2.

3- O pas urbano e concelhio

A multiplicao de vilas e cidades concelhias

O pas rural complementou-se com um pas urbano, de vilas e cidades concelhias, que
impulsionou o desenvolvimento do reino.

Em 1064, Coimbra definitivamente conquistada aos muulmanos. Em 1075, a

construo da Catedral de Santiago de Compostela, onde se abrigava o tmulo do
apstolo, faz deste local um dos centros de devoo mais concorridos da Cristandade
medieval. Tal significa que o espao a norte do Mondego, que em breve far parte do
Reino de Portugal, se v sulcado de peregrinos e caminhos que demandam a cidade
do Noroeste da Galiza.

Entretanto a Reconquista prosseguia e, com ela, territrios de forte presena urbana,

que o domnio muulmano alm de preservar soubera estimular, acrescentavam-se ao
Norte tradicionalmente rural e senhorial.

A presena da corte, ento verdadeiramente itinerante, nas cidades do Centro

(Coimbra, Leiria) e Sul (Santarm, Lisboa, vora), contribuiu para a consolidao das
estruturas urbanas do reino nos seus primeiros sculos de existncias.

Se a presena rgia prestigiava uma urbe, no menor engrandecimento derivava das

suas funes eclesisticas. As sedes de bispado eram as nicas a merecerem a
designao de cidades.

A urbanidade de uma povoao media-se, em grande parte, pelo seu grau de

superintendncia jurdica. A cidade e a vila concelhia dispunham, na verdade, de uma
capacidade auto administrativa, maior ou menor, que os monarcas e, s vezes, um
senhor lhe concederiam atravs da carta de foral.

Concluindo:

Beneficiando das peregrinaes a Santiago de Compostela, do avano da Reconquista,

da estncia da corte rgia, do restauro das ss episcopais, da criao de concelhos e do
dinamismo comercial, o territrio portugus recuperou, desse o sculo XII, uma
fisionomia urbana.

2.3.2. A organizao do espao citadino

Urbanismo cristo e urbanismo muulmano

As urbes medievais portuguesas j nada revelavam o urbanismo latino.

O territrio distinguia-se por um urbanismo cristo, a norte, de um urbanismo

muulmano a sul. Apesar de no faltarem no primeiro as ruas tortuosas e os becos
sem sada, como qualquer cidade medieval que se prezava, o facto que a urbe crist
sempre dispunha de uma ou mais praas e, de um modo geral, irradiava a partir de um
centro, enquanto a cidade muulmana se distribua pela alcova, reservada a
dirigentes, e pela almedina, a zona popular.

De fundao crist ou de influncia muulmana, h, no entanto traos comuns no

urbanismo medieval, tanto mais quanto os contatos econmicos e culturais no
escasseavam, mesmo quando os dois mundos se digladiavam; e tanto mais quanto,
medida que a Reconquista progredia, a interao das diferenas se processava.

O espao amuralhado

Delimitao do
espao urbano
Muralhas

Proteo e
segurana
Prestgio e
admirao

Rendimentos

A cidade medieval portuguesa destacava-se na paisagem uma cintura de muralhas. Estas

davam-lhe proteo e proventos (pelas inmeras taxas nas portas e postigos), alm de
embelez-la!

Toda a cidade medieval comportava uma zona nobre, um centro, que se distinguia do restante
espao. Nele estava o castelo, a torre de menagem do alcaide, S ou igreja municipal, ao
pao episcopal, aos paos do concelho, s moradias dos mercadores e mesteirais abastados,
uma praa ou rossio.
As ruas iam diretamente de um ponto ou outro da cidade, ligando duas as suas portas.
Chamavam-se ruas direitas e, tal como as ruas novas enchiam de satisfao os citadinos, que
a abriram as suas melhores oficinas, lojas e estalagens.

Tudo o resto eram ruas secundrias, autnticas vielas.

As minorias tnico-religiosas

As minorias tnico-religiosas: judeus e mouros.

Judeus: eram mesteirais (ourives, alfaiates, sapateiros), mas houve-os tambm mdicos,
astrnomos, cobradores de renda. Mais letrados que o comum dos cristos, mais abastados,
dados usura e ao negcio, embora os humildes no faltassem, os judeus viviam em bairros
prprios, as judiarias, como seus funcionrios, juzes e hierarquia religiosa.

Mouros: Tinham tambm bairros prprios, as mourarias e situavam-se no arrabalde.

