Concurso Ensayo de poltica comercial

Alumna: Sara Julieth Gallo Bernal

Qu factores considera de mayor relevancia para mejorar la competitividad

Internacional de Colombia? y Cules son las principales limitaciones actuales?

La apertura econmica que ha experimentado Colombia en los ltimos 20 aos ha sido

uno de los grandes pasos para integrarse a la economa global y a la dinmica aperturista
que aparece con esta, prueba de ello son los 18 acuerdos firmados por Colombia (entre
TLCS y acuerdos regionales)1, en general el panorama suena muy alentador, pero Qu
sucede con las medianas y pequeas empresas que no aprovechan dichos TLCS ya
firmados? Qu es lo que frena el desarrollo y aprovechamiento de la apertura? En
general este ensayo tendr como principal fin responder a la pregunta por qu las
empresas no exportan? Qu es lo que no les permite ser competitivos para ingresar al
mercado internacional y los volca a quedarse atendiendo el mercado local? Adems de
exponer Cules son las principales limitaciones para los empresarios que buscan la
internacionalizacin de sus empresas y las polticas que podran implementarse con tal de
dar un mayor dinamismo al comercio internacional de las pymes colombianas.

En la dcada de los 90s Colombia decide abrir sus puertas a productos extranjeros
despus de que la poltica comercial predominante fuera una plenamente proteccionista,
como resultado de dicho proteccionismo, el mercado nacional se haba saturado con
productos locales, logrando que el poder de compra fuera inferior a la oferta existente en
ese momento. Por otro lado, los precios de los productos nacionales haban incrementado
con el tiempo, y el control de calidad se haba deteriorado de forma muy importante por la
falta de competencia, frente a esta situacin y bajo el mandato de Cesar Gaviria (1990-
1994)2 se decide adoptar una poltica comercial aperturista, esto gener una fuerte ola de
competencia generada por la introduccin de productos extranjeros, y esto a su vez
ocasion que muchas industrias no lograran sobrevivir a esta competencia y otros
sectores enteros de produccin desaparecieran en su totalidad, por otro lado Para los
consumidores, (o al menos aquellos cuyo poder de compra no fue afectado por la
desaparicin de ciertas industrias) la apertura signific mayor variedad de productos a
precios ms bajos y de mayor calidad, hoy en da 2 dcadas despus de la apertura est
claro que el modelo no se ha aplicado en su totalidad pues an muchos pases (Incluido
Colombia) aplican polticas proteccionistas tales como: Aranceles, cuotas, subsidios a
ciertos sectores, o medidas no arancelarias tales como altos requerimiento tcnicos, de
ingreso al mercado, y requerimientos sanitarios y/o fitosanitarios.3

20 aos despus el panorama es diferente, enfrentando nuevos retos y cabe decir que
ciertamente resulta algo desalentador pues a pesar del dinamismo que han tenido las
exportaciones del pas en los ltimos aos, Colombia an no tiene una gran apertura
exportadora y de cierta manera est ms cerrada a las importaciones en comparacin con
los dems pases de la regin, sin contar tambin que la oferta exportable del pas est

1
http://nexura.com/zfpacifico/20766
http://www.negociosenelhuila.com/documentosyguias/acuerdos_comerciales.pdf
https://www.mincomercio.gov.co/tlc/
2
http://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%A9sar_Gaviria
3
Sobre la Apertura econmica colombiana entre 1990 y 1994: Garay, Luis Jorge, Colombia: Estructura
industrial e internacionalizacin 1967-1996.
Concurso Ensayo de poltica comercial
Alumna: Sara Julieth Gallo Bernal

concentrada en el sector primario con un especial nfasis en el sector de hidrocarburos, y

el resto de la oferta exportable? Esa que llaman las exportaciones no tradicionales? Bien,
esas se dirigen a pocos mercados (Que indudablemente deberan ser ms) y por lo
general mercados inestables4 y para ser realistas el estado abandona un poco este sector
y se concentra el que genera mayores regalas, por otro lado cabe anotar que Colombia
tiene cierto rezago frente al fortalecimiento en las relaciones con pases asiticos que
sern el motor de la economa para el sigo XXI, adicional a esto el importante dinamismo
que se tena con la atraccin de la inversin extranjera se debilit de forma muy
importante en el 2009 dejando numerosas dudas acerca del dinamismo de esa inversin
y de la concentracin de esta especialmente en el sector de hidrocarburos.5

