

Segn esta mirada, para lograr la verdadera autonoma y superar los desequilibrios
en su estructura social, la accin del Estado tiene que estar dirigida a salir del subdesarrollo.
Esta transformacin posee dos estrategias. La primera promueve una modernizacin en la
estructura socioeconmica para constituir otra dinmica interna y de relacin con el mundo.
La segunda hace hincapi en la superacin de los desequilibrios sociales con especial
nfasis en los espacios de marginalidad social como as tambin una mejora en las polticas
de distribucin del ingreso. Ambas estrategias estn ntimamente unidas: a travs del
verdadero desarrollo se pueden superar los desequilibrios sociales, y slo con la superacin
de los desequilibrios sociales se llega al desarrollo verdadero (Cao y Laguado 2015).

En esta lnea de preocupacin por lo social es que durante la ltima dcada se


proyectaron un sinfn de programas sociales para ayudar a los ms carenciados o
desprotegidos de la sociedad. Algunas de estas medidas fueron: Asignacin Universal por
Hijo, ampliacin de las jubilaciones adems de la sancin en el 2008 de la Ley de
Movilidad Jubilatoria, Argentina Trabaja, Conectar Igualdad, Plan Ms y Mejor Trabajo,
Pro-Crear, Programa Remediar, mayor presupuesto en educacin y recuperacin de las
escuelas tcnicas y la puesta en marcha de un plan de infraestructura para construir ms
obras de provisin de agua, cloacas y caminos (Garca Delgado 2013, 9).

Ms all de todas sus virtudes, este nuevo modelo deba mantenerse en el tiempo y
para ello tena que resolver algunos problemas clsicos de la Argentina: restriccin externa
de divisas, industrializacin y consolidacin de la sustitucin de importaciones. Para
cumplir con estos objetivos, era fundamental lograr el autoabastecimiento energtico en el
corto plazo para no depender de la importacin de energa y el consecuente egreso de
fondos pblicos, controlar la inflacin para consolidar el nivel de consumo y mantener las
polticas macroeconmicas (Garca Delgado y Ruiz del Ferrier 2013).

Pero, durante los dos gobiernos de Cristina Fernndez de Kirchner, no se


encontraron soluciones a los problemas planteados. Las dificultades energticas fueron
cada vez ms apremiantes. Las soluciones que se aplicaron no fueron suficientes. Se
import gas de Bolivia, petrleo de Venezuela y se contrat a empresas privadas para que
suministren equipos electrgenos para que no falte energa en los hogares. La inflacin no
encontr un techo. Una de las ltimas medidas fue el programa Precios cuidados que
moder esta suba pero no la impidi. Del mismo modo, la falta de inversin privada en
sectores delicados de la economa llev a que el gobierno tuviera que aumentar el gasto
pblico para afrontar esta escasez. Todo esto determin el fin del equilibrio de la
macroeconoma y del supervit gemelo.

Todos estos problemas sumados a la presin de los grupos mediticos concentrados


sobre temas vinculados a la corrupcin y al narcotrfico, hizo que en la eleccin
presidencial del 22 de noviembre sea electo Mauricio Macri. El lder del PRO tiene una
visin ms liberal de la articulacin Estado-mercado-sociedad. En los primeros ochenta
das de mandato subi la tarifa de luz casi un 500%, quit las retenciones al trigo, maz,
girasol, carne y estableci una reduccin progresiva del 5% cada ao a la soja. En poltica
internacional, Macri particip del World Economic Forum en Suiza pero no asisti a la IV
cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) en Ecuador.
Con estos primeros lineamientos se puede inferir el retorno del paradigma liberal.

Poltica Econmica

En los tres mandatos kirchneristas se consolid un Estado de corte keynesiano. Esto


le permiti aplicar polticas redistributivas para aumentar los ingresos de los sectores bajos.
De esta manera, y a partir de otras herramientas, el gobierno expandi el consumo. A travs
del Ministerio de Economa y Planificacin potenci el gasto pblico para traccionar la
inversin privada. Todo esto tena por objetivo consolidar y robustecer el mercado interno.
En el plano internacional, se busc la conquista de la autonoma perdida en la dcada de
1990. sta se consigui con el pago de la deuda externa al Fondo Monetario Internacional
(FMI) en el 2005. Por medio de esta decisin se alej la influencia de este organismo
internacional y colocaba a la gestin fuera de su libreto de liberalizacin (Aronskind 2014).

Desde el inicio de su mandato, Nstor Kirchner aplic medidas para promover una
reindustrializacin en todos los sectores productivos. Esta planificacin intent reconstruir
el crculo virtuoso del keynesianismo para obtener pleno empleo, un mercado interno
robusto, un alza en el consumo, una slida posicin en lo fiscal y un incremento en la
inversin social para sostener en el tiempo el supervit gemelo. Esta postura
industrializadora contempl, adems de un aumento del gasto pblico dirigido a sectores
estratgicos de la economa, una alta inversin privada y el crecimiento de la exportacin
industrial. Este proceso de fortalecimiento de la industria nacional estuvo acompaado de
un tipo de cambio competitivo, regulado por la intervencin estatal, hasta que, a partir del
2008, empez un proceso inflacionario que relativiz este componente (Cao y Laguado
2015).

Para retomar el papel activo del Estado en la inversin, el gobierno kirchnerista


aplic una estrategia mixta respecto a la propiedad de las empresas. En algunos casos el
Estado recuper la totalidad del control, y en otros, su ingreso en la propiedad fue parcial
para que la responsabilidad sea compartida con la rama privada. Esta situacin ocurri en
aquellas cuya gestin era excesivamente deficiente hasta el punto de afectar el esquema
econmico y la imagen del gobierno por el psimo servicio que le brindaban a los
ciudadanos (Cao y Laguado 2015).

