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E L E M E N T O S DE
DERECHO
ADMINISTRATIVO
Y LEGISLACIN FISCAL Y ADUANERA
NOVENA EDICIN
TOTALMENTE REVISADA Y ACTUALIZADA
Derecho positivo
Constituye el derecho positivo de un Estado el conjunto
de leyes que estn en vigencia en l en el momento de que
se habla. Como dice el maestro Salvat, "su carcter especial
est indicado por la misma palabra positivo: es un derecho
expreso, cuya existencia no se discute aunque pueda ser ma-
teria de discusiones y de dudas el significado exacto de las
reglas que lo forman. El derecho positivo argentino, por ejem-
plo, est constituido por la Constitucin y las leyes, tanto na-
cionales como provinciales, algunas costumbres, decretos, re-
glamentos, etc.".
El derecho positivo se compone de varias ramas, a las
que se las llama divisiones del derecho.
1
Art 86 me 2
2 Art. 86 inc. 1
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 21
II
EL ESTADO
1
Un decreto del ao 1946, suscripto en Acuerdo General de Mi-
nistros, declar perteneciente a la Nacin el mar y zcalo epicontinental
argentinos.
26 GUALTERIO MONACELLI
III
Actos de gobierno
Dar la definicin del acto de gobierno no es tarea fcil.
La mayora de los tratadistas procuran evitarla dando sus
caractersticas generales, extradas de la observacin.
34 GUALTERIO MONACELLI
Actos administrativos
La actividad del Estado se realiza en dos formas: me-
diante hechos y actos administrativos. En los primeros, el Es-
tado obra sin intencin de producir una consecuencia de dere-
cho. Realiza un acto material que puede o no traducir una
consecuencia jurdica pero que se efecta sin ese propsito.
Por ejemplo, la tala de un bosque realizada para impedir la
propagacin de un incendio no es en s misma un acto admi-
nistrativo, es un hecho administrativo.
Acto administrativo es, segn se desprende de lo dicho, el
realizado por el Estado con una consecuencia de derecho. Con-
trariamente a lo que sucede con el acto de gobierno, que en
principio escapa del orden jurdico, el acto administrativo se
desenvuelve dentro de l. Es siempre un acto jurdico, es de-
cir, regulado por la ley, entendida sta en un sentido lato (ley
propiamente dicha, reglamento, costumbre, etc.). Por esta ra-
zn el acto administrativo est sujeto a recursos jurisdicciona-
les. Los afectados por l tienen derecho de pedir al Poder
Judicial el reconocimiento de la ilegalidad del acto.
As como el acto de gobierno es creador de la regla de
derecho, el acto administrativo es el ejecutor, cumplidor y
observador de la norma jurdica. Y as como la norma jurdica
dispuesta por el acto de gobierno se dictaba en consideracin
de los altos intereses del pas y sin tener en cuenta la especie,
cosa o persona afectada por ella, el acto administrativo es
concreto y especfico, es decir, tiene en cuenta un hecho par-
ticular o una situacin especial.
Considerando el acto administrativo desde el punto de
vista de los sujetos que intervienen en l, puede observarse
la diferencia que guarda con el acto de gobierno. En ste en
efecto no existe propiamente hablando ms que un sujeto, el
Estado, si bien lo dispuesto en el acto de gobierno sea una
obligacin de todos los habitantes del pas. En el acto admi-
36 GUALTERIO MONACELLI
SERVICIOS PBLICOS
II
EFECTOS DE LA CONCESIN
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
ADMINISTRACIN NACIONAL
tica, los fines que tiene asignados. Son funciones activas porque
se manifiestan o deben manifestarse por un constante "actuar",
poner en acto, realizar fines.
La Constitucin Nacional, luego de la reforma de 1898,
fija en ocho el nmero de Ministerios a cuyos titulares designa
con el nombre de Ministros Secretarios. La ley Orgnica actual-
mente vigente (N? 14439 del 13 de junio de 1958) determina
que estos son: 1) del Interior; 2) de Relaciones Exteriores y
Culto; 3) de Economa; 4) de Educacin y Justicia; 5) de De-
fensa Nacional; 6) de Asistencia Social y Salud Pblica; 7) de
Trabajo y Seguridad Social y 8) de Obras y Servicios Pblicos.
La organizacin bsica general de los ministerios del Po-
der Ejecutivo sigue los siguientes lincamientos. La direccin
superior corresponde al Ministro, que est asistido a tal
efecto por un Subsecretario. Para asistir a ambos existe ade-
ms un Secretario General. Cada Ministerio se compone de:
a) organismos generales, que son aquellos que realizan las
tareas de carcter general relacionadas con el despacho, ad-
ministracin, rgimen del personal, servicios sociales, asun-
tos jurdicos, planeamiento, coordinacin, racionalizacin y
auditora; y b ) organismos especficos, que son aquellos que
tienen como misin particular la asistencia del Ministro en
cuanto se relaciona con el ejercicio de sus funciones propias
y cuyo nmero, designacin, etc., es determinado por el re-
glamento orgnico interno de cada ramo.
La competencia de cada ministerio est dada de manera
general por el nombre o designacin correspondiente. La ley
orgnica, sin embargo, es eminentemente casustica y enume-
ra hasta la redundancia las facultades o poderes de cada uno.
Antes de dar una somera sntesis de las mismas, creemos opor-
tuno remarcar que en caso de duda corresponde al Presidente
decidir qu ministerio debe entender en el asunto cuya juris-
diccin resulte discutida.
Ministerio de Economa
Le corresponde la orientacin general de las secretaras
de Estado de Agricultura y Ganadera, Hacienda, Finanzas, Co-
mercio, Industria y Minera y Energa y Combustibles y la
coordinacin de su accin.
La Secretara de Agricultura y Ganadera atiende todo lo
inherente al rgimen y fomento de la agricultura, ganadera,
industria forestal y pesquera; la de Hacienda lo inherente a
patrimonio, recursos y gastos de la Nacin (presupuesto, rgi-
men impositivo, moneda, contabilidad, etc.); la de Finanzas, la
poltica monetaria, crediticia y bancada; la de Comercio la pro-
mocin y realizacin de la poltica comercial interna y externa
de la Nacin y la organizacin y fiscalizacin del abastecimiento
y del comercio; la de Industria y Minera, el rgimen y fomento
de la industria y minera en cuanto no se trate de la actividad
propia de la Secretara de Energa y Combustibles y por fin la
Secretara de Energa y Combustibles todo lo referente al apro-
vechamiento de las fuentes de energa y de los recursos hidru-
licos incluyendo el contralor de las empresas estatales corres-
pondientes.
Responsabilidad ministerial
El artculo 88 de la Constitucin Nacional determina que
cada Ministro es responsable de los actos que legaliza, es decir,
que refrenda, y solidariamente de los que acuerda con sus co-
legas. Basndose en esa disposicin no han faltado autores que
sosteniendo que siendo correlativos los trminos responsabilidad
y poder hayan negado el carcter unipersonal del Poder Eje-
cutivo. Hacindose cargo de estos argumentos Gonzlez Calde-
rn, luego de afirmar que los antecedentes histricos y las cla-
ras palabras empleadas por el artculo 74 de la Constitucin
Nacional no admiten rplica, dice que el requisito de que los
actos del Presidente deben ser refrendados por el ministro para
tener eficacia no destruye la unidad o unipersonalidad del Po-
der Ejecutivo como tampoco la afecta la responsabilidad indi-
vidual y solidaria de los ministros por los actos que legalizan
porque la sola voluntad que impera en todos los casos es la del
Presidente, sin que los ministros tengan recurso alguno par-
lamentario o administrativo para contrarrestarla. No obstante la
absoluta verdad de la tesis de la unipersonalidad del Poder
Ejecutivo, la existencia del principio de la responsabilidad mi-
nisterial no compagina bien con ella siendo propia del sistema
del gobierno parlamentario, a tal punto que partiendo de aquel
no han faltado autores entre nosotros que se hayan atrevido a
afirmar que la Constitucin adopt el sistema ingls del "cabi-
net government" lo que, naturalmente es insostenible entre
ELEMENTOS DE DEHECHO ADMINISTRATIVO 61
La descentralizacin administrativa
En el curso de nuestro estudio, hemos podido comprobar
ya cmo la funcin administrativa que reposa como figura
culminante en el Presidente de la Nacin va desmembrndose,
si se nos permite la expresin, primero en los ministerios,
luego en los organismos bsicos que los integran, despus en
las grandes reparticiones y por fin en un gran conjunto de
oficinas mayores y menores. As, la administracin se ase-i
meja a una pirmide cuya cspide es el Presidente y cuya
base est constituida por el gran conjunto de agentes que
tienen a su cargo la gestin directa de la funcin, especial-
mente en punto a relaciones con los administrados, sin que
por esto los agentes u rganos de gestin adquieran una per-
sonera propia. Existe otra forma de descentralizacin admi-
nistrativa que se manifiesta cuando el Estado crea un rgano
especial para llevar a cabo una determinada actividad y dota
al ente as creado de autonoma y de autarqua, vale decir, le
otorga la facultad de decidirse por s mismo y el patrimonio
necesario; forma sta que veremos ms detalladamente cuando
estudiemos los denominados entes autrquicos.
62 GVALTEBIO MONACELLI
TERRITORIOS NACIONALES
Nuestra Constitucin dispone que el gobierno de la Na-
cin debe tener la forma republicana representativa federal.
Quiere ello decir, en cuanto a los dos ltimos requisitos, que
el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus re-
presentantes, y que los Estados locales que formaron el Estado
general conservan su autonoma, y se dan sus propias insti-
tuciones, su gobierno, etc., con tal que observen los princi-
pios bsicos de la Constitucin Nacional. Dice el art. 5 9 de la
Constitucin que "cada provincia dictar para s una Consti-
tucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo
con los principios, declaraciones y garantas de la Constitu-
cin Nacional y que asegure su administracin de justicia, su
rgimen municipal y la educacin primaria. Bajo estas condi-
ciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones".
Pero el sistema federal representativo, de efectiva aplica-
cin en el territorio que ocupan los Estados locales argenti-
nos, no rega respecto de una gran parte del territorio total
de la Repblica. En efecto, las gobernaciones nacionales que
existieron en nuestro pas con anterioridad carecan de
representacin en el gobierno federal y de gobierno propio,
por cuanto dependan de aqul. Esta particularidad de nues-
tro sistema de gobierno, federal respecto de las provincias y
centralizado o unitario respecto de los llamados territorios
nacionales, se debi a la realidad de los hechos al momento
de la formacin nacional. Estaban demasiado lejanos y fal-
tos de poblacin. Por otra parte, casi hasta finalizar el siglo
pasado se encontraban en poder de los indios.
La Constitucin permite el ingreso de nuevas provincias a
la Nacin. Una primera ley reglamentaria de esta disposicin
expresaba que cuando la poblacin de una gobernacin alcan-
ce a setenta mil habitantes comprobados por el censo general y
los censos suplementarios sucesivos tendr derecho para ser
declarada provincia argentina. En cumplimiento de esa dis-
posicin, el Congreso sancion en el ao 1951 la ley N"? 14037,
por la que declar provincias los territorios nacionales del Cha-
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 63
ADMINISTRACIN PROVINCIAL
Poderes delegados
La Constitucin Nacional enumera en su articulado, sobre
todo en las disposiciones de los artculos 67 y 86, los poderes
que las provincias han delegado a la Nacin. La sntesis de
esos poderes delegados est dada por el art. 108 al enumerar
los que las provincias no pueden ejercer por haberlos delegado
a la Nacin. El artculo dice: "Las provincias no ejercen el
poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados par-
ciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o
navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provin-
ciales; ni acuar moneda, ni establecer bancos con facultad de
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 65
Poderes concurrentes
Son poderes concurrentes los que constitucionalmente pue-
den ser ejercitados tanto por el Estado Federal como por las
provincias. Ambos Estados pueden, el Federal para toda la
Nacin y el Provincial para su respectivo territorio, celebrar
tratados parciales para fines de administracin de justicia, de
intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con cono-
cimiento del Congreso Federal; promover su industria, la in-
1
Y tambin, ahora, el de Trabajo y Seguridad Social.
66 GUALTERIO MONACELLI
ADMINISTRACIN COMUNAL
Las provincias argentinas estn divididas en circunscrip-
ciones territoriales, cuyo gobierno directo e inmediato, relativo
a la polica edilicia, de costumbres, de trnsito, etc., y los ser-
vicios pblicos locales, etc., reside en las Municipalidades.
