DIREITOS HUMANOS, DIVERSIDADE CULTURAL E DILOGO1

Claudia Fonseca, UFRGS

I. Comentrios introdutrios

As discusses sobre os direitos humanos giram, em geral, em torno de uma

preocupao humanista - a de promover a justia social. Tratando-se de um
assunto praticamente consensual nas democracias ocidentais, no haveria em
tese muitas diferenas quanto aos princpios bsicos desta justia. O problema
surge, no entanto, quando prope-se implementar esses princpios. A questo
permanece em aberto: como produzir transformaes que garantem a justia
social ? Como agir na sociedade para alcanar estes objetivos? E por que,
apesar das melhores intenes, as campanhas e projetos parecem falhar?

Ao propor falar, nesse artigo, de Direitos humanos, diversidade cultural e

dilogo, proponho apontar para algumas questes metodolgicas que
surgem na implementao de programas cunhados para promover a justia
social. Depois de introduzir, na primeira parte do artigo, noes centrais,
passo ento a considerar dois exemplos voltados para a proteo dos direitos
da criana e adolescente no contexto brasileiro.

A. Os direitos humanos

Existe, dentro da Antropologia, uma trajetria nada desprezvel de tericos

fitando a relao desta disciplina com o iderio dos direitos humanos (Arantes
1992, Oliveira 1996 Wilson 1997, Leite 1998, Novaes e Lima 2001, Novaes
2001, Turner 1994, etc.). No pretendo trazer toda a sutileza dos vrios
argumentos aqui, mas, antes, resumir algumas das reflexes mais ou menos
consensuais dentro da rea.

1
1999 Direitos humanos, diversidade cultural e dilogo, palestra proferida durante a IV
Semana de Antropologia: Cidadania e o (re)conhecimento do outro, Universidade Catlica
de Goias, 16-20 de agosto.
Quando um termo como direitos humanos vira moda, parece que basta botar
esse rtulo num projeto e est garantida sua eficcia. Estes projetos
conseguem ento mobilizar gente com as melhores intenes, pessoas
idealistas, abnegadas que querem bem aos outros. Mas preciso lembrar que
no bastam as boas intenes. Quantas campanhas foram feitas ao longo da
histria em nome do bem dos outros? Como esquecer as cruzadas da Idade
Mdia que, em nome da salvao espiritual dos infiis, provocaram o
massacre e tortura de centenas de milhares de indivduos? Como esquecer que
o empreendimento colonialista foi feito em nome do fardo do homem
branco - de naes civilizadas que queriam compartilhar com povos
atrasados os benefcios da civilizao...? E, chegando mais perto de casa,
como ignorar a terrvel ironia de polticas orquestradas pelas foras do OTAN
no Kosovo que - mais uma vez - em nome dos direitos humanos,
bombardeiam hospitais e fazem boicotes provocando a morte e mutilao de
milhares de civis2?

bvio que, hoje, a maioria de ns teria dificuldade em classificar essas

investidas blicas como campanhas a favor dos direitos humanos. A uma
distncia histrica ou geogrfica bem confortvel, reconhecemos sem
dificuldade a manipulao cnica do termo. Mas no devemos esquecer que as
pessoas mais prximas dos eventos nem sempre tm o recuo que permita tal
lucidez. H, apesar de tudo, indivduos bem intencionados que embarcam
nestas histrias - as cruzadas, o colonialismo, a guerra de Kosovo, o boicote
contra Ir - acreditando que, a longo prazo, essa ao a mais justa, a melhor
para a humanidade.

Houve, em diferentes momentos da histria ocidental, movimentos para

superar falhas particularistas e garantir, atravs de convenes internacionais,
uma verso universalmente reconhecida dos direitos humanos. No entanto,
basta olhar para a histria para ver a que ponto essas tentativas foram
orientadas (e limitadas) pelos valores da poca e do lugar em que foram
produzidas. Por exemplo, no ocorreu aos autores da primeira Declarao dos
Direitos do Homem (promulgada em 1789 durante a revoluo francesa) de
estender os princpios do documento s mulheres francesas. No h dvida
quanto ao carter proposital dessa excluso: Olympe de Gouges, a mulher que
- na poca - ousou aspirar igualdade, escrevendo uma Declarao dos
Direitos da Mulher, foi guilhotinada (Scott 1996). Cento e cinqenta anos

2
Esse texto foi originalmente redigido em 1998, mas os paralelos com a situao do fim de
ano de 2001, o bombardeio de Afganisto, so evidentes.
depois, em 1948, os autores de uma nova Declarao dos Direitos Humanos
das Naes Unidas preocuparam-se em procurar alm da burguesia europia
para as bases de uma filosofia universal. No entanto, no houve entre os
autores dessa Declarao nenhum representante das populaes indgenas do
mundo, nem dos povos islmicos do chamado Terceiro Mundo, e, como um
todo, a participao de mulheres ainda era pouco expressiva (ver Nader 1999).
O processo de formulao desses princpios deixava margem acusao que
refletiam, antes de tudo, os valores de homens brancos (e heterossexuais) das
classes dominantes.

Estes casos nos lembram que o lema dos direitos humanos um discurso
produzido num contexto preciso por determinadas pessoas. Tal fato no tira a
validade das campanhas empenhadas em nome de causas humanitrias, mas
ajuda a coloc-las em perspectiva e lembrar que como qualquer outro slogan
que tem um forte apelo emotivo, o de direitos humanos tambm se presta a
manipulaes mais ou menos conscientes.

