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SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0487/2013-L

Sucre, 17 de junio de 2013

SALA LIQUIDADORA TRANSITORIA


Magistrado Relator: Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales
Accin de libertad

Expediente: 2011-24399-49-AL
Departamento: La Paz

En revisin la Resolucin 002/2011 de 28 de septiembre, cursante de fs. 222 a 224 vta., pronunciada
dentro de la accin de libertad interpuesta por Leonor Siles de Ricaldi en representacin sin
mandato de Boris Ricaldi Siles contra Jorge Andrs Prez Maita, Juez Segundo de Instruccin en lo
Penal del Distrito Judicial -ahora departamento- de Potos.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memorial presentado el 23 de septiembre de 2011, cursante de fs. 45 a 51 vta., la accionante


manifest que:

I.1.1. Hechos que motivan la accin

Dentro del proceso penal seguido a denuncia y querella interpuesta por Jaime Guerrero Pearanda y
Trinidad lvarez Arce de Guerrero, contra Boris Ricaldi Siles, por la presunta comisin del delito de
estafa, luego de la audiencia de cesacin a la detencin preventiva, fue beneficiado con medidas
sustitutivas; posteriormente, los denunciantes solicitaron la revocatoria de dichas medidas,
indicando que el imputado tena otro proceso penal en La Paz, seguido por Freddy Miguel Cortez
Hoyos por el mismo delito; en vista de lo cual, se llev a cabo la respectiva audiencia, donde fue
rechazada dicha solicitud; apelada la misma por los denunciantes, se radic los antecedentes ante la
Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora Tribunal Departamental de
Justicia- de Potos, cuyos miembros revocaron el rechazo y dispusieron la detencin preventiva de
Boris Ricaldi Siles en el penal de Cantumarca.

Al haber logrado ste que se declare extinguida la accin penal, dentro del proceso penal seguido en
su contra por Freddy Miguel Cortez Hoyos, y no encontrndose detenido, el 1 de agosto de 2011,
solicit al Juez ahora demandado la modificacin de las medidas cautelares impuestas y la
suspensin del mandamiento de detencin preventiva, habiendo dicha autoridad, sealado que no
poda dejar sin efecto dicho mandamiento, debido a que el mismo fue emitido por la Sala Penal
Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora Tribunal Departamental de Justicia- de
Potos, y pese a sus reclamos para que se suspenda el mismo, la autoridad demandada, expidi un
mandamiento de aprehensin contra el accionante, con facultades de allanamiento y habilitacin de
das y horas.

El 8 de agosto de 2011, ante la negativa del Juez demandado de suspender el mandamiento de


detencin, Boris Ricaldi Siles interpuso recurso de reposicin; en vista de ello, dicha autoridad
convoc a una audiencia para el 25 del mismo mes y ao, a la cual no pudo asistir, debido a que los
denunciantes acompaados por dos policas pretendan ejecutar el mandamiento de aprehensin,
hecho que fue puesto en conocimiento del Juez demandado, motivo por el cual se suspendi dicha
audiencia. El 6 de septiembre de 2011, reiter su solicitud para que se seale audiencia de
modificacin de medidas cautelares y suspensin de mandamiento de detencin preventiva,
sealndose la misma para el 30 del citado mes y ao, y con relacin a la suspensin peticionada,
dicha autoridad indic que no poda hacerlo porque la Sala Penal Segunda dispuso la detencin
preventiva de Boris Ricaldi Siles y mientras esa Resolucin no fuera modificada, tal mandamiento se
encontraba vigente.

Refiere que por providencia de 13 de igual mes y ao, el Juez demandado indic que al no haberse
ejecutado el mandamiento de detencin preventiva, orden que por Secretara se libre
mandamiento de aprehensin con habilitacin de das inhbiles; y ante la solicitud realizada por los
denunciantes, dicha autoridad seal audiencia para la consideracin de medidas cautelares de
Ronald Ricaldi Siles, y de declaratoria de rebelda del ahora accionante, para el 27 de septiembre de
2011, situacin que demuestra que el Juez demandado est dando prioridad a otras audiencias y no
a la solicitud de modificacin de medidas cautelares, planteada por Boris Ricaldi Siles.

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

La representante del accionante denunci la lesin de los derechos a la libertad, al debido proceso,
a un proceso justo y equitativo, a la defensa y al emplazamiento personal, citando al efecto los
arts. 22 y 23.I de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).

I.1.3. Petitorio

Solicita se declare procedente la accin de libertad, ordenando que el Juez demandado bajo el
principio de celeridad, convoque a la audiencia de modificacin de medidas cautelares, sin ninguna
restriccin que emane del mandamiento de aprehensin librado, aplicando el art. 250 del
Cdigo de Procedimiento Penal (CPP); as tambin, se ordene el cese de la persecucin y el
procesamiento indebidos, debiendo declararse ilegal el mandamiento de aprehensin emitido por el
Juez demandado, con el pretexto de dar cumplimiento a la detencin preventiva ordenada por la
Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora Tribunal Departamental de
Justicia- de Potos.

