Pdot Guarainag 2015

PDOT
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia Guarainag
PLAN DE DESARROLLO ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA
GUARAINAG PERTENECIENTE AL CANTON
PAUTE, PROVINCIA DEL AZUAY.
OCTUBRE 2015
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

1
PDOT
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO

PARROQUIAL DE GUARAINAG
Ing. Silvia Uzhca A.
PRESIDENTA DEL GADPR DE GUARAINAG

VOCALES
Sr. Silvio Len
Sr. Ral Idrvo
Sr. Carlos Altamirano
Lcdo. Polvio Altamirano
SECRETARA
Srta. Carolina Calle
MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIN

Ing. Silvia Uzhca
Sr. Silvio Len
Lcdo. Plvio Altamirano
Sr. Ronald Coyago
Sr. Eduardo Altamirano
Sra. Noem Orellana

2
PDOT
DIAGNOSTICO ...........................................................9
1 ANTECEDENTES .......................................................................................................10
2 DIAGNOSTICO DEL COMPONENTE BIOFSICO ...................................................12
2.1.1.1 INTRODUCCIN: ....................................................................................12
2.1.1.2 RELIEVE: ....................................................................................................13
2.1.1.3 GEOLOGA: .............................................................................................16
2.1.1.4 GEOMORFOLOGA:...............................................................................18
2.1.1.5 SUELOS: .....................................................................................................20
2.1.1.6 USOS Y COBERTURA ..............................................................................21
2.1.1.7 ZONIFICACIN AGROECOLGICA DE LA PARROQUIA
GUARAINAG ...............................................................................................................24
2.1.1.8 USO DEL SUELO: EFECTOS AMBIENTALES, EFECTOS
ECONMICOS ...........................................................................................................28
2.1.1.9 CLIMA: ......................................................................................................31
2.1.1.10 AGUA ........................................................................................................38
2.1.1.11 ECOSISTEMAS ..........................................................................................42
2.1.1.12 FLORA Y FAUNA ......................................................................................47
2.1.1.13 RECURSOS NATURALES Y SERVICIOS AMBIENTALES .......................49
2.1.1.14 BOSQUES Y REAS PROTEGIDAS ........................................................50
2.1.1.15 ESTADO DE CONSERVACIN. ............................................................50
2.1.1.16 CONCESIONES MINERAS DENTRO DE LA PARROQUIA .................51
2.1.1.17 AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS. .......................................56
ANLISIS DE AMENAZAS NATURALES Y ANTRPICAS .........................................57
2.1.1.18 SNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 63
3 COMPONENTE SOCIOCULTURAL. ........................................................................67
3.1.1.1 ANLISIS DEMOGRFICO ....................................................................67
3.1.1.2 PROYECCIONES DEMOGRFICAS .....................................................71
3.1.1.3 DENSIDAD POBLACIONAL ...................................................................71
3.1.1.4 EDUCACIN............................................................................................72
3.1.1.5 SALUD. ......................................................................................................74
3.1.1.6 ACCESO Y USO DE ESPACIO PBLICO Y CULTURAL......................74
3.1.1.7 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS............................................74
3.1.1.8 ORGANIZACIN SOCIAL. ....................................................................77

3
PDOT
3.1.1.9 GRUPOS TNICOS. .................................................................................78

3.1.1.10 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA. ...................................78
3.1.1.11 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y
CONOCIMIENTO ANCESTRAL. ................................................................................80
3.1.1.12 IDENTIDAD CULTURAL ............................................................................80
3.1.1.13 GUARAINAG TURSTICO ........................................................................81
3.1.1.13.1 ARQUITECTURA .....................................................................................82
3.1.1.13.2 EMBALSE .................................................................................................83
3.1.1.13.3 GUARI- RUNA O BAOS DEL INCA ...................................................84
3.1.1.13.4 LOROPICO .............................................................................................85
3.1.1.13.5 CASCADA DE TASQUI .........................................................................86
3.1.1.13.6 TRADICIN Y CULTURA GUARAINENSE.......................................................87
3.1.1.14 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD
HUMANA. 89
3.1.1.14.1 CUADRO MIGRACIN INTERNA .......................................................89
3.1.1.14.2 MIGRACIN EXTERNA .........................................................................89
3.1.1.15 SNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 90
4 COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO ......................................................92
4.1.1.1 TRABAJO Y EMPLEO ..............................................................................92
4.1.1.2 PEA POR SEXO Y AUTO IDENTIFICACIN TNICA ...........................95
4.1.1.3 PEA POR SECTORES PRIMARIO, SECUNDARIO Y TERCIARIO ........97
4.1.1.4 ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA ................................................101
4.1.1.5 EMPRESAS O ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS ........................101
4.1.1.5.1 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO ...................................102
4.1.1.5.1.1 CARACTERSTICAS DE LAS ACTIVIDADES
ECONMICAS AGROPECUARIAS. ......................................................................102
4.1.1.5.1.1.1 ACTIVIDAD ECONMICA ............................................................102
4.1.1.6 USO DE SUELO Y CONFLICTOS DE USO AGRARIO .......................105
4.1.1.7 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA .......................................106
4.1.1.8 PRESENCIA DE PROYECTOS NACIONALES DE CARCTER
ESTRATGICO ............................................................................................................106
4.1.1.9 SNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
107
5 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ...............................................109
5.1.1.1 RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS
RELACIONES CON EL EXTERIOR ............................................................................110

4
PDOT
5.1.1.1.1 ANLISIS HISTRICO DE LA DISTRIBUCIN POBLACIONAL EN EL

TERRITORIO ................................................................................................................110
5.1.1.2 JERARQUIZACIN DE LOS ASENTAMIENTOS DE ACUERDO A
POBLACIN, EQUIPAMIENTOS, OFERTA Y ACCESIBILIDAD DE SERVICIOS Y
PEA 114
5.1.1.3 EQUIPAMIENTOS ...................................................................................119
5.1.1.4 EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIN ....................................................122
5.1.1.5 EQUIPAMIENTOS DE SALUD ................................................................124
5.1.1.6 EQUIPAMIENTOS DE CULTURA ...........................................................129
5.1.1.7 EQUIPAMIENTOS DE SERVICIOS ........................................................131
5.1.1.8 EQUIPAMIENTOS DE BIENESTAR .........................................................134
5.1.1.9 JERARQUIZACIN DEL ASENTAMIENTO PARROQUIAL CON
MAYOR JERARQUA INTERNA DENTRO DE LA PARROQUIA, EN RELACIN A
LA CABECERA CANTONAL Y A OTRAS PARROQUIAS RURALES. ..................136
5.1.1.10 JERARQUIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS IMPORTANTES
141
5.1.1.11 LOCALIZACIN Y DESCRIPCIN DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS .................................................................................................................143
5.1.1.11.1 CABECERA PARROQUIAL DE GUARAINAG .................................143
5.1.1.12 DISPERSIN, CONCENTRACIN POBLACIONAL Y DE SERVICIOS
SOCIALES Y PBLICOS POR ASENTAMIENTOS HUMANOS. .............................145
ASENTAMIENTOS CONCENTRADOS Y DISPERSOS: ...........................................145
5.1.1.13 ASENTAMIENTOS HUMANOS EXTERNOS AL TERRITORIO
PARROQUIAL CON MAYOR PERCEPCIN DE DEPENDENCIA, SINERGIA Y
COMPLEMENTARIEDAD CON LA RED PARROQUIAL. .....................................145
5.1.1.14 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BSICOS, DFICIT,
COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO,
DESECHOS SLIDOS................................................................................................149
5.1.1.14.1 REDES DE AGUA..................................................................................149
5.1.1.14.2 REDES DE ENERGA ELCTRICA .......................................................155
ANLISIS DE COBERTURA, DFICIT Y REQUERIMIENTOS: .................................155
5.1.1.14.3 REDES DE ALCANTARILLADO ...........................................................158
5.1.1.14.4 RECOLECCIN DE DESECHOS SLIDOS ......................................163
5.1.1.15 ACCESO DE LA POBLACIN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL
168
5.1.1.16 CATASTRO PREDIAL .............................................................................176
5.1.1.17 CARACTERIZACIN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE
RESPUESTA .................................................................................................................176

5
PDOT
5.1.1.17.1 GESTIN DEL RIESGO ........................................................................176

5.1.1.17.2 LOS RIESGOS TERRITORIALES ............................................................176
5.1.1.17.3 AMENAZAS ...........................................................................................178
5.1.1.17.4 VULNERABILIDAD: ...............................................................................182
5.1.1.17.5 PROBABILIDAD ....................................................................................184
5.1.1.18 IDENTIFICACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA ATENCIN EN
CASO DE DESASTRES ...............................................................................................185
5.1.1.19 CONDICIONES DE SEGURIDAD .........................................................185
188
6 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD ...............................190
6.1.1.1 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ....................190
ANLISIS DEL O LOS PROCESOS DE CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE
TELEFONA E INTERNET .............................................................................................191
EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA Y DEL SERVICIO 191
ZONIFICACIN DEL ACCESO (ABASTECIMIENTO) DE LA POBLACIN .......191
ANLISIS DE COBERTURA, DFICIT Y REQUERIMIENTOS ..................................193
6.1.1.2 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIN DE ENERGA ..195
ANLISIS DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE ENERGA .195
EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA Y EL SERVICIO ...195
6.1.1.3 REDES VIALES Y DE TRANSPORTE ......................................................195
ESTRUCTURA Y DINMICA DE LA RED VIAL PARROQUIAL .............................195
ANLISIS DE LOS PROCESOS DE CONSTRUCCIN DEL SISTEMA VIAL ........196
EVALUACIN DE LA CALIDAD DEL SISTEMA VIAL ............................................197
EVALUACIN DE LA CALIDAD Y CANTIDAD DEL TRANSPORTE ....................203
6.1.1.4 RED DE RIEGO .......................................................................................205
6.1.1.5 AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y
CONECTIVIDAD ........................................................................................................207
DETERMINACIN Y ANLISIS DE LOS RECURSOS, RIESGOS Y PROBLEMAS 207
211
7 COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA ..213
7.1.1.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO, AS COMO EL MARCO LEGAL VIGENTE .......................214
MARCO NORMATIVO PARA LA GESTIN DEL TERRITORIO ............................214

6
PDOT
7.1.1.2 LA PLANIFICACIN TERRITORIAL ......................................................220

7.1.1.3 ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO PARA LA GESTIN DEL TERRITORIO, INCLUYE ANLISIS
DEL TALENTO HUMANO ..........................................................................................224
CAPACIDAD DE ORGANIZACIONES SOCIALES PARA LA COGESTIN DEL
TERRITORIO. ...............................................................................................................224
CAPACIDADES DE GESTIN TERRITORIAL Y PARA EL TRABAJO EN REDES .225
7.1.1.4 SNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES .................226
8 ANLISIS ESTRATGICO TERRITORIAL ..................................................................227
8.1.1.1 SITUACIN DEFICITARIA EXISTENTE EN EL TERRITORIO. ................227
8.1.1.2 POTENCIALIDADES U OPORTUNIDADES PRESENTES EN EL
TERRITORIO PARROQUIAL. .....................................................................................229
8.1.1.3 MODELO TERRITORIAL ACTUAL .........................................................231
PROPUESTA ............................................................ 234
1 PROPUESTA PARA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE LA PARROQUIA GUARAINAG ...............................................................................235
2 CUADRO DE OBJETIVOS Y ARTICULACIN CON LAS PRIORIDADES DE
DESARROLLO NACIONAL ...........................................................................................235
3 VISIN ....................................................................................................................237
4 OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......238
5 MATRIZ DE PROYECTOS Y PLAN Y PLAN D INVERSIN .....................................240
6 INDICADORES Y METAS DE GESTIN..................................................................248
7 POLITICAS PBLICAS CANTONALES ...................................................................250
8 IDENTIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS MNIMAS DE LAS AGENDAS DE
IGUALDAD. ...................................................................................................................252
8.1.1.1 AGENDA NACIONAL DE LAS MUJERES Y LA IGUALDAD DE
GNERO: 253
8.1.1.2 AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD EN DISCAPACIDADES:
253
8.1.1.3 AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES
Y PUEBLOS..................................................................................................................253
8.1.1.4 AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD
HUMANA 254
8.1.1.5 AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD PARA LA IGUALDAD
INTERGENERACIONAL ............................................................................................255

7
PDOT
9 MODELO TERRITORIAL DESEADO ........................................................................256

9.1.1.1 CATEGORAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) ...............256
10 POLTICAS DE LAS CATEGORAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...............257
MODELO DE GESTIN .......................................... 263
1 LISTADO DE PROYECTOS .....................................................................................264

2 PARTICIPACIN CIUDADANA ............................................................................285
3 AGENDA REGULARORIA .....................................................................................293
4 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................................295

8
PDOT
DIAGNOSTICO

9
PDOT
1 ANTECEDENTES
Ubicacin.
Est ubicada en la zona nororiental de la provincia del Azuay y de la misma
manera al borde del cantn Paute y a una distancia de 20 Km del mismo. Esta
parroquia limita directamente con los cantones Azogues, Sevilla de Oro,
Guachapala y la parroquia Tomebamba.
Datos Generales.
Nombre de la Parroquia GUARAINAG

Gobierno Autnomo Descentralizado
Nombre del GAD Parroquial de Guarainag
Fecha de parroquializacin 23 de Febrero de 1860
Poblacin (2010) 846
Extensin 3567.24 ha

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PDOT
Norte Taday (Azogues) Sevilla de

Oro
Limites
Sur Tomebamba Guachapala
Sevilla de Oro
Este Guachapala.
Oeste Azogues y Tomebamba.
Altitud( m.s.n.m) 1900 min 2587 centro 3100 mx.
Clima Entre los 8 y 16 grados centgrados
Momentos Histricos.
Guarainag en sus inicios perteneci al cantn Azogues como un anejo junto a

Taday y Pindilig; aos ms tarde este pueblo se separa y manifiesta su voluntad
de unirse al naciente Cantn Paute, como consta en el acta respectiva donde
sus principales y ciudadana en general, piden a las autoridades
competentes adherirse al naciente cantn; emitindose un decreto de
anexin el 4 de marzo de 1860 con lo que como parroquia Guarainag pasa a
formar parte del cantn Paute el 4 de marzo de 1860.
Smbolos Parroquiales.
Escudo Bandera

11
PDOT
2 DIAGNOSTICO DEL COMPONENTE BIOFSICO
2.1.1.1 Introduccin:
El componente ambiental o biofsico concierne al ecosistema natural que
sostiene y condiciona las diversas actividades antrpicas de los habitantes de la
parroquia. Dentro de las cuales se destacan las siguiente: clima, ecosistemas,
agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables; en donde a cada uno de
estos componentes se los caracteriza segn su nivel de gestin, rangos de
biodiversidad y categoras de proteccin, incluyendo un anlisis de riesgos y
seguridad.
Adems de un exhaustivo anlisis de las variables ecolgicas presentes en la

parroquia, de la misma manera un diagnstico integral de las potencialidades,
litaciones y riesgos

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PDOT
2.1.1.2 RELIEVE:
La parroquia de Guarainag se encuentra ubicada en el sector Nor-Oriental del

Cantn Paute, a una distancia aproximada de 20 Km, con una extensin de
35.67km, a una altura mnima en la parte baja de la parroquia de 1900 metros
sobre el nivel de mar, una altura promedio de 2587 metros sobre el nivel del mar
en el centro de la parroquia y una altura mxima de 3100 metros sobre el nivel
del mar en las partes ms altas de la parroquia.
La mayor parte del territorio parroquial, cuenta con relieve escarpado, lo que
demuestra que la clima morfologa de Guarainag es muy compleja por sus
pendientes, lo cual se ve afectado en el rea productiva, ya que al crear
espacios productivos en reas de pendientes pronunciadas, los procesos de
erosin elica e hdrica son frecuentes, siendo tambin evidentes los
movimientos de masa, lo que no implica que sus suelos no sean productivos, al
contario para poder realizar una produccin adecuada se debe trabajar en
obras de conservacin de suelos permitiendo al mismo tiempo garantizar la
produccin y evitar procesos de erosin o movimientos de masa.

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PDOT
TABLA DE RELIEVE DE LA PARROQUIA GUARAINAG
TIPO RELIEVE DESCRIPCIN

Bosque
hmedo Un bosque siempre verde montano
montano que tiene un aspecto hmedo.
bajo
Corresponden a los valles secos
Bosque seco
entre 1.400 y 2.500 msnm. Los
montano
rboles se encuentran dispersos y
bajo
FORMACIONES alcanzan mximo 8 a 10 m.
VEGETALES Se extienden desde los 3.000 hasta
Bosque muy los 3.400 msnm. Incluye la "Ceja
hmedo Andina" o vegetacin de transicin
montano entre los bosques montano altos y el
pramo.
Pramo Los pramos de pajonales ocupan
pluvial la mayor parte de las tierras entre
subalpino los 3.400 y 4.000 msnm
Es propicio para el desarrollo de la
Montano
agricultura y ganadera
Est considerado en su mayor parte
Montano alto
PISOS como zona de proteccin.
BIOCLIMTICOS Debido a los servicios ecosistmicos
que presta, el pramo, se lo debe
Pramo
considerar de conservacin
estricta.
Ondulado Pendientes entre 0 y 12%
Inclinado Pendientes entre 12,1 y 25%

PENDIENTES
Escarpado Pendientes entre 25,1 y 50%
Muy
Pendientes mayores al 50,1%
escarpado
Determinacin de Pendientes
En la parroquia Guarainag, se cuenta con un porcentaje de pendientes altos en

la mayor parte de su territorio, de 30 al 50%, (expuesto en el siguiente mapa), lo
cual indica que el relieve presenta limitaciones para la produccin a menos que
se realice prcticas de mejoramiento y terraceo.

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PDOT
MAPA: PENDIENTES DE LA PARROQUIA GUARAINAG

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PDOT
2.1.1.3 GEOLOGA:
La parroquia Guarainag cuya naturaleza geolgica, corresponde a una
vulnerabilidad media a la erosin. Es decir se deber tomar acciones en
determinadas zonas vulnerables como manejo de suelos y tcnicas de
conservacin, lo cual no precisa ser un factor estructural o de mayor
peligrosidad.
GEOLOGA DE LA PARROQUIA GUARAINAG
FORMACIONES GEOLGICAS DESCRIPCIN

Lavas andesticas masivas duras y resistentes, de
Volcnicos Pisayambo
baja vulnerabilidad.
Estn conformadas por lavas meta-morfizadas de
colores verdosos, esquistos micceos, meta-
grawackas, cuarcitas y mrmoles. Vulnerabilidad
Terreno alao y salao
media a la accin de procesos desestabilizantes
como derrumbe, deslizamientos y flujos de detritos
en las rocas foliadas y fracturadas.
La existencia de rocas grafticas y filitas lo vuelve
Terreno Alao muy vulnerable a procesos de desestabilizacin y
erosin.
Suelos residuales y coluviales arcillosos, limosos.
Terreno Loja
Vulnerabilidad alta a media.
Rocas masivas a ligeramente foliadas que tienen
Granito genisco una vulnerabilidad media a la erosin y los
deslizamientos.

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PDOT
MAPA: GEOLOGA DE LA PARROQUIA GURAINAG

17
PDOT
2.1.1.4 GEOMORFOLOGA:
Dentro de la Geomorfologa de la parroquia Guarainag podemos distinguir
varias categoras, la que se detallan a continuacin:
Colinas medianas.
Laderas Coluviales.
Piedemonte coluvial
Relieve escarpado
Talud de derrubios
Vertientes cncavas
Vertientes irregulares.
De las anteriores categoras se determina que la parroquia en la mayora de su

territorio se encuentra dentro del talud de derrubios, con 1.240, 69 Ha lo que
representa el 35, 35% del total del territorio de la parroquia.
Para una mejor interpretacin se puede observar a continuacin el siguiente

mapa ilustrativo:

18
PDOT
MAPA: GEOMORFOLOGA DE LA PARROQUIA

19
PDOT
2.1.1.5 SUELOS:
La parroquia Guarainag se encuentra cubierta principalmente por suelos de
tipo arcillosos, que cubren con mayor extensin el territorio los cuales son
pesados, no drenan ni se desecan fcilmente y contienen buenas reservas de
nutrientes, sin embargo se identifican suelos muy arcillosos, francos, alofanicos y
arenosos. Distribuidos en las siguientes clasificaciones.
TABLA DE TIPO DE SUELOS DE LA PARROQUIA GUARAINAG
CLASE TEXTURAL DESCRIPCIN
Dystropepts Suelos derivados de materiales piroclsticos, alofnicos,

francos, con gran capacidad de retencin de agua.
Suelos muy ricos en materia orgnica, con ms de 20%
de carbono. Udico, Histic Hydrandepts y/o Histic
Cryandepts.
Suelos rojos a pardo amarillentos, arcillosos, poseen
relieves colinados a fuertemente colinados, vertientes
con pendientes variables.
Tropudalfs y/o Suelos rojos a pardo amarillentos, arcillosos con roca
Eutropepts madre poca alterada, son suelos de reas hmedas y
de relieves de fuertes pendientes (20-70%)
Suelos poco profundos. Erosionados. Suelos sobre roca
dura, de texturas arenosas a arcillo arenosas. En reas
Ustorthents secas, contenido en materia orgnica < 3%, con un
relieve de fuertes pendientes muy colinados, de forma
cncava o convexa
Suelos con ms de 30% de arcilla de tipo
Montmorillonita, con presencia de grietas en la poca
seca, alta capacidad de intercambio catinico. En
Uderts
reas con estacin seca bien marcada; pH neutro.
Parte baja de las mismas cuencas, pendientes suaves
de 12% a 25% Altitud: 2 200 - 2 800 m.
Suelos derivados de materiales piroclsticos, alofnicos,
francos, con gran capacidad de retencin de agua.
Saturacin de bases < 50%, densidad aparente >0.85
g/cc. Muy negros en rgimen frgido y msico, negros en
Histic Hydrandepts
rgimen trmico y con presencia de horizonte amarillo de
y/o Histic
gran espesor en rgimen hipertrmico Suelos muy ricos en
Cryandepts
M.O., con ms de 20% de C. Con retencin de agua a
pF3 de 100 a 200% Parte alta de las cordilleras y vertiente
de la cordillera Oriental, relieve variable (P > 12%) Altitud:
3200m. Limitaciones del suelo para usos y produccin

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PDOT
2.1.1.6 USOS Y COBERTURA

MAPA: COBERTURA Y USOS DEL SUELO

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PDOT
La cobertura del suelo se refiere a las asociaciones florsticas que sobre l

se desarrollan sean de origen natural o antrpico, los cambios en la
cobertura son muy importantes para estudiar fenmenos de
degradacin y cambios de uso del suelo como: avance de la frontera
agrcola, disminucin de pramos, siembra de plantaciones forestales,
entre otras.
La parroquia Guarainag por su localizacin y geomorfologa, presenta

muchos conflictos en la utilizacin del suelo, claramente identificables en
el siguiente mapa, todos estos giran alrededor de los centros poblados
de la parroquia. Las actividades agrcolas y ganaderas, se han
desarrollado sobre reas que presentan limitaciones en su uso debido a
su capacidad de acogida definida por diferentes factores, como
edafologa, geomorfologa y dems que no permiten que se realicen
ciertas actividades en esas zonas.

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PDOT
MAPA: CONFLICTOS DE USO DE SUELO

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PDOT
2.1.1.7 ZONIFICACIN AGROECOLGICA DE LA PARROQUIA GUARAINAG

NMERO DE
ZONA
TIPO DE VEGETACIN USO ACTUAL USO POTENCIAL
AGROECOL
GICA
El clima favorable, el
Ocupa la parte sur y sur-este de la parroquia perodo limitado de sequa,
Guarainag, entre los 2200 y 2600 m.s.n.m. Posee un la temperatura bastante
perodo de crecimiento de 8 a 10 meses; un perodo alta y los suelos frtiles
La vegetacin natural,
hmedo de 1 a 5 meses. La precipitacin en esta zona generan grandes
siempre verde, est
flucta entre 500 y 1000 mm. Se pueden distinguir dos posibilidades para
compuesta de arbustos y
perodos con precipitacin ms alta; como la agricultura, sobre todo para
hierbas; la parte ms
diferencia entre ambos es inferior a 50 mm, solo se los cultivos de ciclo corto
grande de la zona tiene
considera una estacin de crecimiento. El nmero de como cereales, legumbres
como cultivo principal el
meses secos es de 1 a 3. La precipitacin total anual no y fruta, que son ideales para
maz; la densidad
5 es muy alta, de modo que no hay muchos meses esta zona. La topografa es
poblacional es alta, con
hmedos. Los tipos de suelo caractersticos de sta ms o menos plana, sobre
una densidad tambin alta
zona son: Eutric Vertisol, Vertic Luvisol, Dystric Leptosol, todo para el centro del
de viviendas y parcelas; a
Drystric Regosol. valle, lo que hace posible
veces los pastos son
en algunos casos la
La zona plana de acumulacin en el valle del ro Paute dominantes y alternan con mecanizacin del riego.
y la presencia de una estacin seca son las condiciones parcelas de maz asociado Ms a las afueras de la zona
ideales para la formacin de Vertisols, que cubre la con arveja y cereales. la topografa se vuelve ms
superficie ms grande de esta zona. En las pendientes inclinada y el cultivo de
fuertes aparecen Leptosols y Regosols. pastos es el mejor
recomendado.
24
PDOT
Vegetacin Interandina Baja se encuentra desde los La vegetacin actual Ni el suelo, ni el clima son
2.000 y 2.500 m.s.n.m. Tiene un perodo de crecimiento presenta una mezcla de limitantes para los cultivos,
de 12 meses, un perodo hmedo de 7 a 12 meses con hierbas y arbustos; en la de modo que hay
6 el clima determinado muy fuertemente por el rgimen mayor parte de la zona el bastantes posibilidades
de humedad del Oriente. La precipitacin total anual cultivo principal es el maz, para stos; parece que la
flucta entre 1.000 y 2.000 mm; no presenta limitaciones asociado con el frjol, en mayor limitacin constituye
para el crecimiento de las plantas. Los suelos que se rotacin con arveja; la la topografa inclinada en
presentan en esta zona son: DystricLeptosol, densidad de parcelas es muchos sectores, de ah
VerticLuvisol, HaplicLuvisol, DystricCambisol. Los alta; existen tambin la que es aconsejable el
Leptosols aparecen en las pendientes ms fuertes del predominancia de los cultivo de pastos en las
valle, al lado del ro. Estos suelos superficiales y pastos. El paisaje es un pendientes fuertes.
pedregosos. Los HaplicLuvisols y DystricCambisols son mosaico de parcelas
suelos muy lixiviados, con pH bajo. En las partes planas cultivadas y pastos con
se encuentran los VerticLuvisols, que son tambin casas aisladas.
pedregosos y tienen pH de medio a bajo.
Se ubica en la parte norte, en las zonas altas de la La vegetacin natural est Lo mejor para estas tierras
parroquia entre los 2.600 y 3.600 m.s.n.m. Tiene un compuesta en esta zona de es la ganadera, con pastos
perodo de crecimiento de 11 a 12 meses con un monte, siempre verde, artificiales y el desarrollo
perodo hmedo de 5 a 12 meses al ao. El rgimen de densa, con rboles con forestal; para las
precipitacin en esta zona recibe la influencia del epifitas por la humedad pendientes fuertes, y
16 Oriente, con un mximo en mayo y un mnimo en alta, una gran parte de la agricultura en las partes
diciembre. La precipitacin total est entre 1.000 y zona esta ocupada por un planas.
2.000mm, de modo que el clima, por lo general, es sistema agrcola con maz
hmedo. Los suelos, VerticCambisol, VerticLumbisol, como cultivo principal. En
DystricCambisol, DystricLeptosol y DystricRegosol, la las partes ms altas los
asociacin de suelos en esta zona presenta pastos aparecen, a veces
caractersticas verticas, existiendo tambin en las en combinacin maz,
pendientes fuertes, pedregosas y con un pH ms acido arvejas y cereales.
25
PDOT
Se ubica en las zonas altas de la parroquia entre los 3.000 y 4.000 m.s.n.m. En esta zona no se practica la En las partes bajas se pude practicar
Tiene un perodo de crecimiento de 10 a 12 meses con un perodo hmedo agricultura debido a la temperatura la agricultura con cultivos como
de 5 a 10 meses al ao. El rgimen de precipitacin en esta zona recibe la baja, sin embargo existen algunas papas, habas, y eventualmente
influencia del Oriente, con un mximo en julio y un mnimo en diciembre. La prcticas agrcolas. La vegetacin cebada. Sin embargo, los pastos son
precipitacin total est entre 1.000 mm, de modo que el clima, por lo natural es el matorral (vegetacin los ms recomendados, por las
general, es hmedo. siempre verde de arbustos y rboles) y pendientes fuertes que superan el
21
de pramo (vegetacin siempre 20%. En la zona de mayor altitud no se
verde, gramneas perennes). puede practicar agricultura, por lo
que son zonas en las que la
conservacin es la nica opcin.
26
PDOT
MAPA: COBERTURA VEGETAL
27
PDOT
2.1.1.8 USO DEL SUELO: EFECTOS AMBIENTALES, EFECTOS ECONMICOS

USO DE SUELO EFECTOS AMBIENTALES EFECTOS SOCIO ECONMICOS
Uso de producto txicos Riesgos de prdidas
que causan efectos econmicas por efectos
negativos en la salud e residuales en los productos
Cultivos agrcolas
impactos en los
ecosistemas y sus
componente
Riesgos de prdidas
Cultivos en pendientes econmicas por efectos de
Produccin marcadas, riesgos de baja produccin ocasionada
movimientos de masa y por cultivar en terrenos con
erosin pendientes marcadas
Conflictos con reas de
bosque y pramos, No existe forrajes para una
Pastos
fragmentacin de produccin ganadera intensa
ecosistemas
Expansin de la frontera Carencia de Ecoturismo en la
Bosque y pramo agrcola, prdida de zona
ecosistemas y bosques
Riesgos de movimientos dePrdidas econmicas de
masa, deslizamientos varias ndoles
Asentamientos
humanos Contaminacin de cuerpos Baja calidad de vida de los
de agua por descarga de habitantes, amenaza de
aguas servidas desarrollo turstico
28
PDOT
MAPA: TAXONOMA DE LA PARROQUIA GURAINAG
29
PDOT
Aptitud del suelo segn las clases agrcolas:
MAPA: APTITUD DEL SUELO
30
PDOT
Como se puede identificar en el mapa anterior la parroquia Guarainag presenta suelos

aptos para cultivos en un rea de 147, 02 Ha, lo que representa el 2,07 % del total de la
parroquia, existen suelos aptos para pastos con un rea de 558,84 Ha, lo que representa
el 7,94% de la parroquia, de la misma manera suelos con aptitud forestal o silvopasturas
con un rea de 1.768,7 Ha lo que representa el 53,35% del total de la parroquia, y 1.177,58
Ha que representa el 36, 64% del total de la parroquia para conservacin.
2.1.1.9 CLIMA:
La parroquia Guarainag cuenta con un rango de temperaturas muy amplio por su
distribucin geogrfica, que va desde los 0C como mnimo a los 30C como mximo,
rangos de precipitacin de 500mm a ms de los 2000mm anuales. Al mismo tiempo
presenta dos tipos de climas caractersticos por su ubicacin geogrfica dentro del
cantn Paute, los mismos que son determinados por la altitud, humedad, precipitacin,
duracin de los periodos de insolacin
Tipos de clima de la parroquia Guarainag
TIPO DE CLIMA POTENCIALIDADES LIMITACIONES

Presenta excelentes condiciones para el
desarrollo de las actividades productivas Con Tasas de retorno
Clima en la parroquia, pues sus niveles de bajas, los periodos de
ecuatorial precipitacin e insolacin anual, tomando heladas y fuertes
Mesotrmico en cuenta su rango de temperatura y de sequias se agudizan,
hmedo humedad relativa, tenemos como generando conflictos
resultado condiciones muy favorables en la produccin.
para la produccin agrcola y pecuaria.
Periodos de insolacin
Rangos de precipitacin y humedad
y rangos de
Clima frio de relativa elevada, zonas de manejo
temperatura son las
alta montaa especial por su capacidad de
principales limitantes
abastecimiento de agua.
de este tipo de clima.
Guarainag, cuenta con dos tipos de climas caractersticos por su ubicacin geogrfica
dentro del cantn, los mismos que son determinados por la altitud, humedad,
precipitacin, duracin de los periodos de insolacin, que en forma genrica se los
caracteriza a continuacin:
Clima Ecuatorial MesotrmicoSemi-Hmedo y Hmedo: Se localiza en la zona

interandina (Valle de Paute) y zonas con alturas mayores a los 1.900 m - 3.200 m; las
temperaturas medias anuales estn entre los 12y 20 C, en tanto que la temperatura
mxima es de hasta 30C y la mnima en determinadas ocasiones desciende hasta 0C;
31
PDOT
las lluvias anuales fluctan entre los 500mm y los 2.000 mm; la humedad relativa vara de
65% a 85%; y la duracin de la insolacin est comprendida entre las 1.000 y 2.000 horas
anuales.
Clima Ecuatorial Fro de Alta Montaa: Se ubica sobre los 3.200 m de altura; la
temperatura media es de 8C, pero siempre presenta fluctuaciones de acuerdo a la
altura, las mximas son de 20C y las mnimas alcanzan generalmente valores por
debajo de los 0C; las precipitaciones dependen de la vertiente y de la altura y
pueden variar entre 800 mm y 2.000 mm; y la humedad relativa es de 80%; teniendo
una vegetacin de bosque montano y de pramo.
32
PDOT
MAPA: ISOTERMAS DE LA PARROQUIA GUARAINAG
Regmenes de Precipitacin.
33
PDOT
Dentro de la Cuenca del ro Paute se pueden apreciar cuatro regmenes de

precipitacin mensual1 que ocurren dentro de la misma; en la parroquia
Guarainag se identifica nicamente el siguiente:
Bi-modal 2 (BM2): Este rgimen es el ms extenso, cubriendo prcticamente todo el
territorio parroquial y abarcando en toda la regin cerca de 2.350 km2, que representa
cerca del 46 % del total del rea de la Cuenca del rio Paute, este rgimen tiene dos
picos, uno en abril y otro en octubre.
34
PDOT
MAPA: ISOYETAS DE LA PARROQUIA GUARINAG
Potencialidades y limitaciones del clima para las actividades humanas
35
PDOT
Para el caso de Guarainag se realiz un anlisis segn sus tipos de climas identificados
por sus diferentes caractersticas, definindolo como una parroquia con fuertes
limitaciones geomorfolgicas pero de grandes potencialidades climticas.
Potencialidades y limitaciones climticas dentro de la parroquia Guarainag
TIPO DE CLIMA POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Presenta excelentes condiciones para el Con Tasas de retorno

desarrrolo de las actividades productivas bajas, los periodos de
en la parroquia, pues sus niveles de heladas y fuertes
Clima
precipitaciones e insolacin anual, sequas se agudizan,
ecuatorial
tomando en cuenta su rango de generando conflictos
Mesotrmico
temperatura y de humedad relativa, en la produccin
hmedo
tenemos como resultado condiciones muy
favorables para la produccin agrcola y
pecuaria
Rangos de precipitacin y humedad Periodos de insolacin
relativa elevada, zonas de manejo y rangos de
Clima fro de
especial por su capacionda de temperatura son las
alta montaa
abastecimiento de agua, conservacin principales limitantes
de este tipo de clima
36
PDOT
MAPA: PISOS BIOCLIMTICOS
37
PDOT
2.1.1.10AGUA
Red Hdrica
Guarainag se encuentra aportando a la subcuenca del rio Paute con un 75,09%, y con
un 3% a la subcuenca del rio Pindilig, segn su relieve aporta tambin a otros afluentes
menores, dentro del territorio parroquial no se identifica algn ro ni quebrada que
pueda tener altos niveles de aporte hdrico significativo, como se puede apreciar en el
siguiente mapa.
38
PDOT
MAPA: MICROCUENCAS HIDROGRFICAS
39
PDOT
ANLISIS DEL DETERIORO DE LA RED HDRICA
ESTADO DE CONSERVACIN DE LAS SUBCUENCAS
Cuencas
Hidrogrficas Microcuenca Extensin Estado de conservacin
A pesar de los esfuerzos realizados no
se ha conseguido mantener en
Paute Paute 12.154,91m ptimas condiciones la calidad de
agua, debido a la descarga directa
de aguas servidas
40
PDOT
MAPA: DEFICIT HDRICO
41
PDOT
2.1.1.11ECOSISTEMAS
MAPA: ECOSISTEMAS DE LA PARROQUIA GURAINAG
42
PDOT
Ecosistemas frgiles, servicios ambientales y territorio bajo conservacin o manejo

ambiental:
Un ecosistema es un espacio geogrfico que ha sido delimitado de acuerdo a ciertas

caractersticas biolgicas, fsicas y ecolgicas propias del lugar. Nos referimos, por
ejemplo, a la cantidad de lluvia, la temperatura ambiental, las especies de animales y
plantas encontradas, la disponibilidad de agua, el tipo de suelo, entre otras
caractersticas biofsicas que hace una diferencia sustancial a otros espacios o
ecosistemas.
Los servicios ecosistmicos se definen como las condiciones y procesos a travs de los
cuales los ecosistemas y las especies que los integran, sustentan y satisfacen la vida
humana.
A nivel pas el Ecuador est tratando de identificar y dar prioridad de manejo a este tipo
de ecosistemas.
Muchos cambios en la provisin de servicios ecosistmicos sobre todo de recursos
tangibles como la madera son perceptibles a corto plazo. No as los servicios de soporte
o regulacin cuyos efectos se los cataloga a largo plazo.
TIPOS DE ECOSISTEMAS EXISTENTES EN EL TERRITORIO
En la parroquia Guarainag se puede distinguir dos tipos de ecosistemas naturales los

cuales se los describe en el siguiente cuadro:
ECOSISTEMA DESCRIPCIN
Ocupan un espacio comprendido entre los 3.400 y los 4.500
metros de altitud, caracterizados por ser zonas abiertas y
fras. Tienen una condicin climtica de alta precipitacin y
niebla, donde se asientan principalmente los pajonales. La
vegetacin va desde rboles de unos 15 metros de altitud
Pramo Hmedo (ph)
hasta formaciones herbceas y rastreras. En muchos casos
la vegetacin se encuentra en zonas anegadas y de
humedad alta, como los pramos de almohadillas. Es muy
comn sobre sta zona encontrar especies de plantas
como la chuquiragua, el polylepis y la escallonia.
Est ubicado entre los 2.000 y los 3.000 metros de altitud, y
est compuesta principalmente de matorrales hmedos
montanos. Estos valles son las zonas con los mayores
Vegetacin hmeda asentamientos humanos de la microrregin. El tipo de
interandina (vhi) vegetacin y la distribucin de sus bosques estn marcados
por la presencia humana (presencia de eucaliptos).
Actualmente este tipo de vegetacin solo est presente en
bordes de quebradas y reas protegidas
43
PDOT
Ecosistemas claves para servicios ambientales en la parroquia Guarainag
ECOSISTEMA SERVICIOS DE SOPORTE SERVICIO DE SERVICIOS DE SERVICIOS CULTURALES

PROVISIN
REGULACIN DEL
ECOSISTEMA
Pramo Biodiversidad x Alimento Regulacin de x Belleza escnica X
emisiones
Ciclo de x Materias Primas x Regulacin Recreacin X

nutrientes
del clima
Formacin de x Recursos Prevencin de Informacin X

suelo Genticos cultural y artstica
x disturbios
Produccin Recursos x Regulacin x Informacin

primaria Medicinales espiritual e
de agua histrica
Polinizacin Recursos Provisin x Ciencia y X

Ornamentales educacin
de agua
Control Biolgico Tratamiento de desechos
ECOSISTEMA SERVICIOS DE SERVICIO DE SERVICIOS DE SERVICIOS CULTURALES

SOPORTE PROVISIN
REGULACIN DEL
ECOSISTEMA
Agroproductivo Biodiversidad x Alimento Regulacin de x Belleza escnica x
x emisiones
Ciclo de x Materias Primas Regulacin x Recreacin x

nutrientes
del clima
Formacin de x Recursos Prevencin de x Informacin x

suelo Genticos cultural y artstica
x disturbios
Produccin Recursos Regulacin x Informacin x

primaria Medicinales espiritual e
de agua histrica
Polinizacin x Recursos Provisin Ciencia y

Ornamentales educacin
de agua
Control Biolgico x Tratamiento de desechos
44
PDOT
Matriz resumen de los potenciales ecosistemas claves para servicios ambientales en la

parroquia Guarainag
ECOSISTEMA SERVICIOS DESTINADOS A

AMBIENTALES
Pramo Servicio de Agua para el

provisin consumo humano
Belleza escnica
Recursos
medicinales
Agroproductivo Servicios de Alimentos

provisin
Recursos
medicinales
Belleza escnica
45
PDOT
MAPA: AREAS BAJO CONSERVACIN
46
PDOT
2.1.1.12FLORA Y FAUNA
En la parroquia Guarainag, al igual que los dems cantones y parroquias de la

microrregin cuentan con similar diversidad en flora y fauna puesto que estos se
encuentran en los mismos ecosistemas.
A continuacin se enumera las principales especies en avifauna y mastofauna de la
regin:
MASTOFAUNA
NOMBRE COMUN NOMBRE

CIENTFICO
AVIFAUNA
NOMBRE NOMBRE CIENTFICO
COMUN
47
PDOT
La flora se presenta con una gran diversidad en la regin, a continuacin se enumeran

las principales y ms comunes especies en flora de la regin:
FLORA
NOMBRE COMUN NOMBRE CIENTFICO

