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de atencin
a las personas con discapacidad
en el acceso a la JUSTICIA
POR LAS
VCTIMAS
POR LA PAZ
GUA
de atencin
a las personas con discapacidad
en el acceso a la JUSTICIA
Contenido
Introduccin................................................................................... 5
Contenido
8.1 Algunos obstculos para el acceso a la justicia
de las personas con discapacidad..................................................... 25
8.2 Recomendaciones................................................................ 26
8.3 Retos................................................................................. 28
8.4 Retos cuando la persona con discapacidad es vctima del conflicto 35
9. Sugerencias para la atencin a las personas con discapacidad visual.. 38
10. Sugerencias para la atencin a las personas con
discapacidad auditiva...................................................................... 40
11. Sugerencias para la atencin a las personas sordociegas ............... 43
12. Sugerencias para la atencin a las personas con
discapacidad mental psicosocial........................................................ 46
13. Sugerencias para la atencin de personas con discapacidad
mental cognitiva o intelectual............................................................ 48
14. Sugerencias para la atencin de personas con discapacidad
en la movilidad............................................................................... 49
15. Apoyos tecnolgicos para el acceso de las personas
con discapacidad a la justicia.......................................................... 50
Introduccin
Con la ratificacin por parte de Colombia de la Convencin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de las personas con discapacidad, la entrada en
vigencia de la Ley 1618 de 2013 y la expedicin del Documento Conpes 166
de 2013, Poltica pblica nacional de discapacidad en inclusin
social, surge una serie de obligaciones tanto para el Estado colombiano como
tambin para la sociedad en general. Estas obligaciones se orientan a la adop-
cin de las medidas necesarias para garantizar que las personas con discapa-
cidad gocen de los mismos derechos, servicios y oportunidades que las dems,
asegurando el goce efectivo y el acceso a la educacin, la salud, el empleo, el
deporte, la vivienda, los servicios pblicos, el transporte, la cultura, entre otros.
El operador de justicia est llamado a velar por que las entidades pblicas de
todos los sectores, y tambin los ciudadanos, generen condiciones de inclusin
mediante la implementacin de los ajustes razonables para garantizar el acceso
a un bien o servicio, sin ningn tipo de barreras ni discriminacin alguna, por
igual para todo ciudadano que ejerce sus derechos.
Con el nimo de ofrecer a los operadores de justicia herramientas que les permitan
asegurar que su actuar posibilite el pleno disfrute de los derechos de las personas
con discapacidad y de brindar a esta poblacin, a sus familias y redes de apoyo
informacin acerca de qu esperar de la atencin que les debe proveer el sistema
de justicia, el Ministerio de Justicia y del Derecho convoc a las siguientes entidades
para llevar a cabo una elaboracin compartida que hoy hace posible contar con
la Gua de atencin a las personas con discapacidad en el acceso
a la justicia: Presidencia de la Repblica, Ministerio de Salud y Proteccin So-
cial, Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Defensora
del Pueblo, Procuradura General de la Nacin, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, Escuela Ju-
dicial Rodrigo Lara Bonilla, Instituto Nacional para Ciegos, Instituto Nacional para
Gua de atencin a las personas con discapacidad
en el acceso a la justicia
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1. La administracin de justicia en
Colombia
La administracin de justicia es la funcin pblica que pretende garantizar la
convivencia social, a travs de la eficacia de los derechos, obligaciones y liber-
tades de los ciudadanos. Debe entenderse como la facultad de:
2. Modelos histricos de
discapacidad1.
4. Categoras de discapacidad3
y objetos en la calle; ver en la noche; ver de lejos o de cerca, por uno o ambos
ojos. Para una mayor independencia y autonoma, ellas podran requerir la ade-
cuacin de espacios, seales sonoras, apoyos tecnolgicos, entre otros recursos
de apoyo.
d. Sensorial gusto, olfato, tacto. En esta categora se describen las limi-
taciones de aquellas personas que presentan en forma permanente alteraciones
para diferenciar o percibir sabores, olores, aromas, texturas o temperaturas. Se
refiere a aquellas personas que por las deficiencias en los sentidos menciona-
dos podran presentar, en el desarrollo de sus actividades cotidianas, diferentes
grados de dificultad en la ejecucin de algunas actividades del aprendizaje,
del cuidado personal, del hogar, o de trabajo. Para una mayor independencia
y autonoma ellas podran requerir de seales preventivas, adecuaciones en el
ambiente, entre otras ayudas.
