Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
CUPRINS
INTRODUCERE ...................................................................................................................................2
CAPITOLUL I .......................................................................................................................................3
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN ....................................................................3
1.1.Considerente privind funcia public european ............................................................................... 3
1.2.Funcia public i funcionarul public european................................................................................. 6
CAPITOLUL II .................................................................................................................................... 12
ELEMENTE SPECIFICE CARIEREI FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN ............................................... 12
Accesul la funcia public la nivel european ........................................................................................... 12
2.1.Recrutarea funcionarilor publici europeni ...................................................................................... 12
2.2 Procedura de organizare i desfurare a concursului pentru accesul la funcia public european
................................................................................................................................................................ 20
2.3.Regimul juridic al candidatului selecionat prin concurs n unele ri din Europa ........................... 26
2.4.Regimul persoanei selecionate prin concurs n dreptul comunitar al funciei publice ................... 28
2.4.1. Efectuarea stagiului................................................................................................................... 28
2.4.2. Inaptitudinea funcionarului stagiar ......................................................................................... 29
2.4.3. ncheierea stagiului ................................................................................................................... 30
CONCLUZII ....................................................................................................................................... 33
BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................................. 34
1
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
INTRODUCERE
Conceptul de carier este folosit n dreptul public contemporan 1 pentru a evoca dezvoltarea
n timp a situaiei juridice a funcionarului, de la recrutare pn la sfritul activitii
profesionale, deci de la emiterea actului din care se nate raportul de funcie public pn la
emiterea celui prin care se pune capt acestui raport.
Dreptul funciei publice europene reprezint ansamblul normelor care guverneaz regimul
funciei publice europene, deduse din reglementrile europene si completate cu principiile
jurisprudenei Curii Europene de Justiie.
1 Jean Marie Auby, Robert Ader, Droit administratif, 7e edition, precis Dalloz, pag. 120.
2
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
CAPITOLUL I
n contextul dreptului comunitar, cadrul normativ privind funcia public a fost influenat
de adoptarea de ctre Comisia European a Crii Albe cu privire la reforma administrativ, nc
din martie 2000. Acest document a evideniat principiile administraiei publice la nivel european,
punndu-se accent pe calitatea serviciilor oferite, independena funcionarului, angajarea
2
Clinoiu Constana, Vedina Verginia, Teoria funciei publice comunitare, Bucureti, Editura Lumina Lex,
1999, pag 9.
3
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ediia a III-a, vol. I, Bucureti, Editura All Beck, 2001, pag 530.
3
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
rspunderii acestuia pentru toate faptele svrite, eficiena i transparena serviciului public
prestat ctre cetenii europeni.
Dup cum ne relev lucrrile naionale, dar i lucrrile de drept administrativ comparat,
n fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei publice. Se apreciaz c prima ar care a
adoptat un Statut general al funciei publice este Spania, prin Legea din 1852, urmat de
Luxemburg, printr-o lege din anul 1872 i Danemarca, n 1899. n Italia, primul statut al
funcionarilor civili a fost adoptat la 22 noiembrie 1908, iar n Republica Irlanda prima lege
privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat prima lege privind
funcionarii n 1929, iar Regulamentul general al funcionarilor din Regatul unit al Marii Britanii
i Irlandei de nord apare n 19314.
n cazul Germaniei care are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul
mediu, n acest sens, profesorul Jacques Ziller apreciaz c prima lege privind codificarea
general a normelor funciei publice s-a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937, dei a
existat un Cod bavarez al funciei publice nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de
la 1 iulie 18065.
Legislaia din Germania se regsete i n Frana, unde tradiiile funciei publice sunt cu
mult anterioare Revoluiei de la 1789, iar Camerele parlamentare au discutat proiecte de lege n
4
Ibidem, pag 531.
5
Jacques Ziller, Administrations compares. Les systmes politico administratifs de lEurope des Douze, coll
<Domat Droit Public>, Paris, Montchrestien, 1993, pag 511.
4
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
repetate rnduri (1879, 1885, 1909 etc.), dar primul Statut al funciei publice a fost adoptat abia
de regimul de la Vichy (octombrie 1946).
Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951, fiind inspirat, dup
cum apreciaz profesorul Ziller, din dreptul german i din dreptul englez al funciei publice6.
a) care sunt categoriile de funcionari ce intr sub incidena statutului, adic a regimului
juridic unilateral (de drept public);
n cele mai multe ri (Belgia, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Olanda, Portugalia)
statutul se aplic tuturor agenilor permaneni ai administraiei publice, adic, stat, colectiviti
teritoriale i stabilimente autonome. Aceasta era i situaia din Italia, pn la decretul-lege din
februarie 1993 al Guvernului Amato.