La administracin comunal, como tambin su gobierno,
est a cargo del Departamento Ejecutivo, cuyo titular recibe
generalmente el nombre de Intendente, que en algunas pro-
vincias, como en la de Buenos Aires, es elegido por los con-
cejales, de entre ellos.
Las Municipalidades tienen sus recursos, enumerados por
la respectiva ley orgnica.
II
ESTABLECIMIENTOS AUTARQUICOS
EL ACCESO A LA FUNCIN
1
Las relaciones de derecho entre el Estado y los empleados pbli-
cos no nacen de un simple contrato civil de locacin de servicios, sino
de un acto de imperio en virtud del cual, sin ningn acuerdo previo, el
Estado inviste al empleado de la funcin pblica, reglamentada por leyes,
decretos y disposiciones, que en conjunto constituyen el derecho admi-
nistrativo aplicable. (C. S. N. J. A., t. 40, p. 6). Las relaciones entre
el Estado y sus empleados no estn regidas por el Cdigo Civil, sino
por la Constitucin y las leyes especiales; no son relaciones de derecho
privado sino de derecho pblico (Cm. Fed. Cap. J. A., t. 36, p. 1267.)
Sin embargo, "si bien es verdad que las relaciones entre el Estado y sus
funcionarios son del dominio del derecho administrativo, tambin lo es
que desde el instante en que aqullas hacen surgir un derecho credito-
rio entre una y otra parte como en el caso de los sueldos adeudados se
crea una relacin jurdica que cae bajo el dominio de la ley civil". (C. S.
N., J. A., t. 60, p. 717.)
78 GUALTERIO MONACELLI
Admisibilidad al empleo
En general todos los habitantes de la Nacin tienen de-
recho a participar de la funcin pblica, sin otro requisito
que la idoneidad. "Todos sus habitantes son iguales ante la
ley y admisibles en los empleos sin otra condicin que la ido-
neidad", dice el art. 16 de la Constitucin Nacional. Por idonei-
dad debemos entender tanto la aptitud tcnica como la legal.
El nombramiento es provisional durante los seis primeros me-
ses, al trmino de los cuales se transformar en definitivo si
el agente ha demostrado idoneidad y aptitud para el cargo.
Terminacin de la funcin
El empleo o la funcin pblica termina: a) por voluntad
de la administracin o sea por revocacin del nombramiento, ce-
santa, exoneracin, destitucin y jubilacin; b ) por voluntad
del funcionario, o sea la renuncia, c) por hechos ajenos a la
administracin y al funcionario, o sea muerte, incapacidad
legal, incompatibilidad legal, expiracin del trmino legal y
retiro obligatorio por razn de la edad; d) por voluntad de
los administrados, como el recurso de deposicin existente en
los Estados Unidos de Norte Amrica y que entre nosotros
tiene un semejante en el llamado juicio poltico creado para
algunos cargos pblicos. i
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 79
Derecho al sueldo
A la prestacin del funcionario el servicio personal-
corresponde la contraprestacin del Estado, de pagarle un suel-
do. ste es, pues, la retribucin pecuniaria que percibe el fun-
cionario o empleado por el servicio prestado. El sueldo es un
derecho del funcionario, nos coloquemos en cualquiera de las
hiptesis existentes con respecto a la naturaleza jurdica del
empleo. El quantum del sueldo se fija, bien contractualmente,
cuando el Estado conviene especialmente con alguna persona,
contratando libremente, un trabajo determinado, o bien por la
ley, el Presupuesto, como es la norma general.
Existen, adems, otras retribuciones especiales, viticos y
sobresueldos, que se otorgan cuando el funcionario debe cum-
plir sus funciones fuera del lugar habitual o se le encarga de
trabajos especiales.
La pensin
En los mismos casos en que de acuerdo con las disposicio-
nes de la ley haya derecho a gozar jubilacin y ocurre el fa-
llecimiento del empleado o jubilado, tendrn derecho a pedir
pensin, en la correspondiente proporcin, la viuda, viudo, los
hijos, los padres y hermanos del causante. La pensin se otor-
gar sin otro trmite que el de acreditar la existencia de la
jubilacin y que sta haya sido acordada con sujecin a las
leyes respectivas o del correspondiente derecho a la jubilacin
en el caso en que el afiliado falleciera dentro de los plazos
para tener derecho a la jubilacin y sta todava no hubiera
sido acordada. Estas disposiciones quieren decir que no es ne-
cesaria la declaratoria de herederos. El importe de la pensin
es el setenticinco por ciento del haber jubilatorio del causante.
El derecho a gozar de la pensin corresponde a las per-
sonas que se enumeran a continuacin, por orden de prelacjn
excluyente: a) la viuda del causante, en concurrencia con los
hijos varones hasta los 18 aos de edad e hijas solteras hasta
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 85
Deber de obediencia
La organizacin administrativa se basa en una natural
dependencia y subordinacin jerrquica entre el jefe y el em-
pleado. ste tiene el deber, pues, de obedecer las rdenes que
aqul le imparta, dentro, desde luego, de un juego normal y
lgico de cosas, pues la obediencia debida no puede hacer del
empleado un juguete del superior. La regla es a este respecto
que el subalterno en jerarqua y competencia debe obedecer
las rdenes del superior. Empero, tratndose de funciones atri-
buidas por ley el subalterno puede dejar de cumplir la orden
recibida cuando: a) su forma no es legal tanto intrnseca (su-
perioridad jerrquica, deberes del servicio) como extrnseca-
mente (autenticidad, firma, sellos, etc.); b ) el contenido de
la orden no se refiere a la gestin administrativa a cuyo cum-
plimiento se est obligado.
La jerarqua administrativa
Los deberes especficos de obediencia y de conservar el
secreto se fundan en el principio de la jerarqua administra-
tiva que, al decir de Orlando, constituye la parte ms caracte-
rstica del ordenamiento moderno de las funciones pblicas.
Pensemos, en efecto, en el gran nmero de empleados al
servicio de la Nacin. Cada uno de ellos ejerce una parte de
la funcin pblica general. Calclese, pues, qu anarqua, qu
desorden y cunto perjuicio ocasionarase al Estado y sus ha-
bitantes si cada funcionario pudiera erigirse en arbitro de su
funcin, ejercindola segn su propio criterio y orientacin.
Se impone la adopcin de un principio que permita desenvol-
88 GUALTERIO MONACELLI
Responsabilidad administrativa
Se traduce esta responsabilidad en un castigo disciplinario
que puede ser: a) correctivo, que procura Ja enmienda del em-
pleado en falta; y b ) depurativo, que tiende a eliminar de los
cuadros de la administracin nacional al empleado que se ha
hecho indigno de pertenecer a ella. Las primeras son: amo-
nestacin, multa, postergacin en el ascenso, retrogradacin
ELEMENTOS DE DEHECHO ADMINISTRATIVO (Q
Responsabilidad penal
Responsabilidad civil
El empleado pblico, al igual que el simple particular,
est obligado a la reparacin del perjuicio que ocasione con
sus hechos realizados con culpa o negligencia, y ms especfi-
camente debe esa reparacin cuando sus hechos u omisiones
ocasionen un dao por no cumplir sino de una manera irre-
gular las obligaciones legales que le estn impuestas (artculos
1109 y 1112 del Cdigo Civil).
90 GUALTEBIO MONACEHI
Responsabilidad poltica
Por fin, alguna categora de funcionarios est sometida
al llamado juicio poltico (acusacin de la Cmara de Diputa-
dos y juzgamiento del Senado) cuando hubiesen desempeado
mal el cargo, o cometido delitos en el ejercicio de sus funcio-
nes, o cometido crmenes comunes. Entre nosotros el juicio
poltico slo procede en contra del Presidente de la Repblica,
el Vicepresidente, ministros de la Corte Suprema de Justicia
(art. 45 C. N.) y jueces, en el orden nacional. A su vez, est re-
glamentado ms o menos en la misma forma por las provincias.
El Congreso de la Nacin es el rgano directo de la so-
berana. sta es la razn por la cual ante l se hacen efectivas
las responsabilidades polticas de los funcionarios a quienes la
Constitucin hace pasibles del juicio poltico. El juicio pol-
tico comienza con la acusacin de la Cmara de Diputados
ante el Senado, "en las causas de responsabilidad que se inten-
ten, por mal desempeo o por delitos en el ejercicio de sus
funciones, o por crmenes comunes. Esta acusacin slo se efec-
ta despus de haber conocido de los hechos y declarado haber
lugar a la formacin de causa por mayora de dos terceras
partes de los miembros de la Cmara". El artculo 51 de la
Constitucin expresa que corresponde al Senado juzgar en
juicio poltico a los acusados por la Cmara de Diputados,
debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuan-
do el acusado sea el Presidente de la Nacin, el Senado ser
presidido por el Presidente de la Corte Suprema. Ninguno
ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de
los miembros presentes. El fallo, dispone el artculo siguiente,
no tendr ms efecto que destituir al acusado, y aun declararle
incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a
sueldo de la Nacin. Pero la parte condenada quedar, no
obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo, conforme a las
leyes, ante los tribunales ordinarios. El verdadero significado
del juicio poltico, no siempre comprendido bien, resulta del
Informe de la Comisin Reformadora de 1860. Dice "que el
juicio es una consecuencia del principio de que todo funcio-
nario pblico es responsable, y tiene por nico y exclusivo
ELEMENTOS DE DESECHO ADMINISTRATIVO 91
Cargas pblicas
Cargas militares
La ms importante de las cargas pblicas establecidas por
las leyes es la de armarse en defensa de la patria y de prepa-
rarse para el momento en que sea necesario recurrir a la fuerza
para repeler una agresin extranjera. Si desde el punto de vis-
ta del derecho administrativo esta obligacin puede ser llama-
da carga pblica, desde el punto de vista patritico es el ms
sagrado de los deberes y la ms honrosa de las funciones. La
organizacin del ejrcito nacional comenz casi contempor-
neamente con la independencia. En el ao 1822 el Estado de
Buenos Aires dej sin efecto el sistema llamado de contingen-
tes dictando la primera ley de reclutamiento. En los aos 1864
y 1872, la Nacin, tomando como base aquellas disposiciones,
dict leyes especiales al respecto, que sufrieron nuevas re-
formas.
Las obligaciones referentes al servicio militar comienzan
para el ciudadano nativo con la de enrolamiento. Se llama
as la inscripcin del ciudadano en los registros o roles mili-
tares, aun cuando sirva, adems, para la formacin de los pa-
drones electorales. La ley 11386 dispone que todo ciudadano
est obligado a enrolarse dentro de los siete meses de cumpli-
dos los 18 aos de edad, concurriendo a la oficina enroladora
del lugar de su domicilio. Son oficinas enroladoras las del
Registro Civil, las habilitadas especialmente por el Poder Eje-
cutivo y los Consulados argentinos. Se entiende por domicilio
donde puede efectuarse el enrolamiento el lugar donde reside
la familia, o aquel en que trabaje habitualmente el ciudadano
o donde est el asiento de sus negocios. La obligacin de enro-
larse corresponde tambin a los argentinos naturalizados. Los
ciudadanos que no se enrolen a su debido tiempo sern con-
siderados infractores y son pasibles de las siguientes penali-
ELEMENTOS DE DEHECHO ADMrNBTBATTVO 93
Enrolamiento femenino
La finalidad cvica del enrolamiento se pone bien de ma-
nifiesto en lo referente al de las mujeres, las que han sido
igualadas al hombre en materia de derechos polticos, y por
ende, obligadas a empadronarse para la obtencin de la Li-
breta Cvica (ley 13010).
Defensa Naronl
Existe un deber genrico de defensa nacional, del que el
servicio militar es una manifestacin especfica.
El servicio de defensa nacional lo cumplen todos los ar-
gentinos nativos o naturalizados, sin distincin de sexo, a par-
tir de los 12 aos de edad, en tiempo de paz. En la guerra, lo
cumplen todos los habitantes del pas sin distincin de edad
o de sexo, excepto aquellos extranjeros que en su oportunidad
determine el Poder Ejecutivo. En ningn caso los extranjeros
estarn obligados a formar parte del Ejrcito de Campaa.
94 GUALTERIO MONACELLI
Servicio Militar
La ley orgnica del ejrcito es la N 12913, por la que
se convalid el decreto N 29375 del ao 1944.
Puede ser definido como la parte del servicio de defensa
nacional que durante la paz cumplen los argentinos varones
en las fuerzas armadas o bajo su direccin. Comprende los
perodos de preconscnpcin, conscripcin y postconscripcin:
a) La preconscripcn comienza a los doce aos y termina
al iniciarse el perodo siguiente,
b) La conscripcin es el perodo que comienza el I o de
enero del ao siguiente a aquel durante el cual los componen-
tes varones de cada clase cumplen 20 aos de edad. Termina
como mximo dos aos despus;
c) La postconscripcin comienza al terminar la conscrip-
cin y finaliza a los 50 aos de edad.
