Acceso[editar]

Urbano (72% de la Rural (26% de la

Total
poblacin) poblacin)

Definicin amplia 89% 65% 83%

Agua potable
Conexiones
82% 39% 71%
domiciliares

Definicin amplia 74% 33% 63%

Saneamiento

Alcantarillado 67% 7% 52%

Fuente: Programa de Monitoro Conjunto OMS/UNICEF(JMP/2006). Datos

de agua y saneamiento basados en "Desigualdades en el acceso, uso y gasto con el agua
potable en Amrica Latina y el Caribe: Per," (PAHO febrero de 2001, basado en el ENNIV
(1997)) y Encuesta Demogrfica y de la Salud en el Per (1996).

En el ao 2004, la poblacin total del Per fue de 27.5 millones de habitantes, de los
cuales el 71% residi en el rea urbana y el 29% en el rea rural. La cobertura de servicios
de agua potable fue de 76% y saneamiento de 57%. En lo que respecta, a las reas
urbanas la cobertura fue de 81% en agua y 68% en saneamiento. Por otro lado, en las
reas rurales, donde vive un 27% de la poblacin, la cobertura de agua potable fue de
62% y saneamiento de 30%.1

Calidad de servicio[editar]
Continuidad del Servicio de Agua[editar]
En las reas urbanas el promedio de servicio continuo de agua potable fue de 18 horas al
da en 2007. Solamente dos empresas prestadoras de servicios en el Per tuvieron un
servicio continuo en 2007, EMSAPA YAULI y EMAQ S.R.LTDA.2 Eso significa una mejora
comparado al ao 1997 cuando el promedio servicio continuo fue de 13 horas. En reas
rurales el promedio fue de 18 horas y en reas urbanas de 12 horas. En las Regiones de la
costa fue de 8 horas, de la selva y sierra de 18 horas y de Lima Metropolitana de 10
horas.4 En 2007 en Lima Metropolitana el servico era de 21 horas el da.2
Desinfeccin[editar]
En reas urbanas las 43 empresas que prestaron informacin cumplieron con los niveles
de cloro residual en las redes. Son muy raros los casos de ausencia de cloro en las redes
de distribucin de agua.

Sin embargo, el problema principal se presenta en el mbito rural; de una muestra de

1.630 sistemas analizados, el 59% no desinfecta al agua por carecer de sistemas o
insumos necesarios. Considerando que en localidades con menos de 2.000 habitantes se
tiene alrededor de 11.800 sistemas, se puede concluir que cerca de 7.000 en el mbito
rural no contara con sistemas de desinfeccin.1

En el ao 2000 el porcentaje de sistemas de abastecimiento de agua potable que usaron

la desinfeccin fue del 80% en reas urbanas.5 Otra fuente estima que solamente la mitad
del agua distribuida en pequeas redes privadas en reas urbanas recibe algn tipo de
desinfeccin.

Tratamiento de aguas negras[editar]

La cobertura de tratamiento de aguas servidas se estim en 27% a nivel nacional en el ao
2007.2 Es decir que cas las tres cuartas partes de las aguas residuales generadas no
recibieron ningn tipo de tratamiento previo a su disposicin final, lo cual representa un
serio problema de contaminacin al medio ambiente.1 La cobertura de tratamiento de
aguas residuales en el ao 1997 fue de un 13%.6 En el ao 2005 solamente dos empresas
trataron todas sus aguas negras, entre ellas la empresa de la Provincia de Maran.7

La gran mayora de las aguas residuales del rea metropolitana de Lima-Callao se

descargan sin tratamiento al mar, resultando en una fuerta contaminacin de las playas. El
Banco Japons de Cooperacin Internacional (JBIC) acord un prstamo para el
saneamiento de Lima-Callao en el ao 1997,8 pero las obras ejecutaron. Dos plantas de
tratamiento de aguas residuales en Taboada y La Chira con una capacidad de 2 milones
de metros cbicos por da estuvieron en el proceso de licitacin en 2010. Est planificada
la reutilizacin de parte de las aguas residuales tratadas para espacios verdes en Lima. Ya
existen varias experiencias de reutilizacin de aguas residuales tratadas o no tratadas para
el riego de espacios verdes y en agricultura urbana, las cuales han sido inventariados en
un estudio.9

Recursos hdricos[editar]
El agua superficial disponible en el Per es abundante, constituyendo un gran potencial.
No obstante, los factores que afectan el clima del pas originan una gran variedad y
discontinuidad del recurso del agua a travs del tiempo. La prdida de la calidad del agua
es crtica en algunas regiones del pas y se debe fundamentalmente a la contaminacin
por afluentes provenientes de las actividades productivas de la industria, sobre todo la
industria minero-metalrgica, y por los desechos domsticos y agroqumicos, que afectan
fuentes de abastecimiento de agua y ponen en riesgo la salud de la poblacin.10

Desde los aos 80 del siglo XX se discuten varios anteproyectos de una Ley General de
Aguas para el manejo de recursos hdricos, Finalmente en el 2010 se aprob la ley de
recurso hidricos.

