Informe Mesevic-Version Final PDF

I.
INTRODUCCIN 1l
INFORME SOBRE LOS AVANCES,
DESAFOS Y TENDENCIAS EN EL
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA
CONVENCIN INTERAMERICANA PARA
PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER -
CONVENCIN DE BELM DO PAR -
POR PARTE DEL ESTADO PERUANO
Septiembre de 2015
entro de la Mujer Peruana FLORA TRISTAN, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer - DEMUS y la Coordinadora Na
anos -CNDDHH, organizaciones de la sociedad civil, interesadas en identificar el nivel de progreso e implementacin efectiva de la
en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer por parte del Estado peruano, p
Sexta Conferencia Ordinaria de Estados Parte del Mecanismo de Seguimiento de la Convencin de Belm do Par (MESECVI), a
zado sobre los avances en la implementacin de las observaciones/recomendaciones que el Comit de Expertas del MESECVI ha
me del Estado peruano en 2012 , y tambin las realizadas en el Informe de implementacin de las recomendaciones del CEVI seg
ro de la Mujer Peruana FLORA TRISTAN, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer - DEMUS y la Coordinadora Nacio
CNDDHH, organizaciones de la sociedad civil, interesadas en identificar el nivel de progreso e implementacin efectiva de las disp
nvencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer por parte del Estado peruano, presenta
a Conferencia Ordinaria de Estados Parte del Mecanismo de Seguimiento de la Convencin de Belm do Par (MESECVI), a part
a Conferencia Ordinaria de Estados Parte del Mecanismo de Seguimiento de la Convencin de Belm
Con la financiacin de: do Par (MESECVI), a part
INFORME SOBRE LOS AVANCES,
DESAFOS Y TENDENCIAS EN
EL CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS DE LA CONVENCIN
INTERAMERICANA PARA PREVENIR,
SANCIONAR Y ERRADICAR LA
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER -
CONVENCIN DE BELM DO PAR -
POR PARTE DEL ESTADO PERUANO
Septiembre de 2015
Con la financiacin de:

CONTENIDO
I. INTRODUCCIN 7
II. El MESECVI y sus recomendaciones al Estado peruano 8

CUADRO 1: Sistematizacin de ltimas observaciones/recomendaciones del MESECVI al Estado peruano 9
CUADRO 2: Total de ltimas observaciones/recomendaciones del MESECVI al Estado peruano por temas 15
III. Avances en la implementacin de las observaciones/recomendaciones de el

Comit de Expertas del MESECVI 16
III.1 Legislacin 16
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-14410 CUADRO 3: Detalle de avance en el cumplimiento de ltimas observaciones/recomendaciones del MESECVI
1 ed., octubre 2015 por parte del Estado peruano en el campo de legislacin 16
Tiraje: 500 ejemplares
III.2 Planes nacionales 21
CENTRO DE LA MUJER PERUANA FLORA TRISTN CUADRO 4: Detalle de avance en el cumplimiento de ltimas observaciones/recomendaciones del MESECVI
Parque Hernn Velarde # 42, Lima, 1, Per por parte del Estado peruano en el campo de planes nacionales 21
Telfono 51 1 433 2765 / 433 2000
postmast@flora.org.pe III.3 Acceso a la Justicia 26
www.flora.org.pe
CUADRO 5: Detalle de avance en el cumplimiento de ltimas observaciones/recomendaciones del MESECVI
por parte del Estado peruano en el campo de acceso a la justicia 26
Coordinacin
Ivonne Macassi Len III.4 Informacin y Estadsticas 34
Elaboracin por parte del Estado peruano en el campo de informacin y estadsticas 34
Tania Raico Gallardo
III.5 Diversidad 39
Diseo y Diagramacin
Ymagino Publicidad S.A.C. CUADRO 7: Detalle de avance en el cumplimiento de ltimas observaciones/recomendaciones del MESECVI
por parte del Estado peruano en el campo de diversidad 39
Impreso en los Talleres Grficos de: III.6 Prevencin 40

Ymagino Publicidad S.A.C.
Mz. E Lt. 8, Urb. Santa Elisa II Etapa. - Los Olivos CUADRO 8: Detalle de avance en el cumplimiento de ltimas observaciones/recomendaciones del MESECVI
Telf. (51 1) 528-5843 por parte del Estado peruano en el campo de prevencin 40
III.7 Presupuesto 42
Hecho en Per en octubre de 2015
por parte del Estado peruano en el campo de presupuesto 42
Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin Inter-
nacional para el Desarrollo (AECID), con cargo al Convenio Contribuir a la vigencia plena y efectiva de
los derechos y libertades fundamentales de las mujeres, pueblos indgenas y defensores/as de derechos
IV. Conclusiones generales 46
humanos desde el fortalecimiento de la sociedad civil. El contenido de dicha publicacin es responsabi-
lidad exclusiva de CMP Flora Tristn, Demus y Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, y no refleja CUADRO 10: Resumen cuantitativo de cumplimiento de ltimas observaciones/recomendaciones del
necesariamente la opinin de la AECID. MESECVI por parte del Estado peruano 47
I. INTRODUCCIN 7l
I. INTRODUCCIN
El Centro de la Mujer Peruana FLORA TRISTAN, el Estudio para la Defensa de los Derechos de la
Mujer - DEMUS y la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos -CNDDHH, organizaciones de
la sociedad civil, interesadas en identificar el nivel de progreso e implementacin efectiva de las
disposiciones contenidas en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer por parte del Estado peruano, presentan este documento a la Sexta
Conferencia Ordinaria de Estados Parte del Mecanismo de Seguimiento de la Convencin de Belm
do Par (MESECVI), a partir del anlisis crtico realizado sobre los avances en la implementacin de
las observaciones/recomendaciones que el Comit de Expertas del MESECVI ha formulado al ltimo
informe del Estado peruano en 20121, y tambin las realizadas en el Informe de implementacin de
las recomendaciones del CEVI segunda ronda de 20142.
El examen est dividido en las siguientes reas:
a) LEGISLACIN b) PLANES NACIONALES c) ACCESO A LA JUSTICIA

d) INFORMACIN Y ESTADSTICAS e) DIVERSIDAD f) PREVENCIN
g) PRESUPUESTO
Para la recopilacin de informacin sobre los avances y para la verificacin de la ejecucin de la

implementacin de las recomendaciones del CEVI se ha revisado la informacin oficial obrante
en los informes anuales de cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres
y Hombres, Ley N 28983 del MIMP. Como fuentes oficiales alternativas se ha incorporado en lo
pertinente la informacin disponible en las respuestas a la lista de cuestiones planteada por el
Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer (Comit CEDAW) en el marco de la
evaluacin del sptimo y octavo informes combinados del Estado peruano en 2014 y a la evaluacin
realizada en los informes de la Defensora del Pueblo siguientes: Balance sobre el cumplimiento
del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 (Informe N 003-2013-DP/ADM,
de mayo de 2013); Derecho a la Salud de las mujeres vctimas de violencia: Supervisin de los
establecimientos de salud de Arequipa, Junn, Piura, Lima y Puno (Informe de Adjunta No 003-
2012-DP/ADM); Violencia contra las mujeres en relacin de pareja en el Callao: Supervisin a la
Polica Nacional del Per y al Ministerio Pblico (Informe de Adjunta N 003-2015-DP/ADM);
Violencia Sexual en el Per: un anlisis de casos judiciales (Informe de Adjunta N 004-2011-DP/
ADM). De igual manera, se ha hecho una revisin de los siete reportes de seguimiento elaborados
por la Defensora del Pueblo en su labor de supervisin del cumplimiento de la Ley de Igualdad de
Oportunidades entre mujeres y hombres.
Adicionalmente se han revisado tambin los informes alternativos presentados con ocasin del
examen del sptimo y octavo informes combinados del Estado peruano ante el Comit CEDAW en
2014.
1 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012.

2 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014.
8l Informe sobre los avances, desafos y tendencias en el cumplimiento de los objetivos de la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer - Convencin de Belm do Par - por parte del Estado peruano
II. EL MESECVI Y SUS RECOMENDACIONES AL ESTADO PERUANO 9l
II. EL MESECVI Y SUS CUADRO 1: Sistematizacin de ltimas observaciones/recomendaciones del MESECVI al

Estado peruano11
RECOMENDACIONES AL ESTADO
PERUANO reas Observaciones/Recomendaciones
El marco legal sigue siendo restrictivo, al circunscribirse a la violencia

El Mecanismo de Seguimiento de la Convencin de Belm do Par (MESECVI) es una metodologa intrafamiliar, y no contemplar una ley que defina y tipifique la violencia contra
de evaluacin multilateral sistemtica y permanente que est basada en el intercambio y la las mujeres12.
cooperacin tcnica entre los Estados Parte de la Convencin Interamericana para Prevenir,
El no contar con disposiciones civiles, penales o administrativas para prevenir
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (en adelante Convencin Belm do Par) y un
y sancionar la violencia patrimonial o econmica, constituye un vaco de alta
Comit de Expertas/os.
relevancia en la lucha contra la violencia13.
Se cre en 20043 para coadyuvar a la implementacin efectiva de la Convencin que es el primer La legislacin sobre violencia presenta un vaco al no contar con una normativa
tratado internacional que desarrolla mecanismos de proteccin y defensa para eliminar la violencia que exprese de manera explcita la prohibicin de la conciliacin como mtodo
contra la integridad fsica, sexual y psicolgica de las mujeres tanto en el mbito pblico como en de solucin extrajudicial en los casos de violencia contra las mujeres, nias y
el privado. adolescentes fuera del mbito de la violencia familiar14.
Carencia en la legislacin nacional de disposiciones penales que sancionen la
El MESECVI analiza los avances en la implementacin de la Convencin por sus Estados Parte, as
violencia sexual cometida en conflictos armados, tortura crmenes de guerra
como los desafos persistentes en las respuestas estatales ante la violencia contra las mujeres a
y crmenes de lesa humanidad. Exhortar al Estado a continuar los esfuerzos
travs de rondas de evaluacin y de seguimiento.
encaminados a tipificar los delitos contra el derecho Internacional de los
Durante la ronda de evaluacin multilateral el Comit de Expertas elabora y circula un cuestionario derechos humanos y el derecho internacional humanitario en congruencia con
sobre las medidas adoptadas por los Estados Parte para hacer frente a la violencia contra las Legislacin el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional15.
mujeres. Los Estados Parte completan el cuestionario que es la base de su informe nacional. El Hacemos un llamado al Estado Peruano, a que sin dilacin, tome todas las
Comit de Expertas evala las respuestas de los Estados y emite una serie de recomendaciones medidas pertinentes a fin de asegurar en la legislacin una normativa que
para fortalecer la implementacin de la Convencin. Los resultados y las recomendaciones de tipifique el feminicidio/femicidio16.
todos informes nacionales son consolidados en un Informe Hemisfrico.
Igualmente es importante adoptar medidas a los fines de que el artculo 109
del Cdigo Penal no se convierta en una atenuante en los casos de feminicidios/
Durante la ronda de seguimiento el Comit de Expertas identifica y circula una serie de indicadores
femicidios17.
de seguimiento a las recomendaciones elaboradas durante la Ronda de Evaluacin. Los Estados
Parte informa sobre el cumplimiento de estas recomendaciones. Se elabora un Informe de Entre las trabas al ejercicio de los derechos sexuales y los derechos reproductivos
Seguimiento consolidado. se encuentra la criminalizacin a la interrupcin del embarazo en caso de
violacin. Recomendamos continuar buscando los consensos necesarios para
A la fecha existen dos Informes Hemisfricos sobre la Implementacin de la Convencin de Belm asegurar despenalizacin del aborto en caso de violacin18.
do Par (de 20084 y 20125) y dos Informes de Seguimiento (de 20116 y 20157).
La legislacin muestra debilidad al no tipificar como delito la violencia sexual
El Per ha recibido observaciones/recomendaciones del Comit de Expertas del MESECVI en tres dentro del matrimonio y de la unin de hecho, si bien la va de pena agravada
oportunidades: en 2008 respecto de la presentacin de su primer informe8, en 2012 respecto es una respuesta de importancia, esta no es suficiente19.Sugiere al Estado la
del ltimo informe presentado9 y en 2014 como parte del Informe de implementacin de las tipificacin de la violacin sexual dentro del matrimonio u otras formas de
recomendaciones del CEVI segunda ronda 201410. En el presente documento se analizan las uniones maritales como delitos20.
observaciones/recomendaciones emitidas en los dos ltimos instrumentos.
12 13 14 15 16 17 18 19
11 No se incluyen las menciones reiteradas en 2014 de observaciones/recomendaciones previas realizadas en 2012,