Regula aplicrii statutului tuturor agenilor este nuanat n ceea ce privete agenii
temporari, care nu trebuie confundai cu cei care au norm redus.
ntr-o a doua grup se situeaz Germania i Luxemburg, unde tradiia impune o distincie
clar ntre funcionarii supui unui regim de drept public unilateral8 pe de o parte i salariaii9i
muncitorii 10 , supui regimului contractual pe de alt parte. Distincia este fundamentat pe
diferena intrinsec a funciilor, dreptul german stabilind astfel i o ierarhizare a personalului din
administraia public. n doctrina german se apreciaz c numai funcionarii pot exercita
prerogativele de putere public ori de funcii legate de aprarea interesului general i aceasta n
cadrul unor funcii cu caracter permanent, pe cnd celelalte dou categorii de personal
ndeplinesc funcii de birou, cu caracter administrativ sau funcii cu caracter etnic.
6
Ibidem.
7
Pentru detalii a se consulta Iorgovan Antonie, op.cit., pag 542-543.
8
Denumii n limba german: Beaute.
9
Denumii n limba german: Angestellte.
10
Denumii n limba german: Arbeiter.
5
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
n Regatul Unit diferena se face ntre dreptul comun i regimul statutar al funciei
publice, fiind admis c servitorii coroanei 11 sunt supui regulilor lui common law 12 pe cnd
statutul de civil servant este n exclusivitate rezervat agenilor din administraia de stat. De
asemenea, n Danemarca se remarc o situaie particular, majoritatea covritoare a
funcionarilor este supus regimului statutar, cu toate c n anul 1969 a fost vehiculat o reform
contractualist n aceast privin13.
Noiunea de funcie public european a intrat n limbajul fiecruia dintre noi, fiind
utilizat n dou sensuri, diferite n funcie de contextul concret.
Mai nti, n sensul cel mai larg al termenului, funcia european desemneaz att
persoanele nvestite cu autoritate public care lucreaz pentru o instituie sau un organism
european ct i funcionarii care desfoar activitate n structurile administraiei publice pentru
fiecare dintre statele membre ale Uniunii Europene14.
11
Denumire n limba englez: crown servants.
12
Dei n zilele noastre locul ocupat de dreptul scris este considerabil, dreptul englez i al multor alte ri anglo-
saxone rmne un drept al precedenelor. Precedentul judiciar reprezint mecanismul cel mai important n formarea
unui astfel de sistem. Acest drept al precedentelor cuprinde cel mai adesea reguli extrem de tehnice i formaliste,
accesibile doar specialitilor, fcute pentru tribunale, iar nu pentru justiiabili
13
Pentru detalii a se consulta Clinoiu Constana, Vedina Verginia, op.cit., pag 12.
14
Ibidem.
6
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme comunitare sunt fie
funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii), fie ageni contractuali, adic persoane care
desfoar activitate n baza unui contract de munc i nu sunt nvestite cu autoritate public.
Definiia sintagmei de funcionar european, n sens restrns, este cuprins n art. 1 din
Statut, potrivit cruia este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice
persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent
dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite cu puterea de
numire de aceast instituie.
- este un act unilateral, ceea ce semnific faptul c, n momentul emiterii sale, singura
parte care i asum obligaii este emitentul nsui; destinatarul sau beneficiarul actului de numire
15
Cunoscut i sub numele de Tratatul de la Bruxelles i care a intrat n vigoare n anul 1967.
16
Cea mai recent i mai important modificare s-a realizat prin Regulamentul CE i EURATOM nr. 723 din 22
martie 2004.
17
Pentru detalii a se consulta Clinoiu Constana, Vedina Verginia, op.cit., pag 12.
18Ibidem.
7
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
dobndete obligaii doar dup exprimarea acceptului cu privire la funcia sau demnitatea public
pentru care beneficiaz de actul de numire;
- trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat prin concurs sau
prin obinerea unui mandat electiv;
- este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de organul sau
instituia competent conform normelor de drept comunitar aplicabile;
- este un act juridic formal, n sensul c trebuie s se prezinte n mod obligatoriu sub
form material, un nscris sau un document care trebuie s cuprind prevederile concrete ale
actului de numire;
- trebuie s arate n mod obligatoriu emitentul, data emiterii, funcia vacant, beneficiarul
actului de numire, data numirii pe funcie i motivele nvestirii.
Mai jos voi prezenta categoriile de funcionari publici comunitari conform Articolul 5 din
STATUT. Acetia se clasific n 4 categorii: A, B, C i D.
Funcionarii din categoria A sunt organizai n 8 grade, grupate n funcii sau cariere.
La rndul lor, funciile sau carierele sunt subdivizate n 2 gradaii sau ealoane, astfel nct
categoria A include 16 sub-categorii de funcionari19.
19
Pentru ocuparea acestor funcii, normele dreptului comunitar impun cunotine de nivel universitar, orice diplom
superioar fiind un atu al candidatului la funcia respectiv.
8
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
Categoria B cuprinde cinci grade, grupate n cariere sau funcii, fiecare dintre ele fiind
desfurate pe dou gradaii. Funcionarii din categoria B corespund funciilor de aplicare i
ncadrare, care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar (studii medii).Categoria B
cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile necesare fie pentru elaborarea
politicilorUniunii, fie pentru a supraveghea i a face respectat legislaia, cuprinznd aproximativ
3000 de ageni20.
n categoria C sunt cuprinse tot 5 grade, desfurate fiecare pe cte dou gradaii. n
aceast categorie se regsesc funcionarii absolveni ai nvmntului mediu sau cu o experien
profesional echivalent care ndeplinesc sarcini de secretariat, arhiv sau alte activiti
administrative cu caracter permanent21.