e. Sistmica. En esta categora se describen las limitaciones de aquellas per-
sonas que presentan en forma permanente alteraciones severas en los sistemas
cardiovascular, hematolgico, inmunolgico, respiratorio, digestivo, metablico,
endocrino, genitourinario y reproductor. Se refiere a aquellas personas que po-
dran presentar diferentes grados de dificultad en el desarrollo de sus actividades
cotidianas, debido a las fallas o deficiencias mencionada. Para una mayor cali-
dad de vida, estas personas podran necesitar de algn aparato, equipo o me-
dicamento que acte sobre aquellos sistemas para mantener su funcionamiento.
f. Mental cognitivo. En esta categora se encuentran las afectaciones de aque-
llas personas que de manera permanente presentan alteraciones en las funciones de
conciencia, orientacin, energa, impulso, atencin, intelectuales y psicosociales,
memoria, clculo, entre otras. Se refiere a aquellas personas que podran presentar,
en el desarrollo de sus actividades cotidianas, diferentes grados de dificultad en la
adquisicin y aplicacin de los elementos del aprendizaje para la ejecucin de
actividades de cuidado personal, del hogar y comunitarias, as como dificultades
para interactuar con otras personas de una manera apropiada dentro de su entorno
social. Para lograr una mayor independencia en estos casos se requiere de apoyos
especializados teraputicos y pedaggicos.
g. Mental psicosocial. Esta categora describe las limitaciones de aquellas
personas que presentan en forma permanente alteraciones de conciencia, orien-
tacin, energa, impulso, atencin, temperamento, memoria, personalidad, psi-
cosociales, entre otras. Se refiere a aquellas personas que podran presentar, en
el desarrollo de sus actividades cotidianas, diferentes grados de dificultad en la
ejecucin de actividades que impliquen organizar rutinas, manejar el estrs y las
emociones; interactuar y relacionarse con otras personas, al igual que en activida-
Gua de atencin a las personas con discapacidad
en el acceso a la justicia
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Instrumentos internacionales
Mltiples instrumentos internacionales abordan los derechos de la poblacin con
discapacidad. Dentro de ellos se encuentra la Declaracin Universal de los Dere-
chos Humanos, que reconoce la libertad e igualdad en dignidad y en derechos
para todas las personas sin ninguna distincin. As mismo, el Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Polticos, que establece que todas las personas son
iguales ante la ley, y prohbe expresamente cualquier discriminacin por motivos
de raza, sexo, religin, origen o cualquier condicin social. Por ltimo, destaca
tambin el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
que indica que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual
proteccin sin ninguna discriminacin.
Por su parte, la Convencin interamericana para la eliminacin de todas las
formas de discriminacin en contra de las personas con discapacidad (2000)
busca su plena integracin en la sociedad. En 2006, la Asamblea General de
las Naciones Unidas aprueba la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de las personas con discapacidad, que no entiende la discapacidad
como un problema, defecto o condicin mdica. Por el contrario, establece que
la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin
entre las caractersticas funcionales de una persona y las barreras arquitectnicas,
actitudinales y comunicacionales que existen en el entorno, las cuales impiden
que una persona ejerza plenamente sus derechos y libertades. Entre los principios
generales de la Convencin, estn el respeto a la dignidad inherente a cada
ser humano; la autonoma individual, incluida la libertad para tomar las propias
decisiones; la independencia de las personas; la no discriminacin, la igualdad
de oportunidades y la accesibilidad.
La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las personas con
discapacidad fue acogida por el Congreso de la Repblica de Colombia, por
medio de la Ley 1346 de 2009, y su constitucionalidad fue declarada por la
Corte Constitucional en la Sentencia C-293 de 2010, cuyo magistrado ponente
fue Nilson Pinilla Pinilla (el depsito del instrumento que la ratific se realiz el 10
de mayo de 2011).