I.2. Audiencia y Resolucin de la Jueza de garantas

Celebrada la audiencia pblica el 28 de septiembre de 2011, segn consta en el acta cursante de fs.
217 a 221, se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin

La representante del accionante, mediante sus abogados, ratific ntegramente los argumentos de la
accin de libertad y amplindola seal: a) Boris Ricaldi Siles, no podr llegar a la audiencia de
modificacin de medidas cautelares, pues no se suspendi el mandamiento librado en su contra; es
ms, no podr llegar ni a la terminal de buses debido a que los denunciantes se encuentran con
policas listos para detenerlo y llevarlo al penal de Cantumarca; b) Ante la solicitud realizada por los
denunciantes, se seal audiencia de forma inmediata, hecho que no sucede con el accionante, lo
que demuestra un trfico de influencias, pues el denunciante es hermano del Sr. Ministro Guerrero
de la Corte Suprema (sic); c) El Juez demandado dio prioridad a otra audiencia de medidas
cautelares, postergando el pedido realizado por el accionante; d) El Juez demandado acta de forma
contradictoria, pues seala que no es competente para dejar sin efecto un mandamiento de
detencin preventiva, pero si lo es para expedir uno de aprehensin, para ejecutar la detencin
preventiva, con el cual se allanaron cinco domicilios en La Paz; e) Ese mandamiento ilegal, ocasiona
una persecucin indebida, a raz de una interpretacin errnea que realiza el Juez demandado, del
art. 250 del CPP; y, f) Los denunciantes pidieron el sealamiento de una audiencia de declaratoria de
rebelda, en la cual tendran que declarar rebelde al accionante, para recin emitir el mandamiento
de aprehensin; empero en este caso, primero expidieron el indicado mandamiento, para luego
declararlo rebelde.

I.2.2. Informe de la autoridad demandada

Jorge Andrs Prez Maita, Juez demandado, por informe escrito cursante de fs. 215 a 216,
presentado en audiencia seal: 1) Se deneg la solicitud de suspensin del mandamiento de
aprehensin, pues una Resolucin de la Sala Penal Segunda de la Corte Superior, dispuso la
detencin preventiva de Boris Ricaldi Siles, en el penal de Cantumarca; 2) Para dejar sin efecto el
mandamiento de detencin preventiva, debe desarrollarse una audiencia de modificacin de
medidas cautelares y/o de cesacin a la detencin preventiva, audiencia que no se llev a cabo por
inasistencia del imputado; 3) Ante las solicitudes de audiencias, se sealaron las mismas, aspecto
que demuestra que no se dio preferencia a ninguna de las partes, pues las solicitudes fueron
deferidas favorablemente; 4) Existe un proceso penal contra el accionante y un mandamiento de
detencin preventiva emitido en su contra, por una autoridad competente, por ello no existe una
persecucin indebida; 5) El referido mandamiento se encuentra vigente y en poder de los
querellantes, no habindolo dejado sin efecto, como manifiesta el accionante; 6) A pedido de la
parte querellante, se dispuso la emisin de un mandamiento de aprehensin contra Boris Ricaldi
Siles, con la finalidad de dar cumplimiento al mandamiento de detencin preventiva expedido en su
contra; y, 7) No es cierto que el imputado haya presentado la Resolucin 257/2001 de 5 de agosto,
relativo a la extincin de la accin penal emitida por el Juzgado de Instruccin en lo Penal de La Paz;
como tampoco se emiti un mandamiento de aprehensin con habilitacin de horas inhbiles; en
conclusin pide se deniegue la tutela solicitada, declarando improbada la accin de libertad.

I.2.3. Resolucin

La Jueza Quinta de Sentencia Penal, en suplencia legal de su similar Cuarto ambos del Distrito
Judicial -ahora departamento- de La Paz, constituida en Jueza de garantas, pronunci la Resolucin
002/2011 de 28 de septiembre, cursante de fs. 222 a 224 vta., por la que concedi la tutela
solicitada, disponiendo que el Juez demandado seale audiencia de modificacin de medidas
cautelares a la brevedad posible, debiendo dejar en suspenso cualquier determinacin que impida la
presentacin de Boris Ricaldi Siles a dicha audiencia, con los siguientes fundamentos: i) El
mandamiento de aprehensin emitido por la Sala Penal Segunda, fue devuelto por la parte
querellante debidamente representado, y slo dicha Sala poda expedir un nuevo mandamiento; ii)
Si el argumento del Juez demandado era que no poda dejar sin efecto el mandamiento de
aprehensin expedido por la indicada Sala, no poda atribuirse competencia para expedir uno nuevo,
sin cumplir las reglas del procedimiento; iii) Fue un exceso del Juez demandado, expedir un
mandamiento de aprehensin, sin un justificativo previo, como declarar rebelde al accionante o
previa audiencia donde se justifique alguna inasistencia; ms an si exista una solicitud de
modificacin de medida cautelar; iv) El Juez demandado sin cumplir con las formalidades
correspondientes y asumiendo competencia de dicha Sala, dispuso se expida un nuevo
mandamiento; v) La audiencia fue fijada para el 30 de septiembre de 2011, con mucha demora; es
decir, para despus de diecisiete das de habrselo pedido, misma que debi ser atendida en una
fecha ms prxima, tratndose de una persona que pretende lograr su libertad; y, vi) Se comprob
que el Juez demandado, efectu sealamientos en los que incurri en dilaciones injustificadas;
tomndose atribuciones de librar mandamiento de aprehensin con habilitacin de das inhbiles,
sin previa audiencia de declaratoria de rebelda y supliendo la competencia de la Sala Penal Segunda,
vulnerando los derechos al debido proceso y a la defensa del accionante.

