ANLISIS JURISPRUDENCIAL

Sentencia T 369 de 2016

CORPORACIN: Corte Constitucional

SALA O SECCIN: Sala Tres de la Corte Constitucional (adems, se reparti
su sustanciacin a la Sala Primera de Revisin de esta Corporacin. )
NMERO DE PROCESO: Expediente T-5422885
MAGISTRADO PONENTE. M.P.: MARA VICTORIA CALLE CORREA
FECHA: Bogot D.C., doce (12) de julio de dos mil diecisis (2016)

TEMA:
Accin de tutela presentada por Martha Luca Cardona Patio contra la Secretara
de Educacin Municipal de Cartago, Valle del Cauca.

HECHOS:
1.1. Martha Luca Cardona Patio tiene cincuenta y cinco (55) aos de edad,
desde el veintiuno de enero de dos mil trece se desempea como secretaria
cdigo 440, grado decimo, en la institucin educativa oficial Indalecio Penilla en
el municipio de Cartago, Valle del Cauca, y presenta un diagnstico de cncer en
el cerebro que compromete su sistema nervioso.

1.2. La accionante manifiesta que fue nombrada en periodo de prueba el diez de

enero de dos mil trece, mediante la Resolucin municipal No. 17 de esa fecha. Se
posesion el da veintiuno (21) del mismo mes, segn consta en el Acta N 30.
Posteriormente, fue nombrada en propiedad mediante el Decreto municipal 066 de
2013 y se posesion el treinta de agosto del mismo ao, segn obra en el acta N
129 que se levant ese da.

1.3. Martha Luca est recibiendo tratamiento mdico a raz de un tumor cerebral
denominado glioblastoma multiforme grado IV, diagnosticado desde el 17 de
febrero de 2015, el cual afecta su sistema nervioso. Las manifestaciones ms
notorias de dicha enfermedad son, entre otras: (i) dolor de cabeza intenso
(cefalea), (ii) dificultad para articular sonidos y palabras (disartria), (iii) parlisis
parcial del brazo derecho (paresia) y (iv) convulsiones.

1.4. Seala que tres (3) mujeres que participaron en el mismo concurso, que
ocupan su mismo cargo, que desempean sus mismas funciones y que tienen sus
mismas competencias, reciben un mayor salario. La diferencia entre ellas es de
aproximadamente cuatrocientos cincuenta mil pesos ($450.000.oo) mensuales.
1.5. Las funciones de todos los secretarios cdigo 440, grado 10, se encuentran
reguladas en el Decreto Municipal N 3 de 2011, segn el cual los mencionados
secretarios deben [] desempear labores secretariales en el rea de trabajo a
la cual sea asignado dentro del concepto de planta global, para el eficaz desarrollo
de los procesos y el eficiente desempeo de la dependencia. Dentro de sus
funciones se enlistan, entre otras, las siguientes: 1. Atender personal y
telefnicamente al pblico interno y externo que lo solicite y dar respuesta
oportuna a sus necesidades. ||. 2. Preparar, digitar textos, diseo de grficas y
documentos en generales que se produzcan en la dependencia. || 3. Redactar,
transcribir y enviar la correspondencia y/o documentos que le sean asignados y
controlar el recibo oportuno por parte del destinatario. || 4. Recibir, radicar,
tramitar, entregar y archivar la correspondencia y/o documentos que entren o
salgan de la dependencia, para responder eficazmente con el sistema de gestin
documental adoptado por la alcalda []. De conformidad con dicho cuerpo
normativo, los requisitos para ocupar el cargo de secretario cdigo 440, grado 10,
son: (i) ttulo de bachiller en cualquier modalidad; (ii) curso de secretariado en
sistemas, y (iii) experiencia relacionada de doce (12) meses.

1.6. Explica que algunos de sus compaeros, quienes estaban igualmente

inconformes con las diferencias salariales descritas, interpusieron acciones de
tutela, en virtud de las cuales se orden su inmediata nivelacin.

