SOCIEDADE PERNAMBUCANA DE CULTURA E ENSINO

FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS DE PERNAMBUCO

CURSO DE DIREITO

UBIRATAN BARBOSA FIGUEIREDO

ARBITRAGEM NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

RECIFE
2017
 UBIRATAN BARBOSA FIGUEIREDO

ARBITRAGEM NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Trabalho de concluso de curso apresentado

Faculdade de Cincias Humanas de
Pernambuco como requisito parcial para
obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

Orientadora: Roberta Maropo de Oliveira

Queiroz

RECIFE
2017
 AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus pais, Jos Edson Silva Figueiredo e Maria de Salete Barbosa
Figueiredo, por sempre apostarem na minha educao e em meu desenvolvimento como ser
humano.
A professora e orientadora Roberta Maropo de Oliveira Queiroz, pela
disponibilidade em ajudar, sempre com boas sugestes, que contriburam decisivamente para
este trabalho.
Agradeo, em especial, a minha esposa Ana Paula Nunes Braz Figueiredo, que
sempre acreditou nos meus sonhos, e esteve presente, me apoiando em todos os momentos.
 RESUMO

A presente monografia trata de forma sinttica, da gradual evoluo da aceitao da capacidade

da Administrao Pblica, em participar de juzo arbitral. A escolha deste tema deriva-se do
debate que se desenvolveu entre doutrinadores, tribunais e da lacuna que a verso original da
Lei 9.307/96 deixou durante 20 anos, at a sua recente reforma. Apresentamos as principais
teses que afastavam a arbitragem do setor pblico, e a desconstruo delas. A arbitragem, serve
para desafogar nosso Judicirio, resolvendo problemas de cunho internacional e tambm
nacional de direito patrimoniais disponveis e a utilizao deste instituto pela Administrao
Pblica, em seus contratos, proporciona que esta, atue com transparncia em relao aos seus
contratantes, aumentando a credibilidade perante os investidores estrangeiros, contribuindo
com o atrativo deste tipo de investimento.

PALAVRAS-CHAVE: Arbitragem. Contratos Administrativos. Administrao Pblica. Lei

13.129/2015.
 SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................................ 6

1 ARBITRAGEM ..................................................................................................................... 7

1.1 Conceito ................................................................................................................................ 7

1.2 Histrico ............................................................................................................................... 9
1.3 Evoluo Histrica no Brasil .............................................................................................. 11
1.4 Caractersticas e vantagens da arbitragem em geral. .......................................................... 15
2 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .............................................................................. 19

3 ALGUMAS TESES QUE AFASTAVAM A ARBITRAGEM ........................................ 21

3.1 Princpio da inafastabilidade de jurisdio x Arbitragem. ................................................. 22

3.2 Princpio da Legalidade x Arbitragem................................................................................ 23
3.3 Princpio da indisponibilidade do interesse pblico X Arbitragem. ................................... 24
4 O DEBATE NOS TRIBUNAIS .......................................................................................... 26

4.1 Tribunal de Contas da Unio .............................................................................................. 26

4.2 Superior Tribunal de Justia ............................................................................................... 27
4.3 Supremo Tribunal Federal .................................................................................................. 29
5 ALM DA LEI 9.307/96 ..................................................................................................... 32

6 LEI 13.129/2015 E NOVO CPC ......................................................................................... 35

6.1 Modificaes trazidas pela lei 13.129/2015 ....................................................................... 35
6.2 O novo olhar do CPC de 2015. ........................................................................................... 36
CONCLUSO......................................................................................................................... 38

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 40
 6

INTRODUO

Durante mais de 20 anos, desde a publicao da Lei 9.307/96, at a sua modificao

em 2015, o legislador deixou um vcuo no diploma, perdendo a oportunidade de solucionar
uma questo importante, acerca dos contratos administrativos. Seria possvel, dirimir conflitos
resultantes desses contratos, fora da jurisdio estatal?
Esta controvrsia durou muito tempo, e a doutrina oferecia diferentes olhares ao
tratar do assunto. Parte dela rejeitava o instituto neste contexto, baseada em teses que o
associavam, a ofensa de princpios constitucionais.
As mudanas trazidas pela lei 13.129/2015, expressamente terminaram com a
discurso da capacidade da Administrao Pblica em participar de juzo arbitral, veio em
conjunto com a publicao do novo Cdigo de processo Civil, que efetivamente celebra a
soluo alternativa de conflitos.
Mas como foi o desenrolar dessa trajetria?
Para um melhor entendimento faz-se necessrio, olhar a arbitragem como um todo,
seus conceitos, suas vantagens, alm de alcanar o que diferencia o contrato administrativo de
outras espcies, que no sofriam dessa problemtica.
Alm disso, salutar estudar as trs linhas consideradas pelos doutrinadores, que
serviam de obstruo arbitragem: os princpios da a inafastabilidade de jurisdio, da
legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico sobre o privado.
O papel da jurisprudncia, do TCU, STJ um ponto intrigante, devido as suas
modulaes, para compreenso do tema.
Por fim, o que realmente mudou na Lei 9.307/96 e quais as atuais discurses sobre
esse instituto e sua relao com os contratos com a administrao pblica?
 7

1 ARBITRAGEM

1.1 Conceito

O Estudo de qualquer instituto, passa inicialmente pelo conceito deste. Nada mais
interessante do que colher da doutrina, o entendimento de grandes estudiosos do assunto.
No dizer do mestre Carlos Alberto Carmona:

A arbitragem um meio alternativo de soluo de controvrsias mediante a

interveno de uma ou mais pessoas, que recebem seus poderes de uma
conveco privada, decidindo com base na conveno sem a interveno do
Estado, sendo a deciso destinada a assumir eficcia de sentena judicial
(CARMONA, 2009, p.31).

Apesar do registro do grande mestre, entendemos relevante trazer baila que a

alternatividade mencionada, no significa uma subcategorizao da arbitragem, ou seja, no
uma jurisdio genrica.
A lei n 9.307/96 traz em seu Art. 1 que As pessoas capazes de contratar podero
valer-se da arbitragem para dirimir litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis. Vale
realar neste dispositivo, que so arbitrveis os conflitos que unem dois aspectos: o subjetivo,
a capacidade de contratar; e o objetivo, referente matria, ou seja os conflitos que envolvem
direitos patrimoniais disponveis.
Neste diapaso conceitua Roberto Gomes de Mattos.

A arbitragem um meio extrajudicial que as partes de uma relao contratual

podem utilizar para resolver conflitos de ordem patrimonial envolvendo
direitos disponveis, que sero solucionados pelos rbitros escolhidos pelas
partes (MATTOS, 2002 apud PARADA, 2015, p. 24).

O estudo do conceito da arbitragem e o seu entendimento, passa tambm pela

anlise da natureza jurdica desse instituto. No pacfica na doutrina, a determinao de qual
pertence a arbitragem, talvez at pela dificuldade de estabelecer sua essncia.
Sobre tal aspecto, merece ser evidenciado o excelente magistrio de Jean Carlos
Lima.

Verdadeiramente no uma tarefa fcil determinar a natureza jurdica de um

instituto, pois esta tarefa consiste em determinar sua essncia para classific-
 8

lo dentro do universo de figuras existentes no Direito. Seria como uma forma

de localizar o instituto na terra (LIMA, 2011, p. 47).

Trs correntes prevalecem na determinao da natureza jurdica da arbitragem:

contratualistas, jurisdicionalistas e os que defendem a forma hbrida.
Os que apoiam a natureza contratualista (tambm chamada de natureza
privativista), no reconhecem a condio jurisdicional, por no ter o rbitro o poder para
executar suas decises, sendo esta substanciada na autonomia da vontade das partes,
manifestada na assinatura de uma conveno.
Giuseppe Chiovenda, afasta o carter jurisdicional da arbitragem quando define
jurisdio como a funo do estado que visa atuao da vontade concreta da lei por meio da
substituio, pela atividade dos rgos pblicos, da atividade dos particulares e de outros rgos
pblicos. (CHIOVENDA, 1998 apud PARADA, 2015 p.32).
Entendemos que o aspecto contratual da arbitragem importante, mas no ao ponto
de transform-la apenas em uma transao, pois a autonomia da vontade no interfere na
deciso do rbitro.
Essa autonomia parte da gentica arbitral, mas como preleciona Paulo Osternack
Amaral muito embora a autnima das partes seja ampla na arbitragem, ela encontra limite nos
princpios constitucionais, especialmente na observncia do devido processo legal
(AMARAL, 2012, p.52).
A corrente contratualista tinha mais fora antes da lei n 9.307/96, pois com o
advento desta, a sentena arbitral, no necessitou mais de homologao judicial para ter
eficcia.
Diante desta mudana, a corrente jurisdicionalista ganha flego, e atribui ao
instituto, uma natureza processual, equivalente a jurisdio estatal.
Neste sentindo nos esclarece o renomado Carreira Alvim, que explica:

fcil concluir que a opo do legislador foi pela atribuio do carter

publicstico ao juzo arbitral, tornando um completo equivalente jurisdicional,
por escolha das partes. Se a justificao de seu cabimento se radica em uma
relao negocial privada (a sentena arbitral) o centro que, uma vez
instituda o juzo arbitral, sua natureza to jurisdicional como a dos rgos
integrantes do poder judicirio (ALVIM,2006 apud LIMA, 2011, p.47)

Por causa de sua estreita e inseparvel relao com a autonomia da vontade, e

aquelas mudanas trazidas pela lei n 9.307/96(desnecessidade da homologao judicial da
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sentena), mais razovel explicar a arbitragem a partir de uma abordagem de sua natureza
hbrida ou mista.
Neste diapaso observa Soares (SOARES, 1985, apud LIMA, 2011, p.48) que que
a arbitragem uma jurisdio pactuada entre as partes.