Uso de agua[editar]
En el ao 2005, se estim una produccin promedio de 259 litros/habitante/da en reas
urbanas, lo cual represent una disminucin del 26% desde el ao 1997, cuando la
produccin estaba estimada en 352 litros/habitante/da. Probablemente esta disminucin
se debi al aumento del 24% al 47% en la micromedicin durante el perodo (1997-2005) y
al aumento en las tarifas (vase seccin tarifas). Sin embargo, la dotacin actual es
bastante alta para el nivel de desarrollo econmico de las ciudades en el Per. Por lo
tanto, no es admisible que con los niveles altos de produccin, en la mayora de
localidades, se presenten problemas de intermitencia en el servicio.1 El uso de agua es
mucho menos de este nivel a causa de prdidas de distribucin: Se estim a 165
litros/cpita/da en 2007.2 En reas rurales el uso de agua es mucho menos alto.

Devenir histrico institucional[editar]

El marco institucional del sector de agua potable y saneamiento ha sufrido de muchos
cambios sucesivos durante las ltimas dcadas, con ciclos de centralizacin y de
descentralizacin, sin lograr una mejora calidad de servicios.

Los aos 60: Una estructura municipal. Al principio de los aos 60 los municipios tenan
la responsabilidad de brindar el servicio de agua y saneamiento en el Per. Sin embargo,
para la mayora de las ciudades esta responsabilidad se transfiri al Ministerio de Vivienda
durante los aos 60 del siglo XX.11 En el mbito rural, las inversiones se realizaban a
travs del Ministerio de Salud Pblica y su Direccin de Saneamiento Bsico Rural -
DISABAR. Los servicios as construidos fueron entregados a Juntas Administradoras para
su administracin, operacin y mantenimiento.12

Los aos 70: Una estructura dual En los aos 70 las grandes ciudades
(Lima, Arequipa, Trujillo) tenan sus propias Empresas de Saneamiento (responsables
tanto para agua potable como para el saneamiento). En las reas urbanas del resto del
pas los servicios fueron proporcionados por la Direccin General de Obras Sanitarias
(DGOS) del Ministerio de Vivienda y Construccin (MVCC).13
Cusco.

Los aos 80: La centralizacin y el SENAPA. En el ao 1981 el gobierno de Fernando

Belande Terry fusion las tres Empresas de Saneamiento de Lima, Arequipa y Trujillo y la
DGOS en una sola empresa estatal matriz: el Servicio Nacional de Abastecimiento de
Agua y Alcantarillado (SENAPA). El SENAPA estaba conformado por 15 empresas filiales
y 10 unidades operativas distribuidas a lo largo del pas. SEDAPAL en Lima era la ms
grande de estas empresas filiales estatales. Sin embargo, 200 ciudades (20%) quedaron
afuera del SENAPA y administraron sus propios servicios.13 El Ministerio de Salud
continuaba apoyar el servicio en el mbito rural.

El gobierno de Alan Garca (1985-1990) inici la "Ley de Organizacin y Funciones del

Ministerio de Salud" de 1990 (Decreto Legislativo N 584)14 que elimin la DISABAR,
transfiriendo a los Gobiernos Regionales las funciones de equipamiento, rehabilitacin y
conservacin de equipos, construccin de infraestructura fsica y saneamiento bsico rural.
Con el cambio del gobierno en 1990 estos cambios no se realizaron, como la
regionalizacin del pas no se hizo.

Vista de Puno.

