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PARTE 3. DE BOSNIA A KOSOVO LA

INTERVENCIN DE LA OTAN EN LOS
BALCANES Y LA DOBLE EXPANSIN en...

Research August 2015

DOI: 10.13140/RG.2.1.1021.1048

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Antonio Sanchez Pereyra

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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 PARTE III. DE BOSNIA A KOSOVO: LA INTERVENCIN
DE LA OTAN EN LOS BALCANES Y LA DOBLE
EXPANSIN

CAPTULO 18. LA INTERVENCIN DE LA OTAN EN EL PRIMER

CICLO DE GUERRAS BALCNICAS DE LA POSGUERRA FRA
(1991-1995)

El flanco suroriental de Europa, el de la esquina ocupada por la pennsula balcnica, ha

retornado para revalidar su histrico significado geoestratgico y en esta ocasin los
EE.UU., por primera vez en su historia, se han involucrado directamente en los
acontecimientos de la regin con el objetivo de refrendar y ampliar el alcance de la
OTAN en terreno europeo y euroasitico. Podemos decir que los Balcanes, taln de
Aquiles de Europa, se han convertido en el punto de acceso a travs del cual EE.UU. ha
impulsado el proceso de ampliacin de la OTAN en toda Europa oriental. La intervencin
militar de la Alianza Atlntica en las guerras balcnicas de la ltima dcada del siglo XX,
incluido el bombardeo punitivo sobre los restos de la repblica de Yugoslavia por la
cuestin de Kosovo, han buscado ejercer un doble efecto: por un lado, justificar la
permanencia de la OTAN en Europa como supuesta fuerza estabilizadora y la necesidad
de su expansin, y por otro lado, ampliar la esfera de accin de la OTAN a travs de las
acciones fuera de rea, esto es, la puesta en marcha de una doble expansin de la
OTAN, en el sentido de extender su rea geogrfica a travs de la extraterritorialidad de
las operaciones conocidas como no-Artculo 5. Como consecuencia, la intervencin de
la OTAN en los Balcanes ha derivado en una expansin de facto o informal, ya que el
saldo hasta el momento es una presencia importante sino es que la sumisin a la
condicin de protectorados de Bosnia, Kosovo, Croacia, Albania y Macedonia.

Estas nuevas adquisiciones de la OTAN se eslabonan con la influencia de la OTAN-

EE.UU. en Turqua, Grecia, y ahora en Asia Central, haciendo ms alcanzable el objetivo
de conectar la OTAN occidental con la OTAN oriental y posibilitando un mayor control
en el diablico tringulo de los Balcanes, el Medio Oriente y el Cucaso, en

439
cumplimiento de una agenda oculta consistente, como ya hemos analizado, en la
contencin permanente de Rusia y el acceso al petrleo del Mar Caspio.

Conflicto balcnico y el rol de las potencias mundiales

El primer ciclo de guerras balcnicas, que abarca de junio de 1991 a noviembre de

1995, estuvo conformado por tres conflictos sucesivos: el breve conflicto en Eslovenia
(del 27 de junio al 8 de julio de 1991), la guerra en Croacia (de julio de 1991 a enero de
1992) y la guerra en Bosnia-Herzegovina (de marzo de 1992 a 1995). El elemento
desencadenante de esta sucesin guerrera fue el endurecimiento de la autoridad federal de
la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia, asentada en Serbia, expresado en las
enmiendas a la Constitucin de 1974 efectuadas en marzo de 1989, con las que se
revertan las prerrogativas autonmicas que se haban otorgado a las provincias serbias de
Kosovo y Voivodina.1 La tensin se increment tanto en Voivodina como en Sandzak,
una regin compartida por Serbia y Montenegro, donde tambin la mayora musulmana
resinti las medidas centralizadoras, pero fue en Kosovo donde la situacin desemboc en
manifestaciones que condujeron a enfrentamientos y represin por parte de la autoridad
federal en marzo de 1989. Como rplica al nacionalismo serbio, en septiembre de 1989 se
efectuaron en Eslovenia cambios constitucionales que dejaron la va abierta a la opcin
independentista,2 y junto con Croacia, se plante la perspectiva de una confederacin

1
Las medidas impuestas con el arribo de Slodoban Milosevic al poder estaban inspiradas en el famoso
Memorndum elaborado por la Academia de Ciencias de Serbia en 1986, en el que se atribua el estado
de postracin econmica del pas al socialismo sui generis adoptado, conocido como sistema
autogestionario, as como la disolucin del poder central provocado por las polticas de descentralizacin
plasmadas en la Constitucin de 1974, durante el gobierno Tito. El Memorndum se convertira en el
manifiesto insignia del resurgimiento del nacionalismo serbio as como del anticomunismo, ya que se
basaba en una caracterizacin del rgimen de Tito como anti-serbio (Tito era croata y se criticaba la sobre-
representacin croata en los puestos clave del partido) dado que, segn esto, las polticas econmicas
haban favorecido a Croacia y Eslovenia a costa de Serbia. Milosevic, un prototipo del aparatchiki, supo
arroparse con el ideario del Memorndum a pesar de su filiacin al comunismo ortodoxo y su negacin del
nacionalismo, para convertirse precisamente en el campen del nacionalismo serbio guiado por su fino
instinto oportunista. Fue precisamente en Kosovo donde coron su transformacin y asegur su ascenso
cuando en el poblado de Polje (abril, 1987), hizo eco de las denuncias de los agravios sufridos por la
poblacin serbia en Kosovo, esgrimiendo el nacionalismo pan-serbio y oponindose a la represin de la
polica predominantemente albanesa contra la minora serbia.
2
Con las reformas introducidas en Eslovenia se atentaba tambin contra la Constitucin de 1974, ya que
con los nuevos cambios se estableci que las leyes de la Federacin slo se aplicaran en Eslovenia siempre

440
cmo organizacin alternativa, que en el fondo no era otra cosa sino el paso previo para la
independencia y con ello la anulacin de las pretensiones de una Gran Serbia.

El ascenso en Croacia de Franco Tudjman con una formacin poltica surgida de la

unin de diversos grupos de la derecha nacionalista y heredera directa de la tradicin
ustashi3 tuvo por efecto retroalimentar al nacionalismo serbio acaudillado por Milosevic
contribuyendo, curiosamente, a afianzar su rgimen en un momento en el que enfrentaba
una creciente oposicin en Serbia.

A pesar de lo que los medios de comunicacin y cantidad de especialistas se han

encargado de difundir profusamente, esta espiral de envenenamiento nacionalista que
conduce al enfrentamiento sangriento entre diferentes etnias, no responde, en realidad, ni
al repentino retorno de los odios ancestrales ni a ninguna maldicin gentica oculta en el
ser humano, la que una vez removido el rgido y opresivo rgimen comunista habran
encontrado va libre a sus impulsos. Ms bien, la explosin nacionalista es la expresin
deformada, y hbilmente capitalizada por dirigentes polticos demagogos, del descontento
social ocasionado por la persistente y profunda crisis econmica gestionada y agravada
por los draconianos programas de ajuste del FMI. Las tendencias secesionistas fueron
abonadas por la dcada de empobrecimiento de la poblacin yugoslava en la dcada de
los aos ochenta as como por la agudizacin de los conflictos por los recursos
econmicos entre los gobiernos centrales y regionales, derivados de la astrinccin

y cuando no conculcaran su propia legislacin, con lo que se otorgaba a las normas aprobadas por el
parlamento esloveno un rango superior que a las federales.
3
Durante la Segunda Guerra Mundial los fascistas croatas, colaboradores del rgimen nazi, y los
extremistas musulmanes de Bosnia-Herzegovina asesinaron entre 600,000 y 1,200,000 serbios. No obstante,
el ex-comunista Franco Tudjman neg tales masacres y cuestionara incluso la existencia del Holocausto.
La inclusin en su gobierno de simpatizantes del rgimen nazi que gobern Croacia y el hecho de que
adoptara una rplica casi completa de la vieja bandera Ustasha-Nazi como su emblema, slo empeoraron el
recelo serbio. La reivindicacin del nacionalismo y el fascismo en Croacia y Bosnia se expresa en hechos
como el que se le diera el nombre de Mile Budak, representante del gobierno Ustasha ante Berln, a una de
las calles de Zagreb. Tambin ha sido rehabilitado Ante Pavelic, cabeza del Estado Ustasha de 1941 a 1945.
Durante el conflicto reciente, las brigadas croatas fueron bautizadas con nombres de criminales de guerra
ustasha. En Bosnia la rehabilitacin se centr en la Divisin Handzar, la cual fue creada por Himmler y
entrenada por los oficiales de la SS para enfrentar a los bandidos serbios. Vase AVAKUMOVIC, Ivan.
The Bully on the Block: American Policy in the Former Yugoslavia, Second Annual Regional Conference
in Russia, East European, and Central Asian Studies, University of Washington, Seattle
<http://suc.Suc.Org/politics/papers/usa_policy/Bully.html>

441
provocada por la pesada loza de una deuda externa creciente.4 Las diferencias
socioeconmicas entre zonas ricas y atrasadas fueron aumentando con los aos (la renta
per cpita en Eslovenia, por ejemplo, era dos veces superior a la de la Federacin y
multiplicaba por cuatro a la de Kosovo), y la panacea de la descentralizacin poltica y
econmica, tan slo contribuy a legitimar en la prctica la realidad de unas elites
polticas enraizadas en sus territorios respectivos, que cuando no pudieron sacar ms
provecho de la Federacin pregonaron el mensaje nacionalista para asentar su poder
absoluto lejos del control federal, por mnimo que ste pudiera ser. La prdida de vigor
del poder federal contribuy a fortalecer las redes caciquiles locales, permitindoles un
control cada vez mayor sobre los recursos econmicos, las decisiones polticas y la
administracin; la corrupcin se generaliz y el caos introducido pudo comprobarse
durante los aos ochenta en todos los mbitos. Prestos para abordar con ventaja el curso
de los acontecimientos, los lderes polticos insertos en el aparato del partido de Estado, la
Liga de los Comunistas, hicieron que ste dejara de ser el escudo contra las tendencias
nacionalistas y disgregadoras, para convertirse en una de sus fraguas y factor catalizador
de las mismas.5 Slo desde esta perspectiva objetiva puede entonces comprenderse la
radical transformacin de aquel escenario que Francisco Veiga describiera as:

4
Tras la crisis desencadenada en la dcada de los aos setenta, el pas recurri al endeudamiento externo
para lograr un crecimiento ficticio que ms tarde cobrara su factura. La deuda yugoslava ascendi de 2 mil
millones de dlares (mmdd) en 1970 a 6 mmdd en 1975 y a 20 mmdd en 1980. Por esa causa, el pas inici
la dcada de los ochenta entregando el control de su economa a los dictados de sus acreedores. Para el
perodo 1966-1979 el incremento de la produccin industrial promedio fue de 7.1%, despus de la primera
fase del ajuste-FMI cay a 2.8% en el perodo de 1980-1987, en 1990 se colaps en un -10.6%. Los salarios
reales se colapsaron en 41% en los primeros 6 meses de 1990. En 1989, 248 empresas fueron liquidadas y
89,400 trabajadores despedidos. En los primeros nueve meses de 1990, otras 889 empresas con 525
trabajadores fueron objeto de procedimiento de bancarrota. La inflacin en 1990 rebas el 70%, remont a
140% en 1991, 937% en 1992 y 1,134% en 1993. En enero de 1990, el paquete econmico del FMI indujo
a una crisis a la estructura fiscal del Estado yugoslavo al impedir que el gobierno federal tuviera acceso al
crdito de su propio Banco Central (el Banco Nacional de Yugoslavia), una condicin que paralizaba
prcticamente el proceso presupuestal y mutilaba la capacidad del Estado federal para financiar sus
programas econmicos y sociales. En estas circunstancias, una nacin con un mosaico tnico tan abigarrado
no tardara en crujir bajo la presin del hundimiento econmico. Las repblicas de Eslovenia y Croacia, en
donde reside la mayor parte del desarrollo industrial, comenzaron a demandar mayor autonoma y los
lderes del aparato de Estado habran de blandir las banderas del nacionalismo como la mejor va para
mantenerse en el poder.
5
Vase MARTN DE LA GUARDIA, Ricardo M.; PEREZ SANCHEZ, Guillermo A. La Europa
balcnica: Yugoslavia, desde la Segunda Guerra Mundial hasta nuestros das. Madrid, Editorial Sntesis,
1997, pp. 107-115.

442
 Cualquier viajero que hubiera visitado Yugoslavia hasta bien entrada la dcada
de los ochenta, poda constatar que, exceptuando el caso de los albaneses
kosovares, el nacionalismo no era un fenmeno presente en el comn de las
poblaciones yugoslavas. Poda expresarse de tanto en tanto en forma de orgullos
locales o rechazo de algunos aspectos del vecino, pero ese tipo de reacciones,
comunes a muchos pueblos europeos, no parecan ni de lejos el germen que
desencadenara una serie de conflictos como los que se viviran en los aos
noventa6

Fue entonces que la cruda realidad econmica aliment la cuestin nacionalista y,

efectivamente, el primer foco de tensin grave fue detectado en Kosovo.

En junio de 1990, la Asamblea de Kosovo, desde la clandestinidad proclam su

independencia, misma que fue ratificada por una consulta popular realizada en diciembre
de 1991, lo cual no pas de ser un mero gesto simblico ante el desconocimiento de
Serbia y del mundo, dado que el nico reconocimiento internacional fue el proveniente de
Albania. Pero no fue as en el caso de Eslovenia, donde la proclamacin del derecho a la
soberana del 2 de julio de 1990 y en Croacia, el 25 de julio de 1990, fueron avaladas por
referndum (en Eslovenia el 23 de diciembre de 1990 y en Croacia el 19 de mayo de
1991), pero sobre todo por el reconocimiento de Alemania (23 de diciembre de 1991),
que al poco tiempo de haber logrado su reunificacin, rompa con su abstinencia
geopoltica desde la Segunda Guerra Mundial para otorgar el reconocimiento, en aras de
la autodeterminacin de los pueblos, a estas dos nacientes repblicas proclives a su
influencia y que, a excepcin del breve perodo del rgimen Ustasha en Croacia, nunca
haban existido como pases independientes.7

6
Citado en ibidem, p. 100. Como atinadamente sealan Martn de la Guardia y Prez Snchez, la
influencia de la crisis en la vida diaria espole los nimos la poblacin en contra del sistema de
organizacin poltica, de la autogestin, del Partido nico. Los cuadros directivos, incapaces de asumir un
papel moderador y sin la legitimidad carismtica de Tito, alentaron todava ms la discordia, al radicalizar
los discursos nacionalistas dentro de las repblicas, con el fin de alejar de su responsabilidad, el fiasco
econmico y, a la vez, predisponer a la poblacin para acusar al otro, a su vecino, de todas sus
desgracias, ibidem, p. 99.
7
As, paradjicamente la Alemania democrtica consegua en 1991 lo que la Alemania totalitaria fracas
en conseguir durante la Segunda Guerra Mundial, cuando parti a Yugoslavia y cre un efmero Estado
croata. Vase ROBERTS, Walter. The Life and Death of Integration in Yugoslavia, en Mediterranean
Quarterly, vol. 3, no. 2, primavera, 1992. Por otro lado, existe la versin segn la cual, el
desmembramiento de Yugoslavia fue animada no slo por Alemania sino por la importante contribucin de
EE.UU., mediante la Ley 101-513 (Foreign Operations Appropriations Law 101-513) aprobada por el
Congreso de EE.UU. el 5 de noviembre de 1990, una medida descrita como letal ya que de pronto y sin
previo aviso cort ayuda, comercio y crditos de EE.UU. durante seis meses. Tambin orden elecciones

443
 Durante 1990, el rechazo serbio a la propuesta de Eslovenia y Croacia de una reforma
para un sistema confederal y el desconocimiento de la eleccin del croata Mesic, en
marzo de 1991, para dirigir la ms alta magistratura del pas marc la ruptura y
desarticulacin del partido de Estado, la Liga de los Comunistas de Yugoslavia, y del
resto de las instituciones de la Federacin, as como la consolidacin de las formaciones
polticas nacionalistas.

Dos das despus del 25 de junio de 1991, plazo lmite fijado por Eslovenia para la
entrada en vigor de la independencia nacional en caso de no proceder la propuesta de
refundacin confederal de Yugoslavia, comenz un breve conflicto tras el que fracasara
el intento del gobierno federal por frenar el proceso independentista.8 La finalizacin de
este conflicto dio paso a la escalada de violencia en la regin, y fue sucedido por otro de

separadas para cada una de las seis repblicas, requiriendo adems la aprobacin del Departamento de
Estado sobre los procedimientos de eleccin y resultados. Vase FLOUNDERS, Sara. Bosnia Tragedy:
The Unknown Role of the U.S. Goverment & Pentagon, International Action Center,
<http://suc.Suc.Org/~kosta/tar/external/e-BosnianTragedy-SaraFlounders-.html>. Coincidiendo con esa
versin, Gervasi afirma que EE.UU. y Alemania estaban ya preparando el desmembramiento de
Yugoslavia a finales de los ochenta. Ambos Estados de la OTAN queran terminar con el comunismo en
Yugoslavia, previendo el colapso gradual del poder comunista en el bloque oriental, queran volver a
dibujar el mapa de los Balcanes y Alemania, crear al menos una serie de mini-Estados, lo cual abrira el
camino de la recolonizacin econmica de la regin; despus de todo, Yugoslavia posea un ejrcito
respetable, con un gran nmero de aviones y armamento modernos y su propia industria blica, por lo que
para remover a Yugoslavia del tablero de ajedrez, EE.UU. y Alemania dispusieron secretamente
desmembrar el pas. Segn Gervasi, hay evidencia sustancial de que tanto los gobiernos de EE.UU. y
Alemania estaban conscientes que sus polticas secretas conduciran a una guerra civil en Yugoslavia
Vase GERVASI, Sean. Involment of the US and Germany intelligence services, en Defense & Foreign
Affairs-Strategic Policy, no. 3, 1995.
8
Eslovenia fue capaz de echar a andar a un ejrcito medianamente pertrechado que dej fuera de combate
a las unidades militares federales. Aunque segn otra versin, el apresurado reconocimiento de Eslovenia y
Croacia, dej de pronto al ejrcito yugoslavo destacado en Eslovenia atrapado en cuarteles de territorio
extranjero, y por ello, inmediatamente declarado ejrcito agresor. Habiendo pocos serbios en Eslovenia, el
ejrcito federal, dominado por los serbios, se encontr buscando ms bien la salida de Eslovenia que
sosteniendo una verdadera campaa militar. Vase THOMAS, Raju G.C. Nations, States, and Secessin:
Lessons from the Former Yugoslavia, en Mediterranean Quarterly, vol. 5, no. 4, otoo, 1994, pp. 40-65.
El 8 de julio de 1991, tras el cese de las hostilidades, ambas partes decidieron aceptar la mediacin y
arbitraje de la Comunidad Europea, a travs de la cual se acord el Pacto de Brioni mediante el cual
Eslovenia junto a Croacia aceptaron posponer por un perodo de noventa das la entrada en vigor de su
declaracin de independencia; mientras que el gobierno federal ordenara a sus tropas abandonar
escalonadamente el territorio esloveno. El cumplimiento de las clusulas de Brioni supona que Belgrado
aceptaba la independencia de Eslovenia, a la espera de su confirmacin definitiva el 7 de octubre. Una vez
expirado este plazo y debido a las presiones de Serbia, la Comunidad Europea dej en suspenso su promesa
de reconocimiento, hasta el 15 de enero de 1992, cuando Eslovenia obtuvo finalmente el respaldo a su
declaracin de independencia por parte de la Comunidad Europea, arrastrada por el reconocimiento alemn
del 23 de diciembre de 1991.

444
mayor envergadura como consecuencia de la declaracin de independencia de Croacia (25
de junio de 1991) donde, a diferencia de Eslovenia, habitaban un importante porcentaje
de poblacin serbia. En un escenario como el balcnico donde Eslovenia destaca como la
excepcin a la norma por su homogeneidad tnica, en el resto de repblicas el
entrelazamiento de distintas etnias en el mismo territorio slo poda garantizar que la
creacin de nuevos Estados a partir de viejos Estados multitnicos generara un crculo
infernal de nuevos reclamos de autodeterminacin, de soberana y de nuevas fronteras por
parte de minoras disidentes. La desintegracin de Yugoslavia implic que las ex-
fronteras interiores, en las cuales no existan restricciones para el movimiento de grupos
tnicos, ahora crearan y atraparan a nuevas minoras dentro de nuevos Estados. As, la
secesin de croatas, eslovenos y bosnio-musulmanes, ser replicada por la reivindicacin
de los serbios de Croacia y Bosnia, los albaneses de Serbia y Macedonia y los
musulmanes de Sandzak, Serbia, de su derecho a no vivir como minoras en un Estado
nuevo o remanente.

En este sentido, dos grandes inconsistencias exhibieron las potencias occidentales, los
garantes del orden internacional, respecto de la legalidad internacional vigente sobre la
cual se dice sustentar la legitimidad de la conduccin de los asuntos internacionales. En
primer lugar, el reconocimiento de las repblicas independentistas y, en segundo lugar, el
desconocimiento de la reivindicacin de autodeterminacin de las comunidades serbias
en las repblicas a las que, en contraste, s se les reconoci el derecho a la soberana.

Respecto al reconocimiento de nuevos Estados, el referente ms importante lo

constituyen las condiciones asentadas en la Convencin de Montevideo de 1933. Segn
sta, tres condiciones fundamentales deben ser cumplidas para constituirse como nacin
independiente internacionalmente reconocida: 1) el Estado debe poseer fronteras
claramente definidas, 2) debe contarse con un gobierno con el control de las mismas y 3)
debe poseer una poblacin estable. A diferencia de Eslovenia, ni Croacia ni Bosnia eran
merecedoras del reconocimiento internacional de acuerdo con estos principios. El Estado
croata no ejerca un control real sobre los serbios de la Krajina, una regin que constituye

445
el 25% del territorio croata y cuyos habitantes serbios representan alrededor del 12% del
total de la poblacin en Croacia. Por su parte, Bosnia no satisfaca en ningn aspecto los
criterios de Montevideo. La poblacin, conformada por musulmanes, serbios y croatas, no
aceptaba instituciones polticas comunes ni un destino poltico comn, hasta que en abril
de 1994, croatas y musulmanes acordaron crear juntos el Estado bosnio. Bosnia tampoco
contaba con una poblacin estable dadas las circunstancias provocadas por la guerra civil,
ni su gobierno ejerca un control de todo su territorio.9

9
La mayora de las naciones-Estado no corresponden exclusivamente a un grupo tnico. Existen alrededor
de al menos 8,000 grupos tnicos en el mundo basados en un lenguaje y una cultura, pero existan tan slo
165 Estados en el mundo hasta antes del colapso de Yugoslavia como de la URSS. La emergencia de
nuevos Estados fue, en su mayor parte, el legado del fin de los imperios. El colapso de los imperios espaol
y portugus en los siglos XVII y XIX dio paso a la emergencia de varios pases de Amrica Latina. EE.UU.
fue resultado de una guerra y del fin del control del imperio britnico. La cada del imperio Austro-Hngaro
y Otomano a finales de la Primera Guerra Mundial gener varios pases en el sureste de Europa, Medio
Oriente y Africa del Norte. La retirada de los imperios britnico y portugus tambin dejaron tras de s
varios pases nuevos en Africa y Asia. Entre el fin de los imperios coloniales despus de la Segunda Guerra
Mundial y el derrumbe tanto de Yugoslavia y la URSS en 1991, slo un nuevo Estado emergi de un Estado
soberano: Blangadesh, que anteriormente haba sido Pakistn del Este y que se separ de Pakistn despus
del violento ao de 1971. La separacin de Singapur de Malasia en 1965, dos aos despus de la
independencia de Malasia puede ser vista como la emergencia de un pas despus de la cada de un imperio.
Junto con el divorcio de terciopelo en Checoslovaquia y la emergencia de una Eritrea independiente de
Etiopa en 1993, despus de diez aos de lucha armada, 19 nuevos Estados se sumaron a la membresa de la
ONU entre 1991 y 1993 debido a la desintegracin de la URSS y Yugoslavia. El criterio adoptado por las
potencias occidentales en Yugoslavia fue el reverso de su posicin en relacin a muchos otros casos
precedentes, como por ejemplo, frente a las demandas de Ibo para una Biafra independiente en Nigeria, a
finales de los aos sesenta. La minora Ibo es principalmente catlica, mientras que la mayora hausa y
yoruba son principalmente musulmanes. Como los eslovenos y croatas, los ibos eran relativamente ms
prsperos que el resto de Nigeria y, de igual forma, se quejaban de tener que pagar mayores cargas
impositivas para mantener al resto del pas. Despus de una declaracin de independencia unilateral, las
fuerzas federales iniciaron una larga guerra que dur de 1967 a 1970. Cerca de un milln de ibos murieron.
Sin embargo, aparte de Gabn, Costa de Marfil, Zambia, Tanzania y Hait, las potencias de Europa y la
Organizacin para la Unidad Africana declararon que la integridad territorial y soberana tena primaca
sobre el dereho de los ibos a la autodeterminacin nacional. De manera similar, Occidente y el resto del
mundo han rechazado, explcita o implcitamente, las demandas de kurdos, tibetanos, tamiles, kashmiris,
sikhs y muchos otros grupos tnicos que pugnan por su independencia. En el caso de los chipriotas turcos,
quienes se liberaron de la mayora griega en 1974 para formar un Estado independiente con el apoyo de
Turqua, Occidente rechaz el reconocimiento de la Repblica Turca del Norte de Chipre, que era de facto
y en funcionamiento un Estado independiente. Blangadesh se liber de Pakistn mediante una masiva
ofensiva militar india, sin embargo, no obtendra su status de nacin por un perodo muy largo de tiempo.
Las demandas de los sijs para un Khalistn independiente de la India y las de los vascos en Espaa,
representan ejemplos de casos de grupos tnicos relativamente ms prsperos que demandan, sin xito, su
condicin de Estado debido a que consideran que el Estado existente restringe su habilidad para lograr una
mayor prosperidad. Los pueblos que se han independizado han sido aquellos que son asistidos por potencias
externas, por ejemplo, Blangadesh; los que voluntariamente lo permitieron, por ejemplo, Singapur y
Eslovaquia; y los que son capaces de hacerlo porque las autoridades federales han llegado a ser muy dbiles
para resistirse, por ejemplo, las repblicas ex-soviticas y Eritrea. As pues, dada la reticencia a conceder el
reconocimiento como naciones a los grupos tnicos que lo demandan, no deja de sorprender la celeridad
con la que se reconoci a Eslovenia, Croacia y Bosnia-Herzegovina, en contraste con la mirada de

446
 La cuestin del Estado sucesor, y por tanto la del respeto de su representacin ante la
ONU, fue otra anomala por parte de Occidente en cuanto a la poltica de reconocimiento
se refiere. El rechazo a la Yugoslavia remanente (Serbia y Montenegro) como Estado
sucesor de la ex-Yugoslavia no tiene ningn precedente histrico.10 Sobre este problema
hubo durante la posguerra tres casos relevantes que se resolvieron de manera totalmente
diferente. La particin de la India britnica en 1947 fue interpretado por Naciones Unidas
como un caso de secesin de Estado, y a pesar de las protestas de Pakistn en el sentido
de que el viejo Estado haba dejado de existir, Pakistn tuvo finalmente que proceder a
formular su solicitud de membresa en la ONU puesto que la India fue reconocida como
Estado sucesor. Cuando Blangadesh se separ de Pakistn en 1971, tuvo que solicitar su
membresa, mientras que Pakistn retuvo el asiento del viejo Pakistn. Cuando la URSS
se desintegr en quince repblicas, casi al mismo tiempo que Yugoslavia, Rusia fue
considerada el Estado sucesor de la URSS, sin importar que la poblacin de Rusia
representar slo el 51% del total de la ex-URSS. El principio seguido en estos tres casos
fue que aquellas regiones separadas de un Estado existente deban solicitar su
reconocimiento como nuevos Estados, aunque constituyeran la mayor parte del viejo
Estado, mientras que el Estado remanente retiene el asiento del viejo Estado como
legtimo sucesor. Finalmente, Europa incurri en una violacin ms de la legalidad
prevaleciente al abandonar con la adopcin del principio de la auto-determinacin, los
Acuerdos de Helsinki de 1975, los cuales se comprometan a garantizar las fronteras
prevalecientes de Europa.11

La segunda gran contradiccin en la poltica de reconocimiento seguida por Occidente,

fue la de no hacer extensiva la generosidad en el otorgamiento del reconocimiento a la

movimientos independentistas de los tibetanos, kurdos, tamiles, vascos y timorenses del este, por mencionar
slo algunos.
10
El 22 de mayo de 1992, Croacia, Eslovenia y Bosnia-Herzegovina son admitidas en la ONU, de donde la
Repblica Federativa de Yugoslavia fue excluida el 22 de septiembre de ese mismo ao.
11
Segn los Acuerdos de Helsinki de 1975: Los Estados participantes respetarn la integridad territorial
de cada uno de los Estados participantes. Por consiguiente, se abstendrn de cualquier accin... contra la
integridad territorial, la independencia poltica o la unidad de los pases participantes (Clusula 4).

447
autodeterminacin de croatas, eslovenos y bosnios musulmanes, a los serbo-bosnios y
serbo-croatas que manifestaron su pretensin secesionista.

Desde el verano de 1990, se constituy en la localidad de Srb, en Croacia, un

autodenominado Consejo Nacional Serbio, apoyado por Serbia y compuesto por
representantes de trece municipios serbios en la zona de Knin, Dalmacia, el cual, en clara
oposicin a las autoridades de Zagreb, proclam la autonoma de los serbios en Croacia, y
fue avalada por la poblacin mediante un referndum celebrado a finales de agosto ese
ao. En diciembre de 1990, se crearon las Regiones Autnomas Serbias (RAS) en
Krajina, regin poblada mayoritariamente por serbios, y en Eslavonia Oriental, donde los
serbios eran minora. Para la primavera de 1991, la RAS de Krajina anunci su propsito
de escindirse de Croacia para vincularse como entidad autnoma al Estado serbio. El 19
de mayo de 1991, Croacia convalid su derecho a la soberana mediante un referndum
en el que se expres el apoyo del 90% de los votantes y el 25 de junio, cuando fue
proclamada la independencia croata, los serbo-croatas proclamaron su escisin y su
reclamo por permanecer dentro del Estado yugoslavo.

Puestas as las cosas, los representantes de la minora serbia organizaron milicias de

autodefensa -chetniks-, que contaron con el apoyo de unidades militares federales
estacionadas en la repblica o procedentes de Eslovenia. A finales de 1991, la guerra
haba provocado decenas de miles de muertos y un xodo de cientos de miles de personas
ante la depuracin o limpieza tnica practicada por las milicias serbias que controlaban
un tercio del territorio croata, en Krajina y Eslavonia Occidental y Oriental. La cada de
Vukovar, el 18 de noviembre de 1991 en poder serbio signific el smbolo de la debacle
croata. Pero al igual que los chetniks serbios, los croatas no dudaron en recurrir al
procedimiento de limpieza tnica en los territorios reconquistados durante las ltimas
semanas de 1991, especialmente en la regin de Eslavonia Occidental.

Durante el ao de 1991, la rpida descomposicin de los acontecimientos se conjunt

con la impotencia y divisin al interior de la Comunidad Europea en vsperas del Tratado

448
de Maastricht, constatando crudamente la nulidad poltica de Europa para enfrentar un
problema que ocurra en las propias puertas de su casa. A finales del verano de 1991, la
Comunidad Europea, basada en el informe de una junta jurdica de arbitraje -la Comisin
Badinter- sobre la conveniencia de reconocer la independencia de Eslovenia y Croacia,
culpaba a Serbia de la agresin que sufra Croacia y la instaba a que pusiera fin al
conflicto, pero eso y nada fueron lo mismo, como tampoco fructificaron los esfuerzos
desplegados en la Conferencia de Paz sobre Yugoslavia celebrada en La Haya, del 7 de
septiembre al 5 de noviembre de 1991. Ante la negativa serbia a todo tipo de acuerdo, el
Comisario Europeo para las relaciones con los antiguos pases del Este, Hans van den
Broek, dio por fracasado el intento al afirmar que no se poda proseguir indefinidamente
la Conferencia sobre la Paz en Yugoslavia porque sta no era sino un mero instrumento
de cobertura para continuar los combates. La ONU entr en accin en la zona el 25 de
septiembre de 1991, con la aprobacin de la Resolucin 713 por el Consejo de Seguridad,
donde se estableci un embargo de armas para todo el territorio de la ex-Yugoslavia, y el
13 de diciembre aprob el estacionamiento de una fuerza de 14,000 cascos azules,
llamada Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas (FORPRONU) en las regiones
serbias de Croacia.

Tras el despliegue de los cascos azules, serbios y croatas firmaron un alto al fuego el 3
de enero de 1992 que, aunque precario, permiti mantener una tregua hasta 1995, tiempo
en el aflorara un nuevo escalamiento del conflicto con la guerra en Bosnia-Herzegovina.
Si la secesin de Kosovo no procedi como ocurri con Eslovenia y Croacia por falta de
reconocimiento internacional, la de Bosnia-Herzegovina fue ms bien incubada como
reaccin a estas dos ltimas. Bosnia era menos entusiasta acerca de dejar la Federacin
reconociendo que, con su mezcla explosiva de poblacin, pareca tener ms sentido ser
parte de una Yugoslavia multitnica que como una entidad aparte. Sin embargo, la
secesin de Croacia y Eslovenia dej una Yugoslavia menos hospitalaria conformada por
Montenegro y una Serbia dominante. Bosnia-Herzegovina temi quedar sometida a una

449
condicin semejante a la de Kosovo.12 As, si la independencia de Croacia gener un
conflicto mayor al de Eslovenia dado que no contaba con la homogeneidad tnica de esta
ltima, la independencia de Bosnia gener el estallamiento de un conflicto an mayor,
debido a que Bosnia no cuenta con una poblacin claramente mayoritaria como en el caso
de Croacia, por lo que degener en una lucha de todos contra todos. Conformada por un
tercio de serbios (31.4%), una quinta parte de croatas (17.3%) y una mayora musulmana
de origen eslavo (43.7%), Bosnia-Herzegovina, una repblica-tapn entre Croacia y
Serbia, es objeto de la codicia de sus dos vecinos, que bien podran entenderse algn da
para consumar su reparto.13

El 1 de marzo de 1992, se efectu en Bosnia-Herzegovina el referndum por la

independencia nacional, con la participacin del 63% del electorado, salvo la comunidad
serbo-bosnia que boicote el proceso, y en la cual el 90% de los votos respaldaron su
propia causa independentista. El 6 de abril de 1992, la Comunidad Europea reconoci
formalmente a Bosnia-Herzegovina, avalando con ello la viabilidad de una nacin
multitnica y multiconfesional cuando, sin embargo, haba desechado dicha posibilidad
para el conjunto de la Yugoslavia original.14

Tan pronto se declar la independencia de Bosnia, los serbo-bosnios sitiaron Sarajevo y

tres meses ms tarde aseguraron el control del 70% del territorio bosnio. La
preponderancia militar serbia permiti avasallar a sus contrincantes croatas y
musulmanes, con la brutalidad y agresividad con las que ejecutaron las abominables
campaas de limpieza tnica, pero de ninguna manera puede afirmarse que este tipo de

12
Mientras que los serbios tenan sus propios motivos de descontento. Teman que como minora en una
Bosnia unitaria y dominada por musulmanes, se repitiera la discriminacin de la que fueron objeto los
serbios en Kosovo cuando mejor su status con la Constitucin de 1974 y, en el peor de los casos, los
horrores sufridos durante la Segunda Guerra Mundial cuando Bosnia formaba parte del territorio nazi
apoyado por el Estado croata Ustasha.
13
Los rumores de reparto fueron confirmados por declaraciones del presidente croata a la prensa britnica
el 14 de julio de 1991. Segn Tudjman el reparto de Bosnia-Herzegovina sera una de las mejores maneras
de solucionar el conflicto serbo-croata. La contraparte serbia nunca ocult su agrado por la idea.
14
Las polticas de Occidente hacia Yugoslavia fueron inconsistentes. No tiene sentido pretender que los
serbios, croatas y musulmanes no podran vivir juntos en una Yugoslavia ms grande mientras declaran que
lo deben hacer en una Bosnia ms pequea. THOMAS, Raju G.C. Nations, States, and Secession:
Lessons from the Former Yugoslavia, op. cit.

450
campaas hayan sido un atributo exclusivo de los serbios, fueron un producto colectivo
de nacionalismos llevados a extremos delirantes, distinguibles unos de otros slo por la
desigual correlacin de fuerzas.15 Adems, la guerra en Bosnia ni siquiera puede definirse
como producto del irredentismo serbio. Ciertamente, los serbo-bosnios reciban
provisiones de Serbia y haba elementos del ejrcito yugoslavo y de otras milicias de
Serbia peleando del lado de las fuerzas serbo-bosnias, pero es igualmente cierto que los
serbios, que haban vivido dentro de un Estado desde 1918 y de pronto quedaron
separados en tres pases, emprendieron una lucha por permanecer unidos dentro del viejo
Estado de Yugoslavia.16 Tampoco tiene cabida el escndalo de gobiernos y sus
comparsas, los media, por el hecho de que los serbios secuestraran 70% del territorio
bosnio cuando slo representaban poco ms del 30% de la poblacin, ya que antes del
inicio de las hostilidades en Bosnia en 1992, los serbios, siendo en su mayora
campesinos y granjeros, posean el 65% de la tierra, si bien dentro de este territorio se
incluyeran varios enclaves de los ms industrializados y valiosos donde los musulmanes
eran mayora. En contra de la imagen popularizada del conflicto como una guerra de
expansionismo serbio, en realidad, ms de la mitad del territorio bosnio ha sido
histricamente serbio y los movimientos serbios hacia los enclaves orientales
representaron el nico cambio significativo en su rea control en aproximadamente dos
aos.17

La verdad es que la entreverada distribucin de serbios y musulmanes converta al

acertijo bosnio en uno imposible de resolver. Una demarcacin territorial por etnias era
imposible. Una Gran Serbia que reuniera la dispora serbia en Bosnia y Croacia dentro de

15
La situacin se revirti completamente contra los serbios en 1995. Para entonces, sin embargo, ya haban
experimentado el tipo de agravios que ellos mismos perpetraban contra sus enemigos. Aunque los serbios
comenzaron como el lado ms sangriento y responsable de la mayora de las atrocidades ellos han llevado la
mayor parte de las vctimas recientes y pueden ser la vctimas potencialmente ms vulnerables. Los croatas
y musulmanes han perpetrado atrocidades igualmente terribles aunque menores y no tan sistemticas.
KENNEY, George, Steering Clear of Balkan Shoals, en The Nation, 8-15 de enero, 1996.
16
Vase THOMAS, Raju G.C., op. cit.
17
Vase BOYD, Charles G. Making peace with the guilty, en Foreign Affairs, vol. 74, no. 50,
septiembre-octubre, 1995, pp. 22-38. Segn Boyd, los bosnios fueron forzados a concentrarse en el centro
del pas. Esto provey al gobierno de Sarajevo de una fuerte base y lneas internas de comunicacin con las
cuales enfrentar a las extendidas unidades serbias. La poblacin refugiada que form el ncleo del ejrcito

451
la ex-Yugoslavia no habra hecho otra cosa que demarcar corredores que dejaran bajo
estado de sitio a las ciudades con mayora musulmana.18

Sin embargo, por intrincado que sea el enredijo balcnico, la exacerbacin del conflicto
encuentra su raz, en gran medida, en el juego imperial desplegado por los intereses
encontrados de las grandes potencias en la regin. Resulta ingenua la percepcin segn la
cual un civilizado, pero perplejo Occidente, no atinara ms que ha adoptar medidas
incongruentes o inconvenientes ante la inasible y primitiva problemtica balcnica,
que slo contribuyeron involuntariamente a enrarecer la situacin. En realidad, para los
experimentados orquestadores del orden mundial no fue ignorancia o imprudencia lo
que se complic ms los hechos que supuestamente trataban de remediar con una
intervencin neutral y humanitaria. Ms bien fue una calculada prosecucin de los
intereses nacionales de las grandes potencias, la que pusieron por detrs de los distintos
nacionalismos locales y la que termin por agudizar los conflictos. As, no slo figur la
presin de los acreedores occidentales representados por el FMI entre las causas ms
destacadas del conflicto, sino que, como lo aprecia con toda justeza Francisco Veiga, no

bosnio, garantiz una ventaja numrica (de 150,000 a 200,000 efectivos contra 80,000 serbo-bosnios) y
asegur un continuado deseo de lucha para recapturar el territorio perdido.
18
El intento por aglutinar un Estado unitario serbio entre un rompecabezas tnico tampoco es tan
novedoso. La creacin de un Estado judo contiguo en Israel implic la limpieza tnica de las poblaciones
palestinas aledaas. En cuanto a los antecedentes de la poblacin serbia en Bosnia y su relacin con la
musulmana, es conveniente citar que cuando el Imperio Otomano conquist el rea, algunos serbios y un
pequeo nmero de croatas se convirtieron al Islam, y que las razones para esta conversin fueron ms de
orden econmico que religioso, puesto que de esa forma tenan acceso a mejores trabajos con sus amos
turcos. Estas gentes llegaron a ser los ancestros de los musulmanes de hoy que se congregan en las
ciudades. Segn el censo austro-hngaro posterior a la ocupacin de Bosnia-Herzegovina en 1878, 44% del
total de la poblacin eran serbios y 33% musulmanes. Segn el censo 1910 el porcentaje de distribucin de
la poblacin y tenencia de la tierra era el siguiente: ortodoxos, 43.5% de la poblacin y 74% de la tierra;
musulmanes, 32.4% y 4.6%; y catlicos, 22.8% y 21.4%. La distribucin de serbios, croatas y musulmanes
en Bosnia registr una transformacin radical desde entonces; en el momento de estallar la guerra al inicio
de la dcada de los 90s, los serbios representaban 31.4% de la poblacin; los musulmanes, 43.7% y los
croatas, 17.3%. Los serbios aducen que esta alteracin en el balance entre las etnias se debe no slo a la
tasa de natalidad ms alta de los musulmanes, sino a la prdida de vidas serbias durante la Primera, y sobre
todo, la Segunda Guerra Mundial, cuando aproximadamente un cuarto de milln de serbios fueron
asesinados por croatas y musulmanes, adems de que entre los serbios que huyeron, fueron pocos los que
regresaron a Bosnia. Vase Yugoslav Crisis, 100 Irrefutable Facts, Serbian Unity Congress,
<http://suc.Suc.Org/politics/100facts/index>. Por otra parte, la actitud internacional y, en particular de la
OTAN, respecto a Yugoslavia en este aspecto tambin es incongruente con el pasado. En 1974, cuando
Turqua invadi Chipre ocup 40% de la isla para proporcionrsela a la minora turca que representaba el
18% de la poblacin. El ejrcito turco limpi tnicamente a 200,000 chipriotas griegos de esa rea, creando

452
son los conflictos autctonos balcnicos los que contaminan a Occidente, son los
conflictos interimperialistas los que balcanizan a los Balcanes:

Hoy, a fines del siglo XX, los Balcanes estn de nuevo de actualidad; justo
como lo estaban hace un siglo, como si existiera una continuidad, una vocacin
por parte de los Balcanes de constituirse en el problema de Europa.
Balcanizacin, limpieza tnica son aportaciones de la regin al vocabulario
poltico occidental, formulado o dados a conocer, eso s, por los medios
europeos. No ser Europa el problema de los Balcanes? Estos fueron
convertidos en el teatro de los conflictos entre potencias, las cuales se
beneficiaron de los irredentismos y bendijeron mecanismos de integracin social
poco viables. Los Estados de la regin respondieron impulsando polticas que
variaron substancialmente las estructuras tradicionales, por lo que su fracaso
abri las puertas a la incertidumbre. Cogidos en su propia trampa, entre un
pasado desfalleciente y un futuro inabordable, los Balcanes no reverdecen viejas
crisis, sino que padecen de otras nuevas vinculadas a una modernidad que es la
suya y tambin la inducida por las potencias19

De hecho, la Primera Guerra Mundial comenz en Sarajevo, y si bien la competencia y

rivalidad por los mercados se extenda ms all de los Balcanes, esta pequea regin,
cruce estratgico de Europa y Medio Oriente, siempre ha sido el polvorn de las grandes
potencias. En las dos guerras balcnicas que precedieron a la Primera Guerra Mundial,
confluyeron tanto el imperio austro-hngaro, el otomano, la Rusia zarista como las
potencias occidentales -Gran Bretaa, Francia, Alemania e Italia- en la consideracin de
los Balcanes como su esfera de influencia, lo cual constituy una de las premisas que
abrieron paso a la guerra imperialista.

un tnicamente puro Estado chipriota turco denominado Repblica Turca de Chipre del Norte. Los 200,000
griegos expulsados representaban casi 30% del total de la poblacin de la isla, que era de 700,000.
19
VEIGA, Francisco. La trampa balcnica. Barcelona, Editora Grijalbo, 1995, contratapa. Y quiz no
hayan sido slo los Balcanes los que se balcanizaron sino todo el mundo tras el terremoto producido por el
colapso del bloque sovitico: Para muchos analistas, las guerras en Yugoslavia se han convertido en una
metfora para el sistema internacional mismo, un sistema que es ms turbulento y anrquico ahora que lo
que lo fue durante los ltimos siglos, y que probablemente llegue a serlo ms. Esto no quiere decir que el
sistema internacional de la Guerra Fra no fuera anrquico, en el sentido de que careca de una autoridad
supranacional preponderante, capaz de asegurar el orden tanto en las interacciones entre Estados como en
las relaciones de grupos e individuos dentro de ellos. Sin embargo, ste fue un sistema relativamente
organizado cuyo orden era mantenido por cada una de las dos superpotencias asumiendo el rol disciplinario
dentro de su propio bloque. Las tcnicas que las superpotencias emplearon para mantener a los errantes y
disidentes en lnea difera de acuerdo con los preceptos y prcticas aceptadas en el este y el oeste. Dentro de
cada bloque, la superpotencia patrn emple combinaciones de palos y zanahorias para asegurar que
hubiera un relativo orden en lugar de anarqua. El resultado fue que el sistema internacional de los aos de
la Guerra Fra fue, en aspectos importantes, claramente ms estable que el actual. Ullman, Richard H. The
Wars in Yugoslavia and the International System after the Cold War, en ULLMAN, Richard. The World
and Yugoslavias Wars. New York, Council on Foreign Relations, 1996, p. 9.

453
 La formacin del primer Estado yugoslavo despus de la Primera Guerra Mundial fue
una de las expresiones de la derrota de Alemania y Austria, por lo que qued, con el
conjunto de la paz de Versalles, como uno de los principales puntos de friccin que
abrieron la puerta a la Segunda Guerra Mundial. Mientras que durante la Segunda Guerra
Mundial los diferentes componentes de Yugoslavia se alinearon detrs de los aliados
tradicionales, la reconstitucin de Yugoslavia al trmino del conflicto mundial basada de
manera aproximada en las fronteras del primer Estado yugoslavo constituy, de nuevo, la
concrecin de la derrota del bloque alemn y la barrera que los aliados buscaban mantener
frente a los apetitos imperialistas alemanes dirigidos al Medio Oriente. En este sentido, la
actitud ofensiva de Alemania en los Balcanes inmediatamente despus del hundimiento
del bloque del este, puso en evidencia que esta regin volva a ser uno de los focos de
enfrentamientos entre las grandes potencias, pero ahora con el agravante de que, a
diferencia de la Primera y Segunda Guerra Mundial, EE.UU. es un jugador con presencia
militar en la zona, y no un jugador ms sino la primera potencia mundial que no est
dispuesta a quedar ausente en uno de los epicentros de las tensiones imperialistas.20

Desde septiembre de 1991, la UEO mostr su disposicin para encarar el conflicto, pero
slo para exhibir al poco tiempo su incapacidad para resolverlo. Despus de planear el
despliegue de una fuerza pacificadora que permitiera el establecimiento de corredores
humanitarios en Yugoslavia, se retract reconociendo que no contaba con las
condiciones necesarias para una intervencin de ese tipo. En junio de 1992, la UEO
subray necesidad urgente de asistencia humanitaria, principalmente para el pueblo
bosnio y la necesidad de establecer una zona de seguridad que abarcara los alrededores
Sarajevo, particularmente su aeropuerto. Ante la imposibilidad de desplegar una fuerza en
Bosnia a finales de agosto de 1992, la UEO recurri a la autoridad poltica de la ONU y a
la ayuda organizativa de la OTAN; el resultado fue la extensin de la FORPRONU -
entonces establecida en Croacia- a Bosnia, de acuerdo con la Resolucin 758 (8 de mayo

20
Vase Revista Internacional, rgano de la Corriente Comunista Internacional, Valencia, Espaa, no. 50,
mayo-junio, 1999

454
de 1992) del Consejo de Seguridad de la ONU. El despliegue de la FORPRONU estuvo
basado en la estructura de cuarteles de la OTAN.

La OTAN haba comenzado su proceso de redefinicin para la posguerra fra en julio de

1990, en la cumbre de Londres, y en la de Roma, en noviembre de 1991, cuando al
tiempo que se desataba el conflicto en Yugoslavia adoptaba un nuevo concepto
estratgico que la autorizaba a operar fuera-de-rea y no solamente en respuesta a una
amenaza directa contra uno de los Estados miembros. En junio de 1992, el Consejo del
Atlntico Norte resolvi en Oslo que la OTAN estara preparada para apoyar a la CSCE
en actividades de mantenimiento de la paz. La OTAN comenzaba as su lenta y
ascendente participacin en los Balcanes, pero an segua haciendo uso de la cobertura de
legitimidad auspiciada por la ONU, o como dijera un portavoz de la OTAN, segua
dependiendo de las bendiciones de la ONU para actuar.21 La primera decisin poltica
sobre la actuacin de la OTAN en la ex-Yugoslavia tuvo lugar en Helsinki el 10 de junio
de 1992, cuando se acord realizar una operacin martima de vigilancia constituida por
la Fuerza Naval Permanente en el Mediterrneo (STANAVFORMED), en conformidad
con las Resoluciones 713 y 757 del Consejo de Seguridad referidas al embargo de armas
y comercio decretado por la ONU sobre Serbia y Montenegro. El resolutivo aada que la
OTAN actuara en estrecha coordinacin y cooperacin con la UEO en las funciones de
vigilancia de aire y mar.

A finales de 1992, el Consejo de Seguridad de la ONU aprob la Resolucin 781 (9 de

octubre), para prohibir la realizacin de vuelos militares en el espacio areo de Bosnia-
Herzegovina. En concordancia con ello, la OTAN propuso la utilizacin de los aviones
aliados de alerta temprana (Airbone Warning and Control System -AWACS) que desde
julio se haban sumado a la tarea de vigilancia naval en el Adritico. Posteriormente, con
la Resolucin 789 (16 de noviembre), la ONU autoriz a la OTAN y a la UEO a
inspeccionar los barcos que se dirigan a la antigua Yugoslavia.