Para la conscripcin, cuya duracin es de un ao como
mnimo y de dos aos como mximo, se efectuar anualmente
un sorteo pblico de los argentinos varones de la clase de
20 aos. Los sorteados sern llamados para incorporarse al
afio siguiente a prestar sus servicios, y el Poder Ejecutivo de-
terminar anualmente, con suficiente anticipacin, el nmero
de conscriptos que se pondr a disposicin de las distintas
fuerzas armadas, los que quedarn sometidos a las leyes or-
gnicas de las mismas. Antes de cada sorteo el Poder Ejecutivo
determinar qu nmero de sorteo ha de corresponder a cada
una de las distintas fuerzas armadas.
Fuera de esta obligacin principal existe otra secundaiia.
En efecto, el Poder Ejecutivo est autorizado para convocar,
total o parcialmente, a una o ms clases de la reserva o a re-
servistas aislados con especialidad tcnica que justifique su
llamado, para efectuar perodos de servicio militar con fines
de instruccin o para ejercitar cualquier otro servicio con vis-
las a la preparacin de la Defensa Nacional, o para asegurar el
orden o adoptar medidas de proteccin total o parcial del pas.
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 95
EL PODER DE POLICA
Caracteres
II
POLICA DE SEGURIDAD
POLICA DE COSTUMBRES
No puede negarse, si bien no est escrita, la existencia
de una moral social. Existe un sentido medio de lo que es
moral y, por oposicin, de lo que es inmoral. A la polica
de costumbres no le interesa la inmoralidad cuando no tras-
ciende del individuo. Pero, en cambio, cuando sale de lo in-
dividual ofendiendo el sentido medio, interviene con objeto de
suprimirla. El fundamento jurdico de esta intervencin es el
de que la libertad del individuo cesa cuando su ejercicio hiere
la libertad de los dems. En este caso, la sociedad tiene el
derecho de ser moral y, en consecuencia, el Estado debe pro-
tegerla cuando alguien lesiona ese derecho con un acto inmo-
ral o contrario a las buenas costumbres. La prostitucin, la
corrupcin sexual, la vagancia, la embriaguez, la estupefacien-
temana, el juego, la inmoralidad de los espectculos pblicos,
106 GUALTERIO MONACELLI
los malos tratos a los animales, son actos que ofenden al sen-
timiento moral y a las buenas costumbres de la colectividad,
por lo que son objeto, preventiva y represivamente, de los cui-
dados de la polica de costumbres, que, entre nosotros, forma
parte de la polica de seguridad, y de la atencin del legislador.
POLICA DE HIGIENE
POLICA DE INDUSTRIAD
La actividad industrial lcita, est garantizada por la
Constitucin Nacional; pero cuando ella se manifiesta en un
perjuicio ocasionado: a) a sus empleados y obreros; y b) a la
colectividad, el Estado interviene y limita aquella libertad. As,
en el primer caso y en carcter preventivo, la Administracin
ha regulado las condiciones del trabajo en las fbricas y talle-
res, lo que trataremos con ms detalles en el captulo siguiente:
mientras que en el segundo, o sea el de la actividad industrial
ocasionando un perjuicio al medio social por ejemplo, una
fbrica de jabones en pleno centro urbano la Administra-
cin, ejercitando el poder de polica de industrias, interviene
para suprimirlo. A este respecto, la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin ha dicho que "la autorizacin de un estableci-
miento industrial est siempre fundada en la presuncin de
inocuidad y no obliga al gobierno que la concedi cuando esta
presuncin ha sido destruida por los hechos, pues, en tal caso,
el deber de proteger la salud pblica, contra la cual no hay
derechos adquiridos, recobra toda su fuerza, y no solamente
puede imponer al establecimiento nuevas condiciones, sino
retirar la autorizacin concedida".
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Ug
III
1
Jurisprudencia Argentina, tomo 29, pg. 23.
116 GUALTERIO MONACELLI
IV
LEGISLACIN OBRERA
EL CONTRATO DE TRABAJO
El Cdigo Civil (art. 1623) define el contrato de trabajo,
o locacin de servicios, como un contrato consensual (es de-
cir, que se perfecciona por el simple consentimiento), aunque
el servicio hubiese de ser hecho en cosa que una de las partes
deba entregar. Ocurre esto, cuando una de las partes (locador,
empleado u obrero) se obligue a prestar un servicio, y la otra
(locatario, patrn, empresario) a pagarle por ese servicio un
precio en dinero. Ms adelante, el Cdigo dispone que el que
122 GUALTEHIO MONACELLI
EN RAZN DE LA EDAD
La legislacin obrera argentina comenz, puede decirse,
tomando como objeto de su preocupacin a las mujeres y los
nios. La historia de las conquistas sociales tiene en ellos su
origen. Para tener una idea del camino recorrido spase que
as como hoy se prohibe al adulto un trabajo de ms de ocho
horas diarias, un siglo y medio atrs (1819) se consideraba un
xito, como dice Unsain, prohibir a un menor de nueve aos
un horario de trabajo mayor de doce horas. El industrialismo re-
clutaba sus obreros entre los nios y las mujeres, pagbales
bajos salarios y los someta a esfuerzos tan intensos que con
razn pudo Michelet creer que la palabra "obrero" era sin-
nimo de impiedad y sordidez. El Estado, tomando en consi-
deracin la situacin afligente de estas dos categoras de obre-
ros, despus de una cantidad de iniciativas sin resultado par-
lamentario, dict la primera ley reglamentaria del trabajo de
las mujeres y los nios, la ley 5291, que fu posteriormente
derogada y reemplazada por la ley 11317, del ao 1924.
Edad mnima
La ley fija determinados lmites inferiores para el trabajo
de los nios. As, dispone la prohibicin absoluta en todo el
130 GUALTERIO MONACELLI
La jornada de trabajo
La ley fija el horario mximo segn las edades. Los me-
nores de 18 aos no podrn trabajar ms de seis horas diarias o
36 horas por semana.
La jornada de trabajo
No podr ocuparse en la industria o comercio a mujeres
mayores de 18 aos durante ms de ocho horas diarias o cua-
renta y ocho semanales.
Disposiciones penales
Las infracciones a la ley de trabajo de mujeres y nios
sern penadas con multa de cincuenta a mil pesos, que en caso
de reincidencia se duplicarn; o en su defecto piisin equiva-
lente de acuerdo con el Cdigo Penal. Se contarn tantas in-
fracciones como personas ocupadas ilegalmente. La multa ser
de mil a cinco mil pesos para aquel que haga ejecutar por mu-
132 GUALTERIO MONACELLI
Proteccin de la maternidad
La mujer obrera o empleada, en el augusto trance de ser
madre, goza por la citada ley 11317 de una proteccin jurdica
especial. En efecto, seis semanas antes del parto y seis sema-
nas despus, podr abandonar el trabajo debiendo quedarle
reservado el puesto durante su ausencia y aun en el caso que
sta se extienda por enfermedad que deba su origen al emba-
razo o al parto. Con objeto de que pueda amamantar a su
pequeuelo la madre empleada u obrera dispondr de un in-
tervalo de quince minutos cada tres horas. En los estableci-
mientos que ocupen el nmero mnimo de mujeres que deter-
mine la reglamentacin (50 mujeres mayores de 18 aos, en la
Capital Federal), debern habilitarse salas maternales.
1
La ley 12647 estableci que las indemnizaciones por accidentes
no excluyen ni suspenden los beneficios de las leyes de jubilaciones, pen-
siones y subsidios.
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 137
LA LIBERTAD DE ASOCIACIN
AUTORIDADES DE APLICACIN
Al principio de los conflictos entre el capital y el traba-
jo, el Estado se limit a tomar simples medidas policiales de
seguridad; luego medi ya en forma directa creando oiganis-
mos especializados, tales como los Departamentos del Tra-
bajo; y, por fin, en algunos pases, impuso su autoridad, lisa y
llanamente, sometiendo los conflictos a tribunales especiales.
Los Departamentos u Oficinas del Trabajo se han ori-
144 GUALTERIO MONACELLI
LEGISLACIN FISCAL
Deber de pagar
El pago del impuesto es la obligacin principal del con-
tribuyente. Es de carcter patrimonial y nace ex-lege. La li-
quidacin, o sea la decisin acerca del monto de lo que debe
pagarse, es atribucin del fisco, quien la lleva a cabo mediante
el acto administrativo correspondiente. El contribuyente debe
aceptarla, con protesta si la cree inexacta o injusta, proceder
,a su pago y slo entonces estar habilitado para intentar el
ejercicio de las acciones que contra aquella liquidacin hubie-
re lugar. El pago debe efectuarse a "su debido tiempo" y no
efectundose as se deber con el inters punitorio que corres-
ponda "sin necesidad de interpelacin y aunque la deuda no
haya sido reconocida por escrito". Contra la liquidacin ad-
ministrativa no existe recurso inmediato, no puede ser apelada
para ante los tribunales de justicia. El principio de "solve et
repete" se aplica en toda su extensin. Despus de haber efec-
tuado el pago del impuesto, con la debida protesta, el contri-
buyente estar en condiciones de accionar judicialmente contra
el acto administrativo de la liquidacin. Su oposicin podr
versar sobre: a) que el impuesto ha sido mal calculado; b) que
152 GUALTERIO MONACILLI
Deber de manifestar
La base para el cobro de los impuestos internos ser la
declaracin jurada del fabricante o importador, dice el artculo
4 del texto ordenado de la ley de impuestos internos.
1
En materia de impuesto a los rditos, debe iniciarse un reclamo
previo ante la Direccin (art. 74, ley 11683).
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 153
Deber de registrar
El comerciante o industrial de artculos o productos im-
ponibles obra libremente en el ejercicio de su profesin. No
existe a su lado un polica fiscal que controle el cumplimiento
de las leyes de impuestos. As como el Estado, en el caso de
la manifestacin, pasa, en principio, por las constancias que
el contribuyente mismo quiera efectuar, en el presente le ha
dejado en entera libertad para ealizar el acto comercial o
industrial, pero le ha impuesto la obligacin de ir registrando
en libros especiales aquellas operaciones o actos o sus distintas
etapas, como tambin de registrar en el producto mismo cier-
tos datos, caractersticas y condiciones. Esta ltima disposicin
tiene tan en cuenta los derechos del control fiscal como los
del adquirente o consumidor del artculo.
El deber de registrar tiene como razn la de compensar
*en parte la libertad y falta de vigilancia inmediata con que el
contribuyente practica su operacin industrial o su acto de
comercio. Desprovisto el Estado de una forma directa de con-
trol, exige al contribuyente que vaya dejando constancia es-
crita de sus actos, de tal modo que, llegado el caso pueda
servir como prueba. Salvo el propsito perseguido por la ley
154 GUALTERIO MONACELLI
Deber de tolerar
Hasta este momento el contribuyente ha obrado lejos del
control inmediato del fisco, y el Estado inclusive ha pasado
por lo que aqul le haya querido hacer conocer. Pero el Estado
puede asumir en cualquier momento el ejercicio de sus pode-
res de fiscalizacin y vigilancia, cambiando su posicin pasiva
y expectante, por una actitud activa e investigadora. El con-
tribuyente est obligado a tolerar, a soportar esa pesquisa co-
mo contrapartida de la confianza y fe que el Estado le dispens.
Si dificulta o impide o desorienta el ejercicio de ese derecho
de inspeccin, se hace pasible de las penas correspondientes.
Deber de abstenerse
Con el objeto de rodear la percepcin fiscal del mximo
de garanta, el Estado mediante la ley o el reglamento, ha es-
tablecido determinadas prohibiciones. Son obligaciones de no
hacer. En ciertas clases de comercios o de industrias la fisca-
lizacin se hara casi imposible o dificultosa en extremo si se
permitieran actos o procedimientos ambiguos y complicados.
Por ejemplo, si el manufacturero de tabacos pudiera vender
al detalle, lo que est prohibido, sera muy probable la eva-
sin del tributo. En casos como ste la ley ha prohibido, lisa y
llanamente, la produccin del acto, impidiendo prcticamente
que el delito se realice.
La violacin de cualesquiera de los deberes citados consti-
tuye un acto punible castigado por la ley, pero como la califica-
cin que le corresponde a cada caso en particular es distinta
segn las caractersticas con que se presente, su estudio debe
hacerse en especial.