Los aos 90: Descentralizacin y comercializacin. En los 90s el sector de agua y

saneamiento en el Per fue nuevamente descentralizado. En mayo de 1990 el gobierno
saliendo de Alan Garca dispone la transferencia de todas las empresas filiales y unidades
operativas del SENAPA a las Municipalidades Provinciales y Distritales. La SENAPA
hubiera sido convertida en una Empresa encargada slo de brindar asistencia tcnica a las
municipalidades, lo que nunc ocurri.12
El gobierno de Alberto Fujimori(1990-2000) inici un nuevo reordenamiento legal e
institucional del Sector con el objetivo de la comercializacin y de la privatizacin de los
prestadores de servicios.13 En 1991 se promulg la Ley de la Promocin de la Inversin
Privada en el Campo de Saneamiento. En 1992 se encarga al Programa Nacional de Agua
Potable y Alcantarillado (PRONAP) y se transfiere el SENAPA y SEDAPAL al Ministerio de
la Presidencia. En 1994 se promulga la Ley General de Servicios de Saneamiento
mediante la cual se designa al Ministerio de Presidencia como el Ente Rector del Sector
Saneamiento. Tambin se ratifica el papel de los municipios asignado por la Ley Orgnica
de Municipalidades, y se crea la figura jurdica de Empresa Prestadora de Servicios (EPS)
para designar a las empresas municipales encargadas de administrar los servicios de agua
potable y alcantarillado en el rea urbana. Asimismo en 1994 se promulga la Ley General
de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).12 En paralelo se
hizo un reordenamiento tarifario con el objetivo de lograr la viabilidad financiera de las
EPS. El reordenamiento tarifario consisti en una disminucin de las categoras de
consumo y del consumo mnimo. Segn la campaa nacional por el derecho humano al
agua, tena el efeto contrario y la tarifa promedia disminuy de US$ 0.82/m en 1996 a
US$0.56/m en 1999.).13

De hecho, a pesar de las expectativas del gobierno, ninguna de las empresas prestadoras
de servicios se privatizaron durante el gobierno de Fujimori y todas quedaron pblicas.

La Ley General de Servicios de Saneamiento establece que el Ministerio de Salud

participar en polticas de saneamiento ambiental y calidad de agua, tarea que es
desempeada por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA). Las actividades de
capacitacin y educacin sanitaria, formando Juntas Administradoras de Agua Potable y
supervisndolas del Ministerio de Salud se transferieron, segn la ley, a las Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), empresas dedicadas al servicio de agua
potable y alcantarillado en el medio urbano. Muy pocas EPS de hecho brindan este tipo de
servicio a las Juntas en reas rurales.12

En la actualidad, DIGESA, adems de la responsabilidad de formular polticas y dictar

normas de calidad sanitaria y proteccin ambiental, prestaba apoyo en la formulacin de
proyectos y construccin de sistemas de agua potable y sistemas de disposicin de
excretas en el medio rural, labor que ejerce de manera coordinada con la Direcciones de
Salud (DISA) existentes en cada departamento del pas.12

2001-2006: Nuevos modelos de gestin - Una reforma silenciosa? En el ao 2002,

durante la administracin de Alejandro Toledo (2001-2006), se cre el El Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento como ente rector del sector.

En el ao 2004 se inicia la ejecucin del PRONASAR (Proyecto Nacional de Agua y

Saneamiento Rural), ejecutado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
con el apoyo del Banco Mundial.15 Con este programa la modalidad de intervencin en los
mbitos rurales y de pequeas ciudades cambia con relacin al modo en que se vena
efectuando, ya que en ste se daba una mayor importancia a la ejecucin de
infraestructura sin considerar la sostenibilidad de los sistemas construidos.

El PRONASAR en cambio comprende, en el mbito rural, la mejora o ampliacin de

sistemas existentes y la construccin de sistemas nuevos, la capacitacin y formacin de
Juntas de Agua y Saneamiento (JASS) para la administracin de los sistemas, el
fortalecimiento de capacidades municipales as como educacin en salud e higiene a los
usuarios. En cuanto a las pequeas ciudades, comprende la implementacin de nuevos
modelos de gestin de la prestacin de los servicios de Agua y Saneamiento a travs de
operadores especializados, el fortalecimiento de capacidades municipales, la educacin en
salud e higiene a los usuarios y el mejoramiento, rehabilitacin o ampliacin de los
sistemas existentes.1

Edificio de la Municipalidad Provincial de Tumbes.

En el mbito urbano, se ha firmado en octubre de 2005 por la primera vez en el Per un

contrato de concesin con una empresa privada en la provincia de Tumbes. La concesin
de 30 aos se otorg despus de una licitacin abierta a un consorcio peruano-argentino,
Latinaguas-Concyssa.16 Las inversiones bajo la concesin sern financiados con el apoyo
de un prstamo y de una donacin del Banco KfW de Alemania al Gobierno del
Per.17 Una segunda concesin est en al punta de acordarse en la regin Piura (EPS
GRAU) y concesiones estn en proceso de preparacin para cuatro otras empresas
en Huancayo, la Regin La Libertad, la Regin Ucayali y la Regin Lambayeque con
financiamiento del BID,18 de la KfW de Alemania y del Canad. El Programa Agua y
Saneamiento del Banco Mundial ha llamado a este proceso de participacin privada en el
interior del pas, en conjunto con el PRONASAR en reas rurales, una "reforma silenciosa
del sector".19