21
Vase CARACUEL RAYA, Mara Angustias, op. cit., p. 179, as como KRIENDLER, John, NATOs
Changing Role--Oportunities and Constraints for Peacekeeping, NATOs Review, 41, no. 3, junio 1993, p.
18

455
 Sin embargo, toda esta aparente coordinacin institucional poltico-militar entre
organismos de seguridad, no sera ms que el preludio de un srdido y soterrado
antagonismo entre las potencias occidentales que hipcritamente proclamaban efectuar
una intervencin pacificadora. En primer lugar, se evidenci en toda su desnudez, la
carencia de una poltica exterior comn europea. La impotencia militar de la UEO es la
consecuencia necesaria de la incapacidad poltica europea, la cual se agudiz
radicalmente a raz de la reunificacin alemana y el temor que inspira entre los socios
europeos el creciente dominio alemn. En particular, ha sido la piedra de toque del
edificio de la Comunidad Europea, la alianza franco-alemana la que, como hemos visto,
ha resultado seriamente trastocada.22
Alemania movi las piezas primero al reconocer a Croacia y Eslovenia sin la
aprobacin de la Comunidad Europea23 -a excepcin de Italia que apoy la iniciativa
alemana, as como Austria, candidato para ingresar a la CE, y el Vaticano- ni de EE.UU.
Por su parte, para contrarrestrar el avance geopoltico alemn, Francia y Gran Bretaa,
aportadoras de los contingentes ms importantes de cascos azules con el pretexto de
impedir los enfrentamientos,24 en realidad contribuan a mantener el statu quo a favor del

22
La decisin unilateral de Alemania de reconocer a Croacia en diciembre de 1991, sin condiciones y
contra la opinin de la Comisin Badinter, ha generado una alerta contra el peligro del despertar de
ambiciones geopolticas que parecan estar abandonadas desde haca mucho tiempo. Esta decisin, adoptada
en divergencia con la opinin de la mayor parte de los Estados miembros de la Unin Europea, ha
quebrantado la unin del eje franco-alemn, constituyendo al mismo tiempo un serio obstculo para la
puesta en marcha de una poltica exterior y de seguridad comn. Igualmente, esta prueba ha hecho tangible
la prioridad que Francia concede al mantenimiento de dicho eje y la de todos los miembros al futuro de la
Unin Europea. SIDJANSKI, Dusan. El futuro federalista de Europa... op. cit, p. 378. En su ltimo
intento por disuadir a Kohl de evitar un reconocimiento prematuro de Eslovenia y Croacia, sin el consenso
de la Comunidad Europea, Mitterrand fue explcito: Pero usted sabe muy bien que la Comunidad Europea
est dividida. Estoy dispuesto a hacer lo que sea para evitar una fractura del eje franco-alemn.
Finalmente, tras el unilateralismo alemn, Mitterrand declar: Al declarar su independencia, Croacia y
Eslovenia han satisfecho el deseo de la Alemania, heredera del Imperio austro-hngaro. Citado en
SCHNEIDER, Robert. El final. Los ltimos aos de Francois Mitterrand. Madrid, Editorial ELDRAC,
1995, pp. 123-124
23
Alemania provey no slo apoyo diplomtico a Croacia, sino que fue su principal proveedor de armas,
muchas de las cuales provinieron de la ex-RDA.
24
Francia y Gran Bretaa fueron las principales animadoras de la FORPRONU. La ONU moviliz
aproximadamente 50,000 soldados y oficiales policas de 36 pases, de los cuales casi 35,000 se destinaron
a Bosnia-Herzegovina, as como 3,000 civiles, con un costo anual de 2,000 millones de dlares. A finales
de 1995, las operaciones en los Balcanes representaron ms de la mitad de los soldados de la ONU y ms de
la mitad del presupuesto militar de la organizacin. La mayora de los 35,000 elementos fueron aportados

456
ejrcito serbio. Esto suceda as, aunque entre las potencias favorables del bando serbio,
nicamente Rusia -cuyo inters en esta guerra era buscar el reconocimiento de su status
de gran potencia- proclam abiertamente su compromiso, mientras que Francia y Gran
Bretaa mantuvieron un discurso de aparente neutralidad e incluso, en muchas
ocasiones, hicieron declaraciones de hostilidad hacia los serbios, sin dejar de ayudar en lo
militar como en lo diplomtico, a sus protegidos en turno.25

La agenda oculta estadounidense en el conflicto balcnico

La participacin de los EE.UU. en los Balcanes debe ser comprendida como una
contraofensiva dirigida hacia una tendencia que cuestionaba su credibilidad y liderazgo,
hacindoles aparecer como dbiles ante el mundo. Desde la guerra del Golfo Prsico, en
la que EE.UU. demostr su apabullante podero, en los Balcanes tuvo que soportar,
afrentas que contribuan a erosionar su liderazgo mundial. Incapaces de oponerse al
desmantelamiento de Yugoslavia y a la independencia de Croacia, favorable a los
intereses de Alemania, EE.UU. opt por Bosnia como punto de apoyo en la regin,
aunque a la postre se mostr incapaz de garantizar la unidad y la integridad del nuevo
Estado bosnio. El resultado fue una Eslovenia y una Croacia independientes bajo
influencia alemana, una Serbia bajo influencia francesa primero y despus rusa, y una
Bosnia desmantelada, un Estado inexistente en el cual era difcil apoyarse.

por Francia y Gran Bretaa. La FORNOPRU ha sido, por mucho, la mayor y ms costosa operacin de
mantenimiento de paz de la ONU de todos los tiempos.
25
Un brigadier general britnico que particip en la fuerza de la ONU en Bosnia, admiti que la
intervencin de la ONU propici la capacidad de todas las partes para continuar peleando. El mejoramiento
de los accesos efectuado por la ONU para distribuir comida y medicina, hizo ms fcil para las tres
facciones mover tropas y armas. Gran parte de la ayuda de la ONU, dirigida a mujeres y nios, termin en
manos de los soldados. La ayuda de la ONU se venda en las ciudades de Bosnia. Segn esto, las tres
facciones, manipularon a la ONU para sus objetivos de guerra. Como ejemplo, en octubre de 1993, un
batalln sueco fue forzado a entregar 10,000 galones de combustible a las fuerzas serbias con la intencin
de entrar en el rea de seguridad de Tuzla, la irona fue que los suecos fueron enviados a proteger a los
musulmanes en Tuzla de las as reabastecidas fuerzas armadas serbias en el rea. Vase HILLEN, John F.
Killing with Kindness: The UN Peacekeeping Mission in Bosnia, en Foreign Policy Briefing, no. 34,
junio, 1995 <http://www.cato.org/pubs/fpbriefs/fpb-034.html>. No es difcil creer entonces que la
incapacidad poltico-militar de la ONU haya sido veces muchas una coartada para ayudar al bando
preferido. Por ejemplo, el embargo de armas de 1991, en realidad, benefici ms a los serbios, quienes
controlaban el grueso del Ejrcito Federal. Por otra parte, los soldados de la ONU fueron incapaces de
detener a los soldados serbios, por lo que la ONU fue acusada de una sospechosa inaccin. Vase WEISS,
Thomas G. Collective Spinelessness: U.N. Actions in the Former Yugoslavia, en ULLMAN, Richard. The
World and Yugoslavias Wars, op. cit., p. 72

457
 As, aunque con rezago en relacin a las potencias europeas que ya diriman fuerzas en
el conflicto balcnico, EE.UU. ingres con su propia agenda oculta consistente en jugar
con las rivalidades europeas, incidiendo con gran habilidad en el ensanchamiento de las
fricciones entre Francia y Alemania, a las cuales se aade el antagonismo tradicional entre
Gran Bretaa y Alemania. Para tal efecto, EE.UU. altern su apoyo a una u otra faccin y
condujo varias maniobras cuyo sentido subyacente fue el de la prolongacin de la guerra.

Para Washington esta guerra representa un medio para entorpecer la consolidacin de la

Unin Europea en torno a Alemania, y para reafirmar el liderazgo norteamericano en el
continente a travs del mantenimiento de la presencia de su brazo armado, la OTAN.
Carente de aliados fijos en la regin, EE.UU. ha ejecutado cambios sucesivos de tctica,
desde el apoyo inicial a Serbia en 1991, el abierto proselitismo a favor de Bosnia en 1992
y el apoyo a Croacia en 1994.26

Despus de mostrarse a favor de la unidad yugoslava y contrariado por el desgajamiento

de las repblicas secesionistas,27 a inicios de 1992, Washington dio un giro radical en su

26
Desde la campaa de EE.UU. para la independencia bosnia en marzo de 1992 a la federacin croata-
musulmana patrocinada por Washington en marzo de 1994, la diplomacia americana ha atizado las flamas
de la guerra. HOEY, Joan. Policy Without Principle: The U.S. Great Game in Bosnia, en The Nation,
30 de enero, 1995, pp. 130-132.
27
En este aspecto, nuestro punto de partida es la interpretacin de que a pesar de que EE.UU. castig a
Yugoslavia con un severo paquete econmico va el FMI y la Ley 101-513 (Foreign Operations
Appropriations Law 101-513), y de que se estaba plenamente consciente de la naturaleza volcnica de
Yugoslavia, como lo haban puesto de manifiesto el Consejero de Seguridad, Brent Scrowcroft y el
subsecretario de Estado, Lawrence Eagleburguer, no figuraba dentro de sus planes inmediatos el
desmembramiento de Yugoslavia y ello se constata, no slo a travs de las declaraciones de los encargados
de la poltica exterior norteamericana y de la renuencia a propsito del reconocimiento de las nuevas
repblicas, sino porque el desenlace de la posguerra fra se mostr, a pesar del triunfo norteamericano en la
Guerra Fra, tan incierto y vertiginoso, que EE.UU. fue afectado por cierto desconcierto y una inicial
prudencia, sobre todo ante la rpida descomposicin de Rusia y la CEI y el temor a las consecuencias
imprevisibles de esto. Desconcierto mostr EE.UU. tambin frente la intempestiva reunificacin alemana y
la rpida recomposicin geopoltica de la nueva Alemania, al capitalizar a su favor el colapso yugoslavo
con la extensin de su esfera de influencia a Croacia y Eslovenia. A inicios de 1991, la Administracin
Bush apoyaba la transformacin de Yugoslavia en una confederacin de Estados cuasi-soberanos, en
consonancia con la propuesta de los lderes de Macedonia y Bosnia-Herzegovina. La propuesta gozaba
incluso de la simpata de muchos eslovenos y croatas moderados que preferan esa opcin y no una secesin
violenta. El secretario de Estado, James Baker, visit Yugoslavia a inicios de 1991, buscando persuadir a
los eslovenos de una separacin unilateral. Vese GOMPERT, David C. The United States and
Yugoslavias Wars, en ULLMAN, Richard. The World and Yugoslavias Wars, op. cit. p. 126

458
poltica al adoptar la causa bosnia. Cuando Bosnia reivindic su independencia, EE.UU.
se apresur a darle su apoyo, denotando un cambio de actitud al adoptado respecto a
Eslovenia y Croacia. Durante meses, sobre todo tras la proclamacin de independencia de
Eslovenia y Croacia en el verano de 1991, los EE.UU. se comportaron como autnticos
aliados de Serbia, condenando el desmantelamiento de Yugoslavia y contraponindose
tanto a Croacia como a Alemania, como qued de manifiesto tras la consecucin del cese
al fuego luego de la accin del emisario de la ONU, el diplomtico Cyrus Vance, de
nacionalidad estadounidense, despus de que Serbia haba alcanzado ya lo esencial de sus
objetivos militares en la regin -el control de las regiones de Krajina y Eslavonia
Oriental-. Al mismo tiempo, y precisamente por no haberse visto obligada a meterse
directamente en el conflicto entre 1991 y principios de 1992, la primera potencia
aprovech los acontecimientos para exhibir impdicamente la impotencia de la CE para
resolver el problema que enfrentaba. Posteriormente, al no contar con Serbia como un
aliado de confianza en la zona balcnica por los lazos histricos que unen a los serbios
con pases como Rusia y Francia,28 EE.UU. intent transformar a Bosnia en su punto de
apoyo en la regin y el tercero en discordia entre los alemanes pro-croatas y los ingleses y
franceses pro-serbios.

Finalmente, a travs de la primera intervencin fuera-de-rea de la OTAN, EE.UU.

logr posicionarse militarmente en una regin estratgica, al mismo tiempo que ha
deshilachado la unidad entre sus rivales imperialistas europeos. Por ello es que, como
refiere Ignacio Ramonet a propsito del conflicto de Kosovo en 1999, pero que en
realidad se aplica como una constante a todo lo largo de la intervencin norteamericana
en los Balcanes desde el inicio de la dcada, lo de Kosovo proporciona un pretexto ideal
para cerrar un asunto que les preocupaba mucho: la nueva legitimidad de la OTAN (...) a
causa de la influencia que a Estados Unidos otorga la OTAN en Europa y porque bloquea
el desarrollo de un sistema estratgico europeo rival del de EE.UU., o como reflexiona
atinadamente el socilogo francs Guy Declos, la guerra no declarada en los Balcanes no

28
Inicialmente, EE.UU. realiz un intento por apostarle a la carta serbia mediante la promocin de un
ciudadano norteamericano de origen serbio, Milan Panic, para la presidencia de Serbia, pero el fracaso de
Panic en las elecciones implic el cese del empeo norteamericano en este sentido.

459
es una guerra contra los serbios. Es una guerra contra Europa, la cual disfrazada como
una lucha por una cierta moral, es en realidad una lucha para socavar definitivamente
cualquier esperanza de un mundo multipolar.29 As, lo que parece una pugna burocrtica
entre la OTAN y la ONU, y entre la OTAN y la UEO es, en el fondo, una lucha entre
imperalismos rivales.

Como protector del pueblo bosnio, el To Sam reaviv la llagas que abri la cuestin
yugoslava en la alianza entre Francia y Alemania -una alianza en la que Francia apuesta a
sus ventajas militares para compensar su inferioridad econmica frente a Alemania-
procura contener la presencia alemana en el Mediterrneo, al mismo tiempo que la
implantacin en Bosnia permite a EE.UU. privar a Alemania de la libre disposicin de las
costas dlmatas en Croacia.30

La adopcin norteamericana de la causa musulmana como estrategia de

administracin del conflicto en Bosnia-Herzegovina

La nueva OTAN justific su perpetuacin en el mundo como un indispensable gestor

de crisis y fuerza al servicio de la pacificacin en conflictos regionales. La verdad ha
sido precisamente lo contrario. En realidad, EE.UU. atiz el conflicto balcnico para
introducir a la OTAN como nica salvaguardia para una Europa desquiciada por sus
conflictos tnicos y diferencias polticas entre las naciones lderes de la Comunidad
Europea. El firme apoyo a Bosnia se convirti en uno de los temas de la campaa
electoral de Clinton, lo que permiti a su Administracin una vez en el poder, parapetarse
en la causa bosnia para desde ah torpedear durante dos aos todas la iniciativas europeas
conducentes hacia la conclusin de la guerra. En conjunto, EE.UU. rechaz el plan de paz
de Lisboa -o plan Carrington-Cutileiro- promovido por la CE (febrero-marzo de 1992); el

29
Citado en COHEN, Roger. Se despert un sentimiento de patriotismo europeo, al mes de guerra en
Yugoslavia, en The New York Times, reproducido por Exclsior, 28 de abril, 1999
30
Dalmacia es una estrecha franja de tierra entre el Adritico y las montaas de Herzegovina. Si en el
futuro, Alemania deseara instalar bases militares en los puertos croatas de Zadar, Split o Dubrovnik como
puntos de apoyo de una posible flota mediterrnea, enfrentara el hecho de que estos puertos estn a poca
distancia de lo que sera entonces una frontera enemiga, lo que en caso de una crisis internacional los
seran vulnerables a un bloqueo, como as lo ha demostrado Serbia. Dubrovnik tiene incluso la peculiaridad
de estar separado del resto del territorio croata por la salida al mar de Herzegovina.

460
plan Vance-Owen y Stotelberg-Owen (septiembre 1992-mayo 1993) al cual comenz
apoyando para posteriormente cambiar repentinamente su posicin provocando el colapso
del mismo; la propuesta europea -el Plan de Accin- de julio 1993-enero 1994 y,
finalmente el plan de paz del Grupo de Contacto (abril de 1994).

El plan de paz de Lisboa, planteaba la conformacin de cantones nacionales dentro del

Estado bosnio, sin embargo, la estructura federal era tan dbil que la propuesta, que
contaba con el apoyo entusiasta del lder serbo-bosnio Radovan Karadzic, significaba en
los hechos la particin de la pretendida nacin. Con todo, el acuerdo alcanzado el 18 de
marzo de 1992, entre musulmanes, croatas y serbios, difcilmente hubiera podido evitar la
desastrosa guerra civil y, menos an, por el sabotaje perpetrado por Washington, que
indujo al rgimen bosnio-musulmn de Alija Izetbegovic a romper empleando el seuelo
de que obtendra mayores ventajas con el patrocinio de EE.UU.

Trgicamente, el 25 de marzo de 1992, el lder musulmn, Alija Izetbegovic, renunci

pblicamente al plan de Lisboa despus de que el embajador norteamericano para
Yugoslavia, Warren Zimmermann, le patentizara el respaldo de su pas para una Bosnia-
Herzegovina unitaria. El rol desempeado por E.E.UU. en la destruccin del acuerdo ha
sido reconocido por todas las partes, como qued descrito en el New York Times del 17 de
junio de 1993, donde se expone como el gobierno de EE.UU. impulso oficialmente a
Izetbegovic para declarar unilateralmente un Estado independiente bajo su presidencia.31
En esta maniobra fueron excluidos otros sectores bosnio-musulmanes que desafiaban al
rgimen de Izetbegovic y disputaban la representacin de los musulmanes, toda vez que
buscaban una poltica de cooperacin y comercio con otras nacionalidades de la regin.

31
Sobre la conversacin de Zimmermann con Izetbegovic, vase GLITMAN, Maynard. US Policy in
Bosnia: Rethinking a Flawed Approach, Survival, vol. 38, no. 4, invierno, 1996-97, p. 69. Sobre el rechazo
norteamericano al plan de Lisboa, Glitman opina que: Quiz el plan europeo no habra funcionado. Quiz
slo el agotamiento de las partes en conflicto poda haber llevado al final del enfrentamiento. Pero, dado
todo lo que ocurri desde entonces -especialmente el resultado de Dayton, Ohio, donde EE.UU. patrocin
un plan de particin- uno debe coincidir con el embajador Zimmermann que la propuesta Carrington-
Cutileiro no estaba mal del todo y agregar que sta mereca una oportunidad de ser probada. Las fuertes
evidencias de que EE.UU. no slo no aprob el apoyo a la iniciativa europea, sino que pudo haberla
socavado, es razn suficiente para que los crticos en EE.UU. sobre el rol europeo en Yugoslavia refrenen
su crtica. Ibidem, p. 70

461
Tal fue el caso del gobierno musulmn de Tuzla, uno de los centros ms ricos de la vieja
Yugoslavia, opuesto a la reelaboracin de la constitucin bajo supervisin
norteamericana, y a que el poder quedara concentrado en el ala nacionalista ms extrema
del partido de Izetbegovic. El 30 de abril de 1994, el Washington Post cit a dos
representantes del ms alto rango de la ONU que acusaban a EE.UU. por la continuacin
de la guerra en Bosnia porque ha dado al gobierno bosnio-musulmn la falsa impresin de
que el apoyo militar norteamericano iba en camino; ambos se quejaban porque el apoyo
moral y financiero a Izetbegovic tuvo por efecto la prolongacin de la guerra, verdadero
objetivo de la inusitada conversin norteamericana a favor de la integridad musulmana y
que en un apasionado discurso a propsito de la apertura de la embajada de EE.UU. en
Sarajevo, la embajadora de EE.UU. ante la ONU, Madeleine Albright, rubricara con la
frase: Su futuro y el futuro de Amrica son inseparables32.

El agudo analista de los asuntos balcnicos, David Binder, lo atestigu as:

Pocos han notado que en 1992, Baker cre literalmente la supuestamente

independiente y supuestamente soberana Bosnia y Herzegovina con su
presidente musulmn, Alija Izetbegovic, provocando por lo tanto la primera
guerra prolongada desde 1945. Esto lo hizo con la bendicin del presidente Bush
y con una considerable contribucin de Lawrence Eagleburger y Warren
Zimmerman -embajadores anterior y actual en Belgrado. Su diseo fue complejo
e intrincado, pero estuvieron tan convencidos de su eficacia que apoyaron a
Izetbegovic en su rechazo al plan de Lisboa de la CE para dividir a Bosnia y
Herzegovina en un esquema federativo33

Los analistas Tucker y Hendrickson sostienen puntos de vista coincidentes.34 Segn su

percepcin, dada la distribucin del poder militar en Bosnia en aquel tiempo, el nico
modo de entender la decisin de Izetbegovic para asumir esa decisin es que contaba con
el apoyo de EE.UU. La guerra hubiera ocurrido de cualquier modo, la frmula de Lisboa
era vaga en varios aspectos y no tena acuerdos respecto a las fronteras de los tres
cantones. Extremistas de cada bando hubieran puesto formidables objeciones a esto. Pero

32
Vase FLOUNDERS, Sara. Bosnia Tragedy: The Unknown Role of the U.S. Goverment & Pentagon,
op. cit.
33
BINDER, David. Thoughts on United States Policy Towards Yugoslavia, en The South Slav Journal,
vol. 16, no. 61-62, otoo-invierno, 1995
34
TUCKER, Robert W., HENDRICKSON, David C. America and Bosnia, en The National Interest,
otoo, 1993, p. 14

462
ello no justifica la extrema irresponsabilidad de los diplomticos americanos al alentar
a Izetbegovic para que rechazara la frmula de Lisboa. EE.UU. entusiasm a los
musulmanes a tomar pasos hacia la guerra, involucrndose marginalmente en el conflicto,
impuls represalias econmicas y polticas contra Serbia, particip en la imposicin del
rea de no-vuelo sobre Bosnia y otras medidas como la creacin de un tribunal contra los
crmenes de guerra, pero mientras se expresaba con energa, en trminos esenciales los
norteamericanos no hicieron gran cosa por Bosnia y, finalmente, la abandonaron.

El 6 de abril de 1992, la CE reconoci a la Repblica de Bosnia-Herzegovina, al da

siguiente lo hizo EE.UU., no sin antes persuadir a la CE para que reconociera a Bosnia-
Herzegovina a cambio del reconocimiento de Eslovenia y Croacia. Pero el 6 de abril
tambin declar su independencia la repblica serbo-bosnia (la repblica de Srpska),
dando origen al estallamiento de la guerra en Bosnia-Herzegovina. Las milicias serbo-
bosnias, apoyadas por las fuerzas armadas serbias,35 asumieron rpidamente el control de
las dos terceras partes del pas, sitiando y aislando numerosas ciudades de la comunidad
musulmana, entre ellas, Sarajevo. Ante el empuje blico de los serbo-bosnios, la mitad de
la poblacin musulmana tuvo que abandonar sus hogares, obligando a dos millones de
personas a vivir como desplazados o refugiados en su propio pas o en otros. Para
contrarrestar la ofensiva serbo-bosnia, el 18 de mayo de 1992, musulmanes y croata-
bosnios sellaron un pacto de defensa que estipulaba la formacin de una coalicin
militar que no tardara en mostrar su ineficacia y fragilidad, ante la ambigedad de los
croatas, ms interesados en reanudar los contactos con Serbia para concretar el plan de
particin de Bosnia. Para finales de 1992 y mediados de 1993, la guerra haba enfrentado
a todas las comunidades entre s, despus de que musulmanes y croata-bosnios se
enfrascaran en combates por el control de Bosnia central, lo que a su vez permiti a los
serbo-bosnios apuntalar su presencia en el este del pas.

35
Posteriormente, Serbia reconocera la independencia de Bosnia y Croacia, en un gesto a travs del cual
buscaba granjearse la condescendencia de la ONU y obtener el levantamiento de las sanciones. El ejrcito
federal fue retirado del territorio de Bosnia al mismo tiempo que sus armas, bodegas de municiones y la
mayora de sus miembros pasaron al control de la Repblica Srpska, una maniobra burda con la que

463
 El plan Vance-Owen fue nuevamente un plan de cantonizacin en el que se propona
que Bosnia se dividiera de acuerdo con lneas tnicas en nueve provincias o cantones, tres
para cada etnia, en las que serbios, croatas y musulmanes predominasen sin ser
excluyentes, y convertir a Sarajevo en ciudad abierta. Los cantones seran semiautnomos
y permaneceran subordinados al gobierno central. Los serbo-bosnios rechazaron el plan,
que iba en contra de su pretendida independencia nacional. Ante esta situacin, la ONU
decidi en su Resolucin 824 (6 de mayo, 1993) y 836 (4 de junio, 1993) crear seis zonas
de seguridad musulmanas (Bihac, Srebrenica, Gorazde, Tuzla, Zepa y Sarajevo) bajo
proteccin de la OTAN y otras organizaciones de seguridad regionales en estrecha
coordinacin con la FORPRONU. La OTAN notific su disposicin con la convocatoria
el 10 de junio de 1993. En julio, el Consejo del Atlntico Norte ofreci su apoyo a las
tropas de la ONU y personal desplegado en Bosnia en caso de que fueran atacados y
solicitaran ataques areos. Para tal efecto, la OTAN dispuso de sesenta aviones para la
proteccin de los 7,500 soldados desplegados por la FORPRONU en las seis zonas de
seguridad.

Anteriormente, la OTAN haba respondido a la Resolucin 820 de la ONU (embargo

total contra Yugoslavia) de abril de 1993, con la implementacin de la operacin
Denegacin del vuelo (Deny Flight), que comenz a operar el da 12 de ese mismo mes,
autorizando a los aviones de la Alianza a disparar contra los artefactos que violaran la
zona de no-vuelo impuesta al espacio bosnio en octubre de 1992 y monitoreada desde
entonces por la aviacin de la OTAN. Los primeros vuelos de americanos, franceses y
holandeses del 12 de abril de 1993, representaron un momento simblico pues fue una
misin de combate en un sentido no defensivo y fuera-de-rea.

La Administracin Bush evit su respaldo al plan Vance-Owen, y para mayor desgracia

de ste, la entrante Administracin Clinton se opuso inmediatamente, argumentando que
era muy condescendiente con los serbios y muy duro con los musulmanes. Ms tarde,
EE.UU. acept momentneamente el plan Owen-Stoltenberg para la triparticin de

Milosevic respondi a la presin internacional y la que a la postre le dificultara ejercer control sobre las

464
Bosnia, que en realidad era prcticamente un virtual duplicado del plan de triparticin
contra el que el gobierno bosnio se opuso animado por la Administracin Bush.

En mayo de 1993, Warren Christopher, secretario de Estado norteamericano, propuso a

los europeos dos medidas para atajar el avance serbio en Bosnia-Herzegovina: suprimir el
embargo de armas para Bosnia, que en realidad beneficiaba a los serbios pues controlaban
el grueso del ejrcito federal, y lanzar ataques areos contra posiciones serbias; una
poltica que se resumi en la frase lift and strike (levantar y golpear: levantar el embargo
en contra del gobierno bosnio y lanzar ataques areos contra los serbios). Para
solucionar el conflicto balcnico, los EE.UU. confiaban, ante todo, en el uso de la
potencia area de fuego, la cual tiene la ventaja de evidenciar su enorme superioridad
militar.

En agosto de 1993, ante el endurecimiento del asedio serbio sobre Sarajevo, la OTAN
amenaz con bombardear a las fuerzas serbo-bosnias a menos de que flexibilizaran su
posicin. Sin embargo, la poltica del lift and strike estaba atravesada por la peculiar
contradiccin entre la disparidad de los medios limitados con los que EE.UU. estaba
dispuesto a comprometerse y el supuesto objetivo de influir en el curso de los
acontecimientos para revertir la condicin de los musulmanes en el plano militar frente a
los serbo-croatas. La dilacin norteamericana para asumir un compromiso ms claro
puede ser interpretada, como una forma de postergar cualquier arreglo para complicar el
panorama a los europeos, pero tambin debe considerarse que Bosnia implic el primer
debate significativo sobre la poltica exterior de la posguerra fra, cuando el liderazgo
norteamericano no haba madurado el derrotero de su poltica exterior y, en esa medida,
los pasos a seguir por la OTAN. De hecho, la OTAN se mantuvo al margen de la crisis
hasta 1993, a pesar de que la nueva tarea, conferida a s misma, era de gestin de crisis.
Esto coincide con el proceso descrito acerca del intenso forcejeo interno en las estructuras

huestes serbo-bosnias.

465
del aparato poltico-militar norteamericano acerca de la expansin de la OTAN (Vase
captulo 2).36

Francia y Gran Bretaa, los dos pases ms comprometidos en el terreno con la

FORPRONU, se opusieron categricamente a la postura norteamericana, manteniendo su
postura de no responder a la ofensiva serbia y limitar la intervencin de las fuerzas de la
ONU o, en su caso de la OTAN, a objetivos puramente humanitarios,37 alegando que en
caso de ataques areos, quienes figuraran como vctimas inmediatas de represalias por
parte de los serbio-bosnios seran los soldados de la FORPRONU. El que Gran Bretaa y
Francia fueran los mayores proveedores de soldados para la FORPRONU, les otorgaba
prcticamente un derecho de veto contra las decisiones de EE.UU. As, de pronto, los
aliados histricos de las dos guerras mundiales se encontraron en bandos opuestos. Contra
la poltica norteamericana de boicoteo al liderazgo europeo y su capacidad (o mejor dicho
su incapacidad) para resolver el conflicto, el do anglo-francs respondi boicoteando la
poltica norteamericana de pretender lucir su preponderancia, negndose a permitir las
represalias areas de la OTAN. En agosto de 1993, Francia, que acusaba a EE.UU. de
proveer a los musulmanes de armamento desafiando el embargo de armas impuesto por la
ONU,38 se resisti, con el apoyo de Gran Bretaa, a la pretensin norteamericana de

36
Gompert aade que la Administracin Bush fue reticente a involucrar a la OTAN en Bosnia, debido a
que prevea una escalada en el conflicto que conducira a una experiencia ms parecida a la de Vietnam que
a la de la Tormenta del Desierto contra Irak. Los sucesos de Somalia en 1993, habran alimentado esta
lectura. Sin embargo, an reconociendo la parte de verdad que hay en esto, no es menos cierto que, como
hemos visto, EE.UU. contribuy ms para atizar el conflicto que para apagarlo, por ello es que no
compartimos la aseveracin de Gompert segn la cual la especulacin de que Washington quera que la CE
fracasara y as exhibir su impotencia no tiene fundamento. Vase GOMPERT, David C. The United States
and Yugoslavias Wars, en ULLMAN, Richard. The World and Yugoslavias Wars, op. cit., p. 126
37
Gran Bretaa y Francia insistieron en presentar la accin internacional sobre el terreno como
exclusivamente humanitaria... La presencia de las fuerzas de la ONU, la proteccin de las operaciones de
ayuda, se convirtieron en argumentos en contra de dejar que los soldados corrieran riesgos por una accin
militar, y la no participacin de EE.UU. en la fuerza de la ONU se convirti en una razn adicional para
resistir los argumentos norteamericanos por el uso de la fuerza. WEISS, Thomas G. Collective
Spinelessness: U.N. Actions in the Former Yugoslavia, en ULLMAN, Richard. The World and
Yugoslavias Wars, op. cit., p. 108.
38
Para un oficial francs citado por The Independent, el problema hoy es que los EE.UU. apoyan la
accin militar de los bosnio-musulmanes, mientras que los europeos son neutrales, a lo que aadi si los
europeos estn en un lado y los americanos en otro, ello conducir a un terremoto en la Alianza Atlntica.
El artculo contina diciendo: La acusacin francesa subrayaba las divisiones continuas sobre Bosnia entre
EE.UU. y sus aliados europeos, especialmente Francia y Gran Bretaa. EE.UU. crea que la neutralidad
europea en la guerra haba tenido el efecto de consolidar las ganancias serbo-bosnias, mientras que los

466
obtener la autorizacin de sus aliados para efectuar ataques areos, hasta que finalmente
lo aceptaron a condicin de que la demanda del empleo de la fuerza area fuera solicitada
por el secretario general de la ONU.

La negativa francesa fue una verdadera afrenta para la primera potencia del orbe y una
insubordinacin contra el imperio de su diplomacia, y lo peor de todo, es que fue avalada
por la Gran Bretaa. De esta forma, en 1993, apenas a dos aos del triunfo de la Alianza
Atlntica en la Guerra Fra, sta exhiba a todas luces una seria fisura en su seno y la
tensin slo pudo ser comparable a la experimentada en la crisis del Suez, cuando
EE.UU. opt por castigar la insubordinacin de sus aliados por emprender una poltica
autnoma sin su consentimiento.39 El menoscabo a su autoridad pona en entredicho, ni
duda cabe, su papel de gendarme mundial.40

europeos han culpado a EE.UU. de ser partidario de los musulmanes sin considerar la posibilidad de que
esto podra provocar una extensa guerra balcnica. BARBER, Tony; USBORNE, David. France accuses
US of arming the Muslims Allegation highlights political divisions between Washington and Europe, en
The Independent, 1 de julio, 1995. Sobre esto, hay evidencias de que la ruta del aprovisionamiento de
armas para Bosnia atravesaba el territorio croata. Zagreb controlaba el tipo de armas que se dirigan hacia
Bosnia, negando el paso al armamento pesado que resultara riesgoso para las fuerzas croatas en caso de una
renovacin del conflicto musulmano-croata. Con el tiempo los musulmanes fueron cerrando la brecha que
los mantena en desventaja frente a los serbios. Tambin se ha comentado el hecho de que los musulmanes
utilizaron las reas de seguridad, zonas de exclusin area y zonas desmilitarizadas garantizadas por la
ONU y la OTAN, como un escudo y refugio seguro mientras concentraban sus fuerzas en otras partes de
acuerdo con sus conveniencias tcticas en el transcurso de la guerra. Por ejemplo, en el invierno de 1993-
1994, el gobierno de Sarajevo desmont las defensas de la capital para liberar tropas que fueron utilizadas
contra los croatas en Bosnia central. As, aunque la excusa para justificar los bombardeos de la OTAN
fueron las agresiones de los serbo-bosnios contra las reas de seguridad de la ONU, dichas reas fueron,
en realidad, puntos desde los que EE.UU. aport apoyo a los musulmanes. El secretario general de la ONU,
Boutros Boutros-Ghali confirm lo anterior en un reporte al Consejo de Seguridad del 30 de mayo de 1995:
En meses recientes las fuerzas gubernamentales [bosnias apoyadas por EE.UU.] han incrementado
considerablemente su actividad militar en y alrededor de las reas ms seguras y varias de ellas, incluyendo
Sarajevo, Tuzla y Bihac, han sido incorporadas en la ms amplia campaa militar por parte del gobierno
bosnio. UN Document S/1995/444, citado en FLOUNDERS, Sara. Bosnia Tragedy: The Unknown Role
of the U.S. Goverment & Pentagon, op. cit.
39
La guerra en Bosnia ha provocado las peores tensiones en la OTAN desde la crisis de Suez,
reconocera un alto funcionario del Departamento de Estado norteamericano; citado en International
Herald Tribune, 13 de junio, 1995. Cuando en noviembre de 1994, la Administracin Clinton, bajo presin
del Congreso, anunci que no ayudara ms al embargo de armas de la ONU sobre el gobierno de la Bosnia,
Gran Bretaa y Francia protestaron arguyendo que eso hara ms vulnerables a sus tropas ligeramente
armadas en la FORPRONU a un ataque serbo-bosnio. Segn The Economist este episodio marcaba el
inicio de una desavenencia que fatalmente debilitara su alianza. The Economist, 19 de noviembre, 1994,
p. 18. En la crisis del Suez de 1956, suscitada a raz de la nacionalizacin del canal por el lder egipcio
Nasser y la consiguiente expulsin de los britnicos del lugar, Gran Bretaa y Francia decidieron ajustar
cuentas por su parte, en confabulacin con Israel, pas con el que disearon un plan mediante el cual ste
atacara Egipto por la pennsula del Sina y cuando se hubieran apoderado de ella, Francia y Gran Bretaa

467
 Ante las crticas a la actuacin de la ONU, por ende de la OTAN y ante el deterioro de
la situacin, la OTAN reclam el mando de las operaciones por va de su secretario
general, Manfred Wrner, quien afirm que la OTAN no era solamente una herramienta
de las Naciones Unidas, sino la que deba tomar el liderazgo de las actuaciones.

En 1994, Washington continu animando y desanimando la poltica de lift and strike,

cambiando su poltica de una semana a otra.41 Y es que, siguiendo el anlisis de Hoey, el
sentido oculto de esta serpenteante y aparentemente inconsistente poltica exterior
norteamericana, era el de debilitar a Europa gestionando un conflicto para poner en
relieve la impotencia europea y, en esa medida, su dependencia respecto al padrinazgo
norteamericano:

La nica cuestin en la que EE.UU. ha sido consistente en relacin a Yugoslavia

es la determinacin de reforzar la autoridad americana a expensas de sus rivales.
As la poltica inicial pro-Yugoslavia en 1991 fue un intento por retrasar la
disolucin del orden de Guerra Fra del que dependa el dominio de EE.UU. El
cambio radical de EE.UU. en 1992, cuando condujeron la campaa para una
Bosnia independiente, no tuvo nada que ver con principios ms elevados; fue
una maniobra para usurpar el rol de liderazgo de Alemania en Yugoslavia. La

ordenaran a ambas partes retirar sus tropas del canal del Suez, para despus, con el pretexto de preservar
el buen estado del canal, desplegar una fuerza mixta anglofrancesa para ocuparlo. El problema fue que se
trat de una decisin tomada a espaldas de EE.UU. y a despecho del curso de las negociaciones que se
efectuaban en el seno del Consejo de Seguridad de la ONU. Conforme a lo planeado, los israeles atacaron
de forma imprevista a Egipto en octubre de ese ao. Posteriormente, provino el ultimtum anglo-francs,
mismo que al ser rechazado por El Cairo como se tena planeado, dio pie al bombardeo de los campos de
aviacin egipcios. EE.UU. consider este comportamiento unilateral como una traicin que pona en riesgo
la posicin norteamericana en Medio Oriente. Eso condujo a que EE.UU., sorprendentemente, coincidiera
con la URSS y muchos pases afroasiticos en la condena a Londres y Pars dirigida desde la Asamblea de
Naciones Unidas. Se trat de la primera escisin entre los miembros de la Alianza Atlntica. El saldo fue
bastante deplorable para el bloque occidental: Francia y Gran Bretaa tuvieron que retirarse humilladas y la
URSS emergi ante los pases rabes como un verdadero aliado contra Occidente e Israel.
40
La versin del sabotaje al interior de la OTAN por parte de algunos gobiernos occidentales fue
particularmente cierta para los casos de Francia y Gran Bretaa. Segn Thomas Weiss, pases que si bien
aportaron el corazn de las fuerzas en Bosnia y especialmente de la fuerza de reaccin rpida, obstruyeron y
objetaron las decisiones al interior de la OTAN. Este comportamiento hipcrita coloc a Londres y Pars en
curso de colisin con Washington hasta que los cascos azules abandonaron las reas de seguridad y la
ofensiva croata desorganiz a los serbios. Como un analista apunt: Las agendas conflictivas de los tres
miembros permanentes del Consejo de Seguridad, que son los mayores actores de la OTAN, demostraron
que sin consenso ninguna organizacin puede trabajar efectivamente... [la cita es de Gordon Wilson, Arm
in Arm after the Cold War? The Uneasy NATO-U.N. Relationship, International Peacekeeping, vol.2, no.
1, 1995, p. 74]. WEISS, Thomas G., op. cit, p. 78.
41
Vase HOEY, Joan. Policy Without Principle: The U.S. Great Game in Bosnia, en The Nation, 30 de
enero, 1995, pp. 130-132

468
 adopcin por parte de Washington de la poltica del lift and strike durante
1993 y 1994, estuvo orientada a presentar a los europeos como conciliadores y a
los americanos como lderes decididos y defensores de una democracia
multitnica sitiada42

En la cumbre de la OTAN en Bruselas (enero de 1994), el embrollo de Bosnia fue

abordado con cuidado para no romper la unidad. El punto de enfrentamiento sigui
siendo la negativa europea al empleo de la fuerza area norteamericana y el abierto
reclamo francs contra EE.UU. por soliviantar a los musulmanes, socavando los
esfuerzos europeos por detener el conflicto dividiendo a Bosnia-Herzegovina de acuerdo
a lneas tnicas.

La prolongacin del conflicto en Bosnia requiri no slo de la confabulacin

paternalista de EE.UU. con los musulmanes, sino trgicos y controvertidos
acontecimientos que debido a su prestancia para ser utilizados como chantaje moral son
del todo sospechosos. El 5 de febrero de 1994, la explosin de un obs en pleno mercado
de Sarajevo asesin a 68 personas e hiri a otras 200. La responsabilidad recay
naturalmente en los sitiadores de Sarajevo, los serbo-bosnios. No obstante, un
representante de la ONU admiti la existencia de un reporte secreto de la organizacin en
el que se acusaba al gobierno bosnio de la masacre sobre su propio pueblo en el mercado
de Sarajevo, perpetrado con la intencionalidad de atraer la simpata de la comunidad
internacional hacia la causa musulmana. Yasushi Akashi, subsecretario general para
Asuntos Humanitarios y ex-jefe de la misin de la ONU en Bosnia, declar a la prensa
alemana que el supuesto reporte secreto estableca que el estudio del crter del obs de
mortero y la distribucin de la metralla indican que el misil provino de detrs de las lneas
musulmanas. Madeleine Albrigth, en ese entonces embajadora de EE.UU. en la ONU,
respondi que es muy difcil de creer que cualquier pas hiciera eso a su propio pueblo, y
por tanto, aunque no conozcamos exactamente los hechos, nos parecera que los serbios
son los nicos que probablemente tienen gran parte de responsabilidad.43

42
Idem
43
Senior official admits to secrete U.N. report on Sarajevo massacre, en Deutsche Presse-Agentur, 6 de
junio, 1996 <http://suc.Suc.Org/politics/papers/civil_war/969696.da.html>. Por otra parte, los medios no
dieron ni con mucho, la misma cobertura a los misiles cruceros Tomahawk que cayeron sobre Banja Luka,

469
 Esta coyuntura permiti a EE.UU. disputar a Francia y Gran Bretaa la iniciativa,
subvirtiendo el veto que haban impuesto contra el empleo de represalias areas. Al da
siguiente, el 6 de febrero, el secretario general de la ONU, Boutros Boutros-Ghali solicit
a la OTAN proceder con ataques areos sobre las posiciones serbias en Bosnia. El 9 de
febrero, la OTAN dict un ultimtum en el que conden el sitio sobre Sarajevo y dispuso
el control de las armas pesadas, incluyendo las musulmanas, por parte de la FORPRONU.
A finales del mes, con el derribo de cuatro aviones serbios, la OTAN castig la violacin
de la zona de exclusin de doce millas alrededor de Sarajevo y emprendi la primera
accin militar en sus 45 aos de existencia. Con sus primeros disparos, que no ocurrieron
en terreno alemn ni contra miembros del Pacto de Varsovia, la OTAN asumi un
carcter ofensivo y su primera operacin fuera-de-rea y no-Artculo 5, coincidiendo con
el preludio de la expansin de la OTAN anunciado en enero de 1994 con el programa
Asociacin para la Paz (Partnership for Peace -PfP).

La propuesta europea negociada entre julio de 1993 y enero de 1994, fue una reedicin
del plan de Lisboa, consistente en una triparticin en repblicas tnicas que coexistiran
en una confederacin unida bajo un impotente gobierno central sin capacidad para evitar
el inevitable rompimiento. Ilusionados an en una Bosnia unida bajo su liderazgo, y de
nuevo animados por EE.UU., los musulmanes rechazaron el plan a inicios de 1994.
Exasperados por el boicot norteamericano contra los sucesivos planes de paz, los
europeos demandaron que EE.UU. propusiera y apoyara un plan propio. Esto condujo al
plan de paz del Grupo de Contacto de abril de 1994, el cual alcanzara sus frutos en los
acuerdos de Dayton.

El plan de paz del Grupo de Contacto fue resultado de dos sucesos ocurridos entre
febrero y abril de 1994. Primero, EE.UU. empuj a los croatas y musulmanes, en ese
momento envueltos en una sangrienta guerra, a detener los enfrentamientos y formar una
federacin. Segundo, EE.UU., Gran Bretaa, Francia, Rusia y Alemania formaron el

una ciudad ubicada tras la lnea serbo-bosnia en la que se concentraba la mayor cantidad de refugiados de
toda Yugoslavia, lo que ocasion la muerte de civiles que se encontraban en un hospital.

470
Grupo de Contacto, el cual propona una biparticin de Bosnia entre una federacin
bosnio-croata y una repblica serbia, en una proporcin territorial de 51%, para la
primera, y 49%, para la segunda. Se contemplaba incluso la posibilidad de que los serbios
pudieran quedar fuera de la Federacin y formar su propia repblica. La Administracin
Clinton insinu incluso que podra tolerar la secesin de los serbo-bosnios.44 El perfil
bsico de la biparticin posteriormente acordada en Dayton estaba ya puesta de esta
forma, aunque la aceptacin serbia tendra que esperar el impacto de las derrotas militares
en el verano de 1995.

En marzo de 1994, EE.UU. capitane una accin diplomtica de gran envergadura con
un doble objetivo: lograr un pacto de no agresin ente croatas y musulmanes; y convencer
a Belgrado para que retirase su apoyo a las milicias serbo-bosnias. El 18 de marzo, la
diplomacia estadounidense alcanz el primero de los objetivos, musulmanes y croatas
crearon una nueva federacin y procedieron a fusionar sus fuerzas militares. La
colaboracin de Belgrado lleg en julio de 1994, despus de que los serbo-bosnios
rechazaron el plan de paz del Grupo de Contacto, por considerarlo inaceptable ya que en
ese momento controlaban el 70% del territorio. Rusia y Milosevic presionaron a los
serbo-bosnios para aceptar el plan, el cual no distaba mucho del plan Vance-Owen que en
su momento fue juzgado como moral y polticamente inaceptable por Occidente, dado
que se deca implicaba una recompensa a la usurpacin territorial serbia.45

En abril de 1994, aviones norteamericanos efectuaron otro ataque contra posiciones

serbias en las afueras de Gorazde. El ataque enfureci a los serbios, quienes en represalia
dispararon contra un avin britnico, detuvieron a 200 elementos de la ONU y tomaron
Gorazde, para retirarse posteriormente, en un juego donde desafiaban a la OTAN con el
objeto de usufructuar sus diferencias internas. Durante el verano de 1994, derivado del
giro en poltica exterior operado en Washington, cuyo sentido fue el de reafirmar de

44
Vase MEARSHEIMER, John J.; EVERA, Stephen Van. The Partition That Dare Not Speak Its Name.
When Peace Means War, en The New Republic, 5 de diciembre, 1995; y TRIFKOVIC, Srdja. Bosnia and
the Objectives of Outside Powers Policy, Royal Over-Seas League Discussion Circle Lecture, Londres, 11
de marzo, 1996 <http://suc.Suc.Org/politics/papers/civil-war/dayton4.html>

471
manera ms enrgica la posicin norteamericana en el mundo, la Administracin Clinton
decidi involucrarse en forma ms decidida en la arena balcnica. Esto tuvo como
consecuencia inmediata un empeoramiento en la relacin entre la OTAN y la ONU,
detrs de la cual se cobijaba la resistencia francesa, consecuentada por los ingleses. Ante
la continuada crtica de la OTAN contra la FORPRONU por su reticencia contra el
empleo de ataques areos, el general Bertrand de Lapresle, comandante francs de las
fuerzas de la ONU en la ex-Yugoslavia, se refiri a las diferencias culturales entre las
diferentes organizaciones: La OTAN quiere identificar un enemigo, demostrar su
efectividad militar y ganar victorias. La misin de las fuerzas de proteccin de la ONU es
mantener la paz.46

En octubre de 1994, la coalicin croata-musulmana lanz una ofensiva que obtuvo

importantes avances, pero acto seguido, en noviembre, un contraataque serbio en Bihac47,
enclave estratgico en el norte de Bosnia, result especialmente embarazoso para la ONU,
ya que los ataques provinieron del aeropuerto de Udbina, ubicado en el territorio
controlado por Serbia en la Krajina, un rea de Croacia supuestamente patrullada por
tropas de la ONU. Adems, los soldados serbios se surtieron de armas y combustible
desde Serbia, violando el acuerdo de Belgrado con el Grupo de Contacto. La oposicin

45
Lo cual como hemos visto es inexacto, ya que la comunidad serbo-bosnia, predominantemente rural,
posea aproximadamente el 60% del territorio bosnio antes de la guerra.
46
Citado en PAPASCOMA, S. Victor, NATO in the Post-Cold War Balkans, en Journal of Political and
Military Sociology, vol. 24, invierno, 1996, p. 243
47
Para colmo, Bihac se ensangrent tambin con el enfrentamiento entre musulmanes contra musulmanes.
La Quinta Compaa del ejrcito bosnio, establecida en Bihac, tuvo que deshacerse primero de las tropas
leales a Fikret Abdic, un personaje descrito por la prensa occidental como un musulmn renegado, para
combatir despus, sin xito, a los serbo-bosnios. Abdic, un poderoso hombre de negocios local que estuvo
en los primeros lugares de las votaciones en las elecciones para la presidencia colectiva de Bosnia antes del
comienzo de las hostilidades, declar la autonoma de la regin respecto del gobierno de Izetbegovic y
orient su poltica por la va de la conciliacin con sus vecinos serbios y croatas en aras de no afectar sus
relaciones de negocios. En represalia, el gobierno de Izetbegovic lanz una ofensiva militar en su contra. Se
trat de un ataque organizado por EE.UU. en contra de un gobierno electo, como trascendera en noviembre
de 1994 en los peridicos britnicos The Guardian, The Observer y The Independent, as como diarios
franceses y alemanes, en los que se divulg la participacin de seis generales norteamericanos en la
planeacin de la ofensiva de junio de 1994. El ataque viol adems, el cese al fuego y el rea de seguridad
declarados por la ONU. Finalmente, Abdic, por supuesto, no fue invitado a participar en los acuerdos de
paz de Dayton, a pesar de que, como lo mencionara Charles G. Boyd, general retirado de la Fuerza Area
norteamericana, en Foreign Affairs (septiembre-octubre, 1995), el gobierno de Adbic en Bihac fue uno de
los pocos ejemplos de cooperacin exitosa multitnica en los Balcanes. Citado en FLOUNDERS, Sara.
Bosnia Tragedy: The Unknown Role of the U.S. Goverment & Pentagon, op. cit.

472
britnica y francesa contra cualquier uso efectivo de la fuerza pareci poner a la OTAN al
borde de la mayor crisis en su historia. Por su parte, Washington, insistente crtico de la
ineficiencia y timidez de las fuerzas de la ONU, fue obstinadamente reticente a contribuir
con fuerzas terrestres en la FORPRONU.48 EE.UU. se sinti forzado a aligerar la tensin
y no arriesgar la existencia de la Alianza Atlntica. Finalmente, el Consejo de Seguridad
autoriz los ataques de la OTAN a objetivos serbios as como a la aviacin serbia en el
espacio areo bosnio. Un ataque de la OTAN -con aviones de EE.UU., Gran Bretaa,
Francia y Holanda- da la pista de aterrizaje de Udbina y las defensas antiareas del
aeropuerto, aunque dejaron a la aviacin intacta. Despus, 50 aviones de la OTAN
atacaron tres bases de misiles serbios, dos en Bosnia y una en la Krajina. Sin embargo, la
ONU volvi a replegarse solicitando la detencin de los bombardeos, debido al temor de
que stos incitaran las represalias sobre las tropas y trabajadores de ayuda internacional.

