Declaración0076 2016

DECLARACIN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0076/2016
Sucre, 19 de julio de 2016
SALA PLENA
Magistrada Relatora: Dra. Mirtha Camacho Quiroga
Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos y cartas
orgnicas de entidades territoriales autnomas
Expediente: 07860-2014-16-CEA
Departamento: Oruro
Solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de la carta

orgnica de la entidad territorial autnoma del Gobierno Autnomo
Municipal de El Choro, provincia Cercado del departamento de Oruro
presentada por Moiss Paredes Chirilla, Presidente del rgano Legislativo
del referido Municipio.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la consulta
Por Resolucin Municipal 029/2014 de 24 de junio, cursante de fs. 8 a 9, el

rgano Legislativo del Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, aprob el
proyecto de carta orgnica municipal, que fue elaborado de manera participativa
en conformidad al mandato constitucional, para lo cual se conform la Asamblea
Municipal Autonmica con la participacin de la poblacin y de todas las
organizaciones sociales e instituciones del Municipio.
En mrito a la citada Resolucin Municipal de aprobacin del proyecto de la carta

orgnica municipal, mediante CITE: GAMECH-HCM 214/2014 de 23 de julio de
2014, Moiss Paredes Chirilla, Presidente del rgano Legislativo, remiti al
Tribunal Constitucional Plurinacional, el citado proyecto, el 28 del mismo mes y
ao, pidiendo se efecte el control previo de constitucionalidad (fs. 97 y vta.).
I.2. Admisin
El AC 0268/2014-CA de 13 de agosto (fs. 98 a 100), la Comisin de Admisin del

Tribunal Constitucional Plurinacional dispuso la admisin para realizar el control
1
previo de constitucionalidad del proyecto de la carta orgnica del Municipio
precedentemente referido.
I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
Mediante decreto constitucional de 8 de enero de 2015 (fs. 103), se dispuso la

suspensin del plazo procesal a efectos de recabar documentacin
complementaria; posteriormente, ante la falta de consenso en la resolucin de la
causa, el expediente fue remitido nuevamente a la Comisin de Admisin para un
nuevo sorteo; habindose sorteado el mismo el 16 de octubre de 2015; empero,
se envi para nuevo sorteo conforme Nota Interna TCP-SG-676/2015 de 9 de
noviembre (fs. 111), siendo as que se procedi al nuevo sorteo el 13 de igual
mes de 2015. La Magistrada relatora, solicit la suspensin de plazo procesal a
efectos de recabar documentacin complementaria; posteriormente, se reanud el
plazo procesal, habindose notificado con ste conforme ley, por lo que la
presente Declaracin Constitucional Plurinacional, es pronunciada dentro del plazo
legal.
II. CONCLUSIONES
Con la finalidad de poder realizar la contrastacin del proyecto de la carta

orgnica del Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, provincia Cercado del
departamento de Oruro y el juicio de constitucionalidad que se realizar en los
Fundamentos Jurdicos de esta Declaracin Constitucional Plurinacional, se glosa
todo su contenido:
PREMBULO
Las ciudadanas y los ciudadanos del Municipio El Choro, asumimos perfeccionar y

desarrollar nuestro Gobierno Autnomo Municipal, sin renunciar a nuestra lucha
histrica por la autodeterminacin como Naciones y Pueblos Indgena Originario
Campesinos de El Choro y San Pedro de Challacollo.
El Municipio de El Choro ha sido creado por Ley No. 576 de fecha 20 de octubre
de 1983, con su capital El Choro, constituida por los Cantones de El Choro (1983)
San Pedro de Challacollo (1983), Crucero Beln (1983), San Felipe de Chaytavi
(1983) y Rancho Grande (1988).
Como Gobierno Autnomo Municipal El Choro, nos constituimos sobre la

preexistencia de nuestras Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos y
nuestra territorialidad ancestral de ayllus originarios de la Marka El Choro y Marka
San Pedro de Challacollo.
Buscamos el vivir bien para todas y todos los habitantes de nuestro Municipio, con
organizaciones e instituciones articuladas en su integridad a la vida institucional
del Municipio, con identidad cultural e histrica fortalecida, con desarrollo humano
2
integral y econmico productivo local, comunitario, reciproco y complementario,
con participacin ciudadana y control social, en base a nuestras vocaciones
agropecuarias, comercio, pisccolas, artesanales y turismo, generando la
transformacin e industrializacin.
Con la inclusin de las formas y procedimientos propios de los Pueblos Indgena

Originario Campesinos en la gestin pblica, en la vida orgnica e institucional del
Municipio. Con equilibrio y armona con la madre tierra en el manejo y uso de los
recursos naturales, con equidad de gnero y generacional, ejercicio pleno de los
derechos humanos.
Nuestra autonoma Municipal se funda en la unidad e integridad de nuestro
territorio, en la asignacin y redistribucin de recursos de forma equitativa en
toda la territorialidad, la defensa integral de los intereses sociales y territoriales, la
transparencia, participacin y control social. Para el logro del desarrollo con
dialogo, participacin, consenso, articulacin, reciprocidad y complementacin
entre las organizaciones e instituciones del Municipio, con inclusin de las formas
y procedimientos propios de los Pueblos Indgena Originario Campesinos del
Municipio en la gestin pblica Municipal eficiente, transparente y acorde a
nuestro contexto histrico y cultural.
Jallalla nuestra autonoma.

Jallalla el Municipio El Choro.
PRIMERA PARTE
BASES FUNDAMENTALES Y DESARROLLO ECONMICO LOCAL
TITULO PRIMERO
BASES FUNDAMENTALES
CAPITULO PRIMERO
DE LOS FUNDAMENTOS BSICOS
Artculo 1.- De la sujecin a la Constitucin Poltica del Estado

Plurinacional y Ley.-
La Carta Orgnica del Municipio de El Choro y su Gobierno Autnomo Municipal,

declaran su estricta sujecin a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y
Ley.
Articulo 2.- Del objeto.-
I. La Carta Orgnica Municipal de El Choro, tiene el objeto de regular y

perfeccionar el ejercicio y el desarrollo de la autonoma Municipal y de su
Gobierno Autnomo, para el vivir bien de las y los ciudadanos de su
jurisdiccin territorial, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional y Ley.
3
II. El reconocimiento y la inclusin de las formas y procedimientos propios de
los Pueblos Indgena Originario Campesinos en la gestin pblica y en la
institucionalidad del Municipio.
Artculo 3.- De la naturaleza de la Autonoma Municipal.-
I. El Municipio El Choro, constituye su Autonoma Municipal en sujecin a lo

establecido en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley 031
Marco de Autonomas y Descentralizacin, que le otorga la condicin de
autonoma sin necesidad de cumplir ningn requisito ni procedimiento
previo.
II. La Autonoma Municipal es la cualidad Gubernativa, la eleccin directa de sus
autoridades por el soberano, la administracin de sus recursos econmicos,
el ejercicio de sus facultades deliberativa, legislativa, fiscalizadora, ejecutiva
y reglamentaria, en el marco de sus competencias exclusivas, compartidas,
concurrentes y las que le sean transferidas o delegadas, en el marco de la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley.
III. Se constituye sobre la preexistencia de sus Pueblos Indgena Originario
Campesinos, su territorio ancestral de ayllus originarios de la Marka El Choro
y Marka San Pedro de Challacollo, y su lucha histrica por su
autodeterminacin.
Artculo 4.- De la visin de la autonoma.-
I. Municipio productivo; declarada capital del ganado ovino por Ley 2807/2004;
con organizaciones de regantes constituidos, territoriales, productivas,
organizacin de mujeres y sociales; fortalecidas y articuladas en su
integridad a la vida institucional del Municipio, con autoridades e
instituciones eficientes, gestin intercultural y comprometidas con el vivir
bien de las y los ciudadanos del Municipio.
II. Municipio El Choro, constituida sobre su territorio ancestral y Pueblos
Indgena Originaria Campesinas de las Markas de El Choro y San Pedro de
Challacollo, con identidad cultural e histrica fortalecida, fomenta la calidad y
la pertinencia educativa orientada al desarrollo econmico productivo
sostenible y el acceso universal a los servicios bsicos.
III. Implementa el desarrollo humano integral y econmico productivo,
comunitario, sustentable y sostenible, reciproco y complementario, en base a
sus vocaciones pecuarias, agrcolas, comercio, pisccolas, artesanales y
turismo, generando valor agregado de la produccin por medio de la
transformacin e industrializacin.
IV. Con equilibrio y armona con la madre tierra en el manejo y uso de los
recursos naturales, con equidad de gnero y generacional, ejercicio pleno de
los derechos humanos, con nfasis en niez, adolescencia, juventud, mujer,
adulto mayor y personas con discapacidad.
Artculo 5.- De los fines de la Autonoma Municipal.-
4
Adems de los que establece la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, las
siguientes:
1. Contribuir a la implementacin del Estado Plurinacional.

2. Construir el nuevo modelo integral de Gobierno Autnomo Municipal.
3. Promover y dinamizar el desarrollo econmico productivo local y el desarrollo
humano integral, de manera equitativa, participativa y sostenida.
4. Favorecer la inclusin de las formas y procedimientos propios de los Pueblos
Indgena Originario Campesinos en la gestin pblica, en la vida orgnica e
institucional del Municipio.
5. Contribuir al acceso y garanta de todos los derechos, deberes y garantas
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley.
6. Contribuir a recuperar, mantener y proteger a la madre tierra y los recursos
hdricos, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin
ambiental.
7. Contribuir y fortalecer la articulacin, colaboracin reciproca y complementaria
entre las organizaciones de regantes, productivas, territoriales, sociales,
institucionales y Distritos del Municipio.
8. Fortalecer la identidad cultural, el dialogo intercultural y las relaciones de
respeto reciproco entre las y los ciudadanos, organizaciones e instituciones del
Municipio.
9. Contribuir a la implementacin del modelo educativo plurinacional y del Sistema
nico de Salud.
10. Favorecer y garantizar la seguridad ciudadana de manera participativa.
11. Garantizar el uso adecuado, acceso planificado del territorio y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
12. Garantizar la unidad e integridad del territorio Municipal en base a sus Markas,
Ayllus, comunidades y Distritos.
13. Priorizar el acceso y garanta de los derechos de la mujer, garantizando la
equidad de gnero, generacional y una vida libre de violencia.
14. Regular y administrar la explotacin de ridos y agregados y otros recursos
naturales dentro la jurisdiccin Municipal, con la participacin y consenso de la
sociedad civil organizada, en el marco de la Ley.
Artculo 6.- De la Carta Orgnica Municipal.-
La Carta Orgnica Municipal de El Choro, es la Norma Institucional Bsica del

Municipio, norma jurdica que expresa la voluntad de sus habitantes, de contenido
pactado, de naturaleza rgida, de cumplimento estricto y obligatorio, reconocida y
amparada por la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley.
Artculo 7. -De la jerarqua jurdica.-
El ordenamiento jurdico en la jurisdiccin Municipal se rige por la Carta Orgnica

Municipal, norma que dar lugar a la emisin de Ley Municipal, Ley de Desarrollo,
Decreto Municipal, Municipal y las Resoluciones Municipales, en el marco de la
5
jerarqua constitucional de las normas instituidas en la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA IDENTIDAD, PRINCIPIOS, VALORES, DERECHOS Y DEBERES
Artculo 8.- De la identidad.-
El Municipio El Choro, constituida por su territorio ancestral de comunidades, Ayllus y

Markas de los Pueblos Indgena Originaria Campesinos de El Choro y San Pedro de
Challacollo, parte del Suyu Sura, de vocacin productiva agropecuaria y comercial,
regante, capital ganadera de ovinos, con poblacin Indgena Originaria Campesina,
trilinge, con organizacin de mujeres, que respeta y practica la cosmovisin andina,
intercultural, protege y garantiza la inclusin y los derechos de las y los ciudadanos
residentes en el Municipio, sin discriminacin alguna.
Artculo 9.- De los valores y principios.-
I. El Municipio El Choro y su Gobierno Autnomo Municipal asumen y aplican los

valores y principios establecidos en la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional.
II. Reconoce, asume y practica los valores y principios propios de los Pueblos
Indgena Originario Campesinos existentes en el Municipio.
Artculo 10.- De los principios de gestin y legislacin.-
Los principios de cumplimiento en la gestin y legislacin del Gobierno Autnomo

Municipal son:
1. Principio de unidad. La autonoma Municipal se funda en la unidad e integridad de

su territorio, conformado por Ayllus, Markas y Distritos.
2. Principio de equidad. La asignacin y redistribucin de recursos de forma
equitativa en toda la territorialidad del Municipio, que permita la equidad de
oportunidades y el desarrollo integral.
3. Principio de subsidiariedad. En la prestacin de servicios, en funcin a las
competencias asignadas y transferidas, en el marco de la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional.
4. Principio de potestad tributaria. Ejercer el derecho a recaudar, generar nuevos
ingresos, administrar y fiscalizar los recursos propios y los asignados por la
5. Planificacin integral. La planificacin armnica con el territorio y la gestin
integral del desarrollo con dialogo, participacin, consenso, articulacin,
reciprocidad y complementacin entre las organizaciones e instituciones del
Municipio
6. Principio de lealtad interinstitucional. Primar para la defensa integral de los
intereses sociales y territoriales del Municipio.
7. Principio de transparencia, participacin y control social. Para el logro de una
gestin pblica eficiente, transparente y acorde al contexto cultural.
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8. Principio de interculturalidad y descolonizacin. La inclusin de las formas y
procedimientos propios de los Pueblos Indgena Originario Campesinos del
Municipio en la gestin Municipal.
Articulo 11.- De los derechos de los habitantes del Municipio.-
El Gobierno Autnomo Municipal, en sujecin a sus facultades y competencias,

adoptar las medidas necesarias para el ejercicio y acceso a todos los derechos
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, incidiendo en los
siguientes:
1. El derecho a la universalidad en el acceso a los servicios bsicos.

2. Contribuir al derecho de proteccin del medio ambiente, la fauna silvestre y cuidar
los derechos de la madre tierra.
3. El derecho de la mujer, niez, adolescencia, juventud, adulto mayor, personas con
discapacidad y desarrollo integral de la familia.
4. El derecho de acceder a la seguridad y soberana alimentaria.
5. El derecho a la seguridad ciudadana.
6. El derecho a la implementacin y fortalecimiento del Sistema nico de Salud y la
Educacin.
7. El derecho al ejercicio de la participacin ciudadana y al control social.
8. El derecho al comercio justo y al desarrollo productivo e industrial.
9. El derecho de acceder a una vivienda adecuada y digna.
10. El derecho al respeto, fomento y pleno ejercicio de las culturas.
11. El derecho al deporte y a la recreacin integral.
12. El derecho a la prctica e inclusin de formas y procedimientos propios de los
Pueblos Indgena Originario Campesinos y a cargos dirignciales y territoriales.
13. El derecho a la informacin y a ser atendidos en todas las instancias del Gobierno
Autnomo Municipal con calidad y calidez.
14. El derecho de los usuarios y consumidores, estableciendo polticas y mecanismos
adecuados.
Artculo 12.- De los deberes de los habitantes del Municipio.-
Todas las y los ciudadanos del Municipio El Choro, se sujetan a los deberes
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, adems de:
1. Conocer y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, la
presente Carta Orgnica y Ley del Gobierno Autnomo Municipal.
2. Respetar y hacer respetar los smbolos patrios y cvicos.
3. Cuidar y proteger el medio ambiente, los recursos naturales y el uso sostenible de
las mismas, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.
4. Respetar y cumplir con las formas y procedimientos propios de los Pueblos
Indgena Originario Campesinos del Municipio.
5. Cumplir los valores y principios proclamados por la Constitucin Poltica del Estado
y la presente Carta Orgnica Municipal.
6. Cumplir y hacer cumplir oportunamente las obligaciones tributarias establecidas
por el Municipio.
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7. Precautelar la integralidad de la familia.
8. Cooperar en la preservacin de la integridad del territorio y en la gobernabilidad
del Gobierno Autnomo Municipal.
9. Cuidar y proteger el recurso agua, por ser un derecho humano fundamental.
CAPITULO TERCERO
DE LA DENOMINACIN, SMBOLOS E IDIOMAS
Artculo 13.- De la denominacin del Gobierno Autnomo Municipal.-
La Entidad Territorial del Municipio El Choro, ratifica el denominativo de GOBIERNO

AUTNOMO MUNICIPAL EL CHORO, con la sigla GAMECH para todo acto pblico
y privado.
Artculo 14.- De los smbolos del Municipio.-
I. Los smbolos del Municipio, adems de los smbolos del Estado Plurinacional y
del Departamento de Oruro, son: La bandera de color verde y blanco.
II. Los dems smbolos como el Escudo, Himno Municipal, Indgena Originario
Campesinos y otros, se establecern por Ley Municipal.
Artculo 15.- De los idiomas oficiales del Municipio.-
I. Son idiomas oficiales del Municipio de El Choro el Quechua, el Aymara y el

Castellano.
II. El Quechua y el Aymara son los idiomas ancestrales, cuyo uso se
implementar en todos los mbitos del Gobierno Autnomo Municipal,
promoviendo su uso en las relaciones personales y pblicas en la jurisdiccin
Municipal.
III. Se promover otros idiomas en el mbito Municipal.
TITULO SEGUNDO
DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y FINANZAS
CAPITULO PRIMERO
DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL
Artculo 16.- Del modelo econmico local.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, promueve el desarrollo econmico

local en el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley, para lo
cual debe:
8
1. Promover y potenciar su base productiva, fortaleciendo y consolidando su
potencialidad agro ganadera, transformacin, industrializacin, comercializacin
y turismo comunitario, constituida por formas econmicas estatal, mixta,
comunitaria, cooperativa y asociativa, priorizando los emprendimientos locales,
articulando complejos econmico productivos en equilibrio y armona con el
medio ambiente, contribuyendo a la seguridad y soberana alimentaria.
2. Fortalecer y consolidar las vocaciones econmicas productivas y a sus
organizaciones de regantes y productivas, potenciando la conformacin y
desarrollo de emprendimientos socioeconmicos municipal, mixta, comunitaria,
cooperativa y asociativa, la inversin y el acceso al financiamiento, la provisin
de servicios y de infraestructura bsica, generando desarrollo humano y empleo
digno, con inclusin y equidad econmica, con participacin y control social.
3. Fortalecer la produccin agro ganadera bajo riego, garantizando la participacin
social, dando prioridad al manejo y gestin integral del agua, fomentando el
aprovechamiento sostenido de los recursos hdricos, a travs de la
implementacin de infraestructuras de riego y el uso eficiente del agua
mediante el riego tecnificado.
4. Legislar el uso y aprovechamiento de tierra y territorio segn su vocacin
productiva, para conservar y proteger reas productivas agropecuarias,
articulado y complementado con los centros urbanos, en la formulacin e
implementacin del Ordenamiento Territorial Municipal.
5. Garantizar en el mbito de sus competencias exclusivas Municipales, el ejercicio
y cumplimiento de los derechos econmicos laborales de la mujer, con equidad
de gnero y generacional.
Artculo 17.- De la ganadera.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, promueve y potencia el Desarrollo

Rural Integral Sostenible, de acuerdo a sus vocaciones socioproductivas y
prcticas locales, con equilibrio y armona con la Madre Tierra y el medio
ambiente, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley.
1. Ejecutar polticas sobre ganadera, en concordancia con el Plan General de
Desarrollo Rural Integral, en coordinacin con polticas y planes Departamental
y Nacional.
2. Priorizar la inversin en desarrollo productivo ganadero, que deber
consignarse en la planificacin y presupuesto Municipal.
3. Apoyar, incentivar y fortalecer a los productores ganaderos, mediante planes,
programas y proyectos integrales de tecnificacin productiva, mejoramiento
gentico y asistencia tcnica integral.
4. Apoyar, promover e incentivar el procesamiento y uso de productos orgnicos
para la ganadera.
5. Formular y ejecutar programas y proyectos para el manejo y tratamiento de
residuos orgnicos generado por la ganadera.
6. Implementar estrategias para la proteccin y fomento de la produccin
ganadera sostenible ante los desastres naturales, en coordinacin con el nivel
Central y Departamental.
9
7. Gestionar financiamiento del Estado Central, Departamental, Cooperacin
Nacional e Internacional, para apoyar al sector ganadero.
8. Implementar la Unidad Agropecuaria para el desarrollo productivo Municipal.
Artculo 18.- De la piscicultura.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, ejecutar polticas para generar y

fortalecer proyectos pisccolas, asistencia tcnica integral a las cooperativas
pesqueras, en concordancia con el Plan General de Desarrollo Rural Integral,
polticas y planes Departamentales.
Artculo 19.- De la Agricultura.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, promueve y fortalece el Desarrollo

Rural Integral Sostenible de acuerdo a sus vocaciones socioproductivas y prcticas
locales, con equilibrio y reciprocidad con la Madre Tierra, en el marco de la
1. Ejecutar polticas sobre agricultura, en concordancia con el Plan General de

Desarrollo Rural Integral, en coordinacin con polticas y planes Departamental y
Nacional.
2. Apoyar y potenciar al sector productivo agrcola en el desarrollo y sostenibilidad de
la produccin, que deber consignarse en la planificacin y presupuesto Municipal.
3. Apoyar, incentivar y fortalecer a los productores agrcolas, mediante planes,
programas y proyectos integrales de tecnificacin productiva, produccin ecolgica
y orgnica.
4. Fomentar y apoyar a los emprendimientos de innovacin tecnolgica, que
aprovechen el potencial productivo del Municipio, en coordinacin con los actores
productivos, nivel Central y Departamental.
5. Mediante Ley Municipal, regular el inventario, registro y resguardo de especies
nativas, con la participacin de las organizaciones del Municipio, en concurrencia
con el Nivel Central y Departamental.
6. Implementar estrategias para la proteccin y fomento de la produccin agrcola
sostenible ecolgica ante los desastres naturales, en coordinacin con el nivel
central y Departamental.
7. Apoyar y fomentar la prctica y recuperacin de la memoria tecnolgica andina.
8. Gestionar financiamiento del Estado Central, Departamental, Cooperacin Nacional
e Internacional, para apoyar al sector agrcola.
Artculo 20.- Del forraje.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, en el marco de la Constitucin Poltica

del Estado Plurinacional y Ley, debe:
1. Fomentar y fortalecer la produccin y conservacin de forraje, nativa e

introducida, con valor agregado.
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2. Coordinar polticas con otros niveles de Gobierno y Cooperacin Nacional e
Internacional, para el manejo, recuperacin y repoblamiento de praderas nativas.
3. Implementar centros de acopio, almacenamiento y conservacin de forraje.
Artculo 21.- De las semillas.-

1. Apoyar el registro, inventario, conservacin y mejoramiento de la variedad de

semillas, mediante planes, programas y proyectos.
2. Mediante Ley Municipal, regular el resguardo y banco de germo plasma, con la
participacin de las organizaciones del Municipio, en concurrencia con el nivel
3. Promover el uso de semillas nativas y otras adaptadas a las condiciones del medio,
adems de regular el uso de semillas transgnicas, en el marco de la Ley.
Artculo 22.- De la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.-
Priorizar como poltica Municipal, la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria,

para garantizar la produccin, transformacin, industrializacin y comercializacin de
los productos, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley,
para lo cual debe:
1. Coordinar polticas con otros niveles de Gobierno, para garantizar la sanidad

agropecuaria e inocuidad alimentaria, a travs de la prevencin y control de
enfermedades, la vigilancia y el control epidemiolgico y la prestacin de servicios
de asistencia tcnica a los productores, en el marco de las polticas definidas por el
nivel Central.
2. Garantizar institucionalidad y asignar recursos para implementar planes,
programas y proyectos dirigidos al sector agropecuario, para el manejo y crianza
integral, mejoramiento gentico, control de plagas y enfermedades, seguridad
alimentaria para el ganado.
3. Regular y controlar el uso de productos e insumos que afecten a la salud pblica y
al medio ambiente, en el marco de la Ley Nacional.
4. Planificar, financiar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos orientados
a incentivar la produccin de alimentos ecolgicos y orgnicos, bajo control de
sanidad e inocuidad alimentaria, con la participacin del sector, en coordinacin
con el nivel Central, Departamental, en el marco de la Ley Nacional.
Artculo 23.- Del servicio agropecuario.-
Generar institucionalidad para garantizar los servicios agropecuarios, destinados a

incrementar la produccin y productividad agropecuaria ecolgica, de manera
eficiente y oportuna, en concurrencia con el nivel Central y Departamental.
11
Articulo 24.- Del Seguro agropecuario universal.-
I. Reglamentar y ejecutar la implementacin de la Ley 144 Revolucin Productiva

Comunitaria Agropecuaria, con la participacin de las comunidades Indgena
Originario Campesinas, reconocidas como Organizacin Econmica Comunitaria,
productores agropecuarios sean personas naturales o asociaciones de
productores, con el fin de asegurar la produccin ante el dao por los desastres
naturales y/o cambio climtico.
II. Generar la Unidad de Gestin de Riesgos y asignar recursos para la
implementacin del Seguro Agropecuario Universal, la verificacin y certificacin
inmediata de desastres, en coordinacin con el nivel Central y Departamental.
CAPITULO SEGUNDO
DE LOS RECURSOS HDRICOS Y SISTEMAS DE RIEGO Y MICRO RIEGO
Articulo 25.- De los recursos hdricos.-

1. Disear, financiar, ejecutar y administrar planes, programas y proyectos para el
aprovechamiento de los recursos hdricos con destino al consumo humano y la
produccin, con la participacin de organizaciones, regantes y usuarios del
agua potable, en coordinacin con el nivel Central, Departamental, Entidades
Territoriales Autnomas y Pueblos Indgena Originario Campesinos.
2. Priorizar recursos Municipales para identificar e inventariar fuentes de agua,
captacin, almacenamiento, reciclaje y tratamiento del agua, para consumo
humano y desarrollo productivo, con la participacin y consenso de la sociedad
civil organizada.
3. Coordinar polticas con otros niveles de Gobierno, para el cuidado y proteccin
de fuentes de agua, reservorios y espejos de agua, afectados por los
asentamientos humanos, actividad econmica industrial y cambio climtico.
4. Implementar sistemas de cosecha y reservorios de agua de lluvias, para uso
productivo y consumo humano.
5. Apoyar a la proteccin, preservacin y control de la contaminacin ambiental
de la cuenca del rio Desaguadero dentro su jurisdiccin.
6. Reglamentar y ejecutar planes interinstitucionales de conservacin y manejo
sustentable de las aguas del rio Desaguadero, bajo parmetros y lineamientos
emitidos por el nivel central del Estado.
7. Gestionar financiamiento del nivel Central del Estado, Departamento,
Cooperacin Nacional e Internacional, para la provisin sostenible de agua para
la produccin y potabilizar agua para consumo humano.
8. Coordinar polticas con otros niveles de Gobierno, para el manejo y
conservacin del rio Desaguadero, Lago Uru Uru y Poop, en coordinacin con
organizaciones de regantes.
9. Implementar el Plan de Gestin Integral de Aguas, para regular el manejo y
uso sostenible del agua.
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Artculo 26.- Del sistema de riego y micro riego.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, en el marco de la Constitucin

Poltica del Estado Plurinacional y Ley, debe:
1. Generar polticas de fomento y fortalecimiento institucional, administrativo,

tcnico y tecnolgico de las organizaciones constituidas de regantes, de manera
participativa y consensuada.
2. Disear, financiar y ejecutar planes, programas y proyectos de sistemas de
riego y micro riego, promoviendo el uso de tecnologas adecuadas y
apropiadas, de forma participativa con las organizaciones de regantes, en
coordinacin con el nivel Central y Departamental.
3. Gestionar financiamiento del nivel Central, Departamental, Cooperacin
Nacional e Internacional, para dotar de infraestructura de riego y micro riego,
tecnificando y equipando el uso y mantenimiento de la infraestructura, para el
desarrollo productivo Municipal, en coordinacin con el nivel Central y
Departamental.
4. Apoyar y promover la implementacin de planes, programas y proyectos de
manejo hidrulico, priorizando el brazo izquierdo del rio Desaguadero.
5. Implementar la Unidad de Manejo y Gestin de Riego prevista en la Ley, de
manera participativa y consensuada con los actores involucrados.
Artculo 27.- De los deberes de las organizaciones regantes y

productivas.-
I. Coadyuvar y participar activamente en las polticas, planes, programas,

proyectos y ejecucin de recursos econmicos de los organismos de apoyo,
para recuperar y mantener la integridad del rio Desaguadero, Lago Uru Uru,
Lago Poop y la biodiversidad.
II. Coordinar y gestionar la mantencin del sistema Titicaca Desaguadero Poop
Salar, y dragado del rio Desaguadero, en coordinacin con entidades pblicas
Municipal, Departamental, Ministerios y la Autoridad Binacional del Lago
Titicaca.
CAPITULO TERCERO
DEL DESARROLLO PRODUCTIVO
Articulo 28.- De la infraestructura productiva.-
En el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley, el Gobierno

Autnomo Municipal de El Choro, debe priorizar como poltica:
1. Disear, financiar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos, para

dotar de infraestructura productiva, vinculacin vial, energa elctrica trifsica,
asistencia tcnica, servicios y dems condiciones necesarias para el desarrollo
productivo, en los rubros agropecuarios, artesanales, pisccolas, tursticos, en
coordinacin con el nivel Central y Departamental.
13
2. Implementar institucionalidad y asignar recursos para apoyar a los
emprendimientos productivos del Municipio.
3. Dotar de insumos, maquinaria y transferencia de tecnologa de apoyo a la
produccin, previo estudio tcnico, en coordinacin con el nivel Central y
Departamental.
4. Apoyar a la produccin con servicio y personal especializado, programas y
proyectos de formacin tcnica integral para la administracin y manejo de la
infraestructura productiva.
5. Coordinar con otros niveles de Gobierno, Cooperacin Nacional e Internacional,
para incentivar, apoyar y dotar de infraestructura y equipamiento productivo a
los emprendimientos comunitarios y asociativas, en el marco del Plan General
de Desarrollo Productivo.
Artculo 29.- Del fortalecimiento organizacional.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro debe:

1. Ejecutar polticas y asignar recursos para fortalecer a las Organizaciones
Econmicas Comunitarias, productores agropecuarios sean personas naturales
o asociaciones de productores activos, emprendimientos econmicos
productivos, regantes, comerciantes y artesanos.
2. Apoyar y fortalecer a las organizaciones econmicas productivas y
emprendimientos econmicos productivos en su organizacin, institucionalidad,
administrativo, financiero, asistencia y capacitacin tcnica, innovacin
tecnolgica y comercializacin.
3. Promover alianzas estratgicas con los sectores econmicos productivos del
Municipio, para la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de
inversin pblica y desarrollo de emprendimientos econmicos productivos.
4. Garantizar la participacin del sector econmico productivo, en el diseo de
polticas pblicas y ejercer el control social a la gestin pblica del sector
agropecuario.
5. Crear y fortalecer el desarrollo y sostenibilidad de empresas productivas
municipales, comunitarios, asociativos y cooperativas, para impulsar la
produccin local y generar recursos econmicos para el Municipio.
6. Implementar polticas de incentivo y acceso a mercados local, nacional e
internacional para los emprendimientos econmicos productivos.
7. Apoyar la creacin y fortalecimiento de iniciativas productivas de mujeres.
Artculo 30.- De la promocin del empleo.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, promueve y fomenta la generacin

de empleo y la mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas
establecidas por el nivel Central del Estado.
1. Promover y fomentar la generacin de oportunidades para el acceso a un

empleo digno y bien remunerado de acuerdo a las capacidades y formacin de
las personas.
14
2. Promover la creacin de empresas Municipales para la venta de servicios en el
Municipio, que genere fuentes de empleo.
3. Incentivar la capacitacin y formacin laboral, mediante el desarrollo de
procesos educativos para una insercin laboral en condiciones adecuadas.
4. Crear y conformar asociaciones econmicas productivas de mujeres, con
igualdad de gnero y generacional, respetando sus derechos laborales y Ley.
5. Desarrollar polticas y programas integrales de capacitacin y formacin laboral,
asesoramiento tcnico, productivo, laboral y empresarial, que cualifiquen el
trabajo de la mujer y su insercin laboral con equidad de gnero y
generacional.
6. Promover programas de infraestructura productiva con la generacin de
empleos dignos, en concordancia con el Plan Sectorial y el Plan General de
Desarrollo Productivo.
Artculo 31.- Del acceso a recursos y financiamiento.-

1. Promover la redistribucin solidaria, equitativa y reciproca de los ingresos y
transferencias de recursos Municipales a emprendimientos socioeconmicos
comunitarios, cooperativa y asociativa, para el desarrollo productivo e
industrializacin.
2. Regular por Ley Municipal, la transferencia de recursos pblicos en efectivo o
en especie, a las Organizaciones Econmicas Comunitarias, productores
agropecuarios sean personas naturales o asociaciones de productores, con el
fin potenciar la produccin, transformacin e industrializacin.
3. Reglamentar y ejecutar el apoyo con fondos fiduciarios, fondos de inversin,
mecanismos de transferencia de recursos, Fondo de Desarrollo Productivo
Solidario y crditos, a las Organizaciones Econmicas Comunitarias,
productores agropecuarios y emprendimientos econmicos productivos.
4. Coadyuvar al nivel Central del Estado en la concrecin y aplicacin de los
mecanismos de financiamiento y crdito establecidos en la Ley 144 Revolucin
Productiva Comunitaria Agropecuaria.
5. Gestionar financiamiento del Estado Central, Departamental, Cooperacin
Nacional e Internacional para apoyar a la produccin agropecuaria.
6. Garantizar el acceso de las mujeres a crditos, financiamientos, proyectos
productivos y empleo en igualdad de condiciones y sin discriminacin.
CAPITULO CUARTO
DE LA TRANSFORMACIN, INDUSTRIALIZACIN Y COMERCIO
Artculo 32.- De la transformacin e industrializacin.-

15
1. Priorizar y garantizar la transformacin e industrializacin de la materia prima,
promoviendo el desarrollo de complejos econmicos productivos, recprocos y
complementarios, en los diferentes rubros, conservando y protegiendo a la
madre tierra,
2. Apoyar y fortalecer a los emprendimientos municipales, comunitarios,
asociativos y privados de procesamiento, transformacin e industrializacin de
las materias primas.
3. Formular y ejecutar polticas Municipales de apoyo e incentivo a la inversin
pblica y privada, para la produccin, procesamiento, transformacin e
industrializacin.
4. Priorizar la gestin e inversin en la transformacin e industrializacin de la
materia prima generada en la produccin local, consignado en la planificacin y
presupuesto Municipal.
5. Promover y fortalecer la implementacin de plantas procesadoras y/o
industrializadoras, agregando valor agregado a la produccin local.
6. Gestionar el sistema de energa trifsico para la transformacin e
industrializacin de la materia prima, en coordinacin con el nivel Central y
Departamental.
7. Priorizar la industrializacin de bioles y fertilizantes orgnicos para la
agricultura, tecnificando la agricultura y el mejoramiento de los suelos, con la
participacin de las organizaciones productivas, en coordinacin con el nivel
Artculo 33.- Del sistema de comercializacin.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, debe:
1. Formular y ejecutar polticas Municipales para regular, apoyar y fortalecer a la

actividad comercial, en coordinacin con el nivel Central, Departamental e
Intermunicipal.
2. Apoyar con programas y proyectos de promocin y difusin de la produccin
del Municipio.
3. Apoyar y fomentar la organizacin de los productores para la comercializacin
de los productos.
4. En coordinacin con otros niveles de Gobierno, promocionar y fortalecer la
comercializacin de la produccin local, en mercados y ferias Municipales,
Departamentales, Nacionales e Internacionales, en coordinacin con el nivel
Central, Departamental e Intermunicipal.
5. Promover planes y programas para fortalecer las actividades productivas y
comerciales de los trabajadores por cuenta propia, comerciantes formales,
artesanos y otras actividades de auto sustento econmico.
6. Generar institucionalidad y asignar recursos para el apoyo a las organizaciones
que se dedican a la actividad comercial, dotando de infraestructura adecuada y
fortalecimiento organizacional, tcnico y administrativo.
Artculo 34.- De la promocin del consumo interno.-

16
1. Formular y ejecutar polticas Municipales para impulsar el consumo interno de
la produccin local, en coordinacin con las organizaciones econmicas
productivas, emprendimientos y empresas productivas.
2. Promocionar y priorizar las compras Municipales a favor de las organizaciones
econmicas productivas, emprendimientos y empresas productivas,
precautelando el abastecimiento del mercado interno.
3. Ampliar la cobertura del Programa de Alimentacin Complementaria Escolar en
los niveles inicial, primario y secundario de las unidades educativas pblicas.
Artculo 35.- Del sistema de abastecimiento.-
1. Promover el abastecimiento continuo de productos y servicios, que preserven la

seguridad alimentaria y el desarrollo de las actividades productivas en el
Municipio.
2. Priorizar proyectos de mantenimiento de infraestructura caminera, para
asegurar el abastecimiento de productos de consumo, garantizando la
alimentacin y actividad econmica de la poblacin.
3. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de
productos alimenticios para el consumo humano y animal dentro del Municipio.
4. Controlar y reglamentar la venta de productos en tiendas y centros de abasto
en el Municipio.
5. En concordancia con las Polticas de Estado, garantizar la oferta y reserva
adecuada y suficiente de alimentos estratgicos que permitan satisfacer las
necesidades de alimentacin y la disponibilidad de alimentos estratgicos en
caso de contingencias.
Artculo 36.- Del acopio y almacenamiento.-
1. Formular y ejecutar polticas Municipales para la implementacin de sistemas

de acopio, almacenamiento y conservacin de la produccin, desconcentrado
en todo el Municipio, hacia el procesamiento, industrializacin y
comercializacin.
2. Desarrollar planes, programas y proyectos de construccin y mantenimiento de
infraestructura, de acopio y almacenamiento, en coordinacin con el nivel
Artculo 37.- De los ridos y agregados.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, el marco de la Constitucin Poltica

17
1. En sujecin a normativa vigente, mediante Ley Municipal regular el manejo,
extraccin, aprovechamiento y explotacin racional y sustentable de ridos y
agregados.
2. Por utilidad pblica Municipal, los ridos y agregados de Chocaya y otros
existentes en la jurisdiccin del Municipio, pasan a la administracin del
Gobierno Autnomo Municipal de El Choro.
Artculo 38.- De los recursos naturales.-

1. Mediante Ley Municipal, regular el aprovechamiento, extraccin y

comercializacin de recursos forestales y vegetales nativos, en el marco de la
Ley Nacional.
CAPITULO QUINTO
DEL TURISMO Y ARTESANA
Artculo 39.- Del turismo y produccin artesanal.-

Poltica del Estado Plurinacional, Ley 292 General de Turismo Bolivia Te Espera y
Ley, debe:
1. Disear, aprobar e implementar polticas de Turismo Municipal, como
instrumento de desarrollo econmico local y generacin de empleo.
2. Implementar el Plan Municipal de Turismo Local.
3. Priorizar la gestin e inversin pblica y privada en infraestructura de servicios
de apoyo al turismo.
4. Disear e implementar planes, programas y proyectos de fomento y apoyo a
los emprendimientos tursticos Municipales y Comunitarios.
5. Reglamentar por Ley Municipal, el funcionamiento de los servicios de turismo.
6. Formular y ejecutar planes, programas y proyectos para proteger, conservar y
promocionar la infraestructura turstica cultural e histrica, patrimonio tangible
e intangible y patrimonio natural del Municipio.
7. Apoyar y fortalecer con asistencia tcnica integral en turismo, a las
organizaciones productivas, en coordinacin con el nivel Central y
Departamental.
8. Regular la proteccin, preservacin y mejoramiento de la flora y fauna en los
atractivos tursticos.
9. Fortalecer, apoyar y gestionar recursos econmicos para la produccin
artesanal, priorizando iniciativas con identidad cultural propia, sostenibilidad y
desarrollo econmico.
10. Promover instancias de capacitacin y formacin que permita la organizacin,
desarrollo y lograr productos con calidad de exportacin.
TITULO TERCERO
18
ADMINISTRACIN DE RECURSOS, PATRIMONIO Y BIENES
MUNICIPALES
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 40.- De las disposiciones generales.-
I. La administracin de los recursos asignados al Gobierno Autnomo Municipal

de El Choro, tienen como fin el Desarrollo Econmico Productivo Local y
Desarrollo Humano, la generacin recursos propios priorizando la inversin en
la produccin, mediante el uso exclusivo para el ejercicio y cumplimiento de
las competencias Municipales, en el marco de la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional y Ley.
II. El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, implementara el sistema de
administracin de recursos econmicos, determinando el dominio tributario,
facultades y competencias que asume en la administracin de estos, en
sujecin a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Ley 031 Marco de
Autonoma y Descentralizacin y Ley.
Artculo 41.- Del patrimonio y bienes.-
I. Son propiedad del Gobierno Autnomo Municipal, los bienes muebles,

inmuebles, derechos y otros determinados por asignacin competencial.
II. Los bienes Municipales se clasifican en:
1. Bienes de dominio pblico.

