UNIVERSIDAD DE PIURA

FACULTAD DE INGENIERIA

La contratacin para la ejecucin de obras pblicas en el Per,

segn el TUO de la Ley N 26850

Tesis para optar el Ttulo de

Ingeniero Civil.

Isayo Quinto Neglia

Piura, junio 2004

 UNIVERSIDAD DE PIURA
FACULTAD DE INGENIERIA

La contratacin para la ejecucin de obras pblicas en el Per,

segn el TUO de la Ley N 26850

Tesis para optar el Ttulo de

Ingeniero Civil.

Isayo Quinto Neglia

Asesor: Ing. Alejandro Fontana Palacios

Piura, junio 2004

A quienes hacen posible el creer en un mundo mejor
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PROLOGO

La contratacin y ejecucin de Obras Pblicas, a travs de los aos, han estado

en el centro de la polmica por las innumerables irregularidades cometidas en ellas; lo que
mostrara una aparente deficiencia en la normativa que las rige (Texto Unico Ordenado de
la Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y normas complementarias).

Estas normas, las cuales establecen los lineamientos para alcanzar obras que
satisfagan adecuadamente el requerimiento de la Administracin del Estado (cautelndose
el inters pblico), son producto de los cambios drsticos sufridos en los ltimos seis aos,
debido a su actualizacin y mejoras, lo que ha originado desconcierto y desinformacin en
las personas vinculadas al tema. Esto ha trado como consecuencia la inadecuada
aplicacin de las normas que actualmente rigen los procesos de contratacin y ejecucin de
Obras Pblicas, cometindose errores durante la realizacin de los mismos, afectando no
slo la calidad y correcta ejecucin de la obra, sino sobre todo a la poblacin, quienes ven
obras inconclusas de poca duracin o que nunca llegaron a ponerse en servicio.

Es por ello que el presente trabajo, busca aclarar las dudas sobre los
lineamientos que rigen los procesos de contratacin para la ejecucin de Obras Pblicas,
sealando adems las responsabilidades que asumen las personas que participan de ellos.

Agradezco sinceramente, a mi asesor de tesis y a quienes forman parte de la

Contralora General de la Repblica, en especial a quienes conforman la Oficina Regional
Piura, quienes no han dudado en brindarme las oportunidades para aprender, durante mi
permanencia en sta institucin.
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RESUMEN

El presente trabajo, busca ofrecer un instrumento que permita no slo conocer

las normas vigentes referidas a la contratacin de Obras Pblicas, sino tambin tener
ilustrados los procedimientos a cumplir.

Es as que se muestra el marco dentro del cual se desarrolla la contratacin de

Obras Pblicas, dando una visin general de la ejecucin de obras en el Per, y
centrndonos en la contratacin y ejecucin de Obras Pblicas,

Adems se brinda una visin jurdica de la contratacin de Obras Pblicas, para

as poder determinar cuales son las verdaderas dimensiones del marco de accin donde se
desarrolla este tipo de contratacin de obra.

Finalmente, se pretende aportar en la solucin de problemas que agobian a la

ejecucin de Obras Pblicas, mostrando la correcta aplicacin y utilizacin de la norma
vigente que regula su contratacin. Esto mediante un anlisis de la legislacin actual, lo
cual deriva en flujogramas a seguir para lograr la contratacin de una Obra Pblica,
adems de mostrar algunos casos respecto a su aplicacin.
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INDICE GENERAL

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INTRODUCCIN 1

CAPTULO 1 .- LAS OBRAS PBLICAS EN EL P ER

1.1. Obras Pblicas y Privadas 3
1.2. Las Obras Pblicas 8
1.2.1. Importancia en el medio de la Construccin 10
1.2.2. Modalidades de Ejecucin 10
1.2.3. Administracin Directa de Obras Pblicas 11
1.2.4. Contratacin de Obras Pblicas 13
Los Procesos de Seleccin para Contratar una Obra Pblica 15

CAPTULO 2 .- LA CONTRATACIN DE OBRAS PBLICAS, EN EL MARCO DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO
Introduccin 19
2.1. La Administracin Pblica 19
2.2. El Derecho Administrativo 21
2.2.1. Concepto de Derecho Administrativo 21
2.2.2. El Derecho Administrativo como Derecho Normal de la
Administracin Pblica 21
2.2.3. Derecho Administrativo y Derecho General: Utilizacin instrumental 22
2.3. El Acto Administrativo 23
2.3.1. Concepto de Acto Administrativo 23
2.3.2. El Contrato como Acto Administrativo 24
2.4. Los Contratos Administrativos 25
2.4.1. Introduccin 25
2.4.2. El Contrato Administrativo 25
2.4.3. Formacin y Suscripcin del Contrato 26
2.4.4. El Proceso de Seleccin de Contratistas 26
2.4.5. El Equivalente Econmico. Tcnicas de Garanta del Equilibrio
Financiero 28
2.4.6. Extincin y Resolucin de los Contratos 28
2.4.7. La Jurisdiccin Contencioso - Administrativa 29

CAPTULO 3 .- ANLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRATACIN DE

OBRAS PBLICAS
Introduccin 31
3.1. Generalidades sobre la Contratacin Pblica 32
3.1.1. Marco Establecido por la Ley y su Reglamento 32
3.1.2. Finalidad y Principios que rigen las Contrataciones 33
3.1.3. Entidades que deben cumplir con la Ley y su Reglamento 34
3.1.4. Funcionarios y Dependencias de la Entidad, Responsables de la
Contratacin 35
3.1.5. Expediente del Contrato 35
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3.1.6. Registros de Contratistas 36

a.- Registro Nacional de Contratistas 36
b,- Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado 37
3.1.7. Entes Reguladores y Fiscalizadores 37
a.- CONSUCODE 37
b.- Contralora General de la Repblica 39
3.2. Caractersticas de los Procesos de Seleccin 40
3.2.1. Tipos de Procesos de Seleccin 40
3.2.2. Licitacin Pblica 42
3.2.3. Adjudicacin Directa 42
a.- Adjudicacin Directa Pblica 42
b.- Adjudicacin Directa Selectiva 42
3.2.4. Adjudicacin de Menor Cuanta 43
3.2.5. Los Sistemas y Modalidades 44
3.2.6. Procesos de Seleccin Exonerados 45
3.2.7. Requisitos para ser Postor 47
3.2.8. Prohibiciones en los Procesos 48
3.3. Requisitos para Iniciar la Ejecucin del Proceso de Seleccin 49
3.3.1. Expediente Tcnico de la Obra 49
3.3.2. Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 52
3.3.3. Designacin del Comit Especial 53
3.3.4. Elaboracin de las Bases 54
3.3.5. Elaboracin de la Proforma de Contrato 58
3.3.6. Garantas para la Ejecucin del Contrato 64
3.4. Etapas y Procedimientos de los Procesos de Seleccin 65
3.4.1. Convocatoria 69
3.4.2. Venta de Bases 73
3.4.3. Presentacin de Consultas, Absolucin y Aclaracin de las Bases 73
3.4.4. Formulacin de Observaciones a las Bases e Integracin 74
3.4.5. Presentacin de Propuestas 75
3.4.6. Evaluacin y Calificacin de Propuestas 79
3.4.7. Otorgamiento de la Buena Pro 82
3.4.8. Otros Actos en el Proceso de seleccin 84
a.- Otras consideraciones para la Seleccin 84
b.- Postergacin o Prrroga del Proceso 84
c.- Procesos declarados Desiertos 84
d.- Cancelacin del Proceso 86
e.- Registro y Comunicacin de Procesos Realizados y de los Contratos
a que Derivaron 86
3.5. Solucin de Controversias e Impugnaciones 87
3.5.1. Recurso de Apelacin 88
3.5.2. Recurso de Revisin 91
3.5.3. Accin Contencioso Administrativa 95
3.6. Firma del Contrato de Obra 95
3.7. Responsabilidades y Sanciones por Transgresin de las Normas 98
3.7.1. Responsabilidades y Sanciones del Comit Especial y de los
Funcionarios y Servidores que participan en los Procesos 98
3.7.2. Responsabilidad y Sanciones de los Proveedores, Postores y
Contratistas 100
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CAPTULO 4 .- APLICACIN DEL TUO DE LA L EY DE CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
Caso I 108
Caso II 116
Caso III 120
Caso IV 123

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 125

BIBLIOGRAFA 131

ANEXO
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
su Reglamento 133
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INTRODUCCIN

En la Actualidad, al igual que en aos anteriores, la ejecucin de Obras

Pblicas se ha visto oscurecida por las irregularidades cometidas en ellas, debido
principalmente al incumplimiento de las normas vigentes que rigen su contratacin y
ejecucin (TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su Reglamento y
normas complementarias), as como de aquellas normas propias del arte. Esta situacin es
reflejada en los sendos informes elaborados por el Sistema Nacional de Control, en
atencin a las innumerables obras que estn inconclusas, son ejecutadas en plazos mayores
a los programados (ocasionando mayores gastos a la Entidad), presentan un tiempo de vida
til por debajo del diseo y aquellas que nunca podrn ser utilizadas.

Este incumplimiento de las normas, se debe a dos hechos principales, segn se

expresa en el desarrollo del presente trabajo: al desconocimiento de ellas por parte de
quienes estn vinculados con la contratacin y ejecucin de Obras Pblicas (funcionarios y
servidores de las Entidades del sector pblico y proveedores), ya que son ellos los primeros
que deben procurar que se cumplan estas normas; y a la limitada participacin de los
organismos reguladores y fiscalizadores de este tema (CONSUCODE y la Contralora
General de la Repblica), quienes ven reducido su campo de accin por falta de recursos
(humanos, tcnicos, logsticos, etc.).

Las normas en mencin, establecen que las Obras Pblicas tienen que ser
contratadas para su ejecucin, mediante un proceso de seleccin (Licitacin Pblica,
Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta), por lo tanto su ejecucin slo se
cie al acuerdo que establece las obligaciones de las partes (el contrato); siendo de esta
manera el proceso de seleccin para la contratacin, la etapa ms importante para alcanzar
obras que satisfagan adecuadamente el requerimiento de la Administracin del Estado,
cautelndose el inters pblico.

Pero este xito, depende de las personas que intervienen en el proceso de

seleccin, quienes asumen responsabilidad por los actos que desarrollan. Si estos actos se
traducen en el incumplimiento de la normativa, los responsables debern responder ante la
instancia administrativa, o el Poder Judicial, segn la gravedad de la falta que hayan
cometido.