El 11 de noviembre, EE.UU. anunci que haba ordenado a las fuerzas norteamericanas

en el Adritico dejar de reforzar el embargo de armas contra los bosnio-musulmanes. El
ministro del exterior francs resumi la reaccin general de los miembros de la OTAN
contra las libertades que se tomaba la primera potencia con una lacnica declaracin:
Lamentamos que un miembro permanente del Consejo de Seguridad se haya permitido
unilateralmente librarse de la aplicacin de una resolucin votada por l y de unas
decisiones tomadas en comn acuerdo en el seno de la Alianza.49 Por su parte, los
procedimientos de los franceses, al igual que los de sus aliados del momento, los
britnicos, tampoco se atienen a las decisiones tomadas en las conferencias diplomticas.
La impresin de que los cascos azules franceses ayudaron a los serbios, aun cuando su
funcin era la de proteger a la poblacin civil contra ellos, no carece de fundamento. As,
por ejemplo, en el caso de Bihac el gobierno francs retir sus cascos azules que fueron
reemplazados por tropas inexpertas, con lo que dej la puerta abierta para los
enfrentamientos posteriores. Durante todo el ataque de los serbios, las tropas de
FORPRONU, dirigidas por britnicos y franceses, dieron pruebas de impotencia que slo

48
Vase WEISS, Thomas G. Collective Spinelessness: U.N. Actions in the Former Yugoslavia, en
ULLMAN, Richard. The World and Yugoslavias Wars, op. cit., p. 113

473
pueden ser explicadas en trminos de complicidad. En ese sentido, fue que Izetbegovic,
denunci abiertamente en diciembre de 1994 a franceses y britnicos como protectores
de los serbios; mientras que el senador americano, Robert Dole, futuro jefe de la mayora
republicana del Senado, declar que desde el inicio del conflicto, la ONU no haba hecho
otra cosa sino ayudar a los agresores serbios y el gobierno croata denunci al japons
Akashi, representante general de la ONU en la antigua Yugoslavia, tildndolo de pro-
serbio.50

Al comenzar el crucial ao de 1995, si bien EE.UU. haba conseguido sabotear todos

los sucesivos planes de reparto de Bosnia que en provecho de los serbios propugnaban
Francia y Gran Bretaa, lo cierto era que, sin embargo, eso no era suficiente como para
compensar el terreno perdido por la primera potencia mundial y para borrar la impresin
de debilidad que haba dado en el rol de rbitro mundial. Adems, a la postre, la
continuacin de un conflicto tan sangriento estaba mermando, de rebote, todava ms la
credibilidad de los propios Estados Unidos.

Dentro del contexto de alianzas inestables y fluctuantes caracterstico de la posguerra

fra, EE.UU. recurri a Croacia para provocar un nuevo giro en la situacin que
permitiera destrabar el conflicto. El acuerdo entre Croacia-Bosnia para defenderse del
enemigo comn, renovado en marzo de 1995, es al mismo tiempo un acuerdo germano-
norteamericano. Se trata de una alianza provisional y circunstancial puesto que la tensin
entre croatas y musulmanes an se mantiene. En la parte bosnia controlada por los
croatas, ambos ejrcitos seguan enfrentndose y, en cualquier momento, pudieron
haberse reanudado los enfrentamientos como ocurri durante los primeros aos de la
guerra.

En mayo de 1995, Croacia invadi la Eslavonia Occidental y despus de ms de tres

aos de tregua, los combates entre las fuerzas croatas y los serbios de Krajina se

49
Le Monde, 16 de febrero, 1994; citado en Revista Internacional, rgano de la Corriente Comunista
Internacional, Valencia, Espaa, 1er trimestre, 1995, p. 4.

474
reanudaron en diferentes puntos del frente de 1,200 km. que divide a unos de otros. La
ofensiva croata logr en tres das invadir Knin -capital de Krajina- y recuperar la mayor
parte de la Krajina que haba sido ocupada cuatro aos atrs, generando con ello el flujo
ms nutrido de refugiados durante la guerra y el ms grande en Europa desde la agresin
sovitica contra Hungra en 1956.51 Con la invasin de Krajina casi 200,000 serbios
fueron expulsados o huyeron de sus reas tradicionales de asentamiento.52 La cada de
Krajina, que dej bajo control serbio slo a Eslavonia Oriental, tuvo grandes
consecuencias geopolticas. El colapso de la repblica serbia en Croacia empeor
sustancialmente la situacin estratgica de los serbo-bosnios que perdieron la zona tapn
o amortiguador localizada entre Bosnia-Herzegovina y Croacia, al mismo tiempo
perdieron el mito de su invencibilidad. Croacia recuper casi el 95% de su territorio y
estableci su reputacin como un serio poder regional.53

La blietzkrieg croata no hubiera podido verse coronada con el xito de no ser por el
apoyo mancomunado brindado por la alianza germano-norteamericana. Con el fuerte
impulso proveniente de EE.UU. y Alemania, los oficiales croatas emplearon un
presupuesto militar anual de 2,000 millones de dlares para viajar por el mundo y surtirse
de armas, tanques soviticos T-72 y T-55, misiles tierra-aire, helicpteros de ataque y jets
de combate, en diferentes bazares, como Alemania oriental, Israel e Indonesia.
Desarmaron las armas y las transportaron pieza por pieza a travs de las fronteras con
Hungra y Eslovenia sobre las que, junto con la larga franja costera croata en el Adritico,
supuestamente pesaba un embargo. De esta forma fue provisto de armas pesadas el
ejrcito croata de 100,000 hombres y 180,000 reservistas, quienes tambin recibieron

50
Akashi se hizo notar cuando la toma de Gorazde por los serbios en abril de 1994, por su negativa a
autorizar los castigos areos para detener la ofensiva serbia.
51
WEISS, Thomas G., op. cit., p. 70
52
La limpieza tnica implementada por el ejrcito croata fue completada en el mes de agosto de 1995. La
poblacin serbia se convirti en vctima propiciatoria para la venganza croata, ello a pesar de que mucho de
lo que Zagreb llamaba territorios ocupados eran de hecho tierra que los serbios haban ocupado durante ms
de tres siglos, an antes de que el Imperio Austriaco moviera a los serbios hacia la frontera (la Krajina) para
proteger a las ciudades de Viena y Zagreb de los otomanos. Como en Bosnia, la brutal limpieza tnica
impuesta por los serbios, no tena la intencin de conquistar nuevos territorios sino solamente de mantener
lo que ya era de ellos. BOYD, Charles G. Making peace with the guilty, op. cit., pp. 22-38.
53
CALIC, Marie-Janine. Bosnia-Hercegovina after Dayton Opportunities and Risks for Peace, en
Aussenpolitik, German Foreign Affairs Review, vol. 47, no. 2, 1996 <http://www.isn.ethz.ch/au_pol>

475
asistencia tcnica y entrenamiento de diversos expertos, incluyendo a una compaa
privada localizada en Virgina y conformada por oficiales norteamericanos retirados,
conocida como Military Proffesional Resources, Inc., la cual disfruta de una cercana y
continua relacin con el Pentgono.54 La atenta asistencia norteamericana incluy adems
servicios de inteligencia para la campaa.

El apoyo norteamericano a Croacia fue una delicada maniobra en la que EE.UU. se vi

obligado a recurrir a esta faccin, una carta ms fuerte que la bosnia, para poder salir del
callejn sin salida en el que se encontraba: el del estancamiento del conflicto propiciado
con su intervencin; con lo que logr propinar la primera derrota contundente a las tropas
serbias y debilit, sobre todo, a las potencias que los secundaban, Francia y Gran Bretaa,
lo que le permitira volver a situarse en el centro del juego imperialista.

Sin embargo, el enredijo balcnico no permite desenredar una parte de la madeja sin
volver anudar otra parte. Con este movimiento, EE.UU. hera la susceptibilidad de su
aliado de ayer, Bosnia, y corra el riesgo de desprestigiarse, puesto que el plan de paz que
derivaba de la ofensiva de la Krajina apareca como una traicin abierta de la causa
bosnia: una divisin que daba el 49% del territorio a los serbo-bosnios y el 51% para la
confederacin croato-bosnia, reparto que deja de hecho al resto de Bosnia como una
especie de protectorado de Croacia y que confirma el plan de desmembramiento bosnio
que el peridico ingls, The Times, se haba encargado de sacar a la luz tiempo atrs con
la divulgacin del dibujo del croata Tudjman, segn el cual el territorio bosnio quedaba
repartido entre Serbia y Croacia.

Por su parte, los musulmanes iniciaron una ofensiva al norte de Bosnia, en el enclave de
Bihac, en la regin pasillo de Brcko y sobre todo en Sarajevo para forzar al ejrcito
serbio a aflojar la presin sobre la ciudad. Croatas y musulmanes apuraban as el paso
para buscar fortalecer su posicin negociadora tomando territorio. Belgrado tambin
busc mejorar su posicin negociadora con Occidente, dejando al garete a los serbo-

54
Vase OCONNOR, Mike. Investigation Concludes Bosnian Government Snipers Shot at Civilians, en

476
croatas de la Krajina55. En mayo, respondiendo a una serie de ofensivas locales del
gobierno bosnio, las fuerzas serbo-bosnias dispararon con artillera y morteros a Sarajevo
y otros poblados, declarados zonas de seguridad por el Consejo de Seguridad de la
ONU, donde los musulmanes estaban concentrados. Francia, que cnicamente se
presentara como aliado incondicional de Bosnia recibiendo cordialmente a Izetbegovic
en Pars, intent explotar la hostilidad musulmana contra el plan de reparto como parte
del juego de colocarle zancadillas al trabuco norteamericano; incluso accedi ahora, junto
con Gran Bretaa, a la solicitud de la ONU para la realizacin de represalias areas de la
OTAN contra los serbios. El objetivo escogido fueron los depsitos de armas y
municiones de los serbo-bosnios en Pale.

Es en este episodio donde se escenifica una de las ms maquiavlicas trapaceras

organizadas por el do franco-britnico: la farsa de los rehenes. En represalia contra los
ataques areos de la OTAN en Pale, los serbo-bosnios responden tomando como rehenes
a 350 soldados de la FORPRONU, franceses y britnicos en su mayora, muchos de los
cuales fueron encadenados a objetivos militares como escudos humanos. Los gobiernos
francs y britnico denunciaron la odiosa accin terrorista contra las fuerzas de la
ONU.56 El gobierno serbio de Milosevic se declar en desacuerdo con la accin de los
serbios de Bosnia, denunciando a la vez los bombardeos de la OTAN. Acto seguido, sin

The New York Times, International, 1 de agosto, 1995, y WEISS, Thomas G., op. cit., p. 69
55
PAPASCOMA. S. Victor, op. cit., p. 247
56
Al principio de la farsa de los rehenes la prensa francesa dio a entender que quizs algunos rehenes
haban sido torturados. Unos das ms tarde, cuando los primeros rehenes franceses fueron liberados,
algunos de ellos dieron su testimonio del trato corts con el que haban sido hospedados y de que los serbios
no nos consideraban enemigos (Libration, 7 de junio, 1995). La actitud conciliadora del mando francs
de las fuerzas de la ONU fue tan patente que a tan slo unos cuantos das despus de que Pars hubiera
exclamado que procedera con firmeza, Le Monde se escandaliz en estos trminos: Tranquilamente,
mientras que 144 soldados de la ONU seguan siendo rehenes de los serbios, la FORPRONU reivindicaba
solemnemente su parlisis (Le Monde, 14 de junio, 1995), y citaba a un oficial de la FORPRONU segn el
cual desde hace algunos das notamos una tendencia al relajamiento. La emocin provocada por las
imgenes de los escudos humanos se est diluyendo, y tememos que nuestros gobiernos prefieran hacer
borrn y cuenta nueva, y evitar el enfrentamiento (Vase Revista Internacional, Corriente Comunista
Internacional, Valencia, Espaa, 3er trimestre, 1995, no. 82, p. 2 y BARBER, Tony; USBORNE, David.
France accuses US of arming the Muslims Allegation highlights political divisions between Washington
and Europe, en The Independent, 1 de julio, 1995). Por otra parte, el bombardeo francs de julio de 1995
sobre Pale, feudo de los serbios en Bosnia, ha de ser interpretado tambin como una represalia puramente
teatral, evidenciada por el hecho de que los bombardeos no alcanzaron ningn objetivo estratgico y no

477
embargo, lo que al principio poda aparecer como un debilitamiento de la alianza franco-
britnica con los serbios, como una comprobacin en la prctica del papel humanitario
y neutral de las fuerzas de la ONU, mostrara su verdadero carcter. La toma de rehenes
fue un golpe muy bien montado, que oblig primero a la OTAN a parar todo bombardeo
suplementario contra los serbios, ya que si bien al principio el gobierno francs se vio
obligado a aceptar el primer bombardeo, manifest abiertamente su rotunda
desaprobacin del segundo. El uso por el gobierno serbio de los rehenes como escudos,
permiti zanjar el problema de manera inmediata. Despus, y sobre todo, la toma de
rehenes, presentada como insoportable humillacin, fue un excelente pretexto para
justificar el envo de miles de nuevos soldados de Francia y Gran Bretaa, quienes
adems amenazaron con retirar sus tropas si la ONU no les otorgaba una mayor
independencia de movimiento. El dividendo ms importante del montaje fue el de servir
de pretexto para la introduccin de las Fuerzas de Reaccin Rpida (FRR) franco-
britnicas en julio de 1995.

La particularidad de este nuevo cuerpo militar franco-britnico, que supuestamente sera

para ayudar a las fuerzas de la ONU, adems de representar un aumento considerable de
la presencia de tropas francesas y britnicas, era la de ser menos dependiente de la ONU y
estar bajo mando directo de sus gobiernos nacionales respectivos,57 por lo que constitua
una contundente afrenta para el gendarme del mundo.58

entorpecieron en nada las operaciones militares serbias, pero s sirvieron de pretexto para justificar el golpe
de fuerza serbio sobre los enclaves de Srebenica y Zepa.
57
A finales de mayo de 1995, un portavoz del ministerio de Defensa britnico, cuestionado sobre el asunto
de si las FRR estaran bajo mando de la ONU, respondi que los refuerzos estaran bajo mando de la
ONU, para agregar a rengln seguido pero dispondrn de su propio mando (Libration, 31 de mayo,
1995, citado en Revista Internacional, CCI, no. 82, 3er trimestre de 1995). Los oficiales franceses
plantearon incluso que esas fuerzas tendran sus propias pinturas de guerra y sus insignias, por lo que ya
no actuaran con un casco azul y su material ya no estara obligatoriamente pintado de blanco.
58
Tambin tomaba nota del hecho, sin lugar a dudas, Alemania. La reaccin del gobierno alemn frente a
la constitucin de la FRR fue muy significativa: Alemania ya no podr seguir pidiendo que sus aliados
franceses y britnicos hagan el trabajo sucio mientras que ella guarda para s las plazas de espectadora en el
Adritico a la vez que reivindica un papel poltico mundial. Deber asumir tambin su parte de riesgo.
Libration, 12 de junio, 1995, citado en Revista Internacional, CCI, 3er trimestre, Espaa, 1995, no. 82, p.
3. El ejrcito alemn se abstuvo de participar en la FORPRONU debido a la sensibilidad histrica respecto
a su presencia en la regin, adems de sus limitaciones constitucionales que recin en 1994 atravesaron por
un perodo de redefinicin realmente trascendental. El 30 de noviembre de 1994 el comando de la OTAN
requiri entre seis y ocho aviones Tornado alemanes para atacar bateras serbias y proteger patrullas areas
de la OTAN sobre Bosnia. Kohl estuvo de acuerdo, aunque por temor de no reunir una mayora

478
 A mediados de 1995, el conflicto blico de la antigua Yugoslavia entraba en su fase
final. La ofensiva del reforzado ejrcito croata y las tambin reforzadas fuerzas armadas
croato-musulmanas en Bosnia, comenzaban a hostigar seriamente al enemigo comn. Sin
embargo, en las primeras semanas de julio las milicias serbo-bosnias lograron hacerse con
los enclaves de Srebrenica y Zepa, aunque fracasaron en Bihac, en donde la alianza
militar croata-musulmn, con el apoyo activo de las tropas de Croacia, tom el control del
enclave sitiado por las tropas serbias, lo que les permiti obtener considerables ganancias
territoriales en Bosnia occidental.

Las acciones militares de ambas partes simplificaron considerablemente el mapa tnico,

logrando una divisin de Bosnia-Herzegovina sobre criterios tnicos que se acomodaban
a lo propuesto por los mediadores de paz desde 1993. Por otra parte, el deterioro de la
OTAN no haba sido revertido y su imagen y credibilidad seguan estando seriamente
cuestionadas. La capacidad de liderazgo de la Administracin Clinton estaba siendo
sometida tambin al desafo interno del empuje de su principal retador republicano para la
elecciones de 1996, el senador Robert Dole, quien vena apoyando con firmeza el
levantamiento del embargo de armas para los bosnios musulmanes y acciones ms
contundentes. En ese momento, Clinton comprometi el apoyo militar de la OTAN para

parlamentaria para aprobar esa accin, decidi no hacerlo para no afectar negativamente el curso de las
decisiones que se asumiran en el Tribunal Constitucional de Karlsruhe a propsito de las modificaciones en
la constitucin nacional para permitir la participacin de Alemania en conflictos extranjeros. En diciembre,
ante una nueva peticin de la OTAN, Bonn propuso proporcionar asistencia logstica y cobertura area. El
30 de junio de 1995, el Bundestag aprob una mocin del gobierno para asignar 1,500 elementos para la
proteccin de la Fuerzas de Reaccin Rpida de la ONU en la ex-Yugoslavia. Se trata de la primera vez que
Alemania ha asignado tropas de combate en una misin de la ONU. El 1 de septiembre de 1995,
bombarderos alemanes ejecutaron la primera misin militar desde la Segunda Guerra Mundial tomando
fotos de reconocimiento sobre Bosnia. El 28 de noviembre de 1995, el gobierno de Kohl decidi
comprometer 4,000 elementos durante 12 meses en la fuerza dirigida por la OTAN (IFOR) para
salvaguardar la paz en Bosnia. Los soldados alemanes apoyaron prioritariamente en cuestiones del logstica,
transporte, unidades mdicas y de ingeniera estacionadas en Croacia. La contribucin a la IFOR fue
aprobada en el Bundestag por una amplia mayora el 6 de diciembre de 1995. En febrero de 1996, se
aprob el despliegue de aviones Tornado para apoyar la misin de paz de la ONU en Eslavonia oriental. En
octubre de 1996, el ministro de defensa Ruehe, estableci que 3,000 elementos sirvieran en Bosnia como
parte de la fuerza sucesora de la IFOR, la SFOR, una vez expirado su mandato de IFOR (20 de diciembre
de 1996). El ministro de defensa manifest que el apoyo no poda limitarse a proveer apoyo mdico y
logstico, como hizo con IFOR, sino que incluira por primera vez el despliegue de tropas de infantera con
vehculos armados.

479
terminar con la operatividad de las milicias serbias en Croacia y en Bosnia-Herzegovina.
En el mes de agosto las fuerzas armadas croatas lanzaron una serie de ofensivas a gran
escala, al mismo tiempo que unidades militares croato-musulmanas lograban hacerse
fuertes en importantes zonas del centro y norte en Bosnia.

La contraofensiva norteamericana, urgida por la necesidad de atajar uno de los ms

graves cuestionamientos a su superioridad mundial desde 1945, se articulara como
respuesta a otro suceso sangriento y sumamente controvertido, una nueva matanza en el
mercado de Sarajevo.

El 28 de agosto de 1995, un obs de mortero, disparado supuestamente desde territorio

serbo-bosnio estall en pleno mercado de Sarajevo, matando a 37 civiles e hiriendo
severamente a otros 85. Las imgenes de la tragedia se esparcieron por todo el mundo.
Como haba ocurrido un ao antes, el 5 de febrero de 1994, la autora de la explosin en
el mismo mercado que cataliz la primera accin militar de la OTAN, fue de nueva
cuenta cuestionada. Los tiros provinieron de la lnea del frente que separa a los ejrcitos
serbo-bosnio y musulmn, por lo que ambos campos se endilgaron mutuamente la
responsabilidad de la matanza. Como se comprobara posteriormente, se trat de una
provocacin bosnio-musulmana, un acto montado para desprestigiar a los serbios y
justificar la accin de la OTAN. Las bombardeos de la OTAN no podan improvisarse, se
necesitaba de un montaje escnico, como por ejemplo aquel con el que el presidente
Lyndon Johnson pretext la guerra contra Vietnam, despus del ataque contra dos naves
norteamericanas por un supuesto buque norvietnamita, una operacin organizada
totalmente por el Pentgono, y que ahora serva para responder a las provocaciones
franco-britnicas.

La verdad sobre la masacre de Sarajevo lleg al pblico occidental slo despus del
trmino exitoso de las operaciones militares norteamericanas. El 1 de octubre de 1995,
un artculo en The Sunday Times (Londres) cuestion la versin oficial de la masacre
basndose en los anlisis de los expertos en armas britnicos que servan con la ONU en

480
Sarajevo.59 Sus colegas franceses confirmaron sus hallazgos: los sospechosos pudieran no
ser los serbo-bosnios sino el gobierno bosnio que seguramente habra convenido
sacrificar a unos cuantos compatriotas suyos en aras del inters nacional.

Ante la inapelable exigencia de castigar la intransigencia serbia, EE.UU. retoma su

papel de redentor de Bosnia y le tuerce el brazo a Gran Bretaa y Francia, cuya reciente
posicin pro-Bosnia motivada con la intencin de desacreditar a EE.UU., no les deja otra
que aceptar los bombardeos de la OTAN contra sus aliados serbios. Washington se
encuentra por fin con manos libres para desarrollar la operacin de mayor envergadura de
la OTAN hasta ese momento: la Operacin Fuerza Deliberada (Operation Deliberate
Force), con 3,515 misiones de ataques areos durante ms de 15 das -del 30 de agosto al
17 de septiembre de 1995. Francia y Gran Bretaa se vieron obligadas adems a
subordinar la FRR bajo el patrocinio directo de la OTAN, y slo les qued evitar hacer
prdidas irreparables a los serbios. Francia fingi una escalada verbal antiserbia aunque
poco despus exigi el cese de los bombardeos de la OTAN para que los serbios
pudieran evacuar sus armas pesadas, y mientras EE.UU. pretenda ir ms lejos en la
presin sobre los serbios de Bosnia, al plantear bombardear el cuartel general de Karadzic
en Pale, la FORPRONU pona trabas, oponindose a los bombardeos con objetivos
civiles.

Los bombardeos daaron considerablemente la infraestructura militar de los serbo-

bosnios, quienes tuvieron que retroceder frente a la ofensiva croata-musulmana que supo

59
McMANNERS, Hugh. Serbs Not Guilty of Massacre, en The Sunday Times, 1 octubre, 1995. Vase
tambin The New York Times, 28 de nov. de 1995, citado en AVAKUMOVIC, Ivan. The Bully on the
Block: American Policy in the Former Yugoslavia, Second Annual Regional Conference in Russia, East
European, and Central Asian Studies, University of Washington, Seattle
<http://suc.Suc.Org/politics/papers/usa_policy/Bully.html>. Avakumovic cita tambin la entrevista al
general Lewis W. MacKenzie, el primer comandante de las fuerzas de la ONU en Sarajevo, realizada por un
periodista canadiense al que MacKenzie respondi, despus de que ste le comentara que en Nueva York
el consenso era que los serbios eran los malhechores, que en realidad eran los bosnios los que estaban
disparando a su propia gente, en un esfuerzo por provocar la intervencin de la ONU, adems de explicarle,
por si hiciera falta, que no sers muy popular si haces declaraciones que contradicen a Nueva York.
Tambin se duda del papel de los francotiradores, segn concluy un equipo investigador francs de la
FORPRONU, dado que se presume que los musulmanes dispararon tambin sobre sus propias gentes.
Senior official admits to secrete U.N. report on Sarajevo massacre, en Deutsche Presse-Agentur, 6 de
junio, 1996 <http://suc.Suc.Org/politics/papers/civil_war/969696.da.html>

481
tomar ventaja de la desorganizacin de sus enemigos y ceder en la cuestin del retiro de
armas pesadas alrededor de Sarajevo y otras reas de seguridad. Una vez ms, Belgrado
no acudi en ayuda de los serbo-bosnios, cuyo territorio haba quedado reducido al nivel
ofrecido en los primeros planes de paz ahora revividos por mediacin del representante
norteamericano, Richard Holbrooke. Los reveses sufridos obligaron a los serbios de
Bosnia-Herzegovina a aceptar las premisas negociadoras que seran impuestas por los
acuerdos de Dayton, aunque en realidad, como Lord Owen puso al descubierto, no fue el
uso de la fuerza por parte de la OTAN lo que aceler la solucin debido a que haya
acobardado a los serbo-bosnios, sino que Richard Hoolbroke pudo explotar esta tctica al
persuadir a Slodoban Milosevic de que no haba ya ventaja para los intereses de Serbia en
el seguir apoyando militarmente a los serbo-bosnios. De hecho, despus de que las
potencias de la OTAN y Rusia propusieron dividir el pas a la mitad (51% y 49%) en el
plan de paz de julio de 1994, Milosevic dej claro ante los lderes serbo-bosnios que no
haba ms territorio disponible.

La voltil perspectiva de los Acuerdos de Dayton

El 8 de septiembre de 1995 tuvo lugar en Ginebra la primera fase de la Conferencia de

Paz para la antigua Yugoslavia, en la cual los ministros de asuntos exteriores de Serbia,
Croacia y Bosnia-Herzegovina aprobaron un memorndum previo que estipulaba, entre
otras cosas, el mantenimiento de la unidad estatal de Bosnia-Herzegovina, formada por
dos entidades autnomas: la croato-musulmana y la serbo-bosnia. En la segunda parte de
la Conferencia de Paz, celebrada el 26 de septiembre en Nueva York, se ratificaron las
bases del memorndum elaborado en Ginebra y se acord, por otra parte, que las milicias
serbo-bosnias levantaran el asedio de Sarajevo y finalizara la ofensiva de las fuerzas
armadas croato-musulmanas en el norte de Bosnia. Finalmente, se estableci la fecha del
12 de octubre para el alto al fuego efectivo entre todos los contendientes. El 1 de
noviembre de 1995, comenz en Dayton, Ohio, la tercera y definitiva fase de la
Conferencia de Paz. En el proceso negociador participaron Izetbegovic, Tudjman y
Milosevic, ste ltimo actuando en nombre y representacin de los serbios de Bosnia, los
representantes del Grupo de Contacto, de la Unin Europea y de la ONU, adems de la

482
delegacin estadounidense con Holbrooke al frente. Los dirigentes balcnicos fueron
trasladados por disposicin de EE.UU. a la base de la fuerza area de Wright-Patterson en
Dayton, donde fueron conminados a discutir y negociar durante tres semanas los aspectos
ya estudiados en Ginebra y Nueva York, hasta que firmaron el 21 de noviembre de 1995
el acuerdo final (nombrado como General Framework Agreement for Peace in Bosnia-
Herzegovina) que detuvo el conflicto ms serio en Europa desde la Segunda Guerra
Mundial. Los acuerdos se formalizaron en Pars el 14 de diciembre de ese ao, como una
concesin de EE.UU. a la humillada Europa,60 aunque pasaron a la posteridad como los
acuerdos de Dayton ms que como acuerdos de Pars. Los acuerdos comprenden cinco
grandes lneas de actuacin:

1) La primera se refiere a las Cuestiones de Seguridad Militar, las cuales pasaban a ser
responsabilidad de las Fuerzas de Implementacin (Implementation Force -IFOR) bajo
control de la OTAN, y cuyo cometido esencial, adems de hacer cumplir el acuerdo de
paz incluso por la fuerza si es necesario, era establecer zonas de separacin
desmilitarizada entre los antiguos adversarios.

2) La segunda concierne a Aspectos Territoriales, segn los cuales Bosnia-Herzegovina es

considerada un Estado unificado compuesto por dos entidades autnomas, la federacin
musulmano-croata (a la que se asign el 51% del territorio) y la federacin serbo-bosnia -
la Repblica Serbia o Srpska- de Bosnia (que recibi el 49% restante), con Sarajevo como
capital y ciudad unida, sin capacidad legal de secesin para ninguna de las comunidades
nacionales.

60
La prensa francesa dej la siguiente constancia: Segn una fuente francesa, esas discusiones se
desarrollaron en un ambiente euro-americano insoportable. Esas tres semanas, segn dicha fuente, no han
sido sino una sucesin de humillaciones inflingidas a los europeos por parte de los americanos, los cuales
queran dirigir ellos solos el cotarro (Le Monde, 29 de noviembre, 1995, citado en Revista Internacional,
CCI, no. 84, 1er trimestre, 1996) Y, cuando los bombardeos, Las fuerzas de la ONU, formadas
esencialmente por tropas francesas, tienen la sensacin de que, da tras da, se les van de las manos las
operaciones en provecho de la OTAN. Es cierto que la Alianza Atlntica est llevando a cabo bombardeos
areos sobre objetivos en decisin conjunta con la ONU. Pero los detalles de las operaciones son
planificadas en las bases de la OTAN en Italia y el Pentgono. El uso, el domingo pasado, de misiles
Tomahawk, contra instalaciones serbias en la regin de Banja Luka (sin consultar previamente a la ONU ni
a los dems gobiernos de las potencias asociadas a los bombardeos) no ha hecho sino incrementar sus

483
3) La tercera estipula la Estructura Constitucional de Bosnia; se establece una presidencia
colectiva formada por un miembro de cada una de las tres comunidades nacionales
(musulmana, croata y serbia), una Asamblea bicameral y un gobierno central, con
atribuciones de carcter federal en poltica exterior, banco central, moneda y comercio
exterior, adems de otras cuestiones sobre control de la ciudadana e inmigracin.

4) La cuarta establece la necesidad de una Transicin hacia la normalidad poltica, por

medio de los correspondientes procesos electorales que, supervisados por la comunidad
internacional, deban llevarse a cabo en 1996, para lograr lo antes posible la
consolidacin de la democracia.

5) La quinta y ltima lnea de actuacin, se refiere al Respeto de los Derechos Humanos

por medio de la tolerancia hacia las diferencias y particularidades de las minoras
nacionales, y se insiste en la necesaria repatriacin de los refugiados (ms de 700,000) y
en la asistencia a los ms de dos millones y medio de desplazados, de acuerdo a las
directrices del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Adems, todas las partes se comprometieron finalmente a colaborar con el Tribunal de La
Haya en el esclarecimiento de todos los crmenes de guerra. En cuanto al contencioso
entre Croacia y Serbia a propsito de Eslovenia Oriental, las partes acordaron la
reintegracin de la regin a Croacia por cauces pacficos en un plazo no superior a dos
aos.

A travs de estos acuerdos se formaliz el encuadramiento y vuelta al redil de los

aliados que haban emprendido acciones autnomas respecto del patriarca y, lo peor de
todo, haban osado minimizar, con xito, el papel de EE.UU. como rbitro mundial. La
IFOR, extensin de la OTAN y, en esa medida, dirigida y dominada por EE.UU., relegaba
por completo a la FORPRONU, brazo de la ONU y valiosa herramienta del eje Pars-

temores [de aqullas fuerzas]. Le Monde, 14 de septiembre, 1995; citado en Revista InternacionaI, no. 83,
4 trimestre, 1995

484
Londres, al papel de simple observador, y desarticulaba la FRR, la fuerza de intervencin
directa franco-britnica, sin el enmascaramiento de la FORPRONU.

La IFOR asumi el mando de la fuerza de paz con alrededor de 17,000 elementos de la

ONU, para conformar una fuerza multinacional de ms de 55,000 elementos,61 que inici
sus operaciones en diciembre de 1995 y en la que se incluyen contingentes de pases
integrantes del programa Asociacin para la Paz (PfP) que, como Polonia y la Repblica
Checa, comprometieron tropas con un ojo puesto en la membresa de la OTAN, mientras
que Hungra se transform en prcticamente un nuevo miembro de facto de la Alianza al
proporcionar una base adelantada para las operaciones de la OTAN en Bosnia. Un ao
despus, la Fuerza de Estabilizacin (Stabilization Force -SFOR) reemplaz a la IFOR
con poco ms de 36,000 elementos localizados tanto en Bosnia como en Croacia. El rea
de responsabilidad de la SFOR qued subdividida en tres divisiones multinacionales: 1)
Sureste, con preponderancia de las fuerzas francesas comandadas por un general francs;
2) Suroeste, con un contingente conformado en su mayora por tropas de Gran Bretaa
dirigidas por un general britnico; y 3) Norte: con dos tercios de soldados
norteamericanos dirigidos por un general americano.62

Francia intent, infructuosamente, como ltimo recurso, aliarse con Rusia en contra de
la imposicin norteamericana, tratando de utilizar las protestas de Mosc en el sentido de
que las tropas rusas de la IFOR se pusieran bajo control francs. Rusia, el ms firme
aliado de Serbia, termin sometindose totalmente impotente ante la situacin que
EE.UU. impuso, a pesar de sus ruidosas protestas en el Consejo de Seguridad de la ONU
contra los bombardeos de la OTAN. En realidad, la diplomacia rusa durante la crisis
balcnica se comport de manera extremadamente prudente. Su posicin, cercana a las
posiciones de Gran Bretaa y Francia, buscaba por otra parte no desafiar la asistencia
financiera que recibe de EE.UU. La contribucin de Rusia en la FORPRONU fue de
segundo orden, un batalln cuando la guerra an estaba confinada en Croacia,

61
De la fuerza multinacional bajo mando de la OTAN, 18,000 elementos son de EE.UU., 29,000 de la
Unin Europea y 10,000 de pases que no son miembros de la OTAN

485
posteriormente trasladado a Bosnia por peticin del comando de la ONU, y que por su
entrenamiento y equipo est muy por detrs de los ms numerosos destacamentos
britnico y francs de la FORPRONU. Con la membresa en el Grupo de Contacto, el
gobierno de Yeltsin pareca buscar antes que nada, al menos una presencia en la ex-
Yugoslavia, no porque tuviera una agenda balcnica bien definida sino simplemente por
el propsito de estar ah en una de las arenas ms cruciales de la poltica
internacional.63 Yeltsin procur, sin embargo, con objeto de salvar las apariencias y
disimular ante la susceptibilidad nacional, que las tropas rusas no estuvieran bajo mando
directo de la OTAN, institucin identificada con la Guerra Fra, sino en todo caso, de
EE.UU., pas con quien se jactaba, en ese entonces, de mantener una nueva relacin de
alianza entre iguales. Para ello, se convino una frmula segn la cual las fuerzas rusas
estaran subordinadas al general norteamericano George Joulwan, en su calidad de
comandante en jefe de las fuerzas norteamericanas en Europa (Commander in chief of US
forces in Europe -CINCEUR) y no como supremo comandante aliado en Europa
(Supreme allied commander in Europe -SACEUR), a pesar de que la misma figura, en
este caso ocupada por Joulwan, ostenta ambos cargos simultneamente.

El desenlace de la guerra que casi destruy la Alianza Atlntica, fue a final de cuentas
su salvacin, al menos temporalmente. Si bien la intervencin de EE.UU. en los Balcanes
orientada a reafirmar la vigencia de la Alianza y el liderazgo norteamericano tuvo en su
inicio un efecto corrosivo finalmente se impuso la perspectiva norteamericana, desde la
cual se evidenci la carencia de unidad y de capacidad militar europeas para conducir el
tipo de operaciones que la estabilidad regional requiere. A decir de Sidjanski:

Aunque la descoordinacin de las potencias exteriores no sea la causa principal

de la guerra yugoslava, sta ha contribuido de manera notable a exasperar los
conflictos interiores existentes. No fue rechazado en ltima instancia el plan
Carrington-Cutileiro por el presidente Izetbegovic, tentado por signos
prometedores provenientes del otro lado del Atlntico? Desde entonces, varios
planes de paz se suceden sin poder imponerse, pero haciendo aparecer cambios

62
Vase CIRAFICI, John L. SFOR in Bosnia in 1997: A Watershed Year, en Parameters, US Army
College Quarterly, primavera, 1999 <http://carlisle-www.army.mil/usawc/parameters/99spring/cirafici.htm>
63
Vase ULLMAN, Richard. The Wars in Yugoslavia and the International System after the Cold War,
en The World and Yugoslavias Wars, op. cit., pp. 29-30

486
 en las constelaciones de fuerzas exteriores. El Plan Vance-Owen, seguido por el
Plan Stotelberg-Owen, si bien evidenciando la lentitud del aprendizaje de sus
principales autores, llevan ambos la doble marca de la ONU y de la Unin
Europea. Su adopcin se topa con la poltica ambigua y fluctuante de EE.UU.,
que mantienen el monopolio de superpotencia. Desde la Unin Europea,
inicialmente nica responsable frente a esta crisis europea, se producir un
deslizamiento hacia la doble responsabilidad Unin Europea-ONU antes de que
la responsabilidad principal sea devuelta al Grupo de Contacto compuesto por
cinco potencias, a saber, EE.UU., Francia, el Reino Unido, Alemania y Rusia.
Esta evolucin de los roles desempeados por los principales actores exteriores
confirma el papel creciente de EE.UU., el papel fluctuante de la Unin Europea
y de la ONU, as como el papel marginal de Rusia. Tras haber promovido la
creacin de la Federacin croato-musulmana, los EE.UU. imponen el acuerdo de
paz de Dayton que fue firmado en Pars a comienzos de diciembre de 1995. La
FORPRONU se ver reemplazada por la IFOR, de manera que la OTAN, bajo la
tutela de EE.UU. toma el relevo de las Naciones Unidas para un perodo inicial
prolongado, a su vez, por un ao ms. De este modo, se verifica la potencia de
EE.UU. frente a la impotencia de la Unin Europea, de la ONU y Rusia64

Ahora bien, ms all de la recuperacin del liderazgo norteamericano a travs del rol
reivindicado de la OTAN y de la subordinacin europea, el verdadero trasfondo de la
intervencin humanitaria de las potencias occidentales en la antigua Yugoslavia, lo
cierto es que la consecucin de una paz y armona tnica en la regin pas a un segundo
plano. Finalmente, los acuerdos de Dayton no resultaron ser radicalmente diferentes a lo
propuesto anteriormente, la reparticin de Bosnia bajo la inviable ficcin de un poder
central, con la diferencia de que este plan fue auspiciado por EE.UU. De otra forma, el
conflicto habra podido concluirse con anterioridad, con un resultado similar al que
finalmente result, a no ser por la cantidad de vctimas y desplazados que se hubieran
podido evitar65:

Despus de haberse opuesto a los planes de paz europeos de cantonalizacin,

(los planes de paz sucesivos: Carrington-Cutileiro de 1992, Vance-Owen y
Stotelberg-Owen de 1992-1993, Grupo de Contacto de 1994) de divisin en

64
SIDJANSKI, Dusan, op. cit., pp. 376-377
65
Hasta mediados de 1995 se haban contabilizado 250,000 muertos y tres millones y medio de personas
desplazadas a causa de la guerra en Bosnia. Existi, empero, un debate sobre la veracidad de estas cifras
toda vez que el gobierno bosnio tena inters en difundir el mayor nmero de vctimas en aras de granjearse
el apoyo internacional. Muchos escpticos han cuestionado tal cifra, sugiriendo estimaciones alternativas,
como 25,000, aunque otros estiman que podran ser entre 70,000 a 100,000. El cuestionamiento sobre las
cifras se reforz ante la correccin de la cantidad calculada por el gobierno bosnio en abril de 1995, cuando
se redujo el estimado a slo 145,000, esto es, alrededor del 3% de la poblacin de preguerra. Vase BOYD,
Charles G. Making peace with the guilty, op. cit., pp. 22-38. Con todo, se trat de la guerra ms mortfera
en Europa desde la Segunda Guerra Mundial.

487
 provincias en nombre de criterios multinacionales, los Estados Unidos aceptaron
de forma repentina una frmula de cuasi reparto de Bosnia-Herzegovina66

En los hechos, la nica diferencia que separa a los acuerdos de Dayton con el plan
Carrington-Cutileiro es que los tres cantones previstos por ste son sustituidos por dos
entidades, pero de facto, consagra igualmente una divisin en tres partes, puesto que la
Federacin carece de existencia real.67

A juzgar por los resultados, qued claro que el pueblo bosnio fue un pretexto para la
consecucin de otras consignas. El compromiso norteamericano por la defensa de
democracia multitnica en Bosnia ha demostrado ser completamente falso. En los hechos
se trata de una particin velada, pero particin a fin de cuentas, de Bosnia en dos Estados.
En el momento mismo de la firma de los acuerdos de Dayton, el presidente bosnio
Izetbegovic sentenci que el acuerdo era una paz injusta, si bien ms justa que una
continuacin de la guerra. El acuerdo fue criticado por quienes pensaban que la firma de
los acuerdos legitimaba el apartheid tnico y rompa los vnculos econmicos naturales
del pas, aunque haba que conformarse con el pobre argumento de sus defensores de que
la particin formal hubiera sido peor y de que el acuerdo restableca la unidad estatal de
Bosnia-Herzegovina, por precaria que sta fuera.

En todo caso, no haba nada novedoso, peor an, con los acuerdos de Dayton los serbo-
bosnios obtuvieron por primera vez el reconocimiento como Repblica Serbia, un logro

66
SIDJANSKI, Dusan. El futuro federalista de Europa. De los orgenes de la Comunidad Europea a la
Unin Europea, op. cit., pp. 375-376. Segn Hoey, La guerra habra terminado efectivamente en 1992.
Casi tres aos despus ste an no termina. El pasado agosto, despus de seis meses de una paz virtual,
durante los cuales fue claro el poco entusiasmo de las facciones beligerantes por continuar los
enfrentamientos, la guerra estall de nuevo y escal a travs de los meses de otoo e invierno. El conflicto
fue reiniciado por la diplomacia y el apoyo logstico de EE.UU. al gobierno de Bosnia. HOEY, Joan, op.
cit.
67
Vase SIDJANSKI, Dusan, op. cit., pp. 379. A juicio de Sidjanski el plan Carrington-Cutileiro tena
otras ventajas sobre Dayton: A diferencia del acuerdo de Dayton, el Plan Carrington-Cutileiro se situaba en
un perodo de paz, aunque ya bajo la amenaza de un conflicto que estaba preparado por la formacin de tres
partidos nacionalistas y por la constitucin de un Estado independiente de Bosnia-Herzegovina contra la
voluntad de los serbios de Bosnia, que representan un tercio de la poblacin. A pesar de estos signos
amenazadores, dicho plan presentaba la ventaja de intervenir con carcter previo a la guerra. Por el
contrario, el acuerdo de Dayton ha estado hipotecado por la guerra, las exacciones y las depuraciones que le
han precedido. Ibidem, pp. 379-380

488
que no estaba considerado en proyectos anteriores, a los que EE.UU. haba descalificado
en virtud de que premiaban la agresin serbia.68 O, como lo expus sin merodeos un
analista poltico en The New York Times:

El misterio es porque Estados Unidos ha llevado a las partes a un acuerdo que

aparentemente es tan favorable a las ambiciones de los lderes de serbios. De
hecho, es ms favorable que el acuerdo elaborado por Cyrus Vance y Lord
Owen, el cual podra muy bien haber sido logrado cuando los serbios estaban en
una posicin ms fuerte: Cul es la diferencia entre el plan Vance-Owen y el
acuerdo de Dayton? Nada, excepto dos aos de tumbas masivas69

El resultado de los acuerdos de Dayton ha sido el de un Estado ficcin de escasa

sustentabilidad futura. Ambas entidades, la federacin croata-musulmana y la Repblica
Sprska tienen el derecho de ciudadanas separadas, el derecho a efectuar por su lado
tratados con Estados y organizaciones internacionales, as como al establecimiento de
relaciones especiales paralelas con sus vecinos (los croata-bosnios con Zagreb y serbo-
bosnios con Belgrado),70 lo cual acrecienta los temores del gobierno bosnio sobre la
viabilidad de su existencia como Estado independiente. De hecho, tanto serbios como
croatas mantienen puesta su mirada en la unificacin con su pases madres, y la sombra
del reparto serbo-croata de Bosnia-Herzegovina sigue proyectndose.

La misma federacin croata-musulmana carece de la solidez necesaria como para

pretender que funcione as por mucho tiempo. La persistente tensin en la ciudad de
Mostar, ahora dividida en el occidente controlado por los croatas y el oriente por los

68
CALIC, Marie-Janine. Bosnia-Hercegovina after Dayton Opportunities and Risks for Peace, op. cit.
Aunque ello no quiere decir que los serbo-bosnios se hayan sentido triunfadores. Los serbo-bosnios eran
conscientes de que eventualmente deberan intercambiar tierra por paz y dar una gran cantidad de territorio
con objeto de disfrutar de un autogobierno. Pero con los acuerdos de Dayton, la Repblica Serbia obtuvo
una repblica slo por el nombre, ya que en esencia qued reducida a una provincia autnoma.
69
GLENNY, Misha, The 51 Percent Solution, en The New York Times, 21 de enero, 1996
70
Para concretar la ficcin de un Estado nico, la unin debe fundar ciertos organismos centrales: se
dispuso que un parlamento y un presidente fueran electos dentro de los seis y nueve meses siguientes. Se
espera que con una suprema corte y un banco central se mantengan unidas las dos mitades, junto con
instituciones federales que se encarguen de los asuntos exteriores, comercio y poltica monetaria. Pero en
relacin a otros campos, como el de la defensa, qued establecido que quedaran a cargo de los Estados
constitutivos. Una ambigua situacin que difcilmente podr resolver las complejas disputas sobre las
competencias respectivas entre las entidades y el gobierno de la repblica. Por ello no es de sorprender
que el primer ministro bosnio, Haris Silajdzic, se viera orillado a presentar su renuncia en protesta por su
restringida esfera de responsabilidades. Vase CALIC, Marie-Janine. Bosnia-Hercegovina after Dayton
Opportunities and Risks for Peace, op. cit.

489
musulmanes, no tiene muchas perspectivas de reconciliacin y mantiene vivo el recuerdo
de hace tan slo unos aos, en 1994, cuando croatas y musulmanes se enfrascaron en una
brutal guerra. Un discurso pronunciado por Tudjman el 21 de febrero de 1998 ante el
Cuarto Congreso del HDZ, mostr la permanencia de una faceta cargada de nacionalismo
que contradice los compromisos internacionales suscritos por Croacia, al poner en duda la
voluntad de respetar la integridad territorial de Bosnia-Herzegovina y de incluir a los
serbios, y las otras minoras, dentro de la sociedad croata. El peligro inherente reside en
que la Federacin se desintegre tan pronto como no exista una agenda anti-serbia activa
que los una.

Si bien, hasta el momento, se ha conservado una aparente estabilidad, las diferencias

entre las dos partes son en mucho irreconciliables. Existen disputas sobre las
responsabilidades entre el cuasi-estado croata y los rganos de la Federacin; existen
tambin razones econmicas para el conflicto musulmano-croata; es muy probable que la
amplia brecha que separa a musulmanes y las regiones pobladas por croatas, sea motivo
de conflictos por la redistribucin de los recursos, ya que los musulmanes quieren
compartir el podero econmico croata. De hecho, la moneda de Croacia se convirti en el
circulante primordial en Herzegovina, lo que ocasion una fuerte dependencia econmica
hacia Croacia. Por otro lado, los musulmanes rebasan en nmero a los croatas en una
relacin de ms del 2 por 1, lo que podra significar una subordinacin poltica en los
asuntos de la Federacin, que evidentemente los extremistas nacionalistas croatas nunca
aceptarn.71

Todas las zonas en las que est repartida la SFOR, contienen comunidades que en un
momento u otro fueron puntos de friccin entre aquellos que tomaron el control sobre la
localidad durante la guerra y aquellos que desean regresar. La SFOR tiene dentro de sus

71
MEARSHEIMER, John J.; EVERA, Stephen Van. The Partition That Dare Not Speak Its Name. When
Peace Means War, op. cit. Franjo Tudjman demostr su desprecio por los bosnio-musulmanes
promoviendo al general Timohir Blaskic, acusado por el Tribunal Internacional de Crmenes de Guerra del
asesinato sistemtico y expulsin de habitantes en los poblados musulmanes de Bosnia central entre 1993 y
1994. Por otra parte, los bosnio-croatas alardean de su ejrcito de 50,000 hombres, usan sus propios
pasaportes y moneda, interconectan sus lneas telefnicas a travs de Croacia y votan en las elecciones
croatas, como lo hicieron en las elecciones parlamentarias del 29 de octubre de 1995.

490
funciones garantizar el regreso de los bosnios a sus hogares, haciendo respetar el derecho
a moverse libremente a travs del territorio. Sin embargo, a inicios de 1997, una cantidad
de aproximadamente un milln de refugiados y personas desplazadas de territorio bosnio,
no haban logrado regresar an a sus hogares, y aunque muchos trataron de hacerlo
durante ese ao, no fue posible evitar una gran cantidad de enfrentamientos.72 En ese
sentido, dos disposiciones del acuerdo de Dayton parecen tener pocas posibilidades de
implementacin: la libertad general de movimiento en la totalidad del territorio del
Estado y el derecho de todos los refugiados para regresar a sus hogares. En muchas partes
del pas las facciones contendientes han estado aplicando una poltica de tierra quemada
entre cuyos objetivos se encuentra evitar que los expulsados regresen a sus hogares.
Adems pocos refugiados desean regresar a sus hogares estando stos en manos del otro
bando.73

Entre los problemas que enfrenta la aplicacin de los acuerdos de Dayton, se encuentra
tambin que los serbo-bosnios quedaron a disgusto porque Sarajevo y Gorazde forman
parte de la federacin croata-musulmana, as como por lo estrecho del corredor de
Posavina, donde se encuentra Brcko, sitio estratgicamente importante que une las dos
mitades de la repblica serbo-bosnia. Adems, Belgrado quisiera renegar de su
compromiso de devolver Eslavonia Oriental. Un conflicto entre musulmanes y croatas
creara una oportunidad de oro para que los serbios intentaran sacar provecho en favor de
sus reclamos. La reunificacin de Sarajevo es otro de los principales obstculos para la
implementacin de los acuerdos de paz. La tolerancia que distingua a la ciudad fue hecha
aicos con la guerra. El nacionalismo que propaga la separacin tnica prevalece y mucha
gente parece temer a una renovada coexistencia en una comunidad nica, especialmente

72
CIRAFICI, John L. SFOR in Bosnia in 1997: A Watershed Year, op. cit. Los lderes tnicos locales
ejercen un fuerte control de las economas locales; muchos de ellos obtienen grandes ganancias de los cuasi-
monopolios locales en la importacin de artculos de consumo como la gasolina, alcohol, caf y tabaco. Las
bases de su poder y negocios ilcitos se erosionaran si las poblaciones tnicamente limpiadas regresaran a
sus casas.
73
Hasta hace poco eran 60,000 los refugiados que haban regresado a las reas donde son minora. Se
esperaba que en 1999 hubiera un incremento en el retorno de refugiados de 50% respecto a 1998. Sin
embargo, esta cifra sigue siendo modesta comparada con los cerca de un milln que continan estando
desplazados en Bosnia y en el exterior. DAALDER, Ivo H.; FROMAN, Michael B.G. Daytons
Incomplete Peace. A Four-Year Checkup, en Foreign Affairs, vol. 78, no. 6, noviembre-diciembre, 1999

491
los serbios de Sarajevo temen a una represin si la ciudad es absorbida por la federacin,
por lo que muchos de ellos han optado por abandonar el lugar.

El nivel de confrontacin entre el SFOR y los nacionalistas serbios asumi una

dimensin enteramente nueva a mediados de 1997, cuando Biljana Plavsic, presidente de
la Repblica Srpska de 1996 a 1998, despus de una acrobtica conversin que la llev
del chovinismo extremo al moderado, desafi a su antecesor, mentor y compinche en las
atrocidades de la limpieza tnica, Radovan Karadzic, en la lucha por el control poltico de
la entidad. Madame Plavsic fue en tiempo de guerra vicepresidente y escal a nivel de
presidente serbo-bosnio en 1996, como miembro del Partido Serbio Democrtico (SDS).
Al figurar entre los primeros aludidos en el proceso contra criminales de guerra, Karadzic
se vio forzado a dejar a Plavsic como presidente titular. Con la perspectiva de establecer
un gobierno moderado que cooperara con las agencias internacionales y la SFOR, en
junio de 1997, Plavsic, la dama de hierro de los Balcanes solapada por occidente a
pesar de los cargos de genocidio y crmenes contra la humanidad que ahora enfrenta ante
el Tribunal de La Haya, rompi abruptamente sus lazos con Karadzic y fund la Alianza
del Pueblo Serbio en un intento por detener el declive de la Repblica Srpska ocasionado
por su actitud desafiante contra los Acuerdos de Dayton. Plavsic acus a Karadzic de
corrupcin y se enfrasc en una pugna por el poder con el ministro del interior y teniente
clave de Karadzic, Dragan Kijac, quien rechaz su destitucin en el cargo ordenada por
Plavsic. Apoyada por occidente, Plavsic se enfrent con xito a la lnea dura en las
elecciones de octubre de 1997, logrando una mayora en la Asamblea Serbo-bosnia para
la faccin que lideraba. Sin embargo, el apoyo occidental a Plavsic al parecer finalmente
oper en su contra ya que, aunque la fraccin moderada continu siendo mayora en la
Asamblea, perdi la presidencia en septiembre de 1998 frente a un nacionalista, Nikola
Poplasen, dirigente del ala ultra-derechista del Partido Radical Serbio y miembro de la
camarilla de Karadzic. Es probable, adems, que el xito nacionalista en la eleccin haya
sido consecuencia de los problemas en Kosovo, conflicto que empuj a los refugiados
musulmanes a buscar cobijo en Bosnia, lo cual renov el recelo de los serbios hacia los
musulmanes.

