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DIREITO CONSTITUCIONAL

CONSTITUIO

CONSTITUIO

H vrios conceitos de constituio, no podendo ser


conceituada de forma nica. A Constituio a lei fundamental do
Estado. Consiste em um sistema de normas, que considerado a lei
fundamental do Estado. J. J. Canotilho costuma conceituar a
Constituio como constituindo a definio e a limitao do poder
poltico ela organiza e cria o Estado, definindo e limitando o Poder
Poltico.

O Estado de Direito tem por base normas jurdicas e


seu sistema de normas fundamental a prpria Constituio. Todos os
limites de atuao do Estado passam pela lei fundamental. a
primeira lei que determine qual a possibilidade de prtica de atos
pelos governantes.

Basicamente, ela conceituada de duas formas:

Sentido formal o produto do Poder Constituinte, o conjunto de


normas inseridas na Constituio e que so consideradas como a lei
fundamental. Servem de parmetro para o controle da
constitucionalidade. Contudo, existem normas que so consideradas
constitucionais apenas por estarem inseridas no texto
constitucional, mas so consideradas normas prprias da Constituio
porque no definem direito, no organizam o Estado e nem estabelecem
planos e metas governamentais (art. 242 CR88).

OBSERVAO: Prembulo da Constituio. Para o STF e para a maior parte da


doutrina, o prembulo da Constituio no constitui norma constitucional,
pois no faz parte da constituio formal.

Sentido material o conjunto de normas materialmente


constitucionais. um conceito hipottico, pois as normas
materialmente constitucionais podero ou no estar inseridas no
texto constitucional formalmente considerado. As normas materiais
exclusivamente constitucionais so as normas de organizao do
estado, de definio de direito e as normas programticas.

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PARTES DA CONSTITUIO

A Constituio dividida em 2 partes: Orgnica e


Dogmtica.

A parte orgnica da Constituio Federal trata das


matrias pertinentes diviso do exerccio do poder poltico, seja
territorial (ttulo III da CF/88), seja funcional (ttulo IV da
CF/88). J a parte dogmtica est ligada aos direitos, garantias e
remdios constitucionais (ttulo II da CF/88).

Matria Prpria de Constituio formada pela parte orgnica


diviso funcional e territorial do exerccio do poder poltico - e
pela parte dogmtica da Constituio que trata dos direitos,
garantias e remdios constitucionais. De acordo com Jos Afonso da
Silva, o centro de estudos do Direito Constitucional est em
deslocamento da parte orgnica para a parte dogmtica. Hoje em dia,
mais relevante o estudo sobre os direitos fundamentais, garantias
e remdios constitucionais, ao invs do Estado, como ocorria
anteriormente.

As normas de organizao do Estado tm como exemplo,


por excelncia, o art. 1o da Constituio, que estabelece a forma de
Estado, que a federao, e a forma de Governo, que a Repblica.
O artigo 1o da CR/88, alm de todas as normas que tratam dos 3
Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) so normas de
organizao do Estado.

Outra normas prprias da Constituio so as normas


definidoras de direitos e garantias fundamentais, ou seja, aqueles
direitos bsicos, inerentes pessoa humana (ex. art. 5 o da CR88).
Destaca-se, contudo, que h direitos individuais no s no artigo
5o, mas em outros artigos que se encontram na Constituio (parte
tributria, parte econmica e financeira, etc.).

Hoje em dia entende-se, ainda, como normas prprias


da Constituio, as normas programticas, introduzidas pela
Constituio do Mxico de 1917 e pela Constituio Alem de 1919. A
partir desses dois diplomas, as normas que dispem sobre as metas e

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programas do Governo a serem alcanadas e seguidas passaram a ser


consideradas como normas prprias da Constituio. No basta,
assim, organizar o Estado e definir Direitos, h necessidade de
serem estabelecidos os rumos e as metas a serem alcanadas pela
sociedade.

ELEMENTOS DA CONSTITUIO FEDERAL

Os elementos da constituio no costumavam ser


estudados e somente tinham sido mencionados em uma nota de rodap de
um livro de Jos Afonso da Silva (Aplicabilidade das Normas
Constitucionais), editado nos anos 60 e reeditado aps tal assunto ter
sido questionado no concurso da magistratura do RJ de 1998. De acordo
com Jos Afonso da Silva, a Constituio tem 5 elementos bsicos:

Orgnico relacionado diviso funcional e territorial do


exerccio do poder poltico os principais elementos orgnicos
esto nos ttulos III e IV da CF/88;

Limitativo vinculado aos direitos, garantias e remdios


constitucionais. So formas de limitao da constituio;

Scio-ideolgico ligado ordem econmica e social (especialmente


nos ttulos VII ordem econmica e financeira, e VIII ordem
social);

Estabilizao Constitucional toda e qualquer norma


constitucional relacionada ao modo de soluo dos conflitos
constitucionais (ex. controle de constitucionalidade art. 102, I,
alnea a, e a interveno federal/estadual arts. 34, 35 e 36, da
CF/88);

OBSERVAO: No concurso da magistratura perguntou-se o que era o elemento da


constituio conhecido por estabilizao constitucional.