Luego, en el 2007, Cristina Fernndez de Kirchner es elegida presidente. Ni bien se


inicia el segundo gobierno kirchnerista, suceden dos acontecimiento negativos que van a
marcar todo el mandato. El primero fue la contienda que el gobierno mantuvo con el
campo. El paro agropecuario del 2008 se produjo porque las cuatro entidades que nuclean a
los sectores de la produccin agrcola y ganadera del pas decidieron tomar medidas de
fuerza para oponerse a la aplicacin de la Resolucin 125/2008 que estableca un sistema
de retenciones mviles para la soja, trigo y maz. Durante los 129 das que dur el
conflicto, se produjeron cortes de ruta y movilizaciones del sector agropecuario en todo el
pas. Asimismo, el ministro de Economa que ide la normativa, Martn Lousteau, tuvo que
renunciar a su cargo. Para ponerle un fin a este conflicto, Cristina Fernndez de Kirchner
envi al Congreso un proyecto de ley sobre las retenciones a las exportaciones de granos y
de compensaciones a los pequeos productores. La propuesta fue aprobada en la Cmara de
Diputados. En la Cmara de Senadores, la votacin estuvo empatada y cuando fue el turno
del voto del Vicepresidente de la Nacin, Julio Cobos, ste vot en contra. Esta derrota
legislativa fortaleci a la oposicin.

El segundo problema es de ndole internacional. En el 2008 estalla la crisis


financiera en el epicentro del sistema capitalista. La consecuencia inmediata fue la
contraccin de la economa mundial y un desmejoramiento pronunciado de los beneficios
que ella aportaba al modelo argentino.
Segn Aroskind, este momento adverso le dejaba poco margen de maniobra al
gobierno. Por un lado, no se poda modificar la composicin de la produccin del campo, ni
proteger plenamente al mercado interno de la inflacin del contexto internacional. Por otro
lado, y como consecuencia de la crisis, las empresas extranjeras comenzaron a repatriar
capital a sus casas matrices y el Estado tuvo que inyectar fondos en la economa para que la
situacin social no se quebrara. Para mantener la estabilidad, el gobierno tom dos medidas
trascendentes. La primera fue la estatizacin del sistema jubilatorio y de pensiones. ste fue
un cambio estructural que termin con uno de los negocios de la dcada de 1990 y permiti
aumentar los ingresos estatales. Esta nueva fuente de ingresos le permiti financiar otros
proyectos redistributivos y ganar autonoma econmica en un contexto de inestabilidad. La
segunda medida fue la Asignacin Universal por Hijo. Este instrumento lo emple para
llegar a sectores sociales desprotegidos y reparar, aunque sea parcialmente, su situacin de
precariedad. Estas dos medidas, sirvieron para contener el escenario recesivo y expandir, en
alguna medida, la economa nacional (Aroskind 2014).

Gracias a las polticas sociales y de intervencin en la economa, Cristina Fernndez


de Kirchner es reelecta hasta el 2015. En el inicio de su mandato asever que era imperioso
aplicar una sintona fina para modificar algunas polticas del sector pblico (Garca
Delgado 2014). Este cambio estaba dirigido principalmente a la revisin de los subsidios de
energa, transporte pblico y otras ramas de la economa. Esto se decidi porque ya haban
pasado ms de diez aos de la ltima crisis, se haban aplicado polticas heterodoxas para
asistir a los sectores afectados, pero era el momento de ser ms precisos en las polticas de
asistencia. Esta mayor precisin en el uso de los fondos pblicos se justificaba por dos
situaciones. En el plano interno, la inflacin inici una escala que se control con la
implementacin del programa Precios cuidados. En el plano internacional, empez a
escasear el ingreso de divisas como consecuencia de una menor demanda de productos
primarios (Aroskind 2014).

No obstante, ms all de las polticas redistributivas y de intervencin en la


economa que ayudaron a consolidar y mantener la situacin social, la economa comenz a
decaer. Esta situacin se acentu en los dos ltimos aos del mandato. La crisis energtica,
la escasez de divisas, el aumento de la inflacin, la presin de los holdouts por el pago de la
deuda, sumado a una presin creciente de los grupos mediticos sobre los temas de
corrupcin y narcotrfico, hicieron que bajaran los niveles de aprobacin del gobierno.

Jos Natanson en su editorial de enero 2016, en Le monde Diplomatique, Contra la


igualdad de oportunidades, asever que la concepcin liberal propone una igualdad de
oportunidades. Esto implica la construccin de un escenario, en el cual, estn dadas todas
las condiciones para que los ciudadanos puedan progresar en su vida y lleguen hasta donde
su inteligencia, creatividad y voluntad les permita. Segn este paradigma, la desigualdad es
algo positivo porque genera el dinamismo de la competencia que augura el progreso de la
sociedad. Es por ello que, lo que busca el liberalismo, es construir una nica lnea de
largada, establecer con precisin los mrgenes de accin y dejar librado a cada uno su vida
segn sus propias capacidades y mritos. Esta perspectiva define a los individuos a partir de
lo que los distingue y a las sociedades por su meritocracia de ser cada vez mejores. El
gobierno de Macri se identifica plenamente con este conjunto de ideas. En consecuencia,
gran parte de las medidas adoptadas, tuvieron que ver con desmontar los mecanismos de
control, regulacin e intervencin construidos por la anterior administracin.