Boaventura Souza Santos apenas um entre muitos pesquisadores que, apesar

de simpatizar com o esprito dos direitos homens, assumem uma postura
cautelosa diante de sua universalidade:

Conus de manire universelle, comme ils lont t, les droits de

lhomme resteront un instrument du (...) choc des civilisations,
cest--dire de la lutte de lOccident contre le reste du monde. Leur
validit globale sera gagne au prix de leur legitimit locale.

Em outras palavras, a definio do qu universal, o qu local uma

questo que toca tanto na diversidade cultural quanto na poltica. Cabe agora
entender melhor o que representa essa diversidade.

B. A diversidade cultural

A diversidade cultural parece, em princpio, um conceito simples, mas, ao

refletir melhor, podemos levantar no mnimo trs problemas de interpretao.

Em primeiro lugar - devemos considerar a retrica da globalizao que

produz, em muitas pessoas, a impresso totalmente errnea, que diante de
foras como a CocaCola e a TV a cabo as diferenas culturais esto se
tornando um fenmeno do passado. Em resposta a essa noo, temos
mltiplas pesquisas antropolgicas sobre o (res-)surgimento de identidades
regionais e nacionais (Ver Oliven, 1992; Arruti, 1997) que parecem cada vez
mais destacadas justamente por causa do intercmbio intensificado. O grande
interesse dos antroplogos hoje em questes que dizem respeito a margens,
fronteiras e fluxos (Aug 1991, Hannerz 1992) parcialmente devido ao
reconhecimento que a diferena se define justamente atravs do contato.

Mas, temos uma prova ainda mais convincente e certamente mais trgica da
continuada importncia da diversidade cultural nas guerras tnicas que no
param de assombrar o planeta (a guerra santa entre Bush e Bin Laden sendo
apenas um, mesmo que espetacular, exemplo). O fato que, mesmo se
porventura as diferenas culturais estivessem diminuindo por causa da
mundializao da cultura, os dios, preconceitos e formas de discriminao
em nome dessas diferenas parecem crescer com cada novo dia.

Uma segunda idia errnea freqentemente ligada diversidade cultural que

essa noo diz respeito unicamente a territrios nacionais ou tribais. O
diferente cultural associado quele bantu ou trobriandes do outro lado do
globo ou, eventualmente, queles pases (geralmente vizinhos) vistos como, de
alguma forma, atrasados - os argentinos arrogantes, por exemplo, ou os
paraguaios corruptos. Em todo caso, a diferena cultural normalmente
concebida como algo distante, ou, em todo caso, algo com a qual no preciso
lidar no dia a dia.

Clifford Geertz (1999) um de muitos antroplogos que contraria essa viso,

frisando que a diversidade cultural que deve nos preocupar hoje no
necessariamente ancorada em grupos nacionais ou tnicos. Gerao, gnero,
orientao sexual e classe (entre outros) podem ser fatores igualmente
decisivos, multiplicando os critrios de diferena ao mesmo tempo que
pulverizam os grupos potenciais. Rompendo assim com a idia de que exista
um ns versus um eles, o autor coloca a questo da alteridade dentro da
sociedade complexa. Nessa perspectiva, a lgica particular de quem mora na
esquina pode ser to extica (e to digna de nossos esforos interpretativos)
quanto a dos aborgines que vivem do outro lado do globo.

Finalmente, devemos nos prevenir contra a folklorizao da diferena cultural.

Nesta, abre-se lugar apenas para aquelas figuras - aqueles italianos, afro-
brasileiros ou ciganos que correspondem pacificamente nossa imagem
deles. Aplicando uma noo completamente estanque de cultura, reduzimos
a alteridade a alguns adereos folclricos - danas, msicas, roupas -
rotulando todo o resto e, em particular, aquilo que no nos agrada, como
resultado da degradao cultural, da perda de alguma pureza mtica que
imaginamos ter existido no passado.

Esta folklorizao tem conseqncias serssimas quando pensamos os direitos

legais de nossas minorias emblemticas - sociedades indgenas e
descendentes de quilombos. Por exemplo, o artigo 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT) garante aos remanescentes das
comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras o
reconhecimento propriedade definitiva. Conforme Leite (1999), uma
antroploga especializada nesse tema, o problema definir quem entra na
categoria de remanescente. Existem imagens extremamente exticas sobre
o descendente de quilombos. Quem no corresponde ao esteretipo quem
no tem pele escura por exemplo tem boa chance de ser excludo.
possvel dizer a mesma coisas de grupos indgenas que atualmente usam cala
jeans e tnis. Basta um juiz resolver que no so verdadeiros indgenas para
estas pessoas serem excludas da categoria, e ver negados seus direitos
constitucionais.

preciso lembrar que a histria levemente mais complicada do que as

imagens folclricas (ou normas jurdicas) nos levariam a crer. Nenhum grupo
pra no tempo. Os membros de uma comunidade migram, casam com pessoas
de fora, abandonam alguns costumes, adquirem outros Enfim as vrias
culturas humanas so, antes de tudo, dinmicas - passam por mutaes. Em
que momento as pessoas deixam de ser remanescentes de quilombo e
passam a ser classificadas como aqueles pees morenos?