I.3. Consideraciones de Sala

Por mandato de las normas previstas por el art. 20.I y II de la Ley 212 de 23 de diciembre de 2011; la
Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, conform la Sala Liquidadora Transitoria,
posesionando a los Magistrados de la misma, el 15 de febrero de 2012, a objeto de la liquidacin de
las acciones tutelares ingresadas a los Tribunales de garantas, hasta el 31 de diciembre de 2011,
modificado por la Disposicin Transitoria Segunda del Cdigo Procesal Constitucional vigente desde
el 6 de agosto de 2012. Con la referida competencia, se procedi al sorteo de la presente causa,
dictndose Resolucin dentro de plazo.

II. CONCLUSIONES

II.1. Por Auto de Vista de 9 de julio de 2011, la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del
Distrito Judicial -ahora Tribunal Departamental de Justicia- de Potos, ante el recurso de apelacin
incidental opuesto por los denunciantes Jaime Guerrero Pearanda y Trinidad lvarez Arce, revoc
el Auto de 22 de junio de 2011, disponiendo la detencin preventiva de Boris Ricaldi Siles en el penal
de Cantumarca; en vista de lo cual, el Juez demandado por provedo de 13 de julio de 2011, dando
cumplimiento al mencionado Auto de Vista, orden que por Secretara se libre mandamiento de
detencin preventiva en su contra, el cual fue expedido en la misma fecha (fs. 97 a 99).

II.2. Por memorial de 1 de agosto de 2011, Boris Ricaldi Siles ahora accionante, haciendo conocer
que no se encontraba detenido, solicit audiencia de modificacin de la medida cautelar de
detencin preventiva; el Juez demandado deneg dicha solicitud por provedo de 2 de igual mes y
ao, indicando que no se poda modificar o revocar de oficio una resolucin que no le corresponda,
al haber sido pronunciada por la Sala Penal Segunda de la Corte Superior de Distrito Judicial de
Potos (fs. 157 a 160 vta.).

II.3. A travs del memorial presentado el 8 de agosto de 2011, el accionante, ante la emisin de
un mandamiento de aprehensin, con orden de allanamiento y requisa, plante reposicin del
provedo de 2 de agosto de 2011, pidiendo se seale da y hora para considerar la modificacin de
las medidas cautelares, por encontrarse perseguido con un mandamiento de aprehensin (fs. 13 a
14 vta.; y, 169 a 170 vta.). En vista de ello, el Juez demandado por provedo de 10 de agosto de
2011, seal audiencia para el 25 del citado mes y ao, a horas 10:00 (fs. 12; y, 171).

II.4. Por memorial de 17 de agosto de 2011, Boris Ricaldi Siles solicit se deje sin efecto el
mandamiento de apremio, al haberse sealado audiencia para la modificacin de medida cautelar
para el 25 del mismo mes y ao; habiendo dispuesto el Juez demandado, no ha lugar a dicha
solicitud, debido a que exista una Resolucin emitida por la Sala Penal Segunda de la Corte Superior
que dispona su detencin preventiva en el penal de Cantumarca (fs. 15 y vta.; 176 y vta.).

II.5. Cursa acta de audiencia de modificacin de medidas cautelares de 25 de agosto de 2011,


suspendida debido a la incomparecencia de Boris Ricaldi Siles (fs. 179 a 180 vta.).
II.6. Mediante memorial de 31 de agosto de 2011, los denunciantes solicitaron se seale
audiencia de medida cautelar para Ronald Ricaldi Siles y de declaratoria de rebelda para el
accionante, debido a que ste no habra comparecido a la audiencia de 25 del indicado mes y ao,
pidiendo se libre mandamiento de aprehensin, con habilitacin de das y horas extraordinarias, a
fin de dar cumplimiento al mandamiento de detencin preventiva; a tal efecto, el Juez demandado
seal audiencia para el 27 de septiembre de 2011, a horas 11:45 para Boris Ricaldi Siles, sealando
que con carcter previo se adjunte el mandamiento de aprehensin con la debida representacin,
para disponer lo que corresponda (fs. 16 a 19).

II.7. Por memorial presentado el 7 de septiembre de 2011, Boris Ricaldi Siles, solicit nueva
audiencia de modificacin de medida cautelar y la suspensin del mandamiento de aprehensin
librado en su contra; en vista de lo cual, el Juez demandado seal audiencia para el 30 del mismo
mes y ao, a horas 11:00 (fs. 205 a 206 vta.).