Arraym Eugenia hallii
Caimitillo Chysophyllum
Cedrillo Guaxea ruagea
cedro Cedrella montana
Colca blanca Miconia crocea
Galuay Embothrium grandiflorm
Guabo Inga edulis
Higuern Ficus sp
Ispingo Amburana caerensis
Laurel Cordia alliodora
Platanillo Dydimopanax morotoni
Pumamaqui Oreopanax ecuadorense
Roble Roupla complicata
Sinsin poducarpus montana
Tarqui Hedyosmun sp
Uva Pourouma sp
Yagrumo Cecropia sp
Capul Prunus sertina subsp
Molle Schinus molle l
Chonta Juania australis
Facte
Chimul
Chachaco Acer pseudoplatanus L
48
PDOT
2.1.1.13RECURSOS NATURALES Y SERVICIOS AMBIENTALES
Paramo Hmedo.
Entre muchas otras funciones, la principal que desempea el pramo, es de ser una
fbrica de agua fretica que da lugar al nacimiento de los principales ros y quebradas
que alimentan todo el sistema hdrico de la parroquia, motivo por el cual este ecosistema
es conocido como humedal.
Generalmente, la biota del pramo es particularmente vulnerable a los cambios de

larga duracin, pues su rango adaptativo se realiza con especies particulares, a climas
extremos diurnos y nocturnos.
Vegetacin Hmeda Interandina.
Es el ecosistema ms extenso en trminos territoriales que se encuentra en la regin, sus

caractersticas ptimas para el desarrollo de cualquier actividad agrcola por sus rangos
de temperatura, precipitacin, humedad relativa del ambiente y calidad edafolgica
de los suelos han generado que sea el rea donde los centros poblados y reas
productivas se establecen.
Estado de Conservacin
En el estado de los ecosistemas de Guarainag, se analiza el cambio en la distribucin y

superficie por los efectos de la fragmentacin espacial, esto se refiere a la divisin de los
ecosistemas, originalmente continuos, en remanentes (parches) ms pequeos, lo que
origina, en teora, mayor presin sobre los hbitats de especies vegetales y animales.
Estos nuevos parches tienen una conexin con zonas no-naturales (generalmente
antrpicas) que histricamente nunca estuvieron en contacto.
En general los procesos de fragmentacin estn asociados al cambio en el uso del suelo
en la parroquia, y a la conversin de ecosistemas para otros usos humanos. As,
ecosistemas que histricamente formaban bloques compactos, ahora tienen menos
superficie y se han dividido en varios fragmentos (parches) de menor rea y mayor
exposicin del borde.
Guarainag, posee altos niveles de fragmentacin de sus ecosistemas por la creciente

actividad agrcola y pecuaria en el territorio, estas se desarrollan cada vez ms en reas
con pendientes extremadamente elevadas, generando que los pocos remanentes
naturales en los ecosistemas de la parroquia sufran cada vez con mayor fuerza
fragmentaciones y por lo tanto ruptura de las cadenas ecolgicas tanto en flora como
en fauna
49
PDOT
2.1.1.14BOSQUES Y REAS PROTEGIDAS
La parroquia Guarainag tiene un aproximado del 20% de su territorio al ABVP Cerro

Rumicruz, se encuentra al sur del Ecuador en las provincias del Azuay y Caar, y todo el
bosque protector en su totalidad posee una superficie de 3032,046has, es decir que estas
reas se encuentran dentro de las diferentes parroquias que esta rea de bosques y
vegetacin Protectora posee.
Se localiza entre las parroquias de Taday del cantn Azogues; y las parroquias de Buln
y Tomebamba del cantn Paute. Est ubicado entre el centro poblado de Taday y el
bosque protector Cuenca del Ro Paute Subcuenca de los Ros Mazar, LLavircay, Juval,
Pulpito al Norte, el ro Paute al Este y la loma San Carlos al Oeste. Los centros poblados
ms cercanos son Taday a 2 km norte, Buln y Tomebamba a 4 km, y Paute a 5 km
aproximadamente.
2.1.1.15ESTADO DE CONSERVACIN.
El Ministerio del Ambiente como Autoridad Ambiental Nacional, es la que controla

mediante el SNAP, las reas de bosque y vegetacin protectora (ABVP), el Bosque
Protector Cerro Rumicruz, se encuentra con niveles de intervencin antrpica elevados,
ms del 30% de la totalidad del bosque protector, el 70% restante se mantiene en estado
natural, primando la cobertura vegetal arbustiva y los pramos.
El bosque protector cumple la funcin de albergar la biodiversidad natural adems de

conservar en estado original reas con nacientes o fuentes de agua de importancia
para la parroquia, cantn o regin, con la finalidad de resguardar la generacin del
agua.
Las afecciones a estas reas, como la disminucin de la cobertura vegetal, el cambio

de los causes hdricos por la expansin de la frontera agrcola, podran generar la
disminucin de los caudales y la prdida de la calidad del agua que se utiliza para el
consumo humano o para el riego en la produccin agrcola y pecuaria.
El Bosque protector cumple la funcin de albergar, la biodiversidad natural adems de

conservar en estado original reas con nacientes o fuentes de agua de importancia
para la parroquia, cantn o regin, con la finalidad de resguardar la generacin del
agua.
Las afecciones a estas reas, como la disminucin de la cobertura vegetal, el cambio
de los causes hdricos por la expansin de la frontera agrcola, podran generar la
disminucin de los caudales y la prdida de la calidad del agua que se utiliza para el
consumo humano o para el riego en la produccin agrcola y pecuaria.
Es de gran importancia la implementacin de proyectos de recuperacin y

conservacin ambiental con la finalidad de mantener el cerro en su estado natural
garantizando de esta manera calidad y cantidad de agua para la poblacin.
50
PDOT
Recursos naturales no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o

ambiental
Los recursos no renovables son recursos naturales que no pueden ser producidos,
cultivados, regenerados o reutilizados a una escala tal que pueda sostener su tasa de
consumo. Guarainag no se caracteriza por ser una parroquia que posea recursos no
renovables con alto valor energtico. Existen algunas concesiones para la explotacin
de ridos en el ro, que se utilizan para la construccin generalmente dentro del mismo
cantn, adems de la presencia de un metal precios de gran valor econmico a nivel
mundial como es el oro, dentro de la parroquia su explotacin es de manera artesanal
sin embargo se debe prestar atencin al uso de mercurio el cual es un qumico
altamente contaminante del agua.
Cabe indicar que dentro del catastro minero de ARCOM a la actualidad dentro de la
parroquia de Guarainag no existe concesiones mineras para la explotacin de oro.
2.1.1.16CONCESIONES MINERAS DENTRO DE LA PARROQUIA
En la parroquia Guarainag existen varias concesiones de minera extractiva que se

encuentran activas en los catastros mineros de la Agencia de Regulacin y Control
Minero (ARCOM) del Ecuador.
51
PDOT
MAPA: RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
52
PDOT
Impactos de uso, en el ecosistema y en el territorio.
La minera a cielo abierto tiene un impacto ambiental mucho mayor que las
subterrneas. Por un lado aumenta la produccin de residuos, por otro lado, la capa
superficial natural que permaneca intacta con la extraccin bajo tierra queda alterada
irreversiblemente, dejando atrs un paisaje inerte. As mismo, los acuferos y los cursos de
agua prximos pueden resultar afectados, poniendo en peligro la fauna y flora del lugar.
Adems, el arrastre de las partculas por el agua perjudica a la agricultura, al erosionar
y esterilizar las superficies de cultivo.
La proximidad de las canteras a los ncleos de poblacin produce tambin de manera

indirecta problemas al medio ambiente, pues las excavaciones que ya carecen de
cubierta vegetal se convierten en vertederos urbanos.
Adems de su impacto ambiental, los problemas para la salud humana tambin se

incrementan: Los gases, el polvo en suspensin, ruidos y vibraciones de la maquinara y
explosiones pueden afectar a los habitantes prximos a estas minas, en forma de
enfermedades respiratorias o del sistema nervioso.
El incumplimiento de las normas legales y la descoordinacin de los organismos
encargados del control de esta actividad minera han agravado el deterioro
medioambiental
Recursos naturales degradados o en proceso de degradacin y sus causas
La parroquia Guarainag al igual que gran parte de la sierra sur ecuatoriana, posee un
suelo productivo para la agricultura y la ganadera. Por tanto se debe trabajar en
tcnicas de manejo como rotacin de cultivos, terrazas, entre otros evitando de esta
manera procesos de erosin, lavado y perdida de este importante recurso, ya que la
parroquia presenta pendientes pronunciadas.
En cuanto a la fauna, la tala indiscriminada de bosques nativos que debi darse hace
muchos aos en la zona, ha dejado apenas pequeos relictos de la vegetacin original,
y algunos chaparros que tambin van desapareciendo por el avance de la frontera
agrcola. Esto hace que las poblaciones de animales y algunas plantas tiendan a
desaparecer por prdida del hbitat.
Otro de los recursos naturales considerados como degradados dentro de la parroquia

es el agua por contaminacin debido a la descarga directa de aguas negras en los
cursos de agua.
53
PDOT
Recursos naturales degradados de la Parroquia Guarainag
RECURSOS NATURALES DEGRADADOS DE LA PARROQUIA GUARAINAG
DESCRIPCIN DEL
NOMBRE
RECURSO RECURSO BAJO CAUSA DE DEGRADACIN
CIENTFICO
PRESIN
Pajonal (paja de
cerro) Stipa Ichu
Bosque montano Prunnopi si ts Quemas, sobrepastoreo, cambio
Flora
(romerillo) montana de uso de suelo
Plantago
Humedal rigida
Guanta Agouti paca
Venado de cola Odocoileus
blanca virginianus
Raposo Vulpes vulpes
Tremarctos
Oso andino ornatos
Zorriilo Mephitidae
Fauna Cerviicabra Mazama rufina Cacera, prdida del hbitat
Oryctolagus
Conejo de monte cuniculus
Zorro Vulpes vulpes
Ardilla Sciurus vulgaris
Columba
Torcasa palumbus
Chucurillo
Sobreutilizacin del suelo, falta de
Suelo Zonas agrcolas implementacin tcnicas de
manejo de suelos.
Agua Microcuencas Contaminacin por aguas negras
54
PDOT
MAPA: RECURSOS NATURALES DEGRADADOS
55
PDOT
2.1.1.17AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS.

MAPA: ZONAS DE RIESGOS EN LA PARROQUIA GURAINAG
56
PDOT
Para una mejor interpretacin del mapa anterior se procedi a realizar la identificacin
de los riesgos segn su procedencia como son las amenazas y las vulnerabilidades, cabe
mencionar que el sector de Llamarcon segn el mapa de la zonas de riesgos, de
movimientos de masa y de inundaciones, el sector tiene probabilidades medias de
movimientos de masa y de inundaciones, el GAD Municipal de Paute tiene la
competencia de Gestin de Riesgos a nivel cantonal, por lo que se deber coordinar
con dicha institucin en talleres de capacitacin a la poblacin sobre prevencin y
manejo de desastres naturales en este caso movimientos de masa e inundaciones.
Anlisis de amenazas naturales y antrpicas
Amenaza
El trmino amenaza o peligro natural es utilizado en referencia a todos los fenmenos
atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos u originados por el fuego que, por razn del lugar
en que ocurren, su severidad y frecuencia, pueden afectar de manera adversa a los
seres humanos, a sus estructuras o actividades. Los ms representativos se enumeran a
continuacin
- Derrumbes
- Sequias
- Inundaciones.
- Incendios.
- Movimientos de masa
Vulnerabilidades
Son generalmente causados por la intervencin del ser humano en ciertos ambientes
frgiles, que provocan cambios en la funcionalidad del medio haciendo que aumente
los niveles de riesgo y vulnerabilidad de las sociedades hacia cierta amenaza. Los ms
representativos se enumeran a continuacin.
- Actividades productivas no controlados y poco tecnificadas
- reas pobladas sin planificacin ni estudios de riesgo.
- Contaminacin de los recursos naturales (agua, aire, suelo).
Riesgos Geolgicos
Las unidades lito-estratigrficas en mayor o menor grado son susceptibles a dos tipos de
agentes externos: el agua y la actividad antrpica.
En el primer caso, las precipitaciones provocan la saturacin de los suelos y materiales

superficiales que en su gran mayora tienen un componente arcilloso. Esta saturacin
provoca una drstica disminucin de la resistencia al corte y del ngulo de friccin, con
lo cual se produce la rotura de estos materiales que se movilizan favorecidos por la
gravedad.
57
PDOT
El segundo factor externo importante es la actividad antrpica, los estudios realizados

en la cuenca media y alta del Paute por el Proyecto PRECUPA demuestran que en la
gran mayora de deslizamientos el factor antrpico, como mecanismo desencadenante
de procesos desestabilizantes de laderas, es muy frecuente. La actividad antrpica
puede ser muy variada, desde un inapropiado sistema de cultivo hasta la construccin
de obras civiles.
Fallas Geolgicas
La falla geolgica de Paute que se encuentra a lo largo del Ro Paute y controla el

drenaje y la topografa de la zona. Su ltimo movimiento fue en el Cuaternario, adems
de la falla de Gualaceo que se trata de una falla inversa que es la prolongacin sur de
la falla de Paute. Su expresin morfolgica es la formacin de un lineamiento con el Ro
Gualaceo. Su ltimo movimiento fue en el Cuaternario, estas son las que pudiesen tener
mayor incidencia tiene en la zona y la parroquia.
58
PDOT
ANLISIS DE Elementos Aspectos o Amenazas Riesgos

RIESGOSSubsistema indicadores de
aumento de la
vulnerabilidad
Disminucin del
rea de bosque
y Vegetacin
Protectora Cerro El proceso de
Rumicruz deforestacin
de laderas de
Flora El proceso de montaa y
deforestacin riberas de ros
de zonas de y quebradas
bosque para la est
utilizacin de los debilitando los
terrenos en suelos y
produccin. acelerando su
Disminucin del erosin.
espacio en las
reas naturales,
Ecolgico territorial hbitat de Cambios en
Fauna especies los mrgenes
animales como de
aves, mamferos, temperaturas,
peces, reptiles y desfavorables
dems. para los
Actividades cultivos
agrcolas y agrcolas,
pecuarias, con siendo ms
procesos no frecuentes los
tecnificados, fenmenos
Suelos que generan de sequa y
desgaste de los heladas.
suelos y
degradacin en
el ambiente en
general.
59
PDOT
Cambios en la
calidad del Mayor
agua en los ros y frecuencia de
quebradas, por fenmenos
degradacin de como
Hidrologa sus cuencas y derrumbes,
vertido de deslizamientos
desechos e
qumicos y inundaciones.
mayormente
orgnicos.
Daos a
espacios de
desarrollo
ecolgicos.
Condiciones de
pobreza, y la
extrema
Ruptura de
desigualdad en
cadenas en
la propiedad de
los
la tierra, obliga a
Ecosistemas,
la ocupacin de
generando
terrenos
disminucin
inapropiados
Topografa de las
para vivienda,
poblaciones
cultivo y crianza
de especies
de animales,
animales y
laderas de
vegetales.
fuerte
pendiente, o
zonas de riveras
Prdida de
cercanas a ros y
germoplasmas
quebradas.
de especies
de flora y
animales.
60
PDOT
MAPA: AMENAZA DE INUNDACION
61
PDOT
MAPA: MOVIMIENTO DE MASA
62
PDOT
CUADRO DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE BIOFSICO

POTENCIALIDADES PROBLEMAS
VARIABLE DESCRIPCIN PRIORIDAD DESCRIPCIN PRIORIDAD
La parroquia presenta
pendientes
pronunciados que
afectan a las
produccin, para lo
RELIEVE cual se deber Alta
implementar obras de
majeo de suelos
evitando la erosin y
los movimientos de
masa
Parroquia rica en
produccin
agropecuaria por la
presencia de suelos
frtiles, sin embargo por
presentar suelos con
pendientes
considerables es
Procesos de erosin y
necesario la
lavado de suelos por
SUELOS implementacin de Alta Alta
la presencia de un
obras de conservacin
relieve escarpado
de suelos, de esta
manera se garantizar la
generacin de
movimientos de masa y
la erosin hdrica
ocasionando la prdida
de la fertilidad de los
suelos
Presenta excelentes
condiciones para el
desarrollo de las
actividades productivas
en la parroquia, pues sus
niveles de precipitacin
e insolacin anual,
CLIMA tomando en cuenta su Alta
rango de temperatura y
de humedad relativa,
tenemos como resultado
condiciones muy
favorables para la
produccin agrcola y
pecuaria.
63
PDOT
Posee fuentes hdricas de

importancia que con un
adecuado manejo
garantizar el agua para
consumo humano de la
parroquia, el cerro
Rumicruz al momento
Contaminacin de
presenta un estado de
recursos hdricos por
AGUA conservacin del 70% , Muy alta Muy alta
descarga de aguas
por tal motivo es
negras,
importante la
implementacin de
proyectos de
recuperacin y manejo
ambiental garantizando
la cantidad y calidad de
agua.
Disponen de minas de
ridos y ptreos lo cual
genera fuentes de Degradacin de los
trabajo y los materiales ecosistemas por un
obtenidos son utilizados deficiente manejos
para la construccin de las minas de ridos
RECUROSO dentro de la parroquia, y ptreos, se debe
NATURALES NO es de vital importancia Media implementar proceso Alta
RENOVABLES tomar en cuenta la de produccin limpia
implementacin de garantizando la
proyectos de conservacin de los
recuperacin ambiental recursos naturales y la
de las minas con la salud de los
finalidad de garantizar habitantes de la
una minera limpia, parroquia.
La parroquia dispone de
una gran variedad de
Prdida de bosque
especies tanto de flora
nativo por tala
como de fauna, es de
indiscriminada de
gran valor contar con un
rboles, se debe
inventario de flora y
ECOSISTEMAS Alta generar una Alta
fauna que permita la
consciencia de
implementacin de
conservacin dentro
proyectos tanto
de los habitantes de
ambientales como de
la parroquia
turismo dentro de la
parroquia
64
PDOT
Vulnerabilidad de los
asentamientos humanos
existentes en la
parroquia por no contar
con estudios de riesgo,
AMENAZAS
se debe coordinar con
VULNERABILIDADES Media
el GAD Cantona y con
Y RIESGOS Gestin de riesgos la
implementacin de la
agenda de reduccin
de riesgos dentro de la
parroquia.
65
PDOT
66
PDOT
3 COMPONENTE SOCIOCULTURAL.
Quiz este se a uno de los componentes ms variables y que a su vez definen y

diferencian un territorio de otro ya que el estudio se centra en la poblacin parroquial y
su interrelacin entre individuos y su entorno. En este componente se procesar al anlisis
de la calidad y condiciones de vida de la poblacin as como sus caractersticas,
cobertura y dficit de los principales servicios y la incidencia que estos tienen con
respecto a los niveles de pobreza, salud e inclusin econmica. Se identificar tambin
las caractersticas de la poblacin, sus niveles de educacin, fuentes de empleo y
economa, as mismo se incluye un captulo sobre los valores tangibles e intangibles
propios de la parroquia Guarainag.
3.1.1.1 ANLISIS DEMOGRFICO

Para realizar un anlisis poblacional cantonal, partiremos por un anlisis de la poblacin
parroquial con referencia al total cantonal y determinar el porcentaje de influencia que
tiene cada parroquia con respecto al mismo.
CUADRO 001. POBLACIN TOTAL
CANTN PARROQUIA P. P. RURAL TOTAL

URBANA
BULAN - 2,173 2,173
PAUTE CHICAN - 3,644 3,644
DUG-DUG - 1,903 1,903
67
PDOT
EL CABO - 3,320 3,320

GUARAINAG - 846 846
PAUTE 7,226 2,624 9,850
SAN - 2,412 2,412
CRISTOBAL
TOMEBAMBA - 1,346 1,346
TOTAL 7,226 18,268 25,494
FUENTE: INEC Censo de poblacin y vivienda 2010.
CUADRO 002. PORCENTAJE DE POBLACIN PARROQUIAL
FUENTE: INEC Censo de poblacin y vivienda 2010.
ELABORADO: Equipo Consultor 2015
De los cuadros anteriores se evidencia que la Parroquia Guarainag con una poblacin
total de 846 habitantes al Censo del ao 2010, representa el 3.3% de la poblacin
cantonal.
CANTN PARROQUIA SEXO

Hombre Mujer Total
BULAN 994 1,179 2,173
CHICAN 1,694 1,950 3,644
PAUTE
DUG-DUG 860 1,043 1,903
EL CABO 1,553 1,767 3,320
68
PDOT
GUARAINAG 390 456 846
PAUTE 4,635 5,215 9,850
SAN
1,122 1,290 2,412
CRISTOBAL
TOMEBAMBA 633 713 1,346
Total 11,881 13,613 25,494
En la parroquia Guarainag, el porcentaje de poblacin de mujeres es mayoritario al de

hombres con cerca de 8% como se indica en el siguiente cuadro:
CUADRO 004. PORCENTAJES DE POBLACIN PARROQUIAL POR SEXO
GUARAINAG TOTAL PORCENTAJE
HOMBRES 390 46%
MUJERES 456 54%
TOTAL 8146 100%
69
PDOT
PIRMIDE POBLACIONAL GUARAINAG CENSO

2010
De 95 a 99 aos
De 85 a 89 aos
De 75 a 79 aos
De 65 a 69 aos
De 55 a 59 aos
De 45 a 49 aos
De 35 a 39 aos
De 25 a 29 aos
De 15 a 19 aos
De 5 a 9 aos
Menor de 1 ao
60.0 40.0 20.0 0.0 20.0 40.0 60.0
Mujer Hombre
Sexo
Poblacin
Grupo de edad Total Hombre Hombre Mujer
Menor de 1 ao 14 -7 7 7
De 1 a 4 aos 42 -22 22 20
De 5 a 9 aos 83 -37 37 46
De 10 a 14 aos 96 -52 52 44
De 15 a 19 aos 84 -50 50 34
De 20 a 24 aos 47 -18 18 29
De 25 a 29 aos 51 -27 27 24
De 30 a 34 aos 35 -13 13 22
De 35 a 39 aos 36 -17 17 19
De 40 a 44 aos 34 -12 12 22
De 45 a 49 aos 27 -12 12 15
De 50 a 54 aos 43 -19 19 24
De 55 a 59 aos 43 -14 14 29
De 60 a 64 aos 36 -16 16 20
De 65 a 69 aos 55 -24 24 31
De 70 a 74 aos 48 -25 25 23
De 75 a 79 aos 29 -9 9 20
70
PDOT
De 80 a 84 aos 21 -4 4 17
De 85 a 89 aos 13 -8 8 5
De 90 a 94 aos 6 -2 2 4
De 95 a 99 aos 2 -1 1 1
De 100 aos y mas 1 -1 1 0
Total 846 390 456
La estructura poblacional de la parroquia Guarainag nos indica una poblacin

relativamente joven concentrada en grupos de edad menores a 25 aos cuyo pico ms
alto lo alcanza en nios de 10 a 14 aos, posterior a ello, aproximadamente el 50 de la
poblacin est distribuido en habitantes cuyas edades superan los 30 aos hasta los
3.1.1.2 PROYECCIONES DEMOGRFICAS

Una proyeccin demogrfica es el incremento o decrecimiento que tendr la
poblacin durante el periodo intercensal, es decir, tomando como indicador un ao
base con referencia, un ao final y una frmula polinmica se puede generar un valor
en determinado ao.
De acuerdo a las proyecciones realizadas se prev que en el ao 2015 la poblacin sea

de 929 habitantes.
PROYECCIONES REFERENCIALES DE POBLACIN A NIVEL PARROQUIAL

PERODO 2010 - 2020
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Proyecciones
AO AO AO AO AO AO AO AO AO AO AO
PARROQUIAS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
GUARAINAG 881 891 901 910 920 929 937 946 954 962 969
3.1.1.3 DENSIDAD POBLACIONAL
La parroquia Guarainag con un rea de aproximada 35.67 km2 es una de las parroquias
con mayor rea del cantn que tiene 271 km2, lo que a su vez, debido a su baja
poblacin la convierte en la parroquia con la menor densidad poblacional equivalente
a 23.71 habitantes por kilmetro cuadrado.
71
PDOT
CUADRO 008. DENSIDAD POBLACIONAL
CANTN PARROQUIA POBLACIN SUPERFICIE

DENSIDAD (km2) POBLACIONAL
PAUTE PAUTE 9,850 49.8 197.79
BULAN 2,173 39.24 55.38
CHICAN 3,644 29.24 124.62
EL CABO 3,320 22.31 148.81
GUARAINAG 846 35.67 23.72
SAN
2,412 17.17 140.48
CRISTOBAL
TOMEBAMBA 1,346 38.94 34.57
DUG-DUG 1,903 38.42 49.53

25,494 270.79 110.7
FUENTE: INEC Censo de poblacin y vivienda 2010
3.1.1.4 EDUCACIN
La parroquia Guarainag posee varias unidades educativas distribuidas en su territorio,
empero, de acuerdo a los datos del censo, existe un alto grado de analfabetismo,
especialmente en las comunidades de Coyal y Llamacn, debido al nmero de adultos
mayores.
NOMBRE EDUCACION
Guardera Escuela Colegio
SI NO SI NO SI NO
Coyal X X
Centro parroquial 25 48 93
Rambran X X
Llamacn 25 27 X
Bella Unin X X
Ucumarina X X
Selel X X
Juntas 25 25 X
Fuente: INEC Censo de poblacin y vivienda 2010.

MAPA. TASA DE ANALFABETISMO
72
PDOT
73
PDOT
3.1.1.5 SALUD.
Morbilidad
Se considera a la morbilidad como la cantidad de personas que enferman en un lugar

y un perodo de tiempo determinados en relacin con el total de la poblacin,
convirtindose en un elemento clave para el anlisis de nuevas enfermedades o la
erradicacin de otras.
Los habitantes del sector rural son vulnerables a varios tipos de patologas cuya
contaminacin se da por varios motivos, anotndose entre los principales la falta de
asepsia en hogares, agua no potable ni alcantarillado, limitada recoleccin de basura,
entre otras lo que genera como principales enfermedades las siguientes:
3.1.1.6 ACCESO Y USO DE ESPACIO PBLICO Y CULTURAL

El acceso del espacio pblico hace referencia al ndice Verde Urbano, que no es ms
que; Es el patrimonio de reas verdes o de zonas terrestres de particular inters
Naturalstico o histrico-cultural, manejado directamente o indirectamente Por entes
pblicos, municipios, gobiernos provinciales, regionales o Estado existentes en el
territorio. Cuya importancia radica en el acceso de la poblacin a espacios urbanos
donde se pueda desarrollar funciones de recreacin y bienestar, en lo relacionado a las
personas y a su efecto psicofsico, mientras que por otra parte, colaboran con el medio
ambiente eliminando polvo, ruido, contaminacin visual, enriquece la biodiversidad y al
uso del suelo.
La Organizacin mundial de la salud recomienda un parmetro internacional, para

todas las urbes, de 9 metros cuadrados por cada habitante. En el caso de Ecuador,
existen 4,69 metros cuadrados de espacios verdes por persona, esto quiere decir que
existe un dficit por habitantes de 4,31 metros cuadrados. Solo existen 10
municipalidades del Ecuador que cumplen con esta recomendacin internacional
encontrndose en primer lugar la ciudad de Mera (Pastaza) con un porcentaje de 23,82
m2/hab, seguida por la Capital Quito Pichincha (20,40 m2/hab), mientras que el
cantn Paute Azuay se ubica en octava posicin con12,60 m2/hab.
En el caso de esta parroquia es complicado un anlisis especfico, ya que, si bien los

lmites parroquiales urbanos pueden estar definidos por un plan Urbano, no existe dato
exacto que haya sido validado sobre la poblacin residente dentro de este para
proceder al clculo.
Sin embargo se ha procedido a identificar las reas pertenecientes a esta categora y

su relacin con el rea considerada como centro parroquial, exceptuando
comunidades o sectores con asentamientos humanos.
3.1.1.7 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS.

Una forma de evaluar y medir los ndices de pobreza, es con las necesidades bsicas
insatisfechas, dicho metodologa se utiliza para identificar las carencias de poblacin y
su nivel de pobreza con la utilizacin de diferentes indicadores relacionados a estos
74
PDOT
como lo son el acceso a vivienda, servicios bsicos, educacin, salud, salario, entre
otros, los mismos que se especifican en los censos realizados.
%
%
PARROQUIAS POBLACIN
POBRES
NO POBRES
Paute 49.80 50.20
Bulan 18.60 81.40
Chican 26.20 73.80
El Cabo 20.80 79.20
Guarainag 15.10 84.90
San Cristobal 7.70 92.30
Tomebamba 7.30 92.70
Dug-Dug 14.30 85.70
Total 19.98 80.03
El cuadro anterior muestra un ndice elevado de pobreza en el cantn Paute con un

promedio de 80.03% de la poblacin considerada dentro de este grupo por no cubrir las
condiciones mnimas en cualquiera de sus indicadores como se explic anteriormente,
mientras que la parroquia Guarainag tiene un nivel de pobreza en su poblacin que
representa el 84.90%, ubicndose en el grupo de las parroquias con ndices de pobreza
ms altos, estos datos pertenecen a los niveles de pobreza por hogares, mientras que el
nivel de pobreza por personas en la parroquia corresponde al 84.86% de los habitantes
de la parroquial.
Dentro de los principales parmetros que miden el NBI de la poblacin se encuentran

los siguientes:
Necesidades bsicas Dimensiones
Calidad de la vivienda
Acceso a la vivienda
Hacinamiento
Disponibilidad de agua potable
Acceso a servicios sanitarios Tipo de sistema de eliminacin de
excretas
Asistencia de los nios en edad
Acceso a educacin escolar a un establecimiento
educativo
Probabilidad de insuficiencia de
Capacidad econmica
ingresos del hogar
75
PDOT
MAPA DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
76
PDOT
3.1.1.8 ORGANIZACIN SOCIAL.
Los actores sociales en la Parroquia Guarainag se desarrollan principalmente en torno a

la produccin agrcola y pecuaria. Adems, estos actores se desenvuelven entre el
Cantn Paute y las Parroquias orientales del cantn Azogues, lo que permite una fuerte
interrelacin cultural, econmica-productiva y social. Un actor local es aquel que tiene
capacidad de impacto en su territorio a travs de las acciones que despliega.
Guarainag sostiene su identidad, lo que le permite revalorizar sus tradiciones y

costumbres sobre las que trasmite a las nuevas generaciones, las mismas que se
preparan como talentos de desarrollo por medio del surgimiento de lderes incluyentes
y renovadores acorde al contexto actual en las relaciones humanas como en el buen
uso de la tecnologa como herramienta de crecimiento y desarrollo individual, familiar,
comunitario, parroquial, cantonal y de la cuenca media baja del ro Paute.
Ese impacto puede ser positivo o negativo para el equilibrio del territorio; para ello el
actor cuenta con recursos tangibles (econmicos y materiales, humanos) y/o
intangibles (poder, influencia, incidencia, convocatoria, iniciativa, propuesta) que los
moviliza en funcin propia o del desarrollo. Un actor por tanto es un individuo, una
institucin, un grupo social o colectivo que tienen necesidades, intereses y aspiraciones
que para realizarlas movilizan recursos y logran niveles de incidencia en el territorio.
La parroquia Guarainag, en su conjunto cuenta con unas 30 organizaciones, siendo las

organizaciones de mayor trascendencia los Comits pro-mejoras de las comunidades.
Con la aprobacin de la constitucin del 2008, la sociedad civil toma un protagonismo
en la gestin pblica, ya que le permite tomar decisiones sus propios procesos de
acuerdo a la realidad del territorio.
Guarainag, desde la junta parroquial toma la decisin poltica de organizar a la

sociedad civil desde las bases con sentido incluyente, con los concejos de Participacin
ciudadana y control social. La participacin ciudadana toma cuerpo de trabajo
mancomunado.
Los comits de agua son organizaciones que poseen tambin alta incidencia en las
comunidades por la rectora que asumen sobre la necesidad bsica del agua; son a su
vez muy representativas ya que abarcan generalmente a casi la totalidad de la
comunidad y son un interlocutor vlido con las instituciones que tienen competencias
sobre este recurso como la SENAGUA.
Las organizaciones territoriales autnomas son organizaciones que reivindican aspectos

ms especficos del desarrollo local, pero cuya influencia no cubre toda la comunidad
aunque puedan abarcar grupos de inters en varias comunidades.
77
PDOT
3.1.1.9 GRUPOS TNICOS.
Identidad cultural es el conjunto de valores, orgullo, tradiciones, smbolos, creencias y

modos de comportamiento que funcionan como elementos dentro de un grupo social
y que actan para que los individuos que lo forman puedan fundamentar su
sentimiento de pertenencia que hacen parte a la diversidad al interior de las mismas en
respuesta a los intereses, cdigos, normas y rituales que comparten dichos grupos dentro
de la cultura dominante.
En el caso de Guarainag, el mestizaje representa el 97,27% de la poblacin, que se

identifica en las labores diarias que realiza, a ms de ello, en las festividades que cada
comunidad tiene. Sumados los porcentajes de las otras identidades raciales, llegan al
1,4%, las mismas que se incluyen en las actividades generales de las Parroquias. La
minora no influye en las caractersticas tnicas en relacin al mestizaje.
Acorde a la diversidad cultural del cantn, la diversidad lingstica es casi nula. El

castellano es la lengua mayoritaria entre los habitantes de la zona, sin presencia casi de
lenguas indgenas.
CLASIFICACIN HOMBRE MUJER TOTAL

Indgena 4 1 5
Afroecuatoriano/a
4 3 7
Afrodescendiente
Mulato/a 1 - 1
Montubio/a 1 - 1
Mestizo/a 371 435 806
Blanco/a 9 17 26
TOTAL 390 456 846
3.1.1.10 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA.

La seguridad, enfocada en el ambito delicuencial, afecta a gran parte de la poblacin
a nivel nacional, pese a los esfuerzos por el control, este mal sigue en incremento.
En la provincia del azuay varios son los factores que han coadyuvado al incremento
delincuncial, entre ellos la construccin del Centro de Reclusin en la parroquia Turi, lo
que ha generado un xodo delincuancial circundate a este tipo de equipamientos,
robos, asesinatos, abigeato son los principales actos delicuenciales que empiezan a
surgir en la parte rural del Azuay.
78
PDOT
Otra de las problemticas es que los opertivos de control y vigilancia se consetran en la

arte urbana, lo que a su vez obliga a la delincuencia a buscar nuevos lugares de
cometimiento.
La fata de organizacin, abandono por parte de entidades de control o la falta de

personal necesario incrementan y al mismo tiempo convierten al sector rural en blanco
fcil para el cometimiento de actos delictivos.
UPC POR CANTONES

12
10
8
6
4
2
0
A nivel provincial, son muchos los cantones que no cuentan con equipamiento e
infraestrutura necesaria para la instalacin de Unidades de Policia Comunitaria, tal
como muetra el grfico, demostrando un dficit de seguridad, puesto que apenas el
66% de los cantones cuentan dicho equipamiento, mismo que como ya se menciono se
concentra en la parte urbana.
En la parroquia Guarainag existe un tanencia politica, que funciona en un local

arrendado y no se dispone de de policias de manera permanente ya que no existe UPC.
En referencia a organismos de control parroquial se incluye otro participante con

respecto a la seguridad como lo son los tenientes polticos, quienes por su tipo de
contratacin, demuestran inestabilidad en muchos de los casos, mientra que en algunas
parroquian no se cuentan con Tenientes Polticos por diversomos motivos.
79
PDOT
3.1.1.11PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y

CONOCIMIENTO ANCESTRAL.
3.1.1.12IDENTIDAD CULTURAL
Valores culturales
El anlisis de la identidad cultural tiene un peso sustancial en los procesos de

planificacin territorial porque dependiendo del grado de identificacin de la
poblacin local con su territorio, se desprende el grado de compromiso con el desarrollo
sustentable del mismo.
La identidad cultural hace relacin a la auto-identificacin de las personas y

comunidades con su matriz social (familia, comunidad, territorio, pas, etc.) lo que nos
da un sentido de pertenencia al espacio socio cultural en el que nos hemos
conformado como individuos.
Son los valores, las tradiciones, comportamientos, creencias y formas de ver la vida, as
como los hitos compartidos en la historia, el entorno geogrfico y ambiental, lo que
marcan un sentimiento enraizado de pertenencia a un lugar y a un colectivo.
La identidad y la cultura son procesos dinmicos que evolucionan en relacin directa

con el nivel de contacto-integracin con el mundo exterior, en este caso con las
ciudades (Cuenca) o con los procesos globales (medios de comunicacin, emigracin
internacional, inmigraciones, educacin).
Patrimonio tangible e intangible
En la parroquia Guarainag los valores culturales que afianzan la identidad local, son
aquellos que enraizados en la vida cotidiana de las comunidades campesinas, permiten
la persistencia del espritu comunitario en resistencia a las prcticas individualistas
propias de la cultura dominante.
CUADRO VALORES TANGIBLES E INTANGIBLES
TANGIBLES INTANGIBLES
Iglesias en los distintos Fiestas religiosas
centros poblados. Minga
Escaramuza
Casas antiguas de ms de 100 Danza
aos en el centro parroquial y en La contradanza
la diferentes comunidades Las romeras
Gastronoma, cuy con papas,
El Bao del Inca.
gallina, guarapo, hornado, dulces de
maz, tortillas de choclo, trago de
caa.
Realizacin de un Bazar Parroquial.
80
PDOT
Al ser una de las parroquias ms antiguas del cantn, la antigedad de sus casas es uno
de los principales tractivos que convierten al centro parroquial en una patrimonio
cultural de la provincia evidenciada en cada una de la fachadas que circundan el
parque central, aparte de estas caractersticas tangibles sus cualidades intangibles
coinciden con muchos dentro de la provincia del Azuay.
CUADRO DE FESTIVIDADES
COMUNIDAD FESTIVIDAD FECHA

Coyal Seor de la Buena 22 de Octubre
Esperanza
Centro Parroquial San Pablo 24-25 de Enero
Parroquializacin 04 de Marzo
Virgen del Rosario 07 de Octubre
Rambran San Pedro 29 de Junio

Llamacn San Pedro 29 de junio
Bella Unin Santa Cruz 03 de mayo
Ucumarina Virgen de la Nube 01 de Enero
Selel Virgen del Transito 15 de Agosto
Juntas San Miguel 29 de septiembre
3.1.1.13 GUARAINAG TURSTICO

Guarainag, de a poco se est convirtiendo en un destino turstico debido a su hermosa
arquitectura, a sus paisajes naturales, su historia y remembranza de sus antepasados,
valores tangibles e intangibles que realzan el encanto de esta hidalga parroquia.
Dentro de sus valores tangibles se puede clasificar entre los naturales y los creados por
el hombre, entre los naturales tenemos las quebradas, los paisajes que se aprecian
desde el sector conocido como Loropico; mientras que por otra parte estn los
atractivos generados por la intervencin del hombre: su centro parroquial, con la
elegancia de sus fachadas consideradas patrimoniales que evocan las tcnicas
constructivas de antao, aquellas que de a poco van desapareciendo; lugares de
carcter arqueolgico con los famosos baos del inca, el monte Guacayan y la colina
de Shin, mientras que por otra parte, la formacin del embalse causado por la
acumulacin de agua de la represa Mazar han generado un atractivo natural que
genera turismo tanto de propios y extraos para actividades como senderismo y pesca.
Por otra parte, se encuentra el atractivo turstico generado por la tradicin y la cultura
de su gente, por sus valores intangibles como son sus festividades patronales en las
diferentes comunidades, especialmente las de San Pedro, los actos religiosas que se
cumplen por Semana Santa y Navidad, a esto se suman las diferentes actividades que
se realizan pos las fiestas de parroquializacin.
81
PDOT
3.1.1.13.1 ARQUITECTURA
Como gran parte de la provincia del Azuay, Guarainag conserva en su arquitectura las
tradiciones heredadas desde el tiempo de los Caaris, con sus casas de adobe, tapial y
bahareque, lo que se complementa con la tradicional teja artesanal, lo cual forma un
tipo de arquitectura verncula que es muy vistosa.
Lamentablemente, este patrimonio se va perdiendo de a poco por la falta de inters de

los propietarios en la intervencin y conservacin de sus bienes patrimoniales debido a
los altos costos que estos representan.
82
PDOT
Guarainag cuenta con capillas en cada una de sus comunidades a excepcin de

Rambran, pero la de mayor majestuosidad es la que se encuentra en el centro
parroquial donde se realizan los principales actos religiosos de la parroquia.
3.1.1.13.2 EMBALSE
Este paisaje natural formado con la ayuda del hombre genera un espectculo
extraordinario que rompe con los estereotipos de las cuencas de los ros de la sierra, ya
83
PDOT
que su gran tamaos y su volumen de agua se debe al estancamiento de las aguas de

los ros Santa Barbara, Paute y el ro Collay por parte de la represa de la Central
Hidroelctrica Mazar de las aguas.
3.1.1.13.3 GUARI- RUNA O BAOS DEL INCA
Foto: pgina Faceobook Guarainac Ecuador
A pocos minutos del centro parroquial, en el sector conocido como Hierbabuena se

puede encontrar vestigios incaicos, parte de lo que fue el imperio Inca-Caari
distribuida en gran parte del austro ecuatoriano, en este caso se trata de un sistema de
captacin y distribucin del recurso hdrico, por medio de canales y que desemboca en
una cisterna en forma rectangular construida de piedra andesita a nivel de suelo usados
posiblemente para uso y riego de las partes bajas. A ms de esto, dentro de toda la zona
se encuentran varios vestigios y muestras de esta cultura, ya sea en sus cerros con
monolitos tallados o en forma de columnas o grandes rocas en las partes bajas de la
parroquia con formas emulando piedras incaicas.
84
PDOT
3.1.1.13.4 LOROPICO
Esta es una formacin generada por la depresin en su relieve causada por las cuencas
de los ros Paute y del Ro Pindilig y dnde se encuentra un hito colocado por el IGM el
cual representa el punto limtrofe dnde termina Azuay y comienza la provincia del
Azuay y de donde se puede tener una panormica de las parroquias Palmas, Amaluza,
Pindilig, Taday y el mismo Guarainag, pero su principal caracterstica radica el paisaje
formado por el embalse Mazar.
85
PDOT
3.1.1.13.5 CASCADA DE TASQUI
La quebrada de Tasque es un atractivo turstico muy cautivador, ya que la hermosura

de su cascada de aproximadamente 30 metros de alto se la puede visualizar
directamente desde la va que conduce hacia la parroquia Taday, a parte de su cada
de agua, permite al visitante escalarla y encontrarse en su parte superior con
formaciones en forma de cueva y espacios verdes para descanso.
86
PDOT
3.1.1.13.6 TRADICIN Y CULTURA GUARAINENSE
Recreacin de la Crucificcin de Jesucristo. Semana Santa
La poblacin Guarainense se caracteriza por su religiosidad y la unidad de su gente para

la realizacin de diversos actos en conmemoracin de las principales fechas religiosas,
en esta imagen se puede observar una recreacin del viacrucis personificado por
jvenes pertenecientes a varios puntos de la parroquia quienes de manera conjunta con
las religiosas que en la parroquia prestan sus servicios realizan este tipo de eventos.
Baile Tradicional. Fiestas de San Pedro.
87
PDOT
Las fiestas parroquiales y patronales son celebradas por todo lo alto, msica, castillos,
bailes fuegos artificiales, vacas locas, y la presentacin de varios artistas que brindan
homenaje a Guarainag y en sus diferentes comunidades en sus das festivos.
Fiestas de Carnaval. Ucumarina
Los carnavales no solo se celebran con agua, tambin con fiesta especialmente en el
centro parroquial y en la comunidad de Ucumarina, dnde se realiza una fiesta donde
se elige al taita carnaval, quien es el prioste encargado de la realizacin de la fiesta del
ao siguiente y donde reina la alegra, la carioca, la maicena, pero sobre todo la alegra
de su gente. Esta fiesta se la realiza el domingo de carnaval.
Ao viejo. Ucumarina
88
PDOT
Otra de las fiestas que acoge a propios y extraos ao a ao es la fiesta de Ao viejo,

dnde especialmente se renen en el Centro Parroquial y en la comunidad de
Ucumarina, en esta ltima se celebran tambin las fiestas patronales en honor a la Virgen
de la Nube y el Seor de la Misericordia, aqu se realiza el concurso de aos viejos y el
concurso de viudas y comparsas.
3.1.1.14MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA.