Eventos recientes[editar]
2006 y despus: La promesa de "Agua para todos" En septiembre de 2006 el nuevo
Presidente Alan Garcaanunci un programa ambicioso de inversiones en agua y
alcantarillado llamado "Agua para todos", prometiendo el acceso al agua a todos los
peruanos - particularmente a los ms pobres - al final de su mandato. El programa cuenta
con 270 proyectos, empezando en el distrito de Carabayllo de Lima.20 A su inicio este
programa fue criticado, entre otros, porque se est concentrando en la distribucin del
agua en Lima sin dar suficientemente atencin a la escasez en la produccin de agua21 y
porque hace promesas que son difciles a cumplir: "El problema es que este programa se
ha lanzado con una meta elevada y sin una estrategia para alcanzarla, pero con
abundancia de presentaciones pblicas."22 El avance detallado del programa en cada
departamento se puede seguir en el sitio web del Ministerio de Vivienda.23

En enero de 2007, durante una visita a Colombia, el entonces Ministro de Vivienda Hernn
Garrido-Lecca24 anunci que las Empresas Pblicas de Medelln cooperarn con
SEDAPAL en inversiones y en la operacin de sistemas de agua y alcantarillado en la
zona norte de Lima. As mismo, explic que la empresa de agua colombiana Triple A ha
mostrado su inters en participar en el proceso de operadores privados en el Per.25

En 2009 la empresa britnica Biwater present una propuesta para la construccin de una
planta de desalinizacin de agua del mar al gobierno de Per, a travs de la agencia
ProInversin. La inversin es estimada a US$ 280 millones y es previsto que la planta
abastecer los distritos San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Pucusana y Lurn el el
sur de Lima.26

En 2011 la empresa colombiana Aguas de Manizales compr la empresa Aguas de

Tumbes de la parte de la empresa argentina Latinaguas.27

Ministros de Vivienda y Vice-Ministros de

Saneamiento[editar]
Ministros de Vivienda

Dra. Nidia Vlchez Yucra (desde diciembre de 2008)

Dr. Enrique Cornejo Ramrez (Diciembre de 2007 a diciembre de 2008)
Lic. Hernn Garrido-Lecca (Julio de 2006 a diciembre de 2007)

Vice-Ministros de Construccin y Saneamiento

Ing. Guillermo Vivanco Dueas (desde 2010)

Ing. Guillermo Len Suematsu (desde agosto de 2009)
Ing. Fernando Laca Barrera (desde agosto de 2008)
Jess Vidaln (desde 2005)
Responsabilidad para agua y saneamiento[editar]
Poltica y regulacin[editar]
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el ente rector del sector a travs
del Viceministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS) y de la Direccin Nacional de
Saneamiento(DNS).28 El Ministerio frmula, aprueba, ejecuta y supervisa la aplicacin de
las polticas de alcance nacional en materia de agua potable y saneamiento. El Ministerio
se cre el 11 de junio de 2002 bajo la Ley N 27779, Ley Orgnica1 Desde dos dcadas se
discuten varios anteproyectos de una Ley General de Aguas para el manejo de recursos
hdricos. Sin embargo, ninguna Ley se aprob.

El ente regulador del Sector es la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

(SUNASS). Sus funciones son supervisar, regular, normar, fiscalizar, sancionar y resolver
controversias y reclamos de los usuarios de acuerdo con los alcances y limitaciones
establecidas en la ley. Este organismo se financia con el 1% de la facturacin de las
Empresas Prestadoras de Servicios. SUNASS es un organismo descentralizado adscrito a
la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico interno y con
autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera1

Provisin de servicios[editar]

Arequipa.

La Constitucin de 1993 establece la responsabilidad de las municipalidades en la

prestacin de los servicios pblicos. La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)
seala que es funcin de las municipalidades provinciales administrar y reglamentar,
directamente o por concesin, el servicio de agua potable, alcantarillado y desage. El
Per tiene 194 municipalidades provinciales (provincias).29De hecho el pas tiene
prestadores de servicios formales y informales.

Prestadores formales[editar]
Fuente: CIA World Factbook.

Los prestadores de servicios formales en el pas son:

la empresa Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)

49 Empresas Prestadoras de Servicios Municipales (EPS) en otras ciudades (la
SEDAPAL y las EPS tienen bajo su jurisdiccin al 62% de la poblacin total del pas); y
Municipalidades pequeas (490) que albergan al 9% de la poblacin total.30

Solamente una parte de la poblacin bajo la jurisdiccin de estos prestadores formales

est servido por los mismos. Otra parte est servido por prestadores informales o no tiene
servicio.