20
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Por otra parte, frente a los apoyos que deben adoptarse para asegurar el ejerci-
cio pleno de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad, la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas, a travs de la Observacin No.1 de 2014
del Comit sobre los Derechos de las personas con discapacidad), ha sealado
lo siguiente:
24
25
8.1 Algunos obstculos para el acceso a la justicia de las personas con discapacidad
a. Los estereotipos sociales y las creencias culturales que contemplan a las per-
sonas con discapacidad bajo el concepto de minusvala y que hacen presu-
poner la ausencia de capacidad jurdica de las personas con discapacidad.
b. El desconocimiento del marco normativo sobre los derechos de las personas
con discapacidad, por parte de los operadores de justicia y de sus equipos
de trabajo.
c. La resistencia a hacer uso de intrpretes, de medios de comunicacin alter-
nativos y a avalar la toma de decisiones de las personas con discapacidad.
d. La transgresin de su derecho a no ser confrontados con sus agresores.
e. El uso de un lenguaje discriminatorio, estereotipado y revictimizante en la
recepcin de los casos, en la toma de declaraciones de las personas con
discapacidad y durante la prctica de pruebas, as como durante el testimo-
nio y el interrogatorio. Lo mismo ocurre durante los procedimientos que se
tornan inadecuados para la prctica de las entrevistas de las personas con
discapacidad, en los que se privilegian los medios de comunicacin verba-
les y el lenguaje articulado.
f. La presuncin de falsedad de los testimonios de las personas con discapaci-
dad, que se agrava en el caso de aquellas que por su limitacin en la ca-
pacidad comunicativa no pueden emitir un relato verbal sobre los hechos, lo
que implica un desconocimiento de su facultad alternativa de comunicacin.
g. La sobrevaloracin, en casos de agresin, de la prueba fsica y del testi-
monio verbal en contraposicin a otras pruebas que pueden ser aportadas
al proceso, segn las modalidades de comunicacin de las personas con
discapacidad afectadas.
h. La ausencia de un enfoque de atencin diferencial a las personas con discapa-
cidad cuando estn en situacin de vctimas, con una perspectiva de derechos
humanos en las actuaciones de cada una de las entidades estatales involucra-
das en los procesos judiciales y administrativos.
Gua de atencin a las personas con discapacidad
en el acceso a la justicia
8.2 Recomendaciones
Tenga presente que al igual que con cualquier persona, el trato a las personas
con discapacidad debe ser digno. Al respecto, no olvide tener siempre en cuenta
los aspectos sealados en la siguiente grfica6:
Qu no hacer Qu s hacer
No asimile a las personas con discapacidad Las personas con discapacidad son personas con
a incapaces o intiles, dicindoles que deben habilidades diversas, que poseen capacidades y
traer un acompaante, que ellas solas no pue- limitaciones en la ejecucin de sus actividades.
den solicitar servicios de justicia, actuando Necesitan ser valoradas y reconocidas como per-
como que no pueden decidir. sonas importantes para la sociedad, por lo tanto
deles la oportunidad de demostrar lo mucho que
valen y pueden aportar. Un primer paso es darse
cuenta de nuestros propios prejuicios frente a la
discapacidad. Qu reaccin tiene usted cuan-
do ve una persona con discapacidad? Dnde
aprendi esa reaccin? Qu visiones de la
discapacidad refleja esa reaccin? Cuando una
persona con discapacidad llega a su entidad a
pedir servicios, trtela como a cualquier otra per-
sona de manera digna, reemplace sus prejuicios
por curiosidad y pregntele qu cosas necesita,
de qu manera le debe entregar la informacin,
reconozca sus propios errores sin temor.
No asuma que una persona que usa apoyos Si una persona que acude a los servicios de
tcnicos siempre va a necesitar su ayuda con su entidad utiliza apoyos tcnicos tales como
ellos. No manipule los apoyos tcnicos que sillas de ruedas, bastones, caminadores, ta-
usan las personas con discapacidad. Si hay blets, computadores, amplificadores de voz,
una persona usuaria de silla de ruedas no asu- pregunte cmo ajustar los servicios que presta
ma que quiere que usted la empuje, tampoco teniendo en cuenta dichos apoyos. Por ejem-
cargue a una persona en silla de ruedas, es plo, para una persona ciega que usa bastn,
muy peligroso tanto para la persona que la usa pregntele primero si desea ser guiada por us-
como para quienes la cargan. No manipule ted y pregntele cmo le queda ms cmodo
los apoyos tcnicos como bastones, tablets (por ejemplo poniendo la mano en su hombro
de tecnologa aumentativa, amplificadores de o tomndole de gancho, o slo con la des-
voz. No impida la entrada de perros gua a las cripcin del espacio). Si hay una persona en
instalaciones de su entidad. silla de ruedas pregntele si desea que usted
la empuje. Siempre asuma que es la persona
con discapacidad la que ms sabe acerca de
los apoyos tcnicos que usa y la que mejor
puede pedirle su apoyo.