Categoria D grupeaz doar 4 grade i reunete funcionarii care desfoar activiti care
presupun munca fizic. Nivelul de pregtire profesional minim pentru personalul din aceast
categorie este de studii primare, eventual completate cu o serie de cunotine tehnice, impuse de
particularitile activitii vizate de postul respectiv22.
Pe lng personalul care lucreaz pentru organisme sau instituii comunitare avnd
calitatea de funcionari publici, mai lucreaz i persoane cu contract de munc sau cu contract de
colaborare, desemnai cu titulatura de ageni contractuali.
20
Pentru detalii a se consulta Clinoiu Constana, Vedina Verginia, op.cit., pag 12.
21
Numrul funcionarilor din categoria C este dublul numrului de funcionari din categoria B.
22
n aceast categorie se regsesc, de obicei, funcionarii pentru activiti de paz, curierat, personalul de serviciu
etc.
9
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
STATUTULUI numai dac i vizeaz expres, altfel situaia lor este guvernat de regulile
aplicabile contractului prin care au devenit ageni contractuali comunitari23.
n rndul agenilor comunitari care lucreaz pe baz de contract se disting dou categorii:
agenii contractuali care deservesc diferite instituii sau organisme comunitare situate la nivelul
Uniunii Europene i agenii contractuali de drept privat local. Se includ n aceast categorie
angajaii pe baz de contract pentru a deservi un reprezentant al Comunitii ntr-un stat membru
sau nemembru al Uniunii, sau personalul angajat pentru a duce la ndeplinire anumite sarcini ale
Uniunii pe plan local.
Aceste persoane beneficiaz doar de remuneraie din surse comunitare, dar ntreaga lor
activitate se desfoar n funcie de regulile de drept ale statului n care i desfoar
activitatea. Mai mult, dac pentru litigiile aprute cu privire la activitatea agenilor contractuali
comunitari sunt competente s se pronune instanele comunitare 24 , pentru soluionarea
proceselor n care sunt implicai ageni contractuali de drept local sunt competente instanele
locale.
23
Aceti angajai pe baz de contract de drept privat nu particip direct la prestarea serviciului public i nu sunt
nvestii cu autoritatea public n desfurarea activitii lor, prin urmare nu beneficiaz de aceeai ocrotire a
drepturilor ca i funcionarii comunitari.
24
Curtea European de Justiie sau Tribunalul de Prim Instan, dup caz.
25
Vtman Dan, Drept instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, pag 193-194.
10
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
26
Ibidem.
11
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
CAPITOLUL II
Conceptul de carier este folosit n dreptul public contemporan 27 pentru a evoca dezvoltarea
n timp a situaiei juridice a funcionarului, de la recrutare pn la sfritul activitii
profesionale, deci de la emiterea actului din care se nate raportul de funcie public pn la
emiterea celui prin care se pune capt acestui raport.
Dreptul funciei publice europene reprezint ansamblul normelor care guverneaz regimul
funciei publice europene, deduse din reglementrile europene si completate cu principiile
jurisprudenei Curii Europene de Justiie.
Primul capitol al titlului III din statut consacrat carierei funcionarului, are ca obiect de
reglementare recrutarea funcionarilor comunitari.
Se regsete regula n aceast materie dup care recrutarea personalului este efectuat
prin concursuri28 organizate de fiecare instituie.
27 Jean Marie Auby, Robert Ader, Droit administratif, 7e edition, precis Dalloz, pag. 120.
28
Concursul de desfoar prin suninerea de probe scrise i probe orale.
12
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
a) recrutarea trebuie s asigure selectarea celor mai competente persoane, al celor care
prin calitile lor, prin educaie si instrucie, pot determina randamente deosebite.
b)recrutarea trebuie s asigure selectarea persoanelor care corespund din punct de vedere
al integritii lor dobndirii statutului de funcionar al unui organism comunitar. n funcia
public, att naional ct i comunitar conteaz nu numai pregtirea si performanele
profesionale, ci i valoarea moral a celui care presteaz un serviciu public.
Articolul 27 (77)(96) din Statut prevede c recrutarea trebuie s se fac pe o cat mai larga
baz geografic dintre cetenii statelor membre.
Acelai articol, prin alineatul (3) statueaz c nici o funcie nu poate fi rezervata
cetenilor dintr-un anume stat membru. Acest aspect capt o importan i mai mare n cadrul
funciilor de direcie.
29
Acetia sunt recrutai de pe o ct mai larg baz geografic dintre cetaenii statelor membre ale Comunitilor
Europene.
30
Menionez acest lucru deoarece se admite, prin articolul 29 alin (2) din Statut, c o alt procedur de recrutare
dect cea a concursului poate s fie adoptat de autoritatea investit cu puterea de numire ... Aceast alt procedur
nu poate viza ns dect recrutarea funcionarilor din gradele A 1 i A 2, sau, n cazuri excepionale, poate viza acele
funcii care impun o calificare special.