Los cambios de autoridades municipales generan modificaciones en los cuadros directivos

de las EPS o Administraciones Municipales, incluso en una misma gestin municipal. En
1999 se estimaba que en promedio las EPS cambian de Gerente General cada 17
meses.31 Eso es a pesar del hecho que la mayora de las EPS son conformadas por varios
municipios provinciales, lo que en teora debera disminuir la influencia de cada alcalde y
reducir la injerencia poltica en la gestin de las empresas.

Casi todos los prestadores de servicios formales del pas quedan dbiles en aspectos
financieros, institucionales y de recursos humanos, a pesar de los esfuerzos por
fortalecerlos.

Pequeos prestadores comunitarios y privados[editar]

Existen en el pas alrededor de 11,800 Organizaciones Comunales - Juntas

Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) - que tienen bajo su responsabilidad
al 29% de la poblacin, principalmente asentada en el mbito rural. En el mbito urbano
existen tambin operadores de camiones citerna y pozos privados que alimenten
pequeas redes de distribucin. Se ha estimado que al menos unos 3 millones de
personas en el mbito urbano reciben servicios de pequeos prestadores. Son atendidas
en proporciones aproximadamente iguales por

camiones cisterna
Juntas Administradoras
Pozos privados o
se autoabastecen.32

Segn un estudio del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, los pequeos
prestadores han sabido responder esitosamente a una demanda no satisfecha de los
estratos ms pobres. Tambin han demostrado un nivel de desempeo y una eficiencia y
sostenibilidad a la par o mejor que los empresas prestadores de servicios. Segn una
encuesta en 14 localidades en 2007, las comunidades servidos por pequeos prestadores
de servicios consideran que estn recibiendo un buen servicio. El 90% dice estar contento
con la cantidad de agua, 80% con la calidad y ms de la mitad considera que el precio es
justo.33

Apoyo a organizaciones comunitarias[editar]

Una funcin clave en el sector de agua y saneamiento a la que frecuentemente no se le da
la importancia que merece, es el apoyo a organizaciones comunitarias que proveen
servicios, principalmente las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS)
en reas rurales. Esta funcin puede ser asignada a municipalidades, EPS, gobiernos
regionales o Ministerios a travs de sus filiales departamentales. Considerando
las municipalidades, la OMS observ en 2000 que "la participacin de las
municipalidades en la atencin de los servicios rurales era insuficiente, presentando
distintos niveles, desde su exclusin, hasta el apoyo en la preparacin del expediente
tcnico y una completa integracin en los procesos de planificacin, financiamiento y
supervisin de la construccin".10 Las EPS no tienen ni la capacidad financiera, ni
incentivos para apoyar a organizacones comunitarias. Considerando los Gobiernos
Regionales, tienen entre sus funciones la de apoyar tcnica y financieramente a los
gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento (vase Regionalizacin del
Per).34 Las 24 Direcciones Regionales del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento - una en cada departamento - les apoyan en este papel.35

En las 90s muchas inversiones en reas rurales se hicieron sin verificar la demanda de las
comunidades y sin contribucin comunitaria en la ejeuccin de las obras. El resultado
fueron sistemas sobrediseados que las comunidades no mantuvieron, y entonces una
prdida de fondos pblicos.36 Desde 2002 el Proyecto Nacional de Sanaemiento Rural
(PRONASAR) apoya a las JASS directamente y a travs de ONG y los municipios as
como en la implementacin de modelos de gestin - Operadores Especializados del
Servicio de Agua Potable y Saneamiento - en las pequeas y medianas localidades del
pas.37

Otras funciones[editar]
Asimismo, participan en el sector el Ministerio de Salud (MINSA), a travs de la Direccin
General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Direccin Ejecutiva de Saneamiento Bsico
(DESAB), entidades que ejercen funciones en los aspectos sanitarios de la calidad del
agua para consumo humano y la proteccin del ambiente para la salud.

Otras instituciones que actan y participan en el sector son el Ministerio de Economa y

Finanzas (MEF), que tiene injerencia especfica en los aspectos de planificacin
econmica sectorial y normativa relacionada a las finanzas; las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) y el Sector Privado, entre otras.