Antes que nada, lo primero que habra que destacar es la conformacin de su


gabinete. El nico funcionario de esta lnea que trabaj en el gobierno de Cristina
Fernndez de Kirchner es Lino Baraao al frente del Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
Esto se debe a que uno de los objetivos del gobierno macrista es expandir la produccin a
partir de la incorporacin de investigacin, ciencia y tecnologa. Se busca incluir mayor
valor agregado para que los productos compitan abiertamente en el comercio internacional.
En este sentido, para subordinar la poltica a la economa, existe una profusin de ex
empresarios, con un perfil tcnico y gerencial, presentes al frente de los ministerios. Juan
Jos Aranguren est al frente del Ministerio de Energa. l fue presidente de la filial
argentina de la petrolera Shell entre el 2003 y 2015 y, adems, vicepresidente de
Suministros para Amrica Latina de la misma compaa. Susana Malcorra preside la
Cancillera de la Nacin. Trabaj en IBM desde 1979 hasta 1993. Luego se desempe en
Telecom desde 1993 hasta 2002 donde lleg a ser presidente. Francisco Cabrera es el nuevo
ministro de Desarrollo Productivo. Trabaj cinco aos en el rea de marketing de Hewlett-
Packard. Fund y fue el CEO de Mxima AFJP. Luego particip del holding financiero
Grupo Roberts y en el Grupo HSBC. Entre el 2002 y 2007, fue el director ejecutivo de La
Nacin e integr el directorio de Los Andes y La Voz del Interior. Guillermo Dietrich est
al frente del Ministerio de Transporte. l lider la empresa familiar Dietrich dedicada al
mundo automotriz. Andrs Ibarra est a cargo del Ministerio de Modernizacin. Alcanz
puestos ejecutivos en empresas del Grupo Macri. Entre otras, trabaj en: Sideco S.A.,
Autopistas del Sol, Correo Argentino y Boca Juniors. Por ltimo, est Ricardo Buryaile al
frente del Ministerio de Agricultura. l continu con la tradicin familiar y se afianz como
productor ganadero en Formosa.

Todos estos ministros, que tienen una vasta trayectoria en la actividad privada,
conforman el New Public Management (Garca Delgado 2015). Poseen un perfil tcnico,
su objetivo es la eficiencia y la eficacia en cada una de sus carteras y promueven un tipo de
metodologa que conlleva, en el mejor de los casos, un crecimiento del pas, pero no
necesariamente su desarrollo.

Para liberalizar la economa es imperioso eliminar las injerencias del Estado. En


este sentido, en los primeros das de su gestin, se tomaron medidas para reducir la
intervencin estatal. En su primer lunes como presidente, en Pergamino, Macri comunic la
decisin de quitar las retenciones al trigo, maz, girasol, carne y dems productos de
economas regionales. Respecto a la soja, se reducir un 5% anual de manera progresiva
para que en el 2022 ya no tribute ms. En el mismo da, a la noche, en la 21 Conferencia
Industrial Argentina, anunci la eliminacin de las retenciones del 5% que grababan las
exportaciones industriales. De esta manera, los productos del campo y de la industria no
pagan ms retenciones. Segn el paradigma liberal, estaran liberados de las ataduras del
Estado y podran producir ms y de mejor calidad.

En consonancia con esta medida, el 16 de diciembre, el ministro de Hacienda y


Finanzas, Alfonso Prat-Gay, inform sobre el levantamiento del cepo cambiario. Esto
signific que las personas y las empresas dejaron de tener que pedirle autorizacin a la
AFIP para comprar dlares. De esta manera, se unific el precio del dlar y cualquier
persona fsica o jurdica la puede adquirir en casas de cambio, bancos u otra entidad con un
tope de dos millones para atesorar. Para sostener la liberacin del tipo de cambio, Prat-Gay
anunci tres medidas. La primera fue un acuerdo con cerealeras para liquidar 400 millones
de dlares por da durante las tres semanas siguientes. Esto le reportara un ingreso al
Estado de 6 mil millones. La segunda fue un acuerdo con el gobierno chino. Se convertirn
yuanes del swap con China por 3100 millones de dlares. La tercera fue la suscripcin, por
parte de bancos extranjeros, de un prstamo contra garantas de ttulos en dlares del Banco
Central. Ahora bien, la liberacin del tipo de cambio tiene una contrapartida. Implica la
devaluacin de la moneda nacional. Esto afecta el poder adquisitivo de toda la sociedad,
pero principalmente, de los sectores de ms bajos recursos.

De la misma manera, la poltica de subsidiar los servicios de consumo masivo que


se dio en la ltima dcada, encontr su fin. En los ltimos diez aos, los subsidios eran
concebidos como una herramienta que posea el Estado para intervenir directamente sobre
la facturacin de los servicios. Con ello lograba que los ciudadanos pagaran menos y
tuvieran ms dinero para consumir. Sin embargo, la actual administracin tiene una
concepcin opuesta. Los subsidios distorsionan los valores reales de la economa. Segn su
perspectiva, al haberlos aplicado durante tanto tiempo y de manera tan abarcativa, lo nico
que produjo fue una distorsin. En este sentido, el ministro de Energa, Juan Jos
Aranguren, explic en la conferencia de prensa del pasado 29 de enero, que se quitarn los
subsidios a la generacin de electricidad. Esto da como resultado un cuadro tarifario con un
aumento de alrededor del 500%. Su argumento vers en que el gobierno precedente gast
51000 millones de dlares y que ahora, con el nuevo esquema, se ahorrarn, en el 2016,
4000 millones de dlares.

Esta situacin es la opuesta en materia de transporte. El ministro Guillermo Dietrich


asegur que los subsidios se mantendrn tal como estn organizados. Esto se debe a que en
todo el mundo el transporte est subsidiado, debido a sus altos costos, y porque adems, es
conveniente que la poblacin consuma el transporte pblico en vez de medios privados. La
nica modificacin al respecto sera la creacin de una tarifa plana nica multimodal para
que la persona que tenga que tomar varios medios de transporte slo pague una nica vez.