salvo en los casos en que esclarecen o complementan el contenido de las mismas.
3 En la Primera Conferencia de Estados Parte, celebrada en Washington, D.C., el 26 de octubre de 2004. 12 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 4.
4 Disponible en https://www.oas.org/es/mesecvi/docs/InformeHemisferico2008-SP.pdf 13 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 4 y 13.
5 Disponible en https://www.oas.org/es/mesecvi/docs/MESECVI-SegundoInformeHemisferico-ES.pdf 14 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 4.
6 Disponible en https://www.oas.org/es/mesecvi/docs/MESECVI-IFollow-upReport-ESP.doc 15 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 5 y 14.
7 Disponible en https://www.oas.org/es/mesecvi/docs/MESECVI-SegundoInformeSeguimiento-ES.pdf 16 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 4 y 13.
8 MESECVI-II/doc.40/08. Disponible en https://www.oas.org/es/mesecvi/docs/FinalReport2008-Peru-ESP.doc 17 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 13
9 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012. Disponible en https://www.oas.org/es/mesecvi/docs/FinalReport2012-Peru.doc 18 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 5 y 14.
10 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014. Disponible en https://www.oas.org/es/mesecvi/docs/MESEC- 19 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 5.
VI-I-CE-doc.23.esp.Informe%20Peru.pdf 20 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 12.
10 l Informe sobre los avances, desafos y tendencias en el cumplimiento de los objetivos de la Convencin Interamericana para
II. EL MESECVI Y SUS RECOMENDACIONES AL ESTADO PERUANO 11 l
reas Observaciones/Recomendaciones reas Observaciones/Recomendaciones
Alentamos al Estado Peruano a que en la modificacin a Ley de Proteccin En cuanto a la existencia de medidas administrativas o de otro tipo que faciliten
frente a la Violencia Intrafamiliar (Ley No. 26260), tipifique otras formas de a las mujeres el acceso a la justicia y garanticen el debido proceso, se presentan
Legislacin
violencia sexual en el matrimonio o uniones de hecho ms all de la violacin varios obstculos, como son: [...] la no especificacin de que las denuncias que
sexual21. se reciben sobre violencia deben recibirse en un lugar privado29. Se solicita
Se aprecia debilidad del abordaje del tema de la violencia contra las mujeres respetuosamente al Estado, ampliar la informacin de cmo garantiza la
en los planes nacionales en el campo de la educacin, salud, trabajo, entre confidencialidad y proteccin de los datos de la vctima de violencia30.
otros. El hecho de que los objetivos del Plan contra la violencia 2002-2007,
En el caso de las mujeres de zonas rurales, no solo no aumentaron las entidades
y del Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015, no se
que reciben denuncias sino que se ha limitado el acceso a la justicia de las
reflejen en los planes sectoriales o ministeriales, constituye una debilidad en la
mujeres que siendo parte de comunidades indgenas son vctimas de violencia
implementacin de polticas pblicas transversales y sectoriales en el campo de
a propsito del Acuerdo Plenario 1-2009/CJ-116 de la Corte Suprema referido a
la violencia contra las mujeres22.
las Rondas campesinas y el Derecho Penal31.
En cuanto a las campaas nacionales de divulgacin sobre los derechos de las
mujeres y en especial de la Convencin, [...] muestran escasas acciones en los Falta una normativa que haga obligatorio los interpretes en los idiomas
ltimos aos y falta de precisin en la informacin23. indgenas32.
Planes
nacionales Respecto del cumplimento del PNCVHM [...] el CEVI alienta al Estado a poner Aunque la legislacin y normativa vigente para el acceso a la justicia aplican
el mayor empeo en avanzar en la implementacin de cambios estructurales para las mujeres rurales, indgenas o afrodescendientes, estas no acceden en
que creen mejores condiciones para la implementacin de las polticas pblicas Acceso a la igualdad de condiciones ya que la legislacin, las polticas y los programas
de cara a enfrentar la violencia hacia la mujer24. Justicia no se enmarcan en un modelo intercultural, pluritnico y multirracial, lo que
Tomar todas las medidas pertinentes a los fines de aprobar de manera lesiona el ejercicio de los derechos a una vida libre de violencia en esos grupos
definitiva el Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas en el Per, poblacionales33. Se solicita [q]ue el Estado adopte con carcter de urgencia
2007-2013 (PNAT). medidas especiales, para asegurar que la legislacin, las polticas pblicas
y los programas se fundamenten en un modelo intercultural, pluritnico y
Tomar todas las medidas pertinentes a los fines de aprobar de manera multirracial, estableciendo las conexiones de la violencia contra las mujeres y
definitiva el Plan Nacional de Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de otras formas de discriminacin que se convierten agravante de la situacin de
Nios, Nias y Adolescentes 2006-201025. violencia34.
Se exhorta al Estado a tomar todas las medidas a su alcance a los fines de
A pesar de que el Estado cuenta con importantes protocolos para la atencin
seguir incrementando el nmero de entidades encargadas de recibir denuncias
para las mujeres, nias y adolescentes afectadas por la violencia intrafamiliar,
y fortalecer las entidades que ya existen [...]26.
en diferentes mbitos, como son polica, salud, fiscala, estos no responden a un
En cuanto a las unidades encargadas de recibir denuncias, se muestra enfoque multicultural y etnoracial35.
preocupacin en torno a la especializacin de sus operadores en estos temas
Acceso a la En cuanto a las medidas de proteccin, existe evidencia de obstculos de
con enfoque de gnero, las condiciones para brindar un servicio que garantice
Justicia diversas ndoles, como son: la falta de recursos para ejecutar las rdenes de
la no revictimizacin, soporte emocional para el personal y la sobrecarga
proteccin36.
procesal27.
En cuanto a la existencia de medidas administrativas o de otro tipo que faciliten En cuanto a las medidas de proteccin, existe evidencia de obstculos de diversas
a las mujeres el acceso a la justicia y garanticen el debido proceso, se presentan ndoles, como son: [...] debilidad en la coordinacin entre las instituciones que
varios obstculos, como son: la rotacin del personal entrenado [...]28. intervienen en la ejecucin de las rdenes37.
21 22 23 24 25 26
29 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 9.
21 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 13. 30 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 14.
22 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 6 y 14. 31 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 9.
24 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 38. 33 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 10.
reas Observaciones/Recomendaciones reas Observaciones/Recomendaciones
El Estado no da cuenta de si los juzgados y fiscalas usan la Convencin de En cuanto a las medidas de proteccin, existe evidencia de obstculos de
Belm do Par y los tratados internacionales de derechos humanos en sus diversas ndoles, como son: [...] falta de estudios y estadsticas sobre el tiempo
sentencias y dictmenes [...]38. Se solicita al Estado [e]laborar estrategias que dura favorecer a una mujer con una orden de proteccin luego de poner la
de formacin e informacin con el propsito de lograr que los operadores de denuncia47.
justicia utilicen la Convencin de Belm do Par y los tratados internacionales
de derechos humanos en sus sentencias y dictmenes39. El Estado no [...] cuenta con estadstica sobre cuntas y qu tipo de medidas de
proteccin fueron otorgadas a mujeres afectadas por violencia en el ltimo ao,
El informe muestra un gran vaco en cuanto a la existencia de planes de en relacin al total de medidas de proteccin solicitadas48.
formacin continuos (no capacitaciones aisladas o espordicas) sobre violencia
contra las mujeres y derechos de las mujeres en el marco de la Convencin de En materia de estadsticas y registros persisten algunas debilidades como son
Belm do Par40. En cuanto a la existencia de medidas administrativas o de la falta de informacin actualizada y de calidad sobre el nmero de proceso por
otro tipo que faciliten a las mujeres el acceso a la justicia y garanticen el debido violencia contra las mujeres, con respecto al total de denuncias por violencia
proceso, se presentan varios obstculos, como son: [...] la no existencia de normas contra las mujeres49.
dentro de la Escuela del Ministerio Pblico que establezcan la obligatoriedad de
la formacin en violencia para los encargados de investigacin41. Se solicita [q] En materia de estadsticas y registros persisten algunas debilidades como son
Acceso a la ue el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, a travs de sus instancias encargadas la falta de informacin actualizada y de calidad sobre [...] nmero de procesos
Justicia de formacin y capacitacin tomen las medidas a su alcance para incluir un sentenciados condenando al agresor por violencia contra las mujeres, con
enfoque de gnero y manejo adecuado de la violencia contra las mujeres en Informacin respecto al total de las denuncias realizadas50.
el desarrollo de todos sus planes de formacin, capacitacin, especializacin y
y
actualizacin42. Se exhorta al Estado a tomar todas las medidas a su alcance a En materia de estadsticas y registros persisten algunas debilidades como
Estadsticas
los fines de [...] mejorar las capacidades de los proveedores de servicios mediante son la falta de informacin actualizada y de calidad sobre [...] estadsticas
la capacitacin continua en materia de derechos humanos de las mujeres desagregadas por condicin etnoracial51.
y para el establecimiento del vnculo entre la violencia contra las mujeres y
otras mltiples discriminaciones que viven estas por razones raciales, lugar de El Estado no da cuenta de [...] si se ha realizado un estudio o evaluacin sobre
procedencia, status migratorio, condiciones de salud, entre otros43. El CEVI, el uso de estos instrumentos [la Convencin de Belm do Par y los tratados
recomienda al Estado peruano crear un sistema unificado de sensibilizacin y internacionales de derechos humanos] en el trabajo de jueces/as y fiscales/as52.
capacitacin de los funcionarios y otros actores sociales que trabajan contra la
violencia hacia las mujeres, que unifique contenidos, metodologas y acciones, El Estado no da cuenta de si se han realizado evaluaciones o estudios sobre a)
cuya diferencia sea la adaptacin al contexto del pblico receptor44. El CEVI el uso de estereotipos, prejuicios, mitos o costumbres en los casos de mujeres
solicita al Estado Peruano poner su mayor empeo en implementar programas vctimas de violencia, y cmo esto puede afectar el proceso y/o las sentencias,
de sensibilizacin y formacin especialmente diseados para estos funcionarios, b) si los/las jueces/zas y dems operadores/as de justicia toman en cuenta
carcter obligatorio para la formacin continua en el sector45. negativamente la historia personal de la vctima o su experiencia sexual antes
de emitir su sentencia53.
[A]l CEVI le preocupa la dispersin de la informacin y los vacos respecto de
la informacin estratgicas en los datos aportados para el seguimiento de la Se solicita Estado ampliar la informacin en el sentido de indicar cules son
Informacin los parmetros que sigue el registro informacin de los Homicidios de Mujeres
Convencin. El CEVI recomienda al Estado de Per empearse en recolectar y
y en el Contexto de Feminicidio y Tentativa de Feminicidio, en vista de que no est
sistematizar esta informacin clave, que permita percibir el nivel el avance de
Estadsticas tipificado el delito de Femicidio/Feminicidio54.
las mujeres en el empoderamiento que le permita ejercer una ciudadana activa
garante de una vida libre de violencia46.
38 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 10-11.

44 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 62. 52 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 10-11.
Como puede apreciarse, de la revisin de las observaciones/recomendaciones que el Comit de

reas Observaciones/Recomendaciones
Expertas del MESECVI ha formulado al ltimo informe del Estado peruano en 2012, y de las
[E]l CEVI expresa su preocupacin por el vaco plasmado en las respuestas a la observaciones/recomendaciones del Informe de implementacin de las recomendaciones del
matriz, que podra estar en correspondencia con una real ausencia de desarrollo CEVI segunda ronda de 2014, pueden identificarse 40 observaciones/recomendaciones al Estado
de capacidades en este sentido. El CEVI recomienda al Estado peruano poner peruano en las siete reas identificadas.
Diversidad
el mayor empeo por fomentar lo fundamentado en la Recepcin de Derecho e
impulsar las estrategias de lugar ya incluidas en los planes, a fin de irrumpir en
este obstculo55. CUADRO 2: Total de ltimas observaciones/recomendaciones del MESECVI al Estado
peruano por temas
El CEVI hace mencin a que en la Declaracin de Pachuca los Estados expresaron
conciencia de Que aunque existe un desarrollo an incipiente de modelos
rea N de observaciones/recomendaciones
integrales e integrados de prevencin primaria que permita avanzar ms all
de experiencias puntuales, existe todava poco conocimiento sistematizado Legislacin 9
Prevencin
sobre cmo realizar la prevencin y como medir el impacto de los esfuerzos de
Planes nacionales 5
prevencin. En este contexto el CEVI reconoce y saluda las iniciativas del Estado
de Per, que le han permito empezar a prevenir la violencia contra la mujer y le Acceso a la Justicia 12
alienta a continuar de manera sostenido y sistemtica esta carrera56.
Informacin y Estadsticas 9
Recomendamos al Estado con carcter de urgencia, a tomar todas las medidas a
su alcance a los fines de incrementar el presupuesto para la prevencin, atencin Diversidad 1
y sancin a la violencia contra las mujeres57. El CEVI insta al Estado de Per Prevencin 1
a continuar aplicando aumentos anuales sostenidos que permitan sincronizar
la disponibilidad presupuestaria a las necesidades de del pas en cuanto a la Presupuesto 3
prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra la mujer de cara a lo TOTAL 40
pactado en la Convencin58.
Elaboracin propia / Fuente: MESECVI-IV/doc.86/12 y MESECVI/I-CE/doc.23/14
[L]la calidad de la informacin disponible sobre el presupuesto sigue siendo
deficitaria, no hay datos desagregados sobre cuanto se invierte en los diferentes
Del total de observaciones/recomendaciones la mayor parte se concentran en el rea de acceso
Presupuesto Ministerios, especialmente en las Fiscalas, Polica Nacional y Ministerio de Salud
a la justicia (30%). Le siguen con igual importancia las de las reas de legislacin (23%) e
para el manejo de la violencia59. Se recomienda [o]rganizar y proporcionar toda
informacin y estadsticas (23%). Existen menos referencias en las reas de planes nacionales
la informacin que se solicita en la Matriz del cumplimiento de la Convencin, de
(13%) y presupuesto (8%). En los campos de diversidad (3%) y prevencin (3%) existe slo una
manera tal que permitan un anlisis comparativo demostrativo de la correlacin
observacin/recomendacin respectivamente en la medida de que solo aparecen en el Informe de
de la inversin de cara a las ejecutorias de los ministerios en particular y de la
implementacin de las recomendaciones del CEVI segunda ronda de 2014, no en el Informe final
Nacin en general60.
sobre Per del CEVI de 2012 documento donde se encuentra un mayor desagregado de las mismas.
Identificar una metodologa que permita evaluar en cuentas nacionales
la inversin para la atencin a la violencia contra las mujeres y para tener
informacin de calidad que permita hacer anlisis sobre impacto de la inversin
en la respuesta nacional al problema de la violencia61.
Elaboracin propia / Fuente: MESECVI-IV/doc.86/12 y MESECVI/I-CE/doc.23/14
55 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 89.

III. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS OBSERVACIONES/
RECOMENDACIONES DE EL COMIT DE EXPERTAS DEL MESECVI 17 l
III. AVANCES EN LA Legislacin
IMPLEMENTACIN DE Observacin/recomendacin Avances?
LAS OBSERVACIONES/ 5 Hacemos un llamado al Estado Peruano, a que sin dilacin, tome todas las
medidas pertinentes a fin de asegurar en la legislacin una normativa que
S
RECOMENDACIONES DE EL COMIT tipifique el feminicidio/femicidio66.
DE EXPERTAS DEL MESECVI 6 Igualmente es importante adoptar medidas a los fines de que el artculo
109 del Cdigo Penal no se convierta en una atenuante en los casos de
No
feminicidios/femicidios67.
7 Entre las trabas al ejercicio de los derechos sexuales y los derechos No
III.1 Legislacin reproductivos se encuentra la criminalizacin a la interrupcin del
embarazo en caso de violacin. Recomendamos continuar buscando los
De acuerdo a sistematizacin realizada, en el campo de la legislacin el Estado peruano ha recibido
consensos necesarios para asegurar despenalizacin del aborto en caso de
nueve observaciones recomendaciones y tiene avances en el cumplimiento solo en una de las
violacin68.
mismas, lo que equivale al 11%.
8 La legislacin muestra debilidad al no tipificar como delito la violencia No
CUADRO 3: Detalle de avance en el cumplimiento de ltimas observaciones/ sexual dentro del matrimonio y de la unin de hecho, si bien la va de pena
recomendaciones del MESECVI por parte del Estado peruano en el campo de legislacin agravada es una respuesta de importancia, esta no es suficiente69.Sugiere
al Estado la tipificacin de la violacin sexual dentro del matrimonio u
otras formas de uniones maritales como delitos70.
Legislacin
9 Alentamos al Estado Peruano a que en la modificacin a Ley de Proteccin No
Observacin/recomendacin Avances? frente a la Violencia Intrafamiliar (Ley No. 26260), tipifique otras formas
de violencia sexual en el matrimonio o uniones de hecho ms all de la
1 El marco legal sigue siendo restrictivo, al circunscribirse a la violencia No
violacin sexual71.
intrafamiliar, y no contemplar una ley que defina y tipifique la violencia
Elaboracin propia / Fuente: MESECVI-IV/doc.86/12 y MESECVI/I-CE/doc.23/14. Bsqueda propia.
contra las mujeres62.
2 El no contar con disposiciones civiles, penales o administrativas para No