1.2 Histrico

Segundo Jean Carlos Lima, a arbitragem como jurisdio privada, teve sua origem,
muito antes da jurisdio estatal (LIMA, 2011, p.30).
Bastante utilizada atualmente, a arbitragem no um instituto recente. De fato,
assumia nas civilizaes do passado, configuraes diferentes das atuais, como exemplifica
Adriano dos Santos Silva, os duelos que levavam morte, passaram a ser arbitrados por um
terceiro, que tinha como uma das obrigaes, aproximar os litigantes e apresentar uma soluo
que fosse satisfatria a ambos. (SILVA, 2005 p.27).
Sendo um dos primeiros institutos a inserir uma terceira pessoa, na deciso de um
conflito, diferente da autotutela, a arbitragem surge da necessidade das partes em buscar uma
soluo para seus litgios, longe da lei do mais forte.
Podemos encontrar diversas referncias sobre a arbitragem nas primeiras
civilizaes, como no cdigo de Hamurabi, mas pela estreita ligao e influncia ao nosso
ordenamento, entendemos interessante a citao da arbitragem na Grcia antiga e em Roma.
Jos Lus Polzam de Morais afirma que h provas de arbitragens entre os povos
gregos, tanto entre particulares como entre cidades-estados, este ltimo podendo se
exemplificado pelo tratado de paz estabelecido por Esparta e Atenas (MORAIS, 1999 apud
SILVA, 2005 p.27).
So diversas as passagens onde aparece a arbitragem Grega, at na mitologia, como
a questo da ma de ouro, conforme nos ensina Jean Carlos Lima.

Conta a mitologia que um grande casamento ocorreu no Olimpo, e todos os

deuses compareceram, mas apenas uma deusa, ris, no foi convidada.
Mesmo sem ser convidada, ris chegou festa, na hora exata quando todos os
convidados sentavam-se mesa para saborear o banquete dos deuses. Ento,
ris realizou sua vingana pela desconsiderao. Atirou uma ma de ouro na
qual estava gravada a seguinte frase para a mais bela, e a mais belas deusas
Pallas Athena (conhecida apenas por Athenas), Hera (Juno para os romanos)
e Vnus (Afrodite para os gregos), reivindicaram para si a Ma de Ouro.
Portanto, estava criado o primeiro conflito, uma disputa entre as deusas para
saber quem era realmente a mais bela.
 10

Ento, de forma autnoma, elegeram Jpiter para decidir com quem ficaria o
prmio, sendo assim, temos o primeiro rbitro. Porm, Jpiter no aceitou a
incumbncia e a transferiu para um mortal, que era conhecido por saber
apreciar a beleza feminina, digo, as mulheres bonitas. Este homem chamava-
se Pris, que era pastor de ovelhas, e ao mesmo tempo prncipe de Tria, por
ser filho de Pramo, Rei de Tria. Interessante, porque nessa poca j se podia
vislumbrar a inteno perversa do ser humano e querer corromper o outro,
pois cada deusa, buscando subornar Pris para ser eleita, prometeu-lhe
riquezas e vitrias, contudo, Afrodite foi a mais experta e garantiu-lhe que se
casaria com uma mulher linda, chamada Helena. Sem pensar duas vezes, Pris
elegeu Vnus (Afrodite) como a mais bela das trs deusas, despertando assim,
a ira de Atena e Hera, que enviaram os exrcitos gregos para destruir Tria.
(LIMA ,2011, p. 27).

Relata tambm Jean Carlos sobre as prticas de arbitragem comercial entre Gregos
e Fencios, bem como os juzes itinerantes ateniense, Peisistratus. (LIMA ,2011, p. 27).
Em Antenas, primeiro era dado aos rbitros a tarefa da conciliao para
posteriormente, no se conseguindo resolver o conflito, passava-se a uma fase puramente
arbitral (CERTELA JNIOR 1998 apud SILVA, 2005, p. 10).
Uma das civilizaes que mais influenciaram o direito brasileiro foi a romana. Nada
mais justo, que analisar a arbitragem nesta poca, pois no Direito Romano que se pode ver
as origens genunas da arbitragem. (LIMA ,2011, p. 28).
Os princpios da arbitragem romana, eram muitos parecidos com o atual instituto,
utilizando-se at a equidade, como exalta Jos Luiz Bolzan de Morais, o rbitro era livre para
evitar o formalismo do direito puro e utilizar mecanismos mais pragmticos encaminhados a
alcanar uma resposta mais satisfatria (TEIXEIRA; ADREATTA, 1997 apud SILVA, 2005,
p. 11)
Em Roma, podia-se renunciar a tutela jurisdicional do Estado e entregar a deciso
a um rbitro particular, mas vale ressaltar que a observncia da jurisdio estatal como forma
de soluo de disputas foi posterior ao instituto da arbitragem, conforme entendimento Adriana
S. Silva (SILVA, 2005, p. 13).
As demandas eram resolvidas por um tribunal privado ou por um iudicium
prvatum, que consistia no poder atribudo a certos magistrados, de declarar (no de julgar) a
norma jurdica aplicvel a um determinado caso concreto (TUCCI; AZEVEDO, 1996 apud
SILVA, 2005, p. 13)
O iudicium prvatum tinha duas fases, a in iure, perante ou pretor e a apud iudicem,
sendo esta uma fase decisria atribuda ao iudex.
Vale lembrar as palavras de Mrio Guimares sobre a matria.
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0 pretores romano era magistrado, mas no era juiz. Os romanos distinguiam:

o magistrado dava solenidade ao julgamento. Convocava
Os litigantes. Fazia observar o rito. Deferia os compromissos. Pronunciava as
palavras sacramentais. Mas no julgava. A deciso competia ao juiz, de
confiana das partes, juiz que ora se chamava judex, ora arbiter, ora
funcionava como juiz singular, ora coletivamente. Havia-os com a
denominao de recuperadores, que decidiam controvrsias entre cidados
romanos e peregrinos. O nome
Recuperadores lhes veio porque, a princpio, tinham por misso apenas, aps
a concluso da paz, prover sobre a recuperao dos bens de que se houvesse
apossado o inimigo. No perodo da decadncia, aps Deocleciano, o pretor
tornouse tambm juiz, chamado simplesmente judex, ou judex ordinariu.
(GUIMARES, 1968, p. 26)

Coube a Justiniano, para evitar a no adoo do laudo arbitral, delegar a execuo

aos magistrados (SILVA, 2005).
No final do sculo III DC, que comeamos a vislumbrar em Roma, a passagem
do poder de jurisdicionar, para um juiz oficial, deixando de ser exercida por um terceiro,
particular, rbitro, portanto escolhido pelos prprios contentores ou por indicao do
magistrado (CINTRA; GRINOVER; DINAMARCO 1995 apud SILVA, 2005, p. 15).
Podemos perceber, que os romanos tiveram papel decisivo no desenvolvimento da
arbitragem, e que influenciaram na atual configurao do instituto nos tempos atuais.

1.3 Evoluo Histrica no Brasil

Apesar da lei de arbitragem, ter sido publicada em 1996, o instituto utilizado no

Brasil h muito tempo, antes mesmo da formao do nosso estado, no tempo da colonizao
portuguesa, como explica Jean Carlos Lima: O Brasil, desde o seu descobrimento, j sugeria
o uso da arbitragem, nas Ordenaes Filipinas e Manuelinas, como sendo uma forma de
resoluo extrajudicial de disputas. (Lima, 2011, p. 31)
Sobre tal aspecto, interessante trazer o excelente magistrio de ngela dos Anjos
Aguiar Salgueiro que assevera:

No Livro III, Ttulo XVI das Ordenaes Filipinas, previa-se a figura dos
Juzes rbitros, que eram responsveis pela resoluo de conflitos inter partes,
segundo compromisso por elas firmado anteriormente, sendo, no entanto,
possvel apelar ou agravar da deciso proferida, ainda que o compromisso
previsse a impossibilidade recursal, devendo a parte recorrente arcar com o
pagamento de eventual pena prevista no contrato (entenda-se pena no
sentido de multa). (SALGUEIRO, 2014 apud FLAUSINO, 2015, p. 59)
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Nas Ordenaes Filipinas, podia se perceber duas figuras na arbitragem, no papel

de deciso, como explica Vagner Fabrcio Flausino.