II.8. A travs del memorial de 9 de septiembre de 2011, los denunciantes, adjuntando una
fotocopia simple del mandamiento de detencin preventiva de 13 de julio de 2011, con la
representacin realizada por los policas asignados al caso, solicitaron se libre mandamiento de
aprehensin con habilitacin de das y horas extraordinarias, habiendo sealado el Juez demandado
por provedo de 13 de septiembre de 2011, que al no haberse ejecutado el mandamiento de
detencin preventiva, orden se libre por Secretara mandamiento de aprehensin contra Boris
Ricaldi Siles, con habilitacin de das inhbiles (fs. 23 a 26).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

La representante del accionante estima vulnerados los derechos a la libertad, al debido proceso, a
un proceso justo y equitativo, a la defensa y al emplazamiento personal, sealando que el Juez
demandado expidi contra ste, mandamiento de aprehensin con facultades de allanamiento y
habilitacin de das y horas inhbiles, a fin de ejecutar el mandamiento de detencin preventiva
ordenado por los Vocales de la Sala Penal Segunda, de la entonces Corte Superior de Justicia de
Potos; asimismo, dicha autoridad seal audiencia para considerar la modificacin de las medidas
cautelares impuestas contra el accionante, para despus de diecisiete das de su solicitud, dando
prioridad a otras audiencias. En consecuencia corresponde determinar en revisin, si los extremos
demandados son evidentes para conceder o denegar la tutela solicitada.

III.1. Naturaleza jurdica de la accin de libertad

La accin de libertad es una accin tutelar de carcter extraordinario, instituida en la Constitucin


Poltica del Estado en el art. 125, manteniendo el mismo carcter y finalidad de proteccin a la
libertad fsica o personal, o de locomocin y al debido proceso vinculado con la libertad, adems de
haber ampliado su mbito de aplicacin y proteccin hacindola extensible al derecho a la vida, por
lo que se constituye en una garanta constitucional por el bien jurdico primario (vida) y fuente de los
dems derechos del ser humano, al sealar: Toda persona que considere que su vida est en
peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad
personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita por s o por
cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal ante cualquier juez o tribunal competente
en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se
restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad.

El texto constitucional contenido en el citado art. 125, establece la naturaleza jurdica de esta
accin tutelar, as como las caractersticas esenciales como son: 'El informalismo, por la ausencia de
requisitos formales en su presentacin; la inmediatez, por la urgencia en la proteccin de los
derechos que resguarda; la sumariedad, por el trmite caracterizado por su celeridad; la generalidad
porque no reconoce ningn tipo de privilegio, inmunidad o prerrogativa, y la inmediacin, porque se
requiere que la autoridad judicial tenga contacto con la persona privada de libertad (SCP 0054/2012
de 9 de abril) (las negrillas nos corresponden).

III.2. Marco legal del mandamiento de aprehensin

Al respecto la SCP 0730/2012 de 13 de agosto, refiri: Respecto al marco legal, el art. 129 inc.2) del
CPP, sobre la facultades del Juez de emitir mandamientos, establece lo siguiente:'(Clases de
mandamientos). El juez o tribunal podr expedir los siguientes mandamientos: 2) De aprehensin,
en caso de desobediencia o resistencia a rdenes judiciales.

A su vez el art. 89 del mismo CPP establece (Declaratoria de rebelda) El juez o tribunal del proceso,
previa constatacin de la incomparecencia, evasin, incumplimiento o ausencia, declarar la
rebelda mediante resolucin fundamentada, expidiendo mandamiento de aprehensin o ratificando
el expedido.

Conforme a las disposiciones del Cdigo Procedimiento Penal citados precedentemente, el juez que
tiene conocimiento de una causa, cuando advierte por parte del imputado o acusado
incomparecencia, evasin, incumplimiento o ausencia, respecto a una orden judicial, esta investido
de la facultad de disponer su rebelda mediante resolucin fundamentada y expedir el mandamiento
de aprehensin'.

Asimismo, el art. 198 del CPP, refirindose a la compulsin, seala: Si el testigo no se presenta a la
primera citacin, se expedir mandamiento de aprehensin, sin perjuicio de su enjuiciamiento. Si
despus de comparecer se niega a declarar se dispondr su arresto, hasta por veinticuatro horas, al
trmino de las cuales, si persiste en su negativa se le iniciar causa penal.

Por su parte el art. 224 del CPP, haciendo referencia a la citacin, indica: Si el imputado
citado no se presentara en el trmino que se le fije, ni justificara un impedimento legtimo, la
autoridad competente librar mandamiento de aprehensin.

En consecuencia, slo ante las situaciones descritas y que se encuentran inmersas dentro las normas
procesales reproducidas, la autoridad jurisdiccional, puede expedir con plena validez, el
correspondiente mandamiento de aprehensin.