relativamente fcil imaginar como esses comentrios se estendem a

populaes indgena (por exemplo) que, to logo saem da selva e ocupam as
esquinas urbanas, correm o real perigo de ser classificados como "meros"
mendigos3. Devemos, no entanto, lembrar que outros esteretipos (tal, por
exemplo, da criana inocente) tambm podem obscurecer nossa apreenso de
pessoas em carne e osso. Ser que tal atitude no explica por que, nos
documento da CPI sobre a prostituio infantil, existe uma falta surpreendente
de referncias a casos concretos: "Apesar de os depoentes terem sido

3
Em outro lugar, cito o caso do ndio patax, Galdino, assassinado por estudantes que
agiram por engano, imaginando que tratava-se de um "mero" mendigo. A discusso
remete-se ao perigo de classificar as pessoas em categorias de "mais ou menos humanos"
(Fonseca 1999).
convocados para falar sobre a situao de vida das crianas/adolescentes, [...]
a grande maioria preferiu abordar outros temas, como pobreza, polticas
pblicas, famlia" (Souza 2001: 186). Esse paradoxo lembra a experincia de
outra pesquisadora que foi a Tailandia para estudar os jovens envolvidos na
prostituio infantil. Ficou meses dentro das ONGs especializados no
combate a essa atividade sem encontrar uma nica criana prostituda
(finalmente, resolveu se aventurar sozinha nos bairros pobres da cidade e s
ento fez contato com as crianas). como se as organizaes, no
encontrando casos que correspondessem sua imagem de criana inocente ou
vitimizada, preferia trabalhar com abstraes (Montgomery 2000).

Justamente para se afastarem das imagens pacatas e folclorizadas da diferena

cultural, os antroplogos tm cunhado novos termos: falam em alteridade
radical (Ramos 1991) ou multiculturalismo crtico em oposio ao
multiculturalismo enciclopedaco e ao pluralismo neo-liberal (ver T. Turner
1994); falam da diferena em vez da diversidade (Bhaba 1998). Em todo
caso, querem deixar claro que a alteridade cultural que hoje se constitui como
objeto de interesse antropolgico, antes de nos entreter, algo que nos
incomoda. Diz respeito no a figuras exticas, mas, sim, a pessoas morando
perto, at em nossas casas, com quais devemos lidar no dia a dia. Nesse
cenrio, o papel do antroplogo seria o de explorar o terreno, muitas vezes
minado, que existe entre um entendimento do mundo e outro. Seria o de
fornecer uma espcie de mapa ou guia para transcorrer a distncia que existe
entre subjetividades variantes (Geertz 1999), aquele espao conturbado de
entre-lugares (Bhaba 1998) que ressalta a diferena. Fazendo assim,
seguiria o projeto de uma Antropologia Semitica visando tornar a
comunicao possvel.

A diversidade cultural:

Trs falcias A resposta antropolgica

1. Que a globalizao acabou com as 1. Que as diferenas se acentuam no

diferenas culturais contato. (Logo, a importncia de
margens e entre-lugares)

2. Que as diferenas significativas 2. Que as alteridades comeam no

dizem respeito apenas a territrios do outro lado do mundo, mas, antes,
distintos e pessoas distantes flor da pele (classe, gnero,
 gerao, raa)

3. Que as diferenas culturais dizem 3. Que a cultura dinmica,

respeito a traos folclricos, herana constitui-se de discursos mltiplos
de uma fase mais pura da cultura. em situaes de interao e conflito

A compreenso dessa viso de diversidade cultural fundamental se

quisermos evitar os ardis conservadores do relativismo caricato4. Quem no
conhece as desculpas estapafrdias oferecidas para justificar situaes
grosseiras do status quo? Oferece-se, muitas vezes, o exemplo de lugares
longnquos -- governos totalitrios que, em nome da tradio cultural,
perpetuam sistema polticos que vo de encontro aos interesses e desejos de
boa parte da populao. Mas temos exemplos mais perto de casa. Arrepio-
me, por exemplo, quando vejo manchetes em jornais brasileiros, afirmando
que corrupo (assim como esquadres da morte e violncia domstica)
uma questo de cultura. Tais afirmaes, freqentemente parecem
encorajar uma atitude fatalista diante da violncia e injustia, desculpando a
ineficcia de polticas sociais ou, pior, promovendo a impunidade de
criminosos. Ora, tais fenmenos so certamente complexos, exigindo uma
anlises que leva em considerao a histria poltica, econmica, e social do
contexto especfico em questo. Mas justamente, por revelar qualquer
prtica cultural como altamente ambgua, conflituada e mutante, tal anlise
impede uma viso reificada da cultura. Insistir na complexidade dos valores
no significa negar a importncia de diferenas culturais, mas, sim, trabalhar
com elas de forma dinmica e criativa.

A. O dilogo entre tericos e ativistas

O enquadramento de diferenas em termos da diversidade cultural

fundamental para que haja um dilogo entre partes em desacordo. Veremos
mais adiante exemplos dessas diferences em lugares surpreendentes. Aqui,
ainda cabe discutir um outro tipo de dilogo necessrio para a realizao de
polticas pblicas eficazes, o dilogo entre tericos e ativistas.