492
 En ltima instancia, el recurso del que se ha valido la comunidad internacional
representada por la ONU, para sostener la ficcin del Estado bosnio reprimiendo las
tendencias centrfugas nacionalistas, ha sido el de la imposicin. El 5 de marzo de 1999,
fue destituido Poplasen por orden del espaol Carlos Westendorp, representante oficial a
cargo de la reconstruccin de Bosnia y el cumplimiento de los Acuerdos de Dayton por el
Consejo de Implementacin de la Paz (Peace Implementation Council), que es el cuerpo
multinacional que supervisa el plan de paz. De hecho, desde que dicho Consejo otorg a
Westendorp (diciembre de 1997) un amplio mandato para tomar decisiones por encima de
las autoridades bosnias, comenz a gobernar basndose cada vez ms en el decreto. El y
su equipo tuvieron que asumir la tarea de crear un pas sin antecedentes como nacin
independiente o sentido de una entidad nacional, dado que en los ltimos cinco siglos
Bosnia fue parte del Imperio Otomano, del Imperio Austro-hngaro, de la Yugoslavia
monrquica y de la Yugoslavia de Tito. Como entidad sin historia en tanto pas,
Westendrop se encarg de coordinar faenas como las de disear la moneda, la bandera e
himno nacionales.74

Otro hecho que seguramente tendr repercusiones mayores tarde o temprano, fue la
decisin tomada el 5 de marzo por la Comisin Internacional de Arbitraje (International
Commission of Arbitration) al declarar zona neutral a la ciudad de Brcko, esto es, ni
perteneciente a la federacin musulmano-croata ni a la Repblica Srpska, lo que implica
que al dejar de pertenecer a esta ltima queda partida en dos.

Los ambiguos resultados de las elecciones de noviembre de 2000, las terceras que se
efectan desde que ces la guerra civil, apuntan hacia el agotamiento definitivo de los

74
DEMPSEY, Gary T. Rethinking The Dayton Agreement. Bosnia Three Years Later, en CATO Policy
Analysis, no. 237, 14 de diciembre, 1998 <http://www.cato.org/pubs/pas/pa-327es.html>. Westendorp fue
bastante franco cuando en una entrevista con el peridico Nasa Borba de Belgrado en diciembre de 1997,
explic su funcin como encargado de articular la voluntad de las facciones enfrentadas, refirindose a ellas
en el sentido de que si ustedes no se ponen de acuerdo no se preocupen: yo lo har por ustedes. Si ustedes
no se ponen de acuerdo sistemticamente, no se preocupen de nuevo: yo los liberar de esa
responsabilidad. Y ms claro an fue su asistente, Jacques Klein, quien describi as su labor: Nuestro
trabajo es convertir a una provincia en un pas, y en algunas ocasiones, lo quiera la gente o no. Citado en
DEMPSEY, Gary T., op. cit.

493
acuerdos de Dayton, ya que revelaron la incisiva permanencia del nacionalismo. Los
cambios en la vecina Croacia, tras la muerte del nacionalista Franco Tudjman en
diciembre de 1999 junto con la derrota estrepitosa de su partido a causa de la repulsin
popular a la corrupcin de su rgimen y el ascenso del moderado y pro-occidental Stipe
Mesic, la renuncia a su cargo de Izetbegovic as como el derrocamiento de Milosevic,
auguraban que la tendencia hacia la moderacin se contagiara a Bosnia. Sin embargo, a
pesar de que la realidad mostr por un lado una disminucin en la influencia de los
partidos nacionalistas75 de un 30% como trmino promedio en relacin a 1996 -lo cual
tiene por efecto que ninguno de estos partidos haya logrado la mayora en ninguna
asamblea- por otro lado, tambin es cierto que el control del electorado por parte de estos
partidos en sus respectivas reas de influencia contina siendo importante.
Paradjicamente, la apuesta por una superacin democrtica del nacionalismo mediante la
imposicin de castigos o llanamente la prohibicin de los partidos intransigentes, que son
los que siguen acaparando la mayora de los votos, contribuye al mismo tiempo a
refrendar la popularidad de dichos partidos, como ocurre particularmente en el caso del
Partido Serbio Democrtico (SDS).76

Del lado de la federacin musulmano-croata, la situacin qued ms dividida ya que el

Partido Social Democrtico (SDP), una forzada coalicin de diversos partidos y de
carcter multitnico apoyada por occidente, gan slo por una ligera mayora la
representacin federal al nacionalista Partido para la Accin Democrtica y con mayor
holgura al HDZ, el cual mantiene una fuerte presencia en la comunidad bosnio-croata.77

75
El Partido de Accin Democrtica musulmn (SDA), la Unin Demcrata Croata (HDZ) y el Partido
Serbio Democrtico (SDS).
76
As, las amenazas de sanciones proferidas por Occidente mediante un programa selectivo de
reconstruccin que margina del financiamiento para infraestructura de servicios pblicos a las provincias
que eligen a dirigentes nacionalistas, junto con esfuerzos como el realizado dos semanas previas a las
elecciones por Richard Hoolbroke, embajador de EE.UU. en la ONU, ante el Alto Representante de
Naciones Unidas en Bosnia para prohibir la participacin poltica del SDS, coadyuvaron a reforzar el
prestigio de ese partido y su presencia en las elecciones.
77
Los candidatos moderados se vieron beneficiados por el castigo inflingido por parte de la autoridad
internacional contra nacionalistas serbios y croatas obligndolos a renunciar a los asientos obtenidos en las
elecciones (el HDZ perdi 10 asientos en las asambleas regionales y el SDS la mitad de los asientos
ganados en Srebrenica) por supuesto fraude e intimidacin, en el caso de los serbios, y en el de los croatas
por la organizacin de un referndum ilegal el da de las elecciones para dirimir el cuestin de la
independencia de los cantones croatas.

494
 El desenlace de las elecciones no ha impedido, sin embargo, la reemergencia de
expresiones radicales del nacionalismo. Del lado serbio, el 7 de mayo de 2001, se
escenific en Banja Luka un amotinamiento de 3,000 serbos-bosnios contra la ceremonia
de inauguracin de la reconstruccin de la mezquita medieval de Ferhadija, destruida en
1993. En el acto resultaron heridos musulmanes y quedaron atrapados en medio de la
violencia durante varias horas altos diplomticos occidentales, entre los que se
encontraban el embajador de la ONU, Jacques Klein, los embajadores Thomas Miller,
estadounidense, y Graham Hand, britnico, quienes sealaron al SDS como instigador de
los acontecimientos dando al traste con la imagen de moderacin y reformismo que los
nuevos lderes nacionalistas serbo-bosnios haban venido construyendo desde meses atrs
para granjearse la ayuda exterior.

No obstante, la radicalizacin ms importante del separatismo es la de los bosnio-

croatas, a pesar de que tras la muerte de Tujdman y del inters del nuevo gobierno de
Croacia por mantener el apoyo de occidente, se reblandeci el apoyo al movimiento
separatista bosnio-croata. De hecho, el ascenso de los moderados ha sido un acicate para
la movilizacin de los nacionalistas croatas en prevencin de probables procesamientos
en su contra por crmenes de guerra, corrupcin y narcotrfico. La intransigencia
manifestada por este sector fue catalizada por la decisin de la OSCE, una de las varias
organizaciones internacionales a las que el Acuerdo de Dayton da cabida en la regin, de
modificar las reglas que determinan la eleccin de los miembros de las asambleas
cantonales de acuerdo con lneas rgidas tnicas. La reaccin del HDZ fue la de promover
el referndum en que se plante abiertamente la secesin. El 3 de marzo de 2001, la
Asamblea Nacional Croata, establecida por el HDZ junto con otros siete partidos, vot a
favor del autogobierno, lo cual implic la remocin del lder del HDZ, Ante Jelavic, de su
puesto en la presidencia tripartita del pas. La Asamblea refrend su posicin emitiendo
un ultimtum a la OSCE para que rescindiera las nuevas leyes electorales dentro de
quince das o, en caso contrario, avanzara hacia el establecimiento del autogobierno en

495
cinco de los diez cantones de la Federacin, que son corresponden al mini-Estado
apndice de Zagreb y cuya reemergencia, despus de su breve existencia durante la guerra
de 1992-1995, atestigua que el establecimiento de una Gran Croacia se ha mantenido
como un objetivo del HDZ.

La renuncia de los nacionalistas al gobierno federal fue apoyada por la desercin

temporal de los soldados croatas del ejrcito bosnio. El 28 de marzo de 2001, la mayora
de los casi 8,000 soldados croatas desertaron del ejrcito bosnio, abandonaron los
cuarteles y se pusieron a disposicin de la autoproclamada e ilegal Asamblea Nacional
Croata. La situacin se torn explosiva a inicios de abril de 2001, cuando la
administracin internacional orden confiscar los recursos del banco bosnio-croata
Herzegovacka Bank, instrumento econmico y poltico a travs del cual los nacionalistas
financiaban sus actividades y pretendan convertir en la tesorera de su propio gobierno.
Est accin exacerb la clera de los separatistas, ocasion disturbios y enfrentamientos
con las fuerzas de la SFOR que dejaron como saldo a varios soldados de esa fuerza
heridos, incluidos norteamericanos, en la ciudad de Mostar, el bastin del nacionalismo
croata en Bosnia.

De concretarse los objetivos del nacionalismo bosnio-croata se firmara el acta de

defuncin de la federacin musulmano-croata y quedara en suspenso la vinculacin con
la Repblica Srpska, la podra buscar, como lo pretende la plataforma del SDS, su
integracin en Serbia, si bien esta perspectiva es nada halagea como no tampoco lo son
las perspectivas de ese pas arruinado por los bombardeos de 1999. Una nueva particin
de Bosnia en funcin de lneas tnicas, que parece predominar como la perspectiva ms
probable, se complementara con la aspiraciones del partido musulmn nacionalista
(SDA), al que se suelen presentar como el ms tolerante de los tres bandos por su
discurso favorable a la Bosnia multitnica, pero que en realidad est ansioso de
fusionarse con la poblacin musulmana de Sandzak (en Serbia y Montenegro), tendencia
que implicara el rediseo general de la fisonoma de los Balcanes si se tiene en

496
consideracin el contexto de una eventual nueva oleada de desintegraciones balcnicas en
Montenegro y Macedonia.

Los resultados de Dayton son de lo ms endebles. Se trata de la reunin forzada de un

tro de enemigos, divididos por lneas de cese al fuego, con una independencia funcional
en trminos polticos y econmicos, y en la que ninguna de las relaciones entre sus tres
aristas ofrece perspectivas halagadoras: ni la reconciliacin entre musulmanes y serbo-
bosnios, ni entre musulmanes y los croatas de Herzegovina, ni entre croatas y serbios,
pues en este ltimo caso, se antoja difcil que finalmente Belgrado se resigne a la difcil
situacin de los expulsados de Krajina, aceptando con ecuanimidad los resultados de esa
ltima ronda de limpieza tnica. En realidad, el estado de cosas se acerca ms a un trance
provisional derivado de una guerra de cuatro aos que arroj ganadores poco claros y
muchos perdedores,78 o como lo retratara un funcionario de la OTAN, un escenario donde
ms que paz hay slo una ausencia de guerra.79

El deterioro econmico sigue siendo el trasfondo que abona la radicalizacin del

nacionalismo. En el contexto de una economa moribunda, a pesar de que ha recibido ms
de 5 mmdd por concepto de reconstruccin, cuyo PIB es an menor a la mitad del nivel
de pre-guerra, con tasas de desempleo de aproximadamente el 50% y con ms de 60% de
la poblacin viviendo en condiciones de pobreza;80 la inviabilidad de este pequeo pas
de 4.3 millones de habitantes dividido en dos entidades, 10 cantones y 149 municipios
ms el distrito internacionalmente administrado de Brcko, enclaves tnicos que
interrumpen el comercio y alejan la inversin extranjera ante la amenaza de conflictos
futuros, mantiene postrada a est pseudo-nacin cada vez ms atenida a la proteccin y la
ayuda externa, con la que tender a simbiotizarse con el paso del tiempo. Adems, como
gran parte de la propiedad todava pertenece al gobierno, la OTAN est pagando millones
de dlares por la renta de edificios y terrenos para el alojamiento de soldados, personal y

78
ULLMAN, Richard. The World and Yugoslavias Wars, op. cit., p. 26
79
Citado en DEMPSEY, Gary T., op. cit.
80
Vase KNAUS, Gerald; COX, Marcus. Wither Bosnia?, NATO Review, vol. 48, no. 4, invierno
2000/2001, pp. 6-11

497
equipo, dinero que est yendo a parar a los cofres de los partidos polticos nacionalistas.81
En torno a la ayuda internacional, de la que ha dependido casi por completo el
crecimiento econmico, se ha tejido una maraa de intereses clientelares y de corrupcin
en la que estn coludidos las autoridades encargadas de la distribucin de la ayuda del
exterior y los jefes de la mafias locales.

En conclusin, partiendo de los intereses norteamericanos por sumar la presencia de la

OTAN en Bosnia al proceso de ampliacin general de la organizacin hacia Europa del
este, para ocupar espacios geoestratgicos vitales en concordancia con la agenda oculta
estadounidense para Eurasia que hemos analizado, aunado al hecho de que la existencia
misma del Estado bosnio depende de esta presencia, todo parecer indicar que la estancia
de la OTAN en Bosnia tendr un carcter indefinido. El plazo originalmente destinado
para la SFOR fue de 18 meses. Clinton asegur al pueblo norteamericano que la
operacin que propona era una misin clara, limitada y factible y que el despliegue de
tropas deber y tomar un ao.82 Durante 1996 la Administracin Clinton continu
hacindoles creer a los votantes que el plazo para mantener las tropas norteamericanas se
mantena intacto. Entrados los diez meses posteriores al despliegue de la SFOR, el vocero

81
Segn Dempsey, los pases integrantes de la OTAN podran estar pagando 40 millones de dlares al ao
por la renta de espacios. Dempsey se escandaliza por el hecho de que Occidente est reconstruyendo el
socialismo, debido al fracaso en la implementacin del plan de privatizacin, la reforma a la legislacin
fiscal y de la burocracia. La mayor parte del crecimiento de la economa bosnia no es producto de una
expansin de la economa nacional, sino el reflejo del influjo de miles de millones de dlares en ayuda
internacional y el poder de compra y empleo del contingente civil de constructores involucrados en la tarea
de la reconstruccin. Los bosnios construyen puentes y caminos con dinero de la ayuda, pero dicha
actividad slo enmascara la debilidad de su economa. La realidad es que Bosnia est en coma
econmico, dice Dempsey. El desempleo se redujo inmediatamente despus de la guerra, pero la situacin
no ha mejorado mucho posteriormente, pues a pesar de que las cifras oficiales lo ubican en 60% del total de
los trabajadores bosnios, la cifra real debe ser de 80%. Mientras tanto, entre 50,000 y 60,000 bosnios estn
siendo empleados en las labores de reconstruccin y en organizaciones humanitarias. Irnicamente, se
lamenta Dempsey, despus de una lucha de 40 aos durante la Guerra Fra, EE.UU. se encuentra
preservando y subsidiando los remanentes institucionales de un Estado comunista difunto. Segn el Banco
Mundial la cantidad de compaas privatizadas en Bosnia es insignificante. Las autoridades bosnias se
resisten a la privatizacin para proteger su altamente burocratizado sistema de trabajos y privilegios, y para
mantenerlas alejadas de sus rivales tnicos. En la mayora de los casos los lderes de las mayores empresas
estatales son tambin miembros de los partidos gobernantes. DEMPSEY, Gary T., op. cit.
82
Bill Clinton, Presidents Statement on Bosnian Peace-keeping Mission, 27 de noviembre, 1997,
<http://www.pub.whitehouse.gov/urires/I2R?urn:pdi://oma.eop.gov.us/1995/11/28/1.text.1.> Adems dijo
Si partimos despus de un ao y ellos [Bosnios] deciden que ellos no quieren los beneficios de la paz y se
disponen a pelear de nuevo, eso no significara que la OTAN fracas. Eso significara que les dimos una

498
del Departamento de Estado, Nicholas Burns, neg firmemente que hubiera planes para
no mantener a las tropas ms all del tiempo fijado.

Poco tiempo despus de su reeleccin, Clinton anunci de pronto un cambio en el plan

para Bosnia: los 8,500 elementos de EE.UU. apostados en territorio bosnio83 no
regresaran a casa el 30 de junio de 1998, fecha originalmente establecida para su retorno,
y en lugar de establecer una nueva fecha para su retiro, Clinton dijo que primero tendran
que asegurarse ciertas condiciones antes del regreso de los soldados norteamericanos,
entre las cuales figura, en primer lugar, el establecimiento de instituciones polticas
multitnicas con la suficiente fuerza como para ser autosustentables despus de la
operacin militar. Clinton argument entonces que el cambio en la poltica se deba a la
necesidad de enmendar un error honesto de su parte. Pocos das despus, el secretario
de defensa, William Perry, aadi que uno de los juicios, cunto tiempo necesitamos
estar ah, ha demostrado ser errneo... a diferencia del Papa, nosotros no somos
infalibles.84 Sobre este asunto, Dempsey hace referencia a la opinin de un diplomtico
occidental de alto rango para el cual las tropas de EE.UU. estarn ah otros quince aos, y
de un alto funcionario norteamericano para quien podra tomar incluso ms tiempo:
Estoy seguro que en 20 aos habr un Estado multitnico [como el que demandamos en
el Acuerdo de Dayton] pero la leccin de los dos ltimos aos es que no puedes forzar
esas cosas. Estas tomarn tiempo. Seguramente, el tiempo requerido por la agenda
oculta geopoltica estadounidense.

Desde esta perspectiva tampoco son crebles las promesas vertidas por el presidente
George Bush durante la campaa electoral de 2000, en el sentido de retirar el
destacamento estadounidense de Bosnia, dado que en un ambiente permeado por las

oportunidad para que hicieran la paz y ellos la echaron a perder; citado en BURNS, Robert, U.S. Extends
Bosnia Troop Deployment, en Boston Globe, 16 de noviembre, 1996, p. A2
83
Para 1998, EE.UU. tena 6,900 combatientes en Bosnia, ms 3,100 personal de apoyo en Croacia,
Hungra e Italia, todos colaborando en lo concerniente a la implementacin del Acuerdo de Dayton.
DEMPSEY, Gary T., op. cit.
84
Citado en DEMPSEY, Gary T., op. cit. Madeleine Albright, ya como secretaria de Estado, refrend la
buena fe del gobierno pues segn dijo: establecimos el plazo porque creamos en l. No establecimos el
plazo slo para engaar al pueblo norteamericano. Eso sera lo ltimo que haramos. Ibidem.

499
tensiones subyacentes en el proceso de ampliacin de la OTAN, la emergencia de una
fuerza europea independiente y la discordia por el sistema de defensa antimisiles
norteamericano, el retiro de tropas debilitara profundamente los sustentos de la OTAN,
como lo ha expuesto claramente Arnaud de Borchgrave, analista del Centro de Estudios
Estratgicos e Internacionales de Washington: no creo que nadie en el campo de la
poltica exterior de Bush crea siquiera por un minuto que podemos desembarazarnos de
los Balcanes sin un desacoplamiento de la alianza transatlntica, puesto que todo lo que
ellos tienen que hacer es leer los peridicos europeos para saber que, en efecto, ello sera
el fin de la alianza OTAN.85

85
Citado en KITFIELD, James, Balkans outlook, National Journal, no. 52-53, 23 de diciembre, 2000,
pp. 3944-3946

500
 CAPTULO 19. LA INTERVENCIN EN KOSOVO:
BODAS DE ORO O RQUIEM POR LA OTAN?

Entre los preparativos para la celebracin del cincuenta aniversario de la Alianza

Atlntica en abril de 1999, se encontraba nada menos que el banderazo de salida de la
doble expansin de la OTAN: la territorial, con el ingreso de los tres primeros pases de
Europa oriental (oficialmente aceptados el 12 de marzo), y la funcional, con la realizacin
de la primera operacin fuera-de-rea concebida y controlada cabalmente por la OTAN.
Para el mes de abril, con la idea de haber finiquitado rpidamente y con xito la
intervencin en Kosovo, seguramente Washington tena programado hacer coincidir el
evento con una ejemplificacin magistral del tipo de operativos extraterritoriales que la
OTAN se dispona a asumir con la reformulacin de su Concepto Estratgico. Pero en
abril la OTAN se encontraba bombardeando desesperadamente a toda Serbia para
preservar, al costo que fuera, su maltrecha credibilidad y junto con ella su existencia
misma. Una cruel irona embargaba tambin a las tres naciones de nuevo ingreso al verse
involucradas, doce das despus de entrar formalmente en una organizacin ocupada en la
seguridad, en una guerra que de pronto aument su inseguridad y tens sus relaciones con
Rusia, la principal razn por la que buscaron cobijo de la OTAN.

El pretexto en esta ocasin fue nuevamente la defensa de los derechos humanos, esta
vez, de la minora musulmana-albanesa en Kosovo vctima del despotismo del rgimen de
Milosevic. La satanizacin de Milosevic, el mismo que anteriormente haba sido
alabado,86 y el enaltecimiento de la resistencia kosovar, se convirtieron en los ejes de la

86
Milosevic fue primeramente visto con buenos ojos por occidente por considerrsele un agente reformista
promotor de la apertura econmica de Yugoslavia y, por tanto, elemento que coadyuvara en la corrosin
del rgimen existente. Despus, siendo elegido como representante de los serbo-bosnios, a los que haba
presionado para que acataran los lineamientos del Grupo de Contacto, fue una pieza clave en las
negociaciones de Dayton. Para Richard Hoolbroke, el encargado de la diplomacia norteamericana para los
Balcanes, Milosevic se haba convertido en nuestro hombre para los Balcanes, razn por la cual lo colm
de elogios como el de llamarlo intermediario por la paz (peace-broker), debido a su voluntad para
darse por vencido en la Krajina y ceder una gran porcin de territorio de Bosnia occidental a la federacin
croato-musulmana, adems, de que hubiera sido de lo ms improbable encontrar a otro poltico serbio capaz
de haber observado apaciblemente la corriente de ms de 250,000 refugiados serbios que escapaban de un
ataque combinado de croatas y bosnios en Krajina y Bosnia occidental. Irnicamente, Milosevic fue
expuesto en EE.UU. como la esperanza de Occidente. Vase VUJACIC, Veljko. Serbian Nationalism,
Slodoban Milosevic and the origins of the Yugoslav War, The Harriman Review, vol. 8, no. 4, diciembre,
1995

501
campaa ideolgica que dara cobertura a esta nueva operacin, la primera intervencin
militar de gran escala de la OTAN durante toda su existencia.

Nuevamente la poltica exterior norteamericana realiz un giro radical en su posicin

respecto a los actores del escarmentado escenario balcnico. El conflicto en Kosovo,
provincia autnoma habitada por una mayora albanesa e internacionalmente reconocida
como parte de Serbia,87 qued relegado durante la primera ronda de guerras balcnicas de
la dcada pasada, a pesar de que la confrontacin con Belgrado encontr su punto ms
lgido antes que el resto de las repblicas que posteriormente alcanzaron su
independencia.88 Esto estuvo determinado en buena medida por el hecho de que el
conflicto kosovar, aunque muchas veces ignorado, guarda, en potencia, una explosividad
mucho mayor al de Bosnia. El conflicto tnico en Kosovo tiene mayor capacidad para
derramarse sobre el sur de los Balcanes y encender la mecha de una conflagracin de
alcances impredecibles, debido a que un flujo incontenible de refugiados albano-
kosovares involucra directamente a Albania y desestabiliza a Macedonia, una repblica
que guarda un precario equilibrio entre la mayora eslava y la minora albanesa, lo cual a

87
Como en el caso de los musulmanes bosnios la identidad religiosa ha estado sujeta, como cualquier
aspecto de la vida humana, a los vaivenes y avatares de la historia, por lo que las diferencias tnicas y
religiosas distan mucho, como los medios de informacin y la cantidad de excelsos analistas y eruditos nos
quieren hacer creer, de aquella especie de inscripcin cuasi gentica que concibe al antagonismo tnico y
cultural como insalvable e irreconciliable. Serbios y albaneses han habitado la regin durante siglos. Los
historiadores han dado cuenta de que los seores albaneses feudales, que en aquel entonces eran cristianos,
gozaban de los mismos derechos que el Estado medieval serbio y, de hecho, pelearon junto a los seores
serbios en la legendaria batalla de Kosovo en 1389. El conflicto entre serbios y albaneses se desarroll tres
siglos despus, posteriormente al xodo masivo de cristianos del sur de Serbia en 1690, incluyendo
albaneses, quienes fueron reubicados por la monarqua de los Habsburgo en su fronteras, la Krajina, como
resultado de las guerras entre el Imperio Otomano y el de los Habsburgo. Los montaeses que fueron
reubicados en las llanuras de Kosovo en el siglo XVIII fueron convertidos al Islam por los turcos, quienes
vean en los cristianos un potencial peligro subversivo susceptible de aliarse con los Habsburgo catlicos.
Los albaneses tnicos que se convirtieron al Islam en el siglo XIX obtuvieron privilegios, como el de portar
armas, servir en la administracin y en la recoleccin de impuestos. Desde entonces, diversas potencias
europeas se han dedicado a acentuar las diferencias y los conflictos entre los serbios tnicos y los albaneses
tnicos.
88
A pesar de la revocacin de la autonoma otorgada a la provincia por la Constitucin de 1974, que fue lo
que provoc los enfrentamientos en 1989, qued intacto un considerable grado de autonoma regional. En
este sentido, resulta inevitable especular en qu medida, sin la perspectiva de una intervencin decisiva del
exterior en su apoyo, los albaneses tnicos de Kosovo hubieran podido hacer uso de la estructura legal
existente. Hubieran podido, por ejemplo, participar en las elecciones federales para ocupar 42 de los 250
asientos en el Parlamento Serbio a los que tenan derecho; sin embargo, la decisin de boicotear las
elecciones cre una suerte de secesin interna, una especie de apartheid que permiti a Milosevic reforzar
su mayora en el parlamento con los asientos de los kosovares.

502
su vez, convocara la intervencin armada de Grecia en defensa de los griegos esparcidos
en Macedonia y Albania. La entrada de Grecia presionara a Bulgaria y Turqua, enemigo
histrico de Grecia, para evitar el control griego de Macedonia. Un enfrentamiento entre
Grecia y Turqua, dos miembros de la OTAN, introducira una grave crisis en la Alianza
Atlntica. Por la posibilidad de desatar esta cadena, desde fecha temprana, la
Administracin Bush hizo saber a Milosevic que la abstinencia norteamericana observada
en Bosnia no se aplicara en Kosovo, y Serbia misma sera objeto de ataques si empleaba
la fuerza en esa regin. La amenaza, proferida a despecho de la opinin de los integrantes
del Consejo de Seguridad de la ONU, se hizo sentir en un doble sentido, directamente en
el desvanecimiento de una inminente ofensiva serbia en Kosovo e, indirectamente, en la
lectura subliminal de que, a diferencia de Kosovo, en Bosnia los serbios tenan luz verde
para actuar.89

El entendimiento serbo-norteamericano qued evidenciado tambin, aunque acorde con

el nuevo escenario, en 1995 con la firma de los Acuerdos de Dayton. A pesar de las
esperanzas de Ibrahim Rugova, lder independentista albano-kosovar, y Albania, los
acuerdos omitieron cualquier mencin a la independencia de Kosovo y pareci
improbable que sta figurar en los planes futuros de EE.UU. Despus de todo,
Washington se haba basado en gran medida en Milosevic para obtener el acuerdo que
oblig a los serbo-bosnios a abandonar su demanda de secesin de Bosnia. Con ello
qued prcticamente descartado cualquier movimiento hacia la independencia de Kosovo.
El quid pro quo entre Milosevic y Washington consisti en que a cambio de que los
serbo-bosnios permanecieran como un enclave dentro de Bosnia, se respetara el
mantenimiento del status quo en Kosovo.90 Como consecuencia, al interior de Kosovo, la
lucha pacifista de Rugova91 se desacredit casi por completo y las crticas contra sus

89
Vase GOMPERT, David C., op. cit., p. 122
90
Vase TENENBAUM, Linda; SYMONDS, Peter, en The record of the Kosovo Liberation Army; ethnic
politics in alliance with imperialism, en World Socialist Web Site, International Committee of the Fourth
International (ICFI), 24 de abril, 1999 <http://www.wsws.org/articles/1999/apr1999/kla-a24.shtml>
91
Ibrahim Rugova, un crtico literario egresado de la Universidad de Sorbona, se ha empeado en la
resistencia pasiva contra el dominio serbio y, como Havel, pretenda una revolucin de terciopelo, una
resistencia al totalitarismo de corte estalinista desde la derecha, con la perspectiva de reinstaurar una
economa de mercado capitalista. Siguiendo el ejemplo de los lderes de Eslovenia y Croacia, su objetivo

503
planes e intrigas para obtener el apoyo internacional se hicieron ms estridentes. En
contraparte, el crecimiento del Ejrcito de Liberacin de Kosovo (UCK)92 tom impulso a
partir de estos acontecimientos, hasta que eclips completamente al Movimiento
Democrtico de Kosovo (LDK) de Rugova en las negociaciones de Rambouillet en marzo
de 1999, cuando su lder Hashim Thaci, encabez el equipo negociador albano-kosovar.

era buscar un patrocinador poderoso para el establecimiento de Kosovo como Estado independiente.
Rugova se dedic a una ronda continua de conferencias internacionales y reuniones, buscando maniobrar
entre las grandes potencias con la esperanza de obtener reconocimiento poltico y apoyo financiero. Su
partido, el Movimiento Democrtico de Kosovo (LDK), junto con otros partidos kosovares, particip en la
organizacin de elecciones para la autonombrada Repblica de Kosovo, la cual slo cont con el
reconocimiento de Albania. El gobierno paralelo dirigido por Rugova organiz una red de escuelas y
clnicas de salud que, junto con otras polticas del LDK, contribuyeron a crear un virtual apartheid en el
cual albanos y eslavos tenan poco contacto. El boicot contra las escuelas serbias, por ejemplo, produjo una
generacin de albaneses tnicos educados con mayor fluidez en el ingls que en el serbio, bajo la
perspectiva de ganar apoyo internacional.
92
El UCK naci en Pristina, capital de Kosovo, en 1993. El Movimiento Popular para Kosovo (conocido
por las siglas LPK), uno de los grupos separatistas que emergieron desde las protestas de 1981, jug un rol
central en su creacin. A su vez, el LPK provino de la fusin de cuatro organizaciones anteriores: el
Movimiento Nacional de Liberacin de Kosovo y de Otras Regiones Albanesas de Yugoslavia
(LNCKVSHJ), la Organizacin Marxista-Leninista de Kosovo (OMLK), el Partido Comunista Marxista-
Leninista de los Albaneses en Yugoslavia (PKMLSHJ) y el Frente Popular Rojo. A partir de los resultados
de Dayton los lderes del UCK concluyeron que el nico camino para lograr el objetivo de un Kosovo
tnicamente puro era acosando al ejrcito federal a travs de provocaciones terroristas, con lo que se
crearan las condiciones para una intervencin de las grandes potencias. Entre los blancos de estos ataques
figuraban los campamentos en los que habitaban 10,000 de los ms de 200,000 refugiados serbios que se
estima fueron expulsados de Krajina y que, de acuerdo con los lderes albano-kosovares, ahora formaban
parte del plan de Milosevic de alterar el balance tnico en la provincia a favor de los serbios. Las tcticas
del UCK fueron directamente responsables de las muertes de cientos de miles de albaneses en manos de la
polica serbia. Conforme la popularidad de Rugova decaa, el UCK se haca ms agresivo. En abril de 1996,
en una carta dirigida a la BBC, el UCK reconoci pblicamente por primera vez su responsabilidad en los
ataques contra la polica serbia y los civiles. En 1996, perpetraron 31 asesinatos polticos, 55 en 1997. En
1997 el acceso del UCK a armamento ms avanzado fue posibilitado por la erupcin de la guerra civil en la
vecina Albania tras el colapso del gobierno de Sali Berisha. Diferentes facciones asaltaron los arsenales del
pas tomando grandes cantidades de armas automticas, muchas de las cuales fluyeron hacia los campos de
entrenamiento del UCK establecidos por Berisha en el norte del pas, cerca de la frontera con Kosovo. En
septiembre de 1997, el UCK llev a cabo su ms sofisticado asalto militar al lanzar diez ataques
coordinados con el uso de armas anti-tanques. En febrero de 1998, el UCK atac casas serbias en los
poblados de Klina, Decani y Djakovica, as como el campo de refugiados serbios en Baboloc. En enero de
1998, una declaracin del UCK en Pristina anunci que la batalla por la unificacin de Kosovo con Albania
haba comenzado. El nmero de asesinatos aument inmediatamente: 66 asesinados antes de la masiva
operacin serbia contra las bases guerrilleras en la regin de Drenica a inicios de mayo de 1998 y otros
baluartes del UCK. Se haba logrado finalmente provocar la mayor contraofensiva de las fuerzas de
seguridad yugoslavas. El saldo fue de 80 albaneses, incluyendo mujeres y nios, asesinados en la regin de
Drenica. No puede decirse, sin embargo, que el comportamiento represivo del Estado serbio hubiera sido
muy diferente a la reaccin de cualquier otro Estado en el mundo, tratndose de bandas armadas que
reivindicaron 152 muertes en poco menos de dos aos.

504
 EE.UU. por su parte, nunca haba expresado simpata alguna por la extraa guerrilla
albanesa de Kosovo. Cuando Robert Gelbard, enviado de EE.UU. para los Balcanes,
visit Pristina aprovech la ocasin para denunciar al UCK como una organizacin
terrorista, comentario que fue interpretado como un permiso para la represin serbia. No
obstante, la Administracin Clinton registr un viraje radical en su actitud hacia Kosovo y
el UCK tras la masacre de Drenica en mayo de 1998. A partir de ese momento, el UCK
registr un explosivo crecimiento. Paralelamente, este rpido ascenso coincidi con el
reforzamiento a partir de mayo de 1998, de las capacidades militares de la OTAN tanto en
Albania como en Macedonia, pases en los que se efectuaron ejercicios areos en junio de
ese ao. En agosto y septiembre, tropas de la OTAN participaron en maniobras conjuntas
en ambos pases. A finales de septiembre, la OTAN utiliz los reportes del asesinato de
diez mujeres y nios en el poblado de Gornje Obrinje para amenazar con ataques areos
contra Yugoslavia. Belgrado logr conjurar las amenazas a ltimo momento, despus de
que Milosevic firm los trminos establecidos por Hoolbroke para la reduccin de las
fuerzas yugoslavas en Kosovo a niveles anteriores a los de la ofensiva serbia. El UCK
aprovech el cese al fuego para extender su influencia, atacando incluso a los seguidores
de Rugova acusados de ser colaboradores serbios. El 15 de enero de 1999, la denominada
masacre serbia efectuada en el poblado de Racak, fue el desencadenante final del asalto
de la OTAN.

Como en el caso de los bombazos en el mercado de Sarajevo, el caso de Racak est

envuelto en la controversia. Hasta el da de hoy no est claro si los muertos en Racak
fueron resultado de una masacre o del fuego cruzado entre las fuerzas serbias y la
guerrilla del UCK, aunque para efectos del destino final de las vidas humanas sacrificadas
ello sea irrelevante. Belgrado insisti en que la masacre fue montada por el UCK con la
asistencia de William Walker, un operador de inteligencia que estuvo involucrado en las
actividades de EE.UU. en Amrica Central y que ahora funga como representante
norteamericano a la cabeza de los equipos de observadores de la OSCE. En su momento,
los peridicos franceses Le Monde y Le Figaro publicaron artculos cuestionando las
versiones de Walker acerca de los hechos y reporteros invitados por Belgrado indicaron

505
que el poblado no fue la escena de una masacre sino de un combate entre la polica serbia
y el UCK. Adems, corri la versin de que el UCK visti de civiles a sus combatientes
muertos y dispers los cuerpos en el lugar de los hechos.

Como quiera que sea, el recurso de la denuncia y castigo de la limpieza tnica no puede
esgrimirse, por supuesto, como la causa explicativa de la intervencin de la OTAN en
Kosovo. De ser as, la OTAN y el gobierno norteamericano debieron estar ocupados
desde haca mucho tiempo en la contencin de la represin de grupos tnicos en otras
regiones del mundo, en particular, en lo que ocurre dentro de las fronteras de un miembro
de la OTAN, Turqua, en relacin a la minora kurda. Segn el Informe sobre las
Prcticas de Derechos Humanos en Turqua, publicado por el Departamento de Estado
en enero de 1997, los mtodos represivos que utiliza el gobierno turco contra la minora
kurda sobrepasan en escala y brutalidad a las medidas del ejrcito serbio en Kosovo. A
propsito del estado de emergencia instaurado en nueve provincias del sureste de Turqua
desde 1984, el Informe reconoce que el gobierno turco hace tiempo que viola los
derechos bsicos, culturales y lingsticos de la poblacin kurda, situada en el sureste.
Entre los mtodos de combate contra el PKK (Partido de los Trabajadores del Kurdistn)
se describen el desplazamiento por la fuerza de un gran nmero de no combatientes, la
tortura de civiles y la supresin de la libertad de expresin. Se subraya adems que los
clculos sobre la cantidad total de aldeanos [kurdos] evacuados de sus casas por la
fuerza desde que empez el conflicto varan ampliamente entre 330,000 y dos millones.
Un antiguo miembro del Parlamento de esa regin dio un clculo creble de unos
560,000.93

93
Vase NORTH, David, La actitud de los Estados Unidos hacia una limpieza tnica depende de quien
la hace, en World Socialist Web Site <http://www.wsws.org/es/articles/1999/abr1999/dnsp-a03.shtml>. El
documento citado hace referencia tambin a que entre las graves violaciones de los derechos humanos
cometidos por las autoridades turcas se incluyen: Muertes extrajudiciales, incluidas muertes en detencin,
por el uso excesivo de la fuerza, en redadas en casas seguras y asesinatos misteriosos, las cuales
continan ocurriendo con alarmante frecuencia. Por otra parte, la actitud norteamericana respecto a otros
casos similares va desde la indiferencia cmplice hasta la intromisin cmplice. No obstante, Clinton ha
respondido que, Ahora bien, no podemos responder a cada tragedia en cualquier parte del mundo, pero el
hecho de que no podamos hacer todo por todos, no significa que, por motivo de consistencia, no debamos
hacer algo por alguien. En Ruanda (1994) el exterminio de medio milln de personas no indujo a
Washington a emplear an los ms modestos medios diplomticos para refrenar la matanza. La violencia en
Kosovo haba causado cerca de 2,000 vctimas durante el ltimo ao. En Argelia haban sido asesinados

506
 Las razones por las que EE.UU. se hace de la vista gorda frente a la flagrante violacin
a los derechos humanos en Turqua fue revelada con impresionante claridad en diciembre
de 1997, a propsito de la visita a EE.UU. de Mesut Yilmaz, primer ministro de Turqua,
cuando Clinton declar que:

En primer lugar, creo que es muy importante que hagamos todo lo posible por
anclar a Turqua en Occidente. Tiene un gobierno secular islmico que ha sido
un aliado serio de la OTAN. Ha apoyado tambin muchas de nuestras
operaciones en Irak y sus alrededores desde la guerra del Golfo y han sido
buenos aliados nuestros. Creo que esto es extremadamente importante. Si
miramos el tamao del pas, su significado geoestratgico, donde est, qu puede
bloquear y a qu puede abrir las puertas es, extremadamente importante94

Si Kosovo fue seleccionado como destinatario de la accin humanitaria de la OTAN fue

debido a que estuvo llamado a constituirse en el segundo pilar de la contraofensiva
norteamericana en defensa de su liderazgo en Europa, despus de la intervencin de la
OTAN en Bosnia. Los imperativos geoestratgicos reales tuvieron que ver con la
necesidad de reafirmar el rol de la OTAN en Europa, despus de que en Bosnia se haba
logrado con muchos traspis y vacilaciones. Segn Kolko:

Estados Unidos necesitaba imperiosamente una ocasin para imponer su

liderazgo en la OTAN y para justificar su ambicioso nuevo papel en Europa. Los
verdaderos acontecimientos polticos que provocaron la tragedia pasaban a un

para ese entonces 80,000 personas; en la guerra entre Etiopa y Eritrea quiz unos 10,000 en cuestin de dos
semanas; 820,000 en Ruanda en los ltimos cinco aos; 1,500,000 en Sudn en los ltimos 15 aos; y se
estima que ms de un milln han muerto por las sanciones occidentales contra Irak. (Bombings -
Incompatible With Humanitarian Concerns, TFF PressInfo 60, 24 de marzo, 1999). En las masacres
anticomunistas en Indonesia de 1965, Washington proporcion armas y apoyo diplomtico junto con las
listas de nombres de las personas a liquidar. Cuando las tropas paquistanes se explayaron cometiendo
asesinatos en 1971 y enviando a millones al exilio, la poltica de EE.UU. fue, en palabras de Henry
Kissinger, inclinarse en favor de Paquistn. En Guatemala durante la dcada de los aos ochenta, 200,000
personas fueron asesinadas por fuerzas gubernamentales apoyadas por Washington. Ms recientemente,
Colombia, pas que figura entre los principales receptores de ayuda militar de EE.UU., efecta una guerra
de contrainsurgencia que ha desplazado a ms de un milln de personas. Cuando EE.UU. arm a los kurdos
de Irak a inicios de los setenta, su intencin no era, como es de suponerse, la de apoyar la independencia del
Estado kurdo sino simplemente desestabilizar Irak. Cuando en 1975 cort el suministro de ayuda a los
kurdos, Hussein masacr sin piedad a los rebeldes y Washington les neg el asilo. Pero esto no debe
extraar habida cuenta de que, como Kissinger ha dejado en claro en un testimonio secreto, Una accin
encubierta no debe ser confundida con un trabajo misionero. House of Representatives, Select Committe
on Intelligence, 19 de enero, 1976 (Pike Report) en Village Voice, 16 de febrero, 1976; vase William
Safire. Safires Washington, New York, Times Book, 1980, p. 333.
94
Citado en NORTH, David, op. cit.

507
 segundo plano detrs de un objetivo tanto estructural como primordial. En
Estados Unidos se detestaba a los dirigentes yugoslavos, pero se condenaba
tambin, en pblico, al Ejrcito de Liberacin de Kosovo (UCK), cuyos
espordicos actos de terrorismo, a partir de 1996, haban acarreado una fuerte
intensificacin de la represin serbia e iniciado un ciclo de violencia. El
gobierno estadounidense siempre se haba opuesto a los objetivos irredentistas
del UCK, que ambicionaba fundar un Estado independiente que conducira a la
creacin de una Gran Albania, redibujando las fronteras de la regin95

La reafirmacin de la OTAN y el estreno sin ambages de su nuevo Concepto

Estratgico, tienen no slo la intencionalidad poltica de ostentar el liderazgo en los
asuntos europeos, sino que esta intencin est imbricada con una ms madura agenda
sobre el control de los suministros de energticos dentro de la pugna que se avecina y que
ya ha comenzado su cuenta regresiva, por el dominio sobre las reservas del Cucaso y el
Caspio, as como por el trazado de las rutas de oleoductos. Como se ha analizado en el
captulo 8, EE.UU. ha convertido la ruta del oleoducto Burgas (Bulgaria)-Vlore
(Albania), en su principal carta de juego en la disputa por el control del acarreo de
energticos provenientes de la Cuenca del Caspio y que se dirigen hacia Europa. Los
pases atravesados por esta ruta estn coincidentemente involucrados con la OTAN.
Bulgaria es candidato a miembro de la OTAN, Macedonia y Albania se han convertido, a
propsito de la cuestin de Kosovo, en prolongaciones de facto de la OTAN, y Kosovo
mismo es un protectorado de la OTAN, ahora ubicado como zona de amortiguacin entre
Serbia y la lnea estratgica del futuro oleoducto. Visto desde esta perspectiva la denuncia
de la limpieza tnica fue utilizada para justificar una guerra que mutilara a Serbia,
considerada por Washington como un obstculo para sus intereses polticos y econmicos
en la pennsula de los Balcanes. Cabe mencionar que si el resto de naciones europeas
pertenecientes a la Alianza Atlntica se alistaron bajo la tutela norteamericana en esta
nueva operacin, se debe a que comparten el mismo inters imperialista de no quedar
fuera del escenario. Por est razn, en esta ocasin y, a diferencia de lo acontecido en
Bosnia, nos encontramos a una disciplinada Gran Bretaa, que ha vuelto a retomar su
cargo de fiel escudero de Washington, y de Francia que, aunque a regaadientes, se vio
forzada a participar en el bombardeo de Serbia, su aliado histrico, para no quedar

95
KOLKO, Gabriel, Kosovo, xito militar, derrota poltica. Las lecciones de una guerra, en Le Monde
Diplomatique, edicin mexicana, 20 de enero, 2000, p. 10

508
rezagada respecto del avance de las dems potencias. Despus de todo, las probabilidades
futuras en la reparticin del botn dependern del posicionamiento que haya logrado cada
una.96

Mientras tanto, los cambios ms radicales han ocurrido en la posicin de los otros dos
actores del Grupo de Contacto: Alemania y Rusia. La primera porque ha logrado romper
de una vez por todas con el atavismo que la maniataba y le impeda igualar su
comportamiento poltico-militar en el exterior con el rango que le corresponde en cuanto
potencia econmica de primer orden. Por ello, entre lo ms notorio que ha sucedido en
Kosovo, resalta el hecho de que Alemania emerge como un poder militar normal.
Efectivamente, en un hecho histrico de trascendental importancia, y en realidad no
destacado suficientemente conforme a su magnitud: Alemania particip por primera vez
desde la Segunda Guerra Mundial en un conflicto armado.97

96
Harold Pinter ha rebatido as la incredulidad acerca de la funcin del petrleo en el asunto de la
intervencin de Kosovo: Uno de los intelectuales del peridico The Guardian tuvo que decir esto el otro
da: Qu absurdo es, se mof, referirse al petrleo de la regin del Mar Caspio como si tuviera algo que
ver con la operacin de la OTAN. El mar Caspio est a ms de mil millas de Yugoslavia. Y as es. Pero
para tener el petrleo del Mar Caspio en manos de Occidente no puedes usar cubetas. Se requieren
oleoductos y esos oleoductos se tienen que instalar y proteger. Las reservas de petrleo en el Mar Caspio
son vastas. Los oleoductos significan que la seguridad en los Balcanes tiene una importancia
econmicamente concreta y estratgica. Bill Richardson, el secretario de Energa de Estados Unidos, lo ha
explicado claramente: Se trata de la seguridad energtica de Norteamrica. Se trata tambin de prevenir
usurpaciones estratgicas de aquellos que no comparten nuestros valores. Estamos tratando de atraer a esos
pases recientemente independizados hacia el Occidente. Nos gustara verlos basndose en los intereses
polticos y comerciales de Occidente. Hemos hecho una inversin poltica sustancial en el Caspio y es
importante que salgan bien tanto el mapa de los oleoductos como las polticas. Pinter cita tambin a
Mortimer Zuckerman, editor de US News y de World Report, para quien los recursos de Asia Central
podran regresar al control de Rusia o a una alianza dirigida por Rusia. Esto sera una situacin de pesadilla.
Tenemos que despertar al peligro o un da las certezas sobre las que basamos nuestra prosperidad dejarn
de ser certezas. El premio potencial en petrleo y riquezas de gas en el Mar Caspio, valuadas en ms de 4
millones de millones de dlares, le daran a Rusia tanto riqueza como dominio estratgico. La recompensa
potencialmente econmica de la energa del Caspio llevar en su tren a fuerzas militares de Occidente a fin
de proteger nuestras inversiones si esto es necesario, y Doug Bereutter, presidente del Comit de la Casa
Blanca sobre Relaciones Internacionales: Los objetivos de la poltica trazada por Estados Unidos con
relacin a los recursos energticos en esa regin, incluye alimentar la independencia de los nuevos Estados
y sus lazos con Occidente rompiendo el monopolio de Rusia sobre el petrleo y la rutas de transporte de
gas, alentando la construccin de oleoductos Este-Oeste que no transiten por Irn y rechazando el peligroso
contrapeso de Irn sobre las economas de Asia Central PINTER, Harold. La OTAN y Serbia, en Nexos,
no. 261, septiembre, 1999, pp. 75-81
97
Con esto culmina todo un ciclo destinado a superar la oposicin interna al militarismo por parte del
gobierno alemn. La tctica desarrollada fue la del escalamiento gradual. Para empezar, unidades de
mdicos fueron enviados a la zona de conflicto en Camboya. Despus, fueron enviadas tropas para asistir en
operaciones logsticas (Somalia), para ayudar en el limpiado de minas (la regin del Golfo Prsico) y para

509
 Por su parte, Rusia mostr que su tolerancia llegaba a un lmite al cerrarse el cordn de
la OTAN sobre su permetro de defensa ms inmediato, tanto en los Balcanes como por el
ingreso de Hungra y Polonia, ms la amenaza de ingreso a la OTAN de los pases
Blticos en una prxima ronda. Si bien, la beligerancia asumida en est ocasin por Rusia
no se expres en el terreno militar, sino meramente a nivel de una desafiante retrica por
parte de Yeltsin, lo cierto es que la situacin permiti el regreso de la diplomacia rusa
como protagonista indispensable en la seguridad europea, al tiempo que gener las
presiones suficientes para el reacomodo de fuerzas al interior del aparato estatal ruso, el
cual respondera a la humillacin de Kosovo con la reedicin de la sanguinaria guerra en
Chechenia (1999-), tratando de cerrar la tenaza sobre el Cucaso en un territorio sobre el
que requiere asegurar su posesin, as como para anunciar la inminencia de una nueva
carrera armamentista y, finalmente, con un realineamiento de fuerzas internacional que
llev a Mosc a reencontrarse con China.