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 155
Deber de defenderse
La defensa del individuo, es decir, la accin de mantener
y conservar los propios derechos contra la imposicin o el
dictamen ajenos, es un hecho general propio de la naturaleza
humana.
Hablar as de una obligacin de defenderse parece una
redundancia y aun una puerilidad. Ante el ataque a nuestro
patrimonio moral, jurdico o material la posicin que se adop-
ta instintivamente es la de la defensa. Pero en la vida jurdica
no siempre el hombre se determina a sostener sus derechos.
Puede aceptar el requerimiento injusto y allanarse a l, re-
cibir con sometimiento la lesin, porque mientras no se trate
de alguna disposicin, cosa o hecho de orden pblico, los de-
rechos son renunciables. La consecuencia de esa aceptacin
de la pretensin injusta no influye sin embargo sobre la legi-
timidad o ilegitimidad de sta. Si Ticius reclama de Cayus la
entrega de una cosa que no tiene derecho a pedir y Cayus la
entrega, bien allanndose a un requerimiento hecho con in-
tervencin de la justicia, bien aceptando una exigencia pri-
vada, la situacin jurdica o legal no ha variado en lo ms
mnimo, pues la legitimidad de las pretensiones de Ticius no
dependa de la aceptacin de Cayus sino de su corresponden-
cia con la ley. Una cosa es legtima si su proporcin y relacin
con la ley es la debida, independientemente de la transaccin
o condescendencia que pueda efectuar o tener respectivamente
el titular del derecho. As sucede en el campo del derecho
privado en el que, por lo tanto, no nos es dable hablar de
una obligacin de defenderse por lo menos en la esfera del
derecho positivo.
En el derecho tributario los trminos en que se plantea
el problema son distintos. En efecto, si el contribuyente no
alega sus derechos o no aboga por ellos a su debido tiempo
la resolucin de la administracin toma caracteres de legiti-
midad; la pretensin del fisco podr ser injusta, pero la inac-
cin de aqul la convierte en legal l Tomemos, por ejemplo,
1
El derecho que pudiera corresponderle queda enervado, "per-
chudo".
156 GUALTERIO MONACELLI
IMPUESTOS
Contribuciones directas
Como, con toda sencillez, las ha definido Alberdi, son
aquellas en que el Estado pide directamente al contribuyente
una parte de su renta. Su constitucionalidad emana de lo dis-
puesto por el art. 67, inc. 2 o , que faculta al Congreso para
imponer contribuciones por tiempo determinado en todo el
territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad
comn y bien general del Estado lo exijan.
Econmicamente considerado un impuesto es directo cuan-
do su traslacin de un contribuyente a otro es imposible, como
sucede, por ejemplo, con la contribucin territorial en el que
la cuota impositiva que el propietario del inmueble debe pagar
al fisco no es susceptible de traslacin alguna. La paga el pro-
pietario y ste no se resarce del pago en modo alguno.
Administrativamente considerado un impuesto es directo
cuando su percepcin por el Estado se efecta sobre la base de
160 GUALTERIO MONACELLI
Contribuciones indirectas
Segn la grfica expresin del autor de las Bases, son las
que se exigen al contribuyente sobre ciertos consumos que hace
con su renta, sin inquirir su nombre ni mencionar su persona.
Stourm dice que "los impuestos indirectos son as llama-
dos porque, en lugar de ser establecidos directa y nominativa-
mente sobre las personas, ellos reposan, en general, sobre los
objetos de consumo o sobre los servicios prestados, y no son,
desde luego, sino indirectamente pagados por aquellos que
quieren consumir las cosas o usar los servicios gravados con
el impuesto".
Considerados los impuestos indirectos econmicamente son
aquellos que pueden ser objeto de traslacin de un contri-
buyente a otro. As, el impuesto a los perfumes es abonado al
fisco por su fabricante pero su importe ste lo recupera al ven-
derlos al comerciante y ste a su vez se resarce de l al vender-
los al consumidor que es, en definitiva, el que realmente paga
el impuesto.
Administrativamente considerado el impuesto indirecto es
aquel cuyo importe es percibido por el Estado sin empadro-
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 161
Contribuciones especiales
La contribucin especial, llamada tambin contribucin o
tasa de mejoras, es la impuesta por el Estado como consecuen-
cia del beneficio recibido por algn bien del contribuyente con
motivo de una obra pblica realizada por la administracin.
"La tasa de mejoras 1 recae correlativamente en actividades del
Estado que aprovechan a la colectividad y que benefician
directamente a la propiedad o riqueza de los particulares, va-
lorizndola, como la construccin de caminos, canales, puen-
tes, etc. Implican esas obras verdaderas mejoras para la riqueza
privada, y de ah el nombre de tasas de mejoras las que retri-
buyen una actividad determinada del Estado. Tambin se las
denomina contribucin de .mejoras, aplicando aquel vocablo, el
que es extensivo a todos los aportes con que los particulares
estn obligados a la formacin del tesoro pblico y en el caso
dado el carcter obligatorio que estas tasas asumen una vez
llenadas determinadas condiciones".
La contribucin de mejoras no es ni un impuesto ni una
tasa, pero participa de los caracteres de ambos. Es, as obli-
gatoria como un impuesto, y resarctoria como una tasa. La
contribucin de mejoras es un rengln financiero casi exclu-
sivamente de resorte provincial.
1
Alejandro Ruzo: "Curso de Finanzas", pg. 34.
162 GUALTERIO MONACELLI
Tasas
El impuesto deriva del poder poltico del Estado. Es fijado
por l coercitivamente, y a cambio de su oblacin el contri-
buyente no percibe beneficio alguno en forma directa. La
utilidad la recibe el contribuyente indirectamente, beneficin-
dose con el mantenimiento del orden pblico y jurdico que
el Estado asegura mediante su accin general y colectiva.
Hay casos, en cambio, en que el Estado presta cierta clase
de servicios que benefician directamente a personas determi-
nadas. Tal sucede, por ejemplo, cuando un edificio es conec-
tado a la red del servicio de obras sanitarias que el Estado
tiene implantado. Ese servicio industrial que el Estado presta
debe serle retribuido. El precio que paga quien lo recibe se
denomina tasa. Tasa es, pues, la retribucin en dinero por los
servicios del Estado que importan un beneficio personal del
contribuyente.
Wagner las agrupa en: a) tasas de administracin; b) ta-
sas judiciales; y e ) tasas de seguridad.
Las tasas de administracin son las que el Estado percibe
como retribucin de los servicios de estado civil, de enseanza,
de sanidad y portuarios. Las tasas judiciales son las percibidas
por la administracin de justicia en todos sus rdenes. Las ta-
sas de seguridad son las que gravan los servicios que el Esta-
do presta para asegurar a los habitantes el tranquilo goce de
sus bienes, como sucede, por ejemplo, con el servicio de Re-
gistro de la Propiedad que garante a sta, despus de su ins-
cripcin, el respeto de terceros.
II
Exenciones
Con objeto de no entorpecer el negociado de los ttulos
del Estado excluidos por la ley de su emisin de todo impues-
to, de fomentar la creacin de cooperativas y mutualidades, de
no gravar el patrimonio de las sociedades de beneficencia pbli-
ca o de culto religioso, de fomentar el ahorro (Cajas de Ahorro)
etctera, la ley excluye del pago del gravamen los rditos res-
pectivos.
Primera categora
Se considera comprendida en la primera categora la ren-
ta del suelo, neta, proveniente de la locacin de campos y ca-
sas. Cuando el contribuyente habite en casa de su propiedad
o ejerza su profesin o negocio en edificio que le pertenezca,
se computar el valor locativo de dichos inmuebles determi-
nndose en la ley la forma como se computa.
La tasa bsica a aplicarse sobre los rditos de la primera
categora es del nueve por ciento; pero los contribuyentes que
no tengan domicilio en la Repblica, sean personas de exis-
tencia ideal o visible, pagarn el impuesto aumentado en un
treinta por ciento. Este recargo tiende a evitar el ausentismo
y a radicar en el pas las casas de negocio extranjeras.
168 GUALTERIO MONACELLI
Segunda categora
Constituyen la segunda categora los rditos provenientes
de capitales mobiliarios (intereses, dividendos, rentas, primas,
participaciones de capital, etc.) siempre que se trate de capi-
tales colocados o utilizados en la Repblica y sus beneficiarios
tengan su domicilio o residencia en sta.
La tasa bsica a aplicarse sobre los rditos imponibles per-
tenecientes a esta categora es del nueve por ciento. El importe
del impuesto debe ser retenido e ingresado al fisco por el que
tenga a su cargo el pago del rdito, si ste es comerciante o
entidad comercial o civil; o por el propio contribuyente cuando
no se le haya retenido oportunamente.
Tercera categora
Los rditos de la tercera categora son los provenientes
de la participacin en el comercio, industria, minera, explota-
cin agropecuaria, en razones sociales de comisionistas, cone-
dores, despachantes de aduana y dems auxiliares del comer-
cio, en asociaciones o sociedades civiles que tengan por fin la
realizacin de algn lucro.
La tasa bsica a aplicarse sobre los rditos imponibles
que se acaban de enumerar es del nueve por ciento. La deter-
minacin de la renta imponible se efectuar por los contribu-
yentes mediante declaraciones juradas, que deben ser presen-
tadas en los plazos determinados por la Direccin General del
Impuesto a los Rditos y en la forma fijada por las leyes y
reglamentos.
Cuarta categora
La ltima categora corresponde al trabajo personal, des-
empeo de cargos pblicos, ejercicio de profesiones liberales y
oficios, funciones de albacea, sndico, mandatario, e t c , y del
ejecutado en relacin de independencia. Se comprenden tam-
bin las jubilaciones, pensiones, retiros, etc.
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 169
Tasa adicional
Cuando el conjunto de los rditos netos imponibles sobre-
pase la cantidad de diez mil pesos anuales las personas de
existencia visible pagarn sobre el excedente una tasa adicio-
nal progresiva.
rganos de ejecucin
La ley 11683 ha creado para la percepcin, administra-
cin y vigilancia del impuesto una oficina, dependiente de la
Secretara de Hacienda pero perfectamente descentralizada en
la mayora de sus aspectos, denominada Direccin General
del impuesto a los Rditos 1. Est dirigida por un Director Ge-
neral designado por el Poder Ejecutivo, cuyas funciones son
en va general las de impartir instrucciones que complementen
o reglamenten la percepcin y el control de la aplicacin del
impuesto, como asimismo las de interpretar la ley respectiva
en los casos generales. La direccin inmediata de la aplicacin
del impuesto est a cargo del Director General, y en su de-
fecto o ausencia, del Subdirector General; que adems, en los
casos expresamente previstos en la ley, acta como juez admi-
nistrativo.
1
La ley 12927 cre la Direccin General Impositiva, que agrup
la Direccin General de Impuestos a los Rditos y la Administracin
General de Impuestos Internos y do otros impuestos.
170 GUALTEBIO MONACELLI
Impuestos Internos
Hacia el ao 1890 el pas pasaba por una crisis financiera
de suma gravedad y el gobierno se encontraba ante la posi-
bilidad de tener que suspender los servicios por falta de fondos.
En 1891, siendo presidente Pellegrini, su ministro de hacienda,
el doctor Vicente F. Lpez, proyect y envi al Congreso para
su sancin la primera ley de impuestos internos que fu votada
bajo la presin de las circunstancias. No obstante el retorno a
la normalidad financiera los impuestos internos no fueron su-
primidos, y desde entonces figuraron en todos los presupuestos
nacionales.
La ley lenomina "internos" a los impuestos que crea
queriendo indicar que es el consumo efectuado en el interior
del pas el acto gravado. El nombre correcto de la ley es, pues,
de impuestos al consumo. La ciencia de las finanzas ha desig-
nado as a los que el contribuyente paga sobre los consumos
o usos que haga con su riqueza, presumiendo que aqullos
guardan una relacin directa e inmediata con sta, que es lo
que en definitiva la ley pretende gravar. El Estado considera
el gasto (consumo) del contribuyente como una exterioriza-
cin de su riqueza y lo toma, por lo tanto, como base de su
capacidad contributiva.
El origen de los impuestos al consumo debe verse en la
"sisa", que era un impuesto que se cobraba sobre los gneros
comestibles menguando las medidas. La sisa no tena otro pro-
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 173
Impuesto territorial
Tambin es llamado contribucin directa. Se aplic por
primera vez en lo nacional por disposicin de la ley 5062 rigien-
do hoy el Texto Ordenado 1959. Las provincias, a su vez, y
176 GUALTERIO MONACELLI
Patentes
Las patentes acreditan la licencia del Estado para el fun-
cionamiento y ejercicio de determinados profesiones y comer-
cios. Son fijas o variables. Las primeras estn establecidas sin
tener para nada en cuenta el volumen de los negocios del
contribuyente. Las variables, por el contrario, se establecen
de acuerdo con el capital, el volumen de los negocios, etc.