13
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
f) nainte de ocuparea unui post vacant dintr-o instituie, Autoritatea investit cu puterea
de numire are obligaia s ndeplineasc o anumit procedur prealabil, prin intermediul creia
va lua n consideraie dac postul respectiv poate fi ocupat printr-o alt modalitate prevzut de
Statut, respectiv prin transfer, promovare sau procedura speciala prevzuta de art. 45 a, care
prevede o derogare de la art. 5 (3) b i c prin care un funcionar asistent poate fi trecut din gradul
5 ntr-un post din grupa AD, cu respectarea anumitor condiii.
n funcie de postul sau demnitatea public analizat, se pot distinge condiii de acces de
ordin general sau comune pentru toate categoriile de funcii europene, dar i condiii speciale,
care in de particularitile activitii care urmeaz s fie desfurat. Condiiile generale sunt
detaliate n art. 28 din STATUT, iar condiiile speciale se regsesc n actul normativ care
guverneaz activitatea instituiei sau organismului comunitar pentru care se desfoar
recrutarea31.
a) naionalitatea
Orice aspirant la o funcie european trebuie s fie cetean european n accepia conferit
acestei noiuni prin prevederile Tratatului de la Maastricht. Fiecare funcionar european este mai
nti cetean al unei ri membre a Uniunii Europene, iar cetenii statelor membre ale uniunii
sunt, n mod automat, considerai ceteni europeni 32 . Art. 27 din STATUT prevede c
funcionarii sunt recrutai pe o ct mai mare posibil baz geografic, dintre cetenii statelor
membre ale Comunitii. n acelai timp, nici o funcie nu trebuie s fie rezervat cetenilor
dintr-un anume stat membru.
31
Recrutarea se desfoar de obicei, statut propriu sau regulament de organizare i funcionare.
32
Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8-e edition, Armand Colin, Paris, 2001, pag. 106.
14
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
activate rubrici speciale pentru cetenii care provin din Romnia i Bulgaria, tocmai pentru a se
asigura o reprezentare ct mai larg din punct de vedere geografic33.
Etica, buna conduit i morala funcionarului sunt elemente de apreciere a acestuia att la
nceputul activitii sale, ct i pe parcursul ndeplinirii sarcinilor cu care este nvestit respectiva
funcie public.
Condiiile cerute de legea romn unei persoane pentru a putea ocupa o funcie public sunt cuprinse n art. 6 din
33
Statutul funcionarului public, modificat i completat cu prevederile art. 49 din Legea nr.161/2003.
34
Guy Isaac, Marc Blanquet, op.cit, pag. 107.
15
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
Garaniile de moralitate, care se deduc din cazierul judiciar si din prezentarea unor
referine sau recomandri35.
35I
bidem.
36
Jean- Luc Bodiquel, La fonction publique europenne, n Revue Internationale des Sciences Administratives, vol
61, No 3, Septembre 1995, pag. 506.
37
Citat dup Henry Gerald, op. cit., pag. 25.
16
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
h) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; judiciar este obligatoriu
dac funcia public vizat presupune ca ocupantul ei s primeasc n paz o anumit
gestiune, un anumit patrimoniu pe care trebuie s l foloseasc i s l conserve sau
administreze. Pentru funciile care nu includ n mod obligatoriu o gestiune material, condiia
verificrii moralitii persoanei se poate considera ndeplinit prin prezentarea unor
recomandri de la precedentul loc de munc sau de la persoane de notorietate, cu care
candidatul a intrat n contact.
Prin prisma ndeplinirii primei condiii generale expuse mai sus (condiia naionalitii)
este evident c fiecare cetean european cunoate ca limb matern, una dintre limbile oficiale
ale Comunitii. Aadar, ndeplinirea acestei condiii este deplin realizat dac aspirantul funciei
europene cunoate satisfctor oricare alta dintre limbile oficiale ale statelor membre.
Art. 28 lit. f din STATUT prevede cunoaterea celei de-a doua limbi a comunitii n
msura necesar funciei ce este chemat s o exercite. Este posibil ca particularitile funciei
ocupate s impun chiar cunoaterea la perfecie i pentru cea de-a doua limb pe care o
utilizeaz funcionarul respectiv.
n vederea ocuprii unui post liber ntr-o instituie, autoritatea nvestit cu puterea de
numire deschide procedura concursului, dup ce, n prealabil, a examinat:
k) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege
Pentru fiecare concurs este numit un juriu de ctre autoritatea nvestit cu puterea de
numire iar acest juriu va decide, n urma desfurrii concursului, cine va ocupa postul vacant.