Como hemos visto, la guerra en Kosovo represent tambin un hecho de la mayor

trascendencia debido a que Washington radicaliz su unilateralismo al desembarazarse de
una vez por todas de cualquier restriccin que pudiera interponer la autoridad
formalmente reconocida como depositaria de la legalidad internacional: la ONU,
convertida ya en un obstculo para la realizacin plena de la nueva orientacin
programtica de la OTAN contenida en las operaciones fuera-de-rea, debido a que desde
la ONU no slo China y Rusia, sino un aliado occidental, Francia, hacen valer su derecho
de veto.

garantizar los acuerdos de paz (Bosnia). Finalmente, en Kosovo, la fuerza area alemana particip
directamente en una actividad de combate por primera vez desde la Segunda Guerra Mundial, colaborando
de lleno en el bombardeo mientras que la participacin en el KFOR, con al menos 5,500 elementos, es
comparable con la de EE.UU. (slo el contingente britnico es mayor). El prerrequisito bsico para estos
cambios era colocar en el gobierno a la socialdemocracia y los Verdes, los cuales hasta el momento se
declaraban abiertamente opositores al militarismo. El obstculo ms grande que enfrenta ahora Alemania
para las intervenciones internacionales es de naturaleza tcnica. El ejrcito alemn comparte con el resto de
los ejrcitos europeos, la carencia de armamento actualizado para tales intervenciones: capacidad de
transporte, inteligencia satelital, armas electrnicamente guiadas. Vase SCHWARZ, Peter, The Kosovo
war and the rise of German militarism, en World Socialist Web Site, 8 de octubre, 1999
<http://www.wsws.org >

510
 Por otra parte, la abierta ruptura con el rgimen legal vigente, institucionalizado en la
ONU, acompaada de una nueva legalidad, la del intervencionismo humanitario, cont
con la esplndida ocasin de la presencia de lderes progresistas en las jefaturas de
Estado de los principales pases de occidente: en EE.UU. un demcrata que en su aos
mozos se manifestaba por la calles contra la intervencin de su pas en Vietnam y, en
Europa, la camarilla socialdemcrata liderada por el tro Blair-Jospin-Schroeder,
provenientes de las filas socialistas, sindicalistas, pacifistas e impugnadores de la OTAN;
una generacin de polticos que, habiendo sublimado y superado sus pasiones juveniles,
conservan el urea y la capacidad discursiva ms elocuente para convencer a sus pueblos
de las bondades del intervencionismo humanitario, la nueva fraseologa con la que se
adorn el intervencionismo imperialista y con la que los baby boomers celebraron su rito
de paso a baby bombers.98

La OTAN se deshace de la ONU: el gendarme mundial decide desentenderse

de los enfadosos procedimientos legalistas de la ONU

Si la OTAN haba subordinado con relativa facilidad a la UEO y la OSCE por ser
organismos de seguridad rivales, como parte de su poltica orientada a imponer su
jerarqua de mando, mucho ms escandaloso result el desprecio absoluto por la ONU
puesto de manifiesto con la intervencin armada en Kosovo sin la venia del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas. Ms all de la discusin sobre la validez de la legalidad
internacional existente y reconocida hasta el momento, lo cierto es que de acuerdo con
sta, los crmenes cometidos en Yugoslavia no justifican la legalidad del bombardeo.
Segn la Carta de Naciones Unidas el uso de la fuerza est permitido slo en dos
circunstancias: 1) como un acto de autodefensa contra un ataque directo; y 2) para realizar
un mandato especfico del Consejo de Seguridad con objeto de mantener la paz y
seguridad internacionales.

Aunque en sus resoluciones el Consejo de Seguridad haban calificado la crisis en

Kosovo como una amenaza para la paz y seguridad de los Balcanes, nunca se autoriz el

98
Expresin tomada de LLOYD, John, How The Doves Turned Hawkish, en New Statesman, 2 de abril,

511
uso de la fuerza contra Yugoslavia. En este sentido, el bombardeo de la OTAN sobre
Serbia fue una clara infraccin de la Carta de Naciones Unidas,99 por lo que, desde esta
perspectiva, puede decirse que Milosevic actu conforme a derecho al ampararse en el
principio de igualdad soberana entre Estados (artculo 2.1 de la Carta de Naciones
Unidas de 1945), el principio de prohibicin del uso de la fuerza de un Estado contra
otro (artculo 2.4 de la Carta), y el principio privativo de no-intervencin en
jurisdiccin interna de la Resolucin 2526 (XXV) de la Asamblea General de Naciones
Unidas de 1970. Y es que, a diferencia de lo ocurrido en Bosnia, donde la OTAN
intervino en apoyo de un pas internacionalmente reconocido, en Kosovo intervino en
contra de un territorio con autoridades internacionalmente reconocidas como legtimas.

Por otra parte, y en esa misma medida, tambin es claro que la actuacin de la OTAN
viol los propios documentos fundacionales del Tratado del Atlntico Norte de 1949. Los
Artculos 1 y 7 del tratado obligan a los pases de la OTAN a actuar dentro de la Carta
de Naciones Unidas, y el Artculo 5 que aprueba el uso de la fuerza slo para repeler un
ataque armado contra un miembro de la OTAN.

En otras palabras, en este caso la ley internacional estaba del lado del dspota local,
Milosevic. Pero como la ley se estira y afloja al gusto de los dspotas ms poderosos, en
esta ocasin se ech mano de una nueva interpretacin que, estilizada con filantropa y
humanismo, busc revocar el respeto a la soberana estatal, una concepcin a la que se
caracteriza como consagrada al estatocentrismo, a cambio de la prioridad, en primer

1999
99
Acerca de esta cuestin se coment lo siguiente en las pginas del diario espaol El Pas: En efecto, la
prohibicin del recurso a la fuerza como instrumento de poltica nacional, y salvo caso de defensa propia
(artculos 2.4a y 51 de la Carta de NU), ha quebrado. Lo que estimaba principio esencial del derecho
internacional y la calificacin de su infraccin como delito, y an como crimen, se ha convertido en retrica
vaca. Los aliados han agredido a un pas soberano, han interferido en sus asuntos internos y han ayudado a
un ejrcito insurgente y separatista con manifiesta violacin de las normas reconocidas en las resoluciones
2.131 (XV), 265 (XXV) y 3.314 (XXIX) de las NU. HERRERO DE MIN, Miguel, Balance de
Kosovo, en El Pas, 12 de junio, 1999, p. 17; y Privar a la Comunidad Poltica internacional, representada
aunque sea de modo tan deficiente por la ONU, de su funcin de guardin de esos derechos, para ponerla en
manos de un grupo de Estados cuyo lder sigue manteniendo la pena de muerte en su territorio, se ha negado
a aceptar el Tribunal Penal Internacional, y que en los grandes temas mundiales -contaminacin atmosfrica
y minas antipersonales para citar slo dos -se alinea sistemticamente con los pases- China, Irn, Arabia

512
trmino, del respeto de los derechos individuales. Desde esta posicin se alega que entre
las dos fuentes reconocidas del derecho internacional: los tratados internacionales y el
derecho consuetudinario, es a partir de este ltimo que es plausible reconocer en el
bombardeo de la OTAN una accin legal, toda vez que es factible encontrar una tendencia
en la prctica internacional que valida este tipo de acciones. Uno de los defensores ms
declarados de esta perspectiva, Christopher Greenwood, profesor de leyes de la London
School of Economics, seala que el cumplimiento de la ley de los derechos humanos y
una serie de intervenciones humanitarias en las recientes dcadas, varias autorizadas por
el Consejo de Seguridad, han alterado la nocin de soberana nacional como inviolable, e
incluso va ms lejos al afirmar que existen suficientes precedentes para justificar el
reclamo de que una intervencin humanitaria debe ser aceptada como legal por la mayora
de los Estados.100 Sin embargo, la mayora de los expertos en derecho internacional
rechazan estos argumentos. Los antecedentes que se citan no son indisputables y no
revierten, por tanto, la prohibicin contra el uso de la fuerza en la Carta de Naciones
Unidas, la regla ms fuerte y explcita en el Derecho Internacional y una de las ms
vigorosamente apoyadas por EE.UU. y Gran Bretaa en el pasado.101 En ese sentido, la
cantidad de genocidios en los que EE.UU. ha preferido no intervenir, avalan el estado de
la legislacin como se encuentra en este momento.

Pero en todo caso, la discusin sobre la legalidad con la que cada tirano justifica sus
asesinatos es superficial y cnica, dado que no tiene absolutamente ningn sentido el
querer encontrar el justificante de la matanza de albano-kosovares perpetrada por
Milosevic en aras del respeto a la soberana estatal, como tampoco lo tiene el de la
matanza de serbios y, lo peor de todo, de albano-kosovares en aras de la defensa de los
derechos individuales de los albano-kosovares. Lo que se dirimi en Kosovo fue el deseo
norteamericano por sentar el antecedente para un uso discrecional de la legalidad

Saudita, etctera- ms profesamente no democrticos es un puro contrasentido. VIDAL BENEYTO, Jos,

Perder la razn, en El Pas, 5 de mayo, 1999, p. 8
100
When They Dont Fit Together, en The Economist, 3 de abril, 1999
101
Aunado ello debe considerarse que tres de los pases que se pronunciaron a favor del pronunciamiento
del Consejo de Seguridad condenando el bombardeo, Rusia, China e India, contienen el 40% de la
humanidad.

513
internacional, a modo de encajarlo de manera ms funcional y expedita dentro de los
intereses particulares de la superpotencia mundial.

La provocacin de la guerra mediante el ultimtum de Rambouillet

Una vez tomada la decisin en la Casa Blanca y efectuados los preparativos para una
intervencin, con el despliegue de la OTAN en Albania y Macedonia, as como a travs
del impulso al UCK, restaba solamente orillar a los serbios a la guerra. Como era
necesario eliminar la posibilidad de cualquier arreglo con Belgrado, el mecanismo
adoptado fue exigir tales concesiones a Milosevic, al grado de implicar una claudicacin
total, que resultaran inaceptables y entonces, proceder con las represalias militares en
vista de la intransigencia serbia. Este ultimtum se conoci, irnicamente, como
Acuerdo de Rambouillet. El contenido del mismo se dio a conocer pblicamente hasta
despus de bien entrada la campaa de bombardeos. El Grupo de Contacto, responsable
de las negociaciones en Rambouillet que transcurrieron del 6 al 23 de febrero, condujo las
negociaciones abordando en primer trmino la cuestin de la autonoma kosovar, para
pasar despus a las medidas militares que deban ser implementadas para aplicar el
acuerdo. Sin embargo, el ltimo da de la conferencia presentaron el borrador final del
Acuerdo conteniendo un insultante apartado -el Apndice B- cuyas condiciones
implicaban prcticamente una capitulacin completa y sin combate por parte de Belgrado,
y que al parecer fue una imposicin de ltimo momento de EE.UU.102

El Acuerdo de Rambouillet fue, en realidad, una declaracin de guerra disfrazada de

acuerdo de paz. La versin oficial fue que el Pentgono no tuvo otra opcin ms que

102
La inclusin unilateral por parte de EE.UU. del Apndice B en el texto del Acuerdo de Rambouillet es
una cuestin que est sujeta a debate y que necesita ms dilucidacin. En Alemania circul la versin de
que segn funcionarios del ms alto nivel, como Gnther Verheugen del Partido Socialdemcrata y Ludger
Volmer del Partido Verde, la inclusin del Apndice B fue una sorpresa, lo cual ha dado pie a otra
especulacin relativa a qu tanto estaban ent
erados los representantes alemanes o de si ms bien ocultaron deliberadamente est informacin a la
opinin pblica. En todo caso, el texto del Acuerdo fue oficialmente presentado en el parlamento alemn
ms de dos semanas despus de que la guerra haba comenzado. Y si este es el caso de Alemania, cuya
agenda hacia los Balcanes ha estado orientada por el deseo de desmembrar a Yugoslavia, mucho ms

514
rociar con bombas a Yugoslavia debido a que Milosevic rechaz negociar el asunto de
Kosovo. Sin embargo, de acuerdo con lo dicho en un discurso pronunciado en el Instituto
CATO, por Jim Jatras, asesor en poltica exterior de los republicanos, quien cit a una
fuente confiable de la Administracin, lo que sucedi fue que intencionalmente nosotros
colocamos el obstculo demasiado alto como para que los serbios obedecieran. Ellos
necesitaban algunas bombas y eso es lo que les dimos.103

El Acuerdo de Rambouillet exiga simple y llanamente una completa ocupacin militar

y el control poltico de Kosovo por la OTAN, y una ocupacin militar efectiva por la
OTAN del resto de Yugoslavia. De acuerdo con el documento se constituir y dirigir
una fuerza militar (KFOR) que la OTAN establecer y desplegar en Kosovo,
operando bajo la autoridad y sujeta a direccin y control poltico del Consejo del
Atlntico Norte a travs de la cadena de mando de la OTAN. En el marco de un breve
perodo de tiempo, todas las fuerzas del ejrcito yugoslavo y de la polica del Ministerio
del Interior tendran que replegarse en sitios de reconcentracin aprobados, para
posteriormente retirarse hacia Serbia, con la excepcin de pequeas unidades asignadas a
tareas de resguardo de la fronteras con armamento limitado, restringidas a la defensa de
las fronteras y a controlar cruces ilcitos de la frontera, y sin tener permitido el
desplazamiento dentro de Kosovo fuera de estas funciones. Sobre el futuro del status de la
provincia se determin que Tres aos despus de la entrada en vigencia de este Acuerdo,
ser convenida una reunin internacional para determinar los mecanismos para un
acuerdo final para Kosovo.

Con respecto al resto de Yugoslavia, los trminos de la ocupacin quedaron

establecidos en el Apndice B referido al Status de la Fuerza Militar Multi-Nacional de
Implementacin, que contiene el siguiente prrafo: 8. El personal de la OTAN disfrutar,
junto con sus vehculos, embarcaciones, naves areas y equipamientos, de libre e

intrigante debe haber sido el debate y finalmente el balance que condujo a los gobiernos de Gran Bretaa y
sobre todo Francia avenirse con las condiciones humillantes impuestas contra la que fuera su aliada, Serbia.
103
What Reporters Knew About Kosovo Talks - But Didnt Tell. Was Rambouillet Another Tonkin Gulf,
2 de junio, 1999 <http://www.fair.org>. La versin fue confirmada por George Kenney en un artculo
publicado en The Nation el 14 de junio de 1999.

515
irrestricto acceso a travs de la Repblica Federal de Yugoslavia, incluyendo el espacio
areo correspondiente y sus aguas territoriales. Esto incluir, pero no estar limitado a
ello, el derecho a acampar, maniobrar, recibir alojamiento, y a utilizar segn se requiera,
reas para logstica, entrenamiento y operaciones. En los Artculos 9 y 10 se precisa que,
durante su presencia en territorio yugoslavo, la OTAN no estara obligada a pagar tasas e
impuestos, ni podra ser sometida a ningn acuerdo aduanero. Las fuerzas de la OTAN
tendran el derecho de actuar como les pareciese en todo el territorio de la RFY, sin
obligacin o consideracin hacia las leyes vigentes en el pas o la jurisdiccin de sus
autoridades, como se lee en el Artculo 7 del Apndice B, segn el cual: El personal de
la OTAN no podr ser arrestado, interrogado o detenido por las autoridades de la
Repblica Federal de Yugoslavia. Si alguna de las personas que forman parte de la OTAN
fuera arrestada o detenida por error deber ser entregada inmediatamente a las autoridades
de la Alianza, pues como se aprecia en el Artculo 20, el personal local eventualmente
empleado por la OTAN estar sujeto, nica y exclusivamente, a las condiciones y
trminos establecidos por la propia OTAN.104

Leyendo el documento no es difcil imaginarse a un grupo de trabajo en el

Departamento de Estado encargado de la tarea de plantear el acuerdo de la manera ms
insultante, exigiendo prcticamente una rendicin por medio de la cual Yugoslavia
permitira a la OTAN el acceso irrestricto a cualquier parte del territorio del pas, con
todos los costos a cuenta del pas anfitrin y otorgando a los albano-kosovares
precisamente lo que ellos queran, una independencia de facto, garantizada por una
independencia de jure en tres aos. Se trataba de una violacin de la soberana planteada
en una manera tan grosera y provocadora que bien podra haberse sintetizado en la
amenaza de que si usted firma, tendr fuerzas terrestres de la OTAN. Si usted no firma

104
El Acuerdo de Rambouillet es violatorio de la Convencin de Viena. En el Artculo 51, referido a la
Coercin de un representante de un Estado, se establece que la expresin de consentimiento de un Estado
para quedar obligado por un tratado que ha sido procurado por la coercin de su representacin a travs de
actos o amenazas dirigidas contra ste, quedar sin efecto legal; y el Artculo 53, sobre la Coercin de un
Estado mediante la amenaza o el uso de la fuerza, sostiene que un tratado es invlido si su conclusin ha
sido procurada mediante la amenaza o el uso de la fuerza en violacin de los principios de la legislacin
internacional encarnados en la Carta de Naciones Unidas.

516
tendr ataques areos y fuerzas terrestres,105 por lo que resulta claro que EE.UU. nunca
intent que Milosevic firmara este documento, para de ese modo descargar la
responsabilidad del fracaso de las negociaciones en la intransigencia de Milosevic.106

Por el contrario, el mismo da que se present el acuerdo-ultimtum de Rambouillet, la

Asamblea Nacional Serbia aprob una resolucin que representaba una respuesta
conciliadora sin aceptar los trminos de Rambouillet. La Asamblea rechaz la demanda
de ocupacin de la OTAN y solicit que la OSCE y la ONU se encargaran de encontrar
una solucin pacfica negociada. La delegacin yugoslava ofreci respetar la autonoma
de los albano-kosovares en cuestin de actividades religiosas, educacin, sistemas de
salud y operaciones gubernamentales locales, a cambio de preservar el derecho del
gobierno federal yugoslavo para determinar la poltica econmica y externa, a efecto de
que la legislacin nacional siguiera aplicndose en Kosovo y que la presencia
internacional en Kosovo estuviera limitada a la observacin y supervisin, ms no el
control de la regin mediante el despliegue de fuerzas militares extranjeras. Sin embargo,
la decisin de evitar el conflicto mediante una salida negociada ya estaba tomada. El 19
de marzo fue retirado, por presin norteamericana, el contingente de la OSCE
denominado Misin de Verificacin de Kosovo, a pesar de la condena de Belgrado, como
parte de los preparativos de los bombardeos que iniciaran el 23 de marzo.

Sobre cmo la OTAN cometi accidentalmente una serie de daos

colaterales, como genocidio y ecocidio, en su esfuerzo por defender a la
subyugada poblacin albano-kosovar

La justificacin oficial de los pases de la OTAN, de una operacin humanitaria en

favor de las poblaciones albanesas de Kosovo, qued radicalmente desmentida por el
simple hecho de que stas jams haban sufrido un castigo tan masivo y brutal por parte
de las fuerzas armadas serbias, como el sufrido desde el inicio de los bombardeos de la
OTAN.

105
Rambouillet - A Process Analysis, TFF PressInfo 56, 21 de febrero, 1999
106
Vase BECKER, Richard, The Rambouillet Accord: A Declaration of War Disguised as a Peace
Agreement, International Action Center, New York <http://www.iacenter.org>; y HATCHETT, Ronald L.
Serbs had little choice. Kosovo peace accord not what we think, en Sunday, 28 de marzo, 1999

517
 El arma de mayor alcance de Milosevic no fueron los misiles tierra-aire, sino la
expulsin de un enorme torrente de refugiados en pocos das, que creaba la posibilidad de
extender el conflicto y ahondar las diferencias entre los gobiernos de la Alianza Atlntica
hasta el punto de su ruptura.107 Lo que resulta difcil de comprender es porqu los lderes
de la OTAN parecieron no estar preparados para ello a pesar de que la solucin de crisis
humanitarias de este tipo fue incluida en la nueva agenda de la OTAN, y de que el
problema de los refugiados ha jugado un rol central en conflictos recientes como el de
Bosnia.108

Confiado seguramente en que bastara el despliegue de su mortfera aviacin para que

Milosevic se amedrentara, el gobierno norteamericano no previ la dimensin de la
catstrofe humanitaria. Ya que resulta inverosmil creer que hubo ineptitud e imprevisin
en un asunto de semejante gravedad, pareciera justificada la sospecha de que, en realidad,
ste fue un desenlace calculado por Washington. De hecho, es ya un hecho conocido que
el propio jefe del Estado Mayor de Milosevic, el general Perisic, advirti de la planeacin
de la Operacin Herradura (limpieza tnica masiva en Kosovo) al mismsimo general
norteamericano Wesley Clark y a su subordinado, el alemn Neumann, cuando lo
visitaron en octubre de 1998.109 Sin embargo, el asunto de los refugiados fue cnicamente
explotado por la OTAN para obtener apoyo pblico.110 Por otro lado, algunos lderes de
la OTAN han reconocido que el despoblamiento de Kosovo les favoreci, ya dio la
oportunidad de actuar libremente, iniciar el bombardeo alfombra y preparar la invasin

107
Al respecto, William Cohen, secretario de defensa norteamericano durante la Administracin Clinton,
considera que EE.UU. enfrenta una paradoja de superpotencia, en razn de que su supremaca en la arena
convencional est motivando que los adversarios busquen mtodos no convencionales y asimtricos,
como el terror nuclear, biolgico y qumico; en el caso de Milosevic, ste prefiri utilizar la crisis
humanitaria como estrategia de combate en lugar de la fuerza militar. COHEN, William S. Lessons
Learned from Kosovo, 10 de septiembre, 1999 <http://www.nyu.edu/globalbeat/nato/Cohen091099.html>
108
La guerra del Golfo Prsico, por ejemplo, desplaz a cinco y medio millones de personas y la ACNUR
estim en 1998 que existan 12 millones de refugiados alrededor del mundo.
109
As lo constat el propio The Washington Post; vase El Pas, 21 de abril de 1999
110
Aunque en los hechos, los gobiernos de las naciones de la OTAN procuraron una mnima ayuda a los
precarios campamentos de refugiados, donde las condiciones eran tan abominables que cundieron los
disturbios, en agudo contraste con la magnificencia de los equipos militares y la prestancia de recursos para
la movilizacin de soldados y personal de apoyo. Seguramente, de haberse canalizado los mil millones de

518
terrestre. Otros estiman que la expulsin de refugiados fue un arma que vir contra el
propio Milosevic, ya que produjo un efecto cohesionador entre los integrantes de la
Alianza ante la urgencia de resolver el desestabilizante problema de los refugiados.111

Precisamente la gravedad del problema y que la credibilidad de la OTAN estuviera

implicada en el mismo, hacen poco probable que Washington pudiera planificar el curso
de los acontecimientos de esta manera. Por el contrario, la creciente crisis poltica que
afront la Administracin Clinton ante la falta de resultados rpidos fue la causa que
condujo al incremento de la barbarie en su poltica de guerra. El bombardeo
indiscriminado con bombas inteligentes con todo y sus famosos daos colaterales
sobre infraestructura civil y poblacin en general, fueron ms bien el producto de la
desesperacin creciente de la Administracin Clinton ante un clculo equivocado sobre la
capacidad de resistencia de Milosevic.

As, a nombre de la defensa de los derechos humanos, Washington cre un

impresionante desastre humanitario. El genocidio de albano-kosovares adjudicado
unilateralmente a la Operacin Herradura serbia, encontr un complemento de igual o
mayor medida en el bombardeo de la OTAN, pero este ltimo fue el responsable directo
del primero ya que los albano-kosovares nunca haban sufrido una escalada de violencia
de tal magnitud como la propinada tras el inicio de los bombardeos. Durante los diez aos
que Milosevic llevaba en el poder, nunca emprendi una ofensiva similar a la de marzo
de 1999 como respuesta a la agresin area, el inicio de los bombardeos fue el banderazo
de salida para una ofensiva serbia sin precedentes, incentivada por el objetivo de ganar el
mayor territorio posible y remover a los albaneses lo ms posible en preparacin de
alguna particin negociada en el futuro, tratar de destruir al UCK y desterrar su base
social. En octubre de 1998, las fuerzas serbias lanzaron una ofensiva militar contra el
UCK que expuls a 400,000 personas de sus casas, posteriormente se alcanz un cese al
fuego y muchos regresaron. El ao anterior al bombardeo, 2,500 personas, incluyendo un

dlares que la OTAN gast diariamente durante la campaa en inversiones productivas en Kosovo, ste
probablemente hubiera superado su condicin de una de las provincias ms pobres de Europa.
111
Vase Exporting Misery, en The Economist, 17 de abril, 1999

519
fuerte porcentaje de civiles y soldados serbios, murieron en Kosovo; en las once semanas
posteriores al comienzo del bombardeo 10,000 personas, la mayora de ellos civiles
albaneses, fueron asesinados. Al inicio de la guerra se estima que 230,000 kosovares
haban sido desplazados, al final de sta eran 1,400,000, de los cuales 860,000 salieron de
Kosovo y, aunque la mayora de ellos regresaron, despus 150,000 serbios dejaron la
provincia. Yugoslavia fue arrojada al Tercer Mundo, lo cual significa que la prxima
oleada de inmigrantes provendr de unos serbios empobrecidos. Finalmente, aunque el
supuesto propsito de la guerra era afirmar la armona tnica, en realidad, el impacto de la
guerra radicaliz el deseo de Montenegro por su independencia y est ocasionando nuevas
tensiones con la minora albanesa en Macedonia, a la que calladamente Albania impulsa,
como lo hizo con los kosovares, con el objetivo de crear una Gran Albania.112

A inicios de 1999, a pesar de que el cese al fuego fue roto por ambas partes, algunos
analistas como Mandelbaum,113 consideran que era momento de continuar los esfuerzos
concertados para reforzar el cese al fuego y el fortalecimiento de la presencia de
observadores internacionales, lo que no habra terminado con la violencia, pero
probablemente la hubiera limitado y evitado el desastre que se ocasion; adems
conteniendo el conflicto se habra comprado tiempo para lograr un cambio del liderazgo
en Belgrado, uno de los pasos ms importantes para alcanzar una resolucin pacfica del
problema. Por el contrario, el bombardeo demand la remocin de los observadores
internacionales, cuya presencia proporcionaba ciertas restricciones, encoleriz al

112
Vase ZAKARIA, Fareed, Keeping Kosovo. The cost of liberal imperialism, en National Review, 27
de septiembre, 1999, pp. 22-23. Por su parte, Jack Kemp, excandidato a la vicepresidencia de EE.UU.,
declar al respecto: Se me ocurren slo dos razones por las cuales Estados Unidos consider transformar
la OTAN de una exitosa alianza defensiva en agente de accin defensiva. La ms dbil es la razn
humanitaria. La situacin humanitaria en Kosovo era grave, pero se convirti en una verdadera catstrofe
humana cuando comenzaron los bombardeos. Adems, las violaciones a los derechos humanos en Kosovo
no eran ni siquiera de la mnima gravedad de las sufridas en recientes y actuales guerras civiles en otras
regiones del mundo. La otra razn: para respaldar la expansin de la OTAN para convertirla en la fuerza
policial del mundo y, para lograrlo, jugarse la credibilidad de Estados Unidos. Eso significa que ahora hay
que proceder a obtener una victoria a cualquier precio para preservar nuestra credibilidad; citado en Los
errores de Kosovo, en El Mercurio, 16 de mayo, 1999, p. A.2
113
MANDELBAUM, Michael. A Perfect Failure. NATOs War Against Yugoslavia, en Foreign Affairs,
vol. 78, no. 5, septiembre-octubre, 1999, pp. 2-8

520
movimiento opositor serbio114 adems de, obviamente, a las fuerzas represivas que
descargaron contra los albano-kosovares toda su ira derivada de la impotencia frente a los
misiles y aviacin de la OTAN, mientras que la fuerza area norteamericana defenda
cmodamente a sus protegidos dejando caer bombas sin ton ni son desde una distancia
de ms 450,000 metros de altura, para evitar que fuera alcanzado uno solo de sus pilotos
por las bateras yugoslavas.115

Para colmo, las fuerzas serbias nunca cometieron el genocidio que se les achac, al
menos en la escala que difundieron los medios de comunicacin. Durante el conflicto, los
gobiernos de la OTAN aseveraron que alrededor de 100,000 albano-kosovares haban
sido asesinados por las fuerzas serbias. Unos meses despus de la retirada de las fuerzas
serbias de Kosovo la cifra se redujo a 10,000 albano-kosovares.116 El 2 de agosto,
Bernard Kouchner, administrador en jefe de la ONU en Kosovo, declar que 11,000
cuerpos haban sido descubiertos en tumbas colectivas en Kosovo y cit al Tribunal
Internacional de Crmenes de Guerra como su fuente de informacin, a pesar de que el
tribunal no haba proporcionado semejante cifra.117 No obstante, la cifra de 10,000 se
convirti en la lnea de referencia con estimaciones ms altas an. La controversia sobre
la cantidad de vctimas de la represin serbia qued abierta a raz de una serie de
investigaciones posteriores desarrolladas por equipos forenses de 15 naciones, incluyendo
un destacamento del FBI, que comenzaron a trabajar a partir de junio.

Hasta finales de 1999, se haban examinado cerca de 150 de los 400 sitios en los que se
asume que hubo asesinatos en masa, sin encontrar suficientes cuerpos para demostrar que

114
El bombardeo foment la euforia nacionalista serbia, marginando a una disidencia serbia a la que dicho
sea de paso, Washington nunca apoy siquiera con lo que gast en un solo da de bombardeos.
115
Al contrario de lo que se deca, una invasin terrestre no hubiera mejorado mucho la suerte de los
albano-kosovares. Las fuerzas de la OTAN no hubieran podido ocupar Kosovo antes de que la limpieza
tnica se llevara a cabo. Milosevic no quera una poblacin albanesa desleal detrs de sus lneas y el flujo
de refugiados hubiera trastornado la ofensiva de la OTAN. Adems, los daos colaterales hubieran sido
igualmente terribles para los civiles kosovares.
116
Segn estimaciones, de la poblacin existente en Kosovo antes de la guerra no se conoce el destino de
17,000 kosovares. Sin embargo, esa cifra no es confiable puesto que no ha habido un censo en Kosovo
desde que la guerra termin y nadie sabe cuntos kosovares estn an en exilio o en prisiones serbias. Vase
COCKBURN, Alexander, Genocide in Kosovo?, en Nation, no. 15, 8 de noviembre, 1999
117
COCKBURN, Alexander, op. cit.

521
los serbios implementaron un plan de exterminio. En los dos viajes que realiz el equipo
del FBI a Kosovo encontr 200 cuerpos en los 30 sitios que investig, mientras que un
equipo forense espaol que examin una zona en el norte de Kosovo, encontr 187
cuerpos, cuando se haba preparado para ejecutar al menos 2,000 autopsias. Las cifras se
ajustaron a la baja. Segn palabras de Perez Pujol, director del Instituto Anatmico
Forense de Cartagena e integrante del equipo forense destacado en Kosovo, las cifras de
la ONU comenzaron con 44,000 muertos, bajaron a 22,000 y ahora son 11,000, lo que
motiv a un colega suyo, Juan Lpez Palafox, a compartir su experiencia con el diario El
Pas con una macabra comparacin: En la ex-Yugoslavia han habido crmenes horribles,
pero ellos son consecuencia de la guerra. En Ruanda vimos 450 cuerpos de mujeres y
nios en una iglesia, todos con las cabezas partidas; Palafox coment que tuvo la
impresin de que los serbios dieron a las familias la opcin de huir y slo si se rehusaban
o regresaban eran asesinados,118 lo cual no convierte, por supuesto, a los cuerpos
represivos serbios en dignos merecedores de ningn homenaje por su filantropa.

Aunque slo la necrofilia de un mundo acostumbrado a la barbarie guerrera puede ser

capaz de divagar con frialdad cientfica acerca de las cantidades requeridas de cuerpos
desollados para calificar si una masacre merece el apelativo de genocidio o no, lo cierto
es que, como si ello tuviera algn sentido, las matanzas de Milosevic han decepcionado
en cuanto a la cuota de sangre aportada a la lista ms reciente de inmolaciones humanas.

Ms como la acusacin de asesinato no es algo que depende de la cantidad de seres

humanos eliminados, la variacin de las cifras no descarga de responsabilidad a
Milosevic, sino que obliga a colocar la parte correspondiente de responsabilidad en las
fuerzas de la OTAN, sin pretender con ello, que algn da la justicia coloque a los
hombres de Estado de los gobiernos copartcipes en esta masacre en el banquillo de los

118
Las citas son de COCKBURN, Alexander, op. cit. Durante la guerra el complejo minero de Trepca,
supuestamente el centro de las operaciones de limpieza tnica serbia, fue comparado por la prensa britnica
con los campos de la muerte nazis. La OTAN y el UCK declararon que alrededor de 1,000 cadveres por
da eran lanzados a los pozos, para ser incinerados o disueltos en cido clorhdrico. Despus de la guerra,
sin embargo, las investigaciones en el complejo minero no han encontrado evidencias sobre estas
ejecuciones.

522
acusados del Tribunal de Crmenes de Guerra.119 De acuerdo con los reportajes de Steven
Erlanger,120 corresponsal del New York Times en Yugoslavia, el bombardeo cometi ms
atrocidades que las perpetradas por los serbios, y se convirti en el factor ms importante
para impulsar el flujo de refugiados. Segn Erlanger, la primera oleada de refugiados
fueron aquellos a quienes los serbios orden o forzaron a huir cuando comenz el
bombardeo, despus, las siguientes oleadas huan del bombardeo en los centros urbanos y
del pnico que generaban; de suerte que, ah donde las fuerzas de Milosevic no haban
actuado, la OTAN se encargaba.

En realidad, nada de esto debe sorprendernos porque ocurri el fiel cumplimiento de lo

que declar el general Wesley K. Clark, encargado del comando de las operaciones, justo
antes de que comenzarn los bombardeos: A menos de que el presidente Milosevic
acepte las demandas de la Comunidad Internacional, nosotros atacaremos progresiva y
sistemticamente, desorganizaremos, arruinaremos, devastaremos y al final destruiremos
sus fuerzas,121 importando poca cosa, si las tropas de Milosevic se encontraran a poca

119
Habr entonces que esperar al da del Juicio Final porque en lo que respecta a la justicia humana ello se
antoja imposible. Al menos esa fue la experiencia de un cuerpo de abogados y profesores de leyes
establecidos en Toronto, en asociacin con la Sociedad Norteamericana de Juristas, una organizacin no
gubernamental con carcter consultivo en Naciones Unidas, los cuales entregaron una queja ante el Tribunal
de Crmenes de Guerra acusando a todos los lderes de la OTAN, encabezados por el presidente demcrata
Clinton y el primer ministro socialista Blair, de cometer crmenes de guerra en su campaa en contra de
Yugoslavia. La lista de crmenes incluye asesinato premeditado, provocar gran sufrimiento o severos daos
al cuerpo o a la salud de manera premeditada, destruccin extensiva de propiedades sin justificacin militar
y llevada a cabo fuera de la ley e impdicamente, empleo de armas venenosas u otras armas para causar
sufrimiento innecesario, destruccin impdica de ciudades, pueblos y villas, devastacin no justificada por
la necesidad militar, bombardeo de pueblos indefensos, villas, habitaciones o edificios, destruccin o dao
voluntario a instituciones dedicadas a la religin, caridad y educacin, artes y ciencias, monumentos
histricos. Los cargos tambin alegan una abierta violacin a la Carta de las Naciones Unidas, al mismo
tratado de la OTAN, a la Convencin de Ginebra y a los principios del derecho internacional. Citado en
PINTER, Harold. La OTAN y Serbia, op. cit., p. 77
120
Vase entre otros: Bombing Continues, The New York Times, 9 de abril, 1999; Blackened Bodies
and a Half-Eaten Meal, 16 de abril; In Kosovo, Empty Towns, Burned Homes and Shops, 17 de abril,
1999; Dozens of civilians Are Killed As NATO Air Strikes Go Awry, 1 de junio; Fleeing Kosovars
Dread Dangers of NATO Above and Serb Below, 4 de mayo; Kosovos Ravaged Capital Staggers to Half
Life, 5 de mayo; Torn by War, a Town to Recover, 10 de mayo; Bombed Villagers Ask, Why Are We
Guilty, 13 de mayo; y Albanians Killed As Kosovo Village Is Blasted Apart, 15 de mayo.
121
Con esto, los generales de la OTAN cumplieron con lo que prometieron: destruir Serbia y hacerla volver
50 aos atrs. Tras 79 das de bombardeos, la federacin (yugoslava) ha vuelto a 50 aos atrs, las
centrales elctricas y las refineras de petrleo han quedado sino ya totalmente destruidas, como mnimo
incapaces de abastecer una produccin de energa suficiente -en todo caso para este invierno-, las
infraestructuras viarias y las telecomunicaciones estn inutilizables, las vas navegables impracticables. El
desempleo, que alcanzaba al 35% de la poblacin antes de los bombardeos, va seguramente a duplicarse.

523
distancia o no de los objetivos seleccionados, ya sea en Kosovo o en el resto de Serbia, o
bien, si entre estos se encontraran plantas industriales, aeropuertos, la red de
telecomunicaciones y elctrica, vas de ferrocarriles, puentes, depsitos de combustible,
estaciones de televisin, escuelas, hospitales,122 clnicas de salud, teatros, asilos de
ancianos, edificios oficiales, iglesias, museos, monasterios y sitios histricos (como el de
Gracanica del siglo XIV; el de Rakovica y la Fortaleza de Petrovarardin, los cuales son
testimonios de las orgenes de la civilizacin europea).... e incluso, albano-kosovares.

Al esmero profesional, tan halagado por los expertos militares y los periodistas, con el
que emplearon 11,000 aviones de la OTAN para arrojar 18,000 bombas con ms de
10,000 misiles, para tratar 2,000 objetivos en 35,000 misiones cumplidas, habra que
aadir el esfuerzo premeditado por aterrorizar a la poblacin serbia mediante el
bombardeo contra objetivos civiles y cuyo saldo en muertes fue declarado como riesgo
inevitable derivado de la guerra area.123

Afortunadamente, para ratificar lo dicho contamos con la versin de los participantes

directos: las declaraciones de los pilotos espaoles publicadas en el diario Artculo 20124
(14 de junio, 1999), que demuestran como en esa guerra en la que, segn el capitn
Adolfo Luis Martn de la Hoz nuestras fuerzas hacen una labor de comparsas de la
msica que tocan los norteamericanos, el alto mando de la OTAN desde el principio del
conflicto, ha dado rdenes de bombardear objetivos civiles, lo que luego llamaban
efectos colaterales. Martn de la Hoz confirm las sospechas de que los reiterados
bombardeos de la OTAN contra vctimas civiles y objetivos no militares no fueron
producto de errores blicos:

Segn el experto Pavle Petrovic, la actividad econmica se ha reducido 60% con relacin a la de 1998. Le
Monde, suplemento del 19 de junio, 1999, citado en Revista Internacional, CCI, 3er trimestre, no. 98, 1999,
p. 2
122
Para abril, trece de los mayores hospitales del pas y ms de 150 escuelas (incluyendo preprimarias y
guarderas) haban sido atacados.
123
Segn el embajador yugoslavo en Mxico, Dusan Vasic, el saldo de vctimas de los ataques de la OTAN
fue superior a los 5,000 muertos civiles y 11,000 heridos. Exclsior, 24 de marzo, 2000, p. 29-A.
124
Pilotos de caza espaoles admiten que la OTAN ataca objetivos civiles, en Artculo 20, no. 30, 14 de
junio, 1999

524
 Varias veces nuestro coronel protest ante los jefes de la OTAN porque
sealaban objetivos que no eran militares. Lo despedan con caras destempladas
y, que nosotros sepamos, los norteamericanos reprendieron a nuestro Ejrcito,
unas veces a travs de Bruselas y otras ante el ministro de Defensa... Pero hay
ms, y esto quiero decirlo a los cuatro vientos: en un momento determinado, una
orden cifrada de los militares norteamericanos nos mandaba que lanzramos
bombas antipersonas sobre los desplazados de Pristina y Nis. El coronel se neg
en redondo y, pocas jornadas despus, llegaba el oficio de traslado. Lo que digo
ahora no es nada para lo que tendr que decir en su momento

Aunque si nos ha dado un adelanto:

Sabemos perfectamente que estamos interviniendo en un conflicto -dice Martn de la

Hoz- que rechaza la mayora de los espaoles y eso para nosotros es lo ms
importante. Pero lo que no se dice en ninguna informacin, comentario o tertulia, es
que espaoles, holandeses, portugueses... estamos all para dar cobertura frente a la
galera a los generales norteamericanos, que son los que hacen y deshacen en la
guerra. No hay ningn comentarista que tenga la menor idea de lo que est pasando
en Yugoslavia. Estn machacando el pas, bombardendolo con nuevas armas, gases
txicos enervantes, minas de superficie que se lanzan con paracadas, bombas de
uranio, napalm negro, rizales de esterilizacin, lanzaderas para envenenar los
cultivos y armas que ni nosotros conocemos todava. Los norteamericanos estn
haciendo all una de las mayores barbaridades que se pueden cometer contra la
humanidad. Mucho y muy mal se hablar en el futuro de lo que all esta ocurriendo,
porque adems, segn hemos hablado con mandos britnicos y alemanes, fue
diseada para machacar a los europeos y tenernos sometidos durante muchas
dcadas

Sobre por qu nada de esto ha trascendido con la celeridad y difusin que ameritan,
Martn de la Hoz se muestra enftico:

Ninguno de los pilotos que ahora estn asentados en Aviano, y que sustituyeron a
los que partieron hacia la base italiana poco antes del inicio de la guerra, el pasado
23 de marzo, fueron all con nimos redentores, dice el militar espaol. Se ha
escrito hasta la saciedad que los pilotos espaoles disciplinados y patriticos, -segn
el ministro Eduardo Serra- tienen sus mentes ocupadas en la complejidad de sus
misiones de guerra. Pero hemos ledo tantos disparates y tantas mentiras que
acordamos no leer ni un solo peridico hasta que volviramos. El cabreo que
tenemos es maysculo. El presidente del Gobierno, el ministro de Asuntos
Exteriores y el ministro de Defensa mienten descaradamente cada vez que dicen una
palabra sobre la guerra. Algunos de nosotros tenemos otra opinin y pensamos que
no se enteran de nada, porque los norteamericanos -la Casa Blanca, el Pentgono, la
CIA, la embajada o los servicios de informacin militares, los que sean, no les
informan de nada. Cmo quiere que se enteren si el propio Javier Solana no se ha
aclarado desde que empez la guerra? Solana es un pelele al que han puesto ah los
yankis para que haga lo que le dicen que tiene que hacer. As hace, ponindose

525
 firmes ante el general Clark cuando el habla, o, mejor dicho, cuando le da rdenes
para que las cumpla sin rechistar125

Paralelo al desastre en vidas humanas, fue el desastre ecolgico ocasionado por una
organizacin que, de manera concomitante, aadi a sus funciones militares, adems de la
gestin de crisis humanitarias, la de prevenir desastres ecolgicos. Bajo el supuesto de
que ello tuviera alguna repercusin, la agresin de la OTAN viol la Declaracin de
Estocolmo sobre Medio Ambiente de 1972, en cuyo Artculo 1 se lee: la Convencin
establece que ninguno de los pases puede usar contra otro una medida militar u otra que
pueda tener efectos esenciales sobre el medio ambiente o cause cambios en su condicin.

Gracias al bombardeo sobre plantas qumicas y farmacuticas, fbricas de plstico y

refineras de petrleo, la OTAN se adjudic un dao sustancial al ambiente entre cuyas
expresiones ms graves se cuenta, segn la Fundacin Mundial para la Naturaleza, una
crisis ambiental provocado principalmente por el derramamiento de petrleo, que
amenaza al bajo Danubio, el ro que es fuente de agua potable para 10 millones de
personas.126 A todo esto, se sum la descomposicin o destruccin de los sistemas de
aguas residuales, ocasionando que las aguas sucias penetraran en los proveedores de agua
potable, constituyndose as en causantes del clera y otras enfermedades; el riesgo para
los pescadores italianos ante el peligro de bombas sin estallar alojadas en el Adritico; las
lluvias cidas esparcidas sobre Rumania; las tasas elevadas de dioxina encontradas en

125
Las toscas palabras de Martn de la Hoz dicen ms que los sesudos anlisis sobre la naturaleza de las
relaciones internacionales y, en particular, sobre las relaciones jerrquicas al interno de la Alianza Atlntica.
El militar espaol denuncia que el Gobierno espaol no slo no se entera de nada, sino que est a la zaga
de falsos acontecimientos que les dan redactados en Aviano, donde funciona una especie de gabinete de
prensa militar en manos de generales y funcionarios norteamericanos. Desde que llegamos a Italia las
humillaciones y ofensas no han cesado. All slo mandan los generales norteamericanos, slo ellos y nadie
ms que ellos. Nosotros somos un cero a la izquierda, como lo van a ser los que nos han sustituido. Pero
an hay ms cosas. Aqu han declarado que el mando y los pilotos espaoles han dirigido varias
operaciones. Mentiras sobre mentiras. Todas las misiones que hemos realizado nosotros, todas y cada una,
han sido planificadas, por los altos mandos militares estadounidenses. Ms an, todas vienen planificadas,
con los planes de ataque, objetivos y tipo de municin que debemos lanzar. Jams hemos dirigido nada, y
nuestras misiones se han limitado a sobrevolar las fronteras de Macedonia, Albania, Bosnia y Eslovaquia.
126
El ataque de la OTAN a la planta qumica de Panchevo es un claro ejemplo de crimen de guerra. Tras la
explosin se form una nube de humo y gases txicos de cientos de metros. Entre los gases que se
reportaron cloro, cido clorhdrico y fosgeno. Los trabajadores de la planta decidieron arrojar toneladas de
dicloruro de ter, un poderoso carcingeno, al Danubio para evitar que explotara. La contaminacin as
provocada bien pudo expandirse ro abajo por Rumania y Bulgaria hasta el Mar Negro.

526
Grecia; las concentraciones atmosfricas de dixido de azufre y metales pesados en
Bulgaria; los lanzamientos de bombas de grafito que expanden polvo cancergeno; el
empleo de bombas radioactivas de uranio empobrecido; y el uso de bombas de
fragmentacin cuya principal virtud es la de diseminar centenares de mini-bombas
alrededor de una vasta zona y que en caso de no estallar continan su amenazadora
existencia en tierra convertidas en minas antipersonales.127

El uso de misiles con uranio empobrecido merece una atencin especial en virtud de
que, debemos reconocerlo, afecta de manera democrtica tanto a las vctimas como a los
victimarios. Implacable con los tanques, a los que penetra como un cuchillo caliente a
travs de mantequilla, segn la expresin de un exaltado oficial del Pentgono (un
verdadero tank killer!), el uranio empobrecido tiene el inconveniente -no todo se puede en
esta vida- de ser altamente txico para los humanos. Inaugurado en la guerra del Golfo,
como un sustituto del plomo en balas y misiles con el doble de densidad, fue ubicado por
los cientficos como el causante ms factible del fenmeno de morbilidad experimentado

127
El uso de estas bombas de fragmentacin o bombas racimo (cluster bombs) fue prohibido por el
Convenio de Ottawa, mismo que Estados Unidos se neg a firmar debido a la invaluable utilidad de estos
mortferos artefactos. Estn diseadas para ser empleadas principalmente contra concentraciones de tanques
e infantera en campo de batalla. En el caso del bombardeo de la OTAN sobre Yugoslavia, fueron
empleadas las del sistema conocido como CBU-87. Este sistema consiste en ms de 200 mini-bombas, unos
tubos amarillos con un paracadas, que son transportadas en un contener-distribuidor automtico lanzado
por la aviacin. A cierta altura, el contenedor libera las bombas. Cada una de ellas estalla en 300 piezas de
metralla dentada de acero. Como no todas explotan -entre un 5 y 10% de ellas no lo hacen- cuando caen en
tierra mantienen su vida til pero ahora como minas sensibles al contacto. A pesar de la gran cantidad de
bajas civiles ocasionadas por este tipo de bombas y de la demanda interpuesta por Human Rights Watch
para que la OTAN detenga su uso, el Pentgono insiste en que es un arma especialmente efectiva en
campaa dada su capacidad para devastar amplias reas. Para redondear este terrorfico relato, resulta que
por su diseo, objetos brillantes de forma cilndrica parecidas a latas de soda y esferas de pelotas de tenis,
las cluster-bombs son muy llamativas para los desafortunados nios que en su curiosidad terminan
perdiendo miembros, sino es que la vida. Los albano-kosovares acusan a las minas serbias de los recientes
sucesos fatales, pero expertos militares norteamericanos afirman que el peligro proviene de la OTAN
misma: las cluster bombs. En Kosovo se crearon as unos 3,500 sitios potencialmente peligrosos y cerca de
un cuarto de sus poblados reportan estar afectados por minas, lo que obstruye el acceso a los campos de
cultivo o agua. Por otro lado, mientras que la amenaza de las minas terrestres serbias es predecible, el
peligro de una cluster bomb es mayor de lo que se esperaba, puesto que son ms voltiles que la minas de
tierra y pueden ser activadas con el movimiento ms ligero. La OTAN admiti que probablemente existiran
al menos 14,000 bombas de este tipo en Kosovo, pero la cifra podra ser del doble. Antes de que terminara
aquel fatdico ao ms de 45 personas haban fallecido y 200 haban sido heridas desde que el conflicto
terminara en junio. La mayora de los afectados han sido nios. Vase WHITELAW, Kevin, NATOs
Nasty Surprises, en U.S. News & World Report, 25 de octubre, 1999

527
por los veteranos y elementos de seguridad estadounidenses y britnicos conocido como
Sndrome de la Guerra del Golfo.128

Reflexiones sobre el dao colateral ms importante para Washington: la

vulneracin de la credibilidad de la OTAN

El criterio de evaluacin de los EE.UU. sobre los resultados de este conflicto no est
medido, por el nmero de vctimas ni por la afectacin sobre el medio ambiente, sino en
relacin a la motivacin que le dio sustento: el liderazgo y credibilidad de la OTAN. De
acuerdo con ese criterio, la expedicin punitiva sobre Serbia fue un fracaso.129

La guerrita esplndida (splendid little war) programada para ejemplificar, con bombo
y platillo, el nuevo modelo de intervencionismo en el cincuenta aniversario de la OTAN,
se convirti en una bochornosa guerra no declarada de 79 das, una angustiante carrera
entre un strapa serbio, posedo por una especie de complejo de Masada -como se
recuerda al suicidio colectivo de los judos sitiados por los romanos- y dispuesto a
sacrificar a su pueblo hasta lo ltimo con tal de vulnerar el taln de Aquiles de su
adversario, la consistencia de la unidad de la OTAN de posguerra fra, y un Estado mayor
norteamericano dispuesto a infringir un castigo indecible a su oponente para evitar que
eso ocurriera.

128
Las municiones con uranio empobrecido fueron utilizadas por primera vez en combate en la guerra del
Golfo, pero los soldados no fueron advertidos que la inhalacin, la ingestin o absorcin de los residuos
peligrosos podran causar cncer, o desrdenes en el rin, sistema respiratorio y la piel. Hacia finales de la
guerra del Golfo, 630,000 libras de uranio reducido haban sido esparcidas en Arabia Saudita, Kuwait e
Irak, segn el Pentgono. En 1998 el Pentgono dijo que la exposicin al uranio reducido no fue la causa de
las enfermedades que afectan a 100,000 veteranos de la guerra del Golfo. Sin embargo, en 1999 el
Pentgono corrigi su declaracin, diciendo que su conclusin haba sido prematura. Acatando una ley
federal de 1998, la National Academy of Sciences investigar si las causas de las enfermedades de los
veteranos estn vinculadas a la exposicin en el campo de batalla al uranio reducido y otras sustancias
txicas usadas en la guerra. Las regulaciones del ejrcito obligan a investigaciones mdicas para los
soldados expuestos a sustancias radioactivas, pero el ejrcito no las ha realizado. Doctores iraques han
dicho que temen que el incremento de leucemias y cncer estomacal entre los civiles que viven cerca de la
zona de combate, puede estar vinculado a la contaminacin de las tierras de cultivo de Irak.
129
La correlacin de fuerzas entre la OTAN y Yugoslavia es tan dispar que resulta inapropiado hablar de
guerra. En todo caso, a lo que se ha asistido en realidad es a un castigo. Una punicin como ningn otro
pas (a excepcin de Irak) sufri jams. Porque la estrategia de la OTAN oblig a Yugoslavia a permanecer

528
 Como ha quedado constancia, el riesgo de fractura en la Alianza Atlntica fue real. En
el mes de mayo, se alcanz la nota ms alta en la tensin interna:

Sin que Washington d muestras de una direccin clara, Gran Bretaa, Alemania e
Italia han empezado a promover pblicamente planes separados y a la vez
contradictorios. Estados Unidos ha sido incapaz de calmar el coro revoltoso porque
no ha ordenado su estrategia acerca de cmo forzar al Presidente yugoslavo
Slodoban Milosevic a aceptar las condiciones de los aliados. Mientras los aliados de
Washington sopesan los riesgos y ventajas de una campaa terrestre, el Presidente
Clinton slo ha dicho que no ha excluido esa opcin. Lo que tenemos es un comit
que carece de presidente, dijo Ivo Daalder, ex director de Asuntos Europeos del
Consejo de Seguridad Nacional. Hay una falta de direccin porque nadie lleva la
batuta. La confusin de la OTAN, es, sin duda, una buena noticia para Milosevic.
Desde el inicio, su estrategia ha sido aguantar la campaa area, alentar las
divisiones dentro de la alianza occidental y tratar de negociar un acuerdo sobre
Kosovo segn sus condiciones...130

Ciertamente la OTAN se impuso al final, pero tambin es cierto que la ofensiva aliada
de pronto pareci convertirse en una especie de defensa desesperada por mantener la
unidad, adems la credibilidad de la OTAN qued bastante maltrecha y su futuro
ensombrecido. Ms que el festejo programado, en realidad, fue esta crisis la que se hizo
patente en la reunin de Washington de abril de 1999.