1.8. Teniendo en cuenta los anteriores hechos, interpuso la accin de tutela

bajo referencia por considerar vulnerado su derecho fundamental a la
igualdad. Esto, dado que, por un lado, desde su parecer se est desconociendo
el principio a trabajo igual, salario igual y, por el otro, el sesenta y seis punto
sesenta y siete por ciento (66.67%) del salario que recibe actualmente, por
estar permanentemente incapacitada, resulta insuficiente para garantizar una
vida digna. Como consecuencia, al encontrarse en una condicin de
vulnerabilidad, solicit una nivelacin salarial urgente y el pago de los
retroactivos correspondientes.

1.7. Las personas a las que hizo referencia la accionante se llaman Edna Silvana
Toro Ayala, Gloria Giraldo Meja y Omaira del Carmen Jaramillo. Todas ellas
trabajaban para el departamento del Valle del Cauca cuando ste estaba
encargado del servicio pblico educativo y fueron incorporadas a la planta central
del municipio en virtud de la Resolucin municipal No. 363 del veintinueve (29) de
junio de dos mil diez (2010). Para ese entonces, el salario base para el cargo de
secretario cdigo 440, grado 10, era de un milln ciento doce mil seiscientos
catorce pesos ($1.112.614.oo). Pero las referidas funcionarias ganaban un milln
quinientos diecisiete mil ciento ochenta y cinco pesos ($1.517.185.oo) (ste era el
caso de las seoras Giraldo y Toro) o un milln quinientos treinta y un mil
setecientos treinta y un pesos ($1.531.731.oo) (en el caso de la seora Jaramillo).
A pesar del paso del tiempo, la diferencia se mantuvo. Para el dos mil trece
(2013), Martha Luca devengaba un milln dos cientos cincuenta y seis mil
setecientos sesenta y nueve pesos ($1.256.769.oo) al mes, mientras que sus
compaeras ganaban entre un milln setecientos trece mil setecientos cincuenta y
nueve pesos ($1.713.759.oo) y un milln setecientos treinta mil ciento ochenta y
nueve pesos ($1.730.189.oo) mensuales. Ahora bien, para el momento de
promover la accin de tutela objeto de estudio, la accionante perciba por
concepto de salario bsico la suma de un milln doscientos noventa y tres mil
setecientos dieciocho pesos ($1.293.718.oo).

PROBLEMA JURDICO

- Vulnera una entidad pblica (el Municipio de Cartago) el derecho fundamental a

la igualdad de una de sus trabajadoras (Martha Luca Cardona Patio), al
establecerle una asignacin salarial inferior respecto de sus pares, bajo el
argumento de que a quienes estn cobijadas con una mayor remuneracin les
asiste un derecho adquirido por haber sido trasladadas de la Secretara de
Educacin de la Gobernacin, en donde devengaban un mejor salario a lo previsto
en la tabla general del municipio, a pesar de que todas ellas ocupan el mismo
cargo, con igual denominacin y funciones?

NORMAS OBJETO DE PRONUNCIAMIENTO

La Constitucin Poltica los
Artculo 86 inciso 3 y artculo 241 numeral 9 del de, en concordancia con los
artculos 33, 34, 35 y 36 del Decreto 2591 de 1991.
Ley 715 de 2001
"Por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo 86
de la Constitucin Poltica"
Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias
de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de
2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la
prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
Decreto 2591 de 1991 del artculo 6

A quo
Primera Instancia
El nueve (9) de septiembre de dos mil quince (2015), el Juzgado Tercero Civil
Municipal de Cartago, Valle del Cauca, profiri Sentencia. Declar que la tutela
era improcedente porque no satisfaca el requisito de subsidiariedad, pues ante
la ausencia de un perjuicio irremediable, la actora poda demandar al municipio a
travs de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho; medio que el
Juzgado estim como efectivo e idneo para obtener la pretendida nivelacin
salarial.