La migracin de la parroquia Guarainag, afecta principalmente a la poblacin
masculina de la parroquia un 82% de hombres frente a un 17% de mujeres- y a los grupos
de edad econmicamente activos ya que un 68% de los migrantes tienen entre 20 y 34
aos. Esto significa que muchos jvenes preparados deciden migrar, dejando a la
parroquia sin mano de obra cualificada.
Entre los motivos ms frecuentes para emigrar, se encuentra en primer lugar los laborales,
seguidos por la reagrupacin familiar. Este, tambin es un patrn comn a la migracin
no solo en la zona, sino en el resto del pas y concatena una lgica de los viajes al
exterior. En primer lugar viaja un miembro de la familia y cuando consigue una cierta
estabilidad, trae al resto de miembros de sta.
Por ltimo, la tendencia que se observa en el austro ecuatoriano en el que el grueso de

la migracin elige como primer destino los EEUU, se corrobora en el cuadro 16. Un 83%
de los migrantes elige los Estados Unidos como primer destino, muy por delante de
Espaa.
3.1.1.14.1 CUADRO MIGRACIN INTERNA

LUGAR DE NACIMIENTO Y RESIDENCIA
NACIERON AQU VIVEN AQU EMIGRARON
POB % POB % POB %
Guarainag 2524 100,0% 743 29,4% 1781 70,6%
CANTON PAUTE 37221 100,0% 20370 54,7% 16851 45,3%
3.1.1.14.2 MIGRACIN EXTERNA

ESTADOS UNIDOS ESPAA ITALIA OTROS NO RESPONDE TOTAL
POB TOTAL POB TOTAL POB TOTAL POB POB TOTAL POB TOTAL
Guarainag 29 82,9% 6 17,1% 0 ,0% 0 0,0% 0 0,0% 35 100%
PAUTE 1174 87,7% 104 7,8% 5 0,4% 12 0,9% 43 3,2% 1338 100%
89
PDOT
CUADRO DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE

SOCIOCULTURAL

Acceso a la Limitaciones para
EDUCACIN educacin media inversin en Media
primaria mantenimiento
existencia de
dispensario de
SALUD Salud y Seguro media
Social Campesino
NECESIDADES Falta de empleo y

BSICAS limitado acceso a
INSATISFECHAS. servicios bsicos Alta
ORGANIZACIN Organizacin
SOCIAL social consolidad media Intereses media
y estructurada. particulares
Rescate de las
ORGANIZACIN
culturas y Alta
SOCIAL
tradiciones
SEGURIDAD Y Falta de
CONVIVENCIA equipamiento,
CIUDADANA infraestructura y
personal media
MOVIMIENTOS
MIGRATORIOS Y
VECTORES DE acceso de la
MOVILIDAD poblacin a Migracin interna
HUMANA conectividad media y externa media
90
PDOT
91
PDOT
4 COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO
4.1.1.1 TRABAJO Y EMPLEO

El anlisis de este sub sistema comprende al conjunto e interrelacin de factores
vinculados con el desarrollo de la economa integral del territorio y las opciones o
potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. Para
lo cual debe establecerse la situacin general de la economa de la parroquia:
condicin econmica de la poblacin; opciones de desarrollo endgeno; opciones
para el desarrollo de emprendimientos que generen trabajo y empleo; potencialidades
y recursos con los que puede contarse, factores de concentracin y redistribucin de la
riqueza.
La informacin que se obtiene en este anlisis permite cuantificar el potencial humano

de la parroquia Guarainag, en trminos de productividad, conociendo la poblacin
econmicamente activa, por actividades ocupacionales, categoras ocupacionales,
adems de identificar los sectores de la produccin ms fortalecidos y aquellos que
necesitan ser impulsados hacia un desarrollo que beneficie a la comunidad por medio
de un crecimiento econmico.
92
PDOT
93
PDOT
Las actividades econmicas productivas ms importantes identificadas en la parroquia
Guarainag son:
Agricultura, ganadera.
Jornaleros (construccin).
Industria manufacturera.
Enseanza
En la tabla siguiente se presentan las ramas de actividad y el porcentaje de la poblacin

econmicamente activa que integra cada una de estas ramas con el objetivo de
identificar cul de las actividades es la de mayor importancia en la parroquia.
PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD Y POR SEXO
ACTIVIDAD ECONMICA PEA PEA PEA %

Rama de actividad (Primer Hombre Mujer Total %
nivel)
62% 38% 100%
Agricultura, ganadera, 129 69 198 65.35%
silvicultura y pesca
Industrias manufactureras 7 7 14 4.62%
Suministro de electricidad, gas, 1 - 1 0.33%
vapor y
Construccin 19 - 19 6.27%
Comercio al por mayor y menor 6 5 11 3.63%
Transporte y almacenamiento 10 1 11 3.63%
Actividades de alojamiento y - 1 1 0.33%
servicio de
Informacin y comunicacin - 1 1 0.33%
Actividades profesionales, 1 1 2 0.66%
cientficas y
Actividades de servicios - 1 1 0.33%
administrativos y
Administracin pblica y 6 3 9 2.97%
defensa
Enseanza - 14 14 4.62%
Actividades de la atencin de la - 3 3 0.99%
salud
Artes, entretenimiento y 1 - 1 0.33%
recreacin
Otras actividades de servicios - 1 1 0.33%
Actividades de los hogares - 1 1 0.33%
como
No declarado 6 7 13 4.29%
Trabajador nuevo 2 - 2 0.66%
Total 188 115 303 100%
94
PDOT
4.1.1.2 PEA POR SEXO Y AUTO IDENTIFICACIN TNICA

El total de la PEA en la parroquia es de 303 habitantes, que representa el 35,81% de la
poblacin de Guarainag; la PEA est integrada en un 62% de hombres y un 38% de
mujeres.
PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD

PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD Y POR SEXO.
ACTIVIDAD ECONMICA PEA PEA PEA %

Rama de actividad (Primer nivel) Hombre Mujer Total %
62% 38% 100%
Agricultura, ganadera, silvicultura y 129 69 198 65.35%
pesca
Industrias manufactureras 7 7 14 4.62%
Suministro de electricidad, gas, vapor 1 - 1 0.33%
yConstruccin
aire acondicionado 19 - 19 6.27%
Comercio al por mayor y menor 6 5 11 3.63%
Transporte y almacenamiento 10 1 11 3.63%
Actividades de alojamiento y servicio - 1 1 0.33%
de comidas y comunicacin
Informacin - 1 1 0.33%
Actividades profesionales, cientficas 1 1 2 0.66%
yActividades
tcnicas de servicios - 1 1 0.33%
administrativos
Administracinypblica
de apoyo
y defensa 6 3 9 2.97%
Enseanza - 14 14 4.62%
Actividades de la atencin de la - 3 3 0.99%
salud
Artes,humana
entretenimiento y recreacin 1 - 1 0.33%
Otras actividades de servicios - 1 1 0.33%
Actividades de los hogares como - 1 1 0.33%
empleadores
No declarado 6 7 13 4.29%
Trabajador nuevo 2 - 2 0.66%
Total 188 115 303 100%
95
PDOT
PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD
Agricultura, ganadera, silvicultura y

pesca
4% 1% Industrias manufactureras
0%
1% 0%
0%
5%
Suministro de electricidad, gas, vapor
3% y aire acondicionado
0%
1%
0%
0% Construccin
4%
Comercio al por mayor y menor
4%
Transporte y almacenamiento
6% Actividades de alojamiento y servicio

de comidas
0% Informacin y comunicacin
5% 65%
Actividades profesionales, cientficas y
tcnicas
Actividades de servicios
administrativos y de apoyo
Administracin pblica y defensa
Enseanza
La actividad ms representativa de la poblacin es la agricultura, ganadera, silvicultura

y pesca que est integrada por el 65,35% de la PEA, es decir 198 habitantes se dedican
a estas actividades seguidas de actividades de construccin con 19 habitantes que
representa un 6,27% que constituye el principal complemento de los ingresos para los
hogares. Estas actividades estn seguidas de la industria manufacturera que ocupa un
4,62%, al igual que la enseanza.
Las actividades de alojamiento y servicio de comidas, entretenimiento, artes y

recreacin son incipientes ya que representa apenas el 0,33% del PEA es decir 1
habitante.
Las restantes actividades econmicas hacen referencia principalmente a industrias

manufactureras, transporte y almacenamiento, comercio al por mayor y menor entre
otras.
96
PDOT
PEA POR GRUPOS DE OCUPACIN.
Grupo de ocupacin Hombre % Mujer % Total Porcentaje

(Primer nivel) 62% Hombre 38% Mujer 100% del Total
Directores y gerentes 2 100% 0 0% 2 0.7%
Profesionales cientficos e 0 0% 8 100% 8 2.6%
intelectuales
Tcnicos y profesionales 3 75% 1 25% 4 1.3%
del nivel medio
Personal de apoyo 1 17% 5 83% 6 2.0%
administrativo
Trabajadores de los 11 55% 9 45% 20 6.6%
servicios y vendedores
Agricultores y trabajadores 112 64% 62 36% 174 57.4%
calificados
Oficiales, operarios y 19 73% 7 27% 26 8.6%
artesanos
Operadores de 11 85% 2 15% 13 4.3%
instalaciones
Ocupacionesyelementales
maquinaria 21 60% 14 40% 35 11.6%
no declarado 6 46% 7 54% 13 4.3%
Trabajador nuevo 2 100% 0 0% 2 0.7%
Total 188 115 303 100%
De 303 habitantes que componen la PEA de la parroquia Guarainag el 57.4% son

agricultores y trabajadores calificados, es decir 174 habitantes, de los cuales 112 son
hombres y 62 mujeres. El 11,6% se dedican a ocupaciones elementales. El 8.6% se ubican
en el grupo de oficiales, operarios o artesanos. trabajadores de los servicios y vendedores
el 6.6%, entre los ms representativos.
Apenas un 1,3%, es decir 4 habitantes son tcnicos y profesionales del nivel medio y slo
un 0,7 % son directores y gerentes, esto es 2 habitantes.
4.1.1.3 PEA POR SECTORES PRIMARIO, SECUNDARIO Y TERCIARIO

Partiremos de definir cada uno de los sectores:
Sector Primario: Son aquellas actividades relacionadas directamente con los recursos
naturales sin que stos se transformen, dedicadas nicamente al desarrollo de los
mismos; incluye la agricultura, la ganadera, la pesca, la minera, etc.
Sector Secundario: El sector secundario abarca todas las actividades que transforman
fsicamente las materias primas o bienes en otros ms aptos para el consumo; estas
actividades fabriles son muy diversas: energa, textil, metal, maquinaria, qumica,
electrnica, automvil, etc.
Sector Terciario: Engloba al resto de actividades no incluidas en las categoras anteriores,

caracterizadas por proporcionar la prestacin de servicios, y no bienes tangibles:
comercio, enseanza, sanidad, transporte, comunicaciones, turismo, banca, etc
97
PDOT
98
PDOT
99
PDOT
100
PDOT
4.1.1.4 ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA

Segn el Art. 1 de la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria, aprobada en
2011, se define como una forma de organizacin econmica en la que sus integrantes
se unen para producir, intercambiar, comercializar, financiar, y consumir bienes y
servicios que les permitan satisfacer sus necesidades y generar ingresos.
La ley reconoce como formas de organizacin de la economa popular y solidaria al

sector comunitario, sector asociativo, sector cooperativo (relacionado con produccin,
consumo, vivienda, ahorro y crdito, y servicios) y a las unidades econmicas y
populares.
El Sistema Econmico Social y Solidario, es entonces, el conjunto de instituciones sociales

que cristaliza valores, normas y prcticas con predominio de la solidaridad en las formas
de organizacin econmica: pblica-estatal, empresarial-privada, popular y solidaria y,
sus formas mixtas; para resolver con equidad, eficiencia social, igualdad en la diversidad
y justicia la produccin y ampliacin de las bases materiales requeridas para la
reproduccin ampliada de la vida de todos, con libertad de opcin e incluyendo las
generaciones futuras y la naturaleza, en y desde el territorio nacional.
De acuerdo a la informacin revisada en el PDOT del GPA, se plantea como poltica

pblica para garantizar la soberana alimentaria y las capacidades agro productivas
de la provincia se plantean los siguientes proyectos:
Encadenamientos productivos: Cadena de frutales y productos frescos Agro

Azuay, Fruta segura.
Gestin comunitaria e integral de riego: Construccin, mejoramiento y
rehabilitacin de sistemas de riego.
En la parroquia Guarainag existen 2 organizaciones sociales destinadas al fomento

productivo:
Asociacin San Pablo de Guarainag, conformada por 10 socios y se dedica al
cultivo y procesamiento y empaquetado de plantas medicinales.
Asociacin San Pedro de Llamacn, conformada por 15 socios y se dedica a la

crianza venta de puercos y la utilizacin de sus derivados como lo son el Biogs
y abonos.
4.1.1.5 EMPRESAS O ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS

Como se mencion anteriormente, existen 2 asociaciones dedicadas al fomento
productivo en el centro parroquial y en la comunidad de Llamacn, a ms de eso, existe
una ventanilla de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Gaansol Limitada, tiendas y 1
restaurante que generan movimientos econmicos en el interior de la parroquia.
101
PDOT
4.1.1.5.1 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO
4.1.1.5.1.1 CARACTERSTICAS DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS

AGROPECUARIAS.
El anlisis se realiza en base a la informacin generada por el INEC ao 2006, Imagen
satelital e investigacin de campo
4.1.1.5.1.1.1 ACTIVIDAD ECONMICA

La agricultura y la ganadera son las principales ocupaciones que tradicionalmente
realizan los habitantes de Guarainag, un 65,35% de la PEA se dedica a esta actividad, c
ultivan el maz, frjol, trigo, cebada, papas y hortalizas entre los ms importantes.
Como una actividad complementaria a la agricultura, las mujeres tejen sombreros de

paja toquilla, artesana que se ha mantenido por muchos aos a pesar de los bajos
precios que reciben de los intermediarios. Mientras la poblacin masculina se ocupa en
la construccin para obtener ingresos.
En cuanto a la actividad pecuaria los principales animales de la parroquia son: las aves,
ganado vacuno, porcinos, cuyes, ovejas entre otros, parte de estos se destinan al
autoconsumo, pero en su gran mayora se venden, segn sea el caso de manera directa
o a travs de los intermediarios, o negociantes de animales que llegan a la zona. El
principal animal de carga es el caballo, principalmente se lo utiliza para el traslado en
los campos tanto de personas como de las cosechas.
102
PDOT
ANLISIS DE SUPERFICIE CULTIVADA, PRODUCCIN, RENDIMIENTO, USOS DEL

SUELO
103
PDOT
En base a la informacin generada por la imagen satelital y la interpretacin de la

misma, se desprende que en Guarainag el territorio presenta una cobertura vegetal que
comprende la vegetacin arbrea un rea de 542,90 hectreas que constituye el
15,63% del uso del suelo, est conformado por vegetacin arbustiva con un rea total
de 919,83 hectreas; la superficie que cubre los cuerpos de agua en dicha parroquia
alcanza a 198,36 hectreas y constituye el 5,71%; a los cultivos comprende 811,63
hectreas que representa el 23,37%, la vegetacin herbcea ocupa 152,93 hectreas y
corresponde a un 4,40%, tenemos que el territorio ocupado por vegetacin herbcea y
rastrera es de 189,89 hectreas y es igual al 5,47%, los pastos cubren 652,81 hectrea
representado por el 18,79% y finalmente el medio asciende a 5,06 hectreas y
representa el 0,15% de todo el territorio parroquial.
DESCRIPCIN REA (Ha) PORCENTAJE

Bosque 397.66 11.02%
Cuerpos de 190.41 5.28%
Agua
Otras Tierras 35.32 0.98%
Tierra 2800.18 77.58%
Agropecuaria
Vegetacin 170.32 4.72%
Arbustiva
Zna 15.46 0.43%
Antrpica
TOTAL 3609.35 100%
104
PDOT
4.1.1.6 USO DE SUELO Y CONFLICTOS DE USO AGRARIO
105
PDOT
4.1.1.7 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA
En el artculo 281 de la constitucin, la soberana alimentaria constituye un objetivo

estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y
culturalmente apropiados de forma permanente.
En el artculo 282, se nombra al Estado que normar el uso y acceso a la tierra que
deber cumplir la funcin social y ambiental y el uso y manejo del agua de riego para
la produccin de alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad
ambiental.
La Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria la cual regula y garantiza el

acceso al agua y a la tierra, as como la proteccin a la agro-biodiversidad, el uso,
conservacin e intercambio libre y responsable de toda semilla nativa.
Segn la Actualizacin del PDOT del Cantn Paute que se encuentra en vigencia, en la
Parroquia no existen proyectos en ejecucin respecto a la soberana alimentaria
impulsado por la municipalidad o el Estado. Pero de la informacin levantada en sitio
se pudo constar que 24 familias de la Red de Mujeres, se dedican al cultivo de HUERTOS
AGRICOLAS programa impulsado por el MAGAP y SENAGUA.
4.1.1.8 PRESENCIA DE PROYECTOS NACIONALES DE CARCTER ESTRATGICO

Los proyectos estratgicos nacionales son aquellos proyectos de incidencia nacional
que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en: productividad;
empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnologa; relacin de sus resultados e
impactos con el sector privado; y, su aporte en la mitigacin y erradicacin de
desequilibrios sociales y territoriales. En la actualidad en la parroquia Gurarainag se
comparte conjuntamente con otras parroquias el embalse de la represa Mazar, sin
embargo, la represa en si no est ubicada en la parroquia, lo que en la actualidad no
significa ningn ingreso directo hacia el GADP, empero la empresa CELEC trabaja
directamente con programas y proyectos en varias comunidades.
106
PDOT
CUADRO DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE ECONMICO

PRODUCTIVO

agricultura y
ganadera como Pocas fuentes de
TRABAJO Y EMPLEO media Alta
principal empleo
actividad
Variedad en Limitadas zonas
PRINCIPALES produccin y para realizacin
PRODUCTOS DEL organizacin Media Alta
de cultivos y
TERRITORIO social productiva monocultivo
USO DE SUELO Y Gran diversidad
uso de suelo
CONFLICTOS DE USO de sulos media media
sectorial
AGRARIO
PRESENCIA DE
PROYECTOS Usos de recursos
NACIONALES DE sin existencia de
CARCTER compensacin
ESTRATGICO. alguna Alta
Limitado
FINANCIAMIENTO financiamiento Alta
para inversin
INFRAESTRUCTURA Disponivilidad de
PARA EL FOMENTO espacios para Flata de
PRODUCTIVO ejecucin de equipamiento e
proyectos media infraestructura media
Perdida de cultivos
ancestrales y bajo
SEGURIDAD Y
existencia de conocimiento
SOBERANA
presupuesto sobre
ALIMENTARIA
para ejecucin alimentacin
del sector saludable.
vulnerable alta Alta
107
PDOT
108
PDOT
5 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Este componente contempla el anlisis de los centros poblados, la jerarqua que

tienen y las relaciones socio econmicas, culturales, productivas, ambientales
en las distintas unidades territoriales identificadas en la parroquia.
Para el anlisis de los centros poblados se toma en consideracin a la poblacin,
los equipamientos, su infraestructura y acceso a servicios bsicos como agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos, el acceso de la poblacin
a vivienda y el estado general de las mismas; todos estos atributos permiten
identificar y comprender la organizacin espacial de los mismos, su relacin e
integracin entre los de igual, mayor y menor jerarqua.
Entre las distintas comunidades y sectores que sern objetos de estudio tenemos
a los siguientes: Llampashi, Loropico, Balsa, Coyal, El Rosario, Shullushun, Timpur,
Iglesisas, Rambran, San Nicolas, Bella Unin, Ucumarina, Shucos, Selel, Llamacn,
Pallcayaco, Tambillo y Juntas.
109
PDOT
5.1.1.1 RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS

RELACIONES CON EL EXTERIOR
5.1.1.1.1 ANLISIS HISTRICO DE LA DISTRIBUCIN POBLACIONAL EN EL

TERRITORIO
La Parroquia Guarainag durante los diferentes perodos intercensales desde 1982

hasta el ao 2010 que es el ltimo censo, ha tenido una constante disminucin
de sus habitantes, es as que durante los 28 aos, ha disminuido 1071 habitantes,
entre las principales causas es la migracin interna y externa y la baja
productividad de sus tierras, que han hecho que abandone su territorio.
TABLA DE EVOLUCIN DE LA POBLACIN POR PARROQUIAS

Censos de poblacin y
Nombre de vivienda 1er periodo 2do periodo 3er periodo
parroquia 1982 1990 2001 2010 Inter-censal Inter-censal Inter-censal
CANTONAL 21429 21610 23106 25494 181 1496 2388
PAUTE 8394 6274 7831 9850 -2120 1557 2019
BULAN 2425 2428 2265 2173 3 -163 -92
CHICAN 2865 2672 3330 3644 -193 658 314
EL CABO 0 2940 2879 3320 0 -61 441
GUARAINAG 1917 1588 1105 846 -329 -483 -259
SAN CRISTOBAL 2179 1942 2203 2412 -237 261 209
TOMEBAMBA 3649 1460 1561 1346 -2189 101 -215
DUG - DUG 0 2306 1932 1903 0 -374 -29
Fuente: INEC, censo de poblacin y vivienda 2010
En cuanto a la densidad de la poblacin, se pueda observar en el caso de la

parroquia Guarainag que la misma ha ido disminuyendo en cada censo,
existiendo en el ao 1982 0,53 habitantes por hectrea y en el ao 2010 de 0,23
habitantes por hectrea, que es la densidad poblacional ms baja de todo el
cantn Paute.
DENSIDAD DE LA POBLACIN EN EL CANTN PAUTE

Total Total Total Total
Habitant Habitant Habitant Habitant
Superfic Densid Densid Densid Densid
Parroquias es es es es
ie Has ad 1982 ad 1990 ad 2001 ad 2010
Censo Censo Censo Censo
1982 1990 2001 2010
PAUTE 8394 6274 7831 9850 5120 1,64 1,23 1,53 1,92
BULAN 2425 2428 2265 2173 3881 0,62 0,63 0,58 0,56
CHICAN 2865 2672 3330 3644 2718 1,05 0,98 1,23 1,34
110
PDOT
EL CABO 2940 2879 3320 2246 0 1,31 1,28 1,48

GUARAINAG 1917 1588 1105 846 3629 0,53 0,44 0,3 0,23
SAN
2179 1942 2203 2412 1716 1,27 1,13 1,28 1,41
CRISTOBAL
TOMEBAMBA 3649 1460 1561 1346 3874 0,94 0,38 0,4 0,35
DUG - DUG 2306 1932 1903 3762 0 0,61 0,51 0,51
CANTONAL 21492 19304 21174 23591 23184 0,92 0,83 0,91 1,02
Fuente: Sistema Nacional de Informacin

En las siguientes tablas, se puede apreciar en la primera que la densidad
poblacional de toda la parroquia es de 0,23 habitantes por hectrea y de 3,64
habitantes por hectrea dentro de la cabecera parroquial. En la segunda tabla
se observa que los habitantes de Guarainag representan apenas el 3,33% de la
poblacin de todo el cantn con 121 habitantes en el rea urbana y 725
habitantes en el rea rural.
TABLA DE DENSIDAD POBLACIONAL

Densidades Total Densidades
Parroquias Parroquia cabeceras
Poblacin/hectrea Poblacin/hectrea
PAUTE 1,89 12,69
BULN 0,53 3,33
CHICN 1,48 7,98
DUG-DUG 0,51 5,59
EL CABO 1,46 10,05
GUARAINAG 0,23 3,64
SAN
1,41 4,5
CRISTOBAL
TOMEBAMBA 0,35 1,8
111
PDOT
TABLA DE POBLACIN POR REA URBANA Y

RURAL
Habitantes Habitantes
Poblacin Total habitantes %
rea Urbana rea Rural
PAUTE 9850 38,64 7226 2624
BULN 2173 8,52 179 1994
CHICN 3644 14,29 362 3282
DUG-DUG 1903 7,46 218 1685
EL CABO 3320 13,02 1094 2226
GUARAINAG 846 3,33 121 725
SAN
2412 9,46 114 2298
CRISTOBAL
TOMEBAMBA 1346 5,28 140 1206
16,040
Total 25494 100 9454 (37,08%)
(62,92%)
En el mapa que est a continuacin se observa la densidad de la poblacin por

sectores censales, encontrndose las densidades ms altas junto a la cabecera
parroquial y las densidades poblacionales ms bajas en las zonas protegidas
como el bosque de Rumicruz, donde no existen asentamientos humanos.
112
PDOT
113
PDOT
5.1.1.2 JERARQUIZACIN DE LOS ASENTAMIENTOS DE ACUERDO A

POBLACIN, EQUIPAMIENTOS, OFERTA Y ACCESIBILIDAD DE
SERVICIOS Y PEA
Dentro de este punto se va a analizar la jerarqua de los distintos asentamientos

humanos de la parroquia, considerando a la poblacin de cada comunidad y
localidad, a sus distintos tipos de equipamientos que se han clasificado en
educacin, salud, recreacin, cultura, servicios y de bienestar social; se analizar
as mismo la accesibilidad a los servicios y la poblacin econmicamente activa.
En lo que se refiere a la jerarquizacin de los asentamientos de acuerdo a la
poblacin, se observa en el mapa que se presenta a continuacin a la poblacin
total por sectores censales.
As tenemos que el mayor nmero de habitantes estn ubicados en la cabecera
parroquial con un total de 121 habitantes. En segundo puesto de jerarqua por
el nmero de habitantes tenemos a los sectores de Pallcayaco y Juntas con un
total de 108 habitantes.
Por ltimo existen zonas done prcticamente no se encuentra a poblacin, como

es las reas cercanas al ro Paute que es una zona de riesgo y al bosque de
Rumicruz cuyo uso es estrictamente de conservacin.
MATRIZ DE JERARQUIZACIN PARA LOS CENTROS POBLADOS

EQUIPAMIENTOS
Rangos de Poblacin (2)
Jerarquizacin centros poblados

10001-30000
30001-50000
5001-10000
Valoracin
1001-5000
Guarainag
501-1000
101-200
201-500
>50000
<100
Poblacin
Estimada
Valoracin total 1 2 3 4 5 6 7 8 9 9
Bella Unin (y Rambrn) 71 1 1
Selel 77 1 1
Coyal 67 1 1
Guarainag Centro 192 2 2
Las Juntas 177 2 2
Llamacn 107 2 2
Ucumarina 155 2 2
114
PDOT
Salud (3)
Valoracin
Guarainag
Puesto de
Subcentro Ninguno
Salud
Hospital de Hospital Hospital Centro de
Especialidades General Bsico Salud
Valoracin total 6 5 4 3 2 1 0 6
Bella Unin (y Rambrn) 0
Selel 0
Coyal 0
Guarainag Centro 2 2
Las Juntas 0
Llamacn 0
Ucumarina 1 1
Educacin (4)
Valoracin
Guarainag
Instituto
Universidad Colegio Escuela Ninguno
Tecnolgico
Valoracin total 4 3 2 1 0 4
Bella Unin (y Rambrn) 0
Selel 0
Coyal 0
Guarainag Centro 2 1 3
Las Juntas 1 1
Llamacn 1 1
Ucumarina 0
115
PDOT
EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS COMUNITARIOS
Valoracin
Guarainag Coop.
Tenencia Casa uso
Capilla UPC Ahorro y Parque Cementerio
Poltica mltiple
Crdito
Valoracin total 1 1 1 1 1 1 1 7
Bella Unin (y Rambrn) 1 1 2
Selel 1 1 2
Coyal 1 1
Guarainag Centro 1 1 1 1 1 1 6
Las Juntas 1 1 2
Llamacn 1 1 2
Ucumarina 1 1 2
SERVICIOS
Energa
Agua (Cobertura =>75% de la poblacin) (5) VER Eliminacin Elctrica
SUMA POTABLE Y TRATAD de Excretas (Cobertura
=>90%)(6) Jerarqua
Alcantarillado
Guarainag
Valoracin
Valoracin
Valoracin
Ninguna
letrina
No Valoracin
Potable Tratada Entubada Vertiente Canal Si No
tiene Total
Valoracin total 5 4 3 2 1 0 5 2 1 0 2 1 0 1 34
Bella Unin (y Rambrn) 3 3 1 1 1 1 8
Selel 5 5 1 1 1 1 10
Coyal 5 5 1 1 1 1 9
Guarainag Centro 5 5 2 2 1 1 21
Las Juntas 5 5 1 1 1 1 12
Llamacn 5 5 1 1 1 1 12
Ucumarina 5 5 1 1 1 1 12
Una vez que se ha analizado a la poblacin que tiene cada comunidad, sus
equipamientos y servicios comunitarios, se obtuvo una puntuacin total,
determinndose tres tipos de asentamientos de acuerdo a su jerarqua, segn se indica
en el siguiente mapa.
116
PDOT
117
PDOT
118
PDOT
5.1.1.3 EQUIPAMIENTOS
Continuando con el anlisis de la jerarqua de los asentamientos, en este caso se
va a analizar los distintos equipamientos con los que cuenta la parroquia de
Guarainag, para lo cual se ha clasificado de la siguiente manera:
EQUIPAMIENTOS DE LA
PARROQUIA GURAINAG
TIPO DE EQUIPAMIENTO CANTIDAD
EDUCACIN 4
SALUD 2
RECREACIN 10
CULTURA 2
SERVICIOS 11
BIENESTAR 3
TOTAL 32
Los equipamientos en la parroquia segn su tipo se han clasificado en

educacin, salud, recreacin, cultura, servicios y de bienestar. Los
equipamientos que ms predominan son los servicios con un nmero de 11 que
equivale al 35% del total de equipamientos de la parroquia, mientras que los
equipamientos de salud y cultura son con los que menos cuenta Guarainag con
un total de 2 cada uno, que representan cada uno el 6% del porcentaje total de
equipamientos.
CLASIFICACIN DE EQUIPAMIENTOS
EDUCACIN
BIENESTAR
9% 13% SALUD
6%
SERVICIOS
35% RECREACIN
CULTURA 31%
6%
EDUCACIN SALUD RECREACIN CULTURA SERVICIOS BIENESTAR
A continuacin se va a hacer una descripcin de cada tipo de equipamientos

con los que cuenta la parroquia, que servir de base para la jerarquizacin final
de los distintos asentamientos humanos.
119
PDOT
120
PDOT
121
PDOT
5.1.1.4 EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIN

En Guarainag podemos encontrar cuatro equipamientos de educacin que
estn a servicios de los nios y jvenes de la parroquia, distribuidos en tres
escuelas de educacin bsica y una Unidad Educativa. Estos equipamientos
estn bajo la competencia del Ministerio de Educacin.
Unidad Educativa San Pablo de Guarainag Escuela de educacin bsica Pablo Hilario Chica
Escuela de educacin bsica Celia Guilln Nieto Escuela de educacin bsica Juan Lpez vila
122
PDOT
123
PDOT
5.1.1.5 EQUIPAMIENTOS DE SALUD

En lo que respecta a este tipo de equipamientos, en Guarainag podemos
encontrar un dispensario mdico y un Subcentro de Salud, estando ambos
emplazados en la cabecera parroquial. Estos equipamientos estn bajo la
competencia del Ministerio de Salud.
Dispensario Guarainag
Subcentro Guaraina
124
PDOT
125
PDOT
EQUIPAMIENTOS DE RECREACIN
La parroquia cuenta con 10 equipamientos de este tipo, estando la mayora

concentrados en el centro parroquial, ya que el mismo cuenta con varias
canchas deportivas de uso mltiple y un parque, tambin se pueden encontrar
canchas de uso mltiple en las comunidades de Bella Unin, Selel, Las Juntas,
Llamacn, Rambran y Ucumarina.
Este tipo de equipamientos estn bajo la competencia del GAD parroquial y del
GAD Municipal.
Canchas deportivas en Guarainag centro Cancha y plazoleta en Guarainag centro
Parque Central de Guarainag Cancha de uso mltiple del barrio El Rosario
Cancha de uso mltiple en Bella Unin Cancha de uso mltiple en Selel
126
PDOT
Cancha de uso mltiple de Las Juntas Cancha de uso mltiple de Llamacn
Cancha de Uso mltiple de Rambran Cancha de uso mltiple de Ucumarina
127
PDOT
128
PDOT
5.1.1.6 EQUIPAMIENTOS DE CULTURA

En la parroquia podemos encontrar tres equipamientos de cultura, un Infocentro
ubicado junto a las oficinas del GAD parroquial, una casa comunal en la
comunidad de Las Juntas y una casa comunal en la comunidad de Llamacn.
Este tipo de equipamientos estn bajo la competencia del Ministerio de
Telecomunicaciones en el caso del Infocentro y de competencia del GAD
parroquial y municipal en el caso de las casas comunales.
Infocentro
Casa comunal de Juntas Casa comunal de Llamacn
129
PDOT
130
PDOT
5.1.1.7 EQUIPAMIENTOS DE SERVICIOS

Este tipo de equipamientos es el que ms predomina en la parroquia con un total
de once, estando la mayora concentrados en la cabecera parroquial, donde
podemos encontrar las oficinas del GAD parroquial, la Iglesia principal, una
capilla y una cooperativa de ahorro y crdito. En el resto de la parroquia se
encuentran varias capillas que estn ubicadas en las comunidades de Bella
Unin, Selel, Coyal, Juntas, Llamacn, Rambran y Ucumarina.
GAD Parroquial de Guarainag Unidad de desarrollo social
Cooperativa de Ahorro y Crdito Gaansol Iglesia central de Guarainag
Capilla del barrio El Rosario Capilla de Bella Unin
131
PDOT
Capilla de Selel Capilla de Coyal
Capilla de Juntas Capilla de Llamacn
Capilla de Rambran Capilla de Ucumarina
132
PDOT
133
PDOT
5.1.1.8 EQUIPAMIENTOS DE BIENESTAR

Estos equipamientos que son de bienestar social, se pueden encontrar dos
dentro de la parroquia Guarainag, el uno es el Cementerio Parroquial y el
segundo una Unidad de Desarrollo Social a cargo de la Municipalidad. Estos
equipamientos estn bajo la competencia del GAD Parroquial en el caso del
cementerio y del GAD Municipal en el caso de la Unidad de Desarrollo Social.
Cementerio Parroquial
Unidad de Desarrollo Social
134
PDOT
EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS DE LA PARROQUIA GUARAINAG

Educativo Culto Recreacin y encuentro ciudadano Seguridad Civil Bienestar e Inclusin Abastecimiento y comercio Saneamiento Ambiental Cultura Salud Administrativos
Centro
Unidad Centro
Casa de
Jefatur es artesa Batera Plantas Subce Gobier
AREAS GEOGRFICAS Capill Casa comuna Recr acopio Relleno Centr Puest Gobier
ay
Cemen Conve Parqu Plaz Canc Esta Colis Bomb bsicas nal y Guard Merca Termin o Camal s de Bibliot ntro nos
EscuelaColegioIglesia a o Parroq l / Salon eaci UPC tenenci Asilo Sanitari Museo o de o de no Varios
terio nto e a has dio eo eros a
de de eras do ales plantas es Sanitar tratami eca de Locale
Gruta uial de n de o Salud Salud central
poltica rehabili formac ias ento Salud s
Pueblo procesa
tacin in
miento
1
Centro
1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 2 1 1 1 1 (constr 2 1 1 1 CNT
Parroquial
uccin)
Juntas 1 1 1 1 1
Llamacn 1 1 1 1 1 1
Guarainag Celel 1 1 1 1
Ucumarina 1 1 1 1 1
Bella Unin 1 1 1
Rambran 1 1
Coyal 1
TOTAL 3 1 1 8 1 1 1 2 1 1 9 0 5 3 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0 6 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0
De las distintas tipologas del nivel parroquial se puede apreciar que hay ausencia de equipamientos destinados a
comercio (mercado,) debido a la existencia en la cabecera cantonal de Paute, sin embargo en funcin de la
poblacin es preciso analizar el requerimiento.
El estado de la infraestructura construida es bueno, debido al mantenimiento de los espacios y la frecuencia de uso
promedio de los mismos.
135
PDOT
5.1.1.9 JERARQUIZACIN DEL ASENTAMIENTO PARROQUIAL CON MAYOR

JERARQUA INTERNA DENTRO DE LA PARROQUIA, EN RELACIN A LA
CABECERA CANTONAL Y A OTRAS PARROQUIAS RURALES.
La poblacin es el componente fundamental del sistema territorial, por su capacidad

de cambiar el entorno de forma consiente para seguir el camino del desarrollo. La
interaccin cultura / territorio, produce una serie de procesos que a su vez generan
subsistemas y componentes.
El sistema territorial parroquial est definido por comunidades y el centro parroquial, que
por cierto no constituyen reas administrativas. Es importante sealar que las zonas
censales no corresponden a comunidades, en consecuencia no podemos aplicar los
datos del censo a estas reas. Tambin los datos que nos proporcionaron sobre sus lmites
son cualitativos. Finalmente debemos indicar que la Municipalidad tiene la obligacin
de legalizar sus comunidades como Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), para lo
cual deber censar a la poblacin y geo-referenciar sus lmites, conjuntamente con el
Gobierno Parroquial.
En el cantn Paute, la parroquia Guarainag, constituye el rea administrativa rural con

el 3,32% de la poblacin cantonal, el porcentaje ms bajo del cantn.
.
POBLACIN DEL CANTON PAUTE
TOTAL
JUNTAS HABITANTES HABITANTES
HABITANTES
PARROQUIALES REA URBANA REA RURAL
PAUTE 9850 7226 2624
SAN CRISTOBAL 2412 - 2412
BULN 2173 - 2173
EL CABO 3320 - 3320
DUG DUG 1903 - 1903
CHICN 3644 - 3644
TOMEBAMBA 1346 - 1346
GUARAYNAG 846 - 846
TOTAL 25494
136
PDOT
En lo que respecta a la extensin territorial, Guarainag ocupa el 13,4% del

territorio cantonal de Paute, con sus 3.612,00 hectreas.
EXTENSIN TERRITORIAL DE LAS PARROQUIAS

Nombre Parroquia rea (km2) rea (ha) % rea
PAUTE 52 5199,8 19,3
BULAN 41,3 4128,7 15,3
CHICAN 24,6 2458,2 9,1
EL CABO 22,7 2270,7 8,4
GUARAINAG 36,1 3612 13,4
SAN CRISTOBAL 17,1 1712,5 6,3
TOMEBAMBA 38,9 3886,3 14,4
DUG - DUG 37,2 3722,7 13,8
TOTAL 269,9 26990,9 100
Fuente: PDOT Cantonal
La relacin entre poblacin y territorio de la parroquia Guarainag es decir su densidad

parroquial es del 0,24 habitantes por hectrea (la densidad ms baja del cantn) lo cual
denota un nivel muy bajo de antropizacin en la parroquia y especialmente en sus
comunidades.
137
PDOT
Poblacin Econmicamente Activa
Variacin de la PEA y la Poblacin del perodo

2001 al 2010
Poblacin Censo 2001 al 2010
Detalle 2001 2010 Variacin
Poblacin Cantn 23106 24494 10,33
PEA Cantn 8713 10731 23,16
Poblacin Paute 7831 9850 25,78
PEA Paute 2974 4439 49,26
Poblacin Buln 2265 2173 -4,06
PEA Buln 871 778 -10,68
Poblacin Chicn 3330 3644 9,43
PEA Chicn 1080 1356 24,63
Poblacin El Cabo 2879 3320 15,32
PEA El Cabo 891 1325 48,71
Poblacin Guarainag 1105 846 -23,44
PEA Guarainag 433 303 -30,02
Poblacin San Cristobal 2203 2412 9,49
PEA San Cristobal 910 1027 12,86
Poblacin Tomebamba 1561 1346 -13,77
PEA Tomebamba 648 595 -8,18
138
PDOT
139
PDOT
140
PDOT
5.1.1.10 JERARQUIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS IMPORTANTES
Es necesario realizar un anlisis jerrquico de las principales centralidades

urbanas establecidas dentro del territorio del cantn Paute, tomando en
consideracin distintos parmetros como poblacin, nmero y tipo de
equipamientos tanto de salud, educacin, social, seguridad, financiero, de
apoyo a la produccin, adems la cobertura de infraestructura de servicios
bsicos y la conectividad con la cabecera cantonal.
Cuadro de Jerarquizacin de Asentamientos Humanos

Importantes
Parroquias Valor de Jerarquizacin
PAUTE 0,61
BULAN 0,31
CHICAN 0,31
DUG DUG 0,32
EL CABO 0,43
GUARAINAG 0,3
SAN CRISTOBAL 0,31
TOMEBAMBA 0,31
Rangos de jerarquizacin de Asentamientos (Gua SENPLADES)

1 0,75 Primarios Nivel 1 Jerarqua 1
0,75 0,5 Secundarios Nivel 2 Jerarqua 2
0,5 0,25 Terciarios Nivel 3 Jerarqua 3
0,25 - 0 Localidades Nivel 4 Jerarqua 4
Lo que determinara, segn la categorizacin elaborada por SENPLADES, que la

ciudad de Paute se encuentra dentro del rango jerrquico secundario, mientras
que los dems poblados se encuentran en un nivel jerrquico terciario. Si
consideramos la jerarqua de asentamientos humanos desarrollada dentro de la
estrategia Territorial Nacional todos los poblados se encuentran dentro de la
tipologa de asentamientos menores cuyo rol se enmarca en la produccin de
alimentos y materias primas, prestacin de servicios relacionados con turismo
recreativo.
141
PDOT
142
PDOT
5.1.1.11 LOCALIZACIN Y DESCRIPCIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
La parroquia de Guarainag cuenta con ocho comunidades principales que

incluyen el centro parroquial, contando cada una de ellas con varias
localidades. Entre las comunidades tenemos a Bella Unin, Juntas, Llamacn,
Rambran, Selel, Ucumarina y Coyal.
5.1.1.11.1 CABECERA PARROQUIAL DE GUARAINAG

Est ubicada al Noreste de la cabecera cantonal. Su estructura urbana
parroquial presenta una trama casi regular, que se desarrolla a lo largo de la va
de acceso principal. Presenta una distribucin en los ejes norte - sur y este - oeste
formando una cuadrcula con sus calles longitudinales y transversales, tiene una
ocupacin de suelo baja. Es la parroquia ms alejada del centro Cantonal y la
va de acceso a este asentamiento es por la va Cuenca Descanso Paute -
Guarainag.
Grados de Consolidacin: Dentro de la parroquia se encuentran dos niveles de

consolidacin, el que se lo califica como consolidado, el cual, se encuentra en
la parte norte del asentamiento y lo est conformando el rea urbana parroquial,
con mayor grado de ocupacin, el 14,30% de la poblacin parroquial habita en
la cabecera; y en las inmediaciones de este al que se lo ha denominado en
143
PDOT
proceso de consolidacin. En la cabecera parroquial se desarrollan los usos:

Vivienda, comercio y equipamientos varios.
144
PDOT
5.1.1.12 DISPERSIN, CONCENTRACIN POBLACIONAL Y DE SERVICIOS

SOCIALES Y PBLICOS POR ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Asentamientos concentrados y dispersos:

El centro poblado de Guarainag se extiende en un rea aproximada de 33
hectreas, con una distribucin espacial de 22 manzanas, el amanzanamiento
es semi-regular por su topografa, este asentamiento concentrado se ubica en la
cabecera parroquial, las cabeceras comunales disponen de asentamientos
parcialmente concentrados. Tanto la cabecera parroquial como las
comunidades son asentamientos que se distribuyen a partir de al menos 2
equipamientos de entre los que se citan: salud bsica, culto, rea comunal
(cancha) y casa comunal para el caso del nivel parroquial y para el nivel de
comunidades a partir de los equipamientos: culto (capilla), cancha y/o casa
comunal.
Los asentamientos dispersos se distribuyen a lo largo de las vas secundarias y
terciarias, las distancias entre comunidades dispersas son de 1 a 2km, los
recorridos promedio entre viviendas dentro de las comunidades son de 400 a
800m, en las cabeceras comunales las distancias entre viviendas disminuyen de
90 a 150m. La conectividad de los asentamientos y viviendas se da por la
accesibilidad vial de segundo y tercer orden.
Uno de los factores preponderantes para la evaluacin y valoracin de los

asentamientos humanos es la cantidad de equipamiento, sobre todo en el
sentido de infraestructura para el normal desarrollo de las actividades como
grupo social.
5.1.1.13ASENTAMIENTOS HUMANOS EXTERNOS AL TERRITORIO PARROQUIAL

CON MAYOR PERCEPCIN DE DEPENDENCIA, SINERGIA Y
COMPLEMENTARIEDAD CON LA RED PARROQUIAL.
A continuacin se presenta una matriz en la que consta los principales

asentamientos humanos externos a la parroquia, constituido bsicamente por la
cabecera cantonal y el resto de parroquias del cantn Paute (Buln, Chicn,
Dug Dug, El Cabo, San Cristbal y Tomebamba) que tienen una influencia y
relacin en distintos mbitos con la parroquia Guarainag.
145
PDOT
146
PDOT
147
PDOT
148
PDOT
5.1.1.14 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BSICOS, DFICIT,

COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD,
SANEAMIENTO, DESECHOS SLIDOS
5.1.1.14.1 REDES DE AGUA
Se han utilizado las reas censales aplicadas por el censo del INEC 2010, para
determinacin de porcentajes de cobertura de servicios en reas urbanas y
rurales, las cuales no implican una delimitacin oficial, ni establecen
jurisdicciones poltico-administrativas.
La Parroquia Guarainag tiene sistemas de captacin y distribucin de agua

independientes por comunidad. Estos sistemas son administrados por las Juntas
de Agua que se encargan del mantenimiento y la operacin del sistema, la Junta
cuenta con un registro de usuarios y tarifas por consumo familiar; se rigen por un
reglamento interno.
- Anlisis de los procesos de construccin del sistema de agua
Guarainag (cabecera parroquial) no posee un sistema de agua potable

completo, se abastece de un sistema de conduccin directo (agua entubada).
La captacin de agua se ubica en la vertiente Iglesias, donde ingresan 0.004
m3/seg., luego el agua es conducida hacia un tanque de almacenamiento de
10m3, aqu el agua recibe un poco de cloro como tratamiento y se distribuye por
la red llegando a 86 familias. Actualmente se est construyendo el nuevo sistema
de agua potable en el centro parroquial.
El sistema de agua potable de Selel capta el agua en la vertiente Qda. Dagal,

el caudal que est ingresando es 0.003 m3/seg., el sistema tiene una planta de
tratamiento donde el agua recibe cloro, luego es almacenada en un tanque de
10m3, para posteriormente ser distribuida en la red, dotando de agua a 26
familias.
La comunidad de Las Juntas tiene actualmente un sistema de agua potable, por

lo que el abastecimiento de agua se realiza por una red de conduccin y
distribucin directa y da servicio a 36 familias.
La comunidad de Llamacn tiene un sistema de agua potable cuya captacin

se encuentra en la vertiente del cerro Gullampamba donde ingresan 0.007
m3/seg., luego el agua es conducida hacia la planta de tratamiento donde es
sedimentada, filtrada y recibe cloro, el tanque de almacenamiento tiene una
capacidad de 5 m3 aprox. y el sistema da servicio a 35 familias.
149
PDOT
La comunidad de Ucumarina posee un sistema de conduccin de agua potable

y se distribuye por la red llegando a 76 familias.
La comunidad de Coyal tiene un sistema de agua potable cuya captacin se

encuentra en el Manantial Tasqui donde ingresan 0.33 lt./seg., luego el agua es
conducida hacia la planta de tratamiento donde es sedimentada, filtrada y
recibe cloro, el tanque de almacenamiento tiene una capacidad de 1 m3 y el
sistema da servicio a 26 familias.
El sistema de agua de agua de Rambran es el ms antiguo, ya que este sistema

daba agua al centro parroquial, la captacin est en el vertedero Hierbabuena
a 500 m. del centro parroquial, actualmente sirve a 22 familias, capta 0.0015
m3/seg. y es un sistema de conduccin directa.
A continuacin en una tabla, los sistemas de agua que existen en la parroquia,

en ella se puede conocer el nmero de vertientes que abastecen el sistema,
nmero de usuarios, caudal y tipo de organizacin que gestiona el servicio.
TABLA: SISTEMA DE AGUA DE LA PARROQUIA
Sub Ao de N N Caudal
Comunidad Cuenca Tipo Sistema Tipo Organizacin Creacin Usuarios Fuentes Lit./seg
JUNTA
GUARAINAG PAUTE POTABLE ADMINISTRADORA 1991 86 1 4.0
RAMBRAN PAUTE ENTUBADA COMIT 1972 22 1 1.5
UCUMARINA PAUTE POTABLE COMIT 1993 76 1 2.0
SELEL PAUTE POTABLE COMIT 1993 26 1 3.0
JUNTA
LLAMACN PAUTE POTABLE ADMINISTRADORA 2008 35 2 7.0
JUNTAS PAUTE POTABLE COMIT 1992 36 2 3.0
COYAL PAUTE POTABLE COMITE 2012 26 2 0.33
BELLA UNION PAUTE No tiene sistema de agua propio - - - -
Fuente: Consejo de Gestin de aguas de la Cuenca del Paute
- Evaluacin de la calidad de la infraestructura y del servicio
Los sistemas de distribucin de agua potable de Guarainag (cabecera

parroquial), y de las comunidades de Ucumarina y Las Juntas fueron construidos
150
PDOT
recientemente, por lo que no presentan mayores problemas, teniendo por lo

tanto una aceptable calidad del agua en la red de distribucin.
El sistema de agua potable de Selel se construy en el ao 1993 aprox. y la tubera

de PVC no tiene problemas de fugas o prdidas de caudal, por lo que el estado
de la infraestructura es bueno. La calidad del agua que se registra en las redes
de distribucin es regular por presencia de contaminacin en la captacin.
El sistema de agua potable de Llamacn se construy en el ao 2008 y la tubera

de PVC no tiene problemas de fugas o prdidas de caudal, por lo que el estado
de la infraestructura es bueno. La calidad del agua en la red es buena.
El sistema de agua de Rambran se construy en el ao 1972 aprox. y la tubera

de manguera negra tiene problemas de fugas, por lo que el estado de la
infraestructura es malo. La calidad del agua en la red de distribucin es regular
debido a la falta de tratamiento.
El sistema de agua de Coyal se construy en el ao 2011-2012y la tubera de PVC

se encuentra en buen estado, as como la infraestructura. La calidad del agua
en la red de distribucin es buena.
- Zonificacin del acceso (abastecimiento) de la poblacin
Del censo del INEC 2010, la cobertura del servicio de agua potable en el rea
urbana y rural de la parroquia Guarainag mediante una red pblica es baja
41.35%, mientras el 49.62% obtiene el agua directamente desde una vertiente, ro
o quebrada.
TABLA: PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA Y RURAL CON SERVICIO DE AGUA POTABLE

URBANO Y RURAL
Procedencia principal del agua
recibida Casos % Acumulado %
De red pblica 110 41.35% 41.35%
De pozo 16 6.02% 47.37%
De ro, vertiente, acequia o canal 132 49.62% 96.99%
Otro (Agua lluvia/albarrada) 8 3.01% 100.00%
Total 266 100.00% 100.00%
Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2010. INEC.
151
PDOT
- Anlisis de cobertura, dficit y requerimientos
En la parroquia Guarainag la cobertura del servicio de agua potable a travs de

una red pblica es bajo, el 41.35% de la poblacin urbana y rural, lo que no
garantiza que el agua distribuida por estas redes est potabilizada; el 49.62%
consume agua directamente de ro, acequia o de una vertiente cercana, el
6.02% consume agua de pozo y el 3.01% consume agua de otras fuentes.
Estos sistemas de distribucin de agua cumplen una funcin substancial en la

vida de los habitantes, pero no han recibido el mantenimiento correspondiente
ni la tecnificacin necesaria as como tampoco la capacitacin a las personas
encargadas de los sistemas de conduccin directa. Generalmente el agua de
las vertientes es de buena calidad, pero debido a la extensin de la agricultura
y ganadera, puede estar contaminada con bacterias que provoquen
enfermedades al ser consumida directamente, sin darle un tratamiento mnimo
al agua cruda. El dficit de agua potable en las comunidades ha sido
identificado como el que requiere ms urgente solucin; por otro lado algunos
centros poblados ya cuentan con nuevos sistemas de agua potable como el
centro parroquial, Ucumarina y Juntas.
De los requerimientos se pude establecer que hace falta mayor cobertura del
servicio en las comunidades, mejoramiento y tecnificacin en los procesos de
tratamiento de agua y reemplazo de los sistemas antiguos o en mal estado.
152
PDOT
153
PDOT
- Determinacin y anlisis de los recursos, riesgos y problemas
TABLA: RECURSOS, RIESGOS Y PROBLEMAS - REDES AGUA.
RECURSOS RIESGOS PROBLEMAS

- Contaminacin
bacteriolgica del agua, por
- Buena calidad del agua - Enfermedades intestinales agricultura y ganaderia cerca
que existe en las vertientes. en nios y adultos. de vertientes.
- Organizaciones
responsables de la gestin - Uso inadecuado del agua
del servicio de agua en de la red para agricultura,
cada comunidad y centro - Cortes de agua por mal principalmente en poca de
parroquial. uso del servicio. verano.
- Necesidades insatisfechas
de uso de agua cotidiano y
enfermedades en poblacin - Familias sin servicio de agua
sin servicio. potable en el rea rural.
- Prdidas de caudal - Estructuras antiguas en

significativo en el sistema estado regular.
- Nuevas redes de agua

potable en Guarainag - Consumo de agua de
(centro parroquial), vertiente (conduccin
Ucumarina y Juntas. directa), sin tratamiento.
Recursos: La calidad del agua en las vertientes es buena, con alguna presencia
de contaminacin bacteriolgica. Las Juntas de agua son organizaciones que
gestionan el servicio de agua de manera local, lo que permite establecer
acciones conjuntas en las redes. Se han realizado los estudios para el agua
potable de Guarainag (centro parroquial), Ucumarina y Juntas, est pendiente
su construccin.
Riesgos: El consumo de agua potable debe suplirse por otros medios como
conduccin directa, tambin pueden presentarse enfermedades intestinales por
la contaminacin bacteriolgica, debido al pastoreo en las zonas cercanas a las
vertientes. La rotura de las tuberas es un riesgo ya que los sistemas de agua son
antiguos.
Problemas: En los centros urbanos no hay escasez de agua potable, se presentan

cortes por horas en poca de verano, por falta de lluvias. Adems hay un
154
PDOT
significativo nmero de familias que consumen agua sin tratamiento,

especialmente en reas rurales.
Los sistemas son antiguos por lo que presentan fugas.
El pastoreo en las partes altas, donde se capta el agua para consumo es un

problema porque provoca contaminacin bacteriolgica. En algunas
comunidades existe uso inadecuado del agua potable, utilizndose para riego
de siembras.
5.1.1.14.2 REDES DE ENERGA ELCTRICA

La cobertura del servicio elctrico en la parroquia Guarainag es alta, el 95.49%
de la poblacin urbana y rural cuenta con este servicio pero an se puede
mejorar la cobertura del servicio ya que el 4.51% no lo tiene.
TABLA: PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA Y RURAL DE LA PARROQUIA GUARAINAG CON COBERTURA

DE ENERGA ELCTRICA.
URBANO Y RURAL
AREA # 010556 GUARAINAG
Acumulado
Procedencia de luz elctrica Casos % %
Red de empresa elctrica de servicio

pblico 254 95.49% 95.49%
No tiene 12 4.51% 100.00%
Total 266 100.00% 100.00%
Anlisis de cobertura, dficit y requerimientos:

En la parroquia Guarainag el servicio de energa elctrica domiciliaria es amplio,
el 95.49% de la poblacin urbana y rural recibe energa elctrica a travs de la
red pblica y el 4.51% no posee servicio.
A pesar de que el servicio es amplio, se puede mejorar la cobertura en las reas

rurales dispersas para cubrir al 4.51% que no tiene servicio. El dficit se presenta
en el alumbrado pblico en las vas rurales entre comunidades y el
mantenimiento que se brinda a las luminarias del alumbrado pblico; el cual es
bajo debido a que no se reemplazan las luminarias rotas o quemadas, lo que
genera problemas de iluminacin dentro de algunas comunidades.
155
PDOT
Los requerimientos pasan por un incremento en el mantenimiento de la red en

general para garantizar el servicio y evitar cortes o deterioro de postes y cables
tanto en el centro parroquial como en las zonas rurales dispersas.
156
PDOT
157
PDOT
5.1.1.14.3 REDES DE ALCANTARILLADO
- Anlisis del proceso de construccin del sistema de alcantarillado
La cabecera parroquial de Guarainag tiene una red local de evacuacin de

aguas residuales con dos ramales que hacen descarga directa sin tratamiento
previo.
En general se hace uso de pozos spticos y en el rea rural algunas familias no

tienen ningn tipo de servicio higinico. Al no recibir tratamiento alguno, este flujo
que reciben los cursos de agua natural y los campos son de muy mala calidad y
afectan la calidad de vida de todos los habitantes no solo de la parroquia sino
tambin de todos los que habitan en los alrededores y necesitan de las aguas
para regar sembros.
Las fosas spticas quitan materia slida por decantacin, al detener agua
residual en el tanque, que permite que se hundan los sedimentos y que flote la
capa de impurezas. Para que esta separacin ocurra, el agua residual debe
detenerse en el tanque por un mnimo de 24 horas. Hasta el 50 por ciento de los
slidos retenidos en el tanque se descomponen. La materia slida restante se
acumula en el tanque. No se necesitan aditivos biolgicos ni qumicos para
ayudar o acelerar la descomposicin.
El cieno contina acumulndose en el fondo de la fosa sptica mientras se usa

el sistema sptico, sin ningn tipo de intervencin. Los pozos diseados
debidamente cuentan con espacio seguro para la acumulacin de un tiempo
determinado de cieno. Cuando el nivel del cieno sobrepasa este punto, las
aguas negras tienen menos tiempo para separar la materia slida del agua antes
de salir del tanque, por lo que el proceso deja de realizarse con eficacia. Mientras
sube el nivel del cieno, ms materia slida entra en el rea de filtracin. Si el cieno
se acumula durante demasiado tiempo, no ocurre ninguna separacin de
materia slida del agua y aguas negras entran directamente en el rea de
filtracin. Para prevenir esto, el tanque tiene que ser vaciado de cieno,
normalmente con una bomba de un vehculo especial para el vaciado de pozos
spticos. Este proceso de mantenimiento no se cumple siempre.
La infraestructura para red de alcantarillado se compone de dos colectores y

pozos de revisin, que se construyeron hace 10 aos, el estado es regular,
adems por no tratar las aguas residuales.
158
PDOT
Los pozos spticos se construyen en cada domicilio pero muchas veces no se

mantienen adecuadamente, por lo que la calidad de la infraestructura es
regular. El proceso de mantenimiento no se cumple con regularidad, los pozos
no se someten al proceso de vaciado correctamente, se dejan llenos y se
produce una evacuacin directa; o se vacan directamente sobre los campos,
otros no son impermeables producindose filtraciones en el suelo de
implantacin. Este el motivo por el cual la infraestructura es de regular calidad y
el efluente de mala calidad.
- Zonificacin del acceso (abastecimiento) de la poblacin
De acuerdo al censo del INEC 2010, en el rea urbana y rural de la parroquia

Guarainag el porcentaje de cobertura de alcantarillado es muy bajo 9.02% y el
48.87% hace uso de pozo sptico.
TABLA: PORCENTAJE DE LA POBLACIN URBANA Y RURAL DE LA PARROQUIA GUARAINAG CON COBERTURA

DE ALCANTARILLADO
URBANO Y RURAL
Acumulado
Tipo de servicio higinico o escusado Casos % %
Conectado a red pblica de alcantarillado 24 9.02% 9.02%
Conectado a pozo sptico 130 48.87% 57.89%
Conectado a pozo ciego 23 8.65% 66.54%
Con descarga directa al mar, ro, lago o

quebrada 8 3.01% 69.55%
Letrina 4 1.50% 71.05%
No tiene 77 28.95% 100.00%
Total 266 100.00% 100.00%
TABLA: COMUNIDADES CON SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO O QUE UTILIZAN POZO SPTICO EN
LA PARROQUIA
Alcantarillado
sanitario Pozo
PARROQUIA Comunidad (AASS) Sptico Observaciones
CENTRO La red local, tiene dos

GUARAINAG PARROQUIAL X ramales.
GUARAINAG JUNTAS X
159
PDOT
GUARAINAG LLAMACN X
GUARAINAG SELEL X
GUARAINAG UCUMARINA X
GUARAINAG BELLA UNION X
GUARAINAG RAMBRAN X
GUARAINAG COYAL X
En la parroquia Guarainag la cobertura del servicio de alcantarillado es muy

bajo, slo el 9.02% de la poblacin urbana y rural tiene una conexin a una red
pblica de alcantarillado, esto se debe a que el sistema de alcantarillado slo
presta servicio en dos colectores del centro parroquial. El 48.87% hace uso de
pozo sptico, el 28.95% no tiene servicio de ningn tipo, el 8.65% tiene pozo ciego,
el 3.01% realiza descargas directas a un ro, quebrada o acequia cercana, y el
1.50% tiene letrina.
El centro parroquial tiene un servicio de alcantarillado limitado, adems de que

las aguas residuales no reciben tratamiento alguno, son evacuadas
directamente a una quebrada. La situacin de las comunidades rurales es
diferente porque todas hacen uso de pozos spticos y algunas comunidades
dispersas no tienen ningn tipo de servicio higinico, esto se convierte en un
riesgo permanente para la salud de la poblacin; las descargas directas a ros y
quebradas as como la falta de servicio higinico para las personas que no tienen
ninguno genera graves problemas ambientales en los campos y cauces
naturales que conducen estas aguas no tratadas. El dficit de alcantarillado en
las comunidades tambin ha sido identificado como el que requiere prioritaria
atencin.
Los requerimientos en las redes de alcantarillado en la parroquia deben

considerarse prioritarios en cuanto al funcionamiento y ampliacin de la red
existente, nuevos sistemas de alcantarillado locales, tambin al manejo
adecuado de los pozos spticos y las letrinas, pero no slo la evacuacin de
aguas residuales sino tambin el tratamiento de las mismas.
A continuacin se presenta un mapa con la cobertura de la red pblica de

alcantarillado, de acuerdo a los sectores censales.
160
PDOT
161
PDOT
TABLA: RECURSOS, RIESGOS Y PROBLEMAS-REDES ALCANTARILLADO
- Enfermedades y
epidemias por falta de - Descargas directas de
- Tratamiento local en las tratamiento de aguas aguas residuales a
comunidades dispersas. residuales. quebradas y campos.
- Infraestructura en el centro
parroquial que puede - Mantener prcticas
utilizarse para encauzar y actuales de manejo
tratar aguas residuales del inadecuado de pozos e - Poblacin dispersa en el
centro. incrementarlos. territorio.
- Mantenimiento
-Contaminacin de inadecuado de pozos
productos agrcolas. spticos.
- Contaminacin de cursos
de agua y suelo, con aguas
residuales
Recursos: La concentracin de la poblacin en centros urbanos hace posible

una solucin comn para comunidades consolidadas. En el caso de las reas
dispersas se puede aplicar tratamientos locales con consideraciones
ambientales. Adems se puede hacer uso de las infraestructuras de evacuacin
existentes y pozos que funcionen adecuadamente para aplicar tratamientos
locales al agua residual y mejorar los sistemas.
Riesgos: Las descargas directas tienen como riesgo principal las enfermedades y
epidemias que se pueden registrar en las comunidades. La continuidad de este
sistema de descargas directas es un riesgo para la salud de la poblacin. Otro
riesgo es la contaminacin de los productos que se siembran en el territorio.
Problemas: Debido a la falta de cobertura de una red de alcantarillado, se hace

uso de pozos spticos en todas las comunidades, que se encuentran dispersas
en el territorio, algunos pozos no son mantenidos de manera correcta y se realizan
evacuaciones directas a cursos de agua y campos.
162
PDOT
5.1.1.14.4 Recoleccin de desechos slidos
El Municipio de Paute ha implementado un nuevo relleno sanitario para

proporcionar el servicio de recoleccin y disposicin final de residuos a todo el
cantn, para lo cual realiz el cierre tcnico de un botadero a cielo abierto que
contaminaba el sector de implantacin y el ro Paute.
- Anlisis del proceso de construccin del sistema de recoleccin de

residuos
Para la disposicin final de la basura recolectada se utiliza un relleno sanitario

ubicado a 9 Km al Suroeste de la ciudad de Paute y una altura media de 2424
msnm en un terreno con una superficie aproximada de 17.5 Has. Actualmente
se estn recolectando 6.5 Ton diarias de desechos en todo el cantn Paute.
El tiempo de vida til para el cual se ha diseado este relleno es 20 aos, pero
existe un proyecto piloto para incrementar esa vida til en un 20 a 30 % con
campaas de reciclaje de papel, cartn, vidrio, etc. Por ahora el proyecto se ha
centrado en los alumnos de colegios de la cabecera cantonal, ellos a su vez
capacitarn a la poblacin para el reciclaje.
En la parroquia Guarainag el camin recolector recorre las calles de la cabecera

parroquial dos veces a la semana los das martes y viernes, mientras que en el
rea rural el camin solo llega hasta el centro de las comunidades que estn en
la va de acceso principal, por lo que quienes viven lejos del centro deben
trasladar sus residuos para que sean recolectados.
En el sitio de implantacin del relleno sanitario se ha adecuado una fosa de 20 x

30 metros cuyo fondo ha sido impermeabilizado con geomembrana de 0,5
micras. En el fondo se ha construido un canal recolector de lixiviados los cuales
son conducidos a una fosa de pretratamiento (una primera fosa de
sedimentacin y un filtro de grava y arena) de 3,5 m3 capacidad de
almacenamiento y se ha construido 1 chimenea de piedra para los gases. Se
realiza un recubrimiento y tendido de la basura a travs de una pala cargadora
que opera casi a diario, cuando no se ha dispuesto que trabaje en otras
actividades del municipio. El recubrimiento de la basura se hace sin ninguna
direccin tcnica y producto de la observacin directa se pudo comprobar que
no existe una compactacin de la basura.
163
PDOT
La calidad de la infraestructura es regular, sin embargo falta tecnificacin y

control de los procesos para darle mayor seguridad y eficacia al trabajo
implementado.
La calidad del servicio es regular porque deja sin cobertura a la gente que vive
en comunidades dispersas o lejos del centro parroquial, lo que genera molestias
a esa parte de la poblacin.
- Zonificacin del acceso de la poblacin al servicio
En la parroquia Guarainag el servicio de recoleccin de residuos es bajo, abarca

el 18.42% de la poblacin, mientras el 28.95% quema sus residuos, el 49.62% los
arroja a un terreno baldo o quebrada, y el 1.13% los entierra.
TABLA: PORCENTAJE DE LA POBLACIN URBANA Y RURAL DE LA PARROQUIA CON COBERTURA DE

RECOLECCIN DE RESIDUOS SOLIDOS.
URBANO Y RURAL
Eliminacin de la basura Casos % Acumulado %
Por carro recolector 49 18.42% 18.42%
La arrojan en terreno baldo o

quebrada 132 49.62% 68.05%
La queman 77 28.95% 96.99%
La entierran 3 1.13% 98.12%
De otra forma 5 1.88% 100.00%
Total 266 100.00% 100.00%
La parroquia Guarainag tiene una cobertura del servicio de recoleccin de

basura muy bajo, ya que slo el 18.42% de la poblacin urbana y rural recibe
servicio a travs de un carro recolector, esto se debe a que slo la cabecera
parroquial y la va principal tiene cobertura con el recorrido del camin; el 49.62%
arroja los residuos a un terreno baldo, el 28.95% quema sus residuos, el 1.13% los
entierra y el 1.88% utiliza otra forma. Estas condiciones representan un riesgo
permanente para la poblacin de la parroquia ya que la incorrecta disposicin
de los residuos acarrea consecuencias en la salud de los habitantes por atraer
roedores, moscas y con ellas enfermedades a la poblacin colindante con estos
terrenos que reciben esta basura sin tratamiento adecuado o una quema
164
PDOT
incorrecta, adems de los daos ambientales. El dficit corresponde a las

comunidades que no reciben el servicio de recoleccin de residuos por
encontrarse lejos de la va de acceso al centro parroquial.
De los requerimientos podemos decir que es necesaria la implementacin de un

relleno sanitario tcnicamente operado que cumpla las normas tcnicas para
disposicin final de residuos slidos, adecuacin de los espacios para colocar la
basura por lugares circulados por el carro recolector, tambin proporcionar
educacin ambiental a la poblacin rural.
165
PDOT
166
PDOT
TABLA: RECURSOS, RIESGOS Y PROBLEMAS-DESECHOS SLIDOS.

- Relleno sanitario cantonal en - Quema incorrecta e incompleta
regular estado y cumple - Enfermedades por presencia de de basura en reas rurales,
requerimientos bsicos de roedores e insectos en basura prctica extendida por falta de
tratamiento de residuos slidos. apilada en reas rurales. recorrido del recolector.
- Contaminacin del agua y del

- Proyecto piloto de reciclaje suelo por basura no tratada
para incrementar la vida til del arrojada en terrenos baldos y -Terrenos baldos y quebradas
relleno sanitario. quebradas. secas con basura en reas rurales.
- Reciclaje para crear - Proliferacin de animales

actividades que mejoren los carroeros en botaderos a cielo - reas rurales dispersas sin
ingresos de familias. abierto. cobertura de servicio.
Recursos: El relleno sanitario cantonal cumple los requerimientos para disposicin

final de residuos slidos, adems el proyecto piloto de reciclaje implementado
es muy positivo y ayuda en la educacin ambiental de la poblacin urbana,
adems a crear actividades para generar recursos econmicos para familias
que quieran colaborar en el reciclaje.
Riesgos: Por la disposicin incorrecta de los residuos slidos en el rea rural, las
enfermedades son un riesgo permanente por la presencia de insectos y roedores.
Adems el agua y el suelo se ven afectados por la presencia de residuos en
descomposicin.
Problemas: La disposicin final incorrecta de los residuos slidos es un problema

porque genera problemas de salud en la gente y contaminacin en suelo y
agua. Esto se debe a que el camin recolector no recorre todos los centros
poblados y las comunidades deben darle una disposicin final a sus residuos, que
comnmente es la quema y el arrojarlos a un terreno baldo o quebrada.
167
PDOT
5.1.1.15ACCESO DE LA POBLACIN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL
Acceso de la Poblacin a vivienda:
El tema fundamental que trata el plan sobre vivienda es: las condiciones de
habitabilidad, la calidad de la construccin, acceso de la poblacin, los modos
de tenencia y suelo urbano para programas habitacionales
En la parroquia Guarainag existen 706 viviendas clasificadas segn el tipo de la

vivienda (INEC, censo 2010)
De los 8 tipos de vivienda descritos, el tipo casa/villa predomina con el 89,52%

Casa/Villa, esto determina el crecimiento horizontal de los asentamientos.
TABLA: TIPO DE LA VIVIENDA

Tipo de la vivienda Casos % Acumulado
%
Casa/Villa 632 89,52 % 89,52 %
Mediagua 53 7,51 % 97,03 %
Rancho 4 0,57 % 97,59 %
Covacha 2 0,28 % 97,88 %
Choza 12 1,70 % 99,58 %
Otra vivienda particular 2 0,28 % 99,86 %
Convento o institucin religiosa 1 0,14 % 100,00 %
Total 706 100,00 % 100,00 %
Fuente: INEC Censo 2010
Si relacionamos la cantidad de habitantes con la cantidad de viviendas en

Guarainac, tenemos que en cada vivienda habitan un promedio de 1,2
personas. Este dato se produce sumando las viviendas abandonadas y las que
estaban habitadas sin presencia de sus propietarios, al momento del censo (438).
TABLA: TENECIA DE LA VIVIENDA.

Tenencia o propiedad de la vivienda Casos % Acumulado %
Propia y totalmente pagada 193 72,01 % 72,01 %
168
PDOT
Propia y la est pagando 9 3,36 % 75,37 %
Propia (regalada, donada, heredada o por

posesin) 29 10,82 % 86,19 %
Prestada o cedida (no pagada) 34 12,69 % 98,88 %
Por servicios 2 0,75 % 99,63 %
Arrendada 1 0,37 % 100,00 %
Total 268 100,00 % 100,00 %
Sobre el estado de la vivienda en la parroquia, el censo 2010 nos presenta los

siguientes datos, que son cualitativos y realizados no por profesionales en
construccin, sino por estudiantes secundarios en interaccin con la familia
encuestada.
TABLA: ESTADO DE LAS PAREDES EXTERIORES

Estado de las paredes exteriores Casos % Acumulado %
Buenas 55 20,68 % 20,68 %
Regulares 113 42,48 % 63,16 %
Malas 98 36,84 % 100,00 %
Total 266 100,00 % 100,00 %
TABLA 5.1 ESTADO DEL PISO.

Estado del piso Casos % Acumulado %
Bueno 45 16,92 % 16,92 %
Regular 141 53,01 % 69,92 %
Malo 80 30,08 % 100,00 %
Total 266 100,00 % 100,00 %
169
PDOT
TABLA: ESTADO DEL TECHO

Estado del techo Casos % Acumulado %
Bueno 46 17,29 % 17,29 %
Regular 130 48,87 % 66,17 %
Malo 90 33,83 % 100,00 %
Total 266 100,00 % 100,00 %
Si tomamos el dato ms bajo de viviendas en estado bueno

(independientemente del rubro), tenemos que el 16,92% de viviendas no
necesitan de ningn tipo de mejoramiento. En sentido contrario, si tomamos el
dato ms alto de las viviendas en estado malo (independientemente del rubro),
tenemos que el 36,84% de viviendas requieren una intervencin mayor para su
mejoramiento y consecuentemente el 48,12% (promedio de las viviendas en
estado regular) requieren una intervencin menor.
Si consideramos que las viviendas en estado regular y bueno tienen calidad

aceptable, concluimos que el 65,04% de las viviendas tienen condiciones
igualmente aceptables para sus usuarios.
170
PDOT
171
PDOT
172
PDOT
El cuadro siguiente complementa el anlisis sobre calidad de vivienda, si

consideramos que el 93,61% (porcentaje ms alto del cantn) de viviendas
tienen ms de 2 cuartos (excepto sala, comedor y cocina), podemos concluir
que son viviendas que garantizan cierto confort y mnimo hacinamiento.
TABLA: NUMERO DE CUARTOS
Nmero de cuartos Casos % Acumulado %
1 17 6,39 % 6,39 %
2 85 31,95 % 38,35 %
3 82 30,83 % 69,17 %
4 47 17,67 % 86,84 %
5 18 6,77 % 93,61 %
6 9 3,38 % 96,99 %
7 5 1,88 % 98,87 %
8 3 1,13 % 100,00 %
Total 266 100,00 % 100,00 %
Para terminar el tema de calidad de la vivienda analizamos los datos del censo
2010 sobre los materiales predominantes en paredes, pisos y cubierta. Esto nos
permitir sondear la estabilidad de la vivienda y su durabilidad.
TABLA: MATERIAL DE LAS PAREDES EXTERIORES.
Material de paredes exteriores Casos % Acumulado %
Hormign 1 0,38 % 0,38 %
Ladrillo o bloque 61 22,93 % 23,31 %
Adobe o tapia 25 9,40 % 32,71 %
Madera 24 9,02 % 41,73 %
Caa revestida o bahareque 153 57,52 % 99,25 %
Caa no revestida 1 0,38 % 99,62 %
Otros materiales 1 0,38 % 100,00 %
Total 266 100,00 % 100,00 %
Podemos hacer una clasificacin entre materiales tradicionales (tierra, madera,

caa) y contemporneos (hormign, ladrillo y bloque). As tenemos que el 76,32%
173
PDOT
son paredes con los primeros y el 23,31% con los segundos. La falta de desarrollo
y aplicacin de mejoramientos tecnolgicos para los tradicionales, ha
provocado que se descuide en su mantenimiento. Esto determina que los
materiales tradicionales tengan poca durabilidad en buen estado. Guarainag es
la parroquia en donde la gran mayora de viviendas son construidas con
materiales tradicionales, aunque su durabilidad es corta, tiene posibilidades de
desarrollo con el apoyo de tecnologa de punta.
TABLA: MATERIAL DEL PISO
Material del piso Casos % Acumulado %
Duela, parquet, tabln o piso flotante 39 14,66 % 14,66 %
Tabla sin tratar 198 74,44 % 89,10 %
Cermica, baldosa, vinil o mrmol 2 0,75 % 89,85 %
Ladrillo o cemento 10 3,76 % 93,61 %
Tierra 15 5,64 % 99,25 %
Total 266 100,00 % 100,00 %
Fuente INEC: Censo 2010
En cuanto a pisos, podemos clasificar en dos tipos: viviendas con piso (diferentes
materiales) y sin piso (tierra). En el primer caso es el 94,36% y en el segundo caso
es el 5,64%. El piso es determinante para el confort de la vivienda. En este sentido
las viviendas sin piso tienen muchos problemas de humedad, temperatura y
limpieza. Un dato a considerar es que el 74,44% de viviendas tienen piso de tabla
sin tratar, esto implica que es un piso de mediana calidad, especialmente para
la limpieza.
TABLA: MATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA.
Material del techo o cubierta Casos % Acumulado %
Hormign (losa, cemento) 3 1,13 % 1,13 %
Asbesto (eternit, eurolit) 27 10,15 % 11,28 %
Zinc 158 59,40 % 70,68 %
Teja 77 28,95 % 99,62 %
Total 266 100,00 % 100,00 %
Fuente INEC: Censo 2010
174
PDOT
La cubierta es decisiva para el comportamiento de la vivienda ante el clima. En

este sentido el cuadro muestra diversos materiales, que de una u otra forma
cumplen bien su funcin y contribuyen a la calidad y estabilidad de la vivienda.
Cruzando la informacin de los tres cuadros podemos estimar que en cuanto a

materiales utilizados en la construccin, aproximadamente 75% no est en buen
estado.
Una vivienda tipo del rea rural mantiene en su mayora el diseo de cubiertas
inclinadas de 2 a ms faldones independientemente de la tecnologa
constructiva que se aplique.
Para determinar el dficit o supervit de vivienda se requiere de estudios con

mayor detalles y especializados. De todas formas si interactuamos los siguientes
elementos: cantidades de poblacin y vivienda, de la calidad de la misma, del
nmero de cuartos, nos podemos acercar a los datos.
El 13,81% de la poblacin no tiene vivienda propia
Un 75% de viviendas aproximadamente, requieren de mejoramiento
El 10,06% (media agua, rancho, covacha y choza) requieren ser cambiadas o

ampliadas
TABLA: RECURSOS, RIESGOS Y PROBLEMAS-VIVIENDA.

ASENTAMIENTOS HUMANOS
COMPONENTE
S
1. El 75% de viviendas
requieren de
mejoramiento
1.La tenencia de vivienda
1. Viviendas dispersa 2. El 10,06% (media agua,
propia es de: 86,19%
asentadas en reas rancho, covacha y
2. 89,52% de viviendas
topogrficas de riesgo choza) requieren ser
existes corresponden a la
Vivienda 2.Entorno fsico con cambiadas
categora casa/villa
pendientes pronunciadas
3. Sobre el 93,61% de las 3. No existe una
viviendas no presentan zonificacin de reas
hacinamiento idneas para
implementacin de
programas de viviendas
175
PDOT
5.1.1.16 CATASTRO PREDIAL

Segn el artculo 55 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma
y Descentralizacin, es competencia exclusiva del Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales. As mismo, segn el Art. 496 del COOTAD, el Municipio debe
realizar en forma obligatoria, una actualizacin general del catastro y de la
valoracin de la propiedad urbana y rural cada bienio. Con este propsito, el
concejo municipal aprobar mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra,
los factores de aumento o reduccin del valor del terreno por los aspectos
geomtricos, topogrficos, accesibilidad a determinados servicios, como agua
potable, alcantarillado y otros servicios, as como los factores para la valorizacin
de las edificaciones.
En el caso del municipio de Paute se tiene previsto hacer la actualizacin del
catastro urbano (ciudad de Paute y cabeceras parroquiales) en el transcurso del
presente ao mediante la contratacin de una consultora, quedando
pendiente la actualizacin del catastro rstico
5.1.1.17 CARACTERIZACIN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
5.1.1.17.1 GESTIN DEL RIESGO