Sobre el punto 1, a la fecha an el pas no cuenta con una legislacin especfica vigente contra
prevenir y sancionar la violencia patrimonial o econmica, constituye un
toda forma de violencia contra las mujeres. No obstante el Congreso de la Repblica, con fecha 3 de
vaco de alta relevancia en la lucha contra la violencia63.
septiembre pasado (2015), aprob la Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
3 La legislacin sobre violencia presenta un vaco al no contar con una No mujeres y los integrantes del grupo familiar72 que plantea un abordaje integral frente a la violencia
normativa que exprese de manera explcita la prohibicin de la conciliacin porque incluye la prevencin, atencin y sancin diferenciando la violencia hacia las mujeres de la
como mtodo de solucin extrajudicial en los casos de violencia contra las que sufren los integrantes de la familia, e incluye la violencia en los espacios pblico y privado, sus
mujeres, nias y adolescentes fuera del mbito de la violencia familiar64. diferentes tipos (fsica, psicolgica, sexual, econmica) y modalidades (violencia familiar, sexual,
feminicidio, acoso, entre otras).
4 Carencia en la legislacin nacional de disposiciones penales que No
sancionen la violencia sexual cometida en conflictos armados, tortura No obstante, la nueva ley, que debe ser promulgada por el Presidente de la Repblica hasta el 6
crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad. Exhortar al Estado de octubre de 2015 pues de lo contrario regresar al Congreso para tal fin, no incluye un delito
a continuar los esfuerzos encaminados a tipificar los delitos contra el autnomo de violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar propuesto. Se incorpora
derecho Internacional de los derechos humanos y el derecho internacional expresamente la valoracin del dao psquico, pero se sigue en el esquema vigente de faltas
humanitario en congruencia con el Estatuto de Roma de la Corte Penal (menos de 10 das de asistencia o descanso o nivel leve de dao psquico), delito de lesiones leves
Internacional65.
66 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 4 y 13.
67 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 13
68 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 5 y 14.
62 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 4. 70 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 12.
63 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 4 y 13. 71 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 13.
64 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 4. 72 Autgrafa disponible en http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/0/4384657efec-
65 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 5 y 14. f149305257ec1005e3bac/$FILE/AU0121220150915.pdf
(de 10 a menos de 30 das o nivel moderado de dao psquico) y delito de lesiones graves (de 30 a Sin embargo, no se puede apreciar el desarrollo y ejecucin de alguna actividad especfica para
ms das o nivel grave o muy grave de dao psquico). el cuidado y recuperacin especializada de las mujeres vctimas de violencia sexual durante el
perodo mencionado78. El mayor avance logrado para atender esta problemtica:
En relacin al punto 2, a la fecha no existe an normativa sobre violencia econmica pero ello se
ha incorporado expresamente en la Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra Se haba dado por parte del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
las mujeres y los integrantes del grupo familiar aprobada por el Congreso (a la fecha aun no el cual cre una base de datos con indicadores sobre acceso de vctimas de
promulgada ni publicada en el Diario oficial El Peruano) que contempla, por ejemplo la perturbacin violencia basada en gnero a servicios de salud, administracin de justicia, entre
de la posesin o propiedad de bienes, la aprobacin de dinero del/a otro/a y el incumplimiento de otros; siendo dichos indicadores incorporados en los registros de los siguientes
obligaciones alimentarias (artculo 8 d). programas: Jvenes a la obra, Vamos Per y Trabaja Per79.
Respecto del punto 3 no existe an normativa que prohba la conciliacin en los casos de Por lo tanto, en este punto se puede concluir que el Estado no ha cumplido con la adecuacin de la
violencia contra las mujeres, nias y adolescentes fuera del mbito de la violencia familiar. Con la normativa interna del Cdigo Penal a los estndares del Estatuto de la Corte Penal Internacional.
promulgacin de la Ley N 29990, de 26 de enero de 2013, se elimin la conciliacin en los procesos De igual manera, tampoco demuestra una debida diligencia para prevenir, investigar, sancionar
de violencia familiar. La Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y y reparar a las mujeres vctimas de violencia sexual durante al conflicto armado interno. Cabe
los integrantes del grupo familiar s incluye una disposicin expresa en ese sentido (artculo 25). mencionar, que hasta el momento no se ha emitido una sentencia condenatoria de los pocos
procesos judicializados. Persiste la insuficiente voluntad poltica de la gran mayora de los sectores
En referencia al punto 4, hasta el momento el Estado peruano no ha aprobado disposiciones penales
del Estado en la proteccin y reparacin de las vctimas, as como en el reconocimiento y sancin
que sancionen la violencia sexual cometida en conflictos armados, tortura, crmenes de guerra y
de los y las responsables80
crmenes de lesa humanidad. Existe una propuesta de tipificacin de los delitos contra el derecho
Internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario en congruencia con El punto 5 de las observaciones y recomendaciones ha sido cumplido por el Estado peruano pues,
el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional en la propuesta de nuevo Cdigo Penal que desde el 1 de julio de 2014, el artculo 108-B del Cdigo Penal tipifica el delito de feminicidio, con
an est en debate en el Congreso de la Repblica73. una pena privativa de libertad no menor de quince aos. Este delito se configura cuando una
mujer muere en su condicin de tal en contexto de violencia familiar; de coaccin, hostigamiento o
El Balance sobre el cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-
acoso sexual; de abuso de poder, confianza o de cualquier otra posicin o relacin que le confiera
2015 74 elaborado por la Defensora del Pueblo en el 2013, hizo mencin a que uno de los puntos
autoridad al agente; o por cualquier forma de discriminacin contra la mujer, independientemente
ms crticos en la ejecucin este plan era el poco avance logrado con relacin a la atencin de
de que exista o haya existido una relacin conyugal o de convivencia con el perpetrador del
las mujeres que fueron vctimas de violencia sexual durante el conflicto armado interno que se
presunto feminicidio.
present en nuestro pas entre los aos 1980 y el 200075.
La pena privativa de libertad se agrava a no menor de veinticinco aos, cuando concurran
La Defensora inform que la gran mayora de los sectores involucrados en la implementacin y
circunstancias agravantes como el que la vctima sea menor de edad, est en estado de gestacin,
ejecucin de las acciones en referencia a este tema, no remitieron informacin sobre sus actividades
se encuentre bajo cuidado o responsabilidad del agente, si fue sometida previamente a violacin
desarrolladas, adems de ser:
sexual o actos de mutilacin, si al momento de cometerse el delito padeciera cualquier tipo de
especialmente preocupante la falta de adecuacin de la normativa interna discapacidad, si fue sometida para fines de trata de personas, si ha concurrido ferocidad, codicia,
al Estatuto de la Corte Penal Internacional Estatuto de Roma, aspecto lucro o si el delito de ha cometido por placer, con gran crueldad o alevosa, si el delito se hubiera
pendiente en la agenda desde hace varios aos. Asimismo, tampoco se cuenta cometido para facilitar u ocultar otro delito, o si el delito se hubiera cometido por fuego, explosin
con informacin actualizada sobre las acciones adoptadas con relacin a la o cualquier otro medio capaz de poner en peligro la vida o salud de otras personas. La pena ser
judicializacin de los casos de las mujeres que fueron vctimas de violencia de cadena perpetua cuando concurran dos o ms circunstancias agravantes.
sexual durante el perodo de conflicto armado interno76. (resaltado nuestro)
Sobre el punto 6 no se han adoptado medidas para evitar que el artculo 109 del Cdigo Penal
Uno de los pocos sectores, que remiti informacin fue el Ministerio de Salud, el cual inform a se convierta en una atenuante en los casos de feminicidios. A la fecha dicho artculo penal sigue
la Defensora del Pueblo que haba desarrollado de diversas actividades tendientes a mejorar y vigente.
fortalecer la afiliacin y atencin de la poblacin beneficiaria del Plan Integral de Reparaciones
En relacin al punto 7 no se ha avanzado de forma positiva en el debate legislativo de la
(PIR) al Seguro Integral de Salud (SIS); as como a la capacitacin de los operadores de salud de
iniciativa ciudadana para despenalizar el aborto en casos de embarazos a consecuencias de una
las zonas de violencia poltica77.
violacin sexual, inseminacin artificial o transferencia de vulos no consentidas. El Proyecto de
73 ltimo texto sustitutorio debatido disponible en http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.
Ley N 3839/2014-IC ingresado al Congreso de la Repblica el 26 de septiembre de 2014, ha sido
nsf/ba75101a33765c2c05257e5400552213/277184bb891107a705257e9800730050/$FILE/TS0016320150731.pdf dictaminado negativamente por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos y est pendiente su
74 Informe-de Adjunta No -003-2013-DP-ADM. Balance sobre el cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia debate y dictamen en la Comisin de Constitucin y Reglamento.
hacia la Mujer 2009-2015. Lima, Defensora del Pueblo. 2013.
75 Idem.P.22 78 Ibdem.
76 Ibdem 79 Ibdem
77 Ibdem. 80 Ibdem
Sobre el punto 8 de las observaciones/recomendaciones no se ha registrado avance pues la violencia Un aspecto adicional es la creacin de las Fiscalas Especializadas por parte del Ministerio Pblico
sexual dentro del matrimonio y de la unin de hecho se considera an como un agravante dentro constituyndose en un avance relevante en el eje de persecucin del delito de trata. As, mediante
del tipo penal de violacin sexual. resolucin de la Fiscala de la Nacin N4050-2014-MP-FN de fecha 29 de setiembre del ao 2014
se dispuso convertir la 27 Fiscala Provincial Penal de Lima en la Fiscala Provincial Especializada
De forma semejante, en el punto 9 no se registra avance en la tipificacin de otras formas de
en delitos de trata de personas85. Asimismo, mediante resolucin N 4126-2014-MP-FN de fecha 01
violencia sexual en el matrimonio o uniones de hecho ms all de la violacin sexual.
de octubre del ao 2014, se resolvi de igual manera convertir la Primera Fiscala Superior Penal
Como puntos adicionales no mencionados dentro de las observaciones/recomendaciones de Lima, en la Fiscala Superior Especializada en Delitos de Trata de Personas. Ambos Despachos
identificadas en el campo de la legislacin, pero que han sido materia de avances en los ltimos Fiscales tienen competencia en los Distritos Fiscales de Lima, Lima Este, Lima Norte y Lima Sur
aos destacan: y fueron convertidas por la Fiscala de la Nacin en el marco de la Ley N 30077 - Ley contra el
Crimen Organizado86.
a) La aprobacin de la Gua de valoracin del dao psquico en vctimas adultas de violencia
familiar, sexual, tortura y otras formas de violencia intencional Adicionalmente, el Ministerio Pblico informa que mediante Decreto Supremo N 127-2015- EF se
ha autorizado en agosto de este ao la transferencia de recursos econmicos de parte del Gobierno
En octubre de 2011 el Ministerio Pblico, a travs del Instituto de Medicina Legal, public la Central - en el marco de la ley de Crimen Organizado-, para la implementacin de seis Fiscalas
Gua de valoracin del dao psquico en vctimas adultas de violencia familiar, sexual, tortura y Provinciales Especializadas contra delitos de trata de personas en los Distritos Fiscales de Lima,
otras formas de violencia intencional, documento con el cual se pretende tener un instrumento Madre de Dios, Tumbes, Loreto, Callao y Cusco.
especializado para determinar la existencia y la magnitud del dao psquico en las vctimas de
violencia. Sin embargo, a la fecha no se habra cumplido con el resultado esperado, que consista
en que el 50% de psiclogos, psiquiatras y mdicos del MINSA, ESSALUD y otras instituciones
de salud autorizadas para emitir peritajes de dao psquico sean capacitadas por el IML en la III.2 Planes nacionales
aplicacin de dicho protocolo.81 De otro lado, un aspecto adicional para la implementacin de esta
Gua era adecuacin al sistema informtico del IML82 En el campo de planes nacionales, conforme a la sistematizacin realizada, el Per ha recibido
cinco observaciones recomendaciones y tiene avances en el cumplimiento de tres de las mismas,
b) La aprobacin de la Ley No 30214. Ley para prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios lo que equivale al 60%.
pblicos.
La Ley ha sido publicada en el Diario Oficial El Peruano el 26 de marzo del 2015. Esta reciente
CUADRO 4: Detalle de avance en el cumplimiento de ltimas observaciones/recomendaciones
normativa define el acoso sexual en espacios pblicos como la conducta fsica o verbal de
del MESECVI por parte del Estado peruano en el campo de planes nacionales
naturaleza o connotacin sexual realizada por una o ms personas en contra de otra u otras,
quienes no desean o rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad, sus derechos
fundamentales como la libertad, la integridad y el libre trnsito, creando en ellas intimidacin, Planes nacionales
hostilidad, degradacin, humillacin o un ambiente ofensivo en los espacios pblicos. Asimismo,
Observacin/recomendacin Avances?
desarrolla las obligaciones que deben cumplir diversos sectores, estableciendo lineamientos
especficos para los Ministerios como Mujer, Salud, Interior, Transportes y Comunicaciones, 1 Se aprecia debilidad del abordaje del tema de la violencia contra las S
Educacin as como los gobiernos regionales, provinciales y locales. mujeres en los planes nacionales en el campo de la educacin, salud,
trabajo, entre otros. El hecho de que los objetivos del Plan contra la violencia
c) La mejora en la legislacin contra la trata de personas
2002-2007, y del Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-
La Ley N30251 de fecha 21 de octubre de 2014, mejora el tipo penal previsto en el artculo 153 2015, no se reflejen en los planes sectoriales o ministeriales, constituye
y 153-A del Cdigo Penal sobre el delito de trata de personas. Esta norma hace irrelevante el una debilidad en la implementacin de polticas pblicas transversales y
presunto consentimiento de la vctima cuando el delito se comete utilizando los medios definidos sectoriales en el campo de la violencia contra las mujeres87.
en la Ley, e incorpora nuevas formas de explotacin contra el ser humano a travs de una clausula
2 En cuanto a las campaas nacionales de divulgacin sobre los derechos de S
abierta, como la participacin forzada en organizaciones criminales83. Tambin es preciso resaltar
las mujeres y en especial de la Convencin, [...] muestran escasas acciones
la emisin de la Ley N30262 del 6 de noviembre de 2014 que suprime beneficios penitenciarios
en los ltimos aos y falta de precisin en la informacin88.
para condenados por delito de trata de personas84.
81 Idem.p119.
82 VILLAR, Eliana. Informe de Seguimiento a los compromisos adquiridos en la Plataforma de Accin de Beijing- Per.
Beijing 20. Lima: Mesa de Gnero de la Cooperacin Internacional, 2015.p.41. 85 Ibdem.
83 CHS Alernativo. Capital Humano y Social. Tercer Informe Alternativo. Balance de la Sociedad civil sobre la situacin 86 Ibdem.
de la trata de personas en el Per 2014-2015.Lima: CHS, 2015.p.13-14 87 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 6 y 14.
84 Ibdem. 88 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 6.
ha venido trabajando con los gobiernos regionales para lograr la articulacin con los planes
Planes nacionales
regionales95.
Las actividades descritas en la informacin proporcionada por los otros sectores respecto al
3 Respecto del cumplimento del PNCVHM [...] el CEVI alienta al Estado No funcionamiento de sus respectivas Mesas Intrasectoriales son bastante diversas y no suelen
a poner el mayor empeo en avanzar en la implementacin de cambios responder a un plan de trabajo coordinado96. Es por ello, que los avances logrados por estas mesas
estructurales que creen mejores condiciones para la implementacin de las respecto a un trabajo de seguimiento y evaluacin de los logros obtenidos han sido mnimos97
polticas pblicas de cara a enfrentar la violencia hacia la mujer89.
Esta falencia, en cuanto seguimiento y evaluacin del trabajo de las mesas, incluso se puede
4 Tomar todas las medidas pertinentes a los fines de aprobar de manera S
visibilizar en la Mesa Intrasectorial del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables pues no
definitiva el Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas en el
se cuenta con informes anuales de seguimiento y evaluacin intrasectorial que permitan tener las
Per, 2007-2013 (PNAT) [...]90.
herramientas necesarias para realizar una planificacin adecuada para las acciones futuras98.
5 Tomar todas las medidas pertinentes a los fines de aprobar de manera No
definitiva [...] el Plan Nacional de Accin contra la Explotacin Sexual La Defensora del Pueblo ha sostenido que aun cuando existen ciertos esfuerzos realizados por
Comercial de Nios, Nias y Adolescentes 2006-201091. los sectores involucrados para trabajar la problemtica de la violencia contra las mujeres, en
muchos de los casos las acciones desarrolladas no han sido las ms adecuadas para cumplir con
los objetivos previstos en el Plan Nacional99. Por un lado, se han caracterizado por ser especficas y
aisladas, careciendo por ende del carcter programtico que requiere toda accin que busca tener
En el punto 1 se registra un avance pues, si bien los planes nacionales en el campo de la educacin, por resultado una efectiva disminucin de las brechas de violencia de gnero. De otro lado, la
salud o trabajo no incorporan acciones en materia de violencia contra las mujeres, el Plan Nacional ejecucin de actividades reportadas a la DP no responda a aqullas establecidas para cada punto
de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N 012-2013-IN de fecha 28 de julio de ni a los resultados esperados y contemplados en el plan.
2013, contempla en su Objetivo estratgico 6 dedicado a reducir los factores de riesgo social que
propician comportamientos delictivos, el Objetivo especfico 6.1 que apunta a [r]educir la violencia El Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 cuenta con indicadores relacionados
familiar y fortalecer la atencin de las vctimas92. En esa medida, el Ministerio de la Mujer y al tipo de actividades que deban llevarse a cabo para cumplir con los resultados esperados en
Poblaciones Vulnerables forma parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana conforme a la los plazos establecidos. Sin embargo, la falta de informacin y de aplicacin de mecanismos para
Ley N 30055, publicada el 30 junio 2013, que modific la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional la medicin de resultados por parte de diversos sectores dificulta conocer objetivamente en qu
de Seguridad Ciudadana. medida las acciones programadas y ejecutadas han logrado los objetivos planteados y resultados
esperados. Ello a pesar de que el Plan Nacional 2009 -2015 plantea expresamente, entre sus
El Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 propone el desarrollo y ejecucin principios de gestin, una poltica pblica basada en resultados.100
de polticas pblicas orientadas a abordar la problemtica de la violencia contra la mujer. Pero
adems incorpora el enfoque intersectorial y participativo de los diferentes niveles de gobierno, Un aspecto fundamental es la necesidad de fortalecer el trabajo coordinado de los ministerios
reconociendo la necesaria intervencin y coordinacin de todos los sectores93 involucrados en el cumplimento del Plan Nacional 2009-2015, a fin de garantizar que las acciones
desarrolladas por cada sector respondan al cumplimiento de los objetivos planteados y no se trate
En el 2013, la Defensora manifest su preocupacin pues habiendo transcurrido ms de la de acciones aisladas que no cuenten con el impacto necesario para lograr los resultados esperados.
mitad del plazo de vigencia del Plan Nacional 2009 2015 an no se haban instalado las Mesas
Intrasectoriales en sectores como el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio En tal sentido resulta indispensable reforzar los trabajos al interior del Grupo de Trabajo Nacional
de Justicia y Derechos Humanos94. y de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel101.
Es fundamentalmente en la Mesa Intrasectorial del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Igualmente resulta necesaria, que adems de la evaluacin final sobre el nivel de cumplimiento
donde se viene desarrollando la mayor parte de acciones tendientes a dar cumplimiento a las del Plan contra la violencia hacia la mujer durante los aos 2009-2015, por concluir este ao; el
metas establecidas en este Plan. As, a travs de la elaboracin de los Planes de Accin anuales siguiente plan establezca con claridad los objetivos especficos de estas Mesas Intrasectoriales,
correspondientes se ha intentado obtener una mayor claridad sobre la programacin de las as como un sistema de indicadores, monitoreo y evaluacin continuo sobre todas las objetivos
actividades que deban desarrollarse anualmente. Asimismo, en su calidad de ente rector, el MIMP estratgicos, especficos y acciones que se contemplen en este nuevo plan.

