201768 00202005AI00212005AI

TRIBUNALCONSTITUCIONAL
PLENOJURISDICCIONAL
00202005PI/TC
00212005PI/TC
(acumulados)


SENTENCIA

DELPLENOJURISDICCIONALDEL

TRIBUNALCONSTITUCIONAL

Del27deseptiembrede2005

PROCESODEINCONSTITUCIONALIDAD



PresidentedelaRepblica(demandante)c.GobiernosRegionalesdeCuscoyHunuco(demandados)



Sntesis

DemandadeinconstitucionalidadinterpuestaporelPresidentedelaRepblicacontralaOrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRC,promulgadaporelPresidentedelGobiernoRegionaldeCusco,ylasOrdenanzasRegionalesN.os0152004CRGRHy0272005ECRGRH,promulgadasporlaPresidentadelGobiernoRegionalde
Hunuco.



Magistradosfirmantes:


ALVAORLANDINI
BARDELLILARTIRIGOYEN
GONZALESOJEDA
GARCATOMA
VERGARAGOTELLI
LANDAARROYO



SUMARIO


I.Asunto
II.Datosgenerales
III.Normascuestionadas
IV.Antecedentes
1.Argumentosdelasdemanda
2.Contestacionesdelasdemandas
3.ApersonamientodelaDefensoradelPueblo
V.Materiasconstitucionalmenterelevantes

VI.Fundamentos
1.Cuestionespreliminares
1.1SobrelasexcepcionesdeducidasporelGobiernoRegionaldeHunuco
1.2SobrelasupuestaafectacindelderechodedefensaalegadaporelProcuradorPblicoRegionalAdHocdelGobiernoRegionaldelCusco
1.3ConrelacinalapersonamientodelaDefensoradelPueblo.

2.Delimitacindelpetitorio

3.ProcesodeinconstitucionalidadyTribunalConstitucionalcomorganodecontroldelaConstitucin
3.1Ladobledimensindelosprocesosconstitucionales
3.2Losprincipiosquedeterminanlainvalidezconstitucionaldelasnormas:jerarqua/comptencia
3.3Tipologadeinfraccionesconstitucionales
3.3.1Infraccionesconstitucionalesporlaformayporelfondo
3.3.2Infraccionesconstitucionalesparcialesototales
3.3.3Infraccionesconstitucionalesdirectaseindirectas:elbloquedeconstitucionalidad

4.Testdelacompetenciayconflictonormativo
4.1Procesodeinconstitucionalidadyconflictodecompetencias
4.2Presupuestosdeltestdelacompetencia
4.3Elprincipiodeunidad:LaRepblicadelPercomoEstadounitarioydescentralizado
4.3.1DiferenciasentreEstadounitariocentralizado,EstadounitariodescentralizadoyEstadounitarioydescentrazlizado
4.3.2Principiodecooperacinylealtadregional
4.3.3Principiodetaxatividadyclusuladeresidualidad
4.3.4Principiodecontrolytutela
4.4Principiodecompetencia
4.4.1Estadounitarioydescentralizado,sistemasnormativosydistribucindecompetencias.
4.4.2Elbloquedeconstitucionalidaddelasordenanzasregionales
4.4.2.1Laintegracinenelbloquedelasleyesorgnicas
4.4.2.2Laintegracinenelbloquedeotrasnormaslegales
4.5Otrosprincipiosconstitucionalesdelrepartocompetencial
4.5.1Principiodelefectotilypoderesimplcitos
4.5.2Principiodeprogresividadenlaasignacindecompetenciasytransferenciaderecursos

5.Plantadelahojadecoca,patrimonioculturalyderechofundamentalalaidentidadcultural
5.1Determinacindelrganocompetenteparadeclararbienescomopatrimoniocultural
5.2Usotradicionaldelahojadecocayderechosculturales
5.3Hojadecocaypatrimoniocultural

6.Plantadelahojadecocayliberalizacindesuproduccin
6.1Elcombatecontraeltrficoilcitodedrogas
6.2Conveniosinternacionalesrelacionadosconeltrficoilcitodedrogasysuadecuadainterpretacin
6.3PolticalegislativadelEstadocontraeltrficoilcitodedrogas
6.4Determinacindelrganocompetenteparadesignarlaszonasdecultivolegaldelahojadecoca
6.5DeberconstitucionaldelEstadodedisearunapolticaeficientecontraeltrficoilcitodedrogas
6.6Programasdedesarrolloalternativo

7.Plantadelahojadecocacomobientransmisibleysucesorio

8.ElTribunalConstitucionalcomosupremointrpretedelaConstitucinyefectovinculantedelasentencia

VII.Fallo
















EXP.N.00202005PI/TC
EXP.N.00212005PI/TC
(acumulados)
LIMA
PRESIDENTEDELAREPBLICA



SENTENCIADELTRIBUNALCONSTITUCIONAL


EnLima,alos27dasdelmesdesetiembrede2005,elTribunalConstitucional,ensesindePlenoJurisdiccional,integradoporlosmagistradosAlvaOrlandini,PresidenteBardelliLartirigoyen,VicepresidenteGonzalesOjeda,GarcaToma,VergaraGotelliyLandaArroyo,pronuncialasiguientesentencia,conlosfundamentosdevoto
adjuntosdelosmagistradosJuanBautistaBardelliLartirigoyenyJuanVergaraGotelli:


I.ASUNTO

DemandasdeinconstitucionalidadinterpuestasporelPresidentedelaRepblicacontra:

A)LaOrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRC,expedidaporelPresidentedelGobiernoRegionaldeCusco,enlosextremosenque:
Declaraalaplantadelahojadecocacomopatrimonioregionalnatural,biolgico,culturalehistricodeCusco,ycomorecursobotnicointegradoalaculturaycosmovisindelmundoandinoyalascostumbresytradicionesculturalesymedicinales(artculo1).
ReconocecomozonasdeproduccintradicionaldecarcterlegaldelaplantadelahojadecocalosvallesdeLaConvencinyYanatile,delaprovinciadeCalca,yQosipata,delaprovinciadePaucartambo,todosintegrantesdeldepartamentodelCusco(artculo2).
Declaraalaplantadelahojadecocacomounbieneconmicotransmisibleysucesoriodelcampesinadoquehabitaenlaszonasmencionadas(artculo3).

B)LaOrdenanzaRegionalN.0152004CRGRH,promulgadaporlaPresidentadelGobiernoRegionaldeHunuco,quedeclaraalahojadecocacomopatrimonioculturalydeseguridadalimentariadelaReginHunuco.

C)LaOrdenanzaRegionalN.0272005ECRGRH,promulgadaporlaPresidentadelGobiernoRegionaldeHunuco,queincorporaalaOrdenanzaRegionalN.0152004CRGRHunartculoporelcualsedeclaralalegalidaddelcultivodelahojadecocaenlajurisdiccindelGobiernoRegionaldeHunuco,paraelconsumodirecto(en
lamodalidaddechaccheo),confinesmedicinales,ceremonialesydeindustrializacinlcita.


II.DATOSGENERALES

Tipodeproceso:Procesodeinconstitucionalidad.

Demandante:PresidentedelaRepblica.

Normassometidasacontrol:OrdenanzasRegionalesN.os0312005GRC/CRC,
0152004CRGRHy0272005ECRGRH.

Normasconstitucionales
cuyavulneracinsealega:artculos43,y19210.


Petitorio:Sedeclarelainconstitucionalidaddelosartculos1,
2y3delaOrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRCylaincostitucionalidaddelasOrdenanzasRegionalesN.os0152004CRGRHy0272005ECRGRH.


III.NORMASCUESTIONADAS

1.OrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRC:
ArtculoPrimero.DECLARARalaPlantadelaHojadeCoca,comoPatrimonioRegionalNaturalBiolgicoCulturalHistricodelCuscoycomoRecursoBotnicointegradoalaculturaycosmovisindelmundoandinoyalascostumbresytradicionesculturalesymedicinales.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/000202005AI%20000212005AI.html 1/9
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ArtculoSegundo.RECONOCERcomozonasdeproduccintradicionaldecarcterlegaldelaPlantadelaHojadeCocaalosvallesde:LaConvencinYanatiledelaprovinciadeCalcayQosipatadelaprovinciadePaucartambo,todosellosdeldepartamentodelCusco,dondelaproduccindeestaespecieestdestinadaal
usomedicinal,ceremonial,religioso,cultural,`chaccheoyaquellasquesonadquiridasenformalcitaporlaEmpresaNacionaldelaCocaSociedadAnnima,ENACOS.A.,parasurespectivacomercializacin.

ArtculoTercero.DECLRASEalaPlantadelaHojadelaCocacomobieneconmicotransmisibleysucesoriodelcampesinadoquehabitaenlaszonasmencionadasenelartculosegundodelapresenteOrdenanzaRegional.

2.OrdenanzaRegionalN.0152004CRGRH:
Artculo1.RECONOCERalaHOJADECOCAcomoPatrimonioCulturalydeSeguridadAlimentariadelaReginHunuco,enmritoalosconsiderandosexpuestos.

3.OrdenanzaRegionalN.0272005ECRGRH:
ArtculoPrimero.INCORPORARALAORDENANZAREGIONALN.0152004CRGRH,quedeclaracomoPatrimonioCulturalydeSeguridadAlimentariaalaHojadeCoca,elsiguientearticulado:

Artculo1.A.DeclaralaLegalidaddelcultivodelaHojadeCocaenlajurisdiccindelGobiernoRegionaldeHunuco,paraelconsumodirectoenlamodalidaddeChaccheoconfinesmedicinales,ceremoniales,ydeindustrializacinlcita,deacuerdoalapresenteOrdenanzaRegional.


IV.ANTECEDENTES

1.Argumentosdelasdemandas

Confechas25y27dejuliode2005,eldemandantehainterpuestolaspresentesdemandas,solicitandosedeclarelainconstitucionalidaddelosartculos1,2y3delaOrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRC,promulgadaporelGobiernoRegionaldeCuscoydelasOrdenanzasRegionalesNos0152004CRGRHy0272005ECR
GRH,expedidasporelGobiernoRegionaldeHunuco.

Lasdemandassesustentanenargumentossustancialmenteanlogos.Talesargumentos,sonlossiguientes:
a)Deconformidadconelartculo19210delaConstitucin,todacompetenciadelosgobiernosregionales,fueradeaquellasenumeradasenlosincisos1a9delmismoartculoconstitucional,debeestarprevistaenlaley.Sinembargo,nilaLeyN.27783,LeydeBasesdelaDescentralizacin(enadelante,LBD),nilaLeyN.27867,Ley
OrgnicadelosGobiernosRegionales(enadelante,LOGR),prevnqueseacompetencia(exclusiva,compartidaodelegada)deestosgobiernosdeclararcomopatrimonioculturalalahojadecocaodeclararlalegalidaddesucultivoensurespectivajurisdiccin.
b)Elartculo43delaConstitucinestipulaqueelEstadoperuanoesunitario.Entalsentido,lascompetenciasquenohansidoexpresamenteasignadasporlaleyalosgobiernosregionales,correspondenalGobiernoNacional.
c)LaConvencinnicasobreEstupefacientesde1961elDecretoLeyN.22095,LeydeRepresindelTrficoIlcitodeDrogasMlacreacindelaComisindeLuchacontraelConsumodeDrogas(DEVIDA)elDecretoLegislativoN.824,LeydeLuchacontraelTrficoIlcitodeDrogaselDecretoSupremoN.0042004PCM,que
aproblaEstrategiaNacionaldeLuchacontralaDrogas20022007,yelDecretoSupremoN.0062005PCM,queactualizdichaestrategia,evidencianquetantoelcombatecontraeltrficoilcitodedrogas,comoelcontroldeloscultivosdehojadecocaatravsdesuregulacin,sonunapolticanacionaldelEstadoperuano.Ental
sentido,deconformidadconelartculo26,inciso1,ordinala)delaLBD,soncompetenciasexclusivasdelGobiernoNacional.
d)Lasordenanzascuestionadashanvulneradoelartculo45,incisoa)delaLOGR,queestablecequedichasinstanciasdegobiernodefinen,norman,dirigenygestionansuspolticasregionalesyejercensusfuncionesgeneralesyespecficasenconcordanciaconlaspolticasnacionalesysectoriales.
e)Elartculo47,incisol)delaLOGRestablececomofuncindelosgobiernosregionalesprotegeryconservar,encoordinacinconlosgobiernoslocalesylosorganismoscorrespondientes,elpatrimonioculturalnacionalexistenteenlaregin,ascomopromoverladeclaracin,porlosorganismoscompetentes,delosbienesculturales
noreconocidosqueseencuentrenenlaregin.Porsuparte,elartculo19delaLeyN.28296,LeyGeneraldelPatrimonioCulturaldelaNacin,establecequesonorganismosdelGobiernoNacionallosencargadosdelaidentificacin,inventario,inscripcin,registro,investigacin,proteccin,conservacin,difusinypromocinde
losbienesintegrantesdelpatrimonioculturaldelanacin.Entalsentido,losgobiernosregionalesnotienencompetenciaparadeclararbienescomopatrimoniocultural.
f)Elcontroldelcultivodelahojadecocadebeserrealizadoporunasolaautoridaddenivelnacional,conlasatribucionestcnicasparadeterminarelniveldeproduccindelcultivolegal.ElincrementodelaproduccindehojasdecocaenelterritorionacionalafectaralalabordelGobiernoNacionalreferidaalordeninternoyala
prevencindedelitos,queesdesuexclusivacompetencia.
g)Alexpedirlasnormascuestionadas,losgobiernosregionalesemplazadosnohanconsideradolasconsecuenciasquetienelasiembrailegaldehojadecocaenotrosmbitos,comoladrogadiccin,laviolencia,lacorrupcinyelnarcotrfico(alimentadoensumayoraporlaproduccinilegaldehojadecoca).
h)Otorgarlegalidadalcultivodehojadecocadestinadoafinesmedicinales,ceremonialesydeindustrializacin,provocarquetodalaproduccindehojadecocaseacultivadaalegandoquesedestinaratalesfines,conlocualelcontrolsetornarimposible.

Confecha5deagostode2005,31CongresistasdelaRepblica,solicitanseradmitidoscomolitisconsortesactivosfacultativosenelprocesodeinconstitucionalidad.Entalsentido,solicitanquesedeclarelainconstitucionalidaddelaOrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRC,expedidaporelGobiernoRegionaldeCusco,bsicamente,por
lasmismasconsideracionesexpuestasporlaPresidenciadelConsejodeMinistrosensuescritodedemanda.

DichasolicitudfueestimadaporelTribunalConstitucional,medianteresolucindefecha8deagostode2005.

2.Contestacionesdelasdemandas

GobiernoRegionaldeHunuco

LaPresidentadelGobiernoRegionaldeHunuco,doaLuzmilaTemploCondeso,confecha16deseptiembrede2005,deduceexcepcindefaltadelegitimidadparaobrardeldemandante,porconsiderarquemediantelaResolucinMinisterialN.2602005PCM,sloseautorizalaProcuradoraPblicaacargodelosasuntosjudicialesdela
PresidenciadelConsejodeMinistrosapresentardemandadeinconstitucionalidadcontralaOrdenanzaRegionalN.0272005ECRGRH,msnocontralaOrdenanzaRegionalN.0152004CTRGRHsinembargo,stahainterpuestolademandacontraambas.Enelmismoescritocontestalademandasolicitandoqueseadeclarada
infundadaporlassiguientesconsideraciones:
a)Losgobiernosregionalestienenlapotestaddedictarnormassobreasuntosdesucompetencia,talcomoloestipulaelartculo192,inciso6,delaConstitucin.
b)Deconformidadconelartculo192,inciso7,delaConstitucin,losgobiernosregionalestienencompetenciaenmateriadeagricultura.Porotraparte,elartculo10,inciso1,ordinalg),delaLOGR,estipulaquelosgobiernosregionalestienencompetenciaexclusivaparafacilitarlosprocesosorientadosalosmercadosinternacionales
paralaagricultura.Loscultivosdelahojadecocaseencuentraninmersosdentrodelaactividadagrcola,raznporlacualsuregulacinescompetenciadelosgobiernosregionales.
c)LasOrdenanzasRegionalesnocontravienenningunapolticanacional,puesentantolahojadecocaformapartedeunatradicinculturalmilenaria,sucultivonuncahasidoilegal,talcomohasidoreconocidoporelartculo14,inciso2,delaConvencindelasNacionesUnidasContraelTrficodeEstupefacientesde1988.
d) ElGobiernoRegionaldeHunucohadictadolasnormascuestionadasconelpropsitoderescatarlasracesancestralesqueenfatizanunaidentidadculturalregional,conmirasarevalorarlahojadecocacomounrecursonaturaldeatributosalimenticios,medicinales,msticos,religiososeindustriales,distinguindoladesudestinoal
narcotrfico.
e)Entalcontexto,elGobiernoRegionaldebecoordinarconlosorganismoscompetentesdelGobiernoNacionallosasuntosrelacionadosconlacomercializacindelahojadecoca.DeahquelareglamentacindelasOrdenanzasdeber,necesariamente,observarlasnormaslegalesdecarcternacional.
f)LasOrdenanzasnohanreguladoloscultivosilcitosdelahojadecoca,sinosloaquellosdestinadosafineslcitos.
g)Elcultivodelahojadecocanosloesunaopcinparaeldesarrollodenuestradiversidad,sinotambinunelementodeprimeraimportanciaparalograreldesarrollosocioeconmicodelpasporconstituirunproductoagrcola.

ElProcuradorPblicoRegionalAdHocdelGobiernoRegionaldeHunuco,confecha16deseptiembrede2005,deducelasexcepcionesdefaltadelegitimidadparaobraryrepresentacininsuficientedeldemandante,porconsiderarquenoselehandelegadoexpresasfacultadesparaimpugnarlaconstitucionalidaddelaOrdenanzaRegional
N.0152004GRGRH.Enelmismoescritocontestalademandasolicitandoqueseadeclaradainfundadaporlassiguientesconsideraciones:
a)LasOrdenanzasRegionalesresultanacordesycompatiblesconelordenamientojurdiconacionalynoderoganniinvalidannormaalguna.
b) ReconoceralahojadecocacomopatrimonioculturalydeseguridadalimentariadelaReginHunucoydeclararlalegalidaddelcultivodelahojadecoca,enlajurisdiccindelGobiernoRegionaldeHunuco,paraelconsumodirectoenlamodalidaddechaccheoyconfinesmedicinales,ceremonialeseindustrialeslcitos,son
competenciasdelosgobiernosregionales,talcomolotieneestablecidoelartculo10,inciso1delaLOGR.
c)Enningnmomentosehalegalizadoelusoindebidodelahojadecoca.
d)Eldemandanteconfundeelintersnacionalconlosinteresesdeotrospases,pueselGobiernoNacionalhacelebradotratadosquejamsfavorecieronunarealinvestigacindelusodelahojadecocaylaobtencindesusbeneficios.

GobiernoRegionaldelCusco

ElPresidenteRegionaldeCusco,donCarlosRicardoCuaresmaSnchez,yelProcuradorPblicoRegionalAdHocdelGobiernoRegionaldeCusco,confecha20desetiembrede2005,contestanlademandasolicitandoqueseadeclaradainfundadaporlassiguientesconsideraciones:
a)Desdepocaspretritas,laplantadelahojadecocacumpleunrolimportanteenlasinterrelacionessocialesyeconmicasdelasfamiliasandinoamaznicas(enlasfiestascomunales,matrimonios,trabajoscolectivos,celebracindeacontecimientosimportantes,truequeyotroshechosquehanfomentadolasolidaridadinternaeintegracin
delgruposocial).Desdetiemposincaicos,fueobjetodeadoracin,siendoconsideradaunaplantadivinaque,adems,ostentabapropiedadescurativas,razonesporlascualeseraobjetodeintercambioyapreciadoregalo.Selereconoceunampliovalorsocial,mdicoyteraputicoensuformademasticacin,infusinyaplicadaen
cataplasma.EllopermitesostenerqueenCusconohaynarcotrficonilohabrporqueloscultivoslegaleslosondesdehacesiglosyexisteuneficientecontrolsocial.
b)Laracionalidaddelpensamientoandinoamaznico,principalmenteeneldepartamentodeCusco,conrespectoalusotradicionaldelaplantadelahojadecoca,obedeceaunaseriedeconductasaprendidasconrelacinasuentornoy/onaturalezaenelcursodelostiempos,lamismaquesetraduceenunaseriedepatronesculturales,
creados,recreadosypracticadosmilenariamente.
c)Enelmbitoculturalandinolahojadecocatieneunroltanimportantequeesdifcilimaginarseaesaculturasinlapresenciadedichaplanta.Deahquelospueblosandinostenganelderechodeutilizarplantascomolahojadecocacomopartedesureligiosidadycosmovisin.
d) Estasmanifestacionesllevanareconocerqueelusodelaplantadelahojadecocaformapartedelosderechosculturalesdelospueblosindgenas,quelostratadosinternacionalesdederechoshumanosreconocen.Entalperspectiva,laOrdenanzaRegionalimpugnadareconocedichosderechos,porloquetieneunestrictocarcter
declarativo.
e)Laszonasenlasquesehalegalizadoelcultivosonyareconocidascomocuencas,vallesozonaslcitasenelmapeoquetieneENACOS.A.
f)Elartculo3delaOrdenanzatambinesdeclarativo,alsealarquelaplantadelahojadecocaesunbieneconmicotransmisibleysucesorio.
g)LaOrdenanzareconocelacompetenciadeENACOS.A.comoentefiscalizadordelaproduccindehojadecoca,perodiferenciandolaproduccinquesedestinaalusotradicionaldeaquellaquesedestinaalnarcotrfico.
h)ElpadrndeproductoresdeENACOS.A.seencuentraestancado,yellohaimpedidoqueotrosproductoresquehanadquiridoelderechoportransmisinosucesin,puedanconvertirseenproductoreslcitos.
i)Noexisteunapolticanacionaldeproteccinaesteproductonaturalbotnico,sinonicamenteunapolticarepresivayerradicadoravinculadaaldelito,loquegeneraconsecuenciasnegativasparaelproductorcocalero.
j)Existeunapolticadiscriminatoriacontralahojadecoca,puesenlaLeyN.28477,quereconocecomopatrimonionaturaldelaNacinadiversoscultivosnativos,noselahaincluido.
k)ConelreglamentodelaOrdenanzaquedaevidenciadoquestanoescontrariaalapolticanacional,puesenaquelsehaprecisadoquelalegalizacinslocomprendealosvallesreconocidoscomozonasdeproduccinlegalporENACOS.A.,ysloenlamedidaenqueseencuentreproducidaporpersonasempadronadasyseadestinadaal
consumolegal.
l)LaOrdenanzaescompatibleconelartculo14,inciso2,delaConvencindelasNacionesUnidasContraelTrficoIlcitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrpicas,quesealaquelasmedidasorientadasaevitarelcultivodelahojadecocadebenrespetarlosderechosfundamentales.
m)Lahojadecoca,perse,noespartedel,itercrimen,puesserequierelaparticipacindemuchosinsumosqumicosparaproducircocana.
n)LaOrdenanzaRegionalnocolisionaconlapolticarepresiva,erradicadoraydecontroldelahojadecoca,sinoqueseubicaenelcontextolegal,otorgandoproteccinaloscultivoslegalesytradicionales.
o)Lanormahasidodictadaenejecucindelacompetenciaexclusivadelosgobiernosregionalesdepromoverelusosostenibledelosrecursosforestalesydebiodiversidad,segnloestablecentantoelartculo35delaLBD,comoelartculo10,incison),delaLOGR.
p)LaOrdenanzahasidodictadaanteelvacolegaldeunapolticanacionalorientadaalapreservacinyconservacindelahojadecoca.Sloexisteunapolticarepresivadeordenpenal.
q)LaordenanzaescompatibleconelConvenio169delaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT),queestablecequealaplicarlalegislacinnacional,losEstadosdebenreconoceryprotegerlosvaloresyprcticassociales,culturales,religiosasyespiritualesdelospueblosindgenas.
r)LaOrdenanzanoresultacontrariaalartculo8delaConstitucin,quereservaalGobiernoCentralelcombatecontraeltrficoilcitodedrogas,puesslobuscalaproteccindeunrecursobotniconatural.

Adicionalmente,elProcuradorPblicoRegionalAdhocdelGobiernoRegionaldeCusco,acusaunasupuestavulneracindelderechofundamentalaldebidoprocesoy,concretamente,delderechodedefensa,puesconsideraquedebinotificrseleconelautoadmisorio,lademandaylosanexos,ascomoconelescritopresentadoporlos31
CongresistasdelaRepblica.

2.ApersonamientodelaDefensoradelPueblo.

Medianteescritodefecha23deseptiembrede2005,laencargadadelDespachodelDefensordelPueblo,sepresentaalprocesoparaintervenirencalidaddeamicuscuriae.


V.MATERIASCONSTITUCIONALMENTERELEVANTES

Luegodeanalizar,comocuestionespreliminares,lasexcepcionesdeducidasporelGobiernoRegionaldeHunuco,ylasupuestaafectacindelderechofundamentalaladefensaenlatramitacindelapresentecausa,acusadaporelProcuradorPblicoRegionalAdhocdelGobiernoRegionaldeCusco,seanalizarn,comocuestiones
constitucionalmenterelevantes,lassiguientes:

1.Determinarlospresupuestosparalaresolverunprocesodeinconstitucionalidadcontranormasconrangodeleyque,supuestamente,seocupandemateriasreservadasaotrosrganosconstitucionalesenesesentidodebernanalizarselossiguientestemas:
1.1Culessonlasdimensionesdeunprocesodeinconstitucionalidad?
1.2Culesconlosprincipios,cuyaafectacindeterminalainvalidezconstitucionaldeunanormaconrangodeley?
1.3Culeslatipologadeinfraccionesconstitucionalesenlasquepuedeincurrirunanormaconrangodeley?
1.4CuleslarelevanciadelasinfraccionesindirectasalaConstitucinpararesolverlapresentecausa(elbloquedeconstitucionalidad)?

2.Incidenciadeltestdelacompetenciaparadeterminaralosrganoscompetentespararegularlasmateriasdelasqueseocupanlasnormascuestionadasparatalesefectoscorresponderanalizar:
2.1Culessonlopresupuestosdeltestdelacompetencia?
2.2EnquconsisteelprincipiodeunidadyquealcancesconstitucionalestienelaconfiguracindelaRepblicadelPercomounEstadounitarioydescentrazlizado?
2.3Enquconsisteelprincipiodecooperacinylealtadregional?
2.4Enquconsisteelprincipiodetaxatividadylaclusuladeresidualidad?
2.5Enquconsisteelprincipiodecontrolytutela?
2.6Enquconsisteelprincipiodecompetencia?
2.7Enquconsisteelprincipiodeefectotilypoderesimplcitos?
2.8Enquconsisteelprincipiodeprogresividad?
2.9Culeselbloquedeconstitucionalidaddelasordenanzasregionales?

3.Evaluarlarelacinentrelaplantadelahojadecocayelderechofundamentalalaidentidadcultural(artculo219delaConstitucin)ylaposibilidaddequeseladeclarepatrimonioculturalparatalesefectoscorresponderanalizar:
3.1Enbasealtestdelacompetencia,culeselrganoconstitucionalcompetenteparadeclararbienescomopatrimoniocultural?
3.2CulessonlascaractersticasdelusotradicionaldelahojadecocaenelPer?
3.3LahojadecocapuedetenerlacondicindepatrimonioculturaldelaNacin?

4.Analizarlasrelacionesentreelcultivoylacomercializacindelaplantadelahojadecocayeltrficoilcitodedrogasentalsentidocorresponderresponderalassiguientesinterrogantes:
4.1CulessonlasobligacionesdelEstadoenrelacinconelcombatealtrficoilcitodedrogas?
4.2CulessonlosalcancesdelosConveniosinternacionalesrelacionadosconlaluchacontraeltrficoilcitodedrogas?
4.3EseficientelapolticalegislativadelEstadocontraeltrficoilcitodedrogas?
4.4Culeselrganoconstitucionalcompetentepararegularloreferentealcultivodelaplantadelahojadecoca?
4.5Programasdedesarrolloalternativo.

5.FinalmenteesteTribunaldeterminarculeselrganoconstitucionalcompetentepararegularlamateriareferidaaaltransmisinysucesindelaplantadelahojadecoca.


IV.FUNDAMENTOS

1.Cuestionespreliminares.
1.1SobrelasexcepcionesdeducidasporelGobiernoRegionaldeHunuco.
1.TantolaPresidentacomoelProcuradorPblicodelGobiernoRegionaldeHunucohandeducidolasexcepcionesdefaltadelegitimidadparaobraryrepresentacininsuficientedeldemandante,puesconsideranque,deconformidadconlaResolucinMinisterialN:2602005PCM,ladelegacinconferidaalaProcuradoraPblicaporel
PresidentedelConsejodeMinistros(quien,asuvez,fuedesignadoporelPresidentedelaRepblicaparaquelorepresenteenesteproceso)tansloinclualaimpugnacindelaOrdenanzaRegionalN.0272005ECRGR,msnolaOrdenanzaRegionalN.0152004CRGRHapesardelocuallaProcuradorahasolicitadotambinla
inconstitucionalidadporconexindeestaltima.

2.ExistendiversosmotivosquejustificanladesestimacindelasexcepcionesdeducidasporelGobiernoRegionaldeHunuco:
a)LaOrdenanzaRegionalN.0272005ECRGR,constadedosartculos,deloscualestansloelprimeroresultarelevanteenlaresolucindelapresentecausa,pueselsegundoselimitaaordenarlapublicacindelanorma.Elartculoprimerodisponelosiguiente:
INCORPORARALAORDENANZAREGIONALN.0152004CRGRH,quedeclaracomoPatrimonioCulturalydeSeguridadAlimentariaalaHojadeCoca,elsiguientearticulado:

Artculo1.A.DeclaralaLegalidaddelcultivodelaHojadeCocaenlajurisdiccindelGobiernoRegionaldeHunuco,paraelconsumodirectoenlamodalidaddeChaccheoconfinesmedicinales,ceremoniales,ydeindustrializacinlcita,deacuerdoalapresenteOrdenanzaRegional.

LaOrdenanzaRegionalN.0272005ECRGRincorporaunnuevoartculoenelcorpusnormativodelaOrdenanzaRegionalN.0152004CRGRH,porloque,paraefectosdelanlisismaterialdelcontenidoimpugnado,resultaindistintoreferirseaunauotrafuente.

b)SibieneldemandadohacuestionadoquelaProcuradoraPblicadelConsejodeMinistrosrecurraalafiguradelaconexidadexistenteentreambasOrdenanzasparajustificarsuimpugnacinenconjunto,talcuestionamientoresultainjustificado,nosloporque,segnhaquedadodicho,laconexidadexiste,sino,fundamentalmente,
porquetalposibilidadnosurgedelavoluntaddelareferidaProcuradora,sinodelpropioCdigoProcesalConstitucional(CPConst.),cuyoartculo78permiteextenderlasancindeinconstitucionalidaddeunanormaaaquellasalasqueelviciodebaalcanzarporconexinoconsecuencia.

Porello,enarasdegarantizarlasupremacanormativadelaConstitucin(artculoIIdelTtuloPreliminardelCPConst.),elTribunalConstitucionaltieneeldeberderealizarunaapreciacinextensivadelasfuentesdelordenamientoconexasqueresultenincompatiblesconella,anenlossupuestosenlosquesloalgunadedichas
normashayasidoobjetodeimpugnacin.

c)Finalmente,inclusoenelsupuestodequelosargumentosreferidosnodespejentotalmentelasdudasexistentesconrelacinasiesteColegiadodebeonocontinuarconlaresolucindelacausaantelasexcepcionesalegadas,lejosdeaplicarelartculo451,inciso5,delCdigoProcesalCivil,queindebidamentehasidotradoacolacin
porelGobiernoRegionaldeHunuco,esdeaplicacinelArtculoIIIdelTtuloPreliminardelCPConst,segnelcual:
Cuandoenunprocesoconstitucionalsepresenteunadudarazonablerespectodesielprocesodebedeclararseconcluido,elJuezyelTribunalConstitucionaldeclararnsucontinuacin.

3.Portodasestasrazones,elTribunalConstitucionaldeclarainfundadaslasexcepcionesdeducidasporelGobiernoRegionaldeHunuco.

1.2SobrelassupuestasafectacindelderechodedefensaalegadaporelProcuradorPblicoRegionalAdhocdelGobiernoRegionaldeCusco.
4.ElProcuradorPblicoRegionalAdhocdelGobiernoRegionaldeCusco,acusaunasupuestavulneracindelderechofundamentalaldebidoprocesoy,concretamente,delderechodedefensa,puesconsideraquedebinotificrseleconelautoadmisorio,lademandaylosanexos,ascomoconelescritopresentadoporlos31Congresistasde
laRepblica.

ComofundamentonormativodesualegatoharecurridoadiversasdisposicionesdelDecretoLeyN.17537LeydeRepresentacinydefensadelEstadoenjuicio,delaLeyN.27867LeyOrgnicadelosGobiernosRegionales,ydelDecretoSupremoN.0022003JUSReglamentodelaRepresentacinyDefensadelos
derechoseinteresesdelEstadoaniveldelGobiernoRegional.

5.Empero,esprecisorecordarqueapartirdel1dediciembrede2004,lanormallamadaaregularlosprocesosconstitucionaleseselCdigoProcesalConstitucional(CPConst.),aprobadomedianteLeyN.28237,ynolosdiferentesdispositivoslegalesalosqueindebidamenterecurreelProcuradorPblico.

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Entalsentido,elpreceptoqueresultaaplicablealapresentecausaeselartculo7delCPConst.,referidoalarepresentacinprocesaldelEstadoenlosprocesosconstitucionales,cuyotercerprrafo,establece:
Lasinstitucionespblicasconrangoconstitucionalactuarndirectamente,sinlaintervencindelProcuradorPblico.

Todaslasinstitucionespblicasqueactanenelpresenteproceso,gozanderangoconstitucional.As,elPresidentedelaRepblica(artculo110),laPresidenciadelConsejodeMinistros(artculo123),elCongresodelaRepblica(artculo90)ylosGobiernosRegionalesdeCuscoyHunuco(artculo191).Enconsecuencia,deban
actuardirectamenteenelproceso,ynoporintermediodelProcuradorPblico.Aelloobedecequestenohayasidonotificadoconelescritodemanda.

6.Asimismo,comoluegotendroportunidaddeprecisarse,elcasodeautos,desdeunpuntodevistamaterial,esunconflictodecompetencias,raznporlacualtambinresultaaplicableelartculo109delaludidoCdigo,enelqueseestipulaque
Lospoderesoentidadesestatalesenconflictoactuarnenelprocesoatravsdesustitulares.

7.Loexpuesto,desdeluego,noimpidequelosProcuradoresPblicosdelosrganosderangoconstitucionaltambinactenenrepresentacindeestasentidades,talcomohaocurridoenelprocesodeautos.Simplemente,dichaintervencinnoresultaobligatoria,quedandoencriteriodelostitularesdelasrespectivasentidadessolicitarlao
permitirla.

8.Sinperjuiciodeloexpuesto,debeindicarsetambinqueenlosprocesosconstitucionalesnocabeexigirlaproteccindelderechofundamentalaladefensadesdeunaperspectivaformal,sinosustancial.Deahque,anenlahiptesisnegadadequehubieseexistidoalgnvicioalnohabersenotificadoalProcuradorPblicoconlademanday
susanexos,stehabrasidosubsanadoalhabertomadooportunoconocimientodesucontenido,haberpresentadoelescritodecontestacincorrespondienteyhaberparticipadoenlavistadeestacausa.

1.3ConrelacinalapersonamientodelaDefensoradelPueblo.
9.Medianteescritodefecha23deseptiembrede2005,laencargadadelDespechodeDefensordelPueblo,solicitasuapersonamientoalprocesoencalidaddeamicuscuriae,apesardequedichaentidadgozadelegitimacinactivaenlosprocesosdeinconstitucionalidad(artculo2033delaConstitucin).

10.Laposibilidaddepermitirlaintervencinenelprocesoconstitucionaldepersonasoentidadesespecializadasquepuedancoadyuvarenlaresolucindelacausa,hasidoprevistaenelartculo13AdelReglamentoNormativodelTribunalConstitucional,aprobadomedianteResolucinAdministrativaN.0952004PTC.Dichoprecepto
establece:
Artculo13A.ElPlenoolasSalaspuedensolicitarlosinformesqueestimennecesariosalosrganosdeGobiernoydelaAdministracinyrequerirrespuestaoportunadeellos,deacuerdoalartculo119delCdigoProcesalConstitucionalascomosolicitarinformacindel(los)amicuscuriae(amicicuriarum),sifuerael
caso,quepermitaesclareceraspectosespecializadosquepuedansurgirdelestudiodelosactuados.

11.Talcomoseapreciadeltenordeladisposicin,elapersonamientoalprocesodepersonasoentidadesencalidaddeamicuscuriae,seencuentrasujetoalapreviasolicitudrealizadaporesteColegiado,loquenohasucedidoenelpresentecaso.Noobstante,considerandolastareasqueelConstituyentehareservadoalaDefensoradel
Pueblo(artculo162delaConstitucin),esteColegiadoentiendeprudenteatenderlasconsideracionesplanteadasporelreferidorganoconstitucional.

2.Delimitacindelpetitorio.
12.SehasolicitadoaesteTribunaldeclararlainconstitucionalidaddelosartculos1,2y3delaOrdenanzaRegionalN.2005GRC/CRC,expedidaporelGobiernoRegionaldeCusco,ydelasOrdenanzasRegionalesN.os0152004CRGRHy0272005ECRGR,expedidasporelGobiernoRegionaldelHunuco.

LosartculosrespectivosdelaOrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRC,establecen:
ArtculoPrimero.DECLARARalaPlantadelaHojadeCoca,comoPatrimonioRegionalNaturalBiolgicoCulturalHistricodelCuscoycomoRecursoBotnicointegradoalaculturaycosmovisindelmundoandinoyalascostumbresytradicionesculturalesymedicinales.

ArtculoSegundo.RECONOCERcomozonasdeproduccintradicionaldecarcterlegaldelaPlantadelaHojadeCocaalosvallesde:LaConvencinYanatiledelaprovinciadeCalcayQosipatadelaprovinciadePaucartambo,todosellosdeldepartamentodelCusco,dondelaproduccindeestaespecieestdestinadaal
usomedicinal,ceremonial,religioso,cultural,`chaccheoyaquellasquesonadquiridasenformalcitaporlaEmpresaNacionaldelaCocaSociedadAnnima,ENACOS.A.,parasurespectivacomercializacin.

ArtculoTercero.DECLRASEalaPlantadelaHojadelaCocacomobieneconmicotransmisibleysucesoriodelcampesinadoquehabitaenlaszonasmencionadasenelartculosegundodelapresenteOrdenanzaRegional.

Porsuparte,elartculo1delaOrdenanzaRegionalN.0152004CRGRH,dispone:
Artculo1.ReconoceralaHOJADECOCAcomoPatrimonioCulturalydeSeguridadAlimentariadelaReginHunuco,enmritoalosconsiderandosexpuestos.

Yelartculo1delaOrdenanzaRegionalN.0272005ECRGRH,establece:
ArtculoPrimero.INCORPORARALAORDENANZAREGIONALN.0152004CRGRH,quedeclaracomoPatrimonioCulturalydeSeguridadAlimentariaalaHojadeCoca,elsiguientearticulado:

Artculo1.A.DeclaralaLegalidaddelcultivodelaHojadeCocaenlajurisdiccindelGobiernoRegionaldeHunuco,paraelconsumodirectoenlamodalidaddeChaccheoconfinesmedicinales,ceremoniales,ydeindustrializacinlcita,deacuerdoalapresenteOrdenanzaRegional.

13.Elrecurrentesostienequelasnormasimpugnadasresultanconstitucionalmenteinvlidas,porconsiderarquelosgobiernosregionalescarecendecompetenciatantoparadeclararalahojadecocapatrimoniocultural,comoparalegalizarsucultivoensusrespectivasjurisdicciones,yparadisponerquelareferidaplantaconstituyaunbien
transmisibleysucesorio.Encriteriodeldemandante,laConstitucinnoconfieretalesfacultadesalosgobiernosregionalesynoexistenormaalgunaenelordenamientojurdicoqueaslohaga.Entiendeque,deconformidadconlanormativavigente,talescompetenciascorrespondenalGobiernoNacional.

14.Comoseverendetalleluego,deconformidadconloprevistoporelartculo43delaNormaFundamental,elEstadoperuanoesunitario,perodescentralizado.Esunarepblicadistribuidaterritorialmenteenregiones,departamentos,provinciasydistritos,y,gubernativamente,enlosnivelesnacional,regionalylocal(artculo189dela
Constitucin),circunstanciaquedalugaralaexistencia,juntoalordenamientojurdiconacional,deordenamientosjurdicosregionalesylocalesy,consecuentemente,alapotencialincompatibilidadentrefuentesnormativas(v.g.laleyylaordenanzaregional)que,porostentaridnticorango(artculo2004,delaConstitucin),nopuede
serresueltaapelandoalprincipiodejerarquanormativa,sinoaldecompetencia.

15. Cabeafirmar,sinembargo,queelprincipiodecompetenciaestributariodeldejerarqua,puessiunaentidadestatalpuedeincurrirenlaexpedicindeunanormainvlidaporinvadiresferascompetencialesprevistascomoajenasporotranormadesumismorango,esporquelaNormaNormarum(Constitucin),fuentenormativa
jerrquicamentesuperioracualquierotra,reservenstalacapacidadderegularladistribucincompetencial.

Deahque,conEduardoGarcadeEnterrayTomsRamnFernndez,puedaafirmarseque:

(...)enlaConstitucinseencuentrala`competenciadelacompetencia(KompetenzKompetenz),puessuprimerafuncinesladedistribuirtodaslascompetenciaspblicasy(...),ensufuncindesupraordenamiento,distribuirlosespacioscompetencialesdecadaunodelosordenamientossubordinados(...)[1].
que,enelcasodelEstadoperuano,seranelnacional,elregionalyellocal.

3.ProcesodeinconstitucionalidadyTribunalConstitucionalcomorganodecontroldelaConstitucin.
3.1Ladobledimensindelosprocesosconstitucionales.
16.Medianteelprocesodeinconstitucionalidad,laConstitucinPolticadelEstadohaconfiadoalTribunalConstitucionalelcontroldeconstitucionalidaddelasleyesylasnormasconrangodeley.Enl,quiencuentaconlegitimacinparainterponerlademanda,primafacie,nopersiguelatuteladeinteresessubjetivos,sinoladefensadela
Constitucincomonormajurdicasuprema.Noobstante,ancuandosetratadeunprocesofundamentalmenteobjetivo,esdecir,unprocesoenelqueserealizaunjuiciodecompatibilidadabstractaentre2fuentesdedistintajerarqua(Porunlado,laConstitucin,queactacomoparmetro(...)y,porotro,laleyolasnormasconrango
deley,queconstituyenlasfuentessometidasaesecontrol[2]),talcomohaafirmadoesteColegiado[3],tambintieneunadimensinsubjetiva,enlamedidaquesonfinesesencialesdelosprocesosconstitucionalesgarantizarlaprimacadelaConstitucinylavigenciaefectivadelosderechosconstitucionales,segnestableceelArtculo
IIdelTtuloPreliminardelCPConst.
17.Enefecto,eltrnsitodelEstadoliberalalEstadosocialydemocrticodederechosuponealejarsedeunaconcepcindeleycomofuentemeramenteabstracta,impersonalygeneralizada,yaceptarlaposibilidaddequestatengaalcancesbastantemsrestringidosyconcretos,procurandoestrecharlasdistanciaseconmicas,polticasy
socialesentrelosdiferentessectorespoblacionalesylograndounaigualdadnosloformalsinotambinsustancial,locualseevidenciaeneltrnsitodelaleygeneralalaleyespecial.Muestradeelloeselartculo59delaConstitucinque,enconsonanciaconelartculo2,inciso2,queconsagraelprincipioderechodeigualdad,
establece:
ElEstadobrindaoportunidadesdesuperacinalossectoresquesufrencualquierdesigualdad(...).
Entalsentido,sonconstanteslasocasionesenlasqueeljuezconstitucional,aefectosdeevaluarlaconstitucionalidadoinconstitucionalidaddelasnormas,debeingresarenunaaproximacinclaraeinequvocaconlossupuestosconcretosenlosquestashansidoopuedenseraplicadas.
18. Talconstatacinevidenciaquealadimensinobjetivadelosprocesosdeinconstitucionalidadacompaaunasubjetiva.Yesquenopuedeolvidarsequeaunqueelcontrolconcentradodelasnormastieneunafinalidadinmediata,queesdefenderlasupremacanormativadelaConstitucin,depurandoelordenamientodeaquellas
disposicionesquelacontravengan,tiene,comofinmediato,impedirsuaplicacin,esdecir,impedirquestaspuedangenerarafectacionesconcretas(subjetivas)alosderechosfundamentalesdelosindividuos.Pudiendo,incluso,endeterminadoscasos,declararlanulidaddeaplicacionespasadas[4].
Si,comosostieneZagrebelsky,
todaconcepcindelaConstitucintraeconsigounaconcepcindelprocedimiento,comotodaconcepcindelprocedimientotraeconsigounaconcepcindeConstitucin,[pues]noexisteunpriusniunposterius,sinounaimplicacinrecproca[5],
paraluegosostenerquelasdosvocacionesdelprocesoconstitucional(subjetivayobjetiva),son

mezclasquesehacennecesariastodaslasvecesenquelatutelaprimariadeunodelosdosintereses(subjetivoyobjetivo)comporteelabandonoolaviolacindelotro[6],
esdeberdeljuezconstitucionaltenerpresentequeelprocesoorientadoporantonomasiaadefenderlasupremacadelaConstitucin(procesodeinconstitucionalidad),siempretendrtambin,enltimainstancia,lavocacinsubjetivadepreservarlosderechosfundamentalesdelaspersonas.
3.2Losprincipiosquedeterminanlainvalidezconstitucionaldelasnormas:jerarqua/competencia.
19.LafinalidaddelprocesodeinconstitucionalidadesladefensadelaConstitucinensucondicindeLeySuperior.Ellaostentaelmximonivelnormativo,porcuantoesobradelPoderConstituyentereconocelosderechosfundamentalesdelserhumanocontienelasreglasbsicasdeconvivenciasocialypolticaademsdecrearyregular
elprocesodeproduccindelasdemsnormasdelsistemajurdiconacional.
Enefecto,laConstitucinnosloeslanormajurdicasupremaformalyesttica,sinotambinmaterialydinmica,poresoeslanormabsicaenlaquesefundamentanlasdistintasramasdelderecho,ylanormadeunidadalacualseintegran.
Esasqueporsuorigenysucontenidosediferenciadecualquierotrafuentedelderecho.Yunadelasmanerascomosetraducetaldiferenciaesubicndoseenelvrticedelordenamientojurdico.Desdeall,laConstitucinexigenosloquenosecreelegislacincontrariaasusdisposiciones,sinoquelaaplicacindetallegislacinse
realiceenarmonaconellamisma(interpretacinconformeconlaConstitucin).
20.Conformeaello,elartculo75delCPConst.,sealaqueelprocesodeinconstitucionalidad,tieneporfinalidad:
ladefensadelaConstitucinfrenteainfraccionescontrasujerarquanormativa.
Elartculorealizaunaclaraalusinalprincipiodejerarquanormativaque,comoseadelantara,eselque,enltimaydefinitivainstancia,determinalavalidezoinvalidezconstitucionaldeunaleyonormaconrangodeley.Endichaperspectiva,esteColegiadohasealadoque:
Lavalidezenmateriadejusticiaconstitucional(...)esunacategorarelacionadaconelprincipiodejerarquanormativa,conformealcuallanormainferior(v.g.unanormaconrangodeley)servlidasloenlamedidaenqueseacompatibleformalymaterialmenteconlanormasuperior(v.g.laConstitucin).[7]
Entalsentido,elparmetrodecontroldeconstitucionalidaddelasleyesonormasdesumismorango,estintegrado,siempreyentodosloscasos,porlaConstitucin.Ancuandotambinpuedeencontrarseconformadoporotrasnormaslegales.
Cuandodichasnormasdelimitanelmbitocompetencialdelosdistintosrganosconstitucionales,ademsdelprincipiodejerarquanormativa,elprincipiodecompetenciaesmedularparadeterminarlavalidezoinvalidezconstitucionaldelasnormasconrangodeleymximeenaquellosEstadosque,comoelnuestro,sonunitariosy
descentralizados(artculo43delaConstitucin).Taleselsentidodelartculo79delCPConst.,alestablecerque
ParaapreciarlavalidezconstitucionaldelasnormaselTribunalConstitucionalconsiderar,ademsdelasnormasconstitucionales,lasleyesque,dentrodelmarcoconstitucional,sehayandictadoparadeterminarlacompetenciaolasatribucionesdelosrganosdelEstadooelejerciciodelosderechosfundamentalesdela
persona.
3.3.Tipologadeinfraccionesconstitucionales.
21.Elartculo75delCPConst.establecequelainfraccinalajerarquanormativadelaConstitucin,puedeser:a)porlaformaoporelfondob)parcialototaly,c)directaoindirecta.
3.3.1Infraccionesconstitucionalesporlaformaoporelfondo.
22.Unanormaincurreenunainfraccinconstitucionaldeforma,fundamentalmente,en3supuestos:
a)CuandoseproduceelquebrantamientodelprocedimientolegislativoprevistoenlaConstitucinparasuaprobacin.Dichoeventotendralugar,porejemplo,si,fueradelasexcepcionesprevistasenelReglamentodelCongresodelaRepblica,unproyectodeleyessancionadosinhabersidoaprobadopreviamenteporlarespectiva
Comisindictaminadora,talcomoloexigeelartculo105delaConstitucin.
b)CuandosehaocupadodeunamateriaquelaConstitucindirectamentehareservadoaotraespecficafuenteformaldelderecho.As,porejemplo,existendeterminadasmateriasquelaConstitucinreservaalasleyesorgnicas(v.g.deconformidadconelartculo106,laregulacindelaestructurayelfuncionamientodelasentidades
delEstadoprevistasenlaConstitucin),raznporlacualencasodequeunaleyordinariaseocupededicharegulacin,incurriraenunviciodeinconstitucionalidadformal.
c)Cuandoesexpedidaporunrganoque,constitucionalmente,resultaincompetenteparahacerlo.Ellotendralugar,porejemplo,sielPoderLegislativoexpidieradecretosdeurgencia,pueslaposibilidaddedictardichasfuentesnormativashasidoreservadaalPresidentedelaRepblica,conformealoprevistoenelartculo11819dela
Constitucin.
23.Lasinfraccionesconstitucionalesdefondotienenlugarcuandolamateriareguladaporlanormaconrangoley,resultacontrariaaalgunosdelosderechos,principiosy/ovaloresconstitucionales,esdecir,cuandoresultaatentatorianodelasnormasprocedimentalesodeliterlegislativo,sinodelasnormassustancialesreconocidasenla
Constitucin.
3.3.2Infraccionesconstitucionalesparcialesototales.
24.Latotalidadoparcialidaddelasinfraccionesconstitucionales,noseencuentrareferidaaunquantumdelafuenteafectada(laConstitucin),sinodelafuentelesiva(laleyonormaconrangodeley).Enefecto,unaleypuedesertotalmenteinconstitucionalcuandolatotalidaddesucontenidodispositivoonormativoescontrarioala
Constitucin.Entalessupuestos,lademandadeinconstitucionalidadesdeclaradafundada,yladisposicinimpugnadaquedasinefecto.
25.Contrariosensu,laleyesparcialmenteinconstitucionalcuandoslounafraccindesucontenidodispositivoonormativoresultainconstitucional.Encasodequeelvicioparcialrecaigasobresucontenidodispositivo(textolingsticodelprecepto),serndejadassinefectolaspalabrasofrasesenqueaquelresida.Sielviciorecaeenparte
desucontenidonormativo,esdecir,enalgunasdelasinterpretacionesquepuedenseratribuidasaltextodelprecepto,todopoderpblicoquedarimpedido,porvirtuddelasentenciadelTribunalConstitucional,deaplicarloendichossentidosinterpretativos.
3.3.3Infraccionesconstitucionalesdirectaseindirectas.Elbloquedeconstitucionalidad.
26.Finalmente,elartculo75delCPCont.,aludealaafectacindirectaoindirectadelaConstitucinenlaquepuedeincurrirunaleyonormaconrangodeley.
LainfraccindirectadelaCartaFundamentalporunanorma,tienelugarcuandodichavulneracinquedaverificadasinnecesidaddeapreciar,previamente,laincompatibilidaddelanormaenjuiciadaconalguna(s)norma(s)legal(es).Setratadeaquellossupuestosenlosqueelparmetrodecontroldeconstitucionalidad,sereduce
nicamentealaNormaFundamental.As,todoslosejemplosalosquesehahechoreferenciahastaelmomentorevelanunavulneracindirectadelaConstitucin.
27.Porsuparte,lainfraccinindirectadelaConstitucinimplicaincorporarenelcanondeljuiciodeconstitucionalidadadeterminadasnormasademsdelapropiaCartaFundamental.SehablaenestoscasosdevulneracinindirectadelaConstitucin,porquelainvalidezconstitucionaldelanormaimpugnadanopuedequedaracreditada
conunmerojuiciodecompatibilidaddirectofrentealaConstitucin,sinosloluegodeunapreviaverificacindesudisconformidadconunanormalegalpertenecientealparmetrodeconstitucionalidad.
TalcomohaafirmadoesteColegiado,
endeterminadasocasiones,eseparmetropuedecomprenderaotrasfuentesdistintasdelaConstituciny,enconcreto,adeterminadasfuentesconrangodeley,siemprequeesacondicinseareclamadadirectamenteporunadisposicinconstitucional(v.g.laleyautoritativaenrelacinconeldecretolegislativo).Entalescasos,
estasfuentesasumenlacondicinde`normassobrelaproduccinjurdica,enundoblesentidoporunlado,como`normassobrelaformadelaproduccinjurdica,estoes,cuandoselesencargalacapacidaddecondicionarelprocedimientodeelaboracindeotrasfuentesquetienensumismorangoy,porotro,como`normas
sobreelcontenidodelanormacin,esdecir,cuandoporencargodelaConstitucinpuedenlimitarsucontenido.[8]

Deestamanera,laafectacinindirectadelaConstitucinrespondealsiguienteesquema:

Constitucin

Parmetro(ViolaindirectamentelaConstitucin,puestoquenoobservloslmitesqueellaencomendestableceralanormainterpuesta)

Normainterpuesta

(Violadirectamentelanormaquelalimit)

Normaimpugnada
Objetodecontrol

28.Entalsentido,seproduceunaafectacinindirectadelaConstitucin,antelapresenciadeunaincompatibilidadentrelanormasometidaajuicioyotranormalegalalaqueelpropioConstituyentedeleg:
a)Laregulacindeunrequisitoesencialdelprocedimientodeproduccinnormativa.
EnlaSTC00412004AI,elTribunalConstitucionaltuvooportunidaddecentrarsuanlisisenunviciodeestandole,estableciendoqueelrequisitoderatificacindelasordenanzasdistritalesporpartedelaMunicipalidadProvincial,previstoenelartculo40delaLeyN.27972LeyOrgnicadeMunicipalidades(LOM),
constituyeunrequisitodevalidezdetalesordenanzas:
EnunEstadodescentralizadocomoelperuano,losdistintosnivelesdegobiernodebenapuntarhaciasimilaresobjetivos,demodoqueeldiseodeunapolticatributariaintegralpuedeperfectamentesuponersinqueconelloseafecteelcarcterdescentralizadoquepuedanteneralgunosniveles,laadopcindemecanismos
formales,todoselloscompatiblesentres,loqueimplicaqueunmecanismoformalcomolaratificacindeordenanzasdistritalesporlosmunicipiosprovincialescoadyuvaalosobjetivosdeunapolticatributariaintegralyuniformeacordeconelprincipiodeigualdadqueconsagraelartculo74delaConstitucin.[9]

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b)Laregulacindeuncontenidomaterialmenteconstitucional.Eselcaso,porejemplo,delasleyesque,pormandatodelapropiaConstitucin,seencuentranencargadasdeconfigurardeterminadosderechosfundamentales.

c)Ladeterminacindelascompetenciasolmitesdelascompetenciasdelosdistintosrganosconstitucionales.TaleselcasodelaLBD.Normaslegalesdeestacategoraservirndeparmetrocuandoseingreseenlaevaluacindelaconstitucionalidadoinconstitucionalidaddelasordenanzasregionalesincoadas.
29.MientraslasnormaslegalesalasquesehahechoreferenciaenelfundamentoprecedenteseanplenamentecompatiblesconlaConstitucin,formarnpartedeldenominadobloquedeconstitucionalidad,apesardeque,desdeluego,nogozandelmismorangodelalexlegum.Enestoscasos,lasnormasdelegadasactancomonormas
interpuestas,demaneratalquesudisconformidadconotrasnormasdesumismorango,queseanimpugnadasenunprocesodeinconstitucionalidad,desencadenalainvalidezconstitucionaldestas.
Adichobloquehacealusinelartculo79delCPConst.alreferirque:
ParaapreciarlavalidezconstitucionaldelasnormaselTribunalConstitucionalconsiderar,ademsdelasnormasconstitucionales,lasleyesque,dentrodelmarcoconstitucional,sehayandictadoparadeterminarlacompetenciaolasatribucionesdelosrganosdelEstadooelejerciciodelosderechosfundamentalesdela
persona.
4.Testdelacompetenciayconflictonormativo.
30.Sehaalegadoquelasordenanzasregionalescuestionadassehabrandictadoexcediendoelrepartocompetencialdelosgobiernosregionales.Losproblemasquedetrsdedichaimpugnacinsubyacensoninherentesalprocesoprogresivodedescentralizacin,pormediodelaregionalizacin,enlaqueseencuentraelpas.

LaopcinadoptadaporlaConstitucinperuanaalasumirlaformadeEstadopropiadelEstadounitarioydescentralizado,atravsdelestablecimientodegobiernosregionalesylocalesdotadosdeautonoma,nosloincideenloqueespropioalaorganizacinterritorialdelpoderestatal,sinoqueseproyectaenelsistemadefuentesdel
derecho,planteandolanecesidaddeestablecerlaformacmostasdebenarticularse.

4.1Procesodeinconstitucionalidadyconflictodecompetencias.
31. Inclusocuando,desdeunpuntodevistaformal,elpresenteprocesorespondealospresupuestosdelprocesodeinconstitucionalidad,enlamedidaquesetratadeenjuiciarlaeventualinconstitucionalidaddeunaseriedenormasconrangodeley,esimposiblesoslayarque,desdeunpuntodevistamaterial,setratadeunconflictode
competenciaspositivo,pueslasdistintaspartesreclamancomopropialacompetenciapararegularlasmateriasabordadasporlasordenanzasregionalesobjetodecontrol.

NoenvanoexisteunartculodearticulacindeestasperspectivasenelCPConst.Enefecto,suartculo110seala:
Sielconflictoversaresobreunacompetenciaoatribucinexpresadaenunanormaconrangodeley,elTribunaldeclaraquelavaadecuadaeselprocesodeinconstitucionalidad.

Deestemodosetratadeencausarenlavadelprocesodeinconstitucionalidadunconflictodecompetenciasque,noportenersuorigenenlaexpedicindeunaseriedenormasderangolegal,dejadesertal.

4.2Presupuestosdeltestdelacompetencia.
32.EsporelloqueelTribunalConstitucionalconsideraqueelpresenteconflictopuedeserresueltoapelandoaltestdelacompetencia[10].Deallque,antesdeprecisarculseaelbloquedeconstitucionalidadconformealcualelTribunalanalizarlaconstitucionalidaddelasnormascuestioonadas,esprecisodetenerseenelanlisisdelos
distintoscriteriosquepermiten,enaplicacindelreferidotest,determinarlatitularidaddelascompetenciasenlosEstadosdeconfiguracincomplejacomoelnuestro.

TalcomohatenidooportunidaddereferiresteColegiado,
enaquelloscasosenloscualesdebadefinirsecompetenciasoatribucionesquecuentencondesarrolloconstitucional,peroquegenerenconfusinalmomentodeinterpretarydefinirtitularidad,sobretodocuando,porlanaturalezadelosrganosyfunciones,sereconozcancompetenciascompartidascomoeselcasodelos
GobiernosLocalesyRegionales,elanlisisdecompetenciadebersuperarelTestdelaCompetencia,mtodomedianteelcualelTribunalanalizalasmateriasasignadasalossujetosconstitucionalesenconflictobajolosparmetrosdeactuacindesarrollados,segnsetratedelejerciciodecompetencias(...)exclusivas,
compartidasodelegables.[11]

33.Deconformidadcondichotest,enprimerlugarsedebeanalizarelprincipiodeunidad.Luego,sedebeingresarpropiamenteenelanlisisdelprincipiodecompetencia,relacionadoconlalistademateriaspormenorizadaprevistaenlaConstitucinyenelbloquedeconstitucionalidad.Tambincaberecurriralasclusulasgenerales,es
decir,lasfuncionesgeneralesconferidasacadaunodelosrganosconstitucionales.Lascompetenciasdelosrganosconstitucionalespuedenser:

a)Competenciasexclusivas:Sonmateriasasignadasenexclusividadafavordeorganismosconstitucionales.Sernpositivassisonsusceptiblesdeserdelegadasonegativassisonprivativasdelrganorespectivo,esdecir,nosloexclusivassinotambinexcluyentes.

b)Competenciascompartidas:Sonmateriasdivididasendeterminadasreasdeatencin,repartindoseresponsabilidadesentredosomsnivelesdegobierno,actividadcoherenteconlosprincipiosdecooperacinydetutelaycontroldelosorganismosconstitucionalesautnomos,segnseverluego.

c)Competenciasdelegadas:Sonaquellasqueunniveldegobiernodelegaaotrodedistintonivel,demutuoacuerdoyconformealprocedimientoestablecidoenlaley,quedandoelprimeroobligadoaabstenersedetomardecisionessobrelamateriaofuncindelegada.

4.3Elprincipiodeunidad:LaRepblicadelPercomoEstadounitarioydescentralizadoregional.
4.3.1DiferenciasentreEstadounitariocentralizado,EstadounitariodescentralizadoyEstadounitarioydescentralizado.
34.Deconformidadconelartculo43delaConstitucin,elEstadoperuanoesunitarioydescentralizado.Estadefinicin,enprimertrmino,excluyelaposibilidaddequenuestroEstadoseaconcebidocomounEstadounitariocentralizado,endecir,aquelenelquelasactividadesfundamentalesseencuentranconcentradasenunrganonico.
EnelEstadounitariocentralizadoelpodercentraldominaalospodereslocalesyparticulares.Noconfierepoderaningnotrorgano,simplemente,acrecientasuburocraciaatravsdeentidadesdirectamentedependientes,alasqueentodomomentopuedesubrogarse.Porlogeneral,enestetipodeEstado,notienecabidalaresolucinde
conflictosmedianteelprincipiodecompetencia.Laabsolutasubordinacinorgnicaalpodercentralseproyectaenunaconfiguracinverticaldelordenamientojurdico,demodotalque,comnmente,lasincompatibilidadesentrelasfuentesdelDerechosonresueltasapelandoalprincipiodejerarquanormativaoalastcnicasquepermiten
resolverantinomias.
Porsupropianaturaleza,elEstadounitariocentralizadosuponeunordenamientojurdico,enelquelanicaautoridadinvestidaconcompetenciasnormativaseselGobiernoCentral,cuyasnormastienenvigenciayaplicacinentodoelterritorionacional.ComosealaraKelsen,

lacomunidadjurdicacentralizadaesaquellacuyoordenamientoestconstituidoexclusivamentedenormasquevalenparatodoelterritorio[12].

35. Como qued dicho, no es se el caso del ordenamiento jurdico de la Repblica del Per. En efecto, siendo el Estado peruano un Estado unitario, sin embargo, ste no ha sido configurado como un Estado centralizado. En efecto, el tercer prrafo del artculo 43 de la Constitucin establece que el Estado unitario es de carcter
descentralizado,entendiendopordescentralizacin,
unaformadeorganizacindemocrtica[y]unapolticapermanentedeEstado,decarcterobligatorio,quetienecomoobjetivofundamentaleldesarrollointegraldelpas.[13]

36.Ladescentralizacin,talcomosostienePrlot,responde,fundamentalmente,alassiguientescaractersticas:
1.Unapluralidadderganosdedecisinydecentrosparticularesdeintereses2.Unadireccindeestasinstitucionesporautoridadespropias,decarcterdependienteosemiindependiente(reflejadoconfrecuenciaenelmododesudesignacin)3.Unasujecindeestasautoridadesauncontrolcualificado(tutela).[14]
37.Porsuparte,elartculo189delaNormaFundamental,estableceque
ElterritoriodelaRepblicaestintegradoporregiones,departamentos,provinciasydistritos,encuyascircunscripcionesseconstituyeyorganizaelgobiernoanivelnacional,regionalylocal,enlostrminosqueestablecelaConstitucinylaley,preservandolaunidadeintegridaddelEstadodelaNacin.
Mientrasque,talcomodisponenlosartculos191y194delaConstitucin,losgobiernosregionalesylocales,respectivamente,gozandeautonomapoltica,econmicayadministrativa.
38.UnanlisisconjuntodelasreferidasdisposicionespermitesostenerqueelEstadoperuanonoesunitariodescentralizado,sinounitarioydescentralizado.Ladiferenciaentreunoyotrocasonoesunsimplejuegodepalabras.Encierraprofundasdiferenciasenloquealadistribucinhorizontaldelpoderrespecta.
UnEstadounitariodescentralizadoesmeramenteunEstadounitariocomplejo,esdecir,aquelenelqueladescentralizacinsolamentesepresentaenunmbitoadministrativo,msnoenunmbitopoltico.EndichosEstados,lasentidadesdescentralizadasnogozandeverdaderaautonoma,puessibientienenimportantespotestades
reglamentariasyejecutivas,stas,finalmente,reducensucometidoalaejecucindelasleyesestatales.
Sinembargo,nuestraConstitucinnoslohaconferidoalosgobiernosdescentralizados(regionesymunicipios)autonomaadministrativa,sinotambineconmica,y,loqueesmsimportante,autonomapoltica.Estaltimasetraduce,deunlado,enlaeleccindesusrganosporsufragiodirecto(artculo191delaConstitucin),y,de
otro,enlacapacidaddedictarnormasconrangodeley(artculo1926y2004delaConstitucin).
4.3.2Principiodecooperacinylealtadregional.
39.ElcarcterdescentralizadodelEstadoperuano,porotrolado,noesincompatibleconlaconfiguracindeEstadounitario,desdeelmomentoquesibienellasuponeelestablecimientoderganosdepoderterritorialmentedelimitados,aloscualesselesdotadeautonomapoltica,econmicayadministrativa,sinembargo,suejerciciodebe
realizarsedentrodeloprevistoporlaConstitucinylasleyesmarcoqueregulanelrepartocompetencialdelosgobiernosregionalesymunicipales.

40.TalcomosostieneFerrandoBada,
Laautonomaimplicasiemprecompetenciaslegislativas.Serentidadesautnomasnosuponequeseansoberanas,sinoquepresuponesuintegracinenelEstado.DeahquelaactividadlegislativadelosentesautnomoshadeestardeacuerdoconlosprincipiosdeintegracindelEstadodelqueformanparte.(...).Laautonoma
es,enefecto,libertad,facultaddepromulgarnormas,peroconcoordinacinnecesaria,respectodeunacolectividadmsgrande.[15]
41.Entalmedida,elejerciciodelascompetenciasdelosgobiernosregionalesdeberderealizarseenlostrminosqueestablecelaConstitucinylasleyesorgnicas,preservandolaunidadeintegridaddelEstadoylaNacin(artculo189delaConstitucin),coordinandoconlasmunicipalidadsininterferirsusfuncionesyatribuciones
(artculo191delaConstitucin).Ensuma,enarmonaconlaspolticasyplanesnacionalesylocalesdedesarrollo(artculo192delaConstitucin).

42.Losgobiernosregionales,altenerundeberdecooperacinleal,odelealtadregional,enlaconsecucindelosfinesestatales,nopuedendictarnormasqueseencuentrenencontradiccinconlosinteresesnacionales.Asimismo,tienenlaobligacindefacilitarelcumplimientodelamisinconstitucionalmenteasignadaalGobiernoNacional
ascomoalosgobiernosmunicipales.Tambinladeabstenersederealizartodamedidaquepuedacomprometeroponerenpeligroelcumplimientodelosfinesconstitucionalmenteasignadosatalesinstanciasdepoderestatalyvecinal.

43.Porello,losgobiernosregionalestienenlaobligacingenricaderespetarlaConstitucinylasleyesqueporencargodeellalimitansuactuacincompetencial.YlaobligacinespecficadecooperarconelGobiernoNacionalylosgobiernoslocales,cuandostasprecisendelaasistenciaregionalparaelcumplimientodesusfines.

44.Dichoprincipiodelealtadregional,sederivaimplcitamentedelosartculos189,191y192delaConstitucin.Operacomounagarantainstitucional,puesaseguraqueelprocesodedescentralizacinnodegenereenunodedesintegracinenelquelosgobiernosregionalespuedanconfundirelprincipiodeautonomaquelehasido
reconocidoconstitucionalmente(artculo191)conlosdeautarquaosoberanainterna.

45.SibienelgobiernodelPeresdescentralizado,suEstadoesunoeindivisible(artculo43delaConstitucin),motivoporelcualningunapolticadescentralizadorapuedesoportardecisionesgubernativasincompatiblesoasistemticas.Porelcontrario,elprocesodedescentralizacindebeserconcebidocomoelsistemamseficientepara
asegurareldesarrollointegraldelpas.

TalcomorefierePedrodeVega,ladescentralizacindelEstado
nosloesuninstrumentodemocratizadordelpoderyunagarantaparalalibertad,sinoque,adems,puedesuponerunamejortcnicadeorganizacinpararesolverlosasuntospblicos.[16]
4.3.3Principiodetaxatividadyclusuladeresidualidad.
46.Deconformidadconelartculo190delaConstitucin,laregionalizacinesunadelasformascomoserealizaelprocesodedescentralizacindelEstadoperuano.Lasregionesconstituyenespaciosterritorialmentedelimitados,organizadossobrelabasedecaracteresgeogrficos,etnogrficos,culturales,econmicos,histricosysociales
comunes.Conformeestableceelreferidoartculo190,

Lasregionessecreansobrelabasedereascontiguasintegradashistrica,cultural,administrativayeconmicamente,conformandounidadesgeoeconmicassostenibles.

47.Aunqueelestablecimientodeestadosfederadosestambinunaformadedescentralizacin,resultasustancialmentedistintaaunsistemaregional.MientraselsistemafederalresultaincompatibleconlospresupuestosdeunEstadounitario,elsistemaregionalesperfectamentecompatibleconlaunicidadestatal.

Enefecto,porlogeneral,enlospasesdesistemafederallapresuncindelaunidadestatalnoesunaherramientaafavordelEstadoFederal,sinomsbiendelosEstadosfederados,sobrelabasedeunadelicadaatribucindecompetencias.Deestamanera,laausenciadeunaclaradelimitacincompetencial,desencadenaquelaespecfica
competenciaseaatribuidaalosEstadosfederados.

48. Porelcontrario,enlosEstadosregionales,launidadestatalcontinasiendoelfundamentodelaorganizacinymarchadelaestructuradelEstado,yconsecuentemente,desusistemajurdico.EnunEstadocomoelnuestro,elprincipiodeunidadresultadeterminantealmomentodeevaluarlaatribucindecompetenciasquenose
encuentrenclaramentedefinidasporelbloquedeconstitucionalidad,demaneratalquebajounaclusuladeresidualidad,primafacie,lacompetenciacorresponderalGobiernoNacional.

49.Bajotalperspectiva,atalcomohatenidooportunidadderesearesteTribunal,
PormsquelaclusuladeresidualidadnoestexpresamentereconocidaenlaConstitucin,adiferenciadeloquesucedeenordenamientoscomparados(...),apartirdelprincipiodeunidad(...)cabesealarquelascompetenciasregionalesslosernaquellasqueexplcitamenteestnconsagradasenlaConstitucinyenlas
leyesdedesarrollodedescentralizacin,demodoqueloquenoestsealadoenellas,correspondealacompetenciaexclusivadelGobiernoCentral.[17]

LosgobiernosregionalesnotienenmscompetenciasqueaquellasquelaConstitucinylasleyesorgnicasleshayanconcedido.Enotraspalabras,losgobiernosregionalesseencuentransometidosalprincipiodetaxatividad,demodotalqueaquellascompetenciasquenoleshansidoconferidasexpresamente,correspondenalGobierno
Nacional(clusuladeresidualidad).

Elprincipiodetaxatividadsedesprendedelsegundoprrafodelartculo192delaConstitucinqueestablececulessonlascompetenciasdelosgobiernosregionales.Yseencuentrareforzadoenelinciso10)delmismopreceptoconstitucional,alestablecersequetambinsoncompetentespara

Ejercerlasdemsatribucionesinherentesasufuncin,conformealey.(subrayadoagregado).

50.Adicionalmente,serdeterminantedefinirlosinteresesdealcancenacional,puesladefinicinnormativayejecutivadelaspolticasencargadasdeabordarlos,essiemprecompetenciaexclusivadelGobiernoNacional.

51.Laregionalizacin,as,esincompatibleconlaautarquayconelprincipiodeautodeterminacin.Estosltimospresuponenladesintegracindelaunidadpolticoestatal,entantoquelaregionalizacinsufortalecimiento,dentrodeunaformadeorganizacindemocrticadelpoderestatal.Nopuedeolvidarse,pues,quetalcomorezael
artculo189delaConstitucin,laorganizacindelosgobiernosnacional,regionalylocal,dentrodesusdeterminadascircunscripciones,deberealizarseconformealaConstitucinyalaley,

preservandolaunidadeintegridaddelEstadoylaNacin.

52.Enesesentido,laregionalizacinsuponeelestablecimientodeunaestructuradegobiernoyadministracin,alacualseledotadeautonoma,paraelejerciciodedeterminadascompetenciaspreviamenteasignadasporlaConstitucinylasleyesdedesarrolloconstitucional,enlosmbitospoltico,econmicoyadministrativo.

4.3.4Principiodecontrolytutela.
53. Enlamedidaquelaregionalizacinseinsertadentrodelprocesodedescentralizacin,ysteserealizaporetapas,enformaprogresivayordenadaconformeacriteriosquepermitanunaadecuadaasignacindecompetenciasytransferenciaderecursosdelgobiernonacionalhacialosgobiernosregionalesylocales,losgobiernos
regionalesestnsujetosainstanciasdecontrolytutelaporpartederganosnacionalescompetentes.

54.Talprincipioseencuentrarecogidoenelartculo199delaConstitucin,segnelcual,
Losgobiernosregionalesylocalessonfiscalizadosporsuspropiosrganosdefiscalizacinyporlosorganismosquetengantalatribucinpormandatoconstitucionalolegal,yestnsujetosalcontrolysupervisindelaContraloraGeneraldelaRepblica,laqueorganizaunsistemadecontroldescentralizadoypermanente.

Artculoconstitucionaldesarrolladoporelartculo21delaLBDyporelartculo75delaLOGR.Esteltimopreceptoseala:
Artculo75.Rgimendefiscalizacinycontrol
a.Fiscalizacin
ElGobiernoRegionalestsujetoalafiscalizacinpermanentedelCongresodelaRepblica,delConsejoRegionalylaciudadana,conformealeyyalReglamentodelConsejoRegional.
LafiscalizacinseejerceconarregloalosprincipiosdegestinpblicaregionalsealadosenlapresenteLey.
b.Control
ElcontrolanivelregionalestacargodelrganoRegionaldeControlInterno,elcualdependefuncionalyorgnicamentedelaContraloraGeneraldelaRepblicaconformealaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeControlydelaContraloraGeneraldelaRepblica.
55.Envirtuddelprincipiosubexamine,losgobiernosregionales(y,desdeluego,tambinloslocales)seencuentransometidosasupervisindirectaypermanenteporrganosdelGobiernoNacional.PrincipioqueseexplicaporlafuncindelaConstitucindeintegrar,tantoanivelsocialcomojurdico.Laintegracinexigequeel
ordenamientojurdicoregionalsearticulearmnicamenteconelordenamientoconstitucionalylegal.
56.Talprincipiodecontrol,sinembargo,nodebeentendersesloenelsentidodequelosnicosautorizadospararealizarelcontrolseanlosrganosestatalescompetentes.Conformealprincipiodemocrtico,quetransversalmenteinformaalprocesodedescentralizacinmediantelaregionalizacin,elartculo83delaLOGR,ha
establecidoque:
Laadministracinpblicaregionalestorientadabajounsistemamodernodegestinysometidaaunaevaluacindedesempeo.Losgobiernoslocalesincorporarnasusprogramadasdeaccinmecanismosconcretosparalarendicindecuentasalaciudadanasobrelosavances,logros,dificultadesyperspectivasdesu
gestin.LaAudienciaPblicaserunadeellas.Lostitularesdelaadministracinpblicaregionalsongestoresdelosinteresesdelacolectividadyestnsometidosalasresponsabilidadesquelaleyestablezca.

4.4Principiodecompetencia.
4.4.1Estadounitarioydescentralizado,sistemasnormativosydistribucindecompetencias.
57.EnelEstadounitarioydescentralizadoregional,lapotestadnormativaestdistribuidaentrerganosnacionalesyregionales,ademsdeloslocales.LaautonomapolticonormativadelosgobiernosregionalesconllevalafacultaddecrearDerechoynoslodeejecutarlo.Precisamenteporello,comoqueddicho,elEstadoperuanono
puedeconcebirsecomounEstadounitariodescentralizado,esdecir,comoaquelenelqueladescentralizacintansloreflejaunaproyeccinestamentariaoadministrativadeunnicoordenamientojurdicoaejecutar.Setrata,porelcontrario,deunEstadounitarioydescentralizado,estoes,unEstadoenelqueladescentralizacin,al
alcanzarunamanifestacinpolticonormativa,fundadaenelprincipioconstitucionaldelaautonoma,previstaenlosartculos191y194delaConstitucin,aceptalaconvivenciadesubsistemasnormativos(nacional,regionalylocal).

58.Lacreacindegobiernosregionalesconcompetenciasnormativascomportalaintroduccindetantossubsistemasnormativoscomogobiernosregionalesexistanalinteriordelordenamientojurdicoperuano.Talderechoregional,sinembargo,tieneunmbitodevigenciayaplicacindelimitadoterritorialmentealacircunscripcindecada
gobiernoregional,ademsdeencontrarsesometidoalaConstitucinyalasleyesdedesarrolloconstitucional,particularmente,alaLBDyalaLOGR.

59.Laarticulacindelasfuentesenunordenamientodetalnaturalezanopuedeefectuarseexclusivamentebajolosalcancesdelprincipiodejerarqua,puesstenopermitedarrespuestacoherentealconflictoquesepudierapresentarentrenormasexpedidasporelGobiernoCentralylosgobiernosregionales,quecuentanconelmismorango
normativo.Enefecto,silasnormasregionalesnosonjerrquicamentesubordinadasalasdelGobiernoCentral,suarticulacinconstasnopuedesustentarseenelprincipiodejerarqua,sinoconformealprincipiodecompetencia,segnelcualenelmbitocompetencialregionallanormaregionalterminaexcluyendoalanormadel
GobiernoCentraly,engeneral,aladecualquierotroordenamiento(v.g.delgobiernolocal).Comoseexpresaacontrariosensuenelartculo36delaLeyOrgnicadeRegiones,las

(...)normasydisposicionesdelGobiernoRegionalseadecuanalordenamientojurdiconacional,nopuedeninvalidarnidejarsinefectonormasdeotrogobiernoregionalnidelosotrosnivelesdegobierno.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/000202005AI%20000212005AI.html 4/9
201768 00202005AI00212005AI

60.Enesesentido,laarticulacindelasfuentesdelderechoregional,tantoconlasfuentesdelderechonacionalcomoconlasdelderecholocal,exigequesedelimitenlosmbitoscompetencialesatravsdelatcnicaconstitucionaldeltestdelacompetencia,postuladaenelartculo13delaLBDaldistinguirentrecompetenciasexclusivas,
compartidasydelegables.ElloesaspuestoquenosloelmbitocompetencialconstitucionalmentegarantizadodelosgobiernosregionalesestsupeditadoaquesuejercicioseefecteenlostrminosqueestablecelaConstitucinylaley(artculo189delaConstitucin),sino,adicionalmente,sinperderdevistaquesusatribuciones
debenrealizarseenarmonaconlaspolticasyplanesnacionalesylocalesdedesarrollo(artculo192delaConstitucin),nopudiendointerferirenelejerciciodelasfuncionesyatribucionesdelosgobiernoslocales(artculo191delaConstitucin).

Deahqueelartculo111delaLBDestablezcaquelosrganosconcompetencianormativa,comoconsecuenciadelprocesodedescentralizacin,

sesujetanalordenamientojurdicoestablecidoporlaConstitucinylasleyesdelaRepblica.

Y,asuvez,elartculo5delaLOGRhayaprevistoquelamisindelosgobiernosregionaleses:

(...)organizaryconducirlagestinpblicaregionaldeacuerdoasuscompetenciasexclusivas,compartidasydelegadas,enelmarcodelaspolticasnacionales,regionalesylocalesdedesarrollo.

61.Dadoquelasordenanzasregionalessonnormasconrangodeley(artculo2004delaConstitucin),noseencuentranjerrquicamentesubordinadasalasleyesnacionalesdelEstado,porloqueparaexplicarsurelacinconstasnohayqueacudiralprincipiodejerarqua,sinoalprincipiodecompetencia,puestienenunmbitonormativo
competencialdistinto.Locualnosignificaquestepuedaserdesintegrado,nimuchomenos,contrapuesto.Dehechosegnsehapodidoreferir,yrespectodelocualacontinuacinseprofundizar,entantoexistenleyesalasquelaConstitucinhadelegadoladeterminacindelascompetenciasolmitesdelascompetenciasdelos
distintosrganosconstitucionales,losgobiernosregionalesnopuedenexpedirordenanzasqueresultencontrariasaellas,sopenadeincurrirenunviciodeinconstitucionalidadindirecta.
62.Enelliteralc)delFundamento28,supra,haquedadodichoqueformanpartedelbloquedeconstitucionalidadoparmetrodecontrolconstitucional,aquellasleyesalasquelaConstitucindelegaladeterminacindelascompetenciasolmitesdelascompetenciasdelosdistintosrganosconstitucionales.
63.Entalsentido,sibiendelacolisindedosfuentesdelmismorangonormativo,nosederiva,primafacie,unproblemadevalidezconstitucional,sino
untpicoproblemadeantinomia(...),queseresuelveconformealastcnicasqueexistenennuestroordenamientojurdico(vg.`leyespecialderogaleygeneral,`leyposteriorderogaleyanterior,etc.)(STC00322004AI,Fundamento3),
enelanlisisdelpresentecaso,nosencontramosanteordenanzasregionalesdelmismorangoqueunaleydelCongreso,locualnosuponequelanormaposterioryespecialordenanzaprimesobrelaleynacional,porcuantoenunmodelojurdicodeEstadoUnitario,perodescentralizado,noes,enprimerainstancia,elprincipiode
jerarquakelseniano,sinoelprincipiojurdicodecompetenciaelquesustentayordenalaresolucindelosconflictosentrenormasjurdicasdelmismorangolegal.
64.Aslascosas,sinperjuiciodelaautonomanormativadelosgobiernosregionales,susordenanzasnosloseencuentranlimitadasterritorialmente(sloresultanaplicablesenlarespectivacircunscripcinterritorialdelgobiernoregional),sinoquesuvalidezseencuentrasupeditadaasucompatibilidadconlaConstitucinylasnormas
legalesque,paratalesefectos,integrenelbloquedeconstitucionalidad.
4.4.2Elbloquedeconstitucionalidaddelasordenanzasregionales.
4.4.2.1Laintegracinenelbloquedelasleyesorgnicas.
65.Lascompetenciasdelosgobiernosregionalesseencuentranprevistasenelartculo192delaConstitucin.Sinembargo,dichaenumeracinnoescerrada,pueselpropiopreceptodelegaenlaleylaposibilidaddeestablecerotrascompetenciasaserejercidasporlosgobiernosregionales.Enefecto,porunlado,elinciso7delartculo192,
establecequelosgobiernosregionalessoncompetentespara
7.Promoveryregularactividadesy/oserviciosenmateriadeagricultura,pesquera,industria,agroindustria,comercio,turismo,energa,minera,vialidad,comunicaciones,educacin,saludymedioambiente,conformealey.
mientrasque,deotrolado,elinciso10delmismoartculoestipulaquelosgobiernosregionalessoncompetentespara
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

66.EncriteriodelTribunalConstitucional,laleyalaquehacenalusinlosartculosreferidoseslaleyparlamentaria,y,msconcretamente,laleyorgnica,pues,deconformidadconelartculo106delaConstitucin,
[m]edianteleyesorgnicasseregulanlaestructurayelfuncionamientodelasentidadesdelEstadoprevistasenlaConstitucin.
As,sibiennoestexpresamenteprevistaenlaConstitucinunareservadeleyorgnicaparadeterminarlascompetenciasdelosgobiernosregionales,talcomosocurreconelcasodelosgobiernoslocales(artculo194),sinembargo,dichaexigenciaseencuentraprevistademodoindirectoenelartculo106.Ello,empero,nodebeser
interpretadoenelsentidodequeelestablecimientodelacategoradeleyorgnicaprevitaenelprimerprrafo,abinitio,delartculo106,seaunmandatonumerusapertus,puesesnumerusclaususentantoquedalimitadalaregulacinmedianteleyorgnicaslolaestructurayelfuncionamientodelasentidadesdelEstadoprevistasenla
Constitucinentindase,lospoderesdelEstado,gobiernoslocales,regionalesyorganismosautnomos,msnocualquieractividad,funcinoserviciopblicoquelaConstitucinreconozca.
67.Lasleyesorgnicasencargadasdedeterminarlascompetenciasdelosgobiernosregionales,sonlaLBDylaLOGR.Dichascompetencias,deconformidadconelartculo13delareferidaley,puedenserexclusivas,compartidasodelegadas:
Competenciasexclusivas:SonaquellascuyoejerciciocorrespondedemaneraexclusivayexcluyenteacadaniveldegobiernoconformealaConstitucinylaley.
Competenciascompartidas:Sonaquellasenlasqueintervienendosomsnivelesdegobierno,quecompartenfasessucesivasdelosprocesosimplicados.Laleyindicalafuncinespecficayresponsabilidadquecorrespondeacadanivel.
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la
competencia,ylaentidadquelarecibeejercelamismaduranteelperododeladelegacin.
68.Entantolascompetenciascompartidasdanlugarafuncionesespecficasquecadaunodelosnivelesdegobiernodebellevaracabo,talesfunciones,enelcasodelosgobiernosregionales,hansidorecogidasensurespectivaleyorgnicaespecficamenteensusartculos47a64.
Entalsentido,lavalidezdelasordenanzasregionalesseencuentrasujetaalrespetodelmarconormativoestablecidotantoenlaLBDcomolaLOGR,porloqueformanpartedelparmetrodecontrolenlapresentecausa.
4.4.2.2Laintegracinenelbloquedeotrasnormaslegales.
69.Sinembargo,lorecinexpresadonosignificaqueallseagotenlasnormasquepuedenconformarelbloquedeconstitucionalidad.Laaperturadesteaotrasnormas,yaseanleyesorgnicasosimplesleyesestatalesodecretoslegislativos,dependedeltipodemateriasquehayansidoreguladasporunaordenanzaregionaly,particularmente,
delaclasedecompetencia(exclusiva,compartidaodelegable)dequesetrate.

As,porejemplo,sisetratadeunanormaqueregulaunacompetenciacompartida,estoes,aquellaenlacualelGobiernoNacionalyelGobiernoRegionalconcurrenycolaboranenlaregulacindeunamateriadada,correspondiendoalprimerodeellosprecisarlosprincipiosfundamentalesaloscualesestsujeta,entantoqueala
OrdenanzaRegionalcompletarlaregulacinestatal,elcontroldeconstitucionalidaddelaordenanzanoslodeberderealizarseconformealaConstitucin,laLBDyLOGR,sinotambinconformealasnormaslegalesdictadasporelGobiernoNacionalquehayanestablecidodichaspautasfundamentales.

Taleselsentidoenelquedebeserinterpretadoelartculo79delCPConst.cuandoestableceque
ParaapreciarlavalidezconstitucionaldelasnormaselTribunalConstitucionalconsiderar,ademsdelasnormasconstitucionales,lasleyesque,dentrodelmarcoconstitucional,sehayandictadoparadeterminarlacompetenciaolasatribucionesdelosrganosdelEstadooelejerciciodelosderechosfundamentalesdela
persona.

70.Lomismopuedesostenerseenrelacinconlascompetenciasdelegadasdelosgobiernosregionales.Enefecto,tratndosedelaimpugnacindeunaordenanzaregionalquehayareguladounamateriasupuestamentedelegada,ladeterminacindevalidezconstitucionaldetalregulacinnoslohabrdeefectuarsetomandonicamente
comocnoninterpretativodecontrolalaConstitucin,laLBDylaLOGR,sinotambinalactonormativoquecontieneelacuerdoentreambosnivelesdegobiernoqueexpreseelmbitodelamateriadelegadaafavordelgobiernoregional.Talintegracindelacuerdodentrodelparmetrodecontrolsedebealhechodequestecontiene
loslmitesmaterialesaloscualesseencuentravinculadalalegislacinregional.

71. En suma, pues, existe un parmetro, por as decirlo, natural del control de constitucionalidad de las ordenanzas regionales, que se encuentra integrado por la Constitucin, la LBD y la LOGR. Pero tambin, tratndose de la regulacin de determinadas materias, el bloque de constitucionalidad puede encontrarse conformado,
adicionalmente,porotrasleyesnacionales.Enestoscasos,dichasnormasformanpartedeloquebienpodradenominarseparmetroeventualdeconstitucionalidad.

4.5Otrosprincipiosconstitucionalesdelrepartocompetencial.
72.Esprecisoadvertirqueesteensanchamientodelparmetronoquieredecirqueelprocesodedescentralizaciny,enparticular,surealizacin
poretapas,enformaprogresivayordenadaconformeacriteriosquepermitanunaadecuadaasignacindecompetenciasytransferenciaderecursosdelgobiernonacionalhacialosgobiernosregionalesylocales(artculo188delaConstitucin),
quedeamercedexclusivayexcluyentedeloqueellegisladornacionalpuedadictaminar.

73.Todaslasnormasderangoinfraconstitucionalqueseancapacesdeconformartalparmetrodeconstitucionalidad,paraintegrarloyservirdenormasdereferenciaparaevaluarlaconstitucionalidaddelasordenanzasregionales,previamentedebernserconformesconlosprincipiosconstitucionalesqueregulanelrepartocompetencialde
losgobiernosregionales.

YesquelaconformacindelparmetrodelasordenanzasregionalesconnormasderangolegalnoalteraenloabsolutoelhechodequeelcontrolqueesteTribunalrealizaenelprocesodeinconstitucionalidaddelasleyeses,enesencia,uncontroldevalidezconstitucional.Asumirunaideacontraria,ademsdedesnaturalizarlaesenciadel
procesodeinconstitucionalidad,podraconduciralahiptesisnoauspiciadaporlaConstitucin,dequeelprocesoderegionalizacinquedeenmanosenteramentedellegisladorcentral.Nosloenloreferenteasuimplementacinydesarrolloprogresivo,sino,incluso,enloquehaceasupropiaviabilidad,esdecir,alasposibilidadesreales
dequeelprocesoderegionalizacinsearealyefectivo.

74.As,alosprincipiosconstitucionalesquedeterminanelrepartocompetencialquehansidodesarrolladoshastaelmomento(supremacaconstitucional,unidad,cooperacinylealtadregional,taxatividad,tutelaycontrol,ycompetencia),cabeagregarlosprincipiosdeefectotilyprogresividad.

4.5.1Principiodelefectotilypoderesimplcitos.
75.AjuiciodelTribunal,cadavezqueunanorma(constitucionalolegal)confiereunacompetenciaalosgobiernosregionales,debeentendersecomoquestacontienenormasimplcitasdesubcompetenciaparareglamentarlanormalegal,sinlascualeselejerciciodelacompetenciaconferidaalosgobiernosregionalescareceradeeficacia
prcticaoutilidad.

76.Elprincipiodelefectotil,as,pretendeflexibilizarlarigidezdelprincipiodetaxatividad,demodoquelapredeterminacindifusaentornoalosalcancesdeunacompetenciaporlaleyorgnicaolaConstitucin,notermineporentorpecerunprocesoque,enprincipio,sehaprevistocomoprogresivoyordenadoconformeacriteriosque
permitanunaadecuadaasignacindecompetencias(artculo188delaConstitucin).

As,elprincipiodetaxatividaddecompetenciasnoesincompatibleconelreconocimientodequelosgobiernosregionalestambinpuedenrealizaraquellascompetenciasreglamentariasnoprevistaslegalniconstitucionalmente,peroquesinembargosonconsustancialesalejerciciodelasprevistasexpresamente(poderesimplcitos),o
constituyanunadirectamanifestacinyexteriorizacindelosprincipiosquerigenalosgobiernosregionalesdentrodeunEstadounitarioydescentralizado.

4.5.2Principiodeprogresividadenlaasignacindecompetenciasytransferenciaderecursos.
77.Elprocesodedescentralizacindelpoderestatalmedianteelestablecimientodelasregionesysusgobiernosregionalesnoesunactoacabadoodefinitivo,puesserealizaporetapas,conformedisponeelartculo188delaConstitucin.Enesesentido,laasignacindecompetenciashacialosgobiernosregionales,ascomoladesus
recursos,esunprocesoabierto,quelaConstitucinhaqueridoasegurar,entreotrosmedios,alestablecerslodemaneraenunciativalascompetenciasdelosgobiernosregionales,ydejarqueestatareasecomplementeyamplemediantelaincorporacindenuevascompetenciaspormediodelareservadeleyorgnicaprevistaenelartculo
19210delaConstitucino,incluso,medianteacuerdoentregobiernonacionalygobiernosregionalestratndosedecompetenciasdelegadas.

78.Enesesentido,sobreellegisladornacionalpesaunmandatoconstitucionalqueloobligaanoadoptarmedidasregresivasqueposterguenelprocesoderegionalizacinodificultenirrazonablementelaasignacinadecuadadecompetenciasytransferenciaderecursosdelgobiernonacionalhacialosgobiernosregionalesylocales,conforme
enunciaelartculo188delaConstitucinenlamedida,claroest,dequeexistadisponibilidadpresupuestalydegastopblicoparatalesefectos(UndcimaDisposicinFinalyTransitoriadelaConstitucin).

79.Teniendopresentesloscriteriosexpuestos,correspondeevaluarlaconstitucionalidaddelasordenanzasregionalesimpugnadas.
5.Plantadelahojadecoca,patrimonioculturalyderechofundamentalalaidentidadcultural.
5.1Determinacindelrganocompetenteparadeclararbienescomopatrimoniocultural.
80.Elartculo1delaOrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRC,dispusodeclararalaplantadelahojadecoca
comoPatrimonioRegionalNaturalBiolgicoCulturalHistricodelCuscoycomoRecursoBotnicointegradoalaculturaycosmovisindelmundoandinoyalascostumbresytradicionesculturalesymedicinales.
Porsuparte,elartculo1delaOrdenanzaRegionalN.0152004CRGRH,dispuso
reconoceralahojadecocacomopatrimonioculturalydeseguridadalimentariadelaReginHunuco.
81.Elartculo21delaConstitucinestablecelosiguiente:
Losyacimientosyrestosarqueolgicos,construcciones,monumentos,lugares,documentosbibliogrficosydearchivo,objetosartsticosytestimoniosdevalorhistrico,expresamentedeclaradosbienesculturales,yprovisionalmentelosquesepresumencomotales,sonpatrimonioculturaldelaNacin,independientementede
sucondicindepropiedadprivadaopblica.EstnprotegidosporelEstado.
Porsuparte,elartculoIIdelTtuloPreliminardelaLeyN.28296LeyGeneraldelPatrimonioCulturaldelaNacindispone:
Se entiende por bien integrante del patrimonio cultural de la Nacin, toda manifestacin del quehacer humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significado paleontolgico, arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico, cientfico,
tecnolgicoointelectual,seaexpresamentedeclaradocomotal,osobreelqueexistalapresuncinlegaldeserlo.(...).
82.Aslascosas,dadalaamplitudyalcancesdelconceptodepatrimoniocultural(verFundamento100yss.,infra),msalldeladiversidadterminolgicautilizadaporambasordenanzasensusrespectivosartculos,debeinterpretarsequeensuma,losGobiernosRegionalesdeCuscoyHunuco,alexpedirlasnormasreferidas,sehan
consideradocompetentesparadeclararalaplantadelahojadecocacomopatrimonioculturalensusrespectivasregiones.Motivoporelcualsuvalidezoinvalidezconstitucionaldedichasnormas,deconformidadconlosprincipiosdesupremacaconstitucionalytaxatividad,seencuentrasupeditaaquelaConstitucin,laLBDolaLOGR
lehayanconferidoalosgobiernosregionalesdichacompetencia,y,entalsupuesto,aquesehayadesarrolladoenarmonaconlaspolticasnacionalessobrelamateria.
83.Alrespecto,eldemandantesostienequeenlaConstitucin,laLBDolaLOGR
noaparecedirectamente,niporinterpretacinqueconstituyacompetenciadeestosgobiernos,eldeclararcomoPatrimonioCulturalalahojadecoca.
Enrelacincontalargumento,elGobiernoRegionaldeCuscosostieneque
pareceunafalaciaelquererdecirqueelGobiernoRegionaldeCuscodeberatenerunacompetenciaparadeclarartalocualpatrimonioculturaloespecficamentelaPlantadelaHojadeCoca.
Locierto,sinembargo,esquenosetratadefalaciaalguna,puestoque,talcomoqueddicho,losGobiernosRegionalesseencuentransometidosaunprincipiodetaxatividadenelejerciciodesuscompetencias,demodotalquestasdebenencontrarseexpresamenteprevistasenelordenamientojurdiconacional.Encasocontrario,bajola
clusuladeresidualidadimplcitaentodoEstadounitarioydescentralizado,lacompetenciadebeentendersecomopropiadelGobiernoNacional.
84.Noobstante,luegoeldemandadoamparaladacindelpreceptoencuestinenelartculo35n)delaLBDquereconocecomocompetenciaexclusivadelosgobiernosregionales,
Promoverelusosostenibledelosrecursosforestalesydebiodiversidad.
85.ElTribunalConstitucionalnoconsideraatendibleesteargumento.Nosloporqueladeclaracincomopatrimonioculturaldeundeterminadobiennoresultaunrequisitosinequanonparalapromocindesuusosostenible,sinotambin,yprincipalmente,porquelascompetenciasrelacionadasalapromocindelosbienesqueconstituyen
patrimonioculturalseencuentranespecficamentereguladaspornuestroordenamientojurdiconacional.
Enefecto,elartculo47l)delaLOGRestablecequelosgobiernosregionalestienencomofuncinespecfica,
Protegeryconservar,encoordinacinconlosGobiernosLocalesylosorganismoscorrespondientes,elpatrimonioculturalnacionalexistenteenlaregin,ascomopromoverladeclaracinporlosorganismoscompetentesdelosbienesculturalesnoreconocidosqueseencuentrenenlaregin."
Alrespecto,elartculoVIIdelTtuloPreliminardelaLeyN.28296LeyGeneraldelPatrimonioCulturaldelaNacin,dispone:
ElInstitutoNacionaldeCultura,laBibliotecaNacionalyelArchivoGeneraldelaNacin,estnencargadosderegistrar,declararyprotegerelPatrimonioCulturaldelaNacindentrodelosmbitosdesucompetencia.
86.Porconsiguiente,encriteriodelTribunalConstitucional,ancuandolosGobiernosRegionalesgozandeunaparticipacinexpresamentereconocidaenlosactospreliminaresaladeclaracincomopatrimonioculturaldeundeterminadobiensituadoensujurisdiccin,laconcretadeclaracinesresponsabilidaddeentidadesdelGobierno
Nacional.EstoquieredecirquelapromocindelosbienesqueconstituyenpatrimonioculturaldelaNacin,esunacompetenciacompartidaentreelGobiernoNacionalyelGobiernoRegionalencuyajurisdiccinseencuentran,puesmientrasastecorresponderealizarlapropuestadedeclaracindelbiencomopatrimoniocultural,esel
GobiernoNacionalelencargadodedefinirlonormativamenteparaquetengavalidezyeficacia.
Aslascosas,laConstitucin(artculo192)noreconoceexpresamentealosgobiernosregionaleslacompetenciaparadeclararunbiencomoPatrimonioCulturaldelaNacinloquenoobstaparaquedichosgobiernospuedanrealizarpropuestasafindequeundeterminadobienseadeclaradoPatrimonioCulturaldelaNacin.Enese
sentido,pues,estamosfrenteaunacompetenciacompartidaentreelgobiernocentralylosgobiernosregionales,enelsentidoque,deacuerdoconelartculo102f)delaLOGR,escompetenciadelgobiernocentral,atravsdelInstitutoNacionaldeCultura(artculoVIIdelaLeyN.28296LeyGeneraldelPatrimonioCulturaldela
Nacin),ladeclaracindeunbiencomopatrimonioculturaldelaNacin,loquenoexcluye,sinembargo,quelosgobiernosregionaleslopuedanproponerclaroestsiemprequeestaspropuestasnoafectenlaintegridaddelEstado(artculo189delaConstitucin)yserealicenenarmonaconlaspolticasyplanesnacionalesylocalesde
desarrollo,segndisponeelartculo192delaConstitucin.
Elloobedece,porlodems,aque,comohasealadoesteColegiado,
eselEstadoquienprotegedichosbienesculturales,competenciaasignadaporque,segnlamismaConstitucin,talesbienesconstituyenpatrimonioculturaldelaNacin.EsteColegiadonocompartelatesisinterpretativadelademandante,segnlacualslolaMunicipalidadtendracompetenciapararealizaractividadesy/o
serviciosenmateriadeconservacindemonumentosarqueolgicosehistricos.Enefecto,paratodobienconsideradocomoPatrimonioCulturaldelaNacin,suproteccinesunasuntoquetrasciendelacircunscripcinterritorialdentrodelacuallasmunicipalidadesejercensuscompetencias.[18]
87.Enesesentido,deunainterpretacinsistemticadelasnormasreguladorasdelrepartodecompetenciasenmateriadedeclaracindelPatrimonioCulturaldelaNacinsedesprendeque:

a)LosgobiernosregionalesnotienencompetenciaparadeclararqueunbienpuedatenerlacondicindepatrimonioculturaldelaNacin.Taldeclaracin,cualquieraseaellugarenelqueseencuentreelbien,correspondealInstitutoNacionaldeCultura,laBibliotecaNacionalyelArchivoGeneraldelaNacin,dentrodelosmbitosde
competenciadeestostresrganosdecarcternacional.

b)Losgobiernosregionalesstienencompetencia,encambio,parapromoverladeclaracindeunbienqueseencuentreensumbitoterritorialcomopatrimoniocultural.TambinlatienenenmateriadeproteccinyconservacinsobrelosbienesdelpatrimonioculturaldelaNacinqueseencuentrendentrodelmbitoterritorialdela
Reginrespectiva.

88.Porello,comoquieraquelaConstitucinhaconferidoallegisladororgnicolafacultaddeestablecerelelencodecompetenciasdelosgobiernosregionales,yquealdesarrollarsestas,mediantelaLOGR,nosehaprevistoquestosseancompetentesparadeclararadeterminadosbienescomoPatrimonioCultural,seaRegionalodela
Nacin,correspondedeclararlainconstitucionalidaddelartculo1delaOrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRCydelartculo1delaOrdenanzaRegionalN.0152004CRGRH.

89.ElGobiernoRegionaldeCusco,implcitamente,hareconocidolacompetenciadelGobiernoNacionalenladeclaracindelaplantadelahojadecocacomopatrimoniocultural.Enefecto,enelescritodesudemandahasostenido:
elhombrevinculadodesdesusancestrosdesiglosatrs,alaPlantadelaHojadeCocanopuedeserolvidado,comoslohacelapolticanacionalenestamateriaenformadiscriminatoriayelGobiernoRegionaldeCusco,loreivindicayreconoce,bajounconceptodeclarativo.
LaOrdenanzaRegionalbuscasuperarlafaltadereconocimientocomoPatrimonioNaturalalaPlantadelaHojadeCoca,queelmismoEstadoanivelnacionalsoslaya,comoesladacinporelCongresodelaRepblicadelaLeyN.28477queincluyea45cultivosnativos3crianzasnativasy11especiesdeFaunaSilvestre
UsufructuadasyendicharelacinNOESTCONSIDERADALAPLANTADELAHOJADECOCA(...).
Enotraspalabras,eselvacolegalexistenteelque,encriteriodeldemandado,leautorizaasuplirlainerciadelGobiernoNacionalenunacompetenciaquenoesexclusivadelosgobiernosregionales,sinocompartidaconaqul.
90.Talargumento,desdeluego,nopuedeseradmitidoporesteColegiado.ConcebirquelascompetenciasexclusivasolasfuncionesespecficasdentrodelascompetenciascompartidasquehansidoasignadasporlaConstitucinolasleyesorgnicasalGobiernoNacional,puedenserejercidasporlosGobiernosRegionalessloporelhechode
questasannohansidorealizadas,contravienelosmselementalesprincipiosdelEstadounitario.Enefecto,bajotalperspectiva,porejemplo,antelainerciadelGobiernoNacionalenelejerciciodeunacompetenciaexclusiva,podranexistirtantosmodosdeejecucindedichacompetenciacomogobiernosregionalesexisten,conla

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/000202005AI%20000212005AI.html 5/9
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consecuenteafectacindelequilibrioyeldesarrollointegraldelaNacinexigidoporelartculo188delaConstitucin.
91.Loexpuesto,desdeluego,tampocosignificaqueesteTribunalseaajenoalosimportantesargumentosplanteadosporlosdemandadosenrelacinconlascausasqueexplicaranlanecesidaddeladeclaracindelaplantadelahojadecocacomopatrimonionaturalyculturaldelaNacin.PorelloesteColegiadoestimapertinenterealizar
unaaproximacinaltema.
5.2.Usotradicionaldelahojadecocayderechosculturales.
92.ElcultivoyelconsumodelahojadecocaenelPerhaformadopartedelatradicinhistricayculturaldeunimportantesectordelapoblacinandina.Enmanifestacintradicionalfuertementearraigadaquesehatransmitidodegeneracinengeneracindesdetiemposprehispnicoshastalaactualidad,paradichascomunidades,lahoja
decocatieneunasignificacindeespecialvalaenunadimensinreligiosa,medicinal,econmicaysocial.
93. Enloquealadimensinreligiosarespectalahojadecocaesutilizadaendistintasceremonias(bautizos,matrimonios,defunciones,etc.)comosmbolosagradodeidentidad,encuentroyredencin.Respectoasudimensinmedicinal,ademsdelaspropiedadescurativasquelehansidoreconocidas,diversossectoresindgenasla
considerancomounelementovitaldediagnsticodeenfermedades.Desdelaperspectivaeconmicadelmundotradicionalandino,lahojadecocaesinstrumentodetrueque,y,consecuentemente,deformadepago,siendosusceptibledeserintercambiadacasiporcualquierbien,dadoelimportantevalormaterialyespiritualqueposee.
Finalmente,ensudimensinsocialensentidoestricto,elprincipalusoqueseotorgaalahojadecocaeselchaccheoomasticacinquepermitemitigarelhambre,lasedyelcansancioenlasdurasjornadasdiariasdetrabajo[19].
94.Esprecisoincidirenquelahojadecocanoessinnimodecocana.Nisiquieraconstituye,ensuestadonatural,lafaseinmediatamentepreviaalaobtencinenelcicloproductivodeaquelalcaloidealtamenteadictivo,puesdichafaseintermediaseencuentraconstituidaporlaelaboracindepastabsicadecocanabrutaylavada,alaque
debeaadirseelusodeinsumosqumicosque,ensmismos,tampococonstituyenproductosprohibidos,sinoreguladosensucomercializacinyusoindustrial.
95.ComobienadvierteJosAntonioLlorns,hanexistidoyexistendiversosproblemasdeenfoquealabordarelestudiodelahojadecoca:
Entantolamayoradecientficossocialesymdicospertenecealapoblacinurbana,serequiereespecialcuidadoparaquesuexposicinaestavisinurbanadelasuntonoafectesusperspectivasfrentealtema.Adems,muchossectoresdelaopininpblicatienenlaideaquelahojadecocayclohidratodecocanason
prcticamentelomismooque,entodocaso,masticarhojasdecocaequivaleaconsumirclohidratodecocana.Porlotantopiensanqueselamasticaparaobtenerlosmismosefectosquedalacocanaensntesisquesemascacocaparafinesmayormenterecreativos.
Estaspercepcionesentrelosnousuarios,siendorelativamenterecientes,sehansumadoalaspreviamenteexistentesqueasociabanelconsumotradicionaldelahojadecocaaunasupuestadegeneracindelapoblacinindgena,entantoseasumaqueelmasticadoproducadeterioromentaleinclusofsico,porquesecreaquese
utilizabacomosustitutodelalimentoyasociadoinseparablementeabebidasalcohlicas.[20]
96.DeconformidadconlareferidaPrimeraActualizacindelaEstrategiaNacionaldeLuchacontralasDrogas20022007,lapoblacinconsumidoradehojadecocaparausotradicionalenelPerasciendea4`095,036habitantes,deloscualesel8%seencuentraenlaSelva,el20%enlaCostayel72%enlaSierra.Dedichos4`095,036
habitantes,2`019,574,chacchanlahojadecocaeneltrabajooenelhogar.[21]
TalcomorefiereLlorns,
[l]asestimacionessobremascadodiarioencontradasenlaliteraturarevisadasobreconsumidoreshabitualesvarande20gramos[diarios]enunextremo,hasta60gramos[diarios]enelotro(...).Esteconsumoesrealizadoporlapoblacinadultadeambossexosyestrepartidoenpromedioentrecincomomentosbsicosque
formanpartedelasactividadescotidianas:inmediatamentedespusdecadaunadelastrescomidasprincipalesyamitaddellapsoentredichascomidas.Sobreelpropsitodeestetipodeuso,hayunamplioconsensotantoentrelosestudiososdeltemacomoentrelosconsumidores,encuantoaquenotienefinesrecreativosni
muchomenosdisipantes,sinoqueporelcontrariosetratadeaprovecharelligeroefectoestimulanteproducidoporlahojadecocaparatrabajarconmsnimo,energayatencin.Lospropiosconsumidoresestablecendemodoexplcitoestarelacin.Entalsentido,losmascadoreshabitualesengeneralentiendenquecumpleuna
funcinsimilaraladelcafenlaspoblacionesurbanas.[22]
97.Tampococabedesconocer,queotrodelosusoslegalespreeminentesdelahojadecocaeselindustrial.Enestaclasedeusodestacalaproduccindefiltrantesquelacontienenyquetienenporobjetoelpreparadodeinfusiones.
98.Aslascosas,habiendoquedadoevidenciadalaaltasignificacinculturalquelahojadecocaalcanzaparaparteimportantedelapoblacin,resultanecesarioqueesteTribunalevalelosalcancesdelamateriadesdelaperspectivadelderechoconstitucionalalaculturareconocidoporlaConstitucin.
99.Elinciso19delartculo2delaConstitucin,reconoceelderechofundamentaldetodapersona
Asuidentidadtnicaycultural.ElEstadoreconoceyprotegelapluralidadtnicayculturaldelaNacin.
Deestaforma,elConstituyentehaproyectadoenlaConstitucinformalunelementoesencialdelaConstitucinmaterialdelaNacinperuana:sumulticulturalismoyplurietnicidad.SetratadeunaconcrecindelprincipiodeEstadosocialydemocrticodederecho,establecidoenelartculo43delaConstitucin,pues,talcomohatenido
oportunidaddeafirmaresteColegiado,
elhechoquelaConstitucinde1993reconozcaelderechofundamentaldelaspersonasasuidentidadtnicaycultural,ascomolapluralidaddelasmismas,suponequeelEstadosocialydemocrticodeDerechoestenlaobligacinderespetar,reafirmarypromoveraquellascostumbresymanifestacionesculturalesque
forman parte de esa diversidad y pluralismo cultural, pero siempre que ellas se realicen dentro del marco de respeto a los derechos fundamentales, los principios constitucionales y los valores superiores que la Constitucin incorpora, tales como la dignidad de la persona humana (artculo 1 de la Constitucin), la forma
democrticadeGobierno(artculo43)ylaeconomasocialdemercado(artculo58).
Estereconocimientodelelementoculturalqueestensucontenido,permitesealarquelaConstitucin`noselimitasloaserunconjuntodetextosjurdicosounmerocompendiodereglasnormativas,sinolaexpresindeunciertogradodedesarrollocultural,unmediodeautorrepresentacinpropiadetodounpueblo,espejo
desulegadoculturalyfundamentodesusesperanzasydeseos(Hberle,Peter.TeoradelaConstitucincomocienciadelacultura.Madrid:Tecnos,2000,p.34)[23]

100. Porsuparte,elartculo43delaConstitucinreconocealPercomounaRepblicademocrtica.Enelprincipiodemocrticoresidenvaloresconstitucionalescomoelpluralismo,latoleranciayelrespetoporlacostumbre,idiosincrasiaycosmovisinajena.Entalsentido,elhechodequeporefectodeladiversidadcultural
constitucionalmentereconocida,diversosrasgosespiritualesymaterialesseconcreticenengruposminoritarios,nopuedeserraznvlidaparadesconocero,peoran,menoscabarsuslegtimasmanifestaciones.Porelcontrario,cuandoalactoapoyadoenelprincipiomayoritarioacompaaelavasallamiento,stepierdesuvalorde
neutralidad,yprevalecenlovalorescontramayoritariosdelaConstitucin,comolaigualdad(inciso2delartculo2)yelpluralismo(inciso19delartculo2,artculo43yartculo60)pararecomponerelequilibrioconstitucionaldelqueelpodertiendeadesvincularse.
Porello,
elpoderejercidoporlamayoradebedistinguirsedetodootroenquenoslopresuponelgicamenteunaoposicin,sinoquelareconocecomolegtimadesdeelpuntodevistapoltico,einclusolaprotege,creandoinstitucionesquegarantizanunmnimodeposibilidadesdeexistenciayaccinadistintosgruposreligiosos,
nacionalesoeconmicos,auncuandosoloestnconstituidosporunaminoradepersonaso,enrealidad,precisamenteporconstituirgruposminoritarios.Lademocracianecesitadeestacontinuadatensinentremayorayminora,entregobiernoyoposicin,delaquedimanaelprocedimientodialcticoalquerecurreestaforma
estatalenlaelaboracindelavoluntadpoltica.Sehadichoacertadamentequelademocraciaesdiscusin.Poresoelresultadodelprocesoformativodelavoluntadpolticaessiemprelatransaccin,elcompromiso.Lademocraciaprefiereesteprocedimientoalaimposicinviolentadesuvoluntadaladversario,yaquedeese
modosegarantizalapazinterna.[24]

101.Aspues,entantoelusotradicionaldelahojadecocadeterminaunaidentidadsocioculturalentreestaplantayunimportantesectordelapoblacin,todapolticaorientadaasuregulacin,nopuedeperderdevistaestainnegablerealidad,quedebeserafrontadasobrelabasedeunamplioconocimientodesusparticularesdimensionesy
nobajolainfluenciadeiniciativasnacionalesoextranjerascarentesdeidentificacinconeltema.
5.3.HojadecocaypatrimonioculturaldelaNacin
102.Lanaturalezapropiadelpatrimoniomaterial,estenrelacinunvocaconlanaturalezamismadelosbienessusceptiblesdeseridentificados,protegidosypreservadoscomopatrimonioculturalynatural,consideradosexcepcionalmentevaliososparalahumanidad.Enesesentido,debemosrecurriralostratadosinternacionalessuscritos
enlamateria,siendopiedradetoquedeestesistemalaConvencinsobrelaproteccindelpatrimoniomundialculturalynatural,aprobadaporlaConferenciaGeneraldelaUNESCOel16denoviembrede1972,ysuscritaporelPerel24defebrerode1982.

Endichaconvencin,sedefinequeelpatrimonioculturalmaterialabarcamonumentos,gruposdeedificiosysitiosquetienenvalorhistrico,esttico,arqueolgico,cientfico,etnolgicooantropolgico(artculo1),esdecir,aquellosbienesqueseanlamanifestacindeunintercambioconsiderabledevaloreshumanosduranteun
determinadoperodooenunreaculturalespecfica,eneldesarrollodelaarquitectura,lasartesmonumentales,laplanificacinurbanaoeldiseopaisajstico.

Porotrolado,elpatrimonionaturalmaterial,comprendeformacionesfsicas,biolgicasygeolgicasexcepcionales,hbitatdeespeciesanimalesyvegetalesamenazadas,yzonasquetenganvalorcientfico,deconservacinoesttico(artculo2),as,entreestosbienesseencuentranfenmenosnaturalesextraordinariosoreasdeuna
bellezanaturalyunaimportanciaestticaexcepcionales,aquellosquecontienenelhbitatnaturalmsrepresentativoparalaconservacininsitudeladiversidadbiolgica,incluyendolosquealberguenespeciesamenazadasqueposeanunvaloruniversalexcepcional.

103.As,conformealaspautastcnicasproporcionadosporlaUNESCOparaquecadaEstadoParteidentifiqueydelimitelosdiversosbienessituadosensuterritoriomencionadosenlosartculos1y2delareferidaConvencin,sedesprendequeelreconocimientodelpatrimonioculturalynaturalmaterial,seasientabsicamenteenun
criterioespacialyfsico,quenosecorrespondeconlanaturalezadelaplantadelahojadecoca.Porello,bajoesosconsiderandos,esteColegiadoentiendequelaplantadelahojadecoca,entantoespecievegetal,noessusceptibledeserdeclaradacomopatrimonioculturalninaturalenunsentidomaterial.Locualnosupone,desconocer
sucarcterdeelementobiolgicocuyautilizacinconfinesteraputicosymedicinalesleotorgaunaproteccinespecial,entanto,patrimonioculturalinmaterial.
104.Elpatrimonioculturalcomprendetambinelpatrimonioinmaterial,quesepuededefinircomoelconjuntodelasexpresionesculturalesysocialesque,heredadasdesustradiciones,caracterizanalascomunidades,loquehadeterminadoqueestosbienesinmaterialessehayanafirmadoyterminadoimponindoseanivelinternacional
comounanocincapitalparacomprenderlasidentidadesculturalesdelospueblos,yeslaqueahoranospermitirabordarlanaturalezadelaplantadelahojadecoca.
105.Losconocimientostradicionalesasociadosalaplantadelahojadecoca,debenrecibiruntratamientojurdicopromotoracordeconlasobligacionesinternacionalesdelPerylaConstitucin,quesuponeunprocesoqueinvolucraamltiplesactores,empezandoporlascomunidadescampesinasqueledanvidaalahojadecoca,atravs
delconocimientotradicionalenelcualresidesucarcterdepatrimonioculturalinmaterialdecarcterbiolgico,deconformidadconlaConvencinparalaSalvaguardadelPatrimonioCulturalInmaterial,aprobadaenParsel17deoctubrede1993[25].SibienestaConvencinannohasidoratificadaporelEstadoperuano,constituye
softlaw.
106.As,laplantadelahojadecoca,entantoespecienaturalcuyautilizacinparaunfindeterminado,deberecibirunrgimendeproteccinespecialconformealDerechoInternacional,perofundamentalmentedentrodelosalcancesdelaConstitucin,pueslapromocindelaculturaconstituyeundeberprimordialdelEstadosocialy
democrticodeDerecho,establecidosenelartculo44delaConstitucin.DeahqueelEstado,pormandatoconstitucional,debarespetar,todasaquellasmanifestacionesculturalesdelaspersonasodegruposdeellosqueconstituyanlaexpresindesuderechoalalibertaddecreacinintelectual,artstica,tcnicaycientfica(artculo28
delaConstitucin)ademsderespetarlapropiedaddelascomunidadescampesinasynativassobresusconocimientoscolectivos,demedicinatradicionalysalud,devaloresgenticosydesubiodiversidad(artculos88,89y149delaConstitucin).
107. Porotrolado,cabeapuntarqueestosconocimientostradicionalesconstituyenuncuerpodinmicodeconocimientosorganizadosquepuedeenriquecersecondescubrimientosencadageneracin,yquedebenrecibirlaproteccinylosincentivosadecuadosqueevitensudesaparicin,locualestestrechamenterelacionadoconel
desarrollodeunapolticanacionaldeproteccindelvalordedichosconocimientos,elmismoqueesdecarcterculturalprincipalmente,perotambineconmico,dadosuaportealainvestigacinyeldesarrollodenuevosproductosquegozandederechodepatente.
108.Enesesentido,elTribunalconsideraquelaspotencialidadesdelpatrimonioculturalinmaterial,comoenelcasodelaplantadelahojadecoca,trasciendendelmbitodelocultural,adquiriendoespecialrelevancia,yobligandoallegisladorahacerunalecturaintegraldeestainstitucinatendiendoasusconsecuenciassocioecmicas,
haciendoefectivastales normas internacionales que garantizan los intereses de la Nacin peruana a participar en los beneficios de la explotacin comercial[26], pero fundamentalmente los derechos de las comunidades campesinas y nativas (artculo 89 de la Constitucin) de recibir una compensacin por la contribucin de sus
conocimientostradicionalessobrelahojadecocaenlageneracinderiqueza.
109.Sedebereconocerqueestepatrimonioconstituyeunafuentedeoportunidadesparaeldesarrollosostenidodelasregionescocaleras,porello,esquesehacenecesarioafirmarquesuconservacin,recuperacinyusosostenibledelahojadecocarequieredelaconcertacindepolticasyestrategiasnacionalesyregionalesquegaranticen
suutilizacinracional.Deesaformasesuperarunadelasgrandesparadojasrelacionadasconlabiodiversidad,puesnuestropas,siendoungranproductordelahojadecoca,alavez,carece,almenosenlaproporcinymedidaadecuadas,delosrecursosmaterialesyhumanosimprescindiblesparasuestudioyexplotacinlcita.
110.ElPer,concentranunaltoporcentajedelabiodiversidaddelplaneta,yjuntoconlospasesdelasubreginandinaeslugardeorigendeimportantesrecursosfitogenticosandinoamaznicosqueproveenalrededordel35%delaproduccinagroalimentariaeindustrialdelmundo[27].Enatencinaello,sehacenecesarioefectuaruna
visinamplia,delariquezabiolgicanacionalylascaractersticasgeogrficasenlascualessedesenvuelve,paraorientarrecursoscientficosquepermitangarantizarlaconservacindelpatrimoniobiolgicoqueenellasesustentaydentrodeloscualesseencuentralaplantadelahojadecoca.
111.Todolodicho,evidenciaquedesdehacesigloselusotradicional(chaccheo,mgicoreligioso,ceremonialymedicinal)delaplantadelahojadecoca,formapartedelaidentidadculturaldelospueblosoriginariosdelPer.Porello,esteColegiadocompartelapreocupacindelosdemandadosporelociodellegisladornacionalalno
haberreconocidoexpresamentealusotradicionaldelaplantacomopatrimonioculturalinmaterialdelanacin.Entantodichainercialegislativapersistasecorreelriesgodegenerarunainconstitucionalidadporomisin,nosloporafectarelderechoalaidentidadculturaldemuchosperuanos(artculo219delaConstitucin),sino
tambinporafectarelderechoalaigualdad(artculo22delaConstitucin).
PortalesmotivosseexhortaalCongresodelaRepblicaaincluiralaplantadelahojadecocaenlalistadecultivosreconocidoscomoPatrimonioNaturaldelaNacin,porlaLeyN.28477.Enigualsentido,seexhortaalINC,ainiciarlostrmitesadministrativosparaevaluarlaconvenienciatcnicadeladeclaracindelusotradicionalde
laplantadehojadecocacomopatrimonioculturalinmaterial,deconformidadconelordenamientointernacional.
6.Plantadelahojadecocayliberalizacindesuproduccin.
6.1Elcombatecontraeltrficoilcitodedrogas.
112.Elartculo2delaOrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRC,dispone:
ArtculoSegundo:ReconocercomozonasdeproduccintradicionaldecarcterlegaldelaPlantadelaHojadeCocaalosvallesde:LaConvencinYanatiledelaprovinciadeCalcayQosipatadelaprovinciadePaucartambotodosellosdeldepartamentodelCusco,dondelaproduccindeestaespecieestdestinadaaluso
medicinal,ceremonial,religioso,cultural,chaqcheoyaquellasquesonadquiridasenformalcitaporlaEmpresaNacionaldelaCocaSociedadAnnima,ENACOS.A.parasurespectivacomercializacin.

Porsuparte,elartculo1delaOrdenanzaRegionalN.0272005ECRGR,establece:
ArtculoPrimero.INCORPORARALAORDENANZAREGIONALN.0152004CRGRH,quedeclaracomoPatrimonioCulturalydeSeguridadAlimentariaalaHojadeCoca,elsiguientearticulado:

Artculo1.A.DeclaralaLegalidaddelcultivodelaHojadeCocaenlajurisdiccindelGobiernoRegionaldeHunuco,paraelconsumodirectoenlamodalidaddeChaccheoconfinesmedicinales,ceremoniales,ydeindustrializacinlcita,deacuerdoalapresenteOrdenanzaRegional.

113.LaPresidenciadelConsejodeMinistroshasostenidoquedentrodeldiseodepolticasnacionalesysectorialesdelGobiernoNacionalseexpidielDecretoLegislativoN.824LeydeLuchacontraelTrficoIlcitodeDrogascuyoartculo2a),haprevistoqueseadecompetenciadelaComisindeLuchacontraelConsumode
DrogasCONTRADOGRAS(ahoraDEVIDA):
DisearyconducirlaPolticaNacionaldeLuchacontraelTrficoIlcitodeDrogas,elConsumoIlegaldeDrogasTxicas,promoviendoeldesarrollointegralysostenibledelaszonascocalerasdelpas

Yelartculo2d)leconfierelacompetenciade:

Promoverlasustitucindeloscultivosdelahojadecoca,amapolaydeotrotipodesembrosdeloscualessepuedeproducirdrogasilcitas

Apartirdedichosdispositivos,refiere,seaproblaEstrategiaNacionaldeLuchacontralasdrogas20022007,medianteDecretoSupremoN.0042004PCM,habindoseactualizadodichaestrategiamedianteelDecretoSupremoN.0062005PCM.ConsideraquetalpolticanacionalsesustentaenlaConvencinnica sobre
Estupefacientes,cuyoartculo26disponequelosEstadospartequepermitanelcultivodelarbustodecocadebenestablecerunoomsorganismosoficiales,acargodedesignarlaszonasylasparcelasdeterrenoenquesepermitirelcultivodedichoarbusto.

AlegaquedentrodelmarcodelareferidaConvencin,seexpidielDecretoLeyN.22095,cuyoartculo1establecique
Sonobjetivosdelapresenteleylarepresindeltrficoilcitodedrogasqueproducendependencialaprevencindesuusoindebidolarehabilitacinbiosicosocialdeldrogadictoylareduccindeloscultivosdelaplantadecoca

Enesesentido,sostienequelapolticapblicarelativaalcultivodelaHojadeCocahasidounacompetenciadelgobiernonacionalynodelosgobiernosregionales,demodoquestosltimosnotienencompetenciaparareconocerzonaslegalesdecultivo.

114.Porsuparte,elGobiernoRegionaldeHunucohasostenidoquelacompetenciaparalegalizarelcultivodelaplantadelahojadecocaensujurisdiccin,lehasidoconferidaporelartculo1927delaConstitucinqueestablecequelosgobiernosregionalessoncompetentespara:
Promoveryregularactividadesyoserviciosenmateriadeagricultura(...),conformealey.

yporlosartculos35g)y101g)delaLBDylaLOGR,respectivamente.Dichospreceptosestipulanqueescompetenciaexclusivadelosgobiernosregionales:
Facilitarlosprocesosorientadosalosmercadosinternacionalesparalaagricultura,laagroindustria,alartesana,laactividadforestalyotrossectoresproductivos,deacuerdoasuspotencialidades.

Deotrolado,elGobiernoRegionaldeCuscoconsideraquelacompetenciaparadictarladisposicincuestionada,lehasidoconferidaporlosartculos35n)y101n)delaLBDylaLOGR,encuantoprevncomocompetenciaexclusivadelosgobiernosregionales:
Promoverelusosostenibledelosrecursosforestalesydebiodiversidad.

115.Sobreelparticular,alTribunalConstitucionalnolecabedudaalgunadequelaregulacinsobrelaszonasdondeunaplantacualquierapuedasercultivadaentradentrodelacompetenciareguladaporelartculo1927delaConstitucin,segnelcual,losgobiernosregionalessoncompetentespara:

Promoveryregularactividades(...)enmateriadeagricultura(...)conformealey.

Elproblema,pues,noessisetrataonodeunacompetenciadelosgobiernosregionales,sinolaclasedecompetenciadequesetrata,pues,comosehaexpresadoelejerciciodedichacompetenciaestsujetaareservadeleyorgnica.

116.EncriteriodeesteColegiado,laregulacindelaszonasdecultivodedeterminadasplantasy,entreellas,ladelahojadecoca,seinsertaenelmbitodecompetenciascompartidasquesedesarrollaenelartculo112delareferidaLOGR,aldisponerse:

Soncompetenciascompartidas,deacuerdoalartculo36delaLeyOrgnicadeBasesdelaDescentralizacinN.27783,lassiguientes:
(...)
Promocin,gestinyregulacindeactividadeseconmicasyproductivasensumbitoynivel,correspondientesalossectoresagricultura,pesquera,industria,comercio,turismo,energa,hidrocarburos,minas,transportes,comunicacionesymedioambiente.

Lafraseensumbitoynivelqueallseempleatieneelpropsitoderecordarquecualquierapuedaserelcontenidodelapromocin,gestinyregulacinenmateriascomolaagricultura,stasnopuedenexceder,porunlado,elmbitoterritorialmentedelimitadodentrodelcualpuedenlosgobiernosregionalesejercersucompetenciay,
deotro,quecuandoexistieraunapolticayplanesnacionalesenrelacinconlaactividadconcretaqueserefiera,stadeberderealizarseen

armonaconlaspolticasyplanesnacionalesylocalesdedesarrollo(artculo192delaConstitucin).
Portanto,laregulacindelcultivodelahojadecoca,comoelreconocimientodezonasdeproduccintradicionaldecarcterlegalendeterminadosjurisdiccionesdelpas,dondelaproduccindeestaespecieestdestinadaalusomedicinal,ceremonial,religioso,cultural,chaccheo,entreotras,debeanalizarseconlaspolticasyplanes
nacionalessobretalmateria.

117.EncriteriodelTribunal,elhechodequelahojadecocaseaelprincipalinsumoparalaelaboracindelapastabsicadecocanayquestasea,asuvez,lamateriaprimaparalaelaboracindelacocana,exigequeelasuntorelacionadoconsucultivoseaenfocadotambindesdelaperspectivadelaexigenciaconstitucionaldelEstado
decombatireltrficoilcitodedrogas.Enefecto,deconformidadconelartculo8delaConstitucin,
ElEstadocombateysancionaeltrficoilcitodedrogas.Asimismo,regulaelusodetxicossociales.
118.ElreferidoartculoproyectadesdelapropiaConstitucinunapolticadeintersnacionalenlaerradicacinabsolutadeesteflagelosocial.
Talcomoocurreconelterrorismo(artculos224.f,37y173)elespionaje(artculo224.f),latraicinalapatria(artculo117y173),lacorrupcin(artculo41)yelgenocidio(artculo37),porlaespecialafectacinqueeltrficoilcitodedrogasproducealcuadromaterialdevaloresprevistoenlaConstitucin,staensusartculos
224.fy8,locontemplacomounilcitopenalespecial.[28]
Enconcreto,suexistenciaypropagacinafectaengradosumodiversosvaloreseinstitucionesbsicasentodoEstadosocialydemocrticodederecho,talescomoelprincipioderechodedignidaddelapersona(artculo1),lafamilia(artculo4),laeducacin(artculos13a18),eltrabajo(artculos22y23),lapazsocial(inciso22del
artculo2),entreotros.
119.DeconformidadconelInformePer:OfertadeHojadeCoca.Estadsticabsica(20012004),elaboradoporelFondoNacionaldeFinanciamientodelaActividadEmpresarialdelEstado(FONAFE),haciaelao2004,laproduccinestimadaanualdehojadecocaenterritorioperuanofuede109,936TM,enunasuperficieproductiva
ascendentea50,300hectreas[29].
Dedichas109,936TM,slo2,927TM,esdecir,uninsignificante2.66%fueronvendidasalaEmpresaNacionaldelaCocaSociedadAnnima(ENACOS.A.),empresaencargadadeindustrializarycomercializarlahojadecoca,yseestimaque6,073TMfuerondestinadasalusotradicionalatravsdelmercadoinformal.
Enconsecuencia,las100,936TMrestantesseencontraronpotencialmentedestinadasaabastecerelmercado,bsicamenteinternacional,delnarcotrfico.
120.Portalmotivo,conelmismonfasisconelqueesteTribunalreconocequelahojadecocanoessinnimodecocanayque,atendiendoalascaractersticaspluriculturalesdelEstadoperuano,resultaracontrarioalderechofundamentalalaidentidadculturalytnicadelapoblacinindgena,pretenderlaerradicacinabsolutadelas
plantacionesdehojadecoca,reconocetambinquelaausenciadecontrolefectivoporpartedelGobiernoNacionalsobrelaexpansindesucultivo,cosechaycomercializacin,tienerelacindirectaconeltrficoilcitodelacocana.
121.CiertamenteaunEstadodemocrticoysocialdederechocomoelperuano,nopuedeserleajenoesteflagelo,quenosloesdelPer,sinoquehaadquiridoribetesuniversalesy,enesesentido,comprometealahumanidadentera.Efectivamente,estcomprobadomdicaypsicosocialmentequesuconsumoafectasensiblementeala
dignidaddelserhumano,elderechoalasalud,libredesarrolloybienestarpersonalyfamiliar.Deahque,apartirdelaConstitucin,sehayaimpuestocomounatareaconstitucionalmenteexigiblealEstadoquesteadoptediversasmedidasdestinadasacombatirysancionareltrficoilcitodedrogas.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/000202005AI%20000212005AI.html 6/9
201768 00202005AI00212005AI

122.EsasmedidasconstitucionalmenteexigiblesalEstado,conformeprecisaelartculo8delaConstitucin,sonesencialmentededosclases.Porunlado,laNormaSupremaimponecomounaobligacinconstitucionaldelEstadoquestesancioneeltrficoilcitodedrogas,loquehaquedadoconsagradoenelCdigoPenal,normade
competencianacionalque,conrespetodelosprincipiosyderechosconstitucionales,hacriminalizadoeltrficodedrogasprohibidasestableciendopenasseveras,proporcionalesalosbienesconstitucionalmenteprotegidosqueseafligen,ademsdepreverprocedimientosencuyosenosejuzganysancionandichosdelitos.
123.Porotrolado,elartculo8delaConstitucintambinestablececomounaobligacinconstitucionalacargodelEstadoquesteimplementeyejecutepolticaspblicas,dealcancenacional,destinadasacombatireltrficoilcitodedrogas.Dichocombateestatal,desdeluego,involucralacreacinderganosestatalesaloscualesse
atribuyadecompetenciasadministrativasespecficasenestamateria.

Contalefecto,secreoriginalmente,medianteelDecretoLegislativoN.824,laComisindeLuchacontraelConsumodeDrogas(CONTRADROGAS),laquedespussedenomin,previamodificacinintroducidaporlaLeyN.27629,ComisinNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas(DEVIDA),configurndoseastecomo

unorganismopblicodescentralizadocomprendidoenelSectorPresidenciadelConsejodeMinistros(artculo5delDecretoSupremoN.0322002PCM)

Asimismo,elcombatecontraeltrficoilcitodedrogascomprendelaadopcindepolticaspblicasdestinadasalucharcontraesteflagelo.DeahquesehayaestablecidoqueDEVIDAtenga

(...)comomisinprincipalcoordinar,promover,planificar,monitorearyevaluarlosprogramasyactividadescontenidosenlaEstrategiaNacionaldelaLuchacontralasDrogasysusactualizacionesanuales,ensucalidaddeorganismorectorquediseayconducelaPolticaNacionaldeLuchacontraelTrficoIlcitodeDrogas,
elConsumoIlegaldeDrogasTxicas,promoviendoeldesarrollointegralysostenibledelaszonascocalerasdelpas.(artculo2delDecretoLegislativoN.824)

124.Porcierto,unodelostemasfundamentaleseneldesarrolloyejecucindelaobligacinconstitucionaldelEstadodecombatireltrficoilcitodedrogastienequeverconlanecesidadadoptarpolticaseconmicasysocialesagresivasdeinformacin,dirigidasalacolectividad,quelainformenentornoalasnefastasconsecuenciasque
suusoyabusoocasionaenelserhumano.

Nosetratadeunasimpleinformacin,pordecirloas,formal,esdecir,relacionadaconlapublicidaddelasconductasprohibidasylassancionesquesucomisingenerara(porotraparte,salvadatraslasexigenciasquedemandanelprincipiodelegalidadpenal),sino,fundamentalmente,deaquellaqueesprecisaafindequelaspersonas,
particularmente,losadolescentes,nosucumbananteellas.Setrata,pues,deldeberdelEstadodeauspiciarmedidasparaunaefectivaproteccindeladolescente,enespecial,deaquellosqueseencuentranenestadodeabandono(artculo4delaConstitucin).

6.2Conveniosinternacionalesrelacionadosconeltrficoilcitodedrogasysuadecuadainterpretacin.
125.Elartculo26delaConvencinnicade1961sobreEstupefacientes,ratificadaporelEstadoperuanoel22dejuliode1964,establece:
1.LasPartesquepermitanelcultivodelarbustodecocaaplicarnalmismoyalashojasdecocaelsistemadefiscalizacinestablecidoenelartculo23paralafiscalizacindelaadormidera(...)
2.Enlamedidadeloposible,laPartesobligarnaarrancarderaztodoslosarbustosdecocaquecrezcanenestadosilvestreydestruirnlosquesecultivenilcitamente.
126.AncuandoestaConvencinobservabaunapolticaerradicadoraindiscriminada,llegandoinclusoaprecisarseensuartculo49e)que
Lamasticacindelacocaquedarprohibidadentrodelos25aossiguientesalaentradaenvigordelapresenteConvencin(...)
talpercepcinyregulacinvaroconlaConvencindelasNacionesUnidascontraelTrficoIlcitodeEstupefacientesySustanciasSicotrpicasde1988,ratificadaporelEstadoperuanoel16deenerode1992.Enefecto,elartculo142dedichaConvencinestablece:
Cadaunadelaspartesadoptarmedidasadecuadasparaevitarelcultivoilcitodelasplantasquecontenganestupefacientesosustanciassicotrpicas,talescomolasplantasdeadormidera,losarbustosdecocaylasplantasdecannabis,ascomoerradicaraquellasquesecultivenilcitamenteensuterritorio.Lasmedidasquese
adoptendebernrespetarlosderechoshumanosfundamentalesytendrndebidamenteencuentalosusostradicionaleslcitos,dondealrespectoexistalaevidenciahistrica,ascomolaproteccindelmedioambiente.(subrayadoagregado).
Aspues,estepreceptodelaConvencinversasobrederechoshumanos,motivoporelcualademsdeformarpartedelderechonacional(artculo55delaConstitucin),espautainterpretativaobligatoria,paraefectosdegarantizarelderechoalaidentidadculturalreconocidoenelartculo219delaConstitucin(CuartaDisposicinFinal
yTransitoriadelaConstitucin).
Aellocabeaadirqueelartculo27delaConvencindeVienasobreelDerechodelosTratados,suscritaporelEstadoperuanoel23demayode1969yratificadamedianteDecretoSupremoN.0292000RE,defecha21deseptiembrede2000,estableceque
Unapartenopodrinvocarlasdisposicionesdesuderechointernocomojustificacindelincumplimientodeuntratado..
127.Enatencinalavariacindelanormativainternacionalenrelacinconelcombatealnarcotrficoyalasconsideracionesprecedentes,debeinterpretarsequealldondelasconvencionesotratadosinternacionaleshacenreferenciaalarbustodecocauhojadecocaparaaludiraunasustanciaprohibida,realizanunavinculacin
desproporcionadaconlacocana.EstexigenciainterpretativaesaplicablealaListaIdesustanciasprohibidasdelaConvencinnicade1961sobreEstupefacientes.
6.3PolticalegislativadelEstadocontraeltrficoilcitodedrogas.
128.Deconformidadconelmarcoconstitucionaleinternacionalaludido,lapolticalegislativadelEstadocontraeltrficoilcitodedrogasseencuentraconcretada,deunlado,enelDecretoLeyN.22095Leyderepresindeltrficoilcitodedrogas,del2demarzode1978,yenelDecretoLegislativoN.824LeydeLuchacontrael
trficoilcitodedrogas,del24deabrilde1996.
Laprimeradelasreferidasnormassealacomounodelosobjetivosaalcanzarse,
lareduccingradualdeloscultivosdeplantadecoca,limitndosealosfinesestrictamentecientficoseindustriales,enarmonaconelcambiodehbitosdeconsumo.(artculo2)
Adicionalmente,elDecretoLeyN.22095,dispone:
Artculo31.Quedaterminantementeprohibidoelcultivodecocayalmcigosennuevasreasdelterritorionacional.Estaprohibicinincluyerenovacionesyrecalcesenloscultivosexistentes.
Artculo32.ElEstadofiscalizarelcultivodetodaslasvariedadesdecoca(...).
Artculo33.Erradicadoosustituidoelcultivodelacocadelosprediosdepropiedadindividualydelasempresasasociativas,sloelEstadoatravsdeENACO,podrdesarrollardichocultivo,cuandolojustifiquesuindustrializacin,exportacin,usomedicinalofinesdeinvestigacincientfica.Elcultivodelasdems
especiesvegetalessujetasafiscalizacin,serdeexclusividaddelEstadoynicamenteparalosfinesqueseindicanenelprrafoanterior.
(...)
Artculo41.ElEstadoatravsdelaEmpresaNacionaldelaCocaSociedadAnnimaENACOS.A.realizarlaindustrializacinycomercializacindelahojadecocaprovenienteexclusivamentedelosprediosempadronadosenaplicacindelaprimeradisposicintransitoriadelDecretoLeyN22095.
Laindustrializacincomprendelaelaboracindepastabsicadecocana,clorhidratodecocanaydemsderivadosdelahojadecocadeproduccinlcitaconfinesbenficos.
PrimeraDisposicinTransitoria.LosconductoresdeprediosquealafechadevigenciadelpresenteDecretoLeyseencontrarendedicadosalcultivodelacoca,quedanobligadosaempadronarseenelRegistrodeProductoresdelaENACO,eneltrminodenoventadascomputadosapartirdelavigenciadelapresenteLey.
Porsuparte,elDecretoLegislativoN.824,establece:
Artculo1.Declrasedeintersnacionallaluchacontraelconsumodedrogasentodoelterritorio.ConstityaseparatalefectolaCOMISIONDELUCHACONTRAELCONSUMODEDROGAS,"CONTRADROGAS"comoenterectorencargadodedisear,coordinaryejecutardemaneraintegrallasaccionesde
prevencincontraelconsumodedrogas.
Caberesaltarque,deconformidadconelartculo2delReglamentoaprobadoporDecretoSupremoN.0322002PCM,apartirdelavigenciadelcitadodispositivolanuevadenominacinserCOMISINNACIONALPARAELDESARROLLOYVIDASINDROGASDEVIDA,unodecuyosobjetivos,envirtuddelliterald)del
artculo2delDecretoLegislativoN.824,es
d)Promoverlasustitucindeloscultivosdehojadecoca,amapolaydeotrostiposdesembrosdeloscualessepuedeproducirdrogasilcitas.
129.ElanlisisdelanormativavigenteexpedidaporelEstado,enejerciciodeesacompetencia,permiteconcluir:
a)Todocultivodehojadecocallevadoacaboconposterioridadalao1978,resultailegal,amenosquesearealizadoporoconlacorrespondienteaprobacindeENACOS.A.
b)TodacomercializacindehojadecocaqueprovengadeprediosnoempadronadosporENACOS.A.,resultailegal.
130.Comoesevidente,anteelflagelodeltrficoilegaldelahojadecoca,corresponderalPoderEjecutivodisponerelreempadronamientodelosproductoresdelahojadecoca,afindeactualizaryformalizaraloslegtimoscocaleros.
131.SibienelcultivodelahojadecocanoconstituyeunactoilcitotipificadocomoundelitoenelCdigoPenal,laestrechavinculacinqueseproduceentrelacomercializacinilcitadealrededorde100milTMdehojadecocaalaoyelnarcotrfico,nopuedesersoslayadaporelEstado,quientiene,pormandatoconstitucional,la
obligacindecombatireltrficoilcitodedrogasentodossusorgenes,directoseindirectos(artculo8delaConstitucin).
Msanelactodecultivodelaplantadelahojadecocadestinadoalnarcotrfico,tendraqueserconsideradocomounaprestacindeasistenciamaterialenlaetapadepreparacinalarealizacindelhechopunibletipificadoporeldelitodeTrficoIlcitodeDrogas,ellosiempreycuandoeljuezpenalestimequesehaproducidodemanera
dolosa,deconformidadconelartculo25delCdigoPenal.
6.4Determinacindelrganocompetenteparadesignarlaszonasdecultivolegaldelahojadecoca.
132.Aspues,sibiendesdelaperspectivadelderechofundamentalalaidentidadtnicaycultural(inciso19delartculo2delaConstitucin)seencuentraconstitucionalmenteproscritaunapolticatendientealaerradicacinabsolutadeloscultivosdehojadecoca,larelacinexistenteentredichocultivoyeltrficodecocana,permitea
esteColegiadoconcluirque,enaplicacindelartculo8delaConstitucin,eltratamientoylaregulacindelcultivoylaerradicacindelahojadecocaesunacompetenciaexclusivadelGobiernoNacional,dentrodelacualseencuentraelreconocimientolegaldelaszonasdeproduccindelahojadecoca,locual,desdeluego,no
significaquetodanormativasobrelamateriaexpedidaporlosgobiernosregionales,carezca,perse,devalidez,puessibiensetratadeunacompetenciaexclusivadelGobiernoNacionalnoes,sinembargo,excluyente.Losgobiernosregionales,enestamateriatienenlaatribucindesolicitaralGobiernoNacionalladeclaracindelasreas
deproduccintradicionaldelahojadecocaydictarnormasejecutivasdealcanceregionaldelapolticageneraldiseadaporelGobiernoNacional.Esdecir,losgobiernosregionalespuedendictarnormassecundumlegemque,desdeluego,enningncaso,podrncontraveniroresultarincompatiblesconlalegislacin,polticaoplan
nacionalantidrogas,pueselloresultaramanifiestamentecontrarioconlosartculos8y192delaConstitucin.
133.Elartculo2delaOrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRC,noslonosesubordinaalapolticaantidrogas,sinoque,enatencinaloscriteriosexpuestos,resultamanifiestamentecontrariaalalegislacindelEstadoenrelacinconelcontrolylmitesdeloscultivosdelaplantadelahojadecoca,raznporlacualcorresponde
declararsuinconstitucionalidad.
134.Porelmismomotivo,correspondedeclararlainconstitucionalidaddelaOrdenanzaRegionalN.0272005ECRGRH,y,consecuentemente,delartculo1.AdelaOrdenanzaRegionalN.0152004CRGRH.
6.5DeberconstitucionaldelEstadodedisearunapolticaeficientecontraeltrficoilcitodedrogas.
135.Sinperjuiciodeloexpuesto,ancuandodeconformidadconeldiseoactualdelaspolticasnacionalesenrelacinconelcultivodelahojadecoca,correspondedeclararlainconstitucionalidaddelosdispositivosimpugnados,ellonoesbiceparaqueesteColegiadoadviertaquedichaspolticasnoestnalcanzandolosresultados
esperados,ynoresultaplenamenteafnconlarealidadnacionalyregionalsobrelamateria.
136.Enefecto,deconformidadconelGrupodeAnlisisparaelDesarrollo(GRADE),ladbilcapacidaddegestindeENACOS.A.seralaprincipalrazndelcomportamientoinercialdelascomprasdehojadecoca.Entrelasprincipalesdebilidadesquedetectaenlaempresacitalassiguientes:
Escasavoluntadpolticaparacontrolarlainformalidad
Dbil(oinexistente)presenciaenciertasreasgeogrficas
Bajacalidaddelcapitalhumano,yfaltadeiniciativaparaemprendercambios
Altoscostosoperativosyadministrativosqueatentancontralaposibilidaddeampliarsuscomparas.
Tendenciasacomportamientosoportunistas(corrupcin).
Ausenciadeunapolticadeprecios.[30]
137. Elartculo61delaConstitucinde1993establecequeningunaleypuedeautorizarniestablecermonopolios,sinembargoENACOS.A.esunmonopoliopreconstitucionalquehacumplidounalaboradministrativaenlacadenadelaluchacontraelnarcotrfico.YancuandoesteColegiado,enlafrmuladeunEstadosocialy
democrticodederecho(artculo43delaConstitucin)ydeunaeconomasocialdemercado(artculo58delaConstitucin),puedeaceptarque,bajocriteriosdeproporcionalidadyrazonabilidad,dichadisposicinconstitucionaladmitaexcepciones,laausenciadeeficacesresultados,permitesostenerqueelestablecimientodeuna
medidamonoplicanoestresultandoidneaparaalcanzarlaformalizacinyelcontroldelacomercializacindelahojadecoca.Sobretodo,porcuantounamedidacomplementariacomoeldesarrolloalternativo,acargodeDEVIDAhastaelmomentotampocohaobtenidolosresultadosconstitucionalmenteexigiblesdeincorporaralos
cocalerosalaspolticasagrariasalternativas,enelmarcodeldesarrolloagrarioydelaluchacontraelnarcotrfico,postuladosenlosartculos88y8delaConstitucin,respectivamente.
Portalmotivo,exhortaalCongresodelaRepblica,paraque,enaplicacindelaConvencinnicade1961sobreEstupefacientes,establezcaunrgimendelicencias,manteniendoaunaentidadconeficacesfuncionesdecontrol.
138.Porotraparte,llamalaatencindeesteColegiadoelhechodequeelEstadoconcentresupolticadeluchacontraeltrficoilcitodedrogasenlaerradicacinparcialdeunadelasmateriasprimasdelapastabsicaylacocana(lahojadecoca)yenlatipificacinysancinpenaldeldelito,msnoeneltrficoinformaloilcitodelos
productosqumicosquepermitenproducirdrogas,talescomoelkerosene,elcidosulfrico,elamoniaco,elanhdridoactico,benceno,carbonatodesodio,carbonatodepotasio,clorurodeamonio,etc.Enotraspalabras,noesplenamenteconstitucionalqueelcombatepreventivocontraelTIDslosedirijacontraunodelosestadosque
permitensuperpetracin,ynocontralaofertaylademandadedrogasylacomercializacindeinsumosqumicos,loquepodragenerarresultadosmsefectivosymenoscostosos.
CaberecordarqueeldeberconstitucionaldelEstadodecombatireltrficoilcitodedrogas(artculo8delaConstitucin),nopuedeagotarseenelmerodiseodepolticas,sinoenlaejecucindepolticaseficientes,esdecir,queobjetivamentedemuestrenresultadoscadavezmseficaceslocontrario,significaraincurrirenunainfraccin
constitucionalporpartedelasautoridadesgubernamentalesresponsables.Yesquenopuedeolvidarsequeelcarcterpluriofensivodeldelitodetrficoilcitodedrogasenrelacinconlosvaloresbsicosdelordenconstitucional(Cfr,Fundamento98supra),poneenestadodealarmaypeligroalasbasessocialesyamenazalapropia
existenciadelEstado.
139.Porello,enarasdesuseguridadintegral,elEstadotieneelmandatodecombatireltrficoilcitodedrogas,enestecaso,desdelademandahastalaoferta,pasandoporelusoilegaldelosinsumosqumicosparalaproduccindelacocana,enbaseanuevosacuerdosinternacionalesyprogramasnacionales,dadoelincumplimientodelas
metastrazadasporlaspolticasdereduccindelconsumodedrogasydelcultivodelahojadecoca.
Debetenerseencuentaqueenlacadenaqueculminaconeltrficoilcitodedrogas,eslademandaporlacocana,apartirdelapostrimeradelaSegundaGuerraMundial,comosealaunodelosdemandados,laquehageneradoquelahojadecocaseconviertaenuncultivocontroladosiendoquelosconsumidoresyproductoresdela
cocana,bsicamente,seencuentranenlosEstadosUnidos,Europayotrospasesdelareginandina,respectivamente.
Enconsecuencia,lademandaporelconsumodecocanaprovenientedelosEstadosUnidosydemspasesdesarrollados,constituyelalocomotoraquearrastraalaconversindelahojadecocaenuninsumobsicoparasutransformacinilcitaenunadrogaprohibidaquecirculailegalmenteendichospases.Sobretodo,cuandoloscarteles
delnarcotrficopaganenpromediocasicincodlaresporkilodehojadecocaaloscocaleros,mientrasqueENACOS.Anollegaapagarnicincosolesporkilo,segnelestudiodeFONAFE(junio,2005).Locual,desdeluego,nojustificaque,aproximadamente,delas110,000TMdeproduccinalaodelahojadecoca,100,000TM
hayansidodestinadasalnarcotrfico.
140.EnatencinaloexpuestoyenbasealdeberconstitucionaldelEstadoprevistoenelartculo8delaConstitucin,correspondealCongresodelaRepblicayalPoderEjecutivo,deconformidadconsusatribuciones,redisearlapolticadelEstadocontraeltrficoilcitodedrogas,enfocandoelesfuerzoentodoslosestadosdela
produccin,particularmenteenaquellosdescuidadosalafechayqueseencuentranrelacionados,fundamentalmente,conlademandaynosloconlaoferta,yconplenorespetodelosderechosfundamentales,enespecial,aquellosdecontenidocultural.
141.Procurareldestinoderecursosapolticasmseficacescomolasdescritas,fueelobjetodelamisivadirigidaalSecretarioGeneraldelasNacionesUnidasKofiAnnan,confecha1dejuniode1998,porungrupodeciudadanosperuanos,yquefueratergiversadaensupropsitoporalgnmediodecomunicacinrecientemente.
142.AncuandoesteColegiadoencuentranecesarioslosdiversosconveniosbilateralescelebradosenparticularconlosEstadosUnidosdeAmrica,parauneficientecombatecontraeltrficoilcitodedrogas,resultapreocupantequeendiversosdocumentosoficialesdelacontraparteperuanaendichosconvenios,sesostenganinexactitudes
comolasiguiente:
Lacocanaeselmspotenteestimulantedeorigennatural.Esextradodelashojasdelaplantadelahojadecoca.(...).ElconsumodecocanaenlosEstadosUnidosseoriginadelaplantadelacocaquecreceenSudamrica.(DocumentodenominadoCocana,noviembrede2003.OficinaEjecutivadelaPresidencia:Oficina
dePolticadeControlNacionaldeDrogasdelaCasaBlanca.http://www.whitehousedrugpolicy.gov/publications/facts/cocaine/index.html
Traduccin:TribunalConstitucional).
DeloexpuestoenlosFundamentos28ysiguientessupra,resultaclaroyevidentequelacocananiesdeorigennaturalniseextraedelahojadecoca,lacualnoesmsquesuinsumobsico.
Concepcionesmanifiestamenteerradascomolarecintranscritapuedendesencadenarunapolticaorientadaalaerradicacinabsolutadelahojadecocadenuestroterritorio,conlamanifiestaafectacindelderechoalaidentidadculturaldelospueblosoriginariosdelPer(artculo219delaConstitucin).Entalsentido,aefectosde
proteger preventivamente los derechos fundamentales de toda la colectividad, es deber del Estado peruano adoptar las garantas para que tales imprecisiones no sean germen de medidas inconstitucionales concretas, por lo que se exhorta al Presidente de la Repblica a reevaluar la poltica nacional e internacional antinarcticos, de
conformidadconlosincisos3y11delartculo118delaConstitucin,aefectosdequeseamseficienteyacordealderechoylarealidadnacional.
6.6Programasdedesarrolloalternativo
143. Eldesarrolloalternativoincluyeunaampliagamadeactividadeseconmicassocialesquebuscaneldesarrollodelascomunidadesdelpasysusintegrantesgenerandooportunidadesdeprogresoybienestardentrodelasdinmicasdeunaeconomalcitaypermanente.Lasactividadeseconmicaspriorizadassevinculanconla
produccinagrcola,pecuaria,agroindustrialyforestal,quesonpreponderantesenlaszonasproductorasdecocaascomolaproduccinacucolaqueestalcanzandoimportanciaenalgunasreasdelaselvaalta.Dentrodeestasactividadessedestacanlaagroforestera,reforestacinyecologayservicioscomunalespiscicultura,cultivos
sosteniblesdecrianzadeanimalesmenoresyganaderaentreotrasactividades.
144.ElTribunalConstitucionalconsideranecesario,enestemarco,enfatizarqueancuandodeconformidadconlapolticanacionalvigenteresultaplenamentevlidoprocederalaerradicacindeloscultivosdehojadecocailegales,esdecir,aquellosrealizadosporpersonasoenprediosnoempadronadosporENACOS.Aoaquellos
realizados,porejemplo,enbosquesprotegidos,reservasnaturalesuotrasreasprotegidasporley,esprecisoqueelEstadotengapresentequeunodesusdeberesprimordialesespromoverelbienestargeneralquesefundamenteenlajusticiayeneldesarrolloequilibradodelanacin(artculo44delaConstitucin),ydeconformidadconel
artculo88delaConstitucin,apoyarpreferentementeeldesarrolloagrario.stas,paraefectosdelcasoquenosocupa,sonresponsabilidadesdelMinisteriodeAgricultura,y,particularmente,deDEVIDA.
145.Entalsentido,esobligacindeDEVIDAprotegeryasistiralaspersonasqueseveansocialyeconmicamenteafectadascomoconsecuenciadelaaplicacindedichapoltica,esdecirconlaerradicacindecultivosilcitos,medianteeldiseodepolticasdedesarrolloalternativo,implementandoyconsolidandoprocesoscompetitivos
ysosteniblesdedesarrolloruralqueasegurenelbienestardelapoblacin,elejerciciodelademocraciaylaintegracindelaszonasdeeconomacampesinaafectadasporloscultivosilcitosaladinmicadeldesarrolloregionalynacionaldemanera,queloscultivosdehojadecocapuedanserreemplazadosporproductosagrariosy/o
acucolasdesimilaromayorrentabilidadsocial.Locualespropiodeldesarrollointegral(artculos44y188delaConstitucin)y,enparticular,deldesarrolloagrario,cuyoapoyopreferente,esexigidoporelartculo88delaNormaFundamental.
146.Paratalesefectos,exhortaalPoderEjecutivo,yparticularmente,aDEVIDA,haadoptartodaslasmedidasnecesariasparaconcretar,enelmsbreveplazoposible,elProgramadeDesarrolloAlternativoprevistoenelpuntoIV.CdelaPrimeraActualizacindelaEstrategiaNacionaldeLuchacontralasDrogas20022007,aprobadapor
DecretoSupremoN.0062005PCM.Entalsentido,deconformidadconloslineamientosdelapolticadedichaestrategia,correspondeaDEVIDA,entreotrasacciones,promovereldesarrolloalternativosostenibleenlosmbitosdelprogramamedianteactividadeslcitasyelmejoramientodelosserviciossociales,deinfraestructuray
otrosqueelevenelniveldevidadelapoblacinpropiciarlascondicionesadecuadasparaalentarlaactividadprivadaatravsdeproyectosdeimpactoeconmico,socialyambiental,conlaparticipacindelosgobiernosregionales,localesyorganizacionesdebasefacilitarelaccesodeproductoscompetitivosprocedentesdelaactividad
agropecuaria,acucola,yserviciosrentablesamercadosdenivellocal,regional,nacionaleinternacionalpriorizarprogramasdecrditoparaproyectosproductivosrentablesdepequeaymedianaescalaenlosmbitosdelprogramaascomoparalaspequeasempresasubicadasendichosmbitos,realizandocoordinacionessectoriales,
regionalesylocalespertinentesdesarrollarproyectosdegeneracindemanodeobratemporalparaleloalosprogramasdeerradicacinyautoerradicacin,afindenopresentarvacosenlageneracindelosingresosfamiliaresyconsiderarlaparticipacindelapoblacinenlosprogramasyproyectos,especialmentedelasComunidades
Nativasafindemejorarsuscondicionesdevidayevitarelincrementodecultivosdecoca.
7.Plantadelahojadecocacomobientransmisibleysucesorio.
147.Finalmente,tambinsehacuestionadolainconstitucionalidad,poradolecerdeunviciodecompetencia,delartculo3delaOrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRC,aldeclarar
(...)alaPlantadelaHojadelaCocacomobieneconmicotrasmisibleysucesoriodelcampesinadoquehabitaenlaszonasmencionadasenelartculosegundodelapresenteOrdenanzaRegional.
148.ConindependenciadeloyaafirmadoporesteTribunalentornoalaplantadelahojadecocaysucultivo,elproblemaconstitucionalquesuscitadichopreceptodelaOrdenanzaimpugnadatienequeverconlacompetencia(ono)delreferidoGobiernoRegionaldeCuscopararegular,medianteunaOrdenanzaRegional,demanera
parcialototal,loatinentealrgimensucesorioyrealdelaHojadeCoca,esdecir,laregulacinderelacionesintersubjetivas,primafacie,deindudablenaturalezaprivada.

149.Sobreelparticular,elTribunalnuevamentedebetraeracolacinqueunadelasexigenciasquesederivandelaarticulacindelosprincipiosdeatribucindelosgobiernosregionalesylaclusularesidualafavordelGobiernoNacional,esqueenmateriaderepartocompetencialalcualseencuentransujetoslosgobiernosregionales,es
questosslosoncompetentesparaejerceraquellasquelaConstitucinylasleyes(orgnicasyordinarias)leshayanconferido,demodoquelasnoconferidasexpresamenteseentiendequesondecompetenciadelGobiernoNacional.

150.Estaltimaeslasituacinenlaqueseencuentraelrgimenprivadodeluso,ejercicioydisposicindedeterminadosbienesmuebles,comolaPlantadelaHojadeCocayotros,cuyorgimenrealysucesoriosonmateriasqueexclusivamentecorrespondenregularalGobiernoNacional,enprincipio,atravsdelCdigoCivil.Tal
competenciaestatal,vlidaengeneralparalaregulacindecualquierbienmueble,sejustificaenlanecesidaddecontarconunrgimenjurdiconicodelosbienesentodoelterritorionacional,queseacompatibleconlasexigenciasquesedesprendendelprincipiodeigualdadenelmbitodeunEstadoUnitarioyDescentralizado.

151.Laregionalizacin,hemossostenidoantes,noessinnimodelestablecimientodeunEstadofederal.Seinserta,porelcontrario,enelsenodeunEstadounitarioydescentralizado,enelqueelrgimenjurdicodelosbienesnoseencuentraatomizadoofraccionadoentantoscomogobiernosregionalespuedanexistir.Esunoslo,de
modoquestenopuedeserdelegadonicompartidoconlosgobiernosregionales.EllosignificaquelosgobiernosregionalesnocuentanconcompetenciaspararegularlosaspectosdederechosrealesqueentranenlaesferadelasrelacionesintersubjetivasreguladasporelGobiernoNacional.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/000202005AI%20000212005AI.html 7/9
201768 00202005AI00212005AI

152. Enelcasodelaplantadelahojadecoca,laexigenciadeunsolorgimenjurdico,realysucesorio,esademsconsecuenciadequesloalGobiernoNacionalcorrespondelaelaboracindelaspolticasnacionalesdestinadasacombatirysancionareltrficoilcitodedrogas,enlamedidaqueeselinsumobsicoparasuilcita
transformacinencocana.

153.Nosolamenteello.Yesquesibienlaplantadelahojadecocaconstituyeunbienmueble,noesmenosciertoquelaaccindelictivadeltrficoilcitolaconvierteenunaplantasujetaacontrolentodaslasetapasdelcultivo,cosechaycomercializacin,atravsdelaaccindeENACOS.A..Porello,elrgimenjurdicodetransmisin
delapropiedadnoseencuentrasujetosolamentealasreglasgeneralesquecontemplaelCdigoCivil,sinoadeterminadasleyesespecficas,quelimitansucomercializacin.

154.Portodasestasrazones,elTribunalConstitucionalconsideraquetambinesinconstitucionalelartculo3delaOrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRCexpedidaporelGobiernoRegionaldeCusco.

155.Amaneradeconclusinenrelacinconlascompetenciassobrelasdistintasmateriasquehansidoanalizadasenlapresentesentencia,cabeafirmarlosiguiente:

a)LapromocindelosbienesqueconstituyenpatrimonioculturaldelaNacin,esunacompetenciacompartidaentreelGobiernoNacionalyelGobiernoRegional,puesmientrasastecorresponderealizarlapropuestadedeclaracindelbiencomopatrimoniocultural,eselGobiernoNacionalelencargadodedefinirlonormativamente
paraquetengavalidezyeficacia.
b)Larelacinexistenteentreelcultivodelahojadecocaysuposteriortransformacinenpastabsicay/ococana,permiteconcluirque,enaplicacindelartculo8delaConstitucin,eltratamientoylaregulacindelcultivoylaerradicacindelahojadecocaesunacompetenciaexclusivadelGobiernoNacional,locual,desdeluego,
nosignificaquetodanormativasobrelamateriaexpedidaporlosgobiernosregionales,carezca,perse,devalidez,puessibien,enefecto,setratadeunacompetenciaexclusiva,noes,sinembargo,excluyente.Losgobiernosregionales,enestamateria,tienenlaatribucindedictarnormasdedesarrollo(secundumlegem)delapoltica
generalylegislacinnacionaldiseadasporelGobiernoNacional.
c)Elrgimenrealysucesoriodedeterminadosbienesmuebles,comolaplantadelahojadecocayotros,sonmateriasdecompetenciaexclusivadelGobiernoNacional.Talcompetenciaestatal,vlidaengeneralparalaregulacindecualquierbienmueble,sejustificaenlanecesidaddecontarconunrgimenjurdiconicodelosbienes
entodoelterritorionacional,queseacompatibleconlasexigenciasquesedesprendendelprincipiodeigualdadenelmbitodeunEstadoUnitarioyDescentralizado.
8.ElTribunalConstitucionalcomosupremointrpretedelaConstitucinyefectovinculantedelasentencia.
156.Talcomohasidoprevistoenelartculo201delaConstitucin,elTribunalConstitucionalessurganodecontrol.Ello,desdeluego,nosignificaqueaesterganoresulteprivativaladefensadelaCartaFundamental,pues,talcomoseencuentrareconocidoensuartculo38,eseesundeberresidenteentodoslosperuanos.
Comohatenidooportunidaddeprecisarse,
enelEstadosocialydemocrticodederecho,lapreservacindelaconstitucionalidaddetodoelordenamiento,noesunatareaque,demaneraexclusiva,lecompetaaesteTribunal,sinoquelacomparten,insuoordine,todoslospoderespblicos.(STC00062003AI,Fundamento1).
Entalsentido,elartculo201delaConstitucinnoconfiereaesteColegiadounafuncinexclusivayexcluyente,sinosuprema.Nosetrata,pues,dequeaesteTribunallehayasidoreservadalanicainterpretacindelaConstitucin.Simplemente,lehasidoreservadaladefinitiva.
157.DeahquelaindependenciaqueentodoEstadosocialydemocrticodederechodebengozarlospoderesdelEstado(vg.laindependenciareconocidaalPoderJudicialporelartculo1393delaConstitucin),nodebeserconfundidaconlacapacidaddesometeralaciudadanaalamsabsolutaincertidumbreenrelacinalcontenido
vinculantedelasnormasjurdicas,mximesisetratadelaNormaFundamental.
Elartculo201delaConstitucin,aunadoalderechofundamentalalaigualdadantelaley(artculo22),unadecuyasmanifestacioneseslaigualdadenlaaplicacindelaley,yalprincipiodeseguridadjurdica,queseencuentraimplcitamentereconocidoenlaConstitucin(Cfr.STC00162002AI,Fundamento5),sitanalTribunal
Constitucional,enloquealainterpretacinconstitucionalserefiere,enlacspidedelPoderJurisdiccionaldelEstado.
158.Esporelloque,enunacorrectainterpretacindeconcordanciaprcticadelosderechosyprincipiosconstitucionalesinvolucrados,lacondicindelTribunalConstitucionalcomosupremointrpretedelaConstitucin,proyectadadesdelapropiaCartaFundamental,hasidoreconocidaanivellegislativo.Enefecto,elartculo1delaLey
N.28301LeyOrgnicadelTribunalConstitucional,establece:
ElTribunalConstitucionaleselrganosupremode(...)controldelaconstitucionalidad.(...).
Porsuparte,elltimoprrafodelartculoVIdelTtuloPreliminardelCdigoProcesalConstitucional(CPConst.),dispone:
Losjuecesinterpretanyaplicanlasleyesotodanormaconrangodeleyylosreglamentossegnlospreceptosyprincipiosconstitucionales,conformealainterpretacindelosmismosqueresultedelasresolucionesdictadasporelTribunalConstitucional.
Mientrasqueelartculo82delCPConst.,disponequelassentenciasdelTribunalConstitucional,recadasenlosprocesosdeinconstitucionalidadquequedenfirmes,
tienenautoridaddecosajuzgada,porloquevinculanatodoslospoderespblicosyproducenefectosgeneralesdesdeeldasiguientealafechadesupublicacin.
159. Ensuma,lassentenciasdictadasenunprocesodeinconstitucionalidadtienenefectovinculanteparatodoslospoderespblicos,vinculacinque,porsusalcancesgenerales,sedespliegahaciatodalaciudadana.Entalsentido,elTribunalConstitucional,ensucondicinderganodecontroldelaConstitucin(artculo201dela
Constitucin)yrganosupremodeinterpretacinycontroldelaconstitucionalidad(artculo1delaLeyN.28301)consideraqueenelsupuestodequealgunaautoridadopersona,pretendadesconocerlosefectosvinculantesdeestaresolucin,resultardeaplicacinelartculo22delCPConst.,enelextremoquedisponequeparael
cumplimientodeunasentenciaeljuezpodrhacerusodemultasfijasacumulativas,disposicinqueesaplicablesupletoriamentealprocesodeinconstitucionalidadenvirtuddelartculoIXdelmencionadocuerponormativo.

VII.FALLO
Porestosfundamentos,elTribunalConstitucional,conlaautoridadqueleconfierelaConstitucinPolticadelPer

HARESUELTO
1.DeclararINFUNDADASlasexcepcionesdeducidasporelGobiernoRegionaldeHunuco.

2.DeclararFUNDADASlasdemandasdeinconstitucionalidaddeautosy,enconsecuencia,INCONSTITUCIONALESlosartculos1,2y3delaOrdenanzaRegionalN.0312005GRC/CRC,ylasOrdenanzasRegionalesN.os0152004CRGRHy0272005ECRGRH.

3.ExhortaralPresidentedelaRepblicaareevaluarlapolticanacionaleinternacionalantinarcticos,deconformidadconlosincisos3y11delartculo118delaConstitucin,aefectosdequeseamseficienteyacordealderechoyalarealidadnacionalyregional,deconformidadconlosFundamentos135a142.,supra.

4.ExhortaralCongresodelaRepblica,deconformidadconelFundamento111,supra,aincluir,enelmsbreveplazoposible,alaplantadelahojadecocaenlalistadecultivosreconocidoscomoPatrimonioNaturaldelaNacin,porlaLeyN.28477.Enigualsentido,seexhortaalINC,ainiciarlostrmitesadministrativosparaevaluarla
convenienciatcnicadeladeclaracindelusotradicionaldelaplantadehojadecocacomopatrimonioculturalinmaterial,deconformidadconelordenamientointernacional.

5.ExhortaralPoderEjecutivo,y,enparticular,aDEVIDA,aadoptartodaslasmedidasnecesariasparaimplementar,enelmsbreveplazoposible,elProgramadeDesarrolloAlternativoprevistoenelpuntoIV.CdelaPrimeraActualizacindelaEstrategiaNacionaldeLuchacontralasDrogas20022007,aprobadaporDecretoSupremoN.
0062005PCM,deconformidadconelFundamento146,supra.

Publqueseynotifquese.

SS.
ALVAORLANDINI
BARDELLILARTIRIGOYEN
GONZALESOJEDA
GARCATOMA
VERGARAGOTELLI
LANDAARROYO




























EXP.N.00202005PI/TC
EXP.N.00212005PI/TC
(acumulados)
LIMA
PRESIDENTEDELAREPBLICA


FUNDAMENTOSDEVOTODELSEORMAGISTRADODR.JUANBAUTISTABARDELLILARTIRIGOYEN.

Conocedordelaproblemticaagrariadelpas,quierodejarenclaromiposicin,atravsdelossiguientesfundamentosdevoto:
1)ConlapromulgacindelDecretoLeyN17716,sedioinicioduranteladictaduradelGeneralVelazcoAlvarado,aladenominadareformaagraria.Elcontextosociopolticoyeconmicoqueexistaenelao1968estabareflejadoenunagranconcentracindelatierraenpocasmanos(losdenominadosterratenientes).Loscambios
mundialesposterioresalasegundaguerramundialyelsocialismocomoideologahizoqueenpasescomoelnuestrolasguerrillasmovilicenalcampesinadoyexistaconsensoparareformarlasituacinexistenteenarasdeladoctrinadelaseguridadnacionalylapresininternacional(AlianzaparaelProgreso).

2) Hasta fines de los aos 1960 el panorama agrcola del pas era el siguiente. Exista una fuerte y organizada Sociedad Nacional Agraria, con participacin activa en la vida poltica del pas. Tenamos en la costa fundamentalmente, grandes ingenios azucareros que producan y exportaban azcar as como algodn y podamos auto
abastecernosconproductosdepanllevar.EnelcasodelasierraexistaunanotableproduccinganaderadestacandolosdepartamentosdeCajamarca,Puno,CuscoyJunn,producindoseademsmaz,papa,oca,quinua,caihua,etc.

3)Lareformafueradical,casiel64%desuperficieagrcolafueafectada,ytodoelpasfuedeclaradozonadereformaagraria.Hayquereconocerquelosobjetivosnuncaestuvieronclaros,sebuscevitarmayoresconflictossocialesymodernizarelcampo,sedejsinatencinalosminifundistas,lashaciendasazucarerasdelacostaydela
sierraseconvirtieronencooperativaoempresasdepropiedadsocialbsicamente.

4)Losidelogosymentoresdelareformaagrariaconsiderancomologrosdelamismaelqueseeliminellatifundioyenconsecuenciaalaoligarquaperuana,democratizandolapropiedadrural,bajoelconocidolemaquelatierraesdequienlatrabajayqueelpatrnnoganaramsconelsudordelafrentedelcampesino.

5)CualeselbalancedelaReformaAgraria?Considerosintemoraequivocarmeydadamiexperienciaenestamateria,quefueunadelasmsgrandestragediaseconmicas,polticasysocialesdenuestropasenelsigloXX.Nadieestabaencontradeunareformaagrariaquefuerajustayrazonable,sinembargoenlugardeevitarciertos
conflictosentrehacendadosycampesinos,dictandolasnormaslaboralescorrespondientes,ascomodereordenamientodelaextensindeloscampos,seoptporlomsfcil:lademagogiayelabusodelpoder,quitandolapropiedadaunosparadrselaaotros,constituyndoselasCooperativasySociedadesAgrcolasdeIntersSocial,
manejadasporcpulasdirigencialespolitizadas,quebuscaronsupropiobeneficio,porencimadeldeloscampesinosaquienesrepresentaban,yaquienesdebanbeneficiar,sinideadeloqueesinvertirenelcampoydeteniendotodoavancetecnolgicoquetrajoconsigolapaulatinadisminucindelatierraagrcolaenproduccin.Yesquese
regaltierraaquiennosabacomohacerlaproducirdemanerarentablecomoconsecuenciadeelloelniveldevidadelostrabajadoresdelcampocomenzabajar,seprodujounaincesantemigracinalaciudadylospocoscampesinosquequedaronsevieroncondenadosatrabajarsustierrassinincentivosniapoyodelEstado,yaqueno
tuvieronasistenciatcnicanicrediticiaoportuna,nicanalesdecomercializacin,niunaequitativadistribucindelasaguasderegado,niseguridadpolicialloquelosllevaformarlasrondascampesinasparasusalvaguardayladesusbienes.

6)NoestdemsmencionarquefueronexcluidosdelaLeydeReformaAgraria,cercadeunmillndeminifundistas,milesdecampesinossequedaronsintierras,ascomolascomunidadescampesinasynativas,ylasmujeres(nojefasdefamilia),niserespetaronlosmnimosinafectablesenparcelasdirectamenteconducidasporsus
propietarios,aquienesselesdejenlaindigencia,yaqueenunagranmayoradecasosannosehacanceladoelvalordelosBonosdelaDeudaAgraria,comolohadispuestoelTribunalConstitucional,porsentencias00221996AI(ColegiodeIngenierosdelPer)y00152001AI/00162001AI/00042002AI(acumulados)(Defensora
delPuebloyColegiodeAbogadosdeIca),ylosexpropietariosdeprediosagrcolassehanvistoprecisadosainiciarjuiciosparasupago,bloqueandoregistralmentelainscripcindelosterrenosenfavordelosnuevosbeneficiariosenlosRegistrosdelaPropiedadInmueble.

7)Loqueocurriensumaesquedelascercade10millonesdehectreasrepartidasafavordeCooperativas,SociedadesAgrcolasdeIntersSocialyenmenormedidaComunidadesCampesinas,seterminaronparcelandooreestructurandoylaactividadagropecuariaquedsubordinadaaltristepapeldeproveedoradeproductosbaratosde
panllevarparalasciudadessiendoelcasoquedeserunpasexportadoryqueseautoabasteca,pasaserunoqueimportabaalimentoscomoarroz,azcar,inclusosubsidiados.Seliquidaronlosmecanismosexistentesparaproveeralapequeaagriculturadecrdito,apoyotecnolgicoysistemasdecomercializacin,situacinquesigue
presentndosehastaelpresente,alnohaberunsistematributariobeneficioso(CERTEX),paralosproductosnotradicionalesdeexportacin.

8)En1976ocurriunprocesodedesaceleracindelaReformaAgraria,siendoelcasoque,conlaConstitucinde1979seinicisudesmontaje.Duranteladcadade1980sedictelDecretoLegislativo02,LeydePromocinyDesarrolloAgrario,defecha17denoviembrede1980,separcelaronlasCooperativas,ysurgiennuestropasla
violenciaterroristaencabezadaporlosnefastosygenocidasmovimientosdeSenderoLuminosoyelMRTA,contribuyendoaunmsconlasalidadecampesinosyelabandonodelastierras,quedandozonasliberadas,presasdelnarcotrfico,comoseverenlossiguientesprrafos.

9)Enladcadadelos90seponefinalaReformaAgraria,dictndoseelDecretoLegislativo653porelqueseliberalizlapropiedadagraria,lanuevaConstitucinde1993,eliminaradicalmentelamisma.SedictalaLeydeTierrasen1995,porlacualsedagarantasalpropietariodelasmismas.Sedaatencinalsaneamientodelas
propiedades,sedesactivademaneraarbitrariayabsurdalajusticiaagrariaen1996,peseaqueennuestropasexisteunagrancantidaddetierrasdecultivoypersonasvinculadasalcampocuyosconflictosycontroversiasdebenserconocidosporunamagistraturaespecializadacomolofuelajurisdiccinagrariaensumomento,debiendola
ComisinEjecutivadelPoderJudicial,reincorporarlamismaanuestrosistemadejusticia,talcomosesealaenelart.24delaLeyOrgnicadelPoderJudicial.

10)Elsectormodernizadoyconvisinexportadora,actualmenteeselAgroexportadorvinculadofundamentalmentealacosta,sinembargocercadel50%delapoblacindelpassegnFONCODESseencuentraensituacindepobrezaypobrezaextrema.Casilasdosterceraspartesdelapoblacinruralensituacindepobreza(33%pobres
y32%pobresextremos).

11)Existensindudamuchosproblemaspendientesquelospodramosresumirenlossiguientes:hayminifundismoyfragmentacindelatierra,faltadesaneamientodelapropiedaddelascomunidadescampesinasydelosparticulares,conflictosconlasempresasmineras,problemasdelinderosymedioambientales,etc.,loquehallevadoen
consecuenciaalcampesinoalaumentodelasreasdecultivodelacoca,porsermsrentableyrequerirdemenoreslaboresculturales(sembro,abonos,insecticidas)etc.

12)Essabidoportodosquelahojadecocatieneunamilenariatradicinennuestropas,elcultivoylaproduccindelamisma,servanenprincipioparaatenderlademandainterna(parausosancestrales,tradicionalesyreligiosos),yseexportabalegalmenteunvolumenreducido,yesqueestaplantacreceenarbustosenformasilvestre.Enla
dcadadel60al70seproduceunincrementoenelmercadointernacionaldelmercadodedrogas,loquemotivinclusoquelasNacionesUnidasapruebenlaConvencinUnicasobreEstupefaciente,el30demarzode1961,reconociendoquelatoxicomanaconstituyeunmalgraveparaelindividuoyentraaunpeligrosocialyeconmico
paralahumanidad.

13)Elabandonodelcampocomosehareseadoanteriormentetrajoconsigoeldescuidodeesteimportantesectorsocialquefuepresadelnarcotrfico.Elcampesinocomenzasembraryvendercocaalnarcotraficanteparapasardeunasituacindemuypobreapobreomenospobre,elaugedelosgrupossubversivosaunadosalnarcotrfico
permitiquelibrementeseproduzcaycomercieestenefastoproducto,avistaypacienciadelasautoridadesydetodosnosotros.Demsestsealarquelaausenciadevasdecomunicacin,preciosderefugio,polticaagrariaadecuada,seguroagrario,inevitablementecontribuyenconelagravamientodeestemal,porloqueelincrementode
nuevasreascocalerasalolargodelacadenadevallesdelosprincipalesroscomoelHuallaga,Apurimac,Ene,UcayaliyUrubamba,configuranunaproblemticasocioeconomicacomplejaquedebemosenfrentar,constituyendoelgranretodenuestrosiglo.

14)ElEstadoPeruanodecidilucharcontraelnarcotrfico,yasumicomounodesuscompromisosreducirlasreasdecultivodelahojadecoca.Existendosmodalidadesdeerradicacin:a)laerradicacinforzada,queprovocaunaconfrontacinsocialyviolenciainnecesariasyb)lareduccingradualyvoluntariaconcertadaconlos
productorescocaleros,recibiendoacambiobeneficioseconmicosysustitucinporcultivosalternativos.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/000202005AI%20000212005AI.html 8/9
201768 00202005AI00212005AI

15)Estosprogramasdedesarrolloalternativoabarcanademslaagroforestera,reforestacinyecologa,servicioscomunales,piscicultura,cultivossostenibles,crianzadeanimalesmenoresyganaderiaentreotrasactividades

16)Consideronecesarioenfatizarqueancuando,deconformidadconlapolticaylalegislacinnacionalvigentes,resultaplenamentevlidoprocederalaerradicacindeloscultivosdehojadecocailegales,esdecir,aquellosrealizadosporpersonasoenprediosnoempadronadosporENACOS.A.hasta1978oaquellosrealizados,por
ejemplo,enbosquesprotegidos,reservasnaturalesuotrasreasprotegidasporley,esprecisoqueelEstadotengapresenteque,deconformidadconelartculo88delaConstitucin,tienelaobligacindeapoyarpreferentementeeldesarrolloagrario.

17)Sinembargo,esobligacindelEstadoprotegeryasistiralaspersonasqueseveansocialyeconmicamenteafectadascomoconsecuenciadelaaplicacindedichapoltica,medianteeldiseo,implementacinyejecucindeeficacesprogramasdedesarrolloagrarioalternativosostenible,demaneratalqueloscultivosdehojadecoca
puedanserreemplazadosporproductosagrariosy/oacucolasdesimilaromayorrentabilidadcomercial.Locualespropiodeldesarrollointegral(artculos44y188delaConstitucin)y,enparticular,deldesarrolloagrario,cuyoapoyopreferente,esexigidoporelartculo88delaNormaFundamental.

18)Esevidenteycreoquenadiepuedeocultarelhechodequeentodoelmundoeltrficodedrogasestenaumentoynuestropasesunodelosproductoresimportantes,apesardetodoslosintentosparatratardereduciresteflagelodelahumanidad,inclusosehallegadoalextremodequererutilizarunaguerrabiolgicaatravsdel
denominadohongofusarium,loqueensumomentodesencadenunaenormemovilizacininternacionalderechazo,yaqueestoshongosnosolorepresentanunfrancaviolacinalaproscripcinmundialdearmasbiolgicas,sinoqueademssonpeligrososparaelmedioambiente,yrepresentanunaseriaamenzaparalaagriculturayla
vegetacindelosdiversosecosistemas,alserusadosenformaindiscriminadayafectandoporendelosterrenosdecultivoscontiguosalossembrosdecoca.

19)Noestdemstranscribir,porlaimportanciadelfuncionarioquelodice,lanoticiapublicadaenunanotadelaBBCMundoensupginaweb,publicadaenfecha06deagostode2004:Guerracontralasdrogasfracas:elZarAntidrogasdeEstadosUnidosJhonWaltersadmitiquelapolticadeWashingtonparacombatireltrfico
ilegaldeestupefacientesenAmricaLatinanohafuncionado.WaltersdijoquelosmilesdemillonesdedlaresinvertidosalolargodemuchosaoshanfalladoensuintentodefrenarelflujodecocanaproducidaenAmricaLatina,enlascallesdeEstadosUnidos.

20)Enconsecuenciadeacuerdoalosfundamentosantesexpuestos,consideroqueesundeberineludibleexhortaralPoderEjecutivoyalCongresodelaRepblicaparaqueadoptentodaslasmedidasnecesariasparaconcretar,enelmsbreveplazoposible,elProgramadeDesarrolloAlternativoprevistoenelpuntoIV.CdelaPrimera
ActualizacindelaEstrategiaNacionaldeLuchacontralasDrogas20022007,aprobadaporDecretoSupremoN.0062005PCM.Entalsentido,deconformidadconloslineamientosdelapolticadedichaestrategia,corresponder,entreotrasacciones,promovereldesarrolloalternativosostenibleenlosmbitosdelprogramamediante
actividadeslcitasyelmejoramientodelosserviciossociales,deinfraestructurayotrosqueelevenelniveldevidadelapoblacinpropiciarlascondicionesadecuadasparaalentarlaactividadprivadaatravsdeproyectosdeimpactoeconmico,socialyambiental,conlaparticipacindelosgobiernosregionales,localesyorganizacionesde
basefacilitarelaccesodeproductoscompetitivosprocedentesdelaactividadagropecuaria,acucola,yserviciosrentablesamercadosdenivellocal,regional,nacionaleinternacionalpriorizarprogramasdecrditoparaproyectosproductivosrentablesdepequeaymedianaescalaenlosmbitosdelprogramaascomoparalaspequeas
empresasubicadasendichosmbitos,realizandocoordinacionessectoriales,regionalesylocalespertinentesdesarrollarproyectosdegeneracindemanodeobratemporalparaleloalosprogramasdeerradicacinyautoerradicacin,afindenopresentarvacosenlageneracindelosingresosfamiliaresyconsiderarlaparticipacindela
poblacinenlosprogramasyproyectos,especialmentedelasComunidadesNativasafindemejorarsuscondicionesdevidayevitarelincrementodecultivosdecocaenformailegalysincontrolestatal.
SR.

BARDELLILARTIRIGOYEN


































Exp.N00202005PI/TCyExp.N00212005PI/TC
LIMA
PresidenciaDelConsejoDeMinistros

VOTOSINGULARDELMAGISTRADOJUANFRANCISCOVERGARAGOTELLI

Estandoconformeenlaargumentacinparaelrechazodelasnormascuestionadasporinconstitucionalidad(OrdenanzasRegionalesdeCuscoyHunuco)yenlaparteresolutivadelapresentesentencia,masnoenelaspectoformalencuantoenlaredaccinseutilizaeldenominadopiedepginaporconsiderarloimpropio
paraunasentencia,puesdeborecordarquelapalabraSentencia,queprovienedelLatnSententiayquesegnlaRealAcademiaEspaolasignifica:dictamenoparecerquealguientieneosigue,esproductodelanlisisycontrastedelpetitorio,loshechos,elderecho,laspruebasaportadasy,enaplicacinrealdelprincipiodeinmediacin,que
lepermitealJuez,luegodeconoceralaspartes,formarseunJuicio(entindasecomoJuiciolafacultaddelalmaporlaqueelhombrepuededistinguirentreelbienyelmal,loverdaderoylofalso),utilizandonosoloelconocimientoquelacienciadelderecholebrindaalosoperadoresjurdicos,sinoquenecesariamenteponeenprcticatoda
suexperienciapersonalenbuscadelaverdadrealsloasseexplicaquelasentenciacontengaelSENTIMIENTOdelJuez.

ConsideropertinenteagregarmedianteVotoSingularlassiguientesrazones:
EnelPerlasmedidastendentesalcontroldelaproduccindelaHojadeCoca,productoagrcolabsicoparalaelaboracindelaCocana,yextincindelosmecanismosdeproduccinilegaldedichadrogaatravsdelProgramadeDesarrolloAlternativosealadoenelpuntoIV.CdelaPrimeraActualizacindelaEstrategiaNacionalde
LuchaContralasDrogas20022007,aprobadoporelDecretoSupremoN0062005PCM,aqueserefiereelColegaBardelliLartirigoyenensuVotoSingular,tampocotienexitohastalafecha,puesporlaimposibilidadactualdehacerefectivalapolticadeerradicacindelahojadecocaatravsdelaobtencindeproductosalternativos
quegaranticenlaelevacineconmicosocialdelsectordelapoblacinentregadamuchasvecesalaproduccinyventadelacocaconfinesdelictuales,dichosectoragrariodeimportantesvallesdelaselvaperuanasigueempobrecidoysometidopornecesidadalasimposicionescriminalesdelnarcotrficointernacional.
LahistorianosenseaquedesdepocaremotadelTahuantinsuyo,elpobladorprehispanodelastierrasqueconformanelPerdehoytuvopredileccinporelcultivodelacoca,productodeaceptacinsocialplenaenusototaleindiscriminadoqueincluyalsectordelanoblezayalospropiosIncas,porsusreconocidosvaloresbenficos
paralasaludyeltrabajo,significandoelusodedichoproductounahabitualidadelevadaaafirmacionesdecarcterreligiosoqueimplicatradicinycultura.EsporestoquelosEspaoles,yluegolaRepblica,nopudieronimponerpolticasdeextincinllevadasaextremosdedescalificacindelaprcticadelconsumodedichoproducto,de
aceptacinmilenaria,admitidototalomayoritariamenteporelhombreandinoenrazonesdiversasnosiemprebienconsideradasporlaincomprensindeunasociedadcentralistaquedesdeLimadesconocilarealidadsocialdelPerProfundo.
DicharealidadafirmaqueenelsigloXXIelhombreandinodelPer,mayoritariamente,ascomoalgunasetniasselvticasvivenlahabitualidaddelconsumodelahojadecoca,loquetraecomoconsecuenciainmediatalanecesidaddeunaproduccinalaqueseentregaeltrabajadordelcampoenconocidosvallesdelaselva,tierrascon
destinocasiexclusivoatalcultivoporlarentabilidadimpuestaporfactoresquenosdicendeenormesdificultadesparaeldiseoyejecutabilidaddeunplandedesarrolloapartirdelaobtencindeproductosalternativos,comoelprevistoporelgranpasdelnorteyconsideradocomopropioporDevida.Esteestadodecosasseagudizaconel
imperiodelosnarcotraficantesantelaimposibilidadeconmicadelEstadodecomprar,atravsdeENACO,organismocreadoparatalesefectos,todalaproduccindecocacosechadaenelterritorionacional.EstaeslarealidadhistricaylarealidaddelPeractual:unpascongrandessectoressocialesentregadosalconsumoy,porende,ala
produccindecocaenrazonesdenecesidadeconmica,histricayculturalunEstadoimpotentepararevertirdichodestinoatravsdelaimplantacindeproductosalternativosyelaprovechamientodeestasituacinpornarcotraficantesquealimentanelavancedeldelitoanivelinternacional.
Consideroporelloquelapresentesentenciaprecisaconsuficienteclaridadensuspuntos67ysiguienteshasta90inclusive,ladeterminacindelrganocompetenteparadeclararbienescomopatrimoniocultural,frentealartculoprimerodelasOrdenanzasRegionalesdeCuscoyHunucorespectivamente,materiadelcuestionamiento
deinconstitucionalidad,yensuspuntos92ysiguienteshasta124inclusive,elrechazodeladeclaracindelegalidaddelcultivodelahojadecocaenlosvallesreferidosenelartculosegundolaOrdenanzaRegionaldelCuscoyprimerodelaOrdenanzaadicionalconexadelaReginHunuco,estableciendoloslineamientosquecompeten
alEstadoPeruanoenlaluchacontraeltrficodedrogas,tantoenelordeninternocuantoanivelinternacional,conindicacionesdevacosycarenciasy,alavez,consugerenciasparaaccionesdenecesidadyurgencia,concluyendoasimismoconelrechazodelartculotercero,tambincuestionado,delareferidaOrdenanzaRegionaldelCusco,
quedeclaraalaplantadelahojadecocacomobieneconmicotransmisibleysucesoriodelcampesinadohabitantedelaszonassealadasenelcitadoartculosegundodelaordenanzaenanlisis,tratamientoquecompartoensuintegridadconlasalvedaddeloquedejoexpuestoenloreferentealaspectoformaldesuredaccin.
Empero,frentealestadoactualqueadvertimossurgenalgunasinterrogantesqueesmenesterabsolverHastadondelanecesidaddelosGobiernosRegionalesdelegislarsobreestostemasenlaformaenlaquelohanhechoconociendolahabitualidaddelconsumodehojadecocadelospobladoresdelaszonassealadasenlas
ordenanzasencuestinyelpeligroquepodraentraardichasdisposicionessobretemastandelicadosporelaprovechamiento,sinduda,delosnarcotraficantes?
Todaleysedaenrazonesdenecesidadhistricosocialespresentesenunacomunidaddeterminadaque,enlaoportunidaddebida,pretendeimponeratodoslosmiembrosdedichasociedadunnuevocomportamiento,unaconductahomogneafrenteatemticaqueellegisladorconsiderabenficaalintersgeneral.
Porlasrazonesqueseexponenenlasentenciaseevidenciaquetalnecesidadnoexistay,portanto,losdispositivoslegalescuestionadosresultan,porunaparte,ociososporreiterativoseintiles,yporotra,irritosporprovenirdeorganismosinternosautnomosperosinfacultadescompetencialesparaello,noobstantelasdeficienciasy
vacosenlalegislacinytratamientodelatemticareferidaque,comoquedadicho,constituyencargasparaelGobiernoCentral,hastahoynoatendidasenlamedidadesusexigenciasporunEstadopocoeficiente.
Sinembargo,elafnvitandoquepresumiblementehallevadoalosGobiernosRegionalesdemandadosaestetipodecomportamiento,quepeligrosamentepodraserexplotadoporlosinteresadosenlaproduccindelahojadecocaparausoilegal,debemosentenderlocomoactitudespersonalisimasdeconnotacinelectoralajenasa
serviradichointersproscritoporlaleyylamoral.Enesencia,entonces,lasdisposicionescuestionadasnopuedensubsistirdentrodelordenamientojurdicodelanacinporlasdistorsionesprecedentementeexpuestas.
EstoydeacuerdoconelcolegaBardelliLartirigoyenencuantoensuvotosingularexhortaalPoderEjecutivoyalCongresodelaRepblicaaadoptarlasmedidasnecesariasparaconcretarenelmsbreveplazoposibleelProgramadeDesarrolloAlternativoprevistoenelpuntoIV.CdelaPrimeraActualizacindelaEstrategiadela
LuchacontralasDrogas20022007,aprobadaporDecretoSupremo0062005PCM.AgregomipesarporelfracasoevidentedelaComisinNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas(DEVIDA),OrganismoPublicoDescentralizadoadscritoalsectordelaPresidenciadelConsejodeMinistros,encargadadedisearyconducirlaEstrategia
NacionaldeLuchacontralasDrogasqueincluyelafacultaddepercepcindelosfondosdeCooperacinInternacionaldestinadosalaLuchacontralasDrogas,institucinquedesafortunadamenteaparececonvertidaenunmonumentoalburocratismoineficaz,impotenteparapropiciarlasolucinalproblemanacionaldelaproduccinde
cultivosparafinesilcitos,principalmenteeldelahojadecoca,desdeunaperspectivasocialampliaquepropugnelareduccinprogresivadesucultivoylaimplantacindelosproductosalternativosquelareemplace.
Nopodemosaceptartampocolapolticainjustadenacionesamigas,dirigidaaunirracionalarrasamientodeloscultivosdecocaenelPerydemsnacionesandinasproductoras,sinprivilegiarcomodebieran,laluchafrontalenesassociedadescontralosconsumidoresdedrogas,quesonlosquepropicianatravsdealtospreciosel
destinoilegaldenuestroproductodeconsumohistricobenficoparagrandessectoresdenuestrospueblos

SR.
VERGARAGOTELLI

[1]GarcadeEnterra,EduardoyFernndez,TomsRamn.CursodeDerechoAdministrativoI.Madrid:CivitasEdiciones,2000,p.286.
[2]STC00322004AI,Fundamento2.
[3]STC00022005AI,Fundamento2ResolucinN.00202005AI,Fundamento4.
[4]Recurdesequeelartculo83delCdigoProcesalConstitucionalpermiterevivirprocesosfenecidosconviolacindelosderechosfundamentalesdelaspersonasenmateriasqueversensobremateriapenalotributaria.
[5]Zagrebelsky,Gustavo.DerechoProcesalConstitucional?.En:RevistaPeruanadeDerechoProcesal.N.IV,diciembre,2001.Lima:EstudioMonroy,p.402.
[6]Op.cit.p.404.
[7]STC00042004AI,acumulado.Fundamento2.
[8]STC00072002AI/TC,Fundamento5.
[9]STC00412004AI,Fundamento10.
[10]MuozMachado,Santiago.DerechoPblicodelascomunidadesautnomas.T.I.Madrid:Civitas,1982,pp.72yss.
[11]STC00132003CC,Fundamento10.3.

[12]HansKelsen,TeorageneraldelEstado.Mxico:UNAM,1965,p.215.
[13]Artculo188delaConstitucin.
[14]Prlot,M.Institutionspolitiquesetdroitconstitutionnel,Paris,1972,p.241.Citadopor:FerrandoBada,Juan.ElEstadounitario,elEstadofederalyelEstadoregional.Madrid:Tecnos,1978,p.46.

[15]Op.cit.,p.53.
[16]DeVega,Pedro.PoderConstituyenteyRegionalismo.En:Federalismoyregionalismo.GurmesindoTrujillo,compilador.Madrid,1979,p.354.

[17]STC0022005AI,Fundamento48.
[18]STC00072002AI,Fundamento11.
[19]Cfr.PrimeraActualizacindelaEstrategiaNacionaldeLuchacontralasDrogas20022007aprobadaporDecretoSupremoN.0062005PCMenespecial,elsubttuloDelosusostradicionalesdelahojadecocaenelPer.

[20]Llorens,JosAntonio.AnlisisdelaEncuestaDEVIDAINEI.En:ElconsumotradicionaldelahojadecocaenelPer.Lima:InstitutodeEstudiosPeruanos,pp.2021.
[21]Fuente:INEIEncuestaNacionaldeHogaressobreConsumoTradicionaldeHojadeCoca2003.
[22]Llorens,JosAntonio.UsoTradicionaldelaHojadeCocaenelPer.En:ElconsumotradicionaldelahojadecocaenelPer.Op.Cit.pp.132133.
[23]STC00422004AI,Fundamento2.

[24]Kelsen,Hans.Esenciayvalordelademocracia.Barcelona:EditorialLabor,1977,p.71.
[25]Cabesealarqueal12deseptiembre2005,veintinEstadoshanratificadoyalaConvencinparalaSalvaguardiadelPatrimonioOraleInmaterial.EltratadoentrarenvigortresmesesdespusdequeuntrigsimoEstadopartedepositesuinstrumentoderatificacin,aceptacin,aprobacinoadhesinalamisma.Sinembargo,lasdefinicionesempleadaspordichaconvencin,sonempleadascomo
referenciaenlamedidaquerespondenaunarigurosidadtcnica,adems,deserexpresindelaopinioiurisdelosEstadosenelmbitodelacomunidadinternacional.
[26]ConveniosobrelaDiversidadBiolgica,queconstituyeunodeloscincodocumentospresentadosalaConferenciadelasNacionesUnidassobreelMedioAmbienteyelDesarrollode1992(CumbredeRo),enlacualsereconocenlosderechossoberanosdelospasessobresusrecursosnaturales.
[27]VerelPrembulodelaDecisin523delaComunidadAndina,EstrategiaRegionaldeBiodiversidadparalosPasesdelTrpicoAndino,dadaenlaciudaddeLima,el7dejuliode2002.
[28]Cfr.STC00192005PI,Fundamentos59yss.

[29]Fuente:Per:monitoreodecultivosdehojadecoca,juniode2005,ONU.

[30]LacomercializacindehojadecocaenelPer:AnlisisdelComercioFormal.InformaFinal.Grade.Junio,2005.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/000202005AI%20000212005AI.html 9/9