Outro aspecto importante da arbitragem nas Ordenaes Filipinas encontrava-

se na distino que era feita entre Juzes rbitros e Arbitradores, sendo os
primeiros aqueles que julgavam as demandas decorrentes de compromisso
arbitral e os segundos eram uma espcie de perito que se manifestava apenas
sobre questes de fato. (FLAUSINO, 2015, p. 59)

Podemos considerar as Ordenaes Filipinas, como sendo o primeiro ordenamento

no Brasil, que expressava algo sobre a arbitragem, mas pela sua origem, no possvel dizer
que se trata da primeira norma brasileira sobre o instituto.
Encontramos na constituio de 1824, o primeiro diploma genuinamente nacional
que fala sobre a arbitragem, e em seu artigo 160 expressava que Nas causas civis e penais
civilmente intentadas, podero as partes nomear rbitros. Suas sentenas sero executadas sem
recurso, se assim o convencionarem as mesmas partes..
Em 1831, uma lei sobre seguros, trazia no art. 3 a seguinte redao:

Emquanto no se estabelecer o Juizo por Jurados, as questes resultantes dos

contractos de Seguros, sobre as quaes as partes no se conciliarem perante os
Juizes de Paz, sero decididas por arbitros nomeados pelas mesmas partes,
fazendo-se a nomeao perante qualquer Juiz de Foro commum. (Brasil,
1875, p. 37)

Outro diploma que merece uma meno, foi o Cdigo Comercial de 1850 (Lei 556
de 25.06.1850), bastante influenciado pelo cdigo francs de 1807, chegou at em alguns casos,
impor obrigatoriamente a arbitragem, recebendo crticas poca, sessando a
indispensabilidade, 16 anos depois, conforme ensina Joel Dias Figueira Jnior.

A obrigatoriedade do uso da arbitragem no mbito Comercial (art. 245

locao mercantil e art. 294 questes sociais) sofreu fortes crticas pelos
doutrinadores da poca. Apenas com a edio da Lei. 1.350, de 14.09.1866,
que a arbitragem obrigatria (ou necessria) foi abolida do Cdigo Comercial,
retornando-se regra da voluntariedade das partes (que permeia a ideia do
juzo arbitral) atravs do Decreto 3.900, de 26.06.1867, o que previu em seu
art. 3 que o Juzo arbitral s pode ser institudo mediante o compromisso das
partes, ou seja, de forma voluntria. (FIGUEIRA JNIOR, 1999 apud
FLAUSINO, 2015, p. 61)
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O Decreto 3.900 trouxe uma novidade ao contexto arbitral, introduzindo a equidade

como critrio de julgamento, alm de possibilitar o compromisso arbitral judicial ou
extrajudicial. (FLAUSINO, 2015, p. 61)
Em termo de carta magma, de 1891 a 1969, no houve muita inovao (podendo-
se considerar at a existncia de retrocesso), em termos de positivao constitucional da
arbitragem. A Constituio de 1891 por exemplo, trazia a possibilidade do Congresso Nacional
a utilizar o instituto para resolver conflitos, que poderiam desencadear uma guerra, e a de 1937
a previu em questes envolvendo limites territoriais (Ibidem, p. 62).
Nesse raciocnio, traz ainda Vagner Fabrcio Flausino que

Nas Constituies de 1946, 1967 e 1969, no houve meno sobre a

arbitragem no mbito interno. Ressalta-se que a Constituio de 1967 trouxe
em seu bojo a previso da arbitragem em casos de conflitos internacionais, o
que foi mantido pelo Ato Institucional 5 de 13.12.1968 (Ibidem, p. 62).

Podemos perceber nos diplomas infraconstitucionais, a manuteno da arbitragem

em seus textos, como o caso do cdigo civil de 1916, onde nos seus artigos 1.037 a 1048
traziam:

Art. 1.037. As pessoas capazes de contratar podero, em qualquer tempo,

louvar-se, mediante compromisso escrito, em rbitros, que lhes resolvam as
pendncias judiciais, ou extrajudiciais. (Revogado pela Lei n 9.307, de 1996).
Art. 1.038. O compromisso judicial ou extrajudicial. O primeiro pode
celebrar-se por termo nos autos, perante o juzo ou tribunal, por onde correr a
demanda; o segundo, por instrumento pblico ou particular, assinado pelas
partes e duas testemunhas. (Vide Decreto do Poder Legislativo n 3.725, de
1919).
Art. 1.039. O compromisso, alm do objeto do litgio a ele submetido, conter
os nomes, sobrenomes e domicilio dos rbitros, bem como os dos substitutos
nomeados para os suprir, no caso de falta ou impedimento.
Art. 1.040. O compromisso poder tambm declarar:
I - O prazo em que deve ser dada a deciso arbitral.
II - A condio de ser esta executada com ou sem recurso para o tribunal
superior.
III - A pena, a que, para com a outra parte, fique obrigada aquela que recorrer
da deciso, no obstante a clausula <<sem recurso>>. No exceder esta pena
o tero do valor do pleito.
IV - A autorizao, dada aos arbitros para julgarem por equidade, fora das
regras e formas de direito.
V - A autoridade, a eles dada, para nomearem terceiro arbitro, caso divirjam,
se as partes o no nomearam.
VI - Os honorarios dos arbitros e a proporo em que sero pagos.
Art. 1.041. Os rbitros so juizes do fato e direito, no sendo sujeito ou seu
julgamento a alada, ou recurso, exceto se o contrrio convencionarem as
partes. (Vide Decreto do Poder Legislativo n 3.725, de 1919).
 14

Art. 1.042. Se as partes no tiverem nomeado o terceiro arbitro, nem lhe

autorizado a nomeao pelos outros (art. 1.040, n. V), a divergncia entre os
dois rbitros extinguir o compromisso.
Art. 1.043. Pode ser arbitro, no lhe vedando a lei, quem quer que tenha a
confiana das partes.
Art. 1.044. Institudo, judicial ou extrajudicialmente o juzo arbitral, nele
correr o pleito os seus termos, segundo o estabelecido nas leis do processo.
Art. 1.045. A sentena arbitral s se executar, depois de homologada, salvo
se for proferida por juiz de primeira ou segunda instancia, como arbitro
nomeado pelas partes.
Art. 1.046. Ainda que o compromisso contenha a clausula <<sem recurso>>
e pena convencional contra a parte insubmissa, ter esta o direito de recorrer
para o tribunal superior, quer no de ter o arbitro excedido seus poderes.
Pargrafo nico. A este recurso, que ser regulado por lei processual,
preceder o depsito da importncia da pena, ou prestao de fiana idnea
ao seu pagamento.
Art. 1.047. O provimento do recurso importa a anulao da pena
convencional.
Art. 1.048. Ao compromisso se aplicar, quanto possvel, o disposto acerca da
transao (arts. 1.025 a 1.036). (Revogado pela Lei n 9.307, de 1996)
(BRASIL, 1916)

Vale fazer um destaque, na necessidade da homologao, da sentena arbitral pelo

juiz togado e a possibilidade de recurso, trazida pelos artigos 1.045 e 1.046 do cdigo civil de
1916.
Outro diploma legal, que tambm manteve a arbitragem, foi o cdigo de processo
civil de 1939, o primeiro do nosso pas, conforme ensina Cristiane Maria Henrichs de Souza
Coutinho, Em 1939, com a unificao da legislao processual civil brasileira, foi criado o
Cdigo de Processo Civil, que tambm manteve a arbitragem em seu texto. (COUTINHO,
1999 apud FLAUSINO, 2015, p. 62)
J em 1973, com o cdigo de processo civil, a arbitragem tornou-se causa de
extino do processo sem julgamento de mrito, ganhando assim fora em sua
representatividade (FLAUSINO, 2015, p 63.).
Na dcada de 1980 , percebemos a elevao da importncia da arbitragem, no
contexto de resoluo de conflito com mbito internacional , como a permisso da utilizao
do Juzo Arbitral nos contratos celebrados pela Unio Federal e suas Autarquias com pessoas
fsicas ou jurdicas domiciliadas no exterior (Ibidem , p 63.), trazida pelo Decreto Lei n 2.348
de 1987, alm da prpria constituio de 1988, como expressa o 1 do artigo 114 Frustrada a
negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.
Da dcada de 1990 at os tempos atuais, com destaque para a Lei n 9.307/96 e
modificaes levantadas pela Lei 13.129/2015, diversos diplomas legais fizeram referncia a
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arbitragem, inclusive ao seu uso em contratos administrativos, principalmente as normas

relacionadas a reforma do estado as quais sero objeto de estudo mais detalhado neste trabalho.
Apesar da arbitragem ser mencionada no Brasil, desde das Ordenaes Filipinas,
entendemos o carter contemporneo de sua evoluo, muito por alguns diplomas que no
deram importncia, no decorrer dos tempos, como tambm pela cultura jurdica em nosso pas.
Acreditamos que mesmo com atraso, a cultura da soluo alternativa e no estatal
ganha fora, e nos ltimos anos, com as modificaes na lei de arbitragem ou no prprio CPC,
os nossos legisladores tem buscado dar maior nfase aos institutos extrajudiciais de resoluo
de conflitos, facilitando o acesso e criando regras que garantam maior transparncia e segurana
ao procedimento. (Ibidem, p 65.).