4
Conforme R. Wilson (1997: 7), o relativista Ronaldo Dworkin seria um exemplo de
algum que, trabalhando com um conceito reificado de cultura (internamente homognea,
com fronteiras bem delimitadas), estaria absolutamente alheio aos recentes avanos tericos
no campo de cincias sociais.
Quando anunciada uma conferncia sobre direitos humanos, parece que a
platia vem esperando denncias -- informaes que provocam indignao e
que inspiram as pessoas a agir. Esse o papel, indispensvel, dos militantes
dos direitos humanos. Embora muitos cientistas sociais no se enquadrem
neste estilo, ainda so cidados sinceramente incomodados pela desigualdade
e injustia da sociedade em que vivem, e que querem contribuir, com suas
pesquisas, para a melhoria da situao.

A distino entre militante e acadmico importante. L onde o militante

deve agir rapidamente para denunciar situaes especficas de violncia, o
pesquisador est sempre parando para pensar. Tal atitude no deve ser
confundida com a verso caricata de relativismo cultural que corre por a
(Geertz 1988). Quando na presena de violncia descarada, o pesquisador
agir, como qualquer outra pessoa, conforme sua conscincia de cidado. No
entanto, a maioria esmagadora de violaes de direitos ocorre dentro de uma
zona cinzenta de relaes complexas. Justamente porque o pesquisador
procura ir alm do caso individual, contribuindo assim para uma anlise mais
abrangente, ele recua temporariamente, para repensar o contexto, as relaes
e, em particular, os significados atribudos pelos atores envolvidos a estas
situaes. Para o pesquisador, no h nada evidente de antemo, nem
mesmo o alvo da denncia. Para no cair nos velhos esteretipos de seu
prprio senso comum (Bourdieu 1989), tem a responsabilidade de duvidar,
criticar, e desconstruir seu objeto de estudo.

O militante, planejador ou administrador isto , a pessoa que tem a mo na

massa deve manter o norte de um programa de interveno muitas vezes
dentro de um contexto poltico conturbado em que admitir erros seria dar
munio ao inimigo. Que seja do servio pblico, tentando mostrar o mrito
da proposta do atual governo, ou de alguma ONG, querendo demonstrar para
patrocinadores potenciais a superioridade de seu trabalho, o ativista deve no
somente conceber e executar seu plano, ele tambm deve dar ampla
publicidade a seus benficos resultados. Tende portanto, no discurso pblico,
a ressaltar pontos fortes de seu programa. Faz propaganda positiva, tanto para
levantar a moral da equipe diante de situaes extremamente rduas quanto
para angariar as simpatias da opinio pblica. Dvidas e uma certa autocrtica
existem, mas so mantidas a um mnimo.

O pesquisador faz quase o oposto. Concentra-se nos problemas do programa

de interveno. Acredita que a anlise de erros ensina tanto seno mais do que
a anlise de casos bem sucedidos, justamente porque revela elementos
inesperados da realidade, dinmicas locais, que no foram contemplados pelo
modelo terico original. A anlise crtica de programas de interveno ensina,
antes de tudo, que no basta ser polticamente correto para promover, na
prtica, a justia social.

A antroploga britnica, Marilyn Strathern, resumindo o dilogo entre

militantes e acadmicos, ope a poltica radical pesquisa radical.
Enquanto este, quer dizer, o radicalismo acadmico, comprometido com
dvidas e questionamentos, parece produzir aes tmidas ou at mesmo
nenhuma ao, o radicalismo poltico fadado a um conservadorismo
conceitual (1988, p. 27). Isto , procurando agilizar aes para promover a
igualdade, a mulher ou a criana (por exemplo), o militante toma como
dadas ou naturais justamente aquelas categorias que os acadmicos visam
desconstruir.

Esquematizei as abordagens de militante e de pesquisador da seguinte

maneira:

Tarefas do Militante - Ativista Tarefas do Pesquisador

Denunciar Compreender

Mobilizar a ao Incitar reflexo

Fazer propaganda Fazer autocrticas

Ora, as pessoas muitas vezes sentem incomodadas pelas tenses esboadas

aqui entre o papel de ativista e o de analista. Em resposta, tentam ou negar a
diferena (vide determinadas vertentes da pesquisa ao), fazendo uma
espcie de amalgama das diferentes posturas, ou, pior, tentam estabelecer a
superioridade de uma postura sobre a outra. Na primeira soluo, a
enganadora aparncia de consenso que estanca a discusso; na segunda, o
clima autoritrio que no abre lugar para o dilogo. Entre as mais populares
tcnicas para estabelecer a hierarquia o uso de especialistas universitrios
chamados para iluminar a prtica dos tcnicos. Contudo, quando, como
freqentemente o caso, no h tempo e oportunidade para aqueles dialogarem
com estes -- escutar suas anlises e experincias, para juntos criarem uma
nova prtica adequada quele contexto em que atuam -- h de duvidar dos
resultados dessa consulta.

II. Quando as mudanas chegam de pra-quedas

Trarei agora dois exemplos para ilustrar minhas preocupaes. O primeiro

coloca questes sobre um programa de reforma institucional que propunha
implementar os princpios do ECA numa rede estadual da FEBEM. Nesse
exemplo, as diferenas culturais dizem respeito a nada to extico quanto
etnias e povos; dizem respeito, antes, ao choque de percepes entre
administradores cosmopolitas, inspirados em princpios internacionais dos
direitos da criana, e funcionrios locais muitos de origem modesta
trazendo sua bagagem cultural prpria. O segundo exemplo diz respeito a um
desencontro entre a lei federal sobre adoo e os valores de famlias pobres de
onde a maioria de crianas disponveis para a adoo so tiradas. Nos dois
casos, sugiro que os ideais da justia social (e, at mesmo, boa parte das metas
dos direitos humanos) no so alcanados por no haver dilogo entre os
planejadores e as pessoas diretamente afetadas.