III.3. Sobre la persecucin ilegal o indebida

Sobre el particular, la SCP 0715/2012 de 13 de agosto, indic: Previo al anlisis del tema, cabe
sealar que el art. 23.I de la CPE, establece que: 'Toda persona tiene derecho a la libertad y
seguridad personal. La libertad personal slo podr ser restringida en los limites sealados por la ley,
para asegurar el descubrimiento de la verdad histrica en la actuacin de las instancias
jurisdiccionales'. Complementando esta garanta el pargrafo III de la misma norma expresa: 'Nadie
podr ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y segn las formas
establecidas por la ley. La ejecucin del mandamiento requerir que ste emane de autoridad
competente y que sea emitido por escrito'.

()

Dentro de ese contexto, una persecucin indebida deber entenderse a toda accin de un
funcionario pblico, autoridad jurisdiccional o judicial que busca, persigue y hostiga a una persona,
sin que exista motivo legal alguno ni orden expresa de captura, emitida por autoridad competente y
en anlisis fundamentado de las circunstancias y en los casos permitidos expresamente por ley, o
cuando se emite una medida restrictiva, ya sea orden de aprehensin, apremio, captura o detencin,
fuera de los casos previstos por ley y sin previo cumplimiento de los requisitos y formalidades
exigidos en ella; supuestos que necesariamente deben concurrir para que sean objeto de estudio a
travs de la accin de libertad. De otro lado, resultar imprescindible analizar, conforme a lo
sealado en el Fundamento Jurdico anterior, si los hechos denunciados como persecucin indebida
inciden directamente con el derecho a la libertad personal o de locomocin del accionante, caso
contrario, no ser posible abrir la tutela que brinda esta accin de defensa.

Bajo el citado razonamiento, se entiende que la persecucin indebida debe verse materializada en
actos o acciones que permitan concluir la existencia de una amenaza a este derecho, en
consecuencia, si no se advierte la orden o emisin de ningn mandamiento que disponga la
privacin de libertad personal o de locomocin del actor, no es posible admitir que ste estuviera
indebida o ilegalmente perseguido, por cuanto, es irracional suponer que podra ejecutarse una
disposicin que no existe ni existi jams, y en los hechos, el accionante nunca pudo ni podr ser
objeto de persecucin ni hostigamiento (las negrillas son nuestras).

III.4. La accin de libertad, el derecho al debido proceso y el principio de celeridad en relacin al


mencionado derecho

Sobre el particular, la SCP 2373/2012 de 22 de noviembre, que asumi el razonamiento de la


SCP 0821/2012 de 20 de agosto, en cuanto a la accin de libertad y el debido proceso, seal: la
SCP 0037/2012 de 26 de marzo, seal: 'De la delimitacin de la naturaleza jurdica de la accin de
libertad, se desprenden los siguientes presupuestos de activacin de este mecanismo de defensa: 1)
Cuando considere que su vida est en peligro; 2) Que es ilegalmente perseguida; 3) Que es
indebidamente procesada; y, 4) O privada de libertad personal o de locomocin.

()

Con relacin a este tema, la doctrina desarrollada por este Tribunal Constitucional, estableci que la
proteccin otorgada por la accin de libertad cuando se refiere al debido proceso, no abarca a todas
las formas que puede ser vulnerado, sino, queda reservada para aquellos entornos que conciernen
directamente al derecho a la libertad fsica y de locomocin; caso contrario, deber ser tutelado
mediante la accin de amparo constitucional, dado que mediante sta no es posible analizar actos o
decisiones demandados como ilegales que no guarden vinculacin con los derechos citados. Adems
de este requisito, debe tenerse presente que opera igualmente el principio de subsidiariedad, de
modo que previo a su interposicin, debern agotarse los medios idneos dentro de la jurisdiccin
ordinaria donde se tramita la causa, y no pretender su tutela en el mbito constitucional, cuando los
reclamos no fueron activados oportunamente, habida cuenta que no puede utilizarse para salvar la
negligencia de la parte demandante. En similar sentido se pronunci este Tribunal en las SSCC
0200/2002-R, 0414/2002-R, 1865/2004-R, 0619/2005-R y 0057/2010-R, entre otras'.

()

De lo dicho se concluye que en los procesos instaurados de acuerdo al ordenamiento jurdico


boliviano, en el sentido del orden constitucional, las lesiones al debido proceso estn llamadas a ser
reparadas por los mismos rganos jurisdiccionales que conocen la causa, lo que implica que quien ha
sido objeto de esa lesin, debe pedir la reparacin a los jueces y tribunales ordinarios, asumiendo
activamente su rol dentro del proceso, a travs de los medios y recursos que prev la ley, y slo
agotados stos, se podr acudir ante la jurisdiccin constitucional a travs del recurso de amparo
constitucional, que, como se ha sealado, es el recurso idneo para precautelar las lesiones a la
garanta del debido proceso; a no ser que se constate que a consecuencia de las violaciones al
debido proceso invocadas, se coloc al recurrente en absoluto estado de indefensin, lo que no le
permiti impugnar los supuestos actos ilegales y que recin tuvo conocimiento del proceso al
momento de la persecucin o la privacin de la libertad.