Formais de Aplicabilidade so as normas que dispe sobre as formas


de aplicao das normas constitucionais. Esto em dois locais da
constituio: prembulo e no ADCT da CF/88.

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OBSERVAO: Natureza jurdica do prembulo da CF ou do ADCT: so elementos


formais de aplicabilidade da constituio.

CLASSIFICAO DA CONSTITUIO

H vrias formas de se classificar uma constituio.


As seis formas principais so as seguintes:

Escrita sistematizada em um nico documento


formal (CF/88).

Quanto Forma:

No escrita sistematizada em mais de um


documento. No recomendvel a classificao da
constituio no escrita como sendo costumeira,
uma vez que a constituio no escrita no
necessariamente representa somente os costumes
no positivados, ela pode estar sistematizada em
vrios diplomas legais (Constituies no
escritas: Reino Unido, Nova Zelndia, Israel,
Arbia Saudita).

Liberais constituio prpria do Estado


Liberal, que no trata da ordem econmica e
social (Constituio Americana).

Quanto ao Histrico:

Sociais constituio prpria do Estado Social,


h disposio expressa sobre ordem econmica e
social (CF/88 A 1a Constituio Social do mundo
foi a do Mxico, de 1917. Todas as constituies
federais a ela posteriores so sociais).

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Outorgada decorre de uma declarao unilateral


de vontade do agente do poder constituinte. A
constituio imposta pelo agente. prpria de
regime totalitrios (CF 1824; 1937; 1967/1969)

Quanto Origem:

Promulgada decorre de uma deliberao


majoritria de vontade. prpria de regime
democrtico (CF 1891; 1934; 1946 e 1988).

Dogmtica reflete as idias poltica


predominantes no momento de sua produo (CF/88)

Modo de Elaborao:

Histrica reflete uma evoluo de idias, no


existindo uma predominncia de uma idia, mas sim
uma evoluo de diversas idias durante o tempo.

OBSERVAO: Toda a Constituio escrita dogmtica, enquanto a Constituio


no escrita histrica.

Rgida o processo de reforma da constituio


inteiramente previsto na prpria constituio.
Trata-se de um procedimento de reforma prprio,
que deve ser seguido integralmente (CF/88).

Estabilidade: Flexvel a constituio alterada pelo


procedimento legislativo ordinrio (No h
qualquer constituio flexvel atualmente. O
ltimo exemplo clssico a Constituio Italiana
de 1848 Cod. Albertino). A constituio
alterada da mesma forma que se altera uma lei.
No h o princpio da supremacia da constituio,
sendo possvel o controle da constitucionalidade

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desde que este se limite ao aspecto formal da


norma, ou seja, quanto ao processo de elaborao
das outras normas, no podendo haver controle
sobre o aspecto material, ou seja, sobre o seu
contedo. Na constituio flexvel, no h
diferena entre o Poder Constituinte e o Poder
Constitudo.

Semi-rgida h uma parte rgida, somente


mutvel de acordo com a forma prevista na prpria
constituio e uma parte flexvel, que pode ser
alterada pelo procedimento ordinrio. O Brasil s
teve uma constituio semi-rgida, a de 1824.

OBSERVAO: Alguns doutrinadores defendem a classificao, quanto


estabilidade, de imutabilidade, ou seja, a constituio imutvel, que so
aquelas que no permitem o exerccio do poder constituinte derivado. Alguns
autores defendem que a Constituio da Repblica de 1988 rgida, como
alguns aspectos da constituio imutvel, porque existem as limitaes
materiais, quais sejam, as clusulas ptreas.

OBSERVAO: A Rigidez Constitucional o que torna a Constituio


hierarquicamente superior s demais normas, da decorrendo o Princpio da
Supremacia da Constituio. Todas as leis infraconstitucionais devem
guardar respeito Constituio.

Sinttica limitada matria prpria da


constituio (Constituio Americana). A
constituio sinttica somente possui normas
material e formalmente constitucionais.

Extenso e Finalidade:

Analtica alm de dispor de matria


prpria, dispe sobre outras matrias,
conferindo-lhes maior estabilidade e tambm
orientando os legisladores ordinrios
(CF/88).

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Classificao de J.J. Canotilho: A constituio sinttica est


relacionada Constituio Garantia de Canotilho, pois apenas prev
a garantia mnima dos direitos e garantias individuais. Por sua
vez, a constituio analtica relacionada constituio
dirigente, pois tem como caracterstica a orientao dos
legisladores.

A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ESCRITA, SOCIAL, PROMULGADA,


DOGMTICA, RGIDA, ANALTICA E DIRIGENTE.