O arrabalde

O arrabalde acabou por se transformar num prolongamento da cidade. Nele se encontravam

as hortas, os ofcios poluentes Para muitos mesteirais e mercadores, o arrabalde constitua
um local privilegiado. No arrabalde no faltava a animao (malabaristas, saltimbancos e
touradas). Um certo ar de marginalidade rodeava o arrabalde. Os pedintes e leprosos, que
eram considerados parasitas na poca medieval, confinavam-se ao arrabalde.

O termo

Era a fonte de sobrevivncia da cidade. Espraiava-se para alm do arrabalde. Era um espao de
olivais, vinhas ou searas e aldeias vrias includas. Nele se exercia a jurisdio e o domnio
fiscal; nele se impunha obrigaes militares. Havia uma feira semanalmente de produtos da
terra.

2.3.3. O exerccio comunitrio de poderes concelhios; A afirmao poltica das elites urbanas

Povoar e defender as
zonas habitadas e de
fronteiras

Proover o
Objetivos da criao dos desenvolvimento
concelhos econmico e coleta de
impostos

Extenso da autoridade
rgia sobre as novas
reas povoadas e
desenvolvidas
 Concelho - Comunidade de homens livres (vizinhos) cujos
privilgios e obrigaes eram recohecidos na carta de foral

Direitos e obrigaes consagradas na carta

de foral

Designao de magistrados prprios;

Respeito pelos costumes locais;
Criar leis prprias;
Organizar as suas funes militares - que participam no exrcito do rei;
Administrao da justia e da fiscalidade;
Excluso do exercicio dos direitos senhoriais no interior da rea do conceho;
Garantia da posse da terra e instrumentos de produo;
Pagamentos de tributos ao rei;
Pagamentos de portagens.

Vizinhos: eram todos os homens
livres, maiores de idade, que
habitavam a rea concelhia h um
certo tempo e que nela
trabalhavam ou eram proprietrios.
(Assembleia ou concilium) Os
vizinhos integram a administrao
do concelho, principa rgo
deliberativo. (Administrao
comunitria, distinata da do
senhorio que pertence a um nico
titular)
 Homens -Bons
(designados cavaleiros-vilos durante a
Reconquista)

Constituam a elite social do concelho;

Eram grandes proprietrios rurais ou comerciantes;

Tinham privilgios fiscais e fiscais, nomeadamente a iseno

do pagamento da jugada (tributo em cereais, proporcional
ao nr de junta de bois utilizadas no amanho das terras) e
de pousadia ( dever de alojar o rei e a resposta comitiva).

Monopolizavam os cargos e as magistraturas dos

concelhos, tendo competncias relacionadas com
a administrao da justia e a eleio dos
magistrados e funcionrios.

Diversidade de estatutos na sociedade concelhia

Cavaleiros-
Vilos
Constituam as "elites urbanas"
Participavam na guerra com cavalos
Possuam armas de ferro
Isentos da maioria dos tributos (jugada e
pousadia) para efeitos judiciais eram
equiparados a cavaleiros desempenhando
cargos e magistraturas municipais.
Pees
Maioria do habitantes dos concelhos
Pequenos proprietrios de terras
Nas cidades eram os mesteirais ( artesos e
comerciantes)
Pagavam a maior parte dos impostos
Participavam na guerra

Concelhos so territrios de extenso varivel cujos moradores (ou vizinhos) eram dotados de
maior ou menos autonomia administrativa, as suas obrigaes e privilgios estavam
consagrados na carta de foral.

O nmero mais significativo de concelhos situava-se nas regies fronteirias das Beiras, na
Estremadura e no Alentejo. Eram os chamados concelhos urbanos ou perfeitos.

Chamavam-se vizinhos a todos os homens livres, maiores de idade, que habitavam a rea
concelhia h um certo tempo e que nela trabalhavam ou eram proprietrios. A eles competia a
administrao do concelho. Revestia o carater de uma administrao comunitria, distinta da
do senhorio que pertencia a um nico titular. Os vizinhos integravam a assembleia (concilium),
que era o grande rgo deliberativo do concelho. Conhecidas por posturas municipais, as
decises da assembleia dos vizinhos regulamentavam questes econmicas, Mas as
competncias mais significativas do concelho eram as que se relacionavam com a
administrao da justia e a eleio dos magistrados.