17
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
Procedura pentru organizarea concursurilor este reglementat expres n Anexa III la STATUT i
este diferit funcie de tipul de concurs organizat.
l) aptitudinile fizice
Aceast regul nu are conotaie discriminatorie, accesul la funcia public nefiind interzis
celor care prezint infirmiti sau diverse forme de handicap. Condiia certificatului medical este
oportun deoarece justific posibilitatea angajrii persoanei respective la efortul pe care funcia
vizat l presupune. Individul nu trebuie s prezinte infirmiti sau maladii care pot stnjeni
exerciiul funciei publice, ns poate suferi de orice alt afeciune, care ns nu afecteaz
randamentul i competena profesional a funcionarului.
m) situaia militar
Textul art. 28 din STATUT impune ca persoana candidat la o funcie european s aib
reglementat situaia militar. Corobornd aceast prevedere cu prevederile art. 42 din STATUT
concediul pentru serviciul militar se deduce faptul c neefectuarea stagiului militar nu impune
ngrdirea accesului la funcia public.
18
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
Aceast condiie este necesar i pentru a identifica mai uor, n caz de nevoie, acei
funcionari care pot fi dotai cu armament sau pot fi folosii pentru activiti de protecie i paz.
Condiii speciale (particulare) pentru accesul la o funcie public sunt evideniate diferit
pentru fiecare funcie vacant n parte. Aceste condiii pot viza un nivel superior de studii dect
cel impus prin categoria din care face parte funcia european vacant, un anumit nivel de
experien, vechime superioar n profesie sau ntr-o anumit funcie. Iniial, organizaiile
europene au adoptat sistemul potrivit cruia funcionarii sunt recrutai i numii de eful ierarhic,
care, la rndul su, este ales de delegaii statelor 38 .Toate instituiile internaionale au drept
tendin dominant n materie de numire pe aceea de a asigura organizaiei serviciile
persoanelor care posed cea mai nalt calitate de munc, de competen i de integritate cum se
prevede, de exemplu n art. 4 din Statutul ONU. La baza seleciei se afl dou criterii:
a) Primul este criteriul meritului, care este stabilit n funcie de natura, de calificativele pe
care le-au primit funcionarii, acesta fiind guvernat de principii similare celor din legislaiile
naionale. Acest criteriu pune clasica dificultate n a face distincie ntre funcionarii foarte
buni,buni i cei mai puin buni39.
b) Pe lng merit, n selecia agenilor europeni mai sunt avute n vedere i alte elemente
obiective, cum ar fi vrsta, vechimea n munc, vechimea ntr-un anumit grad etc.
38
Henry Gerald,op.cit., pag. 21.
39
Aspecte specifice prezint angajarea ntr-o funcie de grad superior. Mai nti trebuie respectate criteriile
geografice, care oblig la o repartizare armonioas, ntre rile membre, ale acestor funcii. Din punct de vedere
procedural, postul devenit vacant este ocupat mai nti temporar de un alt funcionar, care ndeplinete condiiile i
abia dup aceea, dup ce vacana postului a fost afiat, se declaneaz procedura pentru ocuparea postului
respectiv. Ca i n situaia naltelor funcii naionale, i la cele la nivel comunitar nu se poate vorbi despre o
stabilitate.
19
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
Aceast materie i afl reglementarea tot n primul capitol al titlului III din Statut,
consacrat recrutrii precum i n Anexa III la Statut.
Aceast politic de recrutare prezint att aspecte pozitive ct i negative, ea fiind drastic
criticat de persoane att din interiorul ct i din exteriorul Comunitii.
a) numirea, ca i promovarea sunt supuse principiului potrivit cruia ele nu pot viza dect
posturi vacante. n situaiile normale ale administraiei, este necesar ca postul sa fie vacant adic
neocupat de un agent investit n mod legal42.
b)declararea vacanei unui post este precedat, cum am menionat deja, de o anumit
procedur prealabil, prin care Autoritatea de numire verific daca postul poate fi ocupat prin
transfer, numire conform art. 45 a sau promovare. n cazul n care au fost primite mai multe
cereri de transfer de la mai muli funcionari de aceeai treapt din alte instituii, se poate ine un
concurs intern, i apoi s se urmeze procedura de concurs.
40
De exemplu a directorilor generali.
41
Jean Marie Auby, Jean Bernard AubyInstitutions administratives. Organisation gnrale. Fonction publique.
Contentieux administratif. Intervention de ladministration dans lconomie. Prix- Planifications.Amnagement du
territoire, Dalloz, Paris, 1996, 7 ition, pag. 380.
42
Alain Plantey, Franois Loriot, Fonction publique international,Editeur : Centre National de la Recherche
Scientifique - C.N.R.S., 2005, pag. 155.