26
6 Becerra, 2015: .
27
Qu no hacer Qu s hacer
No se enfoque en lo que las personas no pue- Pregntese y pregntele a la persona con disca-
den hacer. pacidad qu apoyos o facilitadores necesita para
realizar las actividades que se le solicitan. Reco-
nozca sus capacidades, dele el tiempo necesario
para la ejecucin de las actividades solicitadas,
proporcionndole los apoyos o facilitadores que
sta requiera para su participacin, asegurando
de esta forma que la persona est siendo tratada
con dignidad.
No piense o acte anulando o invisibilizando Todas las personas con discapacidad tienen de-
a las personas con discapacidad. seos, gustos y opiniones; tienen derecho a ser
escuchadas, comprendidas y sobre todo tenidas
en cuenta. Dirjase siempre a la persona con dis-
capacidad y no a su acompaante. Incluso si se
comunica con ella a travs de un intrprete.
No piense que la persona con discapacidad Persona ciega o con discapacidad visual
no puede tomar decisiones.
Si bien en muchos casos las familias son las
redes de apoyo ms valiosas de las personas
con discapacidad, se requiere darles voz pro-
pia, identificarlas y reconocerlas como personas
independientes que pueden tomar decisiones
autnomamente, aun en contra de las opiniones
de sus familias. Verifique si la persona con disca-
pacidad quiere hablar con usted en presencia
de un acompaante. Si nota desacuerdo entre
la persona con discapacidad y su acompaan-
te utilice diferentes estrategias para conocer la
opinin de la persona con discapacidad, como
reunirse por ella por aparte, hacer preguntas de
diferentes maneras, entre otras.
No se refiera a la persona con discapacidad La forma como nos referimos a las personas con
como alguien que vive una tragedia, que sufre discapacidad debe ser respetuosa y dignifican-
da a da por sus deficiencias corporales o por te. Por eso, en lugar de decir: discapacitado,
las limitaciones que presenta para la ejecucin invlido, retrasado, impedido, etc., se usa
de sus actividades. la expresin persona con discapacidad.
No vea a las personas con discapacidad Si bien algunas personas con discapacidad re-
como personas que solo necesitan asistencia, quieren ayuda para la ejecucin de sus activi-
ayuda, caridad o proteccin. dades, es importante que antes de brindrsela,
les pregunte si la requieren y si desean recibirla;
de esta forma estar respetando su voluntad y
autonoma, a la vez que favorecer su indepen-
dencia.
Frente a las personas con discapacidad no Pregntele directamente a la persona con disca-
presuponga, no asuma cosas que no conoce, pacidad acerca de sus necesidades frente al ser-
no generalice. vicio ofrecido y sobre los apoyos o facilitadores
que requiere para su acceso al mismo.
Gua de atencin a las personas con discapacidad
en el acceso a la justicia
8.3 Retos
a. Respeto por la diferencia. Acepte a las personas con discapacidad
como parte de la diversidad y de la condicin humana. Reconozca que la pre-
sencia de barreras en el entorno provoca la discapacidad en su interaccin con
las diversidades funcionales de las personas, lo que da lugar a la necesidad de
adoptar medidas para su eliminacin, asumiendo que es la sociedad la que
debe adaptarse a las necesidades particulares de las personas con discapaci-
dad.