En el plano institucional, Macri fue cuestionado por el uso excesivo de los decretos,
y entre ellos, los de Necesidad y Urgencia (DNU). Si bien, en los primeros dos meses del
ao hay receso legislativo, el presidente puede convocar a sesiones extraordinarias para que
las cmaras legislativas debatan asuntos trascendentes. Esta dinmica no se implementa en
la actual gestin. En lo que va de su mandato, hasta el 26 de diciembre, Macri dict 261
decretos, de los cuales 4 fueron DNU. Estos ltimos tienen que ver con: la modificacin de
la Ley de Ministerios, la transferencia de las escuchas a la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin (CSJN), la postergacin del Cdigo Procesal Penal y la modificacin de la ley
audiovisual con la intervencin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (AFSCA) y la Autoridad Federal de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (AFSTIC). De esta manera, impone un conjunto de ideas y
procedimientos de manera unilateral sin el debate parlamentario necesario.

Cabe destacar que un DNU es una ley con forma de decreto y est prohibido salvo
circunstancias excepcionales. En la Constitucin Nacional, artculo 99 inciso 3, se establece
la exclusividad de su aplicacin en escenarios que impidan el normal desarrollo del proceso
para la sancin de leyes. Con esta herramienta, se dictan normas sin la aprobacin
precedente del Congreso de la Nacin. No obstante, la Ley 26122 obliga su aprobacin por
la Comisin Bicameral especial. En estos momentos no se vive una situacin excepcional
que amerite necesidad y urgencia. En caso de que exista un asunto trascendente, se lo puede
abordar a travs de la convocatoria a sesiones extraordinarios en el Congreso.

Uno de los usos ms cuestionados fue la designacin por decreto de Carlos


Rosenkrantz y Horacio Rosatti como miembros de la CSJN sin el acuerdo del Senado.
Estas dos designaciones ocuparan los lugares vacantes de Eugenio Zaffaroni y Carlos Fayt.
Su decisin se fundament en el artculo 99 inciso 99 de la Constitucin Nacional en el que
se establece que el titular del Poder Ejecutivo "puede llenar las vacantes de los empleos,
que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de
nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura". Prestigiosos
juristas y constitucionalistas cuestionaron esta decisin. Esto se debe a que el artculo antes
sealado slo le da la potestad de hacer designaciones dentro del mismo Poder Ejecutivo,
como puede ser la eleccin de un embajador o un alto oficial de las Fuerzas Armadas,
jams de otro poder del Estado. Para que esto no suceda, es necesario que los dos
candidatos tengan la aprobacin del Senado. En caso contrario, se produce la intromisin
de uno de los poderes del Estado en otro, lo que da como resultado una situacin
inconstitucional contraria a las normas republicanas. Del mismo modo, viola el decreto
222/03 que establece los plazos para que el Poder Ejecutivo y el Senado reciban apoyos y
objeciones hacia los juristas propuestos para la CSJN. Finalmente, ante todos los
cuestionamientos, y para evitar mayor desgaste poltico, se publicaron los antecedentes de
los dos juristas propuestos en el Boletn Oficial para iniciar el proceso tal cual lo determina
la Constitucin.

Conforme a la reduccin del aparato estatal en pos de lograr eficiencia, Macri dict
el decreto 254/2015 que instruye a los ministros, secretarios, autoridades de organismos
descentralizados y a empresas estatales a revisar los contratos de sus empleados, con
especial nfasis, en aquellos que concursaron su puesto en los ltimos aos. Segn el
ministro de Modernizacin, esta accin tiene por objetivo identificar casos que cobren un
salario sin cumplir funciones y encontrar reas en las que exista un excedente innecesario
de empleados. No obstante, los despidos se produjeron en gran cantidad y en los tres
niveles de gestin. Hasta el momento, si bien las cifras varan segn la fuente, la
Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE) estipula que se produjeron alrededor de 2000
despidos en tan slo dos meses de gobierno.

Insercin en Amrica Latina y en el mundo

La regin latinoamericana ingresa al siglo XXI con dos caractersticas principales:


un contexto de crisis y, como un intento de respuesta, un gran nmero de movimientos
sociales que logran incorporarse en los gobiernos. El cuestionamiento a la doctrina
neoliberal y a las consecuencias de esta poltica, produjo el nacimiento y consolidacin de
un conjunto de partidos, que pueden denominarse posneoliberales, que apuestan a una
reduccin del poder del capital global. En cada uno de ellos, se duda de la capacidad del
mercado de asignar recursos de manera correcta y equitativa y se empieza un proceso de
recuperacin de las herramientas estatales para intervenir en la economa y la vida social.
Como lo explica Thwaites Rey, esto da como resultado una retrica crtica frente a las
polticas neoliberales, el diseo de propuestas para transformar los sistemas polticos en
democracias participativas y directas y una mayor presencia estatal en sectores
estratgicos (Thwaites Rey 2010, 30).
Con la crisis del paradigma neoliberal y la revalorizacin del Estado, se recuper
una herramienta fundamental para organizar el desarrollo: la planificacin. Los sistemas de
planificacin en Amrica Latina tienen dos funciones. La primera tiene que ver con la
direccin o promocin del desarrollo del pas. La segunda busca brindarle coherencia y
coordinacin a la accin pblica. En este ltimo perodo, la segunda funcin tuvo ms
preponderancia que la primera. Esto se debe a que todava la planificacin est
circunscripta a la accin del aparato pblico pero no as de la totalidad de los procesos de
desarrollo (Sotelo Maciel 2013).