2. Bienes de dominio institucional.
3. Bienes sujetos a rgimen jurdico privado.
4. Bienes de dominio mancomunado.
5. Bienes de patrimonio natural, histrico y cultural.
6. Acciones y particiones en empresas pblicas, mixtas u otro tipo.
7. Activos fijos y de capital.
III. La clasificacin, inventario, administracin, disposicin, registro obligatorio y

formas de reivindicacin de los bienes de patrimonio del Gobierno Autnomo
Municipal de El Choro, sern regulados por la Ley Municipal.
CAPTULO SEGUNDO
DE LOS RECURSOS Y DOMINIO TRIBUTARIO
Artculo 42.- Del Tesoro Municipal.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, implementar y fortalecer el

Tesoro Municipal por Ley Municipal, en el marco de la Constitucin Poltica del
19
Artculo 43.- De los recursos financieros.-
Son recursos financieros, los ingresos tributarios, no tributarios, las transferencias

del nivel Central, las donaciones, los crditos y otros beneficios no monetarios,
asignados por Ley.
Artculo 44.- De los ingresos tributarios.-
I. Son impuestos:
1. A la propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, con las limitaciones

establecidas en los pargrafos II y III del Artculo 394 de la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional, que excluyen del pago de impuestos, a la
pequea propiedad agraria y la propiedad comunitaria o colectiva con los
bienes inmuebles que se encuentren en ellas.
2. A la propiedad de vehculos automotores terrestres.
3. A la transferencia onerosa de inmuebles y vehculos automotores, por personas
que no tengan por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas
unipersonales y sociedades con actividad comercial.
4. Al consumo especifico, sobre la chicha de maz con grado alcohlico.
5. A la afectacin del medio ambiente por vehculos automotores; siempre y
cuando no constituyan infracciones ni delitos.
II. Las tasas, patentes y contribuciones especiales, sern establecidas de acuerdo

a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley Municipal.
Artculo 45.- De los ingresos no tributarios.-
Son ingresos no tributarios:
1. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de

activos.
2. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.
3. Los crditos y emprstitos internos y externos, en sujecin a la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional y Ley.
4. Los ingresos, por delegacin o transferencia de competencias.
5. Los ingresos generados por administracin y prestacin de bienes pblicos y
servicios bsicos.
6. Los ingresos por concepto de explotacin de los recursos naturales de alcance
Municipal.
7. Los recursos canalizados en proyectos, por las sub alcaldas.
Artculo 46.- De las transferencias.-
Las transferencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional

y Ley, son:
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1. Transferencias por coparticipacin tributaria de impuestos nacionales.
2. Transferencias de los recursos por condonacin de la deuda (HIPIC II)
3. Transferencias de recursos del IDH.
4. Transferencias de recursos por costeo competencial.
5. Transferencias extraordinarias por desastres naturales u otras causas de similar
naturaleza.
6. Transferencias provenientes de fondos de compensacin, fondos de desarrollo
y equidad u otros en la distribucin nacional de recursos.
7. Otras transferencias, otorgadas por Ley.
Artculo 47.- De la creacin y administracin de impuestos.-
I. La creacin y administracin de impuestos y tasas, estar sujeta a lo que

determina la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley 154 Clasificacin y
Definicin de Impuestos y se determinar por Ley Municipal.
II. Establecer por Ley Municipal, el Padrn Municipal de Contribuyentes.
Artculo 48.- De la administracin y recaudacin de tributos

Municipales.-
I. La recaudacin y administracin de los tributos Municipales, es competencia

directa del Gobierno Autnomo Municipal de El Choro.
II. Por Ley Municipal, implementara el rgimen de administracin y gestin
tributaria Municipal.
Artculo 49.- De la aprobacin, modificacin o eliminacin de tributos
Municipales.-
La aprobacin, modificacin o eliminacin de tributos Municipales, ser

determinada por Ley Municipal, en sujecin a la Constitucin Poltica del Estado
CAPITULO TERCERO
DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
Artculo 50.- De la planificacin y elaboracin del presupuesto.-
I. El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, redistribuir los recursos

pblicos de manera integral, considerando el ndice de pobreza, necesidad
estratgica priorizada, equidad territorial y poblacional.
II. El Presupuesto General del Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, ser
elaborado de conformidad al Plan General de Desarrollo, al Plan de Desarrollo
Municipal y en sujecin a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional,
incorporando mecanismos de participacin y control social.
III. Los planes, programas, presupuestos anuales, plurianuales, programaciones
operativas, deben contemplar obligatoriamente polticas con equidad.
IV. La administracin del presupuesto Municipal, ejecucin presupuestaria de
recursos, gastos y su registro oportuno, est bajo la responsabilidad del
Ejecutivo Municipal.
21
Artculo 51.- Del proceso de elaboracin y ejecucin del presupuesto.-
1. La formulacin y aprobacin del presupuesto debe realizarse en sujecin a la

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Ley de poltica Fiscal, Plan
General de Desarrollo, Presupuesto General del Estado y Plan Desarrollo
Municipal.
2. El proceso presupuestario, estar sujeto a las disposiciones legales vigentes del
nivel Central del Estado.
3. La planificacin, formulacin y ejecucin del presupuesto institucional, debe
garantizar las sostenibilidad financiera, para el ejercicio de las competencias
asignadas por la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.
4. El presupuesto institucional, considera la integralidad y articulacin de los
procesos de planificacin, programacin, inversin y presupuesto, incorporando
los mecanismos de participacin ciudadana y del Control Social.
5. La distribucin y financiamiento de la inversin pblica, gasto corriente y de
funcionamiento, estar sujeto a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
y Ley.
6. La totalidad de recursos financieros, deben mantenerse en cuentas corrientes
fiscales, autorizadas por el Estado Central.
7. Es obligacin del Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, presentar
informacin financiera al Estado, sobre el Plan Operativo Anual, la ejecucin
presupuestaria, los estados financieros y otros.
TITULO CUARTO
TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
CAPITULO PRIMERO
CONTROLES ADMINISTRATIVOS FINANCIEROS
Artculo 52.- Del Sistema de Control del Gobierno Autnomo Municipal.-

En el Marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley.
1. La fiscalizacin al rgano Ejecutivo es ejercida por el rgano Legislativo del

Gobierno Autnomo Municipal.
2. Los procedimientos, actos, informes y resultados de la fiscalizacin deben ser
abiertos, transparentes y pblicos.
3. El control gubernamental es ejercido por la Contralora General del Estado y los
mecanismos institucionales establecidos por Ley.
4. Sin perjuicio del control ejercido por la Contralora General del Estado, la Carta
Orgnica Municipal instituye otros mecanismos de control y fiscalizacin, de
acuerdo al reglamento especfico.
5. Ninguna norma del Gobierno Autnomo Municipal puede impedir el ejercicio de
la fiscalizacin y del control Gubernamental.
22
6. Los mecanismos de controles administrativos internos del Gobierno Autnomo
Municipal, sern regulado mediante Ley Municipal, en el marco de la Ley
Nacional y normas vigentes.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS
I. El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro debe manejar con transparencia

la Gestin Municipal y luchar contra toda forma de corrupcin, en sujecin a la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Ley 031 Marco de Autonomas y
Descentralizacin y Ley.
II. Mediante Ley Municipal, garantizar mecanismos e instrumentos de
transparencia institucional, rendicin pblica de cuentas, acceso a la
informacin pblica, control social, derecho de peticin y otros establecidos
por Ley, en sujecin a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Ley 031
Marco de Autonomas y Descentralizacin y Ley.
Artculo 54.- De la transparencia institucional.-
Implementar la Unidad de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin, en el

marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley.
1. Implementar instrumentos de acceso a la informacin, para publicar y difundir
peridicamente los avances de la Gestin Municipal y la ejecucin
presupuestaria.
2. Gestionar recursos para un sistema digital de informacin, seguimiento y
control de calidad, con el objeto de optimizar la eficacia y eficiencia de la
Gestin Municipal.
3. Implementar un archivo institucional de informacin generada y recibida.
4. Implementar una ventanilla nica de recepcin de correspondencia, que
permita al ciudadano estar informado sobre el estado de las solicitudes y
trmites.
5. Crear una gaceta oficial, de publicacin de normas Municipales.
Artculo 55.- De la rendicin pblica de cuentas.-

1. Institucionalizar la rendicin publica de cuentas, con participacin y consenso

de la sociedad civil organizada.
2. Rendir cuentas brindando reportes de ejecucin, informes de avances fsicos y
financieros, de polticas, planes, programas y proyectos.
3. Mediante Ley Municipal se determinar la forma, periodicidad y mecanismos
sobre la rendicin de cuentas.
23
4. Cumplir con la rendicin pblica de cuentas establecida en la Ley, en caso de
no cumplirse el soberano activar los mecanismo de sancin establecidos por la
Ley.
CAPITULO TERCERO
DE LA PLANIFICACIN INTEGRAL Y TERRITORIAL
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, planificar su gestin de manera

participativa y consensuada con la sociedad civil organizada, integral, territorial,
productiva, en el marco de los objetivos y fines de la presente Carta Orgnica
Municipal, en sujecin a Ley especial en el mbito financiero, conforme a las
normas del Sistema de Planificacin Integral del Estado y en concordancia con el
Plan de Desarrollo Departamental.
Artculo 57.- De sus competencias.-
1. El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, tiene la facultad de elaborar,

aprobar, ejecutar y evaluar la ejecucin de planes, programas y proyectos, con
participacin ciudadana y control social, de acuerdo a las competencias
otorgadas por la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, en el marco de
la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley.
2. Crear una instancia de planificacin participativa y garantizar su
funcionamiento, con representacin de la sociedad civil organizada y de los
Pueblos Indgena Originario Campesinos de su jurisdiccin.
3. Implementar una unidad especializada encargada de la elaboracin de
diagnsticos situacionales, planificacin operativa, de gestin, seguimiento y
evaluacin de cumplimiento de lo planificado; con representacin de la
sociedad civil organizada y de los Pueblos Indgena Originario Campesinos de
su jurisdiccin, en base a un reglamento especfico aprobado.
4. Establecer y fortalecer espacios y procesos de planificacin Municipal
participativa, para garantizar la equidad de gnero y generacional.
5. Proteger y garantizar el acceso a recursos y presupuestos sensibles al gnero,
en el marco de sus competencias Municipales.
Artculo 58.- De los instrumentos de planificacin.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, en sujecin a las competencias que

le otorga la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley, tiene como
instrumentos de planificacin:
a) El Plan de Desarrollo Municipal.

b) El Plan de Desarrollo Econmico Local.
c) El Plan Estratgico Institucional
d) El Plan de Ordenamiento Territorial y uso de Suelos.
e) El Plan de Desarrollo Urbano y Rural.
24
f) El Plan de Gestin del Agua.
g) El Plan de Gestin de Riesgos.
h) El Plan de Gestin Ambiental.
i) Plan de adaptacin al cambio climtico.
j) Otros que determine la Ley.
Artculo 59.- De la sujecin al sistema de planificacin y control

gubernamental.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, elaborara y formular su

planificacin estratgica y de Desarrollo, bajo las normas bsicas, tcnicas y
administrativas del Sistema de Planificacin del Estado y la Ley de Administracin
y Control Gubernamental, garantizando la participacin de la sociedad civil
organizada del Municipio.
Artculo 60.- De los mecanismos de relacin con el Plan Nacional de

Desarrollo y Plan Departamental de Desarrollo.-
En el marco del Sistema de Planificacin Integral del Estado; el Gobierno

Autnomo Municipal de El Choro, debe generar mecanismos de relacionamiento y
coordinacin programtica, con el nivel Central, Departamental y Regional.
Artculo 61.- Del Plan Estratgico Institucional.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, llevar adelante su plan estratgico,

en concordancia con los programas operativos y presupuestos multianuales y
anuales, que deban contemplar planes, programas y proyectos de inversin, con
polticas de equidad sociocultural y de gnero generacional.
Artculo 62.- Del Plan Operativo Anual.-
Para la elaboracin del Plan Operativo Anual, el Gobierno Autnomo Municipal de

El Choro, establecer procesos integrales de planificacin, tomando en cuenta los
principios de: participacin ciudadana, equidad de gnero y generacional,
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, establecidos en la presente Carta
Orgnica y en cumplimiento de las Normas y Sistemas Departamentales y
Plurinacionales.
SEGUNDA PARTE
MADRE TIERRA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TITULO PRIMERO
DERECHOS DE LA MADRE TIERRA
CAPITULO PRIMERO
DEL MEDIO AMBIENTE
Artculo 63.- Del medio ambiente.-

25
Poltica del Estado Plurinacional, Ley 071 Madre Tierra, Ley 300 Marco de la Madre
Tierra y Desarrollo Integral Para el Vivir Bien y Ley, debe:
1. Reglamentar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos para garantizar

los derechos de la Madre Tierra.
2. Reglamentar y emitir polticas para preservar, conservar y contribuir a la
proteccin del medio ambiente, la biodiversidad de fauna y flora, ecosistemas,
espejos de agua, recursos naturales y cuenca del rio Desaguadero.
3. Incluir los derechos de la Madre Tierra, el manejo y proteccin del medio
ambiente y cuenca del rio Desaguadero en todas las polticas, planes,
programas y proyectos Municipales.
4. Mediante Ley Municipal, regular las actividades que tengan impacto ambiental
negativo sobre el medio ambiente, a efecto de evitar, minimizar, mitigar,
remediar, reparar y en su caso sancionar por los daos ocasionados al medio
ambiente y salud de la poblacin.
5. Generar institucionalidad y asignar recursos para la proteccin del medio
ambiente y el cumplimiento de los derechos de la Madre Tierra, con
participacin ciudadana y control social.
6. Gestionar recursos ante el Nivel Central, Departamental, Cooperacin Nacional
e Internacional, para la sostenibilidad de la proteccin del medio ambiente y
uso sostenible de los recursos hdricos.
7. Coordinar con otros niveles de Gobierno e instituciones pblicas y/o privadas
para la gestin y el cumplimento de las normas ambientales y derechos de la
Madre Tierra.
Artculo 64.- De la gestin ambiental.-

1. Implementar el Plan de Gestin Ambiental como prioridad Municipal, con la

participacin y consenso de la sociedad civil organizada.
2. Institucionalizar la Unidad de Gestin Ambiental en el Municipio, de manera
participativa y consensuada, para implementar medidas de control, prevencin
y mitigacin de la contaminacin del agua, suelo, visual, sonora y elica.
3. Establecer una instancia Municipal de investigacin, monitoreo, medicin y
control de los grados de contaminacin ambiental, planificacin, desarrollo e
implementacin de medidas, que garanticen el cumplimiento de los Derechos
de la Madre Tierra, en concurrencia con el nivel Central.
Artculo 65.- De las reas protegidas y ecosistemas acuticos.-
26
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, en conformidad a la Constitucin
1. Declarar reas protegidas Municipales de biodiversidad y ecosistemas acuticos,

conservarlas y preservarlas en resguardo de la riqueza natural patrimonial y
productiva del Municipio,
2. Proteger, preservar y conservar los ecosistemas, fauna y flora, espejos de
agua, praderas nativas e introducidas, a travs de polticas y programas, para
el aprovechamiento turstico y productivo Municipal.
3. Promover y conservar el patrimonio natural Municipal, a travs de polticas,
programas y proyectos del Municipio.
4. Planificar e implementar planes, programas y proyectos para el uso,
recuperacin, repoblamiento, proteccin y conservacin de praderas nativas y
bosques andinos.
5. Implementar programas y proyectos de formacin y capacitacin en manejo y
proteccin de reas protegidas y ecosistemas, dirigido a las y los ciudadanos
del Municipio.
Artculo 66.- De la gestin de residuos.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, el marco de la legislacin del nivel

Central del Estado, debe:
1. Normar y ejecutar el manejo y disposicin de residuos slidos, industriales y

txicos, en el rea urbana y rural.
2. Normar mediante Ley Municipal, la prestacin de servicios de aseo urbano,
manejo y tratamiento de residuos slidos, directamente o mediante terceros,
en el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley.
3. Promover y apoyar la conformacin de empresas mixtas, asociativas o
comunitarias de reciclaje de residuos slidos, lquidos y desechos orgnicos, en el
marco de la Ley.
Artculo 67.- De la energa y gas domiciliario.-
1. Incentivar proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa, preservando

la seguridad alimentaria de mbito Municipal.
2. Promover el ahorro de energa, incentivando el uso de tecnologas de energa
alternativa en base al uso racional de los recursos naturales, garantizando la
participacin ciudadana y control social en la gestin de los servicios pblicos.
3. Promover proyectos de gas domiciliario de acuerdo a Ley Municipal, con la
participacin de la sociedad civil organizada, el nivel Central y Departamental.
4. Promover e incentivar la participacin ciudadana y el control social en la prestacin
del servicio de gas domiciliario, en resguardo de la economa de la poblacin.
Artculo 68.- Del cambio climtico.-

27
1. Disear, aprobar y ejecutar polticas y planes de adaptacin al cambio climtico,

para afrontar los efectos y desastres naturales en la produccin, infraestructura y
vida humana.
2. Aprobar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de recuperacin de
praderas nativas, forestacin y reforestacin, desalinizacin del agua del rio
desaguadero, para mitigar, adaptar y responder a los efectos del cambio climtico.
3. Coordinar con el nivel Central del Estado, entidades pblicas, privadas y
cooperacin internacional, acciones de mitigacin y resguardo de la produccin del
Municipio y la salud de sus habitantes.
4. Generar polticas de uso del suelo, contando los efectos del cambio climtico.
5. Aprovechar la tecnologa propia y apropiada de uso de suelos y lucha contra la
salinizacin.
6. Fortalecer las capacidades de adaptacin de organizaciones e instituciones
Municipales a los efectos del cambio climtico.
7. Promover la participacin ciudadana en la planificacin, programacin y ejecucin
de las medidas y acciones a adoptar contra el cambio climtico.
Artculo 69.- De la educacin ambiental.-
1. Gestionar y fomentar polticas y programas de educacin ambiental, preservacin,

conservacin y manejo sostenible del medio ambiente, proteccin de la
biodiversidad de la fauna, flora, ecosistemas, espejos de agua y recursos naturales
del Municipio.
2. Implementar polticas de educacin ciudadana para prevenir y reducir la
generacin, la recuperacin, rehus y reciclaje de residuos, as como su
disposicin final sanitaria y ambiental.
3. Gestionar y fomentar polticas de educacin, sensibilizacin y concientizacin
ambiental, con el fin de minimizar la contaminacin del agua, suelo, aire, sonora y
visual.
4. Promover el manejo sostenible del ecosistema y biodiversidad, en base a
programas que educacin ciudadana y control social, que garantice la proteccin
del ecosistema y biodiversidad.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA GESTIN DE RIESGOS Y ATENCIN A DESASTRES NATURALES
Artculo 70.- De la gestin integral del riesgo.-
I. El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, declara de prioridad Municipal la

implementacin de la Unidad de Gestin de Riesgos y Desastres Naturales, por la
situacin de riesgo y vulnerabilidad de los suelos colindantes al rio Desaguadero
28
en la jurisdiccin Municipal, con el fin de proteger la vida, recuperacin y
desarrollo productivo del Municipio.
II. El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, en el marco de la Constitucin
1. Fortalecer la implementacin en el Municipio, del Sistema Nacional de Reduccin

de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias.
2. Implementar y fortalecer el Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres, de manera participativa y consensuada con la poblacin
civil organizada.
3. Organizar institucionalidad y asignar recursos para la gestin integral de riesgos y
atencin a desastres naturales, con participacin ciudadana y control social,
conforme a Ley.
4. Incluir los factores de riesgo de desastre en la planificacin Municipal,
Ordenamiento Territorial y presupuesto pblico.
5. Normar la participacin, articulacin y organizacin de la sociedad civil
organizada, en la prevencin, atencin y respuesta a emergencias y desastres
naturales.
6. Disear, aprobar y ejecutar de manera participativa y consensuada con la
sociedad civil organizada, polticas, planes, programas y proyectos de reduccin
de riesgos y atencin de desastres naturales en el Municipio.
7. Implementar y fortalecer mecanismos e instrumentos legales, administrativos y
tcnicos, para una respuesta gil y oportuna en la reduccin de riesgos.
8. Fortalecer la capacidad tcnica, administrativa, financiera y definicin de
responsabilidades, para declaratoria de desastre y/o emergencia y atencin a
desastres.
9. Implementar un sistema de alerta temprana, en coordinacin con el Estado
10. Aprobar normas, suscribir acuerdos y convenios con el nivel Central del Estado,
Departamental, Cooperacin Internacional y entidades privadas, para la
financiacin de la prevencin, atencin y recuperacin de los desastres naturales
y emergencias a nivel Municipal.
11. Aprobar normas, suscribir acuerdos y convenios, para establecer niveles de
coordinacin con el nivel Central del Estado, Departamental, Municipal,
Organizaciones sociales y Cooperacin Internacional, para la gestin integral de
riesgos y atencin a desastres naturales.
12. Implementar planes, programas y proyectos de manejo, construccin,
mantenimiento, recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura
afectada, en la jurisdiccin Municipal.
Artculo 71.- De la educacin en gestin de riesgos y desastres naturales.-
1. Implementar programas de educacin y formacin ciudadana, encaminadas a la

reduccin de riesgos y atencin a desastres.
2. Difundir y socializar la informacin de riesgos a la ciudadana, para la prevencin y
reduccin de vulnerabilidad ante las amenazas naturales y desastres.
29
TITULO SEGUNDO
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
CAPITULO PRIMERO
DE LA UBICACIN DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
Artculo 72.- De la ubicacin de la jurisdiccin territorial Municipal.-
I. La jurisdiccin territorial del Municipio El Choro est ubicado en la Provincia

Cercado Sud del Departamento de Oruro, es la segunda seccin provincial y limita
con los Municipios de:
a) Al norte con los Municipios de Oruro y Caracollo.

b) Al sud con los Municipios de Toledo y Poop.
c) Al este con los Municipios de Poop, Machacamarca y Oruro.
d) Al oeste con el Municipio de Toledo.
II. El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro declara de prioridad Municipal la

asignacin de recursos y gestin para la consolidacin de los lmites Municipales,
en el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
Articulo 73.- De la organizacin Municipal.-
I. El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, de acuerdo a lo establecido en la

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley, reconoce dentro de su
organizacin territorial a las formas de organizacin territorial de Markas y
ayllus de sus Pueblos Indgena Originario Campesinos.
II. El Municipio El Choro se organiza en Distritos Municipales y Distritos Indgena
Originario Campesinos, que sern regulados por Ley Municipal, en el marco de
Artculo 74.- Del Distrito como espacio de planificacin y gestin

Municipal.-
I. Los Distritos Municipales son espacios desconcentrados de administracin,

gestin, concertacin y consenso, para la planificacin, participacin
ciudadana y descentralizacin de servicios, en sujecin a la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional, Ley 031 Marco Autonomas y
Descentralizacin y la presente Carta Orgnica Municipal.
II. Los Distritos Indgena Originario Campesinos son espacios descentralizados,
de concertacin y consenso, en sujecin a la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional y Ley 031 Marco Autonomas y Descentralizacin.
30
III. Cada Distrito implementar su Plan de Desarrollo Integral, que servir de base
al Plan de Desarrollo Municipal, en el marco del Sistema de Planificacin
Integral del Estado Plurinacional y Plan General de Desarrollo.
IV. La Ley Municipal determinar los mecanismos para la creacin de sub
alcaldas en los Distritos.
Artculo 75.- De los fines de los Distritos Municipales.-
Son fines de los Distritos:

1. Dinamizar el desarrollo econmico productivo del Distrito, con igualdad de
oportunidades para todas y todos sus habitantes.
2. Promover el desarrollo humano integral, sostenible, equitativo y participativo
del Distrito.
3. La distribucin equitativa de los recursos entre toda la poblacin, para apoyar
a la erradicacin de la pobreza.
4. Contribuir a la integracin de las y los ciudadanos bajo los principios de
equidad, igualdad de oportunidades, respeto, reciprocidad y
complementariedad.
5. Preservar y conservar el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio.
6. Implementar la planificacin y gestin integral participativa, sin discriminacin
alguna.
7. Buscar la eficacia y transparencia de la gestin pblica Municipal.
8. Fortalecer la participacin ciudadana y el control social.
9. Los Distritos Municipales asumirn la gestin desarrollada por los ex cantones.
10. En el caso de los Pueblos Indgena Originario Campesinos, fortalecer la
cultura, la base productiva y las instituciones propias de acuerdo a la
Artculo 76.- Del proceso de Distritacin Municipal.-
La creacin de Distritos se sustenta en la Constitucin Poltica del Estado

Plurinacional, Ley 031 Marco Autonomas y Descentralizacin, la Ley y la presente
Carta Orgnica Municipal, de acuerdo al siguiente procedimiento:
1. Los Distritos sern creados por Ley Municipal, en base a un proceso
participativo y concertado con la poblacin civil organizada, segn criterios de
territorialidad, ndice de pobreza, necesidad estratgica priorizada, poblacin,
estructura organizativa y productiva, y equidad.
2. La creacin de Distritos tomara en cuenta a la organizacin territorial de los
excantones y exvicecantones, las vocaciones y necesidades socioproductivas y
la existencia de Markas y ayllus ancestrales.
3. Los Distritos se constituirn a solicitud del Legislativo y/o Ejecutivo Municipal,
Instituciones y Organizaciones de la sociedad civil y los Pueblos Indgena
Originario Campesinos del Municipio.
4. La Ley Municipal determinar la gradualidad, los mecanismos y recursos para la
implementacin de los Distritos.
5. Las instituciones pblicas y privadas se adecuarn a la organizacin territorial,
en la prestacin de bienes y servicios, en el marco de la planificacin Municipal.
31
6. En el caso de los Distritos Indgena Originario Campesinos, se proceder a
iniciativa de los Pueblos Indgena Originario Campesinos, de acuerdo a lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Ley 031 Marco
Autonomas y Descentralizacin y Ley Municipal.
Articulo 77.- Del Distrito Indgena Originario Campesino.-
I. Los Distritos Indgena Originario Campesinos, en sujecin al principio de

preexistencia, son espacios descentralizados y sern creados tomando en
cuenta lo establecido en la Ley 031 Marco Autonomas y Descentralizacin y
Ley.
II. Los Distritos Indgena Originario Campesinos que cuenten con capacidades de
gestin y un Plan de Desarrollo Integral, podrn acceder a recursos
financieros.
III. Los Distritos Indgena Originario Campesinos elegirn sus representantes al
Concejo Municipal, de acuerdo a normas y procedimientos propios, en
sujecin a Ley Municipal y Ley 026 Rgimen Electoral.
CAPITULO TERCERO
DE LA CONFORMACIN DE REGIONES Y/O MANCOMUNIDADES
Artculo 78.- De la integracin de la autonoma a la regin o a la

mancomunidad.-
La conformacin de mancomunidad y/o regin, se desarrollaran de manera

participativa y consensuada con la sociedad civil organizada, conforme a lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Ley 031 Marco
Autonomas y Descentralizacin y la Presente Carta Orgnica Municipal.
Artculo 79.- De los criterios de integracin.-

Los criterios bsicos para la integracin a mancomunidad y/o regin son:
1. Visin de desarrollo integral comunitario.

2. Proteccin del medio ambiente.
3. El acceso universal al agua.
4. Reduccin de riesgo y atencin a desastres naturales.
5. Vocaciones y potencialidades socios productivos y econmicos complementarias
y armnicas.
6. Inters colectivo o el vivir bien.
7. Integracin territorial.
8. Implementacin de planes regionales integrales de cuencas hidrogrficas.
9. Sistemas de Riego.
Artculo 80.- De las relaciones intergubernamentales.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, podr generar acuerdos y convenios

intergubernamentales e interinstitucionales con otros Gobiernos Autnomos, nivel
32
Central del Estado e Internacional, con participacin y consenso con la sociedad
civil organizada, acuerdos a ser ratificados por los rganos Legislativos
correspondientes, normado por Ley Municipal, en el marco de la Constitucin
CAPITULO CUARTO
DE LA CONVERSIN EN AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA
CAMPESINA
Artculo 81.- De la conversin en Autonoma Indgena Originaria

Campesina.-
El soberano del Municipio de El Choro, podr decidir la conversin en Autonoma

Indgena Originaria Campesina, de acuerdo a procedimientos y requisitos
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley.
TITULO TERCERO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO
DE LA PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 82.- Del ordenamiento territorial.-
I. El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro debe disear, aprobar, gestionar e

implementar Polticas de Ordenamiento Territorial Municipal, de manera
participativa y consensuada con la sociedad civil organizada.
II. Priorizar las vocaciones socioproductivas, la conservacin de reas aptas para la
produccin agropecuaria, la territorialidad ancestral de Markas, Ayllus y
Comunidades, los derechos de los Pueblos Indgena Originario Campesinos, los
derechos de la Madre Tierra y el equilibrio con el medio ambiente, con el fin de
lograr el desarrollo econmico productivo local y humano , sostenible y
sustentable del Municipio, enmarcado en el Plan de Nacional de Ordenamiento
Territorial y el Plan General de Desarrollo del Estado Plurinacional.
Artculo 83.- Del Plan de Ordenamiento Territorial.-
I. Implementar el Plan de Ordenamiento Territorial, que permita organizar y

articular el uso de suelos y ocupacin del territorio, en funcin a las vocaciones
y limitaciones productivas, el desarrollo urbano y rural en equilibrio y armona
con el medio ambiente, protegiendo la conservacin de reas aptas para
produccin agropecuaria, evitando la expansin de poblaciones urbanas en
detrimento de las reas productivas, en coordinacin con el nivel Central,
Departamental y Autonomas Indgena Originaria Campesinas.
II. Aprobar normas e instrumentos legales, tcnicos y de gestin, de manera
participativa y consensuada con la sociedad civil organizada, a efecto de
garantizar la provisin y el acceso a servicios bsicos, educacin, salud,
33
comunicacin y la infraestructura productiva necesaria para el desarrollo
humano y econmico local en el rea urbana y rural.
Artculo 84.- De la planificacin del Ordenamiento Territorial.-
I. Articular el Plan de Ordenamiento Territorial con los Planes de Desarrollo

Municipal, Planes Operativos Anuales, Plan de Gestin de Riesgos, Plan de
Adaptacin al Cambio Climtico y otros instrumentos de planificacin.
II. Generar institucionalidad y asignar recursos para contar con informacin
territorial actualizada sobre los recursos naturales, poblacin y actividades
econmicas, para optimizar la distribucin de recursos a realizarse en el
Municipio.
III. Identificar y zonificar reas que representan amenazas para la poblacin,
actividades socioeconmicas y productivas, definir acciones para reducir los
riesgos a travs de la informacin generada por el proceso de Ordenamiento
Territorial.
IV. Disear, aprobar e implementar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Ordenamiento Territorial con sus normas y reglamentos, con la participacin y
consenso de la sociedad civil organizada, en coordinacin con el nivel Central
y Departamental.
Artculo 85.- Del Plan de Uso del Suelo.-
I. Disear, aprobar e implementar el Plan de Uso de Suelos, que debe responder

a los principios de armona y equilibrio con la madre tierra, vocaciones y
necesidades socioeconmicas, racionalidad y sostenibilidad, sobre estudios
georeferenciales, geolgicos, hidrolgico, medio ambientales, topogrficos,
socioeconmicos y culturales.
II. Asignar funciones al uso del suelo y aprovechamiento de los recursos
naturales, identificando reas de vocacin productiva y estableciendo las reas
estratgicas de produccin, de manera participativa y consensuada con la
sociedad civil organizada, en coordinacin con el nivel Central, Departamental
y Autonomas Indgena Originario Campesinas.
III. Son funciones espaciales del suelo:
1. reas de desarrollo agropecuario.
2. reas de riego y micro riego.
3. reas de transformacin e industrializacin.
4. reas de expansin urbana y viviendas.
5. reas de preservacin, conservacin y manejo de reas naturales protegidas
Municipales.
6. reas de explotacin de ridos, agregados u otros materiales de similar
naturaleza.
7. reas de infraestructura y obras pblicas destinadas a la prestacin de servicios
pblicos.
8. Otras reas de inters Municipal.
34
IV. La Ley Municipal regulara de manera participativa y consensuada los criterios
tcnicos y legales para el cambio y asignacin de usos del suelo, para el
aprovechamiento racional y sostenible del territorio.
Artculo 86.- Del Plan de Ocupacin del Territorio.-
I. Disear, aprobar e implementar el Plan de Ocupacin del Territorio, para

organizar y optimizar los Centro Urbanos y Rural, la prestacin de servicios
bsicos, infraestructura vial y de apoyo a la produccin, garantizando el
bienestar a la poblacin y conservacin del medio ambiente, en coordinacin
con el nivel Central, Departamental y Autonomas Indgena Originaria
Campesinas.
II. Regular por Ley Municipal la identificacin, delimitacin y homologacin de las
reas urbanas de la jurisdiccin Municipal, con la participacin y consenso de
la sociedad civil organizada, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado
Artculo 87.- Del Catastro Urbano y rural.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, debe administrar el Catastro Urbano

y Rural, en forma directa o a travs de terceros, de acuerdo reglamentacin y
legislacin del nivel Central.
1. Incorporar lineamientos interdisciplinarios en la formulacin e implementacin.

2. Mantener y actualizar digitalmente el registro del catastro urbano y rural.
3. Hacer pblicos los resultados de los levantamientos catastrales y la
regularizacin del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos.
4. Administrar el Registro y Padrn de contribuyentes, en base al Catastro Urbano
y Rural.
TERCERA PARTE
DESARROLLO URBANO RURAL SUSTENTABLE Y HUMANO CULTURAL
TITULO PRIMERO
DESARROLLO URBANO RURAL SUSTENTABLE
CAPITULO PRIMERO
DEL DESARROLLO URBANO, VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA
Artculo 88.- Del desarrollo urbano rural.-
35
Disear, aprobar e implementar polticas de Desarrollo Urbano Rural, con la
finalidad de promover el desarrollo econmico local y humano sustentable,
mediante la estructuracin de centros urbanos, servicios bsicos, acceso a
condiciones y bienes pblicos, efectivo cumplimiento de deberes y derechos,
priorizando la vivienda y la vivienda social en favor de la poblacin.
Artculo 89.- De la vivienda digna y productiva.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, de manera participativa y

consensuada con la sociedad civil organizada, debe:
1. Planificar la expansin urbana y desarrollar procesos de habilitacin de reas

destinadas a la vivienda, en el marco del Ordenamiento y Ocupacin Territorial
Municipal.
2. Desarrollar polticas pblicas para el acceso y financiamiento de la poblacin a
la vivienda digna y productiva, en condiciones de equidad, medio ambiente
sano, economa y oportunidad.
3. Formular, aprobar e implementar planes, programas, proyectos de
mejoramiento y construccin de viviendas, de acuerdo a las caractersticas
socioculturales del Municipio, conforme a polticas y normas tcnicas
establecidas por el nivel Central.
4. Gestionar financiamiento y recursos solidarios del nivel Central del Estado y
entidades financieras para la construccin de viviendas sociales y creacin de
espacios habitacionales.
5. Promover medidas para garantizar el acceso de las personas adulto mayor y
mujeres a la tenencia de la vivienda y/o propiedad de inmuebles, en los centros
urbanos y rea rural.
6. Promover mecanismos de transparencia, participacin ciudadana y control
social en la gestin de mejoramiento y construccin de viviendas.
Artculo 90.- De la infraestructura.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, de manera participativa y

consensuada con la sociedad civil organizada, debe:
1. Formular, aprobar y ejecutar Leyes, planes, programas y proyectos, para

construir, administrar, mantener y garantizar el uso y funcionamiento
permanente de la infraestructura, para elevar la calidad de vida de las y los
habitantes del rea urbana y rural del Municipio.
2. Priorizar la asignacin de recursos para la construccin de caminos vecinales,
que permita la accesibilidad a todo el Municipio.
3. Mejorar la infraestructura de avenidas, calles, espacios de recreacin, parques,
plazas, mingitorios y otros.
4. Dotar de infraestructura y tecnologa adecuada, destinados a la cultura,
educacin, salud, deporte, movilidad, prevencin de riesgos, actividad
econmica y otros servicios Municipales.
36
5. Impulsar la construccin y el funcionamiento de medios de comunicacin
comunitarios en el Municipio.
6. Generar Infraestructura adecuada contra los desastres naturales.
CAPITULO SEGUNDO
DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
Artculo 91.- De las obligaciones.-
1. Priorizar el acceso universal a los servicios bsicos de todas y todos los

ciudadanos del Municipio, en los centros urbanos y rea rural, en concordancia
con la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley.
2. Mediante Ley Municipal, regular la organizacin, administracin y operacin de
los servicios bsicos, garantizando que la provisin responda criterios de
universalidad y equidad.
3. Elaborar, financiar y ejecutar programas y proyectos de provisin de servicios
bsicos en concurrencia con el nivel Central y Departamental.
4. Proveer y reglamentar la prestacin de servicios bsicos a la poblacin a travs
de entidades pblicas, cooperativas, comunitarias o mixtas, sin fines de lucro.
5. Aprobar las tasas de los servicios bsicos en su jurisdiccin, de acuerdo a lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley.
6. Promover mecanismos de participacin y control social sobre la provisin y
calidad de prestacin de servicios bsicos.
7. Reglamentar y supervisar los espectculos pblicos, la publicidad comercial y la
propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda en
la jurisdiccin Municipal.
Artculo 92.- Del agua potable y alcantarillado.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, siendo el agua un Derecho Humano

Fundamental establecido en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, debe:
1. Garantizar el acceso universal al agua potable, inocua y apta para el consumo

humano.
2. Coordinar con el nivel Central y Departamental, la bsqueda y gestin de
recursos para purificar y potabilizar las aguas del rio Desaguadero.
3. Las fuentes de agua no podrn ser de apropiacin privada y/o ser reinstringido
por alguna persona o grupo social, segn lo establecido en el Artculo 373 de la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.
4. Priorizar como poltica Municipal, la prestacin de servicios de agua potable y
alcantarillado, sin fines de lucro, de calidad y cantidad, en los centros urbanos y
rea rural, mediante mancomunidades, cooperativas, empresas pblicas,
empresas comunitarias u otras.
5. Reglamentar mediante Ley Municipal, la constitucin de las Entidades Pblicas
Servicios Agua y Saneamiento, y otros que beneficien al Municipio.
37
6. Priorizar la instalacin de sistemas de alcantarillado en los centros de salud,
unidades educativas y poblacin en general.
7. Regular por Ley Municipal el uso y manejo industrial del agua, priorizando el
consumo Humano.
8. Promover e incentivar la participacin ciudadana y el control social en la
prestacin del servicio y el uso del agua.
Artculo 93.- De la electrificacin y alumbrado pblico.-
1. Implementar polticas pblicas de alumbrado pblico en el rea urbana y rural

del Municipio, con universalidad, accesibilidad, calidad, tarifas equitativas
solidarias, para la cobertura necesaria, con participacin y control social.
2. En coordinacin con las instancias competentes del nivel Central y
Departamental, mejorar y ampliar la infraestructura y servicio de electrificacin
en el rea rural Municipal.
3. Gestionar la implementacin de la red de electrificacin trifsica he
interconectada, para actividades de transformacin e industriales, con la
finalidad de fortalecer el desarrollo productivo y social.
4. Promover e incentivar la participacin ciudadana y el control social en la
prestacin del servicio de electrificacin, en resguardo de la economa de la
poblacin.
Artculo 94.- Del transporte y vialidad.-

1 Planificar, regular y desarrollar el transporte urbano y/o rural, pblico y/o
privado en la jurisdiccin Municipal.
2. Mediante Ley Municipal establecer la tarifa para el servicio del transporte, de
manera participativa y consensuada con los actores involucrados, en el marco
de las normas, polticas y parmetros fijados por el nivel central del Estado.
3. Implementar el Programa Municipal de Transporte, articulado al Plan de
Desarrollo Municipal, objetivos y polticas del Plan Nacional Sectorial de
Transporte.
4. Promover la seguridad, garantas y resguardo de la vida de los usuarios, con
calidad y equidad en la prestacin regular, permanente e ininterrumpida del
servicio pblico de transporte.
5. Efectuar el registro del derecho propietario de los vehculos automotores
pblicos y privados y su tributacin en el Municipio.
6. Crear una unidad de ordenamiento vehicular, educacin vial y control del
trnsito urbano y/o rural con participacin ciudadana y la Polica Boliviana.
7. Disear, financiar, construir, conservar y administrar los caminos vecinales,
garantizando el buen estado de la red vial intermunicipal.
38
8. En coordinacin con los niveles Central y Departamental, gestionar apoyo para
la conservacin de carreteras y apoyo al sector autotransporte, en el marco de
las polticas Nacionales.
9. Es prioridad del Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, la ejecucin y
conclusin de los proyectos camineros con enfoque productivo.
10. Crear y administrar el Transporte Municipal Escolar, en el mbito de su
jurisdiccin.
11. Gestionar ante la cooperacin Nacional e Internacional la construccin de la
carretera asfaltada troncal, que va del puente Caracila, El Choro hasta Poop
Articulo 95.- De las comunicaciones.-

1. Autorizar la instalacin de antenas y soportes de antenas y redes de

comunicacin.
2. Generar y apoyar a los emprendimientos en provisin de servicios de
telecomunicaciones en la jurisdiccin Municipal.
3. Mediante Ley Municipal, regular el uso del internet, publicidad y propaganda,
en resguardo de los derechos de nias, nios, adolescentes, jvenes y
ciudadanos del Municipio.
Artculo 96.- Del aseo urbano.-
1. Normar mediante Ley Municipal, la prestacin de servicios de aseo urbano,

directamente o mediante terceros, en el marco de la Constitucin Poltica del
2. Crear mediante Ley Municipal, la Empresa Municipal de Aseo, o en su caso
incentivar la creacin de empresas comunitarias.
TITULO SEGUNDO
DESARROLLO HUMANO CULTURAL
CAPITULO PRIMERO
DE LA EDUCACIN
Artculo 97.- Del derecho a la educacin.-

