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PAIX ET
CHTIMENT
LES GUERRES SECRTES
DE LA POLITIQUE ET DE
LA JUSTICE INTERNATIONALES
Flammarion
PAIX ET
CHTIMENT
FLORENCE HARTMANN
Pour la premire fois, Florence Hartmann, porte-parole de Carla
Del Ponte de 2000 2006, ouvre les portes interdites du Tribunal
pnal international de La Haye et des chancelleries occidentales,
et plonge dans les coulisses les plus sombres de la haute politique
et de la justice internationale, avec en toile de fond les rvlations
sur le procs de Slobodan Milosevic.
Dans Paix et chtiment, elle expose au grand jour les mthodes
brutales que les grandes puissances sont prtes utiliser, loin des
regards indiscrets, pour atteindre leurs objectifs sur la scne
internationale, et instaure un vritable dossier charge qui viole
la loi du silence.
Paix et chtiment est aussi le rcit indit de l'attitude quivoque des
puissances dmocratiques face une justice internationale
mergente, pourtant prsente comme le premier acte concret,
depuis Nuremberg, de leurs engagements faire reculer la
barbarie.
Florence Hartmann a t correspondante en ex-Yougoslavie pour le
journal Le Monde pendant les vnements des annes 1990. En
2000, elle devient porte-parole de Carla Del Ponte, procureur en chef
du Tribunal pnal international pour l'ex-Yougoslavie et conseillre
sur les Balkans au sein du cabinet restreint du procureur. Elle a
publi en 1999 Milosevic, la diagonale du fou
(Denol, rdit en 2002 en poche chez Gallimard).
Paix et chtiment
Flammarion
Aux victimes de crimes de masse
Plutt que la passion, la vrit et l'exactitude
Raymond Aron
AVERTISSEMENT
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L'auteur nous prte ainsi ses oreilles et ses yeux. Mais avec le
souci d'une journaliste : les informations ont t rassembles sur
la base de ses notes personnelles mais aussi vrifies et parfois
compltes l'aide de comptes rendus de runion et d'autres
rapports internes auxquels elle a eu accs. Seules les informations
qu'elle n'a pas recueillies directement ou qui sont extrieures au
TPI sont sources.
Les vnements qu'elle a vcus de l'intrieur pendant six ans ne
pouvaient tre spars de leur contexte, coups de la priode qui a
prcd son arrive La Haye, le sige du TPI aux Pays-Bas. L'au-
teur a donc reconstitu sur la base de documents internes les faits
antrieurs octobre 2000 en s'efforant d'aborder les aspects les
plus mconnus ou parfois insouponns de cette priode.
Un chapitre de l'ouvrage fait mention d'un certain nombre
d'lments de preuves prsentes lors du procs de Slobodan
Milosevic, le premier chef d'tat poursuivi par la justice interna-
tionale. Une partie de ces pices authentiques est accessible sur
Internet, notamment certaines coutes tlphoniques que le lec-
teur pourra consulter sur la Toile. Le tribunal a rassembl sur son
propre site Internet (www.un.orglicty) les comptes rendus d'audience,
les dcisions des juges mais n'a pas regroup systmatiquement les
preuves admises au cours des diffrentes affaires. L'auteur a donc
choisi de s'appuyer sur ces documents parpills et d'accs difficile
plutt que sur les tmoignages prsents au cours des audiences
publiques.
La justice internationale appartient chacun d'entre nous
puisqu'elle a t cre pour tre au service de l'Humanit. Rvler
la face cache de son histoire parat indispensable ds lors que ces
rvlations peuvent permettre de mieux comprendre et donc de
mieux matriser les enjeux qui se dessinent notre insu.
Derrire les portes closes, tout est toujours consign. Une
infime partie cependant merge lors de l'ouverture des archives,
des dcennies plus tard.
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AVERTISSEMENT
Tout ce qui est dit ou promis ne doit pas tre oubli car chaque
mot peut revtir ultrieurement une importance particulire.
Selon leur niveau de confidentialit, ces notes sont soit verses
aux archives, soit gardes prcieusement de ct, l'usage du
mandataire qui dcidera ou non de les transmettre son
successeur.
Lors de certaines rencontres, il arrive qu'il soit demand aux
participants de ne prendre aucune note. Il peut mme tre exig
qu'aucun des documents discuts ne sorte de la pice. Parfois les
conseillers d'une des parties sont pris de sortir. Il arrive mme
que le choix soit slectif. L'hte peut rclamer en fonction du
thme de la discussion l'exclusion d'un conseiller en raison de sa
nationalit, prtextant que les informations qui vont tre chan-
ges peuvent intresser son gouvernement. Les autres sont en
revanche autoriss rester. Certains hauts responsables prfrent
des tte--tte en plein air ou dans des cabinets spars pour
s'assurer de l'entire confidentialit de la discussion. Il est
pourtant rare qu'aucune note, mme personnelle, ne soit prise
l'issue de tels entretiens.
Les notes verses aux archives rsument le contenu des discus-
sions et soulignent les points principaux. Tenus de synthtiser et de
paraphraser, les preneurs de notes ne reproduisent pas la dimension
humaine ou parfois inhumaine des changes ou des ractions, ni
le langage employ. L'auteur a donc choisi de ne livrer que les
citations authentiques des diffrents acteurs pour permettre au
lecteur d'accder sans filtre cet espace rserv.
PROLOGUE
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est dans l'impasse. Louise Arbour craint qu'un march ne soit offert
Milosevic : le dploiement d'une force internationale en change
de l'abandon de l'enqute ouverte au TPI contre lui. Le chef de
guerre a toutes les raisons de marchander sa libert contre la paix.
Mi-mai, Belgrade laisse esprer une ouverture et se dclare rceptive
la proposition de dploiement, malgr certaines rserves . La
procureure canadienne prvient : Aucune forme d'immunit ne
peut exister en ce qui nous concerne. Nous irons aussi loin que les
preuves nous le permettent. Elle dcide de donner le dernier coup
de fouet alors qu'une intense activit diplomatique se dploie en vue
d'une solution ngocie.
Samedi 22 mai 1999, dans son bureau La Haye, aux Pays-Bas,
Louise Arbour appose sa signature au bas de l'acte d'accusation.
L'accus principal s'appelle Slobodan Milosevic. C'est la premire
fois dans l'histoire qu'un chef d'tat en exercice est inculp de crimes
contre l'humanit par un magistrat international. Louise Arbour n'a
prvenu personne. Elle s'est refuse consulter les grandes
puissances de crainte qu'elles n'exercent des pressions. Seule une
poigne de proches collaborateurs sont informs. Mais beaucoup le
supputent, d'aucuns le redoutent. Louise Arbour et son entourage
ont reu des signaux plus ou moins explicites de la part de certaines
chancelleries qui se mfient de tout ce qui pourrait retarder ou
compliquer le rglement de la crise, de tout obstacle supplmentaire
sur la voie d'une solution ngocie qui tarde se faire. Milosevic
serait sur le point d'accepter une proposition du G8 qui mettrait fin
aux violences au Kosovo'. Elles ne veulent pas carter le seul
interlocuteur qui puisse dcider de la paix. Toute inculpation serait
prmature, voire catastrophique , car elle risquerait de braquer
Milosevic . Une inculpation mettrait en danger les chances de paix
, assne un missaire de Moscou venu spcialement La Haye.
Louise Arbour hausse les paules. Elle fait de mme avec les
Amricains qui ont pris les devants et lui demandent instamment
d'attendre un moment plus propice. Je suggre
1. Le 6 mai 1999, les huit pays les plus industrialiss du monde
regroups au sein du G8 se sont mis d'accord sur le dploiement au
Kosovo de prsences internationales efficaces, civiles et de scurit .
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paix paraphe par des criminels de guerre ne vaut pas plus cher
que l'encre et le papier utiliss. Le problme le plus dlicat de
la justice internationale est et restera d'voluer au coeur de
relations internationales rgies par deux logiques concurrentes
qui peinent s'associer l'une, idaliste, privilgiant la recherche
de la justice et l'autre, pragmatique, donnant la priorit la
recherche de la paix.
Les raisons qui ont conduit le Conseil de scurit crer le
tribunal taient ds le dpart discutables. Pendant les ngociations
pralables l'tablissement de la juridiction internationale, il est
apparu clairement qu'un certain nombre de membres permanents
du Conseil de scurit considraient le tribunal comme une entrave
possible un rglement ngoci de la crise. La Russie, tout
particulirement, a oeuvr en coulisse pour s'assurer que le tribunal
ne serait qu'une faade. Les motivations des Etats-Unis n'taient
pas, non plus, des plus pures. Le principal ngociateur amricain
dans les Balkans, Richard Holbrooke, a reconnu que le tribunal tait
largement peru au sein de son gouvernement comme un simple
expdient l'usage des relations publiques et un instrument
politique utile. Washington pensait que, mme s'il ne devait juger
que des seconds couteaux, le tribunal, avec ses inculpations, per-
mettrait de balayer les critiques reprochant aux grandes puissances
de ne pas avoir fait assez pour stopper le carnage. Les inculpations
devaient galement servir isoler diplomatiquement les leaders
suspects de crimes, renforcer leurs adversaires sur la scne int-
rieure et raviver la volont politique internationale d'user de
sanctions conomiques ou de la force. Les Etats-Unis et la Grande-
Bretagne ont d'abord pens que l'inculpation de Milosevic allait
rduire les chances d'une paix mais ils se sont vite rendu compte
qu'elle tait un instrument efficace pour diaboliser le leader serbe et
maintenir le soutien de l'opinion aux bombardements de l'OTAN
contre la Serbie , crit alors le juriste amricain Michael Scharf, l'un
des rdacteurs, trois ans auparavant, des statuts du tribunal 3.
3. Scharf Michael, Indicted for War Crimes, then what ?, Washington Post, 3
octobre 1999.
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Le pacte de l'espoir,
ou lorsque politique et justice agissent de concert
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Rticences europennes
Cette promesse ne nous engage rien. Nous ne l'avons pas mis
dans un avion pour La Haye et c'est ce qu'il demandait. Nous avons
respect notre engagement explique Djindjic Del Ponte au
tlphone. La magistrate n'a plus de doute, le Premier ministre
entend aller jusqu'au bout. Milosevic sera bientt La Haye. Mais
il lui reste dsormais persuader Amricains et Europens
d'encourager la phase finale, le transfert. La partie n'est pas gagne
d'avance, car nul ne presse les autorits de Belgrade de remettre
Milosevic la justice internationale. L'incarcration de l'ancien chef
d'tat n'a suscit aucune secousse en Serbie. Rassures, les grandes
puissances semblent s'en contenter. Elles ne voient pas d'obstacle
ce que la Serbie soustraie son ancien chef la justice
internationale, raffirmant ainsi leur prfrence pour la justice
interne. Car pour elles, finalement, la justice internationale n'est
qu'un relais le temps que la souverainet en faillite, subroge un
moment par la politique criminelle de l'tat, se ressaisisse.
Milosevic dchu, jet en prison, la Serbie peut revendiquer
nouveau la lgitimit de sa souverainet interne, et juger, elle-
mme, son tyran. Mais les Occidentaux
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rpondre de ses actes dans son propre pays (...) Ce serait trop
simple de l'envoyer La Haye comme un paquet.
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devait se taire sauf s'il avait quelque chose demander19. Plus tard
dans la soire, nous avons atterri sur la base militaire de
Eindhoven. Milosevic fut alors remis aux autorits nerlandaises
et conduit en hlicoptre jusqu' la prison de Scheveningen.
Del Ponte est rentre chez elle lorsque, 1 h 30 du matin, le 29
juin, son tlphone sonne. Mission accomplie , lui dit son
collaborateur. Milosevic vient d'arriver la maison d'arrt de
Scheveningen, o se trouve l'unit de dtention du TPI. Les appels
ont t nombreux tout au long de la soire. Madeleine Albright est
la premire fliciter Del Ponte, suivie de l'ambassadeur amricain
La Haye, du chef de cabinet du chancelier allemand Gerhard
Schrder et de Wesley Clark, le commandant des forces allies en
Europe. Le lendemain, devant des centaines de tlvision, Del
Ponte salue Djindjic et son gouvernement ainsi que les tats qui
ont finalement contribu ce transfert. Je suis particulirement
reconnaissante aux tats-Unis, et en particulier au secrtaire d'tat
amricain, Colin Powell, au chancelier Schrder d'Allemagne, au
prsident Jacques Chirac, de France. Je les nomme parce que j'ai
t en contact direct avec eux ces derniers jours. Concernant
l'opration d'hier, je remercie tout spcialement la Grande-
Bretagne et les autorits des Pays-Bas pour leur prcieux soutien.
A la demande des Amricains, la Royal Air Force britannique a
fourni le C-130 qui a transport Milosevic de Bosnie aux Pays-Bas.
La livraison du premier chef d'tat jamais remis la justice
internationale parat tre le fruit d'un effort diplomatique
international sans prcdent en faveur de l'idal de justice.
Qu'importe que ce soutien ait t arrach et consenti la dernire
minute. Qu'importe qu'au moment de voter la cration du TPI
aucun des membres du Conseil de scurit n'avait imagin que
Milosevic se retrouverait un jour dans la prison de Scheveningen.
Elle est une victoire sur l'impunit
19. Selon le rcit de l'officier du TPI, Kevin Curtis. Pendant le
vol, Milosevic demanda nanmoins l'autorisation de fumer, ce
qui lui fut refus.
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qui n'a certes pas de forces sa disposition, mais sur laquelle elles
n'ont aucune emprise. Elles se mfient des incursions du TPI sur
la scne politique et vont ds lors s'efforcer de dompter la bte.
Aussi puissante soit-elle, la justice n'a ni la bourse, ni l'pe .
Elle reste donc vulnrable.
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Arbour. Sa critique sera maintes fois reprise par Del Ponte, tout
particulirement l'occasion du procs Milosevic. Mais elle est alors
adresse la France qui, la premire, impose une procdure
tatillonne pour dissuader le parquet d'interroger ses militaires
engags dans les forces de l'ONU en Bosnie. Nous devons ngo-
cier question par question avec les juristes du ministre de la
Dfense , dnonce Arbour 24. Tous les gouvernements adopteront
la mme politique. L'affrontement entre un tribunal impuissant sans
le soutien des tats et des tats dcids prserver leurs secrets se
poursuit dans les coulisses encore aujourd'hui. La prsidente du TPI,
l'Amricaine Gabrielle Kirk McDonald, proteste son tour, en
dcembre 1998, contre cette politique qui met en pril tout le
travail du tribunal . Or le TPI est la premire mesure pratique
depuis un demi-sicle pour crer un monde dans lequel les droits de
l'homme, l'galit et la justice sont d'avantage que des mots sur le
papier , rappelle-t-elle pour mieux souligner la discordance entre le
discours et les actes des dirigeants politiques.
Sous prtexte que tous les documents mis en oprations ext-
rieures sont confidentiels , les grandes puissances peuvent en taire
l'existence et dclassifier ce qui les arrange, ou plutt ne les drange
pas. De crainte que les enqutes du TPI ne se transforment en mise
en cause des militaires et des diplomates qui doivent tre entendus
comme tmoins , elles restreignent leurs tmoignages. Ainsi, lorsque
le bureau du procureur sollicite l'autorisation des autorits pour les
interroger, il doit soumettre ses questions par crit. Si elles ne sont pas
assez prcises, elles sont tout simplement rejetes. Et lorsqu'elles sont
exhaustives, elles sont passes au crible des services juridiques des
ministres concerns qui taillent, coupent, slectionnent, pour n'en
retenir qu'une infime partie. Mais c'est le contre-interrogatoire prvu
par la procdure accusatoire du tribunal que les gouvernements
redoutent le plus, car il autorise le camp adverse discrditer le
tmoin par presque tous les moyens. Celui-ci est ainsi sollicit sur des
aspects autres que les faits, plus
24. Le Monde, 14 dcembre 1997.
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dernires annes (...) Je sais que la tche d'un procureur n'est pas facile
et qu'elle se heurte des difficults de toute sorte : bureaucratiques,
financires, politiques. Certes, il est facile de critiquer de l'extrieur.
Toutefois la critique n'est pas toujours nfaste, elle peut tre utile
lorsqu'elle offre la possibilit un procureur de montrer que l'opinion
publique attend beaucoup plus.
L'expert amricano-gyptien a toutes les raisons de s'inquiter.
En avril 1994, sa commission d'enqute a t dissoute alors qu'il
tait sur le point d'tablir, documents l'appui, les principaux liens
entre Milosevic et les crimes commis par ses affids en Croatie et
en Bosnie-Herzgovine". Deux ans plus tard, alors que la guerre a
pris fin et que le territoire est dsormais accessible aux enquteurs,
Milosevic n'est toujours pas dans la ligne de mire du TPI.
L'Amricain Richard Holbrooke, architecte des accords de paix de
Dayton, s'en flicite presque ouvertement le 15 fvrier 1996 dans
le Financial Times. Promu homme de paix par la diplomatie
occidentale, le suspect numro un a, de toute vidence, marchand
sa libert contre la fin des hostilits. Ce n'est qu'au printemps 1999,
avec la mise en accusation de Milosevic pour le Kosovo, que
l'accord tacite semble enfin remis en cause. Pour Cherif Bassiouni,
il n'est cependant pas exclu que les Occidentaux cherchent
dissuader Del Ponte de poursuivre Milosevic pour ses crimes
antrieurs. Aussi espre-t-il que le soutien de l'opinion publique,
l'un des moteurs de la justice, l'aidera se soustraire d'ventuelles
pressions politiques.
En 2001, nul n'ose nanmoins suggrer au procureur du TPI de
renoncer ou de surseoir la nouvelle inculpation de Milosevic.
Mettre en accusation Milosevic pour le Kosovo et ne rien faire
26. Le rapport de quatre mille pages qui en rsulta reconstitue l'anato-
mie du nettoyage ethnique. Il sera remis avec les documents et pices
attenants au parquet de La Haye et servira de point de dpart aux enqutes
du TPI. Cherif Bassiouni fut pressenti en aot 1993 au poste de premier
procureur du TPI mais il n'obtint pas le consentement unanime des
membres du Conseil de scurit. Richard Goldstone fut ainsi nomm un
an plus tard, en juillet 1994.
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Rsultat : les enqutes ont port, d'abord, sur les crimes et les
excutants directs, passage oblig, certes, mais sans se proccuper
au fil des ans des liens qui unissaient ces crimes, dans leur mode
opratoire, dans leur caractre rptitif, dans leur dessein, dans
leur chane commune de commandement afin de remonter au
sommet. Le devoir de la justice ne se rsume pas atteindre la tte
du pouvoir. Il consiste aussi poursuivre les excutants et les relais
intermdiaires qui ont permis au matre de raliser ses sombres
desseins, depuis son palais, sans avoir assassiner de ses propres
mains. La construction du dossier juridique ncessite de
recomposer la chane des vnements et de commandement pour
confondre les vritables instigateurs qui se sont gnralement bien
gards de laisser des ordres crits compromettants. cet gard,
les procs de petites mains s'avrent indispensables pour
permettre la justice de se retourner contre leurs suprieurs. Mais
le parquet de La Haye est rest trop longtemps embourb dans
cette stratgie des premiers chelons et a fait preuve d'une
incapacit passer temps la vitesse suprieure. Car une
juridiction internationale se doit, avant tout, de rserver les
poursuites pnales aux figures les plus exemplaires parmi les
meurs chargs des basses oeuvres, leurs suprieurs et les instiga-
teurs. Poursuivre tous les tortionnaires prendrait des dcennies
tant ils furent nombreux participer ces crimes de masse. Mais
Graham Blewitt a l'exprience d'une justice qui prend son temps
et n'entend pas changer ses habitudes dans cette instance pourtant
temporaire. L'inculpation de Karadzic et de Mladic, en 1995, est
venue bouleverser son long fleuve tranquille. Elle n'est pas de son
fait : elle a t arrache aux forceps par les juges alors choqus par
l'inertie du bureau du procureur. Comme celle contre Milosevic,
initiative de Louise Arbour en rponse directe au dluge de
violence qui s'abat alors sur le Kosovo. Une fois la Canadienne
partie, Blewitt restaure l'ordre tabli. Il ne croit pas un instant que
Milosevic sera un jour traduit La Haye et juge inutile de lui
consacrer le moindre effort.
Del Ponte met plusieurs mois prendre la mesure des ngli-
gences de son adjoint, malgr les mises en garde de Louise
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La reprise de l'enqute
Toutes les quipes qui travaillent sur les exactions serbes sont
mises contribution. Puisque les tortionnaires partagent un
mme dessein, nombre des pices dj rassembles d'un bout
l'autre de l'ex-Yougoslavie nourrissent un seul et mme dossier,
celui qui conduira au vritable chef d'orchestre de l'entreprise
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Durcissement des dbats
Le 16 janvier 2003, dans la salle de confrences, Geoffrey Nice
a laiss pendant prs d'une heure les substituts monter au crneau.
Documents l'appui, ils se sont efforcs de dissuader Del Ponte
de poursuivre Milosevic pour les massacres de Srebrenica. Devant
l'unanimit, la magistrate semble branle. Geoffrey Nice en
profite pour reprendre la parole : Si d'autres enqutes avaient t
menes auparavant, peut-tre. Mais, sur la base de ce que nous
avons, ce n'est pas possible. Nous devrions retirer cela avec
prcaution mais surtout pas la dernire minute. Les substituts
enfoncent le clou : Vous n'avez pas les moyens de prouver le
chef de gnocide contre Milosevic, tous les avocats gnraux du
parquet en sont convaincus. Sarajevo, Srebrenica, le chef de
gnocide : les trois seules vritables pierres d'achoppement au sein
du TPI, les plus puissants symboles de l'inaction et du cynisme des
grandes puissances dans les Balkans aux yeux de l'opinion
publique internationale.
La runion termine, Carla Del Ponte rassemble son cabinet.
Je ne peux pas m'opposer toute l'quipe, ce sont eux qui ont le
dossier en main. S'ils font obstruction, je n'ai pas d'autre choix
que de renoncer. Mais je ne prendrai pas une telle dcision la
lgre. Je vais lire l'ensemble des documents prpars par l'quipe
et je verrai. Cependant, je ne comprends pas qu'ils soient si
presss, qu'ils insistent autant pour que la dcision soit prise
maintenant, immdiatement. Il n'y a pourtant pas urgence, des
tmoins, des documents peuvent surgir tout moment. On ne
sait jamais. Il faut garder la porte ouverte. Hlas, ils ne veulent
pas comprendre qu'il serait plus sage de garder ces dossiers le plus
longtemps possible sous le coude.
Sans la Serbie, rien ne se serait produit, nous n'avions pas les
moyens et nous n'aurions pas pu faire la guerre , rappelle
Radovan Karadzic, le prsident de la Rpublique serbe auto-
proclame le 10 mai 1994 devant l'Assemble bosno-serbe.
Comptes rendus de sessions parlementaires, interceptions tl-
phoniques, ordres militaires, registres de comptabilit. Le dossier
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parl et n'ont rien fait pour l'empcher " , elle essuie de svres
protestations des ambassades, dont celles des tats-Unis, et se
voit contrainte de dmentir ses propres propos.
Amricains et Europens ont sciemment fait le choix de la paix
aux dpens de la vrit. Suite aux massacres de Srebrenica et aux
coutes effectues alors, la diplomatie amricaine constitue, au
mois d'aot 1995, un rapport soulignant les difficults pour les
tats-Unis de continuer ngocier avec Slobodan Milosevic. Face
la virulence du dbat qui a alors lieu au tats-Unis,
l'Administration Clinton craint de devoir payer le prix politique de
son inaction. Snateurs et membres du Congrs dnoncent le
syndrome munichois, comparent les exactions en Bosnie la pire
humiliation pour les dmocraties occidentales depuis les annes
1930" . Mme le ngociateur amricain Richard Holbrooke
concde publiquement voir dans la boucherie de Srebrenica le
plus grand chec collectif de l'Occident depuis les annes 1930 ,
oubliant au passage le gnocide de 1994 au Rwanda. Mais la
Maison-Blanche tranche, paraphrasant presque la formule de
Franois Mitterrand qui vient de quitter le pouvoir aprs avoir
prconis, cinq ans durant, de ne pas ajouter la guerre la guerre
dans les Balkans. Elle rejette dfinitivement les appels de Chirac,
nouvellement lu, pour reprendre l'enclave de Srebrenica avec l'aide
des forces amricaines. Refus que le Washington Post du 3 aot 1995
compare la lettre de 1944 du secrtaire adjoint amricain la
guerre, John McCloy, dans laquelle il disait que bombarder
Auschwitz ou les lignes de chemin de fer qui y conduisaient
pourrait provoquer encore plus d'actions vindicatives des
Allemands " . Les gouvernements amricain et europens font
mine d'ignorer qui est Milosevic car ils misent sur lui pour faire taire
les armes. La paix signe, ils
57. Matton Sylvie, Seule contre tous , Paris Match, 27 octobre
2006.
58. Selon l'expression de Newt Gingrich, le prsident du Congrs
amricain en 1995.
59. Power Samantha, ibid., p. 434.
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consensus pour ne rien faire
Lorsqu'en mars 1996 Madeleine Albright dcide de se rendre sur
les collines de Srebrenica encore jonches des cadavres des
victimes des terribles massacres de juillet 1995, c'est pour apporter
son appui au travail de la justice internationale. Mladic et Karadzic
doivent savoir que leurs jours en libert sont compts , lance-t-
elle devant une armada de photographes et de journalistes. Ses
dclarations donnent alors bon espoir que les premiers
responsables de ce gnocide, inculps quelques mois plus tt par
le TPI, seront un jour derrire les barreaux. L'ambassadeur des
tats-Unis auprs des Nations unies veut maintenir l'attention sur
les crimes et les criminels de guerre alors qu'en ce dbut 1996 on
parle surtout du dploiement en cours des soixante mille soldats
de l'OTAN, la plus importante opration de maintien de la paix
jamais mise en place. Le TPI et ses inculpations ne font pas partie
des priorits. Pas plus que les enquteurs de La Haye, venus
entamer le long cycle d'exhumations qui se poursuit encore
aujourd'hui, au fil des dcouvertes de nouveaux charniers o furent
enfouies les quelque huit mille victimes de Srebrenica. L'OTAN
rencle toujours prter main-forte au TPI et scuriser et
dminer le primtre des fosses pour viter des accidents et
prvenir la destruction des preuves.
Nul doute que Madeleine Albright souhaite intimement que
ses paroles deviennent ralit. Mais la politique en a dcid
autrement. L'ancien chef de la diplomatie amricaine, Lawrence
Eagleburger, qui comptait, ds dcembre 1992, Karadzic et
Mladic parmi les criminels de guerre prsums, ne se fait, pour
sa part, aucune illusion. Ragissant une interview de Radovan
Karadzic la chane amricaine CBS diffuse le 17 septembre
1995 dans l'mission 60 minutes, il dclare : Si Karadzic et Mladic
sont assez idiots pour quitter la rgion, il se peut qu'ils soient
interpells et dfrs aux juges. Mais, au fond, la rponse votre
question est que j'en doute vraiment, je doute qu'ils soient un
jour traduits en justice.
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avant tout que les personnes inculpes par le TPI seront exclues
de la vie politique . Et les forces internationales, qui vont bientt
tre dployes sous la bannire de l'OTAN pour observer et
veiller la mise en place des accords, ont l'autorit mais
aucunement l'obligation d'arrter les criminels de guerre. Les
prvisions d'Eagleburger semblent se confirmer.
Paris, le 14 dcembre, lors de la signature officielle des
accords de paix conclus Dayton, Bill Clinton s'inquite de la
capacit de nuisance de Karadzic et Mladic, toujours en poste et
foncirement opposs une paix ngocie sans leur assentiment.
Or l'adhsion de Karadzic et de Mladic aux accords de paix est
indispensable au dploiement immdiat des soixante mille soldats
de l'OTAN. Il rappelle alors Milosevic qu'il est le garant des
accords et qu'il est tenu de continuer exercer toutes les pressions
ncessaires pour s'assurer l'adhsion des deux accuss. Et il le
prvient Je vous tiens pour responsable de la scurit de mes
vingt mille GI. Mais Clinton fait de l'viction de Karadzic et de
Mladic une priorit et il prne, Paris, l'organisation rapide
d'lections en Bosnie-Herzgovine. Ni Washington ni ses
partenaires n'envisagent alors une arrestation.
Les tats-Unis ne sont pas les seuls penser que l'arrestation
de Karadzic ou de Mladic mettrait en danger leurs troupes. Tous
exigent un mandat qui limite au maximum les risques. Et pour la
plupart des militaires, arrter les criminels de guerre reviendrait
prendre parti dans le conflit . Les armes rechignent mener
des actions de police judiciaire. Elles ne veulent pas tre perues
comme des auxiliaires de la justice internationale. Elles craignent,
en cas d'arrestation, des reprsailles, des prises d'otages ou
encore une insurrection des Serbes nationalistes qui risquerait de
faire capoter les accords de paix . Le tribunal de La Haye ne peut
donc pas compter, comme le tribunal de Nuremberg, sur
l'assistance des forces militaires allies pour lui livrer accuss et
preuves.
Lorsque les soixante mille soldats de l'OTAN se dploient en
Bosnie-Herzgovine dbut 1996, la plus puissante arme du
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Rivalits franco-amricaines
Le voyage de Holbrooke tmoigne de la volont de
Washington de trouver une alternative l'arrestation. Ni Paris
ni Londres ne trouvent y redire. Karadzic et Mladic restent les
garants de la paix, de sa mise en oeuvre sur le terrain. Nombre
de gouvernements pensent qu'une fois carts du pouvoir ils
perdront leur influence politique et finiront par tre oublis.
Pour beaucoup, ce serait la meilleure solution. Le courage
politique exigeait qu'ils soient arrts sans dlai car ils taient
recherchs par la justice pour des crimes de
70. Zaric Miroslav, Holbrooke govori istinu (Holbrooke dit la
vrit), Vecernje Novosti, Belgrade, 2 mars 2004.
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masse et leur libert et leur impunit taient une insulte faite aux
victimes, un reniement de la parole donne. La Realpolitik
voulait au contraire qu'ils ne soient pas inquits tant qu'ils
n'entravaient pas la mise en oeuvre des accords de Dayton. Les
gouvernements occidentaux estiment ainsi uvrer la
consolidation rapide de la paix, ft-ce au prix de l'oubli des
souffrances endures par un pays et une population soumis,
prs de quatre ans durant, aux affres de toute la panoplie des
crimes contre l'humanit. En s'attelant punir les principaux
responsables de tels crimes, la justice internationale aspire, pour
sa part, promouvoir la paix dans la dure. Non sans humour,
un juriste franais La Haye souligne que le point
d'achoppement entre la politique et la justice internationale
rside dans la concordance des temps. Les magistrats pensent
qu'il ne peut y avoir de rconciliation nationale sans justice. Et
le professeur de droit international Mario Bettati de s'en
expliquer La justice est le passage oblig pour tablir, aux yeux
de tous, la vrit sur une priode douloureuse de l'histoire d'un
pays et sur les instigateurs de telles tragdies. O la paix et la
justice sont indissociables. Mais de tels propos suscitent le
mpris des pragmatiques, mme s'ils vitent de l'afficher en
public, prfrant s'en gausser grassement dans les cercles dj
convaincus au risque de choquer quelques auditeurs gars qui
finiront, pour certains, devant l'unanimit de l'acquiescement,
par s'y, rallier eux-mmes. Car dans toutes les grandes dcisions
des Etats, et notamment lorsqu'il s'agit de la paix, la morale
ne doit en aucun cas faire obstacle au ralisme qui relverait, lui,
d'une morale suprieure et veillerait, jalousement et avec
comptence, sur les vritables intrts vitaux dont la justice
ferait fi.
Karadzic est contraint de cder la place Biljana Plavsic, lue
prsidente de l'entit serbe de Bosnie l'issue du scrutin du 14 sep-
tembre 1996. Charge d'ancrer la Bosnie serbe dans l'aprs-guerre,
elle appartient, elle aussi, au camp des nationalistes outranciers. Pour
avoir contribu plonger son pays dans le sang, l'ancienne adjointe
de Karadzic est inculpe en avril 2000 de gnocide par le TPI et
condamne, aprs ses aveux de culpabilit, onze ans de
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Blair, Clinton insiste. Chirac finit par cder. Lors d'une rencontre,
le 29 fvrier 2000, l'lyse, Jacques Chirac confie la procureure
Carla Del Ponte : Karadzic n'a pas t arrt en raison de
l'opposition des Russes (...) Boris Eltsine m'a dit : "Karadzic sait
trop de choses sur Milosevic" (..) et il m'a averti qu'il enverrait un
avion pour l'extraire de Bosnie si ncessaire mais qu'il ne laisserait
jamais Karadzic tre arrt.
Le chef de la diplomatie amricaine, Madeleine Albright, qui
accompagne Clinton Paris, entame, les jours suivants, une visite
dans les Balkans. Le 31 mai 1997, elle rencontre Banja Luka la
prsidente de l'entit serbe, Biljana Plavsic. Madeleine Albright lui
demande de convaincre Radovan Karadzic de quitter la Bosnie
pour un exil lointain comme alternative un procs devant le TPI
. D'aucuns affirmeront que la secrtaire d'tat amricaine aurait
propos, l'Inde, la Serbie-Montngro, l'Afrique du Sud, un des
tats de l'ex-Union sovitique ou mme la Grce'''. Biljana Plavsic
se rend le lendemain Pale. Karadzic ructe. Il ne veut pas quitter
la Bosnie et laisser Plavsic obir au doigt et l'oeil aux Amricains.
Il l'accuse de trahir la cause serbe et l'exclut du parti. Dbut aot
1997, il provoque les Amricains. Alors que Holbrooke est en
visite dans les Balkans, Radovan Karadzic accorde Pale une
interview au journal munichois, Sueddeutsche Zeitung, intitule Je
ne suis pas un monstre , o il se dit prt se soumettre la justice
condition que son procs se tienne devant les tribunaux bosno-
serbes. L'entretien est publi le 8 aot, le jour o Holbrooke arrive
Belgrade. Le nouveau secrtaire d'tat adjoint aux Affaires
europennes est furieux. Karadzic est une entrave la paix. Lui et
son clan tentent de mettre en minorit ceux qui, dans le camp
bosno-serbe, soutiennent les rformes, laissant mal augurer des
nouvelles lgislatives convoques pour la mi-octobre. Pour
Washington, Karadzic doit tre dfinitivement neutralis.
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La traque de Mladic
l'issue de l'intervention de l'OTAN au Kosovo au printemps
1999, les dirigeants occidentaux renouvellent leurs promesses de
respecter les exigences de la justice sans modifier en coulisse leur
politique du refus. En fvrier 2000, lors d'une visite aux Pays-Bas,
Jacques Chirac raffirme la dtermination de la France de tout
faire pour aider l'arrestation des personnes recherches, et
notamment celui qui incarne l'puration dans ce qu'elle a de plus
abominable, c'est--dire Karadzic . Wesley Clark renchrit en avril
: L'arrestation de Karadzic est une question de jours. Et George
Tenet, le directeur de la CIA, d'ajouter lors d'une rencontre le 26
septembre 2000 Langlay avec Carla Del Ponte : Je poursuis des
types dans le monde entier. Pourquoi n'arrive-t-on pas non plus
arrter Ben Laden ? Il nous a fallu sept jours pour attraper Noriega
avec vingt mille GI, dans un pays qui tait nous... Karadzic est
ma priorit numro un. Il est au centre de tous nos efforts. C'est
une des oprations les plus difficiles. Il ne parle jamais au
tlphone, ne signe jamais de documents (sic). Cependant, si
Milosevic est cart du pouvoir, tous les rats vont quitter le navire.
En. mai 2001, lors d'une nouvelle rencontre au lendemain des
lections amricaines, George Tenet ritre : Pour
l'Administration Bush, comme pour la CIA, Karadzic et Mladic
font partie de nos plus hautes priorits. Et d'insister sans se
douter de ce qui allait se produire le 11 septembre : Karadzic est
pour moi plus important que Mladic et plus important que Ben
Laden. Le Premier ministre britannique assure galement Del
Ponte de son soutien. Dans une lettre date du 19 dcembre 2001,
Tony Blair crit : Je suis particulirement soucieux du fait que
Karadzic et Mladic n'aient toujours pas t arrts. Nous avons
clairement indiqu Kostunica [prsident de la Serbie-
Montngro, lors de sa visite en Grande-Bretagne, fin novembre]
que leur libert rend d'autant plus difficile la stabilisation de la
situation en Bosnie. Nous avons confront les autorits aux
informations indiquant que des lments de l'arme yougoslave
assurent la protection de Mladic. Nous continuerons insister sur
ce point.
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L'affaire Karadzic
En Bosnie-Herzgovine, les grandes puissances campent sur
leurs positions. Dbut 2001, les services franais affirment avoir
localis Karadzic grce une balise GPS pose sous la voiture de
l'un de ses proches. Mais l'opration pour sa capture est annule
sur ordre de Jacques Chirac car elle aurait oblig le commando
franais passer en secteur sous contrle amricain. A la tte des
forces internationales en Bosnie (SFOR), le gnral amricain
Dodson explique, en juillet 2001, Del Ponte : Nous ne sommes
plus inquiets d'avoir subir des pertes car nos hommes sont
dsormais trs bien entrans. Mais Karadzic jouit d'un statut de
hros, et il y a le danger d'une grave crise politique en cas
d'arrestation. Malgr la livraison de Slobodan Milosevic par la
Serbie, les dirigeants occidentaux s'obstinent toujours chercher
une alternative l'arrestation de Karadzic. La nouvelle
administration amricaine n'a d'ailleurs pas trouv mieux que de
le supplier de se rendre via une srie de lettres et de rencontres
avec ses proches. Pierre Richard Prosper, le nouvel ambassadeur
amricain en charge des questions de justice internationale, crit
le 14 dcembre 2001 Ljiljana Karadzic pour la convaincre
d'appeler son mari la reddition. Madame Karadzic, la reddition
de votre poux La Haye est invitable mais il peut choisir le
moyen de s'y rendre. Il serait dans l'intrt de votre famille et de
ceux qui l'entourent que cette reddition se droule en toute
scurit et dans la dignit plutt qu'au cours d'une opration o
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Ultimes renoncements
Les derniers verrous sautent, comme de vulgaires agrafes. Entre
2002 et 2005, les pressions internationales ont permis au TPI de
passer de trente six accuss en cavale. Une vingtaine ont t livrs
par les autorits serbes. Face des enjeux comme l'OTAN et l'UE,
la Serbie n'aurait pas tard cder une nouvelle fois. Si toutefois le
message des Europens et des Amricains avait t ferme et
cohrent. Mais, depuis la mort de Slobodan Milosevic le 11 mars
2006, les Occidentaux semblent prts assumer une dcision
longtemps inavouable : la fermeture du TPI sans Karadzic et
Mladic. Le 15 dcembre 2006, New York, Del Ponte tente de
colmater la brche bante, d'viter que le navire ne coule. Elle
demande au Conseil de scurit de dire s'il considre que le TPIY
doit rester ouvert jusqu' ce que Radovan Karadzic et Ratko Mladic
soient jugs La Haye. Cette question est tout particulirement
importante pour les dizaines de milliers de victimes (...) [qui] ont le
droit de savoir si elles peuvent encore compter sur les promesses
que leur a faites le Conseil de scurit il y a treize ans lorsqu'il a cr
le tribunal.
En coulisse, les grandes puissances discutent dj des formules
qui permettraient de faire passer leur ultime renoncement pour
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La honte de Srebrenica
Le refus persistant des grandes puissances d'arrter Karadzic
et Mladic ou de s'assurer qu'ils soient livrs au TPI est apparu, au
cours de ces douze annes, indissociable de leur dfaut de
volont de prvenir les massacres de Srebrenica. Et c'est dans ce
terrible constat qu'il convient de chercher la rponse l'nigme
Karadzic et Mladic.
En 1995, Paris, Londres et Washington ont nglig de prendre
toutes les mesures qui s'imposaient pour empcher un gnocide
qui se prparait sous nos yeux, pas pas. Ds 1993, des
reprsentants internationaux, clairvoyants, avaient qualifi
l'tranglement de l'enclave assige de gnocide au ralenti ou
de gnocide graduel" , une situation qui avait alors pouss le
Conseil de scurit placer, quelques semaines plus tard,
Srebrenica et sa population sous protection des Nations unies.
Hormis leur porte dvastatrice, nul ne pouvait ignorer la menace
de massacres lorsque Mladic s'emparerait de l'enclave. Les
grandes puissances n'ont donc eu de cesse, tout au long de l'ultime
offensive contre Srebrenica, du 6 au 11 juillet 1995, d'affirmer que
les forces serbes, malgr leur progression, n'avaient pas l'intention
de prendre l'enclave. Feignant la surprise, elles ont laiss, sans
bouger, Mladic entrer en ville, le 11 juillet 1995 en dbut d'aprs-
midi. Elles l'ont ensuite laiss sparer les hommes du reste de la
population sans ragir, sans
90. L'expression fut utilise par Diego Arria, ambassadeur vnzulien
auprs des Nations unies, l'issue de sa mission en mars 1993 dans
l'enclave de Srebrenica.
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sa stratgie pnale sur les plus hauts responsables leur serait nui-
sible. Elles prfrent, pour le moment, mnager le tribunal. Le
30 novembre 2000, elles adoptent au Conseil de scurit de
l'ONU la rsolution 1329 invitant le TPI se consacrer davan-
tage aux crimes les plus attentatoires l'ordre international,
principalement ceux commis par les hauts responsables poli-
tiques et militaires . Elles dcident galement de soutenir la
rforme propose par le prsident du tribunal, le juge franais
Claude Jorda, de nommer des juges ad litem, appels donc
siger en renfort, en fonction des besoins, afin d'viter
l'engorgement des affaires et de permettre au TPI d'accomplir
sa mission avant la fin de la dcennie qui s'ouvre. Les grandes
puissances hsitent encore soumettre le TPI un contrle
accru du Conseil de scurit, se contentant de l'encourager dans
ses dmarches pour mettre fin ses travaux dans des dlais
raisonnables.
Le tribunal a alors inculp une centaine d'individus, obtenu
l'arrestation des deux tiers, prononc prs de vingt jugements et
prvoit d'en inculper cent autres. Un nombre drisoire au regard
du nombre de participants, un chiffre exorbitant pour une
communaut internationale pige par ses propres engagements et
soucieuse d'en finir au plus vite lin. force d'avoir insidieusement
dissuad les magistrats de remonter les chanes de responsabilit
pour viter qu'ils ne se penchent sur ceux avec qui elles ngociaient,
les grandes puissances ont elles-mmes contribu au problme
qu'elles ne savent plus prsent rsoudre. En 2000, la juridiction
internationale est bien loin d'avoir accompli sa mission de
poursuivre les figures les plus exemplaires, la fois parmi les
excutants et les instigateurs. Elle n'en est qu' mi-chemin. Fin
2000, la chute de Milosevic propulse les Balkans dans l're
101. Selon les estimations des experts indpendants, entr e huit et
quinze mille personnes ayant particip de multiples exactions devraient
faire l'objet de poursuites pnales, les autres pouvant relever d'autres
formes de justice non rtributive, comme dans le cadre de commissions
vrit et rconciliation .
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CPI, va bientt ouvrir ses portes. Il ne veut pas d'un TPI glorifi
par l'affaire Milosevic qui servirait de modle. Les tribunaux
internationaux ne sont pas et ne doivent pas tre des tribunaux
de premier ressort mais de dernier recours. Lorsque la justice
locale n'est pas possible, la communaut internationale peut
envisager d'agir, via le Conseil de scurit, ou de s'entendre sur
une base ad hoc. La politique de l'Administration [amricaine]
consiste encourager les tats se doter d'une justice crdible
plutt que d'abdiquer leur responsabilit. En clair, les TPI n'ont
plus lieu d'tre et doivent passer au plus vite le relais la justice
interne. Washington se dit prte aider les gouvernements
rformer leurs systmes judiciaires et mettre sur pied des cours
capables de juger les crimes de guerre. Mais son encouragement
un repli vers une forme de nationalisme judiciaire tmoigne
plus de leur volont de brider la justice internationale que
d'encourager les tats juger leurs propres affaires pour
favoriser la rconciliation nationale. Le Conseil de l'Europe
dnonce cet appel ce que les criminels de guerre soient jugs
par les bourreaux eux-mmes .
La campagne contre les tribunaux a permis de prparer le
terrain des coupes budgtaires. Au quartier gnral de l'ONU
New York, les dlgations qui participent aux travaux de la
Commission budgtaire ont toutes t mises au diapason : Les
Amricains nous ont fait comprendre que les dpenses augmen-
tent et que personne n'a de prise sur la fin de partie. Dans les
couloirs de la Maison de verre, les TPI passent dsormais pour les
institutions les plus coteuses et les plus incontrlables de
l'Organisation. Le budget du tribunal n'a toujours pas t vot. Et
Hans Correll, le patron des Affaires juridiques de l'ONU,
d'admettre que les rumeurs les plus folles circulent contre le
tribunal. Nicolas Rostow, le conseiller juridique de la dlgation
amricaine aux Nations unies New York, pilote la campagne de
dnigrement. Il le dit ouvertement Del Ponte, en visite le 20
mars 2001 : Personne ne veut maintenir ces tribunaux pour le
seul plaisir de fournir des emplois illimits alors que les tribunaux
ont justement intrt perdurer le plus longtemps possible,
malgr leur cot astronomique.
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Elle ne peut pas mener de front les deux stratgies de sortie. Les
arguments semblent convaincants et la majorit des membres du
Conseil de scurit accueillent favorablement la proposition. Ils
sont loin de souponner une manoeuvre motive par la volont
d'carter Del Ponte afin de mettre fin aux enqutes spciales .
Le principe de la scission du poste de procureur acquis haut la
main, Washington tente d'obtenir la mise pied de Del Ponte.
Mais les Britanniques trouvent l'initiative trop risque. Ils prf-
rent l'habillage de la sparation qui ne suscite ni rsistance ni
questions indiscrtes. Les Amricains testent toutefois les
membres du Conseil de scurit en proposant de renouveler le
mandat de Del Ponte au TPIY pour seulement un an. Les Am-
ricains esprent qu'ainsi dsavoue la magistrate tournera les
talons et rentrera dans son Tessin natal. Mais l'ide, qualifie d'
absurde , fait long feu. Del Ponte agace, elle est souvent perue
comme dangereuse et dstabilisatrice des rgions dont elle
s'occupe. Mais les tats respectent son courage et ne veulent pas
renier celle qui symbolise le combat contre l'impunit alors que le
procs du premier chef d'tat traduit devant la justice
internationale est en cours.
Dbut juillet, les projets de rsolution commencent circuler,
d'abord entre les cinq membres permanents puis entre les dix
autres membres non permanents du Conseil de scurit. Amri-
cains et Britanniques tirent les ficelles mais continuent de nier leur
implication. Ils ont fait croire leurs partenaires que l'initiative
vient de Kofi Annan, soucieux d'encourager une plus grande
efficacit du TPIR par ce ddoublement de poste tant rclam par
les Rwandais. Del Ponte arrive New York, le 28 juillet, pour
tenter de djouer les plans de ses dtracteurs. Elle veut demander
tre entendue par le Conseil de scurit avant l'adoption de la
rsolution et expliquer les dangers du ddoublement de son poste,
l'absurdit de changer de procureur un an de la fin des enqutes
au risque de mettre en danger la stratgie d'achvement dans sa
phase la plus cruciale . Elle veut aussi alerter les membres du
Conseil de scurit sur les intentions caches de Londres et de
Washington. Elle mise sur le soutien
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TPI ne pourra sans doute pas grer tous les procs malgr les
dlocalisations. Mais renoncer poursuivre ceux qui, au sommet
de la chane, ont organis et orchestr les pires atrocits condam-
nerait le tribunal l'chec. Del Ponte prfre envisager de cder un
plus grand nombre d'anciennes affaires aux juridictions locales que
d'assurer l'impunit aux principaux justiciables.
Prosper s'en inquite. la fin de l't, il lui demande : Com-
ment ce chiffre [trente] peut-il cadrer avec la stratgie d'achve-
ment ? Vous prvoyez trop de nouvelles inculpations. Nous
ne pourrons pas grer ces nouveaux actes dans les temps impar-
tis , renchrit, en septembre 2003, l'Amricain Theodor Meron,
le successeur depuis le printemps de Claude Jorda la prsidence
du TPI. Pendant des annes, Britanniques et Amricains se sont
assurs que le TPI se cantonnerait la poursuite des subalternes.
Ils s'emploient dsormais, tout aussi activement, empcher le
parquet de sauver les quelques dossiers indispensables l'accom-
plissement de son mandat. La rsolution 1503 laisse, leurs yeux,
trop de marge de manoeuvre au procureur. Ils veulent introduire
devant le Conseil de scurit un texte complmentaire qui non
seulement rendrait dfinitif le calendrier des diffrentes tapes
de la fermeture du TPI mais mettrait Del Ponte sous tutelle, pour
contrler le nombre de nouvelles inculpations d'ici la fin 2004.
Le 9 octobre 2003, devant le Conseil de scurit, le prsident
Meron enfonce le clou : Le procureur entend soumettre environ
quatorze nouveaux actes d'accusation concernant environ trente
individus. Quatre ou cinq de ces nouveaux actes d'accusation
pourront tre joints dans un mme procs des affaires dj
existantes mais les huit ou neuf autres exigeront la tenue de
nouveaux procs (...). Sur la base de nos projections actuelles, il
est impossible de traiter ces nouveaux actes dans les dlais pres-
crits par le Conseil de scurit. Mais, comme le souligne Meron,
les juges n'ont pas le pouvoir d'empcher le procureur d'engager
de nouvelles poursuites. Dans le texte initial de son allocution, le
prsident du TPI avait crit : Il serait donc juste
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Avertissement ................................................................................ 9
PROLOGUE : Le rve bris de l'humanit .............................. 13
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MAYENNE EN AOT 2007