90 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 14. 95 Ibdem
91 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 14. 96 Ibdem
92 Plan disponible en http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wp-content/uploads/2015/02/Plan_Nacional_de_ 97 Ibdem.
Seguridad_Ciudadana.pdf 98 Ibdem.
93 Informe-de Adjunta No -003-2013-DP-ADM. Balance sobre el cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia 99 Idem.p.210
hacia la Mujer 2009-2015.P.208. 100 Ibdem.
94 bdem. 101 Idem.p214
Respecto del punto 2, de acuerdo a los reportes anuales de avances de la Ley de Igualdad de acciones (Ver seccin presupuesto de este documento y anexos No 1, 2 y 3 que consigna los PRIOS,
Oportunidades entre mujeres y hombres, se han implementado campaas anuales sostenidas de planes regionales contra la violencia hacia la mujer aprobados hasta el momento).
duracin anual.
En el punto 4 se registra algunos avances como el Plan Nacional de Accin contra la Trata de
En el informe presentado en 2014 se da cuenta de la realizacin de dos campaas nacionales. La Personas en el Per 2011-2016, aprobado por Decreto Supremo N 004-2011-IN de fecha 19 de
Campaa Actuemos Ahora, basta de Violencia Contra la Mujer que tuvo como objetivo difundir octubre de 2011106. Asimismo, por medio del Decreto Supremo N 001-2015-JUS, de fecha 24 de enero
los servicios que brinda el Estado para reportar y/o denunciar la violencia. Y que tuvo un alcance de 2015, se aprob la Poltica Nacional contra la Trata de personas y sus formas de explotacin.
total de ms de 527,000 personas, y la Campaa Quiere Sin Violencia Marca la Diferencia que Respecto del primero, ms all de la aprobacin, en opinin de la sociedad civil especializada era
tuvo como como objetivo sensibilizar a parejas adolescentes y jvenes, fue implementada en que se tena resultados desalentadores respecto de su ejecucin107.
colegios, universidades y municipios, y tuvo un alcance total de 85,875 personas y 177 acciones de
movilizacin102. En el Tercer Informe Alternativo de la sociedad civil sobre Trata108, muestran que en el eje de
Atencin y Proteccin a las vctimas de trata es donde mayores debilidades se han encontrado.
En el Informe presentado en 2013 se recoge la Campaa Comunicacional Quiere sin violencia marca
Tal como lo seala el PNAT, la proteccin debe ser integral enfatizando los niveles de proteccin
la diferencia, dirigida a prevenir la violencia contra las mujeres en la etapa de enamoramiento
en los mbitos: atencin primaria, legal, salud y social-cultural109. A nivel de atencin primaria,
y noviazgo en las/os adolescentes y jvenes de trece a veinticinco aos, parte de una lnea de
no se prev una atencin inmediata para las vctimas como una prioridad ante la persecucin del
trabajo en ejecucin desde noviembre de 2010; y se da cuenta tambin de la Campaa Nacional
delito110. Asimismo, los testimonios son tomados arbitrariamente en diversas locaciones, por lo
Alto a la Impunidad. Erradiquemos la Violencia contra la Mujer enfocada en las/os operadores/
general en lugares abiertos, exponindolas y reafirmando su condicin de vctima 111. En el mbito
as estatales y funcionarios/as de los sectores involucrados en la ejecucin del Plan Nacional contra
legal, es preciso que los sectores garanticen la buena y correcta implementacin de los Protocolos
la violencia hacia la mujer y la poblacin en general103.
sectoriales para la atencin de vctimas de trata a travs de los coordinadores regionales existentes
En ambos informes se resean otras acciones emprendidas por diferentes sectores del Estado pero y las oficinas descentralizadas 112. En referencia a la proteccin en salud y en el mbito social y
de menor impacto y entre las que no se aprecia articulacin. cultural (en el que se considera tanto el mbito educativo como laboral) se registran avances
mnimos. Es importante profundizar la capacitacin de los prestadores de servicios de salud
Sobre estas campaas sostenidas de carcter anual sealados en los informes del Estado, cabe ya que pueden ayudar a la deteccin e identificacin de casos113. En el mbito social-cultural,
precisar que llama la atencin la cobertura limitada de las mismas, considerando que actualmente especficamente en lo concerniente al campo educacional, no existe protocolo, ruta o programa
nuestro pas tiene un poco ms de 31 millones de habitantes y por lo tanto, el alcance segn el para la reintegracin de las vctimas de trata al sistema educativo en cualquiera de sus niveles114.
nmero de personas beneficiarias ha sido bastante reducida. Asimismo, es preciso contar con CAR (Centros de Atencin Residencial) y Casas de Acogida que no
En el punto 3 no se aprecian avances pues a la fecha no se cuenta con una evaluacin de slo brinden albergue, sino tambin asistencia legal, psicolgica y de reintegracin a dinmicas
cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer, la mismas que recin est en que permitan a la vctima poder desarrollarse115.
proceso de elaboracin104. Adems, la debilidad en la reduccin de brechas de gnero tambin se
En el punto 5 no se registra avance pues no se ha aprobado el Plan Nacional de Accin contra la
reproduce a nivel subnacional (tanto a nivel regional como local) lo que se aprecia en relacin a los
Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes 2006-2010.
Planes Regionales contra la violencia hacia las mujeres. Entre otras razones, esto se debe a la falta
de voluntad poltica y a no haber involucrado en la implementacin a otras gerencias regionales
distintas a las desarrollo social con mayor influencia y presupuesto, por ejemplo, las gerencias de
planeamiento105.
En este lnea, es preciso mencionar como un avance positivo la aprobacin a nivel Regional de
Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades, Planes regionales y locales contra la violencia
hacia la Mujer, los cuales han establecido objetivos especficos en atencin a esta problemtica, 106 El Decreto Supremo est disponible en https://www.mininter.gob.pe/userfiles/DS-MIN-004-2011.pdf. El texto del
Plan est disponible en http://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2011/octubre/19/DS-004-2011-IN.pdf
sin embargo, como lo ha precisado la Defensora del Pueblo este abordaje formal en las normas no 107 CHS Alternativo. Informe alternativo. Un balance desde la sociedad civil sobre la situacin de la trata de per-
ha tenido un correlato suficiente en el mbito presupuestal destinado para el cumplimiento de sus sonas en el Per. 2013, pp. 1-2, 3-4, 27. Disponible en https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&sour-
ce=web&cd=4&cad=rja&uact=8&ved=0CD4QFjADahUKEwi-xOrJ-IvIAhXGdh4KHVUqB5s&url=http%3A%2F%2Fwww.
chsalternativo.org%2Fnew%2Findex.php%2Fpublicaciones%2F3-informe-alternativo%2Ffile&usg=AFQjCNEzsxj-
102 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VII Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de TYY-m2IvC-RsPm2oEmlPdmQ
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2014, pp. 182-183. Disponible en http://www. 108 Capital Humano y Social Alternativo. Tercer Informe Alternativo. Balance de la sociedad civil sobre la situacin de
mimp.gob.pe/files/direcciones/dgignd/informes/vii_informe_avances_igualdad.pdf la trata de personas en el Per 2014-2015. Lima: CHS, 2015. P.11.
103 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VI Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de 109 Ibdem.
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2013, pp. 122-123. Disponible en http://www. 110 Ibdem.
mimp.gob.pe/files/direcciones/dgignd/informes/vi_informe_avances_igualdad.pdf 111 Ibdem.
104 Puede verse informacin reciente al respecto en http://www.aecid.pe/noticias/genero/1266-mesagen-acompa- 112 Idem. p12
na-proceso-de-evaluacion-de-plan-nacional-contra-la-violencia-hacia-la-mujer#.VgH3i5fpCUk 113 Ibdem.
105 VILLAR, Eliana. Qu cambio para la mujeres en el Per. Informe de Seguimiento a los compromisos adquiridos en 114 Ibdem.
al Plataforma de Accin de Beijing-Per. Beijing + 20. Lima: MESAGEN,2015.P.47. 115 Idem. p13
III.3 Acceso a la Justicia Acceso a la justicia

En el campo de planes nacionales de acceso a la justicia, de acuerdo a la sistematiza-
7 Aunque la legislacin y normativa vigente para el acceso a la justicia No
cin realizada, el Estado peruano ha recibido doce observaciones/recomendaciones y tiene
aplican para las mujeres rurales, indgenas o afrodescendientes, estas no
avances en el cumplimiento de cuatro de las mismas, lo que equivale al 33%. acceden en igualdad de condiciones ya que la legislacin, las polticas y
los programas no se enmarcan en un modelo intercultural, pluritnico y
multirracial, lo que lesiona el ejercicio de los derechos a una vida libre
de violencia en esos grupos poblacionales123. Se solicita [q]ue el Estado
del MESECVI por parte del Estado peruano en el campo de acceso a la justicia adopte con carcter de urgencia medidas especiales, para asegurar que la
legislacin, las polticas pblicas y los programas se fundamenten en un
Acceso a la justicia modelo intercultural, pluritnico y multirracial, estableciendo las conexiones
Observacin/recomendacin Avances? de la violencia contra las mujeres y otras formas de discriminacin que se
convierten agravante de la situacin de violencia124.
1 Se exhorta al Estado a tomar todas las medidas a su alcance a los fines S
de seguir incrementando el nmero de entidades encargadas de recibir 8 A pesar de que el Estado cuenta con importantes protocolos para la No
denuncias y fortalecer las entidades que ya existen [...]116. atencin para las mujeres, nias y adolescentes afectadas por la violencia
intrafamiliar, en diferentes mbitos, como son polica, salud, fiscala, estos
2 En cuanto a las unidades encargadas de recibir denuncias, se muestra No
no responden a un enfoque multicultural y etnoracial125.
preocupacin en torno a la especializacin de sus operadores en estos
temas con enfoque de gnero, las condiciones para brindar un servicio que 9 En cuanto a las medidas de proteccin, existe evidencia de obstculos de No
garantice la no revictimizacin, soporte emocional para el personal y la diversas ndoles, como son: la falta de recursos para ejecutar las rdenes de
sobrecarga procesal117. proteccin126.
3 En cuanto a la existencia de medidas administrativas o de otro tipo que No 10 En cuanto a las medidas de proteccin, existe evidencia de obstculos No
faciliten a las mujeres el acceso a la justicia y garanticen el debido proceso, de diversas ndoles, como son: [...] debilidad en la coordinacin entre las
se presentan varios obstculos, como son: la rotacin del personal entrenado instituciones que intervienen en la ejecucin de las rdenes127.
[...]118. 11 El Estado no da cuenta de si los juzgados y fiscalas usan la Convencin de S
4 En cuanto a la existencia de medidas administrativas o de otro tipo que No Belm do Par y los tratados internacionales de derechos humanos en sus
faciliten a las mujeres el acceso a la justicia y garanticen el debido proceso, sentencias y dictmenes [...]128. Se solicita al Estado [e]laborar estrategias
se presentan varios obstculos, como son: [...] la no especificacin de que de formacin e informacin con el propsito de lograr que los operadores de
las denuncias que se reciben sobre violencia deben recibirse en un lugar justicia utilicen la Convencin de Belm do Par y los tratados internacionales
privado119. Se solicita respetuosamente al Estado, ampliar la informacin de derechos humanos en sus sentencias y dictmenes129.
de cmo garantiza la confidencialidad y proteccin de los datos de la vctima
de violencia120.
5 En el caso de las mujeres de zonas rurales, no solo no aumentaron las S
entidades que reciben denuncias sino que se ha limitado el acceso a la
justicia de las mujeres que siendo parte de comunidades indgenas son
vctimas de violencia a propsito del Acuerdo Plenario 1-2009/CJ-116 de la
Corte Suprema referido a las Rondas campesinas y el Derecho Penal121.
6 Falta una normativa que haga obligatorio los interpretes en los idiomas No
indgenas122.
121 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 9. 128 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 10-11.
nacional, incremento de 15.3% con respecto al ao 2012137.