Puede decirse que, en general, el impuesto de patentes grava
toda la actividad industrial, comercial y profesional. Hay,
adems, una clase de patentes que, a diferencia de las otras,
rigen en todo el territorio de la Repblica. Son las martimas
y las que gravan a las casas de seguros martimos y fluviales,
casas de seguros de mercaderas en los depsitos fiscales,
empresas de depsitos particulares de aduanas, agentes de va-
pores y buques a vela, corredores martimos, etc. Nadie puede
dar principio al ejercicio de una industria, profesin o rama
de comercio gravada con el impuesto de patentes, sin declarar
previamente y por escrito dnde se encuentra establecido,
para imponerle la patente que corresponda, lo que es efectuado
por un cuerpo de valuadores o jefes de colecturas o recep-
toras en los Territorios Nacionales. Los reclamos por errnea
clasificacin deben hacerse ante un jurado compuesto por dos
mayores contribuyentes y dos empleados superiores de la Ad-
ministracin del impuesto presidido por el jefe de la misma,
siendo inapelable el fallo que recaiga.
Se le denomina a este gravamen impuesto de sellos o de
sellado. Es una tasa a los actos jurdicos. Rige la ley 11290,
con varias modificaciones, estando todo el cuerpo legal respec-
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 177
II
III
IV
DOMINIO PBLICO
RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS A LA
PROPIEDAD PRIVADA
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
El procedimiento de expropiacin
La ley, en el art. 1?, fija el concepto de utilidad pblica
diciendo que comprende todos los casos en que se persiga la
satisfaccin de una exigencia determinada por el perfecciona-
miento social. Luego determina el requisito de la declaracin
previa de utilidad pblica en cada caso por la ley y enumera
los bienes que pueden ser objeto de la expropiacin, dispo-
niendo, como novedad importante, que el subsuelo es suscep-
tible de expropiacin con independencia del dominio de la
superficie. En otro captulo dispone qu comprende la indem-
nizacin diciendo que slo entra en ella el valor objetivo del
bien y los daos que sean consecuencia directa e inmediata
de la expropiacin, no tomndose en cuenta las circunstancias
ELEMENTOS DE DEHECHO ADMINISTRATIVO 185
EL PRESUPUESTO
dems servicios que las leyes sujetan a las mismas reglas". Esta
definicin no es aplicable entre nosotros, pues el sistema adop-
tado por la Constitucin y por la ley de Contabilidad difiere
en un punto capital con la ley francesa. En efecto, nuestro
presupuesto contiene, como el francs, la autorizacin de los
gastos del Estado que pueden efectuarse durante el ao fiscal,
pero, en cambio, respecto de los recursos es un simple clculo
de lo que stos, fijados por leyes especiales de duracin in-
determinada, habrn de rendir. En el sistema francs, por el
contrario, el presupuesto fija tambin los impuestos y contri-
buciones que el Estado deber exigir durante el ao fiscal.
Entre nosotros el presupuesto puede ser definido como la
ley que autoriza de antemano los gastos pblicos y establece
un clculo de los recursos con que habrn de ser pagados, por
un ejercicio financiero. Este ejercicio financiero, tambin de-
nominado ao econmico o administrativo, comienza el I o de
noviembre y termina el 31 de octubre del ao siguiente.
Caracteres
Tramitacin legislativa
Luego de entrado el proyecto de presupuesto a la Cmara,
es sometido al estudio de una Comisin, denominada de Pre-
supuesto. En el seno de sta el trabajo se reparte. Cada uno
de sus miembros toma a su cargo el estudio de uno de los
anexos del presupuesto, Guerra, Marina, Obras Pblicas, etc.,
y el Presidente de la Comisin, juntamente con el miembro
que est encargado del estudio del anexo de Hacienda, proce-
den al del clculo de recursos y de la Deuda Pblica. Los
ministros del Poder Ejecutivo traen la opinin de ste al seno
de la Comisin. Se rene sta luego y procede a redactar el
despacho respectivo que es sometido a la Cmara, donde el
Presidente lo informa en general y los otros miembros de la
Comisin en particular, sobre el anexo correspondiente.
Discutido y votado, pasa luego el proyecto a la Cmara
revisora, donde despus de sufrir un trmite ms o menos
semejante al expuesto, es aprobado y pasado para su cum-
plimiento al Poder Ejecutivo.
CONTROL ADMINISTRATIVO
CONTROL LEGISLATIVO
La Constitucin enumera entre las atribuciones del Con-
greso la de aprobar o desechar la cuenta de inversin. sta
consiste en la declaracin del Ejecutivo al Congreso de cmo
ha cumplido las disposiciones de la ley de presupuesto. La
ley de Contabilidad ha estatuido la forma y modalidad de esta
cuenta, que debe ser presentada al Congreso, poniendo a dis-
posicin de aqul los comprobantes y libros respectivos. En el
ao 1878 y en el 1900, se dictaron sendas leyes disponiendo la
forma interna de cmo debe ser ejercitado por el Congreso, el
control que le asigna la Constitucin y la ley de Contabilidad.
La cuenta de inversin consiste esencialmente en una re-
lacin de lo autorizado a gastar y lo gastado; lo calculado
a recaudar y lo realmente percibido; la existencia en las tesore-
ras y cajas nacionales; las deudas pendientes de pago, es decir,
las rdenes ya libradas y no abonadas; y, en general, del activ
y pasivo del tesoro a la terminacin del ao econmico.
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 193
LEY DE CONTABILIDAD
Presupuesto
o
El artculo I de la Ley de Contabilidad establece que
el Presupuesto General de la administracin nacional compren-
der todas las erogaciones que se presuma debern hacerse en
cada ejercicio financiero y el clculo de los recursos que se des-
tinen para cubrirlas.
Los crditos sealarn exlusivamente los conceptos y lmi-
tes de inversin de las rentas pblicas de cada ejercicio finan-
ciero; vale decir, son simples autorizaciones para gastar hasta
el mximo determinado y dentro del concepto correspondiente.
La ley determina en el artculo en estudio el principio de
la universalidad del presupuesto, con excepcin de los gastos
que realicen las entidades descentralizadas que cumplen activi-
dades de carcter comercial o industrial incorporadas al sistema
de la ley N 13653 respecto de las cuales slo se computarn
los aportes que el tesoro nacional deba hacerles para cubrir sus
dficit de explotacin y las contribuciones para su instalacin
y ampliacin. Las erogaciones se dividen en dos clases: a) las
derivadas del normal desenvolvimiento de los servicios y de con-
servacin de bienes patrimoniales afectados a los mismos y los
servicios de la deuda pblica correspondientes al perodo y b )
las inversiones patrimoniales o sea el incremento patrimonial
derivado de la adquisicin de bienes de uso o de produccin y
la ejecucin del plan anual de obras y trabajos pblicos.
Los gastos, segn el ente que los lleva a cabo o segn su
destino, se agrupan en los denominados anexos. As constituyen
sendos anexos las erogaciones correspondientes al Poder Legisla-
tivo, Poder Judicial, Presidencia de la Nacin, cada uno de los
Ministerios, las entidades descentralizadas de carcter adminis-
trativo, Tribunal de Cuentas, Deuda Pblica, obligaciones gene-
rales y al crdito global de emergencia (destinado al refuerzo
de partidas insuficientes). Los anexos se dividen en incisos,
tems, partidas principales y partidas parciales.
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 197
Cuenta de Inversin
Entre las atribuciones del Congreso est la de aprobar o
desechar la cuenta de inversin. sta, o Cuenta General del
ejercicio, como la denomina la Ley de Contabilidad, consiste
en la manifestacin del Poder Ejecutivo al Congreso de como
ha ejecutado el Presupuesto General. Sus rubros principales son:
a) un detalle de lo autorizado por cada crdito y lo comprome-
tido; b) importe de lo calculado y lo efectivamente ingresado y
de lo recaudado y pagado; c) estado del activo y pasivo y de
la situacin financiera al cierre del ejercicio; d) estado de la
deuda pblica al comienzo y al final del ao financiero y e) la
cuenta patrimonial, o sea las existencias al iniciarse el perodo y
la situacin al cierre. La cuenta de inversin debe enviarse al
Congreso antes del 31 de mayo del ao siguiente. Una comisin
bicameral la examina y con su informe, que debe piesentarse
antes del 15 de setiembre, el Congreso la aprobar o desechar.
Si al clausurarse el quinto perodo legislativo posterior a su
presentacin el Congreso no se pronunciara ni por lo uno ni
por lo otro, la cuenta de inversin se considerar aprobada. Es
un caso en que el tiempo obra como factor de consolidacin
de una situacin jurdica, anlogo al de las leyes que se consi-
deran promulgadas por el Poder Ejecutivo cuando ste deja
pasar el plazo de diez das sin hacerlo expresamente o sin de-
volverlas vetadas al Congreso.
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 199
Tribunal de Cuentas
La ley de contabilidad ha creado un rgano especial deno-
minado Tribunal de Cuentas consagrando respecto de los miem-
bros que lo componen una antigua aspiracin de la ciencia de
la administracin, la independencia y la inamovilidad de los
cinco Vocales que lo integran. Esta independencia es reque-
rida por la ndole de las funciones que corresponden al Tribu-
nal pues entre otras est nada menos que la de controlar la ges-
tin administrativa del Poder Ejecutivo y traer a juicio de res-
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 201
Juicio de responsabilidad
El juicio se inicia con un sumario instruido por el organis-
mo de quien depende el responsable, el que puede ser instruido
directamente por el Tribunal de Cuentas cuando lo considere
conveniente. Si no resulta evidente la falta de responsabilidad,
el Tribunal da audiencia al imputado, toma las pruebas ofre-
cidas y manda producir las que ordene como medida de mejor
proveer y por fin lo pasa a examen de un Contador Fiscal des-
pus de cuyo pronunciamiento dictar sentencia condenatoria o
absolutoria segn el caso, sea desechando o aprobando una
cuenta, sea declarando la existencia o inexistencia de culpa o
negligencia si se trata de un juicio seguido contra un estipen-
diario por daos ocasionados a la hacienda del Estado. Las re-
soluciones condenatorias del Tribunal son susceptibles slo y
excepcionaln^ente del recurso de revisin ante el mismo Tribu-
nal pero no hay que olvidar que tratndose de materia propia
del Poder Judicial, el interesado puede ulteriormente iniciar el
juicio ordinario de repeticin.
202 GA1TEBIO MONACELLI
ADUANAS
Concepto y definicin
La importacin y exportacin de mercaderas, genrica-
mente hablando, est sujeta en nuestro pas, como en todos
los pases del mundo, a tres limitaciones: a) una de sentido
financiero y econmico, que grava con el pago de derechos o
impuestos aquellas operaciones; b) otra de orden territorial,
que limita los puntos del pas por donde las mercaderas pue-
den entrar y salir; c) otra ms, de aspecto social, que en sal-
vaguardia de la salud moral y material de la poblacin, impide
la entrada de determinados artculos considerados como peli-
grosos a esos efectos.
Para percibir los derechos debidos, controlar la entrada y
salida de las mercaderas, y evitar la introduccin de los ar-
tculos prohibidos, existen organismos administrativos deno-
minados Aduanas, que dependen de una Direccin General
del mismo nombre que a su vez est bajo la dependencia del
Ministerio de Hacienda.
La palabra aduana, proveniente de la rabe "adayun",
204 GUALTERIO MONACELLI
Buque
El buque no ha sido definido por el Cdigo de Comercio,
pero desde la antigedad clsica del derecho, se conoce una
sencilla definicin, dada por Ulpiano en el Digesto, que dice:
"Se enriende por buque (navio) lo que navega en el mar o
en el ro o en algn estanque, aunque sea un pequeo bar-
quichuelo". Entre nosotros, el doctor Leopoldo Mel ha pro-
puesto la siguiente definicin: "Buque es toda construccin
capaz de sostenerse en el agua, susceptible de gobierno, de im-
pulsin y de maniobra, dedicada a un comercio lucrativo".
Capitn
Agentes martimos
Las funciones comerciales inherentes a la carga y descarga
de mercaderas, entrega del cargamento, expedicin de las p-
lizas, etc., que competen al capitn, son con frecuencia dele-
gadas a personas que llevan el nombre de agentes martimos
o consignatarios del navio. Son verdaderos representantes del
propietario o armador del buque, que cuando existen, limitan
las facultades del capitn. Los agentes martimos, por decreto
del ao 1933, deben inscribirse como tales en los libros de
Registros de las Aduanas habilitados a esos fines, prestar una
fianza y reunir otros determinados requisitos.