Exemplo 1: Escudo numa guerra santa

A reforma da rede institucional da FEBEM-RS5 voltada para o atendimento a

jovens privados de liberdade, realizada em meadas da dcada de 90, consistia
basicamente na formao dos quadros conforme os princpios da Doutrina de
Proteo Integral, estipulada no Estatuto da Criana e do Adolescente
(1990). Mas no caso especfico, a nova doutrina encontrou diversos
problemas que no atpicos nesse tipo de reviravolta institucional. O novo
foi introduzido s custas de uma rejeio quase total do antigo. A poca
pr-reforma era vista como uma poca de repressso total infncia.
Certamente a reforma trouxe mudanas duradouras e positivas rede de
instituies. Entre outras, os princpios do ECA passaram a ser conhecidos por
praticamente todos os funcionrios da rede institucional. Mas, ao mesmo

5
Essas observaes so tirada de pesquisas realizadas pelo NACI (Ncleo de Antropologia
e Cidadania) - UFRGS dentro da rede institucional da FEBEM-RS (tanto com funcionrios
e administradores, quanto com internos) entre 1997 e 2001. Sintentizo aqui elementos da
anlise do quadro funcional durante o incio desse perodo.
tempo, parecia que anos de histria e experincias diversas eram esquecidos,
sendo ressaltados, da poca anterior, apenas os malogros - os episdios de
abuso e violncia institucional.

Como resultado dessa abordagem, o pessoal que atendia aos jovens internos
acabou sendo percebido como dividido em dois blocos: os novos
funcionrios - muitos dos quais eram jovens universitrios sem experincia
prtica mas que incorporavam sem muita dificuldade a retrica da reforma em
andamento - e os antigos funcionrios. Em vez de pesquisar os
conhecimentos acumulados da instituio para tentar incorporar certos deles
no novo esquema, a administrao passou a culpar este grupo de antigos
funcionrios como obstculo principal reforma. Visando sanar
irregularidades e dar prioridade absoluta s necessidades dos adolescentes
internos, a administrao passou a suprimir uma srie de privilgios aos
quais os antigos funcionrios tinham se acostumado: horas-extra, refeitrio,
creche para os filhos, etc. Numa das instituies criou-se um impasse entre a
administrao e alguns dos funcionrios antigos. Diante da des-
integrao das partes da equipe funcional, instalou-se um clima de
indisciplina que deu origem a repetidos motins e violncias perpetradas entre
jovens. Nesta situao, irnico que quem mais sofreu era exatamente os
jovens em cujo nome corria a reforma.

A reforma foi orquestrada com a assessoria de especialistas internacionais

com longa experincia numa agncia da ONU, conforme os princpios mais
esclarecidos dos direitos humanos. Segundo estes conselheiros, o mesmo tipo
de reforma j tinha surtido efeitos sumamente positivos em outros pases da
Amrica Central e Sul. Se no funcionava na instituio gacha em questo,
era sem dvida a culpa daquela parte retrgrada dos funcionrios que
sabotaram a reforma.

O que, me pergunto, deduzir desse diagnstico? Que nossa realidade no est

altura da teoria? O problema que os funcionrios - estes funcionrios -
fazem parte da realidade concreta. E mais, observou-se num momento
posterior que muitos dos considerados retrgrados (que no conseguiam
trocar o termo menor por criana e adolescente) ostentavam qualidades
(facilidade de estabelecer vnculos com os adolescentes, por exemplo) que os
mais novos e politicamente corretos no possuam. No entanto, usando o
ECA como um escudo simblico numa guerra santa contra o inimigo
interno , os autores da reforma no foram, neste caso, capazes de dialogar
com os nativos, isto com os antigos funcionrios. Estes foram
bombardeados de cursos e retrica para convert-los nova doutrina, mas no
houve espao para eles fazerem emendas ou modificaes poltica nova a
partir de sua prpria experincia. A teoria falava dos vcios da cultura
institucional que deviam ser extirpados para acontecer uma verdadeira
mudana - vcios sem dvida muito reais. Mas no abria espao nenhum
para resgatar as qualidades fruto de longa experincia neste contexto.

Quando sugeri para um dos assessores internacionais que talvez pudesse

existir uma certa escuta dos antigos funcionrios para levantar elementos
relevantes deste contexto, ele olhou perplexo para mim, como se no tivesse
entendido bem o comentrio. Depois, como se tivesse acendido uma luz,
lembrou que eu era antroploga, e saiu falando de cultura. Garantiu que j
tinha contemplado os aspectos culturais da situao. Falou ento da
cultura hbrida da Amrica Latina que incluiria elementos ibricos,
africanos e indgenas - uma cultura to abrangente que, evidentemente,
prescindia de qualquer nova pesquisa emprica. A especificidade latino-
americana j fora diagnosticada (a partir de um estudo no Mxico, ou em
Costa Rica, ou...). Para que haveramos de recomear?

