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La sociedad mexicana haba sido convulsionada por los eventos polticos de 1968, que
culminaron con la brutal represin de los jvenes - actores visibles de estos acontecimientos -
, lo que cal hondo en la opinin pblica. El sistema poltico no estaba diseado ni preparado
para poder garantizar la alternancia y hacer a un lado al partido represor, en respuesta a sus
acciones ante la convulsin social, por lo que en las elecciones convocadas en 1970 se impuso
como triunfador el personaje que era identificado como el orquestador de la represin,
justificndola como una accin necesaria para la paz social en el pas.
En estas circunstancias este personaje ley muy bien la necesidad que haba de impulsar
cambios de fondo a un sistema cuyo gobierno prefera mantener el bajo perfil y concretarse a
funcionar exclusivamente dentro de lo establecido en su mandato constitucional. Bajo el lema
de que la gente estaba cansada del desarrollo estabilizador, que no haba producido grandes
logros en materia de mejoramiento de bienestar y distribucin del ingreso, ya que todava
eran muy visibles muchas de las carencias heredadas desde el final del conflicto
revolucionario. Bajo la consigna de ir por el desarrollo compartido, las cosas empezaron a
cambiar de manera significativa.
La fuente natural del crecimiento de la economa en las pasadas dos dcadas la demanda
por nuestras exportaciones se estaba agotando, ya que el mundo haba recobrado su
capacidad de producir y generar empleo, y prcticamente el libre comercio era inexistente,
predominando barreras arancelarias y no arancelarias, que hacan muy difcil y costoso
intercambiar bienes en el mundo. Ante la baja en la expectativa de crecimiento y una posible
recesin, el gobierno entrante dispuso una serie de medidas orientadas a recuperar el
dinamismo de la economa e impulsar un fuerte crecimiento, tanto en el frente interno como
en el externo.
Esta situacin desesper a las autoridades, que pronto reaccionaron poniendo en marcha un
plan sumamente expansivo, basado en elevar el dficit pblico, financiado con una
combinacin de financiamientos del banco central y con endeudamiento externo, para poner
en marcha los mltiples proyectos y programas que se daban a conocer a diario, en una
accin que en apariencia haca evidente el retraso que haba para solucionar los problemas
sociales que an se perciban en el pas y la falta de inversin en reas estratgicas.
Dentro de los instrumentos de poltica industrial que se utilizaron, aparte del cierre de las
fronteras para evitar la competencia, y los fondos de fomento que garantizaban recursos a un
costo inferior a su costo de oportunidad en el mercado, se recurri a la nacionalizacin de
muchas empresas consideradas como estratgicas para el pas, as como a la creacin de
innumerables nuevos proyectos en muchas reas de actividad econmica y al establecimiento
de muchos organismos gubernamentales de fomento. Tambin se modific la Ley de
Inversin Extranjera, que estableca la prohibicin expresa de la inversin privada, nacional o
extranjera, en toda una serie de actividades, principalmente en el sector de la energa,
minera, transporte y otros.
Grfica 2
Crecimiento econmico durante el desarrollo compartido
(Tasa de crecimiento anual del PIB en %)
Entre 1971 y 1981 la economa mexicana creci a una tasa media anual de 6.7% en trminos
reales y 3.7% por habitante. El motor del crecimiento fue, primero, el dficit fiscal elevado y
despus el auge petrolero. El sector agropecuario continu perdiendo importancia en la produccin
nacional. La industria creci ligeramente y su participacin gan dos puntos porcentuales. El sector
primario perdi a travs del secundario.
El desarrollo estabilizador lleg a la dcada de los setenta imponente. Crecimiento alto y poca
inflacin. Para 1970, el gasto pblico comenzaba a crecer aceleradamente en comparacin a los
ingresos. As, a pesar de las polticas proteccionistas y el tipo de cambio fijo, la demanda de
importaciones aument gradualmente hasta ocupar 9.7% del PIB mientras las exportaciones lo
hacan en 7.7%, la balanza externa necesitaba un ajuste.
Lo ocurrido en el sexenio de Echeverra fue que el desbordado gasto pblico empez a generar
presiones sobre el equilibrio presupuestal que eventualmente se volvieron inmanejables. Una
finanzas pblicas sanas eran la condicin indispensable para preservar un tipo de cambio estable
lo que, a su vez, era la clave en aquella poca para mantener una inflacin reducida. Estas
condiciones fueron las que generaron durante el Desarrollo Estabilizador una elevada inversin
pblica y privada que permiti alcanzar y sostener tasas de crecimiento econmico arriba del 6
porciento en trminos reales.
En la dcada de los setenta el presidente Luis Echeverra implement el ltimo intento por
revitalizar el estado populista. En lo econmico las reformas estaban destinadas a sustituir el
modelo de estabilizacin; el estado deba fortalecer su funcin de intervencin para regular las
desigualdades econmicas y sociales derivadas del desarrollo. La realizacin de dichas reformas
exiga la integracin vertical de procesos sustitutivos de importaciones estimulando la produccin
de bienes de capital e intentando resolver el dficit crnico de la balanza de pagos que era una de
la caractersticas inherente al modelo. Este modelo se denomin "Desarrollo Compartido" y la
pretensin era que mediante un gasto pblico enorme y creciente se alcanzara una mayor justicia
social.
las importaciones crecieron al doble que las exportaciones lo que refleja el agotamiento del sistema
de sustitucin de importaciones. El PIB creci pero a cifras ms discretas que en aos anteriores.
El campo reflej como nunca antes la decadencia y eso signific que dejara de ser la fuente de
financiamiento tradicional de las exportaciones por lo que se increment la deuda externa, como se
ve en el ltimo rengln. Se observaban tambin incrementos importantes en la cantidad de
moneda en circulacin, de 20%. La inflacin ya estaba controlada y se desataba a cifras de dos
dgitos. Fue el periodo, dentro de los diez aos siguientes, donde la recaudacin y sobre todo los
gastos crecieron en mayor proporcin. (1971-1981)