Acceso a la justicia
Observacin/recomendacin Avances? Respecto del punto 2 no se reportan avances en la especializacin de operadores/as con enfoque de
gnero, en las condiciones para brindar un servicio que garantice la no revictimizacin, en soporte
12 El informe muestra un gran vaco en cuanto a la existencia de planes S
emocional para el personal, ni en medidas respecto de la sobrecarga procesal.
de formacin continuos (no capacitaciones aisladas o espordicas) sobre
violencia contra las mujeres y derechos de las mujeres en el marco de la Respecto del punto 3 no se registran avances respecto de regular la rotacin del personal entrenado
Convencin de Belm do Par130. En cuanto a la existencia de medidas y responsable de atencin de los casos de violencia familiar. Esta problemtica an persiste no
administrativas o de otro tipo que faciliten a las mujeres el acceso a la slo en el acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia sino tambin en su acceso a
justicia y garanticen el debido proceso, se presentan varios obstculos, servicios de salud. La alta rotacin del personal que puede haber estado previamente capacitado,
como son: [...] la no existencia de normas dentro de la Escuela del Ministerio es uno de los puntos ms lgidos an no resueltos por el estado.
Pblico que establezcan la obligatoriedad de la formacin en violencia para
los encargados de investigacin131. Se solicita [q]ue el Ministerio Pblico En el punto 4 no existen progresos para la garanta de la confidencialidad y proteccin de los datos
y el Poder Judicial, a travs de sus instancias encargadas de formacin de las vctimas de violencia. Por ejemplo, en la supervisin realizada por la Defensora del Pueblo a
y capacitacin tomen las medidas a su alcance para incluir un enfoque las 20 comisaras del Callao, el 40% (8) no cuenta con espacios adecuados para la recepcin de las
de gnero y manejo adecuado de la violencia contra las mujeres en el denuncias y la toma de declaracin de las vctimas138. La PNP no cuenta con espacios que garanticen
desarrollo de todos sus planes de formacin, capacitacin, especializacin privacidad a la agraviada de delitos sexuales ni se han establecido protocolos de atencin de las
y actualizacin132. Se exhorta al Estado a tomar todas las medidas a su vctimas para la toma de sus declaraciones139.
alcance a los fines de [...] mejorar las capacidades de los proveedores de Esta falta de confidencialidad no slo se puede ver en mbito jurisdiccional sino tambin en otros
servicios mediante la capacitacin continua en materia de derechos humanos servicios como en los establecimientos de salud. As segn la Defensora del Pueblo, el 74,7% del
de las mujeres y para el establecimiento del vnculo entre la violencia contra personal de salud entrevistado para su reporte realizado en el 2012, inform que el servicio a su
las mujeres y otras mltiples discriminaciones que viven estas por razones cargo no dispone de un ambiente especial para atender con privacidad a la vctima de violencia140.
raciales, lugar de procedencia, status migratorio, condiciones de salud,
entre otros133. El CEVI, recomienda al Estado peruano crear un sistema En el punto 5, en el caso de las mujeres de zonas rurales, se registra como avance la formulacin
unificado de sensibilizacin y capacitacin de los funcionarios y otros actores de una estrategia diferenciada para mejorar su acceso a la justicia que articula con las/los actores
sociales que trabajan contra la violencia hacia las mujeres, que unifique locales. Por Resolucin Ministerial N 273-2012-MIMP, de 12 de octubre de 2012, se aprob la
contenidos, metodologas y acciones, cuya diferencia sea la adaptacin al Estrategia de Prevencin, Atencin y Proteccin frente a la Violencia Familiar y Sexual en Zonas
contexto del pblico receptor134. El CEVI solicita al Estado Peruano poner Rurales del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual que tiene como objetivo
su mayor empeo en implementar programas de sensibilizacin y formacin que la poblacin rural acceda a servicios en el mbito de intervencin de los Centros Emergencia
especialmente diseados para estos funcionarios, carcter obligatorio para Mujer141. En 2012 se aplic un programa piloto se implement en tres comunidades, una de la
la formacin continua en el sector135. costa, otra de la sierra y una de la selva142. En el 2013 la implementacin del modelo piloto de la
Estrategia Rural se desarroll en 3 provincias y 3 distritos (8 comunidades/anexo) ubicndose en
costa, sierra y selva; en las 3 regiones se atendieron 128 casos de violencia familiar y sexual (Ica,
65 casos; Huancavelica, 33; y San Martn, 30)143.
En relacin al punto 1, existe un avance en el aumento de entidades encargadas de atencin parta
casos de violencia familiar. En el VI Informe de avances de la Ley de Igualdad de Oportunidades En el punto 6 no existe una normativa que haga obligatorio los intrpretes en los idiomas indgenas
de 2013 se indic que los servicios especializados de atencin integral y prevencin en todo el en el marco del sistema de justicia. La Ley N 29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo,
pas conocidos como Centros Emergencia Mujer (CEM) sumaron 175 a nivel nacional, cubriendo el recuperacin, fomento y difusin de las lenguas originarias del Per, del 5 de julio de 2011 que,
100% de las 25 regiones del pas y el 73.85% de las 195 provincias; esto signific un incremento reconoce el derecho de las personas a ser atendidas en su lengua materna en los organismos
de 18% en el nmero de estos servicios y de 12.3% en la cobertura provincial136. En el VII Informe
de avances de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres de 2014 se inform 137 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VII Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de
que se crearon 25 nuevos CEM con lo que se logr sumar 200 a nivel nacional. As, en 2012 se logr Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2014, p. 175.
138 Defensora del Pueblo. Violencia contra las mujeres en relacin de pareja en el Callao: Supervisin a la Polica Nacio-
cubrir el 100% de las 25 regiones del pas y se alcanz una cobertura al 85.1% de provincias a nivel nal del Per y al Ministerio Pblico. Informe de Adjunta N 003-2015-DP/ADM. Lima: Defensora del Pueblo, 2015.p.
139 Defensora del Pueblo. Informe de Adjunta Violencia sexual en el Per: un anlisis de casos judiciales. Lima: Defen-
130 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 6. sora del Pueblo, 2011.p.67
131 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 9. 140 Derecho a la salud de las mujeres vctimas de violencia: supervisin de establecimientos de salud en Arequipa,
132 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 14. Junn, Lima, Piura y Puno. Informe de Adjunta N003-2012-DP.p. 85.
133 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 14. 141 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VI Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de
134 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 62. Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2013, p. 120.
135 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 64. 142 dem, pp. 151-152.
136 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VI Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de 143 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VII Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2013, p. 116. Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2014, pp. 234-235.
o instancias estatales, y a gozar y disponer de los medios de traduccin directa o inversa que Respecto del punto 7 no se registran avances pues la legislacin, las polticas y los programas en
garanticen el ejercicio de sus derechos en todo mbito. materia de violencia contra las mujeres no se enmarcan en un modelo intercultural, pluritnico y
multirracial.
El Poder Judicial cuenta con la Oficina Nacional de Justicia de Paz y Justicia Indgena (ONAJUP),
rgano de lnea del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial que cuenta con tres lneas de trabajo: En referencia al punto 8 tampoco se registran avances en la emisin de nuevos protocolos para
a) justicia de paz, b) justicia comunal en relacin a los derechos y atribuciones de los pueblos la atencin para las mujeres, nias y adolescentes afectadas por la violencia intrafamiliar, en
indgenas, y c) justicia ordinaria con perspectiva de interculturalidad y pluralismo jurdico, con la diferentes mbitos, con enfoque multicultural y etnoracial.
que tambin debe desarrollar polticas de coordinacin y ejecutar actividades de capacitacin en
materia de interculturalidad y pluralismo jurdico. La ONAJUP durante el ao 2014, llev a cabo la En el acceso a servicios de salud para vctimas de violencia existe un alto grado de incumplimiento
capacitacin Primer Curso de Especializacin en Temas de Justicia para Traductores e Intrpretes de los protocolos sanitarios sobre esta materia150, lo cual restringe su acceso al sistema de justicia,
de lenguas indgenas144 y en 2015 el Ministerio de Cultura organiz el Primer Encuentro Nacional dificultan la recuperacin de su salud fsica y mental y pueden ocasionarle un dao an mayor
de Traductores e Intrpretes de Lenguas Indgenas del Per145. a su salud y a sus condiciones de vida debido a la falta de proteccin frente al contagio de ITS,
como el VIH y la Hepatitis B151. Se puede concluir que en el caso del sistema de salud persisten las
Esta actividad se llev a cabo en atencin al Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional que siguientes deficiencias:
suscribieron el Poder Judicial y el Ministerio de Cultura, posibilitando que sus rganos jurisdiccionales
acten con pertinencia cultural cuando en un proceso judicial se encuentren involucrados una - No dispone de un nico sistema de registro que permita consignar informacin relevante sobre
comunidad o una persona indgena146. Actualmente la pgina web del Poder Judicial cuenta con la atencin que reciben las vctimas de violencia, el tipo de violencia, el vnculo entre la vctima
el Registro de Intrpretes de Lenguas Indgenas u Originarias, debidamente acreditados por el y el agresor, entre otros aspectos fundamentales para el adecuado diseo de la poltica pblica
Viceministro de Interculturalidad del Ministerio de Cultura que contiene informacin para los en esta materia.152
Distritos judiciales de ncash, Cusco, Loreto, Junn, Lima, Puno y Ucayali. Asimismo, se debe precisar
que en el 2015, se suscribi el Convenio Especfico N 003 para la Implementacin del enfoque - El personal de salud no cumple con la deteccin de las mujeres sometidas violencia en todos los
de pertinencia cultural y eliminacin de toda forma de discriminacin en el Servicio Pblico de servicios del establecimiento de salud y para todas las formas de violencia contra la mujer.153,
Justicia entre el Poder Judicial y el Ministerio de Cultura, el registro de intrpretes se ha dado en pues existe cierta tendencia del personal de salud a indagar ms frecuentemente sobre la ocu-
el marco de este Convenio. De otro lado, cabe mencionar como experiencia positiva al Distrito rrencia de la violencia fsica que en relacin a la violencia psicolgica154.
Judicial de Puno, en donde dos juzgados, uno en Ilave y otro en Azngaro, dictaron sentencias en
Aymara y Quechua, respectivamente, lo cual constituye un hecho sin precedente147. Asimismo, - El 44.3% realice este tipo de atencin sin haber recibido formacin especializada para ello.155
se ha elaborado un mapa etnolingstico judicial, tambin en colaboracin con la Direccin de
Lenguas Indgenas del Ministerio de Cultura, que se encuentra en proceso de aprobacin148. - En los casos de atencin a vctimas de violacin sexual, la normatividad vigente establece la
obligacin del personal de salud de realizar los exmenes clnicos, las pruebas de laboratorio, la
No obstante, el acceso a la justicia de la poblacin a la justicia es limitado pero afecta principalmente toma de muestras y la prescripcin de determinados medicamentos que permitan a la vctima
a las mujeres pobres que no hablan el idioma oficial cuya lengua materna es diferente a la oficial. recuperar y evitar una mayor lesin de la salud fsica y mental. Sin embargo, la realizacin de
Como lo pone en evidencia el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer en pruebas de laboratorio no supera en ningn caso el 50%. La prueba para detectar VIH solo
su ltimo informe al estado peruano (2014), preocupa las barreras lingsticas y econmicas se realiza en el 49,9% de los casos. De igual modo, la prueba para detectar otras infecciones de
que enfrenta las mujeres en su acceso a la justicia sobre todo aquellas que viven en la pobreza, transmisin sexual solo registra 45,5% de ndice de realizacin. Solo el 28% de las personas en-
tambin se ven afectadas las mujeres rurales y marginales periurbanas, y las pertenecientes a las
trevistadas cumple con prescribir medicacin para evitar la transmisin de infecciones sexuales,
comunidades de los pueblos indgenas, amaznicos o afroperuanos 149. Por lo tanto, la incorporacin
en tanto que el 19,4% ofrece a la vctima profilaxis VIH/Sida.
de la perspectiva de gnero e interculturalidad as como la como la consolidacin de este proceso
de implementacin de intrpretes en el sistema de administracin de justicia sigue siendo un tema Respecto de las observaciones/recomendaciones 9 y 10 no existen mejoras respecto de los recursos
pendiente para el estado peruano. asignados para la ejecucin de las rdenes de proteccin y subsiste debilidad en la coordinacin
entre las instituciones que intervienen en la ejecucin de las rdenes.
144 Informacin disponible en http://www.onajup.gob.pe/se-viene-desarrollando-diversas-actividades-en-favor-de-los-de-
rechos-de-los-pueblos-indigenas/
145 Informacin disponible en http://www.onajup.gob.pe/poder-judicial-presente-en-el-primer-encuentro-nacional-de-tra-
ductores-e-interpretes-de-lenguas-indigenas-del-peru/
146 http://www.onajup.gob.pe/se-clausuro-el-primer-curso-de-especializacion-en-temas-de-justicia-intercultural-pa- 150 Idem.102.
ra-traductores-e-interpretes-de-lenguas-indigenas/, visitado el 13 de setiembre del 2015. 151 Idem. 102
147 http://pazatiempo.onajup.gob.pe/article/el-reto-de-implementar-derechos-linguisticos-en-el-poder-judicial/, visi- 152 Defensora del Pueblo. Informe de Adjunta Violencia sexual en el Per: un anlisis de casos judiciales. Lima: Defen-
tada el 14 de setiembre del 2015. sora del Pueblo, 2011.p.99.
148 Ibdem 153 Idem.p.101
149 Prrafo 11. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Observaciones finales sobre los informes 154 Ibdem.
peridicos sptimo y octavo combinados del Per. 24 de julio del 2014. CEDAW/C/PER/CO/7-8. 155 Idem.p.100
Como ha puesto en evidencia la Defensora del Pueblo respecto de las vctimas de violencia sexual escuela de oficiales y suboficiales de la PNP y Fuerzas Armadas un curso regular de gnero y
(2011)156 en el 70,8% de los casos la nica medida de proteccin que se dict fue la reserva de la derechos de las mujeres, ni la realizacin de un seminario regional anual para los miembros de la
identidad de la vctima, mientras que en los restantes no se dispuso ninguna medida de proteccin. PNP que trabajan en las comisaras, as como al personal de la Fuerzas Armadas164.
En los casos de violencia en el marco de relaciones de pareja, como lo pone en evidencia el reciente
el Informe Violencia contra las mujeres en relacin de pareja en el Callao: Supervisin a la Polica Segn informacin reportada a la Defensora del Pueblo con respecto a la capacitacin y
Nacional del Per y el Ministerio Pblico157 de la Defensora del Pueblo, esta situacin se repite: en especializacin de la PNP en la Regin Callao, el 47% de los policas responsables, de la Seccin de
el 86% (163) de casos, la Polica Nacional del Per no brind medidas de proteccin inmediata158. Familia refiri no haber recibido ninguna capacitacin sobre la atencin a vctimas de violencia
Asimismo, en el 56% (59) del total de expedientes fiscales supervisados, las medidas de proteccin familiar durante el perodo supervisado. Por su parte la Escuela del Ministerio Pblico, no haba
dictadas slo establecan el impedimento o cese de la violencia para todo tipo de violencia, considerado ningn curso sobre esta materia durante el ao 2013; en el 2014 si se program dos
sin evaluar la situacin de riesgo y vulnerabilidad en la que se encuentra la vctima en cada cursos multidisciplinarios y un curso taller sobre violencia de gnero165.
situacin159
Como lo ha manifestado la DP, la inclusin de un curso permanente, que aborde la problemtica de
Asimismo, los hogares refugio temporal existentes en nuestro pas son insuficientes. A nivel la violencia contra las mujeres desde la perspectiva de gnero resulta fundamental para mejorar la
nacional solo existen 46, de los cuales slo el 24% (11) son administrados por gobiernos locales; el calidad de la respuesta del sistema de justicia a las mujeres vctimas de violencia de gnero, ms
resto son financiados por la iglesia, sociedad civil y sociedad de beneficencia pblica160 aun cuando las comisaras constituyen los primeros lugares al que suelen acudir las vctimas de
violencia en busca de ayuda, constituyndose las mismas en la primera lnea de atencin166. Esta
En el informe de la Defensora del Pueblo, de acuerdo a las entrevistas realizadas a 25 usuarias misma problemtica se ve reflejada en otras instancias importantes para garantizar el acceso de
del sistema de administracin de justicia, el 92% (23) de ellas refiere que no se les brind medidas las vctimas de violencia basada en gnero a la justicia, de manera eficaz y oportuna, en tanto,
de proteccin para el resguardo de su integridad. Por otro lado, el 36% recibi comentario hasta el momento no se ha logrado an la inclusin especfica de la violencia basada en gnero
descalificadores, cuestionadores y de desconfianza por parte del personal policial que las atendi161. en la currcula de la Academia Nacional de la Magistratura y Escuela de Formacin del Ministerio
Pblico167, aunque en la AMAG, como se ha mencionado, se ha incorporado el desarrollo de Cursos,
Respecto de la observacin/recomendacin 11 no se cuenta con evidencia que d cuenta de si talleres y seminarios sobre Gnero y Justicia como actividad acadmica en la Lnea de formacin
los juzgados y fiscalas usan la Convencin de Belm do Par y los tratados internacionales de fundamental mediante modificacin del reglamento del rgimen de estudios; pero no tiene un
derechos humanos en sus sentencias y dictmenes. Por el contrario, la Defensora del Pueblo da correlato en el presupuesto institucional ni en la malla curricular.
cuenta en su reporte sobre expedientes judiciales sobre violencia sexual, que en ninguna sentencia,
el/la juez/a o el colegiado hicieron referencia a tratados internacionales de proteccin de derechos La capacitacin y sensibilizacin de los operadores y las operadoras del sistema de justicia
humanos de las mujeres como la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar constituye una de las tareas prioritarias para enfrentar la problemtica de la violencia contra las
la Violencia contra la Mujer162. mujeres, por lo que resulta necesario implementar un curso obligatorio cuyo diseo metodolgico
permita la sensibilizacin y capacitacin de estos funcionarios y funcionarias en la problemtica
Por ltimo, respecto del punto 12 sobre la existencia de planes de formacin continuos, no de la violencia y discriminacin de gnero168.
capacitaciones aisladas o espordicas, sobre violencia contra las mujeres y derechos de las
mujeres en el marco de la Convencin de Belm do Par existen algunos avances. La Academia de Con relacin a la actividad relacionada a la capacitacin y sensibilizacin de operadores del sistema
la Magistratura, institucin pblica para la formacin de juezas, jueces y fiscales a efectos de su de salud que brindan atencin a los casos de violencia basada en gnero (servicios de salud sexual
incorporacin y formacin permanente en la carrera judicial y fiscal, ha incluido el desarrollo de y reproductiva) con adecuacin intercultural; la informacin proporcionada por el MINSA a la
Cursos, talleres y seminarios sobre Gnero y Justicia como actividad acadmica en la Lnea de Defensora del Pueblo da cuenta que se ha logrado desarrollar actividades tendientes a capacitar
formacin fundamental de su rgimen de estudio163, a pesar de ser un avance dicha modificacin y sensibilizar a estos operadores169. Sin embargo, la inclusin de la perspectiva intercultural en las
no se ha logrado hasta el momento ejecutar la modificacin en la malla curricular y presupuestal. actividades desarrolladas ha sido escasa170.
La temtica de violencia contra las mujeres e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
ha sido incluida en los diversos cursos de formacin dictados en las escuelas de capacitacin y
164 Informe-de Adjunta No -003-2013-DP-ADM. Balance sobre el cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia
especializacin de la PNP. Sin embargo, hasta el 2011 no se haba incluido en la currcula de la
hacia la Mujer 2009-2015. Lima, Defensora del Pueblo. 2013.p. 217.
165 Defensora del Pueblo. Violencia contra las Mujeres en relacin de pareja en El Callao: Supervisin a la Polica
156 Defensora del Pueblo. Informe de Adjunta Violencia sexual en el Per: un anlisis de casos judiciales. Lima: Defen- Nacional del Per y al Ministerio Pblico. Informe de la Adjunta N 003-2015-DP/ADM. Lima: Defensora del Pueblo
sora del Pueblo, 2011. 2015 C.168.
157 Informe de Adjunta N 003-2015-DP/ADM 166 Iddem.
158 Idem.p.166 167 Idem.219.
159 Idem.p167 168 Informe-de Adjunta No -003-2013-DP-ADM. Balance sobre el cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia
160 Idem.p.167 hacia la Mujer 2009-2015.p.219.
161 Idem.p.167 169 Informe-de Adjunta No -003-2013-DP-ADM. Balance sobre el cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia
162 Defensora del Pueblo. Informe de Adjunta Violencia sexual en el Per: un anlisis de casos judiciales. Lima: Defen- hacia la Mujer 2009-2015.p.216.
sora del Pueblo, 2011. 170 Citado en: Informe-de Adjunta No -003-2013-DP-ADM. Balance sobre el cumplimiento del Plan Nacional contra la
163 Resolucin administrativa del Pleno del Consejo Directivo N 03-2014-AMAG-CD de 31 de marzo de 2014. Violencia hacia la Mujer 2009-2015.p.216
Preocupa la falta de informacin respecto al fortalecimiento de los servicios jurdicos gratuitos de