Ora, a perspectiva antropolgica lembraria justamente que o Brasil no igual

a Costa Rica, Goias no igual a Rio Grande do Sul, nem Porto Alegre a
Braslia. Para planejar uma poltica de interao em qualquer situao
preciso saber com quem estamos lidando, preciso ter dados precisos tanto
sobre os funcionrios quanto sobre os adolescentes e suas famlias. De onde
vm (nvel educacional, situao social, econmica...) ? para onde vo
(elementos identitrios, aspiraes, etc.) ? Quais seus entendimentos de
noes tais como direitos e justia ? Quais suas formas de solidariedade,
sociabilidade e hierarquia ? Quais, em suma, os elementos capazes de
fornecer elementos para uma poltica educacional adequada ? este tipo de
informao que abre o caminho para uma poltica dialgica de reforma. No
se trata de simplesmente repetir o tradicional, mas, sim, de estabelecer um
dilogo entre os princpios abstratos da reforma e a realidade concreta, num
contexto local. E, a partir desse dilogo, aceitar a possibilidade de uma
transformao de atitudes por parte de ambos lados da conversa.

Infelizmente, o sistema de administrao pblica no parece encorajar o

resgate da experincia funcional. tpico de nosso sistema poltico cada novo
administrador querer fazer uma reforma de cima para baixo atravs de novas
regras. Num esprito quase messinico, demoniza-se o passado para ressaltar
a importncia do novo, e - por extenso - o prestgio e originalidade dos
inovadores. Estes agem como se estivessem criando uma sociedade nova a
partir de uma tabula rasa, quando muitas vezes esto simplesmente
redescobrindo a roda (os direitos da criana esto presentes entre ns, no
mnimo, desde a declarao de Genebra, em 1923 e muitos outros elementos
da doutrina de proteo integral, anunciados como novos, j vm sendo
ensaiados, com resultados mistos, h muito tempo -- ver Guy 1998, Rizzini
1997, Marquez 1999). O erro do agente social seria privilegiar uma atitude
poltica em vez de profissional - uma atitude profissional calcada na avaliao
nada maniqueista de experincias prticas. esta (auto-)avaliao lcida - de
atividades passadas e presentes - que nos ajuda a encontrar maneiras para
realizar os princpios de justia social em contextos concretos. Sem ela, nem
os ideais mais utpicos tm resultado garantido.

O problema levantado aqui nos remete mais uma vez questo dos diferentes
papeis do militante-ativista e do pesquisador universitrio -- distintos mas
complementares: um no vai longe sem o dilogo com o outro. Tal
perspectiva estranha ao pensamento autoritrio que invade boa parte do
campo de ao social. Neste tipo de pensamento (que chamo aqui legalista),
os tericos (que sejam oriundos das agncias internacionais ou das faculdades
locais) so vistos como seres iluminados, que trazem solues de cima, na
forma de regras abstratas. A realidade emprica, neste caso, vista como mera
contingncia. Quando uma poltica social no d o resultado esperado, a
tendncia voltar a estudar a teoria, com zelo dobrado, para diagnosticar erros
na sua aplicao. Raramente volta-se a questionar a teoria, ou a procurar,
atravs do estudo do contexto local, elementos capazes de mostrar os limites
da proposta terica. Sabemos que, no colgio ou na universidade, mil vezes
mais fcil o professor ensinar uma teoria abstrata do que um mtodo
investigativo voltado para a realidade. De forma semelhante, na rea de
polticas pblicas, sugiro que mais fcil o planejador transmitir uma receita
(importada em geral de um contexto diverso), do que levar os agentes locais -
aquelas pessoas que tm longa experincia na prtica lidando com problemas
de justia social a usar seus conhecimentos de forma criativa, em dilogo
com as novas teorias. Tal dilogo, que implica em dotar os tcnicos no
somente do instrumental mas tambm da autoridade de pesquisador, pode
assustar os planejadores que temem perder controle do processo. No entanto,
ignorar a riqueza da experincia profissional -- esse patrimnio do corpo
tcnico -- entregar-se a uma atitude totalitria, com solues que vm de
paraquedas, fadadas a naufragar na areia branca da teoria abstrata.
 A adoo brasileira: a legislao e a diversidade cultural

Nosso segundo exemplo envolve ainda outro tipo de contato

"intercultural". Em vez de ver claramente duas categorias em confronto,
como no caso da administrao da FEBEM, agora, consideramos o
desencontro entre uma forma de legislao, aparentemente progressista, sobre
a adoo de crianas e a vivncia de certos grupos que essa legislao afeta.
Mais uma vez, chama-se ateno a maneira como tantas coisas (polticas
pblicas, leis...) so resolvidas sem nenhuma considerao da realidade, sem
consulta s pessoas, em carne e osso que so mais implicadas.

Assisti, recentemente, a trs dias de seminrio sobre a adoo em que

95% das atenes eram voltadas para os pais adotivos da criana. Sobre os
genitores houve quase nada. D-se a impresso de que as criancas adotadas
nascem num repolho. Outro silncio que faz eco ao primeiro - consideraes
sobre a particularidade brasileira. As conversas (como criar uma cultura de
adocao, como assessorar os pais adotivos) parecem iguais quelas que
ouviramos se estivssemos na Frana ou nos Estados Unidos. Na verdade,
uma das nicas referncias feitas especificamente ao contexto brasileiro foi de
tom inteiramente negativo. Um operador de justia levantou e deixou, quase
como concluso dos trs dias, a dica que : Nossos grandes esforos devem
ser prevenir contra a adoo brasileira. Que fenmeno seria isso que
inspira tanta indignao?