A estes magistrados, escolhidos pela Assembleia, acrescentavam-se, os vereadores,

nomeados pelo rei entre os vizinhos. Possuam vastas competncias legislativas e executivas,
vindo a sobrepor-se, inclusivamente, Assembleia dos vizinhos e aos restantes magistrados.

Procurador

Exercia o cago de tesoureio e representava externamente o concelho

Chanceler
Competia-lhe guardar o selo e a bandeira do concelho.

Alcaides ou Juizes

Tambm chamados de alvazis, eram os supremos dirigentes da comunidade.

Almotacs

Estavam encarregados da vigilncia das atividades econmicas ( mercados,

preos e medidas), da sanidade e das obras pblicas.

Alcaides, Almotacs, procuradores ou vereadores, todos os magistrados pertenciam elite

social do concelho, sendo comummente chamados de homens bons. Eram proprietrios
rurais e donos de razoveis cabeas de gado nas terras A realeza engrandecera-os fazendo-os
cavaleiros-vilos. Serviam na guerra a cavalo, com as suas armas de ferro e os seus squitos de
pees. Mereciam um tratamento judicial reservado aos infanes, no podendo receber
aoites. De ponto de vista fiscal, estavam isentos do pagamento da jugada e dispensados de
fornecer a pousadia.

Ao protagonismo social os homens-bons somaram a preeminncia poltica.

 2.4. O poder rgio, fator estruturante da coeso interna do reino

2.4.1. Da Monarquia Feudal centralizao do poder

Monarquia Feudal- Monarquia na qual o rei se assume como o maior e mais poderoso dos
senhores feudais; em troca de doaes e da concesso de proteo faz convergir para a sua
figura aos laos de dependncia pessoal de vassalos e sbditos.

figura rgia e instituio monrquica cabia o difcil e importante papel de unificar os

particularismos, dotando o espao territorial de coeso interna e conferindo s suas gentes
uma identidade nacional.

Os primeiros tempos de Portugal como Estado independente foram vividos sob o signo de uma
monarquia feudal. Podemos carateriz-la como uma monarquia tocada pelas vivncias e
relaes de dependncia feudal, que o rei habilmente manejava para se afirmar e impor. A tal
ponto o fez que a monarquia feudal se transformou em monarquia centralizada.

Nessa monarquia feudal no se distinguia a esfera pblica da privada, pelo que a realeza se
concebia de forma patrimonial. O reino era possudo como um bem pessoal que se herdava e,
juntamente com a funo rgia, se transmitia em testamento na pessoa do filho primognito.

O reino eram vrias parcelas que se alienaram boa maneira feudal. Doaram-se honras e
coutos a senhores nobres e eclesisticos, como recompensa de servios prestados nos
primrdios da monarquia. Concederam-se, a ttulo precrio, cargos pblicos (fundirios,
militares, judiciais e fiscais), criou a realeza uma corte de vassalos, que lhe devia fidelidade e
apoio nas tarefas de defesa, expanso e administrao do reino. Em Portugal, considerava-se o
rei como o nico e verdadeiro senhor feudal, convergindo, diretamente para ele, as
dependncias vasslicas. O rei era o mais rico e mais poderoso dos senhores, o Dominux Rex.

E no lhe bastava cobrar rendas ou exercer o poder pblico nos seus domnios pessoais, os
reguengos. Tambm os aldios (pequenas propriedades livres) e nos concelhos no
desdenhava o rei, sempre que possvel, exigir prestaes pblicas de natureza judicial, militar
ou fiscal. Entre elas, a voz e coima, a fossadeira, a anduva, a jugada, a pousadia.

Na monarquia portuguesa havia uma inegvel superioridade da funo rgia.

A centralizao do poder: defesa, justia, legislao e fiscalidade

Os monarcas fundamentaram o seu poder na doutrina do direito divino, considerando-se os

representantes de Deus na Terra. Este princpio levou-os a intitularem-se reis por graa ou
clemencia de Deus e a assumirem o papel de rgo mximo do poder pblico.

S ao rei competia a chefia militar na guerra externa contra os inimigos da Cristandade, tanto
para defender como para dilatar.

O rei assumia-se como o responsvel como o responsvel mximo pela manuteno da paz e
da justia. Cabia-lhe a luta contra as formas de abuso e de violncia, o direito de julgar os
nobres e outros detentores do poder. Como juiz supremo, o rei reservava para si a justia
maior, que lhe permitia condenar morte ou ao talhamento de membros, e a funo de
tribunal de apelao.