La identificacin de la vulnerabilidad de las infraestructuras ha sido realizada en
el apartado siguiente que corresponde a Riesgos territoriales; en el cual se
identifican las reas propensas a deslizamientos e inundaciones en la parroquia
Guarainag; as como la vulnerabilidad segn la distancia de los asentamientos
humanos a las vas o la identificacin de infraestructuras prioritarias en caso de
desastre.
5.1.1.17.2 LOS RIESGOS TERRITORIALES
El objetivo principal de este trabajo es estimar la afectacin provocada por los

riesgos territoriales en la parroquia Guarainag mediante la valoracin cualitativa
de los peligros y vulnerabilidades; socializada con sus pobladores y entidades
gubernamentales.
El nfasis est en los peligros naturales asociados a deslizamientos e

inundaciones, as como la determinacin de reas expuestas a eventos riesgosos
mediante la determinacin de los diferentes tipos de vulnerabilidades en el
territorio.
176
PDOT
Conceptos generales
Desastre: Interrupcin abrupta en el funcionamiento de una comunidad o

sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e
impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la capacidad de
la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante
el uso de sus propios recursos. (Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS)/rea de preparativos para situaciones de emergencia y socorro en caso
de desastres. Washington, D.C. 2003.)
Peligro: Proceso o fenmeno, natural o antrpico que puede ocasionar la

muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad,
la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos
o daos ambientales. (Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea de
preparativos para situaciones de emergencia y socorro en caso de desastres.
Washington, D.C. 2003.)
Riesgo: Combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus

consecuencias negativas. (Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea
de preparativos para situaciones de emergencia y socorro en caso de desastres.
Washington, D.C. 2003.)
Evaluacin del riesgo: Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de

riesgo a travs del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las
condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podran daar
potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de
sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen. (Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS)/rea de preparativos para situaciones de
emergencia y socorro en caso de desastres. Washington, D.C. 2003.)
Gestin del riesgo: Abarca la evaluacin y el anlisis del riesgo, al igual que la
ejecucin de estrategias y de acciones especficas para controlar, reducir y
transferir el riesgo. Esta es una prctica generalizada de diversas organizaciones
para minimizar el riesgo en las decisiones de inversin y para abordar riesgos
operativos, tales como la interrupcin de los negocios, las fallas en la produccin,
el dao ambiental, los impactos sociales y los daos como consecuencia de los
incendios y de las amenazas naturales. (Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS)/rea de preparativos para situaciones de emergencia y socorro en caso
de desastres. Washington, D.C. 2003.)
Vulnerabilidad: Caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o

bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza.
177
PDOT
(Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea de preparativos para

situaciones de emergencia y socorro en caso de desastres. Washington, D.C.
2003.)
Deslizamientos: Un deslizamiento es un movimiento de roca o material poco
consolidado pendiente abajo o a lo largo de varias superficies planas o
cncavas denominadas superficies de deslizamiento (Herrera, en Gua
Metodolgica para la Elaboracin de Atlas de Peligros Naturales en Zonas
Urbanas (Identificacin y Zonificacin, elaborada por SEDESOL y el COREMI,
2002).
Hundimiento de tierra: Es un movimiento de la superficie terrestre en el que

predomina el sentido vertical descendente y que tiene lugar en reas aclinales
o de muy baja pendiente. Este movimiento puede ser inducido por distintas
causas y se puede desarrollar con velocidades muy rpidas o muy lentas segn
sea el mecanismo que da lugar a tal inestabilidad.
Inundaciones: Es el desborde lateral del agua de los ros, lagos, mares y/o
represas, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas,
llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en pocas de grandes precipitaciones,
marejadas y maremotos.
Aluviones: Depsitos conformados por materiales gruesos y matriz de finos en los
tramos de ambiente montaoso y por materiales finos en los valles amplios. La
gradacin est ligada a la velocidad de la corriente de agua.
Reptacin: Tambin denominada creep o creeping por algunos gelogos, es un
tipo de corrimiento del suelo, provocado por la inestabilidad de un talud y la
gravedad.
5.1.1.17.3 AMENAZAS
En el anlisis se determin que la parroquia Guarainag presenta peligros por
deslizamientos y la presencia de reas de encharcamiento, en los valles de
inundacin de los ros y en planicies en forma de mesetas encontradas en la
parte ms alta del relieve montaoso, donde se acumula el agua y nacen
algunas de las redes hdricas de la zona. Es importante sealar que estas reas
de encharcamiento natural no presentan un peligro para la poblacin, sino ms
bien deberan tomarse como de proteccin para la conservacin de los recursos
hdricos.
La informacin cartogrfica ms detallada con la que se pudo trabajar fue el
178
PDOT
modelo de pendientes generado a partir de las curvas de nivel cada 25 metros

de la cartografa del Plan Maestro CGPAUTE 2008. El mapa topogrfico se realiz
a escala 1: 25.000, teniendo en cuenta que el relieve constituye el factor
fundamental en la ocurrencia de deslizamientos o derrumbes.
El levantamiento de campo permiti la identificacin de los eventos peligrosos

naturales, gracias a la colaboracin de los habitantes de la parroquia
Guarainag, as como sus dirigentes. Se registraron deslizamientos de diferentes
orgenes (activos, antiguos, probables, reptaciones) y derrumbes en todo el
corredor arterial de primer y segundo orden, que comunica Tomebamba con
Guarainag, as como derrumbes al Noreste de Selel, al Sur de Las Juntas y
reptaciones cercanas a los bordes del Rio Paute. Se identificaron algunos
asentamientos en zonas peligrosas por ocurrencia de este tipo de eventos, como
son: Selel, Las Juntas, Llamacn, San Nicolas, Zhordan, Coyal Limapamba,
Llampashi y Coyal Bajo. Algunos de los asentamientos humanos mencionados
anteriormente presentan condiciones ms desfavorables para la ocurrencia de
eventos peligrosos como se puede observar en el Mapa de inventario de peligros
naturales.
Algunos de estos fenmenos han ocurrido en anteriores momentos y han sido

identificados como deslizamientos antiguos, otros ocurren cada cierto tiempo en
dependencia de las condiciones climticas del territorio, bsicamente por el
incremento de los periodos lluviosos y la desestabilizacin de las laderas. Los
derrumbes son ocasionados de manera general por los abruptos cortes de las
laderas a la hora de construir las vas de comunicacin, lo cual provoca que los
sedimentos arrastrados por las pendientes obstruyan las vas y atranquen el paso
vehicular.
La pluviosidad, as como las caractersticas morfolgicas del territorio, son

factores desencadenantes de los deslizamientos, sin dejar a un lado la influencia
antrpica que ha acelerado en algunos casos la ocurrencia de los fenmenos
de deslizamientos y derrumbes.
Se localizan en la va algunos avisos de derrumbes que tienen como objetivo

precaver a los conductores por la presencia de una zona inestable. (Sector de la
Quebrada Taski)
179
PDOT
FOTOGRAFIA: CORTE POR CONSTRUCCIN DE VIAS
Los cortes abruptos en las laderas para la construccin de las vas contribuyen a
la desestabilizacin de las masas de tierra y su prximo derrumbe.
(Obstaculizacin de las redes viales). Actualmente se ha identificado
hundimientos en la va que conduce a la comunidad de Coyal.
Cercanas del asentamiento humano Coyal. Zona de origen de deslizamiento

natural, con ms de 50 aos. En el 2006 comenz a deslizarse nuevamente el
territorio.
FOTOGRAFIA: DESLIZAMIENTO NATURAL.
El relieve fue considerado como factor determinante en la ocurrencia de

deslizamientos, sin embargo, pese a las pequeas escalas del resto de coberturas
180
PDOT
(entre los 50.000 y 1.000.000) que juegan un papel importante en la ocurrencia

del deslizamiento, se caracterizaron de manera general de acuerdo a su
influencia en el territorio.
La parroquia Guarainag presenta una litologa homognea, de la cual se

pueden identificar algunos tipos, como son: esquistos verdes y negros, complejo
mfico-ultramfico tipo "Alaskan Pipe" y en menos proporcin metalavacas
baslticas y andesticas, esquistos. Las rocas antes mencionadas son gneas
plutnicas y metamrficas, constituidas bsicamente por cuarzo y feldespatos,
formadas por la solidificacin del magma, impermeabilizndolas en el proceso.
Los suelos, resultados de la accin de los procesos exogenticos (precipitaciones,
gravedad, temperatura, erosin fluvial, accin elica, etc.) y su interaccin con
las rocas, se caracterizan por ser mayormente arcillosos posibilitando que la
infiltracin del agua sea baja y se deslicen las masas de tierra a lo largo de las
pendientes. Son en su mayora suelos alofnicos y muy arcillosos, ricos en materia
orgnica, de texturas limosa, arcillosa y arcillosa-arenosa, profundos y con gran
capacidad de retencin de agua por lo que se mantienen permanentemente
hmedos.
La parroquia Guarainag, por estar ubicada geogrficamente en la parte alta de

la Provincia de Azuay, recibe la influencia de los vientos provenientes del
Atlntico con variaciones de precipitacin desde los 1000 2200 mm como
promedio anual. Estos valores son considerados como altos para la provincia
Azuay, configurndose en dos tipos de clima: Ecuatorial Mesotrmico Semi-
hmedo y Ecuatorial de Alta Montaa.
La intensidad de la lluvia es uno de los factores ms importantes que influyen en

la ocurrencia de deslizamientos de tierra. En la parroquia se registra una
intensidad dbil, evaluada en perodos de 30 minutos. De esta manera se puede
determinar que las precipitaciones promedios anuales son altas, sin embargo, su
intensidad dbil propicia la acumulacin de agua en el suelo por los prolongados
momentos lluviosos, favoreciendo as el fenmeno de deslizamientos.
En el mapa de reas propensas a deslizamientos se identificaron 65

infraestructuras humanas (entre viviendas, tanques de agua y antenas) en reas
con alta susceptibilidad a deslizamientos (pendientes mayores de 30 de
inclinacin), las cuales son consideradas en la literatura cientfica (Manual bsico
para la estimacin del riesgo/ Per. Lima: INDECI, 2005) como pendientes
propensas a deslizamientos. Las pendientes entre los 15 y 30 constituyen un
factor importante en la morfodinmica del territorio, convirtindose en reas
intermedias entre las zonas de acumulacin de sedimentos y las pendientes
escapadas. Una gran parte de los asentamientos humanos de la parroquia
Guarainag se encuentran en reas propensas a deslizamientos por la
181
PDOT
configuracin del relieve y las caractersticas fsico-geogrficas del territorio, con

el desencadenamiento de los fenmenos por las altas precipitaciones anuales
(sobre todo en temporada invernal), los suelos mayormente arcillosos y la
presencia de rocas impermeables.
5.1.1.17.4 VULNERABILIDAD:
Un anlisis de vulnerabilidad es un proceso mediante el cual se determina el nivel

de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de
elementos frente a una determinada amenaza o peligro, en este caso se refiere
a la prdida de vidas humanas e infraestructuras construidas por el hombre. La
vulnerabilidad puede ser definida por tres niveles: alto, medio y bajo; tambin
puede ser expresada como un porcentaje de elementos que pueden sufrir dao
o destruccin (prdida) sobre un total, aunque es difcil establecer una
referencia de carcter absoluto.
El resultado es la identificacin de las zonas ms vulnerables en la parroquia por

la concentracin de las infraestructuras construidas y su distancia a las vas ms
cercanas en caso de evacuacin por la ocurrencia de algn fenmeno natural
desastroso.
El uso de los SIG permiti la mejor comprensin de los riesgos, mediante la

interpretacin de la informacin levantada, la creacin de modelos de
pendientes y de densidad, la interpolacin de los fenmenos lineales (vas) con
respecto a los asentamientos humanos para determinar vulnerabilidad por
acceso a las vas.
El estudio de la vulnerabilidad para la parroquia de Guarainag se realiz

teniendo en cuenta varias variables. Para la representacin cartogrfica se
analizaron todas las infraestructuras presentes en el territorio y se gener un
modelo de densidad de las mismas. De esta manera se lograron dos mapas de
vulnerabilidad: Mapa de vulnerabilidad segn densidad de infraestructuras
humanas y Mapa de vulnerabilidad segn distancia de los asentamientos
humanos a las vas.
El mapa nos refleja el comportamiento de las reas vulnerables en la parroquia

Guarainag. De esta manera se identific el grado de vulnerabilidad segn el
modelo de densidad de infraestructuras humanas con el criterio general de que,
donde mayor cantidad de infraestructuras existe, mayor ser la vulnerabilidad
de los pobladores del territorio. Segn el criterio expuesto anteriormente se
identificaron 305 infraestructuras entre viviendas, iglesias, escuelas, antenas,
subcentros de salud y canchas deportivas en reas de alta vulnerabilidad, por la
182
PDOT
elevada densidad de las mismas. Por otro lado, las restantes 419 infraestructuras
se distribuyeron en los rangos de vulnerabilidad media y baja.
Los asentamientos humanos Las Juntas, Llamacn, Ucumarina, Rambran, Coyal
y algunas viviendas al Norte de Guarainag y al Este de Sahuapirca, son
vulnerables a eventos peligrosos por la alta concentracin de infraestructuras
humanas en esos territorios. Estas poblaciones en reas vulnerables (color naranja
oscuro en el mapa) llevan una atencin prioritaria en la gestin del riesgo.
El mapa nos refleja el comportamiento de las reas vulnerables en la parroquia
Guarainag segn las distancias de los asentamientos humanos a las vas y la
calidad de las mismas. De esta manera se identific el grado de vulnerabilidad
segn el modelo de interpolacin de las vas con los asentamientos, bajo el
criterio general de que, aquellas poblaciones que se encuentra a ms de 500
metros de una va, que adems est de regular a mal estado, son las de ms alta
vulnerabilidad.
Uno de los problemas detectados y que incrementan la vulnerabilidad en

algunos de los asentamientos humanos presentes en el territorio, es el hecho de
que en algunas vas; sobre todo aquellas que son lastradas y de tierra de regular
a mal estado y en poca invernal; se forman capas de barro que dificulta el
desplazamiento de los pobladores. Si a esta situacin le agregamos el factor
distancia a la va se incrementa la vulnerabilidad en aquellas poblaciones
alejadas a dicha infraestructura. De esta manera, en caso de emergencia, la
evacuacin podra ser dificultosa y tarda por el estado actual y distancias de los
asentamientos a estas vas.
En el mapa se identificaron 174 infraestructuras de viviendas, canchas deportivas,
iglesias, cementerio y tanques de agua con altos rangos de vulnerabilidad, la
mayora dispersas, las cuales se encuentran a ms de 500 metros de la va ms
cercana. Las restantes 550 infraestructuras humanas se encuentra en rangos
medios y bajos de vulnerabilidad, las cuales varan entre los 100 y 250 metros de
distancia de las redes viales.
Algunas poblaciones se encuentra lo suficientemente lejos de la va como para

considerarlas como de alta vulnerabilidad, como son algunas viviendas de Selel,
Shullushun y Bella Unin. De esta manera, las infraestructuras involucradas en
reas de alta vulnerabilidad (color naranja oscuro en el mapa) llevan una
atencin prioritaria en la gestin del riesgo.
Algunas vas estn en malas condiciones, lo cual impide el paso libre en
temporadas de abundantes lluvias.
183
PDOT
Va en mal estado
5.1.1.17.5 PROBABILIDAD
Para realizar el anlisis de riesgos se tuvo en cuenta el inventario de fenmenos,
las reas propensas a deslizamientos e inundaciones y las vulnerabilidades del
territorio. Las evaluaciones de riesgo pueden elaborarse a partir de una
apreciacin relativa del nivel de peligro, de las indicaciones relativas a la
vulnerabilidad global, y de la frecuencia de los fenmenos, mostrando una
zonificacin donde se indique el grado o nivel de amenaza y se le correlacione
con el nivel de concentracin de poblacin y de infraestructuras.
Se representan las reas propensas a deslizamientos, el inventario de peligros

registrado por la poblacin, las reas de alta vulnerabilidad y una valoracin
cualitativa de los asentamientos humanos en condiciones de riesgo segn tres
niveles: alto, medio y bajo para los fenmenos naturales antes descritos. No se
representaron algunas de las reas identificadas de menor vulnerabilidad en los
mapas de densidad de infraestructuras humanas y de distancia de los
asentamientos humanos a las vas.
Se registran algunas poblaciones en zonas de riesgo alto en caso de ocurrencia
de los eventos peligrosos naturales. Las mismas son: Las Juntas, Llamacn, Selel,
San Nicolas, Zhordan, Coyal Limapamba, Coyal Bajo y Llampashi . Estos
asentamientos requieren de una atencin prioritaria en la gestin de los riesgos
de la parroquia Guarainag. Son algunas poblaciones alejadas de las vas, las
mismas en mala calidad, otras cercanas a territorios susceptibles a peligros
naturales y algunos en reas de alta concentracin de infraestructuras
construidas.
Otros asentamientos humanos como Bella Union, Rambran, Sahuapirca y Balsa
(Balsahuaicu) se encuentran en reas con valores medios de riesgos. Esto se
debe a que algunos de ellos tienen una red vial de mejor calidad, se encuentran
184
PDOT
ms cercanos a la misma o se han registrado eventos riesgosos pasados y

presentes de baja intensidad que no afectan considerablemente a los
asentamientos. Sin embargo, no se desprecia la posibilidad de ocurrencia de
algn fenmeno futuro, pues depende mucho de la intensidad de los factores
determinantes (precipitaciones).
El resto de poblaciones, como Ucumarina, Guarainag, Iglesias, Shullushun y
Timpur se encuentran en niveles bajos de riesgos, sin embargo no dejan de
participar en la gestin, prevencin y mitigacin de los desastres naturales, pues
depende de la intensidad de las amenazas y los factores detonantes de las
mismas.
5.1.1.18 IDENTIFICACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA ATENCIN EN CASO

DE DESASTRES
No hay informacin sobre la existencia de algn plan de actuacin en caso de

emergencia dentro de la parroquia, ni la respectiva identificacin de reas
seguras en los asentamientos humanos con mayor concentracin. Existe
infraestructura que brinda servicio a la poblacin en los mbitos de salud,
educacin, seguridad, riesgos, etc. Los mismos que en casos de desastres
naturales o de emergencia por diferentes causas pueden prestar sus servicios. A
continuacin se presenta un cuadro resumen de los principales equipamientos
que pueden ser ocupados en caso de emergencia o desastre.
Seguridad Servicios
Educacin
Puente
Comunal
Bombero
Elctrica
Salud
Planta E.
Potable
Polica
Planta
Parroquia
Agua
Casa
s
PAUTE 2 17 1 1 1 15 1 2
BULN 2 5 0 0 0 3 0 0
CHICN 2 6 1 0 0 6 0 1
DUG-DUG 2 3 1 0 0 7 0 0
EL CABO 2 5 1 0 0 6 0 2
GUARAINAG 2 4 0 0 0 4 0 0
SAN
2 3 1 0 1 9 0 0
CRISTBAL
TOMEBAMBA 1 4 1 0 0 7 0 0
Total 15 47 6 1 2 57 1 5
5.1.1.19 CONDICIONES DE SEGURIDAD

La seguridad es un mbito que nos preocupa y afecta a todos por igual,
ventajosamente en la parroquia no existe algn grado de inseguridad local tanto en su
cabecera parroquial como en sus comunidades.
185
PDOT
186
PDOT
187
PDOT
CUADRO DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS

HUMANOS
Cuenta con una va
principal, que le
permite comunicarse Insuficiente
RED DE con los distintos cobertura de
Alta Alta
ASENTAMIENTOS equipamientos y seguridad, no
HUMANOS
relacionarse existe un UPC
PARROQUIALES Y SUS
RELACIONES CON EL fcilmente con el
EXTERIOR. exterior
Contaminacin de
cauces de
agua por
Amplia cobertura en descarga directa
el servicio de de
energa elctrica Media aguas residuales Alta
Relleno sanitario
cantonal cumple Demanda
requerimientos insatisfecha de
bsicos parroquiales recoleccin de
para el tratamiento residuos slidos
de residuos slidos Alta en el rea rural Media
Mala calidad del
agua por
actividades
agropecuarias que
Buena calidad de se registran en los
agua que existe en lugares cercanos a
INFRAESTRUCTURA Y las vertientes Alta la vertientes Media
ACCESO A
Dficit de agua
SERVICIOS BSICOS,
DFICIT, COBERTURA, potable en varias
CALIDAD comunidades Media
Viviendas dispersa
Amplio porcentaje asentadas en
ACCESO DE LA Media Alta
POBLACIN A
de tenencia de reas topogrficas
VIVIENDA vivienda propia de riesgo
Inexistencia de un
CARACTERIZACIN plan de actuacin
DE AMENAZAS Y
CAPACIDAD DE
en caso de
RESPUESTA emergencia Muy alta
188
PDOT
189
PDOT
6 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
Este componente se refiere al anlisis de redes que permiten articular a la

poblacin entre ellos, con el medio fsico y con sus actividades. Estas redes estn
dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquas, as
como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes elctricas y de
telecomunicaciones, movilizando as poblacin, bienes e informacin. Este
componente tiene muy alto grado de vinculacin con el componente
Asentamientos Humanos, puesto que entre ellos conforman una red, de nodos
(asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza
sobre el medio fsico.
6.1.1.1 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
Redes de telefona e internet
El servicio de telefona fija es proporcionado en la parroquia Guarainag por la

Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT) mientras que dos empresas
privadas prestan el servicio de telefona mvil, estas son Claro y Movistar.
Actualmente no existe una buena cobertura de telefona mvil de las
operadoras Claro, Movistar y CNT.
190
PDOT
Anlisis del o los procesos de construccin del sistema de telefona e internet

La parroquia Guarainag cuenta actualmente con una red de telefona fija que
cubre los centros poblados, en especial el centro parroquial, la CNT tiene previsto
mejorar la capacidad y la cobertura del servicio con fibra ptica.
La infraestructura con la que cuenta la CNT tiene 14 aos de instalacin, sin

embargo toda la red esta operativa por el mantenimiento que recibe; es por eso
que la CNT se encuentra en proceso de cambio de las instalaciones que hasta
ahora se hacan en su totalidad con cable, empezando a usar fibra ptica. Con
el uso de la fibra ptica se podr mejorar el servicio con velocidades similares a
las de radio o cable y con mayor cobertura en el sector. Todas estas
instalaciones las realiza el mismo personal de la CNT.
Evaluacin de la calidad de la infraestructura y del servicio

La infraestructura para la telefona fija se encuentra en regular estado y est
operativa; la calidad del servicio de telfono fijo almbrico es buena.
Las empresas privadas Claro y Movistar son las que prestan el servicio de telefona
mvil de calidad mala, porque la mayora de las comunidades e incluso el centro
parroquial no tienen este servicio.
Zonificacin del acceso (abastecimiento) de la poblacin

Del censo del INEC 2010, la cobertura del servicio telefnico convencional es baja, solo
el 27.24% de la poblacin urbana y rural tiene este servicio y el 72.76% no cuenta con
este servicio.

DE TELFONO FIJO.
URBANO Y RURAL
Disponibilidad de telfono
convencional Casos % Acumulado %
Si 73 27.24% 27.24%
No 195 72.76% 100.00%
Total 268 100.00% 100.00%
El uso del telfono celular es tambin bajo, el 36.19% de la poblacin rural hace uso de
este servicio, mientras el 63.81% no dispone de un celular para comunicarse.
191
PDOT
TABLA: PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA Y RURAL CON COBERTURA DE TELFONO CELULAR.

URBANO Y RURAL
Disponibilidad de telfono celular Casos % Acumulado %
Si 97 36.19% 36.19%
No 171 63.81% 100.00%
Total 268 100.00% 100.00%
MAPA DE COBERTURA DE TELEFONA CELULAR
Fuente: CNT
La cobertura del servicio de internet es extremadamente baja, slo el 0.75% de

la poblacin urbana y rural y el 99.25% no tiene este servicio.
192
PDOT

DE INTERNET
URBANO Y RURAL
Disponibilidad de internet Casos % Acumulado %
Si 2 0.75% 0.75%
No 266 99.25% 100.00%
Total 268 100.00% 100.00%
Anlisis de cobertura, dficit y requerimientos

En la parroquia Guarainag la cobertura del servicio de telefona fijo es bajo, slo el
27.24% de la poblacin urbana y rural dispone de este servicio y el 72.76% carece de l;
en cambio el 36.19% dispone de celular y el 63.81% carece de l. Un factor que incide
en este porcentaje es la calidad de la cobertura, que en el centro parroquial es nula y
en la mayora de las comunidades de la parroquia tampoco tienen cobertura.
Esta limitacin en cuanto a las telecomunicaciones, debe ser atendida para mejorar la
conectividad y desarrollar las incipientes actividades que existen en la parroquia de
carcter comercial, agrcola, ganadero, social y cultural.
El dficit que presenta la parroquia en cuanto a telecomunicaciones es bastante

extenso. Adems la disponibilidad de internet es extremadamente baja en la parroquia,
lo que genera una brecha digital profunda en la poblacin, el motivo puede ser la falta
de ofertas del servicio por lo disperso y pequeo de las comunidades, el costo y la falta
de cobertura en infraestructura en todo el territorio; por lo que muy pocas personas
tienen acceso a informacin a travs de este medio o lo utilizan para hacer consultas o
tareas en el caso de los estudiantes.
Los requerimientos pueden ser identificados como la necesidad de ampliacin de las

redes de telefona fija y celular y su mejoramiento en calidad; en lo que respecta a
telefona celular no hay servicio en el centro cantonal, e incrementar el acceso a
internet, esto permitira ampliar las posibilidades de desarrollo para toda la parroquia.
193
PDOT
194
PDOT
6.1.1.2 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIN DE ENERGA

REDES DE ENERGA ELCTRICA
La parroquia Guarainag recibe el servicio de energa elctrica domiciliario

proporcionado por la Empresa Elctrica Centro Sur, que utiliza del Sistema Nacional
Interconectado (SIN).
Anlisis del proceso de construccin del sistema de energa

La parroquia Guarainag forma parte del rea concesionada para gestionar el servicio
de energa elctrica por parte de la Empresa elctrica Centro Sur C.A., y es abastecido
por una lnea de transmisin de138 Kw.
Evaluacin de la calidad de la infraestructura y el servicio

La calidad de la infraestructura en la parroquia es regular, las redes son areas y hacen
uso de postes de hormign para extender el cableado por los centros poblados.
Generalmente se realizan mantenimientos en la red, reemplazando los postes en mal
estado.
La calidad del servicio en energa domiciliaria se puede calificar de buena ya que tienen
cobertura todos los centros poblados, sin embargo el servicio de alumbrado pblico es
regular debido a que hay deficiencias en lugares de uso pblico de la parroquia.
6.1.1.3 REDES VIALES Y DE TRANSPORTE

La Parroquia Guarainag no es recorrida por la Va Transversal Austral (E40) por lo que son
muy importantes en la comunicacin las vas de tercer orden que comunican el centro
parroquial con las comunidades y el centro parroquial con Paute.
Estructura y dinmica de la red vial parroquial

Para la parroquia Guarainag las vas de tercer orden son fundamentales para desarrollar
las actividades comerciales, productivas, extractivas y de transporte en general, tanto
de personas como de carga.
La va principal es la que comunica a la cabecera parroquial con Paute; es decir, la va

Paute Dug dug Tomebamba - Guarainag por la cual se accede a la parroquia y se
emplea para traslados de personas, salida de produccin local, abastecimiento de
insumos y prestacin de servicios, esta es una va de Tercer Orden.
La Va Transversal Austral (E40) se convierte en el eje con el cual la cabecera parroquial

a travs de la va Paute Dug dug Tomebamba - Guarainag se comunica con otros
cantones y a su vez con centros urbanos mayores como Paute, Cuenca, Gualaceo y
Sevilla de Oro, lo que la convierte una va estratgica para desarrollar las actividades en
las cuales se basa la economa de las familias de la parroquia. Constituyen tambin
195
PDOT
vas de gran importancia para la parroquia, la va Guarainag Taday - Azogues y la va

Guarainag Taday Guarumales Mazar - Mndez.
Anlisis de los procesos de construccin del sistema vial

La va de Tercer Orden: Paute Dug dug Tomebamba Guarainag presenta
problemas de hundimientos en la calzada; adems las vas internas de la parroquia, es
decir la comunicacin
Entre comunidades es difcil debido al estado en el que se encuentran los caminos

vecinales (entre comunidades y sectores productivos) los cuales son lastrados o de tierra
pero con poco mantenimiento habitual. El problema que presentan las vas internas de
la parroquia Guarainag es el mal estado de los caminos vecinales en cuanto al mal
estado de la calzada y la falta de drenajes transversales (alcantarillas) que en pocas
de lluvia producen daos en la capa de rodadura y deslizamientos que pueden
provocar riesgos de cierra de la va. Es muy importante mantener siempre operativa la
va arterial para evitar aislamiento de la poblacin en situaciones de riesgo, ya que es la
ms rpida para comunicar el cantn Paute con Cuenca y otros cantones, tambin
varias comunidades viven y desarrollan sus actividades alrededor de esta va.
El mantenimiento de la red vial est determinado por las competencias que tienen las
instituciones estatales. El corredor arterial es competencia del Estado (MOPT). Mientras
del COOTAD (Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin) se han extrado las competencias en el sistema vial. En el Captulo II,
del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial, Seccin Primera: Naturaleza
Jurdica, Sede, Funciones. Art. 42. Competencias exclusivas del Gob. Autnomo
Descentralizado Provincial, Literal b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de
mbito provincial, que no incluye las zonas urbanas. Del mismo COOTAD, en el Captulo
III, del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, Seccin Primera: Naturaleza
Jurdica, Sede, Funciones. Art. 55. Competencias exclusivas del Gob. Autnomo
Descentralizado Municipal, Literal c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
Y en otro apartado del COOTAD, en el Captulo IV, del Gobierno Autnomo
Descentralizado Parroquial rural, Seccin Primera: Naturaleza Jurdica, Sede, Funciones.
Art. 65. Competencias exclusivas del Gob. Autnomo Descentralizado Parroquial rural,
Literal c) Planificar y mantener, en coordinacin con los Gobiernos Provinciales la
vialidad parroquial rural.
196
PDOT
Hundimiento de la va en Llamacn
Evaluacin de la calidad del sistema vial

La va Paute Dug dug Tomebamba Guarainag presenta problemas de hundimientos
en la calzada, la comunicacin entre comunidades es difcil debido al estado en el que
se encuentran las vas terciarias y caminos vecinales. La red vial local debera ser
mejorada y el mantenimiento vial se vuelve imprescindible para la comunicacin e
intercambio entre comunidades y sectores productivos. En una tabla a continuacin, se
describe la red vial, con sus correspondientes: estados de calzada, longitud, tipo de
calzada y clasificacin.
TABLA: VIAS POR TIPO DE CALZADA-PARROQUIA GUARAINAG
ANCH
ESTAD LON
CLASIFICA O DE
O G.
DENOMINACIN CIN DE TIPO DE CALZADA CALZA
CALZA (Km
LA RED DA
DA )
(m)
ASFALT LASTRA TIER

ADA DA RA
REGUL 17.7
17.70
TOMEBAMBA - GUARAINAG TERCIARIA AR 0 7.20
GUARAINAG - COYAL TERCIARIA MALO 2.80 2.80 6.00
GUARAINAG - RAMBRAN TERCIARIA MALO 1.45 1.45 4.00
GUARAINAG - BELLA UNION

UCUMARINA TERCIARIA MALO 3.10 3.10 4.00
VA DE ACCESO - SELEL TERCIARIA MALO 1.50 1.50 4.00
197
PDOT
SELEL PARTE ALTA VECINAL MALO 1.2 1.2 4.00
JUNTAS SIGSAL VECINAL MALO 1.40 1.40 4.00
JUNTAS PLAN DE MOLLON VECINAL MALO 2.50 2.50 4.00
VA DE ACCESO - JUNTAS BAJO VECINAL MALO 1.90 1.90 4.00
S. PEDRO PLAN DE LLAMACN

CIRCUITO A JUNTAS VECINAL MALO 3.80 3.80 4.00
GUARAINAG IGLESIAS VECINAL MALO 1.50 1.50 4.00
UCUMARINA BELLA UNION VECINAL MALO 2.00 2.00 4.00
ROSARIO IGLESIAS VECINAL MALO 1.20 1.20 4.00
SAHUAPIRCA COYAL VECINAL MALO 2.20 2.20 4.00
BELLA UNIN SAN NICOLS VECINAL MALO 1.60 1.60 4.00
TOTAL 16.4 44.9

ES 17.70 10.75 5 0
36.6 100.
% 39.42 23.94 4 00
Fuente: Gobierno Provincial del Azuay
198
PDOT
199
PDOT
200
PDOT
201
PDOT
202
PDOT
Evaluacin de la calidad y cantidad del transporte

La parroquia Guarainag no cuenta con transporte interno propio, depende del
servicio mixto (carga y pasajeros) que prestan las camionetas ubicadas en Paute,
que suelen ir a estacionarse eventualmente en la va principal de Guarainag.
a) Coop. Daniel Palacios (15 unidades)
b) Coop. 26 de Febrero (52 unidades)
c) Coop. Luis E. Vsquez (60 unidades)
d) Coop. Transhuacas (15 unidades)
e) Coop. Estrella de Octubre (15 unidades)
f) Coop San Pablo de Guarainag (5 unidades)
Bus que realiza el recorrido Guarainag Paute - Cuenca
Existen rutas de transporte definidas, cuyo costo es de 2.25. Por otro lado, en la
va Paute Guarainag se presta el servicio de transporte de las Rutas Pauteas
203
PDOT
TABLA: FRECUENCIA DE TURNOS DE CUENCA HACIA PAUTE.

FRECUENCIA DE TURNOS CUENCA VA GUARUMALES- MNDEZ
ALPES ORIENTALES TURISMO ORIENTAL MACAS SUCA
MAANA
5:30 AM 6:00 AM 05:00 AM
6:00 AM 8:00PM 10:00AM
9:30 AM 12:30PM 9:30 AM
11:00 AM
TARDE
12:00PM 16:30 PM
18:30
13:00 PM 19:00PM PM
16:45 PM 20:00 PM
17:30 PM
NOCHE
18:45PM 22:00PM 21:00PM
20:00PM 23:00PM
Fuente: Terminal Terrestre Cuenca.
Guarainag tiene una frecuencia de la cooperativa Alpes Orientales que sale 5:40 am a
Cuenca, luego otra sale a las 8:00 am y una tercera a las 13:00 pm. De regreso desde
Cuenca a Guarainag hay 3 turnos, el primero que sale 6:00 am, luego otro sale a las
10:00 am, una tercera a las 13:30 pm y por Taday a las 14:00 pm. Otra ruta que sale desde
Guarainag a Paute a las 16:00pm y retorna a las 18:00. Las frecuencias que realiza la
Cooperativa Rutas Pauteas desde Guarainag - Paute el primero sale a las 6:00am el
segundo a las 15:30pm y de regreso Paute-Guarainag a las 17:30pm.
Para desplazarse hasta Cuenca en transporte pblico, todos deben ir a Paute, que
cuenta adems con un Terminal Terrestre propio por lo que el transporte hacia las
cabeceras parroquiales y Cuenca es un poco ms fluido, pero sigue siendo deficiente
en cuanto a traslado de personas en sectores rurales.
Las cooperativas de transporte de pasajeros que hacen parada en el Terminal de Paute

son:
204
PDOT
a) Cooperativa Ro Paute, cubre la ruta Cuenca Paute y viceversa, el costo del pasaje
es 0.75 USD.
b) Cooperativa Cutilcay, cubre la ruta Cuenca Paute y viceversa, el costo del pasaje
es 0.75 USD.
c) Rutas Pauteas, va a todas las parroquias (solo centro parroquial) y el costo del
pasaje dependiendo de la distancia est entre 0.25 USD y 0.75 USD por persona.
Aunque el transporte de pasajeros en Paute ofrezca otra alternativa para el

desplazamiento entre parroquias, aun la calidad de los medios de comunicacin es
deficiente, por lo disperso que se encuentran las comunidades y por el costo elevado
del transporte de carga especialmente en los sectores rurales, que limita el desarrollo de
las actividades productivas y econmicas, as como el acceso a educacin en dichos
sectores.
6.1.1.4 RED DE RIEGO
De acuerdo a la informe de la Secretaria Nacional del Agua , en la parroquia

Guarainag, se pueden obtener los siguientes datos, en cuanto a riego:
Tabla de superficie con Riego
205
PDOT
Tabla de principales Sistemas de Riego
Tabla de hectreas con riego y sin riego
206
PDOT
6.1.1.5 AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y

CONECTIVIDAD
Determinacin y anlisis de los recursos, riesgos y problemas
TABLA: RECURSOS, RIESGOS Y PROBLEMAS-ENERGA ELECTRICA

Cada de postes en zonas de

Infraestructura que cubre derrumbe y lugares de difcil Lneas de postes son bajo
todos los centros urbanos. acceso. mantenimiento.
Amplia informacin de
lneas de baja, media, alta
tensin y alumbrado Colapso de postes en reas Deterioro de postes en reas
pblico. rurales dispersas. rurales dispersas.
Posibles accidentes viales, en Bajo alumbrado pblico en

caminos vecinales por falta de caminos vecinales que unen
alumbrado pblico. comunidades.
Cortes de energa y escaso

alumbrado por falta de Irregularidad en el servicio
mantenimiento en zonas por variacin del voltaje que
rurales. se recibe en las viviendas.
Recursos: La infraestructura cubre los centros poblados tanto urbanos como algunos
rurales, forma una red amplia que cubre casi todo el territorio poblado. Existe un
levantamiento de informacin muy vasto en cuanto a la red de alta, media y baja
tensin y usuarios abonados.
El sector cuenta con dos centrales hidroelctricas por lo que la gestin del servicio
posibilita los mantenimientos continuos.
Riesgos: Debido a la ubicacin de postes en lugares altos y escarpados, corren riesgos

de cada en zonas de derrumbes. En las reas rurales muy dispersas las vas estn en mal
estado por lo que el mantenimiento es menor, pudiendo llegar a caer en casos de lluvias
intensas o derrumbes.
Algunas vas rurales no tienen servicio de alumbrado pblico, por lo que es difcil circular
por ellas en la noche, lo que podra provocar accidentes viales.
Problemas: Algunas lneas de servicio elctrico recorren reas rurales sin caminos y de
difcil acceso para recibir mantenimiento. El servicio que se recibe en las viviendas de
la parroquia es irregular en cuanto a la variacin del voltaje.
207
PDOT
TABLA: RECURSOS, RIESGOS Y PROBLEMAS-TELEFONA.

- Red de infraestructura de - Limitacin de las actividades - Infraestructura antigua para

telefona fija en el rea productivas del cantn por proporcionar servicio de
urbana y rural. baja conectividad. internet de calidad.
- Aislamiento del sector rural

- Cobertura de telfono por falta de conectividad y - reas rurales sin servicio de
celular en la parroquia. comunicacin. telefona mvil.
- Brecha digital profunda - Baja cobertura de telfono fijo

entre reas rurales y urbanas tanto en rea urbana y rural,
del cantn. dificultando la conectividad.
Recursos: Existe una red de infraestructura en todo el cantn, que est previsto ser
reemplazada en los prximos aos por fibra ptica en un mediano plazo. Adems
existen antenas para cobertura de telefona mvil repartidas por el cantn.
Riesgos: La baja disponibilidad del telfono fijo y la disponibilidad media del telfono
celular en las reas rurales, genera limitacin de las actividades productivas por falta de
comunicacin entre proveedores y compradores de productos, esto tambin genera
aislamiento del sector rural especialmente, por esta falta de posibilidades de
comunicacin; adems la brecha digital se hace ms profunda entre reas urbanas y
rurales, quienes ven muy limitado su acceso a informacin a travs de internet.
Problemas: La infraestructura actual necesita actualizarse a un sistema ms rpido y

eficiente como fibra ptica para mejorar la cobertura del servicio, adems la
disponibilidad del servicio es baja, dejando las reas rurales con una conectividad muy
baja.
TABLA: RECURSOS, RIESGOS Y PROBLEMAS-RED VIAL
- Red vial definida, con - Interrupcin de las vas por - Capas de rodadura de las
acceso a todas las deslizamientos en los taludes vas en mal estado, por falta de
comunidades. laterales. mantenimiento.
- Va arterial en buen estado,

que permite acceso rpido - Reduccin en la salida de - Caminos vecinales en mal
a otros cantones y produccin de reas rurales estado para acceder a las
provincias. e ingreso de insumos. comunidades rurales dispersas.
208
PDOT
- Bloqueo de acceso a
comunidades por falta de
- Limitacin en el acceso a drenajes transversales y
centros de educacin y de longitudinales, en poca de
salud en reas rurales. lluvias.
- Caminos de herradura en mal

- Comunidades aisladas en estado hacia sectores de
pocas de lluvias. produccin.
- Hundimientos en la va
Tomebamba- Guarainag.
Recursos: Existe una red vial que actualmente se encuentra en uso, la cual si es mejorada
en trazado y estados de las calzadas, sera una red operativa y muy til para todos los
centros urbanos y comunidades dispersas.
Riesgos: Existe el riesgo de cierre de la vas por deslizamientos en los taludes,

especialmente en poca de lluvias. El mal estado de los caminos vecinales y de
comunicacin entre comunidades limita la salida de la produccin local, y limita el
acceso de la poblacin a centros de educacin y mdicos especializados. La
interrupcin de las vas tambin lleva a que las comunidades queden aisladas hasta que
se proceda con la limpieza del deslizamiento.
Problemas: El mal estado de las capas de rodadura de las vas es un problema, as como
la falta de drenajes transversales en las vas, ya que en pocas de lluvias las quebradas
pasan sobre la calzada y crean baches profundos, esto hace muy difcil circulas por
estas vas e incluso puede cerrar el paso de vehculos. Los caminos vecinales no reciben
mantenimiento ni han sido producto de un trazado, son caminos de herradura que
complican la salida de la produccin local e ingreso de insumos. Los habitantes de las
comunidades quedan aislados de cualquier actividad desarrollada en otra comunidad
o parroquia por falta de transporte pblico.
Finalmente, segn el PDOT cantonal, en el territorio del cantn Paute est identificado
su principal riesgo de desastre natural la inundacin y posteriormente de acuerdo a la
geografa el riesgo de deslizamiento, al identificar estas principales amenazas a
continuacin detallamos los diferentes niveles de exposicin que presenta el territorio en
base a los equipamientos o infraestructuras prioritarias que cuenta el cantn.
209
PDOT
210
PDOT
CUADRO DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE DE MOVILIDAD,

ENERGA Y CONECTIVIDAD
PRIORIDA PRIORIDA
VARIABLE DESCRIPCIN D DESCRIPCIN D
Cuenta con red de
Aislamiento del sector rural por
infraestructura de telefona
ACCESO A SERVICIOS Media falta de servicios de Muy alta
fija, especialmente en el
DE comunicacin
rea urbana
TELECOMUNICACIONE
S Brecha digital profunda entre el
rea rural y urbana de la Alta
parroquia
Bajo alumbrado pblico en

Existe buena cobertura del
Alta espacios pblicos y vas de la Alta
servicio de energa elctrica
parroquia
POTENCIA INSTALADA
Y TIPO DE
GENERACIN DE Presencia de dos centrales
ENERGA Accidentes viales, en caminos
hidroelctricas por lo que la
Alta vecinales por falta de Alta
gestin del servicio posibilita
alumbrado pblico
los mantenimientos continuos
Capas de rodadura de las vas

Red vial definida, con
REDES VIALES Y DE de tercer orden y caminos
acceso a todas las Alta Muy alta
TRANSPORTE vecinales en mal estado, por
comunidades
falta de mantenimiento
Va arterial en aceptable
estado, que permite acceso
Muy alta
rpido a otras parroquias y
cantones
211
PDOT
212
PDOT
7 COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
El sistema poltico institucional y de participacin ciudadana, en los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial parroquial, hace relacin a la organizacin
y funcionamiento del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, as como
tambin a las instancias desconcentradas del gobierno, esto es, los diferentes
ministerios que actan en la parroquia con sus programas y proyectos; cabe
adems en este sistema la organizacin social involucrada en el desarrollo local.
Comprende el marco jurdico y de competencias que sustenta la actuacin de

estos actores y un anlisis del GAD para determinar la capacidad de gestin del
territorio con el fin de potenciar un modelo de gestin adecuado tanto a la
nueva legislacin ecuatoriana como a la necesidad de articulacin con el
sistema de planificacin nacional, con los diferentes niveles de gobierno y a nivel
intersectorial. Dicho modelo de gestin debe adems ser concordante con los
procesos participativos exigidos por la constitucin, la ley y la propia dinmica
socio organizativa local, y propender a la transparencia y responsabilidad
poltica a travs de sistemas institucionalizados de rendicin de cuentas.
213
PDOT
7.1.1.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO, AS COMO EL MARCO LEGAL VIGENTE
Marco Normativo para la Gestin del Territorio

El marco normativo vigente para la gestin territorial por parte de los GADs, est
claramente expuesto en la Constitucin (2008) y en los cdigos orgnicos del
COOTAD y el COPFP.
La constitucin recupera la planificacin como eje fundamental para erradicar

la pobreza, redistribuir los recursos y la riqueza y para el desarrollo sustentable y
el Buen Vivir. (Art. 3, nm. 5); est directamente ligada a la promocin de un
desarrollo territorial equitativo autonmico y descentralizado (Art. 3, nm. 6),
obligatorio para todos los GADs (Art. 241) y articulado al Plan Nacional del Buen
Vivir PNBV-:
Art. 280 El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las
polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del
presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para
el sector pblico e indicativo para los dems sectores.
En el COOTAD y COPFP por su parte, define la naturaleza y alcance de los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial:
COOTAD
Articulo 295.- Planificacin del desarrollo.- Artculo 296.- Ordenamiento territorial.- El

Los gobiernos autnomos ordenamiento territorial comprende un
descentralizados, con la participacin conjunto de polticas democrticas y
protagnica de la ciudadana, planificarn participativas de los GADs para un
estratgicamente su desarrollo con visin apropiado desarrollo territorial, con
de largo plazo considerando las autonoma y articulacin desde lo local a
particularidades de su jurisdiccin, que lo regional y nacional y sustentado en el
adems permitan ordenar la localizacin reconocimiento de la diversidad cultural y
de las acciones pblicas en funcin de las la proyeccin espacial de las polticas
cualidades territoriales. sociales, econmicas y ambientales, con
orientacin a la calidad de vida de la
poblacin y la preservacin ambiental
214
PDOT
COPFP
DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS

AUTONMOS DESCENTRALIZADOS
Art 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.-
desarrollo son las directrices principales de Los planes de ordenamiento territorial son
los gobiernos autnomos descentralizados los instrumentos de la planificacin del
respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
desarrollo en el territorio. stos tendrn una compatibilizar y armonizar las decisiones
visin de largo plazo, y sern estratgicas de desarrollo respecto de los
implementados a travs del ejercicio de sus asentamientos humanos, las actividades
competencias asignadas por la econmico-productivas y el manejo de los
Constitucin de la Repblica y las Leyes, as recursos naturales en funcin de las
como de aquellas que se les transfieran cualidades territoriales, a travs de la
como resultado del proceso de definicin de lineamientos para la
descentralizacin. materializacin del modelo territorial de
largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo.
En cuanto a los contenidos, el COPFP seala en su artculo 42 que los PDOT deben
contemplar a los menos tres grandes componentes: diagnstico, propuesta y
modelo de gestin. El artculo 44 establece el alcance de los PDOTs:
Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirn el modelo
econmico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerar como insumo
para la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirn y regularn

el uso y ocupacin del suelo que contiene la localizacin de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se
definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la

regulacin, control y sancin respecto del uso y ocupacin del suelo en el
territorio del cantn. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel,
racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos
descentralizados.
Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarn con los modelos territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.
215
PDOT
Uno de los nfasis del sistema de planificacin est en el enfoque de articulacin

territorial por nivel de gobierno para lograr concordancia, coherencia y
consistencia en los territorios, por ello la Constitucin establece las competencias
de los GADs, las mismas que permitirn gestionar las relaciones de concurrencia
y cooperacin territorial. El COOTAD en sus artculos 42, 55 y 65 respectivamente
para cada GAD, explica que la planificacin debe tener indiscutiblemente el
enfoque de articulacin tanto entre dichos niveles de gobierno, como con el
nivel centralizado del sector pblico.
COMPETENCIAS DE LOS GADs EN LA CONSTITUCION
Art. 263 GOBIERNOS Art. 264 GOBIERNOS Art. 267 GOBIERNOS