A adoo brasileira o termo que usamos quando um adulto estabelece o

certificado de seu filho de criao como se fosse um filho biolgico (ver,
tambm, Abreu 2000). Trata-se de uma prtica ilegal ao mesmo tempo que
extremamente comum. Conforme algumas estimativas, no Brasil, para cada
criana adotada legalmente, existem cerca de dez adotadas brasileira.
Esta forma de falsidade ideolgica facilitada pelo grande nmero de
certificados tardios (atualmente, um tero do total anual) estabelecidos
muitas vezes apenas quando a criana inicia as aulas ou mesmo mais tarde.
uma prtica arriscada - no somente porque os pais, se descobertos, podem ser
processados (e condenados priso) mas tambm porque fragiliza o status da
criana. Se, por exemplo, algum parente consanguneo quiser disputar os
direitos hereditrios do indivduo falsamente registrado como filho, basta ele
desmascarar a ilegalidade da certido de nascimento. paradoxal que esta
transgresso cometida, sem dvida, no intito de garantir os direitos legais da
criana, acaba tendo o efeito contrrio6. A questo : por que as famlias no
passam pelos trmitos normais de adoo? Para responder, trago algumas
reflexes da pesquisa etnogrfica de campo em Porto Alegre.

Fui trazida ao tema de adoo pela pesquisa que fao, em grupos populares
brasileiros, sobre a circulao de crianas - uma prtica familiar, velha de
muitas geraes, em que crianas transitam entre as casas de avs, madrinhas,
vizinhas, e pais verdadeiros. Dessa forma, as crianas podem ter diversas
mes sem nunca passar por um tribunal. No decorrer da minha pesquisa
com cerca de 120 famlias em dois bairros diferentes, estabeleci relatos sobre
quase cem crianas que tinham circulado; nunca soube uma s criana
legalmente adotada pela famlia com que vivia (Fonseca 1995).

Na maioria de casos, a criana no perde sua identidade original e, mesmo

depois de anos passados junto aos pais de criao, tem sempre uma real
possibilidade dela reatar laos, na vida adulta, com seus parentes
consanguneos (pais, irmos, primos). Mas em certos casos, os filhos so
dados de papel passado com o entendimento que a me biolgica no ter
mais direito a contato. Lembro em particular de duas mes que deram
depoimentos sobre sua experincia7. No h nenhuma dvida quanto
competncia materna dessas mulheres que criaram bem outros filhos. Cada
uma foi pega num momento desastroso da vida, e vendo que no podia arcar
com o onus de um recm-nascido, resolveu abrir mo do nen. Fizeram essa
escolha dolorosa, mas fizeram pelo bem do filho. Contemplaram a
candidatura dos pais adotivos, pesaram as circunstncias - escolheram lugares
onde poderiam acompanhar (a uma distncia) o crescimento de seus filhos, e
desta forma, articularam sua doao famlia adotiva (ver Mauss 1974).
Com a adoo brasileira, tiveram essa opo. A adoo legal no deixaria
nenhuma margem de escolha a estas mes. Fala-se da famlia biolgica
apenas no processo de destituio de ptrio poder, mas uma vez destitudos,
como se os membros da famlia biolgica no existissem..

De fato, a adoo legal tal como a conhecemos hoje (com a cesso de

qualquer vnculo entre genitores e seus filhos) um fenmeno muito recente
na histria. Desde a antiguidade existem outras formas de adoo que dizem
6
Uma outra objeo adoo brasileira que abre a porta para todo tipo de transao ilegal - inclusive
transaes comerciais que alimentam o mercado internacional de adoo.

7
Esses depoimentos foram gravados e constam do vdeo Cirando, Cirandinha, produo
NAVISUAL-PPGAS-UFRGS.
respeito principalmente transmisso de patrimnio ou de poder poltico, mas
- nestas - em geral a criana simplesmente acrescenta a nova filiao (adotiva)
antiga (biolgica). s nos ltimos quarenta anos que vemos surgir a idia
de uma famlia adotiva que "imita a natureza" a tal ponto que aniquila os laos
e a identidade da famlia biolgica. A idia de filiao substitutiva8 pela qual
apaga-se a identidade dos genitores s surgiu depois da Segunda Guerra
Mundial. No Brasil, essa adoo plena j esboada em leis de 1965 e 1979)
passou, com o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), a ser a nica
forma de adoo.

Qual a justificativa, no "sistema moderno", de privilegiar os pais adotivos,

fazendo com que os genitores desapaream da existncia de seus filhos?
Segundo os argumentos tradicionais dos juristas, o "segredo das origens"
tinha o objetivo precpuo de prevenir o infanticdio. A genitora era
freqentemente uma adolescente solteira que desejava refazer sua vida sem o
fardo de uma criana bastarda. Eliminar todo trao de ligao entre ela e a
criana garantia os interesses da primeira, e a vida da segunda. Mais
recentemente, tentou-se dar adoo uma aurola de nobreza. O gesto
"caridoso" das mes adotivas seria o complemento do "nobre" sacrifcio da
genitora. Mas o efeito o mesmo: justificar o apagamento da filiao
biolgica.