Autnomo Municipal, debe:
39
1. Fortalecer la implementacin de la Ley Educativa, priorizando la gestin de
recursos econmicos que le permitan dotar de infraestructura, servicios
bsicos, archivos y bibliotecas, mobiliario, material educativo y equipamiento.
2. Coadyuvar al nivel Central del Estado en la concrecin y aplicacin del
currculo regionalizado y diversificado, de acuerdo al contexto cultural,
vocaciones socioproductivas y riesgos ambientales del Municipio.
3. Disear y ejecutar planes, programas y proyectos educativos integrales para
fortalecer a la familia y a la sociedad en su identidad cultural.
4. Apoyar a programas educativos con recursos establecidos en las normas en
vigencia, orientadas a la reduccin del consumo de alcohol, drogas y toda
forma de violencia.
5. Apoyar la formacin permanente del personal docente y toda la comunidad
educativa, en coordinacin y convenio con el Estado Central e Instituciones de
Educacin.
6. Fomentar y apoyar la participacin ciudadana y el control social en la gestin
educativa, con el objetivo de integrar la comunidad y las unidades educativas,
para la solucin colectiva de los problemas.
7. Gestionar la creacin de centros de formacin alternativa, tcnica y superior,
de acuerdo al contexto cultural y vocaciones socioproductivas, incidiendo en
mujeres adolescentes y adultas dentro del Municipio.
8. Impulsar y promover la erradicacin de toda forma de discriminacin y
violencia escolar, para nias y nios, adolecentes y jvenes, que garanticen la
permanencia de las nias en edad escolar.
9. Gestionar el acceso a todas las formas de tecnologa en la educacin.
10. Garantizar el acceso y permanencia de nias, nios y adolescentes en
igualdad de oportunidades, proveyendo los servicios bsicos, viviendas,
proyectos y recursos necesarios.
11. Fomentar y reconocer las iniciativas y esfuerzos tcnicos pedaggicos de los
docentes, orientadas al logro de los fines y objetivos de la presente Carta
Orgnica Municipal.
12. Incentivar y facilitar el acceso gratuito de mujeres jefas de hogar, sin
condicionamiento de su estado civil, a centros de estudios, universidades,
centros tecnolgicos y otros.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA SALUD
Artculo 98.- Del derecho a la salud.-

Autnomo Municipal, debe:
40
1. Reglamentar y ejecutar, planes, programas y proyectos para el acceso
universal a la salud, con calidad, calidez y cumplimiento de sanciones y
omisiones por negligencia mdica.
2. Implementar y fortalecer el Sistema nico de Salud.
3. Formular y ejecutar de forma participativa el Plan Municipal de Salud y su
incorporacin al Plan de Desarrollo Municipal.
4. Implementar la participacin ciudadana y el control social en el sistema de
salud, priorizando la interculturalidad de los servicios de salud.
5. Dotar, administrar y mantener la infraestructura, equipamiento, medios de
transporte y suficientes medicamentos e insumos a bajo costo y de buena
calidad, a los establecimientos de salud de primer y segundo nivel, acuerdo a
las necesidades de la poblacin.
6. Fortalecer la salud intercultural y su inclusin al Sistema nico de Salud, a
partir de la inclusin de los saberes y las prcticas de la medicina tradicional.
7. Ejecutar polticas de vigilancia y control sanitario en espacios pblicos y
privados, para garantizar la salud colectiva, en coordinacin con la instancia
Departamental de salud.
8. Garantizar el acceso de toda la poblacin a la informacin sobre los servicios y
programas de salud en el Municipio.
9. Formular planes y asignar y/o gestionar recursos para preservar, revalorizar,
resguardar, registrar, clasificar y conservar los recursos medicinales,
conocimientos y prcticas de la medicina tradicional.
10. Garantizar la atencin integral en salud a la mujer, sin discriminacin, en
todas las especialidades, con personal mdico permanente, visitas
domiciliarias peridicamente a pacientes de escasos recursos, mayores de
edad y mujeres en gestacin.
11. Promover polticas de lactancia materna, como fuente primordial de nutricin
del recin nacido y responsabilidad social.
12. Priorizar programas masivos gratuitos de educacin, planificacin familiar y
prevencin de enfermedades de transmisin sexual.
13. Implementar programas educativos para la promocin de la salud y
prevencin de enfermedades y riesgos.
CAPITULO TERCERO
DEL DEPORTE Y RECREACIN
Artculo 99.- Del derecho al deporte y la recreacin.-
De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y

Ley, como poltica Municipal prioritaria, debe:
41
1. Incentivar la prctica del deporte competitivo y de recreacin desde la niez,
para el desarrollo de la salud mental y fsica de las ciudadanas y ciudadanos.
2. Institucionalizar y fortalecer la prctica deportiva con base en la estructura
territorial del Municipio, de carcter integrador y complementario.
3. Formular y ejecutar polticas Municipales en coordinacin con el nivel Central y
Departamental, para gestionar recursos econmicos para el apoyo al deporte.
4. Implementar la Unidad del Deporte, para la administracin de la infraestructura
e incentivar el deporte con carcter preventivo, recreativo, formativo y
competitivo.
5. Priorizar y fomentar mediante polticas, planes, programas y proyectos, la
dotacin de espacios e infraestructura para el deporte, el esparcimiento y la
recreacin.
6. Promover, rescatar y promocionar las prcticas de esparcimiento, recreacin y
juegos interculturales.
CAPITULO CUARTO
DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 100.- Del derecho a la seguridad ciudadana.-

De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional,
Ley 264 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y Ley, el Gobierno Autnomo
Municipal, debe:
1. Reglamentar y ejecutar, planes, programas y proyectos en Seguridad

Ciudadana, en concurrencia con el nivel central del Estado y Departamental.
2. Conformar el Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana.
3. Asignar recursos para equipamiento de la seguridad ciudadana.
4. Incluir a la sociedad civil organizada en la planificacin, ejecucin y evaluacin
de estrategias, planes, programas y proyectos Municipales de Seguridad
Ciudadana.
5. Incorporar a la sociedad civil organizada en la prevencin, sensibilizacin,
educacin y gestin de la Seguridad Ciudadana.
6. Coordinar con la Polica Boliviana, la implementacin de planes, programas y
proyectos de Seguridad Ciudadana.
7. Implementar programas de sensibilizacin y formacin orientadas a la
construccin de un Municipio seguro, protegido y libre de comercio y consumo
de bebidas alcohlicas, violencia y delincuencia.
CAPITULO QUINTO
DE LAS CULTURAS
Artculo 101.- Del derecho a las culturas.-

Ley, el Gobierno Autnomo Municipal, debe:
42
1. Elaborar y aprobar polticas para declarar, proteger y difundir el patrimonio
cultural, documental, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico y natural, tangible e intangible del Municipio.
2. Elaborar y aprobar polticas para definir el uso, conservacin, preservacin,
restauracin, rehabilitacin y promocin del patrimonio cultural del Municipio.
3. Planificar y ejecutar planes, programas y proyectos de educacin, ciencia,
tecnologa e investigacin en su jurisdiccin territorial.
4. Gestionar y asignar recursos para la creacin de centros de informacin y
documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros.
5. Promocionar y fortalecer el desarrollo de actividades culturales y artsticas en
su jurisdiccin Urbana y Rural.
6. Generar espacios e infraestructuras para la prctica y desarrollo de actividades
culturales y artsticas.
CAPITULO SEXTO
DE LOS ADULTOS MAYORES
Artculo 102.- Del derecho de los adultos mayores.-

1. Establecer y gestionar estadsticas Municipales de adultos mayores para la
planificacin y el acceso a sus derechos.
2. Generar institucionalidad y asignar recursos para la atencin proteccin,
recreacin, descanso y ocupacin del adulto mayor, priorizando a los que se
encuentran en situacin de desventaja.
3. Fomentar y fortalecer la organizacin de adultos mayores para la socializacin y
el cumplimiento de sus derechos.
4. Reconocer y valorar la sabidura de los adultos mayores, como depositarios del
saber ancestral, memoria histrica y patrimonio cultural.
5. La atencin preferente del adulto mayor, en cualquier servicio pblico prestado.
6. Garantizar que todas las personas adultas mayores tengan derecho a una vejez
digna, con calidad y calidez humana dentro del Municipio.
7. Priorizar la gestin de recursos econmicos ante el Estado Central y
Organizaciones No Gubernamentales para implementar centros especializados
de atencin integral para los adultos mayores.
8. Desarrollar programas de sensibilizacin y formacin con la sociedad civil
organizada para el trato preferente y proteccin del adulto mayor en el trabajo
comunal y limpieza de los canales de riego, con nfasis a personas en situacin
de desventaja social.
CAPITULO SPTIMO
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Artculo 103.- Del derecho de las personas con discapacidad.-
43
1. Generar institucionalidad y asignar recursos para el mejoramiento de la calidad

de vida de las personas con discapacidad.
2. Establecer estadsticas Municipales de las personas con discapacidad, para la
planificacin y el acceso a sus derechos.
3. Fomentar y fortalecer la organizacin de las personas con discapacidad para la
socializacin y el cumplimiento de sus derechos.
4. Implementar planes, programas y servicios integrales de prevencin y
rehabilitacin con el fin de su integracin a la comunidad.
5. La atencin preferente en cualquier servicio pblico prestado.
6. Implementar programas y servicios de formacin y capacitacin para promover
su insercin en lo productivo.
organizada para el trato preferente y proteccin de las personas con
discapacidad en el trabajo comunal y limpieza de los canales de riego.
CAPITULO OCTAVO
DE LAS NIAS, NIOS, ADOLESCENTES Y JVENES
Artculo 104.- Del derecho de las nias, nios, adolescentes y jvenes.-

1. Generar institucionalidad y asignar recursos para ejecutar planes, programas y

proyectos de proteccin, atencin y recreacin de nias, nios, adolecentes y
jvenes, incidiendo en lo que se encuentran en situacin de desventaja.
2. Establecer estadsticas Municipales de nias, nios, adolecentes y jvenes, para
la planificacin y el acceso a sus derechos.
3. Fomentar y fortalecer las organizaciones de nias, nios, adolecentes y
jvenes, para la socializacin y el cumplimiento de sus derechos.
4. Garantizar la alimentacin nutritiva en base a la produccin local de alimentos,
durante toda la gestin educativa, en los niveles inicial, primaria y secundaria.
5. Incorporar a los jvenes en la actividad productiva, generando y promoviendo
fuentes de empleo.
6. Incorporar a los jvenes en la planificacin, ejecucin y seguimiento de
polticas Municipales.
7. Fortalecer las Defensoras de la Niez y Adolescencia para el servicio de
prevencin, atencin y seguimiento de las diversas modalidades de violencia
contra los nios, nias y adolescentes.
CAPITULO NOVENO
DE LA MUJER
Artculo 105.- Del derecho de la mujer.-
44
1. Generar institucionalidad y asignar recursos para la atencin a la mujer,

priorizando a las que se encuentran en situacin violencia y/o de desventaja
social.
2. Establecer estadsticas Municipales de la mujer para la planificacin y el
acceso a sus derechos.
3. Fomentar y fortalecer la organizacin de las mujeres para la socializacin y el
cumplimiento de sus derechos.
4. Generar programas de sensibilizacin y educacin en equidad de gnero y
generacional.
5. Generar instancias de participacin y toma de decisiones, que incorporen a la
mujer en el sistema productivo y en la gestin pblica Municipal.
organizada para el trato preferente y proteccin de las mujeres en el trabajo
comunal y limpieza de los canales de riego, con nfasis en mujeres en
situacin de desventaja social.
7. Garantizar la alimentacin y nutricin de la mujer en la etapa de gestacin.
8. Garantizar el acceso, reconocimiento y valoracin al trabajo de la mujer
dentro y fuera del hogar.
9. Fortalecer los Servicios Legales Integrales Municipales, que prestan servicios
de atencin integral, de calidad y diferenciados, a vctimas de violencia de
gnero.
10. La creacin de guarderas Municipales, que facilite a la mujer las actividades
productivas, polticas y culturales.
CAPITULO DECIMO
DE LOS PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS
Artculo 106.- Del derecho de los Pueblos Indgena Originario

Campesinos.-

1. Garantizar en el mbito de las competencias Municipales, el ejercicio y

cumplimiento de los Derechos de los Pueblos Indgena Originario Campesinos.
2. Formular y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de
reconocimiento, prctica y desarrollo de las culturas del Municipio.
3. Garantizar la gestin pblica intercultural, por medio de estrategias y
mecanismos para recuperar, fortalecer e incluir las formas y procedimientos
propios de los Pueblos Indgena Originario Campesinos del Municipio.
4. Garantizar la participacin y la representacin plena de los Pueblos Indgena
Originario Campesinos en el Gobierno Autnomo Municipal.
45
5. Coadyuvar mediante programas y proyectos en la concrecin del proceso de
saneamiento territorial de las Tierras Comunitarias Originarias de El Choro y
San Pedro de Challacollo.
6. Fomentar la investigacin, documentacin y difusin de las formas y
procedimiento propios de Gobierno de los Pueblos Indgenas Originario
Campesinos para normalizar los cargos de autoridad originaria.
7. Los Pueblos Indgena Originario Campesinos que accedan a ser Distritos
Indgena Originario Campesinos, ejercern justicia propia en el marco de la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Ley 073 Deslinde Jurisdiccional y
respeto a la vida.
CUARTA PARTE
DESARROLLO GUBERNAMENTAL MUNICIPAL
TITULO PRIMERO
ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO
DE LOS RGANOS
Artculo 107.- De la estructura organizativa.-
I. Los rganos del Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, en cumplimiento de

la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley, son:
1. El Concejo Municipal es el rgano Legislativo Municipal, conformado por

Concejalas y Concejales con facultades deliberativas, legislativas y
fiscalizadoras en el mbito de sus competencias.
2. El rgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o Alcalde, con facultades
ejecutivas, administrativas y reglamentarias.
3. Las Sub Alcaldesas o Sub Alcaldes en los Distritos Municipales y/o Distritos
Indgena Originario Campesinos, forman parte del rgano Ejecutivo.
II. Los rganos Legislativo y Ejecutivo ejercern su mandato conforme a las

facultades y atribuciones conferidas a ambos rganos, con independencia,
separacin, coordinacin y cooperacin en el marco de la Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional, la Ley y la presente Carta Orgnica.
TITULO SEGUNDO
RGANO LEGISLATIVO MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO
DE LA COMPOSICIN, FACULTADES Y ATRIBUCIONES
Artculo 108.- De la composicin.-

46
I. El rgano Legislativo o Concejo Municipal est compuesto por Concejalas y
Concejales, cuya conformacin y nmero, estarn en funcin a lo que
determina la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, la Ley 031 Marco
Autonomas y Descentralizacin y Ley del Rgimen Electoral.
II. La asignacin de escaos de eleccin directa de las y los representantes de los
Pueblos Indgena Originario Campesinos como minora poblacional en el
Municipio, estarn en funcin a lo que determina la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional y Ley del Rgimen Electoral.
Artculo 109.- Del procedimiento de eleccin.-
I. Las Concejalas y Concejales sern elegidos mediante sufragio universal,

directo, secreto y obligatorio, en listas separadas, conforme lo establece la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley del Rgimen Electoral.
II. Las y los representantes de los Pueblos Indgena Originario Campesinos como
minora poblacional en el Municipio, sern elegidos segn formas y
procedimientos propios, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional y Ley del Rgimen Electoral.
III. Las Concejalas y los Concejales, sern postuladas o postulados por un partido
poltico u organizacin ciudadana acreditada en el Tribunal Supremo Electoral,
segn criterios de poblacin, territorio y equidad en el desarrollo.
IV. Las elecciones para el Concejo Municipal, debe garantizar la paridad y
alternancia entre mujeres y hombres.
Artculo 110.- De la exclusividad del cargo.-
El ejercicio del cargo de Concejala o Concejal, ser de exclusiva dedicacin, no

pudiendo ejercer ningn otro cargo pblico, de servicio y/o dirigencia paralelo.
Artculo 111.- De los impedimentos.-
I. El control social del Municipio, apoyara al rgano Electoral a verificar los

requisitos, incompatibilidades e impedimentos establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional y Ley, para ser elegidos como Concejalas y
Concejales.
II. Las ciudadanas y ciudadanos que en incurran en cualquier forma de
vulneracin de los derechos de la Mujer y/o violencia contra autoridades electas
en funcin, no podrn se electas y electos a cargo Pblico Municipal en el
marco de la Ley Nacional.
Artculo 112.- De las facultades.-
El rgano Legislativo o Concejo Municipal, ejercer las facultades deliberativa,

legislativa y fiscalizadora en el mbito de sus competencias y atribuciones
establecidas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Ley 031 Marco
Autonomas y Descentralizacin y Ley.
47
Artculo 113.- De las atribuciones.-
Son atribuciones del rgano Legislativo o Concejo Municipal en el mbito de sus

competencias.
1. Elaborar, aprobar e implementar su Carta Orgnica.

2. Legislar en el mbito de sus competencias.
3. Emitir Leyes, Decretos y Resoluciones Municipales.
4. Organizar su directiva y dotarse de estructura administrativa.
5. Posesionar y prestar juramento a la Mxima Autoridad Ejecutiva.
6. Organizar las comisiones de trabajo del rgano Legislativo.
7. Elaborar y sancionar su Reglamento Interno.
8. Refrendar los planes operativos, contratos y documentos de inters del
Municipio, que remita el Ejecutivo, dentro del plazo de 15 das calendario.
9. Aprobar mediante Ley Municipal, la creacin y regulacin de impuestos, tasas,
patentes y contribuciones especiales de su competencia.
10. Aprobar mediante Ley Municipal el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan
de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Municipal Productivo, dentro los
40 das hbiles de su presentacin por el Ejecutivo, en el marco del Sistema
de Planificacin Integral y Plan General de Desarrollo del Estado, en caso de
no pronunciarse el Legislativo en el plazo sealado, se darn por aprobados.
11. Aprobar el Plan Operativo Anual, el presupuesto Municipal y la planilla
presupuestaria, sus modificaciones y reformulaciones, dentro los 20 das
hbiles de su presentacin por el Ejecutivo, si en el plazo establecido no se
pronuncia el Legislativo, se darn por aprobadas y se ejecutaran en las
condiciones y alcances de su presentacin.
12. Regular y fiscalizar la administracin del Catastro Urbano Rural Municipal.
13. Recibir informes del Ejecutivo sobre el desarrollo de la gestin, ejecucin y
avance fsico y financiero.
14. Gestionar recursos en coordinacin con el Ejecutivo, ante el nivel Central,
Departamental y la cooperacin nacional e internacional.
15. Aprobar y/o rechazar el informe de ejecucin del Programa de Operaciones
Anual, los estados financieros, la ejecucin presupuestaria y la memoria
correspondiente a cada gestin, presentados por el ejecutivo Municipal,
conforme lo establece la Ley.
16. Aprobar y/o rechazar la reformulacin del presupuesto, la planilla
presupuestaria y los traspasos presupuestarios.
17. Aprobar por Ley Municipal la enajenacin de bienes Municipales, por dos
tercios de voto, de las Concejalas y Concejales.
18. Fiscalizar, la gestin de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, en el mbito de su
competencia.
19. Fiscalizar a travs del Alcalde Municipal, a las servidoras y servidores pblicos
Municipales; as como a los Directores y ejecutivos de las Empresas Municipales.
20. Nombrar, evaluar y controlar al personal de su dependencia.
21. Reglamentar el funcionamiento de los espectculos pblicos, juegos recreativos,
lugares de esparcimiento, campos deportivos y otros, que realicen actividades
pblicas.
48
22. Reglamentar por Ley Municipal el funcionamiento de locales de expendio de
bebidas alcohlicas y otros, garantizando la moral y las buenas costumbres.
23. Expropiar inmuebles y/o predios, previa declaracin de necesidad y utilidad
pblica Municipal.
24. Aprobar por Ley Municipal la creacin, constitucin, fusin, transformacin o
disolucin de empresas Municipales y Descentralizadas.
25. Coadyuvar la creacin, fortalecimiento y promocin de empresas comunitarias,
asociativas y mixtas.
26. Aprobar mediante Ley Municipal, la nominacin de calles, avenidas, plazas,
parques, hospitales, centros educativos y otros.
27. Aprobar mediante Resolucin Municipal, el presupuesto interno del Concejo
Municipal y la planilla presupuestaria.
28. Designar de entre sus miembros en ejercicio, por 2/3 al Alcalde suplente o
interino.
29. Autorizar licencia, al Alcalde o Alcaldesa Municipal.
30. Aprobar mediante Ley Municipal la Organizacin Territorial del Municipio.
31. Crear mediante Ley Municipal, las sub alcaldas.
32. Elaborar y aprobar los reglamentos de procedimiento y fiscalizacin al Ejecutivo y
a las Entidades Desconcentradas.
33. Aprobar los manuales y reglamentos de funcionamiento interno del rgano
Ejecutivo.
34. Aprobar la participacin del Gobierno Autnomo Municipal en mancomunidades,
asociaciones e instituciones intermunicipales pblicas y/o privadas, a nivel
nacional e internacional, para el cumplimiento de fines y objetivos de la presente
Carta Orgnica.
35. Cumplir otras atribuciones que le otorgan la Constitucin Poltica del Estado
CAPITULO SEGUNDO
DE LA ORGANIZACIN DEL LEGISLATIVO MUNICIPAL
Artculo 114.- De la organizacin.-
I. El rgano Legislativo est compuesto por el pleno del Concejo Municipal,

conformado por las Concejalas y Concejales, que se organizan en las siguientes
instancias:
1. El pleno del Concejo Municipal, es la mxima instancia deliberativa, legislativa y

fiscalizadora.
2. La Directiva, es la instancia que conduce y representa al Concejo Municipal. Estar
compuesta por un/a presidenta/e, vicepresidenta/e y una secretaria/o.
3. Las Comisiones de trabajo del Concejo Municipal, instancias tcnicas y operativas
del Concejo Municipal.
4. La Directiva y las Comisiones, en nmero, conformacin, especialidad y
atribuciones ser determinada por Ley de Organizacin del rgano Legislativo.
5. Priorizar en su estructura organizativa una Comisin de Gnero y Generacional.
49
II. Para el ejercicio de sus facultades, podr organizar y dotarse de estructura
administrativa y tcnica, en el marco de la Ley.
Artculo 115.- De la residencia.-
Las Concejalas y Concejales Municipales electos, deben residir en el territorio en el

que fueron elegidos, por el tiempo que ejerzan su mandato, su incumplimiento
supondr su renuncia tacita al cargo.
CAPITULO TERCERO
DE LAS SESIONES DEL LEGISLATIVO MUNICIPAL
Artculo 116.- De las sesiones.-
1. El Concejo Municipal sesionar en pleno de manera ordinaria y extraordinaria.

2. Son sesiones ordinarias, aquellas que tienen una regularidad establecida,
determinada, por el calendario aprobado en el reglamento interno.
3. Son sesiones extraordinarias, aquellas convocadas de manera imprevista por
temas de urgencia.
4. En caso de emergencia, el Concejo Municipal podr convocar a sesin
extraordinaria, excepcionalmente dentro las 8 horas.
5. Las sesiones del Concejo Municipal son pblicas y solo podrn ser reservadas
cuando se trate de seguridad del Estado.
6. Los procedimientos legislativos para el desarrollo de las sesiones, sern
establecidas en la Ley de Organizacin del rgano Legislativo.
Artculo 117.- De las sesiones en los Distritos.-
El rgano Legislativo Municipal, sesionar de forma pblica en los Distritos

Municipales e Indgena Originario Campesinos, poblaciones y comunidades, en base
a reglamento y cronograma de trabajo aprobado por el mismo.
CAPITULO CUARTO
DE LA DIRECTIVA DEL RGANO LEGISLATIVO MUNICIPAL
Artculo 118.- De la eleccin de la directiva.-
I. Se elegir la directiva del rgano Legislativo, al principio de la gestin Municipal y

de forma anual, dando lugar a su conformacin de acuerdo a Ley de
Organizacin del rgano Legislativo.
II. Sus atribuciones y funciones sern determinadas por la Ley de Organizacin del
rgano Legislativo.
Artculo 119.- Del tiempo y duracin del mandato.-
El periodo de mandato de las y los Concejales es de cinco aos, pudiendo sufrir

variaciones que lo establecer la Ley Nacional.
50
CAPITULO QUINTO
DE LA FACULTAD LEGISLATIVA
Artculo 120.- De la Facultad Legislativa.-
I. El rgano Legislativo o Concejo Municipal ejerce la facultad legislativa, que le

permite emitir Ley Municipal, Ley Municipal de Desarrollo, Decretos, y
Resoluciones de Concejo, en el marco de las competencias que le asigna la
II. La Autonoma Municipal tiene como fundamento de su ordenamiento jurdico a
la carta Orgnica Municipal, siguindole en orden de prelacin: la Ley
Municipal, Ley Municipal de desarrollo, los Decretos y las Resoluciones de
Concejo.
III. Para el ejercicio eficiente y responsable de sus facultades, aprobar normas,
procedimientos legislativos e instrumentos tcnicos de gestin.
IV. La Ley y Normativa Municipal, garantizar la equidad de gnero y los derechos
de la mujer.
Artculo 121.- Del proyecto de Ley.-
I. Todo proyecto de Ley Municipal, sea proyectado por iniciativa ciudadana, por
una o varias Concejalas o Concejales, por una comisin orgnica, tendr un
procedimiento que ser establecido por Ley Municipal, para su tratamiento,
consideracin y aprobacin.
II. Se deber habilitar una ventanilla nica en el Concejo Municipal para el
ingreso de proyectos de Ley por iniciativa ciudadana, para su tratamiento
obligatorio por el Concejo Municipal.
III. En el marco del ejercicio de la democracia participativa y comunitaria, los
proyectos de Ley elaborados por el Concejo Municipal, debern ser sometidos
a consideracin del Soberano.
Artculo 122.- De la aprobacin y promulgacin.-
I. Aprobada la Ley Municipal, esta ser remitida al Ejecutivo para su

promulgacin, dentro los diez das hbiles siguientes.
II. El rgano ejecutivo podr objetar la Ley Municipal en el mismo plazo,
debiendo a este efecto sustentar tcnicamente sus observaciones.
III. En caso de que el rgano ejecutivo no se pronuncie sobre la Ley, en el plazo
establecido, se dar por promulgada.
IV. Todo el contenido de Ley u otra norma aprobada y promulgada, es de
irrestricto conocimiento pblico.
TITULO TERCERO
RGANO EJECUTIVO MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO
51
DE LA COMPOSICIN, FACULTADES Y ATRIBUCIONES
Artculo 123.- De la alcaldesa o alcalde Municipal.-
La Alcaldesa o el Alcalde Municipal, es la Mxima Autoridad Ejecutiva,

representante legal del Gobierno Autnomo Municipal de El Choro.
Artculo 124.- De la composicin.-
I. El rgano Ejecutivo Municipal es la instancia de ejecucin tcnica, econmica

financiera y administrativa de la gestin Municipal, presidida por la Alcaldesa o
Alcalde del Gobierno Autnomo Municipal de El Choro.
II. El rgano Ejecutivo Municipal est integrada por una estructura orgnica, de
acuerdo a la realidad Municipal y necesidad institucional, a efecto de
responder de forma eficiente y eficaz con sus competencias, atribuciones y
responsabilidades, cuya denominacin, nmero y funciones ser establecido
por la Ley de Organizacin del rgano Ejecutivo.
III. Son parte del Ejecutivo Municipal, las sub alcaldesas y/o sub alcaldes, que son
las autoridades ejecutivas de los Distritos.
IV. La Ley Municipal, de acuerdo a estudio, determinara la implementacin de
Sub Alcaldas en los Distritos.
Artculo 125.- Del procedimiento de eleccin de la Alcaldesa o Alcalde.-
I. La eleccin de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, ser por voto obligatorio,

directo, libre y secreto, en listas separadas respecto a los candidatos del
Concejo Municipal, de acuerdo a los procedimientos establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley del Rgimen Electoral.
II. Las sub alcaldesas o subalcaldes sern designados de ternas consensuadas.
III. Las autoridades de los Distritos Indgena Originario Campesinos, sern
elegidos segn formas y procedimientos propios.
IV. La designacin de autoridades Municipales debe garantizar equidad, la paridad
y alternancia entre mujeres y hombres.
Artculo 126.- De los requisitos.-
I. Para ser candidata o candidato al cargo electivo de Alcaldesa o Alcalde, Sub

alcaldes, deber cumplir los requisitos establecidos por la Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional y Ley del Rgimen Electoral, adems de:
1. No deber tener cuentas pendientes con el Municipio.

2. Una vez electo la Alcaldesa o Alcalde, sub-alcaldesa o sub-alcaldes, deber
hacer permanencia en el lugar donde desempean su funcin.
3. La o el candidato, del distrito indgena, deber haber asumido
obligatoriamente, cargo de autoridad en su organizacin territorial, por lo
menos una vez.
52
4. Las ciudadanas y ciudadanos que en incurran en cualquier forma de
vulneracin de los derechos de la Mujer y/o violencia contra autoridades electas
en funcin, no podrn se electas y electos a cargo Pblico Municipal, en el
marco de la Ley Nacional.
II. El control social del Municipio, apoyara al rgano Electoral a verificar los
requisitos, incompatibilidades e impedimentos de los postulantes al cargo de
Alcaldesa o Alcalde, en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional y Ley.
Artculo 127.- De la exclusividad del ejercicio del cargo.-

Ser de exclusiva dedicacin el ejercicio del cargo de Alcaldesa o Alcalde, no
pudiendo ejercer ningn otro cargo pblico, de servicio y dirigencia paralelo.
Artculo 128.- De las facultades del rgano Ejecutivo.-
El rgano Ejecutivo tiene las facultades reglamentarias, administrativas y

ejecutivas de las disposiciones, polticas, planes, programas y proyectos
emanados del Concejo Municipal, en el mbito de las competencias establecidas
en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Ley 031 Marco de Autonomas
y Descentralizacin y Ley.
Artculo 129.- De las atribuciones del ejecutivo.-
Son atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde:
1. Cumplir y hacer cumplir la presente Carta Orgnica Municipal y toda su

normativa.
2. Representar al Gobierno Autnomo Municipal de El Choro en todo acto pblico
y privado.
3. Organizar, designar, posesionar y dirigir el Gabinete Municipal de conformidad
con la Ley Municipal de Organizacin del rgano Ejecutivo Municipal.
4. Promulgar las Leyes Municipales sancionadas por el Concejo Municipal, dentro
el plazo de los 5 das hbiles, en caso de observacin, esta deber ser
devuelta dentro del mismo trmino.
5. Presentar proyectos de Ley, Decretos y Resoluciones u otras normas al
Concejo Municipal.
6. Ejecutar las Leyes, Decretos y Resoluciones, que regulen la ejecucin de la
norma Municipal.
7. Designar, evaluar y destituir a las autoridades Municipales designadas y al
personal dependiente del Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, en
sujecin a Ley y reglamentos internos.
8. Formular y elevar ante el Concejo Municipal para su consideracin y
aprobacin, los planes de Desarrollo Municipal y de Ordenamiento Territorial,
elaborados con participacin de la sociedad civil organizada.
9. Elaborar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos, que permitan el
desarrollo humano y econmico productivo local.
53
10. Designar a las y los Sub Alcaldes de ternas consensuadas participativamente.
11. Plantear la accin de inconstitucionalidad de cualquier norma.
12. Representar al Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, ante el Ministerio
de Autonoma, sobre conflictos de competencias.
13. Reglamentar la organizacin y funcionamiento de la estructura administrativa
del Ejecutivo Municipal, en sujecin a la Ley de Organizacin del rgano
14. Gestionar recursos en coordinacin con el rgano Legislativo.
15. Aprobar y regular los asentamientos urbanos, la expropiacin y demolicin de
inmuebles por utilidad pblica o que infrinjan las normas Municipales.
16. Recurrir al apoyo de la fuerza pblica, para el cumplimiento de Leyes,
Decretos y Resoluciones Municipales.
17. Conducir las relaciones intergubernamentales e internacionales.
18. Planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar las labores del rgano
19. Elaborar, aprobar y aplicar los reglamentos especficos para implantar e
institucionalizar los procesos de Administracin y Control Gubernamental, en
el marco de la norma vigente.
20. Suscribir convenios con entidades, personas jurdicas y/o naturales, pblicas
y/o privadas, nacionales y/o extranjeras, sobre asuntos de inters del
Gobierno Autnomo Municipal.
21. Presidir directamente o mediante representante designado, los Consejos
Administracin o Directorios de las Entidades Descentralizadas, Empresas
Municipales u otras en las que participe el Gobierno Autnomo Municipal.
22. Formular y elevar ante el Concejo Municipal para su consideracin y
aprobacin, la programacin operativa, el presupuesto Municipal, sus
reformulaciones y modificaciones.
23. Remitir a consideracin del Concejo Municipal los Estados Financieros
auditados del Gobierno Autnomo Municipal.
24. Poner a disposicin de la autoridad competente los estados financieros y la
ejecucin presupuestaria de la gestin anterior, debidamente suscritos y
aprobados por el Concejo Municipal.
25. Proponer al Concejo Municipal proyectos de Ley Municipal para la constitucin,
as como la disolucin de entidades descentralizadas, empresas pblicas o
mixtas, comunitarias u otras para la prestacin de servicios, ejecucin de
obras, explotaciones Municipales y productivas.
26. Presentar ante el Concejo Municipal y las instancias de participacin social, la
memoria anual, informes sustentados de la ejecucin fsica y presupuestaria
de la gestin municipal como acto de rendicin pblica de cuentas.
27. Responder las peticiones de informes escritos u orales que requiera el Concejo
Municipal en cumplimiento de su facultad fiscalizadora de conformidad con los
plazos y modalidades que seala el Reglamento Interno del rgano Legislativo
Municipal.
28. Cumplir con las dems atribuciones y funciones establecidas en la Constitucin
Poltica del Estado, Carta Orgnica Municipal, Leyes Nacionales, Leyes y
Normas Municipales para el cumplimiento de los fines y objetivos del Gobierno
Autnomo Municipal.
54
CAPITULO SEGUNDO
DE LA ESTRUCTURA DEL EJECUTIVO MUNICIPAL
Artculo 130.- De la estructura orgnica.-
I. La estructura orgnica del rgano Ejecutivo, ser establecida por la Ley de

Organizacin del rgano Ejecutivo Municipal.
II. Esta Ley, considerar tambin en su estructura, las siguientes instancias:
1.Desarrollo agropecuario.
2.Riego y micro riego.
3. Ordenamiento Territorial.
4. Defensa del medio ambiente.
5. Produccin e industrializacin.
6. Unidad tcnica de planificacin y gestin.
7. Defensa del usuario y consumidor.
8.Igualdad de oportunidades (mujer, nia, nio, adolescentes y jvenes; adultos
mayores y personas con discapacidad).
9. Instancia Municipal de conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos
entre vecinos sobre asuntos de carcter Municipal.
10. Estadsticas Municipales.
11. Gestin de riesgos y atencin a desastres.
12. Otras establecidas por Ley.
Artculo 131.- De la desconcentracin y descentralizacin.-
La Ley Municipal determinara la desconcentracin y descentralizacin del rgano

Ejecutivo, de manera participativa y consensuada con la sociedad civil organizada,
segn las necesidades y polticas estratgicas Municipales.
CAPITULO TERCERO
DE LAS Y LOS SERVIDORES PBLICOS MUNICIPALES
Artculo 132.- De los principios de la Administracin Pblica Municipal.-
La administracin pblica Municipal se rige por los principios establecidos en la

Artculo 133.- De las y los servidores pblicos Municipales.-
1. Son servidoras y servidores pblicos Municipales, las personas que desempean

funciones en el Municipio y en Entidades Municipales Descentralizadas.
55
2. El reglamento interno y un manual de funciones, regularn las funciones,
responsabilidades, atribuciones y la forma de evaluacin del desempeo de
estos.
3. La Ley Municipal establecer la obligatoriedad de residencia, la dedicacin
exclusiva al cargo de las y los servidores pblicos en su lugar de funciones.
4. Las y los servidores pblicos estn comprendidos en las categoras de
servidores pblicos electos, designados, de libre nombramiento, de carrera
administrativa, eventuales, temporales o a plazo fijo, sujetos a Ley General del
Trabajo y Ley.
5. El ejercicio de funciones de las y los servidores pblicos y la normativa
Municipal aplicable, deber estar en concordancia y ser compatible con las
competencias autonmicas y Ley que regulan el ejercicio de la funcin pblica.
Artculo 134.- De la carrera Administrativa Municipal.-
Se establece la carrera administrativa Municipal, se rige en lo establecido en la

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley, con el objetivo de fortalecer la
gestin pblica Municipal.
Artculo 135.- De la responsabilidad de las y los servidores pblicos.-
Mediante Ley Municipal de la Funcin Pblica Municipal, se regular el rgimen de

los servidores y servidoras pblicas, categoras y clasificacin de los cargos, la
carrera administrativa, derechos y obligaciones, rgimen de sanciones y el
conjunto de disposiciones relacionadas con el desempeo de funciones en el
Gobierno Autnomo Municipal, que deber estar en concordancia a la Constitucin
Artculo 136.- De la Escuela de Gestin Pblica Municipal.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, implementar la Escuela de Gestin

Pblica Municipal con el objetivo de fortalecer las capacidades de los recursos
humanos del Municipio, en articulacin con la Escuela de Gestin Publica
Plurinacional.
CAPITULO CUARTO
DE LAS EMPRESAS Y ENTIDADES MUNICIPALES
Artculo 137.- De las empresas Municipales.-
1. Mediante Ley Municipal, crear y/o participar en empresas Municipales y/o

Empresas mixtas Municipales auto sostenibles, asignndoles recursos
econmicos propios u otras fuentes, para funciones administrativas, prestacin
de servicios pblicos, actividades productivas y econmicas, transformacin e
56
industrializacin de productos agropecuarios y artesanales, conforme a
normativa Legal vigente.
2. Podr asociarse con otros Gobiernos Autnomos, para la conformacin de
empresas pblicas, con el objetivo de generar ingresos para el Municipio.
3. Participar en empresas pblicas de industrializacin, distribucin y
comercializacin de Hidrocarburos en el territorio Municipal en asociacin con
las entidades Nacionales del sector.
4. Los procedimientos de constitucin, manejo de recursos, fiscalizacin y
funcionamiento, sistema de regulacin Municipal, participacin ciudadana y
control social, sern establecidos por Ley Municipal de Empresas Municipales.
5. Se promover la participacin equitativa de mujeres y discapacitados en la
composicin de cargos.
Artculo 138.- De las entidades Municipales descentralizadas.-
I. Mediante Ley Municipal, podr crear entidades Municipales auto sostenibles,

asignndoles recursos econmicos propios para su implementacin, con el
objetivo de apoyar y mejorar los servicios pblicos Municipales, conforme a
normativa legal de vigente.
II. Los procedimientos de conformacin, funcionamiento, regulacin Municipal,
participacin ciudadana y control social, sern establecidos por Ley Municipal
de Entidades Municipales, que estarn sujetas a los fines y objetivos de la
presente Carta Orgnica.
III. Se promover la participacin equitativa de mujeres y discapacitados en la
composicin de cargos.
IV. Son entidades descentralizadas, las siguientes:
1. Entidad descentralizada de abastecimiento de agua potable y electricidad.
2. Entidad descentralizada de aseo Municipal.
3. Otras establecidas por Ley.
Artculo 139.- De la Guardia Municipal.-
I. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar al cumplimiento,

ejercicio y ejecucin de sus competencias, as como el cumplimiento de las
normas Municipales y de sus resoluciones emitidas.
II. La conformacin, estructura, funciones y sanciones rigurosas de la misma,
ser determinada por Ley Municipal.
Artculo 140.- De la defensa del consumidor.-
1. Constituir y reglamentar el Defensor del Consumidor, que estar encargado de

la defensa y resguardo de los derechos de usuarios y consumidores.
2. Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de
niveles y condiciones de sostenibilidad ecolgica para los productos producidos.
57
3. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad
en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo
humano y animal.
TITULO CUARTO
CESACIN Y REVOCATORIA DE MANDATO DE LAS AUTORIDADES
ELECTAS
CAPITULO PRIMERO
DE LA CESACIN, SUSPENSIN, RESTITUCIN Y/O DESTITUCIN
Artculo 141.- De la cesacin de funciones.-
I. Las Concejalas, los Concejales y la Alcaldesa o el Alcalde, cesarn en sus

funciones segn lo establecido en Ley 031 Marco de Autonomas y
Descentralizacin y Ley del Rgimen Electoral.
II. Su restitucin o destitucin, se sujetar a lo establecido en la Ley 031 Marco
Autonomas y Descentralizacin y Ley del Rgimen Electoral.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA REVOCATORIA DE MANDATO
Artculo 142.- Del procedimiento.-
1. Las y los Concejales, la Alcaldesa o Alcalde, podrn ser revocados de su

mandato, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley
del Rgimen Electoral.
2. La revocatoria de mandato proceder por iniciativa popular, se podr activar
por nica vez el mecanismo constitucional para ambos rganos, precautelando
la gobernabilidad Municipal.
3. En la representacin Indgena Originario Campesina, se aplicar la revocatoria
de mandato de acuerdo a sus formas y procedimientos propios.
4. En caso de ser revocado el Ejecutivo Municipal, se convocar a nuevas
elecciones, siempre y cuando no hubiera trascurrido la mitad de su mandato,
en el marco de la Ley.
5. Si hubiera transcurrido ms de la mitad de su mandato, la sustituta o sustituto
ser una autoridad ya electa, definida por votacin de dos tercios del pleno del
Concejo Municipal, segn Ley Municipal.
6. La revocatoria de mandato, proceder una vez demostrada, fundamentada y
comprobada la causa de la misma.
7. Las y los Concejales, sern sustituidos por su suplente electo, de acuerdo a lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley del
Rgimen Electoral.
TITULO QUINTO
PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
58
CAPITULO PRIMERO
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 143.- De la participacin ciudadana.-

1. Mediante Ley Municipal, implementar y fortalecer el Comit de Desarrollo

Econmico Productivo, para garantizar el Desarrollo Municipal, por medio de la
participacin ciudadana en la gestin pblica Municipal, en el marco de la Ley
Nacional.
2. Garantizar, promover y fomentar a la organizacin de la sociedad civil
organizada para acceder y ejercer la participacin ciudadana.
3. Fortalecer, promover y disear el marco institucional de la participacin
ciudadana, con equidad de gnero y generacional, acceso igualitario de todas
las organizaciones del Municipio, generando espacios y mecanismos de
participacin, seguimiento y evaluacin a las instancias pblicas, diseo de
polticas pblicas, prestacin de servicios, el uso de recursos y bienes
Municipales
4. Institucionalizar la construccin participativa y territorial de instrumentos de
gestin Municipal, para garantizar la participacin hombres y mujeres en la
toma de decisiones Municipales.
5. Implementar mecanismos para fortalecer las capacidades de las y los
ciudadanos en Participacin Ciudadana, para la planificacin, gestin,
seguimiento y evaluacin de planes, programas y proyectos.
Artculo 144.- De los mecanismos.-
I. Son mecanismos de participacin ciudadana:
1. Referendo Municipal.
2. Consulta Municipal.
3. Iniciativa Legislativa ciudadana.
4. Audiencias pblicas.
5. Accin ciudadana.
6. Cabildo Municipal y Distritales.
II. Mediante Ley Municipal se regular los requisitos, condiciones, alcances,

procedimientos y programacin de los mecanismos para el ejercicio de la
participacin ciudadana, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado
CAPITULO SEGUNDO
59
DEL CONTROL SOCIAL
Artculo 145.- Del control social.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, sujecin a la Constitucin Poltica