El Fondo Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES), un Fondo Social creado en

1991 bajo el nombre de Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social, canaliza
recursos para inversiones en reas rurales y urbanas marginales en varios sectores,
incluyenod agua potable y saneamiento. En el marco del proceso de descentralizacin del
Estado, desde octubre de 2003, FONCODES transfiere recursos a los municipios
distritales verificados para proyectos de infraestructura social, les brinda asistencia tcnica
y contribuye a mejorar capacidades para el manejo responsable de la inversin social. El
FONCODES actualmente depende del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(MIDIS).38 Desde el inicio del PRONASAR el FONCODES se est retirando de actividades
en agua y saneamiento en reas rurales.

Unos 46 empresas prestadores de servicios se han organizados en la Asociacin Nacional

de Entidades Prestadores de Servicio de Saneamiento del Per (ANEPPSA) para
"promover la excelencia en la gestin de servicios de saneamiento" a travs de
capacitacin y intercambio de experiencias.39

Eficiencia[editar]
Se estima que el 42% del agua producida no era contabilizada en 2007 por causa de
prdidas fsicas y comerciales, lo que es cerca del promedio en Amrica Latina (40%).
Este coeficiente no ha cambiado mucho durante los 10 ltimos aos (39% en 1995 y 46%
en 2001).2 Los niveles los ms altos se encontraban en la Provincia de Maran y Yauli
(ms de 70%). Algunas empresas tenan niveles de agua no contabilizada de menos de
10%, pero estos valores no parecen fiables dado el bajo nivel de medicin. SEDAPAL
tena un nivel de 38% en 2007.

En lo que en la productividad laboral, el nmero de empleados para cada 1000 conexiones

es bajo comparado a otros pases de la regin con solamente 3 empleados para 1000
conexiones en 2007, comparado a 3.8 en 1996. Este valor varia entre menos de 1 a ms
de 6 segn la empresa. En total, las EPS tenan 8,000 empleados en 2007.2

Segn un estudio scientifico de comparacin (Benchmarking) de la eficiencia de empresas

prestadores de servicios de agua en el Per con datos de las 90s, factores que no son
bajo el control de las empresas (como la ubicacin geogrfica y el padrn de
asentamiento) y factores como la ingerencia poltica y la cultura de gerencia de las
empresas influyeron de manera significativa la eficiencia de las empresas.40

Aspectos econmicos[editar]
Las tarifas de agua en el Per varan segn el lugar. En reas urbanas en promedio una
factura de agua lleg a 46 Sol (US$ 15.30) por mes en 2007 para un consumo de 20 m
para usuarios medidos, mientras que en reas rurales la factura muchas veces es de
menos de 3 Sol por mes (US$ 0.50) sin medicin del consumo. No todo lo que se factura
se cobra. Como consecuencia de bajas tarifas y la cobranza baja, en el ao 2005 sol 5%
de las Empresas Prestadores de Servicios y de los municipios contaban con la capacidad
financiera para desempear su funcin. El resto se encuentra financieramente quebrado.
Los pobres (decil ms pobre de la poblacin) que tienen acceso al servicio gastaban 2.4%
en reas urbanos y 1.7% en reas rurales para el servicio de agua en 1999. Sin embargo,
los pobres que no cuentan con servicio en reas urbanos pagan mucho ms para agua en
carro-cisternas.

Las Empresas Prestadores de Servicios dependen de recursos estatales para financiar sus
inversiones. El nivel de inversiones en el sector ha bajado al principio del nuevo milenio.

reas urbanas[editar]
Tarifas Las tarifas de agua en el Per eran en promedio Sol 1.53/m (US$ 0.51/m) en
reas urbanas en 2007.2 Las tarifas promedios urbanas aumentaban de Sol 1.04/m en
1997 (US$ 0.40/m con la tasa de cambio de 1997) a Sol 1.45/m en 2000 (US$ 0.42/m),
disiminuyeron en trminos reales despus, pero aumentaron de nuevo desde 2005.41Cada
prestador tiene sus tarifas propias, con diferencias importantes entre localidades, desde
Sol 0.34/m en Calca (US$ 0.11/m)y Sol 2.46/m en Ilo (US$ 0.82/m) en 2007.2Caba
sealar que muchos usuarios en reas urbanas que no tienen acesso al agua entubada
pagan precios mucho ms altos - hasta Sol 14/m - por el agua de carro-citernas.

En 2005 el gobierno decid de aplicar un nuevo modelo de regulacin tarifaria.42 El

gobierno ha contratado a estudios para la elaboracin de este modelo con el apoyo del
Public-Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF), un fondo fiduciario del Banco
mundial, y despus del BID.