b. Garanta de participacin plena en la comunidad, para las per-
sonas con discapacidad. De acuerdo con las Reglas de Brasilia7, se debe
garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad al sistema de justicia,
a travs de medidas conducentes a utilizar todos los servicios judiciales requeridos
y a disponer de todos los recursos que garanticen su seguridad, movilidad, como-
didad, comprensin, privacidad y comunicacin. Los servicios que usted preste
deben ser accesibles, incluyendo la informacin, las comunicaciones y el entorno
fsico. Tenga presente que para asegurar la participacin efectiva de las personas
con discapacidad ante los operadores de justicia, puede ser necesario disponer
de condiciones que aseguren la movilidad, la comodidad, la comprensin, la co-
municacin, entre otras necesidades de las personas con discapacidad. Recuerde
que la denegacin de ajustes y accesibilidad constituye discriminacin por motivos
de discapacidad (Artculo 5 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de las personas con discapacidad).
c. Participacin de las personas con discapacidad en una ac-
tuacin ante el operador de justicia. En ejercicio de derecho a la ca-
pacidad jurdica las personas con discapacidad debern ser tenidas en cuenta
en calidad de sujetos procesales, testigos, e intervinientes del proceso judicial.
7 Reconocidas por las redes del sistema judicial iberoamericano como estndares bsicos para garantizar
el acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. No son vinculantes al no tener el
carcter de normas jurdicas, pero son tenidas en cuenta como referente en la formulacin de la poltica
pblica.
28
29
30
31
9 C.C., 2014:
34
35
restitucin, son los encargados de brindar su concurso para recuperar los bienes
que eran de sus padres o de uno de ellos. As mismo, el ICBF se encarga de bus-
car a un adulto (guarda o guardador) que cuide las fincas, casas o lotes de estos
nios, nias, adolescentes o jvenes, hasta que cumplan los 18 aos.
los programas JAWS (lector de pantalla) y Magic Vision, de tal forma que estas
tecnologas faciliten el acceso a la informacin por parte de las personas ciegas
y con baja visin.
INTRPRETE INTRPRETE
EN LSC
JUEZ EN LSC
Esquematizacin General en la Audiencia Judicial - (El administrador de Justicia sea una persona sorda)
PERSONA INTRPRETE
JUEZ SORDA
EN LSC
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d. Relevo de llamadas: las personas sordas pueden acceder a un intrprete 53
de Lengua de Seas Colombiana LSC, quien presta el servicio para realizar una
llamada telefnica. Actualmente se registran 30 000 llamadas mensuales de
personas sordas a diferentes espacios. Para disponer de este servicio, siga los
siguientes pasos:
Gua de atencin a las personas con discapacidad
en el acceso a la justicia
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Anexo
Directorio de asociaciones de y para personas sordas
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NOMBRE DE LA CORREO
TELEFONO DIRECCIN CIUDAD PAGINA WEB
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FUNDACIN INTEGRAR 265 75 17 Carrera 66 B Medelln integrar@une.net.co http://www.
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Gua de atencin a las personas con discapacidad
en el acceso a la justicia
NOMBRE DE LA CORREO
TELEFONO DIRECCIN CIUDAD PAGINA WEB
INSTITUCIN ELECTRONICO
NOMBRE DE LA CORREO
TELEFONO DIRECCIN CIUDAD PAGINA WEB
INSTITUCIN ELECTRONICO
ASOCIACION 2253699 Carrera 42 # Bogot
COLOMBIANA PRO 65 85
NIO CON PARALISIS
CEREBRAL -PROPACE
INSTITUCION U
TELFONO CORREO ELECTRNICO CIUDAD
ORGANIZACIN
ASOCACIN COLOMBIANA DE 2691754 Bogot, D.C.
PACIENTES DE ESQUIZOFRENIA Y
SUS FAMILIAS
ASOCACIN COLOMBIANA DE 2691754 dorisana497@yahoo.es Bogot, D.C.
PACIENTES DE ESQUIZOFRENIA Y
SUS FAMILIAS
60
61
BIBLIOGRAFA
Bach, Michael. El derecho a la capacidad jurdica en la convencin de la
ONU sobre los derechos de las personas con discapacidad: conceptos funda-
mentales y lineamientos para una reforma legislativa. http://goo.gl/JLXPj1
ONU. Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad (CDPD). 13 de diciembre de 2006. www.un.org
62
Autores
Colaboradores
Andrea Parra, PAIIS, Universidad de los Andes
Diseo de cartula
Escuela de Reparaciones
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
Correccin de estilo
Ivn Mauricio Lombana Villalba
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia