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FLORENCE HARTMANN

PAIX ET
CHTIMENT
LES GUERRES SECRTES
DE LA POLITIQUE ET DE
LA JUSTICE INTERNATIONALES

Flammarion
PAIX ET
CHTIMENT
FLORENCE HARTMANN
Pour la premire fois, Florence Hartmann, porte-parole de Carla
Del Ponte de 2000 2006, ouvre les portes interdites du Tribunal
pnal international de La Haye et des chancelleries occidentales,
et plonge dans les coulisses les plus sombres de la haute politique
et de la justice internationale, avec en toile de fond les rvlations
sur le procs de Slobodan Milosevic.
Dans Paix et chtiment, elle expose au grand jour les mthodes
brutales que les grandes puissances sont prtes utiliser, loin des
regards indiscrets, pour atteindre leurs objectifs sur la scne
internationale, et instaure un vritable dossier charge qui viole
la loi du silence.
Paix et chtiment est aussi le rcit indit de l'attitude quivoque des
puissances dmocratiques face une justice internationale
mergente, pourtant prsente comme le premier acte concret,
depuis Nuremberg, de leurs engagements faire reculer la
barbarie.
Florence Hartmann a t correspondante en ex-Yougoslavie pour le
journal Le Monde pendant les vnements des annes 1990. En
2000, elle devient porte-parole de Carla Del Ponte, procureur en chef
du Tribunal pnal international pour l'ex-Yougoslavie et conseillre
sur les Balkans au sein du cabinet restreint du procureur. Elle a
publi en 1999 Milosevic, la diagonale du fou
(Denol, rdit en 2002 en poche chez Gallimard).

Prix France 19,90 ISBN


:978-2-0812-0669-4
0111111111111111111111
9 --782081 206694
www.editions.flammarion.com Flammarion
Florence Hartmann

Paix et chtiment

Flammarion
Aux victimes de crimes de masse
Plutt que la passion, la vrit et l'exactitude
Raymond Aron
AVERTISSEMENT

Le rcit qui va suivre se situe dans les coulisses de la politique


et de la justice internationales. L'auteur, bien que journaliste
nagure au Monde, ne nous propose cependant pas une enqute
journalistique, car c'est au titre de tmoin direct qu'elle nous
ouvre ces portes closes. Les citations et les informations que le
lecteur dcouvrira au fil de la lecture n'ont donc pas t recueil-
lies auprs des personnes prsentes aux entretiens, aux ngo-
ciations ou aux runions huis clos, o se droulent la plupart
des vnements relats, elles ont t entendues et notes directe-
ment par l'auteur.
En sa qualit de porte-parole et conseillre pour les Balkans du
procureur du Tribunal pnal international pour l'ex-Yougoslavie
(TPIY) d'octobre 2000 jusqu' octobre 2006, Florence Hartmann
tait au coeur des vnements rapports dans cet ouvrage.
Prsente aux runions o les dcisions stratgiques au sein du
parquet taient prises, participant aux dbats internes du parquet
sur les stratgies suivre en matire de poursuites, implique dans
la prparation des rencontres et prsente aux entretiens entre le
procureur, Carla Del Ponte, et les plus hauts responsables
politiques, tmoin de leurs changes tlphoniques,
accompagnant la procureure dans tous ses dplacements, elle
nous sert aujourd'hui de guide dans un univers rest jusqu'ici
ferm au public.

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Paix et chtiment

L'auteur nous prte ainsi ses oreilles et ses yeux. Mais avec le
souci d'une journaliste : les informations ont t rassembles sur
la base de ses notes personnelles mais aussi vrifies et parfois
compltes l'aide de comptes rendus de runion et d'autres
rapports internes auxquels elle a eu accs. Seules les informations
qu'elle n'a pas recueillies directement ou qui sont extrieures au
TPI sont sources.
Les vnements qu'elle a vcus de l'intrieur pendant six ans ne
pouvaient tre spars de leur contexte, coups de la priode qui a
prcd son arrive La Haye, le sige du TPI aux Pays-Bas. L'au-
teur a donc reconstitu sur la base de documents internes les faits
antrieurs octobre 2000 en s'efforant d'aborder les aspects les
plus mconnus ou parfois insouponns de cette priode.
Un chapitre de l'ouvrage fait mention d'un certain nombre
d'lments de preuves prsentes lors du procs de Slobodan
Milosevic, le premier chef d'tat poursuivi par la justice interna-
tionale. Une partie de ces pices authentiques est accessible sur
Internet, notamment certaines coutes tlphoniques que le lec-
teur pourra consulter sur la Toile. Le tribunal a rassembl sur son
propre site Internet (www.un.orglicty) les comptes rendus d'audience,
les dcisions des juges mais n'a pas regroup systmatiquement les
preuves admises au cours des diffrentes affaires. L'auteur a donc
choisi de s'appuyer sur ces documents parpills et d'accs difficile
plutt que sur les tmoignages prsents au cours des audiences
publiques.
La justice internationale appartient chacun d'entre nous
puisqu'elle a t cre pour tre au service de l'Humanit. Rvler
la face cache de son histoire parat indispensable ds lors que ces
rvlations peuvent permettre de mieux comprendre et donc de
mieux matriser les enjeux qui se dessinent notre insu.
Derrire les portes closes, tout est toujours consign. Une
infime partie cependant merge lors de l'ouverture des archives,
des dcennies plus tard.

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AVERTISSEMENT

Tout ce qui est dit ou promis ne doit pas tre oubli car chaque
mot peut revtir ultrieurement une importance particulire.
Selon leur niveau de confidentialit, ces notes sont soit verses
aux archives, soit gardes prcieusement de ct, l'usage du
mandataire qui dcidera ou non de les transmettre son
successeur.
Lors de certaines rencontres, il arrive qu'il soit demand aux
participants de ne prendre aucune note. Il peut mme tre exig
qu'aucun des documents discuts ne sorte de la pice. Parfois les
conseillers d'une des parties sont pris de sortir. Il arrive mme
que le choix soit slectif. L'hte peut rclamer en fonction du
thme de la discussion l'exclusion d'un conseiller en raison de sa
nationalit, prtextant que les informations qui vont tre chan-
ges peuvent intresser son gouvernement. Les autres sont en
revanche autoriss rester. Certains hauts responsables prfrent
des tte--tte en plein air ou dans des cabinets spars pour
s'assurer de l'entire confidentialit de la discussion. Il est
pourtant rare qu'aucune note, mme personnelle, ne soit prise
l'issue de tels entretiens.
Les notes verses aux archives rsument le contenu des discus-
sions et soulignent les points principaux. Tenus de synthtiser et de
paraphraser, les preneurs de notes ne reproduisent pas la dimension
humaine ou parfois inhumaine des changes ou des ractions, ni
le langage employ. L'auteur a donc choisi de ne livrer que les
citations authentiques des diffrents acteurs pour permettre au
lecteur d'accder sans filtre cet espace rserv.
PROLOGUE

Le rve bris de l'humanit

La politique, c'est l'art d'empcher les


gens de se mler de ce qui les regarde.
Paul Valry

Plus de soixante ans aprs les tribunaux de Nuremberg et de


Tokyo, la justice internationale connat un lan, longtemps
inespr. Destine faire reculer l'impunit, elle marque un
immense progrs pour l'humanit. Mais pour que ce projet, dans
lequel chaque tre humain expos au pril de la guerre fonde tant
d'espoir, ne reste pas inachev, la justice internationale devra, petit
petit, s'imposer tous et pour tous. Cr en 1993, le Tribunal
pnal international pour l'ex-Yougoslavie puis celui pour le
Rwanda, instaur l'anne suivante, furent les prcurseurs de la
Cour pnale internationale qui, de la Rpublique dmocratique du
Congo au Soudan en passant par l'Ouganda, rclame aujourd'hui
des comptes aux principaux chefs de guerre. Dans quel contexte
ces premires instances internationales, depuis celles cres au
sortir de la Seconde Guerre mondiale, ont-elles volu ? Quels
furent leurs succs, leurs erreurs et leurs combats ? Une plonge
dans les coulisses du Tribunal pnal pour l'ex-Yougoslavie, prs de
quinze ans aprs sa cration, apporte nombre de rponses et
claire les dfis que la justice internationale, qui peine aujourd'hui
convaincre, devra affronter dans les annes ou les dcennies
venir.

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Paix et chtiment

Le 10 mars 1998, Louise Arbour, procureure du Tribunal pnal


international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY), s'inquite de la
dgradation de la situation au Kosovo. Elle prvient qu'elle a
comptence sur l'ensemble du territoire de l'ex-Yougoslavie et
qu'elle recueille des informations et des preuves relatives aux
incidents au Kosovo . En fvrier, Milosevic a lanc ses forces
spciales dans la valle de la Drenica, berceau de la rbellion
albanaise du Kosovo contre le pouvoir de Belgrade et fief sup-
pos de la toute nouvelle Arme de libration du Kosovo (UCK).
La situation glisse inexorablement vers la guerre. Le 7 juillet,
Louise Arbour renchrit : Les incidents ont pris la forme d'un
conflit arm... en consquence, j'ai l'intention de prononcer des
inculpations pour crimes contre l'humanit ou crimes de guerre,
si leur preuve est tablie. Les grandes puissances lui apportent
leur soutien. Deux rsolutions du Conseil de scurit, le 31 mars
puis le 23 septembre 1998, soulignent la comptence du tribunal
sur le Kosovo et l'obligation des autorits de Belgrade de coop-
rer avec le tribunal. Cet lan o le judiciaire semble primer sur le
politique est de courte dure. Car c'est avant tout pour
contraindre Slobodan Milosevic la ngociation qu'Amricains
et Europens veulent, par leur soutien, rendre crdible la menace
d'une inculpation du principal responsable de cette nouvelle
campagne de nettoyage ethnique dans les Balkans de la fin du xxe
sicle.
Le 13 octobre 1998, Milosevic signe un accord de cessez-le-feu
avec le ngociateur amricain Richard Holbrooke, qui ne fait pas
mention du TPIY. La comptence du tribunal ne saurait tre
l'enjeu d'aucune ngociation , rtorque immdiatement la
procureure. Afin de vrifier par elle-mme la ralit des crimes,
elle annonce vouloir se rendre sur les lieux. Milosevic la dfie. Il
ne lui accorde qu'un visa pour Belgrade, qu'elle dcline. Ses
demandes rptes de dployer ses enquteurs au Kosovo restent
lettre morte. Le Conseil de scurit ne veut pas mettre en pril le
cessez-le-feu en condamnant Belgrade pour son refus de
cooprer avec la justice internationale. Pour les grandes
puissances, le tribunal n'est qu'un instrument, utile s'il sert leurs
desseins politiques.

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Le rve bris de l'humanit

Milosevic n'a cure des menaces de la magistrate canadienne. Le


15 janvier 1999, ses troupes investissent le village de Racak et
excutent une quarantaine de villageois kosovars. Le cessez-le-feu
vole en clats. Le chef de la mission internationale charge de
surveiller la trve au Kosovo, William Walker, dnonce aussitt un
crime contre l'humanit . Outre, Louise Arbour appelle Walken
Envoyez vos experts sous vingt-quatre heures, avec ou sans visa
, suggre l'Amricain. Le 19 janvier, Louise Arbour se prsente
la frontire entre la Macdoine et le Kosovo. Barrire
infranchissable. Le douanier ricane tout en feuilletant le passeport
de la procureure, constate qu'elle n'a pas de visa et l'invite
rebrousser chemin avec son impressionnante suite journalistique.
L'chec est d'autant plus cuisant qu'elle ne reoit aucun soutien
politique des capitales qui cinq ans plus tt ont mis en place le
tribunal. Tente de dmissionner, Louise Arbour fait marche arrire
son retour La Haye. Le tribunal tout entier lui rserve un accueil
triomphal. Elle a os. Par ce voyage, elle a implicitement signifi
Milosevic sa mise en examen.
Mais l'heure est dsormais la diplomatie. Aprs deux semaines
de ngociations Rambouillet, un projet d'accord merge qui ne
fait que peu de cas du tribunal. Une fois de plus, le pragmatisme
politique reprend le pas sur le judiciaire. Le 23 fvrier, la
prsidente du tribunal, la juge amricaine Gabrielle Kirk
McDonald, envoie une lettre ouverte aux chefs des diplomaties
britannique et franaise, Robin Cook et Hubert Vdrine. Elle les
invite ne pas sacrifier les principes sur lesquels est fond le
tribunal au profit des intrts politiques court terme . Pas de
paix sans justice , raffirme son tour la procureure. Milosevic
tranche : il ne veut ni la paix, ni la justice.
Dans la nuit du 23 au 24 mars, l'OTAN lance l'opration
Forces allies contre le rgime de Belgrade. Les crimes ne
s'arrtent pas, ils redoublent d'intensit. Des centaines de milliers
d'Albanais sont dports vers la frontire du Kosovo. Le 26 mars,
Louise Arbour avertit Milosevic qu'elle enqutera sur toutes les
violations graves du droit humanitaire international et

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Paix et chtiment

en particulier celles impliquant des crimes contre la population


civile... Pour les capitales occidentales, Milosevic n'est plus la cl
du problme des Balkans mais le coeur mme du problme. A
nouveau, elles voient dans le Tribunal une arme contre l'in-
cendiaire. Bruxelles, Londres, Paris, Washington, Louise Arbour
est reue bras ouverts. Les responsables occidentaux promettent
de remettre au parquet de La Haye toutes les informations
disponibles sur les oprations de ses forces armes, leur
organisation, la chane de commandement et leurs crimes. Ils n'en
livreront finalement qu'une infime partie. Mais il s'agit avant tout
de stigmatiser leur adversaire pour mieux justifier la poursuite des
bombardements de l'OTAN contre la Serbie. Et ils n'hsitent pas,
pour ce faire, comparer Milosevic Hitler ou Staline ou le
qualifier, comme le fait Robin Cook, de nettoyeur ethnique en
srie . George Robertson, le ministre britannique de la Dfense,
dnonce ses desseins gnocidaires, un terme que les
gouvernements occidentaux se gardent bien d'employer lorsqu'ils
ne souhaitent pas intervenir. La convention internationale sur le
gnocide leur faisant obligation d'agir pour prvenir ou mettre fin
de telles exactions, ils l'avaient vit quelques annes plus tt en
Bosnie et, plus encore, au Rwanda.
Louise Arbour n'est pas dupe. Son travail est instrumentalis.
Mais la justice internationale est trop souvent la victime de l'in-
diffrence des politiques pour ne pas se rjouir de ce soutien. Des
enquteurs du parquet du TPIY partent recueillir les premiers
tmoignages auprs des rfugis qui fuient le Kosovo. A La Haye,
Louise Arbour prend personnellement la direction du dossier. Elle
nomme deux jeunes juristes amricains, Nancy Paterson et Clint
Williamson, pour dresser l'acte d'inculpation. En chef d'orchestre,
elle dirige la baguette ses deux magistrats et tudie chaque
document, chaque pice conviction recueillie par ses enquteurs
mais aussi par les organisations internationales et les ONG. Louise
Arbour sait qu'elle s'est engage dans une course contre la montre.
Dbut mai, les frappes de l'OTAN n'ont pas fait plier Milosevic qui
refuse toujours le dploiement d'une force internationale au
Kosovo. La communaut internationale

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Le rve bris de l'humanit

est dans l'impasse. Louise Arbour craint qu'un march ne soit offert
Milosevic : le dploiement d'une force internationale en change
de l'abandon de l'enqute ouverte au TPI contre lui. Le chef de
guerre a toutes les raisons de marchander sa libert contre la paix.
Mi-mai, Belgrade laisse esprer une ouverture et se dclare rceptive
la proposition de dploiement, malgr certaines rserves . La
procureure canadienne prvient : Aucune forme d'immunit ne
peut exister en ce qui nous concerne. Nous irons aussi loin que les
preuves nous le permettent. Elle dcide de donner le dernier coup
de fouet alors qu'une intense activit diplomatique se dploie en vue
d'une solution ngocie.
Samedi 22 mai 1999, dans son bureau La Haye, aux Pays-Bas,
Louise Arbour appose sa signature au bas de l'acte d'accusation.
L'accus principal s'appelle Slobodan Milosevic. C'est la premire
fois dans l'histoire qu'un chef d'tat en exercice est inculp de crimes
contre l'humanit par un magistrat international. Louise Arbour n'a
prvenu personne. Elle s'est refuse consulter les grandes
puissances de crainte qu'elles n'exercent des pressions. Seule une
poigne de proches collaborateurs sont informs. Mais beaucoup le
supputent, d'aucuns le redoutent. Louise Arbour et son entourage
ont reu des signaux plus ou moins explicites de la part de certaines
chancelleries qui se mfient de tout ce qui pourrait retarder ou
compliquer le rglement de la crise, de tout obstacle supplmentaire
sur la voie d'une solution ngocie qui tarde se faire. Milosevic
serait sur le point d'accepter une proposition du G8 qui mettrait fin
aux violences au Kosovo'. Elles ne veulent pas carter le seul
interlocuteur qui puisse dcider de la paix. Toute inculpation serait
prmature, voire catastrophique , car elle risquerait de braquer
Milosevic . Une inculpation mettrait en danger les chances de paix
, assne un missaire de Moscou venu spcialement La Haye.
Louise Arbour hausse les paules. Elle fait de mme avec les
Amricains qui ont pris les devants et lui demandent instamment
d'attendre un moment plus propice. Je suggre
1. Le 6 mai 1999, les huit pays les plus industrialiss du monde
regroups au sein du G8 se sont mis d'accord sur le dploiement au
Kosovo de prsences internationales efficaces, civiles et de scurit .

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Paix et chtiment

Madeleine Albright de ne pas essayer de me joindre , fait-elle


savoir un interlocuteur amricain qui l'appelle pour organiser un
rendez-vous tlphonique avec la secrtaire d'tat amricaine. De
toute faon, il est trop tard : l'acte d'accusation est sign.
"Soyez intraitable", m'a dit Madeleine Albright au moment de
ma nomination [au TPIY, en septembre 1996], eh bien je vais me
montrer intraitable , lance Louise Arbour Christian Chartier, le
porte-parole du tribunal. La Canadienne balise le terrain pour
empcher toute interfrence politique. Le travail accompli, elle
disparat pendant quarante-huit heures dans le sud de la France,
chez des amis. L'acte ne vise pas seulement Slobodan Milosevic
mais toute la direction serbe implique dans les crimes contre les
Albanais du Kosovo. Aux cts de Milan Milutinovic, le
prsident de la Serbie, figurent galement le chef d'tat-major,
Dragoljub Ojdanic, le vice-Premier ministre fdral, Nikola
Sainovic, et le ministre de l'Intrieur de Serbie, Vlajko Stojiljkovic.
Mais, conformment aux rgles de procdure du TPIY, un acte
d'accusation ne prend effet qu'une fois valid et contresign par
un juge. L'ensemble des pices du dossier, trois mille pages
contenues dans une dizaine d'pais classeurs, est donc transmis
au juge David Hunt. Aprs un week-end de Pentecte enferm
dans son bureau examiner le dossier, le juge australien signe, le
lundi 24 mai, l'ordonnance de confirmation de l'acte et les
mandats d'arrt affrents.
Mais Louise Arbour ne veut pas rendre l'inculpation publique
avant le jeudi 27 mai. La raison en est simple. Un enquteur du
tribunal se trouve Belgrade sous couvert d'une mission de l'ONU
conduite par Sergio Vieira de Mello. La dlgation doit quitter le
territoire serbe jeudi dans la matine. Louise Arbour refuse de
prendre le moindre risque. Elle s'envole, le mardi 25 mai, pour
Stockholm, o le secrtaire gnral de l'ONU, Kofi Annan,
participe une confrence. Il est le premier qu'elle met dans la
confidence. Puis elle envoie un message cod au ministre des
Affaires trangres nerlandais, Josias van Aartsen Les balles de
golf ont t envoyes. Le ministre sait dsormais que l'inculpation
a t confirme et qu'il doit, selon un plan soigneusement

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Le rve bris de l'humanit

tabli, distiller, en toute discrtion, l'information certains de ses


pairs afin qu'ils puissent rappeler leurs ressortissants en mission
dans la rgion. La fuite sera amricaine. Ds la fin de l'aprs-midi
du mercredi 26 mai, CNN rvle que Slobodan Milosevic est
dsormais recherch par le Tribunal de La Haye. Qu'importe.
Louise Arbour a convoqu une confrence de presse pour le
lendemain. Devant une salle comble, elle annonce l'inculpation des
cinq de Belgrade pour la dportation de sept cent quarante mille
Albanais du Kosovo et le meurtre d'au moins trois cent quarante
personnes identifies. Prenant les devants, elle rpond ceux qui
dnonceraient volontiers les risques qu'une telle inculpation ferait
courir au processus de paix en cours : Je suis convaincue, de
mme que l'tait le Conseil de scurit lorsqu'il a instaur ce
tribunal et lorsqu'il a appel plusieurs reprises, lors de ces
derniers mois, s'intresser au Kosovo, que le fruit de nos efforts
apportera une contribution significative la paix. Aucune paix
durable et crdible ne peut reposer sur l'injustice et l'impunit. Le
refus d'exiger de rendre comptables de leurs actes les criminels de
guerre serait un affront ceux qui respectent la loi et une trahison
de ceux qui s'en remettent elle pour leur vie et leur scurit.
Quelques semaines plus tard, Louise Arbour quitte le tribunal.
L'inculpation de Slobodan Milosevic a pris de court les diri-
geants occidentaux qui, malgr ses crimes, tiennent encore
Slobodan Milosevic pour un interlocuteur indispensable. Elle
rduit leur marge de manoeuvre en plein processus de ngocia-
tion. Devant l'impratif de paix, les diplomates n'hsitent jamais
dnoncer une justice aveugle qui fait fi de leurs difficults
amener les chefs de guerre la table de ngociations. L'inculpa-
tion d'un chef d'tat peut, leurs yeux, contrecarrer tout espoir
d'arriver une paix ngocie. Et, sous prtexte de combattre
l'injustice, elle risque de la prolonger. Mais la plupart prfrent
cacher leur dsarroi derrire des dclarations publiques en faveur
du tribunal et de la lutte contre l'impunit. Seul Moscou
condamne ouvertement la dcision, la qualifiant de politique ,
et souligne qu'elle intervient au pire moment . En France,

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Paix et chtiment

Jean-Pierre Chevnement, le ministre franais de l'Intrieur, est


le seul dnoncer cette initiative [qui] ne sert pas la paix .
Matre de la guerre et de la paix depuis dj huit ans, Milosevic
se croyait intouchable. Sans sa fuite en avant au Kosovo, il
n'aurait probablement jamais t somm de rendre des comptes.
Dsormais au pied du mur, coinc entre le marteau de la justice
et l'enclume de l'OTAN, redoutant d'tre mis hors jeu par sa
mise en accusation, Milosevic est oblig de cder. Il comptait sur
la complaisance de Moscou et le double langage des Occi-
dentaux pour chapper aux foudres du TPIY. Dans cette culture
de l'impratif de paix, monnayable n'importe quel prix, qui trop
souvent se propose d'effacer l'ardoise des partenaires
indispensables aux ngociations, Milosevic croyait son impu-
nit. Ne lui avait-elle pas dj t accorde une premire fois
lorsqu'il signa la paix en Bosnie, aprs trois ans et demi de car-
nage et les massacres de Srebrenica pour lesquels Washington
dtenait pourtant la preuve de son implication2 ? La pugnacit
de Louise Arbour aura eu raison de lui. Milosevic est contraint
de rappeler ses chiens de guerre et de faire taire les armes. Le
tribunal remporte une victoire l o la diplomatie a chou.
Nous croyons que la justice est la mre de la paix , s'enthou-
siasme, en juillet, Madeleine Albright.
Deux missaires, le Russe Viktor Tchernomyrdine et le Fin-
landais Martti Ahtisaari, rencontrent Milosevic dbut juin pour
sceller les termes de l'accord de paix que la rsolution 1244 du.
Conseil de scurit viendra officialiser le 10 juin 1999. L'incul-
pation ne change pas grand-chose , constate le Dpartement
d'tat amricain. La paix revenue, Slobodan Milosevic, premier
prsident en exercice jamais inculp par la justice internationale,
reste inaccessible la justice. L'OTAN, qui dploie ses forces au
2. Washington disposait entre autres d'coutes tlphoniques dont
certaines transcriptions ont t soumises par Al Gore, le vice-prsident
amricain, aux mdiateurs europens impliqus dans le processus de
ngociation de la paix en Bosnie, lors d'une rencontre la Maison-
Blanche en aot 1995.

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Le rve bris de l'humanit

Kosovo pour garantir la paix, n'a ni accs au territoire serbe ni


prrogatives pour arrter les criminels de guerre. Et Clinton de
reconnatre : S'il reste en Serbie, il ne sera vraisemblablement
pas extrad. Et je ne crois pas que l'Alliance transatlantique
puisse envahir Belgrade pour lui signifier son inculpation.
Le tigre de papier a rugi et sorti ses griffes, mais il reste bien
inoffensif. En inculpant Slobodan Milosevic, le tribunal a toutefois
justifi sa raison d'tre. Dans les chancelleries comme au sein mme
du TPI, nul ne croit vraiment que le leader sanguinaire sera jug un
jour. Son inculpation fait l'unanimit parce qu'elle a donn tous
bonne conscience. Mais la justice reste improbable. Les grandes
puissances ne font de l'arrestation de Milosevic ni une priorit, ni
mme un objectif. Ainsi, lorsqu'elles promettent la Serbie une
assistance conomique substantielle ds que Milosevic sera vinc
du pouvoir, son arrestation ne fait pas partie du. march. Au point
que tout le monde Belgrade pense que Milosevic a obtenu, une
fois de plus, une forme d'immunit en change de son soutien au
plan de paix pour le Kosovo.
Louise Arbour a vite ralis l'ambigut des tats face l'appli-
cation du droit international lorsqu'il risque de bousculer la. donne
politique. Elle a compris toute la difficult pour une justice
internationale de garder la matrise de sa stratgie pnale, sans
laquelle elle ne pourrait prtendre tre indpendante, alors que les
grandes puissances la lui disputent en voulant se faire les arbitres de
l'opportunit des poursuites lorsque des chefs d'tat ou des
personnalits de premier plan, souponns de crimes de masse,
apparaissent comme les seuls pouvoir signer des accords de paix.
La diplomatie internationale reste prompte sacrifier la justice,
arguant qu'une paix juste peut entraner une poursuite de la guerre
et donc la mort et la souffrance de populations entires. Mais elle
oublie que Milosevic a parrain les plus fulgurants massacres qu'ait
connus l'ex-Yougoslavie, celui de Srebrenica, puis ceux du Kosovo,
chaque fois qu'elle s'est engage dans un processus de paix avec lui.
Avant Louise Arbour, son prdcesseur Richard Goldstone avait
dj averti : Une

21
Paix et chtiment

paix paraphe par des criminels de guerre ne vaut pas plus cher
que l'encre et le papier utiliss. Le problme le plus dlicat de
la justice internationale est et restera d'voluer au coeur de
relations internationales rgies par deux logiques concurrentes
qui peinent s'associer l'une, idaliste, privilgiant la recherche
de la justice et l'autre, pragmatique, donnant la priorit la
recherche de la paix.
Les raisons qui ont conduit le Conseil de scurit crer le
tribunal taient ds le dpart discutables. Pendant les ngociations
pralables l'tablissement de la juridiction internationale, il est
apparu clairement qu'un certain nombre de membres permanents
du Conseil de scurit considraient le tribunal comme une entrave
possible un rglement ngoci de la crise. La Russie, tout
particulirement, a oeuvr en coulisse pour s'assurer que le tribunal
ne serait qu'une faade. Les motivations des Etats-Unis n'taient
pas, non plus, des plus pures. Le principal ngociateur amricain
dans les Balkans, Richard Holbrooke, a reconnu que le tribunal tait
largement peru au sein de son gouvernement comme un simple
expdient l'usage des relations publiques et un instrument
politique utile. Washington pensait que, mme s'il ne devait juger
que des seconds couteaux, le tribunal, avec ses inculpations, per-
mettrait de balayer les critiques reprochant aux grandes puissances
de ne pas avoir fait assez pour stopper le carnage. Les inculpations
devaient galement servir isoler diplomatiquement les leaders
suspects de crimes, renforcer leurs adversaires sur la scne int-
rieure et raviver la volont politique internationale d'user de
sanctions conomiques ou de la force. Les Etats-Unis et la Grande-
Bretagne ont d'abord pens que l'inculpation de Milosevic allait
rduire les chances d'une paix mais ils se sont vite rendu compte
qu'elle tait un instrument efficace pour diaboliser le leader serbe et
maintenir le soutien de l'opinion aux bombardements de l'OTAN
contre la Serbie , crit alors le juriste amricain Michael Scharf, l'un
des rdacteurs, trois ans auparavant, des statuts du tribunal 3.
3. Scharf Michael, Indicted for War Crimes, then what ?, Washington Post, 3
octobre 1999.

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Le rve bris de l'humanit

Quinze voix pour, aucune contre, pas d'abstention, la rso-


lution est adopte l'unanimit. Le 25 mai 1993, l'ambassadeur
de Russie, qui prside le Conseil de scurit des Nations unies,
annonce ainsi la cration du Tribunal pnal international pour
l'ex-Yougoslavie (TPI ou TPIY), premire instance judiciaire
internationale depuis les tribunaux de Nuremberg et de Tokyo.
C'est un moment historique'.
Contre la haine et la barbarie qui se dchanent alors autour de
Sarajevo, ville europenne martyrise depuis plus d'un an par les
bombes sous l'ceil fidle des chanes internationales, devant les
visages macis des prisonniers musulmans des camps serbes de
Prijedor dont on se serait bien dtourn si les mdias ne les avaient
pas sauvs de l'oubli au coeur de l't de 1992, les puissants
brandissent l'image de la civilisation fonde sur le droit comme on
brandissait autrefois un crucifix devant l'Antchrist. Car, mme si
elle caresse le rve du triomphe du droit sur la violence par la seule
vertu de ses arrts et de sa raison, la justice ne peut pas arrter la
guerre. Elle ne peut pas se substituer une action politique puisque
son rle n'est pas d'agir, mais de juger.
L'heure n'est pas l'action mais aux dclarations de bonnes
intentions. En guise de rponse la guerre, les puissants se garga-
risent des valeurs universelles d'une humanit une fois de plus
bafoue. Le monde de la Realpolitik s'aventure sur le terrain des
bons sentiments, revendique une attitude morale, s'associe
l'indignation de l'opinion publique internationale, propose
d'endiguer les crimes, en remplacement d'une intervention plus
directe pour les stopper. Les grandes puissances rivalisent pour
tmoigner de leur volont de briser le cycle de la violence, de la
vengeance et de la haine. Elles assurent que le tribunal sera un outil
de dissuasion, et qu'il est dj une menace contre les responsables
des crimes les plus odieux.
4. Le tribunal a t instaur par deux rsolutions du Conseil de scu-
rit de l'ONU, la 808 du 22 fvrier 1993 puis la 827 du 25 mai 1993, qui
en consacrent la cration et font obligation tous les tats d'apporter
leur pleine coopration au TPI. Le tribunal s'installe La Haye, aux
Pays-Bas.

23
Paix et chtiment

Par cette action, nous dclarons vous, victimes, que votre


agonie, votre sacrifice et votre espoir en la justice n'ont pas t
ignors. Et ceux qui ont commis ces crimes atroces, nous
disons clairement que les criminels de guerre seront poursuivis
et que justice sera faite , dclare devant le Conseil de scurit
Madeleine Albright, l'ambassadeur des tats-Unis l'ONU.
Le TPI est n de la volont des tats membres du Conseil de
scurit, le pouvoir excutif des Nations unies, et en vertu du
chapitre VII de la charte de l'ONU, celui-l mme qui autorisait
toute forme d'ingrence, y compris le recours la force, pour
arrter le nettoyage ethnique. La mission qui lui a t confie :
rechercher et poursuivre les personnes prsumes coupables de
violations graves du droit humanitaire international depuis jan-
vier 1991 dans l'ex-Yougoslavie.

Le statut du tribunal assure l'indpendance de la justice. Il stipule


que les juges sont indpendants (article 12) et que le procureur,
responsable de l'instruction des dossiers et de l'exercice des
poursuites, ne sollicite ni ne reoit d'instructions d'aucun gou-
vernement ni d'aucune autre source (article 16). Par ailleurs, les
tats ont l'obligation de cooprer pleinement avec le tribunal et de
rpondre sans retard toute demande d'assistance ou toute
ordonnance, concernant entre autres la runion des tmoignages
et la production des preuves ainsi que l'arrestation ou la dtention
des personnes et le transfert des accuss devant le tribunal (article
29). Les grandes puissances ont cr, sur le papier, une cour
presque idale. Preuve, paradoxalement, qu'elles n'ont jamais
pens qu'il marcherait un jour. Madeleine Albright en tmoigne :
Ce fut facile de voter la rsolution mais personne, l'poque,
n'imaginait qu'un tel tribunal pourrait un jour fonctionner. Tous
pensaient qu'il n'y aurait jamais d'inculps, jamais de procs. Mme
les plus optimistes admettaient qu'il n'y aurait jamais de jugements,
jamais de condamnation 5.
5. Albright Madeleine, tmoignage lors de l'audience de jugement dans
l'affaire Biljana Plavsic, TPIY, dcembre 2002.

24
Le rve bris de l'humanit

Nul n'est dupe. Pour accomplir sa mission, le tribunal est


dpendant du bon vouloir de ses fondateurs au Conseil de scurit
et de leurs intrts politiques 6. Au lendemain de la prestation de
serment des premiers juges, le 17 novembre 1993, la presse
internationale affiche son scepticisme alors que la guerre et les
crimes se poursuivent en Bosnie : Un tribunal vou l'chec ,
Un tribunal sans dents , Un alibi : les grandes puissances
cherchent seulement se donner bonne conscience ; les coupables
supposs participent en mme temps aux discussions de paix sous
les auspices des Nations unies.
Nous avons prt serment le 17 novembre et dbut dcembre
nous avons dcid de rentrer chez nous , se souvient le juge
italien Antonio Cassese, premier prsident du tribunal. Il n'y
avait que des juges, rien d'autre... Au dpart, nous n'avions pas de
budget. Les Nations unies avaient trouv un peu d'argent, un petit
quelque chose pour les trois mois venir comme ce que l'on
donne un enfant en lui disant de ne pas dpenser tout d'un coup.
Comment mettre en place un tribunal quand vous ne pouvez
mme pas engager des gens ? renchrit sa collgue amricaine,
Gabrielle Kirk McDonald. Et le Sud-Africain Richard Goldstone,
premier procureur du TPI, d'ajouter Quand je suis arriv au
tribunal en aot 1994, les halls taient vides, il y avait peine
quelques chaises et quelques tables. Mme les mieux intentionns
avaient tir un trait sur le tribunal, je ne parle pas des opposants
la juridiction 7.
Il n'y a jamais eu de volont de crer un instrument juridique
efficace et autonome, et les proclamations grandiloquentes des
6. Les cinq membres permanents sont les tats-Unis, la Grande-Bretagne,
la France, la Russie et la Chine. La Russie et surtout la Chine opteront pour
une attitude plutt passive et suiviste, laissant les trois autres membres
permanents grer la question des TPI. Elles ne redeviennent plus actives que
lorsqu'il s'agira de procder des coupes budgtaires et d'encourager la
fermeture de la juridiction.
7. Klarin Mirko et Vidakovic Mina, Malgr tout (Against All Odds), Les dix
premires annes du Tribunal, documentaire, Sense TV, La Haye, 2003. http
://www.sense-agency.com.

25
Paix et chtiment

dirigeants occidentaux sur leur dtermination sans faille lutter


contre l'impunit sont peu crdibles. Car la raison d'tat a tou-
jours considr l'amnistie comme une carte matresse de la diplo-
matie. Aussi audacieux qu'il puisse paratre, ce geste n'est qu'un
masque sur l'hypocrisie des grandes puissances, presses de se
soulager, moindres frais, de la mauvaise conscience que leur
renvoient alors leurs opinions publiques, profondment
choques par des crimes dont l'amplitude et l'horreur mritent
une rponse. Ce tribunal, porteur de tant d'espoir, n'est pour ses
fondateurs qu'un faire-valoir. Une vulgaire rcupration poli-
tique d'une des plus belles utopies, faire reculer la barbarie. Un
pis-aller pour viter tout engrenage qui mnerait un enga-
gement militaire international en Bosnie. Un instrument destin,
au mieux, dissuader les criminels de poursuivre leurs activits,
mais surtout inciter les instigateurs des crimes se montrer
raisonnables la table des ngociations. Un voile sur l'impuis-
sance, les lchets et l'incapacit des grandes dmocraties stop-
per l'homme qui par ses brutales campagnes de nettoyage
ethnique, en plein coeur de l'Europe et sous les yeux des camras
internationales, ravive les pires souvenirs de la Seconde Guerre
mondiale.
Mais la rsolution 827 va, nanmoins, ouvrir de nouveaux
horizons. Parce que cette initiative, malgr la supercherie, porte
en elle un projet charg d'espoir, celui de raffirmer le droit et de
chtier les criminels. L'enjeu de ce tribunal dpasse le Conseil de
scurit, dpasse les frontires de l'ex-Yougoslavie, dpasse les
aspirations lgitimes de ses victimes et de l'opinion publique
internationale. L'aspiration la vrit et la justice d'un monde
encore hant par les dmons de la solution finale avait
visiblement rsist aux rticences des uns, la franche hostilit
des autres. La guerre froide avait empch l'mergence d'une
justice internationale, promise aprs l'abme de l'Holocauste, dans
l'lan du solennel plus jamais a . Le monde bipolaire runifi,
le projet de justice internationale, si longtemps attendu, pouvait
enfin voir le jour.

26
Le rve bris de l'humanit

Mme port par une communaut internationale aux intentions


profondment ambigus, le TPI apparat comme l'aboutissement
naturel de cette exigence de justice, rcurrente depuis les annes
19208. La mise en place, au lendemain de la Seconde Guerre
mondiale, des tribunaux de Nuremberg et de Tokyo a constitu
une tape essentielle dans la prise de conscience de la ncessit
d'un tribunal international pour juger les crimes contre l'humanit.
Ces premiers tribunaux symbolisaient toutefois une justice des
vainqueurs. Depuis les tats ont souscrit aux conventions de
Genve dans leur version de 1949, essence mme du droit
humanitaire international, et se sont engags poursuivre tous les
contrevenants ces textes. Mais la guerre froide coupa court cet
lan en faveur de la cration d'une juridiction internationale
permanente et indpendante des tats. Les crimes se sont
poursuivis comme une litanie fastidieuse et coeurante de
l'Afrique au Cambodge, du Caucase au Proche-Orient. Les purges
de Staline et de la Rvolution culturelle chinoise sont restes
impunies. Les Khmers rouges ont t considrs comme des
interlocuteurs respectables au moment de la ngociation de paix.
Les dictatures hispano-amricaines ont pu lgaliser le dlit de
pense et la torture parce qu'elles faisaient obstacle l'expansion
communiste. Et ce n'est pas pour avoir eu recours aux armes
chimiques contre les populations civiles kurdes que Saddam
Hussein a t vaincu dans la premire guerre du Golfe.
Sur l'exemple des tribunaux de Nuremberg et de Tokyo, le TPI
est charg de juger le gnocide, les crimes contre l'humanit
8. L'ide d'une justice pnale internationale comptente pour juger les
individus responsables de crimes internationaux n'est pas nouvelle. Elle
a tent de se matrialiser tout au long du >ce sicle. L'ide d'un tribunal
international pour punir les crimes de Guillaume II, suggre par le trait
de Versailles de 1919, a t abandonne, de mme que les juridictions
internationales qui auraient d tre cres afin de mettre en oeuvre la
Convention de Genve de 1937 pour la prvention et la rpression du
terrorisme, la Convention de New York de 1948 pour la prvention et la
rpression du crime de gnocide et la Convention pour la suppression et
la prvention du crime d'apartheid de 1973.

27
Paix et chtiment

et les crimes de guerre. Pour rpondre au gnocide qui s'abat


pendant cent jours sur le Rwanda, laissant sur les collines
verdoyantes de la Suisse des Grands Lacs prs d'un million de
cadavres mutils, le Conseil de scurit se dote en novembre
1994 d'un deuxime TPI. Ces deux instances juridiques, cres
sous l'gide de l'ONU, vont contribuer la rmergence de
l'ide d'une justice internationale permanente.
Le contexte est particulirement favorable la ralisation de ce
vieux rve audacieux. Finis la logique des blocs, l'affrontement
des idologies irrconciliables, la menace du chaos apocalyptique
que faisait peser l'arme nuclaire. Malgr des conflits qui se
multiplient en priphrie Balkans, Rwanda, Somalie,
Tchtchnie, etc. , les principaux dangers semblent enfin
carts aprs la chute du mur de Berlin. Les principes fondamen-
taux qui gouvernent nos dmocraties attirent de plus en plus de
pays. Le monde semble tre entr dans une nouvelle re. D'au-
cuns voient mme poindre la fin de l'Histoire. Le crneau qui se
prsente alors pour une Cour pnale permanente est idal et, sans
doute, unique. L'aprs-11 septembre 2001 et le grand dsordre
international qu'il va rvler viendront, a posteriori, le dmontrer.
Du 15 juin au 17 juillet 1998, la Confrence de Rome se
conclut par la cration de cette nouvelle instance tant attendue,
la Cour pnale internationale. La signature du Trait de Rome,
le 17 juillet 1998, par cent vingt Etats reprsente un moment
dcisif dans l'avnement d'une justice internationale vocation
universelle qui parviendra peut-tre un jour punir les crimes et
protger un plus grand nombre de victimes. chauds par le
TPI, ce monstre qu'ils ont cr mais qui peu peu leur chappe,
les tats ont impos la CPI des limitations qui restreignent
srieusement son champ d'action 9. Malgr ces rticences, le pro-
cessus semble nanmoins irrversible.
9. Contrairement aux TPI, la CPI applique le principe de compl-
mentarit et n'a donc pas la priorit sur les juridictions nationales. Tho-
riquement, la CPI est l'unique lieu o la justice pnale jouit d'une
comptence plantaire, sans limitation gographique. Mais, tablie par

28
Le rve bris de l'humanit

La CPI voit le jour le 11 avril 2002 lorsque le seuil des soixante


tats ayant ratifi le statut de Rome est franchi. Elle entre en
fonction le ler juillet 200215. La CPI est destine juger le
gnocide, les crimes contre l'humanit et les crimes de guerre, des
crimes le plus souvent commis avec le concours des autorits
locales qui, de ce fait, ne sont que rarement enclines les rprimer
devant leurs propres tribunaux. Ainsi tout nouveau Pol Pot,
Augusto Pinochet ou Saddam Hussein ne pourra dsormais plus
agir en toute impunit.
Les victimes portent en elles l'exigence d'une parole de vrit et
de justice, sans laquelle elles ne peuvent se reconstruire aprs un
gnocide ou tout autre crime de masse. Elles s'accrochent cet
espoir que font natre l'apparition des TPI puis celle de la CPI.
Elles y cherchent leur salut. Tout comme le reste de l'humanit qui
se sait vulnrable. Qui sait aussi que seul un ordre qui transcende
les frontires et s'impose, comme unit de valeur, la limite
l'intolrable est capable de la protger contre les drives de la
politique et de la guerre. C'est le rle de l'ordre juridique au service
de l'Homme et de ses droits, hrit du tribunal de Nuremberg, et
qui s'est enrichi depuis de nombreuses conventions
internationales. C'est cet ordre que les juridictions internationales
tentent de mettre en oeuvre. Mais elles avancent
trait, elle n'est en pratique comptente que sur le territoire des tats
signataires. Or chaque tat est libre d'y souscrire ou non. Les pouvoirs du
procureur sont rduits par l'obligation de solliciter les juges sur l'opportunit
d'engager des poursuites. Par ailleurs, l'article 124 de son statut, introduit
l'initiative de la France, permet tout tat partie de dcliner pendant sept
ans la comptence de la Cour pour les crimes de guerre prsums commis
sur son territoire. L'article 98 permet, en outre, aux tats non signataires de
soustraire la comptence de la Cour leurs ressortissants s'ils commettaient
des crimes dans les frontires d'tats parties au Trait, en signant notamment
des accords bilatraux avec des tats membres. Ces restrictions imposes
par les grandes puissances sont destines principalement protger l'exercice
de leur souverainet nationale et restreindre le champ d'action de la
juridiction internationale.
10. Mi-2007, cent quatre des cent quatre-vingt-onze tats membres des
Nations unies avaient ratifi la CPI. Les Etats-Unis, la Chine, la Russie,
l'Inde, Isral restent parmi les tats qui n'ont pas ratifi le trait.

29
Paix et chtiment

en terrain min tant les priorits de la justice et de la politique


internationales peuvent parfois tre antagoniques.
L'avnement de la justice pnale internationale s'est fait sous le
signe d'un malentendu. D'une imposture mme. Parce que la
morale et le droit ont t utiliss pour masquer un renoncement.
D'une trahison, oserait-on dire, puisque ce renoncement inter-
rompre ce dchanement de cruaut au coeur de l'Europe repous-
sait invitablement les limites de l'intolrable. Les grandes
puissances ne voyaient dans le TPI qu'une simple expression
civilise de la force, une arme, parmi d'autres, au service de la paix.
Elles l'ont ds lors brandie, telle une pe de Damocls, pour
menacer les principaux responsables et prcipiter la ngociation.
La raison d'tat offrait ainsi aux chefs de guerre le choix entre la
paix ou la prison. Pour temporiser ses ardeurs judiciaires et viter
qu'il ne torpille les chances de paix, ou qu' il ne devienne
prjudiciable au travail des diplomates , le nouvel instrument
devait tre maintenu sous contrle. Au risque d'en annihiler son
action. Le TPI pour l'ex-Yougoslavie, sans doute plus que tout
autre, a t conu pour servir d'abord la politique et non pas la
justice. Les promesses des grandes puissances dmocratiques
n'taient que chimres. Ne dfendre la vrit et la justice que
lorsqu'elles sont politiquement utiles, et les combattre chaque fois
qu'elles ne le sont pas, sous prtexte que toute soumission aveugle
l'impratif moral sans se soucier des consquences serait nfaste
au pouvoir politique, tmoigne d'une inquitante confusion. Car la
justice internationale ne relve pas d'une morale abstraite ou
absolue qui entraverait de ses chanes le pouvoir politique au point
de le rendre impuissant et de mettre, ainsi, le monde en danger.
Elle repose sur un ensemble de rgles impratives et prcises,
destines protger l'humanit des pires souffrances qui lui ont
t infliges et auxquelles les tats se sont eux-mmes lis en
tablissant les Conventions internationales aprs le traumatisme de
l'Holocauste. La justice internationale n'est pas oppose la paix
sous prtexte qu'elle rcuse l'impunit, comme le lui reprochent
trop souvent les

30
Le rve bris de l'humanit

diplomates. Elle est, au contraire, l'une des conditions de la paix


qu'elle engendre par cette volont de mettre fin l'impunit.
Difficile pour le tribunal d'asseoir son indpendance, dans ce
contexte de suspicion, sans subir de violents retours de bton.
L'histoire du TPI est celle d'un judoka gar sur un ring de box en
plein championnat des poids lourds. Propuls au coeur de la jungle
des relations internationales, il fait figure de nophyte mis terre
en un clair, mais assez agile pour se relever de chaque
spectaculaire KO et empcher ainsi son adversaire de conclure
facilement le combat. Les arrire-cuisines des affaires internatio-
nales ressemblent plus au tripot enfum de The Meer Hunter (Voyage
au bout de l'enfer), o toutes les parties sont truques, qu' l'image
d'pinal que nous renvoient les diplomates tirs quatre pingles
devisant sur le monde, voix presque basse, dans les salons
lambrisss d'un palais ou d'un centre de confrences. Le TPI ne
doit sa survie et ses succs qu' la force et la lgitimit de son
mandat de poursuivre les responsables des crimes de masse. De
guerres larves en coups de feu violents, de bras tordus en
poignes de main, de ruptures consommes en phmres
retrouvailles, le pouvoir politique et le pouvoir judiciaire ne font
pas bon mnage sur la scne internationale o ils peinent oeuvrer
de concert. Rien de surprenant, puisqu'ils incarnent deux logiques
opposes, l'une agissant au nom du particulier, de la souverainet
nationale, de la raison d'tat ; l'autre au nom de l'universalit des
valeurs fondamentales de l'humanit et de la loi. Pour harmoniser
ces relations, il faudra attendre que, comme au sein des
dmocraties, les rapports de force politiques n'empchent pas
l'exercice du pouvoir judiciaire ni n'entravent son indpendance.
Sans quoi la justice est un projet avort, condamn l'chec. Il est
sans nul doute plus facile de rassembler autour du plus petit
dnominateur commun et de construire le versant commercial de
la globalisation que de btir son versant judiciaire autour des
standards les plus levs et les moins ngociables, tels ceux du
droit, ou autour d'obligations aussi contraignantes que de devoir
rpondre devant la loi de ses actes mme lorsqu'on occupe les plus
hautes fonctions.

31
Paix et chtiment

En attendant, cette confrontation se poursuivra entre des juri-


dictions internationales qui ne veulent pas tre dvoyes en ins-
trument politique et une classe politique qui ne veut pas tre otage
d'instances judiciaires internationales. Les tribunaux inter-
nationatix revendiquent leur indpendance tandis que les diri-
geants politiques souhaitent se rserver la possibilit de droger
aux rgles de droit lorsque celles-ci limitent leur capacit d'action
sur la scne internationale. Les TPI, et plus encore aujourd'hui la
CPI, ne pourront se dgager de l'emprise du politique qu'en
revendiquant sans relche l'indpendance qui leur revient de juste
droit. Et, plutt que de proclamer la hte l'chec de la justice
internationale, demandons-nous d'abord s'il faut condamner
cette justice balbutiante pour n'avoir pas su jusqu' prsent
conqurir son indpendance sans laquelle elle ne saurait devenir
universelle ou plutt dnoncer la volont des tats d'en limiter
sans cesse son champ d'action.
Ne l'oublions jamais : mme s'il s'est impos aujourd'hui comme
le prcurseur d'une justice internationale en marche, le TPI n'tait
pas suppos fonctionner. Aussi choquant que cela puisse paratre,
il n'a pas t cr pour juger les plus hauts responsables politiques
et militaires du carnage ex-yougoslave, mais pour pouvoir
monnayer la paix contre leur impunit. Nul n'ignorait pourtant ni
la nature ni l'ampleur des crimes. Ni mme le nom des principaux
suspects. Lawrence Eagleburger, le secrtaire d'tat amricain,
rvlait, le 16 dcembre 1992 Genve, quelques jours avant de
quitter ses fonctions : Nous savons parfaitement que des crimes
contre l'humanit ont t commis ; nous savons quand, nous
savons o. Nous savons aussi quelles forces ont commis ces crimes,
nous connaissons les chefs qui les commandaient. Et nous
connaissons enfin les chefs politiques dont dpendaient et
dpendent encore ces chefs militaires. Sur la liste des criminels de
guerre prsums que le chef de la diplomatie amricaine livrait alors
au public, figuraient dj Slobodan Milosevic, Radovan Karadzic,
Ratko Mladic, Vojislav Seselj, Zeljko Raznatovic-Arkan. Le choix
de subordonner l'exercice de la justice l'impratif de la paix et ainsi
de surseoir la

32
Le rve bris de l'humanit

poursuite des plus hauts responsables politiques et militaires dans


l'espoir qu'ils arrteront au plus vite d'infliger des souffrances et
ngocieront n'a pas dmontr son efficacit. Au contraire. Les
plans de paix ont t rejets les uns aprs les autres. La guerre s'est
poursuivie avec sa litanie de crimes. Srebrenica, le plus grand
massacre jamais commis en Europe depuis 1945, n'a pas t
empch en juillet 1995. Pis encore, il a t commis par ceux qui
pouvaient donner libre cours leur folie meurtrire sous prtexte
qu'ils seraient absous puisqu'ils taient alors engags dans un
processus de paix. En 1999, les grandes puissances n'ont, ds lors,
plus d'autres armes que l'action militaire pour stopper un nouveau
bain de sang, au Kosovo cette fois. Les responsables de cette
nouvelle campagne mortifre ne sont autres que Milosevic et ses
sicaires, tous ceux qui figuraient dj sur la liste des criminels de
guerre prsums de 1992 ".
Les petits et grands arrangements diplomatiques dont ces sus-
pects de la premire heure ont bnfici au fil des ans et des
charniers ont annihil toute crdibilit internationale car ils ont t
perus par toutes les parties comme autant de renoncements nos
valeurs et nos principes dmocratiques. La menace de rpondre
un jour de ses crimes mme lorsqu'on est chef d'tat, et donc la
fonction dissuasive de la justice, est reste inoprante parce qu'elle
n'tait pas crdible. Tant que le double langage et l'impunit
resteront parmi les principales armes de l'arsenal de la Realpolitik,
la menace judiciaire sera vaine. Et tant que le pouvoir judiciaire ne
parviendra pas trouver sa vraie place dans les rapports de
puissance qui continuent de dominer les relations internationales
et s'exercer aux cts du pouvoir politique, pour agir ensemble
et de manire complmentaire, nous continuerons tre exposs
l'injustice et au danger du monde que
11. l'exception de Radovan Karadzic, qui ne semble tre aucunement
li aux crimes commis au Kosovo. En revanche Mladic, alors officier
d'active de l'arme serbo-montngrine, malgr son inculpation, s'est
rendu au moins une fois au Kosovo pendant la campagne de nettoyage
ethnique lance par Belgrade.

33
Paix et chtiment

le cynisme et les compromissions ne font qu'encourager. Aussi


longtemps que la Realpolitik signifiera lchet et trahison des
valeurs fondamentales et universelles plutt que d'tre synonyme
de bon sens, de sagesse et de rigueur dans la recherche de solu-
tions respectueuses de ces principes, de nouveaux Milosevic ri-
geront le crime en systme, Ben Laden aspirera dtruire ses
anciens allis, d'autres Saddam Hussein utiliseront des gaz des
fins gnocidaires, Joseph Kony ne rendra pas les armes tant qu'il
n'aura pas t amnisti, l'Iran se livrera un pyromane, le Proche-
Orient continuera cultiver les Raisins de la colre, la Russie et
la Chine prfreront le capitalisme la dmocratie et aux droits
de l'homme.
Tous les progrs de nos dmocraties en matire de protection de
l'tre humain et l'espoir que ces valeurs progressent travers le
monde seront vains. Avec l'avnement de la justice internationale
au tournant de notre sicle, grce cette utopie devenue ralit, on
croyait que le droit avancerait et s'imposerait, petit petit, comme
un moyen de rguler pacifiquement les rapports humains l'chelle
de la plante, l o ne rgnait que la force. On clbre l'impunit
qui recule. grands pas, dit-on. La chose est entendue. Les crimes
les plus souvent impunis se retrouvent enfin devant la justice. Les
chefs d'tat, nagure certains de n'avoir jamais rpondre de leurs
actes, ne peuvent dsormais plus dormir tranquilles. Les
arrestations de Slobodan Milosevic, Augusto Pinochet, Jean
Kambanda 12, Charles Taylor ou Saddam Hussein sont autant
d'exemples qui attestent de cette heureuse volution. La justice est
encore imparfaite dans son fonctionnement mais son avance est
incontestable. D'aucuns pensent mme, sans doute un peu
prmaturment, irrversible . La naissance de la Cour pnale
internationale, fruit d'un mariage entre l'utopie et l'obstination,
offre dsormais un nombre de plus en plus grand de victimes
l'espoir de pouvoir se librer du
12. Jean Kambanda tait Premier ministre rwandais pendant le gnocide.
Arrt en 1997 au Kenya, il plaida coupable de gnocide et fut condamn
la perptuit en 1998, un verdict confirm en appel en 2000.

34
Le rve bris de l'humanit

poids atroce d'un pass irrparable, sans avoir recourir la


vengeance.
Le TPI s'est relev, encore et encore, pniblement parfois, mais
a russi rester sur le ring. Il a su faire de ce combat perdu
d'avance, o nul ne misait sur ses chances de rsister, ne serait-ce
que quelques instants, une bataille palpitante dont l'issue reste
aujourd'hui imprvisible. C'est ce match inattendu o tout est
biais et les apparences encore plus trompeuses que d'usage que
j'ambitionne de vous raconter.
CHAPITRE I

Le pacte de l'espoir,
ou lorsque politique et justice agissent de concert

tous ceux qui ont suggr l'extradition de Slobodan Milosevic,


j'ai rpondu clairement : non. Le Tribunal de La Haye est une
institution politique qui n'a rien d'international. C'est un tribunal
amricain. En ce 5 octobre 2000, Vojislav Kostunica clbre sa
victoire. Il vient d'tre lu prsident d'une Rpublique fdrale de
Yougoslavie rduite la Serbie et au Montngro. Dans la journe,
la Serbie est descendue dans la rue pour vincer celui qui avait rgn
en maitre pendant treize ans et refusait depuis le 24 septembre de
reconnatre sa dfaite lectorale. Abandonn par sa police qui s'est
range du ct des manifestants et dsobi par une arme qui a
refus de briser la rvolte dans le sang, Milosevic est contraint de
se retirer. Mais il exige de son successeur la promesse de ne pas tre
livr la juridiction internationale. Kostunica n'entend pas rompre
avec la cause nationaliste serbe ni dnoncer les crimes commis en
ce nom. Il accepte et lui assure la protection de l'arme. Le dictateur
dchu est autoris rester dans sa villa prsidentielle, sur les
hauteurs verdoyantes de Belgrade, sous bonne garde des units
d'lite. Il pourra vaquer ses occupations et continuer diriger son
parti. Milosevic, l'instigateur de la grande majorit des crimes qui
ont souill le sol ex-yougoslave, est au-dessus des lois 13
13. Hartmann Florence, Milosevic, la diagonale du fou, dition augmente
par l'auteur, Folio Gallimard, Paris, 2002, pages 558-601.

37
Paix et chtiment

Soulages par la chute de Milosevic qu'elles encouragent depuis


la guerre au Kosovo, les grandes puissances ne dnoncent pas la
dcision du nouveau chef d'tat. La situation est fragile. Les
tats-Unis se rjouissent des vnements Belgrade mais vous
demandent d'tre raisonnable. N'exigez pas pour le moment la
livraison de Milosevic, gardez profil bas, c'est prfrable , explique
Madeleine Albright qui appelle Del Ponte le 6 octobre 2000 en fin
de journe. La procureure du TPI acquiesce. Mais elle prvient :
Une fois le danger cart, il faudra changer de stratgie. Les
Occidentaux redoutent les dgts que pourrait causer l'idalisme
juridique en cette priode de transition. Surtout aprs la dcision de
l'Union europenne, le 9 octobre, de lever l'embargo arien et
ptrolier qui frappait la Serbie depuis 1998, sans rappeler l'existence
d'un mandat d'arrt international contre Milosevic. Del Ponte
risque de dnoncer le silence des capitales. Madeleine Albright la
rappelle le 10 octobre : S'il vous plat, continuez vous abstenir
pour le moment de parler la presse de Milosevic et de la ncessit
de le dfrer.
Del Ponte n'a pas encore d'interlocuteurs Belgrade qui
dlivrer le mandat d'arrt et doit attendre l'issue des lections
lgislatives de dcembre 2000 et la mise en place d'un gouverne-
ment dmocratique pour rclamer l'application de la loi. Mais dans
l'intervalle, si elle accepte de calmer le jeu, elle veut nanmoins
responsabiliser les Occidentaux et les convaincre de prparer en
douceur le terrain. Hubert Vdrine, le ministre franais des Affaires
trangres, s'est rendu Belgrade pour saluer le tombeur de
Milosevic au nom de l'Union europenne dont la France assure la
prsidence. Carla Del Ponte l'appelle son retour, le 11 octobre.
Le TPI n'est pas une priorit pour le prsident Kostunica. Sa
priorit est la prise de contrle politique des institutions et
d'installer le nouveau pouvoir. Il n'est pas oppos ce que
Milosevic soit traduit en justice mais il veut que ce soit d'abord
Belgrade, pour ses crimes en Serbie. Il demande que la question de
La Haye ne soit pas voque jusqu'aux lections lgislatives de
dcembre , insiste le chef de la diplomatie

38
Le pacte de l'espoir

franaise. Avant d'ajouter : L'avenir de Milosevic, nous en


reparlerons au sommet de Biarritz.
Les Quinze droulent le tapis rouge pour Kostunica, que la
France a invit le 14 octobre au sommet des chefs d'tat et des
gouvernements de l'Union europenne dans la station balnaire, au
bord de l'Atlantique. L'Europe s'accorde pour ne rien entreprendre
qui puisse mettre en pril les changements intervenus en Serbie et
compliquer la tche de Kostunica. Sans prjudice des rponses
que devront apporter, le moment venu, les nouvelles autorits et
dont nous avons parl, je pense en premier lieu au sort de Milosevic
, se dfend le prsident Jacques Chirac. Les lections lgislatives
du 23 dcembre confirment la victoire de l'opposition
dmocratique et portent son chef de file, Zoran Djindjic, au poste
de Premier ministre. Zoran Djindjic fait partie des dmocrates qui
ont appel la livraison immdiate de Milosevic La Haye, le soir
du 5 octobre 2000. Il veut traduire Milosevic en justice pour les
assassinats ou les tentatives d'assassinat contre les opposants serbes
et le pillage en rgle de son pays mais aussi pour ses crimes au
Kosovo pour lesquels il est recherch par le TPI. Et il l'annonce
ouvertement ds sa prise de fonction. Ma protection relve du
prsident Kostunica , rtorque sur-le-champ Milosevic dans une
interview La Stampa italienne o il compare le TPI un camp
de concentration conu par les Occidentaux pour perscuter les
Serbes .
Djindjic rencontre Del Ponte pour la premire fois le 25 janvier
2001, lors de la premire visite de la magistrate en Serbie.
Kostunica, le nouveau chef d'tat, vient de dresser devant le
procureur un violent rquisitoire contre le TPI et de lui signifier
son refus de toute collaboration. Sa position ne diffre gure de
celle de Milosevic. l'inverse, le Premier ministre serbe propose
une action concerte. Djindjic veut sortir la Serbie de l're Milo-
sevic et la rhabiliter sur la scne internationale. Il souhaite ainsi
tablir un programme de coopration efficace avec le TPI qui ne
dstabilise pas le pays. Sur les trente-sept accuss en fuite du TPI,
une vingtaine de fugitifs ont trouv refuge en Serbie. Il

39
Paix et chtiment

faut qu'ensemble nous identifiions les priorits. Milosevic devrait


tre incarcr dans un mois pour corruption mais nous pouvons
le juger aussi pour des crimes de guerre. Nous n'avons pas encore
le contrle de la police, des services secrets et de l'arme, le
processus va prendre du temps. Il nous faut galement expliquer
aux gens ce qui s'est pass, que justice doit tre faite, que nous le
faisons pour nous, pas parce que le TPI nous le demande. Le
gouvernement va devoir relever ces dfis en avanant
progressivement. Je pense que Radovan Karadzic, Ratko Mladic,
les accuss de Srebrenica, ou ceux de Vukovar devraient tre les
premiers aller La Haye. Cela ne devrait pas poser de problme.
Milosevic viendra juste derrire, car pour le moment, c'est trop
tt.