PROVINCIALES MUNICIPALES PARROQUIALES
1. Planificar el desarrollo 1. Planificar el desarrollo 1. Planificar el desarrollo

provincial y formular los cantonal y formular los parroquial y su correspondiente
correspondientes planes de correspondientes planes de ordenamiento territorial, en
ordenamiento territorial, de ordenamiento territorial, de coordinacin con el gobierno
manera articulada con la manera articulada con la cantonal y provincial.
planificacin nacional, regional, planificacin nacional, regional, 2. Planificar, construir y
cantonal y parroquial. provincial y parroquial, con el fin mantener la infraestructura fsica,
2. Planificar, construir y de regular el uso y la ocupacin los equipamientos y los espacios
mantener el sistema vial de del suelo urbano y rural. pblicos de la parroquia,
mbito provincial, que no 2. Ejercer el control sobre el contenidos en los planes de
incluya las zonas urbanas. uso y ocupacin del suelo en el desarrollo e incluidos en los
3. Ejecutar, en coordinacin cantn. presupuestos participativos
con el gobierno regional, obras 3. Planificar, construir y anuales.
en cuencas y micro cuencas. mantener la vialidad urbana. 3. Planificar y mantener, en
4. La gestin ambiental 4. Prestar los servicios pblicos coordinacin con los gobiernos
provincial. de agua potable, provinciales, la vialidad
5. Planificar, construir, operar y alcantarillado, depuracin de parroquial rural.
mantener sistemas de riego. aguas residuales, manejo de 4. Incentivar el desarrollo de
6. Fomentar la actividad desechos slidos, actividades actividades productivas
agropecuaria. de saneamiento ambiental y comunitarias, la preservacin de
7. Fomentar las actividades aquellos que establezca la ley. la biodiversidad y la proteccin
productivas provinciales. 5. Crear, modificar o suprimir del ambiente.
8. Gestionar la cooperacin mediante ordenanzas tasas y 5. Gestionar, coordinar y
internacional para el contribuciones especiales de administrar los servicios pblicos
cumplimiento de sus mejoras. que le sean delegados o
competencias. 6. Planificar, regular y controlar descentralizados por otros niveles
el trnsito y el transporte pblico de gobierno.
dentro de su territorio cantonal. 6. Promover la organizacin de
En el mbito de sus 7. Planificar, construir y los ciudadanos de las comunas,
competencias y territorio, y en mantener la infraestructura fsica recintos y dems asentamientos
uso de sus facultades, expedirn y los equipamientos de salud y rurales, con el carcter de
ordenanzas provinciales. educacin, as como los organizaciones territoriales de
espacios pblicos destinados al base.
desarrollo social, cultural y
216
PDOT
deportivo, de acuerdo con la 7. Gestionar la cooperacin

ley. internacional para el
8. Preservar, mantener y cumplimiento de sus
difundir el patrimonio competencias.
arquitectnico, cultural y natural 8. Vigilar la ejecucin de obras
del cantn y construir los y la calidad de los servicios
espacios pblicos para estos pblicos.
fines.
9. Formar y administrar los
catastros inmobiliarios urbanos y En el mbito de sus
rurales. competencias y territorio, y en
10. Delimitar, regular, autorizar y uso de sus facultades, emitirn
controlar el uso de las playas de acuerdos y resoluciones.
mar, riberas y lechos de ros,
lagos y lagunas, sin perjuicio de
las limitaciones que establezca
la ley.
11. Preservar y garantizar el
acceso efectivo de las personas
al uso de las playas de mar,
riberas de ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar
la explotacin de materiales
ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los
ros, lagos, playas de mar y
canteras.
13. Gestionar los servicios de
prevencin, proteccin, socorro
y extincin de incendios.
14. Gestionar la cooperacin
internacional para el
cumplimiento de sus
competencias.
En el mbito de sus
competencias y territorio, y en
uso de sus facultades, expedirn
ordenanzas cantonales.
La participacin ciudadana es en la legislacin ecuatoriana el eje para la

planificacin y el control social, para lo cual la Constitucin establece que En
todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin para
elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y
la ciudadana:
217
PDOT
CONSTITUCION
Art. 95 Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,

participarn de manera protagnica en la toma de decisiones,
planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular
de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes,
en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La
participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,
deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters
pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de
la democracia representativa, directa y comunitaria.
Art. 100 En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de

participacin para elaborar planes y polticas nacionales, locales y
sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana.
El mecanismo constitucional para la participacin ciudadana (art. 279) y que las

leyes secundarias operativizan es la conformacin de los Consejos de
Planificacin, los mismos que tienen por misin generar gobernabilidad local,
dialogo y consensos sobre lineamientos estratgicos que orientarn el desarrollo
local y nacional.
El COPFP plantea la siguiente integracin de los Consejos de Planificacin.
Provincias/Cantones
Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planificacin

de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, estarn
integrados por:
La mxima autoridad del ejecutivo local
Un representante del legislativo local;

La o el servidor pblico a cargo de la instancia de
planificacin del gobierno autnomo descentralizado
y tres funcionarios del gobierno autnomo
218
PDOT
descentralizado designados por la mxima autoridad

del ejecutivo local;
Tres representantes delegados por las instancias de

participacin, y,
Un representante del nivel de gobierno parroquial rural

en el caso de los municipios; municipal en el caso de
las provincias; y provincial en el caso de las regiones.
Es importante sealar las funciones que debe asumir el Consejo de Planificacin

segn el artculo 29 del COPFP:
Funciones de los Consejos de Planificacin segn el COPFP
Art. 29
Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir

resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo,
como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano
legislativo correspondiente;
Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial con los planes de los dems niveles de gobierno y con el
Plan Nacional de Desarrollo;
Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria

cuatrianual y de los planes de inversin con el respectivo plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial;
Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional

no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial respectivos;
Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de

desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de
gobierno; y,
Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.
Para el numeral 1, es fundamental la integracin de las personas conformantes

del Consejo de Planificacin en mesas de trabajo por ejes temticos segn
sistemas (fsico-ambiental, econmico-productivo; poltico-institucional; socio
cultural; asentamientos humanos; y movilidad, energa y conectividad).
Para el numeral 2, el Consejo de Planificacin deber desarrollar un trabajo muy
ligado al sistema poltico institucional para analizar las articulaciones con la
planificacin de los otros niveles de gobierno y con el PNBV.
219
PDOT
Para el numeral 3, el PDOT debe presentar un conjunto de programas y proyectos

de inversin, debidamente priorizados, programados y territorializados
participativamente, los mismos que sern analizados con el equipo consultor y
presidente del GAD parroquial y los vocales
Y para el numeral 5, quienes formulan el PDOT deben incluir un sistema de

indicadores con lnea base a fin de que el Consejo de planificacin cuente con
una herramienta para poder realizar el seguimiento y evaluacin de las metas
propuestas. Aqu es importante sealar que es el GAD la instancia que debe
hacer el seguimiento y evaluacin, monitorear las metas y reportar anualmente
a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (art 50 COPFP).
7.1.1.2 LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

FIGURA: PLANIFICACIN TERRITORIAL.
1. Competencia
constitucional de todos los
GADs
5. Plan de inversin en 2.Obligatoria por la

relacacin directa con el Plan Constitucin, el COOTAD Y
nacional del Buen vivir COPFP
4. Tiene un carcter 3. Debe estar articulado y en

participativo con enfoque de coordinacin con otros
transparencia, control social niveles de GADs y con el
y seguimiento/evaluacin sector pblico
Calidad y vigencia de la legislacin local en planificacin
220
PDOT
Para los gobiernos locales, el nuevo marco legal representa un inevitable reto
para adecuar su propia legislacin y estructura a los requerimientos
constitucionales, para lo cual uno de los primeros esfuerzos del Gobierno
Autnomo Descentralizado Parroquial, es la formulacin de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia, as como la revisin de
instrumentos e instancias de planificacin, como la creacin de los Consejos de
Planificacin y otras innovaciones.
Tarea del PDOT en el sistema poltico institucional es justamente, evaluar la
calidad de la normativa y vigencia de los instrumentos de planificacin del GAD
parroquial para el desarrollo y el ordenamiento territorial, en este sentido el
presente anlisis abarca dos elementos: la legislacin local (ordenanzas en torno
a la planificacin territorial) e instrumentos de planificacin vigentes.
Actualmente el GAD parroquial de Guarainag, no desarrolla una orientacin
estratgica de su gestin, al carecer por el momento de una normativa local que
desarrolle un visin estratgica del desarrollo y organice el territorio en su campos
fsico espaciales, que en si encierra un problema de activismo institucional en
la gestin del territorio, sin embargo el uso de la planificacin operativa anual se
ha convertido en el instrumento organizador de la gestin, que tampoco llega a
institucionalizarse va la normativa respectiva local, ni tampoco el uso de
instrumentos para el seguimiento y evaluacin de la gestin del GAD parroquial.
Pero es importante estacar la resolucin de aprobacin del consejo de
planificacin parroquial, que le comienza a dar forma a los procesos de
planificacin participativa del territorio
Legislacin local por sistemas del plan de desarrollo y ordenamiento territorial

En cuanto a la legislacin local del GAD parroquial entorno al plan de desarrollo
y ordenamiento territorial, no contempla hasta el momento en su normativa, lo
cual nos indica la necesidad de desarrollar procesos innovativos de las
normativas para asentar las nuevas competencias que se tiene y las lgicas de
gestin que demanda el plan de desarrollo y ordenamiento territorial, para
generar procesos sostenibles tanto en lo constitucional como en lo tcnico
Caracterizacin de los procesos de planificacin del GAD
En este punto se trata de determinar el nivel de desarrollo institucional en relacin

al sistema de planificacin que aplica, a su capacidad financiera y el grado de
desarrollo de la organizacin social para la cogestin territorial y la
gobernabilidad, datos que nos permitirn caracterizar el modelo de gestin del
221
PDOT
GAD parroquial y proponer lneas estratgicas para su evolucin hacia un

modelo dinmico e innovador y que se corresponda con la nueva perspectiva
de planificacin nacional.
Caracterizacin del sistema de planificacin territorial
Para caracterizar el sistema de planificacin de la Gobierno Autnomo

Descentralizado Parroquial de Guarainag, utilizamos la siguiente matriz de anlisis
222
PDOT
TABLA: CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DE PLANIFICACIN.

TEMA INSTRUMENTO ALCANCE Nivel de participacin
ciudadana
Planificacin Plan de desarrollo En proceso de elaboracin El desarrollo del PDOT se est

estratgica generando desde la
parroquial participacin y vinculacin
del Consejo de Planificacin
parroquial
Presupuestacin Presupuesto Se est generando practicas El presupuesto participativo

parroquial participativo institucionales para el va las asambleas
desarrollo del los comunitarias y parroquial
presupuestos participativos,
sin llegar todava a su
formalizacin va la
normativa respectiva y la
definicin de un sistema
Evaluacin y POA Herramienta de organizacin Presidente de Gobierno
seguimiento institucional anual que no Parroquial,
cuenta todava con un
Vocales
sistema de indicadores de
evaluacin de la gestin Secretaria
institucional ni tampoco de
Asambleas del presupuesto
la normativa respectiva
participativo
Rendicin de Informe anual Desarrollo institucional de Asambleas parroquial y

cuentas y rendicin de cuentas de comunitarias
WEB
transparencia acuerdo a la ley
Control social Consejo de Se est estableciendo varios Consejo de de planificacin

planificacin espacios para el control en procesos de
social como es el consejo de fortalecimiento
Sistema de
planificacin y el
Presupuesto Presupuesto participativo
presupuesto participativo ,
Participativo
pero que no estn todava
articulados en un solo
sistema integral de
participacin
Fuente: Gobierno Parroquial de Guarainag
223
PDOT
7.1.1.3 ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTNOMO

DESCENTRALIZADO PARA LA GESTIN DEL TERRITORIO, INCLUYE
ANLISIS DEL TALENTO HUMANO
Articulaciones entre los diferentes niveles de gobierno

En el desarrollo de las articulaciones para la gestin territorial esta por carecer
desde lo local del PDOT, no ha logrado generar un mejor ensamble de la
planificacin territorial , a nivel cantonal no se cuenta hasta el momento de igual
forma del PDOT que posibilite generar una coordinacin adecuada en la gestin
territorial, en lo provincial el PDOT en este nivel le falta institucionalizarse en los
GAD parroquiales para contar con un buen nivel de coordinacin y articulacin
en los diferentes niveles de gobierno, y los organismos nacionales y con el PNBV
de igual manera estos tienen otras lgicas de desarrollo de la gestin en lo local
que no se equiparan con las realidades de gestin local
Capacidad institucional
Capacidad del GAD para la gestin del territorial
El modelo de gestin hace relacin a un marco de referencia que abarca

enfoques, conceptos y procedimientos para la administracin municipal,
modelo que puede ser evaluado a partir de variables e indicadores para medir
el nivel de adecuacin de la institucin al marco normativo y de planificacin
nacional, as como a las necesidades del desarrollo local.
El modelo de gestin y sus variables
Las variables que se conjugan en la estructura de un modelo de gestin, son las

que se muestran en la tabla siguiente:
Capacidad de organizaciones sociales para la cogestin del territorio.

El propsito del anlisis socio organizativo para la gestin compartida del territorio
parte por una mirada inicial del sistema socio cultural referido con anterioridad
en el presente documento, especficamente este apartado dar cuenta de un
anlisis del tejido social parroquial en la gestin del territorio y su capacidad de
articulacin y coordinacin entre el gobierno local y la sociedad civil organizada,
esto como factor importante para determinar a futuro acciones tendientes a
fortalecer la relacin estado local sociedad civil para la gestin compartida
224
PDOT
territorial y por ende mejorar las condiciones de vida y la gobernabilidad

democrtica del territorio.
En este marco el tejido socio organizativo de la parroquia Guarainag despliega
espacios para el desarrollo local integral, la gestin del agua para consumo
humano y de riego para la produccin y asociacin de productores agrcolas,
salud comunitaria y la educacin son los espacios de mayor incidencia y
representacin en la gestin territorial, estos espacios dinamizan las acciones de
las organizaciones sociales para la gestin territorial.
TABLA: CAPACIDADES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES.
mbito de gestin Tipos de Organizacin Cobertura de la
territorial gestin de la
organizacin
Desarrollo local Comits pro mejoras Comunitario
Saneamiento Comits de agua Comunitario

Ambiental potable
Desarrollo econmico - Comit de sistema de Comunitario

productivo riego
Asociacin agrcola
pecuaria artesanal
Educacin Comits de padres de Comunitario

familia
Salud Comit del Seguro Comunitario

Social Campesino
Religioso Iglesia catlica Comunitario
Capacidades de gestin territorial y para el trabajo en redes

La capacidad para el desarrollo planificado, coordinado y articulado de la
gestin del desarrollo territorial, es generado desde los comits pro mejoras que
en si representan a las diferentes intereses ciudadanos y de las grupos
organizados de las comunidades, constituyndose en el espacio y organizacin
de mayor centralidad en las comunidades y parroquia con el gobierno local
parroquial y con otros niveles de cooperacin publica especficamente.
De igual manera otro espacio es el mbito del agua que tambin convoca y
tiene representatividad para la generacin de procesos articulados en la gestin
territorial por su poder de convocatoria y participacin de la poblacin en su
estructura organizativa.
225
PDOT

CUADRO DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE POLTICO
INSTITUCIONAL
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Institucionalmente la junta
Las competencias de las
VIGENTES O parroquial carece de un
junta parroquial
EXISTENTES EN EL marco de regulaciones en los
posibilitan impulsar Alta Alta
GOBIERNO diferentes mbitos del
institucionalmente el
AUTNOMO desarrollo local y del
desarrollo territorial
DESCENTRALIZADO, ordenamiento territorial
AS COMO EL
MARCO LEGAL
VIGENTE
La participacin de la
Gestin institucional con
ciudadana y de los actores
procesos de
sociales organizados no tienen
MAPEO DE ACTORES transparencia de accin
un buen nivel de incidencia
PBLICOS, pblica va la rendicin
Media en los espacios desarrollados Media
PRIVADOS, de cuentas desarrollada
por la junta parroquial por la
SOCIEDAD CIVIL en los diferentes
falta de formacin e
espacios parroquiales y
informacin del proceso de
comunitarios
gestin participativa
La gestin institucional
est organizada
mediante el plan
operativo anual que La gestin no contiene una
tiene un enfoque de orientacin estratgica del
Alta Muy Alta
participativo, la misma desarrollo local y territorial a
es aplicada corto , mediano y largo plazo
frecuentemente por
parte de las autoridades
locales
ESTRUCTURA Y
Relacin de
CAPACIDADES DEL
cooperacin del GAD
GOBIERNO
parroquial con el sector La junta parroquial no cuenta
AUTNOMO
pblico como son con una estructura tcnica
DESCENTRALIZADO Alta Muy Alta
gobiernos permanente e
PARA LA GESTIN
locales(Municipio y institucionalizada
DEL TERRITORIO,
Gobierno Provincial del
INCLUYE ANLISIS
Azuay)
DEL TALENTO
HUMANO. Internamente la junta
Capacidad tecnolgica
parroquial no ha desarrollado
media con equipo
un orgnico funcional, se
informtico bsico
cuenta con orientacin
(computadora,
bsica pero sin llegar asentar
impresora) y de acceso
Alta una dinmica organizacional Alta
a internet, mobiliario y
estable y desarrollada en
con edificio alquilado
torno a los sentidos del
que alcanza
desarrollo local y las
actualmente para la
competencias de las juntas
gestin institucional
parroquiales
226
PDOT
7.1.1.5 ANLISIS ESTRATGICO TERRITORIAL
Al ser el diagnstico una interpretacin del sistema territorial, en este caso es

necesario integrar y expresar de forma sinttica los diagnsticos desarrollados en
cada uno de los seis componentes, poniendo de manifiesto las interconexiones
que se dan entre cada uno de ellos.
7.1.1.6 SITUACIN DEFICITARIA EXISTENTE EN EL TERRITORIO.

Dentro de la situacin deficitaria que existe en el territorio de Guarainag, en el
componente biofsico se pudo encontrar que la parroquia presenta un relieve
con pendientes pronunciadas que afectan a la produccin, existiendo por lo
tanto varios minifundios que sirven en la mayora de casos para el autoconsumo;
esto se suma a que el suelo presenta procesos de erosin y lavado. Se pudo
determinar que existe contaminacin de los recursos hdricos, originados
principalmente por la descarga directa de aguas negras de los distintos
asentamientos humanos hacia las fuentes de agua. Por otro lado, dentro de los
recursos naturales no renovables se ha producido una degradacin de los
ecosistemas por un deficiente manejo de las distintas concesiones de minas de
ridos y ptreos; as mismo en lo que concierne al ecosistema actualmente se
presenta una prdida del bosque nativo por la tala indiscriminada de rboles.
Otro problema grande es la vulnerabilidad que tienen los asentamientos
humanos existentes en la parroquia, ya que no se cuenta con estudios de riesgo.
En el componente sociocultural, en el rea educativa actualmente se han
presentado problemas ya que existe la limitacin para la inversin en
mantenimiento a ms de esto se indica que varias de la unidades han sido
cerradas quedando nicamente la Unidad Educativa San Pablo de Guarainag
que consta de bachillerato unificado mientras que las otras unidades no existen
programas para su utilizacin quedando como espacios pblicos sin utilizacin,
debido a que actualmente esta competencia ha sido asumida por el Ministerio
de Educacin, sin que puedan contar los planteles educativos con ayuda del
GAD cantonal ni del GAD parroquial. En la poblacin se puede encontrar
mucha gente desempleada, por lo que la misma ha tenido que emigrar en
busca de oportunidades hacia otros sectores de la provincia, del pas e incluso
fuera del Ecuador. En cuanto a la organizacin social de la poblacin muchas
veces los lderes comunitarios y de distintas instituciones como Juntas de Agua y
de Comit Pro mejoras se dejan llevar por intereses particulares, sin ver el fin
227
PDOT
comn. La parroquia actualmente no cuenta con equipamientos, infraestructura

y personal capacitado para mejorar la seguridad y convivencia ciudadana.
En el componente econmico productivo, se puede evidenciar como se lo hiso
en el componente sociocultural que en la parroquia existen pocas fuentes de
empleo, agravndose la problemtica ya que existen limitadas zonas para la
realizacin de actividades de cultivo y el uso de recursos sin la existencia de
compensacin alguna. Tambin existe el problema que la poblacin no puede
acceder a financiamiento para la inversin en el rea productiva, ni existen los
suficientes equipamientos e infraestructura para atender las reas con vocacin
productiva de la parroquia.
En el componente de asentamientos humanos, se puede encontrar otro
problema que se enlaza con el componente sociocultural como es la insuficiente
cobertura de seguridad, ya que la parroquia no cuenta con un UPC ni con un
mercado minorista parroquial. En cuanto a la infraestructura y acceso a servicios
bsicos como se mencion en el componente biofsico, se presenta una
contaminacin de las causes de agua por la descarga directa de aguas
residuales, complicndose la situacin por las actividades agropecuarias que se
registran en los lugares cercanos a las vertientes, lo que afecta a la calidad de
agua potable y que se produzca un dficit de agua potable en varias
comunidades; por otro lado hay una demanda insatisfecha de recoleccin de
residuos slidos especialmente en el rea rural de la parroquia. En cuanto al
tema de vivienda, por falta de control y regulacin que le compete al Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal de Paute, se ha provocado que existan
viviendas dispersas que estn emplazadas en reas topogrficas de riesgo,
volviendo vulnerable a esta poblacin a que se produzcan deslizamientos. Por
ltimo la parroquia no cuenta con un plan de actuacin en el caso de que se
produzca una emergencia, sin que tenga una capacidad de respuesta.
En el componente de movilidad, energa y conectividad, dentro del acceso a

servicios de telecomunicaciones, hay un aislamiento de la mayor parte de la
parroquia por la falta de servicios de comunicacin, encontrndose adems una
brecha digital profunda entre el rea rural y urbana de la parroquia. En lo que
concierne al servicio de energa elctrica, se presenta un bajo alumbrado en
espacios pblicos y vas de la parroquia que unen comunidades, ocasionando
en ms de una oportunidad accidentes viales. Un problema que afecta en gran
medida a la movilidad de la poblacin y al componente econmico productivo
es que las capas de rodadura de las vas de tercer orden y caminos vecinales de
la parroquia estn en mal estado por falta de mantenimiento, ya que los recursos
para estas obras son limitados, incluso actualmente se puede encontrar a la va
228
PDOT
principal de acceso a la parroquia (Paute - Dugdug - Tomebamba - Guarainag)

que est en mal estado, con la presencia de varios hundimientos y baches en la
carpeta asfltica.
El ltimo componente del presente diagnstico es el poltico institucional y de
participacin ciudadana, en donde se pudo determinar que dentro de los
instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o existentes en
el GAD parroquial, as como el marco legal vigente, institucionalmente la junta
parroquial carece de un marco de regulaciones en los diferentes mbitos del
desarrollo local y del ordenamiento territorial. La participacin de la ciudadana
y de los actores sociales organizados no tiene un buen nivel de incidencia en los
espacios desarrollados por la junta parroquial por la falta de formacin e
informacin del proceso de gestin participativa. Dentro de la gestin de
capacidades del GAD parroquial para la gestin del territorio, se pudo encontrar
que la gestin no contiene una orientacin estratgica del desarrollo local y
territorial a corto, mediano y largo plazo; adems no se cuenta con una
estructura tcnica permanente e institucionalizada que mejore el talento
humano de la junta parroquial; por ltimo no se ha desarrollado un orgnico
funcional, se cuenta con orientacin bsica pero sin llegar asentar una dinmica
organizacional estable y desarrollada en torno a los sentidos del desarrollo local
y las competencias de las juntas parroquiales.
7.1.1.7 POTENCIALIDADES U OPORTUNIDADES PRESENTES EN EL TERRITORIO

PARROQUIAL.
Si se analiza las principales caractersticas fsicas y naturales del territorio
parroquial que permitan un desarrollo sustentable, se analiz dentro del
componente biofsico que la parroquia Guarainag es rica en produccin
agropecuaria por la presencia de suelos frtiles y tambin presenta excelentes
condiciones en varias zonas para el desarrollo de las actividades productivas. En
cuanto al clima, por sus niveles de precipitacin e insolacin anual, tomando en
cuenta su rango de temperatura y de humedad relativa, tenemos como
resultado condiciones muy favorables para la produccin agrcola y pecuaria.
En lo concerniente a un recurso vital como el agua, Guarainag posee fuentes
hdricas de importancia, las mismas que con un adecuado manejo garantizar
el agua para consumo humano de la parroquia. Dentro de los recursos naturales
no renovables, se dispone de varias minas de ridos y ptreos, lo cual genera
fuentes de trabajo, y adems los materiales obtenidos son utilizados para la
construccin dentro de la parroquia. Por ltimo la parroquia dispone de una gran
variedad de especies tanto de flora como de fauna.
229
PDOT
En el componente sociocultural, se encontr como potencialidades que los nios

tienen acceso a la educacin primaria, ya que existen algunos centros
educativos distribuidos en la parroquia; en cuanto se refiere a salud tambin se
cuanta con un Dispensario y un centro de atencin para el Seguro Social
Campesino. En cuanto a la organizacin social, actualmente est consolidada,
estructurada y teniendo como uno de sus objetivos el rescate de las culturas y
tradiciones.
En el componente econmico productivo como potencialidad y oportunidad
tenemos a la agricultura y ganadera como principal actividad generadora de
trabajo y empleo, existiendo incluso variedad en produccin y organizacin
social productiva gracias a la gran diversidad de suelos que existe. Es tambin
una ventaja la disponibilidad de reas para la ejecucin de proyectos
productivos y la existencia de presupuesto para la ejecucin del sector
vulnerable.
Como potencialidades del componente de asentamientos humanos,

encontramos que la parroquia cuenta con una va principal que le permite
comunicarse con los distintos equipamientos y relacionarse fcilmente con el
exterior. En lo que se refiere a la infraestructura y acceso a servicios bsicos, es
una ventaja que hay una amplia cobertura en el servicio de energa elctrica,
adems el relleno sanitario cantonal cumple los requerimientos bsicos de
tratamiento de residuos slidos de la parroquia, lo que beneficia a la
conservacin del medio ambiente; y, en el territorio se puede encontrar una
buena calidad de agua que existe especialmente en las vertientes. Dentro del
acceso de la poblacin a la vivienda, hay un amplio porcentaje de tenencia de
vivienda propia.
En el componente de movilidad, energa y conectividad, como potencialidad
en lo que se refiere al acceso de servicios de telecomunicaciones est que la
parroquia cuenta con una red de infraestructura de telefona fija, especialmente
en el rea urbana. En lo concerniente a la potencia instalada y tipo de
generacin de energa, existe una buena cobertura del servicio de energa
elctrica como se mencion en el componente de asentamientos humanos,
esto gracias tambin a la presencia de dos centrales hidroelctricas que son
proyectos estratgicos a nivel nacional, por lo que la gestin del servicio posibilita
los mantenimientos contnuos. Por otro lado es una ventaja que exista una red
vial definida con acceso a todas las comunidades, que aunque no estn todas
las vas mantenidas, si posibilita la movilidad interna y externa de la parroquia.
230
PDOT
En el componente poltico institucional y de participacin ciudadana, se

presenta como potencialidad que las competencias de la junta parroquial
posibilitan impulsar institucionalmente el desarrollo territorial, esto como un
instrumento de planificacin y ordenamiento territorial. La gestin institucional
cuenta con procesos de transparencia de accin pblica va la rendicin de
cuentas desarrollada en los diferentes espacios parroquiales y comunitarios, lo
que permite una vinculacin de los actores pblicos, privados y de la sociedad
civil en general. Dentro de la estructura y capacidades del GAD parroquial para
la gestin del territorio, tenemos que la gestin institucional est organizada
mediante el plan operativo anual que tiene un enfoque participativo, la misma
es aplicada frecuentemente por parte de las autoridades locales; es tambin
importante la relacin de cooperacin del GAD parroquial con el sector pblico
como son los otros niveles de gobierno locales (Municipio y Gobierno Provincial
del Azuay). Por ltimo la capacidad tecnolgica del GAD parroquial cuenta con
un equipo informtico bsico (computadora, impresora) y de acceso a internet,
mobiliario y con edificio alquilado que actualmente es suficiente para la gestin
institucional.
7.1.1.8 MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El modelo territorial actual es la forma en la que se encuentra organizado y

funciona el territorio segn el diagnstico realizado. Para esto es necesario
empezar por una zonificacin a nivel parroquial, que en nuestro caso se ha
definido por la cobertura vegetal que tiene el suelo y respetando la zonificacin
cantonal establecida por el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de
Paute; as podemos encontrar coberturas de suelo de agua, bosque nativo,
cantera, construccin, cultivos, pastos, pasto degradado, plantacin forestal,
suelo en rotacin, suelo sin vegetacin, vegetacin arbrea, vegetacin
arbustiva, vegetacin de pramo y las distintas vas de comunicacin; en el caso
de la parroquia Guarainag, podemos apreciar que las coberturas vegetales que
predominan son los bosques nativos predominantes en el cerro Rumicruz y los
pastos que son usados para actividades productivas.
Dentro de la red de asentamientos humanos se ha realizado una jerarquizacin,
siendo el asentamiento de mayor importancia el centro o cabecera parroquial
de Guarainag, donde se concentra la mayor cantidad de poblacin, de
equipamientos y servicios; en una jerarqua media podemos encontrar a las
comunidades de Juntas, Llamacn y Ucumarina; en un orden jerrquico menor
231
PDOT
tenemos a las comunidades de Selel, Bella Unin y Coyal; y finalmente tenemos

varias localidades de menor jerarqua como Llampashi, Loropico, Balsa, Timpur,
Rambrn, San Nicols, El Rosario, Iglesias, Shucos, Tambillo y Pallcayacu.
En lo que respecta a las principales redes de comunicacin, relacin y flujos entre
los asentamientos humanos y conexiones con el exterior, analizadas y definidas
en el diagnstico tenemos a la va principal de la parroquia y de competencia
del Gobierno Provincial, que es la Paute Dugdug Tomebamba Guarainag,
por donde es posible comunicarse con la ciudad de Paute y Cuenca, e incluso
con otras regiones del pas como el Oriente ecuatoriano con la va estatal Paute
Mndez. Tambin la parroquia tiene conexin directa con el cantn Azogues
de la provincia del Caar.
En el mapa del modelo territorial actual tambin constan los elementos que
condicionan las actividades humanas en el territorio como el rea protegida de
conservacin que es el cerro Rumicruz, que a la vez es una zona de importancia
hdrica; as como los sectores que presentan amenazas como deslizamientos y
fallas geolgicas.
Finalmente en el mapa se ha hecho constar los problemas y potencialidades que
presenta la parroquia Guarainag en cada uno de los seis componentes
analizados en el diagnstico.
232
PDOT
233
PDOT
PROPUESTA
234
PDOT
1 PROPUESTA PARA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

LA PARROQUIA GUARAINAG
La determinacin de una propuesta aplicable a la parroquia Guarainag, est basada

en los resultados que arroja el diagnostico, a esto se suma la percepcin, el sentir y el
diario vivir de la poblacin que coadyuvaron a la elaboracin de una visin y de
objetivos estratgicos de desarrollo vinculados a las principales problemticas del
territorio.
Para la elaboracin de los objetivos se ha tomado como marco legal los artculos: 279 y
280 de la Constitucin de la Repblicas referente a Planificacin participativa para el
desarrollo, el artculo 295, 296, 297 y 298 del COOTAD en su seccin cuarta captulo
segundo de La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial; y, los artculos
42, 43 y 44 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas en la seccin
tercera de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
De acuerdo a los lineamientos entregados por SENPLADES, se establece que, se realizara

un objetivo estratgico por cada componente los cuales debern estar alineados con
la planificacin nacional teniendo en cuenta los las prioridades del Desarrollo Nacional
los cuales se muestran a continuacin:
2 CUADRO DE OBJETIVOS Y ARTICULACIN CON LAS PRIORIDADES DE

DESARROLLO NACIONAL
Prioridades de desarrollo nacional

Estrategia Estrategia
Objetivos del Plan Nacional Nacional para la Nacional Para
Sustentabilidad
para el Buen Vivir 2013-2017 Igualdad y la el cambio de la
patrimonial
erradicacin de la matriz
pobreza productiva
1. Consolidar el estado
democrtico y la construccin
del poder popular.
2. Auspiciar la igualdad, la
cohesin, la inclusin, y la

equidad social y territorial, en
la diversidad.
3. Mejorar la calidad de vida

de la poblacin.
4. Fortalecer las capacidades
y potencialidades de la
ciudadana.
235
PDOT
5. Construir espacios de
encuentro comn y fortalecer
la identidad nacional, las

identidades diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad.
6. Consolidar la
transformacin de la justicia y
fortalecer la seguridad integral,
en estricto respeto a los
derechos humanos.
7. Garantizar los derechos de
la naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental,
territorial y global.
8. Consolidar el sistema
econmico social y solidario,
de forma sostenible.
9. Garantizar el trabajo digno

en todas sus formas.
10. Impulsar la transformacin

de la matriz productiva.
11. Asegurar la soberana y
eficiencia de los sectores
estratgicos para la
transformacin industrial y
tecnolgica.
12. Garantizar la soberana y la
paz, profundizar la insercin

estratgica en el mundo y la
integracin latinoamericana.
236
PDOT
3 VISIN
La parroquia Guarainag mantiene sus tradiciones arraigadas en cada uno de sus

habitantes, con un propsito de superacin conjunta que lo demuestran con sus
numerosas agrupaciones productivas de manera eficiente, progresiva,
incluyente y participativa, convirtindola en un eje de desarrollo tanto en su
centro parroquial como en cada una de sus comunidades, manteniendo siempre
el respeto, cuidado y proteccin del medio ambiente y evocando la construccin
de consensos en busca de equidad e inclusin, garantizando as los derechos de
los Guarainenses siempre en busca del buen vivir.
237
PDOT
4 OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La actualizacin del Plan Desarrollo de Ordenamiento Territorial de la parroquia
Guarainag, con fecha de elaboracin 2015, tiene un horizonte de aplicacin de 10 aos
y su planificacin estratgica est prevista hasta el ao 2019 en articulacin con la
planificacin Nacional y el Plan Cantonal. De su diagnstico y en concordancia con la
normativa vigente y su misin, en la parroquia Guarainag se trabajar con los siguientes
objetivos estratgicos en funcin de los siguientes componentes:
Elevar la cultura ambiental para el manejo adecuado

de los ecosistemas, con la participacin activa de los
BIOFSICO actores internos y externos.
Construir procesos de inclusin social y cultural en un

SOCIO mbito de desarrollo parroquial
CULTURAL
Potencializar las fuentes de empleo existentes y

Generar nuevos espacios para el desarrollo
ECONMICO
PRODUCTIVO econmico
Priorizar la equidad territorial en el acceso a los

ASENTAMIENTOS servicios bsicos
HUMANOS
Contribuir a una movilidad y conectividad segura y

MOVILIDAD,
ENERGIA Y
eficiente
CONECTIVIDAD
Impulsar un gobierno eficiente, transparente y

POLITICO participativo
INSTITUCIONAL
238
PDOT
OBJETIVO 1
Elevar la cultura ambiental para el manejo adecuado de los ecosistemas, con la

participacin activa de los actores internos y externos.
OBJETIVO 2
Construir procesos de inclusin social y cultural en un mbito de desarrollo parroquial

generando la creacin de espacios fsicos y participativos y fortaleciendo los existentes
en busca de la unidad parroquial.
OBJETIVO 3
Potencializar las fuentes de empleo existentes y Generar nuevos espacios para el

desarrollo econmico enfocados en el cambio de la matriz productiva, de manera tal
que la agricultura no se base en monocultivos, buscando la inversin pblica y privada
aprovechando el entorno natural y el talento humano de los moradores.
OBJETIVO 4
Promover una distribucin equilibrada de los asentamientos humanos, gestionando la

ampliacin de la cobertura de acceso a los servicios bsicos e infraestructura necesaria
para que la poblacin alcance el buen vivir.
OBJETIVO 5
Impulsar una infraestructura de movilidad, energa y conectividad vial eficiente que

permita el desplazamiento y conexin de todos los asentamientos de la parroquia,
generando flujos que democraticen el acceso a las tecnologas de informacin y
comunicacin.
OBJETIVO 6
Fortalecer la administracin pblica y los principios participativos para asegurar un

modelo de gestin eficiente que permita la rendicin de cuentas, el control social as
como el apropiado desarrollo de la parroquia.
239
PDOT
5 MATRIZ DE PROYECTOS Y PLAN Y PLAN D INVERSIN
MATRIZ DE PROYECTOS Y PLAN DE INVERSIONES
CO CO GAD GAD
MP OBJETIVO MP GAD PARROQUIAL PROVI MUNIC OTRO
OBJETIVO INDICADO
ON ESTRAT META ETE PROGRAMAS PROYECTOS ACTORES METAS 2 NCIAL IPAL
PNBV RES
ENT GICO NCI 0 (Hasta (Hasta
E A 1 el el MONT NOM
5 2016 2017 2018 2019 2019) 2019) O BRE
Impulsar Dotacin de un Gestin para

una Centro-net en contar a finales
infraestructu cada comunidad del 2019 con al
ra de Ministerio de
de la parroquia e menos 2 Centro
movilidad, Telecomunica Nmero de
internet Net instalados en
energa y ciones, CNT, Centro Net
inalmbrico de las comunidades
conectivida GAD funcionando
Programa de acceso libre en y un punto de
d vial Parroquial
acceso a servicio un punto del internet
eficiente A finales del
MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
de centro inalmbrico en el
que permita 2019 se ha telecomunicacion parroquial. centro parroquial
el incrementado OBJETIVO es
desplazamie los servicios 03: 3000 3000 3000 20000 CNT
nto y de MEJORAR Gestin para
VIALIDAD
Ministerio de
conexin de telecomunicaci LA Cobertura contar con
Ampliacin de la Telecomunica
todos los ones en la CALIDAD de telefona cobertura de
cobertura de ciones, CNT,
asentamient parroquia en DE VIDA celular en el telefona celular CNT,
telefona mvil Movistar,
os de la un 25% y se DE LA centro en la cabecera Movi
(gestin) Claro, GAD
parroquia, ha dado POBLACI parroquial parroquial al star,
Parroquial
generando mantenimiento N 2019 Claro
flujos que en 48 Km de
democratice vas de lastre. Gestin para
n el acceso Alumbrado de contar con
Vas a
a las espacios alumbrado
comunidade
tecnologas Programa de pblicos, pblico de las
Empresa s y espacios
de dotacin de mejoramiento y vas que
elctrica, GAD pblicos
informacin Alumbrado mantenimiento conducen a las
parroquial con
y Pblico de la red de comunidades, va Empr
alumbrado
comunicaci alumbrado principal y los esa
funcionando
n. pblico. espacios pblicos
Elct
al 2019
6000 3000 3000 30000 rica
240
PDOT
Colocacin de Gestin para la

doble tratamiento Kilmetros colocacin de
GAD
superficial de vas 1km de doble
Provincial,
bituminoso en colocadas tratamiento
GAD
vas urbanas de doble superficial
Municipal de
la parroquia tratamiento bituminoso en las
Paute, GAD
Guarainag superficial vas del centro
parroquial
(consta en el bituminoso parroquial al
PDOT cantonal) 2019
100000
Mejoramiento y
Mantenimiento
mantenimiento GAD
Kilmetros de 12 Km de vas
de la red vial Provincial,
de vas en lastre
Programa de rural de la GAD
mantenidas realizados
mejoramiento de Parroquia Parroquial
anualmente 1800 1800
la red vial y de Guarainag.
transporte 18000 0 0 18000 168000
Diseo y
ejecucin de
obras de drenaje GAD Kilmetros Obras de drenaje
transversales y Provincial, de vas con en 12 Km de vas
longitudinales en GAD obras de realizadas
las vas internas Parroquial drenaje anualmente
de la parroquia
Guarainag.
12000
Mantenimiento
Mantenimiento
de la va GAD
Kilmetros de 9,5 Km de la
principal de Provincial,
de va va principal de
acceso a la GAD
mantenida la parroquia al
parroquia Parroquial
2019
(Gestin) 285000
Construccin de GAD Gestin para la

Programa de
la canal de riego Provincial, Canal de construccin de
construccin y
para la GAD riego la canal de riego
mejoramiento de
comunidad de Parroquial, funcionando de la comunidad
la red de Riego
Juntas SENAGUA de Juntas al 2019
200000
Crdi
EJECUCIN DE OBRAS
Promover A finales del OBJETIVO

ASENTAMIENTOS
una 2019 se han 03: to

Y CALIDAD DE
GAD Banc
distribucin realizado 9 MEJORAR Programa de
SERVICIOS
HUMANOS
Estudios y Municipal, Estudio y

equilibrada proyectos de LA construccin y o del
construccin del GAD Mercado mercado
de los construccin y CALIDAD mejoramiento de Estad
mercado Parroquial, funcionando construido al
asentamient mejoramiento DE VIDA equipamientos o (5
parroquial. comerciantes y final del 2019
os humanos, de los DE LA parroquiales aos
productores
gestionando equipamientos POBLACI 3000 3000 plazo
la parroquiales y N 40000 0 0 30000 )
241
PDOT
ampliacin se ha realizado Implementacin

de la la gestin para de un espacio de
cobertura de aumentar en Implementacin GAD Nmero de
rea verde en 7
acceso a los un 20% el y mejoramiento Municipal, reas verdes
comunidades y
servicios sistema de reas verdes y GAD implementa
en el centro
bsicos e integral de espacio pblicos Parroquial das
parroquial al
infraestructu alcantarillado 2019 4000 8000 8000 8000
ra necesaria en el centro
para que la parroquial.
poblacin Segunda etapa de
CONSTRUCCI GAD Plaza
alcance el la plaza central
N SEGUNDA Municipal, central
buen vivir. de Guarainag
ETAPA PLAZA GAD construida y
construida al
CENTRAL Parroquial funcionando
2019 1500 1500
0 0
Ministerio del Minis