1. Garantizar el acceso y el ejercicio del Control Social por parte de la sociedad

civil organizada, sin discriminacin alguna, en el marco de las formas y
procedimientos propios de la poblacin.
2. Todas las organizaciones e instituciones constituidas del Municipio, territoriales,
regantes, productivas, de mujeres, sociales, funcionales, culturales y otras, de
acuerdo comn organizaran y ejercern el control social.
3. Los rganos Legislativo y Ejecutivo Municipal, podrn ser objeto de
seguimiento y control de parte del Control Social.
4. Evitar toda injerencia y/o influencia sobre las decisiones y las tareas del Control
Social.
5. Fortalecer a las organizaciones y dotar de apoyo tcnico y logstico necesario
para el ejercicio del control social y el cumplimiento de sus fines y objetivos.
6. Generar mecanismos adecuados que faciliten el cumplimiento de los derechos
de acceso a la informacin y derecho de peticin.
7. Promover entre las y los ciudadanos, la formacin de recursos humanos
adecuados para ejercer el control social.
8. El Control Social tiene la obligacin de preservar la gobernabilidad y la
estabilidad de la gestin Municipal.
9. Las formas y procedimientos propios de los Pueblos Indgena Originario
Campesinos preexistentes en el Municipio, sern base de los mecanismos y
formas del control social.
10. El Control Social, por responsabilidad en sus actos, deber necesariamente
presentar pruebas documentadas, ante cualquier acusacin o denuncia, en
sujecin a Ley.
11. El gobierno debe abrir espacios de planificacin participativa y/o har uso de
los ya existentes en las organizaciones sociales de mujeres y mixtas, para
garantizar la participacin equitativa y paritaria de mujeres y hombres en los
procesos de planificacin del Municipio.
12. Las organizaciones de mujeres, recibirn formacin y capacitacin en control
social y vigilancia ciudadana.
TITULO SEXTO
ORGANIZACIN DEL CATALOGO COMPETENCIAL MUNICIPAL
Articulo 146.- Del ejercicio competencial.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, legislar en el mbito de sus 43

competencias exclusivas, y ejercer en 7 concurrentes y 16 compartidas, en
sujecin a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Ley 031 Marco de
60
Articulo 147.- De las competencias de exclusivas.-
I. Son las materias competencias en las que el Gobierno Autnomo Municipal de

El Choro, tiene las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo
transferir y delegar estas dos ltimas.
II. Son competencias exclusivas para la implementacin, segn materia
competencial.
Materia desarrollo econmico productivo
1. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las

polticas nacionales. 4
2. Polticas de turismo local. 17
3. Proyectos de infraestructura productiva. 21
4. Empresas pblicas municipales. 26
5. Espectculos pblicos y juegos recreativos. 32
6. Publicidad y propaganda urbana. 33
7. Sistemas de micro riego en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos. 38
8. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos, cuando corresponda. 41
9. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales
del sector. 43
Materia fiscal financiero
1. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos

imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales. 19
2. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y
contribuciones especiales de carcter municipal. 20
3. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
23
4. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de
recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. 24
5. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la
poltica del Estado. 27
Materia infraestructura
1. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en

coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda.
7
2. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales.
8
61
3. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters
pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial. 28
Materia planificacin y desarrollo urbano sustentable
1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos

naturales, fauna silvestre y animales domsticos. 5
2. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamental e indgena.
6
3. Estadsticas municipales. 9
4. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos
y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales. 10
5. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones
establecidas para los Gobiernos Municipales. 11
6. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la
seguridad alimentaria de alcance municipal. 12
7. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal. 15
8. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y
necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as
como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por
razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico. 22
9. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 29
10. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin
departamental y nacional. 42
Materia desarrollo humano integral
1. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 2

2. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 14
3. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. Histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e
intangible municipal. 16
4. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
hemerotecas y otros municipales. 25
5. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin.
31
6. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia,
mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. 39
Materia servicios bsicos

productos alimenticios para el consumo humano y animal. 13
2. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y
educacin vial, administracin y control del trnsito urbano. 18
3. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin. 30
62
4. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito
municipal. 37
5. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su
jurisdiccin. 40
Materia institucional y administrativa
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos

establecidos en esta Constitucin y la Ley. 1
2. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias
de su competencia. 3
3. Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con
otros municipios. 34
4. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y
privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y
fines. 35
5. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento,
ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas. 36
Artculo 148.- De las competencias compartidas.-
I. Son competencias compartidas aquellas que estn sujetas a una legislacin

bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cuya legislacin de desarrollo
corresponde al Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, de acuerdo a su
caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin tambin corresponder
al Gobierno Autnomo Municipal de El Choro.
II. Son competencias compartidas para la implementacin.
1. Rgimen electoral departamental y municipal. 1

2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones. 2
3. Electrificacin urbana. 3
4. Juegos de lotera y de azar. 4
5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado. 5
6. Establecimiento de instancias, de conciliacin ciudadana, para resolucin de
conflictos entre vecinos, sobre asuntos de carcter municipal. 6
7. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos, de dominio
exclusivo de los gobiernos autnomos. 7
Artculo 149.- De las nuevas competencias y conflicto.-
I. Toda asuncin de nuevas competencias, se ejercern previa evaluacin del

desarrollo institucional.
II. En caso de conflicto de competencias, se sujetar a la Ley 031 Marco de
63
Artculo 150.- De las competencias concurrentes.-
I. Son competencias concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde

al nivel central del Estado y el Gobierno Autnomo Municipal de El Choro ejerce
las facultades reglamentaria y ejecutiva.
1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna

silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin
ambiental. 1
2. Gestin del sistema de salud y educacin. 2
3. Ciencia, tecnologa e investigacin. 3
4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques. 4
5. Servicio meteorolgico. 5
6. Frecuencias electromagnticas, en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de
las polticas del Estado. 6
7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos. 7
8. Residuos industriales y txicos. 8
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos 9
10. Proyectos de riego. 10
11. Proteccin de cuencas. 11
12. Administracin de puertos fluviales. 12
13. Seguridad ciudadana. 13
14. Sistema de control gubernamental. 14
15. Vivienda y vivienda social. 15
16. Agricultura, ganadera, caza y pesca. 16
Artculo 151.- De la transferencia o delegacin competencial.-
Toda transferencia y/o delegacin total o parcial de competencias por otro nivel
de Gobierno Autnomo, deber estar acompaada de su financiamiento, en
sujecin a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley 031 Marco de
Autonomas y Descentralizacin.
PARTE FINAL
REFORMA Y DISPOSICIONES
TITULO PRIMERO
REFORMA Y DISPOSICIONES
CAPITULO PRIMERO
DE LA REFORMA
64
Articulo 152.- De la reforma total o parcial.-
I. La reforma total o parcial de la presente Carta Orgnica Municipal, se activar

por iniciativa Institucional Municipal o iniciativa ciudadana, se realizar en sujecin
a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley 026 Rgimen Electoral.
II. Ante la reforma activada por iniciativa ciudadana, con la firma de al menos el
treinta por ciento del padrn electoral del Municipio, el Concejo Municipal emitir
Ley Municipal de reforma de la Carta Orgnica, que estar sujeta a referndum
aprobatorio.
III. Ante la reforma activada por iniciativa institucional Municipal, mediante Ley
Municipal aprobada por dos tercios del total del pleno de Concejalas y Concejales,
la convocatoria a referndum ser refrendada por Ley Municipal.
IV. Si en el referendo, se obtiene un resultado a favor de la reforma total o
parcial, del cincuenta por ciento ms uno del electorado, dar lugar a la
convocatoria a una Asamblea Municipal Autonmica, proceso que ser regulado
por Ley Municipal.
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.-
El actual Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, tendr la responsabilidad de
iniciar la implementacin de la Carta Orgnica Municipal, una vez promulgada y
publicada la presente Carta Orgnica, en cumplimiento de su mandato
constitucional.
Segunda.-
El rgano Legislativo Municipal, a partir de la promulgacin y publicacin de la
presente Carta Orgnica Municipal, sancionar la legislacin necesaria para su
implementacin.
Tercera.-
En el plazo de 100 das, a partir de la publicacin de la presente Carta Orgnica,
el Concejo Municipal, sancionar:
Ley de Organizacin del rgano Ejecutivo.
Ley de Organizacin del rgano Legislativo.
Ley de smbolos del Municipio.
Ley de implementacin del Sistema de Administracin econmica y financiera.
Cuarta.-
Mediante Ley Municipal, el Gobierno Autnomo Municipal de El Choro,
reconstituir su organizacin territorial en base Distritos Municipales e Indgena
Originario Campesinos, en sujecin a la Ley 031 Marco de Autonomas y
Descentralizacin, la Ley y la presente Carta Orgnica.
Quinta.-
65
Una vez aprobada la Ley de Unidades Territoriales, el Gobierno Autnomo
Municipal de El Choro, priorizar la gestin de la delimitacin de la jurisdiccin
Municipal.
DE LAS DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y ABROGATORIAS

Se deroga y abroga toda la Normativa Municipal producida por el Gobierno
Municipal de El Choro, contraria a la presente Carta Orgnica Municipal.
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
A partir de la aprobacin en referendo Municipal, por el cincuenta ms uno de los

votantes del padrn electoral del Municipio El Choro, la presente Carta Orgnica
entrar en vigencia, una vez promulgada por Ley Municipal y publicada en la
Gaceta Municipal.
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El Presidente del rgano Legislativo del Gobierno Autnomo Municipal de El

Choro, provincia Cercado del departamento de Oruro, remiti en consulta el
proyecto de la carta orgnica municipal, con el objeto de que el Tribunal
Constitucional Plurinacional, efectu el control previo de constitucionalidad del
mismo, para establecer su compatibilidad o incompatibilidad con el contenido de
la Constitucin Poltica del Estado.
III.1. Configuracin del Estado Plurinacional con Autonomas
Es evidente que a partir de la vigencia de la Constitucin Poltica del

Estado, se est frente a un nuevo modelo de Estado, estructurado a partir
del pluralismo en todas sus formas, como elemento fundante de este
Estado, conforme al art. 1 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), un
elemento que no puede dejarse pasar por alto, es sin duda, el modelo
autonmico que asume el Estado Plurinacional de Bolivia, como la forma
de distribucin territorial del poder pblico y modelo de descentralizacin y
gestin pblica.
El art. 272 de la CPE, brinda los elementos caractersticos de la

autonoma, en funcin a ello la SCP 2055/2012 de 16 de octubre,
estableci que: la autonoma en Bolivia se encuentra diseada como la
cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial -
departamental, municipal, regional, indgena originario
campesina-, cada una de ellas con rango constitucional e
igualdad jerrquica entre las entidades territoriales autnomas.
Con eleccin directa de sus autoridades, administracin de sus
recursos econmicos y el ejercicio de facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos de
gobierno autnomo, en el mbito de su jurisdiccin territorial y
de las competencias y atribuciones establecidas, cuyo ejercicio se
66
encuentra subordinado al marco de la unidad del Estado (las
negrillas y subrayado corresponden al texto original).
En consecuencia, se reconocen cuatro tipos de autonomas la: autonoma

departamental, regional, municipal; y, indgena originaria campesina
(IOC), todas con el mismo rango constitucional y ninguna de ellas
subordinadas entre s, de acuerdo al art. 276 de la CPE, y nicamente
diferenciadas en funcin al ejercicio de las competencias que les fueron
asignadas por mandato constitucional.
La autonoma departamental, compuesta por una asamblea departamental

con facultad deliberativa, legislativa y fiscalizadora en el marco de sus
competencias y un rgano ejecutivo; la autonoma municipal, constituida
por un concejo municipal, con las mismas facultades que la primera y un
rgano ejecutivo; la autonoma regional, compuesta por una asamblea
regional, con facultad deliberativa, normativa-administrativa y fiscalizadora
y un rgano ejecutivo y finalmente la autonoma indgena originaria
campesina (AIOC), que estructura su autogobierno en funcin a sus
propias normas, instituciones, autoridades y procedimientos.
Una caracterstica esencial, es que el ejercicio de las competencias propias

de cada autonoma es ejercida a travs de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora, ejecutiva y normativa-administrativa
-autonoma regional- por sus respectivos rganos de gobierno dentro su
jurisdiccin territorial. Al respecto de las facultades conferidas por la
Constitucin Poltica del Estado y de acuerdo la SCP 1714/2012 de 1 de
octubre, debe entenderse a stas en la siguiente forma: 1. Facultad
legislativa. El trmino facultad entendido como un poder de hacer,
expresa en el mbito legislativo la potestad de los rganos representativos
de emitir leyes de carcter general y abstracto, cuyo contenido es
normativo sobre determinada materia. En su sentido formal, este acto de
emitir leyes debe provenir de un ente u rgano legitimado, es decir,
representativo: Asamblea Legislativa o Asambleas legislativas de las
entidades territoriales autnomas con potestad de emitir leyes en las
materias que son de su competencia. Cabe destacar, que esta potestad
legislativa para las entidades territoriales no se encuentra reducida a una
facultad normativo-administrativa, dirigida a la promulgacin de normas
administrativas que podran interpretarse como decretos reglamentarios,
pues esta interpretacin no sera acorde al nuevo modelo de Estado
compuesto, donde el monopolio legislativo ya no decanta nicamente en
el rgano legislativo del nivel central, sino que existe una ruptura de ese
monopolio a favor de las entidades territoriales autnomas en
determinadas materias. Precisamente este es el cambio establecido por la
Constitucin Poltica del Estado cuando en su art. 272, otorga a las
entidades territoriales autnomas el ejercicio de facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el marco de su jurisdiccin,
competencias y atribuciones a travs de sus gobiernos autnomos. As, en
67
el caso de la autonoma departamental, la facultad legislativa es la
potestad de la Asamblea Departamental para emitir leyes en el marco de
sus competencias exclusivas y leyes de desarrollo departamental en el
marco de sus competencias compartidas.
2. Facultad reglamentaria. Entendida como la potestad de emitir

normas reglamentarias para la aplicacin de una ley, es decir, la que
compete para completar la aplicacin de las leyes. En efecto, esta facultad
tiene por finalidad la emisin de reglamentos, entendidos como el
conjunto de reglas o preceptos emitidos por autoridad competente, que
tienden a posibilitar la ejecucin de la ley, precisando las normas
contenidas en las leyes sin contrariar ni ir ms all de sus contenidos y
situaciones que regula. En este contexto, tanto la facultad legislativa como
reglamentaria, emiten normas, sin embargo, la facultad reglamentaria se
rige dentro de las lneas y contenidos establecidos por la ley, con la
finalidad de su aplicacin. En el caso de las entidades territoriales
autnomas, esta facultad reglamentaria es ejercida por el rgano
ejecutivo de la entidad territorial autnoma respectiva con relacin a las
leyes que emita la asamblea departamental o concejo municipal, segn se
trate. Esta facultad se justifica porque el rgano ejecutivo, es el que
conoce de las capacidades econmicas, presupuestarias, institucionales y
recursos reales que se tiene para ejecutar la ley, por tanto, a travs de la
facultad reglamentaria se delimita con mayor precisin la forma y los
recursos con los cuales se podr aplicar la ley.
3. Facultad ejecutiva. Referida a la potestad de administrar la cosa

pblica, en el caso de las entidades territoriales autnomas ser en el
marco de las competencias exclusivas, compartidas o concurrentes. Esta
facultad requiere de funciones de tcnicas y administrativas, para ejecutar
la ley y las normas reglamentarias. Entonces, respecto de esta facultad el
rgano ejecutivo ya sea del nivel central como de los gobiernos
autnomos est encargado de toda la actividad administrativa, de la
gestin pblica en el mbito de sus competencias.
4. Facultad fiscalizadora. Esta facultad se encuentra introducida por el

art. 272 de la CPE, cuando confiere a los gobiernos autnomos las
facultades legislativa, reglamentaria, ejecutiva y fiscalizadora. Esta
facultad tratndose de las entidades territoriales corresponde a la
asamblea legislativa del gobierno autnomo correspondiente para
controlar al rgano ejecutivo del mismo. As en la autonoma
departamental es ejercida por la asamblea departamental respecto del
rgano ejecutivo en la gestin pblica y el manejo de los recursos
departamentales.
5. Facultad deliberativa. Es la capacidad de debatir y tomar decisiones

sobre asuntos de inters de forma consensuada por los miembros de los
entes legislativos correspondientes, es decir, respecto de la autonoma
68
departamental por los miembros de la Asamblea departamental respecto
de asuntos de inters departamental (las negrillas corresponden al texto
original).
Con referencia a las competencias, el art. 297.I de la CPE, establece

cuatro categoras, con caractersticas propias y ejercitadas por el nivel
central del Estado y las entidades territoriales autnomas (ETA), que
fueron desarrolladas con mayor claridad por la SCP 2055/2012, en la
siguiente forma: a) Competencias privativas. Aquellas cuya
legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn
reservadas para el nivel central del Estado.
De acuerdo con el mandato constitucional, en las competencias

privativas nicamente el nivel central del Estado es el titular de
las tres facultades; es decir, el nivel central: elabora la ley, a
travs de la Asamblea Legislativa Plurinacional, reglamenta la ley
y ejecuta la competencia a travs del rgano Ejecutivo. Ninguna
de las facultades puede ser transferida ni delegada a otro nivel de
gobierno.
b) Competencias exclusivas. Aquellas en las que un nivel de gobierno

tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa,
reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
Lo precedentemente definido por la Constitucin, supone que un nivel
de gobierno, ya sea el nivel central del Estado o las entidades
territoriales autnomas, tienen la titularidad de todas las
facultades: legislativa, ejecutiva y reglamentaria, es decir,
elabora la ley (rgano deliberativo), reglamenta la ley (rgano
ejecutivo) y ejecuta la competencia (rgano ejecutivo), pudiendo
transferir o delegar la reglamentacin y la ejecucin a otro nivel de
gobierno.
c) Competencias concurrentes. Aquellas donde la legislacin

corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. Esto supone
que el nivel central del Estado tiene la titularidad sobre la
facultad legislativa, por lo tanto, elabora la ley a travs de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, en tanto que la titularidad de
la facultad reglamentaria y la facultad ejecutiva corresponde a
las entidades territoriales autnomas.
d) Competencias compartidas. Aquellas en las que el nivel central del

Estado elabora una ley bsica (Asamblea Legislativa Plurinacional), sobre
la cual las entidades territoriales autnomas elaboran la legislacin de
desarrollo (rganos deliberativos) de acuerdo a su caracterstica y
naturaleza, ley que debe estar sujeta a los preceptos que
establece la ley bsica, porque sta contiene, los principios y
69
regulacin general sobre la materia, es decir, que este tipo de
competencia tiene una titularidad compartida sobre la facultad
legislativa, pues tanto el nivel central del Estado como las
entidades territoriales autnomas son corresponsables de la
legislacin integral de este tipo de competencia. La reglamentacin
y ejecucin es titularidad de las entidades territoriales autnomas, las
mismas que debern ejercerse bajo el marco legislativo desarrollado (las
negrillas y subrayado pertenecen al texto original).
Asimismo, la Constitucin Poltica del Estado, establece un catlogo
competencial, tanto para el nivel central del Estado y para las ETA, al
respecto la citada Sentencia Constitucional Plurinacional ut supra, razon
de la siguiente forma que: la distribucin de competencias
realizada por la Constitucin se efecta en relacin a materias
como salud, educacin, transporte, etc., pero tambin con
relacin a las facultades (legislativa, reglamentaria, ejecutiva)
que los niveles de gobierno deben ejercer en funcin de cada tipo
de competencia (privativa, exclusiva, compartida y concurrente)
y dentro de su jurisdiccin, ello supone que la distribucin
competencial, sustentada en los principios rectores del rgimen
autonmico sealados supra, lleva consigo un alto grado de
corresponsabilidad, teniendo en cuenta que la cesin de atribuciones y
competencias del nivel central hacia los gobiernos autonmicos o
subnacionales se encuentra orientada a beneficiar a los ciudadanos con
una administracin pblica ms efectiva y ms cercana (las negrillas y
subrayado pertenecen al texto original).
Finalmente, es fundamental hacer dos precisiones; la primera referida a la

clusula residual establecida en el art. 297.II de la CPE, que prev las
competencias que no estn sealadas en la Constitucin Poltica del
Estado, sern atribuidas al nivel central del Estado y la segunda, referida a
la autonoma regional, y sus caractersticas especiales, como es la carencia
de la facultad legislativa; es decir, slo tiene las facultades deliberativa,
normativa-administrativa y fiscalizadora; la conferencia de sus
competencias se realiza por el rgano legislativo departamental luego en
su constitucin.
III.2. El rgimen autonmico y los tipos de legislacin sealados en la

Constitucin Poltica del Estado
Para hacer referencia a este punto es preciso referirnos a la SCP

2055/2012, que desarroll un razonamiento propicio para el juicio de
constitucionalidad de las competencias esgrimidas en los proyectos de las
cartas orgnicas municipales, que de manera in extensa refiri que: Bajo
el nuevo rgimen del proceso autonmico, y concretamente del texto
constitucional se advierte una nueva tipologa de las leyes que merece una
referencia para el anlisis del juicio de constitucionalidad, la misma que se
extrae del anlisis sistmico de la Constitucin:
70
En efecto, la Constitucin hace referencia a la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, conforme se infiere de su art. 271. A su vez el art. 275,
hace referencia a los estatutos y cartas orgnicas como normas
institucionales bsicas de las entidades territoriales, y el pargrafo I del
art. 297, se refiere a la legislacin bsica y la legislacin de desarrollo
como parte del ejercicio del tipo de competencia compartida, y finalmente
el art. 410.II de la misma Norma Suprema se refiere a las leyes
nacionales, legislacin departamental, municipal e indgena.
De lo precedentemente sealado, se establece la siguiente tipologa

constitucional en virtud del nuevo rgimen autonmico:
i) Norma Fundamental o Suprema (art. 410 de la CPE).
ii) Ley marco (art. 271 de la CPE).
iii) Leyes nacionales (art. 410 de la CPE).
iv) Normas institucionales bsicas (estatutos y cartas orgnicas art. 245 de

la CPE).
v) Legislacin bsica y legislacin de desarrollo, como parte del ejercicio

del tipo de competencia compartida (art. 297.I.4 de la CPE).
vi) Legislacin departamental, municipal e indgena (arts. 297.I.2 y 410.II

de la CPE).
En el contexto sealado, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

es una norma vertebral de un sistema autonmico diseado a partir de
cuatro tipos de autonomas, que configuran una sistema de gestin y
administracin del Estado complejo, cuestin que hace ineludible y
necesaria una ley marco que permita un funcionamiento
armnico del Estado compuesto plateado por el Constituyente,
cual es el Estado Unitario Plurinacional con autonomas, mxime
si los principios de unidad y de autogobierno no deben ser
entendidos como equidistantes o contrapuestos, sino
complementarios y convergentes.
Ahora bien, en lo que respecta a la legislacin bsica, debe sealarse que

sta no est prevista para regular cualquier sector o materia, por el
contrario, nicamente se desarrollar legislacin bsica y legislacin de
desarrollo sobre las siete competencias compartidas establecidas en el art.
299.I de la CPE, referidas al rgimen electoral departamental y municipal,
servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones, electrificacin
urbana, juegos de lotera y azar, relaciones internacionales en el marco de
la poltica exterior del Estado, establecimiento de instancias de conciliacin
ciudadana para la resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de
71
carcter municipal, regulacin para la creacin y/o modificacin de
impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos.
En tal sentido, cuando la norma se refiere a legislacin bsica, sta es

comprensiva nicamente de la competencia compartida, en este
sentido, se entiende que el nivel central del Estado no podr
agotar la legislacin de la competencia compartida, sin dejar
ninguna actuacin para la legislacin de desarrollo, por cuanto en
esta clase de competencias existe una doble titularidad en la
facultad legislativa.
Con este orden de ideas, los estatutos y cartas orgnicas son normas
bsicas institucionales en las cuales se debe contemplar el andamiaje
institucional de la entidad territorial autnoma, las atribuciones de los
rganos y las autoridades de las mismas, los parmetros sobre cmo se
ejercer la gestin y administracin pblica de su jurisdiccin, las
competencias asignadas por la Constitucin sobre las cuales deber
enmarcarse la gestin de las entidades territoriales, los mecanismos de
coordinacin con los otros niveles de gobierno, los procedimientos para la
reforma de la norma bsica institucional, entre otros aspectos.
Asimismo, es importante puntualizar que el pargrafo II del art. 410 de la

CPE, al establecer la jerarqua normativa, no determina una escala
respecto de los diferentes tipos de leyes, ni un orden jerrquico respecto a
la leyes al determinar en el mismo nivel a las leyes nacionales, los
estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de la legislacin
departamental, municipal e indgena, con el advertido que la Norma
Suprema establece que la aplicacin de las normas jurdicas se realizar
de acuerdo con las competencias de las entidades territoriales autnomas
(las negrillas y subrayado corresponden al texto original).
III.3. El diseo constitucional de la autonoma municipal
La SCP 2055/2012, con referencia al alcance de la Ley Marco de

Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, seal que sta: no
slo regula lo establecido en el art. 271 de la CPE, sino que regula la
autonoma y descentralizacin como indica su nombre, y ello implica que
puede regular, de manera general y en concordancia con la Constitucin
Poltica del Estado, la estructura organizativa de los gobiernos
subnacionales, sin perjuicio a que esta estructura organizativa sea
regulada de manera ms ampliada y detallada por los estatutos y cartas
orgnicas de acuerdo a la realidad y necesidad de cada entidad territorial
autnoma.
A partir de dicho entendimiento, es preciso referirse a lo previsto en el art.

6.I.1 y II.1 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez (LMAD), as la:
72
Unidad Territorial.- Es un espacio geogrfico delimitado para la
organizacin del territorio del Estado, pudiendo ser departamento,
provincia, municipio o territorio indgena originario campesino.
El territorio indgena originario campesino se constituye en
unidad territorial una vez que acceda a la autonoma indgena
originaria campesina.
Entidad Territorial.- Es la institucionalidad que administra y gobierna

en la jurisdiccin de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y
competencias que le confieren la Constitucin Poltica del Estado y la ley
(las negrillas corresponde al texto original).
Entonces, cuando se emplea el trmino municipio, debe entenderse como
el espacio geogrfico y el uso del trmino gobierno autnomo municipal,
hace referencia a la institucionalidad, que gobierna sobre el municipio, en
el mbito de sus competencias. La Constitucin Poltica del Estado, no
refiere puntualmente sobre lo que debe entenderse por autonoma
municipal, pero a partir de sus postulados y de los entendimientos
vertidos por la jurisprudencia constitucional plurinacional, ms
propiamente la DCP 0001/2013 de 12 de marzo, se pronunci sobre la
constitucionalidad del proyecto de la carta orgnica del Gobierno
Autnomo Municipal de Cocapata, provincia de Ayopaya del departamento
de Cochabamba, refiri que la: Autonoma Municipal es aquella
cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de jurisdiccin
municipal, que implica la eleccin directa de sus autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos; la administracin de sus recursos
econmicos, y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos de gobierno autnomo, en el
mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones
establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley (el resaltado
pertenece al texto original).
La Constitucin Poltica del Estado, establece la conformacin de los

gobiernos autnomos municipales, la forma de eleccin de sus
autoridades y su periodo de mandato, la participacin de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos (NPIOC) en el concejo municipal,
la delegacin de facultades, un rgimen competencial y la previsin de
conformacin de mancomunidades. Siendo as, se tiene que los gobiernos
autnomos municipales, estn conformados por un rgano legislativo
representado por el concejo municipal, compuesto por concejales
municipales y representantes de las NPIOC, con facultades deliberativa,
legislativa y fiscalizadora; un rgano ejecutivo, representado por una
alcaldesa o alcalde, todos ellos electos por medio de sufragio universal, a
excepcin de los representantes de las NPIOC, que lo harn en funcin a
sus propias normas, con una duracin de mandato de cinco aos
pudiendo ser reelectos de manera continua por una sola vez.
73
Del anlisis del art. 297.I de la CPE y de la SCP 1714/2012, con referencia
a las competencias desarrolladas ampliamente en el Fundamento Jurdico
III.1 de la presente Declaracin Constitucional Plurinacional; refiere, a tres
puntualizaciones respecto a la facultad legislativa; primero, los gobiernos
autnomos municipales, slo pueden ejercer las competencias exclusivas,
concurrentes y compartidas; segundo, el ejercicio de la facultad legislativa
de los concejos municipales, es nicamente para los casos de las
competencias exclusivas y compartidas; pudiendo en el primer caso
legislar sobre las competencias exclusivas asignadas en el art. 302.I de la
CPE; en el segundo caso, la legislacin bsica le corresponde a la
Asamblea Legislativa Plurinacional y la legislacin de desarrollo al concejo
municipal; y tercero caso, no le corresponde a los gobiernos autnomos
municipales ninguna de las facultades en los casos de competencia
privativa, se encuentran reservadas al nivel central del Estado.
El catlogo competencial previsto por el art. 302.I de la CPE, contempla

las siguientes competencias exclusivas para las autonomas municipales:
()
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las
materias de su competencia
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el
marco de las polticas nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y
recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos,
en coordinacin con los planes del nivel central del Estado,
departamentales e indgenas.
7. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos
vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos cuando corresponda.
8. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos
locales.
9. Estadsticas municipales
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los
preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos
Municipales.
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y
condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales.
74
12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando
la seguridad alimentaria de alcance municipal.
productos alimenticios para el consumo humano y animal.
14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin
15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. Histrico,
artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible municipal.
17. Polticas de turismo local.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y
educacin vial, administracin y control del trnsito urbano.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos
hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o
departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica
y contribuciones especiales de carcter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y
necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento establecido
por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de
servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y
de inters pblico
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su
presupuesto.
24. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia
de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus
competencias.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y otros municipales.
26. Empresas pblicas municipales.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de
la poltica del Estado.
28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de
inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su
jurisdiccin territorial.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su
75
jurisdiccin.
32. Espectculos pblicos y juegos recreativos.
33. Publicidad y propaganda urbana.
34. Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad
municipal con otros municipios.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas
y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones,
competencias y fines.
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el
cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el
cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones
emitidas.
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en
el mbito municipal.
38. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena
originario campesinos.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y
adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en
su jurisdiccin.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena
originario campesinos, cuando corresponda
42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la
planificacin departamental y nacional
43. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y
comercializacin de Hidrocarburos en el territorio municipal en
asociacin con las entidades nacionales del sector.
II. Sern tambin de ejecucin municipal las competencias que le sean
transferidas o delegadas.
Con referencia a las competencias compartidas, como se seal en el

Fundamento Jurdico precedente, stas dependen de una legislacin
bsica, que emerge del nivel central del Estado, correspondiendo al
gobierno autnomo municipal la legislacin de desarrollo, en las siguientes
competencias, tambin contempladas en el catlogo competencial de
acuerdo al art. 299.I y II de la CPE, que regula:
()
1. Rgimen electoral departamental y municipal.
76
2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones.
3. Electrificacin urbana.
4. Juegos de lotera y de azar.
5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado.
6. Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para resolucin

de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal.
7. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio
exclusivo del gobierno autnomo municipal.
Las competencias concurrentes descritas en el art. 299.II de la CPE, se

ejercern simultneamente con los gobiernos autnomos departamentales
y las AIOC.
III.4. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez
El art. 271 de la CPE, prev la existencia de la Ley Marco de Autonomas y

Descentralizacin Andrs Ibez, por su parte y con referencia a su
contenido la SCP 2055/2012, estableci que: En el contexto sealado, la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es una norma vertebral de
un sistema autonmico diseado a partir de cuatro tipos de autonomas,
que configuran una sistema de gestin y administracin del Estado
complejo, cuestin que hace ineludible y necesaria una ley marco
que permita un funcionamiento armnico del Estado compuesto
plateado por el Constituyente, cual es el Estado Unitario
Plurinacional con autonomas, mxime si los principios de unidad
y de autogobierno no deben ser entendidos como equidistantes o
contrapuestos, sino complementarios y convergentes (las negrillas
y subrayado corresponden al texto original).
Establecida la naturaleza de la Ley Marco de Autonomas y

Descentralizacin Andrs Ibez, sta contempla en esencia, principios y
entendimientos que rigen la organizacin territorial y las ETA,
procedimientos de elaboracin y contenidos mnimos de los estatutos y
cartas orgnicas, desarrollo del rgimen competencial, econmico y
financiero, mecanismos de coordinacin y control social. No es menos
cierto, que la Ley referida, fue acusada de inconstitucional en varios de
sus artculos, mediante un recurso directo de inconstitucionalidad y
efectuado el control de constitucionalidad; SCP 2055/2012, declar la
inconstitucionalidad de los arts. 68; 82.V; 83.III; 88.VI, VII y VIII; 92.II,
III y IV; 94.II, III y IV; 96.III, IV, V, VI, VII, VIII y IX; 144, 145, 146; y,
147 de la LMAD.
III.5. La carta orgnica municipal

77
El art. 302.I.1 de la CPE, faculta a los gobiernos autnomos municipales a
elaborar su carta orgnica municipal, a partir de ello la DCP 0001/2013,
desarroll ampliamente este acpite, expresando que: La SCP 2055/2012
en referencia a los tipos de legislacin reconocidos por la norma
constitucional seal que: los estatutos y cartas orgnicas son normas
bsicas institucionales en las cuales se debe contemplar el andamiaje
institucional de la entidad territorial autnoma, las atribuciones de los
rganos y las autoridades de las mismas, los parmetros sobre cmo se
ejercer la gestin y administracin pblica de su jurisdiccin, las
competencias asignadas por la Constitucin sobre las cuales deber
enmarcarse la gestin de las entidades territoriales, los mecanismos de
coordinacin con los otros niveles de gobierno, los procedimientos para la
reforma de la norma bsica institucional, entre otros aspectos.
Asimismo, es importante puntualizar que el pargrafo II del art. 410 de la

CPE, al establecer la jerarqua normativa, no determina una escala
respecto de los diferentes tipos de leyes, ni un orden jerrquico respecto a
la leyes al determinar en el mismo nivel a las leyes nacionales, los
estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de la legislacin
departamental, municipal e indgena, con el advertido que la Norma
Suprema establece que la aplicacin de las normas jurdicas se realizar
de acuerdo con las competencias de las entidades territoriales
autnomas.
La Carta Orgnica, ha sido entendida como un instrumento normativo a

travs del cual se perfecciona el ejercicio de la autonoma municipal,
aunque su elaboracin sea potestativa de acuerdo al mandato del art.
284.IV de la CPE, por lo que si un municipio no cuenta con Carta Orgnica
no deja de ser autnomo y est posibilitado a ejercer su autonoma a
travs de las leyes que vaya emitiendo sobre sus competencias exclusivas.
Al respecto la Ley Transitoria para el Funcionamiento de las Entidades
Territoriales Autnomas, estableci en su art. 19, que: Los Concejos
Municipales podrn ejercer su facultad legislativa en el mbito de sus
competencias exclusivas. Este mandato permisivo fue ampliado en el art.
33 de la LMAD, declarado constitucional por la SCP 2055/2012, en el que
reconoce supra, la condicin de autonoma a todos los municipios del pas,
permitiendo a estos ejercer las competencias exclusivas, concurrentes y
compartidas, en el marco de sus facultades, sin necesidad de contar con
una Carta Orgnica.
El art. 11.II de la LMAD, referente a la supletoriedad de la norma seala

que: Los municipios que no elaboren y aprueben sus cartas orgnicas
ejercern los derechos de autonoma consagrados en la Constitucin
Poltica del Estado y la presente Ley, siendo la legislacin que regule los
gobiernos locales la norma con la que se rijan, en lo que no hubieran
78
legislado sus propios gobiernos autnomos municipales en ejercicio de sus
competencias.
Respecto a la norma supletoria, el Tribunal Constitucional Plurinacional ya

emiti un criterio en la SCP 2055/2012, en la que seala lo siguiente: En
ese sentido, de ninguna manera podr entenderse que en aplicacin de la
clusula de supletoriedad el nivel central del Estado puede normar
(legislar o reglamentar) sobre las competencias exclusivas
departamentales, municipales, o indgena originario campesinas, es decir,
no puede entenderse a la supletoriedad de la norma como una clusula
universal atribuida a favor del nivel central del Estado sobre cualquier
competencia, incluidas las exclusivas de las entidades territoriales
autnomas.
Ello podra suponer que el nivel central del Estado se atribuya la

legislacin de las competencias de las entidades territoriales autnomas a
falta de un ejercicio efectivo de las competencias atribuidas a los
gobiernos autnomos subnacionales, lo cual ira en contra del modelo de
Estado autonmico planteado por la norma constitucional.
Por ello, cabe precisar que la norma supletoria en el marco del texto
constitucional, contiene los siguientes alcances:
1.1. Cuando las entidades territoriales autnomas an no hubieren

ejercido de manera efectiva sus competencias y no hubieren legislado
sobre las mismas se aplica de manera supletoria la legislacin nacional
preconstitucional vigente hasta que la entidad territorial autnoma legisle
sobre esa competencia que le ha sido asignada por la CPE.
1.2 La supletoriedad proceder con una norma postconstitucional

nicamente en el caso especfico de la legislacin para los
gobiernos locales, en correspondencia a lo dispuesto en el
pargrafo IV del art. 284 de la CPE, que contempla el mandato
potestativo de la elaboracin de las cartas orgnicas. Por ello,
para aquellos gobiernos autnomos municipales que decidan no
contar con una carta orgnica, sern regulados por la ley de
gobiernos locales que emita el nivel central del Estado.
Por lo expuesto, la Norma Suprema no prev la obligatoriedad de

elaboracin de Carta Orgnicas, por lo que nicamente los gobiernos
municipales autnomos que as lo convengan elaborarn esta norma
bsica institucional, lo cual slo ser posible previo control de
constitucionalidad emitido por el Tribunal Constitucional Plurinacional, y en
el marco de un acuerdo o consentimiento de la poblacin que vaya a ser
afectada por la misma, la cual se pronunciar en el referendo. Es
importante poner de relieve que la elaboracin del proyecto de Carta
Orgnica debe llevarse a cabo de manera participativa y sobre la base de
79
pactos sistemticos a los que se arribe entre el Gobierno Autnomo
Municipal titular de la competencia, con la poblacin del municipio para
garantizar el cumplimiento del mandato constitucional prevista en el art.
275.
Finalmente, si bien la Carta Orgnica constitucionalmente tiene reconocida

la misma jerarqua normativa que una ley -nacional, departamental,
municipal o indgena-, su elaboracin no est enmarcada en un
procedimiento legislativo comn, por la tanto la elaboracin de una Carta
Orgnica no es un acto legislativo en s, sino ms bien, se trata de un acto
estatuyente, por lo que se constituye en una norma que debe establecer
frmulas de gobernabilidad e institucionalidad que gocen de aceptacin de
los actores estratgicos del municipio, en el marco del principio
constitucional de la participacin social, que garantice la legitimidad de
dicha norma. Por ello, el art. 60.II de la LMAD, seala que: El Estatuto y
la Carta Orgnica estn subordinados a la Constitucin Poltica del Estado
y en relacin a la legislacin autonmica tiene preeminencia (las negrillas
pertenecen al texto original).
III.6. El control previo de constitucionalidad
La DCP 0001/2013, con referencia a este punto desarroll que: En cuanto

al control de constitucionalidad, la Constitucin Poltica del Estado, prev
medios de control constitucional previos y posteriores buscando lograr el
control objetivo de las normas jurdicas con relacin a preceptos,
principios y valores contenidos en la Norma Suprema, cuya finalidad es
sanear o depurar el ordenamiento jurdico a travs de un fallo con efectos
derogatorios o abrogatorios de la norma que resulte incompatible; en ese
orden, el art. 275 de la CPE, seala que: Cada rgano deliberativo de las
entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de
Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del
total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en
vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante
referendo aprobatorio en su jurisdiccin.
Para Osvaldo Gozani, el control previo de constitucionalidad, como parte

del sistema de control funciona anticipndose a la puesta en actividad de
una norma cualquiera, permitiendo que se revise su constitucionalidad
antes de haber finalizado el procedimiento de aprobacin definitivo.
El control previo de constitucionalidad de los Estatutos Autonmicos y

Cartas Orgnicas, en el marco constitucional boliviano, es una tarea
encargada al Tribunal Constitucional Plurinacional, no es procedimiento
que pudiera ser considerado de carcter contencioso o de consulta, es
como su nombre lo indica, de control de constitucionalidad; es decir, de
contrastacin, en este caso, de un Proyecto de Carta Orgnica aprobado
por el rgano deliberante de la entidad territorial consultante con relacin
80
a la Constitucin Poltica del Estado, en el que la justicia constitucional se
pronuncia mediante una declaracin sobre tales extremos.
El art. 54 de la LMAD, respecto a la aprobacin de Estatutos y Cartas

Orgnicas, seala que: I. En resguardo de la seguridad jurdica de las
autonomas, sus estatutos autonmicos y cartas orgnicas debern ser
aprobadas por referendo. II. El rgano deliberativo correspondiente que
aprob el proyecto de estatuto autonmico o carta orgnica solicitar al
rgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la
jurisdiccin respectiva para su aprobacin, siendo requisitos para ello: 1.
Contar con declaracin de constitucionalidad del Tribunal Constitucional
Plurinacional sobre la constitucionalidad del proyecto de estatuto o carta
orgnica.
Por tanto, una Carta Orgnica no podra entrar en vigencia, sin haber
pasado por el control previo de constitucionalidad; al respecto y a guisa de
ilustracin, se dice que el control de constitucionalidad de los proyectos
tantas veces aludidos, resulta propio del modelo de nuestro Estado, que
difiere de otros modelos como, por ejemplo, el espaol, donde el Tribunal
Constitucional no se encuentra obligado a emitir criterios respecto de los
proyectos de estatutos autonmicos de las Comunidades Autnomas; por
el contrario, los estatutos autonmicos que son aprobados por las Cortes
Generales a travs de leyes orgnicas, dan lugar a que plantee la
inconstitucionalidad de las ltimas.
Es importante sealar que el rgano deliberativo, en este caso el Concejo