Le pacte Djindjic-Del Ponte


Rares sont les situations o l'action politique se conjugue avec
l'action judiciaire sur la scne internationale. Plus rares encore
celles qui proposent une articulation entre la justice internationale
et la gestion de questions de politique interne. Djindjic veut agir.
Il ne doute pas un instant que la place de Milosevic est en prison.
Mais les Serbes voudraient qu'il soit jug pour les souffrances qu'il
a infliges son propre peuple, le faire payer pour avoir ruin la
Serbie et perdu quatre guerres. Ils ne veulent pas avoir affronter
la question des crimes qu'il a commis, le plus souvent avec leur
assentiment, en Croatie, en Bosnie ou au Kosovo. Pourtant
Djindjic tente de le leur dire. Il dclare ds sa prise de fonction
qu'il existe des preuves accablantes des crimes de Milosevic contre
les Albanais. Il le leur dmontrera en mai en rvlant l'existence
de charniers aux portes de Belgrade, et dans plusieurs autres sites
en Serbie o Milosevic a fait transfrer prs d'un millier de ses
victimes pour effacer quelques traces de son infamie au Kosovo.
Il s'efforce de leur expliquer que ces crimes ne peuvent pas rester
impunis si la Serbie veut rompre avec son pass et renouer avec le
monde. Il sait aussi que la justice serbe, paralyse par l're
Milosevic, n'est pas en mesure de se substituer au TPI et que,
mme si elle s'y essayait, elle

40
Le pacte de l'espoir

plongerait la Serbie dans une priode de plus grande instabilit. Et


puis, il s'agit aussi d'loigner Milosevic, de le mettre dfinitivement
hors de capacit de nuire, de briser le mensonge qu'il tente
d'entretenir en continuant de participer la vie politique car il est
rest chef de son parti, le plus puissant de la nouvelle opposition.
Devant cette situation que Djindjic sait intenable et qui condamne
l'chec toute tentative de rformer en profondeur la Serbie, le TPI
est, ses yeux, la meilleure solution. Il voit ainsi dans le Tribunal de
La Haye le moyen d'allier le droit l'action politique. C'est cette
union, cette rencontre de deux pouvoirs, trop souvent perus
comme opposs dans le champ des relations internationales, qui sera
le moteur de la livraison de Milosevic dans des dlais inesprs. Une
rencontre symbolise par celle de deux personnalits aussi
dtermines l'une que l'autre. La procureure du TPI qui veut traduire
devant une juridiction internationale, pour la premire fois de
l'Histoire, un chef d'tat. Et le Premier ministre serbe qui veut
extirper de la Serbie un homme qui constitue le principal facteur
d'instabilit dans son pays.
Malgr les apparences, malgr la perception qui en est reste,
c'est l'insu des grandes puissances que se scelle le pacte entre
Djindjic et Del Ponte. En dpit des prises de position de Djindjic,
les Occidentaux prchent la prudence et le silence. Ttanise par la
fragilit des dmocrates serbes, l'Europe brille par son absence sans
comprendre les enjeux qui se dessinent. Sans non plus saisir les
occasions qui se prsentent de conjuguer le droit et la diplomatie.
A l'inverse, les Etats-Unis, quelque temps en retrait en raison du
changement d'administration, vont dmontrer une capacit
d'adaptation que leur orgueil se proclamer les champions de la
justice internationale facilitera sans doute 14. Le statut de Milosevic
n'y sera pas non plus tranger. Car l'attitude des
14. Les tats-Unis se proclament champions de la justice internationale
mme s'ils ne ratifient pas les instruments internationaux et qu'ils
prfrent souvent appliquer leur Code de justice militaire plutt que les
Conventions internationales. Outre les exemples rcents lis l'Irak, lire
pour un historique plus complet le remarquable ouvrage : Power Saman-
tha, A Problem from Hell, America and the Age of Genocide, Perennial,
New York, 2002.

41
Paix et chtiment

grands vis--vis du droit est cynique et slective. Depuis l'interven-


tion de l'OTAN au moment de la guerre au Kosovo, Milosevic est
devenu l' ennemi . Aprs des annes de complaisance occidentale
envers l'interlocuteur indispensable et donc intouchable, Milosevic
est dsormais, leurs yeux, justiciable, dchu en quelque sorte du
privilge de l'impunit. Dans ce contexte particulier, les Amricains
n'ont pas de mal comprendre l'immense profit qu'ils peuvent tirer
de s'associer Djindjic et Del Ponte et de mener une double
politique qui privilgie la fois leurs intrts et ceux de la justice
internationale. Mais leur rle dans la remise de Milosevic au TPI ne
sera finalement que subsidiaire.

La Serbie, il est vrai, est soumise des pressions amricaines,


europennes galement. Mais ni Washington ni Bruxelles n'exigent
la livraison de Milosevic La Haye. Fin fvrier, Ana Lindt, la
ministre des Affaires trangres de Sude, qui prside l'Union
europenne pendant le premier semestre 2001, explique Del
Ponte : Nous souhaitons les voir agir rapidement mais, contrai-
rement aux tats-Unis, nous ne voulons pas lancer d'ultimatum. Il
faut qu'ils procdent une arrestation avant la fin mars, pas
obligatoirement Milosevic, un autre accus s'ils prfrent. C'est le
message que nous leur transmettrons. Les Etats-Unis ont pos
onze conditions au versement de l'aide financire destine, cette
anne, la Serbie. Elles ont t tablies par le Congrs qui doit
donner son feu vert l'administration amricaine pour que l'argent
soit dbloqu. C'est le processus de certification auquel sont
soumis les pays problmes dont fait partie la Serbie. L'anne
passe, les tats-Unis exigeaient l'viction de Milosevic en change
de l'ouverture de la manne financire. Cette anne, ils la
conditionnent au lancement des rformes mais aussi des gages
d'une relle coopration avec le TPI. En clair, l'arrestation de
Milosevic, sans exiger sa livraison, le transfert La Haye d'au moins
un accus et l'adoption de la loi que rclame Kostunica pour
entamer toute forme de collaboration avec le tribunal. Le Congrs
doit rendre sa dcision au plus tard le 31 mars. Le ralisme politique
aurait sans doute encourag un

42
Le pacte de l'espoir

compromis et transform en voeux pieux ces conditions tant la


Serbie avait besoin de cet argent pour conforter la transition
dmocratique, si Djindjic n'avait pas pris les devants.

Vers l'arrestation de Milosevic


Au lendemain de la visite de Del Ponte Belgrade, Djindjic
dclare publiquement que livrer Milosevic La Haye pour
accder l'Europe ne serait pas trop cher pay . Djindjic tient sa
promesse. Le procureur de Belgrade a ouvert une enqute contre
Milosevic pour corruption et abus de pouvoir. L'ancien chef
d'tat n'a pas seulement mis sac et sang une bonne partie de
l'ex-Yougoslavie, il a dpouill la Serbie et amass plusieurs
milliards de dollars sur des comptes trangers. Mais les preuves
sont difficiles rassembler, surtout la hte. Un mois plus tard,
Djindjic sollicite une nouvelle rencontre avec Del Ponte mais il
souhaite qu'elle soit tenue secrte. Ils se retrouvent le samedi 3
mars Lugano, ville natale de la Tessinoise. Installs dans le
bureau du chef de la police cantonale, que celui-ci a bien voulu
mettre leur disposition pour viter toute publicit, la procureure
du TPI et le Premier ministre serbe s'entretiennent pendant deux
longues heures en tte tte. Le Serbe dresse un tableau dtaill
de la situation politique dans son pays. Milosevic continue de
diriger son parti socialiste et se complat en chef de l'opposition,
attendant avec impatience l'heure de sa revanche. Comme il l'avait
pressenti le soir du 5 octobre, Djindjic doit loigner Milosevic s'il
veut faire avancer son pays. Il explique Del Ponte qu'il a besoin
du soutien des tats-Unis et de leur aide conomique. Il veut donc
arrter Slobodan Milosevic avant le 31 mars, date de la
certification par le Congrs amricain. Cependant Kostunica
entrave ses plans. Le prsident serbe qui souponne Djindjic de
vouloir dfrer Milosevic La Haye le fait surveiller par la
direction du renseignement militaire. Djindjic s'en plaint. Il dit que
Kostunica va essayer de le renverser. Djindjic propose donc de
mettre Milosevic sous les verrous, d'abord Belgrade, et
d'attendre un moment plus propice pour le remettre au TPI. Dans
l'intervalle, il assurera la reddition volontaire d'un ou deux accuss
du TPI, afin de donner des

43
Paix et chtiment

gages de la volont de son gouvernement de cooprer avec la


juridiction internationale '5. Puis Djindjic de poursuivre :
Milosevic va tre mis en examen dans quelques jours, pour son
implication dans la tentative d'assassinat contre Vuk Draskovic
[l'un des leaders de l'opposition serbe, membre de la nouvelle
majorit]. Il sera aussi accus de corruption, d'abus de pouvoir et
de fraudes lectorales. Cela dpendra, en fait, des preuves que nous
aurons rassembles d'ici au 15 mars lorsque nous pensons
demander son arrestation. Bien sr, il sera arrt pour d'autres
crimes que ceux qui vous intressent. Mais il nous sera difficile
d'obtenir son maintien en garde vue trs longtemps. Donc, je
vous le livrerai, mme si un enlvement est ncessaire. Seulement,
je ne peux pas encore vous dire quand.
Fin mars, la justice serbe ne dispose pas de suffisamment
d'lments pour inculper Milosevic mais assez pour requrir un
interrogatoire. En route pour Washington, Djindjic transite le
20 mars, par l'aroport d'Amsterdam. Del Ponte l'y rejoint pour
un deuxime rendez-vous secret. Prise de court, la police
nerlandaise est incapable de leur trouver un salon priv. Del
Ponte et Djindjic demandent leurs gardes du corps de
s'loigner et se baladent comme deux voyageurs ordinaires dans
les couloirs de l'aroport de Schiphol. Nous avanons, nous
allons arrter Milosevic dans quelques jours. Mais nous avons
un problme avec l'ultimatum amricain. Nous ne voulons pas
donner l'impression d'agir sous pression amricaine. Il serait
peut-tre prfrable que nous attendions dbut avril plutt que
le 31 mars. Quant au feu vert pour la coopration avec le
tribunal, Kostunica continue de traner des pieds. Il exige
qu'elle fasse l'objet d'une loi mais il ne nous dit pas quand le
parlement se runira. Il a promis rapidement mais maintenant il
dit qu'il ne sait pas.

15. Blagoje Simic sera transfr la semaine suivante. Milorad Stakic,


galement inculp dans l'affaire des camps de Prijedor, est livr le 23 mars
2001. elle seule, la Serbie compte alors quelque dix-huit fugitifs sur son
territoire.

44
Le pacte de l'espoir

L'chance de la certification du Congrs amricain donne un


alibi Djindjic pour forcer la main ceux qui ont promis l'immunit
Slobodan Milosevic. Le Premier ministre profite du voyage de
Kostunica Genve pour arrter Milosevic. Celui-ci n'a pas rpondu
la convocation du juge qui demandait l'interroger dans le cadre de
l'enqute en cours. Le 30 mars, la police spciale fait le sige de sa villa.
Mais l'arme s'interpose. La situation est bloque. De retour Belgrade
le 31 mars, Kostunica s'insurge puis finit par cder. Les tlvisions du
monde entier ont dbarqu dans la capitale serbe et attendent l'issue
du bras de fer. Belgrade ne peut plus faire marche arrire, la dcision
du Congrs en dpend. Kostunica accepte d'ordonner l'arme de
cder le passage aux forces de police, en change de l'assurance que
Milosevic ne sera pas remis au TPI. Milosevic pose la mme condition
lorsqu'il accepte de se rendre l'issue de dix heures de pourparlers. A
l'aube du 1" avril, il pntre dans l'enceinte de la prison centrale de
Belgrade.

Rticences europennes
Cette promesse ne nous engage rien. Nous ne l'avons pas mis
dans un avion pour La Haye et c'est ce qu'il demandait. Nous avons
respect notre engagement explique Djindjic Del Ponte au
tlphone. La magistrate n'a plus de doute, le Premier ministre
entend aller jusqu'au bout. Milosevic sera bientt La Haye. Mais
il lui reste dsormais persuader Amricains et Europens
d'encourager la phase finale, le transfert. La partie n'est pas gagne
d'avance, car nul ne presse les autorits de Belgrade de remettre
Milosevic la justice internationale. L'incarcration de l'ancien chef
d'tat n'a suscit aucune secousse en Serbie. Rassures, les grandes
puissances semblent s'en contenter. Elles ne voient pas d'obstacle
ce que la Serbie soustraie son ancien chef la justice
internationale, raffirmant ainsi leur prfrence pour la justice
interne. Car pour elles, finalement, la justice internationale n'est
qu'un relais le temps que la souverainet en faillite, subroge un
moment par la politique criminelle de l'tat, se ressaisisse.
Milosevic dchu, jet en prison, la Serbie peut revendiquer
nouveau la lgitimit de sa souverainet interne, et juger, elle-
mme, son tyran. Mais les Occidentaux

45
Paix et chtiment

omettent la gravit et la gographie des crimes, oublient que


l'crasante majorit de ses victimes se trouvent hors de Serbie,
font fi de la dfaillance d'un systme judiciaire interne qui n'a t
ni purg ni rform, occultent enfin le fait que Milosevic n'est
poursuivi dans son pays que pour corruption et abus de pouvoir.
Et non pour crimes contre l'humanit. Leur rticence voir un
chef d'Etat rpondre de ses crimes resurgit, enfermant plus encore
Milosevic dans sa conviction qu'il ne sera jamais dfr devant le
TPI. Pas tant parce que les Serbes s'y opposeront que parce que
ses pairs se refuseront jouer contre leur propre camp en
crant un aussi fcheux prcdent. Milosevic est persuad qu'il
sera bientt tir d'affaire. Mais le TPI ne recule pas devant
l'unanimit pour surseoir au transfert de Milosevic devant la
justice internationale. Il s'empresse de rappeler la primaut de
comptence dont il s'est vu doter sur les juridictions nationales et,
ds le 6 avril, il dpche son greffier Belgrade afin de signifier
Milosevic son mandat d'arrt international.
On est trop prs du but pour renoncer , plaide Del Ponte
auprs des capitales. Mais l'Europe reste sourde et divise. La
France, l'initiative de la cration du TPI, la soutiendra peut-tre.
Del Ponte se rend Paris le 2 mai 2001. Mais, au pralable, elle
accorde un entretien au Monde dans lequel elle appelle au
transfert immdiat de l'accus Milosevic, comme de tous les autres
inculps . Elle y rclame aussi un soutien plus actif de la
communaut internationale pour arrter les personnes recher-
ches. Hubert Vdrine, le chef de la diplomatie franaise, la reoit
en compagnie d'Alain Richard, le ministre de la Dfense. Il
s'emporte, critique l'interview au Monde, se montre trs hostile. Del
Ponte croit entendre Kostunica. Le ministre franais s'est rang
l'ide de juger Milosevic en Serbie. Et le clame publiquement.
L'Europe, en gnral, refuse d'imposer Belgrade un dlai pour le
procs international de Milosevic. Toute pression dans ce sens
risquerait de retarder le processus de dmocratisation, assurent la
plupart des Europens.
Une semaine plus tard, la magistrate s'envole pour Washington.
Les tats-Unis ont rcompens l'arrestation de Milosevic et vers

46
Le pacte de l'espoir

la Serbie les 50 millions de dollars d'aide promise. Mais, s'ils ont


salu ses efforts, Belgrade est loin d'avoir honor ses obligations.
Ils ont donc suspendu leur participation la Confrence des bail-
leurs de fonds, prvue pour le mois de juin, l'adoption de la
fameuse loi sans laquelle Kostunica refuse toute coopration avec
le TPI et de nouvelles arrestations 16. Mais, l'instar des Euro-
pens, ils ne font pas du procs de Milosevic La Haye une priorit.
Pourtant Djindjic est press. L'incarcration de Milosevic n'a rien
rsolu. Depuis sa cellule, il poursuit ses activits politiques, reoit
les membres de son parti et prpare patiemment son retour en force.
La justice serbe, quant elle, pitine. Milosevic risque d'tre bientt
relch. Djindjic poursuit sa marche. En mai, il confronte l'opinion
serbe aux crimes commis sur ordre de Milosevic au Kosovo.
L'opration de dissimulation de preuves, Profondeur 2 ,
ordonne par Milosevic, mi-mars 1999, la veille de l'intervention
de l'OTAN au Kosovo, prvoyait non seulement le transfert d'une
partie des corps de victimes albanaises prs de Belgrade et dans dix
autres sites en Serbie, mais aussi la destruction de cadavres par
incinration. Soudainement rattrape par son pass le plus sombre,
la Serbie, sous le choc, prend conscience de la ralit des crimes de
masse qu'elle prfrait jusque-l taire. Pour la premire fois,
Milosevic apparat aux yeux des Serbes comme un criminel de
guerre. L'opinion serbe comprend qu'il vaut mieux se dbarrasser
du monstre que de l'assumer. Elle est dsormais prte accepter le
transfert que Djindjic prpare en coulisse depuis plusieurs mois.

L'enjeu de la Confrence des bailleurs de fonds


Del Ponte veut convaincre les tats-Unis de se joindre l'effort.
Seule une nouvelle chance internationale peut permettre
Djindjic de conclure. Et c'est l que Washington peut jouer un rle
dterminant. Le sort de Milosevic va tre scell le 9 mai 2001 dans
le bureau ensoleill de Colin Powell. Le nouveau
16. Les Confrences des bailleurs internationaux visent rassembler
d'importantes contributions financires extraordinaires afin d'aider a..
redressement de pays aprs un conflit ou une grave crise.

47
Paix et chtiment

secrtaire d'tat amricain promet : Nous allons maintenir la


pression. Nous ne serons pas satisfaits, pas plus que le Congrs,
tant qu'ils ne coopreront pas. Nous avons certifi l'aide sous
conditions. Or, depuis le 1" avril, ils n'ont pas fait grand-chose, cela
est inacceptable. Carla Del Ponte l'informe de la volont de
Djindjic de dfrer Milosevic aux juges du TPI que l'Amricain
semble ignorer. Elle lui explique les difficults qu'il rencontre, dues
l'opposition du prsident Kostunica, et lui demande de donner
un coup de pouce. Il est important que Belgrade annonce la date
du transfert de Milosevic puisqu'il s'agit d'une obligation lgale non
ngociable. Vous pourriez demander Kostunica de vous donner
une date lorsque vous le verrez demain. Le transfert de Milosevic
est un test : si Belgrade est autorise regimber, le TPI sera un
simple tribunal alibi, rduit ne juger que le menu fretin. Et
d'ajouter que Djindjic, lui-mme, est convaincu de l'incapacit de la
justice serbe juger Milosevic avant deux ou trois ans en raison des
difficults de l'enqute sur le pillage de son pays. En revanche,
nous, La Haye, nous sommes prts. D'ici octobre, nous aurons
deux nouvelles inculpations contre Milosevic, pour la Croatie et la
Bosnie. Nous demanderons la jonction des diffrentes affaires et
nous ferons un procs unique. Une fois que nous l'aurons jug
La Haye, le TPI pourra le dfrer aux juges serbes pour qu'il
rponde de ses autres crimes. Colin Powell se laisse convaincre et
se montre fidle son engagement dans les semaines qui suivent.
Vojislav Kostunica est, lui aussi, Washington. Il est venu
mobiliser les opposants la justice internationale dans les milieux
les plus conservateurs afin qu'ils encouragent l'administration
Bush retirer son soutien au TPI. Aprs l'annulation de la
signature de Clinton au Trait de Rome le 6 mai et leurs critiques
acerbes contre la CPI, le dirigeant serbe pense pouvoir amener les
Amricains accepter comme les Europens l'ide d'un procs de
Milosevic Belgrade. Mais le Dpartement d'tat lui fait perdre
toute illusion : sans coopration avec le TPI, Belgrade ne pourra
plus compter sur la manne financire inter-- nationale. Les
autorits doivent donner une date pour le transfrenient de
Milosevic. Del Ponte vient de remporter une victoire.

48
Le pacte de l'espoir

Mais ses dmarches auprs des autorits amricaines dplaisent


fortement au secrtaire gnral des Nations unies. Le 10 mai, Kofi
Annan convoque la magistrate de passage New York : Il y a
des limites qu'un procureur devrait respecter lorsqu'il prne la
coopration des autorits de Belgrade avec le TPI. L'obligation
des tats de cooprer dcoule pourtant d'une rsolution
contraignante du Conseil de scurit des Nations unies et a valeur
de loi, mais le secrtaire gnral encourage Del Ponte plus de
diplomatie. La loi ne tolre gure d'tre respecte en fonction
des circonstances , tente d'expliquer la Suissesse, peu encline se
faire le gardien zl d'quilibres politiques, surtout s'ils tendent
favoriser les autorits les moins disposes livrer leurs accuss et
leurs secrets. je vous suggre vivement de rflchir au fait qu'il
existe des limites ne pas dpasser. Je ne considre pas comme
faisant partie des attributions d'un procureur de discuter de
l'assistance conomique un pays , insiste, agac, le Ghanen.
Quelques semaines plus tard, il saluera la livraison de Slobodan
Milosevic comme un moment historique pour les Nations unies
.
A Belgrade, les ngociations en vue de l'adoption d'une loi sur la
coopration avec le TPI ont commenc mais sont dans l'impasse.
Les allis de Milosevic, encore majoritaires au Parlement de l'tat
fdral de Serbie-Montngro, opposent un veto. Le camp
dmocrate reste divis. Djindjic avait prvenu : la phase suivante
prendra du temps. Avant l'adoption de la loi, aucun transfert
n'aura lieu car nous risquons de mettre en pril tout le processus.
Mais, aprs son adoption, qui, je crois, se fera en juin, les transferts
vont reprendre (...) Milosevic est un cas part, je ne peux pas
m'engager, donner par exemple une date, c'est trop incertain. Je
peux seulement dire que tout le monde est conscient que la seule
adoption de la loi ne suffira pas et que d'autres actions concrtes
devront tre entreprises avant la Confrence des bailleurs de fonds
, explique Djindjic un missaire de Del Ponte, envoy Belgrade
fin mai 2001. Paralllement, Djindjic tente de rassurer ses
dtracteurs qui le souponnent toujours de vouloir remettre
Milosevic au TPI Milosevic doit d'abord

49
Paix et chtiment

rpondre de ses actes dans son propre pays (...) Ce serait trop
simple de l'envoyer La Haye comme un paquet.

Mi-juin, Washington maintient une position ferme et refuse de


participer la Confrence des bailleurs de fonds du 29 juin tant
que la loi n'a pas t adopte et qu'une date pour la livraison de
Milosevic n'a pas t arrte. Djindjic appelle Del Ponte : Carla,
Milosevic sera livr prochainement. Faites-moi confiance. J'ai un
plan pour contourner le parlement fdral. Vous verrez. Nous
allons faire le ncessaire. Djindjic approche alors les Amricains
pour savoir si, dans l'ventualit d'un transfert de Milosevic La
Haye, ils seraient prts fournir un avion pour assurer son
transport jusqu'aux Pays-Bas.

Les Europens ont t la pointe de la lutte contre l'impunit des


puissants en signant le Trait de Rome qui instaure la CPI. Mais
Milosevic allait tre le premier chef d'tat jamais jug devant un
tribunal international sans que l'Europe ait boug le petit doigt. La
livraison de Milosevic apparatrait comme une victoire amricaine.
La Serbie en ferait grief Djindjic. Il fallait convaincre les Europens
de monter dans le train en marche, mme en fin de parcours. Del
Ponte dcide de solliciter les Allemands et les Franais. Elle s'envole
d'abord pour Berlin, le 21 juin. Les Allemands, comme la majorit
des Europens, reprochent la juridiction internationale de faire fi
du contexte politique. Ils dnoncent les pressions du TPI et la
dcision amricaine de boycotter la Confrence des bailleurs de
fonds au risque de dstabiliser le pouvoir Belgrade. Del Ponte leur
oppose la perspective d'une remise en libert de Milosevic autrement
plus dstabilisatrice. Belgrade a les moyens de livrer Milosevic
maintenant. Mais cette livraison sera une victoire exclusivement
amricaine et un chec clatant de l'Europe , lance-t-elle Joschka
Fischer. Jamais nous n'aurions imagin que Milosevic serait
transfr contre de l'argent , s'tonne le ministre allemand des
Affaires trangres, une fois l'entretien termin. Dans son tout
nouveau bureau de la Chancellerie allemande

50
Le pacte de l'espoir

ouverte sur le Reichstag, Gerhard Schrder n'hsite pas un ins-


tant. Le chancelier propose d'envoyer un message confidentiel
Kostunica en faveur de la livraison immdiate de Milosevic.
C'est au tlphone que Del Ponte s'entretient le lendemain avec
Jacques Chirac. Le transfert de Milosevic est porte de main, mais
de nombreux obstacles demeurent. Si la communaut internationale
et pas seulement les tats-Unis ne dmontre pas maintenant
et explicitement sa ferme volont de voir Milosevic transfr La
Haye, nous courons le risque, aprs la Confrence des bailleurs de
fonds, de perdre la dynamique particulire gnre par le contexte
actuel (...) Je me permets donc, monsieur le Prsident, de vous prier
instamment de faire usage de tout votre ascendant moral et
politique, ainsi que du prestige de la France pour demander
Belgrade de la faon que vous jugerez convenir que Milosevic
soit transfr au plus vite La Haye. Il me parait en effet crucial que
la voix de l'Europe, et de la France en particulier, se fasse entendre
avec toute la clart requise dans ces circonstances historiques. Et
de conclure : Ne laissez pas le mrite aux seuls Amricains, les
Allemands ont accept d'intercder... Le prsident franais consent
son tour faire entendre raison Kostunica. Pour la premire fois
de l'Histoire, les Grands acceptent de mettre leur puissance au
service de la justice internationale afin qu'elle puisse juger un ancien
chef d'tat.

L'intervention dcisive de Djindjic


Le dcret promulgu pendant le week-end par le gouvernement
fdral suite au blocage du Parlement entre en vigueur lundi 25 juin
l'aube. En principe, tous les obstacles au transfert des criminels de
guerre inculps par le TPI sont dsormais levs. Mais Kostunica et
ses allis campent sur leurs positions. Ils esprent que les Amricains
se contenteront du dcret et confirmeront leur participation la
Confrence des bailleurs internationaux le 29 juin Stockholm, dont
l'avenir de la Serbie dpend. Washington ne flchit pas et exige des
actes concrets de coopration avant la date butoir. La rencontre
Belgrade entre Djindjic et les Amricains,

51
Paix et chtiment

mercredi 27 juin dans la matine, est dcisive. Le Premier ministre


serbe les convainc de lui donner un dernier coup de pouce en
annonant sans attendre leur participation la Confrence de
Stockholm, bien que les conditions ne soient pas remplies. Il explique
que le transfert de Milosevic ne relve plus des autorits fdrales
mais de celles de la Serbie. la faveur du dcret, le Tribunal de
Belgrade a t immdiatement saisi et a entam, ds le lundi, la
procdure de mise excution du mandat d'arrt international.
Djindjic promet que son gouvernement donnera son feu vert dans les
plus brefs dlais mais qu'il n'est pas certain d'y parvenir avant le 29
juin. Soucieux de la stabilit de son pays, il veut au pralable s'assurer
que Kostunica ne tentera pas de l'en empcher. Les Amricains
dcident de lui faire confiance. Ils iront Stockholm mais, si
Milosevic n'est pas remis au TPI avant le 10 juillet, les promesses des
bailleurs seront invalides 17. L'annonce, plus tard dans la journe, de
la participation des tats-Unis la Confrence des bailleurs de fonds
ne manque pas de surprendre.
Le 28 juin, la cour constitutionnelle conteste la lgalit du
dcret gouvernemental et dcide de le suspendre. Djindjic est
contraint d'agir dans l'urgence. Il convoque son gouvernement.
Tous ses ministres, sauf un, votent en faveur du transfert immdiat
de Milosevic is. Djindjic appelle Del Ponte peu aprs
16 h 30 : Milosevic est sur le dpart, envoyez-nous quelqu'un
d'urgence pour l'accompagner jusqu' La Haye. Les dlais sont
trop courts pour dpcher un officier asserment de La Haye
Belgrade. Kevin Curtis, un enquteur britannique du TPI, est dj
dans la capitale serbe o il assiste aux exhumations des charniers
rcemment dcouverts. Il est immdiatement sollicit, et se
souvient :
17. Huit milliards de dollars seront finalement rassembls Stockholm
pour aider la Serbie dmarrer ses rformes.
18. Lorsqu'il annonce le transfert en cours de Slobodan Milosevic, le
28 juin 2001 en dbut de soire, Djindjic dclare aux Serbes : La place de
notre pays est au sein de la communaut internationale. Ce n'est ni pour nous
ni pour nos parents que nous avons pris cette dcision, mais pour nos
enfants. C'est pourquoi je vous prie de comprendre cette dcision difficile
mais juste.

52
Le pacte de l'espoir

Vers 18 h 30, jeudi 28 juin 2001, j'tais dans un btiment


officiel [L'Institut des forces de scurit, Belgrade]. Trois hli-
coptres attendaient l'arrire du btiment. Slobodan Milosevic
arriva de la prison dans un fourgon. Il ne paraissait pas savoir
qu'il partait pour La Haye car, ds sa descente du vhicule, il
s'est mis lever les bras au ciel et a demand au directeur de la
prison qui l'accompagnait ce qui se passait. Le directeur lui
rpondit qu'il allait La Haye. Milosevic rtorqua qu'il ne
reconnaissait pas le Tribunal, qu'il ne le respectait pas et qu'il ne
partirait pas. Comme personne ne bougeait, j'ai demand au
directeur de la prison de le conduire jusqu' moi, ce qu'il fit. Je
lui ai alors lu ses droits et lui ai signifi officiellement son
arrestation.
Milosevic refusa de prendre les papiers que je tentais de lui
remettre. Aprs que Milosevic eut t fouill, je suis mont dans
l'hlicoptre o il avait t conduit. L'ensemble de l'opration fut
enregistr. Pendant le voyage en hlicoptre, Milosevic changea
compltement d'attitude et essaya d'engager la conversation avec
moi, en anglais.
Nous avons atterri la base militaire de Tuzla [en Bosnie] o
nous avons t accueillis par un groupe de soldats en armes [du
contingent amricain de l'OTAN] qui nous ont conduits dans un
prfabriqu au bord de la piste. Nous sommes rests l environ
une heure trente. Pendant toute la dure de cette escale, nous
avons t films. un moment, Milosevic a tent d'entamer la
conversation avec les soldats, qui ont refus.
Vers environ 21 h 45, nous avons t informs que l'avion qui
nous emmnerait aux Pays-Bas venait d'atterrir et que nous
repartirions ds qu'il aurait fait le plein d'essence. Nous fmes
ensuite conduits jusqu' l'appareil. Cinq hommes en tenue civile
ont alors menott Milosevic et l'ont fait monter dans l'avion. J'ai
sxpliqu l'un d'entre eux que la procdure du TPI prvoyait
.enregistrement audio de tout le voyage. Mais il me fut rpondu
:me ce n'tait pas autoris et que Milosevic n'aurait de toute
manire pas le droit de parler. Milosevic fut alors inform qu'il

53
Paix et chtiment

devait se taire sauf s'il avait quelque chose demander19. Plus tard
dans la soire, nous avons atterri sur la base militaire de
Eindhoven. Milosevic fut alors remis aux autorits nerlandaises
et conduit en hlicoptre jusqu' la prison de Scheveningen.
Del Ponte est rentre chez elle lorsque, 1 h 30 du matin, le 29
juin, son tlphone sonne. Mission accomplie , lui dit son
collaborateur. Milosevic vient d'arriver la maison d'arrt de
Scheveningen, o se trouve l'unit de dtention du TPI. Les appels
ont t nombreux tout au long de la soire. Madeleine Albright est
la premire fliciter Del Ponte, suivie de l'ambassadeur amricain
La Haye, du chef de cabinet du chancelier allemand Gerhard
Schrder et de Wesley Clark, le commandant des forces allies en
Europe. Le lendemain, devant des centaines de tlvision, Del
Ponte salue Djindjic et son gouvernement ainsi que les tats qui
ont finalement contribu ce transfert. Je suis particulirement
reconnaissante aux tats-Unis, et en particulier au secrtaire d'tat
amricain, Colin Powell, au chancelier Schrder d'Allemagne, au
prsident Jacques Chirac, de France. Je les nomme parce que j'ai
t en contact direct avec eux ces derniers jours. Concernant
l'opration d'hier, je remercie tout spcialement la Grande-
Bretagne et les autorits des Pays-Bas pour leur prcieux soutien.
A la demande des Amricains, la Royal Air Force britannique a
fourni le C-130 qui a transport Milosevic de Bosnie aux Pays-Bas.
La livraison du premier chef d'tat jamais remis la justice
internationale parat tre le fruit d'un effort diplomatique
international sans prcdent en faveur de l'idal de justice.
Qu'importe que ce soutien ait t arrach et consenti la dernire
minute. Qu'importe qu'au moment de voter la cration du TPI
aucun des membres du Conseil de scurit n'avait imagin que
Milosevic se retrouverait un jour dans la prison de Scheveningen.
Elle est une victoire sur l'impunit
19. Selon le rcit de l'officier du TPI, Kevin Curtis. Pendant le
vol, Milosevic demanda nanmoins l'autorisation de fumer, ce
qui lui fut refus.

54
Le pacte de l'espoir

des puissants. Les frontires derrire lesquelles les dictateurs s'es-


timaient l'abri ne sont dsormais plus des remparts. Le TPI
vient de faire de l'improbable une ralit.
Le monde entier clbre cette victoire historique pour la
justice internationale . Sauf quelques-uns. Moscou demande
son ambassadeur l'ONU d'empcher le prsident du Conseil de
scurit de se fliciter de l'vnement, Fidel Castro dplore une
erreur politique et Tripoli dnonce le deux poids deux mesures
de la communaut internationale. Certains ditorialistes
critiquent la justice du chquier sans comprendre que,
tributaire des tats pour mettre en prison ses accuss, la justice
internationale a, plus que toute autre, besoin de la puissance qui
rside dans le pouvoir politique des tats pour faire excuter ses
arrts au-del des frontires. Cette dpendance de la justice
internationale au pouvoir de contraindre, dont seuls les tats
disposent et dont ils font un usage slectif, amortit l'impact de la
justice internationale et en restreint la lgitimit. Faut-il pour
autant renoncer la justice internationale, comme certains le
prconisent, ou dnoncer le moralisme des puissants qui substi-
tuent la gravit des crimes, seul critre pertinent de la justice,
des considrations d'ordre essentiellement politique, en consid-
rant notamment justiciables leurs ennemis plutt que leurs amis,
ou en recommandant aux autres ce qu'ils se gardent bien de
s'appliquer eux-mmes ? Tant que la justice internationale ne
sera pas applicable tous, elle apparatra comme le jouet des
puissants contre les faibles. Critique que Milosevic et, ultrieure-
ment, Saddam Hussein ne manqueront pas de formuler avec
vhmence tout au long de leur procs.
Dpendant du bon vouloir des tats l'extrieur, le TPI est,
l'intrieur, thoriquement matre chez soi. Son statut lui confre
une telle indpendance que les tats vont, quelques annes plus
tard, brider au prix de fcheuses reculades la Cour pnale
internationale en rduisant notamment les pouvoirs du procureur
de poursuivre et en donnant au Conseil de scurit le pouvoir de
suspendre les poursuites. Les grandes puissances ralisent vite le
danger que constitue une juridiction internationale,

55
Paix et chtiment

qui n'a certes pas de forces sa disposition, mais sur laquelle elles
n'ont aucune emprise. Elles se mfient des incursions du TPI sur
la scne politique et vont ds lors s'efforcer de dompter la bte.
Aussi puissante soit-elle, la justice n'a ni la bourse, ni l'pe .
Elle reste donc vulnrable.

La dpendance du TPI face aux grandes puissances


Grce aux 3 millions de dollars de dons salvateurs concds
par le Pakistan et la Malaisie, le Tribunal a pu enfin, mi-1994,
commencer travailler. Les tats-Unis se prcipitent aussitt
La Haye. Ils arrivent avec tout l'quipement informatique nces-
saire au parquet et vingt-deux fonctionnaires, venus tout droit du
Pentagone et de la CIA, qu'ils mettent gratuitement la
disposition du TPI. Des juristes, analystes militaires, policiers de
tout le Commonwealth s'engouffrent dans la brche. La France
est la trane. Tandis que le parquet et la procdure tombent sous
l'emprise anglo-saxonne, Paris rechigne participer l'effort.
Sans budget, le TPI dpend pourtant des contributions
volontaires. Un an plus tard, la France n'a toujours pas vers le
moindre centime. Tout juste a-t-elle accept de solliciter quelques
volontaires au sein de ses ministres de l'Intrieur et de la Justice
qu'elle envoie sous condition qu'ils soient rmunrs par les
Nations unies.
Visibles ds le dbut, ces diffrences d'attitude entre Franais et
Anglo-Saxons n'ont rien de fortuit. Tous les ralistes ne voient
dans le tribunal que la prolongation du pouvoir politique, son bras
judiciaire. Une fois les dividendes de l'effet d'annonce engrangs,
tous s'accordent pour dire que l'objectif est atteint. Le TPI a servi
de dfausse aux politiques et d'exutoire l'motion suscite par
l'horreur des exactions en Bosnie. Il est alors aussitt abandonn,
sans moyens pour subsister, sans budget. Contre toute attente,
une poigne de magistrats suffisamment idalistes va cependant
l'arracher son destin d'alibi usag, mis au rebut. Ils frappent
toutes les portes et finissent par trouver les fonds pour ouvrir les
premires enqutes. Ce sursaut inattendu met les grandes
puissances dans l'embarras. Elles ont fait des promesses qu'elles
n'entendaient pas honorer, se sont cr

56
Le pacte de l'espoir

des obligations auxquelles elles ne se croyaient pas tenues. Elles


vont dsormais devoir composer car les travaux du tribunal
auront, sans nul doute, des implications politiques. Toutes les
grandes puissances ne ragissent nanmoins pas avec la mme
clrit ni avec les mmes armes face cette crature qui leur
chappe et dont elles se mfient.
Les tats-Unis sont les premiers ragir pour empcher le
tribunal de s'manciper. Ils l'ont toujours voulu sous tutelle, plac
sous l'autorit du Conseil de scurit, sans indpendance propre.
Le projet qu'ils soumettent en mars 1993, lors de la cration du
TPI, propose que le Conseil de scurit soit mandat pour
contrler le recrutement, le financement des oprations du
tribunal et notamment du procureur. Leur proposition est fina-
lement dlaisse au profit du projet inspir par les Franais et les
Italiens qui prconise l'indpendance du tribunal. Mais le principe
de garder une haute main sur l'institution n'en reste pas moins
une priorit pour Washington.
La France croit en l're des droits de l'homme et en l'espoir
qu'apporte la justice internationale et a dfendu avec efficacit les
principes de l'indpendance du Tribunal devant le Conseil de
scurit. Patrie de la Dclaration des droits de l'homme, elle
s'enorgueillit d'avoir invent l'ingrence judiciaire, sur le modle de
l'ingrence humanitaire, et aime rappeler qu'elle fut l'une des forces
motrices dans la cration de la premire instance pnale
internationale depuis Nuremberg et Tokyo. C'est bien sous son
impulsion que s'est impose l'ide d'un Tribunal international
destin dissuader de la poursuite des crimes en ex-Yougoslavie et
en punir les auteurs. Roland Dumas, son ministre des Affaires
trangres de l'poque, fut le premier, en 1992, la formuler
publiquement. Mais, comme ses pairs, il souhaitait avant tout
dsamorcer toute vellit de rpondre par la force militaire aux
exactions en cours. Paris a du mal accorder ses gnreux idaux
avec sa diplomatie. Lorsque le tribunal mort-n se met exister, elle
ne parvient pas formuler la moindre stratgie. Elle se contente de
continuer d'ignorer ce nouvel acteur qui s'invite sur

57
Paix et chtiment

la scne internationale sans crier gare et sa diplomatie de le


mpriser. On pourrait presque s'en rjouir si la raison en tait de
prserver l'indpendance de la justice internationale. Mais cette
attitude est surtout le cruel reflet de l'inefficacit de la politique
trangre franaise depuis vingt ans".
Contrairement la France, les Anglo-Saxons dveloppent sans
attendre une stratgie face ce tigre de papier qui se rveille. Pour
eux, les choses sont simples. Puisque le TPI gnre des obligations
pour les gouvernements, il ne peut pas rester en apesanteur de
tout pouvoir politique. Puisque le TPI est un instrument
d'ingrence, il doit tre gard chaudement sous l'aile des
politiques. Le droit n'tant pas leurs yeux un pouvoir ncessai-
rement spar du pouvoir politique, il peut en tre l'instrument.
Ils aspirent donc le mettre au service de leur puissance plutt
qu' le voir l'entraver. Et c'est en exerant leur leadership sur ce
nouvel outil qu'ils seront le mieux mme de mettre le droit au
service de l'action diplomatique et de le soumettre lorsqu'il
risquerait de contrarier leurs desseins politiques.
Pour les Amricains, le droit international est la fois un
instrument de domination et un idal ; pour les Franais, seule-
ment un idal. Rsultat la France se presse le dfendre et sa
diplomatie, qui n'a que faire des idaux, le dnigrer. Pour les
hauts responsables du Quai d'Orsay, le TPI reste la plus mau-
vaise ide de ces dernires annes . D'o la passivit de Paris face
au TPI. Pendant que les Anglo-Saxons occupent la place, la
France, elle, se pose en victime d'une institution sur laquelle elle
n'a pas d'emprise. Diplomates et militaires franais affichent
ouvertement leur mfiance, s'offusquent des exigences d'une jus-
tice qui les empcherait de faire leur travail. Ils se plaignent des
pouvoirs d'une juridiction qui s'invite l o elle n'a pas t convie,
qui voudrait transformer ses militaires engags en Bosnie en
auxiliaires de justice et qui se targue de pouvoir dcider par ses
inculpations qui peut ou non rejoindre la table des
20. Voir ce propos : Lasserre Isabelle, L'Impuissance franaise, Flammarion,
Paris, 2007.

58
Le pacte de l'espoir

ngociations. Les Franais ne sont pas les seuls penser ainsi


mais les premiers le clamer haut et fort. Cette arrogance leur
vaut rapidement la place ingrate et peu mrite de plus mauvais
lves de la justice internationale et celle de cibles privilgies
des procureurs du TPI et de la presse. Hubert Vdrine, Herv
de Charette, au Quai d'Orsay, Alain Richard, la Dfense, y ont
largement contribu. Leur animosit affiche, leur colre
parfois, est reste imprime dans la mmoire de plusieurs juges
et procureurs et dans les annales du TPI. Fcheuses maladresses,
reflet d'un dsarroi, d'une incapacit de s'adapter une situation
que ni les Franais ni leurs partenaires au Conseil de scurit
n'avaient prvue lorsqu'ils avaient brandi ce cache-misre de leur
inaction.
Absente, et donc impuissante, la France n'est pas en mesure
d'influencer le TPI ni dans le choix d'une procdure accusatoire,
largement inspire du droit anglo-saxon, ni dans l'emploi du
franais, langue thoriquement officielle de la juridiction au ct
de l'anglais, ni dans ses actions. Par passivit plus que par choix,
elle s'avrera tre, parmi les membres permanents du Conseil de
scurit, le pays le plus respectueux de l'indpendance de la justice
internationale. Elle aurait pu en faire une vritable politique,
mettre sa fiert au service d'une ambition concrte et vertueuse et
tre cohrente avec elle-mme. Elle se serait ainsi donn la
lgitimit de dnoncer, voire de combattre, les pressions anglo-
saxonnes sur le processus judiciaire et la capacit de dfendre
utilement cet idal de justice qu'elle dit vouloir si ardemment
promouvoir. Elle aurait ainsi jou le rle cl qu'elle revendique
dans le domaine de la justice internationale. Mais, en l'absence de
stratgie l'gard du tribunal, la France ne peut tre juge que sur
son action sur la scne extrieure. L o elle compose avec le TPI
et les juridictions internationales qui voient petit petit le jour, l
o elle privilgie ncessairement le ralisme politique face l'idal
de justice et droge, aussi souvent que les Britanniques et les
Amricains, au droit international chaque fois qu'il contrarie ses
intrts particuliers.

59
Paix et chtiment

Devant la prdominance anglo-saxonne qui s'affirme au fil des


annes au TPI, la France proteste, exige une meilleure visibilit
mais ne fait rien. Les quelque soixante-dix Franais qui rejoignent
progressivement La Haye sont venus de leur propre initiative, ont
gagn leurs galons de leur propre chef et ont eu le rare privilge de
n'tre jamais sollicits par leurs autorits nationales pour leur livrer
quelques confidences ou recevoir quelque instruction que ce soit.
La France sait qu'elle a perdu la bataille comme la plupart des
Europens et en tirera des leons l'heure de la CPI. Les Anglo-
Saxons sont libres de poursuivre leur stratgie de quadrillage et de
noyautage de l'institution, entame ds la premire heure. Leurs
ambassades renforcent leurs quipes La Haye, devenue plus que
jamais, avec l'entre en fonction de la CPI, le 1" juillet 2002, la
capitale de la justice internationale 21. Sous Clinton dj,
Washington cre un poste d'ambassadeur spcial en charge des
questions de droit international que maintiendra l'administration
Bush. Cette fonction, o diplomatie et droit apparaissent, leurs
yeux, une fois encore indissociables, est chaque fois confie un
juriste. Toute une gnration de jeunes diplomates lawyers
s'apprivoise la justice internationale et au fonctionnement de ses
juridictions, malgr les rticences amricaines l'expansion de cette
justice destine devenir universelle et que Bush va combattre avec
acharnement. Entrs dans la bataille, au printemps 1997, la faveur
de la nomination de Tony Blair la tte du gouvernement, les
Britanniques ont fini, eux aussi, par propulser auprs de leur chef
de la diplomatie un jeune juriste qui a fait ses classes au TPI, o il a
gard de nombreux contacts et dont il connat tous les rouages. La
France ne dispose La Haye que d'une personne comptente et
passionne, mais dont les notes de service n'ont gure d'impact.
Paris, elle laisse des conseillers juridiques imbus de tous les
prjugs et dpasss par ce nouvel outil qu'ils connaissent
21. La Haye accueille, outre le TPI et la CPI, la Cour de justice
internationale (CID, une cour internationale, mais pas pnale comme les
deux autres, qui est charge des litiges entre tats.

60
Le pacte de l'espoir

peine, l'entire charge du dossier TPI. Pourtant ils ne sont habi-


lits n'en traiter que les aspects qui relvent de la coopration
judiciaire avec le tribunal l'accs aux tmoins, aux archives,
etc. , comme si l'enjeu d'une institution, dsormais dote d'un
budget de 100 millions de dollars et employant plus de mille
personnes, se limitait cela.
Malgr la part inavouable de leurs motivations, les AngloSaxons
tirent pleinement parti de l'image que leur apporte auprs de leur
opinion publique ce soutien actif et multidimensionnel au TPIY et
sa juridiction jumelle consacre au Rwanda. Le gouvernement
amricain, en premier, semble mener une politique trangre
respectueuse des droits de l'homme. Si l'aprs11 septembre 2001 a
tendance nous le faire oublier, cette proccupation est relle dans
les annes 1990, surtout aprs le gnocide du Rwanda de 1994 et
l'infamie de Srebrenica de 1995 o cet lan en faveur de la justice
internationale est peru par l'opinion amricaine comme un acte de
contrition de son gouvernement. Au fur et mesure que le budget
du TPI grossit, des centaines de juristes et de policiers, encourags
par ce soutien amricain qui donne une crdibilit la
juridiction, prennent le chemin de La Haye. Amricains,
Britanniques, Australiens, Sud-Africains, No-Zlandais,
Canadiens..., ils viennent principalement du Commonwealth.
Certains savent peine o se trouvent les Balkans. Ils investissent
le parquet, qu'on appelle le bureau du procureur, moteur d'un
tribunal dont les juges sont relgus au rle d'arbitre entre la
dfense et l'accusation. Analystes et juristes militaires, spcialistes
du renseignement, se fondent facilement dans la masse, tout en
continuant occuper des postes discrets mais stratgiques et
servir leur gouvernement avant le TPI. La politique des quotas
qu'imposent les Nations unies pour garantir la diversit culturelle
de ses institutions n'est gure respecte. D'aucuns en dnoncent au
fil des ans les consquences sans parvenir les corriger. Dix des
dix-sept postes de responsabilit au sein de la division des enqutes
du parquet sont occups par des ressortissants issus de trois pays,
Australie, Nouvelle-Zlande et Grande-Bretagne , dnonce dans
sa plainte

61
Paix et chtiment

au Bureau des services de contrle interne des Nations unies, en.


2004, un ancien enquteur est-europen du TPI. Il y met gale-
ment en lumire le npotisme pratiqu lors du recrutement et qui
conduit la nomination d'enquteurs de hautes fonctions, alors
qu'ils n'ont suivi aucune formation universitaire. Nombre d'entre
eux sont australiens, encourags dans leur ascension fulgurante
par leur compatriote, le procureur adjoint Graham Blewitt, arriv
ds 1994 La Haye. Ce clientlisme qui plombe l'efficacit du
parquet est galement dnonc par des AngloSaxons. Clint
Williamson, devenu en 2006 l'ambassadeur spcial amricain
pour les crimes de guerre, s'en plaint en avril 2001 alors qu'il
travaille au TPI.
Les gouvernements amricain et britannique ne rclament pas
la place du prince. Mais, profitant de la prdominance anglo-
saxonne et d'un maillage astucieux du terrain, ils sont les premiers
informs des dcisions ou des stratgies de poursuites. Ils peuvent
ainsi tenter de les influencer. Mais ils n'ignorent pas que leur
puissance rivalise avec celle de la justice, qui n'a de comptes
rendre personne. Le procureur ne sollicite ni ne reoit
d'instructions d'aucun gouvernement ni d'aucune autre source ,
stipule l'article 16 du statut du TPI adopt par le Conseil de
scurit, le 25 mai 1993. Il n'empche que le parquet est souvent
peru comme l'organe le plus politique de l'institution, celui qui
doit s'accommoder de l'environnement politique, s'efforcer de
trouver un quilibre entre les impratifs de justice et ceux de la
politique et dont le pouvoir discrtionnaire qui lui est confr fait
la fois sa force et sa faiblesse selon qu'il est utilis pour satisfaire
les attentes des tats ou celles des victimes et de tous ceux qui
esprent voir reculer l'impunit. Premier procureur d'une
institution encore impuissante, le Sud-Africain Richard Goldstone
(1994-1996) fut plus l'coute des tats que ses successeurs. Il lui
incombait la difficile tche de faire coexister deux processus
lgitimes, le judiciaire dont il avait la charge et celui de la
ngociation politique mene paralllement par la communaut
internationale pour mettre fin au conflit en Bosnie. Plus obstines,
la Canadienne Louise Arbour (1996-1999) et la

62
Le pacte de l'espoir

Suissesse Carla Del Ponte (1999-2007) ne sont pas disposes


cder devant la raison d'tat ni droger l'article 16 qui garantit
leur indpendance, quitte bouleverser les rgles du jeu inter-
national lorsqu'elles somment pour la premire fois un chef d'tat
rendre des comptes pour les consquences criminelles de son
action politique. Inflexibles, elles ont permis que s'impose
progressivement l'ide qu'aucun rglement politique du conflit et,
au final, aucune rconciliation ne sont possibles sans que justice
soit rendue aux victimes. Louise Arbour accepte mal la pression
des tats et jette l'ponge aprs avoir inculp Milosevic. La
Suissesse s'entte pendant huit ans. Elle a connu autrefois les
entraves du politique dans ses enqutes internationales contre les
mafias russe, colombienne, mexicaine ou italo-amricaine,
conduites depuis une Suisse jalouse de son secret bancaire contre
lequel Del Ponte s'est battue. Mais jamais, confie-t-elle au terme
de son mandat, elle n'aurait imagin que le travail d'un procureur
international serait ce point diffrent de celui d'un procureur
national, tant les pressions et les tentatives d'ingrence des
politiques furent nombreuses. Face la capacit d'insoumission
des procureurs, les Anglo-saxons ne peuvent se contenter de
dispenser des conseils trop rarement suivis. Aussi dveloppent-
ils paralllement d'autres stratgies autrement plus insidieuses et
redoutables, que les magistrats en charge ne dtecteront pas
toujours temps.
Le TPI a toujours t un objet de convoitise. Tous voudraient
savoir ce qui se passe derrire les tourniquets et les multiples
barrires de scurit que seuls les heureux lus munis de leur badge,
ssame ultime, peuvent franchir. Pntrer cet univers cloisonn,
avec ses coffres-forts, ses autorisations spciales, ses tlphones et
fax crypts, ses consignes de scurit. Et o la mfiance rgne entre
sections, entre tages, entre diffrentes nationalits. Les secrets de
l'instruction se protgent, rien de plus normal. Mais les dangers ont
toujours t valus de manire discriminatoire, comme ne pouvant
venir que des ex-Yougoslaves, ceux que le tribunal avait pour
mission de poursuivre. Ils n'taient pourtant pas nombreux
travailler dans l'antre. Le jeu plus ou moins

63
Paix et chtiment

subtil de leurs gouvernements comme les tentatives d'infiltration


des espions serbes, croates ou bosniaques suscitent sans cesse
une vive inquitude. Parfois raison. Mais la plus grande menace,
de ce ct, se manifeste avant tout hors du tribunal, lorsque les
services ex-yougoslaves espionnent les enquteurs en mission
dans la rgion, les placent sur coutes tlphoniques. A plusieurs
reprises, ils ont t pris la main dans le sac par le tribunal ou par
une presse ex-yougoslave presse d'taler les petits secrets de la
juridiction internationale. Lorsque les gouvernements prparent
de faux tmoins, soumettent de faux documents. Une stratgie
qui s'est avre inefficace et que les autorits locales abandonnent
rapidement, la procdure permettant le plus souvent de dtecter
la supercherie temps. Plus efficace et presque impossible
contrer reste la subornation de tmoins par des menaces de
reprsailles, ou mme de mort, parfois mises excution ". Les
tats de l'ex-Yougoslavie tentent de contrecarrer ce tribunal qui
fouille dans son pass le plus inavouable, de le priver de l'accs
ses secrets les plus compromettants, de neutraliser son action. Ils
y parviennent quelquefois mais n'ont aucune emprise relle sur le
tribunal et ses dcisions. La justice est prpare aux contre-
attaques de ses suspects et de leurs complices directs. Mais elle
ne sait gure se dfendre contre celles de ses allis.
L'efficacit de la justice internationale dpend de sa capacit
d'accs aux preuves, cl de la russite du Tribunal de Nuremberg ,
aiment rappeler les magistrats de La Haye. Mais, cette fois, les
22. Les tmoins les plus exposs bnficient de mesures de protection,
leur nom ne peut donc pas tre divulgu. Nanmoins, plus d'une dizaine
de tmoins sur les listes confidentielles du TPI ont t tus travers l'ex-
Yougoslavie. Un grand nombre a d tre expatri temporairement ou
dfinitivement et a obtenu une nouvelle identit grce au concours d'tats
tiers. Certains tmoins menacs ont renonc tmoigner, d'autres ont
prfr dvoiler leur identit, pensant que la publicit les protgerait, tels
deux journalistes de Belgrade, Deyan Anastasijevic et Jovan Dulovic.
D'autres enfin ont cd aux pressions en refusant de confirmer en
audience leur dposition charge et en se transformant la barre en
tmoins dcharge.

64
Le pacte de l'espoir

allis du TPI ne sont pas prts lui prter ce concours indispen-


sable pour tablir la vrit. Eux aussi se mfient de l'intrusion
d'une justice qui risque de mettre nu quelques-uns de leurs
secrets. Et, pour s'en protger, ils emploient les mmes mthodes
que les gouvernements ex-yougoslaves coutes tlphoniques,
infiltrations au sein du tribunal, recel de preuves ou de tmoins
mais avec une efficacit que leur emprise sur le TPI rend redou-
table. C'est l que rside le vritable danger pour la justice
internationale.
Tandis que la France boude ce tribunal tomb sous l'escarcelle
amricaine, Amricains et Britanniques se rendent disponibles. Ils
font mine de livrer des informations que seuls les moyens dont
disposent les tats procurent. On se souvient des images
satellitaires brandies dbut aot 1995 devant la presse par l'Am-
ricaine Madeleine Albright qui indiquaient des lieux o la terre
avait t frachement retourne, emplacements probables de
charniers aprs la chute de l'enclave de Srebrenica. Mais ils ne
livrent que ce qu'ils veulent bien livrer, manipulant ainsi le TPI
leur guise 23. Les informations, recueillies tout au long du conflit
par les grandes puissances, auraient permis au parquet du TPI de
remonter rapidement les chanes de commandement et de
confondre sans tarder les plus hauts responsables des atrocits qui
se poursuivaient dans l'ex-Yougoslavie. Mais ces instigateurs
taient des interlocuteurs qu'il fallait mnager. En facilitant le
travail du TPI, les grandes puissances risquaient d'entraver le
dialogue qu'elles voulaient tout prix favoriser. Aussi ont-elles
dos leur accs, voire soustrait des preuves accablantes en leur
possession pour ne pas contrarier l'action diplomatique. Les
images sur le carnage de Srebrenica, suivi en direct par les satellites
espions amricains, le TPI n'en reoit qu'une partie. Elles
23. Charles Lane et Thom Shanker, Bosnia : What the CIA didn't tell
us , The New York Review of Books, 9 mai 1996. Cet article livre trs tt la
teneur des dbats au sein de l'administration amricaine et notamment au
sein de la CIA concernant la transmission au TPI des informations
recueillies par les moyens de renseignement.

65
Paix et chtiment

confirment la ralit du crime que les rescaps ont commenc


rvler ds la fin de juillet 1995 dans leurs premiers tmoignages
la presse et aux enquteurs du TPI. Par ce geste fortement
mdiatis, les tats-Unis cherchent se ddouaner face une opi-
nion publique qui ne comprend pas que l'enclave de Srebrenica
n'ait pas t protge et demande des explications sur l'abandon
de cette population que les grandes puissances s'taient engages,
par une rsolution du Conseil de scurit vote en avril 1993,
mettre hors d'atteinte des forces du gnral Mladic, le chef de
guerre bosno-serbe. Les tats-Unis et leurs allis ne veulent pas
que ces images soient divulgues car elles prouvent qu'ils poss-
daient temps des informations qui auraient pu les contraindre
agir pour enrayer l'infamie du massacre de huit mille hommes,
dont le processus se mettait en place sous leurs yeux. Les tats-
Unis ne fournissent pas non plus, ni alors ni plus tard, les coutes
dont ils disposent et qui prouvent dj l'implication de Belgrade.
Ils savent pourtant que le chef d'tat-major de l'arme de Belgrade,
Momcilo Perisic, est rest pendant toute la dure des oprations
autour de Srebrenica en contact rgulier avec Mladic, qu'il a tenu
inform Milosevic de la situation et que ce dernier a lui-mme
parl Mladic pendant les exactions. Milosevic est la cl de la paix,
celui qui signera en novembre 1995 les accords de Dayton mettant
fin trois ans et demi de guerre et de nettoyage ethnique en
Bosnie-Herzgovine. Le compromettre par la communication de
ces preuves dissuaderait tout dialogue, empcherait de le
contraindre la ngociation qui dj s'bauche. Les dirigeants
occidentaux prfrent se voiler la face et taire le sacrilge que
Milosevic vient de commettre en tournant en drision et son
avantage le chantage de la diplomatie la paix ou la justice
pour poursuivre ses crimes, sachant que l'ardoise serait vite efface
au profit d'un trait.
D'o la politique obstructionniste des grandes puissances l'gard
du TPI, malgr la rsolution du Conseil de scurit qui leur fait
obligation d'apporter leur pleine coopration la juridiction. Cela
nous conduit croire que l'intention vritable est de contrler l'accs
du TPI la vrit , se plaint en dcembre 1997 Louise

66
Le pacte de l'espoir

Arbour. Sa critique sera maintes fois reprise par Del Ponte, tout
particulirement l'occasion du procs Milosevic. Mais elle est alors
adresse la France qui, la premire, impose une procdure
tatillonne pour dissuader le parquet d'interroger ses militaires
engags dans les forces de l'ONU en Bosnie. Nous devons ngo-
cier question par question avec les juristes du ministre de la
Dfense , dnonce Arbour 24. Tous les gouvernements adopteront
la mme politique. L'affrontement entre un tribunal impuissant sans
le soutien des tats et des tats dcids prserver leurs secrets se
poursuit dans les coulisses encore aujourd'hui. La prsidente du TPI,
l'Amricaine Gabrielle Kirk McDonald, proteste son tour, en
dcembre 1998, contre cette politique qui met en pril tout le
travail du tribunal . Or le TPI est la premire mesure pratique
depuis un demi-sicle pour crer un monde dans lequel les droits de
l'homme, l'galit et la justice sont d'avantage que des mots sur le
papier , rappelle-t-elle pour mieux souligner la discordance entre le
discours et les actes des dirigeants politiques.
Sous prtexte que tous les documents mis en oprations ext-
rieures sont confidentiels , les grandes puissances peuvent en taire
l'existence et dclassifier ce qui les arrange, ou plutt ne les drange
pas. De crainte que les enqutes du TPI ne se transforment en mise
en cause des militaires et des diplomates qui doivent tre entendus
comme tmoins , elles restreignent leurs tmoignages. Ainsi, lorsque
le bureau du procureur sollicite l'autorisation des autorits pour les
interroger, il doit soumettre ses questions par crit. Si elles ne sont pas
assez prcises, elles sont tout simplement rejetes. Et lorsqu'elles sont
exhaustives, elles sont passes au crible des services juridiques des
ministres concerns qui taillent, coupent, slectionnent, pour n'en
retenir qu'une infime partie. Mais c'est le contre-interrogatoire prvu
par la procdure accusatoire du tribunal que les gouvernements
redoutent le plus, car il autorise le camp adverse discrditer le
tmoin par presque tous les moyens. Celui-ci est ainsi sollicit sur des
aspects autres que les faits, plus
24. Le Monde, 14 dcembre 1997.

67
Paix et chtiment

personnels. Les gouvernements sont terroriss l'ide que leur per-


sonnel soit amen pendant le contre-interrogatoire critiquer l'ab-
surdit de leur mandat pendant les oprations de maintien de la
paix ou dvoiler des secrets sur leur mission. La directrice des
Affaires juridiques du ministre franais de la Dfense, Catherine
Bergeal, dnonce en dcembre 2006 le danger de passer de
tmoin accus que faciliterait cette particularit de layrocdure
anglo-saxonne. Lors d'un colloque organis Paris l'Ecole mili-
taire, elle explique : On ne leur demande pas de relater ce qu'ils
ont vu, mais de dire qu'on a refus d'agir pour empcher ce que
l'on voyait ou que l'on n'a pas vu ce qu'on devait voir. Les gou-
vernements exigent donc de rduire au maximum l'tendue du
tmoignage sous prtexte de limiter celle du contre-interrogatoire
et rclament la prsence, au cours de l'audition comme au cours de
l'audience, de reprsentants de l'autorit nationale habilits
requrir le retrait d'une question ou exiger le huis clos. Sans ces
mesures drastiques, font-ils valoir, leur arme ne pourrait plus
intervenir sur les thtres d'oprations extrieures et les autorits
politiques seraient ainsi prives de leur force d'action sur la scne
internationale. La raison en est simple : le droit considre en effet
que toute personne qui sait ou a la capacit de prvoir que des
crimes vont tre commis est tenue d'essayer de les prvenir, sans
quoi elle engage sa responsabilit juridique. Si la rgle est valable
pour tout suprieur hirarchique au sein des armes qui commet-
tent les crimes, elle s'applique aux internationaux qui n'ont certes
pas autorit sur les excutants locaux ou sur leur arme, mais dont
le silence et l'inaction font d'eux des complices au regard du droit
pnal. Et c'est l le plus grand achoppement dans les relations entre
les grandes puissances et la justice internationale.
Les exactions commises Srebrenica, enclave protge des
Nations unies, ou celles perptres au Rwanda pendant l'opration
Turquoise ne sont pas les seules faire trembler les gouver-
nements ". La crainte des grandes puissances de se retrouver sur
25. Fin juin 1994, les forces franaises engages dans l'opration Tur-
quoise ont refus de porter secours aux rescaps du gnocide, rassembls
sur les collines de Bisesero, dans l'ouest du Rwanda. La moiti d'entre eux,
soit prs d'un millier de Tutsis, furent massacrs les jours suivants.

68
Le pacte de l'espoir

le banc des accuss s'est galement exprime lors de l'intervention


de l'OTAN au Kosovo. La comptence du TPI est limite
gographiquement l'ex-Yougoslavie mais aucune force en
conflit. L'Alliance atlantique est donc sous sa juridiction en cas de
crimes de guerre. Le 17 mai 1999, en pleine intervention des forces
allies, Jamie Shea, le porte-parole de l'OTAN, rsume
parfaitement la pense des grandes puissances lorsqu'il dit la
presse : Je crois que nous devons distinguer la thorie de la pra-
tique. Lorsque la procureure Arbour ouvre une enqute [sur les
crimes au Kosovo], c'est parce que nous le lui avons permis. Ce
n'est pas Milosevic qui lui a donn un visa pour aller au Kosovo
enquter. Si son tribunal, comme nous le voulons, se voit accorder
l'accs, ce sera grce l'OTAN. L'OTAN est donc l'ami du tribunal.
Les pays membres de l'OTAN sont ceux qui ont fourni les
financements ncessaires la mise en place du tribunal. Soyez
assurs que nous et le tribunal ne faisons qu'un, nous voulons que
les criminels de guerre soient jugs et je suis certain que lorsque
Louise Arbour ira au Kosovo et observera les faits, elle n'inculpera
que des personnes de nationalit yougoslave, et personne d'autre.
Avant de quitter ses fonctions, Louise Arbour ouvre nanmoins
une enqute prliminaire destine examiner les plaintes contre
l'OTAN suscites par des bombardements ayant caus
d'importantes pertes civiles. L'OTAN rplique par des menaces
publiques. En coulisse, les grandes puissances multiplient les
pressions, tmoignant de leur refus d'accepter l'universalit de la
rgle du droit qui les rend justiciables en cas d'infractions aux
Conventions de Genve lorsqu'elles interviennent militairement.
Elles disent ne pas comprendre que l'on puisse mettre sur le
mme pied une guerre juste et une guerre de rpression, de
nettoyage ethnique . Rendues en juin 2000, les conclusions
indiquent qu'il n'y a pas lieu d'ouvrir une enqute, les erreurs
commises par l'OTAN n'ayant pas t dlibres. Plusieurs ONG
protestent, dont Amnesty International. Mais le tribunal n'est pas
tant coupable de partialit que victime de son impuissance obtenir
le concours des tats lorsque ceux-ci le lui refusent. Ni la Serbie, si
prompte accuser l'Alliance de

69
Paix et chtiment

crimes de guerre, ni l'OTAN ne lui fournissent les preuves sans


lesquelles le TPI ne peut tablir les faits et agir. La dpendance
du TPI par rapport aux grandes puissances ne s'exprime pas,
contrairement l'opinion la plus courante, en termes de renvois
d'ascenseur . Le TPI, et tout particulirement le parquet, sait
qu'il y perdrait toute crdibilit, mais surtout qu'il y sacrifierait sa
seule puissance, qui repose justement sur son indpendance. En
revanche, il n'a pas les moyens de combattre la rtention
d'informations ou la dissimulation de preuves lorsqu'elles sont
pratiques par les grandes puissances, puisque seul le Conseil de
scurit est mme de condamner le refus des tats de prter
assistance au TPI. Lorsque Del Ponte se penche son tour sur la
question des crimes de guerre prsums de l'OTAN et
encourage, aprs la chute de Milosevic, les autorits serbes lui
livrer tous les lments dont elles disposent, l'Alliance menace
nouveau. L'OTAN n'a pourtant rien craindre puisque Belgrade
ne transmet La Haye que quelques ouvrages signs des services
de propagande de Milosevic.
La politique s'arrte aux portes des salles d'audience. Les
grandes puissances respectent la rgle mais considrent que le fait
de prter main-forte au procureur leur confre le droit d'interfrer
dans ses choix et dcisions, en amont des procs. Les procureurs
successifs doivent louvoyer au milieu d'une mer infeste de
requins. Arbour et Del Ponte se battent toutes griffes dehors
contre les tentatives des tats de s'immiscer dans leur travail. Mais
elles n'ont jamais eu les moyens de contrecarrer les desseins
politiques lorsqu'ils s'exprimaient sous d'autres formes que celles
de recommandations ou de sommations. La justice internationale,
plus encore que la justice interne, ne peut pas mesurer avec
prcision l'impact vritable sur son travail qu'ont pu avoir le recel
de preuves, les manipulations de coulisses, les interventions
caches des grandes puissances, puisqu'elle les ignore le plus
souvent. Or c'est justement dans ces termes-l que se pose la
question de la partialit de la justice internationale, et donc du TPI.
Rarement comme une attitude, un choix libre,

70
Le pacte de l'espoir

plutt comme la consquence de ce qu'on lui a sciemment dissi-


mul ou refus. Dans ce jeu biais de dpendance et d'indpen-
dance par rapport aux tats et leurs rapports de forces, le TPI est
mis rude preuve.
Ni impuissante ni toute-puissante, la justice internationale n'a
cess d'avancer dans un no man's land sans savoir d'o partirait le
prochain tir ni de quel ct de la ligne taient ses allis. Aussi faut-
il se plonger dans les coulisses du TPI, descendre dans les
entrailles de la bte pour voir quel poison tente de la paralyser ou
de la dtruire.
CHAPITRE II

Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

Affaire IT-02-54 : le procureur contre Slobodan Milosevic.


Mercredi 3 juillet 2001, le juge britannique Richard May, qui
prside la chambre constitue de trois juges, ouvre l'audience.
Slobodan Milosevic vient de prendre place sur le banc des
accuss. En entrant dans cet univers aseptis et high-tech,
quelques instants plus tt, il s'est instinctivement dirig vers le
centre de la scne o sigent habituellement les tmoins. Les trois
gardes de scurit qui l'accompagnent lui ont immdiatement
indiqu une chaise, l'extrmit gauche de la salle, celle destine
aux personnes souponnes d'tre les auteurs ou les instigateurs
de crimes qui, de par leur gravit et leur caractre massif, relvent
du droit humanitaire international. Milosevic n'a. pas t invit
pour prsider la tribune, comme il en avait l'habitude, mais pour
rpondre de, ses actes. Pour la premire fois de l'Histoire, un
ancien chef d'tat est jug devant une juridiction internationale
pour sa politique criminelle. Pour les liens qui unissent le palais
aux champs de la mort.
Des centaines de tlvisions sont venues saisir l'instant histo-
rique. Elles ne dcouvrent pas un homme dfait, rattrap par son
pass le plus sombre. L'homme n'affiche pas la moindre marque
de dfrence. Il arbore une cravate aux couleurs de la Serbie et
conserve sa fire allure de chef d'tat. Hautain et arrogant. Jeudi
1" juillet 2004, Saddam Hussein adopte la mme

73
Paix et chtiment

attitude lors de sa premire comparution devant le tribunal spcial


irakien. Les dictateurs ne semblent pas craindre la confrontation
avec la justice. Ils la rcusent, brandissent le dni comme seule
vrit. Le juge Richard May se tourne vers l'accus : Monsieur
Milosevic, je vois que vous n'avez pas d'avocat-conseil
aujourd'hui. C'est votre choix. Vous avez le droit de vous dfendre
vous-mme, mais rflchissez-y est-ce vraiment dans votre intrt
? La procdure sera longue et complexe... Vous pouvez peut-tre
reconsidrer votre position. Souhaitez-vous davantage de temps
pour vous dcider ? Milosevic rpond directement en anglais :
Je considre que ce tribunal est un faux tribunal, que cet acte
d'accusation est un faux acte d'accusation. Ce tribunal est illgal, il
n'a pas t tabli par l'Assemble gnrale des Nations unies. Je
n'ai aucunement besoin par consquent de dsigner un avocat
devant cette instance illgale. Milosevic refuse de plaider
coupable ou non coupable, prfrant dnoncer les
bombardements de l'OTAN. Il se lance dans une diatribe contre
ce prtendu tribunal . Son micro est coup. Le juge britannique
ne rclame pas la lecture de l'acte d'accusation. Press, il omet de
rendre ainsi hommage aux victimes et lve l'audience. Milosevic
regarde sa montre, satisfait. L'audience n'a dur que douze
minutes. De retour au centre de dtention, il s'enquiert de l'impact
de sa performance. A Tim Mac Fadden, qui dirige la prison, il dit
C'est bien jou, n'est-ce pas ?
son arrive La Haye, Slobodan Milosevic n'est inculp que
pour ses crimes au Kosovo. Le parquet a t pris de court. Depuis
la chute de Milosevic en octobre 2000, Carla Del Ponte a mis une
quipe temps complet sur le dossier avec pour mission de
boucler l'enqute sur la Croatie et la Bosnie avant l't 2001. Mais,
fin mars, lorsque le prsident dchu est arrt Belgrade, l'quipe
est encore loin du but. Il n'est plus question de douter mais
d'agir. Milosevic arrivera avant la fin de l'anne. Je vous donne
jusqu'au 1e> octobre pour sortir l'inculpation. Le projet doit tre
sur mon bureau au plus tard dbut septembre. Dans l'intervalle,
nous aurons des runions rgulires pour tablir, au vu des
lments de preuve, la stratgie des poursuites.

74
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

Ce n'est pas le moment de partir en vacances ! Carla Del Ponte


tente de rcuprer le temps perdu. Pour soutenir ces efforts, elle
confie dbut avril un juriste la charge de diriger le pool des
enquteurs et lui demande de renforcer les rangs de l'quipe
Milosevic. Confiante, elle dclare alors la presse : Lorsque
Milosevic arrivera, nous serons sans doute en mesure de lui
opposer un acte d'accusation qui ne comprendra pas seulement les
exactions au Kosovo, pour lesquelles il a t mis sous mandat, mais
galement les faits que nous entendons lui reprocher pour son
action en Croatie et en Bosnie-Herzgovine.
Ce retard flagrant dans les poursuites suscite quelques critiques.
Cherif Bassiouni, clbre professeur de droit international, qui
prsida la Commission d'enqute des Nations unies sur les violations
du droit humanitaire international en ex-Yougoslavie, cre en 1992
(Rsolution 780 du Conseil de scurit), s'en plaint. D'abord dans la
presse bosniaque fin mai 2001, puis dans une lettre Del Ponte le 6
juin 2001. Si vous avez dcid de resserrer la stratgie pnale autour
des plus hauts responsables, il aurait d en rsulter une inculpation
de Milosevic pour les crimes commis en Croatie et en Bosnie, moins
que ces inculpations n'existent dj et n'aient pas encore t rendues
publiques. Mais si elles n'existent pas, force est de s'interroger sur les
raisons. Beaucoup ont souponn un march politique probablement
li aux accords de Dayton. Mais j'ai toujours soulign que l'absence
d'inculpation ne prjugeait pas de l'avenir et que parfois le timing est
soumis des considrations politiques qui peuvent tre prises en
compte dans l'intrt de la justice et de la paix (...) Je suis nanmoins
convaincu qu'il existe suffisamment de preuves pour poursuivre
Milosevic pour les crimes commis en Croatie et en Bosnie entre 1991
et 1995 au titre de sa responsabilit de suprieur hirarchique. Je sais
qu'une telle approche suscite des rticences au sein de votre bureau,
pour diffrentes raisons. Il est vrai que ce n'est pas simple prouver,
mais il y a sans nul doute des pisodes comme le sige de Sarajevo qui
justifient que l'on s'appuie sur ce principe de responsabilit de
suprieur hirarchique pour inculper les hauts commandants. Mais,
autant que je sache, cela n'a pas t fait ces

75
Paix et chtiment

dernires annes (...) Je sais que la tche d'un procureur n'est pas facile
et qu'elle se heurte des difficults de toute sorte : bureaucratiques,
financires, politiques. Certes, il est facile de critiquer de l'extrieur.
Toutefois la critique n'est pas toujours nfaste, elle peut tre utile
lorsqu'elle offre la possibilit un procureur de montrer que l'opinion
publique attend beaucoup plus.
L'expert amricano-gyptien a toutes les raisons de s'inquiter.
En avril 1994, sa commission d'enqute a t dissoute alors qu'il
tait sur le point d'tablir, documents l'appui, les principaux liens
entre Milosevic et les crimes commis par ses affids en Croatie et
en Bosnie-Herzgovine". Deux ans plus tard, alors que la guerre a
pris fin et que le territoire est dsormais accessible aux enquteurs,
Milosevic n'est toujours pas dans la ligne de mire du TPI.
L'Amricain Richard Holbrooke, architecte des accords de paix de
Dayton, s'en flicite presque ouvertement le 15 fvrier 1996 dans
le Financial Times. Promu homme de paix par la diplomatie
occidentale, le suspect numro un a, de toute vidence, marchand
sa libert contre la fin des hostilits. Ce n'est qu'au printemps 1999,
avec la mise en accusation de Milosevic pour le Kosovo, que
l'accord tacite semble enfin remis en cause. Pour Cherif Bassiouni,
il n'est cependant pas exclu que les Occidentaux cherchent
dissuader Del Ponte de poursuivre Milosevic pour ses crimes
antrieurs. Aussi espre-t-il que le soutien de l'opinion publique,
l'un des moteurs de la justice, l'aidera se soustraire d'ventuelles
pressions politiques.
En 2001, nul n'ose nanmoins suggrer au procureur du TPI de
renoncer ou de surseoir la nouvelle inculpation de Milosevic.
Mettre en accusation Milosevic pour le Kosovo et ne rien faire
26. Le rapport de quatre mille pages qui en rsulta reconstitue l'anato-
mie du nettoyage ethnique. Il sera remis avec les documents et pices
attenants au parquet de La Haye et servira de point de dpart aux enqutes
du TPI. Cherif Bassiouni fut pressenti en aot 1993 au poste de premier
procureur du TPI mais il n'obtint pas le consentement unanime des
membres du Conseil de scurit. Richard Goldstone fut ainsi nomm un
an plus tard, en juillet 1994.

76
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

pour les centaines de milliers de victimes bosniaques et croates


serait tout simplement indfendable. Parce que minemment poli-
tique, une telle dcision risquerait d'attiser les accusations de
complicit, lances par l'opinion publique contre les dirigeants
occidentaux, que l'intervention de l'OTAN au Kosovo, aprs des
annes d'atermoiement, avait calmes. En mai 1999, Louise
Arbour a remport le bras de fer et dclench un processus qu'ils
savent irrversible. Del Ponte ne pouvait faire autrement que de
poursuivre l'enqute. Contrecarrer de plein fouet la mission d'une
justice internationale qui vient de remporter un immense succs
en dfrant un ancien chef d'tat ses juges comporte trop de
risques. Les grandes puissances acquiescent malgr de profondes
rticences.

Del Ponte face linertie du parquet


Ds son arrive La Haye, en septembre 1999, Del Ponte
demande son bureau de poursuivre l'enqute sur l'implication de
Milosevic dans les crimes au Kosovo qui ont caus la mort de prs
de dix mille Albanais. Elle veut consolider l'acte d'accusation sign
dans l'urgence par Louise Arbour. Depuis le retrait, mi-juin, des
forces de Milosevic du Kosovo, les enquteurs du TPI ont libre
accs au territoire dsormais sous contrle des forces de l'OTAN.
Commences pendant l't, les exhumations ne manqueront pas
d'apporter de nouvelles pices ce dossier. La Suissesse ne doute
pas un instant que ses enquteurs travaillent paralllement tablir
les liens entre Milosevic et les exactions perptres en Bosnie et en
Croatie. Son adjoint, l'Australien Graham Blewitt, la rassure mais
reste vasif sur l'avance des recherches. Il admet qu'il n'en a pas
fait une priorit. Il considre que le bureau n'a ni le temps ni
suffisamment d'enquteurs pour se consacrer un dossier dont le
principal suspect ne sera jamais dfr. Surtout, il ne croit pas au
rle majeur de Milosevic dans l'entreprise de purification ethnique
mene par les extrmistes serbes en Croatie et en Bosnie. Et il
l'explique avec conviction au nouvel entourage de Del Ponte : Il
ne faut pas confondre les Serbes de Bosnie avec ceux de Croatie
ou de

77
Paix et chtiment

Serbie, ce n'est pas la mme chose, ils appartiennent des tats


diffrents, sans lien entre eux. Les certitudes de l'Australien ont
pourtant t mises mal depuis longtemps par les membres de son
bureau et par les juges du TPI. En 1997, puis en appel le 15 juillet
1999, les juges avaient conclu dans l'affaire Dusko Tadic, un
tortionnaire des camps de Prijedor, que l'arme des Serbes de Bosnie
tait place sous le contrle gnral de Belgrade. L'Australien n'en
avait pas moins dcid que Radovan Karadzic et Ratko Mladic,
inculps, en 1995, de gnocide et de crimes contre l'humanit, ne
dpendaient de personne et taient les seuls pouvoir contrler les
troupes places sous leurs ordres lors des exactions commises en
Bosnie-Herzgovine. Il considre donc inutile d'aller chercher
ailleurs les instigateurs de cette politique criminelle puisqu'ils en sont
eux-mmes les promoteurs. A ses yeux, le parquet a accompli sa
tche en inculpant les dirigeants bosno-serbes, il ne lui reste plus
prsent qu' obtenir des forces de l'OTAN en Bosnie leur
arrestation afin de pouvoir les juger. Quant la Croatie, Blewitt ne
voit pas comment imputer Milosevic des crimes commis
Vukovar ou Dubrovnik par une arme fdrale yougoslave et des
milices serbes qu'il ne dirigeait pas. Il oublie que Milosevic avait
perverti la JNA (l'arme fdrale yougoslave) pour la convertir en
arme serbe et avait arm les milices serbes en Croatie et mis ses
hommes leur tte.
Arriv le premier au parquet, en janvier 1994, Graham Blewitt
n'est pas de nature combative. Il louvoie, esquive les coups, se
drobe pour mieux creuser son nid. Le parquet est sa chose. Sans
lui, il n'aurait pas exist, aime-t-il entendre dire. C'est un peu vrai.
Mticuleux, il a cependant structur l'difice comme un parquet
de province o la subordination est de rgle et l'ascension
proportionnelle l'allgeance et non la comptence et la
tnacit. La section des enqutes, celle des juristes, des analystes,
tout est compartiment l'extrme, au point d'empcher toute
vision d'ensemble. Depuis le dbut des travaux du parquet, il veut
garder la haute main sur la politique pnale. Les directives sont
l'image de sa physionomie, tout en rondeurs. Surtout ne rien
bousculer et suivre l'ordre naturel des choses.

78
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

Rsultat : les enqutes ont port, d'abord, sur les crimes et les
excutants directs, passage oblig, certes, mais sans se proccuper
au fil des ans des liens qui unissaient ces crimes, dans leur mode
opratoire, dans leur caractre rptitif, dans leur dessein, dans
leur chane commune de commandement afin de remonter au
sommet. Le devoir de la justice ne se rsume pas atteindre la tte
du pouvoir. Il consiste aussi poursuivre les excutants et les relais
intermdiaires qui ont permis au matre de raliser ses sombres
desseins, depuis son palais, sans avoir assassiner de ses propres
mains. La construction du dossier juridique ncessite de
recomposer la chane des vnements et de commandement pour
confondre les vritables instigateurs qui se sont gnralement bien
gards de laisser des ordres crits compromettants. cet gard,
les procs de petites mains s'avrent indispensables pour
permettre la justice de se retourner contre leurs suprieurs. Mais
le parquet de La Haye est rest trop longtemps embourb dans
cette stratgie des premiers chelons et a fait preuve d'une
incapacit passer temps la vitesse suprieure. Car une
juridiction internationale se doit, avant tout, de rserver les
poursuites pnales aux figures les plus exemplaires parmi les
meurs chargs des basses oeuvres, leurs suprieurs et les instiga-
teurs. Poursuivre tous les tortionnaires prendrait des dcennies
tant ils furent nombreux participer ces crimes de masse. Mais
Graham Blewitt a l'exprience d'une justice qui prend son temps
et n'entend pas changer ses habitudes dans cette instance pourtant
temporaire. L'inculpation de Karadzic et de Mladic, en 1995, est
venue bouleverser son long fleuve tranquille. Elle n'est pas de son
fait : elle a t arrache aux forceps par les juges alors choqus par
l'inertie du bureau du procureur. Comme celle contre Milosevic,
initiative de Louise Arbour en rponse directe au dluge de
violence qui s'abat alors sur le Kosovo. Une fois la Canadienne
partie, Blewitt restaure l'ordre tabli. Il ne croit pas un instant que
Milosevic sera un jour traduit La Haye et juge inutile de lui
consacrer le moindre effort.
Del Ponte met plusieurs mois prendre la mesure des ngli-
gences de son adjoint, malgr les mises en garde de Louise

79
Paix et chtiment

Arbour au moment de la passation des pouvoirs. la chute de


Milosevic, en octobre 2000, elle dcouvre que ses directives de
l'anne passe n'ont pas t suivies. L'enqute complmentaire
contre Milosevic au Kosovo est toujours au point mort. Blewitt
rsiste, invoquant les mmes raisons : Pas le temps, pas le per-
sonnel, on y travaillera ultrieurement, si Milosevic est un jour
dfr. Del Ponte contre ces manoeuvres dilatoires. Elle inscrit
Milosevic au rang des priorits du parquet et constitue une quipe
charge temps complet du dossier. Entre Carla Del Ponte et le
clan australien de son bureau, le torchon brle. Milosevic est au
coeur de leur dispute.
Dbut 2001, la magistrate convoque Graham Blewitt et le chef
des enqutes, John Ralston, un policier australien des plus
mdiocres que Blewitt a promu ce poste de responsabilit. Elle
veut voir les preuves rassembles jusqu'ici sur les volets Croatie et
Bosnie de l'enqute. Graham Blewitt lui montre alors une range
de classeurs, pose sur une tagre. Une vingtaine de classeurs o
ont t mises en vrac des informations voquant l'implication de
forces venues de Serbie dans les crimes commis de l'autre ct de
la frontire. Entreposes dans un coin, elles n'ont jamais t
analyses. Carla Del Ponte dcouvre que son bureau a tabli une
cartographie prcise des crimes commis en Bosnie-Herzgovine,
identifi ds sa premire affaire, celle de Dusko Tadic, une partie
des liens entre l'arme de Belgrade et l'arme des Serbes de
Bosnie27 mais qu'il n'a jamais cherch, malgr les ordres de Louise
Arbour puis des siens, remonter la chane de commandement ni
vrifier si elle conduisait jusqu'au pouvoir militaire et politique
de Belgrade. Formellement, aucune
27. Le jugement en premire instance de 1997, dans l'affaire Dusko
Tadic, souligne les objectifs stratgiques partags des deux armes. Le
jugement en appel de 1999 indique que le contrle exerc par l'arme de
Belgrade sur les forces des Serbes de Bosnie ne se limitait pas un soutien
financier et logistique mais se manifestait par une participation dans la
formulation gnrale des instructions, dans la coordination et la
supervision des activits et des oprations de l'arme serbe de Bosnie .
Voir www.un.org/icty.

80
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

enqute n'a t ouverte jusqu'ici contre Milosevic ni aucun autre


dirigeant de Belgrade.
Persuad que Milosevic ne serait jamais remis au TPI, Graham
Blewitt s'est content de suggrer aux diffrentes quipes du
parquet de mettre de ct les pices qu'elles rencontreraient au
hasard de leurs recherches et qui leur semblaient pouvoir un jour
servir nourrir le dossier. Faute de directives prcises, rares sont
celles qui ont pris la peine de se prter l'exercice. Milosevic ne
constitue pas une exception. La direction croate, conduite
Zagreb par Franjo Tudjman, embotant le pas Milosevic, s'est,
elle aussi, employe dpecer la Bosnie coups de purification
ethnique des territoires convoits. Si Blewitt ne juge pas
opportun d'enquter sur les instigateurs serbes Belgrade,
logiquement, il ne s'intresse pas aux instigateurs croates
Zagreb. Del Ponte veut resserrer sa politique pnale sur les plus
hauts responsables de tout bord et vient, pour commencer, de
demander de prparer la mise en accusation de Milosevic dans
les dossiers Croatie et Bosnie pour le mois de juillet. Graham
Blewitt fait le dos rond. John Ralston dcide de tirer sa rvrence.
Carla Del Ponte doit chercher un remplaant capable de mettre
en oeuvre sa politique pnale et de combler les omissions des deux
Australiens. La Grande-Bretagne et les tats-Unis se prcipitent
pour connatre ses intentions. Ils font vite savoir qu'ils souhaitent
voir un Anglo-Saxon ce poste. Mais ils hsitent exercer des
pressions directes sur la Suissesse. Ils se tournent, d'abord, vers
son conseiller diplomatique, le Genevois Jean-Jacques Joris, et
suggrent la nomination de Robert Reid, un autre policier
australien sans envergure, jusqu'ici adjoint de Ralston. En mars
2001, Joris est convoqu l'ambassade des tats-Unis La Haye.
Il y a un certain nombre de pays qui sont exclus , lui disent-ils.
Del Ponte n'envisage ni un Russe, ni un Chinois , rpond Joris
avec un sourire narquois. Il faut que nous puissions avoir
entirement confiance en la personne. Nous avons une opinion
favorable en ce qui concerne Bob Reid.

81
Paix et chtiment

Mais vous ne semblez pas comprendre qu'il faut que ce soit un


Britannique, un Canadien, un No-Zlandais, un Australien ou
un Amricain , s'entend-il rtorquer.
Les Amricains savent sans doute que le candidat pressenti est
franais et, qui plus est, ancien juge d'instruction. Or ils veulent un
membre du Commonwealth plus mme de dfendre leurs
intrts particuliers et d'accepter quelques petits arrangements.
Pour s'assurer que le message sera entendu, le premier secrtaire
de l'Ambassade amricaine se rend chez Del Ponte : Il est plus
facile pour nous de dvoiler des informations sensibles un res-
sortissant de Grande-Bretagne, des tats-Unis, de Nouvelle-
Zlande, d'Australie ou du Canada. Il nous serait trs utile de
vrifier la liste des candidats afin de nous assurer qu'aucun nom
ne nous pose problme. Les pressions se poursuivent deux mois
durant. En vain. Patrick Lopez-Terres, un magistrat franais, qui
a rejoint le TPI en 1996, est finalement nomm la tte du pool
des enquteurs au mois de mai 2001. Il sera le premier et le seul
Franais du management du parquet de La Haye. L'quipe
Milosevic est renforce et va travailler sept jours sur sept pour
rattraper le temps perdu. Blewitt n'a pas prvu dans l'enveloppe
budgtaire 2001 d'quipe Milosevic, encore moins les prparatifs
d'un procs. Paniqu, il profite, fin juillet, du dpart en vacances
de sa hirarchie pour solliciter, l'insu de celle-ci, des bailleurs
extrieurs afin de financer le procs. Son projet d'appel de fonds,
stopp temps, tait destin aux Amricains, aux Anglais, mais
aussi aux Bosniaques. Ces derniers taient appels financer le
volet Bosnie du procs Milosevic et solliciter une aide des pays
musulmans !

La reprise de l'enqute
Toutes les quipes qui travaillent sur les exactions serbes sont
mises contribution. Puisque les tortionnaires partagent un
mme dessein, nombre des pices dj rassembles d'un bout
l'autre de l'ex-Yougoslavie nourrissent un seul et mme dossier,
celui qui conduira au vritable chef d'orchestre de l'entreprise

82
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

criminelle serbe de nettoyage ethnique. Il s'agit aussi de dnicher


dans les montagnes d'archives jamais analyses les lments de
preuves qui dmontrent l'implication de Belgrade. C'est dans ces
cartons poussireux o tout ce qui ne cadrait pas avec les enqutes
en cours avait t amoncel que se trouve une partie des
documents qui clairent les lignes transversales de comman-
dement. Une quantit impressionnante de documents merge de
cette qute tardive. Mais les juristes doivent dvelopper une
capacit d'analyse laquelle leur travail, jusqu'ici fragmentaire, ne
les a pas prpars. Certains voudraient inculper Milosevic pour
son soutien financier et logistique aux forces serbes de Croatie et
de Bosnie, peu convaincus de sa capacit contrler ces forces.
D'autres supputent qu'il fut le vritable matre d'ceuvre de la
purification ethnique. La responsabilit directe de Milosevic au
Kosovo, province place sous son contrle, ne fait aucun doute.
En tant que chef d'tat, il tait le commandant suprme des forces
serbes engages dans cette ultime campagne d'exactions. En
Bosnie et en Croatie, sa responsabilit criminelle est plus
complexe, puisque, officiellement, la Serbie qu'il prside alors n'est
pas engage dans la guerre. Il s'agit donc d'tablir son ascendant
rel sur des chanes de commandement dont il n'a pas
officiellement le contrle et sur des chanes parallles, mises en
place pour mener bien ses desseins. La tche est difficile et
gnre d'pres discussions au sein d'un parquet partag entre ceux
qui ne se sont jamais intresss la responsabilit criminelle de
Milosevic et ceux qui ne comprenaient pas une telle ngligence,
qui non seulement conduisait le TPI l'chec, mais en faisait un
simple instrument politique des puissants.
Malgr les dfaillances du parquet, inculper Milosevic pour la
Croatie s'avre finalement plus facile qu'il n'y paraissait. Les
juristes qui ont enqut en Croatie, notamment Vukovar et
Dubrovnik, attendaient avec impatience que le bureau se dcide,
enfin, poursuivre Milosevic. Ils ont donc gard prcieusement
toutes les pices qui impliquaient le pouvoir de Belgrade dans cette
tentative de rattacher une partie de la Croatie la Serbie

83
Paix et chtiment

par la prise de contrle de territoires et l'expulsion des populations


non serbes qui y vivaient. Fin aot 2001, un premier projet de mise
en accusation est sur le bureau du procureur. Le 27 septembre,
Del Ponte signe la version finale. Le 8 octobre 2001, aprs
confirmation d'un juge, Slobodan Milosevic est officiellement
inculp pour crimes contre l'humanit en Croatie. Cette nouvelle
inculpation n'a pas le mme retentissement international que la
premire. Amricains et Britanniques viennent de dclencher
l'opration Libert immuable en Afghanistan, qui marque le
lancement de la longue guerre contre le terrorisme.
Le volet Bosnie se heurte de nombreuses difficults. L'enqute
n'a pas de mal prouver la complicit de Milosevic dans cette
politique criminelle de nettoyage ethnique ni l'existence d'un plan
concert pour la mettre en oeuvre. Mais elle n'est pas parvenue
reconstituer la chane de commandement remontant clairement au
sommet de l'tat Belgrade. Milosevic est pour le moment relgu
au rang de puissant soutien, et non de dcideur ou d'instigateur.
Dans sa qute de la vrit, le TPI ne peut pas s'en contenter et doit
vrifier, au-del des apparences, quel tait le vritable rle de
Milosevic. Fin aot, Del Ponte renvoie ses quipes au travail :
Notre tche est historique, l'inculpation Bosnie est primordiale, il
ne s'agit pas de la bcler. Tandis que l'quipe s'attelle dcouvrir
les derniers maillons du complexe puzzle patiemment construit par
Milosevic pour superviser distance les exactions au nom du projet
hgmonique de la Grande Serbie, des dbats houleux se droulent
dans les couloirs du parquet. Ils sont le reflet d'une mconnaissance
du conflit mais surtout de profondes et surprenantes rsistances
l'ide de devoir reconnatre l'crasante responsabilit de Milosevic
dans les crimes commis en Bosnie en vertu de son ascendant sur
les dirigeants bosno-serbes Radovan Karadzic et Ratko Mladic.
Certains s'insurgent au prtexte qu'il ne faudrait pas minimiser le
rle incontestable des deux chefs de guerre sanguinaires dj
inculps et les transformer en simples marionnettes de Milosevic.
Au nom de cette fameuse politique de l'odeur du sang qui a
cantonn

84
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

trop longtemps les enqutes aux bourreaux et leurs comman-


ditaires directs, ils n'ont jamais pouss leurs recherches au-del
des frontires de la Bosnie-Herzgovine. Ils refusent, prsent,
de suspecter en Milosevic le vritable parrain de la politique
pourtant commune tous leurs suspects serbes, et qui visait
sparer, par le crime, les diffrentes communauts ethniques.
La ralit des crimes de masse s'accommode pourtant mal de
cette approche minimaliste, applicable aux crimes de droit
commun. Les crimes de masse ne procdent pas d'actes isols
mais d'une politique qui rige le crime en systme et suppose une
multiplicit de participations. Un systme qui dcide que certains
n'ont plus le droit d'avoir des droits et qui non seulement utilise
contre une partie de la population des moyens militaires et
policiers mais mobilise galement toutes les ressources d'une
socit, depuis l'administration, les transports, les moyens
financiers, la presse et mme la justice. Ces crimes de masse sont
commis au nom d'une politique, d'un projet collectif. Et, mme
s'il n'est pas ncessaire qu'ils soient lis une politique institue
un niveau tatique, la puissance de l'tat est de plus en plus
souvent mise au service du crime. La justice internationale a
justement pour but d'identifier les politiques criminelles et de
stigmatiser les tats qui, plutt que de garantir la scurit de leurs
citoyens, ont choisi de transgresser l'ordre et de priver une partie
de leur population du droit de vivre. Le TPI ne pouvait pas
s'affranchir de cette recherche et renoncer retrouver ceux qui
avaient conu et dcid de mettre en oeuvre la purification
ethnique dans les territoires placs sous leur contrle, fussent-ils
en dehors des frontires de leur tat. Afin de punir les vritables
fauteurs de guerre et de contribuer prvenir la rcidive de
crimes de masse. D'aucuns, au sein du TPI, l'ont compris et
tentent de dcouvrir les liens probables entre les charniers et le
pouvoir de Belgrade.

85
Paix et chtiment

Blewitt-Del Ponte : le bras de fer


Fin septembre 2001, l'quipe du parquer a construit un dossier
juridique solide qui recompose la chane des vnements et
dmontre le rle central de Milosevic dans l'entreprise concerte
de purification ethnique en Bosnie. Mais le projet d'inculpation
qui est soumis Del Ponte ne comporte ni les massacres de
Srebrenica ni le sige de Sarajevo. La Suissesse convoque imm-
diatement une runion. Elle veut comprendre pourquoi le dossier
a permis de remonter la chane de commandement et d'tablir la
responsabilit individuelle de ivlilosevic dans la majorit des
crimes commis par le camp serbe en Bosnie et n'a pas apport de
preuves suffisantes pour lui imputer ces deux moments majeurs
et indissociables de l'entreprise criminelle serbe. La rponse est
cinglante : Il n'y a pas de preuve. L'argument est dfendable si
l'accusation s'tait engage sur une mauvaise piste, si Milosevic
n'avait jamais t impliqu d'aucune manire dans le sige de
Sarajevo et dans la prise de Srebrenica et les tueries qui
s'ensuivirent. C'est justement ce que certains s'empressent
d'affirmer lors de la runion. Blewitt leur apporte son soutien et
tente de mettre sa patronne en minorit. La runion tourne
l'affrontement. Carla Del Ponte ne veut pas renoncer sous le
prtexte d'un nous n'avons pas enqut que s'vertue
rpter, tout au long de la discussion, son adjoint. Elle propose
un compromis : sortir l'inculpation en l'tat et l'amender une fois
l'enqute termine. Il n'existe pas la moindre preuve qui lierait
Milosevic au sige de Sarajevo et aux massacres de Srebrenica ,
ritrent ses dtracteurs sans plus d'explication. Autour de la
table, d'autres conviennent de l'insuffisance de preuves mais
soulignent l'existence de faisceaux de prsomption qui mritent
d'tre approfondis. Del Ponte tranche : Vous devez enquter
sur Sarajevo et Srebrenica, je vous donne six semaines pour
achever vos recherches. La signature de la mise en accusation
de Milosevic pour la Bosnie est reporte la mi-novembre.
Le bras de fer qui vient de commencer va se poursuivre tout
au long du procs Milosevic. Une partie du parquet freine des

86
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

quatre fers et emploie les six semaines dmontrer l'irrecevabilit


de la thse dfendue par le procureur. Graham Blewitt, qui n'est
pas encore parvenu rasseoir son autorit sur le bureau, ne peut
plus user de manoeuvres dilatoires. Il s'efforce donc d'amener Del
Ponte faire marche arrire et surtout renoncer poursuivre
Milosevic pour gnocide. En aot 2001, le TPI a qualifi les
massacres de Srebrenica de gnocide lors du jugement du gnral
bosno-serbe Radislav Krstic, le commandant du corps d'arme de
la Drina, la principale force engage dans les tueries de juillet 1995.
Del Ponte envisage donc de mettre en accusation. Milosevic pour
gnocide pour Srebrenica mais aussi pour plusieurs autres
municipalits de Bosnie o le nettoyage ethnique a pris des formes
gnocidaires. La magistrate coute son adjoint et tente de lui
expliquer que l'accusation ne peut pas allguer l'existence d' une
entreprise criminelle concerte dont Milosevic serait l'un des
membres prminents, voire le chef, et prtendre en mme temps
qu'il ne partage pas, comme dans le cadre de toute association de
malfaiteurs, la mme responsabilit criminelle que ses comparses.
Le procureur adjoint insiste, la discussion est tendue. Nous
n'avons pas les preuves pour le gnocide , assne Blewitt, qui
rfute tout lien entre les massacres de Srebrenica et le pouvoir de
Belgrade. Pour lui, l'infamie de Srebrenica ne relverait pas tant
d'un plan concert que d'un accs de folie du gnral Mladic. La
thse n'est pas nouvelle. Devant l'horreur et l'ampleur du carnage,
militaires et diplomates occidentaux la dfendent depuis les
premiers jours et s'en servent pour justifier une inaction qui serait
le seul rsultat de leur incapacit prvoir ce qui allait se produire.
Del Ponte rplique : Vous auriez d ouvrir l'enqute en 1994,
c'tait la premire chose faire ! La runion termine, Del Ponte
lance ses conseillers : Ils peuvent continuer leur petit mange
mais je ne renoncerai pas au gnocide. Nous avons les preuves, et
si Graham trouve qu'il n'y en a pas assez, qu'il me dise ce qu'il faisait
pendant toutes ces annes au lieu d'enquter sur Milosevic. Peut-
tre auraient-ils pu prvenir une nouvelle guerre et de nouveaux
massacres. Mais, pendant ce temps, d'autres cument les dossiers
du

87
Paix et chtiment

parquet, identifient des tmoins et rvlent de nouveaux lments


concordants qui relient Milosevic Srebrenica et Sarajevo. Mi-
novembre, Del Ponte peut signer l'acte d'accusation et le trans-
mettre au juge.
Le 23 novembre 2001, aprs examen du dossier charge par le
juge de confirmation, Milosevic est formellement mis en accu-
sation pour gnocide, complicit de gnocide et crimes contre
l'humanit pour sa responsabilit individuelle dans les crimes
commis par les forces serbes en Bosnie, notamment Sarajevo
et Srebrenica. Le parquet est ds lors en mesure de demander
la chambre de joindre toutes les procdures ouvertes contre
Milosevic afin d'organiser la tenue d'un procs unique. Car les
exactions serbes en Croatie en 1991, en Bosnie de 1992 1995
ou encore au Kosovo de 1998 1999 participent d'une seule et
mme politique visant expulser par la terreur et de faon
permanente les populations non serbes des territoires conquis ou
convoits par les forces serbes. Le procs de Slobodan Milosevic
s'ouvre le 12 fvrier 200228. L'accus est autoris assurer lui-
mme sa dfense.

L'inculpation de Milosevic : les dessous d'un combat acharn


Comment expliquer que le parquet du TPI, la premire juri-
diction internationale depuis Nuremberg et Tokyo, une juridiction
qui a cherch sans cesse s'manciper de ses fondateurs, ait
nglig jusqu'en 2001 de s'intresser la responsabilit pnale de
Milosevic dans l'clatement et le droulement du conflit bos-
niaque et croate ? Les dfaillances ne suffisent pas l'expliquer,
pas plus qu'elles n'expliquent le refus insistant de certains
membres du parquet de rechercher la vrit et d'envisager toutes
les responsabilits lorsqu'il s'agit du carnage de Srebrenica ou du
sige de mille trois cent cinquante jours de la capitale bosniaque,
les deux volets les plus symboliques de la guerre en Bosnie. Il
28. Comme dans toutes les affaires devant le TPT, les verbatim des
audiences publiques peuvent tre consults sur www.un.org/icty.

88
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

y a l une surprenante constante et de tout aussi tonnantes


concidences. La logique voulait qu'aprs la mise en accusation,
en 1995, de Radovan Karadzic et de Ratko Mladic, ses affids en
Bosnie-Herzgovine, Milosevic soit la cible prioritaire du bureau
du procureur. Le prsident du tribunal, l'Italien Antonio Cassese,
le vice-prsident, le Franais Claude Jorda, et d'autres juges l'ont
alors eux-mmes fait remarquer de nombreuses reprises au
procureur. Depuis leur cinquime assemble plnire, mi-janvier
1995, les juges s'inquitent ouvertement de l'inconsistance du
programme de mises en accusation du parquet qui, leurs yeux,
ne rpond ni adquatement, ni efficacement la mission du
TPI, et soulignent l'urgence de remonter les chanes de
commandement afin d'viter l'enlisement de la juridiction. Or, au
vu des preuves qu'ils reoivent lors de la confirmation des
inculpations, ils ont constat une conjonction d'lments qui
laisse supposer que les responsabilits dans les crimes commis en
Bosnie-Herzgovine pourraient tre recherches au sein des
hautes autorits en Serbie . Ils s'attendent donc voir le procu-
reur Goldstone et son adjoint Blewitt enquter sur l'ventuelle
responsabilit de Milosevic.
Les dirigeants du parquet choisissent cependant une autre
politique pnale. Ils renoncent dpasser les obstacles dresss par
les grandes puissances qui de facto accordent Dayton l'impunit
leur principal suspect. Les Occidentaux ne souhaitent pas que le
tribunal s'intresse de trop prs l'orchestrateur de la politique de
nettoyage ethnique qui a ravag l'ex-Yougoslavie et se gardent bien
de lui livrer les lments de preuve en leur possession comme ils
l'avaient fait Nuremberg. Si, en 1946, les Allis avaient intrt
dmontrer au plus vite que l'Allemagne de Hitler avait dclench
une guerre barbare laquelle ils n'avaient fait que rpondre, ils n'ont
pas cette fois-ci envie qu'en poursuivant Milosevic le TPI rvle
que l'homme avec qui ils viennent de signer la paix fin 1995 a
permis le retour de la barbarie au coeur de l'Europe. Inculper
Milosevic aurait alors boulevers le statu quo et t peru comme
un acte contre la paix. Le parquet le sait et ne cherche pas ouvrir
le dossier, paralllement aux autres

89
Paix et chtiment

enqutes. Faute de pouvoir accder aux archives de Belgrade ou


celles des grandes puissances, il pouvait tenter de gagner la coop-
ration de la Bosnie et de la Croatie et fouiller les archives trs ins-
tructives des Serbes de Bosnie et de Croatie avant que les
missaires de Milosevic ne commencent, en 1997, les rapatrier
Belgrade. Car Milosevic lui-mme souponne le TPI d'tre en
train de remonter patiemment la chane de commandement au-
del des frontires des rpubliques en guerre, jusqu' la Serbie,
jusqu'au coeur du pouvoir Belgrade. Il est loin d'imaginer que ni
lui ni son entourage ni mme ses chefs de milice ne figurent sur la
liste des suspects du tribunal international. Le juge franais Claude
Jorda qui succde Cassese et Kirk McDonald la prsidence
du TPI fustige le manque d'envergure des responsables du
parquet, trop soucieux de ne pas faire de vagues et de ne pas
compliquer le travail de la diplomatie occidentale. Et, dans une
efficace parabole, il dnonce la politique erratique des poursuites
: Sous prtexte que le mandat du TPI autorise de poursuivre
aussi bien Hitler que le conducteur de locomotive qui roulait vers
Auschwitz, il a pour commencer, histoire de voir comment le vent
allait tourner, inculp les mcanos et les chefs de train. Pendant
que les cerveaux du nettoyage ethnique sont en libert, une rafale
de seconds couteaux congestionne les salles d'audience du TPI.
Pour viter une paralysie du tribunal, Louise Arbour, venue
remplacer Goldstone mi-1996, est contrainte de supprimer un
tiers des actes d'accusation, soit une petite vingtaine. Elle intime
son adjoint, Graham Blewitt, l'ordre de se concentrer sur les
chelons suprieurs. Paralllement, elle cre le Leadership
Research Team (LRT). Ce pool de fins connaisseurs des Balkans
est confi un Sud-Africain qui continue de bouder les liens entre
les structures de commandement locales et Belgrade, au grand
dam de son quipe.
Lorsque Milosevic poursuit sa politique criminelle partir de
1998 au Kosovo, les principaux responsables du parquet, ceux
qui sont arrivs parmi les premiers La Haye et qui ont dj plus
de quatre ans d'exprience de la justice internationale, ne

90
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

sortent pas de leur torpeur, paralyss qu'ils sont l'ide de pour-


suivre un chef d'tat en exercice, de renverser un tabou, de
dplaire aux grandes puissances. Au point de susciter la conster-
nation de Louise Arbour. Rvolte par la passivit des hauts res-
ponsables de son bureau, la procureure canadienne confie ses
plus proches collaborateurs : J'ai honte que personne ne frappe
ma porte. L'un d'entre eux se souvient : La majorit du bureau
tait contre l'ide d'inculper Milosevic, alors chef d'tat. Il ne faut
pourtant pas chercher derrire cette opposition flagrante un
complot quel qu'il soit. C'est la mdiocrit, l'ignorance, la btise
qui sont l'origine de cette dfaillance. Sans doute en partie. Mais
l'explication est loin de satisfaire devant l'tonnante concidence
des rsistances au sein du TPI et des blocages des grandes
puissances. Cette superposition ne peut tre fortuite, d'autant
qu'elle va continuer se confirmer aprs la mise en accusation de
Milosevic, dans l'ombre de son procs. Srebrenica, le chef
d'accusation de gnocide et accessoirement Sarajevo ne sont pas
seulement, au sein du bureau du procureur, causes de perptuelles
frictions mais le sont galement entre le TPI et les grandes
puissances. D'o les interrogations sur l'impact de la stratgie des
gouvernements anglo-saxons et leur maillage du parquet, trop
insidieux pour tre quantifiable mais qui ne peut pas tre tranger
l'absence de volont d'inculper Milosevic et aux rticences qui
surgissent chaque pisode crucial du dossier.
C'est au courage de Louise Arbour et l'opinitret de Carla
Del Ponte que l'on doit le premier acte historique fondateur de
la justice pnale internationale, car l'crasante responsabilit de
Milosevic, la gravit et l'ampleur de ses crimes odieux n'auraient
pas suffi le traduire en justice. Contrairement l'opinion
rpandue, l'existence mme du TPI n'offrait aucune garantie de
voir un jour sur le banc des accuss l'homme qui, dans l're du
plus jamais a , fit en plein coeur de l'Europe et sous les yeux
des camras internationales, de la purification ethnique l'avatar
de la solution finale. Ce fut au prix de luttes que le public ne
souponnait pas que Milosevic a finalement t rattrap par la
justice.

91
Paix et chtiment

La course contre la montre


Lorsque le procs Milosevic s'ouvre, le 12 fvrier 2002, l'accu-
sation est somme par les juges de commencer la prsentation
des lments de preuve par le Kosovo. Donc dans le sens inverse
de la chronologie des trois guerres sur lesquelles porte le procs.
La procdure du TPI est accusatoire et issue de la common law. A
l'inverse du systme inquisitoire du droit romain, aussi appel
continental, o le juge a un rle actif dans la recherche de la
vrit, dans la procdure accusatoire cette recherche se fait, sous
l'arbitrage des juges, par le procureur et les avocats de la dfense
ou, dans le cas de Milosevic, par l'accus qui se reprsente lui-
mme. Alors que le recueil des pices crites se droule pendant
l'instruction dans le systme inquisitoire, dans la procdure en
vigueur au TPI tout se passe l'audience publique. La procdure
est donc orale et fonde sur la preuve par tmoignage, avec des
interrogatoires et des contre-interrogatoires, donc des allers et
des retours dans la progression vers la vrit. Syncope, cette
procdure n'est pas narrative, comme peut l'tre le rcit livr par
un juge d'instruction dans une procdure de type continental.
Pour chapeauter les diffrentes quipes qui ont prpar le dossier
charge, Carla Del Ponte a nomm, en novembre 2001, un
substitut principal. C'est le Britannique Geoffrey Nice qui obtient
le poste de chef d'orchestre de l'accusation dans le procs
Milosevic. Carla Del Ponte s'est laiss forcer la main par son
adjoint. Profitant des nombreux dplacements de la Suissesse,
Graham Blewitt s'envole au printemps 2001 pour Londres et
sollicite l'avocat anglais qui a quitt le TPI en dbut d'anne. Celui-
ci ne se fait pas prier mais rclame, en raison des responsabilits,
une rmunration consquente. Malgr la lgendaire lourdeur de sa
rglementation, l'ONU trouve rapidement un arrangement pour
satisfaire aux exigences personnelles de Geoffrey Nice. Carla Del
Ponte est mise devant le fait accompli. Presse, elle renonce
chercher d'autres candidats et accepte de valider ce choix. Geoffrey
Nice connat le TPI et sa procdure, il a l'avantage de pouvoir tre
immdiatement oprationnel.

92
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

Fin septembre 2002, l'accusation vient de clore la longue litanie


des massacres et des dportations dont furent victimes les Albanais
du Kosovo et commence appeler la barre les tmoins venus parler
des crimes perptrs par les forces serbes en Croatie. En attendant de
passer au volet Bosnie, les juges ont, le 17 septembre, ordonn au
parquet de rduire le dossier charge, trop volumineux selon eux.
Un certain nombre de municipalits, thtre des violences du
nettoyage ethnique en Bosnie-Herzgovine, doivent donc tre
supprimes afin de limiter les exemples de crimes, et donc les rcits
de victimes. Devant les absences rptes de Milosevic qui entranent
des interruptions d'audience et l'tendue du dossier qui couvre trois
guerres, les juges sont presss de boucler la phase accusatoire. Le
procs de Slobodan Milosevic est devenu une vritable course contre
la montre. Le parquet a jusqu'au 26 octobre pour oprer ces coupes
et soumettre un nouvel acte d'accusation contre Milosevic relatif la
Bosnie. Les vieilles querelles resurgissent aussitt. Mardi 8 octobre
2002, 3 heures de l'aprs-midi, Carla Del Ponte convoque son
cabinet. La veille, l'quipe Milosevic lui a remis un mmorandum
confidentiel des plus alarmants. Faute de pouvoir prsenter
suffisamment de tmoins, Geoffrey Nice et ses collaborateurs
craignent de ne pouvoir convaincre les juges de la culpabilit de
Milosevic dans le sige de Sarajevo. Ils proposent trois solutions :
retirer le sige de Sarajevo de l'inculpation, rduire le dossier sa plus
simple expression en se concentrant sur un ou deux exemples de tirs
de snipers et de bombardements ou tenter une prsentation gnrale
de la campagne de terreur contre la population civile de la capitale
bosniaque sans traiter d'incidents particuliers. Afin d' viter de
perdre plusieurs jours du temps dvolu , le rapport recommande
Carla Del Ponte l'abandon du dossier Sarajevo. Avant d'affronter
l'quipe, la procureure consulte son entourage. Son cabinet est
constern. Anton Nikiforov, le conseiller diplomatique russe qui fait
office de spcialiste des Balkans des dirigeants du parquet depuis son
arrive en 1997, est l pour calmer les ardeurs de la Suissesse. Il lui
suggre donc d'accepter. Unanimes, les autres ructent : Si le
parquet est en mesure de prouver l'ascendant de

93
Paix et chtiment

Milosevic sur l'arme des Serbes de Bosnie, il n'y a aucune raison


d'exclure Sarajevo, l'un des faits les plus marquants de cette guerre.
La prochaine fois que nous aurons ce type de discussion, ce
sera Srebrenica qu'ils demanderont de retirer de l'inculpation ,
lance en signe de dsespoir l'un des conseillers.

Del Ponte a rejoint l'quipe Milosevic dans la salle de confrence


situe au bout du couloir. L'atmosphre est lourde. Combien y a-
t-il eu de morts pendant le sige ? demande-t-elle, peine arrive.
Quarante-quatre mois de sige, dix mille morts dont mille cinq
cents enfants, selon les donnes officielles... Les juristes de
l'quipe Milosevic prnent la sagesse et le pragmatisme. Ils ont
mme prpar quelques formules destines rassrner la presse et
les victimes, tel un nous n'avons pas le temps qui risque surtout
de provoquer un toll. La procureure saisit le document qui se
trouve devant elle et commence le feuilleter. Voici le projet
d'amendement de l'inculpation contre Ratko Mladic, le sige de
Sarajevo y est tout de mme... Les feuilles glissent entre ses doigts
et soudain elle s'exclame : Je ne vois pas Sarajevo... Regardez-
vous mme ! Dans la nouvelle version de l'inculpation Mladic que
Carla Del Ponte a souhait ractualiser au cas o il serait enfin
arrt, Sarajevo, que l'arme qu'il commandait a trangle et
terrorise pendant trois hivers, n'occupe que quelques lignes. Le
sige de la capitale bosniaque est relgu de simples violations
des lois et coutumes de la guerre. Le projet n'est pas sign. La
runion est suspendue.

Dans deux affaires impliquant les plus hauts responsables de la


guerre en Bosnie-Herzgovine, une partie du parquet suggre
simultanment de faire disparatre les incroyables souffrances
dlibrment infliges aux quatre cent mille habitants de Sarajevo,
cibles perptuelles des snipers et de l'artillerie lourde serbe, otages
de la peur, du froid et de la faim. Victimes d'une campagne de
terreur sous l'oeil impuissant des forces des Nations unies, prsentes
dans la capitale tout au long du sige. Seuls deux commandants
successifs du corps d'arme serbe qui encerclait

94
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

Sarajevo ont t jusque-l mis en accusation ". Sous la plume des


juristes du TPI, Sarajevo prend subrepticement la forme d'une
tragdie part, ampute de son contexte, comme extrieure la
politique qui visait, par la purification ethnique mais aussi par
l'asphyxie et le pilonnage des villes assiges, sparer irrmdia-
blement les communauts ethniques que l'Histoire avait brasses
et entremles. Or Sarajevo et Srebrenica taient justement les
deux phases paroxystiques du projet criminel serbe en Bosnie.
Elles taient aussi les deux plus flagrants symboles de l'incurie
des gouvernements occidentaux.
Les runions se succdent. La semaine suivante, Geoffrey Nice
revient la charge. Arguant du manque de temps, il suggre Del
Ponte l'abandon non seulement du sige de Sarajevo mais
galement des massacres de Srebrenica, la pire boucherie en
Europe depuis les crimes nazis. La procureure exprime sa
consternation, laisse ses conseillers argumenter, essaye de
convaincre ses substituts de ne pas prendre de dcision htive. Mais
Nice ne veut rien entendre. Sous la pression du sablier, il se dit
favorable la stratgie de l'chantillonnage prconise par les juges.
Il faut rduire, toujours rduire cette affaire si complexe , la
ramener sa plus simple expression et obtenir la condamnation de
Milosevic, quitte escamoter une partie de sa responsabilit.
D'autant que Milosevic prend un malin plaisir prolonger les
contre-interrogatoires des tmoins charge, engloutissant ainsi
prs de la moiti du temps imparti l'accusation". Les juges
multiplient les rappels l'ordre demandant
29. Les gnraux Stanislav Galic et Dragomir Milosevic, qui se sont
succd au commandement du corps d'arme de Sarajevo, ont t jugs
pour le sige de la capitale de Bosnie-Herzgovine. Galic a t
condamn pour crimes contre l'humanit la prison vie. Dragomir
Milosevic, dont le procs s'est tenu en 2007, est en attente de jugement.
Le gnral Djordje Djukic, responsable de la logistique, est mort avant
d'avoir pu tre jug.
30. Sur les deux cent quatre-vingt-dix-huit jours d'audience, raison
de quatre heures par jour, que dura la prsentation de l'ensemble du
dossier charge, trois cent soixante heures furent utilises par le parquet
et deux cent quarante heures par la dfense, dans le cadre des contre-

95
Paix et chtiment

Milosevic de ne pas perdre son temps sur des aspects priph-


riques des dpositions, le somment de passer un autre sujet mais
finissent par cder sous prtexte qu'il assure lui-mme sa dfense.
Milosevic, qui sait tirer le meilleur parti de sa condition, ne cesse
d'user de tactiques de diversion, au risque d'tre le plus souvent
hors sujet. L'accusation doit nanmoins boucler son dossier d'ici
au printemps 200331. Pour rsoudre l'quation, Nice n'hsite pas
sacrifier Sarajevo et Srebrenica, deux chapitres auxquels il dit
ne pas croire. Carla Del Ponte fait barrage : Si les tmoins
internationaux qui, de toute faon, Milosevic ne disait rien, ne
sont pas capables de nous apporter, par leur tmoignage, les
preuves suffisantes, nous aurons recours aux insiders car eux
seront en mesure d'clairer en peu de temps toutes les preuves
que nous avons recueillies. Geoffrey Nice rsiste. Le 23 octobre
2002, il transmet aux juges un projet d'acte d'accusation rduit
sur la Bosnie et leur demande un mois supplmentaire pour
soumettre la version dfinitive, le temps d'oprer des coupes
substantielles supplmentaires . En clair : le temps d'arracher un
feu vert Del Ponte. La procureure ne cde pas : Laissons aux
juges la responsabilit de renoncer Sarajevo et Srebrenica s'ils
ne veulent pas nous accorder le temps ncessaire pour dmontrer
la responsabilit de Milosevic. Le 22 novembre, elle signe l'acte
d'accusation modifi. Conformment la demande des juges, le
nombre de municipalits dfigures par le nettoyage ethnique a
t rduit, mais Sarajevo et Srebrenica sont maintenues.
Geoffrey Nice ne rend pas les armes. En annexe du nouvel
acte, il a joint une lettre adresse aux juges. A la lumire des
restrictions de temps, et pour d'autres raisons gnres par la
complexit du dossier, des modifications supplmentaires pour-
raient s'avrer ncessaires compte tenu de l'tendue des charges
interrogatoires. Milosevic obtint par ailleurs quatorze interruptions d'au-
dience pour raisons de sant, reprsentant soixante-six jours d'audience.
31. Ce dlai sera finalement repouss jusqu'au dbut 2004 afin de
compenser les jours de maladie de Milosevic.

96
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

relatives Srebrenica et Sarajevo. Aussi, les preuves concernant


ces deux endroits ne devraient tre produites qu' la fin de la
prsentation du dossier charge. Il sera sans doute utile l'accus
de savoir qu'il n'a pas besoin de prparer immdiatement les
documents portant sur ces deux dossiers. Le parquet avertira
toutes les parties ainsi que la chambre s'il dcide ultrieurement
d'amender l'acte d'accusation. Del Ponte qui le somme de
s'expliquer, Geoffrey Nice rtorque une fois de plus qu'il s'agit
de prparer l'opinion . Les gens comprendront mieux le jour
o Srebrenica et Sarajevo seront retires, si on les avertit
l'avance , renchrit l'cossais Gavin Ruxton. Conseiller juri-
dique auprs de la direction du parquet, il suggre de publier un
communiqu pour convaincre la presse du bien-fond des
intentions de l'accusation. Impossible pourtant de justifier face
aux milliers de victimes que, pour une simple question de temps,
le tribunal renonce tablir la vrit sur la responsabilit de
Milosevic dans ces deux pisodes les plus marquants de la guerre
en Bosnie. Impossible galement de convaincre la presse que
l'argument temps peut, lui seul, motiver une telle dcision.
Geoffrey Nice ne semble pas s'en inquiter, sans doute parce qu'
l'intrieur mme du parquet rares sont ceux qui s'interrogent sur
ses vritables motivations ou sur ses liens troits avec le Foreign
Office. Del Ponte, qui vient de remporter la mise, ne demande
pas le retrait de la lettre adresse aux juges mais exige qu'elle reste
confidentielle.
Le revers de Geoffrey Nice a permis de surmonter les rti-
cences des analystes militaires. La nouvelle inculpation Mladic
se devait d'tre cohrente avec celle de Milosevic. Elle est
signe dans la foule. Comme Milosevic, le chef de guerre
bosno-serbe n'est pas poursuivi pour avoir ordonn des
bombardements disproportionns contre une capitale o se
cachaient quelques mortiers de l'arme bosniaque, ce qui relve
des violations des lois et coutumes de la guerre, l'une des plus
faibles charges sur l'chelle de la barbarie, mais bien pour la
campagne de terreur contre les civils de Sarajevo, ce qui
constitue un crime contre l'humanit.

97
Paix et chtiment

Geoffrey Nice ne lche cependant pas prise. En dcembre


2002, l'accusation est sur le point de terminer la prsentation des
preuves dans le volet Croatie. Le dossier Bosnie est prvu pour
la mi-fvrier 2003. C'est l'occasion pour le Britannique de lancer
une nouvelle offensive. Fin dcembre, il annonce Del Ponte
qu'il s'apprte une fois de plus demander l'abandon des charges
concernant Sarajevo. Il estime qu'il n'existe pas de lien entre
Milosevic et Mladic et qu'il faudra trop de temps pour prouver
que le soutien logistique fourni par Belgrade aux forces serbes
qui tiennent le sige de Sarajevo a permis les crimes. Nous
n'allons pas retirer un chef d'inculpation sous le prtexte que
nous manquons de temps. Nous ne pouvons pas altrer la
responsabilit criminelle d'un accus pour des contraintes de
temps , rtorque nouveau la Suissesse. Le 16 janvier 2003,
dans la salle de confrence du deuxime tage du parquet,
Geoffrey Nice insiste : Nous ne pouvons pas nous offrir le
luxe de gcher vingt jours d'audience pour aboutir
l'acquittement de l'accus dans le dossier Sarajevo. Devant
l'opposition de Del Ponte, il renchrit : Soyons ralistes. Les
juges ne nous donneront pas plus de temps. Et nous avons le
mme problme avec Srebrenica. Si nous dissminons nos
forces dans Sarajevo et Srebrenica, nous affaiblirons les points
forts de notre dossier contre Milosevic.
L'avocat principal prtend qu'il y a plus de preuves dcharge
qu' charge, que Milosevic n'a jamais manqu de dnoncer le sige
de Sarajevo devant ses interlocuteurs internationaux et qu'il est
intervenu plusieurs reprises pour faire cesser les bombardements
sur la capitale bosniaque. Nice rejette d'un revers de main l'ide que
Milosevic ait jou les modrateurs devant les missaires
occidentaux et que sa capacit d'obtenir pour vingt-quatre ou
quarante-huit heures une cessation des bombardements tend .
confirmer, au contraire, son influence relle sur les forces assi-
geantes qu'un ensemble d'lments concordants permet dj de
dmontrer. Il ne semble pas comprendre le cynisme de cet incen-
diaire qui depuis son bureau de Belgrade tire les ficelles d'une
guerre prsente comme inluctable et fratricide tout en feignant

98
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

d'offrir ses bons offices une communaut internationale qui se


complat dans sa navet.
Ce n'est donc ni le temps ni le manque de preuves qui motivent
le retrait de Sarajevo et de Srebrenica du dossier Milosevic, mais
le dni des faits. Un dni volontaire pour ceux qui, aux ordres,
ont encourag sans relche cette analyse errone des vnements,
longtemps distille par la diplomatie occidentale. Un dni par
complaisance ou par incomptence pour les autres qui y ont
adhr.

Sarajevo et Srebenica : la difficile recherche de preuves


Appels en renfort pour la runion, les analystes militaires
affirment contre toute vidence que Sarajevo ne fait pas partie des
objectifs du plan concert en Bosnie-Herzgovine, mais constitue
un projet distinct puisque l'arme de Mladic s'est contente de
s'emparer des territoires autour de la capitale plutt que de
conqurir la ville. Ils savent pourtant, au vu des documents en leur
possession, que la partition de Sarajevo figure parmi les six
objectifs stratgiques formuls par Radovan Karadzic le 12 mai
1992 devant l'assemble des scessionnistes serbes de Bosnie. Ils
rfutent, de surcrot, le caractre criminel du sige de Sarajevo :
Il pouvait tre militairement lgitime en raison de la menace que
constituait l'arme bosniaque , dont l'tat-major se trouvait dans
la capitale. Le dbat est certes juridique mais s'obstine dans le refus
de regarder les faits. De cibles privilgies des forces serbes, les
milliers de victimes civiles de Sarajevo sont ainsi transformes en
simples dommages collatraux. Bill Fendrik, un officier canadien
expert en droit de la guerre, s'interpose : Sarajevo tait une
campagne militaire lgale au cours de laquelle des actes illgaux
furent commis.
L'accusation ne dispose pas encore des documents qui prouvent
le rel ascendant de Milosevic sur l'arme serbe de Bosnie.
Obtenues courant 2003, ces pices mettent nu les liens intrin-
sques entre l'arme serbe de Bosnie et celle de Belgrade. L'arme

99
Paix et chtiment

de Mladic y apparat non pas comme un atome qui se serait dtach


de la structure centrale mais comme une prolongation de l'arme de
Belgrade, un appendice dont l'tat-major et tous les cadres
appartiennent au corps principal, lui-mme plac sous l'autorit du
pouvoir central Belgrade. Une autorit politique aux mains de
Milosevic qui, comme le montreront ces documents, formule les
objectifs stratgiques du plan commun. Mais, fin 2002, le parquet
peut dj prouver que Milosevic a mis la disposition de ses allis
bosno-serbes une machine de guerre qui leur a permis de commettre
les crimes, notamment Sarajevo. Il peut dmontrer que Milosevic
a continu financer l'effort de guerre, apporter un soutien
logistique et stratgique en envoyant en renfort ses experts militaires
et ses units spciales de police chaque fois que les forces bosno-
serbes avaient des difficults tenir le sige ou se dbarrasser de la
population non serbe des quartiers de la capitale passs sous leur
contrle. L'encerclement de Sarajevo fait donc bien partie intgrante
du plan visant sparer durablement les communauts ethniques en
Bosnie.
Plusieurs experts de l'quipe ont essay d'alerter Geoffrey Nice
sur les dangers d'affaiblir l'ensemble du dossier charge en retirant
Sarajevo. Difficile de convaincre les juges du rle crucial de
Milosevic dans l'entreprise criminelle commune en Bosnie sans
prouver qu'il a pris part toutes les grandes tapes de ce plan
concert. Mais l'avocat principal ne les a pas entendus ni convis
la runion. Il a choisi en revanche de s'appuyer sur les analystes
militaires britanniques et amricains qui n'ont cess de nier tout lien
entre Mladic et Belgrade, entre Belgrade et Srebrenica ou Sarajevo,
entre l'arme des Serbes de Bosnie et celle de Belgrade, entre les
paramilitaires et le pouvoir central serbe. Des annes durant, ces
analystes se sont employs contrer toute personne qui tentait de
telles hypothses, avec une telle vhmence qu'elle en devenait
suspecte. Ils ne prnaient pas la prudence, n'encourageaient pas
approfondir les pistes, ils faisaient tout simplement barrage. Tout
ce qui pouvait clairer ces liens tait cart, entretenant pendant de
longues annes le parquet dans l'illusion que Belgrade n'avait
rien voir avec la guerre en Bosnie ,

100
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

encore moins avec les massacres de Srebrenica. Escamotant ainsi


la vrit qui s'esquissait dj dans chaque pice du dossier, ils
participaient au dni de Milosevic et de la diplomatie occidentale.
Longtemps, ils furent les matres du jeu.
Sans accs aux archives militaires serbes, sans aide des gouver-
nements occidentaux qui refusent de partager leurs connais-
sances et les chanes de commandement reconstitues depuis
longtemps par leurs services de renseignements, le parquet tait
une proie facile. Regroups au sein du Military Analyst Team, le
MAT dans le jargon de La Haye, les analystes militaires taient le
point de passage oblig de tout juriste ou enquteur qui souhaitait
analyser les structures hirarchiques, dissquer les
organigrammes, identifier les donneurs d'ordres. Point nvral-
gique et discret au coeur de la machine judiciaire, il suscite d'em-
ble la convoitise des grandes puissances. Trop pointue et
complexe pour tre confie un personnel inexpriment, cette
tche fut naturellement attribue des spcialistes. Amricains et
Britanniques se sont empresss de fournir ce personnel haute-
ment qualifi qui leur permet de contrler distance les stratgies
pnales. Issus des meilleurs services de renseignements et rests
loyaux leur gouvernement, les analystes militaires taient sans
doute parmi les membres les plus comptents du TPI mais ils
furent ses oeillres. Des annes durant, ils ont dissuad toute
vellit de poursuivre les vritables instigateurs de la purification
ethnique et insuffl la majeure partie du parquet la conviction
que Mladic et Karadzic agissaient de leur propre chef et que l'on
ne pouvait pas envisager une politique concerte entre Belgrade
et Pale, le fief des extrmistes serbes en Bosnie. Comme si seules
leur haine des Bosniaques musulmans et leur volont de dpecer
la Bosnie dans le sang avaient uni Karadzic et Mladic dans cette
infme aventure et suffi faire surgir de nulle part un tat serbe
sur 60 % du territoire bosniaque et gagner le ralliement de la
puissante arme yougoslave (JNA) et d'une grande part de la
population serbe de Bosnie, fournie en armes par Belgrade sans
intention particulire !

101
Paix et chtiment

Les consquences de cette manipulation sont dsastreuses :


aprs huit annes d'enqute, le parquet doute encore en 2003 de
la pertinence de ces informations, n'ose aller au-del des appa-
rences dont Milosevic s'est fait le champion. Il s'gare, perd un
temps prcieux. Et pourtant, en 1992, quelques mois seulement
aprs le dbut de la guerre en Bosnie-Herzgovine, les gouverne-
ments occidentaux savent dj que celui qui tire les ficelles de cette
nouvelle campagne de purification ethnique est Slobodan
Milosevic. Ils s'inquitent de l'ampleur des crimes et de leur
caractre systmatique et organis au point de se demander si un
gnocide est en cours, ce qui les contraindrait, en vertu de la
Convention sur la prvention et la rpression du gnocide, tout
entreprendre pour l'empcher. La cellule d'analyse et de
renseignement au sein du Dpartement d'tat amricain scrute
sur ses crans la situation et met, ds les premires semaines de
la guerre, des rapports d'une rare prcision sur la progression et le
mode opratoire des troupes serbes et sur les intentions de crer,
par la force et la violence, un tat serbe en Bosnie". Il s'agit pour
eux d'un processus clairement planifi dont l'instigateur est
Belgrade. Quelques jours avant l'investiture de Bill Clinton, qui
vient de remporter, la tte du camp dmocrate, la prsidentielle,
le chef de la diplomatie de l'administration Bush (pre), Lawrence
Eagleburger, le dit mots peine couverts, le 16 dcembre 1992,
la Confrence internationale sur l'ex-Yougoslavie qui se tient
Genve : Nous avons, d'une part, une obligation morale de ne
pas nous drober une seconde fois en ce sicle alors qu'un peuple
est menac de disparatre. Mais nous avons aussi l'obligation
politique de prvenir clairement le peuple de Serbie des risques
qu'il encourt actuellement de partager le sort invitable de ceux qui
pratiquent, en son nom, le nettoyage ethnique. Les Serbes doivent
bien comprendre qu'un second Nuremberg les attend. Parmi les
principaux responsables, Eagleburger nomme Milosevic,
Karadzic, Mladic ainsi que les deux chefs de milice de Serbie,
Arkan et Seselj.
32. Power Samantha, A Problem from Hell, America and the Age of
Genocide, Perennial, New York, 2003, pages 247-327.

102
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

Dermot Groome, le substitut amricain responsable du volet


Bosnie de l'affaire Milosevic, vole au secours de Geoffrey Nice
lors de la runion du 16 janvier 2003. En retirant Sarajevo et
Srebrenica, nous n'abandonnons aucun chef d'inculpation,
nous rduisons seulement le volume des moyens de preuve...
Nous n'avons plus que soixante-dix jours pour prouver la
Bosnie. Or, pour le seul dossier Srebrenica, nous avons besoin
de vingt-cinq trente jours [d'audience]. Il y a deux manires
d'aborder la question : prouver la responsabilit de Milosevic
travers celle de Mladic, via l'arme, et par le biais de l'entreprise
criminelle concerte si nous pouvons prouver qu' cette
poque, en 1995, Milosevic et ses allis partageaient toujours le
mme projet criminel. Or certains estiment qu'en 1995 les
Serbes de Bosnie agissaient sans l'accord de Belgrade,
notamment dans le cas des massacres de Srebrenica. On peut
aussi envisager d'engager la responsabilit de Milosevic en
prouvant la prsence de forces venues de Serbie lors des
massacres de Srebrenica, mais, pour le moment, nous n'avons
sur ce point aucune preuve. Dermot Groome est prudent. Il
ne veut pas tenir tte Geoffrey Nice. Pourtant, il est
convaincu, au vu de nombreux indices concordants, de l'exis-
tence des preuves qui font alors dfaut mais qu'il recherche
dj, et qu'il va finir par rassembler.
Tous les officiers occupant les postes cls au sein des forces
serbes de Bosnie, engages dans la prise de Srebrenica et les
massacres qui s'ensuivirent, tous sans exception ont t dtachs
par l'tat-major de l'arme de Belgrade et continuent d'tre
rmunrs par Belgrade. Pendant prs de dix ans, le MAT a
occult cette information, empchant ainsi le parquet de
s'interroger sur la vritable nature du contrle exerc par le
pouvoir central Belgrade sur les cadres de l'arme bosnoserbe
pendant l'pisode Srebrenica. Pendant prs de dix ans, les experts
militaires du parquet ont obstinment exclu toute ventuelle
participation de forces spciales venues de Serbie aux tueries de
juillet 1995 Srebrenica. La vido montrant l'excution sommaire
en direct de six jeunes Bosniaques

103
Paix et chtiment

musulmans de Srebrenica par les units Scorpions, produite au


procs le 1" juin 2005, tmoigne pourtant de cette participation
directe des commandos du ministre de l'Intrieur de Serbie.
Mais, en janvier 2003, le parquet ne dispose pas encore de ces
pices, capables de faire pencher la balance. L'quipe Milosevic
doit se contenter d'un ensemble assez limit d'lments
concordants pour contredire les analystes militaires et prouver
la responsabilit pnale de Milosevic dans le gnocide de
Srebrenica. Il est difficile de prouver la responsabilit de
Milosevic dans le gnocide de Srebrenica. Mme si les
massacres taient ventuellement prvisibles, Milosevic n'a pas
pour autant montr une intention particulire , ajoutent les
autres juristes de l'quipe. Et de conclure : Trop de problmes
et pas assez de temps !
Peter McCloskey, qui coordonne les dix-sept affaires
Srebrenica", n'aime pas que l'on rabaisse ses accuss au rang de
simples excutants aux ordres du marionnettiste Milosevic : Cela
entame ma capacit de prouver la culpabilit de mes accuss au
prochain procs Srebrenica. Pour le substitut amricain, le grand
ordonnateur du gnocide de Srebrenica est Mladic, et nul autre. Et
le massacre de Srebrenica, symbole du martyre des Musulmans de
Bosnie, ne fut qu'un un acte de folie de la part de Mladic Le
massacre n'tait pas prvisible. Et Milosevic exerant une autorit
sur l'arme serbe de Bosnie, ce n'est pas crdible. Il n'y a pas de lien.
C'est absurde d'affirmer que Milosevic tait impliqu de quelque
manire que ce soit dans les tueries de Srebrenica. Peter McCloskey
se trompe mais ne veut mme pas l'envisager, tant les analystes
militaires amricains du bureau avec qui il travaille depuis les
premiers jours sont formels : l'affaire des massacres de Srebrenica
ne dborde pas des frontires de la Bosnie . Et ils
33. Dix-sept Serbes de Bosnie, dont Karadzic et Mladic, ont t inculps
pour les massacres de Srebrenica. Plusieurs sont de simples ex cutants, les
autres reprsentent les maillons intermdiaires ou suprieurs de la chane
de commandement locale.

104
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

n'ont pas seulement convaincu le substitut, mais toute l'quipe


charge des dossiers Srebrenica, pourtant la meilleure du parquet.
l'poque, le parquet ne dispose pas de toutes les pices du puzzle, et
celles qui sont dj entre ses mains n'ont pas encore t srieusement
assembles. Nombre d'informations cruciales en possession du
parquet ont t passes sous silence. Parfois intentionnellement,
parfois par simple aveuglement. Runies, elles formaient pourtant un
ensemble d'lments suffisamment concordants pour en dduire la
participation de Belgrade dans l'opration contre Srebrenica.
Plusieurs tmoins insiders interrogs, plusieurs annes auparavant, par
l'quipe du dossier Srebrenica avaient voqu ces liens. L'un d'eux, un
gnral serbe, soulignait que Milosevic avait convoqu, en mai 1995,
Mladic et Perisic pour prparer la prise de l'enclave. Un autre dcrivait
les mcanismes mis en place pour ne laisser aucune trace crite des
ordres concernant les alles et venues des units de Serbie en Bosnie
et pour cacher la communaut internationale cette participation
active et continue la constitution d'une entit serbe ethniquement
purifie et gographiquement compacte en Bosnie-Herzgovine. Il
indiquait qu' chaque offensive contre l'enclave de Srebrenica, en
juillet 1995 comme depuis 1993, Belgrade avait envoy en renfort ses
units spciales de la police et de l'arme. Mais ces tmoins avaient
systmatiquement t disqualifis par les analystes militaires. Pour
rfuter les faits qu'ils voulaient occulter, les membres du MAT
dcrtaient que le tmoin ou les passages gnants de sa dposition
n'taient pas crdibles. L'excuse suprme pour carter des pans
entiers de ce qui pouvait tre la vrit et dissuader toute recherche
supplmentaire. Car ces indices dnigrs n'taient pas rpertoris
dans la banque de donnes informatiques du parquet qui permettait
chaque quipe d'identifier, par des mots-cls, les documents dj
existants pouvant servir dans d'autres enqutes. Les analystes
militaires anglo-saxons (il n'y avait pas de franais) 34 ont
volontairement et
34. La Military Analyst Team ne comptant pas de Franais, l'auteur ne
peut donc traiter de la France. Toutefois les thses errones que les
analystes militaires anglo-saxons tentent d'imposer au parquet du TPI ne
diffrent gure de celles dfendues jusqu'ici par Paris.

105
Paix et chtiment

systmatiquement dissimul la responsabilit directe de Milosevic


dans les crimes en Bosnie et notamment Srebrenica. Aux ordres
de leur gouvernement, ils ont longtemps faonn leur guise la
comprhension des dossiers et vit que le Tribunal, cr pour
cacher leur impuissance politique, ne rvle, incidemment, la lchet
des grandes puissances pendant les guerres ex-yougoslaves.

La non-collaboration des grandes puissances


Ce sabotage interne, conjugu la rtention d'information des
puissances occidentales, a fait perdre un temps considrable au
parquet. Amricains, Britanniques ou Franais n'ont pas livr les
informations en leur possession qui auraient permis, d'emble,
d'carter tout doute. Ils s'y refuseront jusqu'au bout. Ce n'est pas
Milosevic que les grandes puissances tentaient ainsi d'pargner.
Elles cherchaient se protger elles-mmes contre une vrit que
le TPI, mme s'il ne la recherchait pas, finirait par faire resurgir en
reconstituant l'action criminelle de Milosevic tout au long du
conflit. Ds la premire heure, elles ont su que Milosevic tait l'in-
cendiaire des Balkans. Elles n'en ont pas moins fait de lui un inter-
locuteur privilgi, sachant qu'elles allaient ainsi souffler sur la
braise au lieu d'teindre le feu.
Les services de renseignements occidentaux ont pi les faits et
gestes de l'arme serbe de Bosnie, et notamment ses communi-
cations avec Belgrade. Ces informations prouvent, au-del de
toute esprance, l'implication de Milosevic. Depuis 2002, Carla
Del Ponte demande Washington de lui fournir les coutes
effectues pendant le printemps et l't 1995. Devant les rti-
cences de Geoffrey Nice, elle a demand son chef des enqutes
de prparer cette requte. Mais le gouvernement amricain l'a
ignore comme toutes les suivantes. Rsultat des annes aprs les
faits, Srebrenica est toujours perue comme un cas part , un
acte de folie , conformment la version dfendue par toutes les
chancelleries depuis 1995. Une thse idale pour les grandes
puissances puisque, aussi brutal qu'imprvisible, un acte de folie
est impossible prvenir.

106
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

la fin de l't 1995, l'Administration amricaine fait circuler


au sein de ses services un mmorandum prcisant la ligne suivre
pour rpondre la presse sur Srebrenica. Les officiels amricains
doivent ainsi affirmer qu'ils ne savaient pas plus que les Nations
unies que les Serbes avaient projet de prendre l'enclave et qu'ils
ne possdaient pas d'informations sur les mouvements des
troupes bosno-serbes. Sur la prvisibilit des atrocits, les officiels
amricains doivent rpondre : Nous n'avions aucune
information sur une quelconque intention de commettre des
atrocits contre les dfenseurs musulmans ou contre la population
de Srebrenica. Nous savions que de tels actes n'taient pas
impossibles, compte tenu de l'histoire du gnocide et de la puri-
fication ethnique dans les Balkans ". Washington, Paris ou
Londres, le discours n'a jamais vari. Mme plus de dix ans aprs
les faits, les grandes puissances ne veulent pas admettre que les
informations dont elles disposaient indiquaient clairement la
menace qui pesait sur la population musulmane ds lors que
l'enclave tombait aux mains de Mladic et de son arme. Elles ne
pourraient pas justifier de n'avoir rien fait, malgr leurs moyens
diplomatiques et militaires, pour viter que ne se produisent les
vnements qui s'annonaient. Elles ne savaient sans doute pas
que les tueries connatraient une phase paroxystique. Elles savaient
en revanche que Mladic ne ferait pas dans le dtail. Les hommes
en ge de porter des armes avaient t stigmatiss de multiples
reprises, et Mladic et ses troupes annonaient, depuis leur chec
prendre l'enclave en 1993, leur volont de se venger, menace qu'ils
ont ritre la veille des tueries. Les grandes puissances se sont
abstenues d'agir, notamment par des frappes ariennes comme
elles l'avaient fait d'autres occasions lorsque l'ampleur des crimes
n'avait pourtant rien de comparable, comme le 29 mai 1995 aprs
qu'un obus eut tu prs de soixante-dix personnes dans le centre
de Tuzla. De crainte d'engager par cette omission leur
responsabilit, elles se cachent, depuis, derrire le caractre
prtendument imprvisible de ce
35. Power Samantha, op. cit., p. 420.

10
Paix et chtiment

massacre. Malgr les faits et les tmoignages d'internationaux qui


autrefois dj laissaient supposer le contraire et qui aujourd'hui le
dmontrent.
Mieux quips que leurs allis, les Amricains sont les plus
gns dans cette affaire. Ils disposaient l'poque de capacit
d'coutes mais aussi de cinq satellites en activit qui produisaient
quelque cinq mille images par jour. L'assistante du secrtaire
d'tat pour le renseignement et la recherche sous Clinton, Toby
Gati, reconnat : L'chec n'tait pas un chec des capacits de
renseignement... Notre politique ne faisait pas de la purification
ethnique une priorit. Lorsque, d'emble, vous dcidez de ne pas
rpondre si ce genre de choses arrive, alors, je suis dsole, mais
ces choses finissent par se produire 36. Mladic s'inquite nan-
moins de la raction des Occidentaux et ne se contente pas des
paroles rassurantes de Belgrade. Les coutes tlphoniques inter-
ceptes pendant les massacres montrent qu'il sollicite ses propres
contacts l'tranger qui lui confirment le refus des grandes puis-
sances d'intervenir. Parmi eux, un journaliste de Belgrade et un
lobbyiste serbo-amricain, Milos Kostic, colonel de l'Arme
amricaine la retraite qui travailla pour le renseignement
militaire 37.

36. Power Samantha, ibid., p. 420. Au sujet des capacits de rensei-


gnement et de surveillance, Momir Bulatovic, prsident du Montngro
de 1990 1998, a prcis dans une interview publie le 26 avril 2007 dans
le quotidien croate Vecernji List qu'en 1995 Richard Holbrooke avait
produit des images satellitaires montrant le passage de camions -citernes
de Serbie en Bosnie. Milosevic ayant prtendu qu'ils transportaient du lait,
Holbrooke lui a alors fourni une analyse spectroscopique prouvant qu'il
s'agissait de diesel.
37. Malic Gordan, Globus, Zagreb, janvier 2006. Traduit en anglais sur :
http ://srebrenica-genocide.blogspot.com/2006/01/cia-transcriptson-
mladic.html.

108
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic
Durcissement des dbats
Le 16 janvier 2003, dans la salle de confrences, Geoffrey Nice
a laiss pendant prs d'une heure les substituts monter au crneau.
Documents l'appui, ils se sont efforcs de dissuader Del Ponte
de poursuivre Milosevic pour les massacres de Srebrenica. Devant
l'unanimit, la magistrate semble branle. Geoffrey Nice en
profite pour reprendre la parole : Si d'autres enqutes avaient t
menes auparavant, peut-tre. Mais, sur la base de ce que nous
avons, ce n'est pas possible. Nous devrions retirer cela avec
prcaution mais surtout pas la dernire minute. Les substituts
enfoncent le clou : Vous n'avez pas les moyens de prouver le
chef de gnocide contre Milosevic, tous les avocats gnraux du
parquet en sont convaincus. Sarajevo, Srebrenica, le chef de
gnocide : les trois seules vritables pierres d'achoppement au sein
du TPI, les plus puissants symboles de l'inaction et du cynisme des
grandes puissances dans les Balkans aux yeux de l'opinion
publique internationale.
La runion termine, Carla Del Ponte rassemble son cabinet.
Je ne peux pas m'opposer toute l'quipe, ce sont eux qui ont le
dossier en main. S'ils font obstruction, je n'ai pas d'autre choix
que de renoncer. Mais je ne prendrai pas une telle dcision la
lgre. Je vais lire l'ensemble des documents prpars par l'quipe
et je verrai. Cependant, je ne comprends pas qu'ils soient si
presss, qu'ils insistent autant pour que la dcision soit prise
maintenant, immdiatement. Il n'y a pourtant pas urgence, des
tmoins, des documents peuvent surgir tout moment. On ne
sait jamais. Il faut garder la porte ouverte. Hlas, ils ne veulent
pas comprendre qu'il serait plus sage de garder ces dossiers le plus
longtemps possible sous le coude.
Sans la Serbie, rien ne se serait produit, nous n'avions pas les
moyens et nous n'aurions pas pu faire la guerre , rappelle
Radovan Karadzic, le prsident de la Rpublique serbe auto-
proclame le 10 mai 1994 devant l'Assemble bosno-serbe.
Comptes rendus de sessions parlementaires, interceptions tl-
phoniques, ordres militaires, registres de comptabilit. Le dossier

109
Paix et chtiment

de Slobodan Milosevic sur la Bosnie-Herzgovine dans lequel se


plonge Del Ponte est lourd. Il montre la continuit du rle de
Milosevic tout au long du processus criminel. Avant mme le
dbut du conflit, Milosevic tait en contact rgulier avec ses
affids en Bosnie. En novembre 1991, cinq mois avant l'clate-
ment des hostilits, Radovan Karadzic tient Milosevic inform de
la situation Sarajevo et discute avec lui des prparatifs du sige".
Milosevic pilote le projet criminel depuis Belgrade, met en place
les rseaux d'approvisionnement en armes destines aux
populations serbes de Bosnie, organise le dtournement des
fonds publics des municipalits de Bosnie-Herzgovine, convoi-
tes par les Serbes, afin de les rediriger vers une caisse centrale en
Serbie, prpare la conversion de l'arme yougoslave en arme
serbe afin de donner les moyens aux Serbes de Bosnie de faire la
guerre et de prendre le contrle d'une grande partie du territoire
bosniaque au prix de l'expulsion systmatique des populations
non serbes. L'arme est ainsi dploye en prvision du sige de
Sarajevo. Les documents attestent de l'arrive, peu aprs le dbut
de la guerre en avril 1992, des units spciales de Serbie, les Brets
rouges, et des milices de Seselj et d'Arkan, les deux chefs
paramilitaires de Belgrade dans les quartiers de Sarajevo, rests
aux mains des Serbes, o ils mettent en oeuvre la politique du
nettoyage ethnique. Ils montrent galement comment Belgrade
continue tout au long du conflit de financer, grce la planche
billets, la guerre des Serbes de Bosnie, qui ne disposent eux-
mmes ni de moyens financiers ni de moyens logistiques pour
tenir le blocus de la capitale bosniaque. Pas plus qu'ils n'ont les
moyens de garder le contrle des deux tiers du territoire de la
Bosnie-Herzgovine dont ils se sont empars grce la machine
de guerre fournie par Milosevic. Le projet de sparation des
communauts ethniques par la force est concert, prmdit et
dirig depuis Belgrade.

38. Les quelque deux cent cinquante coutes tlphoniques entre le


pouvoir de Belgrade et les Serbes de Bosnie entre 1991 et 1992, verses
au procs fin 2002, sont disponibles sur www.domovina.net.

110
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

A force d'entendre ses substituts dnigrer les preuves recueil-


lies contre Milosevic, Del Ponte commenait elle-mme douter
de la solidit du dossier. Mais, aprs cette plonge dans les secrets
de la direction de Belgrade, Carla Del Ponte sait qu'elle ne doit pas
cder. Geoffrey Nice vient de s'envoler pour Arusha, le sige
tanzanien du Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR),
o se tient en ce mois de janvier 2003 une confrence des
substituts. Elle convoque alors Dermot Groome et dcouvre qu'il
a soutenu les thses de Geoffrey Nice pour viter une scission au
sein de l'quipe qui serait dommageable au procs. L'avocat
gnral amricain explique que le temps dvolu pour prouver le
volet Bosnie, soixante-dix jours d'audience au total, est certes
insuffisant, mais que les preuves de la responsabilit de Milosevic
dans les dossiers Sarajevo et Srebrenica existent. Je suis le seul
avec mon chef enquteur penser depuis longtemps que l'arme
des Serbes de Bosnie et celle des Serbes de Serbie sont une seule
et mme arme. Je suis en position de le prouver, mais nous avons
t entirement isols au sein de l'quipe [qui prtend que ces deux
armes sont distinctes et autonomes]. Quelques jours plus tard,
Del Ponte, qui assure galement la fonction de procureur en chef
du TPIR, arrive Arusha. Elle informe aussitt Geoffrey Nice de
sa volont de maintenir Sarajevo et Srebrenica et d'octroyer
l'quipe Milosevic des renforts afin qu'elle poursuive ses enqutes.
Nice accepte et promet de prvenir ses collaborateurs. De retour
La Haye, le Britannique convoque son quipe. Mais il ne
l'informe pas de la dcision de Del Ponte ni de l'arrive de renfort.
l'inverse, il lui donne quinze jours pour recueillir de nouveaux
arguments en faveur de l'abandon de Sarajevo et de Srebrenica.
l'issue de la runion, Geoffrey Nice alpague deux conseillers de
Del Ponte : C'est facile pour vous de prodiguer des conseils au
Procureur, de lui dire ce qu'elle doit faire. C'est moi qui, au final,
prends les risques. Sachez que je ne mettrai pas ma rputation en
jeu pour satisfaire l'ego de Carla Del Ponte et dfendre des
dossiers sans preuve. Dans les couloirs du parquet, ceux

111
Paix et chtiment

qui sans relche mettront en garde Geoffrey Nice et son entou-


rage de ne pas passer ct de la vrit et de continuer la
rechercher sont ds lors surnomms les conspirateurs .
Le 3 fvrier 2003, Geoffrey Nice convoque les diffrents sp-
cialistes du parquet, sans leur communiquer l'ordre du jour. Il
espre les prendre au dpourvu et les amener le soutenir afin de
mettre Del Ponte en minorit et de la forcer annuler sa dcision
ds son retour d'Arusha. Les analystes militaires sont moins
nombreux autour de la table que les experts de l'ex-Yougoslavie,
dont beaucoup sont originaires de la rgion. Les premiers restent
en retrait, attendant de voir dans quel sens le vent va tourner.
Trop d'lments indiquant l'existence de liens troits entre les
forces serbes de Bosnie et Belgrade ont circul ces dernires
semaines au sein du bureau pour qu'ils les dnigrent devant une
large assemble de spcialistes. Les seconds sont unanimes.
Dernire roue du carrosse, toujours sollicits pour analyser les
pices recueillies par les enquteurs mais jamais consults sur les
stratgies des enqutes, les membres du Leadership Research
Team, seul ple de spcialistes de l'ex-Yougoslavie au parquet,
saisissent cette rare occasion de s'exprimer. Il est pour eux tout
simplement incomprhensible que Geoffrey Nice, l'avocat
principal dans l'affaire Milosevic, puisse s'interroger sur
l'importance de deux dossiers tels que Sarajevo et Srebrenica.
Amputer ainsi l'inculpation Milosevic est inconcevable. Cela
reviendrait dnaturer la responsabilit de Milosevic , dfi-
gurer l'oeuvre . Et ils lui expliquent, faits l'appui, pourquoi.
Geoffrey Nice est troubl par leur verdict sans appel. Il se rsout
accepter la dcision de Del Ponte mais refuse les renforts pro-
poss, de peur de perdre le contrle de Dermot Groome et la
matrise du volet Bosnie de l'affaire.
Les dossiers Srebrenica et Sarajevo sont finalement maintenus
l'issue d'un laborieux bras de fer. Mais Geoffrey Nice a accept
reculons. Or c'est lui qui dirige le procs au quotidien, pas Del
Ponte. Au moment d'entamer la prsentation des preuves charge
sur la Bosnie, le dernier volet de l'accusation,

112
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

le parquet n'a pas arrt de stratgie claire. Le dossier Kosovo,


prsent ds l'ouverture par l'avocat gnral canadien, Dirk
Reyneveld, n'a pas pos de problmes quant au rle de Milosevic
dans les massacres de prs de dix mille Albanais et la dportation
de quelque huit cent mille autres, puisqu'il agissait dans les fron-
tires de l'tat qu'il prsidait. Le dossier Croatie, sous la houlette de
l'avocate gnrale allemande, Hildegard Uertz-Retzlaff, a dmontr
en quarante jours d'audience, grce aux documents et surtout aux
tmoignages de repentis, comme Milan Babic, que les massacres et
les dportations avaient t commandits et dirigs depuis
Belgrade. Or, comme le dira en audience Babic, l'ancien leader
nationaliste des Serbes de Croatie qui a plaid coupable de crimes
contre l'humanit pour son rle dans la campagne de purification
ethnique en Croatie, Belgrade, c'est Milosevic . Milosevic est ainsi
apparu comme le vritable matre de l'arme yougoslave qu'il avait
convertie en arme au service du projet criminel serbe, des forces
de police de Serbie, des groupes paramilitaires et des autorits
serbes locales qui avaient men conjointement la campagne de
terreur visant expulser les populations non serbes des territoires
qu'il souhaitait rattacher l'Etat serbe. Il ne reste plus au parquet
qu' poursuivre sa dmonstration en Bosnie, deuxime des trois
phases d'une mme politique criminelle, mene selon un plan
concert avec des acteurs parfois communs et un mode opratoire
similaire, voire identique. Mais Geoffrey Nice et Dermot Groome
ne sont pas d'accord sur la stratgie suivre. Le Britannique entend
dmontrer l'influence incontestable de Milosevic sur les acteurs de
cette nouvelle tape de la purification, puisqu'il leur fournissait
l'aide ncessaire la poursuite de leurs desseins. L'Amricain veut
prouver que Milosevic est le grand orchestrateur d'une politique de
nettoyage ethnique en Bosnie comme au Kosovo et en Croatie.
Pour l'un, il en est le grand argentier qui influence mais ne contrle
pas toujours ses associs. Pour l'autre, il est le cerveau sans qui
aucun pisode de la grande tragdie bosniaque ne se serait produit.
C'est donc en ordre dispers que les deux substituts, qui alterneront
lors de l'interrogatoire des tmoins, s'apprtent, en fvrier 2003,
aller en audience dfendre le dernier

113
Paix et chtiment

volet de l'accusation. Dans ces conditions, le procs risque de


passer ct de la vrit que tout processus judiciaire aspire
rechercher. Une vrit que ni les autorits de Belgrade ni les
Occidentaux ne souhaitent voir expose au grand jour.

la recherche de preuves irrfutables : les verbatim du Conseil


suprme de dfense de la Yougoslavie
L'obtention de nouveaux lments de preuve va permettre
l'accusation de sauver la mise. Ils vont lui donner la lame pour
trancher entre les deux interprtations du dossier charge dj en sa
possession. Il s'agit des minutes de sessions au sommet Belgrade
mais aussi des tmoignages de plusieurs repentis. Depuis prs d'un
an, Geoffrey Nice mne une bataille acharne. Il tente de mettre la
main sur les verbatim ou les comptes rendus des runions du
Conseil suprme de dfense (CSD) de la Yougoslavie tronque de
Milosevic. Un organe o sigent le chef de l'tat fdral, les
prsidents des deux rpubliques fdres, la Serbie et le Montngro,
ainsi que le chef de l'arme ". Mais Belgrade rsiste malgr son
obligation de cooprer avec le TPI car ces archives contiennent les
preuves les plus clatantes du rle de Milosevic et de la direction
serbe dans la guerre en Croatie et en Bosnie. Pour sortir de l'impasse
avant la fin de la phase accusatoire du procs, Carla Del Ponte
s'engage dans une lettre adresse, dbut mai 2003, au ministre des
Affaires trangres, Goran Svilanovic, ne pas s'opposer une
ventuelle demande de non-divulgation publique de certains
passages des archives si les mesures de protection rclames par
Belgrade demeurent raisonnables et conformes au rglement du
TPI tant entendu que, dans l'intrt de la transparence des
procs, de telles mesures ne sont appliques que dans des
circonstances exceptionnelles et sur des portions limites , crit
alors la magistrate. L'article 54 bis (F)
39. Tout au long de la guerre, alors que la Yougoslavie avait clat,
Milosevic a souhait garder le nom de Yougoslavie pour dsigner l'tat
que formaient la Serbie et le Montngro. Aprs / sa chute, en octobre
2000, les nouvelles autorits le rebaptiseront Etat de Serbie-
Montngro jusqu' la sparation du Montngro au printemps 2005.

114
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

du Rglement de procdure et de preuves du tribunal autorise, en


effet, les tats demander des mesures de protection sur les
documents ou les passages de documents dont la divulgation
mettrait en danger leurs intrts de scurit nationale . Rassure
par la lettre de Del Ponte, Belgrade fait, fin mai 2003, une
concession. Un expert du parquet du TPI est autoris venir
consulter pendant deux jours une slection des archives du
Conseil suprme. Mais il ne peut faire aucune copie, il n'a le droit
que de prendre des notes. Belgrade, qui n'a arrt ni Mb.- dic ni
les autres fugitifs et a ignor les injonctions des juges de remettre
ces documents au parquet, redoute une saisine du Conseil de
scurit des Nations unies pour violations de ses obligations
lgales. Malgr les conditions draconiennes de sa mission, l'expert
a pu constater l'importance des documents dont Belgrade refuse
l'accs depuis prs de deux ans : ils contiennent la cl de toutes les
nigmes. Milosevic n'tait pas seulement le coauteur de la partition
mortifre du nettoyage ethnique et l'architecte de la guerre.
Jusqu'au bout, il en est l'orchestrateur. Renforant les tmoignages
de certains repentis, les documents montrent, de manire
clatante, la subordination de la direction serbe de Bosnie et de
Croatie et de leur arme respective au pouvoir de Belgrade. Ils
dvoilent l'existence, jusque-l insouponne, de deux services au
sein de l'tat-major militaire de Belgrade. Crs le 15 novembre
1993 par un dcret rest secret, ils sont chargs de grer le
personnel et les fonds mis par Belgrade la disposition des armes
serbes de Croatie et de Bosnie45. Les archives du CSD rvlent
galement les ordres de Milosevic de recourir la planche billets
pour financer la guerre afin de dissimuler l'aide apporte dans la
tourmente inflationniste dont les proportions dpassent bientt
celles, jusque-l ingales, de l'phmre Rpublique de Weimar.
Le bras de fer entre la procureure et une partie de l'quipe en
charge du procs Milosevic
40. Le 30 et le 40' centre (Kadrovski centar). Le 30' centre, charg de
l'arme des Serbes de Bosnie, permettait de grer plus efficacement les 8
millions d'euros annuels que Belgrade allouait aux troupes de Mladic,
pour leur salaire, depuis 1992, et cela jusqu' la fin 1995.

115
Paix et chtiment

n'est plus qu'un mauvais souvenir. Les documents du Conseil


suprme de dfense paraissent convaincre mme les plus
rticents au sein du parquet.
Pour prouver l'implication directe de l'tat serbe et de son chef
dans la guerre et les crimes en Bosnie, le parquet doit imp-
rativement produire ces pices au procs. Saisis par le parquet, les
juges renouvellent, le 30 juillet 2003, l'injonction faite Belgrade
de communiquer les verbatim. Belgrade fait immdiatement
opposition la dcision et parvient mi-octobre imposer des
mesures de protection sur les documents, lors d'une audience ex-
parte en forme de tte--tte entre les juges et les reprsentants de
l'tat serbe, en l'absence des parties au procs. En clair, pour
empcher que ces vrits qui drangent ne soient exposes au
grand jour, la Serbie a convaincu la Chambre des juges en charge
de l'affaire Milosevic de l'autoriser restreindre l'utilisation de ces
documents au seul procs Milosevic et d'interdire la divulgation
des passages les plus compromettants, non seulement au public
mais toute instance judiciaire autre que le TPI. Les juges peuvent
ainsi s'appuyer sur l'intgralit des documents fournis pour
dterminer la culpabilit de Milosevic mais n'auraient pas t en
mesure de citer les extraits maintenus confidentiels dans la version
publique de leur jugement.
Belgrade a obtenu gain de cause en arguant de l'intrt vital
national de l'tat serbe. Le rglement ne prvoit pourtant
d'accorder une telle mesure que pour protger des informations
qui pourraient mettre en pril la scurit nationale du pays. Dans
ces conditions, Carla Del Ponte ne se sent plus tenue par sa
promesse crite du mois de mai le parquet dcide de contester la
dcision et demande aux juges tre entendu. Sans succs.
l'automne 2003, le parquet ignore tout des arguments serbes et
des motivations de la dcision de la Chambre, rests confidentiels
la demande de Belgrade. Il ne les dcouvre qu'en janvier 2004
alors qu'il tente de citer la barre l'un des participants aux
runions du CSD 41.
41. Le Conseil suprme de dfense de la Rpublique fdrale de
Yougoslavie Serbie-Montngro (Vrhovni Savet Odbrane, VSO),

116
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

Les lments soumis la censure concernent le soutien financier


et logistique accord par la Serbie de Milosevic aux forces serbes
de Bosnie et de Croatie, l'autorit relle de Milosevic sur ces forces
et sur les dirigeants politiques locaux, l'enrlement de mercenaires
serbes sur les fronts extrieurs, le versement des salaires aux
officiers de l'arme de Belgrade servant auprs des armes serbes
de Croatie et de Bosnie et les mesures proposes pour violer
l'embargo afin de continuer fournir une aide logistique
substantielle aux forces serbes de Bosnie et de Croatie. Un secret
de Polichinelle pour beaucoup de gens de la rgion qui, raffirm
dans des archives officielles, permet de prouver, au -del de tout
doute raisonnable , le critre de la preuve en droit anglo-saxon, la
responsabilit crasante de Milosevic et de son tat dans la guerre
et les exactions en Croatie et en Bosnie. Car le Conseil suprme de
dfense, charg de dfinir les objectifs stratgiques de l'tat, a
particip la prparation et l'excution du plan concert et a
formul les directives que Milosevic a ensuite fait endosser par les
autorits bosno-serbes sur lesquelles il exerait un contrle
effectif. Or ces dernires ont justement t mises sur pied en
Bosnie pour faire cran et dgager toute responsabilit de l'tat
central serbe et de ses dirigeants dans la campagne de nettoyage
ethnique conduite en dehors de ses frontires. Belgrade veut tout
prix prserver cet habillage mensonger pour viter de payer des
millions de dollars de rparation ses voisins. En 1993, la Bosnie
et la Croatie ont port plainte pour agression et gnocide contre la
Yougoslavie de Milosevic devant la Cour internationale de justice
(CID, une autre instance
cr le 28 avril 1992, s'est runi soixante -quatorze fois entre mi-juin 1992
et mi-mars 1999, dont cinquante-sept fois pendant la guerre en Bosnie -
Herzgovine. Milosevic fut le seul de tous les participants tre prsent
aux soixante-quatorze runions. Belgrade ne livra pas au parquet du TPI
les verbatim de toutes les runions demandes. Sur ordre des participants,
aucune note stnographique n'a t prise lors de dix -sept runions dont
neuf concernent l'anne 1995 et la priode qui a prcd et suivi les
massacres de Srebrenica. Le parquet a d se contenter des comptes rendus
officiels verss aux archives du CSD, livrs parfois avec des pages
manquantes.

117
Paix et chtiment

judiciaire internationale installe La Haye dont le mandat n'est


pas de juger les individus mais de rgler les litiges entre tats. Si
l'tat serbe tait reconnu coupable, les nouvelles autorits de
Belgrade devraient en assumer la responsabilit. D'o leur
volont d'empcher toute utilisation des archives du Conseil
suprme de dfense devant la Cour internationale de justice (CIJ).
D'o leur volont d'expurger les parties les plus compro-
mettantes et ainsi d'occulter des informations d'intrt gnral,
qui contribuent faire la lumire sur le conflit, et dont la non-
divulgation contrarie le travail de justice et de qute de la vrit.
Les dirigeants serbes sont eux-mmes convaincus que les
archives du Conseil suprme de dfense peuvent conduire une
condamnation de la Serbie pour gnocide. Vous ne semblez pas
vouloir comprendre le contexte politique dans lequel nous nous
trouvons , insistait, le 3 octobre 2003, Goran Svilanovic, le
ministre serbe des Affaires trangres, dans le bureau de Carla Del
Ponte. Et de prciser Si nous vous aidons obtenir la
condamnation de Milosevic pour gnocide, notre tat sera gale-
ment condamn pour gnocide par la Cour internationale de justice
et nous devrons payer des milliards de dollars de ddommagement
la Bosnie-Herzgovine. Nous voudrions ngocier avec la Bosnie
le retrait de sa plainte, mais pour cela, il faudrait que nous rgliions
la question Mladic [son arrestation]. Ds que ce sera fait, les choses
iront mieux 42. Belgrade prtend que la justice et la vrit nuisent
la stabilit de la rgion et oeuvrent contre la paix. L' intrt vital
national du pays, invoqu devant le TPI, est donc de dissimuler
la CIJ toute information
42. Sarajevo n'a pas renonc sa plainte malgr l'intervention de la
Grande-Bretagne en faveur de la demande de Belgrade. L'affaire a t
entendue dbut 2006. Les juges de la CIJ n'ont pas souhait demander
Belgrade la communication des documents du Conseil suprme de
dfense. l'issue du jugement, le 26 fvrier 2007, la Bosnie a t dbou-
te, la Serbie n'a pas t tenue pour responsable du gnocide de Srebre-
nica mais a t condamne pour avoir failli sa responsabilit de
l'empcher et d'en punir les coupables par son refus d'arrter Ratko Ma-
ck et Radovan Karadzic.

118
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

l'incriminant car une condamnation pour gnocide creuserait la


fracture entre la Serbie-Montngro et la Bosnie mais aussi entre
les deux entits constituantes de la Bosnie-Herzgovine qui pour-
rait conduire une dstabilisation gnrale de la rgion et une
volont de revanche . Beaucoup redoutent, en effet, qu'en clairant
l'histoire et en stigmatisant la politique qui a rig le crime en
systme et mis la puissance de l'tat serbe au service d'un projet
aux intentions gnocidaires, les organes judiciaires internationaux
n'encouragent la rvision des accords de Dayton. La paix signe
fin 1995 avait consacr les rsultats du nettoyage ethnique en fai-
sant de la Bosnie-Herzgovine un tat unitaire faible, divis en
deux entits politiques distinctes, inexistantes avant le conflit : la
Fdration croato-bosniaque et la Rpublique serbe, instaure sur
des territoires o vivait une forte communaut bosniaque mais qui
ne compte officiellement aujourd'hui quasiment que des popula-
tions serbes. Nombre de Serbes craignent la dissolution de cette
partition impose dans le sang et le retour la Bosnie-Herzgovine
une et indivisible d'avant le conflit o les communauts ethniques
vivaient imbriques.
Le parquet ne comprend pas que les juges du TPI aident un
tat soustraire des preuves la connaissance d'une autre instance
judiciaire internationale des Nations unies, la CIJ, afin de
l'empcher de statuer sur le fond et de prononcer une ventuelle
condamnation. D'autant que rien dans le Code de procdure du
TPI ne permet aux juges d'octroyer des mesures de protection
dans le seul but de cacher une autre cour la responsabilit d'un
tat. Mme le Conseil de scurit des Nations unies avait pris le
soin, dans sa rsolution 827 de 1993, celle tablissant le tribunal,
de souligner clairement au paragraphe 7 que la tche du tribunal
sera accomplie sans prjudice du droit des victimes de demander
rparation par les voies appropries pour les dommages rsultant
de violations du droit humanitaire international . Le parquet
s'tonne qu'une instance pnale telle que le TPI cde aux exigences
d'un tat et limite l'utilisation des preuves qui lui sont soumises
parce qu'elles mettent en cause la responsabilit d'individus ou
d'institutions dans des crimes pour

119
Paix et chtiment

lesquels les victimes seraient en droit non seulement de demander


mais d'obtenir rparation, devant n'importe quelle juridiction
comptente en la matire. Et de remarquer : L'argument est
manifestement inepte et il l'est d'autant plus que Belgrade s'est
prvalue des sommes faramineuses qu'elle serait oblige de payer
au titre de ces rparations. Mais la Chambre des juges du TPI
en charge de l'affaire Milosevic l'a ignor, se laissant convaincre
par Belgrade qu'une condamnation par la CIJ affecterait la
position internationale de l'tat et causerait des dommages
irrparables un pays l'conomie dj ruine. Ils ont accept
l'argument de Belgrade selon lequel la divulgation de l'intgralit
des archives empcherait la restauration et le maintien de la paix,
reconnaissant par l mme l'importance de ces documents. Les
juges britannique Richard May, jamacain Patrick Robinson et
sud-coren 0-Gon Kwon ont prfr l'intrt de la justice et de
la vrit la stabilit suppose d'un pays, succombant au matre
mot des relations internationales. Ils se sont ainsi faits complices
d'un mensonge, feignant d'ignorer que I' intrt vital national
avait dj t invoqu pour justifier les crimes qu'ils avaient
prsent la charge de juger. Ils ont refus de solliciter d'autres avis
et de confronter les arguments des autorits serbes ceux du
parquet ou de la dfense. Comme les procureurs, les juges avaient
pour devoir premier de rvler, autant que faire se peut, les faits
qui clairent les pires atrocits commises en ex-Yougoslavie. Les
documents du CSD relevaient de cette priorit et ne devaient
bnficier d'aucune largesse dans l'octroi de mesures de
protection.
plusieurs reprises, le parquet tente d'obtenir l'annulation de la
dcision, mais les juges bloquent chacune des demandes
d'interjeter appel. Fin septembre 2005, une nouvelle occasion se
prsente. Belgrade, qui continue de requrir des mesures de pro-
tection sur tous les documents tablissant l'autorit de l'tat serbe
sur ses affids en Bosnie, vient de se voir octroyer par la. Chambre
d'appel l'autorisation de ne pas divulguer publiquement certains
passages des dossiers personnels militaires de plusieurs hauts
officiers de l'arme bosno-serbe, dont celui de Ratko

120
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

Mladic, qui confirme, au vu de ses promotions, que le chef mili-


taire bosno-serbe relevait bien pendant la guerre du commande-
ment suprme Belgrade. Car ce n'est pas Karadzic, le chef
politique des Serbes de Bosnie, mais Lilic, le prsident de l'tat
serbo-montngrin qui, suite une dcision du CSD, accorde par
dcret le 16 juin 1994 une nouvelle toile de gnral Ratko
Mladic. Les cinq juges de la Chambre d'appel ont estim que l'
intrt vital national avanc par la Serbie pour se prmunir
contre une condamnation pour gnocide par la CIJ n'tait pas
recevable et que la Chambre charge de l'affaire Milosevic avait
eu tort en 2003 de l'assimiler des questions relevant de la
scurit nationale du pays pour justifier l'octroi de mesures de
protection sur les archives du CSD. Mais, plutt que de corriger
l'erreur qu'elle venait de constater et de lever le secret sur tous ces
documents, la Chambre d'appel soulignait dans la foule que le
fait d'avoir concd de telles mesures deux ans plus tt avait cr
une attente lgitime de Belgrade de voir toutes ses requtes
ultrieures satisfaites sur la mme base. Les cinq juges de la
Chambre d'appel se faisaient ainsi les complices volontaires de la
manipulation organise par les autorits de Belgrade dans le seul
but d'encourager une autre juridiction, la CIJ, commettre une
erreur judiciaire faute d'accs aux documents.
Choqus par cette dcision, Carla Del Ponte, l'quipe Milose-
vic et les principaux conseillers juridiques du parquet se runissent
le 21 septembre 2005 pour dcider de la marche suivre. Ils
conviennent de saisir les juges dans l'affaire Milosevic et de
faire valoir l'invalidation de intrt vital national pour
demander immdiatement la leve des mesures de confidentialit
sur les archives du CSD. Le 6 dcembre 2005, les juges Iain
Bonomy, le remplaant de Richard May, et Robinson acceptent,
malgr l'opposition du juge Kwon, d'annuler les mesures de pro-
tection en vigueur depuis 2003, comprenant que Belgrade ne
cherche pas protger sa scurit nationale mais bien entraver la
justice dans sa recherche de la vrit. Belgrade fait aussitt appel
et obtient une suspension provisoire de la dcision, empchant
ainsi la Bosnie de soumettre les archives du CSD la

121
Paix et chtiment

CIJ avant l'ouverture des audiences consacres sa plainte fin


fvrier 2006. Le 6 avril 2006, aprs avoir examin les arguments
du parquet, les cinq juges de la Chambre d'appel, toujours prsi-
de par l'Italien Fausto Pocar, dcident de casser la dcision du 6
dcembre 2005. Les informations impliquant directement l'tat
serbe dans la guerre en Bosnie et dans les massacres de Srebrenica
restent ainsi inaccessibles la CIJ et au public. Le parquet n'est
pas en mesure de dnoncer le scandale publiquement, les juges
ayant rendu chacune de leurs dcisions avec la mention
confidentielle .
En octobre 2003, Goran Svilanovic et son quipe de juristes
venus dfendre la cause de l'tat serbe devant le TPI sont telle-
ment surpris de leur victoire qu'ils redoutent une rvision de la
dcision, conteste par le parquet. Fin 2003, quelques semaines
seulement de la clture de la phase accusatoire du procs, les
verbatim du Conseil suprme de dfense n'ont toujours pas t
transmis au TPI. Le parquet doit se contenter de quelques
extraits recueillis par ses experts, autoriss une nouvelle fois, en
aot 2003, consulter, sur place Belgrade, les comptes rendus
et verbatim des runions. Pour le reste, il se rabat sur les insiders,
les tmoins ayant particip l'entreprise criminelle, pour illustrer
la chane de commandement, les modes de financement et la
participation directe d'units spciales, venues de Serbie, dans la
campagne de nettoyage ethnique. Prtextant le retard dans la
transmission des archives du CSD, Geoffrey Nice confie, le 15
dcembre 2003, Del Ponte Je ne m'opposerai pas au retrait
du chef de gnocide si la dfense dpose une requte de non-
lieu.
Les minutes du Conseil suprme de dfense arrivent en 2004,
aprs la fin de la phase accusatoire du procs. Les juges les
admettent au dossier en 2004 mais le parquet n'a l'occasion, au
cours des audiences, d'en mettre nu qu'une infime partie. En
mars 2006, soit deux ans plus tard, Geoffrey Nice veut profiter
de la venue de Momir Bulatovic, l'un des derniers tmoins de la
dfense sur la liste de Milosevic, pour en prsenter de plus

122
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

larges extraits, l'occasion du contre-interrogatoire. Prsident du


Montngro lorsque Milosevic prsidait la Serbie, Momir
Bulatovic a particip avec son alli serbe ces runions au som-
met pendant les guerres de Bosnie et de Croatie. Mais Milosevic
demande une semaine de suspension d'audience pour prparer
l'interrogatoire de son tmoin. Elle lui est accorde. Le samedi 11
mars 2006, avant que Bulatovic ait pu rejoindre la barre des
tmoins, Milosevic est retrouv sans vie dans la cellule E04 du
centre de dtention du TPI. Milosevic n'a pas chapp ses juges
mais au verdict. Son procs rest inachev, le public n'aura sans
doute jamais la confirmation de l'importance que revtaient les
archives du Conseil suprme de dfense, estampilles secret
d'tat Strictement confidentiel , dans l'tablissement de la
responsabilit criminelle de l'accus.
Emport par une crise cardiaque vers 7 h 45, Milosevic est
apparemment mort dans son sommeil. Le mardi prcdant sa mort,
Milosevic avait reu un rapport du TPI contenant les rsultats
d'analyses sanguines qui l'accusaient de s'automdicamenter avec de
la Rifampicine, un antibiotique qui a pour effet secondaire de
neutraliser l'action des mdicaments contre l'hypertension dont il
souffrait. Une bote de cet antibiotique, produite en Serbie, avait t
retrouve, en dbut d'anne, dans ses affaires au centre de
dtention. La veille de sa mort, vendredi 10 mars, Milosevic avait
remis son assistant juridique, Zdenko Tomanovic, une lettre
adresse aux autorits russes, dans laquelle il se disait menac
d'empoisonnement. Pour preuve, il citait les rsultats des analyses
rvlant la prsence haute dose d'un antibiotique normalement
utilis dans le traitement de la lpre ou de la tuberculose, la
Rifampicine. L'autopsie et les examens toxicologiques n'ayant pas
dmontr la prsence de substances suspectes, le TPI conclut une
mort naturelle. Milosevic n'avait pourtant pas hsit mettre de
multiples reprises sa vie en danger : d'autres analyses avaient
dmontr par le pass qu'il ne prenait pas les mdicaments prescrits
contre son hypertension, puis, contraint de les absorber devant un
garde de scurit, il

123
Paix et chtiment

s'tait procur de la Rifampicine pour en neutraliser l'effet. Cet


antibiotique peu courant tait nanmoins connu pour ne laisser
aucune trace dans le sang, deux ou trois heures seulement aprs
son absorption. Depuis plusieurs mois, Milosevic jouait de son
tat de sant pour convaincre les juges de le laisser partir se faire
soigner en Russie, o vivaient sa femme, son fils et son frre. Les
juges avaient rejet ses demandes. Le procs touchant sa fin,
Milosevic cherchait dsesprment une porte de sortie avant le
verdict.
En fvrier 2004, le parquet avait dj jou de malchance. Pour
conclure la phase accusatoire du procs, il s'apprte citer quatre
tmoins insiders de la plus haute importance. Mais Milosevic se fait
porter malade pendant les dix derniers jours. Pendant
l'interruption d'audience, le prsident de la Chambre, le juge
britannique Richard May, tombe, lui aussi, malade. Atteint d'une
tumeur fulgurante, il dcde quelques mois plus tard43. En raison
de l'absence de l'un des trois juges, le parquet ne se voit accorder
que cinq jours, au lieu de dix, pour conclure. Geoffrey Nice choisit
de terminer l'interrogatoire des tmoins en cours et contraint
Dermot Groome, qui prsente avec lui le volet Bosnie, renoncer
aux insiders qui devaient apporter un nouvel clairage sur la
responsabilit directe de Milosevic dans les exactions en Bosnie.
La phase accusatoire se referme le 25 fvrier 2004.

L'accusation plaide le gnocide


Ce sera dans quelques mois au tour de Milosevic de rpondre
aux accusations portes contre lui. Dans l'intervalle, la procdure
anglo-saxonne autorise la Dfense demander un non-lieu pour
insuffisance de preuves sur tout ou partie de l'acte d'accusation.
Les conseillers juridiques de Slobodan Milosevic se prtent
l'exercice. Dans un pais mmoire rendu le 5 mars 2004, ils
dmontent, point par point, le travail de l'accusation depuis
43. Le juge Richard May de Grande-Bretagne est remplac par un autre
juge britannique, Iain Bonomy, qui prend ses fonctions le 1" juin 2004,
juste avant le dbut de la dfense.

124
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

l'ouverture du procs. Le parquet est tenu d'y rpondre avant que


les juges ne rendent leur dcision. C'est l'occasion d'un nouvel
affrontement entre Del Ponte et Geoffrey Nice. Au prix de
nouvelles scissions au sein de son quipe, ce dernier recommande
de satisfaire la demande de non-lieu et d'abandonner toutes les
charges relatives au gnocide. En l'absence de l'ensemble des
minutes des sessions du Conseil suprme de dfense pendant la
guerre en Bosnie, l'accusation peut tout au mieux plaider la
complicit de gnocide en Bosnie-Herzgovine , concde Nice,
sans plus d'explications. Del Ponte ne veut pas dclarer forfait. La
dcision incombe aux juges. Alors laissons les juges en dcider.
Quelques rares spcialistes qui ont fait leurs armes Arusha sur le
gnocide au Rwanda ont rejoint La Haye. La Suissesse les impose
Geoffrey Nice et son quipe. Jamais, avant la cration des TPI
pour l'ex-Yougoslavie et le Rwanda, la Convention sur le gnocide
de 1948 n'a t mise en application dans une instance judiciaire. Et,
entre la pratique et la thorie, il y a parfois un abme. Or le temps
presse. L'quipe n'a qu'une dizaine de jours pour soumettre sa
rponse.
Sans attendre, les anciens d'Arusha identifient et recomposent,
dans la masse de preuves prsentes en audience ou admises par
la Chambre, les lments qui rvlent le caractre gnocidaire des
objectifs de la politique de purification ethnique pour ensuite
dmontrer aux juges que Milosevic avait bien connaissance de
l'intention voire l'avait partage non seulement de
commettre des crimes, mais de dtruire tout ou partie d'un groupe
national, ethnique, racial ou religieux, en l'occurrence les
Bosniaques musulmans. Le droit exige d'tablir, pour chaque
crime, que la chane de commandement conduit l'accus, donc,
dans le cas de Milosevic, au sommet de l'tat. Mais il n'exige pas
d'obtenir la preuve explicite de l'intention gnocidaire. L'ordre
spcifique d'exterminer les juifs d'Europe, donn par Hitler, n'a
jamais t trouv. Il tolre par consquent que l'intention
gnocidaire soit dduite des lments de preuve lorsqu'il est
possible de dmontrer le caractre systmatique des

125
Paix et chtiment

crimes l'encontre d'un mme groupe, le fait de viser systmati-


quement certaines victimes en raison de leur appartenance ce
groupe, l'ampleur des atrocits et la rcurrence des actes destructifs
et discriminatoires son encontre. Il faut toutefois prouver que la
volont de destruction physique du groupe a prsid aux crimes et
non la destruction de son identit. Ce qui importe est donc le but
poursuivi par l'auteur, qui ne doit pas tre ncessairement l'anan-
tissement complet du groupe, mais la destruction d'une partie sub-
stantielle ou d'une fraction reprsentative de ce groupe. Le gnocide
se distingue des crimes contre l'humanit avant tout par l'intention
particulire d'extermination qui y prside. Les actes commis au cours
d'un gnocide et les actes constitutifs des crimes contre l'humanit,
eux aussi systmatiques ou gnraliss et programms, se
chevauchent, notamment pour les meurtres, les exterminations et la
dportation ou le transfert forc.
Sous l'impulsion des spcialistes d'Arusha, le parquet dcide de
plaider, avec une dtermination qui, jusque-l, avait fait dfaut
l'quipe de Geoffrey Nice, la participation de Milosevic, aux cts
de Karadzic et de Mladic, une entreprise criminelle commune
dont l'objectif tait la destruction du groupe musulman de
Bosnie dans les parties du territoire bosnien destines tre
incorpores dans un tat serbe. la 16e Assemble des Serbes de
Bosnie, en mai 1992, au tout dbut de la guerre, six objectifs
avaient t adopts pour guider l'unification serbe dans les quatre
annes venir. Parmi eux : la sparation des Serbes de Bosnie et
des deux autres communauts nationales et leur sparation dans
des tats distincts dont les contours gographiques taient
bauchs, mais aussi la division de la ville de Sarajevo en zones
serbe et musulmane. Depuis, les extrmistes serbes s'taient
systmatiquement empars des territoires qu'ils souhaitaient
rattacher cet Etat serbe. Mais, parce qu'ils voulaient en tre les
seuls matres, leur but tait d'en radiquer toute prsence non
serbe. Ils ont donc conduit une politique gnocidaire envers le
groupe majoritaire, en mettant systmatiquement en place des
mcanismes destructeurs et discriminatoires l'encontre des
Bosniaques musulmans. La dmonstration est

126
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

convaincante. Toute la planification et la mise en oeuvre de la


politique de purification ethnique y sont dcryptes. Toutes les
pices du puzzle, jetes en vrac tout au long du procs, du fait des
divergences internes l'quipe et de la procdure syncope anglo-
saxonne, s'agencent pour former un tout enfin lisible. Une
narrative telle que l'aurait sans doute prsente un juge d'instruc-
tion dans la procdure continentale. Tout se tient, s'taye, s'en-
trecroise. Base sur l'ensemble des lments de preuve prsents
par l'accusation, la version publique est expurge de tous les
lments frapps de mesures de protection, que ce soient les
tmoignages huis clos ou les documents fournis sous condition
de confidentialit 44. Mirko Klarin, l'un des seuls journalistes
avoir suivi, La Haye, les deux cent quatre-vingt-dix-huit jours
d'audience, soit quelque mille heures de prsentation de l'accusa-
tion (le parquet a prsent au total 296 tmoins), explique ceux
qui lui demandent son avis de fin connaisseur sur une ventuelle
responsabilit de Milosevic dans le gnocide Je suis seulement en
mesure de comprendre quel point je n'ai pas les lments pour
tirer la moindre conclusion. Outre les huis clos qui finalement ne
reprsentent qu'une partie trs restreinte des audiences, des
dizaines de milliers de pages ont t verses au dossier comme
lments de preuve auxquels le public n'a pas eu accs. Je n'ai pas
les lments pour former un avis objectif.
Lorsqu'un accus soutient une politique dont l'intention est
gnocidaire, cette intention lui est imputable ds lors qu'il adopte
lui-mme cette politique, que ce soit pour des raisons pratiques ou
plus cyniques, comme par exemple celle de se maintenir au
pouvoir. Or Milosevic a su exploiter avec une grande habilet
l'idologie nationaliste qui visait sparer jamais des
communauts jusque-l imbriques. Il a mis ses mdias au service
du discours de la haine pour mieux stigmatiser l'ennemi, l'Autre. Il
a ainsi cr une distinction entre nous et eux
44. Prosecution Response to Amici Curiae Motion for Judgement of Acquittai
Pursuant to Rule 98 bis, Version publique, TPIY, La Haye, 3 mai 2004.
Le texte n'existe qu'en anglais.

127
Paix et chtiment

afin de favoriser, au prix du rejet de l'Autre, la cohsion de la


communaut du nous . Ce processus a conduit la dshuma-
nisation de l'Autre, et a fait de ces personnes stigmatises, isoles,
dshumanises des cibles faciles des crimes de masse venir.
Le 12 novembre 1993, Milosevic confie sans dtour Hrvoje
Sarinic, un haut dirigeant croate de Zagreb, que tous les Serbes
disperss sur le territoire de la dfunte Yougoslavie seront bientt
runis dans un seul et mme tat : Je vous dis franchement
qu'avec la Rpublique serbe (RS) en Bosnie, qui fera tt ou tard
partie de la Serbie, j'ai rgl 90 % de la question nationale serbe de
la mme manire que Tudjman a rgl la question nationale croate
par le biais de l'Herceg-Bosna [entit croate de Bosnie, cre par
la violence pendant la guerre].
Lors d'une session du Conseil suprme de dfense, le 30 aot
1994, consacre au plan de paix propos par le Groupe de contact
[des grandes puissances]45, Milosevic dfinit sa manire l'intrt
national : En menant conjointement une seule et mme politique,
et je dois dire avec succs, nous avons russi prserver notre pays
[Serbie et Montngro appels par Milosevic Yougoslavie] de la
guerre tout en apportant tout le soutien que nous pouvions notre
peuple de l'autre ct de la Drina, en crant la Rpublique serbe
[en Bosnie] et la Rpublique serbe de Krajina [en Croatie] et en
obtenant, pour eux, un statut normal la table des ngociations,
ce qui va nous permettre de raliser notre but ultime, que la
communaut internationale a dj propos de reconnatre.
J'entends la Rpublique serbe [en Bosnie] qui s'tend dsormais
sur la moiti du territoire de l'ex-Bosnie-Herzgovine. (...) Toute
politique nationale, si elle se veut efficace, doit prendre en compte
tous ces facteurs. On nous a offert d'largir notre territoire de 25
% et notre population de 10 % et, en plus, de lgaliser tout cela.
On nous a
45. Cr en 1994, le Groupe de contact reprsentant la communaut
internationale dans les ngociations pour mettre fin au conflit en ex-
Yougoslavie tait compos de la France, la Grande-Bretagne, les tats-
Unis, la Russie, l'Allemagne et l'Italie.

128
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

mme donn la possibilit de former immdiatement une conf-


dration [avec les territoires sous contrle serbe en Bosnie].
L'objectif de Milosevic a toujours t d'obtenir la reconnais-
sance de ses conqutes territoriales, qui avait fait couler tant de
sang. Au Conseil pour l'harmonisation des politiques, un organe
sis Belgrade o se retrouvent les dirigeants serbes de Bosnie et
la direction de l'tat serbo-montngrin pour discuter de la mise
en oeuvre de leur entreprise commune, Milosevic dclare, en jan-
vier 1993, au sujet de la ncessit d'unifier le peuple serbe :
Nous l'avons de facto. La question maintenant est comment la faire
avaliser, comment transformer cette situation qui existe de facto en
de jure. La veille, Milosevic avait rfut toute volont de crer une
Grande Serbie devant le Premier ministre russe, Evgueni
Primakov : Seul un immense bain de sang permettrait de raliser
un tel projet, je ne suis pas prt faire cela.
Milosevic dpce les pays voisins, poursuit ses desseins sans
jamais se soucier des souffrances infliges aux populations non
serbes, sans jamais prendre en considration le fait que son projet
passe par l'expulsion unilatrale et violente d'une partie de la
population. Sa volont de constituer un territoire compact qu'il
pourra rattacher la Serbie va sceller, au cours de l't 1995, le
sort des enclaves musulmanes de l'est de la Bosnie. Le chaos dans
lequel sombre la Bosnie n'est nullement la consquence des actes
criminels d'excutants locaux mais le rsultat des projets labors
et pilots par Milosevic.
Milosevic n'a peut-tre jamais exprim l'intention de prendre
pour cible les Bosniaques musulmans dans le but de les dtruire.
Il a prfr laisser aux autres, notamment aux dirigeants serbes de
Bosnie, et en particulier Radovan Karadzic, le privilge de
formuler leur intention commune. Dans leurs conversations
prives comme dans leurs discours publics, les dirigeants bosno-
serbes n'ont pas cach leurs ambitions gnocidaires. De nom-
breuses pices verses au dossier montrent qu'ils ont inform de
leurs intentions la communaut internationale ainsi que Milosevic.
Radovan Karadzic et son adjointe Biljana Plavsic ont,

129
Paix et chtiment

par exemple, prvenu David Harland, alors chef des Affaires


civiles de l'ONU en Bosnie, de leur volont de procder l'pu-
ration ethnique des Musulmans" de Bosnie.
En octobre 1991, quelques mois seulement avant le dbut du
conflit, Karadzic expose son plan, au tlphone, plusieurs de
ses proches collaborateurs. Le 12 octobre, il rpte cinq
reprises, dans la mme conversation tlphonique, que les
Musulmans disparatront en cas de guerre. Ils [les dirigeants
bosniaques musulmans] ne comprennent pas qu'il y aura un bain
de sang et que les Musulmans seront extermins. Ces pauvres
Musulmans qui ne voient pas o leur leader les mne, et quoi il
les condamne, la disparition... Ils vont disparatre, ces gens vont
disparatre de la face de la Terre s'ils insistent [ demander
l'indpendance aprs l'clatement de la Yougoslavie plutt que
d'accepter le rattachement de la Bosnie-Herzgovine la Serbie,
comme le veut Karadzic]. Leur seule chance d'y chapper tait
d'accepter ce que nous leur avons offert. C'tait dj trop, nous
leur avons offert beaucoup trop !
Le 15 octobre 1991, Karadzic annonce nouveau l'extermina-
tion des Musulmans de Bosnie en cas de guerre, lors d'une nou-
velle conversation tlphonique. Tout d'abord, personne parmi
leurs dirigeants ne restera en vie. En trois ou quatre heures, ils
seront tous tus. Ils n'auront aucune chance de survivre. Le jour
mme, Karadzic menace publiquement les Musulmans de
disparition s'ils n'acceptent pas de rattacher la Bosnie la Serbie,
lors de son clbre discours devant le Parlement bosnien
Sarajevo.
Des centaines de conversations tlphoniques entre Karadzic et
les dirigeants nationalistes serbes ont t enregistres, avant et
46. Dans l'ex-Yougoslavie, les Musulmans avec une majuscule taient l'un
des six peuples constitutifs. Issus de la communaut des Slaves islamiss
pendant l'Empire ottoman, les Musulmans ont t renomms la fin de la
guerre, en 1995, les Bosniaques. Les citoyens de Bosnie-Herzgovine sont
appels les Bosniens.

130
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

au tout dbut de la guerre, par les services bosniens. Elles ont t


rvles au public, dix ans plus tard, lors des audiences Milosevic
devant le TPI. Mais les grandes puissances en connaissaient depuis
longtemps la teneur. Elles avaient t alertes, presque
immdiatement, par les autorits de Sarajevo qui sollicitaient leur
aide pour prvenir la guerre. Devant la menace croissante d'une
extension du conflit qui faisait alors rage en Croatie, les
gouvernements occidentaux ont, l'automne 1991, suivi de prs
l'volution de la situation en Bosnie-Herzgovine. Ils ne pouvaient
pas ignorer les projets criminels de Karadzic et des siens, tant ils les
rptaient l'envi. Or le projet d'un tat ethnique-ment homogne,
formul dans un contexte de mixit des populations, envisageait
ncessairement l'exclusion de tout groupe non identifi au groupe
serbe. Les expressions concrtes de ce projet, formules par
Karadzic et son parti, le SDS, avant le conflit, notamment
l'armement des Serbes de Bosnie et le repli de l'arme yougoslave
aux cts des Serbes en Bosnie, indiquaient dj l'intention
d'exclusion violente de ces groupes. Karadzic et son parti ne
cachaient pas, avant le conflit, que leur principale cible serait les
Bosniaques musulmans, qu'ils considraient comme leurs ennemis,
ceux avec qui ils ne pouvaient pas trouver de terrain d'entente sur
l'avenir de la Bosnie-Herzgovine, contrairement aux Croates. Ceux
dont l'existence mme empchait l'limination de la Bosnie-
Herzgovine et son partage entre la Serbie et la Croatie. Des
interceptions tlphoniques datant de la mme priode voquent
des contacts rguliers avec un Francuz (Franais), un missaire de
Mitterrand dont ils ne prononcent jamais le nom et qui venait
s'enqurir de la situation et des intentions serbes auprs de Karadzic
Sarajevo et de Milosevic Belgrade. Ils parlent de cet missaire,
dont le nom ne fut jamais livr par la France, avec beau.- coup de
dfrence, un homme qu'ils croient pouvoir rallier leur cause. Paris
savait que les nationalistes serbes envisageaient de dpecer dans le
sang la Bosnie afin de sparer les communauts imbriques et de
regrouper les territoires amputs dans un seul et mme tat serbe.

131
Paix et chtiment

Avec la guerre, les Serbes ont tabli de nouveaux rseaux de


communication, relis Belgrade. Les Bosniaques ne sont, ds
lors, plus en mesure de poursuivre ces coutes. Les services de
renseignements occidentaux prennent rapidement le relais sous
diffrentes formes : renseignements humains, surveillance radar,
etc. l'poque, les grandes puissances ne tirent pas le bnfice de
ces prcieuses informations pour reformuler leur politique dans
les Balkans et tenter de prvenir et de stopper au plus vite un projet
criminel dont elles n'ignorent presque rien. En 1994, lorsque le
parquet du TPI ouvre ses premires enqutes, elles ne jugent pas
opportun de les lui remettre. Ni mme plus tard. Ces informations
uniques que le parquet mettra tant d'annes reconstituer sont
mises aux oubliettes. En revanche, ds 1994, Sarajevo transmet
Graham Blewitt et aux tout premiers membres du parquet les
coutes du dbut de la guerre. Longtemps, le parquet ne s'en sert
que pour nourrir le dossier Karadzic et celui des leaders locaux qui
assurent, dans leurs municipalits respectives, la mise en oeuvre de
la politique de purification ethnique. Ces premires coutes
rvlent pourtant les liens avec Belgrade et l'ascendant de
Milosevic sur la direction bosno-serbe. Mais c'est l'poque o,
influencs par les analystes militaires, Graham Blewitt et une
grande partie du bureau du procureur nient toute implication de
Belgrade. Il faudra donc attendre l'ouverture, en 2001, du volet
Bosnie de l'enqute Milosevic pour qu'enfin elles soient
pleinement mises profit.

Des preuves accablantes


En mai 1992, l'occasion de la 16e session de l'Assemble des
Serbes de Bosnie, Mladic met en garde : Nous ne pouvons pas
purer, ni passer tout le monde au crible pour sparer les Serbes
des autres et ne garder que les Serbes tandis que le reste partirait.
Je ne sais pas comment MM. Karadzic et Krajisnik expliqueront
cela au monde. Eh ! Ce serait un gnocide... Karadzic rplique :
Que ferons-nous si nous obtenons un tat o nous sommes en
minorit ? Que ferons-nous si nous sommes nouveau tus et
qu'une fois de plus nos ennemis sont dans notre tat ?

132
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

L'Europe ne veut pas et ne prendra pas le risque de laisser se


constituer, ici, un Etat islamique. C'est notre plus gros problme.
Ils veulent que nous restions avec les Croates dans un tat unifi
de Bosnie de sorte que nous puissions contrler les musulmans.
Nous ne pouvons pas rester dans cet tat unifi. Dragan
Kalinic, l'un des bras droits de Karadzic, prend son tour la
parole : Connaissant nos ennemis [les Bosniaques musulmans],
et leur perfidie, et quel point on ne peut pas leur faire confiance
tant qu'ils ne seront pas physiquement, militairement dtruits et
anantis, ce qui suppose videmment d'liminer et de liquider les
personnes cls. Je n'hsite pas opter pour la premire solution,
celle de la guerre...
Lors d'une autre session de l'Assemble, le 20 juillet 1993,
Karadzic promet un bain de sang Srebrenica, rare poche de
rsistance ne pas avoir t emporte par la lame de fond de la
purification ethnique qui, ds le printemps 1992, a ray de la carte
les populations musulmanes, pourtant majoritaires, de l'est de la
Bosnie, une rgion spare de la Serbie par la rivire Drina. Les
Serbes n'ont pas russi prendre l'enclave la fin de l'hiver et la
zone a t place sous protection des Nations unies. Ds lors, ils
prparent patiemment une nouvelle attaque. En 1994, Karadzic
voque nouveau devant les lus bosno-serbes le sort des enclaves
musulmanes de Bosnie orientale : Si la communaut
internationale nous traite comme des btes, nous allons nous
comporter comme des btes. Le 4 juillet 1994, les forces du
gnral Mladic, dployes dans l'est de la Bosnie, reoivent les
premires directives de leur tat-major Nous devons continuer
armer, entraner et prparer l'arme pour mener bien cette
mission capitale : l'expulsion des Musulmans de l'enclave de
Srebrenica. Il faut avancer. Il faut rendre les conditions de l'ennemi
invivables et son sjour temporaire dans l'enclave impossible. Le
8 mars 1995, Karadzic entrine les instructions de l'arme de
Mladic et signe la directive n 7 : Par des oprations de combat
planifies et bien prpares, crez une situation invivable
d'inscurit totale qui ne laissera aucun espoir de survie ni de vie
aux habitants de Srebrenica et de Zepa. Miroslav

133
Paix et chtiment

Deronjic, le patron de la municipalit de Bratunac, voisine de


celle de Srebrenica, et dont il a organis avec succs l'puration
ethnique en 1992, relate au procs ce que Karadzic lui a dit, le 9
juillet 1995: Miroslav, ils doivent tous tre tus... tout ce que
vous pourrez attraper. Le 13 juillet 1995, alors que l'enclave est
tombe, le colonel Ljubisa Beara confirme Deronjic : J'ai reu
des ordres au sommet, des ordres des chefs de tuer tous les
prisonniers.
Aprs le carnage de Srebrenica, Karadzic explique, le 15
octobre 1995, devant l'Assemble bosno-serbe : En tant que
commandant suprme, j'ai t impliqu dans les plans concer-
nant Zepa et Srebrenica, en particulier Srebrenica. J'ai person-
nellement jet un coup d'oeil sur les plans sans que l'tat-major
[de Mladic] le sache. Par hasard, j'ai crois le gnral Krstic et je
lui ai conseill d'aller Srebrenica et de proclamer la chute de la
ville avant que nous puissions chasser les Turcs travers bois
[comme l'avait dj annonc publiquement Mladic le 11 juillet].
J'ai approuv cette mission radicale et je n'prouve aucun
remords de l'avoir fait. Lors des runions, les 11 et 12 juillet
1995, l'htel Fontana de Bratunac, Mladic menace les repr-
sentants civils de Srebrenica : Les Musulmans peuvent choisir
entre survivre ou disparatre, vous comprenez, le destin de votre
peuple est entre vos mains, pas seulement sur ce territoire.
Mladic exige la reddition des forces bosniaques qui se sont
enfuies travers les collines pour chapper au sort qu'il leur
rservait. Son interlocuteur, Nesib Mandzic, est vacu par les
casques bleus hollandais tandis que huit mille hommes et adoles-
cents de l'enclave sont excuts. Seuls les femmes, les enfants et
les vieillards se voient accorder la survie condition qu'ils n'op-
posent pas de rsistance pendant la dportation. Certains seront
nanmoins abattus. Karadzic et Mladic sont, quelques semaines
plus tard, inculps par le TPI de gnocide. Depuis douze ans, le
TPI exige en vain leur arrestation.
Aucun des changes tlphoniques entre Milosevic et Karadzic,
parmi ceux communiqus au TPI, ne fait de rfrence directe au

134
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

gnocide. Cependant Milosevic n'a pas pu ignorer les intentions


gnocidaires de Karadzic en Bosnie, compte tenu de leurs troites
relations. Le parquet de La Haye reconstitue donc les liens qui
unissent le palais aux champs de la mort au travers de son ascendant
sur Karadzic et Mladic. Il dmontre ainsi comment Milosevic
participait directement l'laboration des objectifs stratgiques de
l'entreprise criminelle commune en Bosnie.
Le 12 mars 1993, Milosevic informe les membres du Conseil
suprme de dfense des instructions qu'il a donnes Karadzic :
J'ai dit Radovan de faire des concessions radicales afin de
garder le territoire sur la rive gauche de la Drina et le corridor au
nord plutt que de s'accrocher chaque mtre carr de la rgion
de Sarajevo. Milosevic contrlait Mladic et Karadzic. Malgr
leurs divergences notamment la table des ngociations, o
Karadzic refusait tout compromis territorial, Milosevic a
continu d'exercer, jusqu'en 1995, son influence sur les deux
chefs bosno-serbes. Les preuves, prsentes au procs, rvlent
la subordination de Mladic Milosevic. Le matre de Belgrade
exerait un contrle de facto sur toutes les forces armes serbes :
l'arme de Belgrade et ses appendices en Bosnie et en Croatie.
Pour Belgrade, ces trois armes ne formaient qu'une seule et
mme arme, charge de mettre en oeuvre la politique de purifi-
cation ethnique. Elles taient finances sur un seul et mme bud-
get et relevaient d'une seule et mme autorit politique qui
dcidait du financement, du versement des moluments, des
promotions, des mouvements de personnel, du soutien logistique
et des plans stratgiques. Or cette autorit suprme n'tait autre
que le Conseil suprme de dfense (CSD), sis au coeur du
pouvoir Belgrade. La position dominante de Milosevic, au sein
du CSD, en faisait le vritable patron de Mladic. Mladic et les
membres de son tat-major avaient eux-mmes l'habitude de dire
: Nous ne recevons pas d'ordre de Karadzic. Et le chef d'tat-
major de l'arme de Belgrade, Momcilo Perisic, de confirmer, en
avril 1995, la veille du carnage de Srebrenica : Nous avons plus
d'influence sur eux que Karadzic, dont le but est d'infiltrer le plus
possible d'officiers membres de son parti, le

135
Paix et chtiment

SDS, pour pouvoir exercer son influence sur l'arme. Or c'est


justement ce que Mladic veut prvenir. Mais Karadzic tait
indispensable pour formuler l'intention gnocidaire, signer les
directives et assumer de jure le rle de commandant suprme de
forces qu'il ne contrlait pas de facto, permettant ainsi Belgrade
de se disculper de toute responsabilit juridique. Pourtant, ce fut
au quartier gnral d'Uzice, une ville garnison du centre-ouest de
la Serbie, que fut planifie et prpare l'offensive contre Sre-
brenica, en coordination entre Ratko Mladic et Momcilo Perisic,
selon les directives des autorits politiques de Belgrade. D'o la
responsabilit crasante de l'tat de Milosevic dans le gnocide
de Srebrenica.
Outre l'arme, Milosevic contrlait de jure les forces de police,
rgulires ou spciales, de Serbie qui participaient, elles aussi, aux
exactions en Bosnie. la demande de Milosevic, certaines units
spciales ont t dotes de moyens financiers et logistiques
faramineux, comme les fameux Brets rouges, vritables esca-
drons de la mort au service de Milosevic et de son projet criminel.
Une vido tourne dans leur camp retranch de Kula au nord de
Belgrade, le 4 mai 1997, l'occasion du sixime anniversaire de la
cration de la tristement clbre unit, montre le commandant,
Zivojin Ivanovic, levant un toast en l'honneur de Milosevic, venu
passer en revue ses troupes : Au service du chef de l'tat ! Puis
Jovica Stanisic, le chef de la sret, bras droit de Milosevic pour
les basses oeuvres, d'ajouter : Monsieur le prsident, tout ce que
nous avons fait jusqu'ici, nous l'avons fait avec votre assentiment
et en vous en informant. Le 9 juillet 1995, lorsque Karadzic dit
Miroslav Deronjic que tous les Musulmans de Srebrenica qui
arriveront dans sa commune aprs la prise de l'enclave devront
tre tus, il sortait d'une runion avec Jovica Stanisic, que
Milosevic avait dpch auprs de la direction serbe de Bosnie. La
veille, l'adjoint de Stanisic, Franko Simatovic, s'tait rendu lui aussi
en Bosnie, Vlasenica, le quartier gnral des forces serbes qui
viennent de lancer, deux jours plus tt, l'offensive contre
Srebrenica. Le 13 juillet, au plus fort des massacres, le chef de
l'arme de Belgrade, Momcilo Perisic,

136
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

signe un ordre commandant une trentaine de ses officiers de


partir en Bosnie. Le 15 juillet, ils ont rejoint la zone de Srebrenica
et se sont mis au service de Mladic. Une fois de plus Belgrade
prpare et permet l'excution du plan tout en s'assurant au
pralable qu'au moment o ils participeront aux crimes ses
hommes sont placs sous l'autorit bosno-serbe, de manire
pouvoir nier toute implication de l'tat serbe et de son chef tout-
puissant.
Pour convaincre de l'implication directe de Milosevic dans le plan
gnocidaire, et notamment dans sa mise en oeuvre Srebrenica, le
parquet ne possde pas encore une autre vido, prsente en
audience le 1" juin 2005, montrant les Scorpions, autre escadron de
la mort cr par la Sret de Serbie, dploys dans les environs de
Srebrenica pendant le carnage et excutant un un, devant la
camra, six jeunes Musulmans de l'enclave47. Les pices retrouves
dbut 2005 par les enquteurs du TPI attestent de l'appartenance
des Scorpions au ministre de l'Intrieur de Serbie. Feuilles
d'enrlement, ordres de mission, numros de matricule, certificats
des autorits sanitaires bosno-serbes pour ceux qui furent blesss
lors des oprations permettaient finalement d'carter jamais tout
doute sur la responsabilit directe de Milosevic dans le gnocide de
Srebrenica, qu'une grande partie du parquet avait toujours rejete,
l'instar des gouvernements occidentaux e . Envoys en Bosnie dix
jours avant le dbut de l'offensive contre Srebrenica, les Scorpions,
ainsi que toutes les units de police et de l'arme venues de Serbie,
sont placs, au moment des crimes, sous la responsabilit des
autorits militaires locales pour dissimuler l'implication directe de
Belgrade. Franko Simatovic, le commandant des oprations sp-
ciales au sein du ministre de l'Intrieur de Serbie, se trouve
47. Les victimes, habitants de Srebrenica, taient : Juso Delic (g de 16
ans), Azmir Alisphahic (17 ans), Safet Fejzic (17 ans), Dino Salihovic (20 ans),
Smail Ibrahimovic (35 ans) et Sidik Salkic (36 ans).
48. La chambre d'appel du TPI a confirm que les crimes commis
Srebrenica relevaient d'un gnocide. Affaire Radislav Krstic, jugement en appel,
TPI, 16 avril 2004.

137
Paix et chtiment

nanmoins en Bosnie, deux heures de voiture de Srebrenica, au


QG des forces spciales de Jahorina, dans les montagnes prs de
Sarajevo.
Les minutes du CSD et du Conseil d'harmonisation des poli-
tiques, instance rassemblant les dirigeants serbes de Bosnie et
ceux de Belgrade, montrent que Milosevic exigeait d'tre tenu
inform quotidiennement par ses services de la situation en
Bosnie et qu'il disposait de lignes tlphoniques spciales le
reliant aussi souvent qu'il le voulait Karadzic et Mladic. Elles
indiquent que Milosevic a continu, en 1995, se tenir inform
des vnements en Bosnie, notamment avant, pendant et aprs
les tueries de Srebrenica, et qu'il appelle au moins une fois Mlaclic
pendant cette priode. D'o la continuit de l'intention
gnocidaire de Milosevic. Plusieurs runions au sommet mon-
trent l'assentiment tacite de Milosevic aux atrocits qui viennent
d'tre commises Srebrenica par les diffrentes forces, alors
regroupes sous l'autorit de Mladic, avec le soutien et sous le
contrle de Milosevic.
L'intention gnocidaire n'est pas seulement imputable celui
qui a planifi ou ordonn le gnocide. Elle peut tre impute
toute personne qui pouvait prvoir les intentions gnocidaires de
ses allis et avait le pouvoir, par l'autorit qu'elle exerait sur eux,
de les empcher de passer l'acte mais ne l'a pas fait. En
complment, le parquet plaide donc cet autre niveau de respon-
sabilit de Milosevic dans le gnocide. Plusieurs tmoins interna-
tionaux, tels le gnral amricain Wesley Clark, conseiller militaire
auprs des ngociateurs amricains, le gnral britannique Rupert
Smith, commandant des Casques bleus en Bosnie, ou encore
l'Amricain David Harland des affaires civiles de l'ONU en
Bosnie, confirment que Milosevic tait inform de la volont des
leaders bosno-serbes de commettre des massacres grande
chelle Srebrenica. Or, du fait de son influence et de son
autorit hirarchique, il avait le pouvoir de les prvenir. Lors
d'une rencontre le 17 aot 1995 Belgrade, Wesley Clark
demande Milosevic qui vient de l'assurer qu'il a l'autorit pour

138
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

ngocier la paix au nom des Serbes de Bosnie et pour garantir le


respect d'un ventuel trait : Monsieur le Prsident... si vous avez
une telle influence sur les Serbes de Bosnie... comment se fait-il
que vous ayez permis Mladic de tuer toutes ces personnes
Srebrenica ? Et Milosevic de rpondre : Eh bien, gnral Clark,
je lui ai conseill de ne pas le faire, mais il ne m'a pas cout.
Trois cbles crypts en date du 11 juillet 1995 montrent que
Milosevic a t inform de la situation Srebrenica et qu'il pouvait
prvoir les intentions gnocidaires de ses allis. L'un des cbles
prcise que l'arme bosno-serbe va vraisemblablement sparer
les hommes en ge de se battre du reste de la population, et les
troupes de la FORPRONU ne pourront pas y faire grand-chose.
Les difficults pratiques auxquelles l'arme bosno-serbe va devoir
faire face pour contrler quarante mille personnes la pousseront
sans doute ne pas prolonger les conditions difficiles de la
population de Srebrenica. Par ailleurs, les runions du CSD aprs
les massacres de Srebrenica indiquent que Milosevic approuve les
atrocits. Il ne condamne aucun moment les tueries. Au
contraire, il se flicite du succs militaire de Mladic et du peu de
pertes humaines qu'il a subies, et admet avoir eu des contacts avec
Mladic pendant l'attaque contre Srebrenica et Zepa. Au lendemain
de la chute de Srebrenica, il dit au tlphone Ratko Mladic, en
prsence de Momcilo Perisic : Ratko, mesures-tu aujourd'hui le
prix de ta victoire militaire ? Le prix est de cinq morts, vingt blesss
et un vhicule dtruit. Ce n'est pas cher pay. Mais le prix politique
pourrait tre des millions de fois suprieur si cela met en cause les
intrts de douze millions de personnes [le peuple serbe].
Milosevic redoute alors le refus de grandes puissances de
reconnatre ses nouvelles conqutes. Mais il semble recevoir
rapidement l'assurance que les enclaves de Zepa et de Srebrenica
reviendront aux Serbes la table des ngociations. Le 14 aot
1995, il lance ses collaborateurs : Ils [Mladic et ses hommes]
ont pris Zepa o aucun Serbe n'est jamais entr. Je me demande
mme si un seul marchand serbe y est jamais pass depuis le
Seconde Guerre mondiale car cela fait plus de cent ans que c'est
une enclave

139
Paix et chtiment

musulmane. Le 25 aot, lors d'une rencontre au sommet avec les


dirigeants bosno-serbes Belgrade, il annonce qu'ils n'auront pas
rendre les enclaves qui seront intgres sans combats aux
territoires serbes. quelques semaines seulement de l'ouverture
des pourparlers de paix de Dayton, Milosevic ajoute le 25 aot :
Si les Musulmans refusent un accord de paix, on leur dira qu'ils
resteront seuls avec une pe de Damocls au-dessus de leurs ttes
sous la forme du gnral Mladic. Mladic, qui participe la
runion, a t accueilli en hros par tous les membres du Conseil
suprme de dfense. Milosevic n'hsite pas saluer le travail de
Mladic et de ses officiers accompli, selon lui, avec honneur .
Milosevic a non seulement adhr mais partag l'intention de
commettre un gnocide sans jamais tenter de le prvenir, d'o sa
responsabilit pnale.

La victoire de Carla Del Ponte


Jusqu'au bout, le parquet a hsit, err, perdu dans les
mandres de l'histoire travestie par les prjugs, le manque de
connaissance, les mauvaises volonts, les omissions et
mensonges volontaires de ceux qui ne voulaient pas que l'on
sache. Finalement, les faits ont parl d'eux-mmes, au-del de
toute esprance. Mais, sans l'intervention des spcialistes du
gnocide, imposs la dernire minute, ces faits n'auraient peut-
tre pas rvl tous leurs secrets, tant Geoffrey Nice et une
partie de son quipe les avaient dnigrs. Faute de croire la
culpabilit de Milosevic dans le gnocide de Srebrenica, Nice a
transmis les preuves la Cour sans plaider efficacement le
gnocide. Plutt que de convaincre les juges, au-del de tout
doute raisonnable, de la responsabilit de Milosevic dans le
gnocide, il s'est employ convaincre Del Ponte d'abandonner
les poursuites et isoler Dermot Groome, le substitut amricain
pourtant en charge du volet Bosnie. Au lieu d'assister le tribunal
dans la recherche de la vrit, il est entr dans le jeu des grandes
puissances 49.
49. Geoffrey Nice a reconnu avoir travaill dans sa jeunesse pour les
services britanniques. Dans un entretien dbut mai 2007 l'hebdoma-

140
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

Mercredi 16 juin 2004, les juges rendent leur dcision. Ils


estiment avoir reu du parquet suffisamment de preuves pour
maintenir l'ensemble des soixante-six chefs d'inculpation. Dont le
gnocide. Dont Srebrenica et Sarajevo. Dans ce jugement pr-
liminaire, les juges crivent : L'intention gnocidaire des dirigeants
bosno-serbes peut se dduire de tous les lments de preuve qui
ont t apports. L'chelle et les caractristiques des attaques, leur
intensit, le grand nombre de Musulmans tus dans les sept
municipalits [maintenues dans l'inculpation], la dtention des
Musulmans, les violences qu'ils ont subies dans les centres de
dtention et ailleurs ainsi que le ciblage de personnes essentielles
la survie des Musulmans en tant que groupe constituent autant de
facteurs dnotant un gnocide. Puis d'ajouter : La Chambre
pourrait tre convaincue au-del de tout doute raisonnable que
l'accus a particip l'entreprise criminelle commune qui impliquait
les dirigeants serbes de Bosnie et qu'il partageait avec eux le but et
l'intention de dtruire une partie de la population musulmane de
Bosnie en tant que groupe en raison de l'autorit et de l'influence
exerces par Milosevic sur les dirigeants serbes de Bosnie, du fait
de sa connaissance approfondie de toutes les mesures prises et de
"tout ce qui tait envoy au front", du fait du soutien logistique et
financier aux Serbes de Bosnie et des liens troits entre l'arme de
Belgrade et celle des Serbes de Bosnie . Pour enfin conclure
L'accus tait au courant du plan de gnocide de l'entreprise
criminelle commune et partageait avec ses membres l'intention de
dtruire une partie
daire de Sarajevo Dani, l'ancien haut responsable kosovar, Azem Vllasi,
que Geoffrey Nice avait envisag de citer comme tmoin dans le procs
Milosevic, a rvel que le substitut britannique avait t un agent du M16.
Lors de l'une de leurs rencontres Belgrade, Geoffrey Nice s'est vant
d'avoir effectu, pour le compte des services britanniques, une mission en
ex-Yougoslavie l'occasion du fameux Plnum de Brioni de juillet 1966
qui conduisit au limogeage du chef des services secrets yougoslaves, le
Serbe Alexandre Rankovic. Nice avait alors vingt et un ans. Source : Vllasi
Azem, Kosovo ce biti nezavisno (Le Kosovo sera indpendant), par Senad Pecanin,
Dani, n 516, Sarajevo, 4 mai 2007.

141
Paix et chtiment

de la population musulmane en tant que groupe dans les terri-


toires de la Bosnie-Herzgovine qu'il tait prvu d'incorporer
dans l'tat serbe. De surcrot, Milosevic savait ou avait des
raisons de savoir que certaines personnes, dont il tait le suprieur
hirarchique, s'apprtaient commettre ou avaient commis un
gnocide l'encontre d'une partie de la population musulmane en
tant que groupe Brcko, Prijedor, Sanski Most, Srebrenica,
Bijeljina et Bosanski Novi, et n'a pas pris les mesures ncessaires
pour empcher que ce crime soit commis ou pour en punir les
auteurs 50 .

Le vrai visage de Slobodan Milosevic


Au cours du procs, la dfense n'a pas mis mal les principales
assertions de l'accusation. Milosevic n'a pas tent de contrer
l'accusation de gnocide, il l'a entirement ignore, sauf pour la
retourner contre l'OTAN. Il a prfr les digressions politiques,
s'est drob sans cesse l'accusation, a us de sa force de disqua-
lification pour dstabiliser les tmoins et est rest le plus souvent
hors sujet. Car il s'est avant tout appliqu, ds le dbut de son
procs, nier sa condition d'accus et dfendre la cause natio-
naliste serbe plutt que lui-mme. Il dnonce ainsi le complot
international contre le peuple serbe, endosse la robe du procureur
contre l'Occident au mpris des faits concrets que le parquet lui
reproche et de la ralit de ce que les tmoins qui dfilent ont vcu.
Il oublie de rpondre aux charges qui psent contre lui, sans se
proccuper des consquences lorsque les juges devront se
prononcer sur l'intgralit des preuves prsentes par l'une et l'autre
partie. Son champ de bataille est politique alors que la justice veut
se placer au-dessus. Geoffrey Nice, qui l'a observ pendant les
quelque mille huit cents heures d'audience que dura
50. Jugement relatif la demande d'acquittement en vertu de l'article 98
bis, 16 avril 2004, Affaire Milosevic, TPIY. Noter que la version publique
de la dcision a t expurge des lments de preuve prsents huis clos
ou bnficiant de mesures particulires de protection, notamment de
certaines parties des archives du Conseil suprme de dfense.

142
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

le procs, remarque, lors d'une rencontre avec des visiteurs du


parquet : Au dbut, Milosevic n'tait pas en mesure de conduire
les contre-interrogatoires. Puis il a t conseill et a vite appris.
C'tait tonnant de le voir oprer, chaque fois de la mme
manire. Il commenait toujours le contre-interrogatoire avec des
remarques politiques, puis les juges lui demandaient de se
concentrer sur les questions abordes dans l'interrogatoire
principal, alors il contestait le temps qui lui tait imparti et
continuait sortir du sujet en utilisant la parole pour dfendre ses
thses. Une fois le temps dont il disposait expir, il faisait valoir
qu'il lui restait un grand nombre de questions poser au tmoin.
Les juges lui octroyaient alors une rallonge et c'est pendant les
dernires dix ou vingt minutes qu'il posait les questions qu'un bon
avocat de la dfense aurait poses. L'objectif de Milosevic a
toujours t de faire traner le procs, de sorte qu'il attendait
toujours la dernire minute pour poser les questions mme de
jeter le doute dans l'esprit des juges.
Milosevic est mort le 11 mars 2006, dix jours, soit quarante
heures d'audience, avant de conclure sa dfense. On ne saura
sans doute jamais si les juges envisageaient ou non de confirmer
leur dcision de juin 2004 et de condamner Milosevic pour
gnocide ou complicit de gnocide. Quoi qu'il en soit, les ver-
batim du Conseil suprme de dfense auraient pes lourd dans
la balance.
Le procs, mme rest inachev par sa mort, a mis nu Slobodan
Milosevic. Certains l'avaient compar Hitler, les opposants serbes
avaient prfr le surnommer Saddam. Il n'tait ni l'un ni l'autre. Il
a nanmoins dcid du destin de millions d'ex-Yougoslaves qui
peinent aujourd'hui encore effacer les stigmates de l'infamie.
Parce qu'ils n'taient pas serbes et qu'ils contrariaient, de ce seul fait,
ses desseins, il leur a donn le choix entre la valise ou la fosse
commune. Le boucher des Balkans a mis en place une machine
criminelle dont il n'a jamais lch les commandes. Il a eu beau jeu
de prtendre jouer les modrateurs devant une communaut
internationale qui le sollicitait sans

143
Paix et chtiment

cesse pour calmer les ardeurs criminelles de ses frres en Bosnie


ou en Croatie alors qu'il leur donnait les moyens de les dcupler.
Il avait cr un systme d'crans derrire lesquels il se dissimulait.
L'arme serbe de Bosnie ou de Croatie, des groupes paramilitaires,
des units spciales de sa police qui changeaient d'cusson
lorsqu'elles dbarquaient sur les fronts et mme des comptes
occultes et des socits crans dissmines travers le monde,
pour continuer alimenter, en armes et en carburant, la machine
de guerre. Il centralisait tous les pouvoirs mais agissait par procu-
ration, pour mieux brouiller les pistes, diluer sa responsabilit, la
rendre presque invisible. Il a fait du chemin qui conduisait des
champs de la mort son palais, un vritable labyrinthe. L'opinion
publique internationale a rapidement trouv un raccourci,
comprenant, dans sa grande majorit, qu'il tirait les ficelles. Les
dirigeants occidentaux aussi, mais ils l'ont tu de peur de se voir
reprocher de traiter avec un prsident sanguinaire au lieu
d'teindre l'incendie.
Il fit du mensonge et du dni sa principale arme, celle qui
accompagne toujours les crimes de masse. Mais les diplomates
internationaux ont continu prtendre qu'ils pouvaient le ramener
la raison. Ils se sont longtemps laiss subjuguer par l'homme et
son pouvoir. Ils lui reconnaissaient un charisme certain, un pouvoir
de fascination, de l'intelligence aussi. Ils le dcrivaient le plus
souvent comme un homme dtermin mais courtois, amateur de
whisky et de bons cigares, un infatigable ngociateur. Rares furent
ceux qui stigmatisrent son cynisme. Lors de son procs, Milosevic
a poursuivi ce double jeu. Face aux tmoins internationaux, il a su
montrer une certaine dfrence, mme lorsqu'il tentait de les
disqualifier. Milosevic flaire le pouvoir et sait comment le
manipuler. Face aux tmoins-victimes, villageois autrefois happs
par sa machine de guerre, prsent dstabiliss par ce face--face
sans intermdiaire, lui qui assure lui-mme sa dfense, il affiche son
ddain, exploite la peur qu'il continue de susciter, mme priv de
son pouvoir et de sa libert, au point que certains quitteront le
prtoire. Face ses anciens collaborateurs venus tmoigner contre
lui, il alterne entre

144
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

le vouvoiement et le tutoiement selon le rang qu'ils occupaient


autrefois, selon leur capacit de nuisance, selon qu'il veut les
replacer en position d'infriorit pour mieux les soumettre ou au
contraire les apprivoiser en les mettant sur un pied d'galit". Au
prsident de la Chambre, Milosevic donne du Monsieur ,
jamais du Prsident ou du Votre Honneur , celui-ci ne lui
reconnaissant pas son propre titre d'ancien chef d'tat. Milosevic
jauge ses adversaires et, en grand matre de la manipulation,
adapte, en fonction, son attitude. Mme au centre de dtention
du TPI, il ne cessa de se montrer attentionn vis--vis du person-
nel, leur demandant des nouvelles de leur famille, ce qui lui
vaudra un traitement de faveur. Et avec ses codtenus, il se fera
donner du Monsieur le Prsident .
Le vritable Milosevic se trouve ailleurs, derrire d'autres portes
closes, dans les coulisses de son pouvoir, l o ni l'opinion publique
ni les diplomates ne pouvaient le voir. Les interceptions
tlphoniques, produites au procs en dcembre 2003, ont rvl un
homme vulgaire, sans remords. Ni le Milosevic idoltr par les
nationalistes serbes ni l'homme pondr dont parlaient ses
interlocuteurs internationaux, mais un homme outrancier. Comme
en juillet 1991, o il fait le rcit au tlphone d'une rencontre avec
un diplomate allemand : Alors cet ambassadeur me demande
comment se fait-il que les Serbes de Croatie ont des armes. Je lui
rponds : attends mon gars, les Serbes ont toujours eu des armes,
nous en tant que peuple, nous ne restons jamais dsarms. Rires. Et
cet encul de mes deux, tu sais ce qu'il me dit ? Oui, mais ils auraient
galement des mortiers... Qu'est-ce que ce guignol attend de moi ?
Que je lui dise que c'est moi qui les leur ai fournis ? Ha, ha, ha...
Un juron par phrase, c'est Slobodan Milosevic, alors prsident de la
Serbie, tout-puissant instigateur d'une guerre qui allait faire prs de
deux cent mille
51. Les comptes rendus d'audience en anglais ont effac ce jeu du
vouvoiement et du tutoiement auquel se prtait Milosevic que la version
franaise, en revanche, n'a pas altr. La version en serbe existe aussi sur le
site de l'ONG de Belgrade, Humanitarian Law Center, www hlc.org.yu.

145
Paix et chtiment

morts au coeur d'une Europe qui venait de voir le mur de Berlin


tomber et croyait en la paix retrouve. A l'autre bout de la ligne,
Radovan Karadzic, qui, subordination oblige, recourt au vou-
voiement, vite les jurons et manifeste, par respect, une inhabituelle
retenue. Slobodan Milosevic : grossier et cynique ; froid et brutal.
Orchestrateur loign du drame, il ne se contente pas de donner
des ordres implicites, parfois il commandite explicitement les
crimes. Comme lorsqu'il ordonne l'assassinat de ses dtracteurs en
Serbie mme. Fin aot 2000, le corps d'Ivan Stambolic, l'ancien
prsident de la Serbie, qui l'avait initi la politique, fut coul dans
la chaux vive par ses hommes de main. Milosevic m'a dit
plusieurs reprises que l'opposition tait une bande de voyous qu'il
faut faire sauter avec une bonne charge d'explosif lors d'un
meeting... qu'il fallait liminer Stambolic parce qu'il constituait un
danger. Puis il a confi cette mission Milorad Lukovic-Ulemek-
Legija (Lgion), qui est venu dans mon bureau me dire que
Milosevic l'avait charg de liquider Stambolic 52. En mars 1999, il
donne personnellement l'ordre de transporter secrtement les
corps dj putrfis de ses victimes albanaises du Kosovo jusqu'aux
abords de Belgrade, tandis que celui qui organise leur excavation
n'est autre que le gnral Zdravko Tolimir, qui a dj dirig,
l'automne 1995, la dissimulation des corps des victimes bosniaques
de Srebrenica, dissmins dans des centaines de charniers
secondaires le long de la Drina. Mais la diplomatie occidentale a
continu voir d'abord en Milosevic un mdiateur. Elle en fit son
principal conseiller. Selon un enquteur du TPI qui a recueilli les
tmoignages de la plupart des diplomates et militaires qui se
succdrent dans le bureau de Milosevic en juillet 1995, Milosevic
tait peru comme la seule personne vers qui la communaut
internationale pouvait se tourner pour demander de l'aide et des
conseils pour influer sur
52. Dposition de Rade Markovic, chef de la sret de Serbie en 1999,
devant le juge d'instruction belgradois le 11 avril 2003. Membre des brets
rouges, Milorad Lukovic-Ulemek a t condamn Belgrade quarante
ans de prison pour l'assassinat, le 12 mars 2003, de Zoran Djindjic, le
Premier ministre de Serbie.

146
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

les Serbes de Bosnie . Carl Bildt, qui rencontre Milosevic le 14


juillet 1995, alors que Mladic vient juste de quitter son bureau et
que les massacres se poursuivent Srebrenica, se souvient :
Milosevic essayait d'aider, si Milosevic avait eu connaissance des
meurtres en cours, il aurait t horrifi, je ne peux pas croire qu'il
tait ml cette tuerie.
Le vice-prsident amricain sous Bill Clinton, Al Gore, est
contraint de mettre en garde l'ancien Premier ministre sudois,
devenu mdiateur de l'Union europenne, qui ne veut voir que la
face visible de Milosevic. Lors d'une runion la Maison-
Blanche, dans les premiers jours d'aot 1995, moins de trois
semaines aprs les massacres de Srebrenica, Carl Bildt et Al Gore
ont un change violent. Le Sudois recommande aux Amricains
de faire confiance Milosevic qui vient de l'assurer, fin juillet, de
sa volont de contribuer un accord de paix en Bosnie-
Herzgovine : Milosevic a t le principal alli serbe [de la
communaut internationale] dans tous les vrais efforts de paix
depuis deux ans. En guise de rponse, Al Gore lui lit un extrait
des transcriptions amricaines d'coutes tlphoniques dans
lequel Milosevic donne des ordres Mladic pendant les
oprations contre Srebrenica. Oubliez cela, mais sachez que
Milosevic n'est absolument pas l'ami de l'Occident , conclut le
dirigeant amricain 53. Les Occidentaux ne sont pas dupes, mais
prfrent le nier. Jusqu'au bout.
Le parquet demande en vain les minutes de cette runion la
Maison-Blanche. Ni Al Gore, ni Carl Bildt, ni Michael Steiner, le
ngociateur allemand, ni le Franais Main Dejammet, ni la
Britannique Pauline Neville-Jones qui y participaient n'acceptent
de tmoigner devant le TPI. Al Gore n'obtient pas le feu vert des
autorits amricaines, les Europens prtendent ne pas
53. Les lments nouveaux concernant cette rencontre ont t ras-
sembls par l'auteur. Jusqu'ici, seule la citation d'Al Gore avait dj t
mentionne dans : Srebrenica, une zone de scurit , Annexe II, Chapitre 5,
Paragraphe 5, Rapport de l'Institut hollandais pour la documentation de
guerre, NIOD, Amsterdam, 10 avril 2002.

147
Paix et chtiment

se souvenir ! Depuis janvier 2002, Carla Del Ponte sollicite les


Amricains pour obtenir les coutes en leur possession des
communications entre Belgrade et les dirigeants bosno-serbes
pendant les vnements de Srebrenica. Elle sait que ces coutes
existent. L'Administration Clinton, rticente des interventions
militaires aprs la Somalie, veut garder sa position de superpuis-
sance sur la scne internationale et dveloppe les oprations de
sous-traitance. Dans les Balkans, elle fournit des capacits
d'coutes certains locaux. Dbut 1995, la CIA quipe deux
bases secrtes en Croatie, d'o peuvent tre interceptes les
communications tlphoniques sur une grande partie du territoire
ex-yougoslave". Mais Washington reste de marbre et les requtes
sont laisses en souffrance. Del Ponte se tourne vers Paris. Le
gnral Jean Heinrich a voqu, en 2001, l'existence d'coutes
tlphoniques devant la mission d'information parlementaire
franaise sur Srebrenica. Nous avions localement des moyens
d'coute, des moyens techniques diffrents sur le territoire,
l'extrieur du territoire, autour... Nous disposions d'aronefs
faisant galement de l'coute et des moyens bateaux, donc la
fois sur mer, en l'air et terre , avait-il expliqu". Le ministre de
la Dfense peut difficilement dmentir l'ancien patron de la
Direction du renseignement militaire (DRM). Lors d'une visite le
6 juin 2003 Paris, Del Ponte s'entend dire par ses interlocuteurs
franais que l'intrt des coutes, lorsqu'elles contiennent des
informations stratgiques, tant immdiat, le ministre ne les
conserve pas . Vous imaginez le volume de ce que nous
devrions conserver , insistent-ils. La ministre de la. Dfense,
Michle Alliot-Marie, les interrompt et promet de vrifier. Paris
ne donnera pas suite.
C'est un tat issu de l'ex-Yougoslavie qui fournit une partie
des coutes au TPI. Prudent, ou sous contraintes, il ne livre pas
54. Malic Gordan, La CIA coute Mladic , Globus, Zagreb, 6 jan-
vier 2006.
55. Srebrenica, rapport sur un massacre , Documents
d'information de l'Assemble nationale, N 3413, Tome II (Auditions), p.
183, Paris, 2001.

148
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

celles de la semaine du 11 juillet 1995 et a probablement tri celles


concernant les prparatifs de l'opration contre Srebrenica. Les
transcriptions obtenues tmoignent, nanmoins, de la rgularit
des contacts entre les plus hautes autorits de Belgrade et Mladic,
avant et aprs, donc sans doute pendant, l'opration contre
Srebrenica et les massacres. Mladic parle principalement
Momcilo Perisic, nomm en 1993 chef d'tat-major de l'arme de
Belgrade sur recommandation de Milosevic. Mais elles ras-
semblent galement Mladic et Milosevic, Milosevic et Perisic.

Tentatives de dissimulation de preuves


Les tentatives de dissimulation de preuve par les grandes puis-
sances, censes au mme titre que les tats de la rgion cooprer
pleinement avec le TPI, sont nombreuses. Des sources soucieuses
de ne pas s'exposer par des contacts directs avec le TPI prfrent
transmettre certaines pices sensibles via des tiers, parfois des
ONG, le plus souvent une ambassade. plusieurs reprises, le
parquet dcouvre que des preuves qui lui sont destines ne lui ont
pas t communiques, au point de devoir demander plusieurs
tats et tmoins d'viter, dans l'avenir, de passer par un pays tiers
et de remettre leurs informations directement au parquet. Souvent
choisis comme pays tiers, parfois exigeant de certains
gouvernements des Balkans de passer par leur intermdiaire, les
tats-Unis s'arrogent le droit d'examiner ces informations et de
dcider celles qui peuvent tre ou non transmises au TPI. Des
pices ainsi passes au crible des services occidentaux sont parfois
arrives altres, ou mme tronques, au parquet qui ne pouvait
alors en dceler la valeur. Ce fut le cas du film de la crmonie du
sixime anniversaire des Brets rouges, laquelle participent
Milosevic et tous les hommes cls du volet policier de l'entreprise
criminelle, l'une des pices matresses du procs Milosevic dans
l'tablissement des liens directs entre Milosevic et les exactions
aussi bien en Croatie qu'en Bosnie. Avant de transmettre le film lui-
mme, le pays dtenteur a remis au TPI la traduction de la bande
sonore. Le procs ayant dj commenc, ce document doit
permettre au parquet de l'intgrer

149
Paix et chtiment

dans sa stratgie accusatoire s'il le juge opportun, en attendant la


pice conviction. Seulement, la traduction a t altre. Elle est
truffe de mentions inaudible , un grand nombre de noms sont
dforms et mconnaissables. Certains passages paraissent
confirmer certaines preuves, mais les experts de La Haye sont loin
d'imaginer ce qu'ils dcouvrent un an plus tard lorsque la bande
vido est enfin transmise au parquet. Les passages signals
inaudible contiennent tout l'historique des faits de guerre des
units spciales de la police de Milosevic en Croatie et en Bosnie,
mais aussi des dclarations qui identifient Milosevic comme le
vritable parrain de ces escadrons de la mort, crs le 4 mai 1991,
l'aube de la guerre. On y entend leur commandant, l'ancien
lgionnaire Milorad Lukovic-Ulemek, vanter l'efficacit des
petites units, discrtes, mobiles et mortifres . Les images, pour
leur part, tmoignent de la prsence de personnalits cls de
l'arme parallle de Milosevic, cre partir des forces spciales de
la police de Serbie. Le parquet a une fois de plus perdu plus d'une
anne.
Le 6 juin 2003, Carla Del Ponte est venue Paris avec d'autres
questions qui fchent. Pourriez-vous reconsidrer la demande
de vos services de retirer la question sur la prvisibilit des
massacres de Srebrenica que nous voulons poser au gnral
Bernard Janvier 56 en vue de son tmoignage au procs Milosevic
? C'est trs important car je veux pouvoir tablir la responsabilit
de Milosevic dans Srebrenica. Mais j'ai l'impression que personne
ne veut y contribuer. Quand je vois les difficults que je rencontre
sur cette question avec les Amricains ! Pourtant, les Occidentaux
ont pu dtecter des signes prmonitoires. Mais il semble que c'est
exactement ce que l'on veut cacher. Et lorsque, trois ans plus
tard, Carla Del Ponte dit publiquement : Les internationaux
savaient que des massacres grande chelle allaient tre commis
[ Srebrenica], ils en ont
56. Le gnral franais Bernard Janvier commandait l'ensemble de la
Force de protection des Nations unies (FORPRONU) en ex-Yougoslavie
en 1995 lors des massacres de Srebrenica.

150
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

parl et n'ont rien fait pour l'empcher " , elle essuie de svres
protestations des ambassades, dont celles des tats-Unis, et se
voit contrainte de dmentir ses propres propos.
Amricains et Europens ont sciemment fait le choix de la paix
aux dpens de la vrit. Suite aux massacres de Srebrenica et aux
coutes effectues alors, la diplomatie amricaine constitue, au
mois d'aot 1995, un rapport soulignant les difficults pour les
tats-Unis de continuer ngocier avec Slobodan Milosevic. Face
la virulence du dbat qui a alors lieu au tats-Unis,
l'Administration Clinton craint de devoir payer le prix politique de
son inaction. Snateurs et membres du Congrs dnoncent le
syndrome munichois, comparent les exactions en Bosnie la pire
humiliation pour les dmocraties occidentales depuis les annes
1930" . Mme le ngociateur amricain Richard Holbrooke
concde publiquement voir dans la boucherie de Srebrenica le
plus grand chec collectif de l'Occident depuis les annes 1930 ,
oubliant au passage le gnocide de 1994 au Rwanda. Mais la
Maison-Blanche tranche, paraphrasant presque la formule de
Franois Mitterrand qui vient de quitter le pouvoir aprs avoir
prconis, cinq ans durant, de ne pas ajouter la guerre la guerre
dans les Balkans. Elle rejette dfinitivement les appels de Chirac,
nouvellement lu, pour reprendre l'enclave de Srebrenica avec l'aide
des forces amricaines. Refus que le Washington Post du 3 aot 1995
compare la lettre de 1944 du secrtaire adjoint amricain la
guerre, John McCloy, dans laquelle il disait que bombarder
Auschwitz ou les lignes de chemin de fer qui y conduisaient
pourrait provoquer encore plus d'actions vindicatives des
Allemands " . Les gouvernements amricain et europens font
mine d'ignorer qui est Milosevic car ils misent sur lui pour faire taire
les armes. La paix signe, ils
57. Matton Sylvie, Seule contre tous , Paris Match, 27 octobre
2006.
58. Selon l'expression de Newt Gingrich, le prsident du Congrs
amricain en 1995.
59. Power Samantha, ibid., p. 434.

151
Paix et chtiment

dissuadent par tous les moyens le TPI d'engager des poursuites


contre le matre des Balkans. Mais, une fois Milosevic vinc et
jet en prison, continuer d'occulter ces preuves la juridiction
internationale rvle bien d'autres intrts que d'empcher la
reprise des hostilits et de protger la vie des contingents interna -
tionaux dploys en Bosnie-Herzgovine pour assurer le maintien
de la paix. L'obstruction occidentale s'est focalise sur tout ce qui
touchait la responsabilit directe de Milosevic dans les exactions
en Bosnie et notamment Srebrenica, mais aussi sur le caractre
prvisible des massacres aprs la chute de l'enclave. Aussi faut-il
esprer que la dtermination des grandes puissances torpiller
l'mergence d'une vrit drangeante ne recle pas le secret du
choix de la paix au sacrifice de milliers de vies qui empchaient
d'esquisser des cartes. Un choix inique et criminel qui remettrait
en cause les fondements des accords de paix conclus Dayton en
novembre 1995.
Nombre de tmoins occidentaux n'ont pas t autoriss par leur
gouvernement tmoigner au procs Milosevic. David Owen,
Herbert Okun, William Walker et d'autres ont dfil la barre,
mais ils reprsentaient, au moment des faits, des organisations
internationales telles que l'ONU, PUE ou encore l'OSCE, et non
leur propre gouvernement. En mars 2002, William Taft, alors
conseiller juridique du Dpartement d'tat amricain, justifie,
devant Del Ponte, la rticence de tous les tats laisser tmoigner
leurs diplomates La confidentialit est un lment essentiel de la
diplomatie. Les principaux ngociateurs qui ont rencontr des
dizaines de fois Milosevic au fil des ans restent ainsi les grands
absents du procs. A l'exception notoire de Wesley Clark, le
gnral amricain qui fut en 1995 le premier conseiller militaire
durant les pourparlers de paix qui ont conduit aux accords de
Dayton, puis le commandant suprme des forces allies en Europe
durant les bombardements de l'OTAN contre la Serbie en 1999. Fin
2003, il s'est lanc dans la course l'investiture du Parti dmocrate
pour l'lection prsidentielle de 2004 et parvient arracher
l'administration amricaine son feu vert pour tmoigner La Haye.
Washington exige le huis clos, le

152
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

parquet du TPI, un tmoignage public. Clark ngocie un arran-


gement. Il tmoigne huis clos pendant deux jours, les 15 et 16
dcembre 2003, assist de reprsentants juridiques du gouver-
nement amricain. Sa dposition est, le soir mme, passe au
crible des services juridiques amricains et rendue publique avec
un diffr de seulement quarante-huit heures. Milosevic n'a pos
aucune question gnante, Washington ne requiert aucune mesure
de confidentialit. Malgr l'insistance du parquet, Richard
Holbrooke, l'architecte des Accords de Dayton, refuse de suivre
l'exemple de Clark. Ni Christopher Hill, alors le bras droit de
Holbrooke, ni aucun autre membre de son quipe de
ngociateurs ne tmoignent au procs Milosevic.
Le premier procs d'un chef d'tat devant une juridiction
internationale ne pouvait tre chose simple. Le TPI devait relever
un triple dfi, procdural, administratif et politique. Il s'agissait de
juger la responsabilit individuelle d'un chef d'tat pour une
politique criminelle, dans des dlais et un budget restreints, tout en
surmontant, dans le temps imparti, tous les blocages politiques.
Mais l'affaire Milosevic fut surtout un combat contre une
multiplicit de volonts d'occulter le pass celle de l'accus,
inluctable, celle de Belgrade, prvisible, conjugue celle, trs
cible, des grandes puissances. Cette exprience laisse prsager les
difficults auxquelles seront confrontes dans l'avenir les pro-
cdures pnales contre des chefs d'tat. Le refus de l'tat, dont
l'accus fut le chef, de condamner une politique criminelle mene
au nom de la cause nationale. La raison d'tat des grandes
puissances qui voudraient, elles aussi, sparer les vrits qui peuvent
tre dites de celles qu'il vaut mieux oublier parce qu'elles portent le
signe de leurs compromissions.
Les grandes puissances ne donneront jamais toutes les preuves
dont elles disposent pour permettre la justice de faire son travail.
On peut imaginer quelle aurait t la raction des Allis si Robert
Jackson, le procureur du Tribunal militaire de Nuremberg, avait
requis en 1946 les images ariennes qu'ils possdaient ds 1941 et
qui montraient la construction progressive

153
Paix et chtiment

des lignes de chemins de fer et des camps pour prouver la prvisi-


bilit de l'extermination et l'intention de dtruire les Juifs d'Eu-
rope (rvles au public plus de cinquante ans plus tard) alors
qu'ils ne les avaient pas bombardes. On a vu en Irak la volont
de la puissance amricaine de contenir le procs de Saddam Hus-
sein pour qu'il n'clabousse pas les Occidentaux. L'histoire du
procs Milosevic est exemplaire du conflit entre les impratifs
dicts par la raison d'tat locale ou internationale et ceux de la
justice. Priv de tmoins et de documents cls, le parquet du TPI
a d surmonter ou contourner les difficults, se dbrouiller avec
les moyens du bord. Et parfois jouer de chance les tmoins les
plus sensibles ne se seraient sans doute jamais manifests si le
TPI n'avait pas eu la capacit, propre toute instance interna-
tionale et dont les juridictions nationales peuvent difficilement se
targuer, de les transfrer hors du pays, voire de leur trouver un
nouveau passeport, et parfois une nouvelle identit. Malgr tous
les barrages, le TPI a sans nul doute fait ses preuves. Sa russite
pratique a dmontr plus que jamais l'utilit d'une justice
internationale et la ncessit de donner la CPI les moyens d'agir
l o les juridictions nationales auront renonc sanctionner les
crimes et tablir les responsabilits. Car, l'vidence, un tat
dont l'accus fut le chef n'est pas en mesure de juger lui-mme
son ancien matre s'il n'est pas dispos dvoiler la vrit et
condamner un projet, ft-il national, si sa ralisation passe par le
crime.

Risques de retour en arrire


La mort de Milosevic, le 11 mars 2006, a priv les victimes d'un
jugement. Si Milosevic n'a pas t dclar coupable, il n'a pas pour
autant chapp la justice. Milosevic est mort en prison, rattrap
par son pass, accus de gnocide et de crimes contre l'humanit
en Croatie et en Bosnie o il disait ne pas participer la guerre
civile et au Kosovo o il prtendait dfendre en toute lgitimit
son tat contre des terroristes . Il est mort aprs que son dni
eut t confront aux faits, aux archives et aux souffrances des
victimes venues tmoigner. Mme

154
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

s'il reste un sentiment d'inachev, cette longue numration des


crimes qui lui taient reprochs, cette plonge dans les mca-
nismes de la politique criminelle qui lui tait impute est dsor-
mais inscrite dans les registres officiels d'une instance
internationale, passant ainsi la postrit.
Il s'agit prsent de prenniser les avances du procs. Non
seulement d'un point de vue juridique, car leur valeur de prcdents
est essentielle en droit. Mais aussi du point de vue des faits, de la
connaissance, qui, elle, est essentielle pour les socits, brises par
la porte dvastatrice des crimes de masse, qui doivent aujourd'hui
se reconstruire et gravir les chemins escarps qui mnent la
rconciliation. Mais la route est encore longue et seme
d'embches. Belgrade, le procs des membres de l'unit des
Scorpions a refus de prendre en compte les documents fournis par
le TPI qui prouvent l'appartenance de ces tortionnaires au ministre
de l'Intrieur de Serbie. Ils ont t jugs comme d'odieux assassins,
des paramilitaires hors contrle venus prendre part, de leur propre
initiative, une guerre civile laquelle la Serbie n'a pas particip .
Non comme des participants un gnocide, dans le cadre d'un
projet criminel et pour le compte de commanditaires identifiables,
au sommet du pouvoir, comme le dmontraient les documents du
TPI. Belgrade esquive ce qui fche, dissimule les preuves et pense
pouvoir se dispenser de regarder la vrit en face en attribuant les
fautes quelques boucs missaires dont la ralit des crimes ne peut
tre occulte 6.

60. Cinq commandos de l'unit des Scorpions furent jugs en Serbie


pour crimes de guerre. Ils furent condamns le 10 avril 2007 pour assassi-
nats des peines de vingt ans, treize ans et cinq ans. L'un des accuss qui
se trouvait pourtant sur les lieux du crime, comme en tmoigne la vido,
fut acquitt faute de preuves de sa participation directe aux assassinats.
En outre, le jugement souligne que la preuve n'a pas t faite que leurs
victimes venaient de Srebrenica. La question de la participation des
accuss un gnocide n'a donc pas t souleve. Pourtant les familles
des victimes taient venues tmoigner Belgrade des circonstances dans
lesquelles les jeunes hommes avaient t faits prisonniers aprs la chute
de Srebrenica.

155
Paix et chtiment

La Haye, le parquet du TPI semble nouveau cder aux


rsistances vaincues le temps du procs Milosevic. Momcilo Perisic,
le chef d'tat-major de l'arme de Belgrade, membre ce titre du
Conseil suprme de dfense et, structurellement, le suprieur de
Mladic dans la chane hirarchique militaire partir de 1993, sera
jug pour crimes contre l'humanit et violation des lois ou
coutumes de la guerre fin 2007 : seulement pour avoir fourni du
personnel militaire et un soutien matriel, financier et logistique
l'arme bosno-serbe pendant les attaques contre Sarajevo et
pendant la prise de Srebrenica. Cette affaire risque de faire l'impasse
sur le vritable rle de la direction politique et militaire de Belgrade
dans les massacres de Srebrenica et sur la prvisibilit des tueries
qu'une accusation de gnocide ou de complicit de gnocide aurait
ncessairement soulevs. Quelques mois seulement aprs la
dcision des juges de juin 2004 de confirmer le chef de gnocide
contre Milosevic, qui rcompensait les efforts des anciens d'Arusha,
Carla Del Ponte renonait, en fvrier 2005, poursuivre Perisic
pour gnocide. Elle s'tait heurte au front unanime de tous les
substituts impliqus alors dans le dossier : Geoffrey Nice, Marc
Harmon et Alan Tieger, deux avocats amricains en charge des
affaires concernant les dirigeants serbes de Bosnie, dont Karadzic
et Mladic. D'une seule voix, les trois substituts avaient conclu
l'insuffisance de preuves dmontrant que Perisic partageait
l'intention gnocidaire ou en avait connaissance. L'acte d'accusation
dcrit pourtant Perisic comme le suprieur hirarchique des
anciens membres de la JNA qui avaient rejoint les rangs des forces
serbes de Bosnie et de Croatie , donc de Mladic. Il rappelle que
Perisic tait tenu de prendre toutes les mesures ncessaires pour
prvenir ou punir les crimes commis par ses subordonns relevant
des 30< et 40' centres du personnel de l'tat-major gnral de la VJ,
[l'arme de Belgrade]. Or l'acte prcise que Perisic tait au
courant des allgations de crimes commis par ses officiers ou par
les forces paramilitaires avec lesquelles ils coopraient et recevait
rgulirement copie des rapports de situation journaliers de la VRS
[l'arme serbe de Bosnie] et tait en communication directe avec
des officiers de la VRS, dont Ratko Mladic .

156
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

Notamment au moment de Srebrenica. Il ajoute enfin que Perisic


a permis des officiers du corps d'Uice de la VJ d'aider planifier
et prparer la prise de l'enclave de Srebrenica , 2. exerc son
autorit pour dispenser en secret un entranement aux membres du
10' dtachement de sabotage en Serbie (dcembre 1994) et en
Republika Srpska (mars-avril 1995), qui ont pris directement part
un grand nombre des meurtres l'encontre des Musulmans de
Srebrenica en juillet 1995 et qu'il a enfin exerc son autorit pour
protger la frontire entre la Serbie et la Bosnie dans la rgion de
Srebrenica afin, d'une part, d'empcher les Musulmans de
Srebrenica de s'enfuir en Serbie et, d'autre part, de forcer ceux qui
avaient franchi la frontire revenir . Le parquet aurait d en
conclure que pour le moins Perisic pouvait tre complice de
gnocide puisqu'il savait que des meurtres et des perscutions
systmatiques taient commis et qu'il les a facilits en permettant
aux forces de Mladic d'utiliser les hommes et les moyens qui taient
placs sous le commandement de son tat-major Belgrade. Du
fait de son influence et de son autorit hirarchique sur les forces
impliques dans le gnocide de Srebrenica, Perisic a en outre
partag l'intention gnocidaire de ses subordonns et engag sa
responsabilit pnale dans ce crime qu'il a non seulement omis de
prvenir et de punir mais qu'il a aid dans sa planification et
encourag dans sa mise en oeuvre. Mais le parquet a sciemment
esquiv la question de la responsabilit de la direction militaire de
Belgrade dans le gnocide de Srebrenica, et cela avant mme que le
tribunal ait t contraint de classer l'affaire Milosevic, suite au dcs
de l'accus. Le parquet remet ainsi en question les avances du
procs Milosevic dans lequel il plaidait la participation de Belgrade
dans l'entreprise criminelle, dont le but et l'intention taient de
dtruire une partie de la population musulmane de Bosnie, pour
revenir la thse, autrefois dfendue par Geoffrey Nice, de simple
soutien. Ce faisant, le parquet semble vouloir minimiser
l'importance qu'il avait auparavant donne aux archives du CSD et
d'autres documents communs aux deux affaires.

157
Paix et chtiment

Par ailleurs, Jovica Stanisic, bras droit de Milosevic dans la mise


en place du rseau des petites units mobiles, discrtes et
mortifres qui ont svi de Vukovar Srebrenica, jusqu'au
Kosovo, a bnfici d'une mise en libert provisoire en l'attente de
son procs, grce une lettre de soutien de la CIA avec qui il avait
collabor dans le pass. Les Britanniques et un Franais, l'ancien
prfet du Var Jean-Charles Marchiani, ont galement vant ses
bons offices pendant le conflit 61. Stanisic espre ne jamais tre
jug, son procs n'ayant pas t programm avant 2009, date
laquelle le TPI devrait dj avoir achev ses procdures en
premire instance. C'est pourtant l'issue de sa rencontre Pale
avec Stanisic, le 9 juillet 1995, que Karadzic lance Deronjic que
les hommes de Srebrenica qui seront intercepts devront tre
tous tus . Stanisic tait aussi le patron des Scorpions, envoys
ds la fin juin 1995 dans les environs de Srebrenica, en prvision
de ce qui allait se produire. Il n'a cependant pas t inculp de
gnocide ou de complicit de gnocide.
En juin 2006, l'assemble des juges du TPI a cr l'article 73 bis
dans le Code de procdure et s'est ainsi donn le pouvoir de retirer
des pans entiers, jusqu' un tiers, des actes d'accusation, sans autre
critre que le temps. Les avances du TPI ne sont pas irrversibles.
Le tribunal se doit d'tablir la vrit et de rendre la justice. C'est ce
qu'attendent les victimes et les tmoins. Le TPI ne doit pas faillir
rechercher la vrit dans les affaires qu'il a choisi de poursuivre.
Il doit donc veiller profiter pleinement des connaissances
accumules tout au long de ses travaux, ainsi que dans le cadre de
l'affaire Milosevic. Si, en revanche, le TPI, affaibli par la mort de
Milosevic, la non-arrestation de Karadzic et de Mladic et sa
fermeture prochaine, impose par les Cinq Grands du Conseil de
scurit, contribue diluer ou effacer
61. Agissant au nom de Milosevic, Jovica Stanisic joua un rle pr-
pondrant dans la libration des Casques bleus, otages des Serbes au
printemps 1995, puis, quelques mois plus tard, dans celle des deux pilotes
franais dont l'avion avait t abattu au-dessus de la Bosnie. Missionn par
Jacques Chirac, Jean-Charles Marchiani avait trait avec Stanisic.

158
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

ces connaissances cruciales et carter les vrits drangeantes,


Milosevic pourrait alors remporter une victoire posthume.

Les drapages de la CIJ


Le 26 fvrier 2007, l'arrt de la Cour internationale de justice
(CID, saisie quatorze ans plus tt d'une plainte de la Bosnie-
Herzgovine contre la Serbie pour gnocide, illustre parfaitement
ce danger. Elle a exonr la Serbie, en tant qu'tat, de toute
responsabilit directe et de toute complicit dans les massacres de
Srebrenica, qu'elle a, son tour, qualifis de gnocide et imputs
aux forces serbes de Bosnie. La Serbie, a estim la Cour, ne peut
pas tre tenue pour responsable des actions des Serbes en Bosnie
du fait qu'elle exerait une influence sur ses voisins ou qu'elle leur
apportait une assistance considrable sur les plans politique et
militaire. Quand bien mme elle aurait envoy des units spciales
ou d'autres troupes en renfort. La Cour n'a pas t convaincue, au
vu des preuves transmises, que Belgrade avait donn son soutien
en connaissance de cause, ou voulu ce massacre particulier et
surtout souhait sa porte dvastatrice.
Selon le droit international, les actes de personnes, groupes ou
entits mis, par un tat, la disposition d'une autre autorit ne
peuvent tre attribuables l'tat s'ils agissent pour le compte de
l'autorit subsidiaire dont ils dpendent alors. Sauf si, pendant les
actes, ils sont nanmoins rests placs sous la totale dpendance
de l'tat. Cette jurisprudence date de 1986. Le Nicaragua, plong
dans une guerre civile dont la guerre froide avait le secret, avait
port plainte contre les tats-Unis devant la Cour internationale
de justice. En 1986, cette Cour condamnait les tats-Unis pour
avoir recouru la force contre un tat souverain, le Nicaragua,
et pour avoir encourag les Contras commettre des crimes
contre les populations civiles. Le fait que les tats-Unis aient
entran, arm, quip, financ et approvisionn les Contras n'a
pas t considr comme recevable pour imputer aux tats-Unis
la responsabilit des actes criminels des forces paramilitaires
rebelles nicaraguayennes. Depuis, le critre

159
Paix et chtiment

applicable en droit international pour engager la responsabilit de


l'tat qui apporte son soutien des forces est le contrle effectif
qu'il exerce sur les forces qui commettent les crimes. Les juges du
TPI avaient tent de nuancer les choses dans leur jugement en
appel dans l'affaire Dusko Tadic du 15 juillet 1999, o ils
estimaient ce critre inadapt au cas de la Bosnie. Difficile en effet
de comparer les relations entre les Serbes de Bosnie et de Serbie
et celles qui existaient entre les Contras nicaraguayens et les tats-
Unis. Une remarque de bon sens, que l'arrt de la CIJ, huit ans
plus tard, rejette platement en raffirmant la pertinence de l'arrt
Nicaragua contre Etats-Unis.
En affirmant que l'tat serbe n'a pas agi directement
Srebrenica, la CIJ disculpe dans la foule Slobodan Milosevic, le
matre tout-puissant de Belgrade. Indirectement, son arrt suggre
que Milosevic lui-mme n'exerait pas de contrle effectif sur
l'arme ou les autorits serbes de Bosnie, ni sur les units spciales
qu'il mettait leur disposition. Cette rhabilitation posthume de
l'accus s'est faite au mpris des pices du dossier devant le TPI,
auquel la CIJ n'a pas toujours eu accs. Le vice-prsident de la
Chambre, le juge jordanien Al-Khasawneh, a regrett que la Cour
internationale de justice n'ait pas demand avoir accs aux
documents du Conseil suprme de dfense, ce qui aurait sans
doute simplifi sa tche s. Et sans doute permis d'tablir les liens
les plus directs entre Belgrade et les charniers de Srebrenica et de
statuer sur la responsabilit juridique de l'tat de Milosevic dans
le gnocide de juillet 1995.
Mais la chambre des quinze juges de la CIJ, prside par la
Britannique Rosalyn Higgins 62, a prfr ignorer les demandes
pressantes de la Bosnie d'enjoindre la Serbie de transmettre ces
documents cruciaux qui dfinissent les forces serbes de Bosnie comme
une partie intgrante de l'arme de Belgrade, places sous
l'autorit suprme de Belgrade. La Chambre de la CIJ a
62. La juge britannique Rosalyn Higgins a t nomme prsidente de la
CIJ le 6 fvrier 2006. Deux semaines plus tard, elle prsidait la Chambre
en charge de la plainte dpose par la Bosnie contre la Serbie.

160
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

justifi son refus de rclamer ces pices en affirmant disposer de


suffisamment de preuves pour statuer 63. Sans la version non
expurge de ces documents, nous n'aurions pu escompter une
condamnation pour gnocide de Milosevic , a pourtant rappel en
avril 2007 Carla Del Ponte. Sans la version originale des sessions du
CSD, la Bosnie ne pourra demander la CIJ de casser son
jugement et de rouvrir l'affaire. dfaut de nouvelles preuves,
l'arrt est dfinitif. L'intrt vital national , avanc par les
autorits de Belgrade et valid par les juges du TPI pour interdire
la divulgation intgrale des archives du Conseil suprme de
dfense, a finalement permis de travestir la vrit. N'importe quel
pays aurait fait tout ce qui tait en son pouvoir pour protger l'tat
et veiller ses intrts , se dfend Vladimir Djeric, l'un des
reprsentants de la dlgation serbe qui a bataill pour soustraire
ces archives la connaissance du public et de la CIJ. Toute cour
vritablement indpendante aurait fait tout ce qui tait en son
pouvoir pour tenter d'obtenir ces documents qui clairaient, plus
que tout autre, le litige qu'elle tait appele juger. En refusant de
recourir l'article 49 de son statut et de demander directement
Belgrade de lui fournir ces documents cruciaux, la CIJ a cd aux
pressions des grandes puissances qui s'opposaient une
condamnation de la Serbie. Parmi elles, la Grande-Bretagne qui,
plusieurs annes durant, avait essay sans succs de convaincre la
Bosnie-Herzgovine de retirer sa plainte.
Les autorits serbes ont accueilli avec soulagement l'arrt de la
CIJ qui ne les condamnait payer aucune rparation la Bosnie.
Les ONG serbes de dfense des droits de l'homme ont, quant
elles, dnonc un jugement qui reprsente une victoire de la
politique de Slobodan Milosevic et qui ne va pas aider la Serbie
affronter son pass [car] il renvoie une image tronque du rle
de la Serbie dans la guerre de la dcennie passe . Nul
63. Les juges de la CIJ explicitent leur refus de demander la Serbie de
fournir l'intgralit des documents du CSD aux paragraphes 205 et 206 de
leur arrt du 26 fvrier 2007. http ://www.icj-cij.org/docket/files/91/13-
685.pdf.

161
Paix et chtiment

n'ignorait au sein du gouvernement de Serbie que ces archives


pointaient la responsabilit de l'tat , souligne pour sa part,
Natasa Kandic, la prsidente du Centre pour le droit humanitaire
de Belgrade.
On comprend mieux pourquoi Milosevic a dploy tant d'ef-
forts pour mettre sur pied des structures qui ont fait cran entre
les charniers et son palais. Matre en manipulation, il a sans cesse
cherch dissimuler son rle derrire des tats fantoches qu'il
avait crs de toutes pices en Bosnie et en Croatie, se cacher
derrire la multiplicit des participations, notamment celles de
ses escadrons de la mort. Les autorits qui lui ont succd pou-
vaient accepter que Milosevic soit condamn pour sa responsabi-
lit individuelle. Elles n'ignoraient rien de ce qu'il avait fait. Elles
savaient mieux que quiconque que, sous le rgime de Milosevic,
la Serbie tait partie prenante au conflit et aux crimes. Mais elles
ne voulaient pas que l'tat serbe en assume la responsabilit.
Elles se sont donc employes leur tour dissimuler les preuves
les plus compromettantes et ont bnfici dans cette entreprise
de la complicit d'une partie des juges du TPI et de la CIJ. L'arrt
de la CIJ ne peut ds lors prtendre clairer l'histoire et rgler le
litige entre les deux tats. Le dni auquel la CIJ a sciemment
particip en renonant aux archives non expurges du Conseil
suprme de dfense risque de dissuader la reconnaissance des
responsabilits des uns et la volont de rconciliation des autres.
La direction de Belgrade n'ignorait rien du climat haineux qui
rgnait entre les Serbes de Bosnie et les Musulmans de la rgion
de Srebrenica et qui allait conduire au gnocide, souligne, par
ailleurs, la CIJ. Le gnocide aurait t effectivement empch
si la Serbie (de Milosevic) avait agi conformment aux obligations
internationales et us de son influence sur les dirigeants serbes
de Bosnie pour prvenir le crime des crimes. Au vu des
documents assembls tout au long de l'affaire Milosevic devant le
TPI, ce constat tmoigne de la volont des juges de la CIJ de
minimiser le rle de la Serbie dans la mise en

162
Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic

oeuvre du crime des crimes. La Serbie a ainsi t condamne pour


avoir omis de prvenir le gnocide de Srebrenica, mais aussi pour
avoir omis de le punir en refusant de remettre Ratko Mladic au
TPI. D'o l'injonction faite la Serbie d'arrter les inculps en
fuite du TPI, dont deux sur les quatre manquant toujours l'appel
mi-2007 sont recherchs pour le gnocide de Srebrenica :
Radovan Karadzic et Ratko Mladic.
CHAPITRE III

La tragdie de Dayton

Pendant plus d'une dcennie, les grandes puissances dont les


forces sont dployes en Bosnie-Herzgovine ont jou cache-
cache avec Radovan Karadzic et Ratko Mladic, les deux princi-
paux accuss en fuite du TPI. Devant l'injustifiable, elles ont
touff la critique, dvelopp des stratgies de propagande et
contr implacablement les magistrats du TPI. Sans jamais revenir
sur leur refus de remettre la justice les responsables du gnocide
de Srebrenica.

Chre Madame Del Ponte,


Si cet article est exact", vous devriez, trs franchement, avoir
honte. Vous y avez conspu le travail et les efforts de beaucoup
de gens qui, jour et nuit, souvent au risque de leur vie, travaillent
"rellement" l'arrestation des accuss en fuite du TPI.
Je ne ferai aucune dclaration la presse pour dmentir vos pro-
pos ni ne communiquerai cette lettre d'autres. Le mal est fait,
regrettablement, mais jamais je n'attaquerai publiquement une
64. Le 23 aot 2002, l'AFP publie les propos de Carla Del Ponte,
procureur du TPI, accusant la Force de l'OTAN en Bosnie-Herzgovine,
la SFOR, de ne pas faire d' efforts vritables pour arrter Karadzic. La
SFOR doit arrter de faire des oprations de relations publiques. Je suis
dj trs en colre. La SFOR doit faire de vritables efforts. Je suis
convaincue qu'ils peuvent l'arrter. Le lendemain, le patron de la SFOR,
le gnral amricain Sylvester, lui envoie cette lettre.

165
Paix et chtiment

coquipire qui prtend dfendre la mme juste cause. Vous tes


entre dans le jeu des Bosniaques qui, hlas, sont convaincus que la
SFOR, la communaut internationale (vous y compris), et peut-tre
certaines de nos nations ont, de concert, ourdi ce qui est peru
comme un complot dont le but serait de ne pas arrter ces criminels
pour quelque raison machiavlique et absurde que ce soit. Vous tes
aussi entre dans le jeu de certains Serbes qui sont ravis de constater
que leur "hros Radovan", sorte de Hajduk ou Robin des Bois des
temps prsents, dfie les shrifs les plus puissants des )0e et XXI'
sicles.
Jusqu' votre dernire attaque contre les membres de votre
propre quipe, nous tentions d'exercer tous les pouvoirs dont
nous disposons, aussi bien la pression sociale que la force mili-
taire, les pressions diplomatiques ou encore financires, contre
chaque facette de l'empire Karadzic, y compris sa famille, ses
partisans et les structures qui le cachent et le protgent. Nous
avons foul et retourn chaque caillou et exerc des pressions
extrmes en chaque point pour voir si nous pouvions ouvrir la
moindre faille, la moindre fissure dans ses structures de protec-
tion. Nous nous rapprochons, et nous allons finir par russir.
Mais, jusqu' aujourd'hui, la pression publique, avec les mdias,
constituait un prcieux instrument.
Mais vous venez tout juste de nous priver de l'un de ces pou-
voirs dont nous disposions, vous avez rduit notre puissance
d'action et vous avez fourni nos dtracteurs le bton pour nous
battre. Vous avez aussi dconsidr les membres de votre propre
quipe en affichant draisonnablement une bien faible matrise
de vous-mme.
Tout en sachant que vous ne vous en souciez gure, je suis,
moi-mme trs du et, comme vous, "trs en colre",
Sincrement,
John B. Sylvester,
Lieutenant-gnral, Arme des tats-Unis, Commandant, SFOR
Le 24 aot 2002.

166
La tragdie de Dayton Un
consensus pour ne rien faire
Lorsqu'en mars 1996 Madeleine Albright dcide de se rendre sur
les collines de Srebrenica encore jonches des cadavres des
victimes des terribles massacres de juillet 1995, c'est pour apporter
son appui au travail de la justice internationale. Mladic et Karadzic
doivent savoir que leurs jours en libert sont compts , lance-t-
elle devant une armada de photographes et de journalistes. Ses
dclarations donnent alors bon espoir que les premiers
responsables de ce gnocide, inculps quelques mois plus tt par
le TPI, seront un jour derrire les barreaux. L'ambassadeur des
tats-Unis auprs des Nations unies veut maintenir l'attention sur
les crimes et les criminels de guerre alors qu'en ce dbut 1996 on
parle surtout du dploiement en cours des soixante mille soldats
de l'OTAN, la plus importante opration de maintien de la paix
jamais mise en place. Le TPI et ses inculpations ne font pas partie
des priorits. Pas plus que les enquteurs de La Haye, venus
entamer le long cycle d'exhumations qui se poursuit encore
aujourd'hui, au fil des dcouvertes de nouveaux charniers o furent
enfouies les quelque huit mille victimes de Srebrenica. L'OTAN
rencle toujours prter main-forte au TPI et scuriser et
dminer le primtre des fosses pour viter des accidents et
prvenir la destruction des preuves.
Nul doute que Madeleine Albright souhaite intimement que
ses paroles deviennent ralit. Mais la politique en a dcid
autrement. L'ancien chef de la diplomatie amricaine, Lawrence
Eagleburger, qui comptait, ds dcembre 1992, Karadzic et
Mladic parmi les criminels de guerre prsums, ne se fait, pour
sa part, aucune illusion. Ragissant une interview de Radovan
Karadzic la chane amricaine CBS diffuse le 17 septembre
1995 dans l'mission 60 minutes, il dclare : Si Karadzic et Mladic
sont assez idiots pour quitter la rgion, il se peut qu'ils soient
interpells et dfrs aux juges. Mais, au fond, la rponse votre
question est que j'en doute vraiment, je doute qu'ils soient un
jour traduits en justice.

167
Paix et chtiment

Lors des ngociations de paix qui se sont tenues du 1" au 21


novembre 1995 sur la base militaire amricaine de la petite ville de
Dayton, dans l'Ohio, la question des criminels de guerre et de leur
arrestation n'est tout simplement pas l'ordre du jour. Elle est
mme qualifie par les diplomates amricains, europens et russes,
prsents Dayton, de deal-breaker, capable donc de faire capoter les
pourparlers. Pourtant, Karadzic et Mladic, les chefs politique et
militaire serbes de Bosnie, ont t quatre mois plus tt, le 24 juillet,
inculps par le TPI de gnocide et de crimes contre l'humanit
pour leur rle dans la campagne de nettoyage ethnique contre les
populations non serbes de Bosnie-Herzgovine et la campagne de
terreur mene contre la population civile assige de Sarajevo.
Outre leur obligation de cooprer avec le TPI et donc de procder
l'arrestation des accuss, tous les tats, sous les auspices desquels
se droulent les ngociations de Dayton, se sont engags, en
ratifiant la Convention sur le gnocide de 1948, respecter
l'obligation d'en punir les auteurs.
Les ngociateurs internationaux n'en ont cure. Au point que,
dans un premier temps, ils envisagent mme de convier Dayton
Radovan Karadzic et Ratko Mladic. Ils n'ignorent pourtant pas
qu'hormis les faits qui leur sont dj reprochs par le TPI les deux
chefs de guerre ont une crasante responsabilit dans les rcentes
excutions sommaires de milliers de Musulmans de Srebrenica, un
massacre dj prsent comme le plus grand qu'ait connu
l'Europe depuis 1945. Mais les deux hommes ont le pouvoir de
s'opposer la paix qui doit mettre fin trois ans et demi de guerre
et de crimes en Bosnie-Herzgovine. Les diplomates doivent
donc s'assurer de leur soutien et le meilleur moyen est de les avoir
sous la main. Le dlgu aux affaires juridiques du ministre
franais de la Dfense, Marc Guillaume, s'empresse, dans une
note du 27 juillet 1995, de rassurer sa hirarchie. Il n'y a pas
d'infraction ngocier avec un suspect non condamn, explique-
t-il en substance tout en recommandant de maintenir ces relations
le plus secrtes possible. Milosevic est lui-mme convaincu de la
volont des grandes puissances de convier Mladic autour du tapis
vert. Je

168
La tragdie de Dayton

suis certain que la communaut internationale est prte accepter


la signature de Mladic sur n'importe quel plan de paix , affirme
Milosevic lors d'une runion du Conseil suprme de dfense
Belgrade, le 23 aot 1995. Et de souligner qu'elle ne veut pas, en
revanche, de Karadzic en raison de son rejet de plusieurs plans de
paix dans le pass. Mais la menace du procureur et des juges du
TPI de dmissionner et de prendre tmoin l'opinion publique si
les deux accuss recherchs pour gnocide et sous mandat d'arrt
international participent aux ngociations plutt que d'tre arrts
fait mouche. Aprs avoir assist sans rien faire au massacre d'une
population qu'ils taient censs pro tger, les dirigeants amricains
et europens craignent les cri-
-

tiques de leur opinion publique, mais surtout d'tre accuss par


les magistrats de La Haye de contrevenir la Convention de 1948
sur le gnocide. Karadzic et Mladic ne ngocieront pas la paix : ils
sont contraints de cder leur place Slobodan Milosevic. Ce sera
la seule concession faite au TPI, Dayton.
A la veille des ngociations, lors d'une ultime runion prpa-
ratoire la Maison-Blanche, le 31 octobre 1995, Richard
Holbrooke, l'un des principaux ngociateurs amricains, est mis
en minorit lorsqu'il prvient : Karadzic et Mladic devront tre
arrts. Ce n'est pas seulement une question de justice mais de
paix. S'ils ne sont pas arrts, aucun accord de paix labor
Dayton n'aura de chance d'aboutir. Bill Clinton a d'autres
proccupations. En cas de paix, il devra prendre la dcision la
plus difficile qui soit pour un prsident, savoir envoyer des
milliers de jeunes Amricains sur un thtre dangereux et poten-
tiellement mortel . Aprs la Somalie, nous devons dfinir clai-
rement notre mission de manire viter tout drapage , insiste
le prsident amricain 65
Dix-huit soldats amricains ont pri en octobre 1993 Moga-
discio, en tentant de capturer, sans succs, le chef de guerre
65. Holbrooke Richard, To End a War, Random House, New
York, 1999, p. 226.

169
Paix et chtiment

somalien Adid. Aprs cette dbcle, Bill Clinton opte pour la


doctrine du zro mort et reste rticent toute intervention
terrestre. Hors de question donc pour la Maison-Blanche de
prendre le moindre risque en Bosnie-Herzgovine. Les troupes
amricaines vont y tre dployes, une fois la paix signe, la
condition qu'elles n'aient pas pour mandat de procder l'arres-
tation des chefs de guerre bosno-serbes.
Laisser Karadzic et Mladic diriger les autorits politiques et
militaires serbes en Bosnie ne peut nanmoins satisfaire
Washington. Leur viction apparat ds lors comme une condition
sine qua non la paix et au prochain dploiement des GI. Warren
Christopher, le secrtaire d'tat amricain, en discute le 2
novembre 1995 avec Slobodan Milosevic, tout juste arriv
Dayton. Mais, deux jours plus tard, les autorits serbes de Bosnie
contestent publiquement Milosevic toute autorit pour dcider
de la mise pied de Karadzic et de Mladic. Milosevic est Dayton
pour ngocier leur place les termes de la paix, aucunement les
conditions de leur retrait de la vie politique. Selon la famille et les
proches de Karadzic, le gouvernement amricain aurait ds le
lendemain, le 5 novembre 1995, trait du sort du leader serbe de
Bosnie avec un reprsentant autoris de Karadzic prsent
Dayton, Aleksa Buha, alors chef de la diplomatie de la Rpublique
serbe autoproclame en Bosnie. Ce contrat secret aurait ensuite t
rsum sur une feuille de papier et fax Karadzic, rest en Bosnie.
Ce fax, prsent comme l' annexe au verbatim de la discussion
entre Aleksa Buha et Richard Holbrooke , et dont les dirigeants
amricains ont toujours dmenti l'authenticit, a t reproduit
deux reprises dans des journaux de Banja Luka : une premire fois,
le 27 avril 2004, dans le magazine Zona Sumraka, puis, en mars
2007, dans la revue Fokus. Lors de la publication, les signatures de
Karadzic et de Holbrooke, grossires imitations, ont t ajoutes
en bas du document. Le contrat, tel que retranscrit, comporte trois
parties : les engagements de Radovan Karadzic vis--vis du
gouvernement amricain, puis ceux de ce dernier vis--vis de
Karadzic, et enfin

170
La tragdie de Dayton

les conditions d'application de l'accord. Karadzic s'engage quitter


dfinitivement toute fonction publique sous quatre-vingt-dix jours,
renoncer, avec effet immdiat (soit le 5 novembre), toute prise
de dcision politique ou conomique ou concernant des oprations
militaires, des dplacements de population. Karadzic devra se faire
invisible Il se rendra dans un lieu convenu, oralement, entre les
deux parties tout en s'engageant
ne pas quitter l'ex-Yougoslavie . Il recevra du gouvernement
amricain la somme de 600 000 dollars en monnaie locale pour
les cinq annes venir, ainsi qu' un lieu de rsidence en proprit
, et disposera d' au moins six personnes pour assurer sa scurit
. Enfin, le gouvernement amricain informera Karadzic de tout
danger pouvant porter atteinte sa scurit . Le contrat pourra
tre rompu d'un accord commun ou unilatralement,
l'initiative du gouvernement des tats-Unis .
Depuis juillet, le procureur Richard Goldstone a poursuivi son
enqute. Le 16 novembre 1995, en pleines ngociations de paix,
il annonce une nouvelle mise en accusation de Karadzic et de
Mladic pour gnocide, dans le cadre, cette fois, des tueries de
Srebrenica. Les grandes puissances considrent le moment trs
mal choisi et craignent la raction de Karadzic et de Mladic dont
dpend la mise en oeuvre de tout trait de paix. Comme elle le
fera quatre ans plus tard lorsque Milosevic sera inculp, la Russie
envoie un missaire La Haye pour demander au procureur de
suspendre les poursuites. Goldstone oppose une fin de non-
recevoir. Cinq jours plus tard, les Amricains annoncent triom-
phalement un accord de paix.
Beaucoup redoutent alors une paix scelle au dtriment de la
justice, au prix d'une amnistie secrte des plus hauts responsables.
L'histoire en regorge. D'autant que la question des criminels de
guerre, relgue au rang des sujets qui fchent, occupe peine
quelques lignes dans les accords de Dayton. Toutes les parties
sont bien sommes de cooprer pleinement avec le Tribunal
de La Haye, que ce soit dans la collecte des preuves comme dans
l'arrestation des inculps. Mais l'accord stipule

171
Paix et chtiment

avant tout que les personnes inculpes par le TPI seront exclues
de la vie politique . Et les forces internationales, qui vont bientt
tre dployes sous la bannire de l'OTAN pour observer et
veiller la mise en place des accords, ont l'autorit mais
aucunement l'obligation d'arrter les criminels de guerre. Les
prvisions d'Eagleburger semblent se confirmer.
Paris, le 14 dcembre, lors de la signature officielle des
accords de paix conclus Dayton, Bill Clinton s'inquite de la
capacit de nuisance de Karadzic et Mladic, toujours en poste et
foncirement opposs une paix ngocie sans leur assentiment.
Or l'adhsion de Karadzic et de Mladic aux accords de paix est
indispensable au dploiement immdiat des soixante mille soldats
de l'OTAN. Il rappelle alors Milosevic qu'il est le garant des
accords et qu'il est tenu de continuer exercer toutes les pressions
ncessaires pour s'assurer l'adhsion des deux accuss. Et il le
prvient Je vous tiens pour responsable de la scurit de mes
vingt mille GI. Mais Clinton fait de l'viction de Karadzic et de
Mladic une priorit et il prne, Paris, l'organisation rapide
d'lections en Bosnie-Herzgovine. Ni Washington ni ses
partenaires n'envisagent alors une arrestation.
Les tats-Unis ne sont pas les seuls penser que l'arrestation
de Karadzic ou de Mladic mettrait en danger leurs troupes. Tous
exigent un mandat qui limite au maximum les risques. Et pour la
plupart des militaires, arrter les criminels de guerre reviendrait
prendre parti dans le conflit . Les armes rechignent mener
des actions de police judiciaire. Elles ne veulent pas tre perues
comme des auxiliaires de la justice internationale. Elles craignent,
en cas d'arrestation, des reprsailles, des prises d'otages ou
encore une insurrection des Serbes nationalistes qui risquerait de
faire capoter les accords de paix . Le tribunal de La Haye ne peut
donc pas compter, comme le tribunal de Nuremberg, sur
l'assistance des forces militaires allies pour lui livrer accuss et
preuves.
Lorsque les soixante mille soldats de l'OTAN se dploient en
Bosnie-Herzgovine dbut 1996, la plus puissante arme du

172
La tragdie de Dayton

monde n'a pas le droit de mener d'action offensive afin d'appr-


hender un accus en fuite. Ratko Mladic, toujours commandant
en chef des forces serbes de Bosnie, se gausse de ce consensus
pour ne rien faire . Il s'offre en mars 1996 une journe de ski
sur les hauteurs de Sarajevo et confirme, devant les camras de
tlvision, n'avoir aucune crainte d'tre arrt. Radovan Karadzic
vit Pale, en homme libre. Il se rend chaque jour de sa villa son
bureau, sous l'oeil indiffrent des patrouilles de l'OTAN. Il est
toujours le prsident de l'entit serbe de Bosnie. Il poursuit son
activit politique, assiste aux sessions du Parlement serbe de
Bosnie et celles de son parti, qu'il prside galement. Le contrat
secret du 5 novembre, ft-il authentique, n'a jusque-l pas t
respect.
A la veille des premires lections de l'aprs-guerre, prvues le
14 septembre 1996, Karadzic et Mladic sont loin d'tre neutraliss,
comme le rclamait Clinton. La partie de la Bosnie-Herzgovine
dvolue aux Serbes est couverte de posters l'effigie de Karadzic.
L'inculp souhaite se prsenter et a toutes ses chances de
l'emporter. Il utilise la tlvision et les mdias qu'il contrle
toujours pour empcher toute forme de rconciliation. Le
processus de Dayton est sur le point de drailler. Washington,
paniqu, cherche loigner Karadzic de la politique et de la Bosnie.
Les Amricains vont ds lors faire preuve d'une grande inventivit
diplomatique pour neutraliser Karadzic, sans avoir utiliser les
moyens de coercition dont, pourtant, ils disposent. Car il n'est pas
question d'une arrestation.
Ds la fin du printemps 1996, les Amricains oprent sur deux
fronts. Le Dpartement d'tat envoie plusieurs reprises
Belgrade son adjoint en charge des Affaires europennes, John
Kornblum, pour obtenir de Milosevic le retrait de Karadzic de la
vie politique. Mais Milosevic fait la sourde oreille. Les Amricains
tentent donc, paralllement, d'approcher Karadzic. L'un des
moyens de l'carter serait de le convaincre d'aller de son plein gr
La Haye. Le temps presse, car le tribunal vient d'annoncer
l'ouverture, le 26 juin, d'une audience publique sur

173
Paix et chtiment

l'affaire Karadzic et Mladic o doit tre prsent, dans ses


grandes lignes, le dossier charge". En change d'une reddition
volontaire, ils lui promettent certains privilges, et une rvision
de l'acte d'accusation. Leur missaire est Bill Stuebner, un agent
du renseignement militaire amricain qui fut parmi les premiers
dbarquer au tribunal o il devint le principal conseiller du
procureur Richard Goldstone. Pour accomplir sa mission
secrte, Stuebner quitte le TPI quelques mois et rejoint, au dbut
du printemps 1996, la mission de l'OSCE charge de prparer les
premires lections de l'aprs-guerre en Bosnie. ce titre, il
rencontre Karadzic plusieurs fois au mois de mai. Pour arriver
ses fins, l'Amricain convainc Karadzic qu'il est en danger et se
porte garant de son intgrit physique en cas d'accord. Karadzic
semble mordre l'hameon. Dans une lettre adresse ses
enfants en juin 1996, il confie ses craintes, si l'OTAN venait
l'arrter, d'tre assassin par l'un de ses gardes du corps qu'il
souponne d'tre la solde de Slobodan Milosevic. Stuebner n'a
sans doute pas eu de mal lui faire croire que Milosevic le tuerait
plutt que de le laisser aller La Haye dvoiler leurs secrets. Car
Karadzic est potentiellement nuisible pour se dfendre des
accusations qui psent contre lui et notamment celles de gno-
cide pour les massacres de Srebrenica, il pourrait affirmer et
s'efforcer de dmontrer qu'il n'a fait que signer et endosser une
dcision prise Belgrade et dont la ralisation avait t confie
l'arme.
Mais Karadzic n'a pas l'intention de parler car il n'envisage pas
de se constituer prisonnier si le chef de gnocide est maintenu
contre lui. Et il a d'autres exigences. Dans l'attente de son procs,
il voudrait pouvoir rsider dans un htel La Haye et avoir des
contacts avec la presse. Plutt qu'un htel, l'hypothse
66. Le TPI n'tant pas autoris juger par contumace, cette audience,
organise en application de l'article 61 des Rgles de procdure, vise avant
tout informer le public du dtail des crimes pour lesquels les accuss sont
poursuivis. Elle se droule la veille du premier anniversaire des massacres
de Srebrenica.

174
La tragdie de Dayton

d'une rsidence surveille est srieusement tudie pour tre fina-


lement carte en raison des cots et du refus des Hollandais d'en
assurer la scurit. Karadzic se voit alors proposer de s'ins:aller
dans une base de l'OTAN o il pourrait prparer sa dfense en
attendant d'tre jug. Si les Amricains ont pris l'inidative de ces
ngociations, leurs allis sont tout aussi disposs envisager
toutes les formules qui leur permettraient d'viter une opration
d'arrestation risque. Mais Karadzic trane des pieds. 11 n'est pas
convaincu qu'en pleine anne lectorale amricaine il risque
rellement une arrestation. Et il est surtout persuad que nul n'est
press de le voir aller La Haye livrer sa version sur Srebrenica et
les responsabilits dans ce gnocide.
Pendant ses ngociations avec Karadzic, Stuebner envoie, fin
mai, un message au prsident du tribunal, Antonio Cassese, lui
proposant de venir Pale rencontrer l'avocat de l'accus. Pour
prparer sa dfense, Karadzic a engag un avocat new-yorkais qui
se fait appeler Aaron Richard ou plus bizarrement, Monsieur
Golub, la colombe en serbe. Le juge italien refuse cette rencontre.
Il ne veut pas se faire piger et se retrouver face un fugitif. Le 5
juin 1996, Cassese entame une visite officielle de deux jours
Sarajevo, prvue de longue date. peine arriv son htel en
dbut de soire, il reoit dans sa chambre un appel d'une
lieutenante colonel amricaine lui demandant de se rendre Pale
pour y rencontrer l'avocat de Karadzic. Elle lui promet une
escorte de l'OTAN et suggre qu'il parte de suite ou dans la
matine. Cassese dcline l'invitation. Insistant, l'officier amricain
rappelle plus tard dans la soire. Cassese promet de consulter
Stuebner. Le lendemain matin, Stuebner insiste son tour. Le
prsident du TPI finit par cder. Il ne se doute pas un instant que
les Amricains sont presss d'agir avant la tenue de l'audience
publique sur le dossier Karadzic que les juges ont justement
convoque pour commmorer leur manire le premier
anniversaire de la tragdie de Srebrenica et rappeler au monde que
de tels crimes ne peuvent pas rester impunis. Or, si l'audience,
cense se drouler jusqu'au 11 juillet, a lieu, il leur sera difficile de
pousser le tribunal quelques arrangements en vue

175
Paix et chtiment

d'une rvision de l'acte d'accusation. Cassese a toutefois accept


de s'entretenir avec l'avocat si la rencontre reste secrte et si elle
est organise dans un lieu sr, en prsence de deux tmoins. Peu
avant midi, le 6 juin, il se rend au QG de la Force internationale
(IFOR). L'avocat amricain l'y attend mais exige un tte--tte.
Cassese prvient qu'il n'est pas venu ngocier mais expliquer le
fonctionnement du tribunal et le convaincre qu'il ne s'agit pas
d'une institution anti-serbe. L'avocat coute patiemment le juge
italien. la fin de l'entretien, il demande :
Est-il possible pour le procureur d'abandonner les charges ?
Est-il possible pour le tribunal de reporter le dclenchement de la
procdure 61, relative l'affaire Karadzic et Mladic ?
Cassese rpond : Non, c'est impossible. La chambre a dj
dcid de la date et personne ne peut s'immiscer dans sa dcision.

M. Golub fait part de son souhait d'assister l'audience.


Antonio Cassese explique qu'il peut certainement obtenir une
place dans la galerie publique. Et Golub d'ajouter :
La chambre est-elle dispose tenir compte des actions de
bienfaisance d'un leader qui a relch deux mille personnes en une
semaine ?
Le prsident du TPI confirme que les juges peuvent, effecti-
vement, tenir compte de circonstances attnuantes pour valuer
la peine, en cas de condamnation. Golub s'enquiert sur les chances
de son client d'obtenir une remise en libert provisoire en attente
de son procs. Cassese rtorque :
Non, l'accus doit tre maintenu en dtention pendant toute
la phase prparatoire du procs, quelle qu'en soit la dure.
Puis il indique que la formule d'une rsidence surveille,
comme cela avait t accord au gnral croate Tihomir Blaskic,
le premier accus s'tre constitu prisonnier, tait dsormais
exclue. Golub propose Cassese de rester en contact. Le prsi-
dent du tribunal dcline la proposition et clt la discussion.

176
La tragdie de Dayton

M. Golub disparut comme il tait apparu. Et Karadzic, le pote


des montagnes descendu en ville pour devenir psychiatre puis sei-
gneur de la guerre, ne manifesta plus le moindre empressement
troquer sa libert. Stuebner et ses mentors amricains rejettent la
faute sur Cassese qui, quelques jours plus tard, plaide bruyamment
la cause de la justice internationale la Confrence de Florence,
consacre, les 13 et 14 juin, la Bosnie-Herzgovine et au suivi des
accords de paix. La question des criminels de guerre n'y est pas une
priorit et Antonio Cassese, invit du bout des lvres, a t relgu
parmi les derniers intervenants. Mais l'Italien est chez lui Florence
et, ds son arrive, il convoque la presse et appelle l'arrestation de
Karadzic et de Mladic. Le lendemain, dans son allocution devant un
parterre de ministres, il critique la force de l'OTAN qui refuse
d'excuter les mandats d'arrt. Les responsables internationaux sont
embarrasss. Une partie de la dlgation de Bosnie-Herzgovine a
applaudi la fin de mon discours. Puis il y a eu un silence, un terrible
silence. La salle tait choque. Le ministre italien des Affaires
trangres, Lamberto Dini, qui prsidait et que je connaissais, avait,
lui aussi, l'air mcontent. Il m'a regard et a pris la parole : "Aprs le
discours du prsident Cassese, nous devons rvaluer l'ensemble de
la situation." La sance fut leve et un ambassadeur s'est approch
pour me dire : "Tu sais, Nino, tu es a eu tort parce que les
Amricains sont furieux. Pourquoi as-tu dit autant de choses leur
encontre e ?" se souvient Cassese. Les ministres sont contraints de
mentionner Karadzic et le TPI dans leur dclaration finale. Mais ils
se contentent d'appeler au retrait de Karadzic de la scne politique
d'ici aux lections et non son arrestation. De retour La Haye,
Cassese, stupfait, apprend que le procureur Richard Goldstone et
son adjoint Graham Blewitt lui reprochent d'avoir fait chouer une
tentative de reddition de Karadzic en appelant son arrestation. Il
n'a pas t arrt parce que les autorits amricaines ne voulaient
pas pour des motifs politiques , rtorque, neuf ans plus tard,
Antonio
67. Klarin Mirko et Vidakovic Mina, Malgr tout. Les dix premires
annes du Tribunal, Sense TV, La Haye, 2003.

177
Paix et chtiment

Cassese, alors que Graham Blewitt, qui a quitt le TPI, et Bill


Stuebner continuent de l'accuser, mais cette fois publiquement,
d'avoir en 1996 permis Karadzic de se soustraire la justice68.
Grand dfenseur du droit international et de l'indpendance de la
justice, le juge italien a surtout montr qu'il tait vain d'imaginer
ngocier une quelconque impunit avec le TPI. Deux semaines
aprs son appel lanc la confrence de Florence, le retentissement
mdiatique de l'audience publique sur l'affaire Karadzic et Mladic,
suivie par une centaine de journalistes venus fin juin et dbut juillet
1996 La Haye, dissuade toute nouvelle tentative d'amener le
tribunal abandonner les poursuites pour gnocide contre Karad-
zic. l'issue de la prsentation des preuves et de l'audition de plu-
sieurs tmoins, la chambre des juges du TPI reconfirme, le 11 juillet
1996, l'ensemble des charges et met de nouveaux mandats d'arrt
internationaux contre les deux hommes.
Dans l'impasse, Washington dcide de jouer l'atout Richard
Holbrooke auprs de Milosevic. L'architecte des accords de
Dayton arrive Belgrade le 17 juillet 1996. La mission Holbrooke
consiste obtenir l'viction du pouvoir de Karadzic, nullement sa
livraison La Haye. Le Dpartement d'tat le reconnat. Les
livrer menotts La Haye serait une bonne solution. C'est l'un de
nos objectifs de les voir La Haye. Mais voil ce que je pense.
Soyons pragmatique et raliste : je crois que, pour commencer, il
serait bien, par exemple, que Karadzic soit vinc de son poste et
de ses responsabilits au sein du parti. Il doit renoncer son rle
ou y tre forc, et tre ainsi priv de son influence. Nous pensons
tous que l'idal serait qu'ils soient loin, tous les deux, de Bosnie, de
sorte qu'ils ne pourraient plus exercer leur influence pendant la
campagne lectorale , dclare a la presse son porte-parole, le 15
juillet 1996.

68. Ces accusations ont t publies le 24 juin 2005 dans le quotidien


hollandais NRC Handelsblad. Le journal ne jugea pas opportun d'accor-
der un droit de rponse Antonio Cassese et de publier la lettre qu'il avait
envoye au directeur de la rdaction et dans laquelle il voque sa rencontre
Sarajevo avec l'avocat de Karadzic.

178
La tragdie de Dayton

La premire rencontre entre Holbrooke et Milosevic, le 17


juillet Belgrade, se solde par un chec. L'Amricain repart et
revient le lendemain aprs-midi dans la capitale serbe. Milosevic
a convoqu les deux plus hauts responsables serbes de Bosnie,
aprs Karadzic, Momcilo Krajisnik et Aleksa Buha. La
ngociation dure dix heures. L'accord soumis par Holbrooke
exige l'viction de Karadzic de la prsidence de l'entit serbe de
Bosnie et du parti nationaliste au pouvoir. Mais il demande
galement le dpart de Karadzic de Bosnie. Pourquoi ne l'en-
voyez-vous pas chez sa mre et son contrebandier de frre dans
son village natal au Montngro ? lance Holbrooke pendant la
discussion. Mais personne dans la salle n'est en mesure d'exiger
de Karadzic qu'il file l'anglaise mme si La Haye ne fait pas
partie des destinations". Karadzic ne veut quitter ni la Bosnie ni
la direction de son parti. Le criminel de guerre, rest Pale, reoit
par fax ou tlphone les propositions. Il rencle. Mais son parti
nationaliste risque d'tre interdit d'lections et dissous. Un
accord est finalement conclu. Milosevic envoie le chef de ses
services secrets, Jovica Stanisic, en hlicoptre Pale recueillir la
signature de Karadzic. Les forces de l'OTAN l'attendent pour
l'escorter jusqu' la maison de l'inculp qui signe le document.
Stanisic rentre Belgrade dans la nuit. Le lendemain matin,
Holbrooke convoque une confrence de presse. Devant les
camras de tlvision, il brandit la dclaration signe de la main
de Karadzic et la paraphrase : Depuis ce matin, Radovan
Karadzic n'est plus prsident de la Rpublique serbe (l'entit
serbe de Bosnie), il a renonc son poste et tous ses pouvoirs.
M. Karadzic accepte aussi de renoncer immdiatement et dfini-
tivement toutes ses activits politiques. Il n'apparatra pas en
public, la radio ou la tlvision, et ne participera d'aucune
manire aux lections. Il sait parfaitement qu'il vient de signer la
fin de sa carrire politique. Et compter d'aujourd'hui, Karadzic
a renonc au poste de prsident du SDS (son parti nationaliste
serbe) et toutes les fonctions, pouvoirs et responsabilits qui en
dcoulaient.
69. Holbrooke Richard, ibid., p. 342-343.