Informacin y estadsticas
los colegios de abogados y del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para que brinden una
atencin de calidad a las mujeres vctimas de violencia, debido a que no se habra cumplido con Observacin/recomendacin Avances?
el resultado esperado al trmino del 2011 que buscaba que los consultorios jurdicos del 50% de
Colegios de Abogados recibieran asistencia tcnica para la implementacin y/o fortalecimiento de 5 En materia de estadsticas y registros persisten algunas debilidades como No
servicios de defensa gratuita para las mujeres vctimas de violencia, y que el 50% de consultorios son la falta de informacin actualizada y de calidad sobre [...] nmero
jurdicos del MINJUS recibieran asistencia tcnica171. de procesos sentenciados condenando al agresor por violencia contra las
mujeres, con respecto al total de las denuncias realizadas176.
6 En materia de estadsticas y registros persisten algunas debilidades como No

III.4 Informacin y Estadsticas son la falta de informacin actualizada y de calidad sobre [...] estadsticas
desagregadas por condicin etnoracial177.
Conforme a la sistematizacin del presente documento, en el campo de informacin y estadsticas
el Per ha recibido nueve observaciones/recomendaciones y tiene avances en el cumplimiento de 7 El Estado no da cuenta de [...] si se ha realizado un estudio o evaluacin No
tres de las mismas, lo que equivale al 33%. sobre el uso de estos instrumentos [la Convencin de Belm do Par y los
tratados internacionales de derechos humanos] en el trabajo de jueces/as
y fiscales/as178.
del MESECVI por parte del Estado peruano en el campo de informacin y estadsticas 8 El Estado no da cuenta de si se han realizado evaluaciones o estudios No
sobre a) el uso de estereotipos, prejuicios, mitos o costumbres en los casos
de mujeres vctimas de violencia, y cmo esto puede afectar el proceso y/o
Informacin y estadsticas
las sentencias, b) si los/las jueces/zas y dems operadores/as de justicia
Observacin/recomendacin Avances? toman en cuenta negativamente la historia personal de la vctima o su
experiencia sexual antes de emitir su sentencia179.
1 [A]l CEVI le preocupa la dispersin de la informacin y los vacos respecto S
de la informacin estratgicas en los datos aportados para el seguimiento 9 Se solicita Estado ampliar la informacin en el sentido de indicar cules S
de la Convencin. El CEVI recomienda al Estado de Per empearse en son los parmetros que sigue el registro informacin de los Homicidios de
recolectar y sistematizar esta informacin clave, que permita percibir el Mujeres en el Contexto de Feminicidio y Tentativa de Feminicidio, en vista
nivel el avance de las mujeres en el empoderamiento que le permita ejercer de que no est tipificado el delito de Femicidio/Feminicidio180.
una ciudadana activa garante de una vida libre de violencia172.
2 En cuanto a las medidas de proteccin, existe evidencia de obstculos de No
diversas ndoles, como son: [...] falta de estudios y estadsticas sobre el En el primer punto se registra avance pues existe un reporte anual consolidado de las acciones
tiempo que dura favorecer a una mujer con una orden de proteccin luego realizadas en materia de violencia contra las mujeres. Desde 2013 con el VI Informe anual de
de poner la denuncia173. avances de cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres se
sigue para el reporte la estructura del Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 de modo
3 El Estado no [...] cuenta con estadstica sobre cuntas y qu tipo de medidas No
que se incorpora un apartado dedicado a la reduccin de la violencia de gnero en sus diferentes
de proteccin fueron otorgadas a mujeres afectadas por violencia en el
expresiones181. Este es un avance respecto de la ausencia anual de un reporte de la implementacin
ltimo ao, en relacin al total de medidas de proteccin solicitadas174.
del Plan Nacional contra la violencia hacia a mujer, poltica especializada sobre la materia que
4 En materia de estadsticas y registros persisten algunas debilidades como S desarrolla ms en extenso los mandatos de la Convencin.
son la falta de informacin actualizada y de calidad sobre el nmero de
proceso por violencia contra las mujeres, con respecto al total de denuncias
por violencia contra las mujeres175.
178 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 10-11.
171 Informe-de Adjunta No -003-2013-DP-ADM. Balance sobre el cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia 179 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 11.
hacia la Mujer 2009-2015.p. 219. 180 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 14.
172 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 61. 181 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VI Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de
173 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 10. Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2013, pp. 104-124; MINISTERIO DE LA MUJER Y
174 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 10. POBLACIONES VULNERABLES. VII Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades
175 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 12. entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2014, pp. 157-185.
Sin embargo, respecto a la creacin/actualizacin de una base de datos con indicadores sobre El abordaje de esta problemtica se torna relevante, pues en contextos de conflicto social, se
acceso de vctimas de violencia basada en gnero a servicios de salud, administracin de justicia, exacerba la violencia sexual contra las mujeres, como mecanismo de control, humillacin,
entre otros; a la fecha no se cuenta con una base de datos unificada ni con un sistema de registro sometimiento y coaccin, siendo muchas veces ejercida principalmente desde los operadores del
de carcter nacional que integre a los registros del MIMP, Ministerio Pblico, Polica Nacional, Estado. Sin embargo, es preocupante la escasa informacin oficial, con la que se cuenta para
Poder Judicial y otros organismos.182 conocer la dimensin esta violencia en contextos de conflictividad socio ambiental, en casos de
represin o estado de emergencia.
Las limitaciones en la disponibilidad de data confiable, actualizada y centralizada que alimente
un sistema de informacin sobre el tema, es un desafo comn pero crucial para informar polticas En algunos talleres realizados por sociedad civil con titulares de derechos, sealaron que en las
pblicas y para contar con una estrategia que incluya un enfoque preventivo y no solo de sancin protestas que surgen a raz de los conflictos socio ambientales, la violencia contra las mujeres
a los agresores. Cada entidad pblica El Programa Nacional contra la violencia familiar y se ejerce a travs de insultos, hostigamiento, violencia fsica, tocamientos indebidos, captura,
sexual, el Ministerio Pblico, la Polica Nacional, etc. -cuenta con formas diversas de registrar detencin y traslados, amenazas por celular a sus hijos/as y familias187.
estos hechos, responde a sus propias necesidades sectoriales y no se han puesto de acuerdo en
Durante el estado de Emergencia, sealan que a los esposos los sacan de las casas, a los estudiantes
generar un formato nico e interconectado de registro que sirva para acumular informacin sobre
jvenes tambin los intervienen en los colegios, las madres no los quieren enviar al colegio. Esta
agresores y vctimas, con el fin de contar con un plan de prevencin. Las discrepancias en las cifras,
situacin ha llevado a que los padres e hijos varones no duerman en sus casas, se esconden en las
adems, genera poca confiabilidad para contar con un diagnstico que permita posicionar el tema
chacras y las mujeres e hijos/as pequeos se quedan solas en sus casas. Estando solas ellas mantienen
en la agenda pblica y demandar mayores recursos183.
su voz de protesta a travs de los cacerolazos y es en estas circunstancias en que suelen irrumpir
De otro lado, cabe mencionar como ejemplo, la falta de actualizacin de la pgina web del en sus casas los policas para agredirlas e insultarlas, incluso amenazarlas. Las llamadas annimas
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, que slo cuenta con data sobre feminicidio, a la radio dan cuenta de la violencia sexual cuando irrumpen en sus casas188. La ausencia de los
delitos contra la libertad sexual y violencia familiar hasta antes del 2012. Un caso excepcional son esposos por el temor a ser detenidos definitivamente suma una preocupacin ms y carga laboral
los datos de trata que se encuentran disponible hasta el 2014. extra a las mujeres189.
Respecto a la recomendaciones 2 y 3 no existe avances pues a la fecha no se cuenta con estudios Respecto al punto 5 no se registra avances, pues hasta el momento no existe informacin
ni estadsticas oficiales sobre el tiempo que dura otorgar a una mujer con una orden de proteccin actualizada sobre nmero de agresores sentenciados o condenados por violencia contra las
luego de poner la denuncia, ni sobre el nmero y tipo de las medidas de proteccin otorgadas a mujeres, con respecto al total de las denuncias realizadas.
mujeres afectadas por violencia en el ltimo ao en relacin al total de medidas de proteccin
En referencia al punto 6, tampoco se registran avances. Hasta la actualidad, no existen estadsticas
solicitadas.
ni registros con informacin actualizada que consigne datos desagregadas por condicin etnoracial.
Respecto al punto 4 existe avance pues desde 2013 con el VI Informe anual de avances de Esta problemtica se visibiliza tambin en el registro de feminicidios, ni el MIMP ni el Ministerio
cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres se incluye data Pblico desagrega la informacin por origen tnico, tampoco se seala si la vctima viva en una
del nmero de proceso por violencia contra las mujeres, con respecto al total de denuncias. En 2013 zona urbana o rural.190
se dio cuenta de que las Direcciones Territoriales de la Polica Nacional del Per registraron 122,689
Sobre el punto 7 no se dispone con estudio o evaluacin estatal sobre el uso de la Convencin de
denuncias por violencia familiar de enero a diciembre de 2012 y el Poder Judicial report 54,599
Belm do Par o los tratados internacionales de derechos humanos en el trabajo de jueces/as y
expedientes sobre violencia familiar a nivel nacional184. La misma informacin se incluy respecto
fiscales/as.
del feminicidio, la violencia sexual y la trata de personas185. En el VII Informe anual de avances de
cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres tambin se incluy En relacin al punto 8 no se cuentan con evaluaciones o estudios sobre uso de estereotipos,
tambin este apartado186. prejuicios, mitos o costumbres en los casos de mujeres vctimas de violencia, y cmo esto puede
afectar el proceso y/o las sentencias, ni sobre si los/las jueces/zas y dems operadores/as de
Sin embargo, un aspecto que an no ha sido abordado por el estado peruano, es la violencia contra
justicia toman en cuenta negativamente la historia personal de la vctima o su experiencia sexual
las mujeres en el contexto de conflictos sociales. Hasta el momento no se cuenta con estadsticas
antes de emitir su sentencia. Dentro de la informacin estatal solo se cuenta con el Informe de la
desagregadas que permitan visibilizar la violencia contra las mujeres durante las protestas, en las
Defensora del Pueblo de 2011 sobre acceso a la justicia de las vctimas de violencia sexual, previo
detenciones o durante los estados de Emergencia.
a la emisin de la observaciones/recomendaciones, en el que se indica que las preguntas que se
182 Informe-de Adjunta No -003-2013-DP-ADM. Balance sobre el cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia suelen formular a las agraviadas de delitos sexuales en la etapa de investigacin policial no solo
hacia la Mujer 2009-2015.p.215.
183 VILAR, Eliana. Qu cambio para la mujeres en el Per. Informe de Seguimiento a los compromisos adquiridos en al 187 Informacin recogida en documento interno (Diagnstico del Convenio 14-CO1-192) de la Coordinadora Nacional de
Plataforma de Accin de Beijing-Per. Beijing + 20. Lima: MESAGEN, 2015.P.42. Derechos Humanos, Demus, Flora Tristn, Entre pueblos y Aeti, elaborado a partir de talleres de diagnstico con
184 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VI Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de mujeres y hombres de tres zonas del pas: Cajamarca, selva central y cusco. Ao 2014
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2013, pp. 105-106. 188 Informe de visita de campo realizado por Demus y Flora Tristn al Valle de Tambo - Yslay (Arequipa) el 01 de junio
185 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VI Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de en el marco del conflicto socio ambiental. Ao 2015.
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2013, pp. 107-113. 189 Ibdem.
186 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VII Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de 190 VILLAR, Eliana. Informe de Seguimiento a los compromisos adquiridos en la Plataforma de Accin de Beijing- Per.
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2014, pp. 157-174. Beijing 20. Lima: Mesa de Gnero de la Cooperacin Internacional, 2015.p. 45
son poco tcnicas, sino que delatan una suerte de dudas respecto de la veracidad de la denuncia. acuerdo a esta norma el feminicidio ntimo inclua casos en los que la vctima tena o haba tenido
Se advierte en la intervencin de la PNP la persistencia de patrones culturales discriminatorios191; una relacin de pareja con el homicida que no se limita a vnculo matrimonial, sino que incluye
an persiste una influencia fuerte de patrones culturales discriminatorios en las percepciones de convivientes, novios, enamorados y parejas sentimentales, adems de los casos de muerte de
magistrados y magistradas que podran estar marcando su intervencin en los casos de violencia mujeres a manos de un miembro de su familia. Por su parte el feminicidio no ntimo se defina
sexual192. como aquel en el que el homicida no tena relacin de pareja ni familiar con la vctima, incluyendo
clientes de trabajadoras sexuales, amigos, vecinos, desconocidos que atacaran sexualmente a la
Para atender esta problemtica se ha emitido el Acuerdo Plenario N 1-2011/CJ-116: apreciacin de vctima antes de asesinarla y la muerte ocurrida en el contexto de la trata de personas. Por ltimo,
la prueba en los delitos contra la libertad sexual, adoptado el 6 de diciembre de 2011 y publicado como feminicidio por conexin se registraban aquellas muertes de mujeres que murieron en el
el 10 de febrero de 2012. Este Acuerdo Plenario rechaza los prejuicios o estereotipos de gnero al contexto del asesinato de otra mujer.
momento de juzgar los delitos sexuales y establece la adopcin y aplicacin de la perspectiva de
gnero en la administracin de justicia. En concreto: No obstante, las cifras sobre feminicidio -cuyas fuentes son el MIMP y el Ministerio Pblico-
son un ejemplo de las diferencias sustantivas en la data. De otro lado, como se ha mencionado
Seala la irrelevancia de la resistencia de la vctima de agresin sexual. previamente, existe falta de actualizacin de la pgina web del Observatorio de Criminalidad del
Ministerio Pblico, que slo cuenta con data sobre feminicidio, delitos contra la libertad sexual y
Establece pautas para la valoracin de la declaracin de la vctima y especficamente indica que violencia familiar hasta antes del 2012.
la validez de la retractacin de la vctima est en funcin tanto de una evaluacin interna como
externa cuyos pasos se detalla, y recuerda que la credibilidad, la honorabilidad o la disponibi-
lidad sexual de la vctima o de un/a testigo/a no podrn inferirse de la naturaleza sexual del III.5 Diversidad
comportamiento anterior o posterior.
En el campo de la diversidad en la sistematizacin realizada se ha considerado slo una observacin/
Dicta pautas sobre las pruebas en estos delitos. Indica que, conforme a las particularidades de recomendacin al Estado peruano. Esto, como se ha mencionado previamente, se explica en la
cada caso, se debe establecer la relevancia de la prueba conforme a la declaracin de la vctima medida de que este campo solo aparece en el Informe de implementacin de las recomendaciones
o testigo, y se debe adecuar la misma a la forma y circunstancias en que se produjo la agresin del CEVI segunda ronda de 2014, por lo que el CEVI realiza una apreciacin de carcter general. De
sexual evaluando su necesidad e idoneidad. Eso supone que no siempre sea exigible que el exa- la informacin revisada no se aprecia que se haya dado avances en este campo por lo que no se
men mdico arroje lesiones genitales, sino que se acuda a otros medios de corroboracin como consigna porcentaje de avance.
la pericia psicolgica u otras que se adecen a las peculiaridades del hecho. Se recuerda que el
principio de pertinencia y el derecho de las vctimas a su intimidad transforman en constitucio- CUADRO 7: Detalle de avance en el cumplimiento de ltimas observaciones/
nalmente inadmisibles las pruebas para indagar respecto a su comportamiento sexual o social recomendaciones del MESECVI por parte del Estado peruano en el campo de diversidad
anterior o posterior al hecho denunciado, siempre que esas pruebas impliquen una intromisin
irrazonable, innecesaria y desproporcionada en su vida ntima. Diversidad
Establece reglas para evitar la estigmatizacin secundaria de las vctimas, sobre todo de meno- Observacin/recomendacin Avances?
res de edad193.
1 [E]l CEVI expresa su preocupacin por el vaco plasmado en las respuestas No
No obstante, no se cuenta con informacin de la implementacin de este acuerdo plenario en el a la matriz, que podra estar en correspondencia con una real ausencia de
escenario judicial a nivel nacional. desarrollo de capacidades en este sentido. El CEVI recomienda al Estado
En referencia al punto 9 existe un nivel de avance a travs del registro de informacin de los peruano poner el mayor empeo por fomentar lo fundamentado en la
Homicidios de Mujeres en el Contexto de Feminicidio y Tentativa de Feminicidio del Ministerio Recepcin de Derecho e impulsar las estrategias de lugar ya incluidas en
Pblico, implementado desde setiembre de 2008. Asmismo, en base a la informacin recogida los planes, a fin de irrumpir en este obstculo195.
por los fiscales a nivel nacional se ha analizado de manera diferenciada las caractersticas que
rodean los homicidios de hombres y mujeres tomando como parmetro una conceptualizacin de
feminicidios regulada en la Directiva N 002-2009-MP-FN, aprobada por Resolucin de la Fiscala
de la Nacin N 216-2009-MP-FN, y posteriormente por la Directiva N 006-2009-MP-FN, mediante En materia de reconocimiento de la diversidad el Estado peruano mantiene omisiones que han
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1690-2009-MP-FN, de 25 de noviembre de 2009194. De sido evidenciadas tambin por el Comit CEDAW en su lista de cuestiones previa a la ltima
sustentacin196 y en las ms recientes observaciones finales del Comit al pas197.
191 Defensora del Pueblo. Informe de Adjunta Violencia sexual en el Per: un anlisis de casos judiciales. Lima: De-
fensora del Pueblo, 2011, p. 71
192 Idem.p.72
193 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VI Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de 195 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 89.
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2013, pp. 138-139. 196 CEDAW/C/PER/Q/7-8, prr. 18-20.
194 Disponible en http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc10122009-153940.pdf 197 CEDAW/C/PER/CO/7-8, prr. 39-40.
III.6 Prevencin nivel nacional, logrando un resultado de 1234,432 personas sensibilizadas, lo que represent
un incremento de 22.5% de acciones preventivas promocionales en relacin al ao anterior y un
Como en el rea anterior, en el campo de la prevencin se ha considerado slo una observacin/ ascenso en 16.3% con respecto al nmero de personas sensibilizadas201.
recomendacin al Per. Esto, como se ha mencionado antes tambin, se explica en la medida
Asimismo, entre las nuevas estrategias de prevencin se inform la implementacin de la estrategia
de que este campo solo aparece en el Informe de implementacin de las recomendaciones del
rural, la implementacin de un programa preventivo de masculinidades y el inicio de una lnea de
CEVI segunda ronda de 2014, por lo que el CEVI realiza una apreciacin de carcter general. De
trabajo preventivo con empresas.
la informacin revisada se aprecian avances en este campo por lo que se consigna porcentaje de
avance de 100%. Sobre lo primero se report que el modelo piloto de la Estrategia Rural se desarroll en 3 provincias
y 3 distritos de costa, sierra y selva, involucrando a las autoridades locales, comunales y operadores
del Centro Emergencia Mujer en la construccin participativa y multisectorial de Sistemas Locales
CUADRO 8: Detalle de avance en el cumplimiento de ltimas observaciones/
para la Prevencin, Atencin y Proteccin de la Violencia Familiar y Sexual en Zonas Rurales, con
recomendaciones del MESECVI por parte del Estado peruano en el campo de prevencin
rutas y protocolos de actuacin202.
Prevencin En el campo de trabajo con masculinidades se report que con el apoyo del Fondo de Poblacin
de las Naciones Unidas, se desarroll el proyecto Involucrando a los varones en la prevencin
Observacin/recomendacin Avances? de la violencia de gnero, con dos experiencias pilotos en Chimbote y Huancayo, con miras a
implementar la estrategia a travs de los CEM de Huancavelica, Junn, Ayacucho y Lima en 2014 y
1 El CEVI hace mencin a que en la Declaracin de Pachuca los Estados S
consolidar su aplicacin gradual a nivel nacional a travs de la implementacin de lineamientos
expresaron conciencia de Que aunque existe un desarrollo an incipiente
y manuales formativos203.
de modelos integrales e integrados de prevencin primaria que permita
avanzar ms all de experiencias puntuales, existe todava poco
En el campo de la incorporacin de las empresas como nuevos actores para la prevencin se
conocimiento sistematizado sobre cmo realizar la prevencin y como
report que en el ao 2013, mediante Resolucin Ministerial N 270-2013-MIMP, de fecha 29 de
medir el impacto de los esfuerzos de prevencin. En este contexto el CEVI
noviembre, el MIMP entreg por primera vez el Sello de la Empresa Segura libre de Violencia y
reconoce y saluda las iniciativas del Estado de Per, que le han permito
discriminacin contra la mujer, institucionalizado mediante la Resolucin Ministerial N 184-2011
empezar a prevenir la violencia contra la mujer y le alienta a continuar de
del 17 de junio de 2011, reconocimiento a las buenas prcticas orientadas a fomentar la igualdad de
manera sostenido y sistemtica esta carrera198.
gnero en el sector privado, especficamente la promocin de la no discriminacin y la prevencin
Elaboracin propia / Fuente: MESECVI-IV/doc.86/12 y MESECVI/I-CE/doc.23/14. Bsqueda propia. de la violencia en el interior de las empresas, en la comunidad donde interacta y/o en el mbito
nacional e internacional. Se reconoci a siete empresas y adems otorg 16 menciones honrosas a
otras empresas204.
En materia de prevencin el Estado peruano ha dado cuenta de avances en la incorporacin de
acciones preventivas y nuevas estrategias orientadas en este sentido. El inters por el fortalecimiento de las acciones de prevencin ha estado presente en la lista
de cuestiones previa a la ltima sustentacin del Estado ante el Comit CEDAW205 y en las ms
En el VI Informe de avances de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres se da
recientes observaciones finales del Comit al pas206.
cuenta que en el 2013 se produjo un aumento de 13.83% en las acciones preventivas promocionales
y un 32.47% de incremento en el nmero de personas sensibilizadas por el trabajo de los Centros
Emergencia Mujer199. Asimismo, en lo referido a nuevas estrategia se destac que por Resolucin
Ministerial N 273-2012-MIMP, de 12 de octubre de 2012, se aprob la Estrategia de Prevencin,
Atencin y Proteccin frente a la Violencia Familiar y Sexual en Zonas Rurales del Programa
Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual que tiene como objetivo que la poblacin rural
acceda a servicios en el mbito de intervencin de los Centros Emergencia Mujer200.
En el VII Informe de avances de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres 201 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VII Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2014, p. 178.
de 2014 se destac que los CEM desarrollaron 28,341 acciones preventivas promocionales a 202 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VII Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2014, pp. 234-235.
203 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VII Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de
198 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 105. Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2014, p. 183.
199 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VI Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de 204 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VII Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2013, p. 119. Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2014, pp. 184-185.
200 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VI Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de 205 CEDAW/C/PER/Q/7-8, prr. 6.
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2013, p. 120. 206 CEDAW/C/PER/CO/7-8, prr. 17-18.
III.7 Presupuesto como Centros Emergencia Mujer, en el 2011 cont con un presupuesto ejecutado de S/. 28316,175.78
y que en el 2012 ejecut un monto mayor en casi 50%: S/. 42165,326.24212.
En el campo de presupuesto, de acuerdo a la sistematizacin del presente documento, el Estado
En el VII Informe de avances de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres
peruano ha recibido tres observaciones recomendaciones y tiene avances en el cumplimiento solo
de 2014 se inform que el ao 2013 la ejecucin presupuestal del PNCVFS del MIMP fue de
de una de las mismas, lo que equivale al 33%.
S/.60063,602.00, incrementndose en 42.4% con respecto al ao 2012 (S/. 42165,326.24)213.
En el Proyecto de Ley sobre presupuesto pblico para el 2016, la propuesta de asignacin