Como afirma Aldo Ferrer, todos los pases que lograron un considerable desarrollo
lo han hecho por una fuerte determinacin del Estado y la planificacin que ste hace
entorno al desarrollo prioritario de un rea por sobre otra. Segn su estrategia, puede
intervenir en la economa para priorizar el desarrollo de un rea, dirigir los crditos hacia
los sectores ms deficientes y necesitados de ayuda o concurrir a distintos mbitos para
obtener financiacin. Del mismo modo es el principal impulsor de la ciencia y la tecnologa
para promover la innovacin y el conocimiento. Luego, todos estos avances, se vuelcan a la
produccin para generar valor agregado (Ferrer 2007). Para tomar todas estas medidas, es
imprescindible la autonoma estatal de los poderes fcticos y sus intereses privados
(Skocpol 1995). Como contrapartida, el Estado debe constituirse en un contrapoder que le
ponga lmites al capital global y proteja a los ciudadanos de los intereses avaros de la
globalizacin (Blutman y Cao 2013).

Como punto de partida para este cambio en la regin, se pueden identificar las
elecciones de los presidentes que traan consigo estas ideas: Hugo Chvez en Venezuela
(1999), Luiz Incio Lula da Silva en Brasil (2003), Nstor Kirchner en Argentina (2003),
Tabar Vzquez en Uruguay (2004), Evo Morales en Bolivia (2006), Rafael Correa en
Ecuador (2007), Fernando Lugo en Paraguay (2008) y Daniel Ortega en Nicaragua (2007).
Como afirma Alejandro Pelfini, los liderazgos polticos transformadores tuvieron una
importancia sideral en la conformacin de las nuevas alianzas entre los pases de
Latinoamrica. Estos nuevos lderes estn respaldados por elecciones democrticas,
cuentan con el apoyo de la mayora y supieron construir un nuevo tipo de vnculo entre
representante y representados (Pelfini 2014) (Garca Delgado 2015).
No obstante, debido a las caractersticas que tiene cada uno de los pases de
Amrica Latina y a las notables asimetras en el sistema internacional, es improbable que
cualquiera de estos Estados, de manera solitaria, modifique el equilibrio de fuerzas a su
favor, con lo cual, se evidencia la necesidad de construir estrategias nacionales concertadas
con los otros Estados de la regin. Como asevera Diniz, en este perodo, se reafirma la
poltica del inters nacional como la competencia que posee cada Estado de identificar los
intereses estratgicos para su desarrollo con el objetivo de insertarse de manera alternativa
en el sistema global (Diniz 2004). Estas alianzas que surgieron, distan del sesgo comercial
y del trasplante de modelos impuestos por los pases centrales. En ellas se prioriza lo
poltico y lo productivo. Segn Garca Delgado, se busca construir un bloque del sur
basado en la cooperacin en polticas pblicas, hecho destacable en tanto pone de
manifiesto la voluntad y la decisin de colocar a la poltica como instancia articuladora
(Garca Delgado 2015, 166).

En este contexto de construccin de rumbos alternativos, comenz a edificarse la


concepcin de que los Estados deben ganar espacios de soberana a travs de dos vas
(Thwaites Rey 2010). La primera va concierne a la gestin propia del excedente local: el
procedente de la renta de los recursos estratgicos. El proceso de apropiacin de recursos
no renovables, y que generan una renta diferencial, surge como algo central para conquistar
grados de soberana de los Estados perifricos. Por ejemplo, en el caso de Venezuela fue el
petrleo, en Bolivia el gas, en Ecuador la biodiversidad y en Argentina los recursos
agropecuarios.

La segunda va, consiste en que una parte del capital que circula por la regin, y
mejor an, aqul que se produce fronteras adentro, se desprenda en algunos grados de la
lgica del capital global y permita la construccin de instancias de cooperacin entre los
pases latinoamericanos. Es as como se intent recuperar, despus de la injerencia de las
polticas neoliberales, al Mercosur y la Corporacin Andina de Fomento. Sin embargo, los
dos mejores exponentes de esta idea son la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA) y el Banco del Sur. En el primer caso, ms all de que el nmero de
pases integrantes es reducido, efectivamente una porcin del capital es extrada con una
lgica distinta a la global con intereses propios de sus miembros. El segundo caso tiene la
intencin de construir desde sus cimientos una institucin de financiacin propia que
capture capital y valorice la regin. Esta apuesta tuvo un gran impulso debido a la crisis
financiera que se produjo en el epicentro del sistema capitalista en el 2008, que despus
devino estructural, pero, al mismo tiempo, plantea interrogantes sobre su viabilidad
(Thwaites Rey y Castillo 2008).

En este contexto de revalorizacin y nacimiento de instituciones supranacionales, la


que posee mayor envergadura por nmero de pases miembro y por su agenda de temas, es
la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). Se trata de un mbito y foro regional
que busca autonoma y construye propuestas alternativas contra-hegemnicas que
defienden de manera unificada en mbitos regionales (Botto 2015, 78). Est compuesta
por todos los pases de Amrica del Sur, adems de Surinam y Guyana, que forman parte de
Amrica Central. La discusin de su agenda no trae aparejada un compromiso y se restringe
al intercambio de experiencias y puntos de vista. Los gobiernos participan a travs de sus
ejecutivos y miembros de cancillera, en este sentido, no delega soberana. Asimismo los
restantes ministerios integran consejos ministeriales que, una vez finalizado los
tratamientos de temas y redactado las consideraciones finales, las elevan a sus ejecutivos
que son asistidos por equipos tcnicos. stos ltimos pueden estar integrados por actores no
gubernamentales en las etapas de diseo e implementacin de las agendas (Botto 2015).