Recuperacin de costos En 2007 los ingresos operacionales de los empresas de agua

eran de 1,286 millones Soles, comparado a costos operativos totales de 1,133 millones.
SEDAPAL tena un superavit de 175 millones, mientras que los EPS tenan un dficit
agregado de 22 millones. La morosidad promedia disminuy de 4,14 meses en 2000 a
2,22 meses en 2007.2 A pesar de estos avances, en el ao 2005 sol 5% de las EPS y de
los municipios contaban con la capacidad financiera para desempear su funcin. El resto
se encuentra financieramente quebrado.43

reas rurales[editar]
En reas rurales las Juntas aplican tarifas fijas mensuales independiente del uso, como el
uso de medidores no es comn en estas reas. La tarifa est estimada al equivalente de
US$ 0.50 por mes43 lo que no es suficiente para la operacin y el mantenimiento de las
sistemas.

Capacidad de pago[editar]
En promedio los hogares peruanos gastaban en 1997 1.8% de sus gastos para agua,
incluyendo agua comprada de carro-tanques, pero sin gastos en saneamiento. En reas
urbanas se gastaban 1.9% de los gastos para agua y en reas rurales solamente 0.8%.
Los ms pobres (primer decil) gastaban 2.4% en reas urbanas y 1.7% en reas rurales.44

Pago por servicios ambientales[editar]

Algunas comunidades con sistemas de agua potable pagan por servicios ambientales
(proteccin de la cuenca donde se encuentral la fuente de agua) a los habitantes en la
parte alta de la cuenca. La primera experiencia de este tipo se realiz en Moyobamba, con
el apoyo de la GTZ.

Nivel de inversiones[editar]
El nivel de inversiones en el sector ha aumentado muchsimo en los noventas y ha bajado
al principio del nuevo milenio. Bajo el Plan Nacional de Saneamiento se ha planteado
incrementar las inversiones de nuevo.

Como se puede observar en el diagrama, las inversiones han alcanzado un punto mximo
en 1997, cuando se gastaron US$ 422 millones para despus disminuir a US$ 106
millones en 2004 y US$ 190 millones en 2005. La inversin total entre 1990 y 2005 fue de
US$ 43,3 mil millones, resultando en un promedio anual de US$ 205 millones.45
Especficamente, en el perodo 1990 a 1998 se ha invertido un promedio de US$ 229
millones anuales para obras de infraestructura de agua y saneamiento, equivalente a 0.5%
del PIB. En este periodo las inversiones en el sector tuvieron un incremento de 1,1
US$/hab en 1990 a 15 US$/hab en 1998.46 En el periodo 2000-2005 se han invertido en el
Sector US$ 833 millones (US$ 166.6 millones anuales).1

En 2006 se invirtieron 425 millones Soles (US$125 millones) bajo programas del Ministerio
de Vivienda.47

Planificacin y ejecucon de inversiones[editar]

Todas las inversiones pblicas en el Per deben planificarse a travs del Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP), con el objetivo de eliminar proyectos malos y de financiar
solamente proyecto buenos. El sistema ha sido introducido, porque "en pocas pasadas, la
Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las
polticas sectoriales y su sostenibilidad." Por ejemplo, el gobierno estim en 2008 que el
75% de las inversiones en el saneamiento rural de las 90s requiere rehabilitacin en
2008.48

Entre las herramientas de planificacin del SNIP existen el Plan Nacional de Saneamiento
2006-2015, as que Planes Regionales, Provinciales y Distritales de Saneamiento. Existen
tambin Planes Regionales Multisectoriales. Segn el Ministerio de Economa y Finanzas,
para el periodo 2004-2008 ms de 10,000 proyectos de agua potable y saneamiento con
un nivel de inversin de 10,520 millones de Soles se han confirmado como viable en el
marco del SNIS.49 Segn el Ministerio de Vivienda, las EPS, las municipalidades y las
JASS que solicitan fondos para inversiones deben cumplir con ciertos requisitos de
elegibilidad y con criterios de prioridad. Entre los criterios de prioridad son la eficiencia
econmica, la sostenibilidad y la equidad. Cada criterio de prioridad tiene una ponderacin:
Por ejemplo, para una EPS se asigna 50% a la eficiencia econmica, 30% a la
sostenibilidad y 20% a la equidad. En el ambitor rural se asigna ms peso a la equidad
(35%) y menos a la sostenibilidad (15%). En zonas de tratamiento especial se asigna ya
ms peso a la equidad (45%) y menor peso a la eficiencia econmica (40% en vez de
50%). Las zonas de tratamiento especial incluyen las zonas fronteras y el Valle de los
Ros Apurmac y Ene, en el marco de la Estrategia Nacional Crecer.50