179
Paix et chtiment

L'accord prvoyait que Karadzic disparaisse entirement de


la vie politique et qu'en change le SDS participe aux lections.
Lorsqu'il a obtenu le texte dfinitif de l'accord, Holbrooke a lanc
: "Bien, le SDS va aux lections et pour Karadzic, le TPI n'existe
plus" , affirme Aleksa Buha, prsent Belgrade lors de la
ngociation". Holbrooke dment. Nous voulons voir Karadzic
et Mladic, accuss de crimes de guerre, rpondre de leurs actes
La Haye. C'est notre objectif long terme. Faute de pouvoir faire
appel la force de l'OTAN pour atteindre notre but, nous
devrons procder par tapes. Dans un premier temps, il faut que
Karadzic quitte Pale, car tant qu'il est Pale, mme s'il est
invisible, mme s'il reste en dehors de la vie politique et publique,
mes collgues et moi ne sommes pas l'aise , explique-t-il le 22
juillet 1996 sur la chane amricaine PBS. Mais la cavale
prolonge de Karadzic ne fera que nourrir, au fil des annes, les
suspicions sur les promesses faites Dayton ou les
compensations accordes Karadzic en change de l'accord du
18 juillet 1996. Le public parlera, ds lors, du pacte secret
Holbrooke-Karadzic, suppos garantir son impunit. Karadzic et
sa famille ne cesseront d'en confirmer l'existence, voquant plus
volontiers un gentleman agreement, une parole donne, plutt qu'un
contrat crit et sign.

Rivalits franco-amricaines
Le voyage de Holbrooke tmoigne de la volont de
Washington de trouver une alternative l'arrestation. Ni Paris
ni Londres ne trouvent y redire. Karadzic et Mladic restent les
garants de la paix, de sa mise en oeuvre sur le terrain. Nombre
de gouvernements pensent qu'une fois carts du pouvoir ils
perdront leur influence politique et finiront par tre oublis.
Pour beaucoup, ce serait la meilleure solution. Le courage
politique exigeait qu'ils soient arrts sans dlai car ils taient
recherchs par la justice pour des crimes de
70. Zaric Miroslav, Holbrooke govori istinu (Holbrooke dit la
vrit), Vecernje Novosti, Belgrade, 2 mars 2004.

180
La tragdie de Dayton

masse et leur libert et leur impunit taient une insulte faite aux
victimes, un reniement de la parole donne. La Realpolitik
voulait au contraire qu'ils ne soient pas inquits tant qu'ils
n'entravaient pas la mise en oeuvre des accords de Dayton. Les
gouvernements occidentaux estiment ainsi uvrer la
consolidation rapide de la paix, ft-ce au prix de l'oubli des
souffrances endures par un pays et une population soumis,
prs de quatre ans durant, aux affres de toute la panoplie des
crimes contre l'humanit. En s'attelant punir les principaux
responsables de tels crimes, la justice internationale aspire, pour
sa part, promouvoir la paix dans la dure. Non sans humour,
un juriste franais La Haye souligne que le point
d'achoppement entre la politique et la justice internationale
rside dans la concordance des temps. Les magistrats pensent
qu'il ne peut y avoir de rconciliation nationale sans justice. Et
le professeur de droit international Mario Bettati de s'en
expliquer La justice est le passage oblig pour tablir, aux yeux
de tous, la vrit sur une priode douloureuse de l'histoire d'un
pays et sur les instigateurs de telles tragdies. O la paix et la
justice sont indissociables. Mais de tels propos suscitent le
mpris des pragmatiques, mme s'ils vitent de l'afficher en
public, prfrant s'en gausser grassement dans les cercles dj
convaincus au risque de choquer quelques auditeurs gars qui
finiront, pour certains, devant l'unanimit de l'acquiescement,
par s'y, rallier eux-mmes. Car dans toutes les grandes dcisions
des Etats, et notamment lorsqu'il s'agit de la paix, la morale
ne doit en aucun cas faire obstacle au ralisme qui relverait, lui,
d'une morale suprieure et veillerait, jalousement et avec
comptence, sur les vritables intrts vitaux dont la justice
ferait fi.
Karadzic est contraint de cder la place Biljana Plavsic, lue
prsidente de l'entit serbe de Bosnie l'issue du scrutin du 14 sep-
tembre 1996. Charge d'ancrer la Bosnie serbe dans l'aprs-guerre,
elle appartient, elle aussi, au camp des nationalistes outranciers. Pour
avoir contribu plonger son pays dans le sang, l'ancienne adjointe
de Karadzic est inculpe en avril 2000 de gnocide par le TPI et
condamne, aprs ses aveux de culpabilit, onze ans de

181
Paix et chtiment

prison pour crimes contre l'humanit'''. Mladic est destitu le 9


novembre 1996 de son poste de commandant des forces serbes
de Bosnie qu'il avait conserv jusque-l. Mais leurs plus proches
collaborateurs restent dans la place. Karadzic rside chez lui
Pale, en secteur franais, Mladic, dans son QG militaire prs de
Han Pijesak, en secteur amricain. Les mandats d'arrt contre les
deux accuss, recherchs pour gnocide, ont pourtant t remis
aux forces de l'OTAN ds janvier 1996.
Richard Goldstone jette l'ponge. Louise Arbour lui succde le
1" octobre 1996 et dcide de secouer les capitales occidentales.
Priv de police judiciaire, le TPI doit s'en remettre aux forces
internationales en Bosnie-Herzgovine ou aux autorits locales.
Mais celles-ci ne sont pas disposes arrter leurs propres crimi-
nels de guerre qu'ils protgent et vnrent comme des hros. Au
QG de l'OTAN, le 17 octobre 1996, le message transmis Louise
Arbour est clair : Comme point de dpart, l'OTAN s'est fix pour
politique de ne pas arrter les criminels de guerre. La Canadienne
dnonce l'inacceptable. Gne, l'OTAN fait un geste. Le 16
dcembre 1996, le commandement de l'IFOR informe ses troupes
que, dornavant, elles devront placer en
71. Justifiant la peine de onze ans, prononce en fvrier 2003, les juges
ont soulign avoir retenu parmi les circonstances attnuantes les remords
exprims par Biljana Plavsic. L'accuse a cependant refus de les exprimer
elle-mme, en audience, laissant son avocat, le Canadien Eugene
O'Sullivan, le soin de les rdiger et de les prononcer, en son nom, lors
d'une confrence de presse La Haye. Un an plus tard, Biljana Plavsic
reniait ses aveux et refusait de tmoigner au procs Milosevic du caractre
criminel de la politique de nettoyage ethnique conduite par les Serbes en
Bosnie. Lors d'une rencontre en janvier 2004, elle dclarait Carla Del
Ponte : Aprs ma condamnation onze ans de prison, je peux dire que
je suis innocente. Le parquet du TPI a transmis aux juges la nouvelle
dposition de Biljana Plavsic dans laquelle elle reniait ses aveux pralables
et demand la rouverture de l'affaire. Les juges ont ignor la requte du
parquet. Transfre dans une prison pour femmes en Sude, Biljana
Plavsic, soixante-seize ans prsent, s'est plainte maintes reprises d'tre
dtenue avec des criminelles, des prostitues et des drogues . Arguant
de son ge, elle a multipli les demandes de remise de peine que les
autorits sudoises ont jusqu'ici rejetes.

182
La tragdie de Dayton

dtention toutes les personnes mises en accusation qui entre-


raient en contact avec elles, dans le cadre des tches qui leur
incombent, aux fins d'assurer leur transfert au sige du TPIY .
Mais, en janvier 1997, lors d'une nouvelle rencontre au QG de
l'OTAN, Louise Arbour accuse les troupes d'viter de tomber
nez nez avec les criminels pour ne pas avoir les arrter.
Et elle suscite quelques incidents diplomatiques. Avec la
France, notamment, lorsqu'elle lance la presse : Les criminels
de guerre se sentent parfaitement en scurit en secteur franais.
Paris dnonce les drives de la justice spectacle . Une formule
brandie chaque fois qu'un procureur ou un juge d'instruction prend
tmoin les mdias sur les tentatives politiques d'entraver l'action
judiciaire. Premier rflexe d'une classe politique qui dcouvre peu
peu les contraintes qu'engendre la justice internationale, tout
particulirement lorsqu'elle sort des salles d'audience pour s'inviter,
comme acteur part entire, sur la scne internationale. Une justice
internationale qui se manifeste drange. En 1996, Paris, qui a jou,
trois ans plus tt, un rle crucial dans la cration du TPI, observe
avec un certain ddain cette crature qui dj s'mancipe et
voudrait faire obstacle au ralisme politique. Le Quai d'Orsay, la
Dfense, leurs conseillers juridiques, tous s'accordent pour dire :
On n'avait pas besoin de a. Foncirement, ils sont opposs ce
que de hauts responsables, des chefs d'tat mais aussi des chefs
d'arme, des ministres, voire des gouvernements tout entiers, aient
un jour rendre des comptes la justice, qui plus est internationale,
alors qu'ils agissaient au titre de serviteurs de leur tat. Paris n'est
pas une exception. Les responsables politiques anglo-saxons se
plaignent de l' ingrence de La Haye et reconnaissent que le
tribunal complique considrablement la donne .
Les protestations de Louise Arbour drangent. Le refus de
contribuer la chasse aux criminels de guerre entame la crdibilit
des forces internationales. Amricains, Britanniques, Franais,
Hollandais et Allemands tentent de trouver une solution. Un groupe
de travail est cr qui rflchit, pendant le premier semestre

183
Paix et chtiment

1997, aux aspects lgaux de l'exercice, la dimension de la force,


au nombre d'oprations que cela supposerait, aux cibles poten-
tielles, la capacit de renseignements ncessaire, la dure de la
mission et au rle que serait appel jouer le procureur dans le
cadre de l'exercice . La coalition Amber Star est ne 72. Progressi-
vement, certains gouvernements comprennent l'intrt qu'ils peu-
vent avoir participer aux arrestations. En mettant notamment
hors d'tat de nuire les petits chefs de guerre locaux, souvent
rfractaires l'application des accords de paix. Celui que Louise
Arbour s'apprte inculper pour gnocide se trouve tre le chef de
la police de Prijedor, Simo Drljaca, un homme qui cause de srieux
problmes aux troupes britanniques, dployes dans le secteur
nord-ouest de la Bosnie. Mi-mars, Louise Arbour leur donne le
mandat d'arrt qu'elle n'a pas rendu public, contrairement la
procdure habituelle, pour laisser l'OTAN le temps de s'organi-
ser. La raction est violente. Plusieurs gouvernements demandent
au procureur de faire marche arrire. Le 28 mai, Madeleine
Albright, tout juste nomme la tte du Dpartement d'tat am-
ricain, tente de la raisonner. Arbour ne veut rien entendre et
menace de rvler l'affaire au grand jour.
Le 9 juillet 1997, au sommet de Madrid, les pays de l'OTAN
autorisent les troupes dployes en Bosnie procder des arres-
tations. Un protocole entre le quartier gnral de l'OTAN en
Europe (SHAPE) et le bureau du procureur du TPI est imm-
diatement sign. Le 10 juillet 1997, les troupes britanniques lancent
la premire opration d'arrestation sur mandat du TPI. Simo
Drljaca meurt dans l'opration. Coaccus et recherch pour
gnocide, Milan Kovacevic est arrt. Une dynamique est cre.
Une trentaine d'accuss seront apprhends et remis La Haye en
neuf ans de mission de l'OTAN dans les Balkans 73.
72. Amber Star sera rebaptise, en novembre 1998, Fervent Archer,
puis largie deux autres pays, l'Italie et l'Espagne, portant ainsi le nombre
de ses membres sept.
73. En dcembre 2004, les forces de l'OTAN sont remplaces par des
forces europennes.

184
La tragdie de Dayton

Mais Radovan Karadzic et Ratko Mladic ne sont pas concerns".


Ratko Mladic a, entre-temps, quitt la Bosnie-Herzgovine. Le
17 mars 1997, le jour justement o les nouveaux mandats d'arrt
du TPI ont t remis l'OTAN, il disparat de son QG de Crna
Rijeka, prs de Han Pijesak, dans le secteur amricain, et rejoint
Belgrade. Les plus fidles membres du dtachement charg de sa
scurit personnelle le suivent en Serbie. Il ne reviendra que trs
occasionnellement en Bosnie, pour quelques courts sjours, pour
visiter sa famille dans sa rgion natale de Kalinovik ou pour
l'enterrement de son frre Milivoje, le 24 juin 2001, qui ne
suscitera aucune opration des forces de l'OTAN. D'intenses
ngociations sont galement en cours pour obtenir le dpart de
Radovan Karadzic.
Le 20 mars 1997, Radovan Karadzic est son tour inform des
dbats du moment au sein de la coalition Amber Star. Un officier
franais lui en rvle les dtails. Depuis son arrive en Bosnie en
1995, le commandant Herv Gourmelon a nou des liens avec le
criminel de guerre. Aprs le dploiement des forces de l'OTAN, le
renseignement militaire franais dcide d'exploiter le filon. C'est
dsormais en mission commande que Gourmelon rencontre
rgulirement Karadzic Pale, avec pour objectif de le convaincre
de se soumettre la justice. Les Amricains qui surveillent l'officier
franais depuis quelque temps le savent. Ils le pigent le jour mme
o il tente, par ses rvlations, d'amener Karadzic se rendre aux
soldats franais. Les Amricains veulent reprendre aux Franais
l'initiative des pourparlers avec Karadzic. L'lection de dcembre
1996 a assur un deuxime mandat Clinton. Washington a
recommenc s'investir pleinement en Bosnie-Herzgovine. Si
Karadzic dcide un jour de partir pour La Haye, ils veulent avoir la
haute main sur les ngociations. Or la prsence de Gourmelon
gne les Amricains car Karadzic parle trop. Le fugitif a, en effet,
confi l'officier franais avoir reu des autorits amricaines la
promesse de
74. Holbrooke Richard, ibid., page 338.

185
Paix et chtiment

ne pas tre remis La Haye s'il n'entravait pas les accords de


Dayton. Karadzic a mme prpar une interview filme, enregis-
tre en janvier 1997, Pale, et garde prcieusement depuis par
ses proches, o il dclare : La capitale des Pays-Bas n'aura pas le
privilge de m'hberger. Richard Holbrooke m'a propos le
compromis de me retirer dans l'anonymat en change de la pro-
tection amricaine face au Tribunal de La Haye. J'ai respect ma
partie, et jusqu' prsent les Amricains aussi 75. Gourmelon est
autoris rester Sarajevo mais condition qu'il cesse de
rencontrer Karadzic et qu'il partage ses informations avec les
allis76 . La voie est dsormais libre pour les missaires
amricains.
Le 27 mai 1997, les quinze leaders de l'Alliance atlantique
signent Paris le trait entre l'OTAN et la Russie, en prsence de
Boris Eltsine. Dans les jardins de l'lyse, Jacques Chirac, Bill
Clinton, Helmut Kohl et le nouveau Premier ministre britannique,
Tony Blair, se retrouvent en apart. Chirac, qui est arriv la
prsidence au printemps 1995, la veille du gnocide de
Srebrenica, et n'a pas apprci de rcuprer en mauvais tat les
deux pilotes franais otages des Serbes jusqu'en dcembre 1995,
est prt en dcoudre. Mladic s'est rfugi Belgrade. Mais
Karadzic est toujours Pale. Il vient d'ailleurs de donner une
interview la tlvision grecque au mois d'avril. Tout le monde sait
o le trouver. Le moment est venu de l'arrter. Clinton encourage
les Franais mener eux-mmes l'opration. Chirac refuse que ses
soldats agissent seuls. Il exige une participation amricaine et
accepte de laisser les GI oprer en secteur franais pour arrter
Karadzic. Clinton hsite en raison des risques en vies humaines et
souligne que l'opration ne peut pas tre lance sans en informer
les Russes. Chirac est contre : Moscou s'est, jusque-l, fermement
oppos toute arrestation de Karadzic et s'empressera d'alerter le
fugitif. Soutenu par Tony
75. Naudet Jean-Baptiste, Radovan Karadzic, les secrets d'une tra-
que , Le Nouvel Observateur, n 1951 du 28 mars 2002. Le journaliste a pu
visionner la cassette.
76. Mass Jacques, Nos chers criminels de guerre, Flammarion, 2006, p.
136.

186
La tragdie de Dayton

Blair, Clinton insiste. Chirac finit par cder. Lors d'une rencontre,
le 29 fvrier 2000, l'lyse, Jacques Chirac confie la procureure
Carla Del Ponte : Karadzic n'a pas t arrt en raison de
l'opposition des Russes (...) Boris Eltsine m'a dit : "Karadzic sait
trop de choses sur Milosevic" (..) et il m'a averti qu'il enverrait un
avion pour l'extraire de Bosnie si ncessaire mais qu'il ne laisserait
jamais Karadzic tre arrt.
Le chef de la diplomatie amricaine, Madeleine Albright, qui
accompagne Clinton Paris, entame, les jours suivants, une visite
dans les Balkans. Le 31 mai 1997, elle rencontre Banja Luka la
prsidente de l'entit serbe, Biljana Plavsic. Madeleine Albright lui
demande de convaincre Radovan Karadzic de quitter la Bosnie
pour un exil lointain comme alternative un procs devant le TPI
. D'aucuns affirmeront que la secrtaire d'tat amricaine aurait
propos, l'Inde, la Serbie-Montngro, l'Afrique du Sud, un des
tats de l'ex-Union sovitique ou mme la Grce'''. Biljana Plavsic
se rend le lendemain Pale. Karadzic ructe. Il ne veut pas quitter
la Bosnie et laisser Plavsic obir au doigt et l'oeil aux Amricains.
Il l'accuse de trahir la cause serbe et l'exclut du parti. Dbut aot
1997, il provoque les Amricains. Alors que Holbrooke est en
visite dans les Balkans, Radovan Karadzic accorde Pale une
interview au journal munichois, Sueddeutsche Zeitung, intitule Je
ne suis pas un monstre , o il se dit prt se soumettre la justice
condition que son procs se tienne devant les tribunaux bosno-
serbes. L'entretien est publi le 8 aot, le jour o Holbrooke arrive
Belgrade. Le nouveau secrtaire d'tat adjoint aux Affaires
europennes est furieux. Karadzic est une entrave la paix. Lui et
son clan tentent de mettre en minorit ceux qui, dans le camp
bosno-serbe, soutiennent les rformes, laissant mal augurer des
nouvelles lgislatives convoques pour la mi-octobre. Pour
Washington, Karadzic doit tre dfinitivement neutralis.

77. Selon, les dclarations publiques de Biljana Plavsic du dbut aot


1997. galement l'entretien avec Milorad Bijelica dans l'hebdomadaire
Slobodan Bosna, Sarajevo, 8 juillet 2004, pages 23-24.

187
Paix et chtiment

Le 9 aot 1997, Holbrooke est nouveau reu au Palais Blanc


par Milosevic. Krajisnik les y rejoint. Sans attendre, Holbrooke
soumet aux deux dirigeants serbes une copie de l'interview de
Karadzic, qui lui concdent la violation flagrante des termes de
l'accord du 18 juillet 1996. De telles actions renforcent les
chances d'une opration militaire pour amener Karadzic devant
la justice , prvient l'Amricain. Mais Milosevic menace : Si
vous agissez, ce sera un dsastre pour tout le monde. Votre
nation le regrettera. Holbrooke exige l'assurance que Karadzic
se conformera strictement l'accord de l'anne passe".
Karadzic pourrait tre arrt, s'il ne se tient pas l'cart de la
politique bosno-serbe , dclare Holbrooke la sortie de la
runion. La Maison-Blanche renchrit quelques jours plus tard.
Selon son porte-parole, Radovan Karadzic, responsable d'un
des pires gnocides depuis l'Holocauste , ne doit plus jouer de
rle politique en Bosnie. Le 14 aot 1997, en visite Pale, le
gnral amricain Wesley Clark, commandant des forces allies
en Europe (SACEUR), suggre publiquement l'inculp de se
rendre. Et d'ajouter Les jours de Karadzic en libert sont
compts.
Vue de l'extrieur, cette trange communication, par mdias
interposs, entre Karadzic et les Amricains donne l'impression
d'un sursaut de la communaut internationale. Louise Arbour veut
croire une arrestation possible du fugitif. Le gnral Clark, qu'elle
rencontre le 27 aot, brise tous ses espoirs. Si Karadzic est dfr
La Haye, il dira qu'un accord a t conclu Dayton avec Warren
Christopher [le Secrtaire d'tat amricain] pour ne pas le livrer
La Haye. Interloque, Arbour demande si c'est vrai. Le gnral
amricain dment, sans expliquer ce qui pouvait motiver de telles
assertions de la part de Karadzic". Tout au long de la rencontre, le
nouveau SACEUR affiche sa rticence voir les forces de l'OTAN
en Bosnie jouer les
78. Holbrooke Richard, ibid., p. 355.
79. A Dayton, le 2 novembre 1995, Warren Christopher et Slobodan
Milosevic avaient discut de la mise l'cart de Karadzic et de Mladic.

188
La tragdie de Dayton

auxiliaires de justice. Il prtend que la poursuite des arrestations


risque de dclencher une troisime guerre mondiale , de susciter
une large campagne de terreur, des troubles, des menaces dont
les civils et les internationaux seraient la cible . Et de prvenir :
Nous ne pouvons pas nous permettre de dtruire Dayton.
Arbour rappelle qu' une troisime guerre mondiale avait dj
t annonce avant la premire arrestation, en juillet. Elle souligne
que ces arrestations ne sont pas seulement importantes pour le
tribunal, mais aussi pour le processus de paix en gnral. Louise
Arbour est loin d'imaginer que les grandes puissances s'apprtent
exfiltrer Karadzic de Bosnie pour le soustraire la justice
internationale.
En septembre 1997, un mois avant les lections lgislatives en
Bosnie-Herzgovine, l'attach militaire adjoint de l'ambassade de
Russie Belgrade, un agent du GRU, demande rencontrer
Radovan Karadzic dans un monastre afin de lui offrir l'asile en.
Russie. Pour transmettre le message la famille Karadzic, il solli-
cite l'un de ses contacts, Petar Salapura, un colonel bosno-serbe
qui fut l'aide de camp de Ratko Mladic l'poque de Srebrenica.
De leur ct, les Amricains poursuivent galement les ngocia-
tions. Aprs avoir cart Gourmelon, ils ont demand Coddy
Sharear, beau-frre du secrtaire d'tat adjoint Strobe Talbott, de
jouer, son tour, le rle de chvre auprs de Karadzic. Depuis
l't, il tente de le convaincre de revenir sur sa dcision et
d'accepter l'offre transmise au mois de mai par Madeleine
Albright de quitter la Bosnie. Une dernire rencontre a lieu le 14
octobre 1997, jour des lections en Bosnie. Karadzic s'envole
ensuite, via la Serbie-Montngro, non pas pour la Russie mais
pour la Bilorussie, dans un avion militaire affrt par Boris
Eltsine.
Karadzic n'apprcie gure cet exil sur les terres de Lukatchenko.
Il plie bagage dbut 1998 et rentre en Bosnie. La France n'ignore ni
l'escapade bilorusse ni le retour du fugitif au pays. Le 2 avril 1998,
des contingents franais et italiens de l'OTAN, en charge du secteur
de Pale, quelque quatre cents hommes appuys par des

189
Paix et chtiment

vhicules blinds et des hlicoptres, investissent l'usine Famos, o


Karadzic avait son bureau. Le raid se solde par une saisie d'armes.
Karadzic comprend qu'il ne pourra plus, comme avant son exil, se
rinstaller dans son fief de Pale et circuler, au vu et au su de tous,
de son bureau sa villa. Les Franais craignent les critiques de la
presse si elle dcouvrait que Karadzic est toujours autoris se
promener librement sur les terres qui regorgent du sang de ses
victimes. Ds lors, le fugitif se fait discret. Il n'utilise presque plus
le tlphone. Il vite le plus possible Pale, o il n'effectue plus que
de courtes visites sa famille. Il se retire alors dans des zones diffi-
ciles d'accs de l'entit serbe de Bosnie, prs de la frontire avec le
Montngro et la Serbie, o il ne risque pas de croiser de
journalistes.
On lui a suggr de se cacher , explique, plusieurs annes
plus tard, l'un de ses proches. Pendant les premires annes, il
croyait fermement en l'accord pass. Il vivait confortablement
chez lui Pale. Il se rendait rgulirement la prsidence [ Banja
Luka, l'autre bout du pays]. Il croisait souvent les soldats de
l'OTAN qui n'ont jamais essay de l'arrter. Mme lorsqu'il
voyageait en dehors de Pale, ils n'ont jamais tent d'intercepter sa
voiture (...). Je suis convaincu qu'il continue de vivre normalement
dans un des pays avec qui il a conclu cet accord. Mais le plus dur
pour lui est d'tre spar de sa famille , raconte Bozidar
Vucurevic, un alli de Karadzic ". Le 10 avril, un article du Monde,
plant par les services secrets franais, rvle que Karadzic
aurait trouv refuge dans un pays de l'Est qui pourrait tre la
Bilorussie . L'information est prime mais permet aux Franais
de se dfausser.
L'article du Monde embarrasse les Amricains. Les Franais
n'apprcient gure le retour de Karadzic dans leur secteur alors que
les Amricains ont russi se dbarrasser de Mladic, toujours
rfugi en Serbie. Les Amricains craignent que Paris ne finisse
80. Entretien avec Bozidar Vucurevic, Slobodan Bosna, Sarajevo, 21
dcembre 2006, p. 36-37.

190
La tragdie de Dayton

par dnoncer les petits arrangements de coulisses. Paris accuse


volontiers Washington de s'opposer l'arrestation de Karadzic.
Et les Franais le confient Louise Arbour lors d'une rencontre
dbut 1999 : Ce sont les Amricains qui ont insist pour que
Karadzic ne soit pas arrt. Pour dissuader les Franais de faire
de nouvelles rvlations, ils attaquent la veille d'une visite du
ministre franais de la Dfense, Alain Richard, Washington.
Le 23 avril 1998, le Washington Post titre : Un rendez-vous
secret permet Karadzic d'chapper une capture, un Franais
aurait fait chouer la mission . L'affaire Gourmelon de l'anne
prcdente est rvle au grand jour. Dans une version revue et
corrige. Car le plan dtaill de l'arrestation de Karadzic, incluant
informations, cartes, diagrammes et donnes oprationnelles sous
forme d'un petit livret orange de 1,5 centimtre d'paisseur ,
dcrit par Jeffrey Smith, est de la pure fiction. L' opration
Amber Star n'a jamais eu pour but d'arrter Karadzic, et les
confidences de Gourmelon ne sont pas considres comme une
trahison, puisqu'il n'a pas t somm de quitter la Bosnie, o il est
rest jusqu'en dcembre 1997. Mais les responsables amricains
se sont bien gards de le mentionner au journaliste du Washington
Post. La manipulation de l'affaire Gourmelon fait mouche. Si
Karadzic court toujours, c'est par la faute des Franais. Aux yeux
du grand public, les Franais portent dsormais la plus grande
responsabilit dans la non-arrestation de Karadzic. Ds lors, la
presse anglo-saxonne ne cesse de suspecter les Franais de
collusion avec les Serbes, de dnoncer la duplicit et le manque de
fiabilit des Franais qui laissent dans leur secteur les criminels
de guerre circuler en toute scurit . Cette perception qui rsistera
au temps viendra toujours contrebalancer, point nomm, les
rumeurs d'un
81. Le proserbisme des autorits franaises, sans cesse dnonc, ne
peut justifier cette mfiance, puisqu'il est largement partag par les auto-
rits britanniques. Contrairement la France, plusieurs ouvrages sont
consacrs la mansutude, voire la complicit de hauts responsables bri-
tanniques avec le rgime Milosevic. Dernier ouvrage paru Hodge Carole,
Britain and the Balkans, 1991 until the Present, Routledge, Londres, New
York, 2006.

191
Paix et chtiment

pacte secret entre Karadzic et les Amricains que commencent


distiller subrepticement dans les mdias les proches de l'accus. Les
rivalits entre Franais et Amricains, comme entre services
occidentaux, parfois relles, parfois de faade, empcheront pen-
dant plus de dix ans la vrit d'merger et serviront d'alibi pour
justifier l'absence de rsultat. Pendant dix ans, les Amricains
clameront haut et fort qu'ils ne peuvent plus partager aucune
information avec les Franais sur les criminels de guerre pour
justifier la cavale prolonge de Karadzic. En fait, ni les Franais ni
les Amricains ni leurs allis n'taient prts prendre la direction
d'une opration juge alors trop risque.

Karadzic, un fugitif riche et influent


Tous les efforts dploys par Washington depuis le printemps
1996 sont rendus caducs par le retour de Karadzic en Bosnie.
tonnamment, les tats-Unis et leurs allis ne se sont pas donn
les moyens de maintenir Karadzic hors de Bosnie. Ils l'autorisent
de ce fait revenir. C'est toutefois partir de ce retour de Bilo-
russie que Karadzic, inculp depuis bientt trois ans, prend les
chemins de la clandestinit. Il semble ds lors se conformer aux
termes de sa dclaration de juillet 1996 et se contente de ses
publications en guise de seules prises de parole publique. Mais les
apparences sont, l aussi, trompeuses. Si Karadzic ne tient plus
entre ses mains la destine de la Bosnie, il continue de peser sur les
affaires de l'entit serbe. Les Occidentaux ne peuvent pas l'ignorer
et paraissent s'en accommoder. La disparition progressive des
risques pour les troupes de l'OTAN et pour le processus de paix
qu'une opration d'arrestation pouvait susciter dans les premiers
mois, voire les premires annes de l'aprs-guerre, n'a pas conduit
un changement de stratgie.
Somm de se faire invisible, Karadzic s'ennuie dans ses mon-
tagnes, loin de ses proches. Il passe de plus en plus souvent de
l'autre ct de la frontire, o il compte de nombreux allis et o
il reste immensment populaire. Au Montngro, sa terre natale,
o habitent encore sa mre et la plus grande partie de sa

192
La tragdie de Dayton

famille, il bnficie encore de la complaisance des autorits. De


plus, le clerg local lui voue un culte fervent et est toujours prt
l'accueillir dans ses monastres impntrables, au Montngro
comme en Serbie. C'est devant une foule imposante de dignitaires
de l'glise et d'invits que Karadzic clbre en 1997, au monastre
montngrin d'Ostrog, le baptme de son premier petit-fils. En
Serbie, Karadzic est galement en scurit. Les services secrets de
Milosevic, qui ont survcu l'viction de leur chef, lui fournissent
une aide prcieuse. Karadzic peut ainsi se rendre rgulirement
Belgrade et assister la naissance d'un autre petit-fils, dbut aot
2002. Partout, il peut s'appuyer sur un rseau de fidles qui
constitue sa garde rapproche, gre sa protection et ses
dplacements. Mais l'opration cote cher. Surtout depuis qu'il a
quitt Pale. Des centaines de milliers d'euros par an, selon les
services occidentaux.
Karadzic pioche dans les caisses de la Republika Srpska, l'entit
serbe de Bosnie. Plusieurs millions d'euros sont ainsi mis sa
disposition entre 1998 et 1999. Slobodan Milosevic met la main
la poche et lui procure 1 million d'euros. En mars 1998, juste aprs
le retour de Karadzic en Bosnie, Momcilo Krajisnik, l'un de ses
anciens bras droits, demande, dans une lettre adresse Nikola
Sainovic, alors vice-Premier ministre de Milosevic, 1 million
d'euros pour participer la protection juridique de Radovan
Karadzic devant le Tribunal autoproclam de La Haye. Le mois
suivant, la Beogradska Banka, l'ancienne banque de Slobodan
Milosevic, dirige par sa fidle amie, Borka Vucic, verse la somme
sous la forme d'un emprunt destin la reconstruction de
Sarajevo serbe la Banque commerciale de Sarajevo serbe ,
aux mains de l'ancien ministre de la Justice de Karadzic, Momcilo
Mandic n. L'argent ne sera jamais rembours
82. Momcilo Krajisnik fut condamn en 2006 par le TPI vingt-sept
ans de prison pour crimes contre l'humanit en Bosnie. Nikola Sainovic
est en procs devant le TPI pour crimes contre l'humanit au Kosovo
et Momcilo Mandic a t inculp par la justice bosniaque pour crimes
contre l'humanit.

193
Paix et chtiment

ni vers la reconstruction de la partie de Sarajevo reste sous


contrle serbe. Avec l'accord du chef du gouvernement serbe
bosniaque, la somme est reverse la protection du fugitif.
Un rseau de socits publiques dtourne une partie de leurs
bnfices en faveur de Karadzic. Des socits prives sont gale-
ment mises contribution, parfois contraintes et forces par les
hommes de main du rseau, au prtexte que ce fut grce aux
faveurs de l'ancien leader qu'ils purent, pendant la guerre, accu-
muler (illicitement) leurs capitaux. Son ami Dragomir Kojic,
ancien chef de sa police, fait partie des principaux contributeurs.
Il dirige alors Unipak, une socit de dminage qui a amass des
millions de dollars via des contrats de sous-traitance avec Ronco,
une socit amricaine de Virginie, spcialise dans les oprations
humanitaires de dminage et subventionne par le Dpartement
d'tat, et avec son quivalent grec, IMI, bnficiaire de subven-
tions europennes ".
Ces mouvements de fonds ne semblent pas veiller l'attention
des internationaux qui ont mis le pays sous perfusion, au lendemain
de la guerre, et qui sont censs exercer un contrle troit non
seulement sur les autorits politiques mais galement sur les
mouvements d'argent et sur l'usage des deniers publics. Les
grandes puissances si promptes neutraliser l'influence de
Karadzic au lendemain des accords de paix ne semblent pas non
plus s'tonner de voir les plus proches collaborateurs de Radovan
Karadzic contrler la plus grande partie du pouvoir conomique
de l'entit serbe de Bosnie. Ce n'est qu'en 2003, huit ans aprs son
inculpation, que les Occidentaux commencent s'intresser au
rseau de soutiens financiers de Radovan Karadzic. Mais le
83. Dragomir Kojic ne figurera qu' partir de mi-2003 sur la liste des
personnes souponnes de financer la cavale de Karadzic et interdites
d'entre dans l'Union europenne et aux tats-Unis. Auparavant, l'effica-
cit de Kojic dans les oprations de dminage des environs de Sarajevo fut
maintes fois salue par les internationaux qui oubliaient que Kojic et ses
hommes avaient eux-mmes particip au minage pour maintenir le sige
de la capitale bosnienne.

194
La tragdie de Dayton

fugitif n'en continue pas moins de percevoir sa retraite de prsi-


dent de l'entit serbe qu'il a fonde et dirige pendant la purifi-
cation ethnique. Et nul n'en conteste le montant. Pourtant ses
annuits ont t calcules par la caisse centrale des retraites sur la
base de ses tats de service du 6 avril 1992 au 10 novembre 2001,
alors qu'il a t remplac la prsidence de l'entit serbe ds
septembre 1996 par Biljana Plavsic. Karadzic n'a jamais disparu
des registres officiels : ses documents administratifs sont
rgulirement mis jour et l'association des mdecins praticiens
lui transmet chaque anne sa carte professionnelle.
Tout au long de ces douze annes de cavale, Karadzic n'a
finalement jamais cess d'exercer son influence sur la vie politique
et conomique de l'entit serbe bosniaque. N'imaginez pas qu'il
se cache dans un trou comme Saddam Hussein. Il circule
librement, crit, rencontre sa famille , rappelle souvent Del
Ponte, sans dvoiler qu'il a mme le temps de recevoir ses ma-
tresses. Depuis son retour en Bosnie, le fugitif a cess d'utiliser le
tlphone. Dsormais, il communique avec ses proches par
messages et par lettres. Nombre de ses lettres, saisies par l'OTAN,
tmoignent de l'activit de Karadzic dans tous les domaines. Il
commente les vnements et l'actualit politique, suggre des
oprations financires, l'acquisition de terrains, s'entretient de la
gestion du patrimoine familial, passe des directives politiques,
donne des ordres relatifs sa dfense. Pendant les premires
annes, Karadzic parat avoir srieusement dout de son impunit
tant il s'est employ prparer sa dfense et s'assurer que des
avocats internationaux y travaillent et soient rmunrs. Les
lettres montrent qu'il n'a aucune difficult communiquer avec
ses proches et qu'il a continu entretenir des contacts directs
avec sa famille. Chaque mois de janvier, l'occasion de la fte du
saint protecteur de sa famille, il parvient rejoindre les siens.
Nombre de ces lettres permettent de connatre ses habitudes et
d'anticiper certains de ses dplacements. Elles pouvaient ainsi
conduire sa: capture. Mais, chaque fois qu'un contingent de
l'OTAN a saisi des documents, il les a transmis ses autorits
nationales qui les classaient secret

195
Paix et chtiment

dfense. Le TPI n'en a obtenu qu'une infime partie, des annes


plus tard, lorsque les informations contenues n'avaient plus
grande valeur. A l'automne 2005, alors que Del Ponte menace de
rvler la vrit sur la traque de Karadzic, une dizaine de cartons
contenant des lettres et d'autres documents personnels
appartenant au fugitif lui sont soudainement fournis. Ces infor-
mations clairaient a posteriori le fonctionnement des rseaux de
protection de Karadzic.
La nouvelle et dernire campagne mortifre qu'entame
Slobodan Milosevic ds l't 1998 au Kosovo dtourne l'attention
de la Bosnie-Herzgovine. L'OTAN se prpare intervenir contre
les forces de Milosevic et ne cherche mme plus feindre la traque
de Radovan Karadzic. Dsespre, Louise Arbour dcide,
quelques semaines peine aprs avoir inculp Slobodan
Milosevic, de tenter son tour de convaincre Karadzic de se
rendre. Elle charge un membre de son bureau, l'Amricain Paul
Nell, d'entrer en contact avec Radovan Karadzic. Plusieurs ren-
contres secrtes ont lieu, sans rsultat. Elles se droulent entre
Trebinje et Bileca, proximit du lac, puis plus l'ouest, dans un
monastre sur la route qui mne Stolac, ou encore dans la rgion
de Foca-Visegrad, dans un htel proximit de Kula Banja, et
enfin au Montngro, sur les hauteurs du mont Zabljak. chaque
dplacement, l'enquteur a les yeux bands, ses accompagnateurs
brouillent les pistes et lui font changer plusieurs fois de vhicule.
Lors de leur dernire rencontre, Radovan Karadzic voque
nouveau un accord avec Richard Holbrooke, remontant
novembre 1995. Dans son rapport de mission, Paul Nell rsume
les propos de Karadzic : Juste avant Dayton, le diplomate
amricain lui a promis qu'il ne serait jamais arrt s'il se tenait
l'cart.
Le bureau d'Arbour sollicite le commandant de l'OTAN en
Bosnie, le gnral Meigs, pour discuter des modalits d'un trans-
fert ventuel de Karadzic La Haye. Celui-ci avertit qu'un feu vert
de Clinton en personne est ncessaire avant d'entreprendre toute
action impliquant Karadzic. Louise Arbour quitte son

196
La tragdie de Dayton

poste, confiant le projet Carla Del Ponte, arrive La Haye le


14 septembre 1999.
Aubaine la nouvelle procureure est suisse, et c'est justement en
Suisse que Karadzic envisage de se constituer prisonnier. L'accus
ne veut pas passer pour un lche et demande que sa reddition soit
maquille en arrestation. Seulement, il n'a aucunement confiance
en l'OTAN et craint pour sa vie. Lors de sa dernire rencontre,
dbut septembre 1999, avec l'missaire de Louise Arbour,
Karadzic discute dans les dtails les modalits de sa reddition. Il
rclame nouveau de pouvoir attendre l'ouverture de son procs
en rsidence surveille et trois cent mille Deutschemarks pour
assurer sa propre protection. La nouvelle procureure voudrait
profiter de la prochaine rencontre, si elle a lieu en Bosnie, pour le
contraindre se rendre sous peine d'une arrestation immdiate.
Le 22 septembre 1999, elle sollicite son tour le gnral Meigs,
qui confirme la ncessit d'un accord de Clinton pour toute action
contre Radovan Karadzic si elle se droule en secteur amricain.
Le gnral Meigs suggre cependant de consulter Paris, puisque
Karadzic sera probablement en secteur franais. Le 29 fvrier
2000, Carla Del Ponte est reue l'lyse. Chirac accuse sans
dtour les Amricains d'empcher l'arrestation de Karadzic. Pour
preuve, la France, dit-il, a encourag dans le pass les Amricains
intervenir , mais ils n'ont pas boug. Chirac concde avoir la
conviction qu'un accord a t conclu au moment de Dayton, mais
ne pas en dtenir la preuve formelle. Le 23 mars 2000, Carla Del
Ponte pose la question ouvertement Wesley Clark, le
commandant des forces allies en Europe (Saceur). Le gnral
amricain s'inscrit en faux et accuse Chirac d'avoir pactis avec
Karadzic et Mladic afin d'obtenir, la veille de la crmonie de
signature Paris des accords de paix, la libration des pilotes
franais, prisonniers des Serbes depuis aot 1995. Il ajoute que
l'opposition franaise est galement motive par des intrts
conomiques de la France en Serbie et en Russie. Mais il ritre
qu'un feu vert de Clinton est indispensable. Pour prouver
nanmoins que les accusations de Chirac l'encontre des
Amricains sont infondes, le gnral

197
Paix et chtiment

Wesley Clark demande Paris d'ordonner aux troupes franaises


d'arrter Radovan Karadzic au plus vite. Dans une lettre adresse
le 24 mars 2000 au gnral Jean-Pierre Kelche, chef d'tat-major
des armes, et qu'il s'empresse de communiquer Del Ponte, il
crit : Suite nos discussions et dans le souci de clarifier mes
intentions, je vous autorise, par la prsente, entreprendre toute
action ncessaire pour apprhender Radovan Karadzic aussi vite
que vos forces pourront le faire, en vertu de l'acte d'accusation du
TPI tabli son encontre. Je vous saurais gr de bien vouloir me
tenir inform conformment la procdure. Ce n'est qu'un coup
d'pe dans l'eau et Clark le sait. Washington s'en explique : Les
Franais ont un contact dans l'entourage de Karadzic, l'un de ses
gardes du corps. S'ils demandent l'assistance des Etats-Unis, nous
la leur donnerons mais la vrit est que les Franais ne veulent pas
de notre aide. Ils cherchent obtenir la reddition de Karadzic.
Entre-temps, Karadzic a rompu tout contact avec Paul Nell,
l'missaire du bureau du procureur. Ce fut la dernire rencontre en
date avec un reprsentant du TPI.
La passivit des grandes puissances pendant le conflit a favo-
ris maintes compromissions qui, une fois la paix revenue, en
entranent de nouvelles. L'impuissance d'hier gnre l'impuissance
d'aujourd'hui, enfermant les politiques dans un cercle vicieux dont
ils tentent de sortir en se dfaussant sans cesse. Chaque grande
puissance a ses propres dettes en sus de celles qu'elles partagent
toutes ensemble. Amricains et Franais ont beau jeu de se
renvoyer la balle alors qu'ils cherchent de concert limiter l'action
de la justice pour couvrir leurs choix passs. La France n'a jamais
souhait lever le doute sur les circonstances de la libration de ses
pilotes le 12 dcembre 1995, deux jours avant la signature des
accords de Dayton dans les salons de l'lyse. Frdric Chiffot et
Jos Souvignet taient engags dans une opration de l'OTAN
contre les positions serbes en Bosnie lorsque leur Mirage fut
abattu le 30 aot 1995. Retrouvs par des villageois, ils furent
remis aux hommes de Ratko Mladic et de sa scurit militaire.
Radovan Karadzic n'tait donc pas en position de marchander.
Les missaires de Jacques Chirac ou

198
La tragdie de Dayton

des services franais, l'ancien prfet Jean-Charles Marchiani, le


gnral la retraite Pierre-Marie Gallois, et d'autres, le comprirent
aprs avoir trait des semaines avec lui durant lesquelles il demanda
l'abandon des poursuites devant le TPI. Paris sollicita finalement
Belgrade et les bons offices de Moscou pour convaincre Mladic de
relcher les deux officiers. D'aprs une srie d'coutes
tlphoniques interceptes l'poque et produites fin juin 2003 au
procs Milosevic, Ratko Mladic a bien tent de ngocier son
impunit contre la libration des pilotes. Les changes
tlphoniques de dcembre 1995 entre les dirigeants serbes font
tat de la promesse de Chirac. Le 9 dcembre, dans la soire, le
chef d'tat-major de l'arme, Momcilo Perisic, dit Zoran Lilic, le
prsident de la Fdration serbo-montngrine, que Mladic exige,
en change des pilotes, des garanties fermes qu'il ne sera pas livr
au tribunal . Lilic s'tonne puisque tout le monde Chirac,
Milosevic, Perisic et Lilic lui-mme lui a donn sa parole . Au
tlphone avec Lilic, quelques instants plus tard, Milosevic
acquiesce aux exigences de Mladic et suggre son interlocuteur
de lui remettre des garanties crites. Sans attendre, Lilic prvient
Persic et souligne que Mladic aura ainsi un document crit, plus
la parole des prsidents Milosevic et Chirac . Dans la soire du 11
dcembre 1995, Mira Markovic, l'pouse de Milosevic, appelle le
chef de camp de Ratko Mladic, Rajko Banduka : Il est hors de
question que Mladic aille La Haye, il n'y a aucune raison que les
pilotes ne soient pas changs contre cette condition. Puis elle
prvient qu'une fois les garanties donnes Mladic les pilotes
devront tre livrs aux Franais. Paris a toujours dmenti. Le 25
juin 2003, lors d'une rencontre avec Del Ponte l'lyse, Jacques
Chirac est formel : la France n'a jamais ngoci la libration de ses
pilotes contre un sauf-conduit pour Mladic. Je connais cette
histoire, c'est celle de ce bandit de [Jean-Charles] Marchiani et de
[Charles] Pasqua, il y avait aussi un Russe [Arcadi Gaydamak] dans
l'affaire. Mais j'tais furieux et nous avons exig la libration sans
condition des pilotes , s'exclame alors Chirac.

199
Paix et chtiment

La traque de Mladic
l'issue de l'intervention de l'OTAN au Kosovo au printemps
1999, les dirigeants occidentaux renouvellent leurs promesses de
respecter les exigences de la justice sans modifier en coulisse leur
politique du refus. En fvrier 2000, lors d'une visite aux Pays-Bas,
Jacques Chirac raffirme la dtermination de la France de tout
faire pour aider l'arrestation des personnes recherches, et
notamment celui qui incarne l'puration dans ce qu'elle a de plus
abominable, c'est--dire Karadzic . Wesley Clark renchrit en avril
: L'arrestation de Karadzic est une question de jours. Et George
Tenet, le directeur de la CIA, d'ajouter lors d'une rencontre le 26
septembre 2000 Langlay avec Carla Del Ponte : Je poursuis des
types dans le monde entier. Pourquoi n'arrive-t-on pas non plus
arrter Ben Laden ? Il nous a fallu sept jours pour attraper Noriega
avec vingt mille GI, dans un pays qui tait nous... Karadzic est
ma priorit numro un. Il est au centre de tous nos efforts. C'est
une des oprations les plus difficiles. Il ne parle jamais au
tlphone, ne signe jamais de documents (sic). Cependant, si
Milosevic est cart du pouvoir, tous les rats vont quitter le navire.
En. mai 2001, lors d'une nouvelle rencontre au lendemain des
lections amricaines, George Tenet ritre : Pour
l'Administration Bush, comme pour la CIA, Karadzic et Mladic
font partie de nos plus hautes priorits. Et d'insister sans se
douter de ce qui allait se produire le 11 septembre : Karadzic est
pour moi plus important que Mladic et plus important que Ben
Laden. Le Premier ministre britannique assure galement Del
Ponte de son soutien. Dans une lettre date du 19 dcembre 2001,
Tony Blair crit : Je suis particulirement soucieux du fait que
Karadzic et Mladic n'aient toujours pas t arrts. Nous avons
clairement indiqu Kostunica [prsident de la Serbie-
Montngro, lors de sa visite en Grande-Bretagne, fin novembre]
que leur libert rend d'autant plus difficile la stabilisation de la
situation en Bosnie. Nous avons confront les autorits aux
informations indiquant que des lments de l'arme yougoslave
assurent la protection de Mladic. Nous continuerons insister sur
ce point.

200
La tragdie de Dayton

vinc du pouvoir en octobre 2000, Slobodan Milosevic est


livr La Haye, le 28 juin 2001, par le Premier ministre serbe,
Zoran Djindjic. Ces bouleversements semblent annoncer une
ouverture possible. Les fugitifs qui ont trouv refuge en Serbie
sont dsormais porte de main de la justice. C'est du moins ce
que croit Carla Del Ponte, qui dcide de tenter d'obtenir du
gouvernement serbe l'arrestation de Ratko Mladic, qui s'affiche en
public Belgrade.
Depuis son dpart de Bosnie en mars 1997, Mladic vit en
Serbie sous la protection des plus hautes autorits de l'tat.
Slobodan Milosevic voue une grande admiration au gnral
sanguinaire. la veille de sa mort La Haye, en mars 2006, il
dit ses compagnons de dtention : Ratko Mladic est un grand
commandant, un vrai gentleman. Son successeur, Vojislav
Kostunica, lu en octobre 2000, ne modifie pas le dispositif.
Une cinquantaine des plus fidles gardes de scurit de Mladic
l'ont suivi en Serbie. Ils se sont installs dans la caserne de
Topcider, dans la capitale serbe. L'arme de Belgrade assure la
logistique, les dplacements, la surveillance. Ratko Mladic vit
dans sa villa belgradoise, rue Blagoje Parovic n 11-7A, dans le
quartier rsidentiel de Banovo Brdo, o. l'arme a construit des
pavillons pour ses hauts officiers. Lorsqu'en avril 1999 l'OTAN
dclenche l'opration Forces allies , les bombardements
visent principalement l'infrastructure et les installations
militaires. Des cibles sont touches jusque dans Belgrade. Ratko
Mladic est immdiatement transfr en province. Il sjourne
d'abord dans le centre de repos de Stragari, prs de la petite ville
de Topola, puis s'installe dans un autre centre de repos de
l'arme, Rajac, prs de Valjevo. la fin des hostilits, Ratko
Mladic partage son temps entre Belgrade et la province. Il est
frquemment l'invit du gnral Zivanovic, son ami qui a
command le corps d'arme de la Drina jusqu'au matin du
dclenchement du gnocide de Srebrenica et qui possde une
maison prs de Gornje Milanovac. Il se rend rgulirement dans
la rgion de Valjevo, o il sjourne chez d'autres gnraux
serbes et

201
Paix et chtiment

chez le gnral Petar Gracanin, un ancien ministre, ami de la


famille Milosevic et conseiller de l'ombre de tous les rseaux
parallles. C'est encore dans cette province du centre de la
Serbie qu'il se rfugie quelques semaines lors de la livraison de
Slobodan Milosevic au TPI, le 28 juin 2001. Aprs avoir reu
l'assurance du chef de l'tat, Vojislav Kostunica, qu'il ne serait
pas remis son tour La Haye, Mladic finit par rentrer
Belgrade. 75 000 marks convertibles, la monnaie en cours en
Bosnie (environ 36 000 euros), sont alors dtourns du budget
de l'arme de l'entit serbe de Bosnie, afin de lui acheter une
voiture qu'il donnera ensuite son fils.
Lorsque Mladic se fait soigner, au printemps 2001 puis en
2002, l'hpital militaire de Belgrade, il n'emprunte pas l'entre
souterraine au niveau du garage mais passe par la porte princi-
pale. Mladic s'affiche galement au mariage de son fils Darko, et
assiste des crmonies au cercle militaire, situ au coeur de
Belgrade. Il frquente les restaurants de son quartier, assiste des
matchs de foot. Les Belgradois le croisent rgulirement. Ses
apparitions multiples sont autant de pieds de nez la commu-
naut internationale. Les forces de l'OTAN dployes dans la
Bosnie-Herzgovine voisine ne peuvent pas agir en Serbie, mme
si elles le voulaient. Elles peuvent ainsi dcliner l'offre que
Djindjic fait Carla Del Ponte le 28 juin 2001. Le Premier
ministre serbe qui tlphone en milieu d'aprs-midi au procureur
pour l'avertir du transfert en cours de Slobodan Milosevic pro-
pose de lui livrer Mladic dans la foule. Si l'OTAN peut agir
sans dlai, dans les quatre heures , suggre-t-il. Mladic est alors
chez lui Belgrade.
Mladic devient vite un sujet de discorde entre Vojislav
Kostunica, le prsident de l'tat fdral serbo-montngrin, et
Zoran Djindjic, le Premier ministre de Serbie. Ce dernier sait que
son pays ne retrouvera pas sa place sur la scne internationale s'il
abrite le principal responsable des massacres de Srebrenica
recherch par la justice internationale. Avant mme de livrer
Milosevic La Haye, il a demand Kostunica de suspendre la

202
La tragdie de Dayton

protection accorde Mladic et finance sur le budget fdral et


de le mettre la retraite.
Mladic n'a jamais cess d'tre un officier d'active de l'arme de
Belgrade, mme au plus fort de l'puration ethnique. Pendant la
guerre, alors qu'il dirigeait l'arme des Serbes de Bosnie et semblait
relever de l'autorit du prsident autoproclam des Serbes de
Bosnie, Radovan Karadzic, Mladic est rest sous la tutelle de
Belgrade. Chacune de ses promotions, comme celle du 16 juin
1994 qui lui procurait une troisime toile de gnral, a fait l'objet
d'un dcret sign de la main du prsident de l'tat fdr de
Serbie-Montngro. Mladic a continu appartenir l'arme de
Belgrade, simplement dtach auprs des Serbes de Bosnie,
comme la quasi-totalit des cadres de son arme qui semait la
mort en Bosnie. Sept ans plus tard, le 16 juin 2001, c'est nouveau
le prsident de l'tat fdral, prsent Vojislav Kostunica, qui
signe le dcret autorisant sa mise la retraite et le retrait de son
dossier des registres officiels de l'arme de Belgrade. Mais
Kostunica, qui vient d'agir sous la pression de Djindjic, prend son
temps. La procdure administrative n'aboutit qu'un an plus tard,
le 29 mai 2002, la suite de nouvelles menaces du Premier
ministre serbe.
Il est choquant de constater que Ratko Mladic puisse conti-
nuer de rsider Belgrade en toute tranquillit, sous la protection
officielle de l'arme yougoslave, dont il continue d'tre un officier
d'active , dnonce, en novembre 2001, Del Ponte Paris et
Washington. Et de prvenir devant le Conseil de scurit, le 27
novembre Si nous sommes vraiment dtermins appliquer la loi
contre ceux qui ont commis des actes de gnocide ou de crimes
contre l'humanit ou encore de terrorisme et si nous souhaitons
rtablir la stabilit dans les Balkans, dans la dure, nous ne pouvons
tout simplement pas permettre Radovan Karadzic et Ratko
Mladic de se soustraire la justice et nous ne pouvons pas discuter
de manire constructive de l'achvement du mandat du TPIY tant
qu'ils ne seront pas jugs La Haye.

203
Paix et chtiment

Djindjic a dj promis Carla Del Ponte de lui remettre Mladic


mais a demand un peu de temps. Mladic est en Serbie et je dois
obtenir un consensus politique pour le transfrer La Haye. Et
cela ne sera pas facile pour ne pas dire impossible. Kostunica est
fou et ne bougera pas sur Mladic. En plus, il pense que les jours
du TPI et les vtres sont compts. Djindjic sait qu'une
intervention de la police serbe pour arrter Mladic provoquerait
une riposte de l'arme. Il tente d'abord de convaincre Kostunica
de se soumettre aux rgles internationales et d'entamer au plus
vite la coopration avec le TPI. Les tats-Unis continuent de
conditionner leur aide conomique cette coopration, l'avenir de
la Serbie en dpend. Une vingtaine de fugitifs de La Haye vivent
tranquillement en Serbie. Djindjic espre que Kostunica acceptera
rapidement de livrer le menu fretin puis se rsoudra transfrer
Mladic. Ou bien que Mladic, lch par l'arme, quittera la Serbie.
En janvier 2002 New York, Djindjic annonce Del Ponte
son plan : J'ai demand aux Amricains de m'aider localiser
Mladic mais ils disent ne pas savoir o il se trouve. Nous avons
cependant conclu un accord avec la CIA. Si Mladic est hors de
Serbie, la CIA agira. Nebojsa Pavkovic [alors chef d'tat-major de
l'arme] enverra deux cents hommes et lui posera un ultimatum :
soit tu quittes la Serbie, soit nous t'arrtons. On espre qu'il
partira. Ce serait plus facile de l'arrter en Republika Srpska
[l'entit serbe de Bosnie] car, l-bas, il ne peut pas s'appuyer,
comme Karadzic, sur un large rseau de soutien.
Mladic n'a aucunement l'intention de se rendre ou de quitter la
Serbie, o il se sent en scurit. Le 4 juin 2002, Belgrade, il
contresigne de sa main sa mise la retraite et dsigne trois fonds
de pouvoir pour percevoir sa pension : sa femme Bosiljka, son fils
Darko, et le chef de l'unit charge de sa scurit. Son statut
d'inculp en fuite ne l'empche nullement de suivre la lettre la
procdure. A chaque tape, Mladic signe ses demandes, accuse
rception des dcisions, indique son adresse personnelle. Le
dtachement charg de sa protection est dmantel et quitte

204
La tragdie de Dayton

quelque temps ses quartiers de Topcider. Le Premier ministre


serbe, Zoran Djindjic, a menac de suspendre les paiements de
la Serbie au budget fdral si l'argent continuait tre utilis pour
financer la fuite de Mladic. Mais avec le blanc-seing de
Kostunica, l'arme trouve d'autres canaux de financement.
L'unit est aussitt reconstitue en un groupe de volontaires,
rmunrs sur les caisses noires de l'arme.
C'est en plein coeur de Belgrade que Mladic clbre les jours
suivants sa mise en retraite. Au restaurant du Cercle militaire, en
contrebas de la place de la Rpublique, avec sa femme et d'anciens
compagnons. Il continue de frquenter la Bevanda Banovo
Brdo. Le 21 octobre 2002, il dne au Milosev Konak, dans le
quartier de Kosutnjak, 500 mtres vol d'oiseau de la rsidence
de l'ambassadeur de Suisse o Carla Del Ponte s'entretient avec
les diplomates internationaux l'issue de sa visite Belgrade. Le
12 mars 2003, le Premier ministre Zoran Djindjic est assassin en
plein jour devant le btiment du gouvernement de Serbie. La
police serbe dclenche un immense coup de filet. Plus d'un millier
de personnes sont mises en garde vue travers le pays. Des
membres du crime organis pour la plupart. Mais l'ancien chef de
la police secrte de Milosevic, Jovica Stanisic, et son bras droit,
Frenki Simatovic, ont galement t arrts. Mladic ne veut pas
prendre de risques. Il se rfugie Bezanijska Kosa, une banlieue
de Belgrade, sur la route entre le centre-ville et l'aroport, dans la
maison d'un gnral la retraite. Puis il finit par acheter quelques
acres de terre, entre Valjevo et Loznica, non loin de la frontire
avec la Bosnie, et y lve un temps des abeilles.
Longtemps, les Occidentaux ont refus d'admettre que Mladic
rsidait en Serbie en toute impunit. Mme s'ils pouvaient
facilement le croiser dans Belgrade. Mme si Zoran Djindjic et ses
ministres le leur confirmaient volontiers. Mais, chaque fois que Del
Ponte leur rclamait d'agir, ils exigeaient des preuves tangibles. Le
30 novembre 2001, le ministre fran - ais de la Dfense, Alain
Richard, soucieux de mnager le prsident Kostunica malgr son
refus de cooprer avec le TPI, lanait

205
Paix et chtiment

Del Ponte, lors d'une rencontre Paris : Si Mladic est vraiment


Belgrade, montrez-nous une photo. Mon pays fera pression
lorsque nous aurons des donnes fiables et vrifiables. Le
ministre franais venait pourtant de recevoir un rapport du gn-
ral Philippe Rondot, le patron des oprations spciales, qui ne
laisse plus aucun doute. Fin 2002, les capitales ne peuvent plus
nier l'vidence. Ds lors, elles sont contraintes d'exercer des pres-
sions sur les autorits qui se soustraient ouvertement la loi,
refusant d'excuter le mandat d'arrt international contre le
gnral poursuivi pour gnocide.