Este escenario ha generado 2 situaciones dolorosas por llamarlas de alguna manera,

primero Colombia ha desaprovechado la oportunidad de tener un mayor crecimiento
econmico y tener un mayor bienestar social, pudiendo mejorar la calidad de vida y
acortar esa gran brecha de desigualdad que existe en nuestro pas, la segunda situacin
que expande an ms el rezago de la competitividad para las empresas son las polticas
pblicas que restringen la productividad, generando altos beneficios a sectores poco
competitivos, me explico, claro ejemplo de esto fue lo que sucedi con lo que se intent
hacer con agro ingreso seguro, que mostr un gran proteccionismo al sector agrcola del
pas, adems de un claro inters de generar u otorgar dichos recursos a unos pocos,
mostr tambin otra triste realidad de nuestro pas y es que en algunos casos una buena
iniciativa puede ser totalmente corrompida en el camino, casos como este (Y
lamentablemente se presentan muchos as en Colombia) demuestran cmo se da
supremaca a unos pocos afectando a la competitividad en general del pas.

Pero en s no todo es malo, el gobierno ha hecho varios adelantos en materia de lograr

mayor acceso a mercados claro ejemplo es el acuerdo comercial firmado con Estados
Unidos, la Unin Europea, y en camino el fortalecimiento con pases asiticos tales como:
Japn, corea del Norte y Singapur, a mi parecer el gobierno debera participar ms
(mediante entidades tales como: Proexport o el Ministerio de Comercio Industria y
Turismo) en lograr una mayor diversificacin de los mercados naturales de Colombia
como los son Ecuador, Per y Venezuela (Que por su inestabilidad poltica las relaciones
cada vez son ms tensas) y buscar mayor fortalecimiento con pases tambin cercanos y
con los que Colombia tiene acuerdos tales como: Guatemala, El Salvador, Costa Rica,
Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Canad y algunos mercados del Caribe. (En el
anexo 1 se presentan las oportunidades en estos pases para ciertos sectores en
especfico de la economa), indudablemente Proexport debe, es ms tiene que, tener una
mayor participacin en la promocin de la oferta exportable del pas, mayor
acompaamiento a las pymes mostrndoles que no es difcil exportar, que si se puede,
que si hay oportunidades de negocio en el exterior, para lograr por fin quitarle de la mente
a los empresarios que la apertura podra quebrar su negocio, es que esa no es la forma
de afrontar dicha apertura hay que buscar que fortalezas se tienen para convertirlas en

4
http://www.caf.com/media/3784/ComercioExterior.pdf
5
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/apertura-economicahtm
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oportunidades y no tomar las amenazas existentes para convertirlas en grandes

debilidades para la empresa.

Teniendo claro entonces que el gobierno ha jugado un importante papel en los adelantos
de acceso a mercados para Colombia, hay 2 recomendaciones que se realizan con tal de
mejorar la competitividad de las pymes Colombianas y lograr por fin la tan anhelada
internacionalizacin de las mismas: Se debe eliminar el sesgo anti exportador y se deben
superar los obstculos bsicos a la competitividad de la economa colombiana en especial
los obstculos que afectan sector exportador.6

Para hablar de eliminar el sesgo anti exportador hay que entender a qu se refiere dicho
sesgo, en Colombia hay una serie de condiciones que incentivan a un productor
volcarse al mercado interno, dejando de lado los esfuerzos antes mencionados por el
gobierno con tal de abrir nuevos mercados, entre esas condiciones se destacan aranceles
muy altos para algunos sectores, as como un rgimen arancelario especial para una
parte importante del sector agrcola conocido como el sistema de franjas de precios donde
se protegen sectores poco competitivos quebrantando sectores que si son competitivos y
elevando los costos de otros sectores de la economa. En este contexto, el gobierno debe
avanzar en los siguientes aspectos:

Eliminar el sistema de franja de precios, y evitar la implementacin de polticas

comerciales proteccionistas sobre sectores agropecuarios que NO tienen buenas
posibilidades en los mercados internacionales: De por si este sistema se negoci
con el acuerdo con la UE, pero es necesario que el gobierno trabaje en su
desmonte unilateral, hay que tener en cuenta que este sistema beneficia ms a
productores grandes que pequeos, lo que tiende a incrementar las diferencias
econmicas y sociales en el campo y en el pas. 7

Es preciso y fundamental disear un plan de transicin de la proteccin de sectores

agropecuarios ineficientes, a la promocin real y efectiva de sectores promisorios para la
economa mediante la implementacin de programas que fomenten actividades en las que
Colombia es competitivo internacionalmente, actividades como cultivos de clima tropical y
no los productos de clima templado que tradicionalmente han sido beneficiarios de la
proteccin del Estado colombiano.8 El nuevo programa debera concentrarse en el
suministro de bienes pblicos al sector rural y el apoyo a la poblacin campesina para que
fortalezca sus capacidades productivas, adems podra abarcar elementos como el
desarrollo de caminos Comunes, infraestructura de riego, seguros de cosecha,
mecanismos de acopio o deposito, de difusin de tecnologa, asesora en mercadeo e
internacionalizacin, creacin de cooperativas de productores entre otros.

Reformar la estructura arancelaria del pas con tal de tener menores niveles
tarifarios, menos dispersos y con una tarifa promedio menor a la actual: La
estructura arancelaria colombiana tiene un alto promedio arancelario, demasiados

6
Sobre las tendencias actuales de la economa colombiana y crtica de las decisiones de "ajuste estructural
de la economa", que se han venido adoptando desde los aos 90: Melo, Jorge Orlando "Apertura econmica
y equidad: los retos de Colombia en la dcada de los aos 90" En: Colombia Hoy
7
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/industrilatina/178.htm
https://www.minagricultura.gov.co/atencion-ciudadano/preguntas-frecuentes/Paginas/Sistema-Andino-de-
Franja-de-Precios.aspx
8
http://www.proexport.com.co/
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niveles de tarifas con una gran dispersin, y la ausencia de criterios aptos para la
fijacin de los mismos. En ese sentido el gobierno debe adelantar una reforma que
simplifique la estructura arancelaria y reduzca los niveles de proteccin, se
propone una estructura con 3 niveles elementales que mejoraran la competitividad
en la economa: 2% para bienes de capital, 5% par materias primas e insumos y
10% para bienes de consumo, esto simplificara la estructura arancelaria del pas,
haciendo ms agiles trmites y documentaciones para la exportaciones e
importaciones.

Hablando ahora de superar los obstculos que afectan a la competitividad del sector
exportador el gobierno debe superar y trabajar en ciertos cuellos de botella que afectan de
manera muy importante a dicho sector. (Cabe notar el anlisis se hace desde una ptica
general pues se sabe cada sector afronta retos y dificultades diferentes)

Se debe superar el rezago de infraestructura viviente en el pas (puertos,

aeropuertos y en especial el rezago de las vas terrestres)9: es claro que este es
un aspecto fundamental que le roba competitividad a las empresas que decidan
exportar, pues el ahorro que se logre hacer en mano de obra, materias primas y
una buena eficiencia en el aparato productivo de la empresa, puede verse
altamente afectado por los altos costos de los fletes internos del pas, as que este
es un aspecto imperativo que debe mejorarse con tal de otorgar mayor
competitividad a los empresarios del pas, adems es que el sector de
infraestructura vial es uno de los que ms oportunidades de crecimiento tiene en el
pas, ms si se tiene en cuenta el acelerado dinamismo de la economa
colombiana en los ltimos aos, y es inaudito que sea una de las reas en las que
mayor retraso hay en el Estado colombiano.