Segn una encuesta en 2008, existe una fuerte demanda para capacitacin en la
presentacin de proyectos de agua y saneamiento de acuerdo al SNIP al nivel de EPS,
gobiernos regionales y municipios. El gobierno ha creado un Sistema de Fortalecimiento
de Capacidades para el Subsector Saneamiento para dar respuesta a esta demanda y a
otras demandas de capacitacin.51

Programas de inversiones[editar]
En 2008, adicionalmente a las inversiones que se destinan a SEDAPAL, el Ministerio de
Vivienda tena tres programas de inversin como parte del Programa Agua para todos:

Shock de Inversiones
El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR)
El Programa de apoyo a la reforma del sector de saneamiento (PARSSA)

Shock de Inversiones Entre 2006 y octubre de 2008 este programa ha ejecutado 799
proyectos con una inversin de 680 millones Soles, beneficiando a 1,24 millones de
personas. Slo en 2007 se han invertido 367 millones Soles (US$122 million), financiados
con recursos nacionales.52

PRONASAR Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) tiene como

objetivo mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural del pas, disminuyendo la
incidencia de enfermedades diarricas a travs de la implementacin y el mejoramiento de
la calidad de los servicios de agua y saneamiento, la adopcin de mejores prcticas de
higiene por parte de la poblacin, el fortalecimiento de las capacidades de la Municipalidad
y otras organizaciones responsables de la sostenibilidad. El programa es parcialmente
financiado con un prstamo del Banco Mundial. En 2007 se han invertido 37 millones
Soles (US$12 million).53

El Programa de apoyo a la reforma del sector de saneamiento (PARSSA) El PARSSA

contribuye con los sectores de menores ingresos a contar con servicios de agua y
saneamiento bsico. El programa promueve la participacin del sector privado y la
eficiencia en la prestacin de los servicios y las inversiones del subsector
saneamiento.54 Ha financiado inversiones de 350 millones Soles entre 2001 y 2005,
financiado por parte de prstamos externos (130 millones), donaciones externas (29
millones) y recursos nacionales. El financiamiento externo es principalmente del Gobierno
de Japn.55 En 2007 se han invertido 56 millones Soles (US$19 million).

Financiamiento[editar]
En el periodo 2000-2005 las inversiones se han ejecutado por las instituciones y los
programas siguientes:

Programa Porcentaje de inversiones

SEDAPAL 45%

EPS 10%

Municipios 7%

PARSSA 14%

FONCODES 7%

MESIAS 12%

Otros 5%

Total 100%

EPS - Empresas Prestadores de Servicios Municipales

PARSSA - un programa para las ciudades de las provincias
FONCODES - Fondo Cooperacin para el Desarrollo Social
MESIAS - Proyecto Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado de la Zona Sur de Lima
Metropolitana1

Las empresas prestadores de servicios dependen de recursos estatales para financiar sus
inversiones. En teora, el anlisis y aprobacin de esas asignaciones de fondos se hace a
travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Sin embargo, los fondos y subsidios
asignados no estn enalzados en forma transparente con objetivos cuantificados, ni se
explicita quienes deben recibir los subsidios y en qu monto, lo que hace difcil monitorear,
medir y aumentar la eficiencia de los recursos pblicos en el sector.56
Cooperacin externa[editar]

Plaza de Armas en Piura.

Los Organismos Multilaterales de Crdito, (Banco Mundial, Banco Interamericano de

Desarrollo y Corporacin Andina de Fomento) y las Agencias de Cooperacin Internacional
(KfW y GTZ de Alemania, CIDA de Canad, JBIC del Japn y otros) tienen un papel
importante en el financiamiento de las inversiones y en la asistencia tcnica para lograr
una mejora sostenibilidad y eficiencia de los servicios en el sector de saneamiento en el
Per.

El Banco Mundial est apoyando a las reas rurales y a las pequeas ciudades de menos
de 30,000 habitantes a travs del PRONASAR. El KfW, el BID y el JBIC apoyan a las EPS
en ciudades medianas. La m, el Banco Mundial y el JBIC apoyan al SEDAPAL
en Lima y Callao.57

Tambin trabajan muchas ONG en el Per. Por ejemplo, CARITAS del Per trabaja en
saneamiento en rural en todo el pis (costa, sierra y selva) en comunidades con
poblaciones menores a 200 habitantes y de extrema pobreza y indgenas de selva.

Otro ejemplo es la Asociacin Servicios Educativos Rurales que trabaja con poblaciones
rurales en Ayacucho, Puno, Cajamarca y en Lima en reas peri-urbanas en agua y
saneamiento con un efoque integral, en asociacin con los municipios.

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