UPC Gestin para la
Construccin de Interior, GAD
funcionando construccin de terio
un UPC Municipal,
en la UPC al final del del
(Gestin) GAD
parroquia 2019 Interi
Parroquial
or
Ampliacin y
mejoramiento del Ampliacin en
sistema integral Nmero de un 20% del
GAD
de alcantarillado usuarios del sistema integral
Municipal,
del centro servicio de de alcantarillado
GAD
parroquial de alcantarillad en el centro
Parroquial
Guarainag o parroquial al
(consta en el 2019
PDOT cantonal)
Programa de 263680
construccin de .68
infraestructura
para la dotacin
de servicios
bsicos Estudio y diseo
de redes de
alcantarillado GAD
Estudios
sanitario para las Municipal,
Nmero de realizados en 6
comunidades: GAD
estudios comunidades de
Juntas, Parroquial,
realizados la parroquia al
Llamacon, Selel, Banco del
ao 2018
Bella Unin, Estado
Rambran y
Coyal.
60000
242
PDOT
Construccin del
Sistema de
Sistema de
alcantarillado GAD Sistema de
alcantarillado
sanitario para la Municipal, alcantarillad
sanitario
comunidad GAD o
construido al
Ucumarina Parroquial funcionando
2019
(consta en el
PDOT cantonal)
122963
.44
CREACIN DE
PUNTOS
GAD Nmero de
LIMPIOS PARA 7 puntos limpios
Municipal, puntos
LA instalados hasta
GAD limpios
DISPOSICIN el 2018
Parroquial instalados
FINAL DE LOS
DESECHOS.
2800
Programa de GAD
PLAN Se cuenta con un
identificacin de Municipal, Plan de
PARROQUIAL plan parroquial
riesgos, GAD gestin de
PARA LA de gestin de
amenazas y Parroquial, riesgos
GESTIN DE riesgos hasta el
capacidad de Gestin de realizado
RIESGOS 2017
respuesta Riesgos
7162.5
A
contr
PROMOVER LA ORGANIZACIN CIUDADANA RURAL
Fortalecer la
Plan Urbano GAD Se cuenta con atar
administraci Plan urbano
n pblica y A finales del OBJETIVO Parroquial Municipal, una Plan Urbano por
Programa de parroquial
los 2019 se ha 02: (consta en el GAD Parroquial al la
implementacin realizado
principios actualizado y AUSPICIA PDOT cantonal) Parroquial 2019 Muni
de instrumentos cipali
POLITICO INSTITUCIONAL
participativo formulado el R LA
de planificacin dad
s para 100% de IGUALDA
y ordenamiento
asegurar un normativa D, LA Actualizar y
territorial Actualizacin y % de
modelo de legal vigente y COHESIN formular el 100%
gestin se han , LA Formulacin de GAD Normativa
de normativa
eficiente implementado INCLUSI Normativa legal Parroquial legal
legal vigente al
que permita todos los N, Y LA vigente actualizada
2017 300 300 300 300
la rendicin mecanismos EQUIDAD
de cuentas, de SOCIAL Y % de
Implementar el
el control participacin TERRITOR mecanismos
100% de
social as ciudadana IAL, EN de
Programa de mecanismos de
como el aplicables a la LA Implementacin participaci
participacin de participacin
apropiado realidad DIVERSID de mecanismos CPCCS, GAD n ciudadana
actores pblicos, ciudadana que
desarrollo parroquial. AD de participacin Parroquial implementa
privados y de la sean adaptables a
de la ciudadana dos,
sociedad civil la realidad
parroquia. tomando
parroquial al
como
2019
referencia la 200 200 200 200
243
PDOT
ley orgnica
de
participaci
n ciudadana
Fortalecimiento 2 cursos de
socio fortalecimiento
organizativo y socio
Nmero de
sensibilizacin GAD organizativos y
cursos
social para el Parroquial de
realizados
desarrollo sensibilizacin
territorial social realizados
concertado al 2019
600
Orgnico Orgnico
Elaboracin del funcional funcional del
Orgnico GAD aprobado y GAD Parroquial
Funcional del Parroquial en elaborado y
GAD Parroquial funcionamie aprobado hasta el
nto 2016 2000
Se cuenta con un
responsable de
Administracin, Informe realizar la
Control y GAD anual administracin,
seguimiento del Parroquial realizado de control y
Programa de PDyOT seguimiento seguimiento del
mejoramiento de PDOT a finales
capacidades del del 2015
GAD parroquial
para la gestin Informe de
Un Informe de
del territorio rendicin de
Implementacin rendicin de
CPCCS, GAD cuentas
de la Rendicin cuentas realizada
Parroquial aprobado
de cuentas al final de cada
por el
ao
CPCCS 200 200 200 200
El GAD
parroquial cuenta
Mejoramiento de
con un equipo
la infraestructura Equipo
GAD tecnolgico
y equipo tecnolgico
Parroquial actualizado a las
tecnolgico del adquirido
nuevas
GAD parroquial
tecnologas al
2016 3000
ORGANIZACIN
Construir Elaboracin de OBJETIVO Proyecto Elaboracin de 1

PROMOVER LA
CIUDADANA
CULTURAL
procesos de tres proyectos 02: RESCATE Y para el proyecto para

GAD
RURAL
SOCIO
inclusin para la AUSPICIA FORTALECIMI rescate y justificar gastos

DESARROLLO PARROQUIA
social y inclusin R LA ENTO DE LA fortaleciemi de inversin.
CULTURAL L - GAD
cultural en social y el IGUALDA CULTURA Y ento de Tercer
MUNICIPAL
un mbito incremento de D, LA TRADICONES cultura y cuatrimestre
de organizaciones COHESIN tradiciones 2015 3000 3000 3000 3000
244
PDOT
desarrollo sociales hasta , LA

parroquial el 2019 INCLUSI Elaboracin de
generando N, Y LA Creacin y
GAD documentacin
la creacin EQUIDAD conformai
LIGA PARROQUIA que jsutifique la
de espacios SOCIAL Y n de una
DEPORTIVA L- creacin de una
fsicos y TERRITOR Liga
FORTALECIMI PARROQUIAL ORGANIZAC liga Parroquial
participativo IAL, EN Parroquial
ENTO SOCIO IBN CIVIL deportiva para el
sy LA Deportiva
ORGANIZATIV 2016
fortaleciend DIVERSID 500 500
O
o los AD
existentes GAD incremento incremento del
en busca de PARROQUIA porcentaje 20% de
DESARROLLO
la unidad L- de organizaciones
SOCIAL
parroquial. ORGANIZAC organizacio sociales hasta el
IBN CIVIL nes sociales 2019 100 100 100
incremento del
Porcentaje
GAD 15 % de
de adultos
ADULTOS PARROQUIA beneficiarios del
mayores
MAYORES L- ADULTOS progrma de
que reciben
MAYORES adultos mayores
beneficios
al 2019 2425 2425 2425 2425
Porcentaje incremento del
GAD
de 30 % de
PARROQUIA
DISCAPACITA discapacitad beneficiarios del
L-
DOS os que programa de
DISCAPACIT
reciben discapacitados al
ADOS
beneficios 2019 2425 2425 2425 2425
SECTOR
incremento del
VULNERABLE Porcentaje
GAD 10 % de
de nios de
PARROQUIA beneficiarios del
escasos
NIOS L- NIOS DE programa de
recursos que
ESCASOS nios de escasos
reciben
RECURSOS recursos para el
beneficios
2019 2425 2425 2425 2425
Diseos
elaboracin de 1
para la
GAD proyecto para la
CENTRO construcci
PARROQUIA construccin de
GERIATRICO n de un
L - BEDE un centro
centro
geritrico
gereatrico 2425 2425 2425 2425
PLANIFICACIN CONJUNTA DEL
Potencializa GAD Inclusin de contar con un

DESARROLLO PARROQUIAL
MECANIZACI
ECONMICO PRODUCTIVO
r las fuentes PARROQUIA un Tractor tractor agrcola al

OBJETIVO N AGRICOLA
de empleo Elaboracin de L - GPA Agrcola aos 2015
10: 50000
existentes y cuatro
IMPULSAR
Generar proyectos para AGRICULTUR GAD
LA Nmero de elaboracin de
nuevos la inclusin DESARROLLO A SOSTENIBLE PARROQUIA
TRANSFO talleres dos talleres al
espacios del fomento AGROPECUAR (POLICULTIVO L- GPA -
RMACIN realizados 2019
para el productivo y IO S) MAGAP MAG
DE LA
desarrollo desarrollo 200 AP
MATRIZ
econmico economico GAD
PRODUCTI Nmero de elaboracin de
enfocados hasta el 2019 SILVOPASTOR PARROQUIA
VA talleres dos talleres al
en el ILISMO L- GPA - MAG
cambio de realizados 2019
MAGAP 200 AP
245
PDOT
la matriz proyecto
productiva, para el
de manera fortalecimie
tal que la DESARROLLO GAD nto y Elboracin de 1
agricultura DEL SOCIOTIENDA PARROQUIA fomento proyecto para el
no se base COMERCIO L productivo 2019
en de las micro
monocultivo empresas en
s, buscando el sector 1000
la inversin proyecto
pblica y para el
privada fortalecimie
aprovechan GAD nto y Elboracin de 1
FOMENTO
do el PARROQUIA fomento proyecto para el
PRODUCTIVO
entorno DESARROLLO L - GPA productivo 2018
natural y el DE de las micro
talento EMPRENDIMIE empresas en
humano de NTOS el sector 3000
los PRODUCTIVOS proyecto
moradores. para
GRANJAS DE GAD Elboracin de 1
mircroempr
ANIMALES PARROQUIA proyecto para el
endedores
MENORES L - MAGAP 2017
con granjas
menores 2000 2000 2000 2000 12000
proyecto
para el Elaboracin de 1
ECOTURISMO
GAD fortalecimie proyecto para el
FOMENTO Y TURISMO
PARROQUIA nto de fomento turistico
TURISTICO COMUNITARI
L ecoturismo de la parroquia
O
y turismo hasta el 2016
comunitario 10000
Lograr que el uso
de suelo de
DESARROLLO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
COMUNITARIAS, PROTECCIN DEL AMBIENTE
GPA- MAE- pramo para la

OBJETIVO Control, manejo GAD 80% de
07: produccin de
Elevar la y restauracin de MUNICIPAL suelos del
GARANTI servicios
cultura Proteccin y ecosistemas - GAD pramo
ZAR LOS ambientales se
ambiental conservacin frgiles. PARROQUIA restaurado
DERECHO PROTECCIN L mantenga en un
para el de los 80% hasta el
S DE LA DE
manejo ecosistemas
NATURAL ECOSISTEMAS 2019. 200 MAE
BIOFSICO
adecuado de existentes y
EZA Y GPA- MAE- Presupuest
los capacitacin
PROMOVE GAD o Realizar la
ecosistemas, del 100% de la
R LA Restauracin de MUNICIPAL Devengado/ restauracin
con la poblacin
SOSTENIB Ecosistemas - GAD Presupuest ecolgica de 5
participaci sobre el
ILIDAD PARROQUIA o ha. Hasta el 2019
n activa de cuidado
AMBIENT L Programado MAE
los actores ambiental
AL
internos y hasta el 2019 GPA- MAE-
TERRITOR Nmero de El 50% de
externos. GAD
IAL Y Proteccin fsica
PROTECCIN MUNICIPAL fuentes fuentes hdricas
GLOBAL y bilgica de
DE AGUAS - GAD hdricas protegidas hasta
fuentes hdricas.
PARROQUIA protegidas el 2019
L 2000 MAE
246
PDOT
Secre
100% de la
GPA- MAE- tara
Convenio poblacin
Creacin de la GAD de
firmado con capacitad sobre
agenda de MUNICIPAL Gesti
RIESGOS la Secretara la agenda de
reduccin de - GAD n
de Gestin reduccin de
riegos parroquial. PARROQUIA de
L de Riesgos riesgos hasta el
Riesg
2019
200 os
Actas de
Proyecto creacin de
formacin de GPA- MAE- comit,
Guardabosques GAD actores
6
comunales con MUNICIPAL desigandos,
Guardabosques
enfoque de - GAD registros
formados
conservacin PARROQUIA fotogrficos MAE,
ambiental y L , firmas de GAD
ecoturismo. asistencia a Muni
reunines. cipal
EDUCACIN GPA- MAE-

Proyecto de Firmas de Comit de
AMBIENTAL GAD
creacin de un
MUNICIPAL asitencia, Gestin
comit de gestin
- GAD registros Ambiental
ambiental dentro
PARROQUIA fotogficos Creado
de la parroquia
L
200
Implementacin
GPA- MAE- Presupuest
de las medidas
GAD o
Campaa de del Plan de
MUNICIPAL Devengado/
educacin Manejo
- GAD Presupuest
ambiental Ambiental en un
PARROQUIA o
L 50% hasta el
Programado
2019 500
Elaboracin de GPA- MAE-
un Plan de GAD Convenio de
REFORESTACI
Manejo MUNICIPAL Plan de Manejo
N integracin
Ambiental para - GAD elaborado
AMBIENTAL al programa
el cerro PARROQUIA
Rumicruz. L 15000
247
PDOT
6 INDICADORES Y METAS DE GESTIN

A continuacin se muestra un cuadro de programas y proyectos presentados
en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal de aplicacin para
la parroquia Guarainag.
PROGRAMA PROYECTO
Dotacin de tiles escolares para los

Programa de educacin nios y nias de escasos recursos
econmicos.
Revalorizacin de saberes ancestrales.
Programa de puesta en valor el
Capacitacin en preservacin de
patrimonio cultural
patrimonio cultural.
Dotacin de terreno para la construccin
y mejoramiento de infraestructura de
salud que responda a la demanda local.
Programa de salud preventiva, Prevencin del embarazo en
alimentacin y nutricin. adolescentes.
Raciones alimenticias para los adultos
mayores y personas con discapacidad.
Implementacin de reas verdes
Prevencin en el uso de alcohol, tabaco
y drogas
Programa de atencin integral a Proyecto comedor saludable
niez y adolescencia Erradicacin del trabajo infantil y
proteccin integral a la infancia y
adolescencia
Atencin preventiva para un
Programa de atencin integral a envejecimiento activo (manualidades,
adultos mayores artes, oficios, celebracin del adulto
mayor)
Formacin y Capacitacin en Movilidad
Programa de movilidad humana
Humana
PIMES sociales de mujeres para la
produccin de alimentos fortalecidos y
Programa equitativo por la
trabajando en red con los productores
inclusin de las mujeres
Agroecolgicos
Eventos sobre los derechos de las mujeres
Desarrollo deportivo y recreativo Proyecto escuela de ftbol
para la vida Proyecto de Desarrollo Cultural
Programa de catastro y Implementar un sistema de Geo
legalizacin de tierras informacin dinmica cantonal
Programa de ordenamiento
Regeneracin Urbana
territorial
Implementacin de la segunda celda
para la disposicin final de residuos
Programa de gestin integral de
slidos
residuos slidos
Implementacin y renovacin de
depsitos pblicos
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag 248

PDOT
Implementacin de una planta

clasificadora de desechos slidos
Implementacin de una planta de
compostaje
Adquisicin de un vehculo recolector
para la ampliacin de la cobertura del
servicio de recoleccin de residuos
slidos
Gestin de residuos bio peligrosos
Construccin del sistema de agua
Programa de agua potable
potable para el Centro Parroquial de
cantonal
Guarainag
Construccin del Sistema de
alcantarillado sanitario para la
comunidad Ucumarina, parroquia
Programa de alcantarillado y
Guarainag
tratamiento de aguas residuales
Construccin del sistema de
alcantarillado combinado para la
parroquia de Guarainag
Programa de regeneracin,
Colocacin de doble tratamiento
adecuacin integral y
superficial bituminoso en vas urbanas de
mantenimiento de las vas urbanas
la parroquia Guarainag
del cantn Paute

PDOT
7 POLITICAS PBLICAS CANTONALES
Categora de
Tipologa ordenamiento territorial Poltica pblica
Fortalecer la gestin
integral de las reas de
bosque y
Vegetacin protectoras.
Conservacin estricta Desarrollar actividades de
de las reas forestacin, reforestacin y
protegidas para revegetacin con especies
mantener y nativas para minimizar los
proteger el patrimonio procesos de deforestacin,
reas Protegidas natural y degradacin, y
Nacionales su biodiversidad. fragmentacin y erosin.
Determinar el uso del suelo
para actividades agrcolas
que aprovechen las
capacidades locales en la
generacin de pleno
Produccin y empleo.
Explotacin Conservar y proteger el
agrcola intensiva para suelo productivo de las
promover zonas
las actividades y rurales en que se genera las
contribuir a condiciones de base para
mejorar los ingresos de el
los aprovechamiento
reas Agrcolas productores. intensivo.
Establecer un marco
normativo y la aplicacin
de los
Produccin y requisitos para el
Explotacin de otorgamiento de los
reas de ridos y permisos para
ptreos para actividades extractivas,
minimizar los impactos considerando los costos de
ambientales, reparacin ambiental y
econmicos y social.
sociales que pudieran Determinacin de las reas
reas Mineras generar. propensas a ser explotadas.
Determinar el uso del suelo
para actividades
Produccin y ganaderas
Explotacin de que aprovechen las
reas ganaderas para potencialidades del
impulsar territorio
las actividades agro Fomentar el desarrollo de
reas Pecuarias silvopastoril las reas ganaderas

PDOT
mejorando la accesibilidad
y la conectividad.
reas urbanas Establecer una ordenanza

consolidadas para para controlar la
promover una densificacin en el rea
densificacin y periurbana.
mejorar el acceso a los Impulsar los planes de
servicios Ordenamiento Territorial
reas Urbanas bsicos. urbanos y especiales.
Controlar la expansin de
los asentamientos
humanos,
promoviendo su
consolidacin, de manera
reas urbanas en que se evite
proceso de afectar tierras con
consolidacin para vocacin agro productiva.
promover Delimitar las reas urbanas
una densificacin y en proceso de
mejorar el consolidacin
acceso a los servicios para una planificacin
reas Urbanas bsicos ordenada y satisfactoria.
Conservacin y Desarrollar actividades de
Recuperacin de forestacin, reforestacin y
reas de vegetacin revegetacin con especies
arbrea y nativas para minimizar los
arbustiva nativa para procesos de deforestacin,
mantener el degradacin, y
rea boscosa e fragmentacin y erosin.
incentivar la Desarrollar el marco
reforestacin especies normativo que regule y
nativas, ordene y
controlando las garantice la conservacin y
reas de Conservacin actividades proteccin de sus
Ambiental antrpicas ecosistemas.
Fortalecer el ordenamiento
territorial basado en el
manejo integral y sistmico
Mantener, proteger y de las cuencas
recuperar hidrogrficas, a fin de
el patrimonio hdrico garantizar la provisin de
para agua
asegurar la para el consumo humano,
sustentabilidad de los el riego, los caudales
ecosistemas el ecolgicos, las actividades
consumo humano productivas y la
y el desarrollo hidroelectricidad.
reas de Conservacin actividades Establecer reas de
Ambiental econmicas. proteccin, respetar y

PDOT
mantener los
cursos de quebradas y ros.
Salvaguardar, Establecer mecanismos de

recuperar y control para conservacin
puesta en valor las y
reas de proteccin de las reas
inters patrimonial identificadas como
arqueolgico, patrimonios
que constituye arqueolgicos.
referentes de Impulsar programas de
reas de Conservacin identidad y poseen un empoderamiento del
Patrominio valor patrimonio
Arqueolgico histrico. para ponerlo en valor.
Implementar sistemas de
alerta temprana mediante
monitoreo y control para
identificar y mitigar las
amenazas y
vulnerabilidades
sociales/ambientales que
atraviesa el cantn (riesgos
Conservacin y naturales y antrpicos).
Recuperacin de Implementar un programa
zonas de riesgo para de capacitacin y
minimizar concienciacin para dar
los impactos atencin oportuna a las
ambientales, comunidades que se
econmicos y sociales encuentra en zonas de
reas de Regeneracin que riesgo
y Mejora pudieran generar. latente.
8 IDENTIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS MNIMAS DE LAS AGENDAS

DE IGUALDAD.
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificacin, en su

resolucin CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la formulacin
de la poltica pblica local, las propuestas de poltica pblica establecidas en
las Agendas Nacionales para la Igualdad. Para ello se sugiere considerar las
siguientes propuestas:

PDOT
8.1.1.1 AGENDA NACIONAL DE LAS MUJERES Y LA IGUALDAD DE

GNERO:
Poltica 1.- Disminuir la carga de trabajo domstico y de cuidados no

remunerados que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre
el sector pblico y privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
Poltica 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para
mujeres y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la
pobreza de tiempo.
Poltica 7.- Potenciar y efectivizar la actora de las mujeres y personas LGBTI en
el desarrollo econmico-productivo del pas, creando condiciones para superar
el subempleo, desempleo y explotacin laboral.
Poltica 8.- Propiciar la participacin plena de las mujeres y su empoderamiento
en los espacios de gestin ambiental, manejo de recursos naturales y hbitat,
que contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento
indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservacin de
la vida.
8.1.1.2 AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD EN

DISCAPACIDADES:
Poltica 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con

discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoracin.
Poltica 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio fsico,
al transporte, a la comunicacin, a la informacin, a la informacin, a los bienes
y servicios bsicos.
Poltica 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del
turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreacin.
Poltica 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con
discapacidad, sus familiares y cuidadores
Poltica 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendicin de
cuentas y polticas pblicas con equidad para personas con discapacidad
8.1.1.3 AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE

NACIONALIDADES Y PUEBLOS
Poltica 1.1 Promover la proteccin de la naturaleza, tierras y territorios

ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y
la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando
contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos.
Poltica 1.2 Promover la investigacin de los saberes y conocimientos
ancestrales, en el rea de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas
de cuidado de la naturaleza, para su recuperacin, reconocimiento y prctica.

PDOT
Poltica 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades

diversas, en las instituciones pblicas del Estado central y el GAD, para disminuir
estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Poltica 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia
indgena, la coordinacin y cooperacin con la justicia ordinaria, para la
solucin de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Poltica 4.1. Fortalecer y garantizar la educacin intercultural bilinge a nivel de
pas, en educacin inicial, bsico y bachillerato con pertinencia cultural, para
garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y
pueblos como patrimonio de la identidad nacional.
Poltica 4.4. Fomentar la produccin y el consumo de productos ancestrales de
alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutricin materno-
infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Poltica 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geogrficos de nacionalidades y pueblos.
Poltica 5.1. Promover la recuperacin y desarrollo de la biodiversidad agrcola
ancestral en la produccin, garantizando la soberana alimentaria y provisin
segura de alimentos, para disminuir la desnutricin de nias/os y madres
gestantes de las nacionalidades y pueblos.
Poltica 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la produccin y
comercializacin en el marco de la economa popular y solidaria, desde la
conceptualizacin y visin propia, para fortalecer la economa de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Poltica 5.3. Fomentar redes de comercializacin convencional y alternativa con
precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeos
productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de
nacionalidades y pueblos.
Poltica 6.2. Promover la participacin democrtica de nacionalidades y
pueblos en las acciones de planificacin, ejecucin y evaluacin que realice el
gobierno y las instituciones pblicas, para garantizar la transparencia y la
gobernabilidad entre Estado y sociedad.
Poltica 7.1. Promover e impulsar la conformacin de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y
el desarrollo del pas.
Poltica 7.2. Promover el dilogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades
y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armona en el Buen Vivir del
pas.
8.1.1.4 AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD PARA LA

MOVILIDAD HUMANA
Poltica 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos

autnomos descentralizados para garantizar los derechos de la poblacin en
situacin de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad
idneos para la regularizacin de las personas inmigrantes en Ecuador.
Poltica1.3.- fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado,
en el territorio nacional y en el exterior, para la atencin y proteccin efectiva

PDOT
de las personas en situacin de movilidad humana, y el ejercicio de sus

derechos.
Poltica 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situacin
de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminacin por condicin
migratoria, combatiendo la explotacin y precarizacin laboral.
Poltica 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situacin de
movilidad humana en condicin de vulnerabilidad con equidad territorial.
Poltica 7.1.- fomentar prcticas de convivencia intercultural a travs del
reconocimiento y valoracin de las diversidades que confluyen en los procesos
de movilidad humana.
Poltica 7.1.- fomentar prcticas de convivencia intercultural a travs del
reconocimiento y valoracin de las diversidades que confluyen en los procesos
de movilidad humana.
Poltica 8.3.- Prevenir y sancionar toda prctica relacionada a la trata de
personas y trfico ilcito de migrantes, y garantizar la restitucin y la reparacin
integral de los derechos de las personas vctimas de esos delitos.
8.1.1.5 AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD PARA LA IGUALDAD

INTERGENERACIONAL
Poltica 1.1 Promover prcticas de vida saludable en nias, nios, adolescentes,

jvenes, adultos/as mayores con nfasis en la poblacin del sector rural.
Poltica 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participacin
y la representacin pblica de toda la poblacin en igualdad de condiciones.
Poltica 4.2 Promover la corresponsabilidad de nias nios, adolescentes,
jvenes, adultos/as mayores en la construccin de ciudadana y la consecucin
del Buen Vivir.
Poltica 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autnomo, individual
y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida
con libertad, disfrute y realizacin.
Poltica 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios
bsicos, transporte pblico adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el
desarrollo de cada generacin y la integracin entre generaciones
considerando las caractersticas culturales y territoriales.

PDOT
9 MODELO TERRITORIAL DESEADO
En esta fase de propuesta y partiendo del modelo territorial actual establecido

en el diagnstico, es necesario construir un escenario considerando las
circunstancias sociales, econmicas, institucionales y polticas en las que
actualmente se encuentra el sistema, siendo una imagen formada con los
elementos derivados de la voluntad poltica, del consenso entre las instituciones
y agentes socioeconmicos pblicos y privados, de la participacin ciudadana,
y de la disponibilidad de recursos financieros (Domingo Gmez Orea, 2008).
9.1.1.1 CATEGORAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)
Las categoras de Ordenamiento Territorial han sido definidas por el GAD

Municipal de Paute, que se han proyectado de forma normativa de lo que se
busca del territorio, que responde a la problemtica y potencialidades
identificadas, permiten la territorializacin de las polticas pblicas orientadas a
corregir desequilibrios del territorio. As, entonces la Municipalidad de Paute,
siendo esta su competencia, en el PDOT ha definido las siguientes reas de COT:
reas Protegidas Nacionales: ocupan el 13,6% del territorio cantonal, son reas
que en funcin del grado de conservacin y representatividad de sus
ecosistemas, la vocacin y capacidad de acogida es de conservacin,
requieren de un programa de manejo con el fin de ordenar detalladamente las
zonas de amortiguamiento, de uso restringido y de proteccin. Estn dentro del
Sistema de reas de Bosque y Vegetacin Protectora del Sistema Forestal del
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca MAGAP.
reas de conservacin ambiental: ocupan el 52,6% del territorio; estas

categoras son valoradas por su importancia ecolgica, ambiental y sobre todo
por los servicios ambientales que ofrecen que pueden ser apreciados muy
fcilmente, por ejemplo el mantener ecosistemas de bosque nativo, pramo
permiten la provisin de agua limpia, regulacin del clima, produccin de
oxgeno y captura de carbono.
reas de conservacin del patrimonio arqueolgico: corresponden a reas que

han sido delimitadas por el Instituto Nacional del Patrimonio Cultural INPC, las
cuales han sido inventariadas como zonas de valor arqueolgico. Ocupan el
2,6% del territorio cantonal.
reas de Conservacin y Recuperacin: ocupan el 11,4%, corresponden a las

zonas de Riesgos ya sean por inundacin, reptacin, deslizamientos y flujo de
escombros, limitando las actividades dentro de estas zonas para usos agrcolas,
pecuarios, forestales o de conservacin.
Produccin y Explotacin: ocupan el 10.8% del territorio. Se incluyen las

categoras agrcolas con limitaciones, agrcola intensiva, produccin ganadera,

PDOT
reas forestales y reas de explotacin de ridos y ptreos, cada uno con sus
caractersticas y vocaciones establecidas.
Agrcola con limitaciones: son suelos con pendientes mayores al 30%, se

permiten actividades agrcolas poco intensivas.
Agrcola intensiva: suelo sin riesgo de erosin, con pendientes menores al
30%.
Produccin ganadera: suelos que se encuentran en pendientes hasta
50%. Se permiten una ganadera intensiva en suelo con pendiente menor
al 30% y una ganadera semi intensiva en suelos entre 30% a 50% de
pendiente.
reas Forestales: suelo con pendientes de 30% a 50%.
reas de ridos y ptreos: reas en las cuales se est realizando
actividades de extraccin de material ptreo.
Ncleos urbanas: ocupan el 2,9% del territorio cantonal, estn conformadas por
las reas urbanas consolidadas y reas en proceso de consolidacin.
Urbano consolidado: corresponden a la cabecera cantonal y las

cabeceras parroquiales, ya que constituyen ejes de articulacin.
En proceso de consolidacin: son reas que presentan una tendencia de
ocupacin de vivienda rural no dispersa, pero sin ninguna planificacin
de ordenamiento territorial.
10 POLTICAS DE LAS CATEGORAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En el Plan de desarrollo y ordenamiento territorial del GAD Municipal de Paute

se establecen las polticas pblicas por cada COT, las mismas que tienen como
objetivo garantizar la articulacin con las prioridades del Plan Nacional para el
Buen Vivir, y se detalla en la siguiente tabla:
CATEGORIA CATEGORAS DE
ORDENACIN DEL POLTICA PBLICA
TIPOLOGA ESPECFICA TERRITORIO
Fortalecer la gestin
integral de las reas de
bosque y Vegetacin
Conservacin protectoras.
estricta de las reas Desarrollar actividades
a. reas protegidas para de forestacin,
reas
Protegidas mantener y reforestacin y
Protegidas
Nacionales proteger el revegetacin con
patrimonio natural especies nativas para
y su biodiversidad. minimizar los procesos
de deforestacin,
degradacin, y
fragmentacin y erosin.

PDOT
Desarrollar actividades
Conservacin y
de forestacin,
Recuperacin de
reforestacin y
reas de
revegetacin con
vegetacin
especies nativas para
arbrea y arbustiva
reas de minimizar los procesos
nativa para
Bosque y de deforestacin,
mantener el rea
Vegetacin degradacin, y
boscosa e
arbustiva fragmentacin y erosin.
incentivar la
nativa Desarrollar el marco
reforestacin
normativo que regule y
especies nativas,
ordene y garantice la
controlando las
conservacin y
actividades
proteccin de sus
antrpicas.
ecosistemas.
Establecer mecanismos
integrales y
participativos de
conservacin,
preservacin. Manejo
sustentable y reparacin
integral de la
Mantener,
funcionalidad de las
proteger y
cuencas hidrogrficas
recuperar el
b. reas de con criterio de equidad
patrimonio hdrico
Conservacin social, cultural y
para asegurar la
ambiental reas de econmica.
sustentabilidad de
inters hdrico Fortalecer el
los ecosistemas el
ordenamiento territorial
consumo humano
basado en el manejo
y el desarrollo
integral y sistmico de
actividades
las cuencas
econmicas.
hidrogrficas, a fin de
garantizar la provisin de
agua para el consumo
humano, el riego, los
caudales ecolgicos, las
y la hidroelectricidad.
Fortalecer el
Mantener,
ordenamiento territorial
proteger y
basado en el manejo
recuperar el
integral y sistmico de
Cuerpos de patrimonio hdrico
las cuencas
agua (ros, para asegurar la
hidrogrficas, a fin de
quebradas, sustentabilidad de
garantizar la provisin de
lagos, lagunas los ecosistemas el
agua para el consumo
y reservorios) consumo humano
humano, el riego, los
y el desarrollo
caudales ecolgicos, las
actividades
econmicas.
y la hidroelectricidad.

PDOT
Establecer reas de
proteccin, respetar y
mantener los cursos de
quebradas y ros.
Establecer mecanismos
Salvaguardar,
de control para
recuperar y puesta
conservacin y
en valor las reas
proteccin de las reas
reas de reas de de inters
identificadas como
conservacin inters patrimonial
patrimonios
patrimonio patrimonial arqueolgico, que
arqueolgicos.
arqueolgico arqueolgico constituye
Impulsar programas de
referentes de
empoderamiento del
identidad y poseen
patrimonio para ponerlo
un valor histrico.
en valor.
Implementar sistemas de
alerta temprana
mediante monitoreo y
control para identificar y
mitigar las amenazas y
Conservacin y
vulnerabilidades
Recuperacin de
sociales/ambientales
zonas de riesgo
que atraviesa el cantn
Conservacin para minimizar los
Zonas de (riesgos naturales y
y impactos
riesgo antrpicos).
recuperacin ambientales,
Implementar un
econmicos y
programa de
sociales que
capacitacin y
pudieran generar.
concienciacin para
dar atencin oportuna a
las comunidades que se
encuentra en zonas de
riesgo latente.
Determinar el uso del
Produccin y
suelo para actividades
Explotacin de
agrcolas que
reas agrcolas
aprovechen las
con limitaciones
capacidades locales en
Agrcola con para mantener e
la generacin de pleno
limitaciones incentivar las
empleo.
actividades que
Controlar la expansin
contribuyan a la
c. Produccin de la frontera agrcola y
soberana
y explotacin corregir los usos actuales
alimentaria.
antropognicos.
Produccin y
Explotacin
agrcolas que
Agrcola agrcola intensiva
aprovechen las
Intensiva para promover las
capacidades locales en
actividades y
la generacin de pleno
contribuir a mejorar
empleo.

PDOT
los ingresos de los Conservar y proteger el

productores. suelo productivo de las
zonas rurales en que se
genera las condiciones
de base para el
aprovechamiento
intensivo.
ganaderas que
Produccin y
aprovechen las
Explotacin de
potencialidades del
Agrcola reas ganaderas
territorio.
Ganadera para impulsar las
Fomentar el desarrollo
actividades
de las reas ganaderas
agrosilvopastoril.
mejorando la
accesibilidad y la
conectividad.
Establecer un marco
normativo y la
Produccin y
aplicacin de los
Explotacin de
requisitos para el
reas de ridos y
otorgamiento de los
ptreos para
reas de permisos para
minimizar los
ridos y actividades extractivas,
impactos
ptreos considerando los costos
ambientales,
de reparacin
econmicos y
ambiental y social.
sociales que
Determinacin de las
pudieran generar.
reas propensas a ser
explotadas
Produccin y
de explotacin
Explotacin de
forestales con fines
reas forestales
reas productivos.
para contribuir a
forestales Establecer programas
mejorar los niveles
para recuperar reas de
de ingreso de los
ecosistemas frgiles que
productores.
se encuentran con
plantaciones forestales.
Establecer una
reas urbanas
ordenanza para
consolidadas para
controlar la
promover una
Ncleos reas urbanas densificacin en el rea
densificacin y
Urbanos consolidadas periurbana.
mejorar el acceso
Impulsar los planes de
a los servicios
Ordenamiento Territorial
bsicos.
urbanos y especiales.

PDOT
Controlar la expansin
de los asentamientos
humanos, promoviendo
reas urbanas en
su consolidacin, de
proceso de
manera que se evite
consolidacin para
reas urbanas afectar tierras con
promover una
en proceso de vocacin agro
densificacin y
consolidacin productiva.
mejorar el acceso
Delimitar las reas
a los servicios
urbanas en proceso de
bsicos.
consolidacin para una
planificacin ordenada
y satisfactoria.
A continuacin se presenta un mapa del modelo territorial deseado, en el cual

se pueden distinguir las distintas categoras de ordenamiento territorial que
fueron descritas anteriormente y definidas por el GAD Municipal de Paute.
Tambin se ha incluido los asentamientos humanos jerarquizados, en el cual
sigue siendo el principal asentamiento el centro o cabecera parroquial, ya que
en el mismo se encuentran la mayora de poblacin, equipamientos,
infraestructuras y servicios. Se incluye adems las principales redes de
comunicacin, relacin y flujos entre los asentamientos humanos y conexiones
con el exterior, siendo la principal va de la parroquia la que viene desde la
ciudad de Paute y pasa por las parroquias de Dugdug y Tomebamba, adems
se tiene una conexin directa con el cantn Azogues de la provincia del Caar.
Tambin se puede apreciar las reas protegidas y de conservacin ambiental
que tiene la parroquia y que condiciona las actividades humanas. Por ltimo se
ha incluido un resumen de lo que se pretende conseguir en cada uno de los seis
componentes que comprende el plan, para que as se pueda alcanzar el buen
vivir de sus habitantes.

PDOT

PDOT
MODELO DE GESTIN

PDOT
1 LISTADO DE PROYECTOS
SISTEMA: BIOFSICO
1. PROGRAMA:
GESTIN
AMBIENTAL
2. NOMBRE DEL 3. Duracin: 4. Prioridad: ALTA

PROYECTO: 9 MESES
Proteccin fsica y
bilgica de fuentes
hdricas.
5. COMPETENCIA:
Art. 411 CONSTITUCIN SECCIN SEXTA AGUA El estado garantizar la
conservacin, recuperacin y manejo integral de los recurso hdricos, cuenca
hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular
toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio
de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern prioritarios en
el uso y aprovechamiento del agua.
COOTAD Art.65. d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5.1 Exclusiva: X 5.3 GADs para la concurrencia:

GAD PARROQUIAL GAD PARROQUIAL Y MUNICIPAL
5.2 Concurrente:
X
GAD MUNICIPAL
6. Localizacin del proyecto:

Provincia: Azuay, Cantn: Paute, Parroquia: Guarainag

PDOT
7. Descripcin:
El proyecto trata de la proteccin de las fuentes de agua mediante las siguientes
actividades:
Recopilacin y anlisis de la informacin catastral y cartogrfica existente en

el inventario de recursos hdricos levantado por la SENAGUA.
Recorridos para la identificacin de las fuentes y de los propietarios de la tierra

en la que estn localizadas.
Consecucin de convenios de cooperacin entre la las Juntas de Agua, los

GAD y las entidades involucradas.
Talleres de concientizacin sobre la importancia de la proteccin de las

fuentes de agua.
Plantacin forestal
Proteccin fsica mediante alambrado.
Repoblamiento anual de plantas.
Seguimiento de plantaciones.
8. Objetivo general:
Coadyuvar a la conservacin sustentable de los recursos naturales de la
subcuenca del ro Paute de manera concertada con los actores involucrados
9. Objetivo especfico:
Consolidar el manejo y cuidado adecuado de los recursos naturales
asegurando la participacin activa de los actores comunitarios de la zona
Realizar la proteccin fsica y biolgica de fuentes hdricas
Capacitar y concientizar a la comunidad sobre educacin ambiental
Mejorar las condiciones de vida de los habitantes que se encuentran
inmersos en la zona, mediante la capacitacin e implementacin de
actividades productivas, principalmente: pastizales, cultivos, huertos
hortcolas, actividades forestales y agroforestales; basadas en el
aprovechamiento racional de los recursos naturales
10. Resultados 11. Indicadores 12. Presupuesto: (aprox.)
Fuentes
hdricas
protegidas por
parte de los
beneficiarios
existentes
dentro de la
Subcuenca Presupuesto
Dentro del devengado , firma 110.000 dlares de los Estados
proyecto se de convenio, Unidos
implementar registros fotogrficos,
un vivero firmas de asistencia
forestal
comunitario
Las familias de
las
comunidades
participantes

PDOT
han
incorporado
prcticas
agroforestales
para el
manejo de sus
parcelas
13. Beneficiarios: 846 habitantes de la parroquia censo 2010
13.1 N Total: 846 13.2 Comunidades involucradas:

habitantes rea de ejecucin del proyecto
14. Sostenibilidad: 15. Impacto ambiental:

Geston de una Al implementar este proyecto se generara un impacto
segunda fase del ambiental positivo ya que se promueve la conservacin de
proyecto, extendiendo las fuentes hdricas, la calidad del aire, la conservacin y
su rea de recuperacin de especies de flora y fauna, al mismo
implmentacin tiempo se crea una conciencia de conservacin en los
beneficiarios del proyecto, y por ltimo la generacin de
trabajo.
16. Fuentes de financiamiento: GAD Municipal - GAD Parroquial - Senagua y
Ministerio de Ambiente

PDOT
SISTEMA: BIOFSICO
16. PROGRAMA: GESTIN
AMBIENTAL
17. NOMBRE DEL 18. Duracin: 19.Prioridad:

PROYECTO: 4 aos Media
creacin de un comit de
gestin ambiental dentro de
la parroquia
20. COMPETENCIA:
Art. 14 CONSTITUCIN SECCIN SEGUNDA AMBIENTE SANO Se reconoce el
derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y en el buen vivir, Sumak Kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de
los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas,
la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales
degradados.
COOTAD Art.65. d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.

GAD PARROQUIAL GAD PARROQUIAL
20.2 Concurrente:
X
GAD MUNICIPAL

Provincia: Azuay, Cantn: Paute, Parroquia: Guarainag
22. Descripcin:
El proyecto trata de la creacin de un comit de gestin ambiental dentro de la
parroquia
mediante las siguientes actividades:
Coordinacin con el GAD Parroquial y Municipal
Prcticas de conservacin y manejo de la subcuenca
Proyectos, Programas y Actividades
Mano de obra comunitaria
Proteccin Ambiental

PDOT
Denuncias
Coordinacin para la ejecucin de programas o proyectos de manejo,
conservacin y recuperacin ambiental.
Mejorar el Estado de los Ecosistemas y Recursos Naturales y la Biodiversidad
para su Aprovechamiento Sostenible

Proteger y aprovechar los recursos, bienes y servicios de los ecosistemas de
manera sostenible.
Reducir y controlar la contaminacin del agua, suelo y aire
Mejorar el manejo de las emergencias y daos ambientales
Ampliar y eficientizar el servicio de vigilancia y proteccin de las reas
Protegidas
Comunidad
organizada en la
prevencin y Actas de creacin
manejo de del comit, registro 10.000 dlares de los Estados
impactos fotogrfico, firmas Unidos
ambientales de asistencia
negativos.
Manejo y
conservacin de las
fuentes hdricas.
Gestin de
proyectos de
produccin
Coordinacin con
GAD parroquial
28. Beneficiarios: 846 habitantes de la parroquia , censo 2010
13.1 N Total: 846 habitantes 28.2 Comunidades involucradas:

Parroquial
29. Sostenibilidad: 30. Impacto ambiental:
La sostenibilidad del No existe impacto ambiental negativo, el impacto que

proyecto esta basada se genera es positivo ya que al implementar el
bsicamente en los proyecto se conseguir articular acciones que
resultados que se genera permitan el control, manejo, conversacin,
con la implementacin de proteccin de los recursos naturales mediante
dicho proyecto y la la coordinacin con el GAD Parroquial.
coordinacin de
actividades con el GAD
Parroquial.
Es importante dar
continuidad a los largo del
tiempo el presente proyecto
ya que el mismo constituye
como un cooperante
17. Fuentes de financiamiento: GAD Parroquial GAD Municipal de Paute

PDOT
SISTEMA: SOCIO CULTURAL

31. PROGRAMA:
DESARROLLO
CULTURAL

PROYECTO: 1 MESES
RESCATE Y
FORTALECIMIENTO DE
LA CULTURA Y
TRADICONES
35. COMPETENCIA:
Art. 65 del COOTAD (Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
descentralizacin), literal A) Planificar junto con otras instituciones del
sector pblico y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
GAD GADs PARROQUIALES
PARROQUIAL
35.2 Concurrente:
X
GAD MUNICIPAL

Provincia: Azuay, Cantn: Paute, Ubicacin: Parroquial.
37. Descripcin:
Creacin de un proyecto orientado al rescate cultural y el fortalecimiento de las
tradiciones, especialmente en las fiestas patronales, de manera tal que se pueda generar
turismo interno y externo dentro del Cantn con la demostracin de los principales eventos
caractersticos de la parroquia Guarainag.

Fortalecimiento de la actividad cultural y turstica de la Parroquia Guarainag a travs de sus
festividades religiosas y culturales, que permitan recuperar el sentido de pertenencia de sus
habitantes y fortalecer la economa de los que habitan en ella.

Objetivos Especficos.
Generacin de espacios participativos para la realizacin de eventos culturales
especialmente en das festivos por la parroquializacin de Guarainag
Contribuir al fortalecimiento de la economa de Los habitantes de la Parroquia
Guarainag

PDOT
Promocionar los atractivos culturales y tursticos de la Parroquia.