20
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
- natura concursului: putnd fi vorba despre concurs intern al instituiei sau instituiilor,
concurs general sau, dup caz, comun pentru doua sau mai multe instituii;
- diplomele i alte titluri sau nivelul de experien cerute pentru posturile ce urmeaz a fi
ocupate;
21
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
Componena juriului include funcionari publici care au cel puin aceiai categorie i grad
cu cel al postului scos la concurs. Interesant este i cerina ca un juriu compus din patru
persoane s aib cel puin dou persoane de acelai sex. Juriul este cel care stabilete lista
aptitudinilor necesare pentru ocuparea posturilor vacante.
f) Autoritatea stabilete lista candidailor care ndeplinesc condiiile cerute de art. 28 lit.
a), b) i c) din Statut44.
g) dup ce a analizat dosarele primite, juriul este cel care stabilete lista candidailor care
rspund cerinelor impuse prin ntiinarea de concurs. n cazul n care este vorba despre un
concurs de probe, toi candidaii nscrii pe list sunt admii pentru susinerea lor. Atunci cnd
este vorba despre un concurs de diplome i titluri, juriul face un examen al diplomelor i titlurilor
celor care sunt nscrii pe lista de candidai, el fiind competent s aleag candidatul sau
candidaii45pe care i numete pe posturile vacante.
43 Statutul recunoate juriului dreptul de a apela la unul sau mai muli asesori cu rol consultativ.
44
Este vorba de cetenie, ndeplinirea serviciului militar i garaniile de moralitate.
45Egalitatea de acces la o funcie public nu nseamn dreptul de acces pentru toi la o funcie public; trebuie s
se aleag ntre candidai. Aceast alegere are o dubl semnificaie: departajeaz candidaii i recruteaz cele mai
bune elemente.
22
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
j) nainte de numire, are loc supunerea candidatului care a fost reinut de autoritatea
investit cu puterea de numire, unui examen medical.
Scopul acestuia este de a se constata dac persoana care urmeaz s devin funcionar
ndeplinete condiiile fizice necesare ocuprii i exercitrii funciei n care urmeaz s fie numit.
Examinarea se realizeaz de un medic din cadrul instituiei.
Dac, n urma acestui examen medical, se obine un aviz negativ, candidatul are
posibilitatea s 1 conteste. El va putea, n douzeci de zile de la data cnd i-a fost comunicat
avizul negativ, s solicite examinarea lui de ctre o comisie medical, compus din trei medici
alei de autoritatea investit cu puterea de numire dintre medicii consilieri ai instituiei. Medicul
consilier care a emis avizul negativ ii va susine opinia n faa comisiei de medici.
Candidaii care au reuit la concurs sunt nscrii ntr-o anumit list, intitulat de
rezerv. Serviciile unei instituii comunitare care au nevoie de personal urmeaz a face, celor
nscrii n listele de rezerv, anumite oferte pentru ocuparea unei anumite funcii. Nu ntotdeauna
momentul reuitei este apropiat n timp de cel al ofertei. Uneori acest lucru se poate ntmpla,
alteori pot trece luni pn cnd se face oferta46.
46Hotrrea de Guvern nr. 1084/2001 privind evaluarea performanelor profesionale individuale a funcionarilor
publici.
23
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
care nici o funcie nu poate i nu trebuie rezervat resortisanilor unui stat membru
determinat47.
Prin aceast tehnic de promovare, care are la baz lista de rezerv, se mai urmrete un
obiectiv la fel de important, care are la baz realitatea ca mai buna pregtire a candidailor dintr-
o anumit ar s le faciliteze mai multe anse de reuit dect celor din alt sau alte ri. n acest
mod practic se realizeaz o corectare a rezultatelor concursului, o armonizare ntre criteriul
meritului i politica repartizrii geografice echitabile.
Cum am menionat i mai nainte, este interzis recrutarea unui anumit funcionar pe
criterii exclusiv naionale, o asemenea decizie urmnd a fi declarat ilegal de Curtea European
de Justiie. Aceast politic de recrutare prezint att aspecte pozitive ct i negative, ea fiind
drastic criticat de persoane att din interiorul ct i din exteriorul Comunitii.
Perspectiva unei cariere ntr-o funcie public european este un vis la care aspir foarte
multe persoane. Atracia pe care o exercit aceast perspectiv explic i numrul foarte mare de
candidai nregistrai cu ocazia organizrii diferitelor posturi, iar n 1993 tot pentru un concurs
A8 s-a nscris un numr de 35000 candidai. La nivel de ri membre, se nregistreaz decalaje
foarte pronunate. Numrul cel mai redus l reprezint britanicii iar cei mai numeroi sunt
italienii48.
47
Aceast prevedere este cuprins n art. 27 din Statutul funcionarilor Publici.
48
Astfel, n anul 1992, pentru un concurs A 8, adic administrator adjunct s-a nscris un numr de 21000 candidai
conform Revistei Transilvane de tiine Administrative nr 1 (4)/2000 pag 175.
24
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
a) numirea, ca i promovarea sunt supuse principiului potrivit cruia ele nu pot viza
b) declararea vacanei unui post este precedat de anumite aciuni pe care le realizeaz
f) funcionarii alei de autoritatea investit cu puterea de numire, pot s fie numii ntr-
una din urmtoarele variante:
- n alte categorii, n gradul de baz corespunztor postului pentru care ei au fost selectai;
- prin derogare, pot fi numii i n alte grade i categorii, n limitele stabilite de statut50.
h) nainte de numire, are loc supunerea candidatului care a fost reinut de autoritatea
investit cu puterea de numire unui examen medical. Scopul acestuia este de a se constata dac
49
Verific posibilitile de promovare sau de mutare n snul instituiei nsi; verific posibilitile de organizare a
unui concurs intern, n cadrul instituiei; examineaz cererile de transfer formulate de funcionarii altor instituii ale
celor trei Comuniti.