Municipal, aprueba nicamente un proyecto, por lo que una vez aprobada
la norma institucional bsica no entra en vigencia automticamente, pues
la norma constitucional ha previsto dos pasos posteriores indispensables
para su aprobacin: 1. Control previo de constitucionalidad y 2. Referendo
en la jurisdiccin territorial de la Estatutos Territoriales Autonmicos.
La tarea atribuida al Tribunal Constitucional Plurinacional, en referencia al

control previo de constitucionalidad de Estatutos y Cartas Orgnicas, es de
suma importancia, pues es la nica instancia de revisin previa a la
vigencia de la norma bsica institucional. Si bien se pretende que el
Tribunal Constitucional Plurinacional, emita una opinin o un criterio
respecto a la compatibilidad o incompatibilidad del proyecto de Estatuto o
Carta Orgnica, aquello que se establezca en la Declaracin es vinculante
y obligatorio.
Ahora bien, la naturaleza de una Declaracin de Constitucionalidad no es

la misma que la de una Sentencia Constitucional, ambos tipos de
pronunciamientos hacen referencia a cuestiones de naturalezas diferentes,
pues en el control de Estatutos autonmicos y cartas orgnicas, al tratarse
el control previo de constitucionalidad de una contrastacin del proyecto
de Estatuto o Carta Orgnica con el contenido general del texto de la
81
Norma Suprema, es decir, no se contrasta cada uno de los artculos del
proyecto consultado con uno u otro precepto normativo constitucional, el
Tribunal Constitucional Plurinacional, se pronunciar sobre el proyecto,
resultando impredecible sopesar el alcance de la interpretacin que se le
dar a dicho texto a la hora de su aplicacin; por lo que, si bien, de
manera inicial el Tribunal Constitucional Plurinacional, se pronuncia
mediante una Declaracin sobre la constitucionalidad de dichos proyectos,
los mismos no quedan exentos de ser posteriormente sometidos a control
de constitucionalidad ya por la aplicacin o adjudicacin de la norma a
casos concretos o ya porque pudieran producirse normas constitucionales
o supralegales que modifiquen el sistema normativo constitucional.
Es importante sealar que el presente anlisis de constitucionalidad se

enmarca en la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional; ya que es la
norma procesal que se encontraba vigente a tiempo de la interposicin de
la presente consulta de constitucionalidad, en observancia del principio de
ultractividad, pues, si bien por lo general una norma rige para el futuro, la
ultractividad de una ley derogada puede provocar efectos para
determinados casos como en la presente consulta, donde la norma
derogada no estara produciendo efectos despus del mbito de su
vigencia, sino que los mismos se deben al momento de su presentacin lo
cual aconteci durante su vigencia.
En el mbito de control previo de constitucionalidad, de acuerdo a las

normas previstas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley del
Tribunal Constitucional Plurinacional, este Tribunal tiene competencia para
conocer y resolver las consultas de constitucionalidad de Estatutos y
Cartas Orgnicas con el objeto de que el Tribunal Constitucional
Plurinacional verifique si existe compatibilidad o incompatibilidad con las
normas, valores y principios de la Norma Suprema, concentrando su labor
en el control objetivo de la constitucionalidad del estatuto o carta orgnica
remitido en consulta.
As la referida Ley, en su Parte Segunda Procedimientos Constitucionales,

Ttulo VI Control de Constitucionalidad de proyectos de Estatutos o Cartas
Orgnicas de Entidades Territoriales, estableca que corresponder a la
Presidenta o el Presidente del rgano deliberante de las entidades
territoriales autnomas el remitir ante este Tribunal el proyecto del
Estatuto o Carta Orgnica aprobado por dos tercios del total de sus
miembros.
En ese marco jurdico, el Tribunal Constitucional Plurinacional, emite la

correspondiente Declaracin Constitucional determinando la
compatibilidad o incompatibilidad constitucional o no, del proyecto
sometido a control.
III.7. Anlisis del caso concreto
82
Bajo la comprensin que el control de constitucionalidad de proyectos de
estatutos, autonmicos o cartas orgnicas de ETA, es un control de
constitucionalidad integral en la que se confronta los preceptos del
proyecto de la carta orgnica con toda la Constitucin Poltica del Estado,
en este test de constitucionalidad del proyecto de la carta
orgnica del Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, provincia
Cercado del departamento de Oruro, se transcribir ntegramente
los artculos, disposiciones identificados como incompatibles con
la Ley Fundamental, seguidas del fundamento que deriv en su
declaratoria. Una vez valorados los mismos, que se consideren
compatibles con el texto constitucional, no formaran parte del
presente apartado, a no ser que, para su correcta interpretacin y
aplicacin, merezcan un entendimiento que permitan justamente
la supremaca constitucional.
Cabe apuntar que el fallo que emita el Tribunal Constitucional

Plurinacional, es vinculante y de cumplimiento obligatorio.
III.7.1. Examen de los artculos del Ttulo Primero de la

Primera Parte BASES FUNDAMENTALES (arts. 1 a 15)
El Ttulo Primero de la Primera Parte del proyecto de la carta

orgnica del Gobierno Autnomo Municipal de El Choro,
denominado BASES FUNDAMENTALES, contiene quince
artculos, distribuidos en tres captulos; realizado la valoracin
de compatibilidad con la Constitucin Poltica del Estado, los
siguientes arts.: 1, 2, 3, 4, 5 excepto los numerales 11 y 14; 6,
8, 9.I, 10, 11; 12.1, 3, 5 al 9; 13, 14, 15.II y III son
compatibles con el texto constitucional y no merecen mayor
consideracin; sin embargo, los arts. 5 numerales 11 y 14; 7,
9.II, 12 numeral 2 y 4; y, 15.I requieren una especial atencin:
Examen del art. 1 del proyecto
Artculo 1.- De la sujecin a la Constitucin Poltica del

Estado Plurinacional y Ley.-
La Carta Orgnica del Municipio de El Choro y su Gobierno

Autnomo Municipal, declaran su estricta sujecin a la
Cargo de comprensin constitucional del art. 1 del

proyecto
La disposicin desarrollada precedentemente, declara la

sujecin de la carta orgnica del Gobierno Autnomo Municipal
83
de El Choro a la Constitucin Poltica del Estado y la ley, sta si
bien es compatible con el texto constitucional, corresponde
dimensionar la comprensin constitucional de la frase:
sujecin a la ley
Inicialmente, habr que sealar que por mandato del art.

62.I.1 de la LMAD, uno de los contenidos mnimos de los
estatutos autonmicos y cartas orgnicas, es justamente la
Declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado,
pero esta declaracin debe ser de la norma institucional
bsica; es decir, la carta orgnica debe declarar su
sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y a travs
de sta el gobierno autnomo municipal, que emana de la
propia Norma Suprema.
La sujecin a la ley, es un elemento que debe considerarse,

desde la naturaleza de la autonoma y el orden normativo
emanado del nivel central del Estado y de las ETA; porque ni la
autonoma municipal, ni la carta orgnica pueden estar sujetas
de forma general a las leyes del nivel central, ni al
ordenamiento jurdico de otras ETA. Conforme el art. 272 de la
CPE: La autonoma implica la eleccin directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de
las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito
de su jurisdiccin y competencias y atribuciones; por su parte
el art. 410.II de la CPE en su ltima parte establece que: La
aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente
jerarqua, de acuerdo a las competencias de las entidades
territoriales:
1. Constitucin Poltica del Estado.
2. Los tratados internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas

orgnicas y el resto de legislacin departamental, municipal
e indgena.
4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas

de los rganos ejecutivos correspondientes.
Del anlisis de ambas disposiciones, se tiene por un lado, una

jerarqua normativa, que ubica en un mismo nivel a las leyes
del nivel central, normas institucionales bsicas y leyes
autonmicas y por otro, una cualidad autonmica que se
84
ejerce en funcin a criterios territoriales y competenciales y se
materializa en ordenamientos normativos, aspectos que sin
duda, complejizan la interaccin entre ordenamientos que
tienen un mismo rango jerrquico; y que sern comprendidas
adecuadamente aplicando el principio de competencia; bajo
esa premisa, el principio de jerarqua no es el nico que
contribuye a la orden del sistema de fuentes, ya que en el
modelo autonmico que plantea la Constitucin Poltica del
Estado, el principio de competencia juega un papel elemental.
Desde la perspectiva autonmica de la Norma Suprema, el

principio de competencia, implica la atribucin a un nivel de
gobierno de la potestad de regular determinadas materias o de
dictar cierto tipo de normas con exclusin de los dems, para
lo cual la Ley Fundamental prev ordenamientos o sistemas
jurdicos autnomos que se corresponden usualmente, con la
atribucin de autonoma a determinados niveles u rganos,
aunque tambin hace referencia al ejercicio de otras facultades
determinadas. Este principio de competencia explica la
coexistencia de subsistemas jurdicos autnomos de las ETA,
engarzados con el emergente del nivel central del Estado y
entre s por medio del principio de competencia.
En ese sentido, a partir del art. 297 al 304 de la CPE, se

advierte una definicin de competencias en privativas,
exclusivas, concurrentes y compartidas; adems, un catlogo
competencial (distribucin de competencias por materias), por
el cual se asigna competencias en diferentes materias a los
niveles de gobierno y sobre las que ejercen sus facultades
(legislativa, deliberativa, fiscalizadora, ejecutiva y
reglamentaria); justamente esa distribucin competencial es la
que define la titularidad de las facultades y su ejercicio sobre
determinada materia.
Entonces est claro, que determinadas categoras de normas

tienen un mbito material prefijado por la propia Constitucin
Poltica del Estado, de tal manera que cada una de ellas slo
podr proyectar su fuerza normativa dentro de ese mbito
material, al cual queda limitada su competencia; tambin
queda claro, la existencia de una pluralidad de origen
legislativo (nacional, departamental, municipal, autonoma
IOC); o lo que bien podra llamarse un sistema de fuentes
complejo, que a partir del art. 410.II.3 de la CPE, situ en un
mismo rango, a la generalidad de las leyes y normas
institucionales bsica, sin importar su fuente de origen, que
tienen como elemento diferenciador al principio de
competencia.
85
En tal sentido, el principio de competencia se constituye en la
condicin de validez de las normas, de tal manera que su
infraccin determina su nulidad y la correspondiente expulsin
del ordenamiento jurdico, por parte de los Tribunales
respectivos o, en el mejor de los casos, su no aplicabilidad. Por
ejemplo, un reglamento del nivel central del Estado dirigido a
modificar una competencia exclusiva de los gobiernos
autnomos es nulo, e igualmente ocurre a la inversa.
Un aspecto que no puede soslayarse, es la previsin del art.

271 de la CPE, que establece I. La Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin regular el procedimiento para la
elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la
transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico
financiero, y la coordinacin entre el nivel central y las
entidades territoriales descentralizadas y autnoma; bajo esta
previsin constitucional, que prev una reserva de ley con un
mbito de regulacin claro, la carta orgnica si se encuentra
sujeta a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez en el mbito de dicha regulacin prevista
constitucionalmente; lo mismo ocurrir con las disposiciones
de la carta orgnica, que regulen aspectos o materias
relacionadas a otras reservas de ley previstas por la
Constitucin Poltica del Estado en favor del nivel central del
Estado, cualquiera que sea el motivo por el cual el
constituyente lo haya definido de ese modo, esto por imperio
de la propia Ley Fundamental.
En esa misma lgica, ocurre un fenmeno similar, con la

sujecin competencial; es decir, que bajo los fundamentos
anteriormente sealados, con referencia al principio de
competencia y su incidencia en el complejo sistema de
fuentes, en el caso de las competencias concurrentes y
compartidas, la sujecin est marcada por el mbito
competencial, de modo que si la carta orgnica contiene
regulaciones referidas a competencias compartidas o
concurrentes, (que tienen su fuente en el nivel central del
Estado) estas disposiciones s se encontraran sujetas a
las leyes del nivel central, ms de ninguna manera
subordinada a stas.
En ese mismo escenario, es necesario puntualizar que la

carta orgnica bajo ninguna circunstancia se encuentra
sujeta a las normas institucionales bsicas y legislacin
de otros gobiernos sub nacionales y sobre su
86
legislacin tiene preminencia conforme al art. 60.II de
la LMAD.
Es bajo esos trminos que se comprender la sujecin del

proyecto de carta orgnica a la ley; es decir, la
compatibilidad del art. 1 del proyecto se encuentra
condicionada al fundamento desarrollado.
Examen de los numerales 11 y 14 del art. 5 del

proyecto de la carta orgnica
Texto de la disposicin
Artculo 5.- De los fines de la Autonoma Municipal.-
Adems de los que establece la Constitucin Poltica del Estado

Plurinacional, las siguientes:
()
11. Garantizar el uso adecuado, acceso planificado del

territorio y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
()
14. Regular y administrar la explotacin de ridos y agregados
y otros recursos naturales dentro la jurisdiccin Municipal,
con la participacin y consenso de la sociedad civil
organizada, en el marco de la Ley.
Cargo de comprensin constitucional de los numerales

11 y 14 del art. 5 del proyecto de la carta orgnica
El art. 5 del proyecto, en forma declarativa hace referencia a

los fines de su autonoma municipal los cuales deben
procurarse a travs de su Gobierno Autnomo y en su
numerales 11 y 14 del artculo referido los relaciona al
aprovechamiento y explotacin de recursos naturales; al
respecto debemos sealar que el art. 348 de la CPE,
establece que: I. Son recursos naturales los minerales en
todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo
y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro
electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas
susceptibles de aprovechamiento. II. Los recursos naturales
son de carcter estratgico y de inters pblico para el
desarrollo del pas; esta disposicin constitucional, identifica
los recursos naturales catalogados como estratgicos para el
87
desarrollo del pas; por su parte el art. 351.I de la CPE, seala
que: El Estado, asumir el control y la direccin sobre la
exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y
comercializacin de los recursos naturales estratgicos a travs
de entidades pblicas, cooperativas o comunitarias, las que
podrn a su vez contratar a empresas privadas y constituir
empresas mixtas; es decir, el Estado a travs de todo aparato
institucional -incluidos los gobiernos sub nacionales- ejerce
tuicin sobre los recursos naturales, justamente por su
carcter estratgico; ahora bien, en el caso de los gobiernos
autnomos, el alcance de su actividad estatal sobre los
recursos naturales quedar sujeto al reparto competencial
establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la ley del
nivel central del Estado.
Consiguientemente, la compatibilidad de los numerales 11 y

14 del art. 5 del proyecto en anlisis, queda condicionada a
que tanto la regulacin, explotacin y aprovechamiento de los
recursos naturales que existan en su jurisdiccin municipal, no
ser de forma irrestricta sino estar condicionada al ejercicio
de sus competencias, comprendiendo el carcter estratgico y
trascendental de estos recursos y su incidencia directa en el
desarrollo de todo el Estado.
Examen del art. 7 del proyecto de la carta orgnica
Artculo 7.- De la jerarqua jurdica.-
El ordenamiento jurdico en la jurisdiccin Municipal se rige por

la Carta Orgnica Municipal, norma que dar lugar a la emisin
de Ley Municipal, Ley de Desarrollo, Decreto Municipal,
Municipal y las Resoluciones Municipales, en el marco de la
jerarqua constitucional de las normas instituidas en la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.
Cargo de incompatibilidad constitucional del art. 7 del

proyecto
La disposicin objeto de anlisis se denomina De la

jerarqua jurdica; y en su contenido normativo se pueden
distinguir los siguientes componentes, la carta orgnica como
fuente del desarrollo normativo interno del gobierno municipal
88
-Ley Municipal, Ley de Desarrollo, Decreto Municipal, Municipal
y las Resoluciones Municipales- y la remisin al art. 410.II de
la CPE1, para establecer justamente su jerarqua jurdica
interna.
El art. 410.II de la CPE, establece la jerarqua jurdica de todo

el ordenamiento jurdico del Estado boliviano, en base a dos
principios rectores, la jerarqua y la competencia, debido
bsicamente a la existencia de un sistema de fuentes plural
que responde al modelo autonmico boliviano, con gobiernos
sub nacionales con facultad legislativa; si bien esta disposicin
constitucional se constituye en el marco referente de la
jerarqua jurdica del ordenamiento jurdico boliviano, en el
caso de las normas jurdicas que establezcan la jerarqua
jurdica interna de los gobiernos sub nacionales, no es
suficiente que hagan una remisin a la norma constitucional,
debido a estos ordenamientos jurdicos internos solo tienen
que circunscribirse al mbito intra sistmico de sus
ordenamientos jurdicos y no abarca al mbito inter sistmico,
propio de la norma constitucional.
En el presente caso, existe la norma, no refleja una jerarqua

jurdica interna propiamente dicha, por lo que existe una
afectacin no solo al art. 410.II de la CPE, sino tambin al
principio de seguridad jurdica, ya que se trata de una norma
que brinde certeza y seguridad. La DCP 0155/2015 de 28 de
julio, refirindose a la importancia del principio de seguridad
jurdica en la elaboracin de normas seal que: un aspecto
intrnseco y que se debe cuidar a la hora de redactar este tipo
de normas, es el principio de seguridad jurdica que se le debe
imprimir; es decir, la base, los cimientos sobre los cuales se
construir una verdadera estructura jurdica, que debe estar
acorde a la nueva dinmica normativa que propone el modelo
autonmico boliviano, incluida claro est, su pluralidad
legislativa; segn el diccionario de la Lengua Espaola de la
Real Academia Espaola, seguridad jurdica, en su nica
acepcin equivale a la cualidad del ordenamiento jurdico, que
implica la certeza de sus normas y consiguientemente, la
previsibilidad de su aplicacin; para mejor ilustracin: El
Derecho para serlo, tiene que ser cierto, seguro, predecible,
inequvoco, de tal modo que podamos ajustar nuestra
1 Artculo 410. II. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier
otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios internacionales en
materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas. La aplicacin de las normas
jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 1. Constitucin
Poltica del Estado. 2. Los tratados internacionales 3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el
resto de legislacin departamental, municipal e indgena 4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los
rganos ejecutivos correspondientes. (Constitucin Poltica del Estado)
89
conducta a sus dictados sin temor a equivocarnos, a obrar mal,
o a recibir una sancin. En otro caso, si las normas o
instituciones jurdicas no fueran conocidas, seguras o
indubitadas, si permanecieran ocultas o secretas, si fueran
dudosas o inciertas, sera imposible la vida comn y, por ende,
la justicia, el progreso y el propio desarrollo del tejido o
entramado social.
En el mbito de la normativa interna -intra sistmico- de los

gobiernos municipales, su jerarqua jurdica interna debe estar
encabezada por la carta orgnica, como norma institucional
bsica y a efectos de brindar seguridad jurdica y un orden
normativo basado en el ejercicio de las facultades de cada
rgano, debe tambin contener en forma concurrente los
siguientes elementos desarrollados por la DCP 0008/2015 de
14 de enero, estableci que: a) Identificacin el rgano
emisor, referido a la instancia que elabora y emite la norma
(concejo municipal y ejecutivo municipal por separado);
b) Naturaleza y alcance de la norma, referido al objeto
que va a regular la norma, definiendo su mbito de aplicacin
ya sea general; o de carcter interno para facilitar el ejercicio
de las competencias asignadas a cada rgano, evitando
transgredir la independencia de los mismos, toda vez que ser
la naturaleza y alcance de cada norma, la que defina en
esencia su posicin dentro la escala jerrquica normativa del
gobierno autnomo municipal; c) La jerarqua normativa
interna de cada rgano, elemento importante a establecer
destinado a evitar posibles conflictos jurdicos en la aplicacin
de las normas; este elemento est referido a establecer el
orden jerrquico de los instrumentos normativos que emanan
de cada rgano, partiendo por aquellos que hacen al ejercicio
del gobierno municipal, para concluir en las normas de alcance
interno que facilitan el ejercicio de las atribuciones y funciones
asignadas a cada rgano, en atencin a lo ya desarrollado en
las Declaraciones Constitucionales Plurinacionales que
sustentan este anlisis (las negrillas corresponden al texto
original). Al ser concurrentes la presencia de los elementos
sealados, la ausencia de uno de ellos, ocasionar la
incompatibilidad de la norma.
Bajo ese orden de ideas, corresponde declarar la

incompatibilidad constitucional del art. 7 del proyecto,
debiendo reformularse el citado artculo en base a los
fundamentos sealados.
Examen del artculo 9.II del proyecto de la carta

orgnica
90
Artculo 9.- De los valores y principios.-
()
II. Reconoce, asume y practica los valores y principios propios

de los Pueblos Indgena Originario Campesinos existentes en
el Municipio.
Cargo de incompatibilidad constitucional del trmino

Reconoce en el pargrafo II del art. 9 del proyecto
Esta disposicin, pretende establecer un reconocimiento de los

valores y principios propios de los PIOC, extremo que resulta
incompatible con la supremaca de la Constitucin Poltica del
Estado.
Con referencia a la supremaca constitucional la DCP

0039/2015 de 25 de febrero, seal que: La existencia y
validez jurdica de este instrumento normativo, emana de la
Constitucin Poltica del Estado, en condicin de norma
fundante de todo el ordenamiento jurdico boliviano, incluidas
dichas normas institucionales bsicas, tal como lo expresa el
art. 284.IV, cuando prescribe que: El Concejo Municipal, podr
elaborar el proyecto de Carta Orgnica, que ser aprobado
segn lo dispuesto por esta Constitucin; precepto
concordante con el art. 271 de la misma Ley Fundamental, que
deriva a una Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez, el procedimiento para la elaboracin de
estatutos autonmicos y cartas orgnicas.
Este carcter fundante de la Constitucin Poltica del Estado,

se materializa en el principio de supremaca constitucional y
jerarqua normativa, patente en el art. 410 de dicha Ley
Fundamental, por los cuales se establece que slo esta Norma,
tiene la cualidad exclusiva de asignar validez jurdica a toda
norma producida segn un procedimiento y en marco de los
lmites de contenido que emanan de sus valores, principios
fines y preceptos.
Sobre la base de esos fundamentos, se puede sostener que

bajo el principio de supremaca constitucional, la carta
orgnica no puede reconocer los principios y valores de las
NPIOC, que ya se encuentran reconocido en el texto
constitucional y asumido por el Estado Plurinacional de Bolivia.
91
En ese orden de ideas corresponde declarar la
incompatibilidad constitucional del trmino Reconoce,
inserta en el texto del art. 9.II del proyecto de la carta
orgnica.
Examen del numeral 4 del art. 12 del proyecto antes

referido
Artculo 12.- De los deberes de los habitantes del

Municipio.-
Todas las y los ciudadanos del Municipio El Choro, se sujetan a

los deberes establecidos en la Constitucin Poltica del Estado,
adems de:
()
4. Respetar y cumplir con las formas y procedimientos propios

de los Pueblos Indgena Originario Campesinos del
Municipio.
Cargo de incompatibilidad constitucional de una fase

del numeral 4 del art. 12 del proyecto
La disposicin cuestionada establece como un deber de los

ciudadanos del municipio El Choro, el respeto y cumplimiento
de las formas y procedimientos propios de los PIOC del
municipio, extremo que afecta el derecho a la
autoidentificacin cultural.
Si bien el test de constitucionalidad de disposiciones de los

proyectos de cartas orgnicas referidas al establecimiento de
derechos y deberes, pasa por la vinculacin de stos con el
ejercicio de las competencias; existen casos en los que la
incompatibilidad constitucional pasa por advertir la afectacin
de derechos constitucionales, como ocurre en el caso concreto.
El art. 21.1 de la CPE, establece: A la autoidentificacin

cultural, como un derecho constitucional, que implica la
libertad de todas las personas de establecer su identidad
cultural, lo que conlleva a una manifestacin voluntaria y plena
de la identidad; por lo mismo, no puede existir una disposicin
que pretenda forzar el cumplimiento de prcticas culturales
ajenas a la de uno mismo; este tipo de prerrogativas
92
responden justamente a la compleja composicin social del
Estado boliviano, que se ve reflejada en el art. 3 de la CPE,
que expresa: La nacin boliviana est conformada por la
totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones
y pueblos indgena originario campesinos, y las
comunidades interculturales y afrobolivianas que en
conjunto constituyen el pueblo boliviano (las negrillas
son nuestras), y que se encuentra refrendada en el art. 98.I de
la misma Constitucin, seala que: La diversidad cultural
constituye la base esencial del Estado Plurinacional
Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la
cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos
los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con
respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones (el
resaltado nos pertenece).
En consecuencia, corresponde declarar la incompatibilidad

constitucional de la frase: y cumplir con, inserta en el texto
del numeral 4 del art. 12 del proyecto en estudio.
Examen del pargrafo I del artculo 15
Artculo 15.- De los idiomas oficiales del Municipio.-
I. Son idiomas oficiales del Municipio de El Choro el Quechua,

el Aymara y el Castellano.

oficiales en el art. 15 del proyecto
La disposicin descrita precedentemente, establece la

oficialidad dentro del municipio de El Choro de los idiomas
quechua, aymara y castellano, extremo que resulta
incompatible con el texto constitucional porque plasma un
desconocimiento de los otros idiomas oficiales reconocidos por
el art. 5.I de la CPE.
La DCP 0026/2013, con referencia al control previo de

constitucionalidad del proyecto de la carta orgnica del
Gobierno Autnomo Municipal de Camataqui-Villa Abecia, con
referencia a declaracin de oficialidad de idiomas estableci
que: Sobre este punto, el art. 5.I de la CPE, dispone que: Son
idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son
el aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo,
93
cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe,
guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri,
maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn,
movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete,
toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar
y zamuco. Vale decir que dentro del territorio del municipio de
Camataqui-Villa Abecia todos los idiomas antes descritos
adquieren el carcter de oficiales.
Ahora bien, el pargrafo II del citado artculo, versa sobre el

uso de los idiomas oficiales en el mbito de la administracin
pblica en todos sus niveles, tanto nacional como
subnacionales, expresando que: El Gobierno Plurinacional y los
gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos
idiomas oficiales. Uno de ellos deber el castellano, y el otro se
decidir tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las
circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin
en su totalidad o del territorio en cuestin. Los dems
gobiernos autnomos deben utilizar los idiomas propios de su
territorio, y uno de ellos debe ser el castellano. Esta
previsin no pone en cuestin ni restringe el listado de
los treinta y siete idiomas oficiales en el territorio
boliviano, sino que establece ciertos parmetros para
viabilizar un uso administrativo preferente de algunos
de ellos por parte de los gobiernos de las distintas ETA,
imponiendo para el caso de los gobiernos autnomos
municipales, la obligacin en el uso del castellano adems de
aquellos otros idiomas oficiales existentes en su jurisdiccin
territorial. El art. 5.I de la CPE, hace as una clara distincin
entre la declaratoria de oficialidad de los treinta y siete idiomas
en todo el territorio nacional y la identificacin de algunos de
ellos como idiomas oficiales de uso administrativo preferente
que cada ETA realizar en sus normas institucionales bsicas
(art. 5.II de la CPE).
As, la redaccin del nomen iuris del artculo en examen incurre

en incompatibilidad, pues en su redaccin se procede a la
declaracin municipal sobre la oficialidad de
determinados idiomas, declaracin ya efectuada por el art.
5.I del texto constitucional.
En consecuencia, siguiendo la lnea establecida por este

Tribunal Constitucional Plurinacional, corresponde declarar la
incompatibilidad constitucional del trmino: oficiales,
inserta en la denominacin del artculo y pargrafo I del art. 15
del proyecto.
94
III.7.2. Examen de los artculos del Ttulo Segundo de la
Primera Parte DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y
FINANZAS (arts. 16 a 39 del proyecto de la carta
orgnica)
El Ttulo Segundo del proyecto referido antes del Gobierno

Autnomo Municipal de El Choro, denominado DESARROLLO
ECONOMICA LOCAL Y FINANZAS, contiene veinticuatro
artculos, distribuidos en cinco captulos; realizado la valoracin
siguientes: arts. 16, 17, 18, 19 excepto el numeral 5; 20, 21
numeral 1 y 3; 22, 23, 24, 25, 26 numeral 3, 4 y 5; 27, 28, 29,
30, 31, 32, 33, 34, 35, 36 y 39 excepto el numeral 5 son
consideracin; sin embargo, los arts. 19.5; 21.2; 26.1 y 2; 37,
38 y 39.5 requieren una especial atencin:
Examen del numeral 5 del art. 19 del proyecto
Articulo 19.- De la Agricultura.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, promueve y

fortalece el Desarrollo Rural Integral Sostenible de acuerdo a
sus vocaciones socioproductivas y prcticas locales, con
equilibrio y reciprocidad con la Madre Tierra, en el marco de la
()
5. Mediante Ley Municipal, regular el inventario, registro y

resguardo de especies nativas, con la participacin de las
organizaciones del Municipio, en concurrencia con el Nivel
central y Departamental.
Cargo incompatibilidad constitucional del numeral 5 del

art. 19 del proyecto
La disposicin objeto de anlisis, bsicamente establece la

existencia de una ley municipal que regular el inventario,
registro y resguardo de especies nativas; extremo que resulta
incompatible con los arts. 272 y 381.II de la CPE.
95
El art. 381.II de la CPE, prev que: El Estado proteger todos
los recursos genticos y microorganismos que se encuentren en
los ecosistemas del territorio, as como los conocimientos
asociados con su uso y aprovechamiento. Para su proteccin se
establecer un sistema de registro que salvaguarde su existencia,
as como la propiedad intelectual en favor del Estado o de los
sujetos sociales locales que la reclamen. Para todos aquellos
recursos no registrados, el Estado establecer los
procedimientos para su proteccin mediante ley (las
negrillas son nuestras); la parte final de esta disposicin
constitucional establece una reserva de ley, que conforme el art.
71 de la LMAD le corresponde al nivel central del Estado,
extremo que fue corroborado por el art. 91.V de la LMAD, que
desarrolla el ejercicio competencial sealando que: De acuerdo
al Artculo 381, Pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado
y el Artculo 71 de la presente Ley, el nivel central del Estado
tiene la competencia exclusiva de normar, reglamentar,
administrar y registrar los recursos fito, zoogenticos y
microorganismos, parientes silvestres y domsticos, destinados
a la siembra, plantacin o propagacin de especies y a la
proteccin del patrimonio nacional gentico para el
desarrollo agropecuario y forestal (las negrillas son
agregadas).
El art. 19 del proyecto en anlisis, establece regulaciones sobre la

promocin y fortalecimiento del desarrollo rural, haciendo nfasis
en la agricultura; en el numeral cuestionado, hace referencia a
las especies nativas sin considerar la reserva de ley en favor del
nivel central del Estado, ni el ejercicio de la competencia
exclusiva sobre la materia de fitogentica, que aglutina incluso
a dichas especies.
Consiguientemente, conforme las disposiciones constitucionales y

de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez citadas, corresponde declarar la incompatibilidad
constitucional del numeral 5 del art. 19 del proyecto, porque la
carta orgnica, no puede establecer regulacin que prevea el
ejercicio de la facultad legislativa respecto a competencias que
no le corresponden, ya que de acuerdo al art. 272 de la CPE, la
cualidad gubernativa se ejerce sobre el mbito territorial y
competencial.
Examen del numeral 2 del artculo 21 del proyecto de la

carta orgnica
96
Articulo 21.- De las semillas.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, en el marco de la

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley, debe:
()
2. Mediante Ley Municipal, regular el resguardo y banco de

germo plasma, con la participacin de las organizaciones del
Municipio, en concurrencia con el nivel Central y
Departamental.
Cargo de incompatibilidad constitucional del numeral 2

del art. 21 del proyecto
La disposicin cuestionada, establece una reserva de ley en favor

del Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, para la regulacin
y el resguardo de germo plasma, trmino que se encuentra
asociado a la diversidad gentica de las especies vegetales
silvestres y cultivables relacionadas a la agricultura, por lo que es
conexa con la regulacin expresada en el art. 19.5 del proyecto;
consiguientemente, con los mismos argumentos sobre dicha
disposicin, corresponde declarar la incompatibilidad
constitucional del numeral 2 del art. 21 del proyecto.
Examen de los numerales 1 y 2 del art. 26 del proyecto

de la carta orgnica
Texto de las disposiciones
Artculo 26.- Del sistema de riego y micro riego.-

1. Generar polticas de fomento y fortalecimiento institucional,

administrativo, tcnico y tecnolgico de las organizaciones
constituidas de regantes, de manera participativa y
consensuada.
2. Disear, financiar y ejecutar planes, programas y proyectos

de sistemas de riego y micro riego, promoviendo el uso de
tecnologas adecuadas y apropiadas, de forma participativa
con las organizaciones de regantes, en coordinacin con el
nivel Central y Departamental.
97
Cargo de incompatibilidad constitucional de los
numerales 1 y 2 del art. 26 del proyecto
Las disposiciones cuestionadas, establecen regulacin sobre el

riego y micro riego dentro del municipio de El Choro, previendo
la coordinacin con las organizaciones de regantes; sin
embargo, omiten la coordinacin exigible con las NPIOC que
pudieran existir en la jurisdiccin municipal, extremo que
resulta incompatible con el art. 30.II.10 y 374.II de la CPE.
El art. 30.II.10 de la CPE, establece como un derecho de las

NPIOC, el manejo y aprovechamiento adecuado de sus
ecosistemas; por otro lado, el art. 374.II de la misma
Constitucin, prev el respeto a los usos y costumbres de las
NPIOC, en el uso sustentable del agua; en funcin a dichas
prerrogativas en favor de las NPIOC, el art. 89.II.3 inc. a) de la
LMAD, refiere como una competencia en favor de los
gobiernos municipales el: Elaborar, financiar y ejecutar
proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o
concurrente, y coordinada con el nivel central del Estado y
entidades territoriales autnomas en coordinacin con los
pueblos indgena originario campesinos.
Bajo ese soporte normativo, cualquier disposicin jurdica que

pretenda establecer regulacin sobre la gestin del agua en
reas de riego y micro riego, debe necesariamente prever la
coordinacin con las NPIOC, por lo cual en el presente caso,
en tanto las previsiones cuestionadas no contemplen la
coordinacin exigida con las NPIOC en materia de riego y
micro riego, corresponde declarar la incompatibilidad
constitucional de los numerales 1 y 2 del art. 26 del proyecto.
Articulo 37.- De los ridos y agregados.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, el marco de la

98
1. En sujecin a normativa vigente, mediante Ley Municipal
regular el manejo, extraccin, aprovechamiento y explotacin
racional y sustentable de ridos y agregados.
2. Por utilidad pblica Municipal, los ridos y agregados de

Chocaya y otros existentes en la jurisdiccin del Municipio,
pasan a la administracin del Gobierno Autnomo Municipal
de El Choro.

proyecto
La disposicin cuestionada establece regulacin para la

explotacin de ridos y agregados en el territorio del municipio El
Choro; sin embargo, tal cual ocurre, en las disposiciones
analizadas precedentemente, no prev la coordinacin con las
NPIOC, para el ejercicio de dicha competencia, lo que genera su
incompatibilidad constitucional con los arts. 30.II.10 y 16 y
302.I.41 de la CPE.
La participacin de las NPIOC, por los derechos que les asigna la

Ley Fundamental, no pueden quedar al margen de las
explotacin de los recursos naturales que se encuentran en los
territorios que ocupan, justamente por la afectacin que implica
la explotacin de stos recursos naturales; consiguientemente,
corresponde declarar la incompatibilidad constitucional del art.
37 del proyecto, en tanto no incorpore la participacin de las
NPIOC en el ejercicio de dicha competencia.
Articulo 38.- De los recursos naturales.-

1. Mediante Ley Municipal, regular el aprovechamiento,

extraccin y comercializacin de recursos forestales y
vegetales nativos, en el marco de la Ley Nacional.

proyecto
La disposicin objeto de anlisis establece una reserva de ley

municipal para regular el aprovechamiento, extraccin y
99
comercializacin de recursos forestales y vegetales nativos, la
cual estar enmarcada en la ley del nivel central del Estado; es
decir, asume como una competencia compartida la materia
referida la explotacin de recursos forestales y vegetales,
extremo que resulta incompatible con los arts. 272, 298.II.7 y
387.II de la CPE.
El art. 272 de la CPE, dispone que el ejercicio de las facultades

autonmicas est limitada por el mbito competencial, lo que
permite una armonizacin en el ejercicio competencial; de la
revisin del catlogo competencial se advierte que el art. 298.II.7
de la CPE, estipula como una competencia exclusiva en favor del
nivel central del Estado la: Poltica Forestal y rgimen de suelos,
recursos forestales y bosques; por otro lado, el art. 387.II de la
CPE, expresa una reserva de ley en favor del nivel central del
Estado, para regular el aprovechamiento de las especies
forestales de relevancia socioeconmica, cultural y ecolgica.
Como se advierte, la explotacin de recursos forestales y

vegetales, no se encuentra prevista en la Constitucin Poltica del
Estado como una competencia compartida, por lo cual la carta
orgnica, no puede distorsionar el ejercicio de una competencia
exclusiva del nivel central del Estado o pretender arrogarse una
reserva de ley establecida en favor del nivel central del Estado.
Consiguientemente, corresponde declarar la incompatibilidad

constitucional del art. 38 del proyecto de la carta orgnica.
Examen del numeral 5 del art. 39 del antes referido
Articulo 39.- Del turismo y produccin artesanal.-

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Ley 292 General
de Turismo Bolivia Te Espera y Ley, debe:
()
5. Reglamentar por Ley Municipal, el funcionamiento de los
servicios de turismo.
Cargo de incompatibilidad constitucional de la frase:

por Ley Municipal del numeral 5 del art. 39 del
100
La disposicin objeto de cuestionamiento, manda al gobierno
municipal a reglamentar a travs de una ley municipal los
servicios de turismo, extremo que afecta el principio de
democrtico de pesos y contra pesos.
Inicialmente debe tenerse claro que el catlogo competencial

primario establecido en la Constitucin Poltica del Estado
asigna a los gobiernos autnomos municipales la competencia
exclusiva de polticas de turismo local (art. 302.I.17 de la CPE),
lo que implica que en referencia a esta materia, estos
gobiernos ejercen su facultad legislativa, reglamentaria y
ejecutiva, en el marco de la Ley General de Turismo Bolivia te
espera, emanada del nivel central del Estado.
En el Fundamento Jurdico III.1 del presente Fallo, al

desarrollar la naturaleza jurdica de las facultades
autonmicas, se dijo que la facultad reglamentaria es aquella
potestad que tienen los rganos ejecutivos de emitir normas
reglamentarias para hacer posible la aplicacin de una ley, de
donde se destacan dos elementos esenciales, 1) La titularidad
de la facultad, que recae de forma exclusiva sobre los rganos
ejecutivos, ya que son los que conocen las capacidades
econmicas e institucionales de sus respectivos gobiernos, y,
2) Su objeto, que consiste en posibilitar la aplicacin de una
ley.
La SCP 2055/2012, al desarrollar el mbito del ejercicio

competencial, identific tres mbitos; el jurisdiccional, el
material y el facultativo; este ltimo, consiste en el ejercicio
efectivo de las facultades de cada rgano de gobierno; as los
rganos legislativos son titulares de las facultades deliberativa,
legislativa y fiscalizadora mientras que los rganos ejecutivos
lo son de las facultades reglamentaria y ejecutiva2; este
2 II.3.1. Los mbitos de ejercicio competencial

De acuerdo con la Constitucin la competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente y compartida (art. 297 de la CPE), y
conforme se infiere del diseo constitucional efectuado para las diferentes autonomas (arts. 272, 298 y ss. de la CPE), el
ejercicio competencial se desarrolla a partir de tres mbitos de identificacin: i) El mbito jurisdiccional; ii) El mbito material; y,
iii) El mbito facultativo.
i) El mbito jurisdiccional. Se refiere a que la competencia que le haya sido asignada a un nivel de gobierno por el sistema de
distribucin competencial de la Constitucin, deber ser ejercio nicamente en la jurisdiccin que dicho nivel de gobierno
administra y gobierna. As lo establece la Constitucin en su art. 272, al sealar que los rganos de gobierno autnomo
ejercern las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el mbito de su jurisdiccin y competencias y
atribuciones.
ii) El mbito material. La distribucin de competencias realizada por el Constituyente se encuentra diseada en funcin de
materias, como por ejemplo, salud, educacin, medio ambiente, transporte, etc., sobre las que los niveles de gobierno debern
circunscribir su ejercicio competencial.
Sobre este particular cabe precisar que el Constituyente boliviano us una tcnica de distribucin mucho ms compleja que un
mero reparto de materias, pues algunas competencias son imbricaciones y superposiciones de varias materias sobre las cuales el
nivel de gobierno titular deber circunscribir sus actuaciones o su ejercicio competencial.
iii) El mbito facultativo. Este mbito recae en los rganos ejecutivos y legislativos de los niveles de gobierno. De acuerdo con la
Constitucin, son cinco facultades mediante las cuales ejercern sus atribuciones: facultad legislativa, reglamentaria, ejecutiva,
deliberativa y fiscalizadora. Las facultades deliberartiva, fiscalizadora y legislativa son de titularidad de los rganos deliberativos.
101
mbito ser efectivo en la medida en que los rganos de
gobiernos respeten el ejercicio de sus facultades apoyados en
los principios de separacin e independencia y coordinacin y
cooperacin de rganos, de manera que no se concentre el
ejercicio de stas en un solo rgano.
Ahora bien, la disposicin analizada prev el ejercicio de la

facultad reglamentaria en materia de turismo a travs de un
instrumento normativo -la ley- que no le corresponde;
situacin que implica la concentracin de la facultad legislativa
en el rgano ejecutivo.
Consiguientemente, corresponde declarar la

incompatibilidad constitucional de la frase: por Ley
Municipal, inserta en el texto del numeral 5 del art. 39 del
proyecto.
III.7.3. Examen de los artculos del Ttulo Tercero de la Primera