Los logros de la UNASUR se materializaron en la unificacin de posiciones en


foros internacionales. Esta posicin construye una identidad latinoamericanista con una
visin alternativa a la del orden hegemnico encabezado por Estados Unidos y el Grupo de
los 7. En educacin, la postura ms radical fue la de la declaracin en la Conferencia
Regional de Educacin Superior. All se asevera que la educacin universitaria es un bien
pblico, un derecho humano universal y es responsabilidad del Estado garantizar que se
cumpla. En materia de salud, se defiende su nocin de derecho universal en oposicin a
perspectivas mercantilistas. Tambin se ponder la necesidad de crear ms servicios de
salud y mejorar los existentes. De igual manera se llevan adelante debates sobre defensa y
seguridad. En este punto, si bien no se concretaron medidas especficas, s se expres la
voluntad de elaborar una estrategia geopoltica que estudie la situacin de Amrica Latina y
que sirva como punto de inflexin respecto a los esquemas militares de Estados Unidos que
perduraron por ms de treinta aos en la regin. Por ltimo, cabe destacar que tambin se
abordan las reas de economa, infraestructura y energa (Botto 2015).

Por lo tanto, estas dos vas nos llevan a repensar el lugar de los Estados regionales:
si bien se est en un contexto de globalizacin y de capital global, estas propuestas plantean
la necesidad de apropiacin y gestin propia del capital regional. No obstante, hay que
subrayar, que incluso aquellos proyectos que aspiran a tener una lgica que trascienda al
capitalismo, valorizan ese capital regional bajo la misma nocin de mercanca y ganancia
(Thwaites Rey 2010).

Esta construccin de instituciones supranacionales se da en un nuevo contexto


global: la multipolaridad. Con la unipolaridad, el paradigma neoliberal configuraba todo el
orbe con el reaseguro de la hegemona del Grupo de los 7 y Estados Unidos. Se busc
imponer una nica visin consistente en la expansin de un sistema capitalista abierto y una
democracia liberal. El Consenso de Washington impona polticas incuestionables. Los
organismos multilaterales de crdito esparcan el liberalismo con medidas ortodoxas. No
obstante, esta configuracin mundial se desdibuj hasta su explosin con la crisis del
sistema financiero y el surgimiento de nuevas economas como China, India, Rusia y
Brasil.

La multipolaridad implica un cambio estructural de las relaciones centro periferia.


El nuevo tipo de cooperacin Sur Sur, conlleva una lgica de ganancia para ambos polos,
en la que la economa ms grande logra expandir su influencia y rango de accin, mientras
que la ms pequea, tiene menos condicionamientos. Se establece una dinmica de
horizontalidad, de cooperacin mutua en la que los beneficios y costos son absorbidos con
equidad por ambas partes (Garca Delgado 2015). Gracias a la poltica de ayuda econmica
que impulsa China y a la voluntad de tener mayor preponderancia en el concierto
internacional de los BRICS, Amrica Latina construy vnculos estratgicos en lo
econmico, militar y cultural con esta regin del mundo.

Este proceso de reconfiguracin de los Estados dentro de Latinoamrica no est


exento de contradicciones e interrogantes. Existen marcadas diferencias entre los pases de
la regin e incluso, producto de ellas, se pueden configurar tres grupos. El primero es el que
se podra definir como ms radical en su ideologa o, por lo menos, que est ms
determinado a la consolidacin de una posicin alternativa. Est compuesto por Venezuela,
Ecuador y Bolivia. El segundo, ms conservador y que se encuentra en las antpodas del
anterior, est integrado por Colombia, Per y Chile. Todava con una ascendencia
neoliberal, aspiran a captar porciones del capital global a travs de la apertura y zonas libres
de comercio para la circulacin de mercaderas y capital sin ningn tipo de interferencia. Se
podra incluir a Mxico con la salvedad del tamao de su economa, su participacin en el
Tratado de Libre Comercio (TLC) de Amrica del Norte y la propiedad estatal, jams
privatizada, de Petrleos Mexicanos. El tercer grupo, e intermedio entre los dos
precedentes, plantea ms interrogantes. Est integrado por los pases originarios del
Mercosur. Por un lado, estn los socios ms pequeos, Paraguay y Uruguay que buscan una
posicin ms cercana al estilo chileno. Por otro lado estn las economas ms grandes del
bloque, Argentina y Brasil. En ambos casos se perciben marchas y contramarchas que
condicionan su liderazgo regional. Ambos buscan consolidar un Estado con capacidad para
intervenir en la economa y redistribuir la renta extraordinaria. Sin embargo, todava
persisten lgicas provenientes del neoliberalismo que no han sido extirpadas. Algunos
casos de corrupcin con los fondos pblicos afectaron la imagen de ruptura con el pasado y
transparencia que buscaron imponer (Thwaites Rey 2010).

Con la eleccin de Mauricio Macri como presidente, cambia de manera abrupta la


poltica exterior de la Argentina: acercamiento a la Alianza del Pacfico, repensar el vnculo
con los pases radicales de Amrica Latina, insistir con la firma de un TLC entre el
Mercosur y la Unin Europea, mejorar la relacin con Estados Unidos y otros pases de
corte ms liberal y volver al sistema financiero internacional.

En lo que respecta a los aliados econmicos ms inmediatos, los integrantes del


Mercosur, Macri redefini la posicin del pas. En la Cumbre de Presidentes que se celebr
en Asuncin, el 21 de diciembre, el flamante presidente solicit suspender a Venezuela por
el incumplimiento del artculo 3 del Protocolo de Ushuaia sobre el compromiso
democrtico. Esto se deba a la prisin de dos dirigentes opositores al chavismo: Antonio
Ledezma y Leopoldo Lpez. Esta actitud no slo dao la relacin con Caracas sino tambin
con Brasilia porque se pens y comunic sin tener en cuenta la opinin del socio principal.
Es ms, los representantes de Brasil y de los otros pases miembros del Mercosur,
acordaron que la situacin poltica y social del pas caribeo es delicada pero dista
demasiado de la ruptura del orden institucional.