CUADRO 9: Detalle de avance en el cumplimiento de ltimas observaciones/
presupuestal para el prximo ao en el campo de la lucha contra la violencia familiar asciende a
recomendaciones del MESECVI por parte del Estado peruano en el campo de presupuesto
84 millones de soles que, si bien representan un aumento de lo previamente asignado, constituye
slo el 2.1% del presupuesto total de programas sociales214.
Presupuesto
En relacin a la recomendacin 2, sobre la calidad de la informacin disponible sobre el presupuesto,
Observacin/recomendacin Avances? no existe evidencia de que se haya revertido la situacin deficitaria de la misma pues a la fecha
no hay datos desagregados sobre cuanto se invierte en los diferentes Ministerios, Fiscala, Polica
1 Recomendamos al Estado con carcter de urgencia, a tomar todas las S
Nacional y Poder Judicial para el manejo de la violencia. En el VI y VII Informes de avances de la
medidas a su alcance a los fines de incrementar el presupuesto para la
Ley de Igualdad de Oportunidades se consigna como indicador el porcentaje de entidades pblicas
prevencin, atencin y sancin a la violencia contra las mujeres194. El
que tienen presupuestada al menos una intervencin para disminucin de brechas de gnero; no
CEVI insta al Estado de Per a continuar aplicando aumentos anuales
obstante, no existe una metodologa de cuantificacin, sino que se lista la informacin reportada
sostenidos que permitan sincronizar la disponibilidad presupuestaria a las
por 30 entidades que conforman la Comisin Multisectorial del Plan Nacional de Igualdad de
necesidades de del pas en cuanto a la prevencin, sancin y erradicacin
Gnero 2012-2017215.
de la violencia contra la mujer de cara a lo pactado en la Convencin195.
2 [L]la calidad de la informacin disponible sobre el presupuesto sigue No Respecto del punto 3 sobre la identificacin de una metodologa que permita evaluar en cuentas
siendo deficitaria, no hay datos desagregados sobre cuanto se invierte en nacionales la inversin para la atencin a la violencia contra las mujeres y para tener informacin
los diferentes Ministerios, especialmente en las Fiscalas, Polica Nacional de calidad que permita hacer anlisis sobre impacto de la inversin en la respuesta nacional al
y Ministerio de Salud para el manejo de la violencia196. Se recomienda [o] problema de la violencia, no se registran avances distintos a los comentados en el punto anterior.
rganizar y proporcionar toda la informacin que se solicita en la Matriz del
El Decreto Supremo N 003-2009-MIMDES, que prueba el Plan Nacional contra la Violencia hacia la
cumplimiento de la Convencin, de manera tal que permitan un anlisis
Mujer 2009-2015, establece que los pliegos presupuestales del Ministerio de Educacin, Ministerio
comparativo demostrativo de la correlacin de la inversin de cara a las
de Salud, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones
ejecutorias de los ministerios en particular y de la Nacin en general197.
Exteriores y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables antes Ministerio de la Mujer y
3 Identificar una metodologa que permita evaluar en cuentas nacionales No Desarrollo Social deben incorporar dentro de su presupuesto una meta presupuestal destinada a
la inversin para la atencin a la violencia contra las mujeres y para tener cumplir con los objetivos de este Plan. Para tal efecto, el Ministerio de Economa y Finanzas deba
informacin de calidad que permita hacer anlisis sobre impacto de la disponer los lineamientos para establecer la cadena funcional programtica216.
inversin en la respuesta nacional al problema de la violencia198.
Sin embargo, sobre la base de la informacin recabada por el Defensora del Pueblo, solo el Ministerio
Elaboracin propia / Fuente: MESECVI-IV/doc.86/12 y MESECVI/I-CE/doc.23/14. Bsqueda propia. de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP- y el Ministerio del Interior cuentan con una meta
presupuestaria especfica acorde con lo establecido en la citada norma legal. En el caso del MIMP
no se trabaja a travs de una meta presupuestaria sino que se cuenta con el presupuesto de toda
En relacin al punto 1 se registran avances en el incremento del presupuesto para la prevencin,
una unidad ejecutora como es el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, que se
atencin y sancin a la violencia contra las mujeres. Por ello se seal en 2014 que el CEVI instaba
al Estado de Per a continuar aplicando aumentos anuales sostenidos.
212 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VI Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de
En el VI Informe de avances de la Ley de Igualdad de Oportunidades de 2013 se indic que el Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2013, p. 116.
213 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VII Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de
Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS), unidad ejecutora del MIMP que Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2014, p. 175.
gestiona los servicios especializados de atencin integral y prevencin en todo el pas conocidos 214 http://www4.congreso.gob.pe/pvp/presupuesto-2016/pley-presupuesto.asp, visitado el 14 de Setiembre del 2015.
215 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. VI Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de
207 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 15. Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2013, p. 39-42; MINISTERIO DE LA MUJER Y
208 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 26. POBLACIONES VULNERABLES. VII Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades
209 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 11. entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983. 2014, pp. 49-54.
210 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 32. 216 Informe-de Adjunta No -003-2013-DP-ADM. Balance sobre el cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia
211 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 15. hacia la Mujer 2009-2015.p.210
encuentra a cargo de la ejecucin de las actividades correspondientes al Plan Nacional 2009-2015217. Un problema adicional, es la ejecucin presupuestal ineficiente, pues en la mayor parte de los
sectores, el presupuesto no siempre est destinado a acciones previstas en el plan, sino ms bien
Como puede apreciarse, de acuerdo a la informacin obtenida la mayora de los ministerios constituyen actividades aisladas sin un mayor impacto225. Como lo menciona la Defensora del
incrementaron el monto presupuestal destinado a cumplir con las actividades programadas con Pueblo:
la finalidad de cumplir con los objetivos establecidos en este Plan. Sin embargo, salvo el caso del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, dicho incremento no fue sustancial218. Es ms, los presupuestos asignados suelen responder a objetivos institucionales
y a actividades no programticas, siendo evidente que los objetivos estratgicos
En efecto, cabe recordar que en la mayora de los casos los montos asignados al cumplimiento de del Plan Nacional 2009 2015 no han sido incorporados de manera especfica en
los objetivos del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009 2015 no se encuentran los planes estratgicos y operativos de cada sector. Por consiguiente no cuentan
claramente definidos en el presupuesto sectorial de cada ministerio, situacin que dificulta con presupuestos especficos, salvo en los casos del MIMP y MININTER226.
realizar un anlisis sobre qu tipo de actividades o acciones fueron financiadas con estos recursos
especficamente en materia de violencia contra la mujer219. A nivel de gobiernos regionales, los avances identificados en el marco de presupuestos tambin
son an limitados. Durante las supervisiones realizadas por la Defensora del Pueblo a los
En consecuencia, salvo los casos del MIMP y el MININTER, si bien la mayora de los sectores afirma presupuestos de los gobiernos regionales se constat que la asignacin de presupuestos en materia
haber asignado recursos para el cumplimiento del Plan Nacional 2009 2015, dicha asignacin se de violencia contra la mujer fue realmente mnima. En el ao 2010 (Cuarto Reporte LIO) slo 4
dio como parte de metas presupuestales destinadas a otras acciones priorizadas en cada sector220. gobiernos regionales (Lima, Callao, Cusco y Tacna) asignaron presupuesto para esta materia; y
en el ao 2011 (Quinto Reporte LIO) este nmero subi a 8 gobiernos regionales (Callao, Lima,
Por lo tanto, lo que se puede observar con respecto al presupuesto desarrollado por otros sectores
Cusco, Loreto, Madre de Dios, Piura Tacna, Ucayali) de un total de 25. Si a ello sumamos que dicha
para el cumplimiento del Plan denota tres problemas fundamentales. Primero, no hay asignacin
asignacin no necesariamente correspondi a actividades programticas, la situacin resulta an
claramente identificable para la atencin de esta problemtica, sino que forma parte de otros
ms preocupante227.
rubros (como por ejemplo el rubro de violencia familiar)221. Segundo, que adems de esta dificultad
para identificar el presupuesto, los recursos que se destinan resultan ser insuficientes para cumplir Es ms, en el Sexto Reporte de la LIO (realizado con un anlisis presupuestal ms preciso y
las acciones previstas en el plan222. Y tercero, los objetivos estratgicos del Plan Nacional 2009- especfico a partir del uso de indicadores) se puede apreciar que en materia de violencia contra
2015 no han sido incorporados de manera especfica en los planes estratgicos y operativos de la mujer slo 3 gobiernos regionales asignaron y ejecutaron presupuesto para el 2012 (Ayacucho,
cada sector, lo cual explica los dos problemas anteriormente descritos y la posibilidad de realizar Callao y Ucayali).
un seguimiento y evaluacin sobre el nivel de cumplimiento por cada sector.
Si bien dichos presupuestos fueron esta vez asignados para actividades programticas y no aisladas
Salvo el caso del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables en el ao 2012, el monto (lo cual constituye un avance), s implic un retroceso numrico en comparacin a los aos 2010 (4
asignado por los sectores al presupuesto destinado para la lucha contra la violencia hacia la mujer gobiernos regionales) y 2011 (8 gobiernos regionales)228.
no ha sido substancial, siendo en el mejor de los casos un monto nfimo que no supera el 3%, de
su presupuesto total223. Como lo ha puesto en evidencia la DP:
La asignacin de recursos presupuestales constituye un indicador fundamental

de la voluntad poltica del Estado para enfrentar la discriminacin y violencia
que sigue afectando a un nmero significativo de mujeres en el pas. A travs de
los presupuestos se establecen las prioridades en la implementacin de polticas
pblicas y se marca con claridad el tenor de la poltica general de un gobierno.
Cabe recordar que el propio Plan Nacional 2009-2015 plantea expresamente,
entre sus principios de gestin, la necesidad de una poltica pblica basada en
resultados, la cual se expresa en la vinculacin de la asignacin presupuestal
a los objetivos y que sta sea objetiva, coherente y proporcional respecto del
problema que se busca enfrentar y erradicar224.
217 Ibdem.
218 Idem.p.97.
219 Ibdem.
220 Idem.p.211 225 Ibidem.
221 Ibdem. 226 Idem.p.98
222 Ibdem 227 Defensora del Pueblo. Sptimo Reporte de la Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Lima:
223 Idem.p.212 Defensora del Pueblo. p. 264
224 Ibdem. 228 Ibdem.
IV. CONCLUSIONES GENERALES 47 l
IV. CONCLUSIONES GENERALES CUADRO 10: Resumen cuantitativo de cumplimiento de ltimas observaciones/
recomendaciones del MESECVI por parte del Estado peruano
De la revisin de las observaciones/recomendaciones que el Comit de Expertas del MESECVI ha

formulado al ltimo informe del Estado peruano en 2012, y de las observaciones/recomendaciones Total de N de
N de observaciones/
observaciones/ observaciones/
del Informe de implementacin de las recomendaciones del CEVI segunda ronda de 2014, pueden rea recomendaciones con
Recomendaciones recomendaciones
identificarse 40 observaciones/recomendaciones al Estado peruano en siete reas identificadas: avances
sistematizadas pendientes
Legislacin, Planes nacionales, Acceso a la Justicia, Informacin y Estadsticas, Diversidad,
Prevencin y Presupuesto. Las primeras cinco reas corresponden a las consideradas en el Legislacin 9 1 8
Sistema de indicadores de progreso para la medicin de la implementacin de la Convencin de
Planes nacionales 5 3 2
Belm do Par, elaborado por el Comit de Expertas para la Segunda Ronda de Seguimiento en
2013; no obstante, el rea de diversidad solo aparece en el Informe de implementacin de las Acceso a la Justicia 12 4 8
recomendaciones del CEVI segunda ronda de 2014. El rea de prevencin se ha diferenciado pues
as aparece en el Informe de implementacin de las recomendaciones del CEVI segunda ronda de Informacin y 9 3 6
2014. El rea de presupuesto se ha diferenciado pues as aparece en el Informe final sobre Per del Estadsticas
CEVI de 2012.
Diversidad 1 0 1
De las observaciones/recomendaciones identificadas la mayor parte se concentran en el rea de
Prevencin 1 1 0
acceso a la justicia (30%). Le siguen con igual importancia las de las reas de legislacin (23%)
e informacin y estadsticas (23%). Existen menos referencias en las reas de planes nacionales Presupuesto 3 1 2
(13%) y presupuesto (8%). En los campos de diversidad (3%) y prevencin (3%) existe slo una
observacin/recomendacin respectivamente en la medida de que solo aparecen en el Informe de Total 40 13 27
implementacin de las recomendaciones del CEVI segunda ronda de 2014, no en el Informe final
Porcentaje 100% 33% 68%
sobre Per del CEVI de 2012 que es donde se encuentra un mayor desagregado de las mismas.
De la lectura total de los avances puede concluirse que el Per registra avances en la tercera
parte (33%) de las observaciones/recomendaciones sistematizadas. El campo en el que reporta
Como se desprende la revisin total de los documentos existen grandes retos en todas las reas;
un mayor porcentaje de avances es en el de prevencin (100%), al que le sigue el de planes
sin embargo, los desafos son mayores o mas acentuados en el acceso al acceso a la justicia,
nacionales (60%), lo que se explica porque el universo de observaciones/recomendaciones es
presupuesto, informacin y estadsticas, legislacin y diversidad, tanto por la concentracin de
pequeo. Se registran menos avances en las reas de acceso a la justicia (33%), presupuesto
observaciones/recomendaciones, como por el nivel de avance identificado.
(33%), informacin y estadsticas (33%) y legislacin (11%) que son las que agrupan la mayor
cantidad de observaciones/recomendaciones. En el rea de diversidad, no obstante considerarse
una sola observacin/recomendacin, no se consigna avance alguno.
Informe sobre los avances, desafos y tendencias en el cumplimiento de los objetivos de
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer - Convencin de Belm do Par - por parte del Estado peruano
se termin de imprimir en los talleres grficos de
Ymagino Publicidad S.A.C.
Lima, 2015
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Huma
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Con la financiacin de: Sexta
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I.

Con la financiacin de:

II. El MESECVI y sus recomendaciones al Estado peruano 8

III. Avances en la implementacin de las observaciones/recomendaciones de el

Impreso en los Talleres Grficos de: III.6 Prevencin 40

El examen est dividido en las siguientes reas:

a) LEGISLACIN b) PLANES NACIONALES c) ACCESO A LA JUSTICIA

Para la recopilacin de informacin sobre los avances y para la verificacin de la ejecucin de la

1 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012.

II. EL MESECVI Y SUS CUADRO 1: Sistematizacin de ltimas observaciones/recomendaciones del MESECVI al

El marco legal sigue siendo restrictivo, al circunscribirse a la violencia

11 No se incluyen las menciones reiteradas en 2014 de observaciones/recomendaciones previas realizadas en 2012,

reas Observaciones/Recomendaciones reas Observaciones/Recomendaciones

reas Observaciones/Recomendaciones reas Observaciones/Recomendaciones

38 MESECVI-IV/doc.86/12, 26 marzo 2012, pg. 10-11.

Como puede apreciarse, de la revisin de las observaciones/recomendaciones que el Comit de

55 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 89.

III. AVANCES EN LA Legislacin

IMPLEMENTACIN DE Observacin/recomendacin Avances?

RECOMENDACIONES DE EL COMIT tipifique el feminicidio/femicidio66.

2 El no contar con disposiciones civiles, penales o administrativas para No

89 MESECVI/I-CE/doc.23/14, 26 de septiembre de 2014, prr. 38.

III.3 Acceso a la Justicia Acceso a la justicia

nacional, incremento de 15.3% con respecto al ao 2012137.

Preocupa la falta de informacin respecto al fortalecimiento de los servicios jurdicos gratuitos de

6 En materia de estadsticas y registros persisten algunas debilidades como No

En el Proyecto de Ley sobre presupuesto pblico para el 2016, la propuesta de asignacin

La asignacin de recursos presupuestales constituye un indicador fundamental

De la revisin de las observaciones/recomendaciones que el Comit de Expertas del MESECVI ha

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