Contribuir al fortalecimiento del sentido de pertenencia de los habitantes de la
Parroquia.
Generar una partida presupuestara para la el Fortalecimiento y la PROMOCIN
CULTURAL Y TURSTICA DE LA PARROQUIA GUARAINAG.
Gestionar a inversin y auspicio con diferentes Empresas, pblicas o privadas.

1. Rescate de las Elaboracin de un Montos: 2.000
tradiciones y culturas proyecto para Fiscalizacin 5% presupuesto
de la parroquia justificar la inversin
Guarainag de presupuesto
para la ejecucin
de las festividades
de la parroquia
Guarainag.
2. Mostrar las Asistencia de TOTAL 2100.00
tradiciones culturales autoridades varias
a los turistas locales,
cantonales y
provinciales
43. Beneficiarios: 846 habitantes de la parroquia (censo 2010).
13.1 N Total: 846 13.2 Comunidades involucradas: Todos las comunidades.

habitantes
44. Sostenibilidad: El 15. Impacto ambiental: Se disminuir al mximo los daos

proyecto justifica la ambientales que pudiera provocar.
inversin el
presupuesto y el
cobro para puestos y
espcios pblicos.
18. Fuentes de financiamiento: Fondos propios.
19. Articulaciones:
OBJETIVO 02: AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIN, LA INCLUSIN, Y LA EQUIDAD
SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD

PDOT
SISTEMA: SOCIO CULTURAL

1. PROGRAMA: SECTOR
VULNERABLE
2. NOMBRE DEL 3. Duracin: 4. Prioridad: MEDIA

PROYECTO: 3 MESES
CENTRO GERIATRICO
5. COMPETENCIA:
descentralizacin), literal B) Planificar construir y mantener la infraestructura fsica, los
equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de
desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.
Art. 35,36 de la CONSTITUCIN DE LA REPBLICA pertenecientes a Atencin a grupos

Vulnerables y Adultas y adultos mayores respectivamente.
PARROQUIAL
5.2 Concurrente:

7. Descripcin:
Elaboracin de los diseos estructurales y arquitectnicos para la ejecucin y construccin
de un equipamiento para la utilizacin de un centro geritrico para la atencin de adultos
mayores, nios y discapacitados para la utilizacin de varios eventos, sobre todo para los
adultos mayores.
Construccin de un centro geritrico para atencin al sector vulnerable
Integracin del sector vulnerable de la parroquia Guarainag.

Disponer de infraestructura y equipamiento para la atencin y cuidado del sector
vulnerable.
Generacin de espacios para la realizacin de eventos del sector vulnerable de
Guarainag
Generar una partida presupuestara para la construccin del centro geritrico.

1. Contar con un Ejecucin del Montos: 130.000
espacio de inclusin proyecto Estudios: 6000
a sectores Fiscalizacin 5% presupuesto
vulnerables

PDOT
2. Elaboracin de Contar con los TOTAL 142.800,00

estudios y justificacin diseos y
de la inversin de justificaciones
presupuesto necesarias
3. Contratacin para Actas de entrega
la construccin de un recepcin que
centro geritrico indiquen la correcta
para los adultos ejecucin de las
mayores de la obras contratadas.
parroquia Guarainag

habitantes
14. Sostenibilidad: El 15. Impacto ambiental: Se disminuir al mximo los daos

proyecto justifica la ambientales que pudiera provocar con un plan de manejo
inversin el ambiental.
presupuesto y el
cobro para puestos y
espcios pblicos.
20. Fuentes de financiamiento: Fondos propios, fondos pertenecientes al sector vuelnerable,
credito BEDE
21. Articulaciones:
OBJETIVO 02: AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIN, LA INCLUSIN, Y LA EQUIDAD
SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD

PDOT
SISTEMA: ECONOMICO PRODUCTIVO

1. PROGRAMA:
DESARROLLO
AGROPECUARIO

PROYECTO: 6 MESES
AGRICULTURA
SOSTENIBLE
5. COMPETENCIA:
descentralizacin), literal B) Planificar junto con otras instituciones del sector
pblico y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
Artculo 135 (COOTAD).- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades

productivas y agropecuarias.- A los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales y parroquiales rurales les corresponde de manera concurrente la definicin de
estrategias participativas de apoyo a la produccin; el fortalecimiento de las cadenas
productivas con un enfoque de equidad; la generacin y democratizacin de los servicios
tcnicos y financieros a la produccin; la transferencia de tecnologa, desarrollo del
conocimiento y preservacin de los saberes ancestrales orientados a la produccin; la
agregacin de valor para lo cual se promover la investigacin cientfica y tecnolgica; la
construccin de infraestructura de apoyo a la produccin; el impulso de organizaciones
econmicas de los productores e impulso de emprendimientos econmicos y empresas
comunitarias; la generacin de redes de comercializacin; y, la participacin ciudadana
en el control de la ejecucin y resultados de las estrategias productivas.

GAD PROVINCIAL GADs PARROQUIALES
5.2 Concurrente:
GAD
PARROQUIAL
GAD MUNICIPAL

Provincia: Azuay, Cantn: Paute, Ubicacin: Centro Parroquial y diferentes comunidades
de la parroquia.
7. Descripcin:
Generacin de un proyecto de agricultura sostenible de aplicacin en minifundios que
poseen los habitantes de la parroquia Guarainag, con la aplicacin y tecnificacin de
procesos agricultura en invernaderos y en campo abierto de acuerdo a la capacidad del
suelo.

PDOT
Diversificacin de la agricultura en minifundios
Implementacin de viveros comunitarios e individuales en el territorio

Mejoramiento de tcnicas agropecuarias
Cambio de la matriz agroproductiva de la parroquia.
Policultivos
Mejoramiento de situacin econmica de sus beneficiarios
autoconsumo

1. Inclusin de micro Nmero de viveros Montos: 60.000
empresas para construidos y Estudios: 2000
potenciar su entrega de semillas Fiscalizacin 5% presupuesto
desarrollo econmico
2. Potencializar Nmero de personas TOTAL 65.000,00
pequeos capacitadas para
empresndedores inversin en
pequeas y micro
empresas
3. Diversificacin d Construccin y
elos cultivos y utilizacin de viveros
aplicacin en autosustentables.
minifundios para
venta y autoconsumo

habitantes
14. Sostenibilidad: 15. Impacto ambiental: Se disminuir al mximo los daos

proyecto con fines ambientales que pudiera provocar con un plan de manejo
de mejoramiento ambiental.
econmico de sus
beneficiarios y para
autoconsumo.
22. Fuentes de financiamiento: Fondos propios
23. Articulaciones:
OBJETIVO 10: IMPULSAR LA TRANSFORMACIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

PDOT
SISTEMA: ECONOMICO PRODUCTIVO

1. PROGRAMA:
FOMENTO TURISTICO

PROYECTO: 3 MESES
ECOTURISMO Y
TURISMO
COMUNITARIO DE LA
PARROQUIA
GUARAINAG
5. COMPETENCIA:
descentralizacin), literal B y D respectiva,ente)
Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con
el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y
el respeto a la diversidad.
Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

PARROQUIAL
5.2 Concurrente:
GAD MUNICIPAL

7. Descripcin:
Generacin de un proyecto de agricultura sostenible de aplicacin en minifundios que
poseen los habitantes de la parroquia Guarainag, con la aplicacin y tcnificacion de
procesos agricultura en invernaderos y en campo abierto de acuerdo a la capacidad del
suelo.
Promocionar los atractivos tursticos de la parroquia Guarainag
Identificacin y sealizacin de los sitios tursticos y arqueolgicos de la Parroquia

PDOT
Conservacin y mantenimiento de sitios tursticos y arqueolgicos.

Impulsar el fomento productivo y la economa de los habitantes de la parroquia
Gestionar el turismo local, cantonal y provincial hacia la parroquia Guarainag
Impulso de desarrollo local
Gestionar polticas de conservacin de los espacios pblicos, tursticos y
patrimoniales de la parroquia Guarainag.

1. Mejoramiento de la Porcentaje de Ejecucin: 10.000
economa local incremento de Estudios: 4000
turistas hacia la Fiscalizacin 5% presupuesto
parroquia
Guarainag
2. Potencializar los Eleboracin de un TOTAL 14.200,00
atractivos tursticos de proyecto
la parroquia ecoturistico y de
Guarainag turismo comunitario
para la parroquia
Guarainag
3. Evocar la Identificar los sitios
conservacin de los arqueolgicos y
sitios arqueolgicos elaboracin de
proyecto para su
conservacin.
13.1 N Total: 846 13.2 Comunidades involucradas: Todos las comunidades, sitios
habitantes tursticos y arqueolgicos.

proyecto con fines ambientales que pudiera provocar con un plan de manejo
de mejoramiento ambiental.
econmico de sus
beneficiarios y de
promocin turistica.
24. Fuentes de financiamiento: Fondos propios
25. Articulaciones:
OBJETIVO 10: IMPULSAR LA TRANSFORMACIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

PDOT
SISTEMA: ASENTAMIENTOS HUMANOS

45. PROGRAMA:
CONSTRUCCIN Y
MEJORAMIENTO DEL
EQUIPAMIENTO
URBANO

PROYECTO: 9 MESES
MERCADO
PARROQUIAL DE
GUARAINAG
49. COMPETENCIA:
descentralizacin), literal B) Planificar construir y mantener la infraestructura fsica,
los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de
Artculo 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura fsica, equipamientos y

espacios pblicos de la parroquia rural.- A los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales les corresponde, concurrentemente y en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales, segn corresponda,
planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y espacios
pblicos de alcance parroquial, contenidos en los planes de desarrollo y acorde con sus
presupuestos participativos anuales. Para lo cual podrn contar con la concurrencia y
apoyo de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales.
PARROQUIAL
49.2 Concurrente:
X
GAD MUNICIPAL

Provincia: Azuay, Cantn: Paute, Ubicacin: Centro Parroquia de Guarainag.
51. Descripcin:
Guarainag, con varias de las viviendas consideradas patrimoniales, necesita un proyecto
acorde al entorno urbano, dnde, se identifique los principales materiales de las casas
circundantes, es decir, materiales nobles y de preferencia autctonos de la zona.
Con estos antecedentes, se deber disear un proyecto que recoja las necesidades del
equipamiento, pero sin romper el entorno urbano circundante.
Es necesaria la generacin puestos varios en la parte central de la edificacin y la
proyeccin de una cubierta para ventas espordicas que se realizan en das especficos
generando una especie de tianguis con los retiros suficientes para circulacin.

Contar con un lugar que preste las condiciones necesarias para la realizacin del libre
intercambio de compra venta de productos de primera necesidad generando y
potencializando la economa de la Parroquia Guarainag.

Construccin de 15 puestos destinados para la compra venta de productos
Dotar de un espacio para venta de productos de manera eventual (tianguis)
Contar con bateras sanitarias
Contar con espacios destinados especficamente al manejo de desechos

PDOT
1. Potencializar la Aumento de Construccin: 150.000

compra venta de los pequeos Estudios: 8000
productos de primera productores del Fiscalizacin 5% presupuesto
necesidad en la sector evitando que
misma parroquia tengan que ir a al
cantn realizar sus
ventas
2. Contar con Disminucin de TOTAL 121.800,00
espacios para le enfermedades por
venta controlada de salud preventiva
productos apegados
a las normas
higinicas
3. Contar con el Evitar que los
equipamiento que consumidores
brinde todas las vayan al Cantn
comodidades al para adquisicin de
usuario producto
57. Beneficiarios: 846 habitantes de la parroquia (censo 2010). De manera directa, ms
negociantes de las parroquias Tomebamba, Taday y vendedores provenientes de las
ciudades de Cuenca y Paute.
13.1 N Total: 846 13.2 Comunidades involucradas: Todos los centros poblados,
habitantes parroquias Tomebamba y Taday.

Mantenimiento ambientales que pudiera provocar con la inclusin de un manejo
periodico con fondos de desechos
generados por cobro
de puestos
26. Fuentes de financiamiento: GAD Municipal. GAD Parroquial - BEDE

PDOT
SISTEMA: ASENTAMIENTOS HUMANOS

1. PROGRAMA:
CONSTRUCCIN Y
MEJORAMIENTO
DEL EQUIPAMIENTO
URBANO

PROYECTO: 2 MESES
CONSTRUCCIN
SEGUNDA ETAPA
PLAZA CENTRAL
5. COMPETENCIA:
descentralizacin), literal B) Planificar construir y mantener la infraestructura fsica,
los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de

PARROQUIAL
5.2 Concurrent
e:

Provincia: Azuay, Cantn: Paute, Ubicacin: Centro Parroquia de Guarainag.
7. Descripcin:
La plaza central de la parroquia Guarainag ha tenido una intervencin en el rea para el
uso deportivo, sin embargo, existe otra parte que no ha tenido intervencin ya que
actualmente se utiliza como mercado.
Esta etapa del proyecto contempla la recuperacin de la plaza y aumento del rea
destinada para el descanso y la generacin de un mirador as como la inclusin de
iluminacin de los nuevos equipamientos.
Mejoramiento del centro parroquial y su entorno urbano

PDOT
Readecuacin de la plaza central de la parroquia Gaurainag

Construccin de un mirador
Generacin e inclusin de moviliario urbano
Ampliacin del parque central.
Mejoramiento en iluminacin.
10. Resultados 11. Indicado 12. Presupuesto: (aprox.)

res
1. Recuperacin de Construccin de Construccin: 30.000
espacios pblicos de plaza central Estudios: 0
la parroquia Fiscalizacin 5% presupuesto
2. Iluminacin del Aumento del TOTAL 31.500,00

centro parroquia servicio de
iluminacin
ornamental
3. Contar con el Incremento de
equipamiento que equipamiento
brinde todas las urbano
comodidades al
usuario
13.1 N Total: 846 13.2 Comunidades involucradas: centro parroquial

habitantes

Mantenimiento ambientales que pudiera provocar con la inclusin de un manejo
periodico y cuidado de desechos
por todos lo
mordores
27. Fuentes de financiamiento: GAD PArroquial

PDOT
COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
59. PROGRAMA:
Programa de
mejoramiento
de la red vial y
de transporte
60. NOMBRE DEL PROYECTO: 61. Duracin: 62. Prioridad: ALTA

MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA RED 12 MESES
VIAL RURAL DE LA PARROQUIA GUARAINAG
63. COMPETENCIA:
descentralizacin), literal c) Planificar y mantener, en coordinacin con el gobierno
provincial, la vialidad parroquial rural. Adems actualmente se cuenta con la ordenanza
aprobada por la Cmara Provincial del Gobierno Provincial del Azuay que regula el sistema
de Gestin Vial, mediante la cual se delega a los GADs parroquiales las vas que permiten
la conectividad parroquial, que no cuenten con una rodadura en ningn tipo de asfalto
(carpeta asfltica, doble tratamiento superficial bituminoso, sellos asflticos).
5.1 Exclusiva: 5.3 GADs para la concurrencia:
GAD Provincial del Azuay y GAD Parroquial de Guarainag
63.2 Concurrente:
GAD PROVINCIAL Y
GAD PARROQUIAL

Provincia: Azuay, Cantn: Paute, Parroquia: Guarainag, Direccin: distintas vas de la
parroquia con calzada en lastre
65. Descripcin:
La parroquia de Guarainag cuenta con aproximadamente 25 kilmetros de vas que
actualmente estn bajo la competencia delegada por parte del Gobierno Provincial del
Azuay para su mantenimiento a nivel de lastre; muchas de estas vas no se encuentran en
buen estado, afectando a la movilidad y conectividad de la parroquia as como a la
produccin, ya que los distintos productos de la parroquia no pueden transportarse con
facilidad hacia los puntos de consumo. Para atender esta problemtica el GAD parroquial
cuenta con recursos de la tasa solidaria que cobra el GPA, con lo que se puede atender
12km aproximadamente de mantenimiento de vas cada ao, siendo necesario entonces
priorizar las vas que requieren mantenimiento de ser posible a travs de un modelo de
gestin vial.

Ejecutar las obras de mantenimiento vial necesarias con el fin de que la parroquia cuente con
una fluida movilidad y conectividad que permita el fcil acceso a las zonas de produccin as
como el acceso de bienes y servicios.
67. Objetivos especficos:
Planificar y priorizar las intervenciones que se deben realizar en la parroquia para el
mantenimiento vial.
Supervisar las obras ejecutadas
Establecer mecanismos de control y cuidado vial

PDOT
Obtener el libre aprovechamiento de una mina de lastre por parte del GAD parroquial
1. Mantenimiento de Nmero de Km de Montos: 62000
12 km de vas vas mantenidas Fiscalizacin: cubre el GAD Provincial del
priorizadas Azuay con su equipo de fiscalizacin
2. Contar con un Reglamento TOTAL $ 62000

reglamento para el aprobado por el
control y cuidado vial GAD parroquial y
de la parroquia. en vigencia
3. Contar con una Permiso y
mina de lastre a autorizacin de
disposicin del GAD libre
parroquial aprovechamiento
de la mina.
13.1 N Total: 846 habitantes 13.2 Comunidades involucradas: Todos

los centros poblados de la parroquia.
72. Sostenibilidad: Mantenimiento anual con 15. Impacto ambiental: Se disminuir al

recursos de la tasa solidaria y contraparte del mximo los daos ambientales que
presupuesto del GAD parroquial. pudiera provocar las obras de
mantenimiento vial.
28. Fuentes de financiamiento: GAD Provincial del Azuay y GAD Parroquial

PDOT
COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
73. PROGRAMA:
Programa de
dotacin de
Alumbrado
Pblico
74. NOMBRE DEL PROYECTO: 75. Duracin: 76. Prioridad: MEDIA

ALUMBRADO DE ESPACIOS PBLICOS, 4 aos
MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA RED
DE ALUMBRADO PBLICO.
77. COMPETENCIA:
descentralizacin), Ejercicio de la competencia de infraestructura fsica, equipamientos y
parroquiales rurales les corresponde, concurrentemente y en coordinacin con otros
niveles de gobierno, planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los
equipamientos y espacios pblicos de alcance parroquial, contenidos en los planes de
desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos anuales.
5.1 Exclusiva: 5.3 GADs para la concurrencia:
GAD Provincial del Azuay, GAD Municipal de Paute, GAD Parroquial de
Guarainag y en este caso tambin se contar con el apoyo de la
77.2 Concurrente: Empresa Elctrica Regional Centro Sur.
GAD PROVINCIAL Y
GAD Municipal

Provincia: Azuay, Cantn: Paute, Parroquia: Guarainag, Direccin: distintas
comunidades de la parroquia.
79. Descripcin:
La parroquia cuenta con varias comunidades que tienen sus respectivos equipamientos,
predominando los de uso deportivo, recreativo y que sirven para eventos culturales,
artsticos y de encuentro comn, los cuales requieren contar con alumbrado pblico para
que se puedan desarrollar estas actividades en las horas de la noche; adems as se
mejorar la seguridad en la parroquia ante posibles actos delictivos y accidentes de
trnsito en las vas. Las comunidades que seran beneficiadas de este proyecto son Juntas,
Llamacn, Celel, Ucumarina, Bella Unin, Rambran y Coyal, adems del centro parroquial;
es necesario tambin incluir en este proyecto las vas principales que conducen a las
comunidades.

Contar con espacios pblicos que permitan desarrollar actividades de encuentro comn
durante la noche y que mejoren la movilidad y conectividad vial de la parroquia.
81. Objetivos especficos:
Aumentar la seguridad en la parroquia.
Disminuir los accidentes de trnsito en las vas.
Propiciar la organizacin de eventos de distinta ndole en la parroquia.

PDOT

1. Siete comunidades Nmero de Montos: 100000
atendidas con comunidades Fiscalizacin: 6000
alumbrado en atendidas
espacios pblicos
2. Mantenimiento del Centro parroquial TOTAL $ 106000
alumbrado pblico con alumbrado
en el centro pblico en correcto
parroquial. funcionamiento
3. Vas a las siete Nmero de
comunidades con comunidades que
alumbrado pblico y cuentas con las vas
con mantenimiento. de acceso con
alumbrado pblico
funcionando
13.1 N Total: 846 habitantes 13.2 Comunidades involucradas:

Juntas, Llamacn, Celel, Ucumarina,
Bella Unin, Rambran y Coyal, adems
del centro parroquial.
86. Sostenibilidad: Para lograr una sostenibilidad de 15. Impacto ambiental: Se disminuir al
este proyecto es necesario firmar un convenio mximo los daos ambientales que
de coperacin entre la Empresa Elctrica, el pudiera provocar las obras de este
GAD parroquial y los beneficiarios, para el proyecto.
financiamiento de la inversin inicial y para que
el alumbrado pblico tenga un permanente
cuidado y mantenimiento.
29. Fuentes de financiamiento: Empresa Elctrica Regional Centro Sur, GAD parroquial,
beneficiarios del proyecto.

PDOT
2 PARTICIPACIN CIUDADANA
Para la elaboracin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la
normativa vigente determina la construccin de Instancia de Participacin
conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadana y sus
representantes, dependientes del rgimen (funcionarios del ejecutivo), y
autoridades locales electas. La ciudadana velar por garantizar el
cumplimiento de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan
establecido en el PDOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.
Sistemas de participacin ciudadana
CONFORMACIN DE SISTEMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Art. 56.- Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la ciudadana podr organizar
una asamblea como espacio para la deliberacin pblica entre las ciudadanas y los
LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades y,

de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las polticas pblicas, la
prestacin de los servicios y, en general, la gestin de lo pblico.
La asamblea podr organizarse en varias representaciones del territorio, de acuerdo con

la extensin o concentracin poblacional.
Art. 57.- Composicin de las asambleas locales.- La conformacin de estas asambleas

deber garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales
y de la ciudadana, as como, de las diversas identidades territoriales y temticas con
equidad de gnero y generacional.
Art. 58.- Funcionamiento de las asambleas locales.- Las asambleas se regirn por los
principios de democracia, equidad de gnero y generacional, alternabilidad de sus
dirigentes y rendicin de cuentas peridicas. Se regularn por sus propios estatutos y
formas de organizacin de acuerdo con la Constitucin y la Ley.
Artculo 64, literal C) de las funciones del gobierno Parroquial: Implementar un sistema
de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestin
COOTAD
democrtica de la accin parroquial;

Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos
descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por
acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y
denominacin propias.
INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

PDOT
Art. 64.- La participacin local.- En todos los niveles de gobierno existirn instancias de
participacin con la finalidad de:
1. Elaborar planes y polticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana;
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autnomos descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de
cuentas y control social; y,
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin. La

denominacin de estas instancias se definir en cada nivel de gobierno.
Para el cumplimiento de estos fines, se implementar un conjunto articulado y continuo

de mecanismos, procedimientos e instancias.
Art. 65.- De la composicin y convocatoria de las instancias de participacin ciudadana a

nivel local.- Estarn integradas por autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad en el mbito territorial de cada nivel de
gobierno. La mxima autoridad de cada nivel de gobierno ser responsable de la
convocatoria que deber ser plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y
sectores sociales, con equidad de gnero y generacional. Las delegadas y delegados de la
sociedad, en el mbito territorial respectivo, sern designados prioritariamente por las
asambleas ciudadanas locales. La mxima autoridad local convocar a las instancias
locales de participacin cuando se requiera para cumplir con sus finalidades; en ningn
caso, menos de tres veces en el ao
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Art. 67.- Del presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y
los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen

voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en
reuniones con las autoridades electas y designadas.
Art. 68.- Caractersticas del presupuesto participativo.- Los presupuestos participativos

estarn abiertos a las organizaciones sociales y ciudadana que deseen participar;
suponen un debate pblico sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de
decisin a las organizaciones y a la ciudadana para definir la orientacin de las inversiones
pblicas hacia el logro de la justicia redistributiva en las asignaciones. Los presupuestos
participativos se implementarn de manera inmediata en los gobiernos regionales,
provinciales, municipales, los regmenes especiales y, progresivamente, en el nivel
nacional. El debate del presupuesto se llevar a cabo en el marco de los lineamientos del
Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Local de Planificacin del nivel territorial
correspondiente y, en el caso que corresponda, a la planificacin nacional.

PDOT
Art. 69.- Articulacin de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo.- La
participacin ciudadana se cumplir, entre otros mecanismos, mediante el proceso de
elaboracin del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de
Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificacin Participativa y los consejos
locales de planificacin participativa del nivel territorial correspondiente. Estos planes
debern ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los
planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales.
Art. 70.- Del procedimiento para la elaboracin del presupuesto participativo.- La

autoridad competente iniciar el proceso de deliberacin pblica para la formulacin de
los presupuestos con anterioridad a la elaboracin del proyecto de presupuesto. La
discusin y aprobacin de los presupuestos participativos sern temticas, se realizarn
con la ciudadana y las organizaciones sociales que deseen participar, y con las delegadas
y delegados de las unidades bsicas de participacin, comunidades, comunas, recintos,
barrios, parroquias urbanas y rurales, en los gobiernos autnomos descentralizados. El
seguimiento de la ejecucin presupuestaria se realizar durante todo el ejercicio del ao
fiscal. Las autoridades, funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de gobierno
coordinarn el proceso de presupuesto participativo correspondiente. La asignacin de
los recursos se har conforme a las prioridades de los planes de desarrollo para propiciar
la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno local
respectivo.
Se incentivar el rol de apoyo financiero o tcnico que puedan brindar diversas
organizaciones sociales, centros de investigacin o universidades al desenvolvimiento del
proceso.
Art. 71.- Obligatoriedad del presupuesto participativo.- Es deber de todos los niveles de
gobierno formular los presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el
marco de una convocatoria abierta a la participacin de la ciudadana y de las
organizaciones de la sociedad civil; asimismo, estn obligadas a brindar informacin y
rendir cuentas de los resultados de la ejecucin presupuestaria. El incumplimiento de
estas disposiciones generar responsabilidades de carcter poltico y administrativo
Art. 3 Principios, literal g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya

titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser
respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera
obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones,
COOTAD
entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana, as como la gestin compartida

y el control social de planes, polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo y
ejecucin de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se
garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la
Constitucin y la ley. Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad,
equidad de gnero, generacional, y se garantizarn los derechos colectivos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los
instrumentos internacionales y la ley

PDOT
Art 65, literal b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los

equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de
desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;

Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos

descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por
acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y
denominacin propias. Literal C) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
DE LA RENDICIN DE CUENTAS
Art. 88.- Derecho ciudadano a la rendicin de cuentas.- Las ciudadanas y ciudadanos, en

forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn
solicitar una vez al ao la rendicin de cuentas a las instituciones pblicas o privadas que
presten servicios pblicos, manejen recursos pblicos o desarrollen actividades de inters

pblico, as como a los medios de comunicacin social, siempre que tal rendicin de
cuentas no est contemplada mediante otro procedimiento en la Constitucin y las leyes.
Art. 89.- Definicin.- Se concibe la rendicin de cuentas como un proceso sistemtico,

deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y
funcionarios o sus representantes y representantes legales, segn sea el caso, que estn
obligadas u obligados a informar y someterse a evaluacin de la ciudadana por las
acciones u omisiones en el ejercicio de su gestin y en la administracin de recursos
pblicos.
Art. 90.- Sujetos obligados.- Las autoridades del Estado, electas o de libre remocin,
representantes legales de las empresas pblicas o personas jurdicas del sector privado
que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, los medios de
comunicacin social, a travs de sus representantes legales, estn obligados a rendir
cuentas, sin perjuicio de las responsabilidades que tienen las servidoras y los servidores
pblicos sobre sus actos y omisiones. En caso de incumplimiento de dicha obligacin, se
proceder de conformidad con la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social.

PDOT
Art. 91.- Objetivos.- La rendicin de cuentas tiene los siguientes objetivos:
1. Garantizar a los mandantes el acceso a la informacin de manera peridica y

permanente, con respecto a la gestin pblica;
2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones
de las gobernantes y los gobernantes, funcionarias y funcionarios, o de quienes manejen
fondos pblicos;
3. Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas; y,
4. Prevenir y evitar la corrupcin y el mal gobierno.
Art. 92.- Del nivel poltico.- Las autoridades elegidas por votacin popular estn obligadas
a rendir cuentas, segn el caso, principalmente sobre:
1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaa electoral;
2. Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales;
3. Presupuesto general y presupuesto participativo;
4. Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas; o,
5. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e
internacional.
Art. 93.- Del nivel programtico y operativo.- Las funcionarias y los funcionarios, directivos
y los responsables de la conduccin de unidades administrativas, administraciones
territoriales, empresas, fundaciones y otras organizaciones que manejen fondos pblicos,
estn obligados, principalmente, a rendir cuentas sobre:
1. Planes operativos anuales;
2. Presupuesto aprobado y ejecutado;
3. Contratacin de obras y servicios;
4. Adquisicin y enajenacin de bienes; y,
5. Compromisos asumidos con la comunidad.
Art. 94.- Mecanismos.- Corresponde al Consejo de Participacin Ciudadana y Control

Social de conformidad con la Ley: establecer y coordinar los mecanismos, instrumentos y
procedimientos para la rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector
pblico, y de las personas jurdicas del sector privado que presten servicios pblicos,
desarrollen actividades de inters pblico o manejen recursos pblicos y de los medios de
comunicacin social.
Art. 95.- Periodicidad.- La rendicin de cuentas se realizar una vez al ao y al final de la

gestin, teniendo en consideracin las solicitudes que realice la ciudadana, de manera
individual o colectiva, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
DE LA SILLA VACIA

PDOT

Art. 77.- De la silla vaca en las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados.-
Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son pblicas y en ellas habr
una silla vaca que ser ocupada por una o un representante, varias o varios
representantes de la ciudadana, en funcin de los temas que se van a tratar, con el
propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones.
La convocatoria a las sesiones se publicar con la debida anticipacin.
En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias pblicas, se determinar la

persona que deber intervenir en la sesin de acuerdo con el tema de inters de la
comunidad, quien se acreditar ante la secretara del cuerpo colegiado. Su participacin
en la sesin se sujetar a la ley, ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autnomos
descentralizados.
La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo har

con voz y voto. En el caso de que las personas acreditadas representen posturas
diferentes, se establecer un mecanismo para consensuar su voto. No obstante, si no se
lograra llegar a consenso alguno, en el tiempo determinado en la sesin, solo sern
escuchadas sin voto.
El gobierno autnomo descentralizado mantendr un registro de las personas que

solicitaren hacer uso del derecho a participar en la silla vaca, en cual se clasificar las
solicitudes aceptadas y negadas.
COOTAD
Artculo 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son
pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la
ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el
debate y en la toma de decisiones en asuntos de inters general. Las personas que
participen con voto sern responsables administrativa, civil y penalmente. El ejercicio
de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas establecidas por el
respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participacin Ciudadana dan

directrices para establecer y regular el tema de participacin en el territorio. Al
respecto el siguiente resumen otorga algunos puntos a considerar:
La Participacin ciudadana aparece como uno de los principios generales de
la autonoma poltica, administrativa y financiera. Tambin aparece como una
de las funciones de los GADs.
El Cootad se propone la conformacin de sistemas de participacin

ciudadana, que se regularn por acto normativo del correspondiente nivel de
gobierno y que tendrn una estructura y denominacin propias.

PDOT
Se seala que los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias

especficas de participacin, para la toma de decisiones relacionadas con sus
derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades
bsicas de participacin ciudadana.
Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza

para el caso de municipios y consejos provinciales, y reglamentado en el caso
de las Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema de Participacin
Ciudadana.
En la conformacin de estos mecanismos se aplicarn los principios de

interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, y se
garantizarn los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. Tambin La participacin se orientar por los principios de
igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas

de participacin ciudadana, de carcter individual y colectivo.
Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participacin y funciones

de los mismos:
a) Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de

participacin, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
b) Artculo 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las
prioridades de gasto se establecern desde las unidades bsicas de
participacin y sern recogidas por la asamblea local o el organismo que en
cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima
instancia de participacin. La asamblea local o el organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de
participacin, considerando el lmite presupuestario, definir prioridades
anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial.
c) Artculo 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del
anteproyecto de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto ser conocido
por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado establezca como mxima instancia de participacin,
d) Artculo 266.- Rendicin de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y
legislativas de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn la obligacin
de establecer un sistema de rendicin de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado convocar a la asamblea
territorial o al organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin, para informar sobre la
ejecucin presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las
prioridades de ejecucin del siguiente ao.
e) Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los
gobiernos autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y

PDOT
particular generada por sus instituciones; adems, adoptarn medidas de

accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
f) Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos
autnomos descentralizados conformarn un sistema de participacin
ciudadana, que se regular por acto normativo del correspondiente nivel de
gobierno, tendr una estructura y denominacin propias.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas,

representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su
mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada

a asamblea al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado.

PDOT
3 AGENDA REGULARORIA
AGENDA REGULATORIA
Tipo de
Componente Objetivo Estratgico Poltica Local Instrumento Ttulo Objetivo
normativo
Preservar el cuidado y mantenimiento de
Regular uso de espacios pblicos Reglamento REGLAMENTO CEMENTERIO
espacios pblicos
Promover una distribucin equilibrada de los asentamientos Preservar el cuidado y mantenimiento de
Regular uso de espacios pblicos Reglamento REGLAMENTO MERCADO
Asentamientos humanos, gestionando la ampliacin de la cobertura de espacios pblicos
Humanos acceso a los servicios bsicos e infraestructura necesaria Preservar el cuidado y mantenimiento de
para que la poblacin alcance el buen vivir. Regular uso de espacios pblicos Reglamento REGLAMENTO KIOSKOS
espacios pblicos
REGLAMENTO CANCHA Preservar el cuidado y mantenimiento de
Regular uso de espacios pblicos Reglamento
DEPORTIVA espacios pblicos
CONVENIO DE
Disear e impulsar polticas de
COOPERACIN
promocin y construccin de CONVENIO Mejorar el nivel de vida de los ciudadanos
INTERISTITUCIONAL PARA
equidad e inclusin en su territorio
INCLUSIN Y LA EQUIDAD
Promover la Organizacin de los ciudadanos
Impulsar la Organizacin de la de los Barrios, comunidades y dems
Reglamento ORGANIZACIONES DE BASE
Ciudadana en la parroquia asentamientos humanos con el carcter de
organizaciones territoriales de base
Promover las actividades Deportivas y
Construir procesos de inclusin social y cultural en un
recreativas de los ciudadanos de los Barrios,
mbito de desarrollo parroquial generando la creacin de Impulsar la Organizacin de la LIGA DEPORTIVA
Socio cultural NORMAVIA comunidades y dems asentamientos
espacios fsicos y participativos y fortaleciendo los Ciudadana en la parroquia PARROQUIAL
humanos con el carcter de organizaciones
existentes en busca de la unidad parroquial.
en beneficio de la colectividad.
Impulsar la Organizacin de la RESCATE CULTURAL, Promover y recatar las actividades
PROYECTO
Ciudadana en la parroquia ARTISITCO Y TRADICIONAL Artsticas, Culturales y tradicionales locales.
Generar otras formas de PARTICIPACIN CIUDADANA Impulsar el ejercicio de las mingas en
Reglamento
participacin social MINGAS ejecucin obras comunitarias
Coordinar con la Polica Nacional, Impulsar la conformacin de organizaciones
la sociedad y otros organismos lo SEGURIDAD CIUDADANA de la poblacin parroquial, tendentes a
Reglamento
relacionado con la Seguridad PARROQUIAL promover el fomento de la seguridad
Ciudadana ciudadana
Implementar un sistema de Fortalecer la democratizacin de la Gestin
Politico Fortalecer la administracin pblica y los principios
participacin ciudadana para el Reglamento PARTICIPACION CIUDADANA del GAD Parroquial de Guarainag, mediante
Institucional participativos para asegurar un modelo de gestin eficiente
ejercicio de los derechos el impulso de la participacin ciudadana
293
PDOT
que permita la rendicin de cuentas, el control social as Cumplir con lo establecido en el COOTAD en
como el apropiado desarrollo de la parroquia. Establecer la normativa de CAMBIO DE relacin a la nueva organizacin poltico
Reglamento
identificacin del GAD parroquial DENOMINACIN administrativa del Estado Ecuatoriano en el
Territorio
Implementacin de la Gaceta GACETA OFICIAL Codificar acuerdos, resoluciones y
Reglamento
Oficial Parroquial PARROQUIAL normativas reglamentarias
Establecer la estructura
organizacional administrativa del Reglamento ORGANICO FUNCIONAL Expedir el Orgnico funcional
GAD parroquial
Promover la inversin y el
desarrollo econmico
Potencializar las fuentes de empleo existentes y Generar Incentivar programas y proyectos de apoyo
especialmente de la Economa
nuevos espacios para el desarrollo econmico enfocados en PROYECTO FOMENTO PRODUCTIVO a la produccin y comercializacin de
Popular y solidaria en sectores
el cambio de la matriz productiva, de manera tal que la bienes
Econmico como agricultura, ganadera y
agricultura no se base en monocultivos, buscando la
turismo
inversin pblica y privada aprovechando el entorno natural
ECOTURISMO Y TURISMO
y el talento humano de los moradores. Promocionar los atractivos tursticos de la
Fomentar el turismo local PROYECTO COMUNITARIO DE LA
parroquia Guarainag
PARROQUIA GUARAINAG
PROTECCIN FUENTES
Implementar programas y conservar, proteger y recuperar
GESTIN HIDRICAS Y CURSOS DE
proyectos de los recursos naturales ecosistemas frgiles
AGUA
PREVENIR Y RECUPERAR SUELOS
PROTECCIN DE SUELOS DE
Conservacin de suelos GESTIN DEGRADADOS POR CONTAMINACIN,
Elevar la cultura ambiental para el manejo adecuado de los LA PARROQUIA GUARAINAG
DESERTIFICACIN Y EROSIN
Biofisico ecosistemas, con la participacin activa de los actores
Gestionar con el MAE la recuperacin y
internos y externos. Implementar plan de forestacin y
GESTIN PLAN DE REFORESTACIN reforestacin de bosques con especies
red forestacin
nativas
Promover la Educacin Ambiental y la
EDUCACIN AMBIENTAL
Educacin Ambiental PROYECTO vigilancia ciudadana para precautelar los
PARROQUIAL
derechos ambientales y de la naturaleza
ORDENANZA QUE REGULA

Impulsar una infraestructura de movilidad, energa y Planificar y mantener la vialidad Mejorar el sistema vial de segundo y tercer
ORDENANZA EL SISTEMA DE GESTION
conectividad vial eficiente que permita el desplazamiento y parroquial rural orden en lastre
Movilidad y VIAL EN EL AZUAY
conexin de todos los asentamientos de la parroquia,
Conectivad
generando flujos que democraticen el acceso a las
tecnologas de informacin y comunicacin. REGLAMENTO QUE REGULA
Planificar y mantener la vialidad Emitir normativa para el control y
Reglamento EL SISTEMA DE CUIDADO
parroquial rural conservacin de la vialidad rural
VIAL
294
PDOT
4 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
La aplicacin de los mtodos de evaluacin y seguimiento para el plan de desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la parroquia Guarainag est planteado en funcin de los programas y proyectos propuestos
y su nivel de priorizacin y ejecucin dentro de la administracin.
Se propone un sistema de semforos con las condiciones del indicador para la ejecucin de los planes
programas y proyecto y l categora del indicador en funcin de la planificacin.
Condicin del indicador Categora del Indicador

Si el dato real del indicador para el ao de
anlisis es igual o superior a la meta
Indicador cumplido
anualizada (considerar la tendencia del
indicador).
anlisis es inferior a la meta anualizada pero Indicador con avance menor de
conserva la tendencia esperada para el lo esperado
indicador
anlisis registra una tendencia opuesta al Indicador con problemas
comportamiento esperado
A ms de esto se utilizaran medios de verificacin dependiendo el indicador.
INDICADOR DOCUMENTACION MEDIO DE VERIFICACIN FINAL

DOCUMENTACIN, PLANOS,
PROYECTO
ESTUDIOS, INFORMES
ACTAS ENTREGA RECEPCIN
GESTIN INFORMES DE AVANCE, CONVENIOS ACTAS ENTREGA RECEPCIN, INFORMES DE

CIERRE DE CONVENIOS
PORCENTAJE LINEA BASE
INFORME DE INTERVENCIN
CONSTRUCCIN PLANILLAS, FOTOGRAFIAS ACTAS ENTREGA RECEPCIN PROVISIONAL Y

DEFINITIVA
TALLERES TEMATICAS A TRATAR

FIRMAS DE REGISTRO
ORGANIZACIONES ACTAS
CONCLUSIONES Y RESOLUCIONES
295

Pdot Guarainag 2015

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Plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia Guarainag

PLAN DE DESARROLLO ORDENAMIENTO

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO

Ing. Silvia Uzhca A.

PRESIDENTA DEL GADPR DE GUARAINAG

MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIN

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

3.1.1.9 GRUPOS TNICOS. .................................................................................78

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

5.1.1.1.1 ANLISIS HISTRICO DE LA DISTRIBUCIN POBLACIONAL EN EL

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

5.1.1.17.1 GESTIN DEL RIESGO ........................................................................176

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

7.1.1.2 LA PLANIFICACIN TERRITORIAL ......................................................220

PROPUESTA ............................................................ 234

1 PROPUESTA PARA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

9 MODELO TERRITORIAL DESEADO ........................................................................256

MODELO DE GESTIN .......................................... 263

1 LISTADO DE PROYECTOS .....................................................................................264

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

Nombre de la Parroquia GUARAINAG

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

Norte Taday (Azogues) Sevilla de

Guarainag en sus inicios perteneci al cantn Azogues como un anejo junto a

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

2 DIAGNOSTICO DEL COMPONENTE BIOFSICO

Adems de un exhaustivo anlisis de las variables ecolgicas presentes en la

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

La parroquia de Guarainag se encuentra ubicada en el sector Nor-Oriental del

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

TABLA DE RELIEVE DE LA PARROQUIA GUARAINAG

TIPO RELIEVE DESCRIPCIN

Inclinado Pendientes entre 12,1 y 25%

En la parroquia Guarainag, se cuenta con un porcentaje de pendientes altos en

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

MAPA: PENDIENTES DE LA PARROQUIA GUARAINAG

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

GEOLOGA DE LA PARROQUIA GUARAINAG

FORMACIONES GEOLGICAS DESCRIPCIN

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

MAPA: GEOLOGA DE LA PARROQUIA GURAINAG

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

De las anteriores categoras se determina que la parroquia en la mayora de su

Para una mejor interpretacin se puede observar a continuacin el siguiente

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

MAPA: GEOMORFOLOGA DE LA PARROQUIA

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

CLASE TEXTURAL DESCRIPCIN

Dystropepts Suelos derivados de materiales piroclsticos, alofnicos,

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

2.1.1.6 USOS Y COBERTURA

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

La cobertura del suelo se refiere a las asociaciones florsticas que sobre l

La parroquia Guarainag por su localizacin y geomorfologa, presenta

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

MAPA: CONFLICTOS DE USO DE SUELO

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Guarainag

2.1.1.7 ZONIFICACIN AGROECOLGICA DE LA PARROQUIA GUARAINAG