Ad quem
Segunda Instancia

El diecisis (16) de octubre de dos mil quince (2015), el Juzgado Segundo

Civil del Circuito de Cartago, Valle del Cauca, profiri sentencia. Confirm la
decisin del juez de primera instancia, compartiendo las mismas razones, y
sostuvo que no exista un perjuicio irremediable pues, a pesar de la difcil
situacin de salud de la actora, ella est siendo atendida por su EPS al seguir
vinculada al municipio y, consecuentemente, al rgimen contributivo

TESIS
La Sala Primera de Revisin es competente para revisar los fallos de tutela
proferidos dentro del trmite de referencia con fundamento en lo dispuesto
en el inciso 3 del artculo 86 y el numeral 9 del artculo 241 de la
Constitucin Poltica, en concordancia con los artculos 33, 34, 35 y 36 del
Decreto 2591 de 1991.

Ratio decidendi (razn de la sentencia)

El derecho fundamental de Martha Luca Cardona Patio a la

igualdad fue vulnerado
El salario de la actora fue fijado de acuerdo con la tabla general de salarios
que adopt el municipio de Cartago para el sector educativo, vigente para
el momento en que se vincul a la entidad. En el momento en que se
present al concurso y aspir al cargo conoca el salario asignado al
empleo.

Los salarios de sus compaeras, por el contrario, fueron fijados por el

departamento del Valle del Cauca a partir de las consideraciones
efectuadas por unos jueces de tutela en el ao dos mil (2000), quienes le
ordenaron realizar un proceso de homologacin de cargos y nivelacin
salarial a favor de las tres (3) personas mencionadas, entre otras, antes de
transferirlas a la planta central del municipio en el marco de la
descentralizacin territorial del servicio educativo. De esta forma, mientras
 el departamento se pona al da en sus obligaciones, realizando un estudio
tcnico y adoptando la tabla general de homologaciones y nivelaciones en
beneficio de todos sus servidores, aument los sueldos de aquellos que
presentaron acciones de tutela y que obtuvieron fallos favorables.

El principio a trabajo igual, salario igual

Independientemente de si la relacin laboral se desarrolla en el sector
pblico o privado, debe ser justa y digna por orden expresa de la
Constitucin, que en su artculo 25 dispone: El trabajo es un derecho y una
obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin
del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas
y justas

MTODO:
SISTEMTICO ya la norma es una estructura jurdica y es interpretada.

TCNICA:

COMENTARIOS Y CONCLUSIONES:

Primero.- REVOCAR el fallo proferido en segunda instancia por el Juzgado

Segundo Civil del Circuito de Cartago, Valle del Cauca, el diecisis (16) de
octubre de dos mil quince (2015), mediante el cual se confirm el fallo
proferido en primera instancia por el Juzgado Tercero Civil Municipal de
Cartago, Valle del Cauca, el nueve (9) de septiembre de dos mil quince
(2015), mediante el cual se declar improcedente la accin de tutela que
interpuso Martha Luca Cardona Patio contra la Secretara de Educacin
Municipal de Cartago, Valle del Cauca, por la presunta vulneracin de sus
derechos fundamentales a la igualdad y al mnimo vital. En su
lugar, CONCEDER el amparo del derecho fundamental a la igualdad de la
seora Martha Luca Cardona Patio.

Segundo.- ORDENAR a la Alcalda Municipal de Cartago (Valle del Cauca)

que, en el trmino de dos (2) das contados a partir del da siguiente a la
notificacin de la presente providencia y a travs de la dependencia respectiva,
reconozca y pague, en favor de Martha Luca Cardona Patio, una asignacin
salarial igual a la de los empleados pblicos que han sido categorizados como
Secretario Cdigo 440 Grado 10A, por existir una desigualdad
constitucionalmente injustificada. Asimismo, pagar el retroactivo salarial
causado en favor de la accionante y cuyo cobro no haya prescrito, en razn del
trmino de los tres (3) aos dispuesto en el artculo 488 del Cdigo Sustantivo
del Trabajo, el cual, en todo caso, deber empezar a contarse desde el
momento en que fue promovida la accin de tutela (el 31 de agosto de 2015).