Un entendimiento contrario, determinara que los jueces y tribunales de hbeas corpus, y el propio
Tribunal Constitucional, asuman una atribucin que el orden constitucional no les otorga,
posibilitando que toda reclamacin por supuestas lesiones al debido proceso por quien se encuentre
privado de libertad, prospere a travs del recurso de hbeas corpus, desnaturalizando la actuacin
de los jueces y tribunales ordinarios, que son los que tienen competencia, primariamente, para
ejercer el control del proceso, y slo si la infraccin no es reparada se abre la tutela constitucional
(las negrillas son nuestras).

Respecto al principio de celeridad relacionado con el derecho al debido proceso, la SCP


1135/2012 de 6 de septiembre, transcribiendo al art. 115 de la CPE, seal que esta previsin:
concordante con los arts. 178 y 180 de la CPE, que determinan que la administracin de justicia
en el Estado Plurinacional de Bolivia, se sustenta entre otros principios, en el de celeridad, el cual
tambin ha sido reconocido por los arts. 3 inc.11 de la Ley 027 del Tribunal Constitucional
Plurinacional (LTCP) y 3 inc.7 de la Ley del rgano Judicial (LOJ); conforme a dicho principio, la
administracin de justicia, debe ser oportuna y sin dilaciones, buscando efectivizar los derechos y las
garantas reconocidos por el texto constitucional.

()

Ahora bien, partiendo del marco jurdico constitucional, glosado supra, la celeridad en las
actuaciones judiciales es un principio que se encuentra consagrado en la Constitucin Poltica del
Estado, al disponer que toda persona tiene derecho a un debido proceso sin dilaciones injustificadas
que se traduce en el cumplimiento de los plazos previstos en el ordenamiento jurdico; por lo que, el
principio de celeridad adquiere una connotacin especial en los procesos en los cuales se encuentra
vinculado el derecho a la libertad, en el entendido de que este ltimo, es uno de los derechos
primarios protegidos por la Constitucin Poltica del Estado, los Tratados y Convenios
Internacionales sobre derechos humanos y por lo tanto merece especial y prioritaria atencin por
parte de los administradores de justicia.

Conforme ha razonado esta Sala la SCP 0759/2012 de 13 de agosto, 'El principio de celeridad,
persigue como principal objetivo conseguir que el proceso se concrete a las etapas esenciales y que
cada una de ellas se cumpla dentro de los plazos perentorios dispuesto por la norma legal,
razonamiento del cual puede inferirse que a partir de la observancia de este principio, no es posible
concebir la adicin de trminos de manera unilateral a una determinada etapa del proceso, situacin
que podr darse, sin embargo en los casos en los que estos plazos surgen como resultado de
prrrogas o ampliaciones legalmente dispuestas; por lo que, este principio lleva implcita la
obligacin de llevar adelante los actos procesales de la manera ms sencilla posible a efectos de
evitar dilaciones innecesarias; es decir, la administracin de justicia debe ser rpida y oportuna en la
tramitacin de las causas puestas en su conocimiento, una actuacin contraria, conlleva no slo a la
vulneracin de derechos y garantas, sino tambin al fomento del crecimiento de uno de los mayores
problemas de la administracin de justicia cual es la retardacin.

()
Ahora bien, conforme se ha establecido, la celeridad que debe caracterizar las actuaciones judiciales
no se constituye en un fin, sino en el medio o mecanismo necesario para garantizar la efectivizacin
o materializacin de otros dos derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin Poltica del
Estado y que forman parte de su esencia por su naturaleza social, democrtica y de derecho: el
debido proceso y el acceso a la justicia'.

En conclusin, el principio de celeridad, encuentra su fundamento en el derecho al debido


proceso que debe operar sin dilaciones indebidas y que por mandato de la Constitucin debe primar
en toda actuacin judicial con la finalidad de materializar los principios constitucionales que rigen la
administracin de justicia y determinan que la misma sea pronta, oportuna y eficaz, lo cual implica
que los trminos procesales previstos por la ley sean satisfechos, dado que: 'el tiempo en el proceso
mas que oro, es justicia', y que: 'la resolucin tarda de las controversias judiciales equivale a una
falta de tutela judicial efectiva'.

En este contexto, conviene resaltar que la mayor pretensin de los actores procesales es alcanzar
una solucin pronta a los conflictos que los enfrentan a travs de los mecanismos y plazos legales
establecidos en el ordenamiento jurdico, como se ha sealado precedentemente, la dilacin en la
tramitacin de los procesos, puede ocasionar graves consecuencias sobre los derechos y garantas
de los litigantes, afectando a su vez la seguridad en la administracin de justicia (el resaltado es
aadido).