Importadores
La persona o personas que tengan establecida casa de co-
mercio; posean en ella un capital igual al dcuplo de la suma
exigida como fianza pecuniaria a los Despachantes de Aduana
por la ley N? 11281; lleven en forma los libros exigidos por
el Cdigo de Comercio y tengan la correspondiente patente
206 GUALTERIO MONACELLI
Industriales
En determinadas circunstancias y para ciertos efectos, pre-
via la correspondiente inscripcin, las operaciones de impor-
tacin podrn ser solicitadas y practicadas por los industriales
que estn comprendidos en las franquicias que les acuerda la
ley 11281.
Despachantes de Aduana
No tratndose de operaciones de importacin practicadas
por los importadores con o sin casa establecida y los industria-
les en los casos citados, a beneficio propio, nadie puede in-
troducir mercaderas al pas, o mejor dicho, practicar opera-
ciones de importacin, sin valerse de la intervencin de los
Despachantes de Aduana.
stos son, pues, intermediarios obligatorios entre las
aduanas y los introductores. Tienen a su cargo el trmite co-
rrespondiente a las solicitudes de importacin. La Direccin
General de Aduanas ejerce sobre ellos una amplia superinten-
dencia. Fija el nmero de despachantes autorizados para actuar
en cada plaza, les otorga la respectiva inscripcin y los elimina
de los registros cuando hubiesen incurrido en faltas o infrac-
ciones que afecten la moral administrativa o su buen nombre.
Para ser inscripto como despachante se requiere: mayora de
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 207
DERECHOS ADUANEROS
Derechos de exportacin
Son los que se cobran a la salida para el extranjero de
las mercaderas o productos argentinos o nacionalizados. Su
importancia es muy reducida, pues son pocos los efectos gra-
vados con ellos.
Derechos de importacin
Son los que se cobran a las mercaderas de procedencia
extranjera que entran al pas. Segn la forma de su liquida-
cin, pueden ser ad-valorem o especficos.
a) Los derechos ad-valorem son los que se fijan en una
cantidad proporcionada al valor de la mercadera introduci-
da. Por ejemplo, las armas importadas al pas pagarn un
derecho ad-valorem del 50% de lo que ellas valgan. El valor
de la mercadera est asignado por una tarifa llamada de
Avalos, o, en su defecto, pues no todos los artculos estn
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 209
LA TARIFA DE AVALOS
Artculos no tarijados
Como no todos los artculos estn tarifados, pagarn en
estos casos el derecho establecido en la tarifa para el mismo
gnero de ellos sobre un valor declarado; y en caso de que
no pertenecieran a ninguna de las categoras existentes, paga-
rn un derecho del 42% sobre su valor declarado. El valor
declarado es el que expresa el importador, justificado por las
facturas originales, y comprender el precio de costo en el
puerto de procedencia, los fletes, seguros y dems gastos co-
munes hasta la entrada de los artculos en los depsitos de la
Aduana de descarga.
DERECHOS ACCESORIOS
LA LEGISLACIN ADUANERA
Los textos legales que regulan la importacin y exporta-
cin de mercaderas, las operaciones que realiza la Adua-
na, etc., constituyen la legislacin aduanera. Ella comprende:
la ley de Aduanas, la Tarifa de Avalos y las Ordenanzas de
Aduana y numerosas leyes complementarias.
Ya nos hemos referido a la Tarifa de Avalos. Debemos
agregar ahora que esta ley, de uso imprescindible para el clcu-
lo de los derechos a pagarse, se prepar en el ao 1905, y
fu sancionada como tal el siguiente con el N 9 4933 y sucesi-
vamente modificada por las leyes 11281, 11588, 12964 y otras
como tambin por numerosos decretos. La ley de Aduanas
es un' cuerpo legal que contiene el quantum de los derechos
de exportacin. Est dividida en tres captulos principales, re-
feridos sucesivamente a los derechos ad-valorem, especficos y
a las mercaderas o efectos liberados, es decir, que no pagan
derechos de entrada. La ley de Aduanas actualmente en vi-
gencia es el decreto N? 15903, Texto Ordenado en 1956 con
las modificaciones de las leyes N? 14789 y 14792. Las Orde-
nanzas de Aduana constituyen la ordenacin legal de las ope-
raciones que realiza la Aduana, referentes a la importacin,
212 GUALTERIO MONACELLI
OPERACIONES ADUANERAS
IMPORTACIN DE ULTRAMAR
Manifiesto general
Una vez terminada la carga del buque, el capitn est
obligado a redactar el manifiesto general de toda la carga que
conduce, que se formular segn los datos de los conocimien-
tos que debe tener en su poder como hemos dicho, y con ex-
presin del nmero, calidad y forma de los envases, marcas,
puerto de carga, puerto de destino y el nombre de las perso-
nas a quienes vayan consignados los efectos. El manifiesto ge-
neral deber ser legalizado por el cnsul argentino del puerto
de carga, quien adems realizar una confrontacin sumaria
entre sus constancias y los manifiestos parciales o conoci-
mientos.
Puede ocurrir que en el puerto de carga no hubiere ins-
talado un consulado nacional. En tal caso, las Ordenanzas de
Aduana que son los textos legales que regulan la materia-
distinguen dos eventualidades, o sea, que haya consulado ar-
gentino en alguno de los puertos de escala; o que no lo haya,
o que el buque no haga escalas. En el primer caso, o sea que
haya consulado en alguno de los puertos de escala, el capitn
del buque deber cumplir con el requisito de la visacin con-
sular del manifiesto en el primer puerto de escala en el que
exista consulado. En el segundo caso, o sea que no haya con-
sulado argentino en ninguno de los puertos de escala, o que el
buque no haga escala alguna, el capitn deber requerir y
traer consigo, a la Aduana del puerto de carga, una relacin
de las mercaderas cargadas o, por lo menos, del nmero de
bultos que conduce. La ley castiga, con penas distintas, desde
la expulsin del buque cuyo capitn se negara a presentar el
manifiesto en el puerto de descarga, hasta la imposicin de
dobles derechos, a la violacin de las disposiciones referentes
al manifiesto general que hemos relacionado.
218 GUALTEBIO MONACELLI
El permiso de alije
Para que los efectos pertenecientes al cargamento que el
buque trae puedan ser desembarcados a tierra es necesario que
la Aduana otorgue primero el denominado permiso de alije.
La descarga del buque se efecta, como es natural, con inter-
vencin de los Guardas de aduanas, cuya misin principal con-
siste en controlar la cantidad, calidad, nmero y dems cir-
cunstancias de la mercadera o efectos que se bajan a tierra,
a tal fin toda la operacin se realiza mediante papeletas id-
neas a ese fin, en el caso que deba ser efectuada mediante
lanchas auxiliares o carros.
El traslado de la carga a los almacenes de la Aduana,
donde aqulla es depositada provisionalmente en espera de su
envo directo a plaza o a Depsito Fiscal, se har por los in-
teresados y bajo su responsabilidad. El encargado del almacn
se dar por recibido de la carga que le es entregada haciendo
constar todas las diferencias que haya encontrado en cuanto a
marcas, nmeros, envases y cantidad de bultos, como tambin
acerca del estado de stos.
Una vez otorgado el permiso de alije los consignatarios
o dueos de la mercadera pueden solicitar su introduccin a
la plaza, para su consumo directo, operacin que se denomina
"despacho a plaza" o su depsito en los almacenes fiscales,
para disponer despus de ellas, operacin que se llama "des-
pacho a depsito". Cualquiera de ambas modalidades es el
destino propio de las operaciones de importacin, pero puede
suceder que no convenga al interesado introducir el cargamen-
to al pas, o no quisiese hacerlo por el puerto de arribo del
barco. En estos casos puede hacer uso de cualesquiera de las
tres facultades que estudiaremos someramente a continuacin.
a) Retorno. En caso de que todava no se hubiese prac-
ticado operacin alguna de descarga el interesado puede soli-
citar dentro de los ocho das de llegado el buque a puerto que
el cargamento sea retornado, es decir, vuelto a llevar del pas,
en el barco de procedencia; lo que tambin puede pedir con
respecto de parte de la carga. Previa confrontacin del per-
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 221
La declaracin previa
La base de nuestro sistgma aduanero est constituida por
la declaracin previa. sta consiste en la manifiestacin del
consignatario o dueo de la mercadera de que la quiere des-
224 GUALTERIO MONACELLI
TRMITE ADMINISTRATIVO
Presentacin de la solicitud
El pedido de despacho a plaza o manifiesto de despacho,
como es denominado por las Ordenanzas, debe presentarse a
la Oficina de Registros dentro de los quince das siguientes a la
entrada del buque, o antes de su salida las solicitudes de
despacho de mercaderas que estuviesen detalladas en el ma-
nifiesto general en cuanto a especie, calidad y cantidad.
Inspeccin de la mercadera
Tiene esta operacin, como principal objetivo, comprobar
teniendo a la vista la mercadera si su calidad, clase, nme-
ro, etc., corresponden a las declaraciones hechas en el pedido
de despacho a plaza o manifiesto de despacho. Los Vistas de-
bern hacer la verificacin de la mercadera en presencia y
con intervencin del interesado y la inspeccionarn sin res-
triccin alguna en todo lo que juzguen preciso para adquirir
la conviccin de la verdad de la declaracin en cuanto a la
especie, calidad y cantidad de la misma.
Aforo de a mercadera
En el caso de haberse encontrado conforme el bulto ins-
peccionado en cunto a la especie, calidad y cantidad, el Vista
proceder a aforar el artculo en presencia del interesado. El
aforo consiste en determinar a qu partida de la Tarifa de
Avalos corresponde la mercadera. Si sta, por su calidad,
naturaleza, especie, etc., est comprendida expresamente en la
tarifa, el Vista fijar el aforo correspondiente.
Cuando el interesado no concurra al acto del aforo per-
der el derecho a reclamar del que establezca el Vista sin su
presencia.
Puede ocurrir el caso de que entre el Vista y el dueo
230 GUALTERIO MONACELLI '
Entrega de la mercadera
Cumplidos estos trmites la mercadera queda expedita pa-
ra su recibo por el interesado. La entrega se efecta por el
guarda, que, previamente, deber exigir la presentacin del
recibo de la Tesorera que justifique el pago de los derechos.
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 231
FRANQUICIAS
PROHIBICIONES
DESPACHO A DEPSITO
Si el importador no desea enviar inmediatamente a la
plaza los efectos recibidos, puede destinarlos a depsito en las
aduanas que, desde luego, estn habilitadas para ello, o sea las
denominadas Mayores, o de primer orden como las llaman las
Ordenanzas de Aduana. nicamente no puede hacerse el des-
pacho a depsito de las mercaderas liberadas de derechos, las
que, por lo tanto, deben despacharse directamente a plaza,
salvo el caso de que vinieren en un mismo bulto con otras
que deban pagar derechos. El despacho a depsito tiene poi
objeto diferir la entrada a plaza de las mercaderas importa-
das, por causas convenientes al importador, las que se guardan
en el almacn, hasta tanto sean retiradas por el interesado,
bien para su introduccin en la plaza o su entrada fracciona-
da, o traslado de un depsito a otro, efectuar ventas o transfe-
rencias, reembarco para el extranjero o a otra Aduana o Re-
ceptora Nacional.
ALMACENES
El depsito se efecta en almacenes de propiedad del
Estado o tomados en arriendo por el mismo, en almacenes par-
234 GUALTEBIO MONACELLI
TRAMITE
Cuando algn cargamento o parte de l se quiera poner
en depsito, se proceder a su descarga con la intervencin
del Resguardo, lo que debe hacerse con las reglas aduaneras
que hemos estudiado en el captulo X, o sea, cumplidos los
trmites fundamentales de la visita a bordo del oficial del
Resguardo de baha, la comprobacin por la Contadura de
ELEMENTOS DE DERECHO ADMrNrSTRATTVO 235
Venta o transferencia
Mientras las mercaderas estn en los depsitos se permi-
tir su venta o transferencia, pero estos actos jurdicos "no
alterarn la esencia de los depsitos, debiendo siempre contarse
el trmino desde la entrada del buque (el plazo del depsito
comienza desde el momento indicado), y siendo la mercadera
responsable del pago del almacenaje que adeude desde que
se constituy el depsito". En el caso de venta o transferencia
de las mercancas depositadas, el vendedor y el comprador
presentarn a la Oficina de Registros una solicitud por du-
240 GUALTEBIO MONACELLI
Warrants
Sabemos que el derecho real denominado prenda, existe
cuando una persona entrega a otra una cosa mueble en garan-
ta de un crdito. En la prenda civil o comercial, la cosa pasa
en depsito al acreedor, mientras que en la prenda agraria
permanece en poder del deudor. Los efectos y mercancas de-
positados en los almacenes fiscales, tambin pueden ser objeto
de la prenda sin que, en atencin a la notoria responsabilidad
del depositario, salgan del depsito. Esta operacin que se efec-
ta mediante el uso del warrant es, pues, un intermedio entre
la prenda comn y la agraria, pues la cosa no pasa en tenencia
al acreedor ni al deudor, sino que permanece en poder de
un tercero, en nuestro caso, el Estado, en sus depsitos fiscales
de la Aduana.