50
Este vorba despre prevederile articolului 31, care ngduie ca derogarea s poat viza: numirea n gradele A1, A2,
A3 i LA 3 sau n alte grade.
51
Autoritatea investit cu puterea de numire poate deroga de la principiul mai sus enunat, n sensul c poate s
incont de formaia i de experiena profesional a funcionarului n cauz i s-i acorde un spor de vechime
.Potrivit articolului 32 (8) (69), aceast bonificaie, cum o numete Statutul, nu poate fi mai mare de 72 de luni n
gradele de la A 1 la A4, LA 3, LA4, i 48 de luni n alte grade.
25
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
persoana care urmeaz s devin funcionar ndeplinete condiiile fizice necesare ocuprii i
exercitrii funciei n care urmeaz s fie numit52.
Funcia public european face parte din acele categorii de funcii n care promovarea
unui concurs atrage statutul de funcionar public ns nedefinitiv.
Din punct de vedere al corelaiei dintre selecie i numire, pot fi identificate trei categorii
de ri:
2) n cea de-a doua categorie se includ ri n care legtura ntre selecie i actul de
numire nu este direct, datorit faptului c o autoritate face selecia i o alt numirea. n aceast
situaie se gsesc ri ca Irlanda, Regatul Unit, unde selecia se realizeaz de o comisie special
pentru funcia public, dar numirea se face de ctre administraie, la propunerea comisiei
respective.
52
Examinarea se realizeaz de un medic consilier din cadrul instituiei. Dac, n urma acestui examen medical,
seobine un aviz negativ, candidatul are posibilitatea s-l conteste. El va putea, n douzeci de zile de la data cnd i-a
fost comunicat avizul negativ, s solicite examinarea lui de ctre o comisie medical, compus din trei medici alei
de autoritatea investit cu puterea de numire dintre medicii consilieri. Medicul consilier care a emis avizul negativ
i va susine opinia n faa comisiei de medici. n cazul n care comisia medical confirm concluziile primului aviz,
candidatul va fi obligat s suporte jumtate din cheltuielile ocazionate de cea de-a doua examinare medical a sa, de
ctre comisie.
26
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
3) iar ultima grup de ri are oarecare asemnare cu cea anterioar, dar i particulariti.
Este vorba de state n care numirea nu se face de ctre autoritatea care a selecionat viitorii
funcionari publici. n aceast categorie se ncadreaz rile n care se practic sistemul
funcionarilor de rezerv53. Persoanele admise sunt nscrise pe nite liste speciale de rezerv,
care, nu sunt valabile pe timp nelimitat. Caracterul limitat al valabilitii lor apare avnd n
vedere faptul c exigenele funciei publice sunt n devenire, iar o persoan apreciat ca apta s
ocupe o funcie la un moment dat, poate deveni ntr-un timp determinat, incapabil s fac fa
unui nou sistem de cerine.
n ceea ce privete statutul celui care a promovat un concurs sau examen se pot identifica
dou situaii.
a) ntr-o prim situaie se ncadreaz cei care, dup promovarea examenului, sunt numii
cu statut de debutani54. Dup expirarea perioadei de stagiu, n funcie de rezultatele obinute n
aceast perioad, va avea loc fie definitivarea pe post, fie eliberarea din funcie a celor care au
obinut rezultate necorespunztoare.
b) n cea de-a doua situaie se afl cei care, dup promovarea examenului dobndesc un
statut definitiv55.
53
Este vorba de Portugalia, Belgia, Luxemburg i Italia.
54
Termen pe care l consacr i actualul Statut.
55
cum ar fi, de exemplu, secretarul unitii administrativ-teritoriale, funciile didactice din nvmntul universitar
etc.
56
Exemplu, n Belgia este de un an pentru candidaii aflai pe primul nivel i de ase luni pentru ceilali. n Italia
variaz ntre dousprezece i cincisprezece luni. n rile de Jos se ntinde pan la doi ani maximum iar n Grecia
pan la cinci ani.
27
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
ntr-o prim categorie de state, care reprezint regula, izvorul se afl n statutul general al
funciei publice.
O a doua categorie include state ca Frana, Spania, Portugalia, unde elementele acestui
regim juridic sunt deduse din reglementri speciale.
Prin Articolul 34 (8)(24) (69)(96) din Statut, se instituie norma de principiu potrivit
creia funcionarii superiori trebuie s treac o perioad de prob de nou luni nainte de a fi
titularizai pe post. Stagiul are un dublu obiectiv: s constituie o perioad de prob i pentru a
nva, el avnd o durat n care funcionarii nu beneficiaz de garaniile recunoscute agenilor
titulari57.