III.5. Anlisis del caso concreto

La representante denuncia que dentro del proceso penal seguido contra el accionante, ste solicit
al Juez demandado, la modificacin de las medidas cautelares impuestas y la suspensin del
mandamiento de detencin preventiva ordenado por los Vocales de la Sala Penal Segunda, de la
entonces Corte Superior de Justicia de Potos; autoridad que sin dar curso a esa solicitud, expidi
mandamiento de aprehensin contra el accionante, con facultades de allanamiento y habilitacin de
das y horas inhbiles; quien adems, ante el pedido realizado por los denunciantes, seal
audiencia de declaratoria de rebelda del imputado, con anticipacin a su solicitud de audiencia de
modificacin de medidas cautelares, lo que demuestra que dicha autoridad est dando prioridad a
otras audiencias y no a la que solicit el accionante.

De los antecedentes remitidos y lo expresado por las partes intervinientes, se tiene que dentro del
proceso penal por el delito de estafa, seguido por los denunciantes Jaime Guerrero Pearanda y
Trinidad lvarez Arce contra Boris Ricaldi Siles ahora accionante, los primeros solicitaron al Juez
demandado, la revocatoria de las medidas sustitutivas con las que el denunciado fue beneficiado,
solicitud que fue rechazada por la indicada autoridad por Auto de 22 de junio de 2011, ante lo cual
los denunciantes apelaron tal determinacin, radicando los antecedentes ante la Sala Penal Segunda
de la entonces Corte Superior de Distrito, quienes por Auto de Vista de 9 de julio de 2011, revocaron
el Auto apelado y dispusieron la detencin preventiva del accionante en el penal de Cantumarca;
devueltos los antecedentes, el Juez demandado, orden se libre contra ste, mandamiento de
detencin preventiva, expidindose el mismo el 13 de julio de 2011, conforme se menciona en la
Conclusin II.1 del presente fallo; ante esta situacin, el 1 de agosto de 2011, Boris Ricaldi Siles
solicit audiencia de modificacin de la medida cautelar de detencin preventiva, pedido que no fue
deferido por el Juez demandado, quien indic en su descargo que no le corresponda hacerlo, pues
esa determinacin lo asumi la Sala Penal Segunda de la mencionada Corte Superior de Distrito, tal
como se advierte en la Conclusin II.2 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional.

De forma posterior, ante el recurso de reposicin planteado por el accionante, el Juez demandado,
seal audiencia para considerar la modificacin de las medidas cautelares, misma que una vez
instalada, fue suspendida debido a la incomparecencia de Boris Ricaldi Siles; as tambin, la indicada
autoridad, no dio curso al pedido realizado por el imputado, para que se deje sin efecto el
mandamiento de detencin preventiva librado en su contra, con el mismo argumento de que fue la
Sala Penal Segunda quien dispuso esa medida cautelar, conforme se menciona en las Conclusiones
II.3, II.4 y II.5 de este fallo.

Asimismo, ante la solicitud realizada por los denunciantes, se seal audiencia de declaratoria de
rebelda del accionante, para el 27 de septiembre de 2011, y ante el pedido para que se libre
mandamiento de aprehensin, para dar cumplimiento al mandamiento de detencin preventiva, el
Juez demandado seal que previo a ello, los denunciantes deban adjuntar el mandamiento de
detencin preventiva con la respectiva representacin, tal como se indica en la Conclusin II.6 de
la presente Sentencia Constitucional Plurinacional; entretanto, y debido al pedido realizado el 7 de
septiembre de 2011, por el accionante, la autoridad judicial seal audiencia de modificacin de
medida cautelar para el 30 del mismo mes y ao, conforme se evidencia en la Conclusin II.7 del
presente fallo; y ante la presentacin por parte de los denunciantes de una fotocopia del
mandamiento de detencin preventiva, con su correspondiente representacin por los policas
asignados al caso, dicha autoridad por provedo de 13 de septiembre de 2011, orden que por
Secretara de su despacho se libre mandamiento de aprehensin contra Boris Ricaldi Siles, con
habilitacin de das inhbiles, debido a que no se haba ejecutado an el mandamiento de detencin
preventiva, tal como se menciona en la Conclusin II.8 de esta Sentencia Constitucional
Plurinacional.