El warrant es una institucin jurdica mediante la cual
el propietario de una mercadera depositada en los almacenes
del Estado o autorizados al efecto, puede efectuar, sin despla-
zamiento de la misma, dos operaciones: a) obtener un prs-
tamo en dinero garantizando su devolucin con la afectacin
a un derecho real de prenda de las mercaderas depositadas; y
b) vender las mercaderas. El warrant se compone de dos do-
cumentos que inicialmente estn adheridos llamados respecti-
vamente Certificado de Depsito y Warrant propiamente di-
cho. Su poseedor puede transferir ambos documentos a la vez
a una misma persona, en cuyo caso traspasa la propiedad de
las mercaderas lisa y llanamente; o transferir solamente el
certificado de depsito, lo que significa que vende las merca-
deras pero reservndose una garanta prendaria sobre las mis-
mas; o por fin, transferir el warrant y el certificado de dep-
ELEMENTOS DE DEHECHO ADMINISTRATIVO 241
WARRANT ADUANERO
La ley que autoriza a la Administracin de la Aduana a
expedir los certificados de depsito o warrants, lleva el N*? 928,
y ha sido ampliada por la N 9 9643 del ao 1914, que ha he-
cho extensiva la operacin a los frutos o productos agrcolas,
ganaderos, forestales, mineros o de manufactura nacional. In-
teresando a nuestra materia slo lo referente al warrant adua-
nero propiamente dicho, daremos una breve explicacin de
la primera de las leyes citadas.
Las Aduanas de la Repblica otorgan a los depositantes
de mercaderas en los almacenes fiscales, un documento ex-
tendido por duplicado, uno de cuyos ejemplares lleva el nom-
bre de Certificado de depsito, y el otro el de Warrant. Con
estos documentos el propietario de las mercaderas depositadas
puede hacer estas operaciones: a) transferir el certificado de
depsito, endosndolo, en cuyo caso la mercadera pasa a po-
der del nuevo tenedor del certificado, pues la posesin de ste
acredita la propiedad de los efectos depositados, sin perjuicio
de los derechos prendarios del tenedor del warrant, que se es-
tudiarn a continuacin; b) transferir el warrant, endosndolo,
en cuyo caso grava con un derecho de prenda la mercadera
depositada, a favor del tenedor del warrant.
EXPORTACIN DE ULTRAMAR
La exportacin es, como su nombre lo indica, el hecho de
enviar o remitir efectos o mercancas fuera de puerto, ex porto.
Si ese envo o remisin se realiza con destino al extranjero
con barcos de alto bordo que se internan en el mar, la opera-
cin se denomina exportacin de ultramar; en cambio, s{ el
envo se efecta a otros puertos de la Repblica o a pases
extranjeros limtrofes, en buques que navegan entre cabos
y a la vista de las costas, la operacin se llama exportacin
de cabotaje.
Podemos, pues, definir la exportacin de ultramar, desde
el punto de vista comercial, como la operacin por la cual
se remiten al extranjero, utilizando la va martima, los ar-
tculos o efectos nacionales, producidos en la Repblica o na-
cionalizados oportunamente; y desde el punto de vista aduanero,
como los trmites que es necesario efectuar en la aduana con
tal motivo.
Con objeto de estimular la compra en el extranjero de
los frutos o productos de nuestras industrias nacionales, sobre
todo las referentes a la riqueza agrcola-ganadera, la exporta-
cin no ha sido generalmente gravada, como lo veremos en el
244 GUALTERIO MONACJELLI
ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES
TRAMITE ADUANERO
Permiso de embarque
Al dueo de los efectos que se van a exportar correspon-
de ejecutar las diligencias aduaneras para obtener el permiso
respectivo. Estas diligencias son distintas segn que la mer-
cadera pertenezca a uno u otro de los rubros en que se divi-
den las mercaderas que pueden exportarse. Salvo el estudio
de los trmites a llevarse a cabo para las operaciones de retor-
no, trasbordo o reembarco de mercaderas extranjeras, dare-
mos aqu un breve resumen de las operaciones necesarias para
obtener el permiso de embarque de: a) artculos nacionaliza-
dos o removidos de plaza; b) frutos del pas libres de derechos
de exportacin; y e ) frutos del pas sujetos a derechos.
a) Artculos extranjeros nacionalizados. El trmite a se-
248 GUALTERIO MONACELLI
Cierre de la carga
Cuando el buque haya concluido su carga el consignatario
del mismo deber presentar a la Oficina de Registro una re-
lacin detallada de toda la que el buque conduce, segn los
conocimientos que haya firmado el capitn y de acuerdo con
los libros de a bordo. Esta declaracin es confrontada por la
Aduana con los permisos de exportacin o de embarque otor-
gados y encontrada conforme el consignatario est en condi-
ciones de pedir, mediante una nueva solicitud, el cierre del
registro de la carga. Otorgado el permiso de cierre de la carga
pasar a la Oficina de Entradas y Salidas Martimas.
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 249
OPERACIONES DE CABOTAJE
Definicin
TRNSITO
Actos punibles
Los actos, omisiones o declaraciones que puedan caer ba-
jo la sancin de la ley son numerosos y variados pero cuales-
quiera que ellos sean corresponden a una u otra de estas dos
categoras, defraudaciones e infracciones.
Defraudaciones
Las leyes impositivas no han definido la defraudacin,
pero al dar la enumeracin de los hechos punibles se han re-
ferido a los elementos que integran el delito mediante los
cuales puede elaborarse una definicin.
La defraudacin objetivamente analizada es un acto o
una omisin. Acto es un hecho material, real, objetivo que
cae dentro de la esfera sensible de la mente. Se lo puede ver en
el momento de llevarse a cabo, y comprobar sus efectos des-
pus de ejecutado. Acto es, por ejemplo, aplicar la estampilla
fiscal a una bordelesa, rellenar un casco, etc. Omisin es la
pasividad del contribuyente frente a la disposicin de la ley
que ordena llevar a cabo alguna cosa.
Subjetivamente considerada, la defraudacin es un acto o
una omisin que tiene por mira evadir el pago del impuesto,
esto es, de eludir voluntariamente su pago valindose de las
maniobras necesarias a tal fin. La defraudacin requiere la
existencia de lo que en la teora general del derecho penal
se llama dolo. Esta materia es de difcil apreciacin porque
es de carcter inmaterial. La intencin maliciosa o "voluntas
sceleris" es un fenmeno psicolgico que se produce en la
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 255
Infracciones
La infraccin es una transgresin, violacin o quebran-
tamiento de la ley; al igual que la defraudacin puede come-
terse por actos, haciendo lo que la ley manda no hacer, o por
omisiones, no haciendo lo que la ley manda hacer.
Si relacionamos ambos hechos punibles, defraudacin e
infraccin, vemos que siendo atributo de la primera el ele-
mento intencionalidad, la segunda debe prescindir del mismo.
En efecto, si la infraccin se comete con nimo de defraudar,
256 GUALTERIO MONAGELLI
El responsable
El sujeto pasivo de la relacin existente entre el Estado
y los administrados relativa a los impuestos se llama el respon-
sable. Esta palabra designa con mayor precisin que "contri-
buyente" al deudor de la obligacin impositiva porque no
siempre es el contribuyente propiamente dicho el responsable
del pago del impuesto. As sucede, por ejemplo, en materia
de impuestos internos en que el gravamen tiene que ser pa-
gado por el fabricante o importador de los artculos sujetos a
tributo, si bien el importe correspondiente es recargado al
precio de venta de los mismos, y en materia de impuestos adua-
neros, en que la obligacin de pagar los derechos y las pena-
lidades consiguientes a la defraudacin recaen en ciertos casos
sobre los agentes martimos, despachantes de aduana, etctera.
Las leyes de impuestos establecen, por otra parte, un or-
den sucesivo de responsabilidades que va desde el fabricante
o importador hasta el adquirente, como sucede en Impuestos
Internos. Este ordenamiento sucesivo de la responsabilidad se
debe al principio de que en materia de delitos fiscales siempre
debe haber un responsable.
Penas
De primera intencin se comprende que una infraccin
es ms leve, menos agraviante, que una defraudacin. Esta
diferencia de jerarqua penal se traduce, pues, lgicamente,
en una distinta graduacin de las penalidades aplicables. De
un modo general las sanciones correspondientes a las meras
infracciones son multas, que se aplican en una cantidad ele-
gida por el juez administrativo o por la justicia competente,
260 GUALTERIO MONACELLI
II
IMPUESTOS EN GENERAL
Antes de la reforma de la ley 11683 y de la creacin de la
Direccin General Impositiva, cada ley de impuestos contena
un captulo referente a las infracciones y defraudaciones y
las penas correspondientes. Despus de esa reforma el rgimen
punitivo ha quedado unificado como ha quedado unificado
tambin el rgano de aplicacin, que lo es la citada Direccin.
En consecuencia lo que digamos en este apartado se refiere a
todos los impuestos nacionales, a saber: Rditos, Beneficios Ex-
traordinarios, Ventas, Sellos, Impuesto a los Prestamistas, Aran-
cel Consular, Pasajes al Exterior, Hipdromos, Canon minero,
Contribucin sobre Petrleo Crudo y Gas, Derechos de Inspec-
cin de Sociedades Annimas, Sobreprecio a los Combustibles,
Aprendizaje, Ganancias Eventuales, Internos, Sustitutivo del
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 261
Contravenciones
Aunque las Ordenanzas de Aduana comprenden esta cla-
se de infracciones en la defraudacin, la doctrina y aun la
jurisprudencia hacen su distingo. Contravencin es la mera
violacin de una disposicin formal. As, por ejemplo, comete
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 263
Defraudaciones
Toda falta de requisito, toda falsa declaracin o todo hecho
que despachado en confianza por las Aduanas, o que si pasara
inadvertido produjera menos renta de la que legalmente adeu-
da, constituye el delito aduanero de defraudacin. Como se ve,
la operacin fraudulenta se caracteriza por la posibilidad de
una disminucin de la renta del fisco, o aade el artculo
1037 de las Ordenanzas de Aduana del aumento de su res-
ponsabilidad.
*
Contrabando
Sern consideradas contrabando las operaciones de impor-
tacin y exportacin ejecutadas clandestinamente (o sea con
sigilo y secreto) o en puntos no habilitados por la ley o por
permiso especial de autoridad competente, las hechas fuera
de las horas sealadas y las que se desven de los caminos
marcados para la importacin y exportacin (es decir, esca-
pando del control aduanero). Rige la ley 14792.
Penas
Son numerosas y variadas las penas establecidas para los
actos punibles aduaneros. Ellas son: multas, dobles derechos,
multas en substitucin de comiso, comiso y prisin, que se
aplican segn los casos.
264 GUALTERIO MONACELLI
III
PROCEDIMIENTO
IV
ha prescripcin
El inters social de la represin de los delitos se atena
por el transcurso del tiempo, hasta llegar al olvido mismo.