1.4 Caractersticas e vantagens da arbitragem em geral.

Quais seriam as caractersticas e vantagens, que levariam a opo da escolha da

arbitragem frente a jurisdio estatal? Neste ponto, tentaremos analisar os benefcios gerias,
no relacionados diretamente com contratos administrativos. De certo, conforme explicamos
na parte conceitual, a arbitragem ainda no utilizada, em qualquer tipo de conflito, mas
naqueles que esto envolvidos direitos patrimoniais disponveis.
Comecemos pela celeridade.
Apesar da nossa constituio, trazer no artigo 5 inciso LXXVIII que a todos, no
mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua tramitao (BRASIL, 1998), no o que acontece na
realidade dos nossos tribunais.
O judicirio est sobrecarregado e no consegue atender a todas as demandas no
tempo desejado. A amplificao ao acesso a jurisdio estatal, pode ter sido uma das causas
dessa sobrecarga, como diz Adriana S. Silva.
O advento da ampliao de direitos, como se pode analisar, e a consequente
sobrecarga do Poder Judicirio em dar a prestao jurisdicional a esses novos direitos, deu-se a
crise deste, com seus problemas contemporneos. (SILVA, 2005, p 108.).
Neste sentido, a arbitragem leva vantagem. Em regra, as decises arbitrais
acontecem de forma mais rpida do que as proferidas pela jurisdio estatal. Existem controles
na prpria lei desse instituto, em que as partes determinam o prazo para cada etapa, incluindo
o da sentena. Assim explica Flausino.
 16

Esse prazo engloba todas as fases do procedimento, desde a sua instruo at

a definitiva apresentao da sentena pelo rbitro. Ainda que as partes no
fixem prazo especfico para a concluso da arbitragem, a LA prev que a
sentena arbitral dever ser entregue em, no mximo, seis meses a contar da
instituio da arbitragem ou, conforme o caso, da substituio do rbitro, o
que segundo a mxima da experincia, trata-se de prazo menor do que o
adotado no mbito do Poder Judicirio.

O prprio diploma traz regra, para evitar uma demora injustificada da resoluo do
conflito, tonando nula a sentena que ultrapassar o prazo estabelecido.
Outro ponto que auxilia, na velocidade da resposta jurisdicional da arbitragem, a
limitao recursal deste instituo, de acordo com seu artigo 18 O rbitro juiz de fato e de
direito, e a sentena que proferir no fica sujeita a recurso ou a homologao pelo Poder
Judicirio.
Devido a autonomia da vontade, princpio norteador da arbitragem, a limitao
recursal no absoluta, podendo as partes acordarem de maneira discordante da regra
normativa, como ensina Flausino.

Conquanto, em regra, a legislao brasileira adote a irrecorribilidade da

sentena arbitral (permitindo apenas correes de erro material e de
esclarecimento de obscuridade, dvida, contradio ou omisso art. 30 da
LA), sem dvida, as partes podero livremente dispor de modo diverso
(FLAUSINO, 2015, p. 79).

de fato, a possibilidade de celeridade na resposta ao conflito, uma das vantagens

mais importantes da arbitragem, pois como disse Rui Barbosa, em sua Orao aos Moos, a
justia atrasada no justia, seno injustia qualificada e manifesta.
Encontramos no art. 2 1 da lei n 9.307/96, outro aspecto que valoriza a autnima
da vontade, podero as partes escolher, livremente, as regras de direito que sero aplicadas na
arbitragem, desde que no haja violao aos bons costumes e ordem pblica.
As partes podem decidir, qual o direito material e at processual a ser usado pelo
rbitro, escolhendo o que melhor se adeque ao conflito, ou at mesmo usar a equidade. Neste
sentido, mencionamos o que diz Vagner Fabrcio Flausino:

Por outro lado, quando o conflito tenha como matria relao contratual
envolvendo relaes negociais privadas, podero as partes autorizar o juzo
arbitral a usar a equidade como critrio de julgamento (critrio que no poder
ser adotado quando a arbitragem envolver contratos pblicos). Nesse caso, o
rbitro ou os rbitros podero abrir mo do ordenamento jurdico (afastando-
se das normas de direito) quando a controvrsia assim exigir. (Ibidem, p. 75)
 17

A deciso por equidade na arbitragem, no afasta a necessidade dos requisitos da

sentena, expostos no artigo 26 da lei. Como descrito por Paulo Osternack Amaral: a deciso
proferida por equidade no dispensa o relatrio, a fundamentao, o dispositivo, a data e o lugar
em que foi proferida a sentena, tal como exigido no art. 26 da LA, sob pena de nulidade ou
inexistncia (art. 32, III da LA) (AMARAL, 2012, p. 42).
Em todo caso, o rbitro mesmo autorizado a utilizar-se da equidade, precisa
observar os anseios das partes no compromisso arbitral (FLAUSINO, 2015, p 76).
Outra vantagem da arbitragem a confidencialidade, que atende bem aos interesses
da parte, pois a divulgao do conflito em detalhes, pode trazer algum prejuzo. Assim entende
tambm Flausino quando alega que

Atualmente, a arbitragem tem sido utilizada em maior escala no mbito

comercial privado, em que a divulgao de conflitos envolvendo as partes
(notadamente com a ampliao do acesso a informao trazida pelas redes
sociais) podero causar-lhe perdas econmicas, bem como ter sua imagem
afetada perante seus clientes, fornecedores, credores etc. (Ibidem, p. 77)

O sigilo, mesmo convencionado entre as partes, no absoluto, pois assegurando

s partes, seus procuradores, entre outros, o direito de consultar os autos (AMARAL, 2012, p.
49)
Vale ressaltar que no existe uma regra expressa na lei de arbitragem sobre o sigilo,
e no caso dos contratos administrativos, devido ao princpio da publicidade, a confidencialidade
no permitida.
Outra vantagem muito discutida, na comparao arbitragem versus jurisdio
estatal, o fator custo. Essa anlise deve ser ponderada caso a caso (Ibidem, p. 51)
Vrios fatores devero ser examinados: a quantidade de rbitros, o tipo de demanda,
o tempo, e ainda a prpria cmara envolvida.
A esse propsito, faz-se mister trazer colao o entendimento de Paulo Osternack
Amaral, sobre os custos da arbitragem, onde assevera que:

De todo modo, certamente ser esse o primeiro fator a ser avaliado. possvel
que o valor do litgio no seja compatvel com a eleio de uma determinada
cmara arbitral (em razo de seus custos), sendo recomendvel que a
controvrsia seja submetida a outra cmara que envolva custos menos
elevados, ou at mesmo que se opte pela submisso do litgio ao Poder
Judicirio. Dito de outro modo, o fator custo desvenda que somente uma
pequena parcela dos litgios so vocacionados para serem submetidos
arbitragem.( Ibidem, p. 51)
 18

Podemos concluir, que a vantagem da arbitragem, em relao ao custo, no pode

ser objetivamente verificada, devendo-se levar em conta, todos os aspectos do conflito, no
apenas ao valor cobrado pela cmara arbitral.
 19

2 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A arbitragem encontra uma proximidade natural, com as relaes particulares,

decorrentes de conflitos em contratos de natureza patrimonial privada.
Assim, at por no ser objeto de estudo deste trabalho, nada falaremos sobre este
tipo de contrato.
No entanto, os contratos administrativos, pertencentes ao direito pblico, que
durante anos por parte da doutrina, qui da jurisprudncia, foram afastados da arbitragem, no
tocante as resolues dos conflitos, deste modo, merecem uma ateno especial.
A administrao pblica, exterioriza a sua vontade, por atos administrativos,
contratos da administrao ou por consrcios e convnios. (OLIVEIRA, 2014)
Os contratos administrativos, so espcies do gnero contratos da administrao,
mas diferenciam dos outros, pela relao de desigualdade com o particular.
Contrato administrativo aquele realizado entre entidades da Administrao
Pblica e particulares, existindo um acordo de vontade para a formao de vinculao e a
fixao de uma relao obrigacional.
Outrossim, merece ser trazido baila o conceito do ilustre doutrinador Celso
Antnio Bandeira de Mello.

Pode-se conceituar contrato administrativo da seguinte forma: um tipo de

avena travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de
clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia do vnculo e as
condies preestabelecidas assujeitam-se a cambiveis imposies de
interesse pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante
privado (MELLO, 2013, p. 632)

Na lio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, enquanto os contratos administrativos

so marcados pela verticalidade, os contratos privados da administrao, so caracterizados
pelo trao de horizontalidade (PIETRO, 2009 apud OLIVEIRA, 2014 p. 197).
Os contratos administrativos possuem como caractersticas, o formalismo
moderado, a bilateralidade, comutatividade, desiquilbrio e instabilidade (OLIVEIRA, 2014),
as falaremos especialmente de uma, que explica sua singularidade: o desiquilbrio.
Neste diapaso, podemos trazer a manifestao de Rafael Carvalho Resende
Oliveira, sobre esta caracterstica dos contratos administrativos, o qual transcrevemos abaixo.
 20

tradicional a afirmao de que ao contrrio do que ocorre nos contratos

privados, as partes contratantes nos contratos administrativos, esto em
posio de desigualdade, tendo em vista a presena de clusulas exorbitantes
que consagram prerrogativas administrao e sujeies ao contratado
(Ibidem, p. 201)

Essas clusulas exorbitantes, esto enumeradas no art. 58 da Lei n 8.666/93.

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta
Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79
desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras
do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

Essas clusulas so chamadas de exorbitantes, pela razo de extrapolar as clusulas

comuns do direito privado, no sendo aceitas nos contratos regidos onde existe uma situao
de igualdade jurdica (ALEXANDRINO; PAULO, 2011).
Entendemos que essa caracterstica dos contratos administrativos, em si s, no so
bice na utilizao de arbitragem nos conflitos oriundos destes.
 21

3 ALGUMAS TESES QUE AFASTAVAM A ARBITRAGEM

A lei 1n 13.129/2015, modificou o diploma legal, que regulamenta a arbitragem

no Brasil, inserindo no art. 1, o 1 e 2, que dizem.

1o A administrao pblica direta e indireta poder utilizar-se da arbitragem

para dirimir conflitos relativos a direitos patrimoniais disponveis
2o A autoridade ou o rgo competente da administrao pblica direta para
a celebrao de conveno de arbitragem a mesma para a realizao de
acordos ou transaes

Foram quase 20 anos com essa lacuna, sendo a mesma preenchida durante muito
tempo, por entendimentos doutrinrios, jurisprudncias, contra ou a favor.
Interessante estudarmos as posies contrrias, para compreendermos as vises dos
doutrinadores sobre o tema.
Lcia Vale Figueiredo, em sua obra, Curso de Direito Administrativo, defendia que:

A arbitragem prevista na Lei 9.307/96 estaria absolutamente descartada,

porque o instituto destina-se a resolver conflitos relativos a direitos
disponveis, logo no poderia servir para dirimir questes em que est
envolvido o interesse pblico. Acrescenta que a adoo da arbitragem
representaria ofensa ao art. 5, inc. XXXV, da CF, princpio da
inafastabilidade de jurisdio, porquanto, nos termos do art. 18 da Lei
9.307/96, o rbitro juiz de fato e de direito, e a sentena que proferir no fica
sujeita a recurso ou homologao pelo Poder Judicirio, o que implicaria
impossibilidade de haver recurso ao Judicirio (FIGUEIREDO, 2003 apud
PARADA 2015 p. 59).

A digna autora, como podemos retirar do seu texto, menciona o princpio da

inafastabilidade de jurisdio, para opinar contra o instituto, como forma de resoluo de
conflitos, oriundos de contratos administrativos.
H quem nega-se a validade da arbitragem neste tipo de contrato, por reput-la
ofensiva ao princpio da legalidade. Como os autores Luis Roberto Barroso e Suzana Domingos
Medeiros, os quais afirmaram que o art. 55, 2 da Lei 8.666/93, constitua obstculo
utilizao da arbitragem nos contratos celebrados pela administrao pblica (PARADA,
2015).

2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas

ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar
necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da
 22

Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no

6o do art. 32 desta Lei.

Outros como Sidney Bittencourt, apontavam ofensa ao princpio da

indisponibilidade do interesse pblico como empecilho.
Passamos a analisar ento, trs linhas consideradas pelos doutrinadores, que
serviam de obstruo arbitragem neste contexto: os princpios da a inafastabilidade de
jurisdio, da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico.

3.1 Princpio da inafastabilidade de jurisdio x Arbitragem.

Encontrado no art. 5, inciso XXXV, da Constituio Brasileira de 1988, o princpio

da inafastabilidade de jurisdio, traz a seguinte dico: a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Esse princpio no uma novidade trazida pela atual carta magna, o dispositivo est
no ordenamento jurdico ptrio desde a constituio de 1946, em redao bem semelhante a
atual (Ibidem, p. 62).
Parte da doutrina, como citamos anteriormente, aponta esse princpio em tela, como
embarao a arbitragem nos contratos administrativos.
Concordamos com o entendimento de Parada (2015), onde tiramos que a norma probe
lei, e no as partes contratantes, da excluso da apreciao do Poder Judicirio.
Esse entendimento tambm do STF, como podemos observar no voto proferido pelo
Ministro Nelson Jobim, no Agravo Regimental na Sentena Estrangeira 5.206/E-Espanha,
julgado em 12.12.2011.

A Constituio probe que lei exclua da apreciao do Poder Judicirio leso

ou ameaa a direito (art. 5, XXXV). Ela no probe que as partes pactuem
formas extrajudiciais de soluo de seus conflitos, atuais ou futuros. No h
nenhuma vedao constitucional a que partes, maiores e capazes, ajustem a
submisso de conflitos, que possam decorrer de relaes jurdicas
provenientes de contrato especfico, ao sistema de arbitragem. [...] No h que
se ler na regra constitucional (art. 5, XXXV), que tem como destinatrio o
legislador, a proibio de as partes renunciarem ao judicial quanto a
litgios determinveis, decorrentes de contrato especfico. L no se encontra
essa proibio. Pelo contrrio, o texto probe o legislador, no o cidado.

O inciso XXXV, do art. 5 uma garantia, ou um direito, de acesso ao judicirio, no

um dever.
 23

Mesmo na lgica da cognio da tese contratualista, da natureza jurdica da arbitragem,

que excluam o carter jurisdicional do instituto, como defendia Giuseppe Chiovenda , ao
definir a jurisdio como a funo do Estado, pela substituio da atividade dos particulares,
trazemos a lio de Rodolfo de Camargo Mancuso, a fim de levantar que essa substituvidade
judicial no implica em assuno monopolstica de todo e qualquer conflito de interesse pelo
aparelho estatal (MANCUSO, 2009 apud PARADA, 2015, p. 64)
Consideramos que a arbitragem, com sua natureza mista, ou seja, em parte contratual
e jurisdicional, no ofende o princpio da inafastabilidade da jurisdio.
Nesta mesma percepo, trazemos a prescrio de Nelson Nery.

No se pode tolerar a excluso da lei, da apreciao de leso a direito pelo

Poder Judicirio, caso que no ocorre no Juzo Arbitral. O que se exclui pelo
compromisso arbitral o acesso via judicial, mas no jurisdio, uma vez
que a lide ser resolvida pela justia arbitral e, em ambas, h atividade
jurisdicional (NERY JNIO, 2009, p. 162)

3.2 Princpio da Legalidade x Arbitragem

Antes da lei 9.307/96 e pendurando at a sua modificao em 2015, no havia (pelo

menos genericamente) uma norma que expressamente permitia o uso da arbitragem, em todos
os contratos administrativos.
A falta desta norma, foi fundamentao para o afastamento desse instituto, por parte
de alguns doutrinadores e em algumas decises de tribunais, principalmente em pareceres do
TCU. O Tribunal de Contas da Unio firmou entendimento no sentido de no admitir a
submisso de litgios de que participe a pessoa de direito pblico arbitragem, sem que haja lei
expressa autorizando (AMARAL, 2012, p. 63)
O princpio da legalidade um dos mais importantes para a administrao pblica,
trazemos o magistrio do eminente Hely Lopes Meirelles que diz:

A Legalidade, como princpio de administrao, significa que o administrador

pblico, est, em toda sua atividade funcional sujeitos aos mandamentos da
lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar [...]
A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento
da lei (MEIRELLES, 1989, p.70)

Meirelles (1989), afirma tambm que as leis administrativas, so normalmente de

ordem pblica e seus preceitos no podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou
vontade conjunta de seus aplicadores e destinatrios.
 24

Entretanto vale ressaltar, que a legalidade no aplicao pura e irrefletida somente

de princpios, mas o que se pretende a obedincia do direito como um bloco normativo
(PARADA, 2015, p.73).
Necessrio visualizar o princpio da legalidade, sob uma tica mais ampla, entender
por legal, aquela soluo extrada do ornamento jurdico como um todo, no apenas das
hipteses da lei formal.
Algumas leis, principalmente da dcada de 1990 em diante, comearam a possibilitar
a arbitragem nos contratos pblicos especficos que regulavam. Estas sero tambm sero,
objeto de estudo deste trabalho.
Vale fazer um destaque agora, da Lei 8.987/95, anterior a prpria lei de arbitragem,
que em seu art. 23, Inciso XV, estabelecia entre as clusulas do contrato de concesso de
servios pblicos, aquelas relativas ao foro e ao modo amigvel de soluo de divergncias
contratuais.
Segundo Andr Luis Nascimento Parada, com base nesse comando, parte da doutrina
passou a entender que o dispositivo autorizou o uso da arbitragem nos contratos de concesso
e permisso de servios pblicos (Ibidem, p. 74).

3.3 Princpio da indisponibilidade do interesse pblico X Arbitragem.

A terceira tese, que afastava a arbitragem dos contratos administrativos, segundo uma
corrente, era a impossibilidade de aplicar tal instituto, devido ao princpio da indisponibilidade
do interesse pblico.
Apesar desse princpio, encontrar-se ligado ao da supremacia do interesse pblico,
trataremos apenas daquele, tendo em vista a fundamentao de alguns doutrinadores em
lembrar que a arbitragem cuida de conflitos envolvendo direitos patrimoniais disponveis, no
combinaria com o princpio da indisponibilidade.
Segundo Andr Luis Nascimento Parada (2015:98), esse argumento no passa de uma
confuso que se instaura em torno de conceitos jurdicos indeterminados, especialmente para
aqueles que no divisam que dispor de direitos patrimoniais, no significa dispor de interesse
pblico.
O que seria ento interesse pblico?
Trazendo o conceito de Celso Antnio Bandeira de Mello temos que: o interesse
pblico, deve ser conceituado como o interesse resultante do conjunto dos interesses que os
 25

indivduos pessoalmente tm, quando considerados em sua qualidade de membros da Sociedade

e pelo simples fato de o serem. (MELLO, 2013, p.62)
Mello (2013), afirma tambm que o interesse pblico no pode ser percebido apenas
como o interesse de um todo abstrato, concebido desligadamente dos interesses de cada um.
Interesse pblico um querer majoritrio, orientado obteno de valores pretendidos,
isto , uma maioria de interesses individuais coincidentes (ESCOLAR, 1989 apud PARADA,
2015, p. 99).
complexa a conceituao objetiva do que seria interesse pblico, por essa razo,
utilizar o interesse pblico, ou a indisponibilidade deste, para impedir a arbitragem em contratos
administrativos, pode configurar no mnimo uma confuso (PARADA, 2015, p. 102).
salutar trazer, uma distino entre interesse pblico primrio e secundrio.

Os interesses pblicos primrios so os interesses diretos do povo, os

interesses gerais imediatos. J os interesses pblicos secundrios, so os
interesses imediatos do Estado na qualidade de pessoa jurdica, titular de
diretos e obrigaes. Esses interesses secundrios so identificados pela
doutrina, em regra, como interesses meramente patrimoniais.
(ALEXANDRINO; PAULO, 2011, p.187)

O foco central da discurso a confuso que se faz entre disponibilidade ou

indisponibilidade de direitos patrimoniais com disponibilidade ou indisponibilidade do
interesse pblico.
Se pensarmos em interesse pblico secundrio, ento falamos em direitos patrimoniais
disponveis, e, portanto, sujeitos a arbitragem.
Conclumos trazendo o entendimento do ex-ministros do STF, Eros Roberto Grau, que
sempre que a administrao puder contratar, o que importa disponibilidade de direitos
patrimoniais, poder convencionar clusula de arbitragem (Grau, 2000 apud PARADA, 2015,
p.109).
 26

4 O DEBATE NOS TRIBUNAIS

Os precedentes nos dias atuais, ganharam muita fora, principalmente com a

valorizao destes no CPC de 2015.
Diante disto inegvel a percepo da jurisprudncia, como fonte importante, qui
necessria, para a pesquisa e estudo sobre a temtica deste trabalho.
Separamos alguns posicionamentos e decises do TCU, STJ e STF em relao a
matria, bem como a evoluo da jurisprudncia.

4.1 Tribunal de Contas da Unio

Comecemos pelo Tribunal de Contas da Unio, que apesar de no exercer funes

propriamente jurisdicionais, foi durante algum tempo, o principal polo de oposio utilizao
da arbitragem no mbito do poder pblico (SALLES, 2011, p.221).
A deciso 286/93, referente a uma consulta do Ministro de Minas e Energia, foi a
primeira posio do TCU sobre a matria.
A consulta tratou sobre a possibilidade da arbitragem, nos contratos de
fornecimento de materiais e mo de obra da CHESF, sendo a posio do TCU contraria
conforme texto extrado da deciso.

Tribunal de Contas da Unio

Dados Materiais:
Deciso 286/93 - Plenrio - Ata 29/93
Processo n TC 008.217/93-9
Interessado: Deputado Federal Paulino Ccero, Ministro de Estado de
Minas e Energia.
Entidade: Companhia Hidroeltrica do So Francisco
rgo de Origem: Gabinete do Ministro
Unidade: Hidreltrica de Xing
Vinculao: Ministrio de Minas e Energia
Relator: MINISTRO HOMERO SANTOS
Representante do Ministrio Pblico: Prof. Francisco de Salles
Mouro Branco
rgo de Instruo: Secretaria de Auditoria - SAUDI
Assunto: Consulta.
Ementa: Consulta formulada pelo MME. Admissibilidade da adoo de Juzo
arbitral para contrato administrativo. Conhecimento.
Data DOU: 04/08/1993
Deciso:
O Tribunal de Contas da Unio, diante das razes expostas pelo
Relator, DECIDE:
 27

1. conhecer, como consulta, o expediente do Aviso n 167/GM/1993,

do Exmo. Senhor Ministro de Minas e Energia, para respond-lo que o juzo
arbitral inadmissvel em contratos administrativos, por falta de expressa
autorizao legal e por contrariedade a princpios bsicos de direito pblico
(princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio da licitao e respectiva proposta
vencedora, entre outros) (TCU, 1993).

Muito dificilmente seria outro o posicionamento do TCU, pois essa deciso

aconteceu antes da lei de arbitragem ou outra, pertencente a reforma do estado, que passaram a
prever, mesmo que indiretamente, a utilizao da arbitragem em seus contratos.
Em abril de 2003, no acordo 584/03, o TCU ao analisar as clusulas arbitrais, dos
contratos da CBBE, Comercializadora Brasileira de Energia Emergencial, mesmo negando a
validade, no o fez de maneira to incisiva. A deciso foi baseada no fato de que os contratos
eram anteriores a algumas leis que citavam a arbitragem naqueles tipos de contratos, e que uma
delas, a 10.433/2002, era aplicvel exclusivamente ao mercado atacadista de energia, o que no
era o caso da CBBE.
Podemos perceber entre essas duas decises, uma evoluo, mesmo que negando o
instituto, pois apesar dos acrdos, fazerem referncia a falta de previso legal, o ltimo no
fez aluso a contrariedade de princpios bsicos de direito pblico.
No ano de 2008, o acordo 391/2008, com posio favorvel da assessoria tcnica,
para resolver uma disputa de valores no pedgio da rodovia Osrio-Porto Alegre, aceitou a
constituio de uma comisso de soluo de divergncias, formada por peritos independentes,
prevista no contrato. Apesar de no ser arbitragem, foi uma deciso importante para aceitao
de mecanismos alternativos de soluo de conflitos, o que entende Carlos Alberto de Salles,
quando diz: Observe-se que, mesmo no se tratando de arbitragem, cuida-se, sem dvida, de
mecanismo alternativo de soluo de controvrsia e, alis, com caractersticas bastante
prximas do instituto sempre rejeitado (Ibidem, p. 224).
Decorremos ento, que at a modificao da Lei 9.307/96, durante muito tempo, as
decises do TCU, em relao a adoo de arbitragem, eram fundamentadas na ausncia ou no
de autorizao legal especfica.

4.2 Superior Tribunal de Justia

Em relao ao STJ? Teria a mesma linha que as decises do TCU, ou contraria a

tese de previso legal expressa, acerca de contratos administrativos?
 28

Ensina Cezar Augusto. Guimares Pereira que essa tese afastada de modo
expresso pelos acrdos do STJ, proferidos nos recursos especiais n 612.439 RS e 606.345 RS
(PEREIRA, 2010, p. 146)
O autor acima, identifica tambm uma divergncia clara entre o entendimento
adotado pelo TCU e as orientaes do STJ, refletida nesses acrdos e indiretamente acolhida
tambm no julgamento do Agravo Regimental no Mandando de Segurana, n. 11.308 DF
(Ibidem, p.146)
Este mandando de segurana, foi um dos mais importantes precedentes do STJ
acerca da arbitragem para administrao pblica (Ibidem, p. 135).

PROCESSO CIVIL. JUZO ARBITRAL. CLUSULA

COMPROMISSRIA. EXTINO DO PROCESSO. ART. 267, VII, DO
CPC. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. DIREITOS DISPONVEIS.
1. Clusula compromissria o ato por meio do qual as partes contratantes
formalizam seu desejo de submeter arbitragem eventuais divergncias ou
litgios passveis de ocorrer ao longo da execuo da avena. Efetuado o
ajuste, que s pode ocorrer em hipteses envolvendo direitos disponveis,
ficam os contratantes vinculados soluo extrajudicial da pendncia.
2. A eleio da clusula compromissria causa de extino do processo sem
julgamento do mrito, nos termos do art. 267, inciso VII, do Cdigo de
Processo Civil.
3. So vlidos e eficazes os contratos firmados pelas sociedades de economia
mista exploradoras de atividade econmica de produo ou comercializao
de bens ou de prestao de servios (CF, art. 173, 1) que estipulem clusula
compromissria submetendo arbitragem eventuais litgios decorrentes do
ajuste.
4. Recurso especial provido.
(STJ - REsp: 606345 RS 2003/0205290-5, Relator: Ministro JOO OTVIO
DE NORONHA, Data de Julgamento: 17/05/2007, T2 - SEGUNDA TURMA,
Data de Publicao: DJ 08/06/2007 p. 240)

O STJ nas trs decises, acompanhou a posio dominante do pensamento

doutrinrio no Brasil, acerca do tema.
 29

4.3 Supremo Tribunal Federal

Em relao ao STF, no so encontradas decises contrrias a arbitragem, e j faz

tempo que o supremo reconhece o instituto da arbitragem em relao a administrao pblica
como descreve Paulo Osternack Amaral:

Este tribunal j se manifestou no sentindo de admitir a submisso do Poder

Pblico a processo arbitral. Trata-se do famoso caso Lage, em que o STF
reputou constitucional no s a previso de arbitragem contida no Decreto-
Lei, mas tambm o carter irrecorrvel da sentena arbitral (AMARAL, 2012,
p.80).

INCORPORAO, BENS E DIREITOS DAS EMPRESAS

ORGANIZAO LAGE E DO ESPOLIO DE HENRIQUE LAGE. JUZO
ARBITRAL. CLUSULA DE IRRECORRIBILIDADE. JUROS DA
MORA. CORREO MONETRIA
1. LEGALIDADE DO JUZO ARBITRAL, QUE O NOSSO DIREITO
SEMPRE ADMITIU E CONSGROU, AT MESMO NAS CAUSAS
CONTRA A FAZENDA. PRECEDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL.
2. LEGITIMIDADE DA CLUSULA DE IRRECORRIBILIDADE DE
SENTENA ARBITRAL, QUE NO OFENDE A NORMA
CONSTITUCIONAL.
3. JUROS DE MORA CONCEDIDOS, PELO ACRDO AGRAVADO,
NA FORMA DA LEI, OU SEJA, A PARTIR DA PROPOSITURA DA
AO. RAZOAVEL INTERPRETAO DA SITUAO DOS AUTOS E
DA LEI N. 4.414, DE 1964.
4. CORREO MONETRIA CONCEDIDA, PELO TRIBUNAL A QUO,
A PARTIR DA PUBLICAO DA LEI N. 4.686, DE 21.6.65. DECISO
CORRETA.
5. AGRAVO DE INSTRUMENTO A QUE SE NEGOU PROVIMENTO.
(STF - AI: 52181 GB, Relator: Min. BILAC PINTO, Data de Julgamento:
14/11/1973, TRIBUNAL PLENO, Data de Publicao: DJ 15-02-1974 PP-
*****)

O Caso Lage, foi resolvido em 1973, nesta que a doutrina considera uma importante
deciso do STF, em pr da arbitragem, apesar de no se tratar de deciso relacionada a contratos
administrativos, o julgado importante por tratar da possibilidade de a Administrao,
validamente, submeter-se arbitragem (SALLES, 2011, p.229).
Em 1942, os bens de Henrique Lages (portos, estaleiros e empresas de navegao),
foram incorporados ao patrimnio da Unio, devido a guerra. Para fixar a indenizao dessa
incorporao, foi sugerida e aceita pelo Ministro da Fazenda, uma arbitragem. Em decorrncia
disto, o Presidente da Repblica, editou o Decreto-Lei 9.521/46, que finalizou a incorporao
e determinou que a indenizao correspondente fosse fixada por meio de um juzo arbitral,
 30

consistente em um painel de trs rbitros, indicados pelas partes, que decidiriam em uma nica
instncia (Ibidem, p.228).
Esse decreto, tambm levantava a impossibilidade de recurso e a execuo da
sentena sem necessidade de homologao, muito parecido com configurao da arbitragem,
nos moldes atuais.

Art. 12. Fica institudo o Juzo Arbitral para o fim especial de julgar, em nica
instncia e sem recurso, as impugnaes oferecidas pelo Esplio de Henrique
Lage, sua herdeira e legatrios, aos Decretos-leis ns. 4.648, de 2 de setembro
de 1942, e 7.024, de 6 de novembro de 1944, com as seguintes atribuies:
I - Decidir sobre:
a) as avaliaes dos bens e direitos a que aludem os arts. 2 e 4 dste
Decreto-lei;
b) os dbitos a que se referem os arts. 5, letra a, e 6,
c) o levantamento do passivo das referidas Emprsas e do Esplio, para os
fins previstos no art. 5 letra b;
d) a apurao da diferena a que alude o art. 8;
e) as alteraes eventuais previstas no art. 10;
f) a demarcao da parte dos terrenos de marinha e acrescidos, excluda
da incorporao, nos trmos dos arts. 2 e 3;
g) a administrao, nos trmos do art. 21, 1, das emprsas excludas;
h) os casos omissos e qualquer outro assunto de que dependa a boa e rpida
execuo do presente decreto-lei.
II - Arbitrar, se necessrio, o valor dos acrscimos e dedues a serem
computados na forma do art. 10.
[...]
Art. 14. O Juzo Arbitral ser constitudo de trs (3) membros, dos quais um
de nomeao do Ministro da Fazenda e outro indicado pela inventariante do
Esplio de Henrique Lage, mediante autorizao do Juzo do inventrio, aps
audincia dos demais interessados. O terceiro ser escolhido de comum
acrdo pelos dois primeiros, dentre os Ministros de Supremo Tribunal
Federal, em exerccio ou aposentados.
1 Dentro de quinze (15) dias, a contar da publicao do presente Decreto-
lei, as partes assinaro o respectivo trmo de compromisso perante o Ministro
da Fazenda, sendo representados no processo a Unio, pelo Procurador Geral
da Fazenda Nacional e as Emprsas e o Esplio pela inventariante.
2 Logo em seguida, far-se- a instalao do Juzo Arbitral e, nesse ato, sero
escolhidos o terceiro desempatador e substituto, funcionando como escrivo
do processo o do 1 Ofcio da 1 Vara da Fazenda Pblica.
Art. 15. Os rbitros nomeados fixaro os prazos para apresentao das
reclamaes por parte do Esplio de Henrique Lage ou de qualquer
interessado de acrdo com o presente Decreto-lei, assim como para
contestao, rplica e trplica, dilao probatria e alegaes finais.
Determinaro tambm as percias e mais diligncias que entenderem
necessrias, proferindo a deciso final no prazo de trs (3) meses a contar da
data da terminao das diligncias que ordenarem.
Art. 16. Da sentena do Juzo Arbitral nenhum recurso ser admissvel,
constituindo deciso final e definitiva que ser executada independentemente
de homologao.
 31

Em 1952, sob novo governo, foi levantada a inconstitucionalidade do juzo arbitral.

A questo foi decidida em 1973, pelo STF, favorvel a arbitragem.
Podemos constatar que, em velocidade e formas diferentes, os trs tribunais
seguiram na compreenso da aceitabilidade pelo poder judicirio, a submisso legtima do
poder pblico ao processo arbitral.
 32

5 ALM DA LEI 9.307/96

Com a edio da Lei 13.129/2015, a lei da arbitragem foi modificada e,

expressamente foi autorizado a utilizao do instituto, para dirimir conflitos relativos a direitos
patrimoniais disponveis, pela Administrao Pblica.
Bem antes disso, outros diplomas, j sugeriam essa soluo, nos contratos que
regulavam, assim passemos a analisar.
Em 1995, a Lei n 8.987, que tratava do regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos, trazia no art.23, inciso XV, que eram clusulas essenciais do
contrato as relativas tambm ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias
contratuais (BRASIL,1995).
Em 2005, a lei acima foi alterada, incluindo o art. 23-A, que expressamente permitia
o uso de mecanismos privados, para soluo de conflitos aos contratos de concesso.

Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos

privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato,
inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos
termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de 1996. (Ibidem).

A Lei geral de Telecomunicaes (Lei n 9.472/97), em seu artigo. 93, inciso XV

previa "Art. 93. O contrato de concesso indicar: [...] XV - o foro e o modo para soluo
extrajudicial das divergncias contratuais. (Idem,1997).
Tambm encontramos em 1997, a Lei 9.478, conhecida como Lei do Petrleo e
Gs, trazia a regra de utilizao de arbitragem internacional aos contratos, no seu artigo 43,
inciso X:

Art. 43. O contrato de concesso dever refletir fielmente as condies do

edital e da proposta vencedora e ter como clusulas essenciais: [...] X - as
regras sobre soluo de controvrsias, relacionadas com o contrato e sua
execuo, inclusive a conciliao e a arbitragem internacional (Idem, 1997)

Em 2001, a Lei 10.233(Lei de Transporte Aquavirios Terrestres) e em 2002 a Lei

10.438 (Dispe sobre a expanso da oferta de energia eltrica emergencial), tambm traziam
regras parecidas, possibilitando clausular arbitragem nos seus contratos.
Podemos constatar tambm na Lei 10.848/2004, que versa sobre Comercializao
da Energia Eltrica, que:
 33

Na parte relativa aos contratos da Cmara de Comercializao de Energia

Eltrica CCEE, que as regras para a resoluo das eventuais divergncias
entre os agentes integrantes da CCEE sero estabelecidas na conveno de
comercializao e em seu estatuto social, que devero tratar de mecanismos e
da conveno da arbitragem, conforme art. 4, 5 e 6. (PARADA, 2015,
p.86)

Divergncias contratuais, se prevalecendo da arbitragem, tambm foram tratadas

nas leis 11.442/2007 (art. 19) e 11.909/2009 (art. 21, inc. XI, 48 e 49).
A Lei .12.351/2002, que trata da explorao e produo de petrleo, gs natural e
outros, trouxe em seu artigo 28, inciso XVIII o seguinte: as regras sobre soluo de
controvrsias, que podero prever conciliao e arbitragem; (BRASIL, 2002).
O artigo 37 da Lei. 12.815/2013, fala de aplicao de arbitragem, para soluo de
litgios na gesto de mo de obra:

Deve ser constituda, no mbito do rgo de gesto de mo de obra, comisso

paritria para solucionar litgios decorrentes da aplicao do disposto nos arts.
32, 33 e 35. [...]
1o Em caso de impasse, as partes devem recorrer arbitragem de ofertas
finais.
2o Firmado o compromisso arbitral, no ser admitida a desistncia de
qualquer das partes.
3o Os rbitros devem ser escolhidos de comum acordo entre as partes, e o
laudo arbitral proferido para soluo da pendncia constitui ttulo executivo
extrajudicial. (Idem, 2013).

Um discurso interessante na doutrina, a discurso do artigo 55 da Lei. 8.666/93,

que em seu 2 expressa:

Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou

jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar
necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da
Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no
6o do art. 32 desta Lei (Idem,1993).