Ora, segundo minhas experincias no Brasil, as mulheres que colocam seus

filhos - na FEBEM ou com uma famlia de criao - no so motivadas por
sentimentos de ordem "tradicional". Sua inteno no esconder uma
vergonha, nem de fazer um nobre sacrifcio. Elas colocam seus filhos porque
elas no tm as mnimas condies para cuidar deles. No abrem mo, no
entanto, da esperana de rev-los mais tarde. Mesmo quando essa expectativa
no abertamente declarada, engendrada pelos valores que subjazem as
prticas familiares. Todo mundo sabe (existem inmeros exemplos para
comprovar o provrbio): o sangue puxa. As crianas podem passar anos
longe dos parentes biolgicos; sempre possvel que voltem para reatar laos.

Ao que tudo indica, a circulao de crianas , em certas partes do Brasil, uma

prtica antiga e relativamente bem-sucedida. Ser que a legislao do pas
abre um espao para qualquer considerao sobre estas tradies locais?
Parece que a inspirao que anima a nova legislao de outra ordem. Os
juristas se orgulham em ter formulado um conjunto de leis digno do

8
Ver Verdier et Delaisi (1994).
Primeiro Mundo. Ser que a legislao primeiro mundista adequada ao
contexto brasileiro? Ser que j ouviram falar de pais de criao ou a
circulao de crianas l na Europa ou Amrica do Norte?

Minha hiptese de que essas leis - de inspirao iluminista internacional -

so vividas como draconianas por muitos brasileiros. Desta forma, apenas as
mes realmente desmunidas aceitam as condies da lei. As outras - aquelas
que no so nem debilitadas nem violentas - preferem qualquer coisa menos a
adoo legal - essa renncia permanente e irrevogvel a qualquer ligao, at
a qualquer informao, sobre seu rebento. No seriam estas - as
relativamente responsveis que querem participar da escolha da famlia
adotiva - que praticam a adoo brasileira?

interessante como os legisladores escolhem certos elementos a no outros a

serem apresentados como sendo o que praticam no Primeiro Mundo.
Devemos lembrar que existem movimentos nos Estados Unidos e na Europa
h tempo para repensar a chamada adoo plena. O segredo de origens e a
filiao substitutiva so polticas particularmente discutidas. Alm do mais,
a modalidade de adoo aberta, j sendo ensaiada na dcada de 60, goza de
grande legitimidade particularmente na Amrica do Norte. Conforme uma das
centenas de agncias que intermediam este tipo de adoo, os pais biolgicos
tm direito no somente de encontrar mas de participar da escolha dos pais
adotivos de sua criana. Assim a adoo aberta implicaria a revelao total
de informaes e () o compromisso com relaes duradouras.9

Em outras palavras, o princpio da circulao de crianas que cria elos, em

vez de rupturas, na vida de uma criana no to inusitado assim e, no
entanto, no ano 2000, nem nos servios de adoo mais avanados do Brasil,
no se ouve falar de adoo aberta. Os motivos desse silncio merecem um
outro artigo. O importante aqui de sublinhar o descompasso entre a
legislao ideal e as prticas e valores dos sujeitos em carne e osso. Faz
sentido continuar se queixando das pessoas irresponsveis que derespeitam
a lei sem colocar em questo a natureza possivelemente inadequada das leis
existentes? Esse apenas um entre muitos e muitos casos. Ser que a lei no
seria mais eficaz se admitisse a possibilidade de diversidade cultural no seio
da modernidade? Se reconhecesse a possibilidade de dilogo no somente

9
Citao de um entre quase 3.000 sites na internet sobre este assunto: Values Based Open
Adoption Program - A Statement of Beliefs.
entre os diferentes setores da populao mas tambm entre as leis inspiradas
em princpios internacionais de direitos humanos e a realidade local?

*****
A moral da histria que a justia social no cai de paraquedas do cu, nem
brota espontaneamente dos infindveis congressos internacionais de juristas.
evidente que os princpios da justia social exigem uma codificao abstrata e
que esta codificao implica em amplas discusses tericas. No entanto, a
teoria desencarnada, isto desligada de qualquer realidade concreta, nada
garante. Seria um erro fatal imaginar que tudo se resolve com o
aperfeioamente de novos estatutos. Se a nova constituio e seus anexos
estatutrios mudaram alguma coisa no nosso pas, no por ter produzido um
novo dogma. , antes, graas ao movimento que acompanhou sua redao:
os incontveis encontros que mobilizaram - alm de tericos - pessoas com
conhecimentos e experincia prticos, todos engajados na procura de solues,
o exame da realidade, a valorizao da prtica, a dvida, o dilogo.

Se levanto dvidas quanto a certas aplicaes da legislao progressista (o

Estatuto da Criana e do Adolescente, por exemplo) (Cardarello e Fonseca
1999), no por rejeitar os princpios dessa legislao, muito menos para
propor princpios ou receitas tericas melhores. Tampouco considero meus
comentrios superiores aos dos tcnicos e administradores, muitas vezes
militantes dos direitos humanos, que diariamente enfrentam jagunas de todo
tipo para realizar os ideais da justia social. Pelo contrrio, analisar situaes
concretas, com destaque particular para tenses e resultados imprevistos,
minha proposta para, do lugar do pesquisador, adubar o dilogo entre teoria e
prtica e, desta forma, fazer uma modesta contribuio acadmica para a
causa, abraada por todos ns, da justia social.

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10

10
O imperialismo cultural repousa no poder de universalizar os
particularismos associados a uma tradio histrica singular, tornando-os
irreconhecveis como tais. (Bourdieu e Wacquant, 1998, p.17)10