Por otra parte, la tarea de juzgar hechos sucedidos mucho
tiempo antes se vuelve difcil y engorrosa y hasta expuesta a
la injusticia por la posible desaparicin de las pruebas, sobre
todo las testimoniales, etc. El fundamento de la prescripcin
de la accin penal descansa sobre esos principios. Como con-
secuencia del olvido, presumido por el transcurso del tiempo,
la accin de obtener la represin del delincuente casi carece
de objeto, y por lo tanto, interpretndolo as las leyes penales
han creado la figura artificial de extincin que se conoce con
el nombre de prescripcin, o sea el enervamiento de la misma
que se opera por el mero transcurso del tiempo. La prescrip-
266 GUALTEBIO MONACELLI
RESPONSABILIDAD CIVIL
IDEA DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
RECURSOS CONTENCIOSOADMINISTRATIVOS
ESPECIALES
Ley de Contabilidad
Ya hemos visto en otro captulo que el Tribunal de Cuen-
tas, entiende en la rendicin de cuentas que deben presentarles
todos los agentes, rganos o personas que manejan fondos del
Estado. La finalidad del procedimiento que se sigue ante ella
consiste en aprobar o desaprobar la cuenta rendida, haciendo
responsable, en este ltimo caso, al funcionario cado en mora o
en delito. El procedimiento aplicable es el siguiente: Las cuen-
tas son examinadas por un Contador Fiscal quien presentar al
Tribunal de Cuentas, un informe acerca de si la rendicin est
de acuerdo con las disposiciones legales o no lo est. En el
primer caso la cuenta es aprobada y archivada; en el segundo,
se da traslado al obligado de los reparos formulados, quien, por
s o por apoderado, los contestar acompaando la prueba. Ven-
cido el trmino y producida la prueba en su caso, la causa que-
da en estado de ser fallada por el Tribunal, Si ste considerara
necesario producir alguna nueva probanza, se efectuarn stas
y luego se dictar la sentencia. Si el fallo fuera condenatorio,
cobrar fuerza ejecutiva, una vez notificado. La ejecucin ser
seguida ante el Juez Federal o Letrado respectivo por el Pro-
curador Fiscal. Previo pago de la cantidad reclamada o de' su
consignacin, el condenado puede ejercer una accin ordinaria
contra la Nacin, para que la justicia mande devolverle el
276 GUALTEBIO MONACELII
Recursos aduaneros
En los casos de contrabando y de defraudacin (ya vimos
que las Ordenanzas de Aduana comprenden tambin con esta
designacin lo que nosotros hemos llamado contravenciones)
los jefes de las Aduanas o Receptoras resolvern administra-
tivamente, absolviendo o aplicando la pena correspondiente.
El procedimiento se inicia por denuncia del empleado que
descubri la infraccin, quien adems debe tomar las medidas
necesarias para detener las mercaderas y el transporte que las
conduzca. Con la base de la denuncia se levanta un sumario,
producindose las pruebas necesarias y oyendo, desde luego,
al presunto culpable. La sentencia que recaiga tendr por fun-
damento las pruebas producidas en el sumario, teniendo en
consideracin las circunstancias agravantes o atenuantes que
caractericen el hecho y determinar la pena a que administra-
tivamente se condene el delito o infraccin, que podr ser
disminuida siempre que se encontrasen motivos suficientes de
atenuacin. En este supuesto, como en el de absolucin, las sen-
tencias se someten a la aprobacin del Ministerio de Hacienda.
Cuando del sumario resulte un delito conexo, es decir,
cuando un mismo hecho d lugar a dos acciones diferentes
de las que una corresponde ser juzgada por los tribunales
ordinarios y otra por la Administracin, y en los casos de con-
trabando, los administradores de Aduana substanciarn admi-
nistrativamente las transgresiones aplicando las disposiciones
que corresponden a la infraccin con arreglo a las Ordenanzas
de Aduana, debiendo en seguida pasar los antecedentes a la
justicia ordinaria para que resuelva sobre el delito comn o
las penas corporales que correspondan. De la resolucin con-
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 277
Recursos impositivos l
La ley 11683 estableci dos clases de recursos a favor de
los contribuyentes, uno que se ventila ante la administracin
respectiva y otro ante la justicia federal o letrada.
Procedimiento administrativo
Las infracciones a las leyes de Impuestos son comprobadas
mediante un sumario instruido por la Direccin General, le-
vantndose un acta del hecho. Se procede luego a notificar al
presunto infractor para que dentro del plazo de diez das eleve
su defensa por escrito, proponiendo o entregando las pruebas
que hagan a su derecho y practicadas las diligencias de prueba
necesarias quedar cerrado el sumario y el juez administrativo
(que es el Director General o sus delegados) dictar resolucin
motivada.
Recursos administrativos
Son dos; 19) el de reconsideracin; y 2? el de repeticin.
Recurso de reconsideracin
Dentro de los quince das de notificada la resolucin con-
denatoria o una estimacin de oficio el interesado podr pre-
sentar este recurso personalmente, por apoderado o por carta
certificada con aviso de retorno. Producida la prueba que co-
rresponde, el Director General dicta su resolucin, confirmando
o revocando la anterior, dentro de los sesenta das. Si el recurso
no es interpuesto en el plazo indicado la resolucin quedar
firme y consentida.
Recurso de repeticin
Tiene por objeto solicitar de la Direccin la devolucin del
importe que se ha abonado indebidamente y al mismo tiempo
preparar, como requisito necesario, la demanda contenciosa
ante el juez nacional a que ms adelante nos referiremos. Debe
interponerse ante la Direccin y si transcurridos seis meses no
se ha dictado resolucin administrativa el interesado puede
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 279
Recursos judiciales
Son tambin dos: 1) la demanda contenciosa y 2) la de-
manda por repeticin.
Demanda contenciosa
Si se cuestiona una cantidad mayor de cien pesos, podr
interponerse demanda contenciosa contra el Fisco ante el juez
federal respectivo, en los casos: a) de resoluciones recadas en
recursos administrativos de reconsideracin, excepto cuando s-
tos se refieran a estimaciones de oficio; b) de resoluciones re-
cadas en recursos de repeticin y c) cuando el juez adminis-
trativo no ha resuelto dentro de los respectivos plazos los re-
cursos de repeticin y de reconsideracin, salvo cuando este
ltimo se refiera a estimaciones de oficio. En los supuestos a)
y b) la demanda deber presentarse en el perentorio trmino
de quince das contados desde la notificacin de la resolucin
administrativa.
Tribunal fiscal
Vimos precedentemente que la ley 11683 establece un de-
terminado sistema o procedimiento para los casos de contro-
versia entre el contribuyente y la Direccin General Impositiva
en relacin a los impuestos que sta administra, que son todos
los nacionales menos los de Aduana, Contribucin Inmobiliaria,
Transmisin Gratuita de Bienes, Sellos y Recargos Cambiarios.
En lneas generales el procedimiento se basa en una reclama-
cin o recurso administrativo previo y una demanda conten-
ciosa contra el Fisco, ulterior. El contribuyente que ha sido
objeto de una resolucin condenatoria o de una estimacin de
impuesto tiene que pedir reconsideracin ante el Director Ge-
neral y en caso de denegatoria: a) en la hiptesis de la multa
puede interponer demanda contenciosa ante el Juez Federal
respectivo y, b) en el caso de la estimacin puede entablar
ante el Juez Federal que corresponda, una demanda conten-
ciosa" por repeticin de la cantidad que en virtud de la aludida
estimacin presuntiva se haya visto obligado a realizar, pues
recordemos que en materia de impuesto rige el principio "sol-
ve et repete" o sea que no puede discutirse nada sin previo
pago del mismo y es por eso que la demanda se denomina de
repeticin o devolucin. Esta demanda de repeticin tambin
puede entablarse en caso de pago por error, pero tampoco
puede ser ejercida originariamente sino en forma secundaria
y como consecuencia de un recurso de repeticin entablado
primero ante la propia Direccin General Impositiva y ante
su resultado adverso.
A fines de 1959 el Congreso dict la ley 15265, de Crea-
cin del Tribunal Fiscal, que para los casos de controversia
entre los contribuyentes y la Administracin, estableci en
forma opcional un novedoso y distinto sistema. Desde la san-
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 281
Patentes de invencin
Para la obtencin de una patente de invencin debe efec-
tuarse la correspondiente solicitud al Comisario del Ramo,
acompandola con la descripcin del invento, dibujos y mues-
tras necesarias, la que podr presentarse tambin por inter-
medio de las oficinas de correos, mediante el cumplimiento de
algunas formalidades. Si el Comisario comprueba que el solici-
tante y el invento llenan las condiciones establecidas por la
ley respectiva (N^ 111) acordar la patente, siempre que haya
sido solicitada por un plazo de tiempo no mayor de diez aos,
pues en este caso la fijacin del plazo ser indicada por el
Ministerio de Agricultura. La patente acordada est sujeta a
la accin de nulidad (en los casos previstos por el art. 46 de
la ley, que se refieren en general a los requisitos exigidos para
que un invento pueda considerarse tal y a la correccin del
trmite realizado para obtener la patente), y la accin de ca-
ducidad (las patentes cuyos inventos no se han explotado du-
rante cierto tiempo, caducan), que pueden ser deducidas por
quienes tengan un inters legtimo, ante los Juzgados Federa-
les. La persona cuyo invento est protegido por la patente,
puede perseguir ante los mismos Juzgados Federales a quienes
no respeten la propiedad de su invento, lo que es reputado
como delito de falsificacin, poniendo en ejercicio la accin
privada que le acuerda la ley. Las nicas defensas que el de-
mandado podr oponer son las de nulidad de la patente, cadu-
cidad, participacin en la misma o propiedad exclusiva de ella.
ELEMENTOS DE DERECHO ADMDKTHATIVO 285
Marcas de fbrica
La solicitud para obtener la propiedad de una marca, de-
be ser efectuada en la oficina de Patentes de Invencin, la-
brndose con este motivo un acta en la que el solicitante debe
manifestar si renuncia o no a las gestiones judiciales en el
caso de oposicin o negativa de la oficina a otorgar la marca.
Hecho esto se publicar un extracto de la solicitud y papeles
explicativos, por cinco das consecutivos, en los diarios de la
Capital y en la Provincia o territorio donde tenga su domi-
cilio el solicitante. Si transcurridos treinta das desde la ltima
publicacin nadie ha hecho oposicin y, a juicio de la oficina,
el registro de la marca es procedente, se expedir el correspon-
diente certificado de propiedad. En caso de que la oficina no
creyere procedente su registro, el interesado podr, si no ha
hecho oportunamente renuncia a este derecho, recurrir a la
va judicial, ante el Juez Federal. En el caso de denegatoria,
habiendo renunciado el solicitante a la va judicial, puede
recurrir ante el Ministro correspondiente, aun cuando la ley
no lo diga expresamente. Si ha mediado oposicin de tercero,
y tanto ste como el solicitante de la marca hubiesen renun-
ciado al juicio ante el Juez, el Jefe de la Oficina resolver
la cuestin, negando o concediendo la propiedad de la marca,
de lo cual los interesados podrn recurrir al Ministro respecti-
vo. En cambio, si no hubiesen mediado aquellas renuncias, la
Oficina deber remitir al Juzgado Federal que corresponda,
un testimonio de las actas de solicitud y de oposicin, que,
recibido en el Juzgado, motiva una causa que se sustancia por
los trmites del juicio ordinario.
RECURSO EXTRAORDINARIO
Pgs.
Captulo X. Aduanas: Concepto. Los impuestos de aduana en el
sistema financiero de la Constitucin. Las Ordenanzas. La ley de
aduana y sus complementarias. Derechos aduaneros: natura-
leza y clasificacin. Tarifa de avalos. Disposiciones constitu-
cionales y antecedentes legislativos. Tarifas mximas y mni-
mas. Artculos no tarifados. Derechos accesorios . . . . 203
Captulo X. Operaciones aduaneras. Importacin de Ultramar. Re-
quisitos en el puerto de embarque. Escalas. El permiso de en-
trada y alije. El manifiesto general. Intervencin consular.
Errores 215
Captulo XI. Despacho directo a plaza: Declaracin previa. Su
inalterabilidad. Procedimientos administrativos. Prohibiciones.
Franquicias 223
Captulo XII. Despacho a depsito: Almacenes. Responsabilidad
del fisco por las mercaderas depositadas. Actos jurdicos y ope-
raciones que pueden efectuarse con stas. Warrant aduanero . 233
Captulo XIII. Exportacin: Antecedentes constitucionales. Clasi-
ficacin de las mercaderas que pueden exportarse. Ley de de-
rechos a la exportacin. Trnsito terrestre 243
Captulo XIV. Derecho penal fiscal. Actos punibles. Penas cor-
porales y pecuniarias. Extincin de las acciones y de las penas.
Responsabilidad chai 253
Captulo XV. Jurisdiccin contenciosoadministrativa: Concepto.
Juicios y procedimientos establecidos por las leyes especiales,
particularmente las de Contabilidad, aduanas, impuestos inter-
nos y a los rditos, patentes de invencin, marcas de fbrica,
trabajo y propiedad intelectual. Casos de competencia judicial.
Procedimiento. Recurso jerrquico 271
ESTE U B R O SE TERMIN DE IMPRI-
MIR EL 1 3 DE MARZO DE 1 9 6 1 EN
ARTES GRFICAS BODONI S. A. I. C ,
BERRERA KFM. 5 2 7 - BUENOS AIRES