Diseo y aplicacin de polticas econmicas que mermen el efecto de auge del

sector de hidrocarburos sobre otros sectores transables en la economa: ha
escuchado usted de la enfermedad Holandesa? 10 Aquella enfermedad que sufre
una economa en la que ingresan altos flujos de capital en un sector en especial,
que logra que haya ms dinero circulando en la economa lo que lleva a que haya
una revaluacin de la moneda quitndole competitividad al sector exportador?
Pues es lo que puede (por no decir que ya sucede) suceder en Colombia, esa gran
cantidad de dinero que ingresa a la economa por el comercio de hidrocarburos,
revala el peso frente al dlar afectando a los exportadores que recibirn una
menor retribucin por sus exportaciones, ahora, quin cree Ud. que se ve ms
afectado por esta situacin? Aquel gran exportador de petrleo con ganancias
estrafalarias o a ese pequeo exportador ocasional de banano? creo que la
respuesta es ms que obvia, es por esto el estado debe intervenir esta situacin
mediante polticas fiscales que deben tener condiciones mnimas tales como:
- El gasto pblico debe programarse en funcin de los ingresos fiscales de largo
plazo y no de los ingresos corrientes que pueden tornarse de corto plazo, esto

9
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12727545
http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/52040.html
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/71085.existen-graves-rezagos-en-infraestructura-via.html
10
http://www.gerencie.com/la-enfermedad-holandesa.html
http://www.icesi.edu.co/blogs/icecomex/2010/09/20/enfermedad-holandesa/
http://www.portafolio.co/economia/hay-sintomas-enfermedad-holandesa-colombia-cano
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/E/economia_colombiana_enfermedad_holandesa/economi
a_colombiana_enfermedad_holandesa.asp
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es positivo ya que en las pocas de auge se ahorran fondos que despus se

gastaran en momentos de desaceleracin.
- Los ahorros que se puedan generar en momentos de auge deberan
preservarse en fondos en el exterior, esto alivia esas presiones
revaluacionistas garantizando que una parte importante de los ingresos estn
resguardados en el exterior. 11

Garantizar la igualdad y equidad para todos los sectores en la economa: La

seleccin arbitraria y en algunos casos la seleccin absurda de sectores
ganadores en la economa constituye una mala poltica econmica desde el punto
de vista de la competitividad y se presta para favoritismos y corrupcin cuestin
que lamentablemente se repite a menudo en nuestra sociedad, para mejorar esto
se proponen 3 estrategias puntuales:

- Se debe corregir, mejorar y dar un mayor control a las zonas francas que
cumplan con su objetivo de promocin de las exportaciones, estas nunca
deben dar pie para generan inequidades en la economa, es por esto que sera
una buena idea regular de mayor manera (por no decir que erradicar) las
zonas francas uniempresariales.
- Es esencial extender los beneficios del programa de transformacin productiva,
no es razonable desde el punto de vista econmico, ni tampoco justo desde el
punto de vista poltico que slo unos pocos se puedan beneficiar de un
programa que parece estar dando buenos resultados para elevar la
competitividad.12
- En el mismo sentido deben prohibirse o minimizarse por completo generar
incentivos a ciertos sectores especficos ya que esto genera grandes
distorsiones en la competitividad de las empresas colombianas.

Anticiparse a las tendencias mundiales frente a certificaciones de calidad,

certificaciones verdes (restricciones ambientales) y mejorar la competitividad en
dichos aspectos: Fenmenos naturales tales como el calentamiento global y el
agotamiento de recursos no renovables han puesto las preocupaciones
ambientales en los primeros lugares de la agenda internacional.
Las tendencias de los mercados internacionales ya reflejan esas preocupaciones, ya sea
mediante la reduccin de la demanda por productos hechos con tecnologas
contaminantes o a travs del pago de recompensas por bienes producidos con
tecnologas limpias. Colombia en su condicin de pas mega-diverso tiene un gran
potencial para aprovechar en este aspecto, eso s para lograrlo se debe avanzar en la
investigacin y aplicacin de tecnologas limpias para la explotacin de productos tan
importantes para el pas en el mediano plazo como lo son el carbn y el petrleo (De por
s sera una forma ideal de iniciar con dicha tendencia), cabe anotar que la investigacin
tambin debe aplicarse a las normas tcnicas requeridas en los mercados
internacionales, es imperativo que Colombia aproveche los acuerdos de cooperacin
incluidos en los TLCS firmados recientemente pidiendo ayuda en la norma tcnica,
pidiendo asesora de como poder cumplir a cabalidad dicha norma y cmo hacerlo de la
manera ms competitiva posible, seguro que ese tipo de cooperacin es bien visto pedirla

11
http://hablemosdemineria.com/2011/12/12/seis-medidas-para-enfrentar-la-enfermedad-holandesa/
http://www.eluniversal.com.co/monteria-y-sincelejo/economica/7-medidas-para-la-aliviar-presion-
revaluacionista
12
https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=3926
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y ser otorgada de forma muy confortable por parte de los pases desarrollados con los
que ya contamos con TLCS

En general se hizo un recorrido de la poltica comercial aplicada en Colombia, cual ha sido

su evolucin y cul es el panorama actual, se elogian los avances logrados por el
gobierno y se identificaron ciertos puntos dbiles que Colombia debe mejorar con tal de
ser ms competitivos en el marco internacional, adems se presentaron polticas muy
puntuales que ayudaran a lograr dicho objetivo. (Ojal que las palabras de una estudiante
Logren ser escuchadas).

REFERENCIAS:

http://www.caf.com/media/3784/ComercioExterior.pdf
http://nexura.com/zfpacifico/20766
http://www.negociosenelhuila.com/documentosyguias/acuerdos_comerciales.pdf
https://www.mincomercio.gov.co/tlc/
http://www.caf.com/media/3784/ComercioExterior.pdf
Sobre la Apertura econmica colombiana entre 1990 y 1994: Garay, Luis Jorge,
Colombia: Estructura industrial e internacionalizacin 1967-1996.
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/apertura-
economicahtm
Sobre las tendencias actuales de la economa colombiana y crtica de las
decisiones de "ajuste estructural de la economa", que se han venido adoptando
desde los aos 90: Melo, Jorge Orlando "Apertura econmica y equidad: los retos
de Colombia en la dcada de los aos 90" En: Colombia Hoy
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/industrilatina/178.htm
https://www.minagricultura.gov.co/atencion-ciudadano/preguntas-
frecuentes/Paginas/Sistema-Andino-de-Franja-de-Precios.aspx
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12727545
http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/52040.html
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/71085.existen-graves-rezagos-en-
infraestructura-via.html
http://www.gerencie.com/la-enfermedad-holandesa.html
http://www.icesi.edu.co/blogs/icecomex/2010/09/20/enfermedad-holandesa/
http://www.portafolio.co/economia/hay-sintomas-enfermedad-holandesa-colombia-
cano
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/E/economia_colombiana_enfer
medad_holandesa/economia_colombiana_enfermedad_holandesa.asp
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/apertura-
economicahtm
http://hablemosdemineria.com/2011/12/12/seis-medidas-para-enfrentar-la-
enfermedad-holandesa/
http://www.eluniversal.com.co/monteria-y-sincelejo/economica/7-medidas-para-la-
aliviar-presion-revaluacionista
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Alumna: Sara Julieth Gallo Bernal

Anexo 1: Oportunidades para los sectores econmicos que Colombia exporta a

Ecuador, Per y Venezuela:

Otros mercados interesantes para los Otros mercados interesantes para los
TEXTILES ALIMENTOS

Indice de intensidad importadora Indice de intensidad importadora

Canad Guatemala
Uruguay Jamaica
Panam
El salvador
costa rica
Bahamas
Estados Unidos
Barbados
Venezuela
Guatemala Repblica Dominicana

0 0.5 1 1.5 2 2.5 0 2 4 6

Fuente: Calculos fedesarrollo, datos tomados de
Comtrade (2011)
Otros mercados interesantes para los
PETROQUIMICOS
Indice de Intensidad Importadora
Fuente: Calculos fedesarrollo, datos tomados de
Comtrade (2011)
Otros mercados interesantes para el
CUERO
Indice de Intensidad Importadora

Costa Rica Cota Rica

Paraguay Ecuador
Uruguay El salvador
Guatemala Uruguay
Argentina Estados Unidos
Brasil Panam
Ecuador Venezuela

0 0.5 1 1.5 2 0 0.5 1 1.5 2 2.5

Fuente: Calculos fedesarrollo, datos tomados de Fuente: Calculos fedesarrollo, datos tomados de
Comtrade (2011) Comtrade (2011)

En el estudio realizado por Fedesarrollo se encuentran mercados alternos para 10 sectores

en especfico.