Parte ADMINISTRACION DE RECURSOS, PATRIMONIO
Y BIENES MUNICIPALES (arts. 40 a 51)
El Ttulo Tercero de la Primera Parte del proyecto de la carta

denominado ADMINISTRACION DE RECURSOS,
PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES, contiene doce
artculos, distribuidos en tres captulos; realizado la valoracin
siguientes arts.: 40, 41.I, 42, 43, 44.I numerales 1, 2, 3, 5; 45,
46, 47, 48, 49, 50 y 51 son compatibles con el texto
constitucional y no merecen mayor consideracin; sin
embargo, los arts. 41.II y III; y, 44.I.4 requieren una especial
atencin:
Examen de los pargrafos II y III del art. 41 del

Artculo 41.- Del patrimonio y bienes.-
()
II. Los bienes Municipales se clasifican en:
1. Bienes de dominio pblico.
En tanto, que las otras dos facultades: reglamentaria y ejecutiva, son de titularidad de los rganos ejecutivos. (SCP 2055/2012
de 16 de octubre, Tribunal Constitucional Plurinacional)
102
2. Bienes de dominio institucional.
3. Bienes sujetos a rgimen jurdico privado.
4. Bienes de dominio mancomunado.
5. Bienes de patrimonio natural, histrico y cultural.
6. Acciones y particiones en empresas pblicas, mixtas u otro
tipo.
7. Activos fijos y de capital.
III. La clasificacin, inventario, administracin, disposicin,

registro obligatorio y formas de reivindicacin de los
bienes de patrimonio del Gobierno Autnomo Municipal
de El Choro, sern regulados por la Ley Municipal.

pargrafos II y III del art. 41 del antes referido
proyecto
El pargrafo II del art. 41 del proyecto de la carta orgnica,

establece una clasificacin de bienes municipales y el
pargrafo III del mismo artculo, refiere una reserva de ley
municipal para su clasificacin, inventario, administracin,
disposicin, registro obligatorio y formas de reivindicacin,
extremo que resulta incompatible con el art. 339.II de la CPE.
La disposicin constitucional antes sealada refiere que: Los

bienes patrimonio del Estado y de las entidades pblicas
constituyen propiedad del pueblo boliviano, inviolable,
inembargable, imprescriptible e inexpropiable; no podrn ser
empleados en provecho particular. Su calificacin, inventario,
administracin, disposicin, registro obligatorio y formas de
reivindicacin sern regulados por la ley; por su parte el art.
71 de la LMAD, prescribe que: Todo mandato a ley incluido en
el texto constitucional sin determinar la entidad territorial que
legislar, implica el ejercicio de exclusividad nacional, salvo en
el caso de las competencias exclusivas de una entidad
territorial autnoma, donde corresponder su respectiva
legislacin.
Del anlisis de ambas disposiciones, se puede concluir que la

clasificacin, inventario, administracin, disposicin, registro
obligatorio y formas de reivindicacin de los bienes de
patrimonio de los gobiernos autnomos municipales; ser
regulado a travs de una ley del nivel central del Estado,
debido a la reserva de ley establecida en el art. 339.II de la
CPE, reserva que le corresponde ejercer a dicho nivel, por
mandato del art. 71 de la LMAD, porque de la revisin del
art. 302.I de la misma Constitucin, (establece las
103
competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
municipales) no se advierte ninguna competencia exclusiva en
favor de los gobiernos municipales que se refiera a los bienes
de patrimonio del Estado, por lo cual la carta orgnica no
puede establecer ninguna regulacin referida a la materia
menos determinar una reserva de ley para regularlos.

incompatibilidad constitucional del art. 41.II y III del
proyecto.
Examen del numeral 4 del pargrafo I del art. 44 del

Artculo 44.- De los ingresos tributarios.-
I. Son impuestos:
()
4. Al consumo especifico, sobre la chicha de maz con grado

alcohlico.
Cargo de incompatibilidad constitucional de una frase

del numeral 4 del pargrafo I del art. 44 del antes
mencionado proyecto
El art. 44.I del indicado proyecto, establece los impuestos de

carcter municipal, los cuales van acordes con los hechos
generadores previstos en la LEY DE CLASIFICACIN Y
DEFINICIN DE IMPUESTOS Y DE REGULACIN PARA LA
CREACIN Y/O MODIFICACIN DE IMPUESTOS DE DOMINIO
DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS, emanada del nivel central
del Estado; sin embargo, en su numeral 4 este artculo, al
referirse al impuesto municipal al consumo especfico sobre la
chicha de maz con grado alcohlico, afecta el ejercicio
competencial previsto en la Constitucin Poltica del Estado.
El art. 323.III de la CPE3, prev una reserva de ley en favor

del nivel central del Estado, para la clasificacin y definicin de
impuestos nacionales, departamentales y municipales, a partir
de esa reserva de ley, se promulg la Ley 154 de 14 de julio
3 Artculo 323. III. La Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley, clasificar y definir los impuestos que pertenecen al
dominio tributario nacional, departamental y municipal. (Constitucin Poltica del Estado)
104
de 2011, que efectu la definicin de impuestos de dominio
nacional, departamental y municipal y sus respectivos hechos
generadores; consecuentemente, el ejercicio de la
competencia compartida y exclusiva4 de los gobiernos
municipales en materia de impuestos debe circunscribirse a
dicha ley, otras emanadas del nivel central del Estado. El art. 8
de la Ley 154, desarroll los hechos generadores de los
impuestos de dominio municipal5 y estableci como un hecho
generador El consumo especfico sobre chicha de maz, sin
determinar como parmetro de distincin el grado alcohlico o
no de esta sustancia; en el caso analizado, la disposicin
cuestionada al referirse al citado hecho generador, le incorpor
el grado alcohlico como parmetro de distincin, extremo
que afecta el hecho generador establecido por la ley del nivel
central del Estado, extremo que afecta la reserva de ley
prevista en el art. 323.III de la CPE, y el ejercicio de las
competencias compartida y exclusiva del gobierno municipal.
Bajo ese orden de ideas, corresponde declarar la

incompatibilidad constitucional de la frase: con grado
alcohlico, inserta en el numeral 4 del pargrafo I del art. 44
del proyecto en estudio.
III.7.4. Examen de los artculos del Ttulo Cuarto de la Primera

Parte TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCION (arts. 52 a 62)
El Ttulo Cuarto del proyecto de la carta orgnica del Gobierno

Autnomo Municipal de El Choro, denominado
TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION,
contiene once artculos, distribuidos en tres captulos; realizado
la valoracin de compatibilidad con la Constitucin Poltica del
Estado, todas sus disposiciones son compatibles con el texto
4 Artculo 299. I. Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas: 7. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los
gobiernos autnomos.
Artculo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su jurisdiccin: 20. Creacin y
administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales de carcter municipal. (constitucin
Poltica del Estado)
5 Artculo 8. (Impuestos de dominio municipal). Los gobiernos municipales podrn crear impuestos que tengan los siguientes
hechos generadores: a. La propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, con las limitaciones establecidas en los pargrafos
II y III del Artculo 394 de la Constitucin Poltica del Estado, que excluyen del pago de impuestos a la pequea propiedad
agraria y la propiedad comunitaria o colectiva con los bienes inmuebles que se encuentren en ellas. b. La propiedad de vehculos
automotores terrestres. c. La transferencia onerosa de inmuebles y vehculos automotores por personas que no tengan por giro
de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas unipersonales y sociedades con actividad comercial. d. El consumo
especfico sobre la chicha de maz. e. La afectacin del medio ambiente por vehculos automotores; siempre y cuando no
constituyan infracciones ni delitos. (Ley 154 de 14 de julio de 2011 Ley de clasificacin y definicin de impuestos y de
regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio de los gobiernos autnomos)
105
constitucional y no merecen mayor consideracin a excepcin
del numeral 6 del art. 52 del proyecto referido.
Examen del numeral 6 del artculo 52 del proyecto en

estudio
Artculo 52.- Del Sistema de Control del Gobierno

Autnomo Municipal.-
En el Marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional

y Ley.
()
6. Los mecanismos de controles administrativos internos del

Gobierno Autnomo Municipal, sern regulado mediante Ley
Municipal, en el marco de la Ley Nacional y normas
vigentes.

del art. 52
El art. 52.6 del proyecto, hace referencia a los sistemas de

control de Gobierno Autnomo Municipal, puntualmente a los
mecanismos de control gubernamental y prev el ejercicio de
su facultad legislativa como si se tratara de una competencia
compartida extremo que afecta los art. 272 y 299.II.14 de la
CPE.
El art. 299.II.14 de la CPE, establece como una competencia

concurrente entre el nivel central del Estado y las ETA, el
Sistema de control gubernamental; es decir, que el nivel
central del Estado es titular de la facultad legislativa y los
gobiernos autnomos ejercen en forma simultanea solo las
facultades reglamentaria y ejecutiva, ya que conforme el
art. 272 de la misma Constitucin, las facultades autonmicas
de los gobiernos sub nacionales se ejerce en funcin al marco
competencial; en el caso concreto, la carta orgnica, pretende
asumir una competencia concurrente como si se tratara de una
competencia compartida y ejercer su facultad legislativa para
regular dicha materia, extremo que afecta el orden del
catlogo competencial constitucional.
106
incompatibilidad constitucional del numeral 6 del art. 52 del
proyecto en anlisis.
III.7.5. Examen de los artculos del Ttulo Primero de la

Segunda Parte DERECHOS DE LA MADRE TIERRA
(arts. 63 a 71)
El Ttulo Primero de la Segunda Parte del proyecto de la carta

denominado DERECHOS DE LA MADRE TIERRA, contiene
nueve artculos, distribuidos en dos captulos; realizado la
valoracin de compatibilidad con la Constitucin Poltica del
Estado, los siguientes: arts. 63, 64, 65 excepto el numeral 1;
66, 67, 68; 69, 70 y 71 son compatibles con el texto
embargo, el art. 65 numeral 1 del proyecto, requiere una
especial atencin:
Examen del numeral 1 del artculo 65 del proyecto de la

carta orgnica
Artculo 65.- De las reas protegidas y ecosistemas

acuticos.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, en conformidad

a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley, debe:
1. Declarar reas protegidas Municipales de biodiversidad y

ecosistemas acuticos, conservarlas y preservarlas en
resguardo de la riqueza natural patrimonial y productiva del
Municipio,.
Cargo de comprensin constitucional del numeral 1 del

art. 65 del proyecto de la carta orgnica
El art. 302.I.11 de la CPE, refiere como una competencia

exclusiva de los gobiernos municipales, la materia de: reas
protegidas municipales en conformidad con los parmetros y
condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales;
como se advierte, esta disposicin establece una condicionante
para el ejercicio de la competencia sealada, prev la
existencia de normativa emanada del nivel central del Estado
que delimitar las condiciones del ejercicio de la competencia
municipal; consiguientemente, el art. 65.1 del proyecto, es
compatible con la Constitucin Poltica del Estado, en tanto
107
se comprenda que el ejercicio de la competencia que pretende
ejercer se encuentre en los mrgenes de art. 302.I.1 de la
CPE.

Segunda Parte ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO (arts. 72 a 81)
El Ttulo Segundo de la Segunda Parte del proyecto de la carta

denominado ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO, contiene diez artculos, distribuidos en cuatro
captulos; realizado la valoracin de compatibilidad con la
Constitucin Poltica del Estado, los siguientes: arts. 72.II,
73.II, 74, 75, 76, 78, 79, 80 y 81 son compatibles con el texto
embargo, los arts. 72.I y 73.I requieren una especial atencin:
Examen del epgrafe de captulo primero del ttulo

segundo del proyecto de la carta orgnica
Texto del epgrafe
CAPITULO PRIMERO
DE LA UBICACIN DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
Cargo de incompatibilidad constitucional
La denominacin del captulo primero incurre en una

incongruencia con los artculos que forman parte del mismo,
ya que ste hace referencia a la ubicacin de la cualidad
autonmica, en cambio sus disposiciones regulan la ubicacin
geogrfica de la unidad territorial, incongruencia que devienen
de una incorrecta apreciacin de los trminos Unidad
Territorial y Entidad Territorial, al respecto la DCP 0155/2015,
sostuvo: Unidad Territorial y Entidad Territorial Autnoma.
En la tercera parte de la Constitucin Poltica del Estado,
denominada Estructura y Organizacin Territorial del Estado
se advierte el empleo de esta terminologa en el contexto
normativo; en tal sentido, es preciso que el estatuyente
municipal, comprenda a cabalidad las definiciones que estn
establecidas en la Norma Suprema y la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, especialmente
las referidas a las implicancias de la autonoma; esta tercera
parte de la Ley Fundamental, trata precisamente de la forma
de organizacin territorial del Estado en Unidades Territoriales
108
y la manera cmo stas se gobiernan a travs de sus
Entidades Territoriales Autnomas.
El art. 6.I.1 y II.1 de la LMAD, define ambos trminos en el

siguiente sentido:
Unidad Territorial.- Es un espacio geogrfico delimitado para

la organizacin del territorio del Estado, pudiendo ser
departamento, provincia, municipio o territorio indgena
originario campesino.
El territorio indgena originario campesino se constituye en

unidad territorial una vez que acceda a la autonoma indgena
originaria campesina.
()
Entidad Territorial.- Es la institucionalidad que administra y

gobierna en la jurisdiccin de una unidad territorial, de
acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la
Constitucin Poltica del Estado y la ley.
De ello se infiere, que la Unidad Territorial, se materializa en el

espacio geogrfico denominado municipio, y la Entidad
Territorial Autnoma, se ve materializada en la
institucionalidad, denominada Gobierno Autnomo Municipal o
en su defecto Municipalidad; ambos trminos se
complementan entre s, pero de ninguna manera se sustituyen
el uno al otro; es decir, no se puede emplear Unidad Territorial
para referirse al gobierno autnomo municipal, ni utilizar el
trmino Entidad Territorial Autnoma, para referirse al
municipio o viceversa. Adems, es preciso establecer que en el
contexto constitucional, la Autonoma como cualidad, no
recae directamente sobre la unidad territorial sino sobre la
entidad territorial; vale decir, que la unidad territorial, no es
autnoma por s misma.

incompatibilidad constitucional de la frase: DE LA
AUTONOMA MUNICIPAL del epgrafe del Captulo Primero
del Ttulo Segundo del proyecto en anlisis.
Examen del pargrafo I del art. 72 del proyecto de la

carta orgnica
109
Artculo 72.- De la ubicacin de la jurisdiccin
territorial Municipal.-
I. La jurisdiccin territorial del Municipio El Choro est ubicado

en la Provincia Cercado Sud del Departamento de Oruro, es la
segunda seccin provincial y limita con los Municipios de:
a) Al norte con los Municipios de Oruro y Caracollo.

b) Al sud con los Municipios de Toledo y Poop.
c) Al este con los Municipios de Poop, Machacamarca y
Oruro.
d) Al oeste con el Municipio de Toledo.

del pargrafo I incs. a), b), c) y d)
El art. 72.I del proyecto en estudio, bsicamente contiene la

ubicacin geogrfica del municipio de El Choro, establece
tambin sus lmites; extremo que resulta incompatible con el
art. 269.II de la CPE.
La DCP 0008/2013 de 27 de junio, expres que: la

modificacin y delimitacin de unidades territoriales se regir,
conforme el art. 16.I de la LMAD, por la Ley de delimitacin de
Unidades Territoriales de 1 de febrero de 2013, cuyo art. 31
seala: I. Toda delimitacin de unidades territoriales ser
aprobada mediante Ley de la Asamblea Legislativa
Plurinacional; II. Las leyes debern emerger de procedimientos
administrativos de conciliacin, de resultados del referendo o
de fallos emitidos por el Tribunal Supremo de Justicia en la
delimitacin de unidades territoriales y obligatoriamente fijarn
los lmites de la unidad territorial con datos geo-referenciados
precisos; III. El Anteproyecto de Ley ser remitido a la
Asamblea Legislativa Plurinacional, por el rgano Ejecutivo del
nivel central del Estado o por el Tribunal Supremo de Justicia,
cuando corresponda.
En este sentido, en la determinacin de los lmites territoriales

expresada en la norma analizada debi considerar los
siguientes aspectos: 1) El establecimiento de lmites responde
a un procedimiento establecido y debe ser necesariamente
aprobado mediante ley del nivel nacional de gobierno; y, 2) La
delimitacin unilateral de los lmites de la ETA implica un
impacto probable que puede afectar los intereses de otras
ETAs, principalmente las colindantes, lo que vulnera de
manera directa el principio de lealtad institucional, el cual est
relacionado con los principios de igualdad,
110
complementariedad y reciprocidad, aspectos que provocan la
declaratoria de inconstitucionalidad parcial referida.
De lo expuesto, se determina que la delimitacin unilateral de

los lmites, colindancias, expresadas por el proyecto de la carta
orgnica, excede los lmites determinados por el rgimen
competencial, toda vez que se trata de una competencia,
asignada a otras instancias y que adems responde a un
procedimiento participativo con intervencin activa de todas
las ETA involucradas.
Con referencia al uso del trmino: seccin, corresponde

sealar que el art. 269.I de la CPE, no prev su regulacin en
la organizacin territorial del Estado.

incompatibilidad constitucional de la frase: es la segunda
seccin provincial y limita con los Municipios de y de los incs.
a), b), c) y d) contendidos en el pargrafo I del art. 72 del
proyecto.
Examen del pargrafo I del art. 73 del proyecto antes

referido
Articulo 73.- De la organizacin Municipal.-
I. El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, de acuerdo a

lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional y Ley, reconoce dentro de su organizacin
territorial a las formas de organizacin territorial de Markas
y ayllus de sus Pueblos Indgena Originario Campesinos.
Cargo de incompatibilidad constitucional del pargrafo

I del art. 73 del proyecto de la carta orgnica
El pargrafo del artculo antes mencionado en anlisis,

establece un reconocimiento a las Markas y Ayllus como
formas de organizacin territorial de los PIOC tal cual ocurre
en el art. 9.II del proyecto donde se pretenda reconocer los
valores y principios de estos pueblos, disposicin que mereci
un cargo de incompatibilidad constitucional, que tambin debe
aplicarse en este caso por la estrecha relacin que existe entre
ambas normas por emplear el trmino: reconoce.
Consiguientemente, bajo los mismos fundamentos

desarrollados en el anlisis del art. 9.II del proyecto,
corresponde declarar la incompatibilidad constitucional del
111
pargrafo I del art. 73 del proyecto, haciendo notar que esta
declaratoria de ninguna manera implica un desconocimiento de
las distintas formas de organizacin propias de los PIOC
existentes en el Municipio, formas que fueron reconocidas y
plasmadas por la Constitucin Poltica del Estado como norma
fundante del nuevo Estado Plurinacional.
III.7.7. Examen de los artculos del Ttulo Tercero de la

Segunda Parte ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPAL (arts. 82 a 88)
El Ttulo Tercero de la Segunda Parte del proyecto de la carta

denominado ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPAL, contiene seis artculos, contenidos en un slo
captulo; realizado la valoracin de compatibilidad con la
Constitucin Poltica del Estado, los siguientes arts.: 82, 83,
84, 85, 86 y 87 numerales 1 y 3 son compatibles con el texto
embargo, el art. 87.2 y 4 requieren una especial atencin:
Examen de los numerales 2 y 4 del art. 87 del proyecto

de la carta orgnica
Articulo 87.- Del Catastro Urbano y rural.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, debe administrar

el Catastro Urbano y Rural, en forma directa o a travs de
terceros, de acuerdo reglamentacin y legislacin del nivel
Central.
()
2. Mantener y actualizar digitalmente el registro del catastro

urbano y rural.
()
4. Administrar el Registro y Padrn de contribuyentes, en base

al Catastro Urbano y Rural.

numerales 2 y 4 del art. 87 del proyecto de la carta
orgnica
Los numerales del artculo antes mencionado objeto de

anlisis, establecen una serie de regulaciones destinadas al
112
manejo del catastro urbano y rural; al respeto la DCP
0208/2015 de 16 de diciembre, sobre disposiciones de
contenido similar expres el art. 302.I.10 de la CPE,
estableci como competencia exclusiva de los gobiernos
autnomos municipales, el: Catastro urbano en el mbito de
su jurisdiccin; asimismo, el art. 298.II.22 de la misma
Norma Suprema dispone como competencia exclusiva del nivel
central del Estado: Control de la administracin agraria y
catastro rural.
Por otra parte, el art. 271.I de la CPE, dispone que las normas
institucionales bsicas sern elaboradas conforme al
procedimiento establecido en la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez; sobre dicha norma la SCP
2055/2012, estableci que la misma debe ser entendida como
un mandato que establece unos contenidos mnimos que
deben poseer los estatutos autonmicos y las cartas orgnicas;
en ese antecedente, el art. 82.IV de la LMAD, establece como
competencia exclusiva de los gobiernos autnomos
municipales la administracin del castro urbano.
El marco normativo citado precedentemente, hace evidente

que no se ha previsto por el constituyente ni el legislador
nacional, que los gobiernos autnomos municipales tengan
competencia para la administracin del catastro rural, siendo
sta una competencia exclusiva del nivel central de Estado; sin
embargo, el estatuyente municipal de Santiago de Huata, en el
numeral que se analiza, otorga a su ejecutivo municipal la
potestad de la administracin de catastro rural, invadiendo de
esta forma una competencia que corresponde al nivel central
de Estado.
Consiguientemente, sobre la base del argumento desarrollado,

corresponde declarar la incompatibilidad constitucional de la
frase: y rural inserta en el epgrafe y en el prrafo
introductorio, adems, en los numerales 2 y 4 del art. 87 del
proyecto.
III.7.8. Examen de los artculos del Ttulo Primero de la Tercera

Parte DESARROLLO URBANO RURAL SUSTENTABLE
(arts. 88 a 96)
El Ttulo Primero de la Tercera Parte del proyecto de la carta

denominado DESARROLLO URBANO RURAL
SUSTENTABLE, contiene nueve artculos, distribuidos en dos
captulos; realizado la valoracin de compatibilidad con la
113
Constitucin Poltica del Estado, los siguientes arts.: 88, 89,
90, 91, 92 excepto el numeral 5; 93, 94 excepto el numeral 7;
95 numeral 1 y 2; 96 son compatibles con el texto
embargo, el numeral 5 del art. 92, el numeral 7 del art. 94,
numeral 3 del art. 95 requieren una especial atencin:
Examen del numeral 5 del art. 92 del proyecto de la

carta orgnica
Articulo 92.- Del agua potable y alcantarillado.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, siendo el agua

un Derecho Humano Fundamental establecido en la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, debe:
()
5. Reglamentar mediante Ley Municipal, la constitucin de las

Entidades Pblicas Servicios Agua y Saneamiento, y otros que
beneficien al Municipio.

del numeral 5 del art. 92 del proyecto antes
mencionado
La disposicin cuestionada manda al rgano ejecutivo

municipal a ejercer su facultad reglamentaria, para la
constitucin de entidades pblicas municipales de servicio de
agua potable y saneamiento, a travs de una ley municipal; es
decir, prev el ejercicio de la facultad reglamentaria a travs
de un instrumento normativo que no es propio de dicha
facultad; consiguientemente, en el caso corresponde aplicar
los mismos fundamentos desarrollados en el anlisis del art.
39.5 del proyecto y declarar la incompatibilidad
constitucional de la frase: mediante Ley Municipal, inserta en
el texto del numeral 5 del art. 92 del proyecto en anlisis.
Examen del numeral 7 del art. 94 del proyecto
Artculo 94.- Del transporte y vialidad.-
114
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, en el marco de
la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Ley, debe:
()
7. Disear, financiar, construir, conservar y administrar los

caminos vecinales, garantizando el buen estado de la red
vial intermunicipal.

La disposicin objeto de anlisis contiene regulacin

relacionada a la competencia exclusiva municipal descrita en el
art. 302.I.76 de la CPE, competencia exclusiva que se la ejerce
en coordinacin con las NPIOC cuando corresponda. El art.
30.II de la CPE, estableci una serie de derechos en favor de
las NPIOC, y el ejercicio de muchas competencias de los
gobiernos sub nacionales, se encuentra supeditada a una
imperiosa coordinacin con las NPIOC, a efectos de
precautelar la vigencia de sus derechos, tal cual ocurre con la
competencia descrita en el art. 302.I.7 de la CPE.
Por lo expuesto, y a efectos de precautelar los derechos de las

NPIOC, corresponde declarar la incompatibilidad
Examen del numeral 3 del art. 95 del antes indicado

proyecto
Artculo 95.- De las comunicaciones.-

()
3. Mediante Ley Municipal, regular el uso del internet,

publicidad y propaganda, en resguardo de los derechos de
nias, nios, adolescentes, jvenes y ciudadanos del
Municipio.
6 Artculo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su jurisdiccin: 7. Planificar,
disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos
cuando corresponda. (Constitucin Poltica del Estado)
115
La disposicin cuestionada, prev el ejercicio de la facultad

legislativa del concejo municipal de El Choro, para la
regulacin del uso de internet, publicidad y propaganda para
precautelar los derechos de nias, nios y adolescentes del
Municipio; con referencia a la legislacin municipal que regule
el uso del internet, cabe sealar que tal previsin es
incompatible con los arts. 272 y 299.I.2 de la CPE.
El art. 272 de la CPE, establece que el ejercicio de las
facultades se encuentra circunscrito al mbito de las
competencias; consiguientemente, stas no se pueden ejercer
si el nivel de gobierno carece de competencia sobre
determinada materia, porque afectara el ejercicio de las
facultades de otro nivel de gobierno.
Por su parte, el art. 299.I.2 de la CPE, establece como una

competencia compartida Servicios de telefona fija, mvil y
telecomunicaciones, materia competencial que fue
desarrollada por el art. 85.II.2 de la LMAD, delimit el ejercicio
de la competencia compartida entre el nivel central del Estado
y los gobiernos municipales, correspondiendo a los ltimos la
legislacin de desarrollo sobre la autorizacin e instalacin de
torres y soportes de antenas y las redes, en funcin al rgimen
general y polticas nacionales; es decir, que el ejercicio de la
facultad legislativa sobre la competencia compartida descrita
ya se delimitaron por la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez, por lo cual los gobiernos
autnomos municipales no pueden ejercer su facultad
legislativa para regular el uso del internet.

incompatibilidad constitucional del trmino internet,
consignado en el texto del numeral 3 del art. 95 del proyecto
en estudio.

Tercera Parte DESARROLLO HUMANO CULTURAL
(arts. 97 a 106)
El Ttulo Segundo de la Tercera Parte del proyecto de la carta

denominado DESARROLLO HUMANO CULTURAL,
contiene nueve artculos, distribuidos en diez captulos;
realizado la valoracin de compatibilidad con la Constitucin
Poltica del Estado, los siguientes arts.: 97, 98, 99, 100, 101,
116
102, 103, 104, 105 y 106 excepto el numeral 7 son
consideracin; sin embargo, el art. 106 numeral 7 requiere una
especial atencin:
Examen del numeral 7 del artculo 106 del proyecto de

la carta orgnica
Articulo 106.- Del derecho de los Pueblos Indgena

Originario Campesinos.-
De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional y Ley, el Gobierno Autnomo Municipal,
debe:
()
7. Los Pueblos Indgena Originario Campesinos que accedan a

ser Distritos Indgena Originario Campesinos, ejercern
justicia propia en el marco de la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional, Ley 073 Deslinde Jurisdiccional y
respeto a la vida.
Cargo de incompatibilidad del numeral 7 del art. 106

del proyecto
La disposicin cuestionada, establece que el ejercicio de

administrar justicia de acuerdo a sus sistemas propios de los
PIOC del Municipio, est condicionada a la conformacin de
distritos municipales, extremo que resulta incompatible con los
arts. 30 y 190 de la CPE.
El art. 30.14 de la Constitucin antes mencionada, establece

un catlogo de derechos en favor de las NPIOC, entre los que
destaca el derecho: Al ejercicio de sus sistemas polticos,
jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin; por su parte
el art. 190.I de la CPE, seala que: Las naciones y pueblos
indgena originario campesinos ejercern sus funciones
jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades,
y aplicaran sus principios, valores culturales, normas y
procedimientos propios; ambas disposiciones constitucionales,
prevn el ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria
campesina (JIOC), sin ningn tipo de condicionante; es decir,
que las NPIOC, pueden administrar justicia en funcin a sus
sistemas jurdicos, sin la necesidad previa de haberse
constituido en distritos municipales; el ejercicio de sus
117
derechos que proclama la Constitucin Poltica del Estado no
se encuentran sujetos a ninguna tipo de condicionante;
consiguientemente, corresponde declarar la incompatibilidad
III.7.10. Examen de los artculos del Ttulo Primero de la Cuarta

Parte ORGANIZACIN GUBERNAMENTAL DEL
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL (art. 107)
El Ttulo primero de la Cuarta Parte del proyecto de la carta

denominado ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL, contiene un
artculo; realizado la valoracin de compatibilidad con la
Constitucin Poltica del Estado, el mismo es compatible con el
texto constitucional y no merecen mayor consideracin.
III.7.11. Examen de los artculos del Ttulo Segundo de la Cuarta

Parte ORGANO LEGISLATIVO MUNICIPAL (arts. 108 a
122)
El Ttulo Segundo de la Cuarta Parte del proyecto de la carta

denominado ORGANO LEGISLATIVO MUNICIPAL,
contiene quince artculos, distribuidos en cinco captulos;
Poltica del Estado, los siguientes: arts. 108, 109.I, II y IV;
112, 113 excepto los numerales 3, 12, 19, 29 y 33; 114, 116,
117, 118, 119, 120.III y IV, 121 y 122 son compatibles con el
texto constitucional y no merecen mayor consideracin; sin
embargo, los arts. 109.III, 110, 111, 113 numerales 3, 12, 19,
29 y 33; 115, 120.I y II requieren una especial atencin:
Examen del pargrafo III del art. 109 del proyecto de

la carta orgnica
Articulo 109.- Del procedimiento de eleccin.-
()
III. Las Concejalas y los Concejales, sern postuladas o

postulados por un partido poltico u organizacin ciudadana
acreditada en el Tribunal Supremo Electoral, segn
criterios de poblacin, territorio y equidad en el desarrollo.
118
Cargo de incompatibilidad constitucional del art.
109.III del proyecto
La disposicin cuestionada, establece que los candidatos a

concejalas y concejales del Gobierno Autnomo Municipal de
El Choro", sern postulados por partidos polticos y
organizaciones ciudadanas acreditadas, adems distingue
como un criterio de eleccin el territorio, extremos que
resultan incompatibles con el art. 299.I.1 de la CPE, establece
como una competencia compartida entre el nivel central del
Estado y el nivel autonmico la materia de: Rgimen electoral
departamental y municipal; es decir, el nivel central emitir la
legislacin bsica y las ETA la legislacin de desarrollo, as
como tambin la reglamentacin y ejecucin (art. 297.I.4
CPE), en el ejercicio de la competencia sealada, se tiene la
Ley del Rgimen Electoral de 30 de junio de 2010, emitida
por el nivel central del Estado, que se constituye en la norma
bsica de la materia que tiene como finalidad el ejercicio de la
democracia intercultural desde un sistema basado en el
reconocimiento y complementariedad de la democracia directa
participativa, representativa y comunitaria, es en sujecin a la
Constitucin Poltica del Estado y dicha Ley que las ETA deben
emitir su legislacin de desarrollo con sus particularidades
propias. La Ley del Rgimen Electoral, estableci parmetros
generales -hilos conductores- con referencia a la democracia
representativa, que bsicamente tiene que ver con el sufragio
y la representacin poltica, las circunscripciones electorales, la
eleccin de autoridades nacionales, sub nacionales y judiciales
y la organizacin y administracin de procesos electorales;
consiguientemente, la legislacin de los gobiernos sub
nacionales, debe estar circunscrita a dichos lineamientos y a la
Norma Suprema.
La disposicin objeto de anlisis contiene dos observaciones; la

primera referida a la no inclusin de las organizaciones de las
NPIOC, que junto a los partidos polticos y agrupaciones
ciudadanas, adquieren la denominacin genrica de
organizaciones polticas constituidas para intermediar la
representacin poltica de la conformacin de los poderes
pblicos en todo el mbito nacional art. 48 de la Ley Rgimen
Electoral (LRE), no inclusin de las organizaciones de las
NPIOC afecta el derecho constitucional previsto en el art.
30.II.18 de la CPE; aspecto que fue tomado en cuenta por la
Ley de Rgimen Electoral y que lamentablemente la
disposicin analizada omiti generando un discorde con la
citada Ley. El segundo aspecto est referido a la inclusin del
criterio territorial para la postulacin de concejalas y
119
concejales, aspecto que tambin, no guarda relacin con la
citada Ley, que establece solo el criterio poblacional para la
asignacin de escaos (arts. 71 inc. a), 72 inc. f) de la LRE).
Consiguientemente, bajo esos parmetros, corresponde

declarar la incompatibilidad constitucional del art. 109.III
del proyecto.
Examen del art. 110 del proyecto de la carta orgnica
Artculo 110.- De la exclusividad del cargo.-
El ejercicio del cargo de Concejala o Concejal, ser de

exclusiva dedicacin, no pudiendo ejercer ningn otro cargo
pblico, de servicio y/o dirigencia paralelo.
Cargo de incompatibilidad constitucional del art. 110

del proyecto
La disposicin cuestionada, establece que las concejalas y

concejales, no podrn desempear paralelamente ningn otro
cargo pblico, de servicio y/o de dirigencia, extremo que
resulta incompatible con el art. 236 de la CPE, siendo que sta
establece las siguientes prohibiciones para el ejercicio de la
funcin pblica: I. Desempear simultneamente ms de un
cargo pblico remunerado a tiempo completo. II. Actuar
cuando sus intereses entren en conflicto con los de la entidad
donde prestan sus servicios, y celebrar contratos o realizar
negocios con la Administracin Publica directa, indirectamente
o en representacin de tercera persona. III. Nombrar en la
funcin pblica a personas con las cuales tengan parentesco
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad; como se advierte ninguna de stas guarda relacin
con las prohibiciones planteadas en el artculo cuestionado; el
art. 236 de la CPE, es de aplicacin al caso, debido a que las
concejalas y concejales, si bien son electos mediante sufragio
electoral, no por ello dejan de ser servidores pblicos que
desempean funciones pblicas (art. 233 CPE), en tal razn
sujetos a las prohibiciones establecidas por la Norma Suprema
y todo el rgimen de servidor pblico.

incompatibilidad constitucional del art. 110 del proyecto.
120
Articulo 111.- De los impedimentos.-
I. El control social del Municipio, apoyara al rgano Electoral

a verificar los requisitos, incompatibilidades e
impedimentos establecidos en la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional y Ley, para ser elegidos como
Concejalas y Concejales.
II. Las ciudadanas y ciudadanos que en incurran en cualquier

forma de vulneracin de los derechos de la Mujer y/o
violencia contra autoridades electas en funcin, no podrn
se electas y electos a cargo Pblico Municipal en el marco
de la Ley Nacional.

del proyecto
El artculo antes mencionado, denominado impedimentos,

contiene un mandato para el control social y el rgano
electoral, extremo que afecta a los arts. 241 y 272 de la CPE,
por otro lado establece dos requisitos para el desempeo de
cargos electos en el Gobierno Municipal de El Choro, aspecto
que resulta incompatible con el art. 234 de la CPE.
Sobre el pargrafo I del artculo mencionado del

proyecto
Esta disposicin manda al control social a coadyuvar al rgano

electoral con la verificacin de las incompatibilidades e
impedimentos para acceder al cargo de concejalas y
concejales; el art. 241.IV de la CPE, refiere una reserva de ley
en favor del nivel central del Estado, para establecer el marco
general del control social, en esa lnea, el art. 11.4 de la Ley
de Participacin y Control Social (LPCS), establece como una
restriccin al ejercicio del control social, la intervencin en
procesos electorales; consiguientemente, la carta orgnica no
puede establecer la intervencin del control social en la
verificacin del cumplimiento de los requisitos,
incompatibilidades e impedimentos de candidatas y candidatos
al concejo municipal, porque al existir una ley marco que
regule la materia de participacin y control social, la regulacin
que las normas institucionales bsicas contengan sobre dicha
121
materia debern sujetarse a la Constitucin Poltica del Estado
y a la ley que regula dicha materia; en tanto no ocurra aquello,
pargrafo I del art. 111 del proyecto.
Sobre el pargrafo II del art. 111 del proyecto
Como se seal en el prrafo introductorio, el pargrafo II del

art. 111 del proyecto, establece dos nuevos requisitos para
acceder a cargos electos en el Gobierno Autnomo Municipal
del El Choro; el primero referido a la vulneracin de derechos
de las mujeres y el segundo a la violencia contra autoridades
electas. Al respecto cabe sealar que el art. 272 de la CPE,
determin que la cualidad autonmica de las ETA, se la ejerce
en los mrgenes de la jurisdiccin territorial y de las
competencias, por lo que pretender que los gobiernos sub
nacionales establezcan regulacin fuera de esos lmites, implica
la afectacin al orden competencial constitucional; en el caso
concreto, existe el establecimiento de requisitos no
contemplados en el art. 234 de la CPE, este extremo conlleva
al ejercicio de la titularidad de la competencia referida al
rgimen electoral, competencia que no fue asignada a los
gobiernos autnomos municipales en forma exclusiva.
Si bien la regulacin del rgimen electoral para la eleccin de

autoridades sub nacionales, es una competencia exclusiva del
nivel central del Estado (art. 298.II.1 de la CPE), la
jurisprudencia constitucional fue permisible en este aspecto y
permiti que los proyectos de cartas orgnicas incluyan entre
sus disposiciones regulacin sobre dicha materia, en tanto
sean acordes al texto constitucional, y en el caso puntual de
los requisitos para la eleccin de concejalas o concejales, se
consinti su inclusin, siempre y cuando estn relacionados
con los requisitos para el acceso al servicio pblico y los
determinados para cargos electos de los rganos ejecutivos y
legislativos de los gobiernos autnomos, previstos todos stos,
en los arts. 234, 285.I y 287.I de la CPE, de modo que no
exista una afectacin al ejercicio de las competencias, siendo
que la norma institucional bsica, no puede establecer
requisitos que estn al margen de la Constitucin Poltica del
Estado.
Por lo brevemente desarrollado, corresponde declarar la

incompatibilidad constitucional del pargrafo II del art. 111
del proyecto.
122
Examen de los numerales 3, 12, 19, 29 y 33 del art. 113
del proyecto de la carta orgnica
Articulo 113.- De las atribuciones.-
Son atribuciones del rgano Legislativo o Concejo Municipal en

el mbito de sus competencias.
()
3. Emitir Leyes, Decretos y Resoluciones Municipales.
()
12. Regular y fiscalizar la administracin del Catastro Urbano
Rural Municipal.
()
15. Aprobar y/o rechazar el informe de ejecucin del Programa

de Operaciones Anual, los estados financieros, la ejecucin
presupuestaria y la memoria correspondiente a cada
gestin, presentados por el ejecutivo Municipal, conforme
lo establece la Ley
()
19. Fiscalizar a travs del Alcalde Municipal, a las servidoras y

servidores pblicos Municipales; as como a los Directores
y ejecutivos de las Empresas Municipales.
()
29. Autorizar licencia, al Alcalde o Alcaldesa Municipal.
()
33. Aprobar los manuales y reglamentos de funcionamiento

interno del rgano Ejecutivo.
Cargo de incompatibilidad constitucional de un trmino

contendi en el numeral 3 del art. 113 del proyecto
Esta disposicin, establece como una atribucin del Concejo

Municipal, la emisin de decretos, aspecto que resulta
incompatible con los arts. 12.II y 410.II.4 de la CPE.
123
El art. 410.II.4 de la CPE, establece a los decretos como
normas que emanan de los rganos ejecutivos; es decir, es un
instrumento normativo propio de estos rganos, por el cual
ejercen sus competencias y atribuciones, de modo que el
legislativo municipal no puede atribuirse la emisin de un
instrumento normativo al ejercicio de sus facultades y
atribuciones, porque se afecta la disposicin constitucional
citada y el principio de independencia y separacin de rganos
prevista en el art. 12.II de la CPE.
En tal sentido corresponde declarar la incompatibilidad

constitucional del trmino: Decretos, inserto en el texto del
numeral 3 del art. 113 del proyecto en estudio.

contenido en el numeral 12 del art. 113 proyecto
El numeral 12 del artculo antes referido, establece como una

atribucin del Concejo Municipal, la regulacin y fiscalizacin
del catastro rural, extremo que resulta incompatible con los
arts. 272 y 298.II.22 de la CPE; en tal sentido por conexitud
bajo los mismos argumentos desarrollados en el anlisis del
art. 87.2 y 4 del proyecto, corresponde declarar la
incompatibilidad constitucional del trmino: Rural, inserta
en el texto del numeral 12 del art. 113 del proyecto en anlisis.
Cargo de incompatibilidad constitucional del numeral

15 del artculo y proyecto precedentemente
mencionado
La observacin de esta disposicin bsicamente radica en el

hecho de atribuirle al rgano legislativo municipal la
aprobacin o rechazo de los estados financieros, ejecucin
presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestin
anual presentados por el rgano ejecutivo, extremo que afecta
el principio de separacin e independencia de rganos que rige
entre los rganos de gobierno; al respecto de dicha afectacin
la DCP 0009/2015 de 14 de enero, fundamento de la
siguiente manera: Anualmente las entidades del sector
pblico y las personas colectivas con participacin fiscal
mayoritaria, deben elaborar sus estados financieros del
ejercicio fiscal vencido, a objeto de conocer su situacin
econmica y financiera, as como los cambios experimentados
en la gestin concluida; este documento constituye el producto
final del movimiento contable anual de dichas entidades y
tiene por objetivo final, conocer la situacin patrimonial y la
124
evolucin econmico-financiera de los entes pblicos o con
participacin estatal, para la toma de decisiones econmicas.
De conformidad con el art. 41 de las Normas Bsicas de