La OTAN naci con un propsito fundamental que le dio la consistencia y la caracteriz

hasta el da en que la Unin Sovitica se derrumb: evitar que los rusos conquistarn
Alemania y Europa occidental. El nico problema interno grave que enfrent la OTAN
durante todo ese tiempo fue crear confianza en la idea de que, en la eventualidad de una
guerra, cada nacin hara lo que se le haba asignado. Para los europeos el gran temor era
que en caso de una invasin sovitica, EE.UU. desistiera de su compromiso de
comprometer fuerzas para defender Europa. Haba un objetivo inequvoco, sin embargo
no exista la certeza en que los miembros se comprometeran con su responsabilidad a la
hora de la verdad. La OTAN resolvi este problema mediante la cultura de la planeacin.
Con una misin claramente definida los planificadores de la OTAN analizaban todas las

pasiva, impotente respecto de las fuerzas de la Alianza, que permanecieron en todo momento lejos de su
alcance. RAMONET, Ignacio, Nuevo orden global, op. cit.
130
GORDON, Michael R., Acentan las fracturas en la Alianza Atlntica, en The New York Times,
reproducido en Exclsior, 21 de mayo, 1999

529
opciones. A toda contingencia le corresponda una respuesta o plan especfico, y para
cada plan se designaban las fuerzas que se calculaban necesarias en la colocacin que se
crea pertinente. Una especie de sistema automtico de respuestas condicionadas, que
deba ser ejecutado tan rpidamente para no dar tiempo u oportunidad de una pausa,
reflexin o reniego. Todo el complejo de doctrinas de guerra tena un alto grado de
rutinizacin, procedimientos automticos, planeacin de contingencias, juegos de
guerra y ejercicios repetitivos. En el nuevo escenario gobierna, por el contrario, la
incertidumbre: ya no hay piloto automtico. El resultado inevitable es que todos los
miembros de la alianza son desconfiables. Eso fue lo que ocurri en la guerra en Kosovo,
una dramtica separacin entre la planeacin estratgica y la implementacin operativa.
El resultado fue la parlisis. La OTAN simplemente careci de consenso poltico, de
estructura de toma de decisiones y de flexibilidad en la estrategia, operaciones y tcticas
en tiempo real que tanto haba pregonado a partir de su proceso de reforma interna.131 La
intervencin de las unidades de reaccin rpida, diseadas desde la reformulacin del
Concepto Estratgico en 1991, brill por su ausencia.

La cumbre de la OTAN en Washington qued estancada por un problema cuyo

trasfondo es el resurgimiento y gravitacin de la soberana nacional de sus integrantes.
Durante la Guerra Fra, el proceso automtico de la OTAN estaba diseado para
suspender la soberana nacional de sus miembros en el momento que los tanques rusos
cruzaran la lnea. La planeacin de la OTAN fue diseada para un compromiso
automtico de las fuerzas, as como para evitar el problema de la soberana nacional. La
restriccin de la soberana era, el costo que los miembros deseaban pagar con objeto de
protegerse mutuamente. Pero ahora, las naciones no estn dispuestas a suspender su
soberana nacional en aras de operaciones de mantenimiento de la paz y misiones
humanitarias cuyos resultados, costos y principales beneficiarios resultan difciles de
pronosticar. Las respuestas generadas rpidamente responden al comn denominador ms
bajo.

131
Vase NATO Summit Generates Gridlock, en Stratfor Analysis, 26 de abril, 1999

530
 En los momentos de decisiones rpidas sobre el curso de los acontecimientos, la
reunin de Washington lleg tan slo a tres decisiones bsicas: 1) no habra guerra
terrestre; 2) no habra mayores redefiniciones acerca de los trminos de negociacin; 3)
habra una intensificacin de la campaa area. No existi la programacin requerida que
hubiera permitido corregir el rumbo para salir del atolladero, para abandonar el fallido
plan A para adoptar un plan B, ya fuera ste la ofensiva terrestre o una iniciativa
diplomtica. Si EE.UU. y Gran Bretaa hubieran montado la ofensiva terrestre, los
alemanes e italianos habran lanzado una ofensiva diplomtica con los rusos.

La nica decisin adoptada fue la imposicin de un embargo petrolero a Yugoslavia. Y

an as, esta decisin mostr una gran incoherencia. Francia, apoyada por Italia y Grecia,
se opuso al bloqueo contra Serbia bajo la idea de que este bloqueo significara una
declaracin de guerra en contra de los Estados bajo cuyas banderas estn los buques
petroleros y de carga, por lo que se requera una resolucin de Naciones Unidas. Fue
necesaria una intensa diplomacia para lograr la unanimidad, cuando en realidad, fue una
anomala que la OTAN fuera a la guerra sin haber establecido un bloqueo de antemano y
que esto haya necesitado de una discusin. Fue igualmente impactante que no se
discutiera qu procedera si Rusia, China o cualquier otro pas decidiera mandar petrleo
al enemigo. La OTAN decidi inspeccionar todos los barcos, pero no se decidi el plan a
seguir si los rusos se negaran a ser abordados. El aspecto ms importante que demostr la
OTAN en su aniversario fue la incapacidad institucional para gestionar una crisis.

Como resultado de todo ello, el debate sobre la expansin de la OTAN ha sido

seriamente afectado, as como su rol futuro en Europa. Para muchos observadores, la
crisis de los Balcanes vuelve urgente que la OTAN admita nuevos miembros como
Eslovenia, Rumania y Bulgaria para expandir la estabilidad en la regin, pero en realidad,
los sucesos en Kosovo son un mal comercial para la idea de una expansin ulterior.132

<http://www.stratfor.com>
132
RODMAN, Peter W. The Fallout From Kosovo. Collateral Damage, en Foreign Affairs, vol. 78, no.
4, julio-agosto, 1999, pp. 45-51

531
Como lo ha expuesto Gabriel Kolko, los Balcanes han vulnerado las expectativas de la
OTAN para el futuro:

La guerra de Kosovo destruy el sueo de la utilizacin de la OTAN como

instrumento prctico para encarar las crisis en Europa, y an menos en otras
partes. La Alianza habra podido sobrevivir en teora por tanto tiempo como
Europa fuera estable y no sufriera guerras, lo que dependi en buena medida de
las intenciones de los soviticos y del terror universal a un holocausto nuclear.
La OTAN no se disolver, pero la guerra de Kosovo la vuelve anticuada. La
Alianza fall en todos los campos: polticamente, Yugoslavia y los Balcanes son
ms frgiles que nunca; militarmente, a pesar de los considerables daos que
inflingi en la economa civil yugoslava, la enorme superioridad de las armas no
logr asegurar una victoria inequvoca133

Y con la suerte de la OTAN se juega, por supuesto, la de los EE.UU.:

En lo que toca a Estados Unidos, su capacidad para dictar la salida poltica de

las guerras -as como su credibilidad- resulta quedar muy comprometida.
Estados Unidos y sus aliados acabaron por alcanzar sus objetivos militares
inmediatos, pero arrojaron una seria duda sobre la eficacia de la OTAN como
organizacin. Su primer esfuerzo militar reafirm la leccin fundamental de
todas las guerras del siglo XX: el xito militar en un vaco poltico equivale a
una derrota. Estados Unidos sale de esta nueva tragedia ms aislado, ms
desprovisto que nunca de una visin coherente y realista de su papel en Europa y
de su relacin con el resto del mundo134

Desechada la ONU y acotados por la ineficacia demostrada al interior de la OTAN, los

EE.UU. parecen haber quedado atrapados en su unilateralismo, aunque por el momento,

seguirn contando con la OTAN como nica opcin en tanto no hay alternativa:

Ni las Naciones Unidas ni la OTAN ofrecen los recursos polticos y militares

necesarios para la realizacin de sus ambiciones; y las autoridades y las
instituciones internacionales existentes representan obstculos cada vez ms
frustrantes. Por aadidura, no parece perfilarse en el horizonte ninguna solucin
de recambio135

133
KOLKO, Gabriel, Kosovo, xito militar, derrota poltica. Las lecciones de una guerra, en Le Monde
Diplomatique, edicin mexicana, 20 de enero, 2000, p. 10
134
Idem
135
Idem

532
 Paradjicamente, como seala Ramonet, uno de los probables desenlaces producto de la
reciente inoperancia de la OTAN como cuerpo colectivo, podra ser el de un renovado
impulso de EE.UU. hacia el unilateralismo:

La crisis de Kosovo le dio a Estados Unidos la posibilidad de aplicar el nuevo

concepto estratgico de la OTAN, algunas semanas antes de su adopcin oficial
por parte de Washington, el 25 de abril de 1999. El resultado no fue el que se
buscaba. Transcurridos dos meses sin que la Alianza culminase sus objetivos,
algunos oficiales se preguntaron si a fin de cuentas no hubiera sido ms eficaz
intervenir bajo el mandato de Naciones Unidas (como antes en el Golfo) que en
el marco de la OTAN, con las complicaciones que imponan las consultas
permanentes a los 19 gobiernos. Ms fcil hubiera sido para EE.UU. actuar de
forma unilateral136

Restringida por las diferencias polticas entre los miembros de la Alianza y por la
necesidad de no incurrir en bajas, que vulneraran an ms su precaria unidad y
legitimidad, el mando militar dispuso nicamente del podero de la fuerza area para
imponerse sobre un retador muy inferior. De hecho, aunque la OTAN salvara la cara
logrando mantener la unidad, no ha dejado de gravitar como una incgnita la
especulacin sobre si la cohesin se hubiera mantenido de echarse a andar la ofensiva
terrestre.137

Incluso el empleo del poder areo qued constreido al inicio por la consideracin
poltica de orientarse por el comn denominador ms bajo en aras del consenso,
subordinando a un segundo plano la coherencia militar. Segn el balance crtico del
senador norteamericano John Warner, en Kosovo, los principios de la doctrina militar
fueron violados por la necesidad de mantener la unidad de la alianza. Uno de esos
principios, define que los conflictos, no importa cul sea su grado o tamao, deben ser
peleados por comandantes militares, tomando decisiones sobre asuntos militares, y
movilizando desde el inicio todos los activos y elementos disponibles para echar a andar
con rapidez una fuerza arrolladora. Pero sto no fue aplicado en Kosovo. La decisin de
no avanzar por tierra y de un ascenso gradual de ataques areos aislados de una estrategia

136
RAMONET, Ignacio, Nuevo orden global, op. cit., p. 5
137
Vase PELLERIN, Alain, After Kosovo: Implications for U.S. Strategy and Coalition Warfare, 1999
Topical Symposium, National Defense University, Fort McNair, Washington D.C.,16-17 de noviembre,
1999

533
general de guerra, en lugar de demostrar resolucin ante el adversario, revelan debilidad.
Serbia, como Vietnam del Norte, lleg a la conclusin de que EE.UU. no estaba
preparado para una guerra en un sentido efectivo. Para Warner el precio pagado a costa de
la efectividad militar para lograr el consenso de los 19 aliados fue muy caro.138

138
WARNER, John. Lessons Learned in Kosovo, en FDCH Congressional Testimony, 21 de octubre,
1999. Segn la doctrina militar norteamericana asimilada en Vietnam, el costo posterior por no hacer un
empleo de fuerza suficiente desde el inicio es muy alto. Esta doctrina que sera conocida como Doctrina
Powell por su aplicacin en la Guerra del Golfo, sostiene que cuando EE.UU. combate debe aplicarse una
fuerza arrolladora inmediatamente, y rechaza la idea de usar la fuerza sin definir claramente los objetivos
alcanzables o sin movilizar los medios necesarios para conseguirlos. Se opone a la idea de bombardeos
quirrgicos o ataques limitados, dado que eso slo conduce a que, posteriormente, un nuevo equipo de
especialistas convenga en que se requiere una nueva pequea escalada en el uso de la fuerza. La oposicin a
la Doctrina Powell proviene de aquellos que creen que el empleo decisivo de la fuerza tiende a ser costosa,
especialmente en trminos de vida humanas. En apoyo a esta posicin, la debacle de Mogasdishu, Somalia,
en octubre de 1993, cuando murieron 18 rangers norteamericanos en una sola batalla, reafirm, como parte
de la sabidura convencional, el que los norteamericanos tienen poca tolerancia a las bajas. No obstante, los
defensores de la Doctrina Powell sostienen que por ms que se retraiga la decisin, finalmente se hace
necesaria la aplicacin de una fuerza decisiva, con la desventaja de que una aplicacin tarda de la misma
puede exigir que se haga en dosis an mayores. El general Wesley Clark fue vilipendiado por no haber
aplicado la Doctrina Powell en los Balcanes. Un general se quej de que en lugar de pelear esta guerra
como un comandante de teatro (theater commander) de 4 estrellas, [Clark] est luchando como un
comandante de compaa de la armada en Vietnam. Un da se golpea a un objetivo y despus a otro:
Como resultado, nunca hemos terminado el trabajo en una categora antes de movernos al siguiente.
(Citado en NEWMAN, Richard J., The Bombs that Failed in Kosovo, en U.S. News & World Report, 20
de septiembre, 1999, vol. 127, no. 11, pp. 28-30) Sin embargo, Clark estaba maniatado por las rdenes de
civiles. Clark se enfrent sin xito al secretario de Defensa, William Cohen y otros que preferan objetivos
limitados creyendo que la primera oleada de bombardeos forzaran a Milosevic a capitular. Clark y sus
comandantes queran atacar los objetivos ms importantes desde la primera noche: sitios de comando y
control, sistemas de energa, comunicaciones en Belgrado y las ciudades ms importantes as como las
residencias privadas de Milosevic. Al tercer da de campaa, interrogado por la CNN acerca de si
bombardearan tropas serbias, Clark respondi que s lo haran, pero una hora despus el vocero de la
OTAN Jamie Shea declar que: no vamos a atacar sistemticamente tropas. Entonces Clark rebati que
nosotros atacaremos progresiva y sistemticamente, desorganizaremos, arruinaremos, devastaremos y al
final destruiremos sus fuerzas. Acto seguido un oficial de la OTAN dijo al Washington Post que la
declaracin de Clark fue un lapsus y que Nadie va a destruir las fuerzas armadas de Serbia
(HEILBRUNN, Jacob, Courage Under Fire, en New Republic, no. 22, 31 de mayo, 1999, pp. 24-26) No
fue sino hasta finales de mayo, que Clark obtuvo el permiso para atacar fuentes de energa para hospitales,
alumbrado y agua. Clark se quejaba entonces de que era la nica campaa area en la cual los enamorados
paseaban y disfrutaban cenando al aire libre para poder disfrutar de los juegos artificiales (The New York,
artculo de Michael Ignatieff, 2 de agosto, citado en WHITE, Jerry, NATO general ordered military assault
on Russia troops at end of Yugoslav war, en World Socialist Web Site, International Committee of the
Fourth International, 4 de agosto, 1999, http://www.wsws.org/articles/1999/aug1999/clrk-a04_prn.shtml) El
general Short hizo saber que la campaa area gradual adoptada iba contra su instinto de piloto: La
doctrina de la fuerza area pide que desde el principio se ataquen los ministerios, las televisiones, las
plantas elctricas y los centros de mando. Pero a los militares les cost semanas que se aprobara el
bombardeo de objetivos de mando, las instituciones que Milosevic emplea para dirigir el pas y que le son
capitales para mantener el poder... El modo en que actuamos durante las dos primeras noches de Bagdad fue
directo al corazn del problema... enviamos a Sadam una clara seal de que bamos al corazn de su
sistema. [Ahora] diecinueve naciones votando, presiones de unos y otros, hace muy, muy difcil conseguir
eso (Diecinueve naciones votando hacen muy difcil una campaa, Teniente General Michael Short,
jefe de la fuerza area aliada, en El Pas, 14 de mayo, 1999, p. 4)

534
 Despus de haber subestimado la determinacin de Milosevic para resistir la presin
militar, los lderes de la Alianza respiraron con alivio cuando finalmente se dobleg y se
echaron campanas al vuelo para declarar, como lo hiciera el historiador britnico John
Keegan, que por primera vez en la historia, la fuerza area gan una guerra, con el
beneplcito de haber satisfecho plenamente el imperativo de cero muertos que la
OTAN se traz como uno de los requisitos primordiales para salvaguardar la unidad
poltica y el respaldo popular, todo lo cual representaba un acontecimiento sin
precedentes, considerando que tras una campaa ininterrumpida de dos meses de
bombardeos no muri ni un solo militar de la Alianza en una accin de guerra y slo se
perdieron dos aviones, cuyos pilotos fueron rescatados sanos y salvos en terreno enemigo
mediante comandos especializados.

No obstante, es una conclusin sumamente apresurada afirmar que Milosevic acept el

plan de paz en junio exclusivamente por la campaa area. Tal conclusin pasa por alto
otros factores que pesaron sobre tal decisin: la fuerte posibilidad de iniciar la ofensiva
terrestre a finales de mayo e inicios de junio, la presin aplicada por Rusia sobre
Milosevic y el papel desempeado por el UCK como destacamento en tierra de la OTAN.
Como hemos dicho, el poder areo, a pesar de su xito aparente, fracas en su intento por
cumplir las promesas de preguerra: dio ventaja a Milosevic para desatar su ofensiva
contra los kosovares. Adems, el anlisis de posguerra demuestra que a pesar de las
38,000 misiones de los aliados sobre Serbia, no se logr degradar sustancialmente al
ejrcito yugoslavo en Kosovo. En realidad, la OTAN mat ms civiles que soldados
serbios durante las once semanas de bombardeos sobre el pas y el Tercer Ejrcito
Yugoslavo emergi casi ileso de los ataques masivos areos, como lo pudieron constatar
atnitos los oficiales de la OTAN cuando vieron desfilar cientos de tanques, lanza
misiles, bateras de artillera, vehculos de transporte militar y camiones serbios que se
retiraban de la provincia al terminar las hostilidades. Cuando los serbios salieron de
Kosovo se llevaron consigo 200 tanques, 300 vehculos blindados, 308 bateras de
artillera y cientos de otros vehculos equipados con artillera. Recin finalizados los
bombardeos, la OTAN entreg cuentas sobre cerca de 110 artefactos de artillera que

535
haban sido destruidos. Sin embargo, un equipo de la OTAN que visit 900 puntos
objetivo encontr los restos de tan slo 26 tanques y piezas de artillera. Result que
muchos de los puntos objetivo haban sido tanques destruidos que los serbios ponan al
alcance de las bombas.139

Diferencia entre el nmero de objetivos destruidos declarados por la OTAN y los

que se encontraron en Kosovo

Nmero declarado Nmero encontrado en

por la OTAN Kosovo

Tanques y artillera autopropulsada 110 26

Vehculos de transporte de soldados 210 12
Morteros, artillera remolcada 449 8
---------------------------------------------
Fuente: NEWMAN, Richard J., The Bombs that Failed in Kosovo, en U.S. News & World Report, 20 de septiembre,
1999, vol. 127, no. 11, pp. 28-30

Tambin se supo que eran al menos 60,000 soldados yugoslavos y no 40,000 como
haba estimado la OTAN, los que estaban esperando a las fuerzas occidentales en
Kosovo.140

Un factor que no se ha destacado lo suficiente acerca de la efectividad del poder areo

de la OTAN, fue el apoyo crucial de la actividad guerrillera del UCK. Como en 1995,
cuando las fuerzas croatas y bosnias fueron capaces de actuar como las tropas terrestres
de la OTAN, capitalizando las oportunidades tcticas abiertas por los ataques areos y de
artillera lanzados sobre las fuerzas serbias que rodeaban Sarajevo, ahora la OTAN no

139
Un oficial yugoslavo en Belgrado declar cmo sus tropas aprendieron a evitar los ataques. Disparaban
sus misiles contra la aviacin y entonces reemplazaban las bateras con seuelos. El tiempo que tomaba al
personal de reconocimiento de fotografas, identificar el punto de fuego y la localizacin del vehculo y el
regreso para atacar el seuelo, era de un mnimo de doce horas. Entonces cada doce horas se movan los
equipos y se sustituan por seuelos. Adems, los tcnicos yugoslavos tomaron un Tomahawk que no
explot y encontraron que el chip que guiaba el misil se orientaba por fuentes de calor y no por imgenes. A
partir de este descubrimiento, reservistas yugoslavos se dedicaron a quemar llantas al lado de caminos y
puentes, tambin pintaban los caminos en Kosovo de diferentes colores ya que los colores emiten diferentes
grados de calor. Por otro lado, aunque varios aviones fueron derribados, muchos Mig-29 fueron trasladados
alrededor del pas, muchas veces resguardados entre maquinaria agrcola y desperdicio metlico.
140
De acuerdo a cifras dadas por una fuente del ejrcito yugoslavo slo 132 miembros de las fuerzas
armadas murieron debido a los ataques de la OTAN. Posteriormente, el general Nebojsa Pavkovic,
comandante del Tercer Ejrcito Yugoslavo, dio otras cifras: 169 soldados muertos y 299 heridos. Milosevic

536
habra logrado el xito desde el aire sin el apoyo del UCK. Aunque en el caso de Kosovo,
el UCK no estaba en posicin de tomar ventaja de los ataques de la OTAN al inicio de los
bombardeos, a finales de mayo, un reforzado UCK lanz una ofensiva terrestre que oblig
a las unidades serbias a concentrarse y exponer sus blindados y tropas, convirtindolos en
objetivos vulnerables al poder areo de la OTAN, por primera vez en toda la guerra.
Como resultado, de acuerdo a estimaciones del Pentgono, 40% de las prdidas de los
vehculos blindados serbios ocurrieron en la ltima de semana de bombardeo y el 80% en
las dos ltimas semanas.141 El hecho de que menos de 20,000 efectivos del UCK fueran
suficientes para actuar como fuerza terrestre de la OTAN contra el ejrcito serbio que lo
doblaba o triplicaba en nmero, no deja de ser un impresionante testimonio del poder
areo de la OTAN, pero es claro que por s solo el poder areo no podra haber ganado la
guerra.

Adems, visto en perspectiva, debe aadirse el hecho de la inminente amenaza de

invasin de fuerzas terrestres aliadas, que fungi como un poderoso disuasivo para
convencer a Milosevic de la necesidad de retroceder. Una serie de acciones calculadas y
declaraciones hechas en la segunda mitad de mayo de 1999, estuvieron destinadas a
desistir de la declaracin inicial contraria al uso de fuerzas terrestres. El 18 de mayo,
Clinton enfatiz que no hemos y no quitaremos ninguna opcin de la mesa; tres das
despus, la OTAN anunci el despliegue de 50,000 soldados en la frontera de Kosovo con
objeto de asegurar una rpida implementacin de cualquier acuerdo que pudiera ser
alcanzado: una amenaza velada de invasin. El 27 de mayo, el secretario de defensa,
William Cohen vol secretamente a Europa para discutir las opciones para un ataque por
tierra. La especulacin sobre la invasin provino no slo de la prensa occidental sino del
enviado ruso, Viktor Chernomirdin, quien se encarg de ejercer presin sobre Milosevic
como parte de la iniciativa diplomtica emprendida por Rusia para lograr un
entendimiento con la OTAN. Finalmente, el 3 de junio, da en el que Clinton se reunira

ha dicho que murieron 462 soldados y 112 policas serbios. Se estima que ms de 300 murieron por los
ataques de la guerrilla del UCK.
141
Aunque si bien, como se vio posteriormente no fueron tantos los vehculos y tanques alcanzados por la
OTAN, por lo que las cifras en trminos absolutos se han reducido, las proporciones relativas se consideran
vlidas.

537
con su Estado mayor para discutir las diferentes opciones para una ofensiva terrestre,
Milosevic cedi.142 Este desenlace es, no obstante, una victoria prrica en relacin con
los objetivos de afianzamiento del liderazgo poltico norteamericano, como Kolko se ha
encargado de exponer con toda claridad:

Como aprendi en Corea y en Vietnam, un aplastante podero areo es limitado

cuando se enfrentan ejrcitos descentralizados; y una armada de ms de mil
aviones, que en su mayora son aparatos concebidos para transportar bombas
nucleares y atacar ciudades y objetivos militares concentrados, no logr destruir
la mayor parte del ejrcito serbio, que se retir en buen orden de Kosovo slo
despus de intensas negociaciones sobre las condiciones de evacuacin -sin
olvidar el reconocimiento de la soberana de Yugoslavia sobre Kosovo. A la
larga, la OTAN atac cada vez ms blancos fijos y esencialmente civiles
(instalaciones de distribucin de agua, de transporte, de produccin de energa),
haciendo el razonamiento poco acertado de que la poblacin forzara a los
dirigentes yugoslavos autoritarios a plegarse a las condiciones de la Alianza. Sin
embargo, el intenso bombardeo desde las alturas no condujo a un triunfo
poltico, sino ms bien a un nuevo embrollo que no tardar en resurgir. Slo un
ataque terrestre habra podido obligar a capitular a los serbios
incondicionalmente, y la Alianza no era capaz ni deseaba organizarlo. La guerra
de 1999 en Yugoslavia condujo a una victoria prrica: no hubo ms que
perdedores143

El plan de paz europeo Athisaari-Chernomirdin: el nuevo protagonismo de

la ONU, Alemania y Rusia desafa a la OTAN y EE.UU.

Producto del cansancio por una estrategia que no dio los resultados esperados, por no
querer una operacin terrestre y por volver a atraer a Rusia al terreno de la cooperacin,
Europa, encabezada por Alemania en particular, presion para que se devolviera a la
ONU un rol de mayor importancia. El objetivo era evitar un rompimiento total con Rusia,
cuyo derecho de veto fue ignorado por la OTAN y para evitar que la ONU cayera en el
descrdito completo, puesto que desde la perspectiva europea, la ONU es un importante
contrapeso al poder de EE.UU. en la OTAN. Reticente ante iniciativas para su gusto
demasiado europeas, en las que adverta una disolucin de su autoridad, Estados Unidos
se vio obligado a ceder ante la apertura de un frente diplomtico al margen de la guerra
debido al temor de que los bombardeos tardaran demasiado tiempo en vencer la

142
DAALDER, Ivo H.; OHANLON, Michael E. Unlearning The Lessons of Kosovo, en Foreign Policy,
no. 116, invierno, 1999
143
KOLKO, Gabriel, Kosovo, xito militar, derrota poltica. Las lecciones de una guerra, op. cit., p. 10

538
resistencia de Milosevic. La obcecacin suicida de este ltimo y la subestimacin por
parte de la OTAN de la capacidad de un lder para inmolar a su pueblo como estrategia
para desgastar a un adversario urgido de victorias rpidas y contundentes, dieron la
ocasin para la reincorporacin de Rusia como pieza fundamental en el concierto de las
grandes potencias.144

A finales de abril e inicios de mayo, alemanes e italianos impulsaron los esfuerzos

diplomticos para atraer a unos rusos que, heridos en su orgullo, estaban muy renuentes a
hacer valer su influencia sobre Belgrado e iniciar una labor de mediacin en el
conflicto.145 En diciembre de 1998, EE.UU. decidi bombardear Irak durante cuatro das
a pesar de la oposicin y enfurecimiento de Rusia quien fue ignorada cual nacin
tercermundista. Las alarmantes baladronadas de Yeltsin sobre el advenimiento de la
Tercera Guerra Mundial ante la agresin contra Serbia, no impidieron que Rusia fuese
doblemente humillada. Requerida en la nueva guerra por OTAN urgida en salvar el honor
y, sobre todo, su precaria unidad, Rusia puso en claro que no habra mediacin sin una
negociacin previa entre la OTAN y Rusia donde se establecieran los lineamientos
bsicos de un acuerdo y se restituyera el trato que se mereca de acuerdo a su jerarqua.
En este sentido los acuerdos del Grupo de los Ocho no fueron negociados entre la OTAN
y Serbia, sino entre la OTAN y Rusia. De hecho, para muchos analistas militares, la
rendicin de Milosevic, que segua poseyendo un ejrcito en condiciones para pelear, se

144
La estimacin de Rusia ha sido reformada radicalmente. Aquellos funcionarios de la Alianza -incluidos
algunos del gobierno de Bill Clinton- que argumentaron que Rusia era una fuerza irrelevante y dispendiosa
se han visto sbitamente obligados a buscar a Mosc como la llave para sacar a la OTAN del embrollo de
los Balcanes... Para los pases miembros de la OTAN, la cooperacin rusa es vital en cualquier forma:
utilizar sus fuertes lazos histricos y religiosos con Yugoslavia ya sea para convencer a Milosevic a que
acepte las condiciones de la alianza para la paz, o para aceptar una salida conjunta Rusia-OTAN sobre
Kosovo. Este ltimo abrira la puerta para que entre en accin el Consejo de Seguridad de la ONU,
sumando una nueva dimensin de presin diplomtica sobre Milosevic. MARSHALL, Tyler, Conflicto en
Yugoslavia hace meditar sobre el futuro que espera la OTAN, en Los Angeles Times, reproducido en
Exclsior, 26 de abril, 1999
145
Por su parte, a los europeos poco les importaron sus pruritos moralistas en el momento de tener que
salvar de la catstrofe a una empresa la que se embaucaron. Segn el relato de El Pas, los ministros
europeos abrazaron el pragmatismo y demostraron tener pocos escrpulos al defender los contactos directos
de su enviado [el presidente finlands Martti Ahtisaari] con Milosevic apenas unos das despus de que ste
haya sido encausado por el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia como criminal de
guerra. La UE enva a su emisario a Belgrado slo para constatar que Milosevic ha cedido, en El Pas,
1 de junio, 1999, p. 2

539
debi en buena medida a la presin de Mosc para que se aviniera a los trminos del
acuerdo de paz patrocinado por Rusia y la Unin Europea, incluso bajo la amenaza de
cortar los suministros de combustibles.

Adems, para el mes de mayo, segn la CNN y CBS, la impaciente opinin pblica
norteamericana daba muestras de agotamiento y oposicin ante una eventual intervencin
terrestre. Presionado desde el exterior y el interior, Clinton comenz a dar seales de
flexibilizacin. El 3 de mayo, cuando se encontraba reunido con el negociador ruso
Victor Chernomirdin, declar: no estamos pidiendo una victoria total, sino unas
condiciones mnimas para que los kosovares puedan volver a sus hogares en paz y con
autogobierno. Y eso no puede ocurrir sin una retirada de las fuerzas serbias y el
despliegue de una creble fuerza internacional de seguridad, en la que la OTAN
desempee un papel,146 incluso mostr flexibilidad sobre la composicin de la fuerza
internacional de seguridad que se perfilaba como el asunto ms polmico y vagamente
consensuado entre la OTAN y Rusia. El presidente norteamericano aadi que no tena
ningn problema porque esa fuerza estuviera patrocinada por la ONU e incluyera fuerzas
rusas y ucranianas, pues segn dijo: hay espacio para discutir sobre su composicin,147
con la nica condicin de que la OTAN estuviera en el corazn de esa fuerza. Inclusive
hizo una propuesta de composicin bastante ecunime: una divisin de 30% para la
OTAN, un 30% para Rusia y un 40% para otros pases. Se mantena la consigna de las
cinco condiciones que la OTAN adopt como esenciales y frmula mnima para el
fin de la guerra -fin a las acciones represivas serbias, retirada de las tropas serbias de
Kosovo, retorno de los refugiados, despliegue de una fuerza internacional y aceptacin
del marco poltico fijado en Rambouillet-, pero tambin se dejaba escuchar una posible
modulacin en los trminos de su aplicacin, por ejemplo, en los ritmos de retirada de las
fuerzas militares serbias de Kosovo y permitir que permanecieran algunos guardias

146
Citado en Clinton asegura que no busca una victoria total, en El Pas, 4 de mayo, 1999
147
Idem

540
fronterizos para simbolizar que Yugoslavia mantiene su integridad territorial. Fuertes en
los principios, flexibles en los detalles resuma el portavoz de la OTAN, Jame Shea.148

El 6 de mayo, 43 das despus del inicio de la guerra y como producto de un acuerdo

previo entre Alemania y Rusia, se reuni el Grupo de los Ocho (EE.UU., Canad,
Alemania, Inglaterra, Francia, Italia, Japn y Rusia), un foro ms asptico que la OTAN y
menos gastado que el Grupo de Contacto, para alcanzar, tras muchas horas de
negociacin, un acuerdo de paz consensuado entre los principales pases de la OTAN y
Rusia, que sera llevado a Belgrado.

El plan pretendi ser una especie de punto medio entre las demandas de la OTAN y las
que Milosevic rechazaba, permitiendo a cada parte salvar la cara y poder demostrar que
salieron sin una derrota. La propuesta inclua una presencia militar indeterminada en
Kosovo, que si bien no contena los puntos inicialmente planteados por Milosevic -la
exclusin de los pases de la OTAN que participaron en el bombardeo en la fuerza
multinacional-, acceda empero a algo que exiga el lder serbio: la total desmilitarizacin
del UCK y, quiz a lo ms importante y atractivo para Belgrado, el desplazamiento de un
contingente de observadores y cascos azules de Rusia y pases no miembros de la Alianza
Atlntica; a la vez, la propuesta satisfaca los deseos de Belgrado de respetar la integridad
territorial de Yugoslavia y dar un papel preponderante a la ONU.

De esta forma, no estaran las fuerzas serbias, pero estaran las rusas, ya sea bajo el
comando de la ONU o como una fuerza independiente, y seran las encargadas de
garantizar la conducta de la OTAN en relacin a los serbios y el desarme del UCK. En la
fuerza de paz sera la ONU y no la OTAN la que comandara y controlara las tropas en
Kosovo, con una participacin significativa de la OTAN pero no exclusiva. Ciertamente
este punto sigui abrigando vaguedad y fue objeto de forcejeo, pues en torno a l se
disputaba precisamente el protagonismo poltico tan preciado para la OTAN. Fue
entonces que, hasta un tibio Kofi Annan resucit para llamar a cuentas a la OTAN

148
Los aliados se preparan para una solucin diplomtica a la guerra en pocas semanas, en El Pas, 6 de

541
pidindole en una entrevista auspiciada por la cadena de Televisin CNN, que
reconsiderara su actuacin en el conflicto: Mi impresin, y puedo estar equivocado, es
que despus de lo que la OTAN ha hecho en los Balcanes va a replantearse su postura. Y
creo que debera hacerlo. El secretario general insisti que corresponda a la ONU y no a
la OTAN, la decisin sobre el uso de la fuerza en las relaciones internacionales: El
Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad bsica de la paz y la seguridad, y cuando se
trata del uso de la fuerza debe participar.149

EE.UU. no poda dejar llegar las cosas demasiado lejos y permitir que Europa y Rusia,
cobijadas en la ONU, se adjudicarn los crditos en la resolucin de un conflicto que fue
activado para encumbrar a la OTAN. Si debido a la presin de sus reticentes aliados ante
el enredijo que se converti una intervencin que pretenda ser ligera y contundente,
EE.UU. haba consentido en la participacin activa de las despechadas Naciones Unidas y
Rusia, ello no deba degenerar en la alegre alegora imaginada por Vargas Llosa: La
ONU sera la partera de la paz y Rusia la madrina de la criatura.150

Sobre el acuerdo del G-8 pesaba adems de la enconada cuestin de la composicin de

la fuerza internacional de paz, el riesgo de veto de un lejano y crucial actor que tambin
haba sido despreciado por el unilateralismo norteamericano: China.151 Se podr alegar
que se trata de una ms de las rebuscadas intrigas demonacas a las que son proclives los
seguidores de las teoras del complot, pero lo cierto es que el 7 de mayo, al da siguiente
del anuncio del acuerdo del G-8, el mundo fue sacudido por la noticia de que una de las
bombas perdidas de la OTAN haba cado en la embajada china. Las disculpas ofrecidas

mayo, 1999, p. 2
149
Kofi Annan pide a la OTAN que reconsidere su actuacin en el conflicto de los Balcanes, en El Pas, 8
de mayo, 1999, p. 3
150
VARGAS LLOSA, Mario, La guerra intil, en El Pas, 10 de mayo, 1999, p. 17
151
Otro miembro destacado en el concierto entre naciones, e igualmente ignorado, la India, manifest su
oposicin a los bombardeos y su alineamiento con China y Rusia. El 24 de mayo, reunido en Mosc con
Chernomirdin, el ministro indio del exterior, Jaswant Singh, manifest que la posicin de Nueva Delhi
respecto a Kosovo es idntica a la de Pekn y Mosc; sostuvo que no se debe permitir que un pas, EE.UU.,
o un grupo de naciones, las de la OTAN, impongan su voluntad al resto y que ni siquiera la proteccin de
los derechos humanos puede justificar el exterminio de una nacin entera. La autoridad de Naciones Unidas
concluy debe ser restaurada. Rusia sospecha que su labor de mediacin es boicoteada por los pases de la
Alianza, en El Pas, 25 de mayo, 1999.

542
sobre las causas de este ltimo error fueron, como veremos ms adelante, tan
inverosmiles e infantiles que a todas luces resalta una provocacin para boicotear al G-8
y ganar tiempo a fin garantizar unos acuerdos de paz lo ms ceidos posible a los
planteamientos de la OTAN.

De manera concomitante, una serie de acontecimientos corroboraron que EE.UU.

maniobraba para supeditar el activismo diplomtico ruso a la lgica de la OTAN. El
Kremlin, frustrado por una continua campaa area que no slo no cesaba su inclemente
ritmo de bombardeo sino que incluso lo incrementaba, desdeando sus propuestas para
encontrar una solucin diplomtica a la crisis, amenaz el 12 de mayo con abandonar las
negociaciones. El ministro del exterior, Igor Ivanov, asegur que tena la impresin de
que la Alianza haca coincidir sus bombardeos ms intensos con las visitas de
Chernomirdin a Belgrado.152 No se estn atendiendo nuestros llamamientos y nuestras
reiteradas sugerencias, dijo Yeltsin en una reunin del Consejo Nacional de Seguridad
ruso, mientras que el secretario de este organismo y director del Servicio Federal de
Seguridad, Vladimir Putin, declar que a Rusia no le satisface el papel de mensajero
tcnico en la crisis yugoslava, que consiste en llevar propuestas de un pas a otro.153

Para finales de mayo, a pesar del intencionado pesimismo del jefe de la diplomacia
britnica, Robin Cook, segn el cual los miembros de la OTAN han dejado claro que no
hay posibilidad de compromiso, Chernomirdin no cejaba en su empeo por conformar a
Milosevic con los trminos del acuerdo de paz del G-8. Horas antes de que el plan fuera
presentado ante Milosevic por Chernomirdin y el mediador de la Unin Europea (2 de
junio), el presidente finlands Martti Ahtisaari, el contenido del acuerdo fue objeto de
intensas discusiones entre Chernomirdin y el subsecretario de Estado norteamericano,

152
Idem
153
El Kremlin amenaza con abandonar la mediacin en Yugoslavia si no se atienden sus propuestas, en
El Pas, 13 de mayo, 1999, p. 5. El 12 de mayo, Yevgueni Primakov fue destituido como jefe de Gobierno.
Primakov, a diferencia de un Chernomirdin por ejemplo, nunca fue muy apreciado en Washington por sus
conexiones con los sectores nacionalistas y comunistas rusos, as como con algunos enemigos de EE.UU.,
como el connotado Sadam Hussein. Sin embargo, su remocin fue recibida con recelo puesto que su
sucesor, Sergui Stepashin, era percibido por su desempeo como ilustre carnicero en Chechenia, como
duro y ltimo superviviente de la guerra de Chechenia. El Departamento de Estado norteamericano hizo
saber que no le conoca ninguna credencial reformista.

543
Strobe Talbott, sobre el cabo suelto que representaba la cuestin de la conformacin y
liderazgo de la presencia militar internacional para Kosovo. Por su parte, Belgrado
abrigaba esperanzas, fundadas seguramente en su intercambio con Chernomirdin, de que
en los trminos del acuerdo se haran valer sus reivindicaciones en virtud de considerar
que el conflicto estaba empatado y no haba arrojado un claro triunfador en lo militar. El
2 de junio, en vsperas de la reunin con Milosevic, el general serbio Nebojsa Pavkovic,
jefe del Tercer Cuerpo de Ejrcito yugoslavo (que actuaba en Kosovo) rechaz que los
soldados de pases de la OTAN que han participado en los bombardeos pudieran formar
parte de cualquier contingente de paz, incluso bajo la bandera de Naciones Unidas; y fue
ms all al decir que estaba en cuestin la magnitud del repliegue de las fuerzas serbias de
Kosovo. En realidad, este planteamiento corresponda con el estado de la negociacin
sostenida con Milosevic hasta antes de que Chernomirdin y Ahtisaari fueran a Belgrado.

Se haca referencia tambin a que Chernomirdin se comprometi con Milosevic para no

ceder en la pretensin de que la fuerza internacional se desplegara en Kosovo atendiendo
a una divisin zonal, en la que determinada parte de la provincia fuera ocupada slo por
tropas rusas o de pases afines a Belgrado, una alternativa rechazada insistentemente por
la OTAN. Apenas unos das antes haba circulado un plan ruso que prevea que las tropas
de los pases de la OTAN que participaban en el bombardeo slo se desplegaran en
Albania y Macedonia, y dentro de Kosovo, la fuerza internacional tendra dos
componentes, uno que vigilara las fronteras y podra incluir soldados de la Alianza, pero
de pases no beligerantes, y el otro, el autnticamente pacificador que se desplegara en
el interior de la provincia, sera mayoritariamente ruso y de pases neutrales.154

Finalmente, en la reunin en Belgrado del 2 de junio, Milosevic acept un plan de paz

degradado en contraste con lo que Rusia le haba ofrecido originalmente: habra una
presencia sustancial de la OTAN, aunque no sera exclusiva ni tendra un control de facto
sobre la provincia. Para la OTAN, el precio que pag a cambio de la mediacin rusa, fue
el acuerdo de que recayera en la ONU y no en la OTAN el comando y control de las

544
tropas. Se trataba de un compromiso entre partes iguales, esto es, sin derrotados ni
vencedores. Evidentemente, los perdedores fueron las vctimas entre la poblacin civil
albano-kosovar y serbia, cuya suerte a fin de cuentas vali poca cosa frente a los
designios de las disputas de poder entre las grandes potencias y Milosevic.

Oficialmente, el acuerdo Ahtisaari-Chernomirdin del 3 de junio fue reconocido como

producto de la negociacin con Yugoslavia en nombre del G-8 y de la Unin Europea, no
de la OTAN. Ms de 70 das de bombardeos terminaron en un acuerdo cuyos trminos
divergan poco en aspectos que Yugoslavia haba aceptado antes de que comenzara la
guerra. El final del conflicto fue logrado ms que por un bombardeo masivo que hiciera
capitular a Yugoslavia, por la disposicin de EE.UU. para reducir sus exigencias a los
trminos en los que Belgrado haba insistido previamente. Antes de los bombardeos, el
parlamento serbio haba aceptado una fuerza de paz bajo auspicios de la ONU. Los
trminos en los que concluyeron los bombardeos, incluyen importantes diferencias
respecto a Rambouillet, las cuales representaban concesiones a los serbios, ya que si bien
plantea el retiro de las fuerzas yugoslavas de la provincia, en contraparte, la ONU recibi
la autoridad ltima para Kosovo, dando a Rusia un poder de veto; Rambouillet
contemplaba un referndum despus de 3 aos para decidir el status ltimo de Kosovo, el
cual conducira a la independencia, en cambio los trminos en los que finaliz la guerra
no se hace mencin al referndum; Rambouillet daba a las fuerzas de la OTAN acceso sin
restricciones a toda Yugoslavia, el acuerdo final permite a la alianza rienda libre
solamente en Kosovo.155

Muy probablemente un acuerdo como el de Ahtisaari-Chernomirdin pudo ser

implementado meses atrs, sin necesidad de la devastacin de Yugoslavia y el
escalamiento de la limpieza tnica anti-albanesa en Kosovo impulsada por la campaa
de bombardeo de la OTAN.

154
Rusia recibe a Chernomirdin con una lluvia de crticas por plegarse a la OTAN, en El Pas, 5 de
junio, 1999, p. 5
155
MANDELBAUM, Michael. A Perfect Failure. NATOs War Against Yugoslavia, op. cit.

545
 Convencida de que la torpe arrogancia de la OTAN tendra que costarle cara, la
oposicin comunista y nacionalista mayoritaria en la Duma rusa crey que exista el
margen de maniobra suficiente para vender la paz en los trminos que originalmente se
haban planteado -no participacin de ningn pas que particip en el bombardeo en el
contingente de paz-, por lo que denunci el acuerdo como una traicin contra los
hermanos yugoslavos. Los militares calificaron de claudicacin los resultados
obtenidos por Chernomirdin. Un representante del sentir del alto mando militar ruso, el
general Leonid Ivashov, quien incluso acompa a Chernomirdin en su viaje a Belgrado,
atac la actuacin del representante ruso, en vista de que, segn l, el plan supona una
amenaza a la soberana de Yugoslavia y haca depender a Rusia de la buena o mala
voluntad de la OTAN. Yeltsin exhibi una vez ms su doble conducta, pues al tiempo
que elogiaba la labor del que fuera su primer ministro, ni siquiera lo recibi
personalmente a su regreso sino que se limit a escucharle por telfono.156

156
Sobre el proceder de Chernomirdin, pieza clave en ese replanteamiento del acuerdo del G-8, no ha
quedado del todo claro si cont con el consenso de Mosc. Existe la versin extrema de que Rusia pudo
haber vendido a los serbios: los rusos comenzaron a debilitar su apoyo a Milosevic justo cuando el FMI
les otorg un prstamo de 4.5 mil millones de dlares para hacer frente a su crisis econmica.

546
 COMPARACION ENTRE RAMBOUILLET Y EL ACUERDO DE PAZ DEL G-8

Texto del Acuerdo de Rambouillet Texto del Acuerdo Ahtisaari-Chernomirdin

Fuerza de la OTAN, comando y control de la
OTAN
Personal de la OTAN tendr trnsito libre e
irrestricto a travs de la Repblica Federal de
Yugoslavia.
Autonoma interina para Kosovo.
Un referndum sobre la independencia a
realizarse en 3 aos que fungiera como
mecanismo para determinar la condicin final
para Kosovo
Fuerza internacional de paz bajo los auspicios de la ONU la cual
actuara de acuerdo al captulo 7 de la Carta de Naciones acuerdo al
captulo 7 de la Carta de Naciones Unidas. La presencia internacional
tendra una participacin sustancial de la OTAN y un comando y
control unificado. Se entiende que incluira la participacin de Rusia y
otras naciones que no forman parte de la OTAN, aunque la estructura
de comando unificado no qued clarificada.
El despliegue de la fuerza internacional slo tiene lugar en Kosovo, y
no en toda Yugoslavia.
Establecimiento de una administracin interina para Kosovo a cargo
de la ONU. No hay referencia sobre la futura independencia de Kosovo

Permiso para que miles de militares serbios, (al
menos 2,500) permanecieran en Kosovo
El retorno de refugiados es responsabilidad
de la OTAN.
No hay mencin explcita sobre el UCK
Retiro de Kosovo de todas las fuerzas militares, policacas y
paramilitares. un nmero acordado de personal serbio tendr permitido
regresar para propsitos vinculados con la fuerza de paz, marcar
campos de minas, mantenimiento de una presencia en sitios de
representativos del patrimonio serbio y mantenimiento de una presencia
en accesos clave de la frontera, ser un contingente limitado de cientos,
no miles
La fuerza internacional est autorizada para garantizar un ambiente
seguro para todos los residentes en Kosovo, permitiendo un retorno
seguro para personas desplazadas y refugiadas. Pero el retorno seguro y
libre de todos los refugiados y desplazados quedar bajo supervisin de
la ACNUR.
Desmilitarizacin del Ejrcito de Liberacin de Kosovo como parte de
un proceso dirigido a alcanzar un acuerdo poltico interino; no menciona
el desarme.

En resumen, quien perdi qu como resultado de la campaa de bombardeo de la OTAN:

Qu perdi Milosevic: - mantener slo cientos y no miles de tropas en Kosovo

- denuncia en su contra por crmenes de guerra por ante el tribunal de la
Naciones Unidas.
Qu perdi la OTAN: - fuerza internacional bajo auspicios de la ONU no de la OTAN
- fuerza internacional desplegada slo en Kosovo no en toda Yugoslavia
- ACNUR y no OTAN supervisa el retorno de refugiados
- no hay mencin de referndum sobre independencia de Kosovo
- UCK ser desmilitarizado

Si para un sector del liderazgo ruso los trminos del acuerdo del G-8 eran una
claudicacin, no lo era menos para Washington, que no podra soportar la afrenta de tener

547
que integrarse a la fuerza internacional en condiciones tan miserables como la de una
participacin sustancial y bajo un comando central y unificado, dirigido quien sabe
por quin. Rusia segua manteniendo que nunca pondra a sus unidades bajo mando de la
OTAN, pero para la Alianza era vital no ya un ncleo central constituido por sus
fuerzas, sino tambin un mando unificado y una cadena de mando controlada por la
OTAN.

El 6 de junio, el secretario de defensa norteamericano, William Cohen, tuvo la

amabilidad de declarar que los rusos seran bienvenidos en la fuerza de paz, pero bajo
mando de la OTAN y sin ocupar una regin especfica. La OTAN estaba empecinada en
tratar de convertir el compromiso asumido en una victoria, lo cual implicaba devolver a
Rusia a su rol perifrico y forzar una reinterpretacin de lo acordado, para acercarlo a lo
que haba sido Rambouillet: la OTAN como fuerza de ocupacin, al menos en Kosovo y
ya no en toda Yugoslavia.

| Tan pronto como lleg la noticia de la aceptacin del plan de paz por parte de
Milosevic, la OTAN presion en ese sentido y Belgrado, que esperaba una presencia rusa
y un comando unificado que acatara al Consejo de Seguridad en el momento de aceptar
los acuerdos, de pronto se encontr que la OTAN y los medios occidentales estaban
tratando el acuerdo como una victoria de la OTAN y una rendicin de facto por parte de
Serbia, al tiempo que eran presionados para que retiraran sus tropas lo ms rpidamente
posible de Kosovo. Evidentemente, se ocasion un grave trastorno en el liderazgo serbio
al sentirse birlado y ver reducida a nada la resistencia al inclemente castigo recibido
durante ms de dos meses. Como consecuencia, para el 7 de junio naufragaban las
negociaciones en la base francesa en Kumanovo, Macedonia, entre los representantes
serbios y la OTAN para determinar los plazos de la retirada serbia. Belgrado insisti en
obedecer los trminos del pacto delineado por el G-8, pero la OTAN advirti que
continuara con los bombardeos hasta que Yugoslavia satisfaciera todas y cada una de sus
condiciones. Los serbios no firmaron y el intento de la OTAN de dictar los trminos no se
impuso. Belgrado trato de poner freno a los planes de la OTAN de desplegar rpidamente

548
una fuerza de paz en Kosovo, exigiendo una resolucin del Consejo de Seguridad de la
ONU antes de que entraran tropas extranjeras a la provincia. Mientras tanto, las tropas de
la OTAN se arremolinaban alrededor de Kosovo esperando el permiso serbio para
moverse.