Bajo ese contexto, se advierten dos situaciones identificadas por la representante del accionante
como conculcatorias a los derechos este ltimo, el primero, referido a la emisin de un
mandamiento de aprehensin, con habilitacin de das inhbiles, para dar cumplimiento a un
mandamiento de detencin preventiva, librada por orden de la Sala Penal Segunda de la entonces
Corte Superior de Justicia de Potos; y el segundo, relativo al sealamiento de audiencia para
considerar la modificacin de las medidas cautelares impuestas, para despus de diecisiete das de
su solicitud; en ese sentido y con relacin al primer supuesto descrito, se advierte que al haber
presentado los denunciantes el mandamiento de detencin preventiva en fotocopia simple, con la
representacin realizada por los policas asignados al caso, el Juez demandado con el argumento de
que dicho mandamiento an no haba sido ejecutado, orden que por Secretara se libre
mandamiento de aprehensin contra el accionante con habilitacin de das inhbiles, hecho que
adems, fue reconocido por dicha autoridad en su informe presentado en la audiencia de
consideracin de la presente accin de defensa, quin afirm haber dispuesto la emisin de un
mandamiento de aprehensin para dar cumplimiento a otro mandamiento de detencin preventiva,
actuacin irregular que no se encuentra prevista dentro de nuestra economa procesal penal, pues
las posibilidades para la emisin de un mandamiento de aprehensin por una autoridad
jurisdiccional, se encuentran claramente detalladas en la jurisprudencia y la normativa desarrollada
en el Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, situacin que
evidencia un exceso por parte del Juez demandado, quien sin adecuar sus actos a la normativa
procesal penal y sin encontrarse facultado para ello, dispuso la emisin de un mandamiento para
ejecutar otro, situacin extraa que adems y en coherencia con el Fundamento Jurdico III.3 de este
fallo, denota persecucin ilegal e indebida contra el accionante, pues al haber devuelto los
denunciantes el mandamiento de detencin preventiva, con su respectiva representacin, implicaba
que el mismo ya no poda ser ejecutado, por lo que la emisin del mandamiento de aprehensin con
habilitacin de das inhbiles, para ejecutar un mandamiento que qued sin efecto, implic una
amenaza del derecho a la libertad de Boris Ricaldi Siles, pues ese mandamiento fue expedido al
margen de los casos previstos por ley, incumpliendo con las formalidades y requisitos para su
emisin, con lo cual se puso en riesgo la libertad del representado de la accionante, incurriendo por
tal motivo el Juez demandado, en un acto irregular que no tiene sustento legal y que se configura
como se dijo, en una persecucin indebida, por lo que en relacin a este primer supuesto
denunciado, corresponde otorgar la tutela solicitada.

Con relacin al segundo supuesto denunciado por la accionante, se constata de los antecedentes del
caso, que el 7 de septiembre de 2011, Boris Ricaldi Siles, solicit el sealamiento de una audiencia
para la modificacin de la medida cautelar de detencin preventiva impuesta en su contra, habiendo
el Juez demandado sealado la misma, recin para el 30 de igual mes y ao, a horas 11:00; es decir,
a los veintitrs das de peticionada la misma, situacin que en relacin a la jurisprudencia
constitucional mencionada en el Fundamento Jurdico III.4 de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional, evidencia que dicha solicitud no fue atendida con la prontitud que ameritaba el caso,
lo que demuestra adems, que el Juez demandado no cumpli con el deber imperativo que tiene de
tramitar con carcter prioritario las solicitudes que se encuentran vinculadas con la libertad personal
y las garantas constitucionales de las personas, con mayor razn si en esta clase de actos procesales,
rige el principio de celeridad procesal instituido en el art. 178.I de la CPE, que exige a los
administradores de justicia atender los asuntos sometidos a su conocimiento de manera pronta y sin
dilaciones indebidas.

En consecuencia, se advierte por parte del Juez demandado, una actuacin irregular y
dilatoria, dentro la solicitud realizada por Boris Ricaldi Siles, quien buscaba modificar la medida
cautelar de detencin preventiva impuesta en su contra, dando lugar a un retardo innecesario que
vulner el principio de celeridad que rige el tratamiento de las medidas cautelares que restringen la
libertad de la persona y consiguientemente su derecho al debido proceso en su elemento a ser
juzgado sin dilaciones indebidas, pues ese retraso en la solucin oportuna de la situacin jurdica del
afectado, dej adems al accionante en indefensin, por cuanto el Juez demandado no otorg
especial y prioritaria atencin a su pedido, ni lo consider con la celeridad debida, pese a
encontrarse esa solicitud ntimamente relacionada con su libertad personal, conforme los
razonamientos desarrollados en el Fundamento Jurdico III.4 de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional, motivo por el cual, corresponde otorgar la tutela solicitada.

En consecuencia, la situacin planteada se encuentra dentro de las previsiones del art. 125 de la
CPE, por lo que la Jueza de garantas, al conceder la tutela solicitada, ha efectuado una adecuada
compulsa de los antecedentes procesales y dio correcta aplicacin al citado precepto constitucional.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora Transitoria, en virtud de lo previsto


en el art. 20.II de la Ley 212 de 23 de diciembre de 2011; en revisin, resuelve:

1 CONFIRMAR la Resolucin 002/2011 de 28 de septiembre, cursante de fs. 222 a 224 vta.,


pronunciada por la Jueza Quinta de Sentencia Penal, en suplencia legal de su similar Cuarto, ambos
del Distrito Judicial -ahora departamento- de La Paz; y, en consecuencia, CONCEDER la tutela
solicitada en los mismos trminos que la Jueza de garantas.

2 Adicionalmente y en coherencia con el petitorio esbozado por la representante del


accionante, se ordena el cese de la persecucin indebida realizada en contra de Boris Ricaldi Siles.

Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.

Fdo. Dra. Blanca Isabel Alarcn Yampasi


MAGISTRADA

Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chvez


MAGISTRADO

Fdo. Dra. Carmen Silvana Sandoval Landivar


MAGISTRADA

Fdo. Dra. Edith Vilma Oroz Carrasco


MAGISTRADA

Fdo. Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales


MAGISTRADO