28
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
ntreruperea perioadei de stagiu are loc n situaia n care, n cursul stagiului, funcionarul
este mpiedicat s i exercite funciile ca urmare a unei boli, a unui concediu de maternitate sau
n cazul unui accident pe o perioad de cel puin o lun58.
mpotriva acestui raport, funcionarul stagiar poate face contestaie. Aceast contestaie
se poate face60 n termen de opt zile libere, calculate de la data comunicrii.
n termen de trei sptmni, la aceast autoritate urmeaz s fie comunicat un aviz emis
de un comitet reunit de raporturi, compus de o manier paritar, dup care autoritatea investit cu
puterea de numire poate s procedeze Ia concedierea funcionarului stagiar.
58
Hotrrea de Guvern nr. 1085/2001 cu privire la activitatea funcionarilor publici debutani, perioada de stagiu,
evaluarea lor, cursurile de pregtire i raportul de stagiu.
59
Hotrrea de Guvern nr. 1085/2001 cu privire la activitatea funcionarilor publici debutani, perioada de stagiu,
evaluarea lor, cursurile de pregtire i raportul de stagiu.
60
i poate formula n scris observaiile, cum se exprim textul din Statutul Funcionarilor Publici.
29
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
n acest caz, pentru noua activitate persoana respectiv va trebui s efectueze un stagiu de
minim ase luni. Durata cumulat a stagiului nu poate depi cincisprezece luni.
a)aptitudinile pe care le-a dovedit n modul n care s-a achitat de atribuiile de serviciu;
Acest raport este naintat funcionarului n discuie, care poate formula, n termen de opt
zile calendaristice, observaiile sale cu privire la concluziile raportului.
30
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
a) stagiarul face dovada c are calitile necesare pentru postul pentru care a fost
selecionat, situaie n care urmeaz s fie titularizat n acest post61.
b) stagiarul nu face dovada calitilor necesare pentru postul respectiv, n care caz
autoritatea investit cu puterea de numire are dou posibiliti:
- s 1 concedieze pe funcionar;
- trei luni n care va primi salariul de baz, dac a efectuat mai mult de un an de
serviciu62;
61
Dei terminarea stagiului atrage, de regul, titularizarea, exist situaii, ntlnite n sistemele naionale de drept ale
funciei publice cnd nu se ntmpl acest lucru. Cazurile recunoscute, n Frana i n alte state, care nu duc la
titularizare, sunt inaptitudinea, sau insuficiena profesional, despre care am menionat, dar i comiterea unor greeli
de serviciu pe perioada stagiului. Decizia Consiliului de Stat cu privire la faptul ca nimic nu se opune la licenierea
unei femei nsrcinate a se vedea decizia din 25 mai 1982 a Consiliului de Stat francez..
62
Trei luni n care va primi salariul de baz ,dac a efectuat mai mult de un an de serviciu; dou luni n care va primi
salariul de baz, dac a efectuat cel puin ase luni de serviciu; o lun, n care va beneficia tot de salariul de baz,
dac a ndeplinit pn n ase luni de serviciu .Indemnizaia prevzut mai sus nu se aplic n situaia n care fost
stagiar concediat are posibilitatea s renceap o activitate profesional. Dispoziiile paragrafelor (2) ,privind cazul
de inaptitudine, (3) privind raportul la sfritul stagiului i (4)- durata limit a stagiului la cincisprezece luni, nu se
aplic n cazul n care funcionarul stagiar a demisionat nainte de terminarea stagiului.
31
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
- dou luni n care va primi salariul de baz, dac a efectuat cel puin ase luni de
serviciu;
ndemnizaia prevzut mai sus nu se aplic n situaia n care fostul stagiar concediat are
posibilitatea s renceap o activitate profesional.
32
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
CONCLUZII
33
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
BIBLIOGRAFIE
I. Cri, tratate:
6. Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8-e edition, Armand Colin,
Paris, 2001.
8. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ediia a III-a, vol. I, Bucureti, Editura
All Beck, 2001.
10. Jean- Luc Bodiquel, La fonction publique europenne, n Revue Internationale des
Sciences Administratives, vol 61, No 3, Septembre 1995.
34
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
12. Jean Marie Auby, Robert Ducos Ader, Droit administratif, Prcis Dalloz, Paris, 1986.
13. Jean-Marie Auby, Robert Ducos Ader, Droit administratif, La Fonction publique, les
biens publics, les travaux publics, Dalloz, 1983.
16. Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ, Partea general, Ediia a doua revzut
i adugit, Editura All, Bucureti ,1996.
17. Vtman Dan, Drept instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul
Juridic, 2010.
18. Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998.
35
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN
5. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei (M.Of. nr. 279/21 apr. 2003);
6. Ordonana de Guvern nr. 187/2001 cu privire la salarizarea funcionarilor publici (M.Of.
nr. 848/29 dec. 2001);
1. http://ec.europa.eu/civil_service/job/managers.
2. http://ec.europa.eu/civil_service/job/official.
3. http://europa.eu/epso/beta/apply/job-offers.
4. Site-ul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici: http://www.anfp.gov.ro.
5. Site-ul Comisiei Europene: http://ec.europa.eu.
6. Site-ul Uniunii Europene http://ec.europa.eu.
36