Para el gobierno ruso, las razones del fracaso de Kumanovo se deban a la pretensin de
los altos mandos de la Alianza de introducir nuevos elementos, esto es, un acuerdo
militar de rendicin violatorio de los trminos del proyecto de resolucin que estaba por
aprobarse en el seno del Consejo de Seguridad de la ONU y que apenas consensuaban en
Bonn los ministros del exterior del G-8. Mientras tanto, el portavoz de la OTAN, Jamie
Shea declar que una vez ms hemos comprobado que el seor Milosevic no cumple su
palabra. Por esa razn no interrumpiremos los bombardeos y mantendremos toda la
presin hasta que sus tropas abandonen Kosovo.157

Los rusos propusieron un segundo compromiso: si no todos estaran bajo el comando de

la ONU, ellos aceptaran la responsabilidad de su propia zona. La OTAN rechaz la
nueva propuesta y slo dej la alternativa para Rusia de entrar a Kosovo bajo comando de
la OTAN o no hacerlo. El 8 de junio, los ministros del exterior del G-8 consiguieron en
Colonia ultimar el proyecto de resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU, que
pondra fin a la guerra en Yugoslavia y autorizaba una presencia internacional de
seguridad en Kosovo, con todos los medios necesarios para cumplir sus
responsabilidades y bajo los auspicios de la ONU, una frmula que triunf sobre la
propuesta rusa que quera poner el contingente pacificador bajo la autoridad de la ONU.
La referencia a la OTAN, que Rusia evit a toda costa, no se hizo en el mismo texto de la
resolucin, sino en uno de los dos anexos que la acompaaban y que era justamente el
documento concertado con EE.UU. que el mediador ruso y el finlands llevaron a
Milosevic el da 2 de junio. Segn aquel texto, que pas a formar parte de la resolucin
una vez que fue aprobada, la presencia de una fuerza de seguridad internacional, con

157
Mantiene Yugoslavia su oferta de acatar el Pacto del G-8: Ahtissari, en Exclsior, 8 de junio, 1999

549
participacin sustancial de la OTAN habra de desplegarse bajo mando y control
unificado, sin explicitar que la OTAN deba encabezar dicha fuerza.

La composicin precisa as como el mando del contingente qued, por tanto sin
aclararse. Desde Mosc, Chernomirdin insista que Rusia no aceptaba el mando de la
OTAN, pero en una declaracin conjunta en Colonia, Albright dej poco margen de
maniobra al ministro del exterior ruso, Igor Ivanov: En el apndice de la resolucin
hemos dejado claro que el contingente militar tiene un ncleo de la OTAN y que la
OTAN es el lder militar, a lo que Ivanov respondi, refugindose en la ambigedad:
Todos los aspectos vinculados con la presencia internacional de seguridad se debatirn
ms tarde, al desarrollar la resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU. Para rematar
y por si quedara alguna duda, Albright dijo que la OTAN dirigira la tropa por tener el
mayor contingente.158

Por fin el 9 de junio, tras cinco das de discusiones, Yugoslavia y la OTAN firmaron un
acuerdo tcnico militar para la retirada en once das de todas las tropas serbias en
Kosovo. La actitud de la OTAN que bien podra ser calificada como la reedicin de una
nueva traicin, un incumplimiento de su palabra al estilo de la famosa supuesta
promesa de Ottawa acerca de la abstencin norteamericana para extender la OTAN hacia
el este (Vase captulo 1), esta vez no sera asimilada con la misma resignacin por Rusia.
La acumulacin de agravios por parte de sus contrarios, pudiera en algn momento
revertirse contra el insolente podero norteamericano, toda vez que son desconocidos los
costos potenciales que podran asumir el curso de los acontecimientos. Algunos analistas
norteamericanos han encontrado una forma ms contundente para explicar el riesgo de
esta poltica de ningunear al enemigo. Segn Stratfor:

Maquiavelo ensea la importancia de nunca herir a nuestros adversarios. Es

mucho mejor matarlos. Herirlos y entonces ridiculizarlos y atormentarlos es la
peor estrategia posible. Rusia est desde luego herida. Pero est lejos de estar
muerta. La estrategia de la OTAN en Kosovo ha estado aguijoneando a un oso
herido. Esto no es inteligente a menos que se est preparando matarlo. Dado que
nadie en la OTAN quiere ir a la caza del oso, tratar a Rusia con el imponente

158
La ONU inicia la cuenta atrs hacia la paz, en El Pas, 9 de junio, 1999, p. 2

550
 desprecio con el que lo hizo la OTAN ha demostrado en las recientes semanas
que no es juicioso159

Albright aseguraba que no se creara ninguna zona rusa y que lo ms probable era que
la insercin rusa en el contigente de paz siguiera la pauta del SFOR en Bosnia. No
obstante, de Bosnia a Kosovo, tan slo cuatro aos despus, la relacin con Rusia se
haba tensado a tal grado, que ya se vean lejanos aquellos das en que los rusos
observaban ese comportamiento modoso que demostraron en Bosnia. Ahora, en cambio,
lo que los rusos enviaron desde Bosnia fue un contingente de soldados movilizados a toda
prisa para alcanzar a introducirse en Kosovo, antes de que nuevamente los dejaran fuera.

En la madrugada del 12 de junio se escenific una corrida que evoc, toda proporcin
guardada, los tiempos en que rusos y las fuerzas anglo-norteamericanas competan por
alcanzar Berln. Repentinamente, un convoy con 200 paracaidistas rusos llegados al
aeropuerto de Pristina sin aviso pretendieron restaurar algo del orgullo maltrecho160. A
pesar de que la alarma haba cundido desde el viernes 11, cuando un alto funcionario del
ministerio de defensa ruso, el general Leonid Ivashov, advirti pblicamente que Mosc
podra enviar unilateralmente tropas a Kosovo si la OTAN no ceda en su insistencia de
comandar todas las fuerzas pacificadoras, el suceso cay de sorpresa para la OTAN.
Previamente haban advertido movimientos rusos sospechosos, pero se presupusieron que
se trataba de maniobras preparativas para ingresar a Kosovo en cuanto lo permitiera la
Alianza. De hecho, Rusia haba asegurado a Occidente que su convoy se detendra dentro
de Serbia hasta que las fuerzas de la OTAN estuvieran listas para entrar; sin embargo, en
la madrugada de ese da (a la 1:30 a.m.), una reforzada compaa de las Fuerzas de Asalto
Aerotransportadas rusas se dirigieron hacia Prstina toda prisa.

159
Its the Russians, Stupid, en Stratfor Analysis, 14 de junio, 1999 <http://www.stratfor.com>. A los
anlisis de Stratfor debemos en su mayor parte la reconstruccin de los acontecimientos aqu vertida. Vase
tambin NATO Summit Generates Gridlock, 26 de abril, 1999; NATO Expansion and the Problem of a
NATO Strategy, 15 de marzo, 1999; The Airstrike Option: Vietnam, Desert Storm and Serbia, 22 de
marzo, 1999;Kosovo Crisis Points to Global Realignment, 29 de marzo, 1999; y Of G-8, Rambouillet,
Compromise and Surrender, 7 de junio, 1999.
160
El aeropuerto de Pristina no es cualquier cosa. Es uno de los ms sofisticados en la ex-Yugoslavia por
su pista de aterrizaje subterrnea y sus bunkers nucleares. Al menos seis Mig-29 se resguardaron ah durante
los bombardeos sin que les ocurriera nada.

551
 Despus de asestado este golpe de mano, Ivanov dio una explicacin nada convincente,
de acuerdo a la cual todo haba sido un error ante el que ya se haba girado la orden de
abandonar inmediatamente la ciudad. En la muestra ms evidente de nerviosismo, el
subsecretario de Estado, Talbott, en pleno vuelo hacia Bruselas hizo dar media vuelta a su
avin y regres precipitadamente a Mosc. Aunque lo ms probable es que una decisin
de ese tipo haya contado con la aprobacin de Yeltsin y de que la supuesta desobediencia
de los militares fue ms bien fingida, ello no fren la especulacin sobre el estado de las
relaciones internas en el aparato de gobierno moscovita y de una probable accin
unilateral, al margen del gobierno, de un resentido grupo de generales rusos. Como quiera
que fuera, la intencin ms probable era la de obtener una zona bajo control ruso que,
posteriormente, en el momento de una eventual independencia de la provincia, permitiera
salvar al menos la zona en la que se concentra la mayora de la poblacin serbia.

Lo cierto es que, por primera vez desde la Guerra Fra, Rusia se involucr en una
confrontacin militar a bajo nivel con la OTAN. La OTAN disuadi a Hungra, Ucrania y
Bulgaria para prohibir el trnsito por su espacio areo de los aviones rusos, evitando con
ello el transporte de soldados.

No obstante, desde Mosc se emitieron seales para tratar de no llevar hasta sus ltimas
consecuencias el desafo a la OTAN. Ivanov ofreci seguridades a Talbott de que no se
ampliara el contingente en Pristina mientras no se llegara a algn acuerdo y de que Rusia
aceptara el mando unificado, como ya lo haba aceptado en las negociaciones para la
formulacin del plan de paz, con la importante salvedad de que exiga que el mando
recayese en un pas neutral -propuso Finlandia- y no en la OTAN. Puestas as las cosas,
Talbott seal que no haba duda de que Rusia debera tener un rea en la cual su
responsabilidad fuera manifiesta y evidente. No obstante, Rusia segui negndose a
poner a sus soldados bajo mando aliado, hasta que el ministro de defensa britnico y
prximo secretario general de la OTAN, George Robertson, insinu que de mantenerse en

552
esa postura arriesgaban la ayuda econmica concedida por los siete grandes para salir
del atolladero econmico.161

Finalmente, reunidos en Helsinki, el mariscal Igor Sergueyev, ministro de defensa ruso,

y el jefe del Pentgono, William Cohen, concluyeron una ardua negociacin de ms de 30
horas que terminara inclinndose del lado estadounidense. El resultado fue que seran
3,600 soldados rusos (muchos menos de los previstos) los que participaran en la fuerza
internacional desplegada en Kosovo (KFOR), a los que les corresponderan slo reas de
responsabilidad dentro de tres sectores administrados por pases de la OTAN (Estados
Unidos, Francia y Alemania) y bajo un mando unificado, que no es otro sino el de la
OTAN. Tropas rusas se mantendran en el aeropuerto de Pristina, pero compartiendo el
control del mismo con tropas aliadas.

De esta manera, no cuaj la principal reivindicacin de Mosc, la del control exclusivo

de un sector de la provincia yugoslava que diera cobijo a la mayora de la poblacin
serbia que no haba huido despavorida ante el temor de la venganza de los albano-
kosovares. Mosc consigui, en cambio, estar representada en todas las estructuras de la
fuerza internacional de pacificacin, adems de que, segn Sergueyev, el contingente de
su pas estara por completo y en todo momento bajo el mando poltico y militar de
Rusia. El golpe de mano de Rusia gener as tan slo la posibilidad de negociar con la
OTAN con una ventaja inicial que, a la postre, tampoco fue determinante.162

Mientras tanto, la nocin de una autntica pacificacin en Kosovo no fue ms que una
fantasa. En la prctica, la OTAN hizo poco por evitar la expulsin de serbios y gitanos, y
los asesinatos continuaron a nivel de pre-guerra. Poco tiempo despus de finalizados los
bombardeos, el Grupo de Crisis Internacional (International Crisis Group -ICG), una
organizacin privada dirigida por el ex-lder de la mayora del senado de los EE.UU.,
George Mitchell, report que aproximadamente el mismo nmero de civiles kosovares

161
Rusia se compromete a no enviar ms tropas a Kosovo mientras no haya acuerdo con la OTAN, en El
Pas, 14 de junio, 1999, p. 5

553
estaban siendo asesinados cada semana bajo la ocupacin militar de la OTAN, en
comparacin con lo que suceda antes de marzo de 1999. El reporte estableci que la
guerra real puede haber terminado, pero el nmero de asesinatos permanece siendo
similar al nivel anterior de que comenzaron los ataques areos de la OTAN en marzo.
Durante los dos meses precedentes a los ataques areos, un promedio de 10 a 15 serbios y
un nmero similar de soldados del UCK a la semana estaban siendo asesinados en varios
ataques. En agosto se estima que 30 personas por semana han sido asesinadas en Kosovo.
Dos meses despus esa cifra permanece siendo aproximadamente la misma. El reporte
del ICG no podra ser descartado como una pieza al servicio de la propaganda serbia, ya
que se trata de una organizacin fundada por la Unin Europea, el gobierno de EE.UU. y
otros trece gobiernos.

El ICG estableca tambin que en los cuatro meses desde que arribaron las fuerzas de
paz (peacekeepers), una sociedad multitnica est lejos de ser una realidad. De hecho, la
poblacin est siendo ms segregada ahora,163 ya que, segn sus propias estimaciones,
170 serbios fueron asesinados desde la entrada de la OTAN en junio. Otros 100,000
dejaron la provincia. La OTAN misma report que 379 personas haban sido asesinadas
desde que sus fuerzas entraron el 12 de junio. De stas, 135 (35% del total) eran serbios -
a pesar de que representan 5% de la poblacin kosovar-, 145 (38%) eran albaneses tnicos
y 99 (26%) de otras etnias.164

Los lderes serbios respondieron a los rutinarios ataques de los albaneses, anunciando su
intencin de crear enclaves seguros y una fuerza de seguridad para evitar que los serbios
que an permanecan en la provincia emigraran. Junto con los serbios, los gitanos,
acusados de colaboradores de aqullos, se convirtieron tambin en blanco de la venganza
albanesa. De ms de 40,000 gitanos que habitaban en la provincia antes del desastre, se
redujeron a tan slo un reducto de 800, aglutinados en un campamento-refugio en las

162
3,600 soldados rusos se unirn a la KFOR, pero no controlarn ningn sector de Kosovo; en El Pas,
19 de junio, 1999, p. 2
163
MARSDEN, Chris, Killings of Kosovars continue under NATO occupation at pre-war rate, en World
Socialist Web Site, 16 de noviembre, 1999 <http://www.wsws.org/articles/1999/nov1999/koso-
n16_prn.shtml>

554
afueras de Pristina. Expulsados de sus casas por los albano-kosovares, los gitanos
tuvieron que vrselas para enfrentar el duro invierno de la regin en tiendas de campaa.

La puntilla: un subalterno britnico desacata rdenes superiores por la

nimiedad de querer evitar la Tercera Guerra Mundial

Para colmo, la actuacin de la OTAN result tambin empaada por una insolente
insubordinacin dentro de sus filas. El general norteamericano Wesley Clark, comandante
en jefe de la OTAN, orden al general britnico Sir Michael Jackson tomar el control del
aeropuerto de Pristina antes de que los rusos solidificaran su control sobre el lugar, el
punto estratgico ms importante del pas. La idea era movilizar tanques o vehculos
armados para asegurar que el aeropuerto quedara inutilizado hasta que la KFOR
controlara la situacin. Como reaccin y para su sorpresa, en esta ocasin, la evocacin
de la Tercera Guerra Mundial no provino de Yeltsin sino del general britnico destacado
como comandante de la KFOR, Michael Jackson, se opuso tajantemente a las rdenes de
Clark con esta reflexin: No, no voy a hacer eso. No vale la pena iniciar la III Guerra
Mundial.165

Frustrado y encolerizado por la respuesta de su subalterno, Clark se dirigi James Ellis

Jr., oficial americano a cargo del Comando Sur de la OTAN, para que estacionara
helicpteros en la pista de aterrizaje de Pristina lo suficientemente grandes como para que
los Ilyushin rusos no tuvieran lugar. Una fuente militar refiri al Washington Times que el
general Jackson declin en utilizar las unidades armadas britnicas para tal objeto,
despus de que los lderes en Londres se opusieron a cercar los vehculos rusos. Doce das
despus, el 24 de junio, Clark arrib a Kosovo proveniente de los cuarteles en Blgica
con la intencin de revisar el despliegue de las fuerzas de la KFOR. De acuerdo con el
peridico britnico Sunday Times, Clark reclam a Jackson el que sus rdenes no estaban
siendo acatadas. Fue en esa reunin en la que Jackson hizo su comentario acerca de la

164
Idem
165
SCOTT, Park. NATO General Refused U.S. Commanders Order, en Human Events, no. 37, 8 de
octubre, 1999

555
Tercera Guerra Mundial.166 Pero para Clark la prudencia de Jackson estaba fuera de lugar
y equivala a una flagrante insubordinacin, susceptible de ser conducida a una corte
marcial. Clark no poda ser permisivo ante una ruptura de la cadena de mando, como no
lo fue su superior, Richard Hoolbroke cuando le hizo ver a l la cuestin de la jerarquas a
propsito de la discusin sobre la expansin de la OTAN (Vase captulo 2)

Jackson llev la disputa a sus superiores, obteniendo el apoyo del ministro britnico de
defensa, George Robertson, quien se comunic con el Pentgono y convenci a los
norteamericanos para que Clark desistiera de su intencin de enjuiciar a Jackson. Pero la
investigacin sobre el asunto no qued ah, sino que suscit un debate en el Congreso
acerca de la viabilidad de futuras intervenciones fuera-de-rea de la OTAN, donde los
flancos de las tropas norteamericanas no estaran lo suficientemente resguardados por
unos aliados propensos a insubordinaciones de este tipo.

Llamado de atencin al gigante chino: el Lejano Oriente no escapa al largo

brazo de la justicia del gendarme mundial. Revelaciones sobre el bombazo
en la embajada china

En octubre de 1999, el diario britnico The Observer public unas escalofriantes

revelaciones que apuntan a desentraar el trasfondo de uno de los daos colaterales de
la OTAN que ms estremecieron al mundo: el bombardeo de la embajada china en
Belgrado.167 Los periodistas Sweeney, Holsoe y Vulliamy recogieron las primeras
evidencias que cuestionaban la absurda versin oficial y demostraban que el ataque contra
la embajada fue intencional. Y aunque Madeleine Albright no tard en describir dichas
pruebas como tonteras, y hacindole coro el secretario del exterior britnico, Robin
Cook, aadi que no haba una pizca de evidencia que apoye esta historia descabellada,
las fuentes citadas en The Observer fueron tres oficiales en servicio de la OTAN: un
controlador de vuelo operando en Npoles, un oficial de inteligencia que monitoreaba

166
WHITE, Jerry, NATO general ordered military assault on Russia troops at end of Yugoslav war, en
World Socialist Web Site, 4 de agosto, 1999, <http://www.wsws.org/articles/1999/aug1999/clrk-
a04_prn.shtml>

556
trfico de radio en Yugoslavia desde Macedonia y otro destacado en los cuarteles
generales de Bruselas.

El bombazo ocurri en la coyuntura precisa para arriesgar el consenso sobre los

trminos de una paz negociada que estaba siendo alcanzada por el Consejo de
Seguridad,168 del que China es un miembro permanente. En sus primeros comentarios, el
presidente chino Jiang Zemin atac la poltica de caonero de la OTAN y dijo que no
era factible una solucin de la ONU, mientras la Alianza estuviera bombardeando
Yugoslavia. Jiang comunic a Yeltsin que la continuacin de los bombardeos
imposibilitara la discusin de cualquier plan para solucionar el problema en el Consejo
de Seguridad de la ONU. Sin lugar a dudas, el bombazo cort temporalmente las
aspiraciones de un acuerdo y permiti a Washington ganar tiempo para su campaa de
bombardeo en momentos que flaqueaba el apoyo europeo. De inmediato, Yeltsin,
conden el acto como brbaro e inhumano, orden al ministro del exterior, Igor Ivanov
a cancelar su viaje a Londres para continuar las negociaciones.

Como hemos analizado, pocos das antes los esfuerzos germano-rusos haban
desembocado en un acuerdo preliminar para terminar con la guerra, que sera sometido al
consenso del G-8. Justo un da antes del bombazo, un peridico norteamericano, el
Philadelphia Inquirer, public un reportaje segn el cual los planificadores del Pentgono
teman que el apremio de la Administracin Clinton por sosegar la guerra poda
conducirla a aceptar un mal acuerdo, que incluyera tropas no-OTAN en la fuerza
internacional de paz para Kosovo.169 Como ocurre en la relacin de Yeltsin y sus
generales, tambin existen muchas especulaciones acerca de la relacin entre el ejecutivo
y los halcones del establishment poltico-militar norteamericanos. Por tanto, es
igualmente concebible la versin de que la accin se ejecut sin conocimiento personal de

167
SWEENEY, John; HOLSOE, Jens; VULLIAMY, Ed, NATO bombed Chinese deliberately. NATO hit
embassy on purpose Kosovo: special report, en The Observer, 17 de octubre, 1999
<http://www.newsunlimited.co.uk/Kosovo/Story/0,2763,92806,00.html>
168
Vase SAXE-FERNNDEZ, John, Solucin poltica o caos blico. Eurasia, en Exclsior, 14 de
mayo, 1999
169
HEAD, Mike, How could the bombing of the Chinese embassy have been a mistake?, en World
Socialist Web Site, 10 de mayo, 1999 <http://www.wsws.org/articles/1999/may1999/bomb-m10.shtml>

557
Clinton, como la afirmacin de que el bombardeo requiri del consentimiento del
presidente, por ser el comandante en jefe de los EE.UU. y el nico que tena la autoridad
para alterar la lista de objetivos prohibidos del bombardeo.

Ms all del deseo de obstaculizar el desempeo diplomtico del G-8, el bombardeo

sobre la embajada fue un severo llamado de atencin del gendarme mundial contra las
actividades de los chinos en apoyo a Milosevic, cuyo sentido directo era menoscabar la
posicin norteamericana. Como fue expuesto en las pginas de The Observer, los chinos
estaban retransmitiendo seales de radio desde las oficinas del agregado militar en la
embajada, con objeto de auxiliar a las unidades militares y paramilitares yugoslavas
dirigidas por Zeljko Raznjatovic, mejor conocido como Arkan, a quien se le atribuye un
destacado rol en la Operacin Herradura y sobre el que pesaban acusaciones por crmenes
de guerra en Bosnia al mando del abominable grupo autodenominado los Tigres de
Arkan.

De esta forma, los chinos acudan apoyaban la logstica de las fuerzas serbias, despus
de que la OTAN silenci, con otro de sus bombazos, los transmisores localizados en la
residencia de Milosevic el 23 de abril. Las seales desaparecieron por 24 horas, para
renacer despus desde la embajada china. Los chinos tambin son sospechosos de
monitorear los ataques de misiles crucero sobre Belgrado, con la perspectiva de
desarrollar medidas efectivas contra este tipo de armamento. Una de las hiptesis afirma
que hubo un atractivo intercambio: a cambio del acceso a los restos del invisible avin
Stealth derribado por los yugoslavos en los primeros das del conflicto, los yugoslavos
recibieron servicios de inteligencia de esta especie. En este caso, no tendra nada de
sorprendente el que los periodistas asignados en la embajada fuesen en realidad agentes
de inteligencia.

El trabajo en la embajada fue, efectivamente, quirrgico. La bomba inteligente destruy

nicamente el objetivo delimitado: el cuarto del agregado militar de la embajada,
mientras el flanco norte, el de la entrada, qued intacto. Las explicaciones y disculpas

558
ofrecidas por la OTAN y el gobierno de EE.UU. se antojaban a burla. La primera versin,
ofrecida al da siguiente (sbado 8 de mayo) por Jamie Shea, vocero de la OTAN, fue que
los pilotos haban errado el ataque sobre un legtimo objetivo militar: la Direccin Federal
de Abastecimiento, identificado en un edificio contiguo a la embajada. Una mentira que
se desmenta a s misma, ya que la embajada est rodeada por amplias reas de csped y
se encuentra a varios cientos de metros del edificio referido.

El domingo, Shea ofreci una versin ms increble. Apoyndose en las declaraciones

del secretario de defensa, William Cohen y del director de la CIA, George Tenet,
argument que en una revisin de procedimientos identificaron un error en el proceso
de seleccin de blancos; el piloto no err el disparo, la misin se ejecut correctamente y
alcanz el blanco designado, pero la CIA haba provisto informacin equivocada, extrada
de mapas caducos, acerca de la ubicacin del objetivo seleccionado.170
Como si hiciera falta decir algo ms para dar por descontada esta absurda
argumentacin, el hecho es que las agencias de inteligencia de EE.UU. tienen acceso a
satlites de reconocimiento y otros sistemas de vigilancia de alta tecnologa; como es de
suponerse la ubicacin de la embajada china se encuentra en los mapas disponibles para

170
Los articulistas de The Observer recogen tambin la versin de un oficial de la OTAN que se refiri al
hecho diciendo que: le pegamos a lo que apuntamos. Pero no sabamos que le pegamos a la embajada
china. Sin embargo, cuando la prensa cuestion en Bruselas al general Walter Jertz, si la OTAN conoca la
localizacin de las embajadas ste contest que s, por supuesto que conocemos donde estn las
embajadas. Otra de las razones por las que se demuestra que el director de la CIA, George Tenet, minti
sobre el asunto del ataque contra la embajada china, fue que, segn el US Select Committee On
Intelligence, no haba banderas en la embajada china que hubieran permitido identificarla; sin embargo, las
fotografas muestran una bandera roja al frente de la embajada. Se dijo que no haba otros distintivos, pero
las fotografas muestran tambin un escudo rojo chino en el frente y un letrero en el que se lee: Ambasada
Narodne Republike Kine, que en serbio quiere decir Repblica Popular China, adems de diversos carteles
en caracteres chinos. Una fuente de la US National Imagery and Mapping Agency calific la historia del
mapa equivocado como una maldita mentira. Las coordenadas correctas de la embajada china se
encuentran en la computadora del Combined Air Operations Centre (CAOC) en Vicenza, Italia. La
embajada se encuentra tambin perfectamente bien ubicada en el mapa utilizado por los oficiales de
inteligencia de la OTAN en Macedonia. Si Tenet dijo que el ataque haba sido un error trgico, un
coronel de EE.UU. declar soezmente frente a las crticas de britnicos, franceses y canadienses: Bullshit.
Fue un gran disparo... pusimos dos JDAMs en la oficina del agregado y destruimos el cuarto exacto que
queramos... ellos [los chinos] no usarn ms el lugar para rebro [retransmitir seales de radio] y esto habr
dado al bastardo Arkan un dolor de cabeza. Dada la exactitud del operativo, un oficial de la OTAN declar
que lejos de desconocer que el objetivo era una embajada, a ellos se les debi haber proporcionado los
planos del arquitecto. De lo contrario, si se trat de un objetivo equivocado, entonces no se explica porque
los norteamericanos utilizaron las armas ms precisas de su arsenal para pegar en el punto exacto de un
edificio equivocado. Vase The truth behind the CIA claims, en The Observer, 28 de noviembre, 1999

559
cualquier turista, incluyendo las versiones en habla inglesa, por no mencionar el dato de
la direccin incluido en el directorio telefnico de Belgrado, adems de que nunca hubo
probabilidad alguna para que dicha aberrante equivocacin tuviera lugar, dado que, como
se constata en mapas viejos de Belgrado y diversas fuentes dentro y fuera de Yugoslavia,
nunca estuvo localizada en dicho sitio la mentada Direccin de Abastecimiento. Cuatro
aos antes del incidente, el sitio actual donde se encuentra la embajada china era un lote
vacante en una zona residencial y la nica estructura importante cercana en aquel tiempo
era el Hotel Yugoslavia.

En realidad, se trat de un operativo milimtricamente preparado con la ms sofisticada

tecnologa. Se emple un avin B-2 Spirit, el bombardero sigiloso (stealth bomber) con
un costo de 44 mil millones de dlares, que parti de la base Whiteman en Missouri,
recorri medio planeta, cruzando el Atlntico y Europa Occidental -ya que este avin no
tiene permitido estacionarse en ninguna base area de otro pas debido a su valioso y
apetecible contenido tecnolgico- con la intencin expresa de depositar tres bombas
inteligentes guiadas por lser -conocidas como JDAM, las ms inteligentes en el
mundo, debido a que su trayectoria es continuamente redireccionada por seales
provenientes de varios satlites- en la punta sur del edificio de la embajada, demoliendo
la oficina del agregado militar, asesinando a tres presuntos periodistas e hiriendo a otras
veinte personas. El extremo norte de la construccin, que no revesta inters militar,
qued intacto.

Frente a una ejecucin de alta tecnologa como sta, la teora del pergamino o del mapa
viejo es rotundamente ridcula. El sistema lser aplicado a estos misiles presupone una
definicin del ngulo de ataque basado en fotografas de satlites, aviones de
reconocimiento u otros medios de inteligencia, para calcular la longitud y latitud as como
todas las coordenadas de localizacin apropiadas. La seleccin de los blancos recorre una
serie de procedimientos que abarcan desde la base area de Aviano, Italia, los cuarteles

560
generales de la OTAN en Blgica, el Pentgono y, posteriormente, para su confirmacin y
autorizacin, Washington y las otras capitales de los pases miembros de la OTAN.171

Adems, si el ataque a la embajada hubiera sido un trgico error, como insistieron

Clinton y otros lderes de la OTAN, era de esperarse al menos una pausa en los
bombardeos o una reduccin en los blancos elegidos para asegurar que seran evitados
ms errores. Pero, por el contrario, los bombardeos sobre Belgrado y otras ciudades
yugoslavas importantes alcanzaron una nueva intensidad durante los das posteriores. Los
jets de la OTAN atacaron Kragujevac -100 km. al sur de Belgrado-, hirieron a 13
personas, en la estacin de ferrocarriles cerca de Kraljevo en el centro de Serbia,
dispararon dos misiles en la principal carretera entre Belgrado y Nis, y atacaron otro
puente sobre el Danubio en el poblado de Nis.

Una provocacin tan grotesca como sta deja mucho margen para la especulacin.
Quiz no slo pretendi cortarle las alas al proceso de negociacin del conflicto
desarrollado por el G-8, sino que sirvi de paso para hacer un llamado de atencin a los
principales retadores a la hegemona estadounidense. El nuevo Concepto Estratgico de la
OTAN aplicado en Kosovo, quiso incluir como a uno de sus interlocutores al Lejano
Oriente, reprendiendo al gigante chino por su osada de desafiar al podero
norteamericano.172 Pero el llamado de atencin quiz no fue slo para los chinos. El
bombazo ocurri en el momento preciso para interrumpir la visita del canciller Schroeder
a China para discutir asuntos econmicos y junto con su comitiva de agentes de negocios,
tratar en particular la cuestin de la privatizacin de la industria. El viaje de Schroeder a
China, buscaba a la par obtener consenso para la iniciativa del G-8, de la que Alemania
era su principal propulsor. La reaccin de Schroeder contribuye a corroborar esta

171
Vase NATO Old CIA Map Theory makes no Sense Whatsoever, en Stratfor Weekly Analyses,
<http://www.stratfor.com/crisis/kosovo/commentary/c9905100200.htm>; y HEAD, Mike, How could the
bombing of the Chinese embassy have been a mistake?, en World Socialist Web Site, 10 de mayo, 1999 <
http://www.wsws.org/articles/1999/may1999/bomb-m10.shtml>
172
China no slo haba criticado severamente el ataque de la OTAN a Yugoslavia, en gran medida debido a
su temor de que ello sentara un precedente que pudiera justificar cualquier interferencia en el Tibet, sino
que, adems, haba dejado sentir su fuerza diplomtica a inicios de ao cuando vetaron una resolucin del
Consejo de Seguridad para ampliar el mandato de la operacin de paz de Naciones Unidas en Macedonia.
El veto fue una expresin del encono de China por el reconocimiento diplomtico de Macedonia a Taiwn.

561
interpretacin. En cuanto regres a su pas, el canciller, en una conferencia de prensa del
19 de mayo, desafi la explicacin oficial de Washington mediante una demanda de
investigacin formal sobre el caso, dado que, segn haban expresado funcionarios de su
gobierno, las explicaciones ofrecidas hasta ese momento no eran satisfactorias.173

Francia, por supuesto, no se qued atrs. Funcionarios y oficiales franceses se quejaron

porque la fuerza area de EE.UU. ignoraba la lnea directa con los planificadores de la
OTAN en Bruselas, y terminaba haciendo sus propias selecciones al margen del proceso
de consulta dispuesto por la Alianza. Segn The Observer, la Combined Air Operation
Centre en Vincenza no estaba informada del plan de objetivos, dado que todas las
operaciones de los bombardeos stealth y otros sistemas especiales se mantenan
fuertemente vinculados al comando exclusivo de los norteamericanos y, como dira un
oficial francs, ellos slo nos informan despus del evento.174

El saldo: la desintegracin interminable de la Yugoslavia democratizada y

Macedonia en la pendiente hacia la quinta guerra balcnica

Con el derrocamiento de Slobodan Milosevic y su procesamiento en el Tribunal Penal

Internacional (TPI) para la antigua Yugoslavia de La Haya, EE.UU. elimina un asunto
pendiente y pretende dotar de sentido a la brutal campaa de bombardeos de 1999. La

173
El poltico veterano del partido socialdemcrata alemn, Egon Bahr, uno de los arquitectos de la dtente
entre el Este y el Oeste en los setenta, se opuso vigorosamente a la intervencin con tropas terrestres en
Kosovo, dado que eso conducira a un impredecible escalamiento de la guerra, amenazando con destruir
todo lo que ha sido establecido desde 1975 en trminos de dtente. Citado en SCHWARZ, Peter, NATO
fiftieth anniversary: Tensions increase between Europe and America, en World Socialist Web Site, 24 de
abril, 1999 <http://www.wsws.org/articles/1999/apr1999/nato-a24.shtml>. En ese sentido, Alemania
demostr una mayor sensibilidad por no daar relaciones con Rusia. El ministro del exterior, Joschka
Fischer, mantuvo contacto telefnico constante con el Kremlin. La prensa alemana constantemente resaltaba
los riesgos de confrontacin con Rusia. El semanario Die Zeit advirti que los americanos amenazan con
repetir el error de Austria en 1908, cuando Austria se anex Bosnia-Herzegovina confrontndose con Rusia,
la cual haba salido debilitada por su derrota con Japn. Rusia puso todo para abrir nuevos frentes en los
Balcanes, agit el nacionalismo de los pueblos balcnicos contra sus opresores, lo que termin con el
asesinato del prncipe Francisco Fernando. Para los polticos alemanes, el riesgo de un enfriamiento en las
relaciones con Rusia reside en el impacto que esto traera contra la estabilidad de Europa y la extensin de
la Unin Europea hacia el Este, de la cual depende la fortaleza poltica y econmica de Alemania. Vase
VOLKOV, Vladimir; SCHWARZ, Peter, NATOs bombing of Belgrade changes the political balance of
forces in Moscow, en World Socialist Web Site, 13 de abril, 1999,
<http://www.wsws.org/articles/1999/apr1999/russ-a13.shtml>
174
The truth behind the CIA claims, op. cit.

562
llamada revolucin del 5 de octubre de 2000 ha querido ser presentada como la ms tarda
revolucin democrtica anticomunista en la Europa oriental. La realidad, empero, es que
el cambio no slo fue el resultado del hartazgo der trece aos de era Milosevic, sino de la
desesperacin ante la pauperizacin de las condiciones de vida de la poblacin tras diez
aos de bloqueo econmico y, sobre todo, los efectos de una economa que se ha
contrado en 40% desde la guerra de 1999.175 Contribuyeron tambin el chantaje y la
injerencia descarada de las potencias occidentales, en particular de EE.UU. y Alemania.

Ms que pretender posponer indefinidamente las elecciones, como le recriminaban la

oposicin, EE.UU. y la UE, la argucia de Milosevic para perpetuarse en el poder resida
en adelantarlas algunos meses, antes de que su perodo terminara a mediados de 2001.
Confiado en su capacidad para obtener los votos suficientes para reelegirse, de acuerdo a
las modificaciones constitucionales que l mismo haba promovido para elegir presidente
por sufragio universal y no por decisin del parlamento como ocurra anteriormente,
Milosevic apostaba a realizar las elecciones antes de que resintieran ms las carencias
durante el crudo invierno, adems de capitalizar a su favor las crnicas disputas al interior
de la oposicin y el rechazo pblico al lder del Partido Democrtico, Zoran Djindjic. A
su favor estaba tambin el boicot contra las elecciones decidido por los secesionistas de
Montenegro y Kosovo, lo cual exclua votos en su contra.

Segn Der Spiegel,176 en diciembre de 1999, el ministro de relaciones exteriores

alemn, Joschka Fischer y Madeleine Albright decidieron en Berln, junto con los dos
lderes de oposicin yugoslavos ms destacados, Zoran Djindjic y Vuk Draskovic,
impulsar la candidatura de Vojislav Kostunica. Al frente de la Oposicin Democrtica
Serbia (DOS), una coalicin de 18 partidos de lo ms heterogneo (que inclua desde
monarquistas, republicanos, nacionalistas hasta separatistas de Sandzak y Vojvodina),
Kostunica representaba una alternativa aceptable para el ansiado cambio de liderazgo,
porque lo revesta la imagen limpia de haber sido el nico opositor que nunca colabor

175
The Milosevic Extradition. Velvet Coup: Serb Rivals Gain Power Over Kostunica, Stratfor Strategic
Forecasting, 28 de junio, 2001 <http://www.stratfor.com>

563
con el gobierno a pesar de su ferviente nacionalismo y su rechazo a la OTAN, a diferencia
de Djindjic, quien abiertamente cortej a occidente en su intento de ascender al poder una
vez terminada la guerra, y de Draskovic, lder del Movimiento de Renovacin Serbia
(SPO), cuyo prestigio qued por los suelos por haber aceptado responsabilidades como
viceprimer ministro del rgimen de Milosevic en 1999.177

DOS cont con financiamiento de EE.UU. y de la UE, particularmente de Alemania.

Ms de 100 mdd178 fueron canalizados para la campaa electoral de Kostunica a travs de
fundaciones y agencias como la National Endowment for Democracy, US Freedom
House, CIA, Soros Foundation y uno de los principales vehculos de avanzada del
imperialismo alemn, la fundacin Friedrich Ebert. Segn Joschka Fischer, Alemania
aport 45 millones de marcos (20 mdd).179 Este dinero sirvi para montar una red de
centros de asistencia para las actividades de apoyo a la oposicin en pases vecinos
(Albania, Macedonia y Bulgaria) cuyo centro coordinador regional se estableci en
Budapest. Se dispuso de expertos de inteligencia y propaganda bajo la direccin del ex-
embajador norteamericano en Croacia, William Montgomery. Un anillo de centros de
radio y televisin establecidos alrededor de Yugoslavia se ocup de ejercer la presin

176
Citado en MARSDEN, Chris. How the West Organised Milosevics downfall, World Socialist Web
Site, 3 de octubre, 2000 <http://www.wsws.org/articles/2000/oct2000/yugo_o13_prn.sthml>
177
Kostunica form parte del grupo de acadmicos expulsados de la academia por su oposicin a la
ampliacin de poderes otorgados por la nueva Constitucin de 1974 a las repblicas y provincias,
incluyendo Kosovo. Apoy a Milosevic cuando ste aplast la autonoma de Kosovo y Vojvodina (1988-
1989). En 1989, particip en la fundacin del Partido Democrtico (DS), del que dimitira poco tiempo
despus para fundar, en 1992, el Partido Democrtico de Serbia (DDS) ya que, desde su perspectiva, el
lder del Partido Democrtico, Zoran Djinjinc, no era lo suficientemente nacionalista. El DDS manifest su
apoyo a la creacin de la Gran Serbia durante las guerras con Croacia y Bosnia. Al mismo tiempo, sin
embargo, Kostunica se distanci de las tcticas de Milosevic, el ultranacionalista Seselj y el SDS
serbobosnio. Puede, por tanto, catalogarse a Kostunica como una variante de nacionalismo ms templada
que la de Milosevic. Djindjic, por su parte, nunca ha gozado de la simpata popular que posee Kostunica. La
propaganda en su contra durante el rgimen de Milosevic, en especial durante los bombardeos de la OTAN,
lo dejaron estigmatizado. Durante ese tiempo, Djindjic se refugi en Montenegro por temor a ser asesinado,
al mismo tiempo que en Serbia aparecan carteles en donde Djindjic luca estrechndole la mano al mayor
demonio de los serbios en aquellos das: Madeleine Albright.
178
Segn la versin de The New Emperors Clothes, uno de los referentes de anlisis ms crticos sobre los
acontecimientos en los Balcanes, la cantidad aportada por EE.UU. a la oposicin serbia fue de 182 millones
de dlares. Vase CHOSSUDOVSKY, Michel; ISRAEL, Jared; MAHER, Peter; VARKEVISSER, Nico.
U.S. Instigated Mob Attempts a Coup Against Democracy in Yugoslavia, The New Emperors Clothes,
octubre, 2000 <http://emperors-clothes.com/analysis/coup.htm>

564
psicolgica y poltica propia del quintacolumnismo. Esta injerencia en los asuntos
internos, suscit la apelacin por parte del gobierno yugoslavo ante el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas el 20 de septiembre de 2000, a travs de un memorndum
fundamentado en la resolucin 58/168 de la Convencin de Viena sobre la no
interferencia en procesos electorales de un pas soberano.

Poco antes del da de la eleccin, el almirante Craig Quigley, portavoz del Pentgono,
revelaba que las fuerzas armadas se encontraban en actitud alerta y vigilante ante la
evolucin de los comicios en Yugoslavia, al tiempo que un contingente de navos de la
OTAN surcaban el Mar Mediterrneo en camino al Adritico para, posteriormente,
realizar desembarcos anfibios en una isla cercana a Croacia, con el objetivo de lanzar un
mensaje de firmeza al presidente yugoslavo.

Las elecciones se efectuaron el 24 de septiembre de 2000 con una participacin del

64.16% del padrn electoral. Sigui un misterioso silencio de dos das para que la
Comisin Estatal Electoral (CEF) anunciara la necesidad de una segunda vuelta de las
elecciones presidenciales yugoslavas el 8 de octubre de ese mismo ao, en virtud de que
supuestamente ninguno de los cinco contendientes180 haba obtenido el 50% ms uno
requerido para declararse triunfador (a Kostunica se le reconoci el 48.2% de los
sufragios contra el 40.2% de Milosevic). Los resultados fueron inmediatamente
rechazados por la oposicin. Cuando la Comisin Electoral Federal hizo pblicos los
resultados oficiales de las elecciones legislativas que daban mayora a la coalicin de
Milosevic, DOS convoc a la desobediencia civil y la huelga general.181

179
En declaraciones a Der Spiegel traducidas y comentadas en The New Emperors Clothes. Vase Did any
major power NOT fund Kostunica campaign?, The New Emperors Clothes, octubre 2000 <http://emperors-
clothes.com/news/everybodys.htm>
180
La coalicin entre el Partido Socialista de Serbia (SPS) y el Partido Izquierda Yugoslava, de Milosevic,
la coalicin Oposicin Democrtica de Serbia (DOS) de Kostunica, el Partido Popular Socialista de
Montenegro (SNP), el Partido Radical Serbio (SRS) y el Partido de la Renovacin Serbia (SPO).
181
El parlamento federal est compuesto por dos Cmaras, la de los Ciudadanos, con 138 miembros, y la
de las Repblicas Serbia y Montenegro con 40 miembros. Para la Cmara de Ciudadanos, DOS obtuvo 58
escaos; la coalicin Partido Socialista de Serbia-Izquierda Unida de Yugoslavia (SPS-JUL) alcanz 44
curules; el Partido Popular Socialista de Montenegro (SNP), 28; el Partido Radical Serbio (SRS), 5. Para la
Cmara de las Repblicas, una especie de senado, DOS obtuvo 10 escaos; SPS-JUL, 7; SNP, 19; SRS, 2;
SPO, 1.

565
 El 1 de octubre, Milosevic perdi el apoyo de Rusia despus de que Putin acord con
el canciller alemn, Schrder, reconocer la victoria de Kostunica. A pesar de eso, el
Kremlin no abandon a su aliado y ofreci a Milosevic un salvoconducto para Rusia con
la condicin de que aceptara negociar en Mosc con la oposicin. Adems, Rusia se
comprometi firmemente a rechazar la entrega de Milosevic al TPI desde el momento en
que fuera acogido en territorio de la Federacin Rusa.

La agitacin social tuvo como uno de sus epicentros ms importantes la huelga de los
mineros de Kolubara, que provoc apagones al dejar de proveer de carbn a las mayores
centrales termoelctricas del pas, y la movilizacin de los estudiantes universitarios.
Aunque la huelga general convocada para el 2 de octubre no logr tener la amplitud
esperada ni consigui su objetivo de paralizar por completo la capital, el aparato de
seguridad estatal pareci entrar en trance, como lo dej ver el que la polica aflojara el
control e incluso se replegara y conciliara con los manifestantes. Finalmente, el 4 de
octubre, el Tribunal Constitucional orden a la Comisin Electoral la anulacin de las
elecciones presidenciales, no as los resultados de las votaciones para el Parlamento y los
municipios, con lo que dejaba intacta la mayora parlamentaria del Partido Socialista de
Milosevic y sus aliados. El 5 de octubre venci el plazo fijado por la oposicin para que
las autoridades reconocieran la victoria de Kostunica y, como se haba anticipado, tuvo
lugar una jornada de protestas para derribar a Milosevic. Sorpresivamente, la polica se
retir de la mina de carbn y se mezcl con los miles de obreros que buscan la salida del
poder de Milosevic.

Fue entonces cuando se escenific el asalto al parlamento. Difundido en los medios

masivos de comunicacin occidentales como una rebelin de masas, en realidad, los
acontecimientos fueron algo ms que la mera espontaneidad de jvenes y trabajadores
eufricos. Una accin ms cercana a la subversin premeditada fue la que estuvo detrs
del contingente de dos mil hombres, entre ellos veteranos de la guerra bosnio-croata
vilipendiados en su momento como limpiadores tnicos en la prensa occidental y ahora

566
exaltados como demcratas, comandados por Velimir Ilic, alcalde de Cacak, quienes
procedieron a la toma de una serie de lugares clave, en primer lugar, el escasamente
custodiado parlamento, por su valor simblico, y despus, caracterstico de cualquier
asonada bien orquestada, los medios de comunicacin, entre ellos la televisora estatal as
como otros edificios pblicos. Por su parte, la polica y fuerzas de seguridad ya se haban
acomodado en el nuevo gobierno, de acuerdo con lo pactado das antes de la revolucin
entre la oposicin y el general Mihajlo Ulemek, para que la toma del poder fuese un
asalto incruento.

El 7 de octubre, previa mediacin del canciller ruso Igor Ivanov, Milosevic reconoci el
triunfo de Kostunica y se refugi en su bnker. Inconforme an con el dominio de los
partidarios de Milosevic en el parlamento, DOS presion y el 9 octubre se lleg a un
acuerdo entre las principales formaciones polticas para disolver el parlamento serbio y
realizar elecciones legislativas anticipadas en diciembre de ese mismo ao.182 DOS se
apunt otra victoria gracias al apoyo de la UE que anunci el levantamiento de las
sanciones econmicas contra Yugoslavia. Con algunos das de retraso, el 12 de octubre,
EE.UU. se sum al levantamiento de los embargos petrolero y areo contra Serbia. El 24
de octubre se decidi, por acuerdo parlamentario, la formacin de un gobierno de
transicin, poniendo as punto final a 17 das de vaco poltico desde la expulsin de
Milosevic. Dos das despus, el Pacto de Estabilidad de los Balcanes se constituye en la
primera institucin internacional que abre sus puertas a Yugoslavia.183 El 2 de noviembre
de 2000, Yugoslavia fue readmitida como Estado miembro de Naciones Unidas, de la que
fue expulsada en 1992.

Pero el verdadero rostro de la democratizacin de Yugoslavia y su revolucin de

octubre viene oculto en las directrices de la Carta de Intencin que impondr el
gobierno de DOS, conforme a lo pactado con el FMI en negociaciones secretas efectuadas

182
En esas elecciones, efectuadas el 23 de diciembre de 2000, DOS obtuvo 176 escaos dentro del
parlamento serbio; el SPS de Milosevic, 37; el SRS, 23; y el Partido de la Unidad Serbia (PSU), 14.
183
El Pacto de Estabilidad de los Balcanes fue fundado por la UE en junio de 1999 y es coordinado por la
Comisin Europea y el Banco Mundial. Su objetivo es proporcionar un paquete de ayuda de emergencia a
los Balcanes por valor de 200 millones de euros (166.3 millones de dlares).

567
antes de las elecciones. Kostunica fue til para las potencias externas porque su
candidatura fue la ms viable para derrocar a Milosevic. Pero Kostunica no es un liberal a
la Vaclav Havel. Es la viva imagen de un pas agotado y cansado de Milosevic, pero al
mismo tiempo profundamente resentido contra occidente y, ante todo, contra EE.UU. El
verdadero cerebro del cambio fue, en realidad, el tecncrata pragmtico Zoran Djindjic,
ahora convertido en primer ministro serbio, quien mueve los hilos de la coalicin DOS y
supo contener framente su propia ambicin para utilizar la popularidad Kostunica de
serbio honesto y nacionalista como el pasqun electoral ideal. Djindjic se encuentra al
mando de la implementacin del programa del FMI, adems controla la delegacin
yugoslava en la Conferencia Internacional de Donantes para los Balcanes en Bruselas, de
la cual depende la ayuda econmica solicitada por Belgrado por alrededor de 1,250
millones de dlares para 2001 y 3.49 mmdd para un periodo de entre tres y cuatro aos.

Serbia tiene una economa arruinada. El PIB de Serbia y Montenegro se contrajo de 31

mmdd en 1987 a 10 mmdd en 1999, de acuerdo con la evaluacin del G17, un grupo de
economistas de Belgrado que asesora a Kostunica; el PIB per capita en Serbia cay de
3,200 a 1,700 dlares en los ltimos trece aos, mientras que la produccin industrial lo
hizo en 65%; la deuda externa, en su mayora contrada por el Estado, es cercana a los 15
mmdd; el desempleo aument de 17 a 27%, aunque segn otros analistas se sita en
50%.184 A esto hay que aadir alrededor de 800,000 refugiados de las guerras en Croacia,
Bosnia y Kosovo. El dao causado a Yugoslavia por la campaa de bombardeos de la
OTAN ha sido evaluado en 40 mmdd -un clculo donde no se consideran las prdidas del
PIB durante los aos de sanciones econmicas ni los efectos de la radiacin txica del
uranio y la devastacin ambiental- e, irnicamente, la ayuda exterior estar condicionada
al cumplimiento sin gradualismos de las consabidas terapias de shock al estilo FMI: un
destructivo programa de reconstruccin que implicar privatizacin y austeridad -recorte
al gasto pblico, nuevos impuestos, desregulacin de precios y congelamiento de salarios-
esto es, la continuacin del mortfero programa de reformas de los ochenta que
impulsaron el desastre. Congruente con este sometimiento figura tambin el hecho de que

568
Mladjan Dinkic, gobernador del Banco Nacional de Yugoslavia, eludiera cuidadosamente
el trmino de compensacin por daos de guerra en las discusiones con los acreedores
externos, puesto que los crditos frescos que con tanta ansia espera Yugoslavia tendrn
que ser reembolsados, y sern utilizados para reconstruir lo que destruyeron los
bombardeos mediante lucrativos contratos con compaas constructoras de los pases de
la OTAN.185

Recursos del Programa de Recuperacin

Econmica y Transicin de la Repblica Federal
de Yugoslavia 2001
(en millones de dlares)

Pases miembros de la UE 311.53

Comisin Europea 196.83
EE.UU. 181.60
Japn 50.00
Rusia 48.00
Otros 57.29
Total pases 845.25

BERD* 206.25
Banco Europeo de Inversin 128.37
Banco Mundial 150.00
Otras instituciones 12.11
Total instituciones 496.73
TOTAL 1,341.98
* Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo
Fuente: Oficina para Europa del Sureste, Comisin Europea y Banco Mundial

Por otra parte, faltaba saldar el pendiente con el que Washington quera dar lustre a la
desastrosa intervencin militar de 1999 con el asunto de la defensa de los derechos
humanos. As que la primera prenda que exigi fue la cabeza de Milosevic. Como medida
de presin, el secretario de Estado norteamericano, Colin Powell, amenaz con suspender
el paquete de ayuda si Milosevic no era entregado al TPI.