Contabilidad Integrada, los estados financieros reflejan la
situacin y cuantificacin de los bienes y derechos, as como
las obligaciones a favor de terceros; el resumen analtico del
aumento o disminucin de los recursos econmicos netos,
emergente de las operaciones de recursos y gastos corrientes;
el flujo de efectivo por actividades de operacin de inversin o
financiamiento; los recursos estimados, las modificaciones
presupuestarias, el presupuesto vigente, la ejecucin
acumulada y otros aspectos que hacen a la gestin econmica
y financiera integral de cada entidad.
Esta informacin refleja el conjunto de actividades y

operaciones sustentadas en la implantacin y ejecucin de los
sistemas de administracin y control previstos y regulados por
la Ley 1178 de 20 de julio de 1990, cuya aplicacin es de
exclusiva responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva de
la entidad, al tenor de la primera parte del art. 27 de la citada
ley.
Corresponde a este funcionario pblico, dirigir y ejecutar los

planes, programas y proyectos previstos por la entidad de
acuerdo a los sistemas de administracin y control; por lo que
el incumplimiento a esta obligacin, genera responsabilidad
ejecutiva cuando se advierte que la gestin ejecutiva ha sido
deficiente o negligente como efecto de una falta de evaluacin
y mejora de los sistemas operativos de administracin, de
contabilidad e informacin gerencial; no se hubiese generado
informacin que transparente la gestin; o no se dispuso el
ajuste oportuno de las estrategias, polticas, planes y
programas de la entidad, a objeto de alcanzar los resultados
esperados con eficacia, economa y eficiencia.
Al efecto, slo la mxima autoridad ejecutiva de la entidad,

ser competente para aprobar o rechazar los estados
financieros de su propia gestin, respondiendo por la direccin
y toma de decisiones de las actividades y operaciones
ejecutadas en un periodo fiscal, no obstante la obligacin de
rgano deliberante, que en el ejercicio de su potestad
fiscalizadora, deber analizar la pertinencia, confiabilidad y
veracidad de la informacin contenida en los estados
financieros y sin perjuicio de la remisin de esta informacin
ante los instancias establecidas por ley.
125
Con este fin, el art. 114.IX incisos c) y d) de la LMAD, dispone
que, los gobiernos autnomos tienen la obligacin de
presentar a las instancias delegadas del rgano Ejecutivo del
nivel central del Estado, los estados financieros de cada
gestin fiscal, la informacin de la evaluacin fsica y financiera
y otras relacionadas a la gestin institucional en los plazos que
establezcan las instancias mencionadas del rgano Ejecutivo y
de acuerdo a los arts. 46, 47 y 48 de las Normas Bsicas de
Contabilidad Integrada; es decir, conteniendo la firma de la
Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE), el responsable del rea
financiera y del contador general en ejercicio de dichas
funciones al momento de la emisin de esta informacin.
En consideracin a los antecedentes mencionados, se advierte

que no es facultad del rgano deliberante municipal aprobar o
rechazar los estados financieros de una gestin municipal,
dado que un acto administrativo de esta naturaleza,
comprometera la funcin fiscalizadora del concejo municipal al
no poder ejecutar esta labor, sobre la integralidad de una
gestin ejecutiva previamente refrendada por aqul rgano, e
implica la vulneracin de los principios de independencia y
separacin de funciones de los rganos del Estado, previstos y
contemplados en el art. 12.I de la CPE.
En apego a la lnea jurisprudencial desarrollada, corresponde

declarar la incompatibilidad constitucional del numeral 15
del art. 113 del proyecto.

del numeral 19 del artculo y proyecto antes referido
Esta disposicin prev que el ejercicio de la facultad

fiscalizadora sobre el rgano ejecutivo se la ejercer por
intermedio de la alcaldesa o alcalde municipal, extremo sobre
el cual, este Tribunal Constitucional Plurinacional, ya estableci
una lnea jurisprudencial, as la DCP 0215/2015 de 16 de
diciembre, sobre el particular seal: Con respecto a la
facultad fiscalizadora ejercida por el rgano legislativo al
rgano ejecutivo realizada a travs del Alcalde municipal la
DCP 0001/2013, entendi lo siguiente: el Concejo Municipal
debe ejercer la facultad fiscalizadora de la cual es titular, de
manera directa y sin intermediarios, menos an si este es el
Alcalde que forma parte de otro rgano del GAM. Ahora bien,
la fiscalizacin tiene un mbito muy amplio que no se
circunscribe nicamente a la peticin de informes orales o
escritos, ni tampoco a la interpelacin de funcionarios o
autoridades del rgano ejecutivo, cuestiones que si son
126
solicitadas a travs de la mxima autoridad ejecutiva como es
el Alcalde, lo cual es correcto. Pero se debe sealar que la
facultad fiscalizadora tiene un espectro ms amplio que implica
la fiscalizacin poltica, administrativa, social y de otros
mbitos no necesariamente deben realizarse a travs del
Alcalde. Por tanto, se debe omitir de la redaccin la frase a
travs del Alcalde, porque puede dar a entender que la
fiscalizacin que es facultad de titularidad del Concejo
Municipal, nicamente puede ejercerse por conducto del
Alcalde, cuestin que no responde a los preceptos
constitucionales de los arts. 12, 272 y 283. Similar
entendimiento a sido asumido al respecto mediante la DCP
0026/2013, que expreso lo siguiente: 1) Que la inclusin de la
frase a travs de la Alcaldesa o el Alcalde Municipal podra ser
interpretada como una facultad del Concejo supeditada al
Alcalde, lo que limitara enormemente su efectividad
otorgndole al ejecutivo facultades para negar o dificultar el
acceso de los concejales a sus dependencias con fines de
fiscalizacin; y, 2) Por otra parte, se entiende que los actos de
fiscalizacin son formales y deben en tal sentido seguir el
conducto regular, con conocimiento de la MAE, solo para
efectos de control e informacin, sin que ello otorgue al
alcalde posibilidad alguna para bloquear o limitar las labores
de fiscalizacin del Concejo. Un entendimiento en contrario,
implicara autorizar a los miembros del Concejo a inmiscuirse
en el desarrollo cotidiano de la gestin municipal sin que la
MAE del rgano ejecutivo municipal tenga conocimiento,
introduciendo distorsiones en el ejercicio de las labores de
fiscalizacin y en las relaciones inter-orgnicas al interior del
gobierno municipal.
Habiendo justificado la afectacin al principio de independencia

y separacin de rganos en la disposicin cuestionada,
corresponde declarar la incompatibilidad constitucional de la
frase a travs del Alcalde Municipal, inserta en el texto del
numeral 19 del art. 113 del proyecto.

29 del artculo y proyecto antes mencionado
El numeral 29 del art. 113 del proyecto, establece como una

atribucin del Concejo Municipal del El Choro, la autorizacin
de las licencias a la Alcaldesa o Alcalde municipal, sobre este
extremo, este Tribunal Constitucional Plurinacional declar la
incompatibilidad de disposiciones similares bajo el siguiente
fundamento: Al respecto debe quedar claro que el art. 12.I de
la CPE, ha determinado la independencia y separacin de las
127
funciones de los rganos, por ello, la autoridad ejecutiva no
est obligada a solicitar licencia alguna al rgano legislativo,
siendo que ha dejado de ser Mxima Autoridad Ejecutiva del
gobierno municipal, cualidad otorgada en el antiguo rgimen
autonmico normativo, plasmado en la Ley de Municipalidades
abrogada que desarrollaba los arts. 200 al 206 de la
Constitucin Poltica del Estado (CPEabrg).
En el actual sistema de gobierno, la separacin e

independencia de rganos, provoca que el rgano legislativo
ejerza su facultad fiscalizadora pero no alcanza a otorgar o no
licencia al alcalde o alcaldesa, debiendo limitar su labor, a
nombrar de entre los concejales elegidos para la suplencia
temporal de acuerdo al art. 286.I de la CPE, pero no
considerar licencia alguna, lo que supondra su posible no
otorgacin (DCP 0090/2014 de 19 de diciembre).

incompatibilidad constitucional del numeral 29 del art. 113
del proyecto.

33 del proyecto de la carta orgnica
Esta disposicin establece como una atribucin del Concejo

Municipal, la aprobacin de los manuales y reglamentos de
funcionamiento del ejecutivo municipal, extremo que resulta
incompatible con el art. 12.II de la CPE, porque como se
seal en los fundamentos de incompatibilidades que
preceden, cada rgano que compone el gobierno autnomo
municipal goza de independencia; consiguientemente, su
organizacin y funcionamiento debe ser regulado de forma
interna, caso contrario se afecta la independencia de cada uno
de ellos, por lo que debe declararse la incompatibilidad
Articulo 115.- De la residencia.-
Las Concejalas y Concejales Municipales electos, deben residir

en el territorio en el que fueron elegidos, por el tiempo que
ejerzan su mandato, su incumplimiento supondr su renuncia
tacita al cargo.
128
La disposicin referida establece una obligatoriedad de

residencia de las Concejalas y Concejales y su incumplimiento
dar lugar a la renuncia tcita al cargo, este ltimo extremo
implica una afectacin al art. 117 de la CPE.
El establecimiento de cualquier sancin ya sea en el mbito

penal o administrativo debe emerger de la sustanciacin de un
proceso, ninguna persona puede sufrir la imposicin de una
sancin, sin antes haber sido oda por una autoridad
competente; consiguientemente, pretender que la renuncia al
cargo de concejal opera tcitamente ante la no residencia de
stos en la jurisdiccin municipal, vulnera el derecho al debido
proceso; motivo por el cual, corresponde declarar la
incompatibilidad constitucional de la frase: su
incumplimiento supondr su renuncia tacita al cargo, inserta
en el texto del art. 115 del proyecto.
Examen de los pargrafos I y II del artculo 120 del

prouyecto
Artculo 120.- De la Facultad Legislativa.-
I. El rgano Legislativo o Concejo Municipal ejerce la

facultad legislativa, que le permite emitir Ley Municipal,
Ley Municipal de Desarrollo, Decretos, y Resoluciones de
Concejo, en el marco de las competencias que le asigna
II. La Autonoma Municipal tiene como fundamento de su

ordenamiento jurdico a la carta Orgnica Municipal,
siguindole en orden de prelacin: la Ley Municipal, Ley
Municipal de desarrollo, los Decretos y las Resoluciones
de Concejo.

en los pargrafos I y II del art. 120 del proyecto
El art. 120 del proyecto, regula de forma genrica sobre el

ejercicio de la facultad legislativa del Concejo Municipal; sin
embargo, hace referencia a los Decretos como si se trataran
de normas propias de este rgano; extremo que resulta
incompatible con la Constitucin Poltica del Estado, por
129
conexitud bajo los mismos argumentos esgrimidos en el
anlisis del art. 113.3 del proyecto.
En ese precedente, debe declararse la incompatibilidad

constitucional del trmino: Decretos, en el pargrafo I y la
frase: los Decretos en el pargrafo II, ambos del art. 120 del
proyecto.
III.7.12. Examen de los artculos del Ttulo Tercero de la Cuarta

Parte ORGANO EJECUTIVO MUNICIPAL (arts. 123 a
140)
El Ttulo Tercero de la Cuarta Parte del proyecto de la carta

denominado ORGANO EJECUTIVO MUNICIPAL, contiene
dieciocho artculos, distribuidos en cuatro captulos; realizado
la valoracin de compatibilidad con la Constitucin Poltica del
Estado, los siguientes arts.: 123, 124, 125, 128; 129 excepto
los numerales 4, 5, 7, 8, 24 y 27; 130, 131, 132, 133
numerales 1, 2 y 5; 134, 136, 137 excepto el numeral 5; 138.I,
II y IV, 139; y, 140 son compatibles con el texto constitucional
y no merecen mayor consideracin; sin embargo, los arts. 126,
127, 128, 129 numerales 4, 5, 7, 8, 24 y 27; 133 numerales 3
y 4; 135; 137 numeral 5 y 138.II requieren una especial
atencin:
Examen del artculo 126 del proyecto
Artculo 126.- De los requisitos.-
I. Para ser candidata o candidato al cargo electivo de

Alcaldesa o Alcalde, Sub alcaldes, deber cumplir los
requisitos establecidos por la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional y Ley del Rgimen Electoral, adems de:
1. No deber tener cuentas pendientes con el Municipio.
2. Una vez electo la Alcaldesa o Alcalde, sub-alcaldesa o sub-

alcaldes, deber hacer permanencia en el lugar donde
desempean su funcin.
3. La o el candidato, del distrito indgena, deber haber

asumido obligatoriamente, cargo de autoridad en su
organizacin territorial, por lo menos una vez.
130
4. Las ciudadanas y ciudadanos que en incurran en cualquier
forma de vulneracin de los derechos de la Mujer y/o
violencia contra autoridades electas en funcin, no podrn
se electas y electos a cargo Pblico Municipal, en el marco
de la Ley Nacional.
II. El control social del Municipio, apoyara al rgano Electoral

a verificar los requisitos, incompatibilidades e
impedimentos de los postulantes al cargo de Alcaldesa o
Alcalde, en el marco de lo establecido en la Constitucin
Cargo de incompatibilidad constitucional del artculo

126 del proyecto
El art. 126 del proyecto, establece una serie de requisitos

adicionales para ser candidato a alcaldesa o alcalde y sub
alcaldesa o sub alcalde; adems, manda al Control Social a
colaborar al rgano Electoral en la verificacin de requisitos,
incompatibilidades e impedimentos de los postulantes,
extremos que resultan incompatibles con la Norma Suprema.
Sobre el pargrafo I
En el presente pargrafo, corresponde aplicar el mismo cargo

de incompatibilidad constitucional desarrollado en el anlisis
del art. 111.II del proyecto, toda vez que se pretende
establecer otros requisitos para cargos electivos distintos a los
exigidos por los arts. 234, 285.I y 287.I de la CPE; adems,
debe puntualizarse que las sub alcaldesas o sub alcaldes, no se
constituyen en funcionarios electos, por lo cual solo quedaran
sujetos a los requisitos establecidos en el citado art. 234 de la
CPE; debiendo en consecuencia declarar la incompatibilidad
constitucional del pargrafo I del art. 126 del proyecto.
Sobre el pargrafo II
Sobre esta disposicin, corresponde aplicar el cargo de

incompatibilidad del art. 111.I del proyecto, por contener un
texto similar a dicha disposicin y su afectacin al art. 241.IV
de la CPE, en tal sentido, bajo esos mismos fundamentos,
pargrafo II del art. 126 del proyecto.
131
Artculo 127.- De la exclusividad del ejercicio del
cargo.-
Ser de exclusiva dedicacin el ejercicio del cargo de Alcaldesa

o Alcalde, no pudiendo ejercer ningn otro cargo pblico, de
servicio y dirigencia paralelo.

del proyecto
El artculo analizado, refiere que la alcaldesa o alcalde

municipal, no podr desempear paralelamente ningn otro
cargo o pblico o de dirigencia, extremo que resulta
incompatible con el art. 236 de la CPE. Similar contenido
normativo se advirti en el art. 110 del proyecto, pero
destinado a las concejalas y concejales; motivo por el cual,
bajo los mismos argumentos desarrollados en el cargo de
incompatibilidad constitucional de la citada disposicin,
art. 127 del proyecto.
Articulo 128.- De las facultades del rgano Ejecutivo.-
El rgano Ejecutivo tiene las facultades reglamentarias,

administrativas y ejecutivas de las disposiciones, polticas,
planes, programas y proyectos emanados del Concejo
Municipal, en el mbito de las competencias establecidas en la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Ley 031 Marco
de Autonomas y Descentralizacin y Ley.

del proyecto
La disposicin prescrita, denominada De las facultades del

rgano Ejecutivo, pretende establecer el mbito facultativo
del rgano ejecutivo; sin embargo, contiene una imprecisin
en su formulacin, que deriva en una distorsin de la cualidad
autonmica prevista en el art. 272 de la CPE.
La SCP 2055/2012, al referirse al sistema de distribucin

competencial estableci que: Conforme se ha sealado la
configuracin del Estado boliviano en un Estado Plurinacional
132
con autonomas, implica el establecimiento de nueva
estructura y organizacin territorial y funcional del Estado,
basado en la distribucin ordenada de funciones y
asignacin de competencias entre varios niveles de
gobierno, para una ptima ejecucin de polticas
pblicas.
En ese sentido, la Constitucin Poltica del Estado, en la

Tercera Parte, Captulo Octavo, delimita la distribucin de
competencias, efectivizando un sistema de reparto del
poder poltico y administrativo entre el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autnomas (las
negrillas son agregadas); como se advierte, la delimitacin y
distribucin competencial deviene de la Constitucin Poltica
del Estado y en referencia a la autonoma municipal su art. 285
de la CPE, establece que el rgano ejecutivo municipal ejerce
las facultades reglamentarias y ejecutivas, mientras el
rgano legislativo, las facultades legislativas, fiscalizadoras
y deliberativas, el ejercicio coordinado de las facultades
permite una ejecucin optima de las polticas pblicas, que se
encuentras compuesta por un conjunto de planes, programas y
proyectos, las cuales responden a una planificacin nacional de
desarrollo; en el mbito municipal las polticas, planes,
programas y proyectos emergen como respuesta a las
necesidades ms elementales del municipio y en su
formulacin y aprobacin intervienen ambos rganos de
gobiernos, a travs del ejercicio de sus respectivas
competencias; en realidad, estos instrumentos de la gestin
pblica, atraviesan por un proceso complejo y dinmico donde
intervienen una serie de instrumentos normativos; en ese
sentido, el ejercicio de las facultades del rgano ejecutivo, no
deviene de las disposiciones, polticas, planes, programas y
proyectos emanados del Concejo Municipal, sino que existe
una interaccin facultativa y operativa de ambos rganos para
la concrecin de stos.
Ahora bien, para determinar el mbito del ejercicio

competencial corresponde citar a la misma DCP 2055/2012,
que desarrollo la temtica sealando que el ejercicio
competencial se desarrolla a partir de tres mbitos de
identificacin: i) El mbito jurisdiccional; ii) El mbito material;
y, iii) El mbito facultativo.
i) El mbito jurisdiccional. Se refiere a que la competencia

que le haya sido asignada a un nivel de gobierno por el
sistema de distribucin competencial de la Constitucin,
deber ser ejercio nicamente en la jurisdiccin que dicho
133
nivel de gobierno administra y gobierna. As lo establece la
Constitucin en su art. 272, al sealar que los rganos de
gobierno autnomo ejercern las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el mbito de su
jurisdiccin y competencias y atribuciones.
ii) El mbito material. La distribucin de competencias
realizada por el Constituyente se encuentra diseada en
funcin de materias, como por ejemplo, salud, educacin,
medio ambiente, transporte, etc., sobre las que los niveles de
gobierno debern circunscribir su ejercicio competencial.
Sobre este particular cabe precisar que el Constituyente

boliviano us una tcnica de distribucin mucho ms compleja
que un mero reparto de materias, pues algunas competencias
son imbricaciones y superposiciones de varias materias sobre
las cuales el nivel de gobierno titular deber circunscribir sus
actuaciones o su ejercicio competencial.
iii) El mbito facultativo. Este mbito recae en los rganos

ejecutivos y legislativos de los niveles de gobierno. De acuerdo
con la Constitucin, son cinco facultades mediante las cuales
ejercern sus atribuciones: facultad legislativa, reglamentaria,
ejecutiva, deliberativa y fiscalizadora. Las facultades
deliberartiva, fiscalizadora y legislativa son de titularidad de los
rganos deliberativos. En tanto, que las otras dos facultades:
reglamentaria y ejecutiva, son de titularidad de los rganos
ejecutivos.
En ese orden de ideas y con la finalidad de que el texto

normativo guarde coherencia con el ejercicio facultativo del
rgano ejecutivo previsto en los arts. 272 y 285 de la CPE,
trmino: administrativas y de la frase: de las disposiciones,
polticas, planes, programas y proyectos emanados del Concejo
Municipal, insertos en el art. 128 del proyecto.
Examen de los numerales 4, 5, 7, 8, 24 y 27 del art. 129

del proyecto
Articulo 129.- De las atribuciones del ejecutivo.-
Son atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde:
()
134
3. Promulgar las Leyes Municipales sancionadas por el
Concejo Municipal, dentro el plazo de los 5 das hbiles, en
caso de observacin, esta deber ser devuelta dentro del
mismo trmino.
5. Presentar proyectos de Ley, Decretos y Resoluciones u

otras normas al Concejo Municipal.
()
7. Designar, evaluar y destituir a las autoridades Municipales

designadas y al personal dependiente del Gobierno
Autnomo Municipal de El Choro, en sujecin a Ley y
reglamentos internos.
8. Formular y elevar ante el Concejo Municipal para su

consideracin y aprobacin, los planes de Desarrollo
Municipal y de Ordenamiento Territorial, elaborados con
participacin de la sociedad civil organizada.
()
24. Poner a disposicin de la autoridad competente los estados

financieros y la ejecucin presupuestaria de la gestin
anterior, debidamente suscritos y aprobados por el
Concejo Municipal.
()
27. Responder las peticiones de informes escritos u orales que

requiera el Concejo Municipal en cumplimiento de su
facultad fiscalizadora de conformidad con los plazos y
modalidades que seala el Reglamento Interno del rgano
Legislativo Municipal.

Esta disposicin establece un plazo de cinco das para que el

ejecutivo municipal promulgue las leyes sancionadas por el
legislativo municipal, contraponiendo el plazo de diez das
sealado por el art. 122.I del proyecto7; este extremo afecta el
principio de seguridad jurdica previsto en la Constitucin
7 Art. 122.I Aprobada la Ley Municipal, esta ser remitida al Ejecutivo para su promulgacin, dentro los diez das hbiles
siguientes.
135
Poltica del Estado y que fue desarrollado en el anlisis del
art. 7 del proyecto.
En el caso concreto, la contradiccin entre las disposiciones

que prevn un plazo para la promulgacin de las leyes
sancionadas por el rgano legislativo, generan inseguridad
jurdica que sin lugar a dudas en su aplicacin afectar las
relaciones entre ambos rganos; por consiguiente, debe
declararse la incompatibilidad constitucional del numeral 4

Este numeral del artculo y proyecto antes mencionado, hace

referencia a la iniciativa legislativa del rgano ejecutivo; sin
embargo, incluye a los Decretos y a las Resoluciones, como
disposiciones que pudieran ser planteadas al rgano
legislativo, aspecto que resulta incompatible con la
Constitucin Poltica del Estado, por la afectacin al art.
410.II.4 de la CPE y el principio de independencia y separacin
de rganos.
Con referencia a los Decretos, corresponde aplicar los

fundamentos esgrimidos en el anlisis del art. 113.3 del
proyecto; las Resoluciones, en el presente contexto se
constituyen normas propias e internas del Concejo Municipal,
por lo que el ejecutivo municipal, no puede tener ningn tipo
de injerencia debido a la independencia que gozan ambos
rganos.
Por lo expuesto, corresponde declarar la incompatibilidad

constitucional de la frase: Decretos y Resoluciones u otras
normas, inserta en el texto del numeral 5 del art. 129 del
proyecto.

La disposicin sealada, atribuye a la Alcaldesa o Alcalde

Municipal, la destitucin de autoridades municipales,
designadas y todo personal dependiente del Gobierno
Autnomo Municipal de El Choro, extremo que vulnera el
principio y separacin de rganos, previsto en el art. 12.II de
la CPE.
136
Los gobiernos autnomos municipales, se encuentran
conformados por un rgano ejecutivo y un legislativo, (art. 283
de la CPE) cada uno de estos rganos, gozan de
independencia en el ejercicio de sus competencias y
atribuciones y su manejo administrativo, extremo por el cual,
el ejecutivo municipal no puede atribuirse la destitucin de
forma general de todo el Gobierno Municipal, ya que dicha
atribucin deber circunscribirse solo al rgano al cual
corresponde, con el fin de no afectar la independencia del
otro; motivo por el cual debe declararse la incompatibilidad

El numeral del artculo y proyecto antes mencionado, seala

que es una atribucin del ejecutivo municipal la formulacin y
remisin al legislativo municipal para su respectiva aprobacin,
los planes de Desarrollo Municipal y de Ordenamiento
Territorial, los cuales sern establecidos con participacin de la
sociedad civil organizada; sin embargo, omite la coordinacin
con los planes de los niveles central del Estado, departamental
e IOC.
Con referencia al Plan de Ordenamiento Territorial y Uso de

Suelos, el art. 302.I.6 de la CPE, establece como una
competencia municipal la: Elaboracin de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin
con los planes del nivel central del Estado, departamentales e
indgenas; esta disposicin, al asignar una competencia al
nivel municipal, expresa una exigencia de coordinacin para su
cumplimiento, puntualmente la coordinacin con los planes del
nivel central, departamental e indgena. Los planes de
ordenamiento territorial y de uso de suelos, son
instrumentos de carcter normativo, tcnico, poltico y
administrativo para la gestin del territorio, compatibles y
complementarios entre s y con los Planes de Desarrollo. Son
instrumentos mediante los cuales se planifica y regula el uso
del suelo y optimiza las modalidades de su ocupacin8; a
partir de ello, es evidente que su formulacin y elaboracin es
de entera responsabilidad de los niveles de gobierno (central y
autonmico); es decir, existe una planificacin nacional (nivel
central) y planificaciones departamentales, municipales e IOC;
emergentes de sus respectivas instancias gubernamentales,
8 Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin; Gua metodolgica para la formulacin de los planes municipales de
ordenamiento territorial en reas rurales; Impresiones Artes Grficas Latina; Bolivia La Paz, 2001. P. 19.
137
gobierno nacional, gobiernos departamentales, municipales y
gobiernos de las autonomas indgena originario campesinos.
Por mandato constitucional (arts. 300.I.5, 302.I.6, 304.I.4) son

las ETA las que ejercen la competencia analizada, as la AIOC,
segn el art. 304.I.4 de la CPE, tiene la competencia exclusiva
de: Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de
uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central
del Estado, departamentales, y municipales; en ese orden de
ideas, se puede prever los siguientes escenarios 1) Los planes
de ordenamiento territorial y uso de suelos de municipios que
cuenten dentro de su jurisdiccin territorial con la presencia de
NPIOC (que no sean autonoma), tienen un nico plan, que
incluye a estos pueblos y naciones; y, 2) Las NPIOC, que se
constituyan en autonoma, tienen un plan propio de
ordenamiento territorial y uso de suelos en coordinacin con
los planes nacional, departamental y municipal.
En esa misma lnea, cabe sealar que la Norma Suprema en lo

referente al ejercicio de competencias que podran afectar a
las NPIOC, expresamente ha previsto la coordinacin
(obtencin de consentimiento), con estas naciones y pueblos.
As los referidos plan de ordenamiento territorial y plan de uso
de suelos, definirn las pautas de desarrollo con un ptimo uso
y aprovechamiento de las potencialidades y limitaciones
existentes en el territorio, por lo que dichos planes no solo
deben ser compatibilizados con el plan nacional y
departamental, sino que al interior de la jurisdiccin municipal
no puede soslayarse los planes de gestin territorial de las
NPIOC, conforme a sus derechos fundamentales (gestin
territorial, proteccin de sus lugares sagrados, ejercicio de sus
sistemas econmicos, al uso y aprovechamiento de los
recursos naturales de acuerdo a su propia cosmovisin) esta
coordinacin con los planes de las NPIOC del Municipio, debe
consolidarse en nico plan municipal y ste a su vez con los
planes de los dems niveles de gobierno (nacional,
departamental y AIOC).
Bajo esos parmetros, la coordinacin exigida en el art. 302.I.6

de la CPE, con los planes del nivel central, de la autonoma
departamental, municipal, y AIOC; ahora si bien la norma
cuestionada establece la elaboracin de estos planes con la
participacin de la sociedad civil organizada, de ninguna
manera ese espacio de participacin social es cuestionable.
138
Por consiguiente, corresponde declarar la incompatibilidad
constitucional, constitucional del numeral 8 del art. 129 del
proyecto.

24 del art. 129 del proyecto
La citada disposicin, establece como una atribucin del

ejecutivo municipal la remisin al rgano rector de los estados
financieros y ejecucin presupuestaria, los cuales debern
estar aprobados por el Concejo Municipal; disposiciones
similares fueron declaradas incompatibles por este Tribunal
Constitucional Plurinacional.
La DCP 0232/2015 de 17 de diciembre, seal que: A efectos

del anlisis de la referida disposicin, cabe sealar que la
jurisprudencia constitucional, al respecto de la suscripcin y
aprobacin de los estados financieros y la ejecucin
presupuestaria por el Concejo Municipal a travs de la DCP
0045/2015 de 16 de febrero, entre otras seala: .si bien el
Concejo Municipal puede revisar el informe de ejecucin del
Programa Operativo Anual (POA), en el ejercicio de su facultad
fiscalizadora; sin embargo, slo la MAE de la entidad, es la
competente para aprobar o rechazar los estados financieros de
su propia gestin, respondiendo por la direccin y toma de
decisiones de las actividades y operaciones ejecutadas en un
periodo fiscal, no obstante el rgano deliberante, de igual
forma en el ejercicio de su potestad fiscalizadora, deber
analizar la pertinencia, confiabilidad y veracidad de la
informacin contenida en los estados financieros y sin perjuicio
de la remisin de esta informacin ante los instancias
establecidas por ley.
En consecuencia, corresponde sealar que no es facultad del

rgano deliberante municipal el suscribir y aprobar los estados
financieros de una gestin municipal anterior, la ejecucin
presupuestaria de la gestin anterior, dado que a travs de
dicho acto administrativo, compromete su funcin
fiscalizadora, ya que despus de refrendar los actos del rgano
ejecutivo, no podra desarrollar dicha funcin, en
consecuencia, siendo que estos actos implican la vulneracin
de los principios de independencia y separacin de funciones
de los rganos del Estado, previstos y contemplados en el art.
12.I de la CPE, corresponde declarar la incompatibilidad de la
frase debidamente suscritos y aprobados por el Concejo
Municipal del art. 44.I. d.3) del proyecto de la Carta Orgnica
139
Municipal por ser contrario al art. 12.I de la CPE (las negrillas
nos corresponden).
Siguiendo la lnea jurisprudencial establecida por este Tribunal,


27 del art. 129 del proyecto
La disposicin analizada, indica que el ejecutivo municipal

deber responder a las peticiones de informes provenientes del
legislativo municipal, de acuerdo a las formas y plazos
sealados en el Reglamento Interno del Concejo Municipal,
este ltimo extremo vulnera el principio de independa y
separacin de rganos.
Como su nombre lo indica el Reglamento Interno del Concejo

Municipal, es un conjunto de normas que regulan su
funcionamiento; es decir, se trata de una regulacin de
carcter interno del rgano legislativo; la inclusin de normas
destinadas a otro rgano de gobierno o exigibles a ste,
afectan su independencia; ahora si bien, la facultad
fiscalizadora del rgano legislativo se ejerce sobre el rgano
ejecutivo, debe preverse un instrumento normativo genrico y
abstracto -ley- que pueda ser de cumplimiento obligatorio por
ambos rganos y sus componentes, de manera que surja
como fruto de la coordinacin de ambos rganos; por lo
brevemente sealado, corresponde declarar la
incompatibilidad constitucional de la frase: de conformidad
con los plazos y modalidades que seala el Reglamento
Interno del rgano Legislativo Municipal, inserta en el
Examen de los numerales 3 y 4 del art. 133 del

proyecto
Artculo 133.- De las y los servidores pblicos

Municipales.-
(...)
3. La Ley Municipal establecer la obligatoriedad de residencia,

la dedicacin exclusiva al cargo de las y los servidores
pblicos en su lugar de funciones.
140
4. Las y los servidores pblicos estn comprendidos en las
categoras de servidores pblicos electos, designados, de
libre nombramiento, de carrera administrativa, eventuales,
temporales o a plazo fijo, sujetos a Ley General del Trabajo
y Ley.

El numeral 3 del art. 133 del proyecto, establece una reserva

de ley en favor del nivel municipal, para la regulacin de
aspectos inherentes a los servidores pblicos, como si se
tratara de una competencia exclusiva o compartida del
gobierno autnomo municipal, extremo que resulta
incompatible con la Constitucin Poltica del Estado.
Sobre la naturaleza de la materia de servidores pblicos y el

ejercicio competencial la DCP 0006/2015 de 14 de enero,
seal que: de la revisin del catlogo competencial
constitucional, no se advierte la presencia del Rgimen de los
servidores pblicos o del Sistema de Administracin de
Personal del Sector Pblico, dentro de las competencias
sealadas; en consecuencia, habr que identificar al tipo de
competencia al cual corresponde, o en su caso, de cul de las
previtas en la Norma Suprema derivan; ste anlisis, permitir
determinar con precisin si una ley municipal es el instrumento
constitucional e idneo para regular dicho rgimen en las ETA.
La declaracin de incompatibilidad de una norma, conlleva un

anlisis, desde y conforme la Constitucin Poltica del Estado,
pero en el presente caso y solo con carcter ilustrativo,
corresponde establecer los siguiente precedentes.
La Teora General de Sistemas y la Teora de Organizacin y

Administracin Pblica, sostienen, que debe considerarse a las
organizaciones como fenmenos integradores y que deben
ser comprendidos de manera integral, sin dejar de lado
ninguna de sus dimensiones fundamentales; partiendo de esa
afirmacin, se debe destacar dos elementos importantes y
relacionados ntimamente; por un lado, la Administracin
Pblica, que es aquel sistema, que tiene como objetivo dirigir
y coordinar las actividades del Estado hacia los objetivos
propuestos en beneficio de sus habitantes; y por otro, los
Sistemas Administrativos, que es aquel conjunto de normas,
procedimientos y principios de aplicacin, referidos a cada una
de las actividades desarrolladas por la administracin
141
gubernamental, que tiene un alcance horizontal y vertical a
todas las instituciones del Estado.
De ello se concluye, que la administracin pblica, est

compuesta por varios sistemas interrelacionados
permanentemente para programar, ejecutar controlar,
formando un todo; de manera que, ninguno de los sistemas
componentes, puede estar aislado del resto; contextualizando
este anlisis previo, se concluye, en que administracin pblica
en el Estado Plurinacional, es un slo sistema integrado por
otros sistemas y que ninguno de sus componentes puede
tratarse o desarrollarse de manera aislada; por consiguiente,
bajo esa lgica, ser prcticamente imposible identificar las
materias de Servidores Pblicos o del Sistema de
Administracin de Personal del Sector Pblico, de forma
independiente, ya que ambas estn muy relacionadas y
forman parte del Sistema de Administracin Pblica.
El catlogo competencial desarrollado en la Constitucin

Poltica del Estado, no establece textualmente la materia de
Sistema de Administracin Pblica; por lo que, se puede
asumir a sta, en los alcances de la clusula residual, prevista
en el art. 297.II de la CPE.
De otro lado, El Captulo IV, Ttulo V de la Segunda Parte de la

CPE, prev el rgimen general de las servidoras y servidores
pblicos; a su vez, el art. 70.II de la LMAD, dispone que: No
ser necesaria una nueva ley, siempre que exista una norma
vigente de igual rango para el ejercicio de una competencia,
correspondiendo su reglamentacin y ejecucin sin perjuicio de
lo establecido en el Artculo 410 de la Constitucin Poltica del
Estado.
De acuerdo a las disposiciones citadas, es preciso mencionar a

la Ley 1178 de 20 de julio de 1990, que se constituye en una
norma marco, que implanta un enfoque funcional de los
sistemas de administracin y control gubernamentales, entre
los que figura el sistema de administracin de personal,
destinado a lograr la eficiencia en la funcin pblica, la
determinacin de los puestos de trabajo efectivamente
necesarios, los requisitos y mecanismos para su provisin, la
aplicacin de mecanismos de evaluacin y retribucin del
trabajo, la capacitacin de servidores pblicos y los
procedimientos de retiro de los mismos.
Para la implantacin efectiva de este sistema, se promulg la

Ley 2027 de 27 de octubre de 1999 Estatuto del Funcionario
142
Pblico y las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de
Personal, aprobadas por Decreto Supremo (DS) 26115 de 16
de marzo de 2001, que tiene por objeto, regular este sistema y
la carrera administrativa, en el marco de la Constitucin
Poltica del Estado, la Ley 1178, el Estatuto del Funcionario
Pblico y Decretos Reglamentarios correspondientes; aplicable
a las entidades del Sector Pblico, contempladas en los arts. 3
y 4 de la Ley 1178 y 3 de la Ley 2027.
A su turno el art. 6 inc. del Decreto Supremo antes referido,

establece la obligacin de las entidades pblicas de elaborar y
actualizar su reglamento especfico del Sistema de
Administracin de Personal en el marco de las disposiciones
emitidas por el rgano rector del sistema; de modo que, se
garantice una gestin eficiente y eficaz del personal de cada
entidad.
Bajo ese anlisis, la ley, no es el instrumento constitucional e

idneo, para regular un rgimen del servidor pblico en las
ETA, debiendo sta ser regulada mediante otro instrumento
legal, de acuerdo los alcances que la ley del nivel central lo
permita.
Bajo esos fundamentos desarrollados, el gobierno municipal no

puede establecer una reserva de ley para regular la materia de
servidores pblicos; consiguientemente, corresponde declarar
la incompatibilidad constitucional del numeral 3 del art. 133
del proyecto.