Mas no s a autoridade judicial rgia pairava acima das jurisdies senhorias e concelhias.
Desde 1211, reinava Afonso II, a monarquia portuguesa assumiu o exclusivo da legislao
suprema. Aplicadas em todo o reino e a todos os sbditos, as Leis Gerais evidenciaram um
poder rgio fortalecido, capaz de se sobrepor aos particularismos e poderes locais. Algumas
dessas leis destinaram-se a combater os privilgios senhoriais, como o direito de vindicta dos
nobres e a recuperar o patrimnio e os poderes da Coroa, declarados inalienveis e
indivisveis. Outras regulamentaram questes monetrias, j que ao rei cabia o exclusivo da
cunhagem da moeda, bem como a sai manipulao. Outras ainda tabelaram os preos, como a
Lei de Almotaaria do reinado de D. Afonso III.

A fiscalidade constitui mais um dos domnios de interveno da realeza, empenhada em pr

cobro a isenes vrias. Ponto alto desta luta foi conseguido, em 1387, com o estabelecimento
das sisas gerais, impostos que incidiam sobra a compra e venda de todos os bens, se
aplicavam a todo o pas e a que todos estavam obrigados, incluindo os privilegiados, o prprio
rei e a rainha.

Nessa altura a construo do Estado Moderno ganhava visibilidade. A monarquia feudal e

guerreira dos primeiros tempos, em que o rei, era um senhor, embora o maior, e
recompensava largamente centralizada, com rei transformado em chefe dos exrcitos, juiz
supremo e legislador, isto , intrprete do poder pblico.

2.4.2. A reestruturao da administrao central

A Idade Mdia foi marcada pela itinerncia da corte e, com ela, o governo central.
Compunham-no um corpo de funcionrios (alfer-mor; mordomo-mor; chanceler) e
assembleias (cria rgia) que o monarca convocava. Davam-lhe conselho srio e avisado e
aprestavam-se a executar as suas resolues.

O funcionalismo

Desde o reinado de D. Afonso Henriques que os altos funcionrios da corte eram o alferes-
mor, mordomo-mor e o chanceler.

Alferes-mor ocupava o lugar de maior relevo na medida em que desempenhava o mais alto
posto da hierarquia militar. Nas batalhas transportava o pendo real e, na ausncia do
monarca, ele prprio chefiava o exrcito.

Mordomo-mor superintendia na administrao civil do reino. Era coadjuvado por um vedor a

para assuntos privativos do monarca, chamado dapfero.

Chanceler- competia-lhe a redao dos diplomas rgios e a guarda do selo real. Distinguia-se
dos restantes funcionrios pelos seus conhecimentos superiores e pela sua cultura jurdica.

A centralizao do poder rgio originou um notvel acrscimo da produo documental e o

reforo dos poderes da chancelaria rgia. O chanceler tornou-se uma personalidade
indispensvel na administrao do Reino, superintendendo num nmero aprecivel de
funcionrios. Entre eles contavam-se vrios notrios e escrives.

A Cria Rgia

Cria Rgia- Conjunto de conselheiros que ajudavam o soberano no exerccio das suas funes.

Como rgo de apoio administrao, dispunham os nossos monarcas de uma cria rgia,
nela se debatiam todos os problemas relativos administrao do reino, desde os assuntos de
governao quotidiana s questes econmicas, como o lanamento de tributos e a quebra da
moeda, desde a confirmao das doaes rgias s questes da paz e da guerra. A estas vastas
atribuies a Cria Rgia acrescentava importantes funes judiciais. Competia-lhe o
julgamento dos pleitos da nobreza, Cabia ainda Cria Rgia o papel de supremo tribunal do
reino, decidindo da aplicao da justia maior e dos casos que apelavam para o rei.

As reunies ordinrias da Cria contavam com a presena dos membros da corte que
acompanhava o rei: a rainha e outros membros da famlia real, ricos-homens e prelados, o
governador da terra ou o alcaide da cidade onde a corte estanciava, para alm dos altos
funcionrios atrs referidos.

Quando os assuntos a tratar revestiam uma dimenso nacional, o monarca convocava um

Cria extraordinria em que os elementos da Cria ordinria se acrescentavam os prelados
das vrias dioceses, os abades das principais comunidades monsticas, os governadores das
terras e os alcaides das cidades, os membros da mais alta nobreza, os chefes das ordens
religioso-militares.

Com to vasta representao era natural que dos conselhos da Cria Rgia resultassem
importantes resolues. Assim aconteceu com a primeira Cria extraordinria realizada, em
1211; nela se elaboraram as primeiras Leis Gerias, reveladoras da influncia do direito romano
no reino.

O Conselho Rgio e as Cortes

A evoluo sofrida prende-se com a nova dinmica poltica da centralizao do poder real.
Assim, no Conselho Rgio h, relativamente aos seus membros, um grau de exigncia
incomparavelmente maior ao registado na Cria Rgia. No bastava pertencer famlia real,
residir acidentalmente na corte ou ser rico-homem ou prelado para merecer a dignidade de
conselheiro. Para legislar e administrar convenientemente o reino, exigia-se agora uma
preparao vastssima em matria jurdica, que s os novos letrados estavam em condies de
oferecer.

Legista- Termo empregado durante a Idade Mdia, na Europa Ocidental, para designar os
juristas instrudos no direito romano.

Aos legistas foi a realeza buscar os seus novos conselheiros privados (os privati), cuja opinio
sbia e competncia tcnica no podia dispensar.
De salientar que, aquando a institucionalizao do Conselho Rgio, este perdeu as funes
judiciais que estavam adstritas Cria Rgia. Ficaram entregues a tribunais superiores, de que
faziam parte os sobrejuzes, os ouvidores da suplicao e os ouvidores da corte.

Quanto s Cortes, cuja primeira assembleia teve lugar em Leiria, em 1254, apresentavam-se
bem mais representativas do que as anteriores Crias Rgias extraordinrias. Delas se
distinguiam pela diversidade social dos seus membros, bem como pela origem dos assuntos
nelas debatidos. Com efeito, para alm dos representantes do clero secular e regular, das
ordens religioso-militares, dos ricos-homens e outros fidalgos, as Cortes contavam nas suas
fileiras com os procuradores dos concelhos das grandes cidades e vilas. Com a presena dos
trs estados do reino (clero, nobreza e povo), as Cortes desempenhavam, se bem que de uma
forma embrionria, a funo de organismo nacional interveniente na governao.

Para alm dos assuntos tratados oriundos da iniciativa rgia, era possvel l ouvir as queixas,
agravamentos ou pedidos dos trs estados do reino. Muitos diziam respeito a matria fiscal e
financeira, contribuindo as pretenses do rei de lanar novos tributos ou proceder quebra da
moeda. Especialmente frequentes eram as queixas os povos contra os abusos dos senhores e
os excessos do poder senhorial.

A todos o rei ouvia, com todos se aconselhava. E se os conselhos e queixas fossem levados em
conta poder-se-ia dizer que as Cortes tambm deliberavam.

2.4.3. A interveno na administrao local

O reforo da autoridade rgia repercutiu-se igualmente na administrao local. Ciosa da sua

autoridade e das suas prerrogativas judiciais, fiscais e militares, para j no falar da cobrana
de rendas e prestaes dominiais, tratou a realeza de superintender na sua execuo.

D. Afonso III estabeleceu uma nova organizao administrativa nas regies que estavam sob a
dependncia direta da Coroa. Divididas em comarcas, julgados e almoxarifados, eram,
respetivamente, dirigidas por meirinho e depois por corregedores, juzes, almoxarifes e
mordomos.

Nas reas concelhias no deixou a realeza de se intrometer ao longo dos sculos XIII e XIV. Nos
concelhos fazia-se o rei representar:

Pelo alcaide-mor, que comandava as tropas ao servio da Coroa e vigiava as

atividades judiciais locais;
Pelos almoxarife e mordomo, que cobravam os direito e as rendas devidos ao rei;
Pelo corregedor e juzes de fora, que inspecionavam os magistrados e a administrao
municipal;
Pelos vereadores, os novos magistrados concelhios, cuja escolha competia ao rei
desde 1340.

Com esta interveno no pretendeu a realeza anular a autonomia dos concelhos. Como atrs
dissemos, interessava-lhe zelar pelos seus direitos; mas, sobretudo, estava o rei empenhado,
como guardio supremo da paz e da justia, em promover o bem pblico, eliminado abusos e
arbitrariedades do poder local. Esta mesma finalidade levaria, desde cedo, a realeza a intervir
nos senhorios.