CONDON, Christopher; JAKOBI, Tanja. Now for the Hard Part. Can Kostunica revive the economy?,
184

Business Week, 23 de octubre, 2000, pp. 60-61

569
 Cuando Milosevic decidi entregarse a las autoridades el 1 de abril de 2001 para
ingresar a la prisin central de Belgrado, pesaban en su contra cargos de corrupcin y no
por crmenes de guerra por parte de las autoridades yugoslavas, a lo cual corresponda una
pena de entre 5 y 15 aos de crcel.186 Un da antes se haba realizado un intento fallido
para aprehenderlo debido a que, segn el gobierno serbio, el ejrcito obstruy la accin de
la polica por rdenes de Kostunica. De acuerdo con un reportaje de la revista yugoslava
Nin, ese 31 de marzo por la noche, el presidente de Yugoslavia, Kostunica, el de Serbia,
Milan Milutinovic, y el primer ministro de Serbia, Zoran Djindjic, firmaron una
declaracin para garantizar al ex-presidente Milosevic que el procedimiento en su contra
no ha sido iniciado por el TPI para los crmenes de guerra cometidos en la antigua
Yugoslavia... sino por la sospecha fundada de haber cometido el delito criminal del
artculo 26 del cdigo penal de Yugoslavia, aadiendo sin dejar lugar a dudas, Y en
vista de ello ser tratado ante los rganos judiciales de Yugoslavia.187 Paralelamente, y a
pesar de las garantas ofrecidas por las autoridades al ex-presidente, el 6 de abril, Hans
Holthuis, secretario del Tribunal de La Haya, entreg al ministro federal de justicia,
Momcilo Grubac, el acta de acusacin y la orden de detencin contra Milosevic. Grubac
asegur que l en persona entregara a Milosevic y facilit a Holthius documentacin
sobre las reformas legales puestas en marcha en Yugoslavia para permitir la extradicin
de sus ciudadanos.

Un da antes de la realizacin de la Conferencia de Donantes en Bruselas, el 28 de

junio, Milosevic fue finalmente extraditado a La Haya para ser juzgado como criminal de
guerra. Horas despus de haberlo enviado, Djindjic vol a Salzburgo para asistir al Foro
Econmico Mundial que se celebraba en esa ciudad austriaca y dejar en claro as que la
cuestin estaba controlada. Simplemente bastaba con entregar a Milosevic para evitar que
EE.UU. trabara la aprobacin de un primer paquete de ayuda por 1,200 millones de

185
La deuda de Yugoslavia est contratada en su mayor parte con gobiernos y bancos de pases miembros
de la OTAN: 5 mmdd con el Club de Pars y 3 mmdd con el Club de Londres.
186
Los delitos de los que se le acusaban eran los de apropiacin indebida de una suma de dinero estimada
en 130 millones de dlares, obtenida mediante la adquisicin ilegal de bienes del Estado y malversacin de
fondos.
187
Milosevic slo se rindi tras lograr garantas escritas de que ser juzgado en Belgrado, El Pas, 7 de
abril, 2001 <http://www.elpais.es>

570
dlares programada para el 29 de junio, decisin que fue aprobada en Bruselas durante la
Conferencia de Donantes para Yugoslavia organizada por la Comisin Europea y el
Banco Mundial.188

La entrega de Milosevic fue decidida por el gobierno serbio en una reunin secreta
convocada horas despus de que el Tribunal Constitucional de Yugoslavia, suspendiera
temporalmente la validez de un decreto que permita su extradicin. El Tribunal
Constitucional yugoslavo, uno de los ltimos vestigios del rgimen de Milosevic, haba
ordenado congelar la extradicin argumentando que la Constitucin prohbe la
extradicin de los sbditos nacionales a un Estado extranjero, mientras que el TPI
replicaba que no era un Estado extranjero el que demandaba su extradicin sino un
tribunal internacional creado por la ONU. El gobierno serbio inmediatamente convoc a
dicha reunin a la que asistieron 15 de los 23 ministros del gabinete, los das 27 y 28 de
junio de 2001, para discutir la extradicin de Milosevic sin la presencia de Kostunica,
quien no fue informado de la reunin por los mismos que ocho meses antes haban
apoyado su candidatura para la presidencia. Justo unas horas antes de efectuarse la
extradicin, probablemente cuando la decisin ya haba sido tomada, Kostunica prometi
al Partido Socialista Serbio -el partido de Milosevic- que su ex-lder no sera enviado a La
Haya sin que previamente la Corte Constitucional yugoslava ordenara su
procesamiento.189 Kostunica se haba transformado de lder cooperativo con occidente a
la ltima barrera para la extradicin de Milosevic. El resultado de la reunin secreta se
conoci pronto: Milosevic fue entregado a los representantes de la ONU, quienes lo
trasladaron a la base de las fuerzas de paz de EE.UU. en Tuzla, Bosnia.

188
Milosevic, en La Haya. La comunidad internacional concede a Yugoslavia 250.000 millones de
pesetas, El Pas, 30 de junio, 2001 <http://www.elpais.es> Aunque Milosevic no debi haber estado muy
sorprendido por la traicin montada en su contra, pues de ser cierta la versin relatada por el general
Perisic, Milosevic tambin haba sido tentado por este tipo de transacciones en el pasado. Segn Perisic, el
exmandatario yugoslavo le haba ordenado detener al lder serbo-bosnio Karadzic y entregarlo al Tribunal
Penal Internacional para la antigua Yugoslavia con la esperanza de obtener a cambio el levantamiento de las
sanciones internacionales. El militar explic que fue el ex-primer ministro Momir Bulatovic quien hizo que
Milosevic renunciara a esta idea monstruosa. Readmiten en la ONU a Yugoslavia, El Financiero, 3 de
noviembre, 2000
189
Cuando se le pregunt a Kostunica si crea posible la extradicin antes del inicio de la Conferencia de
Donantes, ste respondi que bajo ningn concepto porque eso equivaldra a ignorar el derecho a la

571
 Kostunica calific la medida de anticonstitucional, ilegal y peligrosa, y evidenci
abiertamente su aversin al TPI repitiendo los ms sentidos argumentos serbios, como la
inconformidad por la justicia selectiva impartida por un tribunal que no trata por igual a
serbios, croatas y bosnio-musulmanes, y que refleja los intereses de Estados Unidos y
acta ms de una forma poltica que legal, manteniendo impune el crimen que
representaron los bombardeos.190 En respuesta, Kostunica fue acusado de
colaboracionista por quienes haban atropellado su sensibilidad de jurista y nacionalista
serbio. Pero las diferencias no quedaron solamente en eso, sino que la grieta abierta por la
repentina extradicin del ex-presidente Milosevic tuvo por efecto dar curso al
desfallecimiento de la frgil coalicin gobernante yugoslava formada por la presidencia
federal, depositada en la persona de Kostunica, y el gobierno de Belgrado.

La extradicin alter el balance de poder a favor del gobierno serbio a expensas del
gobierno federal. Con el aislamiento de Kostunica, Zoran Djindic, se consolid como el
poltico ms poderoso de Belgrado,191 sin que por ello Kostunica renunciara a dar la
pelea, como qued de manifiesto en la campaa de desprestigio urdida contra Djindjic y
sus correligionarios a base de acusaciones de corrupcin.192 Posteriormente, Kostunica se
apart, junto con su partido (el Partido Democrtico de Serbia, DPS) de la coalicin DOS,

apelacin que estableca el decreto del Gobierno de Yugoslavia. El Gobierno serbio corta por lo sano, El
Pas, 29 de junio, 1991 <http://www.elpais.es>
190
Socios de coalicin del presidente Kostunica le acusan de proteger a Milosevic, El Pas, 6 de marzo,
2001 <http://www.elpais.es>
191
De hecho, Djindjic ejerce una influencia dominante en los 17 de los 18 partidos que conforman la
coalicin que llev a Kostunica al poder en el ao 2000, cuyos integrantes acaparan los cargos ms
importantes del gobierno federal.
192
Las cuales fueron corroboradas por el asesinato, en agosto de 2001, de Momir Gavrilovic, un ex-teniente
de la polica y colaborador cercano de Kostunica, que una semana antes de su muerte vincul pblicamente
al gobierno de Djindjic con el crimen organizado. El objetivo de Kostunica era forzar la renuncia de
Djindjic y adelantar elecciones. Por su parte, Djindjic no se mantuvo a la defensiva sino que respondi con
la misma vara, denunciando los contactos que, segn arguyen sus partidarios, ligaban a Gavrilovic con la
mafia. Tambin arremeti contra el general Nebojsa Pavkovic, un fiel lacayo de Milosevic a quien
Kostunica mantuvo al frente del Ejrcito y con quien el Ministerio del Interior de Serbia se enfrasc en
acusaciones recprocas sobre la responsabilidad por las ejecuciones y acarreo de cadveres de albano-
kosovares a Serbia.

572
acercndose a los dos mayores partidos de oposicin, los nacionalistas Partido Radical
Serbio y el Partido Socialista de Serbia.193

Por otro lado, el golpe de estado de terciopelo contra la figura de Kostunica no slo
afect a la coalicin gobernante, sino que repercuti tambin en los de por s menguados
lazos con Montenegro, la pequea repblica adritica de 650,000 habitantes (contra ocho
milllones de Serbia sin Kosovo), que desde abril de 1992 conforma con Serbia la
Repblica Federal Yugoslava. La decisin de extraditar a Milosevic fue realizada
unilateralmente por una de las partes de la federacin yugoslava, el gobierno de Serbia,
evadiendo al parlamento federal, al presidente federal y las cortes federales, esto es,
ignorando por completo la posicin montenegrina. Como consecuencia renunci el
primer ministro federal, el montenegrino Zoran Zizic, cuyo partido, antiguo aliado de
Milosevic, formaba parte de la coalicin gobernante DOS y se opona frontalmente a la
entrega de Milosevic. Las autoridades montenegrinas definieron la extradicin de
Milosevic como ilegal y anticonstitucional, al mismo tiempo que pona en peligro el
funcionamiento de Yugoslavia y su existencia.

Est situacin agrav el malestar generado desde los cambios constitucionales

promovidos por Milosevic, para instaurar la eleccin de la figura presidencial a travs del
voto directo en lugar del parlamento, pues esta reforma fue en menoscabo de la posicin
de Montenegro en la federacin. Mientras que en el sistema electoral anterior, el
Parlamento otorgaba a Montenegro un bloque fijo de bancadas para sus representantes
garantizando con ello una representacin significativa, con las reformas de julio de 2000
Montenegro fue degradado de una repblica en condiciones de igualdad e integrante de la
federacin a una provincia en un Estado unitario. El boicot a las elecciones de septiembre
de 2000, fue justificado por la necesidad de salvar la nacionalidad atropellada por la

193
El 17 de agosto de 2001, Kostunica decidi retirar a todos los ministros miembros de su partido del
gobierno de la Repblica de Serbia, al que denunci por su fracaso en la lucha contra el crimen organizado.
Para ese entonces el grupo parlamentario del DPS ya se haba apartado de la coalicin DOS desde julio
como forma de protesta por la manera en que se entreg a Milosevic al TPI. No obstante, con sus 46
diputados Kostunica no cuenta con mayora suficiente para presentar una mocin de censura y derribar al
gobierno de Serbia. DOS conserva una mayora de 130 diputados de un total de 250 que forman la
Asamblea Serbia.

573
reforma constitucional de Milosevic, aunque afect a Kostunica pues ste habra ganado
con facilidad en la primera vuelta de haber contado con los votos montenegrinos y habra
dado a DOS la mayora en el parlamento en aquella votacin. Empecinado en su objetivo
secesionista, el presidente montenegrino Milo Djukanovic no asisti a la toma de protesta
de Kostunica y sigui considerando como ilegtima la sucesin presidencial. De hecho,
para Kosovo y Montenegro el arribo de Kostunica complic sus campaas por la
independencia. Con el reingreso de Yugoslavia a la ONU, Kostunica est en condiciones
de nulificar las demandas de autonoma de Montenegro y Kosovo basndose en la
resolucin del Consejo de Seguridad 1244 donde se establece que la Repblica Federal de
Yugoslavia incluye a Serbia, Montenegro y Kosovo.

Montenegro acta prcticamente como Estado aparte; la moneda en circulacin es el

marco alemn y no el dinar yugoslavo, y participa por separado en reuniones de la ONU y
las del Pacto de Estabilidad del Sureste de Europa. Sin embargo, las aspiraciones
independentistas han perdido por el momento el aval externo, puesto que una vez
desaparecido Milosevic occidente ha dejado de necesitar Djukanovic como factor de
desestabilizacin del gobierno de Belgrado. Para rematar, el impulso separatista sufri un
inesperado revs en las elecciones parlamentarias efectuadas el 22 de abril de 2001. Las
fuerzas pro-independencia agrupadas en la coalicin Victoria de Montenegro liderada el
Partido Democrtico de los Socialistas, actualmente en el gobierno, no obtuvo las dos
terceras partes del parlamento que confiaba ganar para, conforme a su plan, convocar a un
referndum que conducira a la secesin.194

En realidad, la bandera del nacionalismo sigue siendo una falsa salida. La conformacin
de naciones ms pequeas no garantiza el repunte econmico para una economa cuyo
PIB ha cado un 60% y donde la cifra oficial de paro supera el 30%, aunque en realidad es
superior al 80%, ya que slo 65,000 montenegrinos tienen un salario regular y un horario

194
El Partido Democrtico de los Socialistas obtuvo el 42% de los votos mientras que la coalicin Juntos
por Yugoslavia favorable a la preservacin de la federacin y liderada por el panserbio y ex-entusiasta de
Milosevic, Predrag Bulatovic del Partido Socialista del Pueblo, obtuvo el 40%. En diciembre de 2000, el
partido gobernante perdi la mayora en el parlamento despus de que siete diputados del Partido Socialista
del Pueblo cambiaron de bandera al pasarse al bloque pro-federacin.

574
regular dentro de una poblacin activa de 350,000 ciudadanos.195 Para Serbia, la
separacin de Montenegro cercenara an ms sus posibilidades econmicas porque
perdera su nico acceso al mar y una de las ms lucrativas fuentes de divisas, el turismo.
Adems, la secesin de Montenegro hara incontenible el reclamo de Kosovo por su
independencia plena, e impactara tambin en Vojvodina, regin habitada por minoras
tnicas de hngaros, croatas, eslovacos y gitanos, cuya coexistencia con los serbios se ha
visto fuertemente impactada por el arribo de 200,000 refugiados serbios
(aproximadamente el 10% de la poblacin de dos millones de la provincia).

Pero la recin estrenada democracia yugoslava ha tenido que enfrentar un desafo de

mucha mayor gravedad: el ciclo de la crisis macedonia iniciado en noviembre de 2001 en
el valle de Presevo, regin ubicada al sur de Serbia cercano a Kosovo, un rea habitada
por una minora de alrededor de 70,000 albaneses tnicos. Los poblados de Presevo,
Medvedja y Bujanovac196 se encuentran en la mira de la agitacin de los nacionalistas
albanos-kosovares reunidos en el Ejrcito de Liberacin de Presevo, Medvedja y
Bujanovac (UCPMB), organizacin guerrillera integrada por ex-combatientes del UCK
kosovar -ahora convertido en Cuerpos de Proteccin de Kosovo (KPC)- cuyas incursiones
en territorio serbio buscan provocar la separacin de la regin, su posterior incorporacin
a Kosovo para de ah brincar hacia la conformacin de la Gran Albania.197 De acuerdo

195
La independencia es la nica va para salvar Montenegro, aseguran economistas, El Pas, 22 de abril,
2001 <http://www.elpais.es>
196
Los tres lugares albergan una poblacin de origen albans considerable: en Presevo representa casi el
90% de la poblacin, en Bujanovac el 60% y en Medvedja el 30%; de hecho, el UCPMB se refiere a esta
regin como Kosovo Oriental.
197
Los militantes albano-kosovares cuentan con el apoyo de los albaneses del norte, el sector ms
intransigente y dispuesto a interrumpir el proceso de reconciliacin entre Yugolavia y Albania. La ofensiva
de la guerrilla albanesa en Serbia y Macedonia est, de hecho, vinculada al proceso poltico interno de
Albania. La confrontacin entre el presidente albans Rexhep Meidani y el ex-presidente Sali Berisha,
desalojado de su cargo tras el colapso del esquema de pirmides que afect a 500,000 albaneses en 1997,
no slo es expresin de la divisin tnica y geogrfica del pas -Meidani basa su apoyo en los clanes del sur,
mientras que Berisha en los del norte- sino en la postura conciliadora adoptada por Meidani hacia el nuevo
gobierno de Belgrado, lo que contraviene el inters de los militantes kosovares que buscan la instauracin
de un rgimen comprometido con la independencia de Kosovo. En las elecciones municipales de octubre de
2000, el Partido Socialista de Meidani consolid su fuerza y Berisha se ha dedicado desde entonces a
desestabilizar al gobierno de Tirana. Vase Part II: Kosovo-Albania, Deteriorating Prospects for Regional
Stability. A STRATFOR.com Special Series, Stratfor Strategic Forecasting, 23 de enero, 2001
<http://www.stratfor.com> y Part III: Albanian Unrest Presents Opportunity for Bin Laden. A
STRATFOR.com Special Series, Stratfor Strategic Forecasting, 24 de enero, 2001.

575
con las estimaciones occidentales, este grupo cuenta con 300 efectivos, pero segn las
fuentes serbias, son alrededor de 1,600 militantes. La guerrilla aprovech el acuerdo
tcnico de Kumanovo que puso fin a los bombardeos sobre Yugoslavia (10 de junio de
1999) y que estableci una franja desmilitarizada de cinco kilmetros en el territorio
serbio colindante con Kosovo, donde las fuerzas internacionales no pueden ingresar y la
polica serbia solamente lo poda hacer con armas ligeras, lo que permiti que los
guerrilleros ocuparan de facto una porcin de territorio de alrededor de 200 km
cuadrados.

El ejrcito yugoslavo se moviliz desde mediados de marzo de 2001 con objeto de

detener la incursin del UCPMB, registrndose choques en la zona de amortiguacin
dispuesta entre Serbia y Kosovo, as como entre los guerrilleros y las fuerzas de la KFOR.
No obstante, Belgrado preserv una postura prudente a fin de no caer en la provocacin.
El Consejo de Seguridad de la ONU conden en enero de 2001 las acciones de la guerrilla
albanesa, mientras que la OTAN y la UE aprobaron en febrero el plan de paz para el valle
de Presevo presentado por el gobierno yugoslavo. Belgrado propuso la gradual
desmilitarizacin del rea y solicit a la OTAN la supresin de la zona de seguridad que
separa a Serbia de Kosovo. A cambio, la OTAN pidi a Belgrado la retirada de la zona
del temido Cuerpo de Pristina del Ejrcito Yugoslavo, el batalln que efectu la represin
tnica en Kosovo.198 La guerrilla albano-kosovar rechaz el plan y el ejrcito yugoslavo
entr en la regin de Presevo, como resultado del acuerdo firmado entre el general
italiano Carlo Cabigiosu, jefe de la KFOR y el viceprimer ministro de Serbia, Nebojsa
Covic. A partir de entonces arreciaron los combates entre el UCPMB y las tropas serbias.
Como parte de una solucin pacfica al conflicto, el gobierno serbio manifest su
disposicin a estudiar las propuestas de los albaneses tnicos sobre el reclamo de
autonoma, sin embargo, no admite las plticas directas con el lder del UCPMB, Riza
Hilami, a quien acusa de terrorista.

198
Vase OCHMAN, Marta. A dos aos del acuerdo de Kumanovo, Este Pas, 1 de junio, 2001

576
 Mientras tanto, la mecha ms voltil en el polvorn balcnico se ha trasladado ahora a
Macedonia, la nica repblica ex-yugoslava que se mantuvo al margen de las guerras de
la dcada pasada y que ahora muy bien podra precipitarse hacia una quinta guerra
balcnica que vendra a repercutir en el resto del endeble equilibrio regional. Aunque la
independencia de Macedonia obtenida en diciembre de 1991, destac como la excepcin
por haber transcurrido de forma pacfica, la naciente repblica tuvo un destino marcado
tanto por la tensin con sus vecinos como por la indiferencia del resto del mundo. Si bien
Bulgaria fue el primer pas en reconocer la independencia de esta ex-repblica yugoslava
(1992), no deja de preservar el sentimiento de que Macedonia es una extensin suya. El
reconocimiento de la UE tena que haberse hecho el 6 de abril de 1992, el mismo da que
el de Bosnia, pero mientras las potencias europeas se precipitaron con esta repblica
acelerando con ello el comienzo de la guerra, Macedonia se qued en el limbo durante
meses por las presiones griegas motivadas por el conflicto en torno al nombre oficial de
este Estado. Grecia considera que los macedonios se apropiaron del nombre griego
ilegalmente, por lo cual adopt represalias comerciales y abri una disputa mediada por la
ONU que termin por imponerle a la joven repblica el extrao nombre de Repblica Ex-
yugoslava de Macedonia (Former Yugoslav Republic of Macedonia -FYROM). Tampoco
se le permiti la bandera con la estrella de Vergina, un descubrimiento arqueolgico de
1977 que se identifica con Filipo de Macedonia.

Una vez iniciada la campaa area contra Yugoslavia, Macedonia se vio obligada a dar
cabida a una avalancha de refugiados albanokosovares que lleg a representar ms del
10% de su poblacin total,199 muchos de los cuales permanecieron y otros entraron y
salieron sin control durante meses. Mientras tanto, se sucedieron diferentes gobiernos que
incluan al correspondiente partido de la minora albanesa en una coexistencia en la que,
al menos en apariencia, preserv un nivel de conflictividad manejable.200 Como una
recompensa tarda a tanta paciencia, la UE ofreci a Macedonia un novedoso Acuerdo de

199
Lo cual equivale, segn la comparacin de Veiga, a algo as como si 27 millones de latinos entraran en
EE.UU. en el lapso de pocas semanas.
200
Segn las fuentes macedonias, 22% de la poblacin es minora albanesa, segn los albaneses es el 40%.
Los partidos albaneses que forman parte de las coaliciones de gobierno en Macedonia son el Partido
Democrtico de los Albaneses (DPA) y el Partido de la Prosperidad Democrtica (PDP)

577
Estabilizacin y Asociacin, nico en los Balcanes. Pero pocas semanas antes de su
firma, en marzo de 2001, la subversin de los militantes albaneses del ex-UCK se haba
desparramado hacia Macedonia, bajo el nombre de Ejrcito Nacional de Liberacin
(Ushtira Clirimtare Komtare, o UCK, las mismas siglas en albans que el UCK original,
el Ejrcito de Liberacin de Kosovo),201 dando comienzo a una nueva crisis balcnica.
Las intenciones de los insurgentes consisten, presumiblemente, en organizar un
levantamiento en la franja albanesa de Macedonia que permita socavar el statu quo
diplomtico sustentado en la resolucin 1244 de las Naciones Unidas que mantiene a
Kosovo como provincia serbia,202 valindose para ello, como primer paso, en tratar de
aplicar el mismo esquema utilizado en Kosovo, esto es, la induccin de una
sobrerreaccin del gobierno macedonio en respuesta a las provocaciones montadas para
justificar la intervencin de la OTAN -una rplica de lo sucedido en Racak en 1999.

Las hostilidades se iniciaron en los alrededores de la ciudad de Tetovo, segunda ciudad

en importancia de Macedonia, ubicada en una regin en la que alrededor del 80% de la
poblacin son albaneses. El ejrcito macedonio pareci controlar la situacin, pero unos
meses despus se produjo un virulento rebrote de los combates. En marzo de 2001,
Macedonia concentr sus tropas en la frontera con Kosovo y, poco despus, tras
numerosas presiones y sucesivos intentos de negociacin apadrinados por la UE y la
OTAN, se logr un tambaleante acuerdo de paz en el que el gobierno macedonio fue
orillado a hacer importantes concesiones.

En el acuerdo firmado en Skopje, la capital, el 13 de agosto de 2001 (conocido como

Acuerdo de Ohrid, por el nombre del poblado donde se efectuaron las negociaciones)
participaron el presidente macedonio, los lderes de los cuatro partidos ms importantes
del pas, incluidos los dos partidos albaneses, y los mediadores Francois Leotard, enviado

201
Buena parte del arsenal del UCK macedonio est compuesto por las armas escondidas en la frontera de
Macedonia con Kosovo. El UCK kosovar, oficialmente disuelto y desarmado, aporta adems al UCK
macedonio instructores y combatientes, as como dirigentes: Geziim Ostremi, general del UCK kosovar,
abandon en enero de 2001 su puesto de jefe de Estado Mayor del Cuerpo de Proteccin de Kosovo, para
convertirse en el jefe militar del UCK macedonio. Un trasiego de armamento desde Albania y Kosovo, El
Pas, 28 de agosto, 2001 <http://www.elpais.es>
202
Vase VEIGA, Francisco. Men balcnico, El Pas, 3 de abril, 2001 <http://www.elpais.es>

578
de la UE y James Perdew, enviado norteamericano. Los acuerdos alcanzados consistieron
en reformas constitucionales referidas a la adopcin del albans como segunda lengua
oficial en las regiones en donde los albaneses tnicos representan ms del 20% de la
poblacin, as como en las sesiones del parlamento; adems, se eliminaron las referencias
constitucionales en las que se considerara a los albaneses tnicos y otras minoras como
ciudadanos de segunda categora, y se les confiri una representacin proporcional en la
Corte Constitucional, la cual tiene la ltima palabra en asuntos legislativos, as como en
la administracin pblica y la polica. Los albaneses obtuvieron tambin la
descentralizacin de algunas funciones del gobierno para permitir su intervencin en
asuntos que les conciernen y financiamiento estatal para la educacin superior impartida
en albans. A cambio de ello, los guerrilleros se comprometieron a entregar sus armas en
un lapso de treinta das bajo supervisin de las fuerzas de la OTAN, en lo que se llam
Operacin Cosecha Esencial (Operation Essential Harvest). La entrega de armas y el
proceso de enmiendas a la constitucin deban correr en forma paralela y por etapas.

La UE dispuso, por su parte, la entrega a Macedonia de 30 millones de euros para

reparar daos de guerra as como 45 millones de euros para equilibrar el presupuesto,
vinculando esta ayuda al cumplimiento de la reforma pactada en el parlamento
macedonio. La OTAN aprob el operativo de recoleccin de armas el 22 de agosto, con
un contingente de 3,500 efectivos (que posteriormente se elev a 4,800) advirtiendo que
la misin se prolongara nicamente durante un mes, hasta el 26 de septiembre.

El despliegue de fuerzas en Macedonia es la tercera operacin emprendida por la

OTAN en los Balcanes. En esta ocasin el gobierno norteamericano decidi adoptar un
papel discreto y su colaboracin se limit a actividades de reconocimiento areo y apoyo
a funciones logsticas. El liderazgo fue asumido por la Gran Bretaa, cuyas tropas
arribaron a Macedonia junto con las francesas el 23 de agosto. Rezagada, Alemania

579
aguard hasta el 29 de agosto, da en que el Bundestag aprob el despliegue de 500
elementos.203

Fuerzas de la OTAN en Macedonia

Operacin Cosecha Esencial
Pas Nmero de efectivos
Gran Bretaa 1,900
Francia 530
Italia 500
Alemania 500
Grecia 350
Holanda 250
Canad 200
Espaa,Turqua,Hungra, Noruega. menos de 200 cada uno
Rep.Checa,Blgica
EE.UU. apoyo logstico
Comandante:Gnl. de Brigada Barney White-Spunner (britnico)

Aunque la tarea no se cumpli en su totalidad, pues se calcula que recogieron algo ms

de dos tercios del armamento,204 la OTAN manifest su deseo por cumplir
escrupulosamente el plazo, entre otras cosas para no herir susceptibilidades de Rusia
segn un alto funcionario de la OTAN.205 Por otro lado, el proceso ocurri con
interrupciones suscitadas a raz de la paralizacin del debate en el parlamento por las
objeciones y resistencias de los nacionalistas macedonios. El gobierno de Macedonia
encabezado por el primer ministro, Ljupco Georgievski, es una coalicin entre su partido,
el VMRO, y el Partido Democrtico de los Albaneses de Arben Xhaferri. Ambos estn
sometidos al fuego cruzado de la crtica de sus correligionarios de lnea dura.. Tambin es
cierto que Georgievski nunca ocult su postura nacionalista, gracias a la cual estuvo a
punto de paralizar el proceso de paz en octubre de 2001 cuando demand un referndum
sobre el acuerdo de Ohrid, hasta que desisti de esta pretensin por la presin externa que

203
Segn la evaluacin de STRATFOR Macedonia representa una ocasin conveniente relanzar a Alemania
al liderazgo poltico-militar europeo, pero para ello resulta conveniente procurar un bajo perfil y apostar a
un eventual fracaso de la operacin que pudiera llevar a Alemania a solidificar su influencia en los Balcanes
y desafiar a Gran Bretaa y Francia en cuestiones de seguridad. Esto abrira la puerta para que Alemania
asuma un mayor control en la poltica de defensa comn en Europa, incluida la nueva Fuerza de Reaccin
Rpida Europea. NATO Mission a Boost for Berlin, Stratfor Strategic Forecasting, 31 de agosto, 2001
<http://www.stratfor.com >
204
Finalmente se recogieron un total de 3,875 rifles, morteros, obuses y un tanque.
205
Citado en La OTAN mantendr 700 soldados en Macedonia con la Operacin Fox, El Pas, 26 de
septiembre, 2001 <http://www.elpais.es>

580
lo recondujo al cumplimiento de los compromisos contrados.206 Finalmente, no fue sino
hasta el 15 de noviembre de 2001 que el parlamento de Macedonia aprob las quince
enmiendas constitucionales a las que se haba comprometido. No obstante, la aplicacin
de las mismas sigue siendo un asunto complicado como lo muestra la disputa entre
diputados albaneses y eslavos acerca de cmo interpretar el autogobierno de las
comunidades albanesas acordado en Ohrid, ya que segn los representantes macedonios
debe evitarse una federalizacin o cantonizacin, puesto que ello conducira a la
disolucin paulatina del pas.207

Por su parte, el UCK fue tericamente disuelto desde finales de septiembre, de acuerdo
con las declaraciones conciliatorias del lder rebelde Ali Ahmeti. Sin embargo, la realidad
es que el acuerdo fue una concesin a la guerrilla que lejos de resolver el conflicto, lo
exacerbar. La firma del acuerdo no amainar los mpetus del UCK, antes bien ser
interpretado como una concesin de occidente a su favor. La promesa de una mayor
representacin de los albaneses en las fuerzas de seguridad significa que los guerrilleros
dejarn de ser tratados como terroristas para vestir el uniforme de polica. Y as como la
KFOR desarm a los miles de albaneses del UCK kosovar en septiembre de 1999, sin
que esto impidiera su posterior rearme, lo ms probable es que los rebeldes hayan hecho
el sainete de la entrega de una parte de su armas, mientras el grueso de las mismas ha sido
guardado en Macedonia o Kosovo. Prueba de ello es que los enfrentamientos no cesaron.

Por su parte, la OTAN ya prepar el operativo sucesor de Cosecha Esencial, con el

objetivo de supervisar la seguridad de las organizaciones civiles y el retorno de
refugiados. Lo significativo es que la iniciativa provino de Alemania, que asumi el
liderazgo del despliegue bautizado como Operacin Fox Ambar con 700 de los 1,000
efectivos que la conforman, lo cual coincide con el vuelco operado en la poltica exterior

206
Georgievski se opuso al ofrecimiento de amnista hecho por el presidente Boris Trajkovski para los ex-
combatientes del UCK, y puso la nota cuando acus a los EE.UU. frente a su enviado especial, Perdew, de
ser el mayor terrorista en el mundo.
207
Con est actitud, los parlamentarios han logrado postergar la conferencia de donantes planeada para
mediados de diciembre de 2001, la cual es al mismo tiempo un instrumento de presin de las potencias
occidentales para ajustar la actitud del gobierno macedonio.

581
germana desde los acontecimientos del 11 de septiembre en EE.UU., hacia una mayor
decisin en lo que se refiere a la superacin de su tradicional papel limitado a las ayuda
secundaria y la superacin de su condicin de gigante econmico y enano poltico.

EE.UU. desisti, por el momento, de colocarse a la cabeza de las fuerzas desplegadas

en el terreno, pero su intervencin se ejecuta a un nivel ms insidioso. Macedonia, que
durante la campaa de bombardeo contra Yugoslavia fue utilizada por la OTAN como
punto de apoyo indispensable, ahora ha cado en una posicin de desventaja en el
esquema tctico norteamericano que sigue apostando a la carta albanesa como medio para
lograr sus objetivos geopolticos y econmicos. En realidad, EE.UU. sigue atizando la
guerra tnica para impulsar su propia agenda geopoltica disimulando con la falsa careta
de mediador imparcial. Washington juega sistemticamente con los distintos frentes,
alternando su apoyo e incluso, en ocasiones, apoyando simultneamente a los adversarios.
Tan slo unos meses atrs, EE.UU. se deca comprometido con la integridad territorial de
Macedonia y Lord Robertson, secretario general de la OTAN, se refera al naciente
Ejrcito Nacional de Liberacin como un grupo de criminales sanguinarios cuyo
objetivo es destruir a la democrtica Macedonia.208 A Macedonia, nacin que ya figura
como territorio de enlace del oleoducto transbalcnico cuya planeacin inici al ao
siguiente de los bombardeos sobre Yugoslavia, se ha hecho extensiva la pugna soterrada
entre las potencias occidentales, o las tentaciones satelizadoras a las que se refiere
Veiga cuando hace mencin al hecho de que tras la intervencin pacificadora est de por
medio el forcejeo entre Europa y EE.UU.:

En el conflicto de Macedonia interviene el proyecto norteamericano de convertir a

Albania en cabeza de puente balcnico, idea que arranca, como mnimo, de 1993, y
que ahora recobra nuevos bros cuando las potencias europeas parecen decantarse
ms por los pases eslavos de la zona. Algo lgico si se piensa que el destino final de
la UE ser establecer fuertes vnculos con Rusia, algo que Washington intentar
dificultar o retardar como sea. Aparte de las ventajas geoestratgicas inmediatas que
supone la satelizacin de Albania, puede resultar bastante barato. Pero la condicin es
que el pequeo aliado no presente fisuras, es decir, que previamente se hayan reunido

208
Citado en TYLER, Richard- Macedonia on the brink of the abyss, World Socialist Web Site, 12 de
mayo, 2001 <http://www.wsws.org/articles/2001/may2001/mac-m12_prn.shtml>

582
 todos los territorios albaneses en uno solo. Llmasele Gran Albania o como se
quiera209

Prueba de esta competencia es que Francia propuso a Macedonia como el primer

objetivo donde estrenar la nueva fuerza de reaccin rpida europea que est por
conformarse. Queda pendiente, a nuestro parecer, aclarar el papel que seguir
desempeando Alemania, en particular en relacin a la carta albanesa a la que apost,
pues si bien es cierto que su agenda geoestratgica se ha simbiotizado con la
norteamericana, podra estar ya cerca la hora en que su agenda europea entre en conflicto
con la ofensiva estadounidense en los Balcanes.210 Como hemos referido, EE.UU. entren
al UCK kosovar antes del bombardeo sobre Yugoslavia y la relacin no termin tras la
culminacin del mismo. La procuracin de armas, entrenamiento y asesora militar corri
por cuenta de la agencia privada de mercenarios Military Professional Resources, Inc.
(MPRI) que tan eficaces servicios prest al Pentgono en la planeacin y asesora de la
Operacin Tormenta en 1995 en Croacia, con masacres tnicas y la expulsin de ms de
200,000 serbios de la Krajina.211 En est ocasin, el UCK macedonio hizo gala de equipo
avanzado de manufactura norteamericana, como los goggles de visin nocturna, misiles
antitanque, decenas de morteros, lanzamisiles, granadas, minas, ametralladoras de gran
calibre, e incluso misiles SAM rusos.212 Adems, EE.UU. procur inhabilitar las defensas
de Macedonia como se evidenci en su interferencia para evitar que Ucrania proveyera a
este pas de vehculos de asalto (2 helicpteros Mi-25, 4 helicpteros Mi-24 y 4 aviones
Su-25). Pero ms descarado result el apoyo brindado al UCK cuando el 25 de junio de
2001 efectivos estadounidenses evacuaron, en una accin unilateral, a cientos de

209
VEIGA, Francisco. Trgala, Skopje, El Pas, 14 de agosto, 2001 <http://www.elpais.es>
210
La conexin entre Berln y el UCK tambin es sospechosa toda vez que, como hemos visto, Alemania
tiene su propia agenda en los Balcanes y comparti crditos con EE.UU. en la desestabilizacin del rgimen
serbio. En un artculo publicado en The European (21-27 de septiembre, 1998), Roger Faligot seala a
Alemania como promotor original de la fuerzas del UCK. Segn su versin, el servicio de inteligencia
alemn, el Bundesnachrichtendienst (BND) trabajo de cerca con los lderes guerrilleros en la construccin y
armamento del UCK. Por otro lado, pareciera estar aflorando el malestar en la prensa germana, como se
dejo ver en un artculo de Der Spiegel (30 de julio de 2001) titulado La agenda oculta americana, en el
que se refiere a la irritacin que caus entre los europeos el apoyo de EE.UU. al UCK y se hace mencin
a la irritacin que esto ocasionaba al gobierno alemn. A spooky campaign in the Balkans?, Balkan
Report, Radio Free Europe/Radio Liberty, vol. 5, no. 53, 31 de julio, 2001 <http://rferl.org/balkan-
report/2001/07/53310701.html>
211
CHOSSUDOVSKY, Michel. Washington finances ethnic warfare in the Balkans, The Emperors
Clothes, 3 de abril, 2001 <http://emperors-clothes.com/articles/choss/fin.htm>

583
separatistas albaneses sitiados por el ejrcito macedonio despus de dos semanas de
fuertes combates en Aracinovo (en las cercanas de Skopje) desde donde los guerrilleros
amenazaban con bombardear el aeropuerto internacional y la nica refinera de
Macedonia. Despus los escoltaron transportando el armamento de los separatistas hasta
dejarlo fuera del alcance de las tropas gubernamentales. La accin acendr el encono
entre los macedonios quienes se manifestaron masivamente frente al parlamento de
Skopje para expresar su odio contra los albaneses y la OTAN.213

Las desavenencias entre europeos y norteamericanos se profundizaron con los eventos

de 1999. La batalla por Kosovo seguramente marcar un parteaguas en el devenir de la
OTAN, en tanto smbolo de la alianza histrica entre Estados Unidos y Europa
occidental. Al contrario de su intencin original, la guerra no sirvi para afianzar el
liderazgo norteamericano en Europa, sino que ahond las reticencias europeas frente a la
OTAN, y la relacin con EE.UU. est atravesando un perodo de problematizacin ms
profunda. Como medida de contrapeso al unilateralismo norteamericano, Europa acude en
rescate de la autoridad de la ONU. En ese sentido, la necesidad del mandato de la ONU
tendr una segunda vida. La insistencia de Francia en la necesidad de la aprobacin de la
ONU sobre la labor de pacificacin en Kosovo, no es un asunto meramente tcnico y va
ms all de la justificacin moral con la que las democracias avituallan su intromisin en
otros pases: el propsito central es el de contrarrestrar al superpoder norteamericano.214
Por otro lado, fue la voluntad de los alemanes por incluir a Rusia en la solucin de la
guerra, lo que los confront con EE.UU. Segn Herrman Scheer, del partido
socialdemcrata alemn y uno de los pocos miembros del parlamento opuestos a la
guerra, el plan de paz alemn recibi una fra respuesta en Washington y Londres dado
que la razn principal para el hecho de que sea tan difcil para el gobierno alemn
obtener un acuerdo con EE.UU. para un plan de paz que incluya al secretario general de la
ONU, Kofi Annan y Rusia reside en que cada intento por resolver el conflicto con la

212
Un trasiego de armamento desde Albania y Kosovo, op. cit.
213
El 21 de julio, el gobierno macedonio fue nuevamente sorprendido cuando un helicptero de la KFOR
viol el espacio areo de Macedonia y aterriz en algn punto de la regin norte del pas, que es el territorio
ocupado por los militantes albaneses Macedonia Acusses NATO of Siding With Militants, Stratfor
Strategic Forecasting, 26 de julio, 2001 <http://www.stratfor.com >

584
ayuda de Rusia y la ONU sera sinnimo de fracaso del intento de EE.UU. por establecer
su dominio sobre la ONU y la OTAN dirigida por EE.UU. sobre la OCDE.215 De
acuerdo con las declaraciones del sueco Carl Bildt, uno de los principales representantes
de la ONU en los Balcanes, la ONU no fue mencionada en ninguna ocasin durante las
negociaciones de Dayton en 1995, las cuales fueron encabezadas por Richard Hoolbroke,
un personaje considerado como un no-amigo de la ONU.

Si bien uno de los reclamos ms aejos de los estadounidenses a sus aliados europeos
ha sido la recriminacin contra estos ltimos por su indisposicin para asumir mayores
cargas financieras, lo cierto es que en los Balcanes los europeos han asumido la mayor
parte de la carga en el mantenimiento de la paz y la reconstruccin. Por ejemplo, en
asistencia no militar Europa contribuy tres veces ms que EE.UU. (17 mmdd vs. 5.5
mmdd) durante el perodo 1995-2000. En Kosovo, Europa proporcion ms de 3 mmdd
para programas civiles contra 900 millones de EE.UU. En trminos militares, la presencia
europea es de 75% contra 20% de los EE.UU. (ms otro 5% proveniente de otras
naciones, incluida Rusia). De acuerdo con las cifras del Departamento de Defensa, a
finales de 2000, EE.UU. participaba con 4,300 de los 20,000 soldados desplegados en
Bosnia por la OTAN y con 5,300 de los 38,000 desplegados en Kosovo.216

La contraposicin entre europeos y norteamericanos se expres tambin en la pugna

entre la ONU y el UCK kosovar, sin que hayan dejado de existir ambigedades entre las
partes. Desde el 2 de abril de 1999, esto es, durante la segunda semana de bombardeos, el
UCK form un gobierno interino provisional de Kosovo; para finales de julio, su control
se haba extendido a todas las localidades y autoridades urbanas; el UCK asumi la fuerza
policaca, puestos administrativos, control de fbricas, bienes races y otras propiedades
anteriormente posesin del Estado serbio. La ONU no reconoci formalmente al gobierno
de Hashim Thaci, lder del UCK, pero ni la ONU ni la OTAN hicieron algo para

RODMAN, Peter W. The Fallout From Kosovo. Collateral Damage, op. cit.
214

Citado en SCHWARZ, Peter, NATO fiftieth anniversary: Tensions increase between Europe and
215

America, World Socialist Web Site, 24 de abril, 1999 <http://www.wsws.org/articles/1999/apr1999/nato-

a24.shtml>

585
impedirlo. Ms an, la ONU organiz a las fuerzas del UCK en los Cuerpos de
Proteccin de Kosovo (Kosovo Protection Force -KPC), los cuales fungen en la
actualidad como poder policaco oficial. No obstante, fue clara la apuesta de las potencias
europeas por Rugova, como se dej ver a inicios de agosto de ese ao cuando el
responsable de la autoridad de la ONU, el francs Bernard Kouchner, convenci
personalmente a Rugova para trabajar dentro de un consejo transicional al que
anteriormente se haba opuesto y boicoteado debido a su antipata hacia Thaci. De
acuerdo con algunos analistas, Kouchner requera habilitar los servicios de Rugova como
contrapeso al UCK. El 15 de agosto de 1999, Rugova recibi el Premio Tolerancia en la
ciudad de Munster, Alemania, ocasin en la que fue enaltecido al comparrsele con
Gandhi y Mandela, al tiempo que se atac a EE.UU. por su apoyo al UCK.217
Por otro lado, desde las negociaciones de Rambouillet, donde Thaci particip como
representante de la etnia albanesa llevado de la mano por Madeleine Albright, el
comandante guerrillero mantuvo relaciones estrechas con James Rubin, vocero del
Departamento de Estado de EE.UU., al que Thaci recurri en momentos de conflicto con
la administracin de la ONU. Los eslogans pronorteamericanos empleados en los
enfrentamientos de kosovores contra los contingentes rusos y francs, ms inclinados

216
KITFIELD, James, Balkans outlook, National Journal, no. 52-53, 23 de diciembre, 2000, pp. 3944-
3946
217
A causa de su frreo control y promocin de la violencia no slo contra serbios y gitanos sino contra sus
opositores polticos albano-kosovares, el UCK perdi popularidad an entre su propia gente. En buena
medida fue debido a ello que, en octubre 2000, la Liga Democrtica de Kosovo de Rugova obtuvo el 60%
de los votos en las elecciones municipales, desplazando al Partido Democrtico de Kosovo de Thaci,
tendencia que fue refrendada, aunque con menos fuerza, en las elecciones parlamentarias del 17 de
noviembre de 2001, en las que el partido de Rugova obtuvo el 46% de los votos contra 26% del Partido
Democrtico de Kosovo. Con estos resultados, la Liga Democrtica de Kosovo qued representada con 47
diputados, el Partido Democrtico de Kosovo con 26 y la coalicin serbia Retorno (Povratak) con 22.
Aunque ningn partido obtuvo mayora absoluta, la nueva legislatura est en posibilidad de formular
autnomamente leyes y, muy probablemente, un referndum sobre la independencia. Un acontecimiento
relevante en este proceso electoral fue el de la participacin de la minora serbia en Kosovo. EE.UU. y la
UE urgieron a Yugoslavia a respaldar las elecciones persuadiendo a los serbios para que emitieran su voto
del 17 de noviembre legitimando con ello al nuevo gobierno autnomo de Kosovo. El 5 de noviembre,
Hans Haekkerup, coordinador en jefe de la Misin de la ONU para Kosovo (UN Mission in Kosovo -
UNMIK) firm un protocolo en el que las Naciones Unidas se comprometieron a reforzar la proteccin para
los serbios que habitan en Kosovo a cambio del compromiso de Kostunica para impulsar la participacin de
los serbios en las elecciones. Belgrado condicion su apoyo a las elecciones comprometiendo a Naciones
Unidas a no promover la independencia de Kosovo as como permitir el control serbio de la polica, el
poder judicial y los servicios mdicos en aquellas comunidades donde los serbios son mayora. Este acuerdo
ha sido interpretado como una concesin que posibilitar una mayor autonoma para los serbios al mismo

586
hacia los serbios, hablan tambin de una cercana entre el UCK y EE.UU. que va ms all
de la mera simpata.

Las conexiones del UCK con la mafia albanesa y el crimen organizado son un factor
suplementario de violencia. Las estructuras tribales de los clanes de la mafia albanesa
garantizan la capacidad de establecer redes extremadamente efectivas en los Balcanes y a
travs de toda Europa. El padrinazgo que EE.UU. ha aportado a las redes narcoterroristas,
o de luchadores por la libertad segn sea el caso o los requerimientos en turno, no slo
se contradice con la supuesta misin adoptada por la OTAN de combatir el crimen y el
terrorismo internacional, sino que tiende a engendrar los demonios que acechan al
mundo libre y ocasionan choques de civilizaciones, como ya qued demostrado con
creces en Afganistn, donde el gobierno de los EE.UU. no tuvo ms remedio que
acribillar a sus ex-aliados, los mujahidines del Talibn. Falta por ver en qu medida la
cruzada mundial contra el terrorismo emprendida por Washington afecta la relacin con
los militantes albaneses, habida cuenta de sus conexiones con la mafia comandada por
Bin Laden y la presencia de mujahidines entre las filas del UCK.218 Por lo pronto, el

tiempo que sienta un antecedente para que, en caso de una particin, Belgrado este en condiciones de
reclamar la anexin del enclave serbio del norte de Kosovo.
218
Michel Levine, ex-agente de la polica antinarcticos de los EE.UU. (US Drug Enforcement
Administration -DEA), resumi as, en mayo de 1999, los riesgos que existen al manipular el eje Talibn-
UCK: Es la misma vieja historia. Diez [en realidad fueron veinte, nota del editor] estbamos armando y
equipando a los peores elementos de los mujahidines en Afganistn -narcotraficantes, traficantes de armas,
terroristas anti-estadounidenses... Despus pagamos el precio cuando fue bombardeado el World Trade
Center [refirindose al atentado contra las Torres Gemelas anterior al 11 de septiembre] y nos enteramos
que algunos de los responsables haban sido entrenados por nosotros. Ahora estamos haciendo lo mismo
con el UCK, el cual est vinculado con los carteles de la droga del Cercano y Lejano Oriente. Interpol,
Europol y casi todas las agencia de inteligencia y antinarcticos europeas tienen registrados sindicatos de la
droga que conducen al UCK y las bandas albanesas en ese pas. Citado en PASCALI, Umberto. KLA and
Drugs: The New Colombia of Europe Grow in Balkans, Executive Intelligence Review, 22 de junio, 2001
<http://www.larouchepub.com/com/other/2001/2824_kla_drugs.html>. En 1994, la organizacin de Bin
Laden extendi una ramificacin en Albania a travs de lo que inicialmente fue disfrazado como una
agencia de asistencia mdica humanitaria saud. De acuerdo con un testimonio de un funcionario de la
INTERPOL, Ralf Mutschke, el UCK kosovar recibi no solamente financiamiento de la herona introducida
a Europa a travs de los Balcanes, sino tambin apoyo financiero directo de Bin Laden. Con este
financiamiento se entrenaron tambin combatientes que participaron en unidades de lite del ejrcito
bosnio. Aunque no existen cifras claras al respecto, se estima que entre 1,500 y 3,500 voluntarios rabes
participaron en la guerra civil de Bosnia. Su rea principal de accin fue la regin de Zenica, donde
integraron bajo el comando del general Sakib Mahmuljin, una unidad que rpidamente gan reputacin por
su brutalidad. (TAYLOR, Scott. Bin Ladens Balkan connections: Al-Qaeda fighters have been quietly
infiltrating the ranks of ethnic Albanian guerrilla forces in Macedonia Croatia, Bosnia and Kosovo for
years, The Ottawa Citizen, 15 de diciembre, 2001) No obstante, Alija Izetbegovic estaba orgulloso de la

587
 presidente Bush orden a inicios de diciembre de 2001 congelar las cuentas en bancos
estadounidenses del Ejrcito Nacional Albans (AKSH), una nueva organizacin
guerrillera que, segn el gobierno macedonio, no es ms que un nuevo cambio de siglas
del ex-UCK.

destreza de los voluntarios mujahidines que participaron en las filas de su ejrcito. Despus de un ataque
exitoso contra las posiciones serbias en Vozuce (septiembre, 1995) el presidente bosnio condecor con el
mayor reconocimiento al mrito militar de su pas a los guerreros mujahidines que estuvieron a la
vanguardia de la fuerza de asalto. Tambin otorg a Bin Laden un pasaporte en reconocimiento a su
contribucin para el proyecto de creacin de una Repblica Islmica Fundamentalista en los Balcanes. El
artculo de The Ottawa Citizen tambin reporta las evidencias recientemente difundidas por el FBI y la CIA
sobre el entrenamiento de dos de los secuestradores suicidas del 11 de septiembre en campos de Al-Qaeda
localizados en Bosnia. Segn STRATFOR el ajuste de cuentas norteamericano con Bin Laden ya haba
iniciado en los Balcanes con varios meses de anticipacin al 11 de septiembre de 2001. A pesar de que en
febrero de 1998, el Departamento de Estado de los EE.UU. removi al UCK de su lista de organizaciones
terroristas, tras la cada del gobierno de Berisha en Albania, los EE.UU. apoyaron los esfuerzos del nuevo
gobierno de Meidani para desarticular la red de Bin Laden en la regin. Supuestamente, temiendo
represalias en su contra por parte de los fundamentalistas, fue que, en julio de 1999, el secretario de defensa
William Cohen cancel una visita planeada a Albania. Segn esto, tambin el ataque suicida contra el USS
Cole en Yemen en octubre de 2000, fue una represalia contra las acciones efectuadas por EE.UU. contra
elementos de la organizacin narcoterrorista en Albania. Part III: Albanian Unrest Presents Opportunity
for Bin Laden. A STRATFOR.com Special Series, Stratfor Strategic Forecasting, 24 de enero, 2001
<http://www.stratfor.com>

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