Apesar da Lei das Licitaes, no existir norma proibitiva nem obrigatria da via
judicial (SALLES, 2011), debatiam outrora, a extenso da norma do pargrafo 2, como,
entendo foro, como foro judicial, mas, como destaca Carlos Alberto Carmona, foro, na
tcnica processual, significa territrio (CARMONA, 2009, p.47).
Nesse sentindo tambm entende Salles (2011), quando afirma:
 34

A obrigatoriedade legal de o contrato regido pela Lei 8.666/93 trazer clusula

indicando o foro da sede da Administrao, portanto, de maneira alguma,
impede a adoo da arbitragem e determina a exclusividade de jurisdio. A
expresso para dirimir qualquer questo contratual, constante da parte final
do pargrafo 2, do artigo 55, dessa lei no altera o sentido de foro, de
maneira a passar a designar uma exclusividade da jurisdio estatal. (SALLE,
2011, p.245).

Pode-se concluir, que mesmo com uma certa demora, o legislador em vrias normas
legais, vinha possibilitando a arbitragem em contratos administrativos, vindo a culminar na
modificao da lei de arbitragem em 2015.
 35

6 LEI 13.129/2015 E NOVO CPC

6.1 Modificaes trazidas pela lei 13.129/2015

Em maio de 2015, a Lei 13.129, alterou o diploma que regulamenta a arbitragem

no Brasil, passando a expressamente, possibilitar a administrao pblica, utiliza-se desse
instituto, para dirimir conflitos relativos a direitos patrimoniais disponveis.
At chegar a esse ponto, e principalmente antes da prpria lei. 9.307/96, havia uma
desconfiana da doutrina e jurisprudncia. Com a edio da L.A., abandou-se a hostilidade ao
instituto, e as arbitragens com o poder pblico, conquanto no tivessem previso genrica,
foram aceitas pela doutrina majoritria e pela jurisprudncia do STJ (WEBE et al, 2016,
p.403).
Uma das discurses e divergncia doutrinria, era sobre a capacidade das entidades
integrantes da Administrao Pblica, de utilizar o instituto por falta de expressa determinao
legal.
Hoje, alm da capacidade, a Lei de Arbitragem prev no 2 do seu art. 1, uma
regra de competncia para celebrao da conveno arbitral.
Vale ressaltar que por fora do princpio federativo, a competncia para a
celebrao da conveno de arbitragem por Estados, Distrito Federal e Municpios, ser
determinada pela legislao de cada um desses entes federados (Ibidem, p.404).
Tambm podemos verificar, que respeitando as regras constitucionais que
asseguram a publicidade da atividade administrativa, e consoante a lei de acesso as
informaes, que estabelecem a publicidade como regra e sigilo como exceo, a Lei 9,307/96,
estabelece agora que a arbitragem em que a Administrao Pblica for parte, respeitar esse
princpio. Assim isto reduz drasticamente a esfera de incidncia das regras de
confidencialidade (Ibidem, p.411), comuns na arbitragem envolvendo apenas particulares.
Outro aspecto que foi excludo da arbitragem nos contratos administrativos, foi a
escolha do direito aplicvel:

A autonomia da clusula compromissria e a liberdade de escolha do direito

aplicvel ao contrato, ao processo de arbitragem e a conveno, so
caractersticas tpicas da arbitragem e conferem s partes grande margem de
liberdade para definio das regras mais adequadas para a soluo do litigio,
dede que observados os limites da ordem pblica. Contudo, no que se refere
s arbitragens envolvendo a administrao pblica, o novo 3 do art. 2 da
LA, veda expressamente o julgamento por equidade (Ibidem, p 418).
 36

Outro aspecto importante so os artigos 35 e 39 da lei, pois estabelecem que o STJ,

e no mais o STF, homologue ou denegue sentena arbitral estrangeira.
As mudanas trazidas pela lei 13.129/2015, puseram fim a muito discurso,
possibilitando agora, que a doutrina e a jurisprudncia tratem de outras questes especficas do
instituto, como a publicidade do procedimento, cumprimento de sentena e outras a serem
discutidas.

6.2 O novo olhar do CPC de 2015.

Com o novo CPC, as solues alternativas de soluo de conflitos, foram

prestigiadas e a arbitragem, passa a ser considerada jurisdicional, no apenas pelo seu amplo
conjunto de disposies, da prpria lei de arbitragem, mas tambm pelo Cdigo de Processo
Civil e at mesmo pela lei de Mediao (Lei. 13.140/2015) (Ibidem, p.248).
Durante muito tempo, a doutrina tinha dificuldade em identificar a natureza jurdica
da atividade realizada pelos rbitros, limitando o entendimento do que seria jurisdicional apenas
a realizada pelos juzes togados. razovel compreender o raciocnio inicial dos doutrinadores
que afastavam a natureza jurisdicional da arbitragem.

O fundamento da arbitragem, ademais, a autonomia da vontade das partes,

enquanto a atividade jurisdicional tpica - Estatal - tem como pressuposto
exatamente o inverso, pois a Jurisdio inafastvel. Como atribuir, ento,
idntica natureza a fenmenos que tm origem em premissas diferentes e se
realizam por pessoas diferentes? (Ibidem, p.248).

O CPC de 2015 reconheceu a jurisdicionalidade da arbitragem, tanto pelas

disposies gerais e programticas como no 1 doa art. 3, como tambm nos aspectos que
ampliam a relao entre o processo estatal e o arbitral (reconhecimento da sentena arbitral
estrangeira, tutela de urgncia, carta arbitral).
importante frisar o que diz o caput do art. 3 do CPC de 2015: No se excluir
da apreciao jurisdicional ameaa ou leso a direito, sendo necessrio uma interpretao da
expresso apreciao jurisdicional como sinnimos de Poder judicirio, nesse sentindo:

Alis, vale registrar que o caput do art. 3 determina que no se excluir da

apreciao jurisdicional leso ou ameaa de direito, deliberadamente
substituindo e atualizando o significado da expresso adotada na Constituio
da Repblica (apreciao do Poder Judicirio). Pode-se considerar em boa
 37

medida que a dico do CPC/2015 consagra a interpretao conforme que

j vem sendo feita ao art. 5, XXXV, desde o histrico julgamento do Supremo
Tribunal Federal, consagrando a constitucionalidade da lei de arbitragem.
(Ibidem, p.249).

O CPC/2015, manteve o que j trazia o de 1973 (art. 86), quando se v a previso

do juzo arbitral contemplada no art. 42, segundo o qual as causas cveis sero processadas e
decididas pelo juiz nos limites de sua competncia, ressalvado s partes o direito de instituir
juzo arbitral, na forma da lei. Este dispositivo inserido no captulo sobre competncia, reflete
o entendimento de que nem todo conflito deve ser submetido ao poder judicirio e que a
instituio do juzo arbitral um direito da parte, no penas uma mera faculdade. (Ibidem).
 38

CONCLUSO

No Brasil, convivemos com o instituto da Arbitragem, desde a poca da

colonizao. De l para c, existiram diversos entendimentos dos legisladores, doutrinadores e
aplicadores do direito, sobre o instituto. J h muito tempo no se duvida que a arbitragem
meio de soluo de controvrsia bem sedimentado no Brasil,

A arbitragem, bastante utilizada no setor privado, passou a partir do sculo XX, por
uma discusso acerca de sua aplicabilidade aos contratos do setor pblico.

Foram entendimentos diferentes nos tribunais e nas doutrinas, e uma lenta e gradual
mudana na legislao, que acarretou na positivao da arbitragem nos contratos
administrativos, pela Lei 13.129/2015.

Fora essa positivao expressa, esta lei trouxe arbitragem brasileira uma
segurana jurdica e eficincia ainda maiores, quando proporcionou elementos concretos para
ajustar a colaborao entre os rbitros e o Poder Judicirio.

Acreditamos que a utilizao da arbitragem pela Administrao Pblica,

proporciona que esta, atue com transparncia em relao aos seus contratantes, alm de
aumentar sua credibilidade com os investidores estrangeiros, principalmente em relao s
grandes obras de infraestrutura, pois a presena de meios eficientes de soluo de conflitos,
contribui com o atrativo deste tipo de investimento.

Essa trajetria evolutiva da utilizao pela arbitragem pelo Poder Pblico, alcanou
hoje um patamar de consolidao, consagrando a arbitragem como forma de resoluo de
conflitos, inserindo cada mais vez o Brasil, no cenrio internacional do comrcio.

Apesar disto, percebemos que no basta apenas, a publicao ou modificao de

uma lei, para que o desenvolvimento do seu objetivo, seja alcanado.

Ser necessrio, um trabalho de todos, do prprio Estado, das academias para que
o conhecimento e aplicabilidade da lei chegue a todos, e, uma vez mais, a lei deveria se dirigir
a todos, leigos ou no, brasileiros ou no, principalmente quando se sabe que a arbitragem
mtodo amplamente utilizado no comrcio internacional (Ibidem, p.685).

No mbito interno, seria interessante, que a arbitragem, agora expressamente

disponvel para a Administrao Pblica, chega-se aos contratos celebrados pelos Municpios
 39

e Estados. Acredita-se que doravante o desafio ser o de implementar em maior amplitude a

arbitragem na prtica administrativa brasileira, de forma a difundir o seu uso (PARADA, 2015,
p.191)

Assim como devemos esperar, a efetiva aplicabilidade do novo CPC, deveremos

em um momento breve, analisar todas consequncias das mudanas ocorridas na Lei 9.307/96.
 40

REFERNCIAS

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