Este numeral, establece una clasificacin de los servidores

pblicos municipales y seala que stos estn sujetos a la Ley
General del Trabajo y la ley, estos ltimos extremos resultan
incompatibles con el art. 298.I.21 de la CPE; disposicin que
establece como una competencia privativa del nivel central del
Estado, la codificacin sustantiva y adjetiva en materia laboral;
consiguientemente, la carta orgnica no puede disponer que
los servidores pblicos se encuentren sujetos a la Ley General
del Trabajo, porque est fuera de su mbito competencial, al
margen de ello, cabe sealar, que como se sostuvo en el
fundamento de incompatibilidad de la disposicin anterior,
actualmente el rgimen del servidor pblico se encuentra
regulado a partir de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley
143
1178 de 20 de julio de 1990, el Estatuto del Funcionario
Pblico y las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de
Personal y reglamentaciones especiales.
Por lo que, corresponde declarar la incompatibilidad

constitucional de la frase sujetos a Ley General del Trabajo y
Ley, inserta en el texto del numeral 4 del art. 133 del
proyecto.
Artculo 135.- De la responsabilidad de las y los

servidores pblicos.-
Mediante Ley Municipal de la Funcin Pblica Municipal, se

regular el rgimen de los servidores y servidoras pblicas,
categoras y clasificacin de los cargos, la carrera
administrativa, derechos y obligaciones, rgimen de sanciones
y el conjunto de disposiciones relacionadas con el desempeo
de funciones en el Gobierno Autnomo Municipal, que deber
estar en concordancia a la Constitucin Poltica del Estado

del proyecto
La disposicin antes referida, establece que el rgimen de

servidores pblicos ser regulado por medio de una ley
municipal, misma que deber estar acorde a la Constitucin
Poltica del Estado y la ley, como se advierte, el estatyete
municipal asume errneamente que la materia de servidores
pblicos se trata de una competencia compartida, extremo que
afecta el art. 272 de la CPE.
En el caso en anlisis, corresponde aplicar los mismos

fundamentos de incompatibilidad constitucional desarrollados
en el anlisis del art. 133.3 del proyecto, porque ambas
disposiciones son conexas, pero debido de la hiptesis
formulada inicialmente, habr que recalcar que de la revisin
de las competencias compartidas del art. 299.I de la CPE, se
puede advertir que no existe ninguna relacionada a la materia
de servidores pblicos, en tal sentido, la carta orgnica no
puede asumir una competencia que no le fue asigna o que al
menos no se encuentra contemplada en el catlogo de
competencias de la Norma Suprema -fuente primaria de
144
competencias-. En tal sentido, corresponde declarar la
Examen del numeral 5 del art. 137 y pargrafo III del

art. 138 del proyecto
Artculo 137.- De las empresas Municipales.-
()
5. Se promover la participacin equitativa de mujeres y

discapacitados en la composicin de cargos.
Artculo 138.- De las entidades Municipales

descentralizadas.-
()
III. Se promover la participacin equitativa de mujeres y

discapacitados en la composicin de cargos.
Cargo de incompatibilidad de los arts. 137.5 y 138.III

del proyecto
Ambas disposiciones emplean la denominacin

discapacitados para referirse a las personas con
discapacidad, extremo que incompatibiliza ambas
disposiciones, ya que la denominacin empleada no responde
a la Constitucin Poltica del Estado, ni a instrumentos
normativos internacionales propios de estos grupos sociales.
Las disposiciones analizadas responden a la competencia

prescrita en el art. 302.I.39 de la CPE, que establece como
competencia exclusiva de los gobiernos municipales la
Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para la niez y
adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con
discapacidad; como se advierte, la citada disposicin
constitucional, utiliza la denominacin de personas con
discapacidad guardando coherencia con los arts. 70, 71 y 72
de la CPE, que a su vez responden a la Convencin sobre los
Derechos de las personas con discapacidad que entr en
vigencia el 13 de diciembre de 2006, instrumento que tiene
como objeto la promocin, proteccin y asegurar del goce
145
pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales a todas las personas con
discapacidad, sean hombres o mujeres, nias, nios,
adolescentes o de tercera edad.
La denominacin de personas con discapacidad incluye a

aqullas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales
o sensoriales a largo plazo, que al interactuar con diversas
barreras, puedan imposibilitar su participacin efectiva en la
sociedad; en las mismas situaciones que el resto de las
personas. El art. 5 de la Convencin sobre los derechos de las
personas con discapacidad, establece que todas las personas
con deficiencias fsicas y mentales, son iguales ante la ley, por
lo que se prohbe toda forma de discriminacin por motivos de
discapacidad; adems de generar una obligacin para los
Estados, el de adoptar medidas tendientes a asegurar el pleno
ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad en
condiciones de igualdad.
Como se advierte, instrumentos internacionales que regulan

los derechos de las personas con discapacidad y la propia
Constitucin Poltica del Estado, emplean esta denominacin;
consiguientemente, no es permisible el uso de una
denominacin distinta, y en el caso concreto el uso de la
denominacin de discapacitados resulta despectivo y
discriminatorio.
Por lo que, corresponde declarar la incompatibilidad con la

Constitucin Poltica del Estado de los arts. 137.5 y 138.III del
proyecto, debiendo emplearse la denominacin correcta para
referirse a este sector social.
III.7.13. Examen de los artculos del Ttulo Cuarto de la Cuarta

Parte CESACION Y REVOCATORIA DE MANDATO DE
LAS AUTORIDADES ELECTAS (arts. 141 a 142)
El Ttulo Cuarto de la Cuarta Parte del proyecto de la carta

denominado CESACION Y REVOCATORIA DE MANDATO
DE LAS AUTORIDADES ELECTAS, contiene dos artculos,
distribuidos en dos captulos; realizado la valoracin de
compatibilidad con la Constitucin Poltica del Estado, los
siguientes arts.: 141 y 142 numerales 1, 2, 3 y 7 son
consideracin; sin embargo, el art. 142 numerales 4, 5 y 6
requieren una especial atencin:
146
Examen de los numerales 4, 5 y 6 del art. 142 del
proyecto
Artculo 142.- Del procedimiento.-
()
4. En caso de ser revocado el Ejecutivo Municipal, se

convocar a nuevas elecciones, siempre y cuando no
hubiera trascurrido la mitad de su mandato, en el marco de
la Ley.
5. Si hubiera transcurrido ms de la mitad de su mandato, la

sustituta o sustituto ser una autoridad ya electa, definida
por votacin de dos tercios del pleno del Concejo Municipal,
segn Ley Municipal.
6. La revocatoria de mandato, proceder una vez demostrada,

fundamentada y comprobada la causa de la misma.

numerales 4 y 5 del art. 142 del proyecto
El artculo antes mencionado, establece el procedimiento en la

revocatoria de mandato de autoridades electas, en sus
numerales 4 y 5 el indicado precepto, refiere que cuando la
revocatoria se produzca antes de la mitad del mandato se
convocar a nuevas elecciones, caso contrario el sustituto ser
elegido por el Concejo Municipal de entre sus miembros; estas
disposiciones dejan entrever que el referendo revocatorio
podra aplicarse incluso antes de la mitad del periodo de
mandato de las autoridades electas, extremo que resulta
incompatible con el art. 240.II de la CPE, prev que: La
revocatoria del mandato podr solicitarse cuando haya
transcurrido al menos la mitad del periodo del
mandato. La revocatoria del mandato no podr tener lugar
durante el ltimo ao de la gestin en el cargo (la
negrillas es adicionada); merced a esta disposicin no puede
pretenderse que la revocatoria pueda operarse antes de la
mitad del periodo de mandato; caso contrario se contradice el
mandato constitucional, como ocurre en el caso en estudio;
consiguientemente, debe declarase la incompatibilidad
constitucional de los numerales 4 y 5 del art. 142 del
proyecto.
147
El numeral del artculo y proyecto citados, establece que la

revocatoria de mandato proceder cuando se demuestre de
manera fundamentada y comprobada una causal, extremo que
contradice al art. 241.II y III de la CPE.
La Constitucin Poltica del Estado, al regular la revocatoria de

mandato como una forma de democracia participativa (art.
240 de la CPE), determin tres exigencias para su procedencia:
i) Dicho mecanismo recae sobre autoridades electas, excepto
autoridades del rgano judicial, ii) Opera despus de la mitad
del periodo del mandato; y, iii) Por iniciativa ciudadana con la
recoleccin de firmas de al menos 15% de votantes del padrn
electoral de la circunscripcin afectada, la confluencia de esas
tres exigencias dar lugar a la procedencia del mecanismo de
la revocatoria conforme las dems reglas fijadas por la Ley del
Rgimen Electoral, no existe formalmente la existencia de
ninguna otra causal exigible para su procedencia;
consiguientemente, corresponde declarar la incompatibilidad
III.7.14. Examen de los artculos del Ttulo Quinto de la Cuarta

Parte PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL
SOCIAL (arts. 143 a 145)
El Ttulo Quinta de la Cuarta Parte del proyecto de la carta

denominado PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL
SOCIAL, contiene tres artculos, distribuidos en dos captulos;
Poltica del Estado, los siguientes arts.: 143 excepto el numeral
3; 145 excepto los numerales 5 y 9 son compatibles con el
texto constitucional y no merecen mayor consideracin; sin
embargo, los arts. 143.3 y 144; 145.8 y 9 requieren una
especial atencin:
Examen de los arts. 143.3; 144 y 145.8 y 9 del proyecto
Artculo 143.- De la participacin ciudadana.-

148
()
3. Fortalecer, promover y disear el marco institucional de la

participacin ciudadana, con equidad de gnero y
generacional, acceso igualitario de todas las organizaciones
del Municipio, generando espacios y mecanismos de
participacin, seguimiento y evaluacin a las instancias
pblicas, diseo de polticas pblicas, prestacin de
servicios, el uso de recursos y bienes Municipales.
()
Artculo 144.- De los mecanismos.-
I. Son mecanismos de participacin ciudadana:
1. Referendo Municipal.
2. Consulta Municipal.
3. Iniciativa Legislativa ciudadana.
4. Audiencias pblicas.
5. Accin ciudadana.
6. Cabildo Municipal y Distritales.
III. Mediante Ley Municipal se regular los requisitos,

condiciones, alcances, procedimientos y programacin de
los mecanismos para el ejercicio de la participacin
ciudadana, en el marco de la Constitucin Poltica del
Artculo 145.- Del control social.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, sujecin a la

()
8. El Control Social tiene la obligacin de preservar la
gobernabilidad y la estabilidad de la gestin Municipal.
9. Las formas y procedimientos propios de los Pueblos

Indgena Originario Campesinos preexistentes en el
Municipio, sern base de los mecanismos y formas del
control social.
Cargo de comprensin constitucional del numeral 3 del

art. 143 y de incompatibilidad constitucional de los
arts. 144 y 145.8 y 9 del proyecto
149
Las disposiciones referidas antes, establecen regulacin
concerniente a la participacin y control social, y llama la
atencin algunos aspectos que pretende regular: a) Prev un
diseo de un marco institucional de la participacin social; b)
Determina mecanismos de participacin ciudadana, c) Seala
la obligacin del control social de preservar la gobernabilidad y
estabilidad de la gestin municipal; y, d) Refiere que el
ejercicio del control social tomar como fuente las formas y
procedimientos de los NPIOC; habida cuenta que la
Constitucin Poltica del Estado fija prerrogativas generales
para el ejercicio de la participacin y control social,
corresponde definir si estas regulaciones del proyecto, se
encuentran dentro de ese marco general.
La DCP 0006/2015, cuando se refiri al ejercicio de la

Participacin y Control Social estableci que: La Constitucin
Poltica del Estado, incorpora en su Ttulo VI, La Participacin
y Control Social, que amplan los alcances de la participacin y
control; as el art. 241.I, IV y V de la CPE, seala que: El
pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada,
participar en el diseo de las polticas pblicas; tambin
seala que La ley establecer en el marco general para el
ejercicio del control social y que la sociedad civil se organizar
para definir la estructura y composicin de la participacin y
control social.
Del prrafo precedente, se puede concluir en dos elementos
esenciales y formales para el presente anlisis; el primero, es
la reserva de ley, es decir, la Norma Suprema, prev que una
ley del nivel central, regular su marco general; y el segundo,
la auto regulacin; es decir, ser la propia sociedad civil, la
que defina su estructura y composicin, para ejercitar este
derecho, condicin fundamental en la democracia;
consiguientemente, no corresponde que las cartas orgnicas o
estatutos autonmicos, regulen aspectos relacionados a la
composicin, organizacin y funcionamiento de la participacin
y control social, sin que esto implique el desconocimiento de
los principios de transparencia y participacin y control social,
propios de la autonoma.
Tambin la DCP 0026/2013, al respecto seal que: As, se

entiende que es la propia Constitucin Poltica del Estado, la
que impone al aparato pblico estatal, en todos sus niveles
territoriales, el deber de establecer espacios de participacin y
control social, lo que implica, el reconocimiento a los entes y
rganos que la propia sociedad civil organizada establezca de
manera independiente. Esto quiere decir, que ninguna entidad
estatal, territorial o funcional, podr extralimitarse en el
150
cumplimiento de este mandato, pues deber respetar la
independencia y autonoma de las organizaciones de la
sociedad civil en el diseo de sus propias estructuras de
participacin en los procesos decisorios para la definicin de
polticas y acciones pblicas y en el control a la legalidad y
cumplimiento de los objetivos de los planes, programas y
proyectos pblicos (art. 4.II.4 de la Ley de Participacin y
Control Social).
De lo expuesto por la jurisprudencia constitucional, se concluye

en que la carta orgnica no puede regular aspectos inherentes
a los titulares del derecho a la participacin y control social,
como ser el establecimiento de derechos y obligaciones,
formas de organizacin y mecanismos propios de las
organizaciones que la ejercen, ya que ello significara una
abierta intromisin y restriccin al ejercicio del derecho a la
participacin y control social.
En ese sentido, corresponde efectuar la presente

determinacin: 1) Declarar la compatibilidad sujeta a los
fundamentos desarrollados, del numeral 3 del art. 143 del
proyecto en estudio; es decir, que el diseo del marco
institucional de la participacin social, est estrictamente
referida al mbito institucional del gobierno municipal y no a la
organizacin o institucionalizacin de los actores de la
participacin y control social, en razn a la independencia
justificada que gozan estos actores; 2) La incompatibilidad
constitucional del art. 144 del proyecto en anlisis, porque la
regulacin y el establecimiento de los mecanismos de
participacin y control social provienen de los propios actores,
de acuerdo a su propia forma de organizacin; adems, los
mecanismos que se encuentran detallados en la norma
precitada, se constituyen en mecanismos de la democracia
directa y participativa, previstas en el art. 11.II.1 de la
CPE; y, 3) La incompatibilidad constitucional de los
numerales 8 y 9 del art. 145 del proyecto, porque como se
seal, la carta orgnica no puede establecer obligaciones
para los actores del control social y por la reserva de ley en
favor del nivel central del Estado, prevista en el art. 241.IV de
la CPE, que se plasma en la Ley de Participacin y Control
Social, ley que no establece que los mecanismos y formas de
control social tengan como base a las formas y procedimientos
propios de las NPIOC.
III.7.15. Examen de los artculos del Ttulo Sexto de la Cuarta

Parte ORGANIZACIN DEL CATALOGO
COMPETENCIAL MUNICIPAL (arts. 146 a 151)
151
El Ttulo Sexto de la Cuarta Parte del proyecto de la carta
denominado ORGANIZACIN DEL CATALOGO
COMPETENCIAL MUNICIPAL, contiene seis artculos;
Poltica del Estado, los siguientes arts.: 147.I y II excepto el
numeral 1 del ttulo Materia institucional y
administrativa; 148.II excepto el numeral 1; 149, 150.I y
151 son compatibles con el texto constitucional y no merecen
mayor consideracin; sin embargo, los arts. 146, 147.II
numeral 1 del ttulo Materia institucional y
administrativa; 148.II numeral 1; y, 150.II requieren una
especial atencin:
Artculo 146.- Del ejercicio competencial.-
El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, legislar en el

mbito de sus 43 competencias exclusivas, y ejercer en 7
concurrentes y 16 compartidas, en sujecin a la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional, Ley 031 Marco de Autonomas
y Descentralizacin y Ley.

del proyecto
La disposicin objeto de anlisis denominada Del ejercicio

competencial hace referencia a la distribucin competencial
desarrollada en la Constitucin Poltica del Estado y al ejercicio
de su facultad legislativa sobre sus competencias exclusivas;
sin embargo, altera la distribucin competencial primaria,
porque seala que existen siete competencias concurrentes y
diecisis compartidas, cuando por mandato de los arts. 299.I y
II de la CPE, existen siete competencias compartidas y
diecisis concurrentes; por otro lado, a efectos de
reformulacin de la norma cuestionada el estatuyente debe
considerar que el ejercicio de la facultad legislativa tambin
recae en las competencias compartidas.
Por lo brevemente sealado corresponde declarar la

Examen del numeral 1 del pargrafo II del art. 147 del

ttulo Materia institucional y administrativa
152
Articulo 147.- De las competencias de exclusivas.-
()
II. Son competencias exclusivas para la implementacin,

segn materia competencial.
()
Materia institucional y administrativa
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los

procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley.

del ttulo Materia institucional y administrativa del
pargrafo II del art. 147 del proyecto
Esta disposicin establece como una competencia exclusiva del

Gobierno Autnomo Municipal de El Chorode su carta
orgnica, conforme al art. 302.I.1 de la CPE; sin embargo, el
estatuyente municipal efectu una copia textual de dicha
disposicin, sin considerar, la necesidad de realizar una
adecuacin de dicha competencia, porque no puede referirse a
la norma institucional bsica como si se tratara de la
Constitucin Poltica del Estado; La DCP 0078/2015 de 10 de
marzo, en un caso similar explic lo siguiente: puesto que el
proyecto en cuestin es una norma institucional bsica; como
seala el art. 275 de la Ley Fundamental: Cada rgano
deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera
participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que
deber ser aprobado por dos tercios del total de sus
miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en
vigencia como norma institucional bsica de la entidad
territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin
(el resaltado es nuestro); en este sentido el art. 60.I de LMAD,
seala: El estatuto autonmico es la norma institucional bsica
de las entidades territoriales autnomas, de naturaleza rgida,
cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y
amparada por la Constitucin Poltica del Estado como parte
integrante del ordenamiento jurdico, que expresa la voluntad
de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece
las instituciones polticas de las entidades territoriales
autnomas, sus competencias, la financiacin de stas, los
procedimientos a travs de los cuales los rganos de la
153
autonoma desarrollarn sus actividades y las relaciones con el
Estado.
Por las razones expuestas, corresponde declarar la

incompatibilidad constitucional del numeral 1 del ttulo
Materia institucional y administrativa del pargrafo II
Examen del numeral 1 del pargrafo II del art. 148 del

proyecto
Artculo 148.- De las competencias compartidas.-
()
1. Rgimen electoral departamental y municipal.
Cargo de incompatibilidad de una frase del numeral 1

del pargrafo II del art. 148 del proyecto
El art. 148 del proyecto, hace referencia a las competencias

compartidas y en su pargrafo II reproduce las competencias
prescritas en el art. 299.I de la CPE; la trascripcin ntegra de
las competencias compartidas establecidas por esta
Constitucin, gener un cargo de incompatibilidad
constitucional en el numeral 1 del pargrafo II del art. 148 del
proyecto, porque pretende asumir el ejercicio de una
competencia compartida.
El art. 272 de la CPE, establece que el ejercicio de las

facultades autonmicas est circunscrita al mbito
competencial y jurisdiccional; es decir, depender del tipo de
competencias, si se trata de una competencia exclusiva,
ejercer tanto su facultad legislativa, reglamentaria y
ejecutiva, al igual que en las competencias compartidas; en
cambio, cuando se trata de una competencia concurrente solo
ejercern sus facultades reglamentarias y ejecutivas, sin dejar
de lado la fiscalizadora.
En el caso de las competencias compartidas, se habla de una

legislacin bsica y una legislacin de desarrollo (dualidad
legislativa), la primera le corresponde al nivel central del
Estado y la segunda le corresponde a los gobiernos sub
154
nacionales, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones
territoriales; as en la materia de rgimen electoral, existir
una legislacin bsica emanada del nivel central del Estado y
diferentes legislaciones de desarrollo derivadas de los
gobiernos autnomos departamentales y municipales,
aplicables en sus respectivas jurisdicciones; en esta
competencia la facultad legislativa de los gobiernos
departamentales y municipales, se la ejerce de forma
simultnea; descrito como est el ejercicio de la competencia
compartida, el Gobierno Autnomo Municipal de El Choro no
puede pretender ejercer la competencia compartida de
Rgimen Electoral reservada para el nivel departamental,
porque su ejercicio competencial es solo para su jurisdiccin
territorial.
Por lo brevemente expuesto, corresponde declarar la

incompatibilidad constitucional de la frase: departamental
y, inserta en el texto del numeral 1 del pargrafo II del art.
148 del proyecto.
Artculo 150.- De las competencias concurrentes.-
()
1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio

ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio
ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. 1
2. Gestin del sistema de salud y educacin. 2
3. Ciencia, tecnologa e investigacin. 3
4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques. 4
5. Servicio meteorolgico. 5
6. Frecuencias electromagnticas, en el mbito de su
jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado. 6
7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y

energticos. 7
155
8. Residuos industriales y txicos. 8
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos

slidos 9
10. Proyectos de riego. 10
11. Proteccin de cuencas. 11
12. Administracin de puertos fluviales. 12
13. Seguridad ciudadana. 13
14. Sistema de control gubernamental. 14
15. Vivienda y vivienda social. 15
16. Agricultura, ganadera, caza y pesca. 16

del pargrafo II del art. 150 del proyecto
El art. 150 del proyecto trata de las competencias concurrentes

asignadas por el art. 299.II de la CPE; sin embargo, debido a
una desafortunada redaccin en el pargrafo II del proyecto se
emple el trmino: compartidas, para luego desarrollar las
competencias concurrentes, extremo que afecta al principio
constitucional de la seguridad jurdica, porque carece de
certeza y seguridad, lo cual imposibilitara su aplicacin en el
mbito de la gestin pblica, por no guardar coherencia con el
epgrafe y el resto del contenido normativo del artculo.

incompatibilidad constitucional del trmino: compartidas,
inserta en el texto del pargrafo II del art. 150 del proyecto.
III.7.16. Examen de los artculos de la PARTE FINAL REFORMA

Y DISPOSICIONES (art. 152)
El proyecto de carta orgnica del Gobierno Autnomo

Municipal de El Choro, contienen una ltima parte
denominada PARTE FINAL REFORMA Y
DISPOSICIONES, que cuenta con un artculo, cinco
156
Disposiciones Transitorias, una Disposicin Abrogatoria y
Derogatoria y una Disposicin Final; realizada la valoracin de
compatibilidad con la Constitucin Poltica del Estado, el art.
152.I, Disposiciones Transitorias Primeras, Segunda, Cuarta y
Quinta, adems de la Disposicin Derogatoria y Abrogatoria
son compatibles con el texto constitucional y no merecen
mayor consideracin; sin embargo, el art. 152.II, III y IV,
Disposicin Transitoria Tercera y Disposicin Final requieren
una especial atencin:
Examen de los pargrafos II, III y IV del art. 152 del

proyecto
Articulo 152.- De la reforma total o parcial.-
()
II. Ante la reforma activada por iniciativa ciudadana, con la

firma de al menos el treinta por ciento del padrn electoral
del Municipio, el Concejo Municipal emitir Ley Municipal
de reforma de la Carta Orgnica, que estar sujeta a
referndum aprobatorio.
III. Ante la reforma activada por iniciativa institucional

Municipal, mediante Ley Municipal aprobada por dos
tercios del total del pleno de Concejalas y Concejales, la
convocatoria a referndum ser refrendada por Ley
Municipal.
IV. Si en el referendo, se obtiene un resultado a favor de la

reforma total o parcial, del cincuenta por ciento ms uno
del electorado, dar lugar a la convocatoria a una
Asamblea Municipal Autonmica, proceso que ser
regulado por Ley Municipal.
Cargo de incompatibilidad constitucional del pargrafo

II del art. 152 del proyecto
Esta disposicin establece que para la reforma de carta

orgnica, motivada por iniciativa ciudadana requiere el treinta
por ciento de firmas de personas inscritas al padrn electoral
del municipio; sobre el porcentaje de firmas para la
157
procedencia de la iniciativa ciudadana, corresponde sealar
que la DCP 0042/2015 de 25 de febrero, seal:
El art. 275 de la CPE, establece: Cada rgano deliberativo de
las entidades territoriales elaborar de manera participativa el
proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser
aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo
control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma
institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo
aprobatorio en su jurisdiccin. El art. 271.I de la Norma
Suprema seala que: La Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin regular el procedimiento para la elaboracin
de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferencia
y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero, y
la coordinacin entre el nivel central y las entidades
territoriales descentralizadas y autnomas. Dicha Ley, en su
artculo referido a los contenidos de los estatutos y cartas
orgnicas, hace referencia a su art. 62.I.13, donde el
procedimiento de reforma del estatuto autonmico o carta
orgnica, total o parcial, es un contenido mnimo que debe
estar inserto en dichas normativas.
Sobre las cuestiones referidas a la reforma total o parcial de la

Norma Suprema, su art. 411 seala: I. La reforma total de la
Constitucin, o aquella que afecte a sus bases fundamentales,
a los derechos, deberes y garantas, o a la primaca y reforma
de la Constitucin, tendr lugar a travs de una Asamblea
Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntad
popular mediante referendo. La convocatoria del referendo se
realizar por iniciativa ciudadana, con la firma de al menos el
veinte por ciento del electorado; por mayora absoluta de los
miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional; o por la
Presidenta o el Presidente del Estado. La Asamblea
Constituyente se autorregular a todos los efectos, debiendo
aprobar el texto constitucional por dos tercios del total de sus
miembros presentes. La vigencia de la reforma necesitar
referendo constitucional aprobatorio. II. La reforma parcial de
la Constitucin podr iniciarse por iniciativa popular, con la
firma de al menos el veinte por ciento del electorado; o por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley de reforma
constitucional aprobada por dos tercios del total de los
miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Cualquier reforma parcial necesitar referendo constitucional
aprobatorio.
En el presente caso, debido a la importancia del tema

desarrollado, es preciso que al momento de considerar la
iniciativa ciudadana como mecanismo para activar la reforma
158
total o parcial de una carta orgnica o estatuto autonmico, el
estatuyente debe realizar una abstraccin de lo sealado en el
art. 411 de la CPE, referido a la cantidad de firmas del
electorado requeridas para iniciar la reforma, ya que al ser un
cuerpo normativo que define visin, caractersticas, modo de
organizacin, fines y asuncin de competencias, adems de
haberse revestido de vinculatoriedad al momento de
someterse a un referndum, debe estar conforme al
lineamiento general ya trazado por la Constitucin Poltica del
Estado.
Consiguientemente, siguiendo la lnea establecida por este

Tribunal Constitucional Plurinacional, corresponde declarar la
incompatibilidad constitucional del pargrafo II del art. 152
del proyecto.

pargrafos III y IV del art. 152 del proyecto
Tanto el pargrafo III como el IV del artculo y proyecto antes

mencionado, establecen la convocatoria a referendo para
pronunciarse sobre viabilidad de la reforma total o parcial y en
caso de obtenerse cincuenta y uno por ciento de votos en
favor de la reforma, se convocar a una asamblea municipal
autonmica para la elaboracin de la reforma, extremo que
contradice al pargrafo I del mismo artculo y proyecto, que
establece a la iniciativa institucional y ciudadana para activar la
reforma total o parcial de la carta orgnica.
El art. 275 de la CPE, refiere que las cartas orgnicas entraran

en vigencia una vez aprobadas mediante referendo, haciendo
una abstraccin de dicha norma en la reforma parcial o total
de la carta, este mecanismo de democracia directa debe
aplicarse despus de haberse efectuado las reformas y no para
activar la reforma en s, toda vez que el mecanismo que sirve
para activar la reforma es la iniciativa institucional y
ciudadana, para posteriormente materializar dichas reformas
en un nuevo proyecto que ser sometido a referendo y luego a
control previo de constitucionalidad; en el presente caso, las
normas cuestionadas pretenden establecer el mecanismo de
referendo para un distinto y de forma inoportuna.
Por lo expuesto corresponde, declarar la incompatibilidad

constitucional de los pargrafos III y IV del art. 152 del
proyecto.
Examen de la Disposicin Transitoria Tercera

159
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
()
Tercera.-
En el plazo de 100 das, a partir de la publicacin de la
presente Carta Orgnica, el Concejo Municipal, sancionar:
Ley de Organizacin del rgano Ejecutivo.

Ley de Organizacin del rgano Legislativo.
Ley de smbolos del Municipio.
Ley de implementacin del Sistema de Administracin
econmica y financiera.

de la Disposicin Transitoria Tercera
La disposicin objeto de anlisis, establece reserva de ley para

la regulacin de determinadas materias, entre las que incluye
al Sistema de Administracin econmica y financiera extremo
que resulta incompatible con la Norma Suprema porque dicha
materia no es parte de las competencias asignadas a los
gobiernos municipales.
Para el establecimiento de una reserva de ley en una norma

institucional bsica, debe tenerse la certeza de la titularidad de
una competencia exclusiva o compartida, caso contrario dicha
reserva resulta inviable, ya que su materializacin implicara
una afectacin al orden competencial, porque al no tener la
titularidad de ninguna de las competencias sealadas, tambin
se carece de la facultad legislativa que hace posible la
existencia de una ley. En el presente caso, de la revisin de las
competencias compartidas y exclusivas asignadas por la
Constitucin Poltica del Estado en favor de los gobiernos
municipales (art. 299.I y 302.II de la CPE), no se advierte la
existencia de ninguna relacionada a la Administracin
econmica y financiera; por el contrario, el art. 321.I de la
CPE, establece que: La administracin econmica y financiera
del Estado y de todas las entidades pblicas se rige por su
presupuesto; el art. 339.III de la CPE, seala que: Los
ingresos del Estado se invertirn conforme con el plan general
de desarrollo econmico y social del pas, el Presupuesto
General del Estado y con la ley; finalmente el art. 340.IV de la
CPE, seala que: El rgano Ejecutivo nacional establecer las
160
normas destinadas a la elaboracin y presentacin de los
proyectos de presupuestos de todo el sector pblico, incluidas
las autonomas; como se advierte existen una serie de
disposiciones constitucionales, que dejan entrever que se
tratara de una competencia atribuible al nivel central del
Estado y no a los gobiernos municipales; sin embargo, ello no
implica que los gobiernos municipales, no puedan desarrollar
de regulacin sobre dicha materia, pero sta siempre estar en
sujecin a lo dispuesto por la ley del nivel central del Estado.
Por lo expuesto, corresponde declarar la incompatibilidad

constitucional de la frase: Ley de implementacin del Sistema
de Administracin econmica y financiera, inserta en la ltima
parte de la Disposicin Transitoria Tercera.
Examen de la disposicin final del proyecto
DE LAS DISPOSICIONES FINALES

A partir de la aprobacin en referendo Municipal, por el
cincuenta ms uno de los votantes del padrn electoral del
Municipio El Choro, la presente Carta Orgnica entrar en
vigencia, una vez promulgada por Ley Municipal y publicada en
la Gaceta Municipal.
Cargo de comprensin constitucional de la disposicin

final
Con referencia a la vigencia de la carta orgnica, la

DCP 0027/2016, manifest que: Durante el tiempo que este
Tribunal Constitucional Plurinacional, viene realizando el
control previo de constitucionalidad de estatutos autonmicos
y cartas orgnicas, ha venido evolucionando en sus
fundamentos respecto a ciertas temticas que se plantean en
los proyectos de estos instrumentos normativos, de manera
que se pueda coadyuvar efectivamente en la consolidacin del
proceso autonmico; uno de esos casos es la vigencia de las
normas institucionales bsicas, determinar el momento justo
de su vigencia; han habido una serie de formulaciones, desde
aquellos proyectos que planteaban que la vigencia era a partir
de su promulgacin y otros a partir de su publicacin, en otros
casos, se condicion la vigencia a ambos actos (promulgacin
y publicacin); algunos proyectos planteaban su vigencia en el
prximo periodo gubernamental, y no faltaron los que
planteaban la vigencia a partir de su aprobacin va
referndum; y, finalmente los que prefirieron guardar silencio.
161
Inicialmente la DCP 0001/2013, declar la compatibilidad
constitucional de una disposicin del proyecto de Carta
Orgnica de Cocapata, que dispona que dicho instrumento
normativo entraba en vigencia a partir de su promulgacin,
considerando que los actos formales le otorgan plena vigencia
a las normas institucionales bsicas; posteriormente la DCP
0026/2013, comprendi que: el procedimiento para la
vigencia de las cartas orgnicas est perfectamente
determinado en la norma aplicable; y, el establecimiento de
otras condiciones, plazos o requisitos para este cometido en el
texto de la norma institucional bsica, resultara vulneratorio
del principio de reserva legal que para este efecto se ha
establecido en el art. 271.I de la CPE; es decir, que la vigencia
de las normas institucionales bsicas, no pueden estar
condicionadas a otras circunstancias que no estn previstas en
el art. 275 de la CPE, o en la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez; en tal sentido, menos a
cuestiones formales como la promulgacin y/o publicacin;
siguiendo la corriente de la DCP 0001/2013, se encuentran la
siguientes Declaraciones Constitucionales Plurinacionales:
0007/2013, 0003/2014, 0064/2014, 0071/2014, 0074/2014,
0077/2014, 0088/2014, 0141/2015, entre otras;
posteriormente, las Declaraciones Constitucionales
Plurinacionales 0008/2015, 0020/2015, 0044/2015,
0048/2015, 045/2015, 0164/2015, 0165/2015, entre otras,
fueron retomando la lnea establecida por la DCP 0026/2013,
que condiciona la vigencia de las normas institucionales
bsicas, slo al cumplimiento del art. 275 de la CPE.
Por regla general las leyes entran en vigencia a partir de su

publicacin o desde el momento en que la propia ley as lo
establezca; sin embargo, tratndose de las normas
institucionales bsicas (estatutos autonmicos y cartas
orgnicas), el art. 275 de la CPE, ha generado una serie de
interpretaciones respecto al momento en el cual estos
instrumentos jurdicos adquieren la condicin de vigentes,
debido justamente al especial proceso de elaboracin por el
cual atraviesan y ms cuando deben ser sometidos
previamente a un proceso de consulta a la poblacin
involucrada, va referendo y el efecto vinculante que tiene este
instrumento de democracia directa; en todo caso, la labor
interpretativa debe centrase en otorgarle seguridad jurdica a
las bolivianas y bolivianos, y debe ser efectuada desde y
conforme la Constitucin Poltica del Estado, sin dejar de lado
principios generales del Derecho.
162
En procura justamente de seguridad jurdica y la primaca
constitucional, la Disposicin final del proyecto de Carta
Orgnica deber entenderse bajo el siguiente cargo de
comprensin constitucional:
El art. 275 de la CPE, seala: Cada rgano deliberativo de las

entidades territoriales elaborar de manera participativa el
proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser
aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo
control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma
institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo
aprobatorio en su jurisdiccin; esta disposicin constitucional
instituye las etapas por las cuales necesariamente deben pasar
las normas institucionales bsicas antes de entrar en plena
vigencia; es decir: 1) La elaboracin participativa del proyecto,
que implica necesariamente una construccin colectiva y con la
mayor representatividad de los actores sociales; 2) La
aprobacin del proyecto por parte del rgano legislativo sub
nacional, como emergencia de su competencia exclusiva; 3) El
sometimiento a control previo de constitucionalidad del
proyecto; labor encomendada al Tribunal Constitucional
Plurinacional con el fin de garantizar la supremaca
constitucional; y, 4) La aprobacin del proyecto va
referndum, como mecanismo de democracia directa; por el
cual, la poblacin involucrada da su conformidad con el mismo
y determina el momento en que este instrumento normativo
adquiere validez jurdica y consiguientemente su cumplimiento
obligatorio.
Los pasos establecidos en la secuencia procedimental bsica y

constitucional descritas anteriormente, son vinculantes e
insustituibles y la vigencia de las cartas orgnicas y estatutos
autonmicos estn condicionadas a su cumplimiento fiel y
estricto; por lo cual, el establecimiento de otros aspectos
formales como la promulgacin y/o publicacin de dichos
instrumentos jurdicos, por si solos no surten efectos jurdicos
sino estn condicionadas al cumplimiento de los pasos
descritos en el prrafo precedente; es decir, la norma
institucional bsica puede o no incorporar estos aspectos
formales, los cuales podrn acontecer una vez que se haya
cumplido a cabalidad con el art. 275 de la CPE.
Bajo esos argumentos, corresponde declarar la

compatibilidad condicionada de la Disposicin Final del
proyecto.
III.7.17. De las formas de declaracin de la carta orgnica

163
El art. 275 de la CPE, establece que son los rganos
deliberativos de los gobiernos autnomos, los encargados de
elaborar de manera participativa sus proyectos de carta o
estatuto autonmico, el cual deber someterse a control de
constitucionalidad, antes de ser aprobado mediante referendo
aprobatorio en su respectiva jurisdiccin; disposicin que
concuerda con lo dispuesto en el art. 56.II.1 de la LMAD. Por
su parte el art. 202.1 de la CPE, faculta al Tribunal
Constitucional Plurinacional, conocer y resolver en nica
instancia la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las
cartas orgnicas y estatutos autonmicos.
Bajo ese precedente, la jurisprudencia constitucional,

refirindose al mecanismo de control previo de
constitucionalidad de proyectos de las cartas orgnicas y
estatutos de autonoma; estableci, que el objetivo de este
mecanismo, es depurar del proyecto de la carta orgnica, de
forma antelada, toda norma que resulte incompatible a la
Constitucin Poltica del Estado; efectuando la tarea de
contrastacin de stos, con los valores, principios y normas
constitucionales, a travs de un examen de constitucionalidad,
que derivar en declaracin total o parcial de compatibilidad
o incompatibilidad de estos instrumentos-cartas orgnicas y
estatutos autonmicos.
En el presente caso, los artculos contenidos en el proyecto de

la carta orgnica del Gobiernos Autnomo Municipal de El
Choro, que en muchos casos carece de tcnica legislativa,
fueron sometidos a contrastacin con los valores, principios y
normas constitucionales, que deriv en la declaracin de
compatibilidad o incompatibilidad de las disposiciones
contenidas.
En ese marco jurdico, este Tribunal, emite la correspondiente Declaracin

Constitucional Plurinacional, determinando la compatibilidad o incompatibilidad
constitucional, del proyecto de la carta orgnica de El Choro, sometido a control
previo de constitucionalidad.
POR TANTO
164
La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional; en virtud de la jurisdiccin
y competencia que le confiere la Constitucin Poltica del Estado, y el 116 y ss. del
Cdigo Procesal Constitucional; resuelve, declarar:
1 INCOMPATIBILIDAD con la Constitucin Poltica del Estado, de los

siguientes arts.: 7, 9.II el trmino: Reconoce; 12.4 en la frase: y cumplir
con; el trmino: oficiales en el epgrafe del art. 15.I; 19.5; 21.2; 26.1 y
2; 37, 38, 39.5 en la frase: por Ley Municipal; 41.II y III; 44.I.4 en la
frase: con grado alcohlico; 52.6; en el epgrafe del Captulo Primero
del Ttulo Segundo la frase: DE LA AUTONOMA MUNICIPAL; 72.I en
la frase: es la segunda seccin provincial y limita con los Municipios de y de
los inc. a), b), c) y d); 73.I; 87 en la frase: y rural inserta en el epgrafe,
en el prrafo introductorio y en los numerales 2 y 4; 92.5 en la frase:
mediante Ley Municipal; 94.7, 95.3 el trmino: internet; 106.7;
109.III; 110, 111, 113 numeral 3 el trmino: Decretos, numeral 12 el
trmino: Rural, numeral; 15; 19 en la frase: a travs del Alcalde
Municipal, numeral 29 y 33; 115 en la frase: su incumplimiento supondr su
renuncia tcita al cargo, 120.I en el trmino: Decretos y el pargrafo II en la
frase: los Decretos; 126, 127, 128 en el trmino: administrativas y la frase:
de las disposiciones, polticas, planes, programas y proyectos emanados del
Concejo Municipal; 129 numerales 4, 5 en la frase: Decretos y Resoluciones
u otras normas; numerales 7, 8, 24 y 27 en la frase: de conformidad con los
plazos y modalidades que seala el Reglamento Interno del rgano Legislativo
Municipal; 133 numerales 3 y 4 en la frase: sujetos a Ley General del
Trabajo y Ley; 135; 137.5; 138.III; 142 numerales 4, 5 y 6; 144, 145.8 y
9; 146, 147.II.1 del ttulo Materia institucional y administrativa;
148.II.1 en la frase: departamental y; 150.II el trmino: compartidas;
152.II, III y IV; Disposicin Transitoria Tercera en la frase: Ley de
implementacin del Sistema de Administracin econmica y financiera.
2 COMPATIBILIDAD sujeta a interpretacin de los arts. 1, 5 numerales 11 y

14; 65.1, 143.3 y la disposicin final
3 COMPATIBILIDAD con la Constitucin Poltica del Estado, del resto de los

artculos del proyecto de la carta orgnica.
4 Disponer que el rgano Legislativo del Gobierno Autnomo Municipal de El

Choro, adece el proyecto de la carta orgnica a todas las consideraciones
establecidas en esta Declaracin Constitucional Plurinacional, sin modificar o
suprimir el resto del proyecto y observando los arts. 1, 2, 4, 8 y 9 de la CPE,
garantizando los principios y valores de la Constitucin Poltica del Estado, y el
ejercicio de los derechos de los Pueblos Indgena Originario Campesinos, que
habitan dentro del Municipio. Asimismo, se debe tomar en cuenta, que la
adecuacin del proyecto de la carta orgnica, debe sujetarse nicamente a las
incompatibilidades efectuadas por este Tribunal, y no as, a las no ordenadas, ya
que ello implicara la modificacin del objeto de control previo de
constitucionalidad y conllevara a iniciar un proceso nuevo. Al efecto, deber
165
considerarse que la existencia de nuevas regulaciones o la modificacin
inconsulta de aqullas que fueron sometidas al examen de constitucionalidad,
motivar la conclusin extraordinaria del proceso de control previo de
constitucionalidad y el correspondiente archivo de obrados, debiendo el
estatuyente municipal gestionar un nuevo trmite similar cuando considere
pertinente.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional

Plurinacional.
No firman los Magistrados, Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez, Tata Efrn Choque
Cupuma; y, Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey, todos por ser de voto disidente.
Fdo. Dr. Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado

PRESIDENTE
Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga

MAGISTRADA
Fdo. Zenn Hugo Bacarreza Morales

MAGISTRADO
Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chavez

MAGISTRADO
166

Declaración0076 2016

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DECLARACIN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0076/2016

Sucre, 19 de julio de 2016

Solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de la carta

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la consulta

Por Resolucin Municipal 029/2014 de 24 de junio, cursante de fs. 8 a 9, el

En mrito a la citada Resolucin Municipal de aprobacin del proyecto de la carta

El AC 0268/2014-CA de 13 de agosto (fs. 98 a 100), la Comisin de Admisin del

I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional

Mediante decreto constitucional de 8 de enero de 2015 (fs. 103), se dispuso la

Con la finalidad de poder realizar la contrastacin del proyecto de la carta

Las ciudadanas y los ciudadanos del Municipio El Choro, asumimos perfeccionar y

Como Gobierno Autnomo Municipal El Choro, nos constituimos sobre la

Con la inclusin de las formas y procedimientos propios de los Pueblos Indgena

Jallalla nuestra autonoma.

Artculo 1.- De la sujecin a la Constitucin Poltica del Estado

La Carta Orgnica del Municipio de El Choro y su Gobierno Autnomo Municipal,

Articulo 2.- Del objeto.-

I. La Carta Orgnica Municipal de El Choro, tiene el objeto de regular y

Artculo 3.- De la naturaleza de la Autonoma Municipal.-

I. El Municipio El Choro, constituye su Autonoma Municipal en sujecin a lo

Artculo 4.- De la visin de la autonoma.-

Artculo 5.- De los fines de la Autonoma Municipal.-

1. Contribuir a la implementacin del Estado Plurinacional.

Artculo 6.- De la Carta Orgnica Municipal.-

La Carta Orgnica Municipal de El Choro, es la Norma Institucional Bsica del

Artculo 7. -De la jerarqua jurdica.-

El ordenamiento jurdico en la jurisdiccin Municipal se rige por la Carta Orgnica

Artculo 8.- De la identidad.-

El Municipio El Choro, constituida por su territorio ancestral de comunidades, Ayllus y

I. El Municipio El Choro y su Gobierno Autnomo Municipal asumen y aplican los

Artculo 10.- De los principios de gestin y legislacin.-

Los principios de cumplimiento en la gestin y legislacin del Gobierno Autnomo

1. Principio de unidad. La autonoma Municipal se funda en la unidad e integridad de

Articulo 11.- De los derechos de los habitantes del Municipio.-

El Gobierno Autnomo Municipal, en sujecin a sus facultades y competencias,

1. El derecho a la universalidad en el acceso a los servicios bsicos.

Artculo 12.- De los deberes de los habitantes del Municipio.-

Artculo 13.- De la denominacin del Gobierno Autnomo Municipal.-

La Entidad Territorial del Municipio El Choro, ratifica el denominativo de GOBIERNO

Artculo 14.- De los smbolos del Municipio.-

Artculo 15.- De los idiomas oficiales del Municipio.-

I. Son idiomas oficiales del Municipio de El Choro el Quechua, el Aymara y el

Artculo 16.- Del modelo econmico local.-

El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, promueve el desarrollo econmico

Artculo 17.- De la ganadera.-

El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, promueve y potencia el Desarrollo

Artculo 18.- De la piscicultura.-

El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, ejecutar polticas para generar y

Artculo 19.- De la Agricultura.-

El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, promueve y fortalece el Desarrollo

1. Ejecutar polticas sobre agricultura, en concordancia con el Plan General de

Artculo 20.- Del forraje.-

El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, en el marco de la Constitucin Poltica

1. Fomentar y fortalecer la produccin y conservacin de forraje, nativa e

Artculo 21.- De las semillas.-

El Gobierno Autnomo Municipal de El Choro, en el marco de la Constitucin Poltica

1. Apoyar el registro, inventario, conservacin y mejoramiento de la variedad de

Artculo 22.- De la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.-

Priorizar como poltica Municipal, la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria,

1. Coordinar polticas con otros niveles de Gobierno, para garantizar la sanidad

Artculo 23.- Del servicio agropecuario.-

Generar institucionalidad para garantizar los servicios agropecuarios, destinados a