Esta perspectiva de mayor distancia con los aliados que se construyeron en la ltima
dcada y la edificacin de lazos ms comerciales que polticos, podra ser entendida por la
voluntad de acercamiento a la otra integracin de la regin, la Alianza del Pacfico. sta
ltima, a diferencia del Mercosur, naci en el 2011 como un espacio de interaccin de
economas abiertas con mltiples tratados de libre comercio entre los pases miembro y
otras economas del globo. Posee ms de un tercio del PBI de Amrica Latina y, dato
curioso, todos los pases que la integran tienen tratados TLC con Estados Unidos.

Como lo afirma Federico Vzquez, mientras el Mercosur es un espacio para


proteger el mercado interno y promover la industrializacin de sus pases miembro, la
Alianza del Pacfico aspira a una integracin hacia afuera, es decir, aspira a colocar los
productos primarios fuera de la Alianza y a desarrollar su industria sin ningn tipo de
proteccin estatal (Vzquez 2015). La estrategia de limitar el Mercosur a lo comercial y de
acercarse a la Alianza del Pacfico puede encontrar cabida en los gobiernos de Uruguay y
Paraguay, siempre desodos en sus reclamos en el bloque del sur.

Otro cambio respecto al gobierno kirchnerista es la promocin de un TLC entre el


Mercosur y la Unin Europea. Si bien el Mercosur trabaja en una oferta para la Unin
Europea, Argentina siempre fue el pas ms reticente a firmar un acuerdo de este estilo.

En consonancia con la decisin de estrechar lazos con las economas del norte, y
tras 12 aos de ausencia de un presidente argentino en el Foro Econmico Mundial que se
celebra en la ciudad suiza de Davos, Mauricio Macri represent al pas en el encuentro que
nuclea a los presidentes y primeros ministros de los pases ms ricos y poderosos del globo
y los CEO de las multinacionales ms importantes.

Durante la cumbre, Macri se reuni con jefes de Estado. Uno de ellos fue el primer
ministro ingls, David Cameron, en el Hotel Belvedere. En el encuentro, el presidente
argentino expres la necesidad de retomar las relaciones bilaterales entre ambos pases. No
obstante, si bien se mencion la disyuntiva sobre la soberana de las Islas Malvinas, la
reunin se aboc a los negocios e inversiones. En la ltima parte, Cameron lo invit a
participar de un seminario en Londres sobre transparencia en la gestin pblica, y como
contrapartida, Macri inst a que empresarios britnicos visiten Argentina para analizar
inversiones sobre infraestructura.

Otra de las reuniones fue con el primer ministro de Israel, Benjamn Netanyahu en
el Centro de Convenciones. Durante el encuentro no se abord el tema AMIA. En este
punto, en diciembre pasado, el gobierno israel expres su satisfaccin por la decisin del
gobierno de no apelar el fallo contra el pacto con Irn. Ambos mandatarios acordaron
fortalecer la cooperacin en materia de inversin, ciencia, tecnologa, seguridad, defensa y
alimentacin. Asimismo qued pendiente la posibilidad de intercambiar delegaciones
ministeriales para trabajar sobre asuntos de inters mutuo.

Del mismo modo, Macri se reuni con el vicepresidente de los Estados Unidos, Joe
Biden. Este encuentro era de vital importancia para la delegacin argentina por dos
motivos. En primer lugar porque se enmarca en el relanzamiento de la relacin bilateral. En
segundo lugar para organizar una posible visita de Barack Obama y para obtener cierto
apoyo poltico en las negociaciones con los holdouts.

Otro de los encuentros fue con la reina de Holanda, Mxima Zorreguieta, y el


primer ministro, Mark Rutte. Con ellos se comprometi a mejorar los vnculos bilaterales y
ampliar los mecanismos de cooperacin e intercambio. La reina y Rutte enviarn una
delegacin tcnica para asesorar en cuestiones relacionadas con el manejo del agua,
inundaciones e infraestructura portuaria. En contrapartida, se acord que una delegacin
argentina de empresarios y sindicalistas visiten el puerto de Rotterdam para conocer su
organizacin y funcionalidad.

Tambin mantuvo encuentros con su par de Mxico, Enrique Pea Nieto, el primer
ministro de Francia, Manuel Valls, y el de Irlanda, Enda Kenny. Si bien Argentina no tiene
un vnculo tan cercano con ellos, las partes se comprometieron a fortalecer los vnculos
bilaterales y a cooperar en reas de inters compartido.

Del mismo modo, Macri comparti encuentros con empresarios. Entre ellos con:
Satya Nadella de Microsoft, Sir Michael Rake de BT Group, Carlos Ghosn de Nissan-
Renault, Andrew Liveris de Dow Chemical, Ben Van Beurden de Shell, Sheryl Sandberg
de Facebook, Muhtar Kent de Coca-Cola, Patrick Pouyann de Total, Yorihiko Kojima de
Mitsubishi, Eric Schmidt de Google, Margarita Louis Dreyfus de Dreyfus Holding y con el
titular del Foro, Klaus Schwab. Con cada uno de ellos, Macri afirm la necesidad que tiene
el pas de recibir inversiones privadas directas y garantiz las condiciones para que stas se
den en el mejor clima posible.

Durante el evento en Suiza, junto con el ministro de Hacienda y Finanzas, brind


una conferencia en la que afirm que Argentina volver a cumplir con el artculo cuarto del
Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional para dar publicidad a todas las
evaluaciones que este organismo internacional hace del pas, como as tambin, brindarle
cualquier dato que ste necesite. ste artculo especifica las obligaciones de los pases
miembro y prev la supervisin en los regmenes de cambio por parte del organismo de
crdito. Macri fundament esta decisin en la transparencia de los nmeros de la economa
y para comunicar las decisiones del gobierno.

Este acercamiento al FMI tambin se justifica por la decisin de llegar a un acuerdo,


lo ms pronto posible, con los holdouts para volver al sistema financiero y tomar deuda.
Hasta el momento, y conforme a la estrategia desarrollada por el gabinete econmico, se
reconoci a Daniel Pollack como el special master para organizar y moderar las
negociaciones con los fondos buitre. Se reconocera la deuda de 8000 millones de dlares
que exige el juez Thomas Griesa que sumado a los intereses, multas y dems gastos, la cifra
final rondara los 15000 millones de dlares. Como contrapartida, y en sentido de buena
voluntad, se le pedira al juez neoyorquino que Argentina pueda cumplir con los
compromisos de la deuda reestructurada sin miedo a ser embargada. Una vez cumplido
todos los pasos, intentar reabrir la alternativa de un acuerdo a travs de los bancos
nacionales con el apoyo de los internacionales. Otra posibilidad sera el pago a travs de un
bono. En consistencia con esta estrategia de insercin en el comercio mundial y en el
sistema financiero, es que la participacin de Macri en Davos era de extrema relevancia.

Sin embargo, Macri no particip de la cumbre de la CELAC en Quito que se


desarroll desde el 27 al 29 de enero. Su ausencia se debi al consejo mdico por la fisura
de la costilla y el esfuerzo fsico que realiz en Davos. En su lugar asisti la vicepresidente,
Gabriela Michetti. Queda claro qu lugar quiere que ocupe Argentina en el mundo.

Conclusin

Durante la campaa electoral Mauricio Macri auguraba que, si el 22 de noviembre


los argentinos lo elegan presidente, iba a haber un cambio. No obstante, jams especific
de qu se trataba ese cambio. Era una consigna claramente electoralista que buscaba captar
los votos de los indecisos y de los que estaban disgustados con la administracin anterior.
La alegra, el dilogo, la armona entre los argentinos, el dejar atrs el pasado y mirar al
futuro, fueron algunos de los subttulos aclaratorios de esa generalizacin. Sin embargo,
este estilo zen, supuestamente despolitizado, le permiti llegar a la titularidad del Poder
Ejecutivo Nacional el 10 de diciembre.

A partir de ese momento se abrieron varias interrogantes. Si bien era evidente que
se producira una transformacin en el estilo y contenido de la administracin pblica,
todava restaba saber cundo se iba a producir, su intensidad y direccin. Qu sucedera
con los problemas de generacin de energa? Cmo se resolvera la disputa con los
holdouts? Qu medidas se tomaran para frenar, y luego revertir, la inflacin? Cmo se
relacionara Argentina con los pases vecinos de Amrica Latina y del resto del mundo?
Todas estas interrogaciones encontraran su respuesta muy pronto.

En el plano nacional, el gobierno macrista centr su atencin de manera casi


exclusiva en la economa. La seguridad y claridad con la que avanz en esta rea, es
directamente proporcional a la ausencia de medidas consistentes en otros mbitos de la
gestin. En la primera semana se levant el cepo cambiario para que las personas fsicas y
jurdicas pudieran comprar dlares hasta dos millones para atesorar. Se eliminaron las
retenciones a los productos agropecuarios e industriales para promover una mayor
produccin y exportacin de productos nacionales. La eliminacin de los subsidios de la
energa elctrica se tradujo en un incremento de hasta el 500% en su facturacin. En el
manejo institucional, se revisaron los contratos laborales firmados por el gobierno
kirchnerista en sus dos ltimos aos de mandato. Como consecuencia, y hasta el momento,
se despidieron alrededor de 2000 empleados pblicos en dos meses con el argumento de
que cobraban un sueldo y no iban a trabajar o formaban parte de un rea del Estado que ya
tena suficientes trabajadores. Por ltimo, el aspecto ms cuestionado es el manejo de su
poder a travs del uso irrestricto de los decretos.

En el plano internacional, qued claro que busca un posicionamiento


diametralmente opuesto al de los ltimos 12 aos. Su asistencia al Foro Econmico
Mundial en Suiza y su ausencia a la cumbre de la CELAC en Quito, manifiestan la
voluntad de acercarse a los pases desarrollados del norte, mejorar la relacin bilateral con
ellos e incrementar la cantidad de las inversiones. Consistente con este rumbo es la decisin
de integrarse al Mercosur desde lo comercial y no tanto desde lo poltico. La intensin de
tener un lazo ms estrecho con los pases que integran la Alianza del Pacfico desnuda los
deseos de construir convenios con economas abiertas, sin regulaciones estatales y ms
cercanas a los intereses de Estados Unidos.

Si bien transcurrieron slo dos meses del nuevo gobierno es claro la direccin que
toma. El macrismo aspira a desmantelar el modelo neodesarrollista que se construy en los
aos kirchneristas. Eliminar las retenciones, quitar el cepo cambiario, devaluar la moneda
nacional, aumentar los impuestos, retornar al sistema financiero para tomar deuda y
acercarse a economas abiertas confirman este rumbo. Todas estas discontinuidades
inauguran nuevas preguntas: vuelve a comenzar el eterno nuevo inicio de la Argentina
cada vez que asume un gobierno con ideas contrarias al anterior? Qu suceder con los
avances en materia social que se produjeron en la ltima dcada? Podr finalmente
desarrollarse una industria nacional pujante con una economa abierta? Cmo sern los
vnculos comerciales de nuevo tipo que se aspiran a tener con economas ms grandes que
la nuestra? Cundo y cmo empezar a desacelerar la inflacin? Todas estas interrogantes
marcan incertidumbres ante este cambio vertiginoso de timn que se produjo el pasado 22
de noviembre.

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