L'affaire Karadzic
En Bosnie-Herzgovine, les grandes puissances campent sur
leurs positions. Dbut 2001, les services franais affirment avoir
localis Karadzic grce une balise GPS pose sous la voiture de
l'un de ses proches. Mais l'opration pour sa capture est annule
sur ordre de Jacques Chirac car elle aurait oblig le commando
franais passer en secteur sous contrle amricain. A la tte des
forces internationales en Bosnie (SFOR), le gnral amricain
Dodson explique, en juillet 2001, Del Ponte : Nous ne sommes
plus inquiets d'avoir subir des pertes car nos hommes sont
dsormais trs bien entrans. Mais Karadzic jouit d'un statut de
hros, et il y a le danger d'une grave crise politique en cas
d'arrestation. Malgr la livraison de Slobodan Milosevic par la
Serbie, les dirigeants occidentaux s'obstinent toujours chercher
une alternative l'arrestation de Karadzic. La nouvelle
administration amricaine n'a d'ailleurs pas trouv mieux que de
le supplier de se rendre via une srie de lettres et de rencontres
avec ses proches. Pierre Richard Prosper, le nouvel ambassadeur
amricain en charge des questions de justice internationale, crit
le 14 dcembre 2001 Ljiljana Karadzic pour la convaincre
d'appeler son mari la reddition. Madame Karadzic, la reddition
de votre poux La Haye est invitable mais il peut choisir le
moyen de s'y rendre. Il serait dans l'intrt de votre famille et de
ceux qui l'entourent que cette reddition se droule en toute
scurit et dans la dignit plutt qu'au cours d'une opration o

206
La tragdie de Dayton

lui ou d'autres pourraient tre blesss. Au lieu de se soustraire la


justice internationale, votre poux devrait se rendre et dfendre sa
position devant la Cour. Il allgerait ainsi le fardeau qui pse sur
sa famille et sur ses partisans qui risquent, dans le cas contraire,
de subir les consquences d'actions lgales et financires engages
contre eux. Il lverait galement un obstacle au dveloppement
de la Republika Srpska [l'entit serbe de Bosnie] et lui permettrait
de devenir un lment responsable et prospre de la Bosnie-
Herzgovine. Je souhaiterais vous rencontrer pour parler de la
situation de votre poux. Je pourrais tre en Bosnie le 20 ou le 21
dcembre. Je vous recommande vivement de profiter de cette
occasion.
Prosper n'obtient pas le rendez-vous. En janvier 2002, il se
rend au Montngro, pour convaincre Jovanka, la mre de
Karadzic. La vieille Montngrine ne se laisse pas conter fleu-
rette. L'ambassadeur menace alors Luka, le frre du fugitif, de
faire pricliter ses affaires. Luka Karadzic possde quelques
pompes essence et une usine de jus de fruit. Ses livraisons de
carburant sont suspendues mais il ne cde pas. Puis le gnral
amricain Sylvester, qui vient de prendre les commandes de la
SFOR, crit son tour Ljiljana Karadzic, lui suggrant, dans
l'intrt des Serbes de Bosnie, de convaincre son mari de se
constituer prisonnier. L'pouse rpond au gnral Sylvester, le 4
juin 2002: La seule chose que la communaut internationale
puisse faire est de retirer l'inculpation. Et de souligner : Mon
poux a toujours respect chaque gentleman's agreement, ce que
vous devriez savoir. Aussi, toutes les conditions ont t remplies
pour qu'il devienne un homme libre. Les mois suivants, plu-
sieurs missaires occidentaux font miroiter Carla Del Ponte
une reddition possible de Karadzic si le chef de gnocide relatif
Srebrenica tait abandonn. Les gouvernements occidentaux
cherchent une porte de sortie mais se gardent bien de formuler
eux-mmes une telle demande.
De confidences d'experts en la matire, il n'y eut, en dix ans,
que trois tentatives d'arrestation de Karadzic. Elles sont toutes

207
Paix et chtiment

les trois publiques. Elles eurent toutes lieu en 2002, l'anne de


l'ouverture, La Haye, du procs Milosevic, l'anne o les grandes
puissances demandent au TPI d'achever au plus vite ses travaux.
La premire opration est dclenche le 28 fvrier Celebici, un
village non loin de Foca, dans le sud-est de la Bosnie. Pendant deux
jours, les contingents de l'OTAN fouillent le secteur. Karadzic
n'est pas l. Et ils le savent. Mais, une fois de plus, un militaire
franais est accus par les hauts grads amricains d'avoir fait
chouer l'opration en alertant temps Karadzic. Le
gouvernement franais dment, le secrtaire gnral de l'OTAN, le
Britannique Lord Robertson, aussi. Le 18 mars 2002, le secrtaire
d'tat amricain Colin Powell promet Del Ponte : Les Etats-
Unis n'auront de cesse de rclamer l'arrestation de Karadzic et de
Mladic. Au NSC, le Conseil pour la scurit nationale, alors dirig
par Condoleezza Rice, les spcialistes lui expliquent : Nous vous
prions de nous excuser de vous avoir promis Karadzic avant
novembre 2001. Le 11 septembre a boulevers notre programme.
Nanmoins, nous avons depuis rvalu la situation et confirm
avec nos allis l'importance d'avoir Karadzic sous les verrous.
Nous sommes nouveau trs actifs. Les deux oprations lances
par la SFOR ont chou mais elles nous ont servi d'excellente
rptition gnrale. Nous avons accentu la pression et lui menons
la vie de plus en plus dure.
Les deux autres oprations ont lieu pendant l't, Pale puis
Foca. Oprations de relations publiques d'une superpuissance
militaire la crdibilit corne, pis-aller des dirigeants occidentaux
dont l'absence de volont est de plus en plus suspecte. Elles sont
aussi des coups de semonce destins Karadzic qui, l'occasion,
frquente bien les secteurs visits. Pour qu'il se rende ou qu'il cesse
d'exercer son influence sur la vie politique et conomique de
l'entit bosno-serbe ? Ces oprations permettent, en tout cas, la
saisie de documents dont l'infime partie, transmise du bout des
lvres au parquet de La Haye, fournit moult dtails sur les activits
intenses de l'homme invisible.
Les capitales affirment que l'tau se resserre. Le gnral J.
Sylvester assure Del Ponte, le 17 avril 2002, disposer des

208
La tragdie de Dayton

meilleures forces amricaines au monde pour capturer Karadzic.


Et d'ajouter que 18 millions de dollars ont dj t dpenss
dans les oprations de recherche et les oprations psychologiques
destines l'opinion publique locale . Il prtend, quelques
semaines plus tard, qu' on se rapproche de Karadzic . Et mme
qu' on peut l'entendre respirer . Comme Arbour, Del Ponte
doute de la volont des grandes puissances. l'issue d'une visite,
le 12 mars 2002, au QG oprationnel de l'OTAN Stuttgart, elle
consigne dans ses notes personnelles : Ce sont des
mystificateurs, ils ont dit qu'ils voulaient des arrestations... Ils
semblent trs convaincus mais ils travaillent mal. Tous les six
mois, il y a une relve. Il n'y a pas de coopration. On n'a pas le
droit de prendre des notes [pendant la runion] ni d'emporter les
schmas et organigrammes qu'ils m'ont donns en franais. Ils
sont gentils mais stupides.
Afin que les Occidentaux cessent de jouer cache-cache avec
les gnocidaires , Del Ponte veut crer sa propre cellule de
recherche. En septembre 2001, elle a demand quatre postes
supplmentaires sur le budget 2002. Mais en dcembre, les Etats-
Unis appellent des restrictions budgtaires. Le 11 septembre a
modifi les priorits, expliquent-ils, tout en exigeant du Tribunal
qu'il s'engage au plus vite dans une stratgie de sortie . Del
Ponte n'obtient aucun poste additionnel. Elle dcide de se
dbrouiller avec les moyens du bord et identifie plusieurs
pointures du renseignement parmi ses enquteurs. Dbut 2002,
une cellule, charge de localiser les criminels en fuite et de
coordonner la traque de Karadzic et de Mladic, voit le jour au sein
du parquet. Mais elle n'est pas habilite intercepter les fugitifs.
Les grandes puissances n'ont en effet jamais rpondu aux appels
rpts des juges et des procureurs successifs de former un
groupe de police judiciaire international . Le tribunal est, ainsi,
toujours rest dpendant du bon vouloir des tats en matire
d'arrestation et de coopration en gnral. La cellule, souvent
appele la tracking team, est d'abord chapeaute par un colonel de
gendarmerie franais, Raymond Carter, remplac en 2005 par un
Britannique.

209
Paix et chtiment

La cellule de recherche parvint localiser une quinzaine de


fugitifs. Mais son efficacit est srieusement entame par le refus
des pays de l'OTAN, notamment des Britanniques et des Amri-
cains, de confirmer ou d'infirmer les renseignements recueillis
par les limiers du TPI, gnant considrablement, ou empchant
ainsi l'valuation de ses sources. Sur le terrain, les hommes de
Del Ponte tentent de travailler avec les locaux les plus motivs.
En Bosnie, ils cooprent avec Munir Alibabic, un ancien des
services yougoslaves devenu le patron du renseignement de l'en-
tit croato-bosniaque, qu'ils surnomment, tort ou raison, le
Simon Wiesenthal des Balkans. Nomm par un gouvernement
non nationaliste, l'homme a des rseaux dans tout le pays et une
volont de fer d'envoyer Karadzic La Haye rpondre de ses
crimes. Mais peine ont-ils commenc travailler ensemble que
l'homme de poigne qui vient de prendre, fin mai 2002, les rnes
de l'administration internationale en Bosnie-Herzgovine, Paddy
Ashdown, le limoge. Le Britannique, que les Bosniens
surnomment dj le proconsul , le vizir ou encore Paddy
Pasha , rvoque tour de bras et il en a le pouvoir.
Pour justifier sa dcision, Ashdown impute Munir Alibabic
une tentative de coup d'tat . Il l'accuse d'avoir organis la fuite
d'un rapport qui lui avait t command sur les liens entre le parti
nationaliste bosniaque, le SDA, vainqueur des lections, et la
mafia locale, dans Ljiljan, un journal proche du SDA. Ashdown
n'apporte aucune preuve mais arrache, mi-octobre 2002, le
soutien des ambassadeurs des grandes puissances Sarajevo,
l'occasion d'un rapide tour de table. Le France est la seule s'y
opposer. Ashdown passe outre et, le lendemain, Alibabic se voit
signifier sa mise pied, assortie d'une interdiction d'occuper tout
poste dans la fonction publique. Somm de quitter son bureau
dans l'heure, il n'a pas le temps de terminer son dernier rapport
sur les va-et-vient de Karadzic qu'il doit remettre Del Ponte,
attendue dans l'aprs-midi Sarajevo.
Alibabic ne cooprait pas seulement avec les limiers de Del
Ponte. Il communiquait ses informations la SFOR et avait pu

210
La tragdie de Dayton

constater son manque d'intrt, et mme parfois son refus de


vrifier des pistes. Alibabic avait plusieurs longueurs d'avance sur
ses collgues occidentaux. Il fournissait des informations qui
ridiculisaient les grandes puissances et surtout dmontraient leur
duplicit. Mais Ashdown avait une autre raison d'carter rapide-
ment le Bosniaque. Le bureau de Carla Del Ponte venait juste de
rassembler des fonds, 150 000 euros, pour financer la traque de
Karadzic afin de ne plus dpendre des Occidentaux. Une
premire tranche avait dj t verse Alibabic pour payer ses
informateurs. Britanniques et Amricains avaient eu vent de
l'accord secret. Sans doute par des fuites au sein du tribunal, o
plusieurs personnes du parquet et de l'administration avaient t
mises dans la confidence afin de grer en toute transparence le
fonds spcial et de transfrer l'argent en Bosnie. Un mois plus
tard, Paddy Ashdown admet indirectement le lien entre le limo-
geage d'Alibabic et la traque de Karadzic. Je l'ai rvoqu parce
qu'il travaillait pour les services franais et refusait de cooprer
avec les services britanniques , reconnat-il Sarajevo, le 19
novembre 2002. Et d'ajouter pour mieux enfoncer le clou : Il ne
pouvait pas vous aider car [le gnral] Rondot 84 et les siens ont
toujours, et encore rcemment, fait capoter toute tentative de
capture de Radovan Karadzic. Difficile dans ce panier de crabes
pour la procureure du TPI de reconnatre ses allis.
Malgr une image de fin connaisseur des Balkans, d'homme
efficace et d'une grande moralit qu'il s'est forge au fil des ans en
dnonant les principaux responsables, lors de ses voyages
pendant la guerre en Bosnie et au Kosovo puis en venant,
quelques annes plus tard, tmoigner charge dans plusieurs
procs devant le TPI (Blaskic, Milosevic, Brdjanin), Paddy
Ashdown s'est fix un agenda qui se heurte la mission du
Tribunal. Il tire les ficelles, joue des alliances politiques entre
84. Le gnral Philippe Rondot a t conseiller pour le renseignement
et les oprations spciales auprs du ministre franais de la Dfense de
1997 fin 2005. Il fut ce titre charg par le prsident Chirac ds 1998 de
la traque des criminels de guerre.

211
Paix et chtiment

nationalistes locaux et ne reoit plus que dans une cage de verre,


installe au rez-de-chausse du btiment de l'OHR, l'Office du
haut reprsentant, dans le quartier de Grbavica, au centre de
Sarajevo. Nul ne peut y pntrer sans laisser son tlphone por-
table l'entre. La cage est entirement impermable aux coutes
et doit le rester. Et lorsqu'il s'entretient avec Carla Del Ponte au
sujet d'Alibabic, par exemple, l'ancien soldat d'lite de Sa. Majest
peut lui dire, sans dtour, que les Britanniques ne laisseront jamais
aux Franais la primaut dans le domaine du renseignement en
Bosnie-Herzgovine. Ils ont le soutien des Amricains, qui ne
voient pas d'un bon oeil la cellule de recherche de Del Ponte,
dirige par un Franais. En mars 2003, l'ambassadeur amricain
pour les crimes de guerre, Pierre Richard Prosper, le lui fait
d'ailleurs comprendre mots peine couverts : Vous avez des
gens sur le terrain qui posent des tas de questions tout le monde,
qui sont-ils, que veulent-ils ?
On la croyait feutre, mais la guerre que les allis se livrent en
coulisse est cynique et impitoyable. Ces rivalits, a priori
anachroniques, font ressembler les relations internationales une
partie de Risk o tous les coups bas sont permis. Rsultat : les allis,
franais, britanniques et amricains, s'pient, se mettent des btons
dans les roues, et refusent de cooprer voire parfois de
communiquer. Washington et Londres ne cessent de souponner
la France de poursuivre des desseins politiques autonomes et
l'accusent de ne pas partager ses informations. En Bosnie, comme
ailleurs dans le monde, la France ne cherche aucunement
reconqurir la confiance de ses partenaires. Elle ne cherche pas
non plus prendre l'initiative. Elle reste passive, mme si elle est
en Bosnie, comme sur la plupart des thtres d'oprations
extrieures, l'un des principaux fournisseurs en force de maintien
de la paix. Lorsque les relations franco-amricaines atteignent un
point de rupture aprs le refus de la France, dbut 2003, de soutenir
l'intervention militaire en Irak, Paris ne tente pas de mettre
Washington et Londres dans l'embarras en interceptant, par une
action spare, Karadzic qui continue de venir en secteur franais.
Si la France avait souhait prouver la mauvaise foi dont

212
La tragdie de Dayton

elle accusait de manire rpte les tats-Unis, elle avait l une


occasion idale. L'alliance naturelle mais politiquement fragile
entre les trois grandes puissances s'avre finalement plus rsis-
tante qu'il n'y parat. Car ils partagent tous trois le mme refus
d'arrter Karadzic.
La rorganisation dbut 2003 de la SFOR et la redistribution
des secteurs gographiques de comptence sont prsentes par
Londres et Washington comme une rponse efficace l'obstruc-
tion franaise dans l'arrestation de Radovan Karadzic. Mainte-
nant que nous pouvons oprer sans les Franais, que nous avons
commenc dmanteler le rseau qui finance la protection de
Karadzic, les chances de l'arrter sont relles , indiquent les hauts
responsables amricains en avril 2003. Paris considre, au
contraire, que cette dcision torpille le travail de ses agents de
renseignement dploys sur le terrain et dsormais dfinitivement
carts de Pale et des milieux serbes qu'ils connaissent le mieux.
Sur le fond, rien ne change. Le 11 novembre 2003, Radovan
Karadzic peut tranquillement se rendre Pale, dans sa proprit
familiale, et planter, selon la tradition serbe, un arbre. Cette anne-
l, il a choisi un cerisier. Washington, un mois plus tt, le
secrtaire d'tat amricain, Colin Powell, avait dit Del Ponte :
Je ne peux pas vous rpondre. Je ne saurais vous dire pourquoi
aucun plan n'a t mis en place. Je ne sais pas. Je ne saurais vous
dire pourquoi ils ne parviennent pas le localiser ou, lorsqu'ils l'ont
trouv, l'arrter ! L'arrestation de Saddam Hussein, le 13
dcembre 2003, neuf mois aprs l'intervention amricaine en Irak,
redonne un immense espoir au TPI. La capture d'un ancien chef
d'tat, bnficiant toujours de rseaux de soutien dans son pays,
est donc possible lorsque la volont et les moyens sont suffisants.
Mais elle dmontre rapidement que les arrestations ne posent pas
de problmes insurmontables lorsque les grandes puissances ont
un intrt particulier obtenir la condamnation du suspect. Surtout
lorsqu'elles ont toute latitude pour contrler la procdure
judiciaire.
Pendant que les images de Saddam Hussein, extrait de son
puits, sont diffuses en boucle sur les tlvisions internationales,

213
Paix et chtiment

Karadzic sait qu'il n'a rien craindre. Depuis plusieurs semaines,


les services britanniques l'ont approch pour tenter de le
convaincre de se rendre ou de quitter la Bosnie. Engags sur de
nouveaux fronts, les Amricains veulent retirer le gros de leurs
troupes de Bosnie et laisser aux seuls Europens la charge d'assu-
rer une prsence militaire dans le pays. La dcision doit tre
formalise au sommet de l'OTAN Istanbul en juin prochain.
Seulement, les Europens ont clairement fait savoir qu'ils ne
reprendront pas le flambeau tant que la question Karadzic ne
sera pas rgle. Oui, c'est la condition et, de toute faon, les
Amricains ne partiront pas sans avoir pu dire : "Mission accom-
plie" confirme Javier Solana, le chef de la diplomatie euro-
penne, le 13 octobre 2003, lors d'une rencontre avec Del Ponte
Luxembourg. Fin 2003, Paddy Ashdown est mis contri-
bution. L'ancien leader du parti libral britannique connat
Karadzic, il l'a rencontr plusieurs reprises en 1992 et 1993 lors
de ses voyages en Bosnie. Il est par ailleurs proche du MI6 qui
organise alors une rencontre en Bosnie entre les deux hommes.
C'est du moins ce qu'affirme deux ans plus tard le chef de la
diplomatie allemande. Dbut 2006, Joschka Fischer confie Del
Ponte dtenir, par ses services, la preuve de cette rencontre
secrte. L'Allemagne refuse de fournir ces pices, malgr l'insis-
tance de la magistrate qui voudrait s'en servir pour forcer la main
aux Occidentaux.
Ashdown ne parvient pas convaincre Karadzic de quitter la
rgion ni de se rendre. Le MI6 tente les mois suivants de faire
pression auprs de ses plus proches allis. Mais l'arrestation est
toujours exclue. Trois nouvelles occasions en or se prsentent
pourtant dbut 2004. Dbut janvier, le prsident de l'entit serbe,
Dragan Cavic, et le prsident du Parlement bosno-serbe, Dragan
Kalinic, tous deux la direction du SDS, le parti nationaliste serbe
fond par Karadzic la veille de la guerre, se disputent sur la
politique suivre. Kalinic, qui ne parvient pas raisonner Cavic,
avertit : Je vais parler Radovan car il est toujours le chef.
Kalinic contacte alors l'un de ses anciens gardes du corps, pass
au service de Karadzic. Bata Tesic sert

214
La tragdie de Dayton

gnralement de messager et se trouve Pale. Furieux, Cavic en


informe les forces de l'OTAN. Les Amricains n'envisagent pas
de placer Tesic sous surveillance afin qu'il les conduise jusqu'
Karadzic. Ils arrtent Tesic, le 10 janvier, Pale. L'opration est
prsente la presse comme une tentative d'arrestation de
Karadzic, certes malheureuse mais qui a permis de resserrer les
mailles du filet : Tesic est interrog et Karadzic sera bientt arrt.
Vues de l'extrieur, les grandes puissances paraissent enfin
cohrentes. Les pressions accrues qu'elles sont en train d'exercer
pour contraindre le TPI fermer au plus vite ses portes semblent
avoir soulign l'urgence d'arrter Karadzic.
Il n'en est rien. Car Karadzic est alors Belgrade. Et c'est en
compagnie de Dragan Kalinic qu'il a pass quelques jours plus tt
la frontire. Le fugitif doit y subir une intervention chirurgicale. Sa
venue inquite ceux qui ont promis de dfendre l'hritage de
Djindjic, assassin alors qu'il travaillait construire un avenir
europen pour son pays. Ils veulent arrter Karadzic avant de cder
la place Vojislav Kostunica qui s'apprte former un
gouvernement avec le parti de Milosevic et celui de Seselj, tous
deux en procs au TPI. Mladic est sous protection militaire, et nul
ne veut prendre le risque d'un affrontement avec l'arme. Mais ils
contrlent encore pour quelques semaines la police et peuvent
arrter Karadzic. Le 28 janvier 2004, Del Ponte est avertie de la
mise sous surveillance policire de Karadzic et de son arrestation
imminente, probablement avant la fin de la journe. Les Serbes ont
fait appel la France pour assurer le transfert jusqu' La Haye. Au
grand dam des Amricains qui interviennent auprs des Serbes
pour suspendre l'opration. Le torchon brle entre les deux pays
aprs l'opposition de la France l'intervention amricaine en Irak.
Mais nul ne sait vraiment si ces rivalits furent la cause de l'abandon
de l'opration ou un simple prtexte. Pierre Richard Prosper arrive
La Haye le lendemain. Il ne mentionne mme pas l'affaire.
L'ambassade des Etats-Unis Belgrade a dj inform Del Ponte
que cette histoire avait t invente de toutes pices, que l'initiative
serbe avait t lance par un haut responsable sous l'effet de l'alcool
! Prosper affirme

215
Paix et chtiment

que l'tau se resserre en Bosnie. Pas un mot sur la prsence de


Karadzic Belgrade. Del Ponte le sollicite en tte tte.
Dbrouillez-vous pour rcuprer Mladic et Karadzic. Je ne veux
pas savoir ce qui s'est pass hier car tout le monde me ment. Mais
je les veux tous les deux. Karadzic est toujours Belgrade, il n'est
pas trop tard pour agir. Prosper exige de consulter son
gouvernement. Depuis Washington, il appelle Del Ponte le 31
janvier 2004 pour lui dire qu'il a reu l'aval. Mais les Amricains
ne bougent pas. Le 2 fvrier, l'ambassadeur des tats-Unis
Belgrade, William Montgomery, assure dans les mdias serbes que
son gouvernement est satisfait de la coopration de Belgrade avec
le TPI qui, dit-il, aboutira au transfert de Mladic et de Karadzic
. Del Ponte renchrit le 9 fvrier Bruxelles en annonant la
presse que Karadzic est Belgrade. Solana rplique Si c'est vrai,
on a un srieux problme. Les Amricains ne lui pardonnent pas
cette pression indirecte via les mdias. Ils interrompent pendant
plusieurs semaines toute communication avec la Suissesse et son
bureau.
Le 20 fvrier 2004, les limiers de Carla Del Ponte ont retrouv
la trace de Karadzic en Bosnie. Il vient de quitter Belgrade et passe
quelques jours de convalescence dans une maison situe
quelques kilomtres seulement de la frontire avec la Serbie, dans
le village de Zaovine. Ils connaissent le nom du propritaire et
savent que le fugitif y passera la nuit. L'information est immdia-
tement transmise au commandant de la SFOR Sarajevo.
Quelques heures plus tard, un hlicoptre survole la zone, alertant
ainsi Karadzic.
Pendant un an, Del Ponte perd compltement la trace de
Karadzic. Fin dcembre 2004, la SFOR se retire de Bosnie. Elle
est remplace par une force europenne, l'EUFOR. Rduite sept
mille hommes, elle n'hrite pas du mandat pour arrter les accuss
en fuite. Les Europens ont refus de prendre le relais, prfrant
laisser l'OTAN assumer elle-mme la responsabilit de son chec.
Officiellement, l'Alliance atlantique est toujours en charge de
l'arrestation des accuss de La Haye. Elle garde deux

216
La tragdie de Dayton

cent cinquante hommes en Bosnie, tous Amricains. Les tats-


Unis ont prcipit le retrait de l'OTAN de Bosnie mais n'ont pas
pour autant renonc aux oprations de surveillance d'un ter-
ritoire suppos servir de porte d'entre vers l'Europe aux extr-
mistes islamistes. Rests sous pavillon de l'OTAN, les militaires
amricains ont donc la responsabilit de cette mission empoison-
ne dont tout le monde voudrait se dlester : la traque des crimi-
nels de guerre. La passation de pouvoir ne se fera pas au
dtriment du TPI et de la justice , avaient promis les hauts
responsables de l'OTAN en fvrier 2004. Sur le papier, c'est
chose faite mais dans la pratique, comme le dplore Del Ponte,
plus personne ne cherche Karadzic .
En avril 2005, un Hollandais contacte le parquet de La Haye.
Il assure avoir vu Karadzic, le 7 avril, la terrasse d'un caf en
compagnie d'une femme, Foca. Del Ponte demande l'OTAN
de vrifier l'information. Impossible car Karadzic tait du 6 au
8 avril 2005 Belgrade , rtorquent quelques jours plus tard les
responsables amricains de l'OTAN qui affirmaient jusque-l
avoir perdu, eux aussi, toute trace de Karadzic ! Ecceure, Del
Ponte finit par faire appel la police serbe bosniaque, peu fiable
mais tenue de fournir un minimum de coopration au TPI. En
juillet, elle lui demande de surveiller la famille Karadzic. Les
dplacements estivaux ont souvent t l'occasion pour le fugitif
de retrouver les siens, comme en tmoignent plusieurs lettres
retrouves lors de perquisitions de l'OTAN. Del Ponte dcouvre
dbut aot que la surveillance a t suspendue. Elle apprend alors
qu'un officier de la CIA est venu, le 29 juillet, demander aux
agents bosno-serbes de suspendre la filature de la famille
Karadzic, prtextant qu'il s'agissait d'un ordre de La Haye ! Prises
en faute, les autorits amricaines regrettent devant la procureure
du TPI une erreur de communication , sans plus d'explication.
Soucieux de sauver les apparences, le gnral amricain Steven
Schook, aux commandes du noyau de l'OTAN en Bosnie, rassure
la presse le 17 aot 2005 lors d'une visite Bruxelles :

217
Paix et chtiment

Je suis trs optimiste sur le fait que l'on pourra refermer ce


chapitre qui cause tant de retards la Bosnie-Herzgovine. Pour
preuve, il avance : Il y a des journaux Banja Luka et Pale qui
publient des encarts rclamant que Karadzic se rende. C'est du
jamais-vu. (...) Le rseau de soutien s'amenuise de jour en jour et
le mouvement en faveur de sa reddition va croissant Les
initiatives dans ce sens ont pourtant t depuis longtemps
abandonnes face au refus catgorique de Karadzic de se consti-
tuer prisonnier. Les Occidentaux se sont depuis contents de
ngocier son loignement, de Pale, de la Bosnie et parfois mme
de la rgion. Le MI6 aurait fini par amadouer Karadzic et obtenu
qu'il prenne le large de plus en plus souvent. Car tous redoutent
les pressions de Del Ponte si elle dcouvrait nouveau que Mladic
mais aussi Karadzic se cachent en Serbie. Karadzic multiplie ds
lors les escapades en Grce, dans la rgion retire, proche du mont
Athos.

Le jeu du chat et de la souris


Pour les gouvernements occidentaux, la question de Ratko
Mladic est plus difficile grer. Sa prsence en Serbie est un
constant pied de nez la communaut internationale. D'autant
que les autorits serbes n'ont pas boug depuis 2001 et que Del
Ponte ne cesse de le rappeler. Europens et Amricains ne
peuvent pas faire autrement que d'utiliser tous les leviers leur
disposition pour contraindre Belgrade se conformer ses obli-
gations. Mme si l'exercice est parfois difficile pour des grandes
puissances qui doivent dfendre en Serbie une position qu'elles
n'ont pas, pour leur part, respecte en Bosnie, s'agissant de
Karadzic. Sans surprise, les dirigeants serbes optent pour une
politique du mimtisme. Elles affirment ne pas savoir o se cache
le gnral Mladic ou, au mieux, prfrent une improbable
reddition volontaire une arrestation.
L'limination brutale, le 12 mars 2003, du Premier ministre
rformateur Zoran Djindjic a considrablement rduit les chances
de voir Mladic traduit La Haye. Carla Del Ponte tente

218
La tragdie de Dayton

tant bien que mal de maintenir la pression internationale sur la


Serbie. Elle mise aussi sur la coopration entre les services secrets
serbes et les officiers du renseignements amricain, qui oprent
en Serbie depuis l'accord conclu entre Djindjic et la CIA. Mladic
a quitt sa maison de campagne pour des caches plus anonymes.
Dsormais, il navigue entre sept appartements lous par ses pro-
tecteurs, dans le centre de Belgrade, sous de faux noms dont il
change toutes les deux ou trois semaines.
En septembre 2003, Del Ponte croit dtenir l'adresse exacte de
Mladic Belgrade. Sa cellule de recherche a obtenu, grce l'un
de ses informateurs, l'adresse de l'appartement de la rue Gagarine
que Mladic occupe depuis quelque temps. Del Ponte la donne
Pierre Richard Prosper, l'ambassadeur spcial amricain, qui
promet de s'en occuper. Elle n'obtient pas la moindre rponse.
Lorsqu'elle insiste, il rtorque que Mladic a quitt la Serbie. Les
Amricains ont toute latitude pour localiser Mladic en Serbie
depuis l'accord pass en 2002 entre le gouvernement de Djindjic,
le secrtaire d'tat Colin Powell et George Tenet, de la CIA.
Zoran Zivkovic, le successeur de Djindjic, le reconnat
publiquement en 2005: Trois employs de la CIA sont arrivs
en Serbie afin de vrifier avec les membres du BIA (l'Agence
d'information et de scurit), les services serbes, les informations
sur les caches prsumes de Mladic. Une douzaine d'oprations
ont t conduites Belgrade et ailleurs en Serbie. Les agents de la
CIA y prirent part, au titre d'observateurs. Tous les endroits
indiqus par le TPI ou par d'autres sources occidentales ont t
vrifis. Fin 2003, la cellule serbo-amricaine tait sur le point de
conclure que Mladic n'tait pas en Serbie 85.
La prsence de la CIA en Serbie n'est qu'un alibi. Avant d'tre
fournies au procureur du TPI, les informations recueillies sont
filtres par Washington. Carla Del Ponte n'en obtient que des
85. L'arrive de l'ancien prsident Vojislav Kostunica la tte du gou-
vernement serbe dbut 2004 met fin la coopration officielle avec la
CIA.

219
Paix et chtiment

bribes qui visent effectivement confirmer la version des auto-


rits serbes que Mladic n'a pas t localis, qu'il n'est probable-
ment plus en Serbie, qu'il est peut-tre en Macdoine ou dans une
rpublique ex-sovitique... Pourtant, lorsque, dbut 2006, Del
Ponte parvient reconstituer les alles et venues de Mladic
travers la Serbie, elle dcouvre avec stupeur qu'elle a t berne
par tout le monde. Une partie des informations que les services
serbes et amricains taient censs avoir vrifies en 2002 et 2003
correspondait bien des lieux o Mladic avait alors sjourn.
Mladic n'avait pratiquement jamais quitt la Serbie sauf pour de
brefs sjours dans son village natal en Bosnie orientale l'occasion
de ftes familiales. Des escapades durant lesquelles il ne fut jamais
inquit par les forces de l'OTAN censes, elles aussi, surveiller le
territoire.
En validant le mensonge des autorits serbes, les Occidentaux
n'ont pas seulement empch la capture du gnral, qui distribuait
devant la camra d'une tlvision serbe du chocolat aux enfants de
Srebrenica alors qu'il venait d'ordonner leur dportation et
l'extermination de leurs pres et de leurs frres. Ils ont aussi
neutralis l'action du TPI. Car en privant La Haye des informations
sur les fugitifs, les Occidentaux pouvaient dcider de relcher les
pressions et marchander, au gr de leurs propres intrts, avec un
tat qui violait ses obligations internationales. Ils restaient ainsi
matres du jeu de leurs relations avec la Serbie, feignant par l
mme d'oublier qu'en tant qu'tats membres du Conseil de
scurit, ils reprsentent la seule autorit excutive suprieure
disposant d'un pouvoir de contraindre au respect des dcisions de
la justice internationale.
Dbut 2005, Carla Del Ponte a retrouv la trace de Mladic qui
se cache dans un autre appartement, au coeur de Belgrade. Pour
forcer les Occidentaux assumer leurs responsabilits, elle dit
publiquement : Mladic est en Serbie. Il est porte de main des
autorits serbes. 2005 est une anne charge de symboles et Del
Ponte veut encourager les gouvernements rattraper le temps
perdu. Trois anniversaires vont tre clbrs : les dix ans

220
La tragdie de Dayton

de l'inculpation Karadzic et Mladic, les dix ans des massacres de


Srebrenica pour lesquels ils ont t inculps et les dix ans des
accords de paix de Dayton et de leur signature officielle Paris.
Mais c'est aussi le soixantime anniversaire de la libration du
camp d'Auschwitz Birkenau et de la cration du Tribunal de
Nuremberg qui ont symbolis la ncessit d'une justice interna-
tionale. Del Ponte tente de remobiliser les grandes puissances et
une opinion publique devenue incrdule. Mais elle avertit d'entre
de jeu qu'elle ne lsinera pas sur les moyens pour obtenir le
transfert de Karadzic et de Mladic avant la fin de l'anne.
Le 1" fvrier 2005 Sarajevo, elle explique ouvertement
Paddy Ashdown : De nombreux lments illustrent le manque
de volont de la communaut internationale, des forces de
l'OTAN et de l'Union europenne. Depuis que Karadzic et
Mladic ont pris la fuite, nous avons fourni beaucoup d'informa-
tions l'OTAN. En vain. Nous avons de plus en plus de raisons
de croire qu'un accord a t pass avec Karadzic. Nous ne pou-
vons tout simplement pas croire en l'incapacit des plus grandes
puissances au monde. La volont politique existe-t-elle ou non ?
Ou bien l'histoire de la cavale de Karadzic n'est qu'un prtexte
pour maintenir une prsence internationale en Bosnie ? S'il y a une
volont politique, qui peut agir, qui devons-nous parler, quelle
est l'autorit politique qui peut prendre la dcision et ordonner
une action dcisive, que faut-il pour qu'ils agissent ? Sous prtexte
qu'il est dans notre intrt de rcuprer Karadzic et les autres
fugitifs, tout le monde pense que c'est nous de fournir les
informations, les preuves, les photos des lieux o ils se cachent.
C'est ridicule d'inverser ainsi les responsabilits. Ce n'est pas notre
travail. Malgr les rductions budgtaires, nous avons tout de
mme russi maintenir, dans notre cellule de recherche, trois
personnes. Et ces trois personnes sont censes localiser tous les
fugitifs alors qu'ils se cachent dans diffrents pays. C'est injuste.
Le fait est qu'elles ont obtenu plus de rsultats et d'informations
que certains grands services secrets. L'heure tourne. Je suis en
train de rassembler toutes les informations qui prouvent ce
manque de volont et j'ai l'intention, tt

221
Paix et chtiment

ou tard, de les rendre publiques et de condamner l'absence de


rsultats de la communaut internationale. Les anniversaires de
Srebrenica et de Dayton sont des dates cls. Juillet est une date
butoir. Karadzic et Miadic doivent tre La Haye d'ici l. Puis
elle finit par menacer publiquement : A la fin de l'anne, je
rendrai publiques les informations dont je dispose sur les raisons
pour lesquelles ils n'ont pas t arrts. En dcembre, quand je
serai devant le Conseil de scurit des Nations unies, s'ils sont
toujours en fuite, je dvoilerai ces informations que j'ai recueillies
pendant six ans. Ce n'est pas une menace. Mais je porte la
responsabilit de traduire en justice les plus hauts responsables
politiques et militaires des crimes commis en ex-Yougoslavie et si
je n'y parviens pas, je me dois d'en informer le Conseil de scurit
qui m'a confi cette tche.
Quoi qu'elle en dise, il s'agit bien d'une menace. Les Occiden-
taux n'ont gure eu de mal neutraliser les moqueries de la presse
sur les complicits internationales ou sur l'incomptence de
l'OTAN arrter les deux fugitifs. Au prix de quelques oprations
de propagande, ils se sont efforcs d'entretenir l'espoir d'une
arrestation prochaine et de justifier, par des accusations de trahison
entre Allis, le manque de rsultats. Nul n'est dupe mais le doute
persiste tant il parat inconcevable que les plus grandes dmocraties
aient prfr tromper pendant dix ans l'opinion publique afin de
protger ces deux criminels plutt que de les arrter. Incrdule, la
presse se refuse prendre au pied de la lettre les ballons d'essai que
Del Ponte lance l'envi : Personne ne cherche Karadzic ou
Personne ne l'a jamais cherch. Elle y voit surtout un cri de
dsespoir. En revanche, une dnonciation en rgle, preuves
l'appui, formule par une personne qui, pendant six ans, s'est battue
sans relche pour les traduire en justice risquerait de rveiller les
plus sceptiques. Del Ponte est en mesure de lever le voile sur la
duplicit de la communaut internationale, de braquer les
projecteurs sur les zones d'ombre, de rvler la face cache de la
raison d'tat. En politique, la vrit fait peur. Mme la plus banale
ou la plus anecdotique. On n'entrebille pas les portes des cuisines
de la politique, surtout

222
La tragdie de Dayton

internationale : c'est une rgle d'or. La menace de Del Ponte est


donc prise au srieux.
La Suissesse ne l'ignore pas. Elle se souvient des lettres et des
coups de fil reus chaque fois qu'elle mettait la moindre critique,
mme bnigne, contre l'OTAN. Elle est consciente du risque. Elle
veut crer un lectrochoc car elle-mme ne comprend pas ce qui
empche les grandes puissances de se donner enfin les moyens,
dix ans aprs la fin de la guerre, d'obtenir l'arrestation de Karadzic
et de Mladic. Elle souponne un accord, des intrts secrets. Mais
elle prfre leur accorder le bnfice du doute, penser qu'elles se
ressaisiront, qu'elles choisiront l'arrestation plutt que l'affront de
la vrit. Car en livrant les deux accuss, les Occidentaux
solderaient leur compte de toutes leurs compromissions passes,
de leur inaction, de leurs faiblesses. Mais Carla Del Ponte se
trompe et ne le comprend que tardivement.
Les appels incessants de Del Ponte pour mettre fin l'impunit
de Karadzic et de Mladic sont rests lettre morte. L'approche du
dixime anniversaire du gnocide de Srebrenica n'a pas cr le
moindre sursaut. Et lorsqu'en mai Del Ponte annonce qu'elle
boycottera les crmonies, par respect envers les victimes , si les
deux principaux responsables sont toujours en libert d'ici l, les
capitales occidentales font la sourde oreille et confirment leur
participation. La vido projete le ler juin au procs de Slobodan
Milosevic semble un moment produire plus d'impact que toutes
les suppliques des magistrats. Retransmise le soir mme la
tlvision B92 de Belgrade, elle montre l'excution sommaire de
six jeunes prisonniers de Srebrenica, dont trois adolescents, par les
forces spciales du ministre de l'Intrieur de Serbie, qui avaient
toujours ni tre impliques de quelque manire que ce soit dans
les massacres de juillet 1995. Diffuse dans le monde entier,
l'excution filme choque les opinions publiques, jusqu'en Serbie.
Elle ravive la question de l'impunit de Karadzic et de Mladic.
Mme Vojislav Kostunica est secou. Carla Del Ponte qui arrive
le lendemain matin Belgrade, il

223
Paix et chtiment

promet la livraison rapide de Mladic et lance sa police la


recherche des hommes de la vido. Une dizaine d'entre eux sont
arrts avant le dpart de Del Ponte de Belgrade, Kostunica
semble s'tre rendu l'vidence. La place du gnral qu'il protge
sans relche depuis l'viction de Slobodan Milosevic est en
prison. Kostunica ne promet pas le transfert de Mladic pour le
11 juillet 2005, mais pour le dbut octobre, lorsqu'au sommet de
Luxembourg l'Union europenne doit dcider de l'ouverture des
ngociations de rapprochement avec la Serbie. Del Ponte conjure
les grandes puissances d'envoyer des messages clairs Belgrade
et de profiter de ce contexte particulirement favorable pour
obtenir Mladic avant la date anniversaire du 11 juillet. Les tats-
Unis comme l'Europe ont conditionn le renforcement de leurs
relations et de leur aide conomique la Serbie, l'arrestation de
Mladic.
Une semaine plus tard, le Dpartement d'tat amricain
annonce nanmoins le dblocage de 10 millions de dollars
d'assistance conomique la Serbie, suspendus jusque-l la
pleine coopration de Belgrade avec le TPI. Washington envoie
deux missaires du Dpartement d'tat La Haye pour rassurer
Del Ponte : C'est un encouragement aux autorits de Serbie,
Kostunica a promis de livrer Mladic avant la fin de l't. Il agira
aprs les commmorations de Srebrenica.
Publiquement, les grandes puissances ne peuvent que s'asso-
cier la demande insistante de Del Ponte. Les commmorations
de Srebrenica, le 11 juillet 2005, sont l'occasion pour les leaders
occidentaux de rappeler, l'instar de Jacques Chirac, qu' il est,
plus que jamais, important que les responsables de ces actes qui
ont choqu la conscience de l'humanit rpondent de leurs crimes
devant la justice . Tous se pressent Potocari, le Mmorial
construit en face de l'ancienne base de l'ONU o les soldats
hollandais, censs protger l'enclave assige, ont assist sans
bouger la dportation par les forces du gnral Mladic des
habitants de Srebrenica et aux premires tueries. Sauf Del Ponte,
qui est reste La Haye en signe de protestation contre

224
La tragdie de Dayton

l'impunit et contre l'absence d'action de la communaut


internationale .
Pierre Richard Prosper, qui reprsente le prsident Bush,
dclare : En ce jour de souvenirs, (...) le mal responsable de ce
qui s'est produit ici hante toujours ces collines et doit en tre
chass. D'aucuns n'ont toujours pas accept les erreurs du pass
(...) et continuent de leur tourner le dos dans l'espoir d'effacer
cette mmoire. Mais si nous voulons vraiment tourner la page,
une fois pour toutes, il faut agir (...) Nul ne saurait douter que le
plus important est de soumettre la justice les accuss encore en
fuite et en particulier Radovan Karadzic et Ratko Mladic. Et le
chef de la diplomatie britannique Jack Straw de rappeler : Nous
commmorons ici les chapitres les plus sombres de l'Europe
depuis 1945 (...). L'Union europenne a surgi, elle aussi, des ruines
d'un continent ananti par la guerre et les crimes. Mais c'est en
traduisant en justice les responsables de ces crimes que l'Europe
a pu entamer le processus de rconciliation. Il est coeurant que,
dix ans aprs le massacre de Srebrenica, ceux qui en sont accuss,
principalement Radovan Karadzic et Ratko Mladic, soient
toujours en libert. Nul ne devrait les aider se soustraire une
justice transparente et internationale.
En coulisse, les capitales ne montrent pas la mme ferveur. La
condition Mladic ou Karadzic rsonne comme une phrase creuse.
Les promesses comme de nouveaux reniements chaque fois plus
nfastes. Les Europens qui, depuis le dbut de l'anne, mnent
la vie dure la Croatie qui n'a pas encore livr Ante Gotovina, son
ultime fugitif", brillent par l'absence de stratgie
86. Ante Gotovina fut inculp par le TPI en 2001 pour crimes contre
l'humanit et crimes de guerre pour sa responsabilit de commandant au
sein de l'arme croate dans la dportation et l'assassinat de Serbes de
Krajina (Croatie), en aot 1995. Devant le refus des gouvernements croates
successifs de le livrer au TPI, l'Union europenne, sous l'impulsion
premire de la Grande-Bretagne, dcide le 16 mars 2005 de bloquer
l'ouverture des ngociations d'adhsion de la Croatie. La Croatie n'obtient,
le 3 octobre 2005, le feu vert sa candidature l'UE qu'aprs avoir localis,
preuves l'appui, le fugitif qui se trouve alors aux les Canaries.

225
Paix et chtiment

dans le cas de Mladic et de Karadzic. Quant aux Amricains, ils se


contentent, pendant l't, d'exercer des pressions sur la famille
Karadzic et contraignent, le 25 juillet, son pouse appeler,
devant les camras de tlvision, son mari se rendre. Elle obtient
en change la suspension de sa filature, mise en place la demande
de Del Ponte. L'appel fera la rise des Serbes, et sans doute de
Karadzic, qui dcryptent sans mal la mise en scne. Le 28 aot,
l'issue d'un voyage Belgrade, Pierre Richard Prosper appelle Del
Ponte La Haye Mladic sera livr avant la fin septembre.
Kostunica s'est engag. Vaines promesses. Le 3 octobre 2005,
c'est au tour de l'Union europenne d'assener un nouveau coup
de poignard dans le dos de la justice internationale en cette anne
charnire. Au sommet de Luxembourg, domin par la candidature
de la Turquie et de la Croatie, les Vingt-Cinq ouvrent, en catimini,
les ngociations de rapprochement avec la Serbie, premier
pralable l'ouverture du processus de candidature l'adhsion.
Malgr la prsence avre de Mladic Belgrade et l'insuffisance
de sa coopration avec le TPI dans tous les autres domaines. Pour
rassrner Del Ponte, les hauts responsables europens
prtendent leur tour que leur dcision encouragera Belgrade
agir.
Kostunica n'a jamais promis aux Amricains ni aux
Europens l'arrestation de Mladic. Il s'est seulement engag
tenter de ngocier sa reddition. Fin septembre 2005, il nomme
un proche de Mladic la tte du ministre de la Dfense. Grand
ponte serbe de la mdecine lgale, le gnral Stankovic a suivi
Mladic pendant la guerre, exhumant ses cts les charniers de
victimes serbes, il l'a accompagn au moment du suicide de sa
fille, il l'a accueilli ensuite l'hpital militaire de Belgrade qu'il
dirigeait alors. Malgr ses liens troits avec le fugitif, Stankovic
ne parvient pas le convaincre. Mladic ne se sent aucunement
accul et si, un jour, il devait l'tre, il prfrerait mourir que d'tre
traduit en justice.
Gotovina est finalement arrt par la police espagnole avec l'aide des services
croates le 7 dcembre 2005 et livr La Haye.

226
La tragdie de Dayton

L'anne de la dernire chance s'achve sur un fiasco. Somm de


boucler ses procs d'ici 2008, le tribunal n'a pas t entendu.
Tancs par une presse stupfaite de leur crdulit face aux
promesses de Kostunica, responsables amricains et europens se
gargarisent de formules vertueuses. Notre devoir, le devoir de
chacun, est de rester aux cts des familles des victimes d'il y a dix
ans. Ils [les Serbes] ne rentreront pas dans les structures de l'OTAN
tant qu'ils ne coopreront pas avec le TPI , assure par exemple le
secrtaire d'Etat adjoint amricain aux Affaires politiques Nicholas
Burns le 7 octobre 2005, la veille d'un voyage Bruxelles et dans
les Balkans. En cette fin 2005, les Occidentaux ont nanmoins bien
d'autres urgences. Et l'une d'elles est d'amadouer Carla Del Ponte.
C'est avec une nergie sans pareille qu'ils vont l'empcher de mettre
nu leur cynisme.
Ils savent que la Suissesse est en train de constituer son dossier
charge contre eux et qu'elle entend le prsenter le 15 dcembre,
lors de son allocution devant le Conseil de scurit. Fin aot, elle a
demand ses quipes de se mettre au travail. A La Haye, les
experts du parquet s'affairent rassembler toute la documentation
existante tandis que Patrick Lopez-Terres, le chef des enqutes,
dresse la liste de toutes les occasions manques de capture. Des
enquteurs s'envolent pour Belgrade interroger des proches de
Karadzic qui, depuis des annes, affirment que l'ancien leader
bosno-serbe a reu des Amricains l'assurance de son impunit s'il
n'entravait pas les accords de Dayton. En octobre, lors d'une visite
Sarajevo, Del Ponte offre cependant une porte de sortie
l'OTAN. Elle propose aux dirigeants de l'Alliance en Bosnie de lui
fournir un rapport circonstanci sur les efforts entrepris depuis dix
ans pour localiser et arrter Karadzic, les informations recueillies
sur son rseau de soutien, sur son systme de protection et sur les
mouvements connus du fugitif. Elle suggre que des experts de
l'OTAN et du TPI analysent ensemble ces donnes et tentent
d'laborer une stratgie commune. Mais elle se voit opposer une
fin de non-recevoir sous prtexte qu' il n'existe pas, l'OTAN, de
dossier Karadzic . Elle s'en plaint, le 6 octobre Londres, Jack
Straw, le chef de

227
Paix et chtiment

la diplomatie britannique, qui tente de la calmer : Ce n'est pas


bon si vous pensez que l'OTAN et l'EUFOR ne font pas assez.
Je ne crois pas non plus que les tats-Unis ne s'intressent plus
la question. Ils ont tellement investi sur le dossier des crimes
de guerre. Quoi qu'il en soit, nous devons vous apporter
l'information qui permettra d'carter vos doutes.
En novembre, la magistrate se rsout user de ses pouvoirs et
requrir auprs de chacun des sept pays membres de la coalition
Fervent Archer les tats-Unis, la Grande-Bretagne, la France,
l'Allemagne, l'Espagne, l'Italie et les Pays-Bas la transmission,
avant la fin de l'anne, des rapports de surveillance de la famille
Karadzic et de toute information sur le fugitif. Deux pays
rpondent sans dlai. Rien de surprenant puisqu'ils n'ont sans
doute jamais particip aux oprations de surveillance des proches
de Karadzic. Les autres prfrent ignorer la requte ou la dnoncer.
Les ambassadeurs dfilent dans le bureau de Del Ponte. Ils se
disent choqus. Les Amricains sont les plus violents. Ce sont eux
que Del Ponte vise en premier parce qu'ils sont les seuls, en Bosnie,
disposer de la capacit technique de surveiller et de mettre sur
coutes l'entourage de Karadzic. Lors d'une visite en dcembre
Washington, les autorits amricaines lui demandent de retirer sa
requte qui, lui dit-on, a t trs mal accueillie . On lui prcise
mme qu'une telle dmarche ne doit pas se faire par crit . Puis,
l'avant-veille de son intervention devant le Conseil de scurit, un
haut responsable amricain lui lance cet avertissement : La
dernire chose dont nous avons besoin serait de nous critiquer
mutuellement dans les mdias.
Un vent de panique souffle sur les grandes capitales. Les Bri-
tanniques confient ouvertement leur inquitude. D'autres aver-
tissent l'entourage de Del Ponte qu'une attaque frontale entranerait
sans doute une perte dfinitive de confiance . En clair, la fin de
toute forme de collaboration future. Quelques semaines plus tt, un
incroyable processus s'est mis en place. Les propositions du parquet
sur les actions concertes mener contre le rseau Karadzic sont
soudain possibles. L'OTAN dcide de

228
La tragdie de Dayton

mettre sur pied Sarajevo une quipe d'officiers de renseignement


et d'analystes chargs exclusivement de travailler sur la traque de
Radovan Karadzic. Des membres du parquet seront autoriss
participer certaines runions. Sans attendre, responsables de
l'OTAN et officiers amricains se sont rendus La Haye pour
discuter des oprations mener en priorit. En une journe, ils ont
tabli avec la cellule de recherche du parquet un programme de
perquisitions. Les premires oprations doivent commencer ds
dcembre. Le commandant de l'OTAN en Europe, l'Amricain
John Jones, fait installer une ligne directe scurise dans le bureau
de Del Ponte. Il s'engage aussi faciliter la transmission des
documents saisis par l'OTAN dans l'entourage de Karadzic,
demande en vain depuis des mois, parfois des annes, par le TPI.
Toute opration de grande envergure mritant un plan de
communication, des experts militaires amricains dbarquent au
Tribunal pour en discuter les dtails avec les collaborateurs de Del
Ponte. Car, insistent-ils, il s'agira pour le TPI et l'OTAN de
convaincre dsormais d'une seule et mme voix les populations
bosniennes que Karadzic est dans une souricire. Jamais le
deuxime tage du parquet n'avait connu une telle effervescence.
Tout ce qui devait tre fait il y a dix ans se mettait finalement en
place. Le partage des tches semblait rgl comme du papier
musique. L'anne 2006 se voulait prometteuse. Rassure, Carla Del
Ponte part se reposer une semaine.
A son retour, dix jours de la runion du Conseil de scurit,
le discours n'est qu'une ple copie du projet initial. Pas de j'accuse
, mais une sobre numration, en termes convenus, des erreurs et
dysfonctionnements qui semblent presque justifier l'chec des
grandes puissances arrter Karadzic. Les dmarches
diplomatiques se font prsent plus discrtes, presque invisibles.
Del Ponte est avertie par ses conseillers politiques qu'Amricains
et Britanniques sont tombs en apoplexie la lecture des bribes
de discours qui leur ont t communiques. Elle s'en tonne,
tellement le texte parat inoffensif. Elle suggre quelques retouches
pour redonner un peu de sens cette mlasse verbale que seuls les
diplomates peuvent dcrypter. La parabole du chat

229
Paix et chtiment

et de la souris, venue finalement rehausser la conclusion, sera le


seul passage explicite de son allocution, le seul compris par la
presse Cela fait dix ans que la communaut internationale joue au
chat et la souris avec Karadzic et Mladic... Les chats ont choisi de
se bander les yeux, de se griffer entre eux et de permettre aux souris
de courir d'un trou l'autre. Del Ponte ravale sa dception. Elle
se laisse convaincre que le coup de griffe a t peru dans les
capitales sans pour autant compromettre le tout nouveau
programme d'oprations conjointes avec l'OTAN.
Les gesticulations de l'OTAN ne durent que quelques semaines,
sous forme de runions entre experts du TPI et de l'Alliance, le temps
de s'assurer que Del Ponte a renonc ses menaces. Karadzic et
Mladic courent toujours et partagent de plus en plus souvent le mme
rseau de protection, surtout lorsque Karadzic vient se rfugier en
Serbie. Les largesses amricaines et europennes n'ont fait
qu'accentuer les rsistances de Belgrade cooprer avec le Tribunal.
En fvrier 2006, l'Union europenne se ravise et menace Belgrade
d'interrompre le processus de ngociations, tout juste entam, si
Mladic n'est pas livr avant la fin mars.
moins que les pays comme la Serbie ne cooprent pleine-
ment avec le Tribunal de La Haye et ne lui livrent les criminels
inculps, ils ne peuvent pas s'attendre une pleine coopration
avec l'Union europenne , clame le Britannique Jack Straw.
L'indiffrence de Belgrade ce coup de semonce soude les Vingt-
Cinq. Dbut mai, Bruxelles suspend ses ngociations,
conditionnant leur reprise l'arrestation de Mladic. Mais ce sur-
saut inattendu de l'Europe ne dure pas. Au dbut de l't, le
consensus craquelle. Puis il se fissure l'automne. Mais avant
l'Union, c'est l'Alliance atlantique qui cde. Le 29 novembre 2006,
lors du sommet de Riga, ses pays membres dcident d'ouvrir les
portes du Partenariat pour la paix, l'antichambre de l'OTAN, la
Serbie et la Bosnie qu'ils s'taient engags, depuis 2004, garder
fermes tant que Karadzic et Mladic ne seraient pas remis au TPI.
L'initiative vient du prsident Bush, une dcision de dernire
minute , expliquent les autorits amricaines Del Ponte,
quelques heures avant l'annonce officielle de

230
La tragdie de Dayton

la dcision. La position amricaine est pourtant arrte depuis le


dbut du mois, l'issue de la visite Washington du ministre
serbe de la Dfense, Zoran Stankovic, l'ami de Mladic, qui a
accept l'envoi de nouvelles troupes serbes en Irak et en Afgha-
nistan, en change de cet assouplissement ". Les tats-Unis n'ont
pas de mal rallier leurs partenaires europens. Jacques Chirac et
Tony Blair veulent galement envoyer un signal d'ouverture la
Serbie la veille de la reprise des pourparlers sur le statut final
du Kosovo dont le rglement, chaque fois diffr par les
manoeuvres dilatoires de Belgrade, est dsormais prvu courant
2007.
L'Union europenne rsiste difficilement la reculade de ses
tats au sein de l'OTAN. Le 8 dcembre 2006, les Vingt-Cinq sont
sur le point de reprendre les ngociations de rapprochement avec la
Serbie et de renoncer dfinitivement Mladic. Mais Britanniques,
Franais, Allemands, soutenus par les Pays-Bas et la prsidence
finlandaise, finissent par faire front commun pour ajourner la
dcision. Nous ne construirons pas l'Europe de demain en
omettant de nous interroger sur son pass. La coopration relle de
Belgrade avec le TPI est une ncessit. Ce sont des principes et des
valeurs auxquels la France croit. Les lections [de janvier 2007] en
Serbie et la question du Kosovo ne sont pas des arguments utili-
sables pour la reprise des ngociations avec Belgrade avertit
Catherine Colonna, ministre franaise dlgue aux Affaires euro-
pennes. Mais la partie est perdue d'avance.
Proccupe par le refus de Belgrade de parvenir un rglement
du statut du Kosovo, l'Europe promet en fvrier 2007 de lever tous
les obstacles la candidature de la Serbie l'Union si elle concde
l'indpendance au Kosovo. Le sursaut de dcembre 2006 ne visait
finalement qu' conserver un moyen de pression politique sur la
Serbie. Fin mars, la socit civile serbe dnonce ce march et
appelle l'arrestation de Mladic : Bruxelles ne doit pas cder la
tentation de marchander ses principes fondamentaux l'occasion
des ngociations sur le statut final du Kosovo.
87. Agences de presse de Serbie : Beta ou Tanjug, 7 novembre 2006.

231
Paix et chtiment

Car cela ne pourrait que contribuer renforcer un nationalisme


outrancier, empcher les forces rformatrices de se distancer de
l'hritage de Milosevic et entraver le dveloppement d'une
Serbie dmocratique dont la place est au sein de la famille et des
nations europennes. Mais l'Europe ne veut rien entendre.
Depuis dix-sept ans dj, elle ignore les voix de la raison dans les
Balkans, celles qui pourtant croient sincrement ses valeurs et
souhaitent voir leur pays y adhrer et l'Europe les dfendre avec
dtermination. Dbut juin 2007, elle dcide la reprise de ses
ngociations de rapprochement avec la Serbie, interrompues un
an plus tt sans que Mladic ait t arrt. Washington et Bruxelles
esprent ainsi pouvoir imposer Belgrade le projet
d'indpendance du Kosovo que les dirigeants serbes s'obstinent
rejeter, encourags par Moscou dans leur refus de ngocier.

Ultimes renoncements
Les derniers verrous sautent, comme de vulgaires agrafes. Entre
2002 et 2005, les pressions internationales ont permis au TPI de
passer de trente six accuss en cavale. Une vingtaine ont t livrs
par les autorits serbes. Face des enjeux comme l'OTAN et l'UE,
la Serbie n'aurait pas tard cder une nouvelle fois. Si toutefois le
message des Europens et des Amricains avait t ferme et
cohrent. Mais, depuis la mort de Slobodan Milosevic le 11 mars
2006, les Occidentaux semblent prts assumer une dcision
longtemps inavouable : la fermeture du TPI sans Karadzic et
Mladic. Le 15 dcembre 2006, New York, Del Ponte tente de
colmater la brche bante, d'viter que le navire ne coule. Elle
demande au Conseil de scurit de dire s'il considre que le TPIY
doit rester ouvert jusqu' ce que Radovan Karadzic et Ratko Mladic
soient jugs La Haye. Cette question est tout particulirement
importante pour les dizaines de milliers de victimes (...) [qui] ont le
droit de savoir si elles peuvent encore compter sur les promesses
que leur a faites le Conseil de scurit il y a treize ans lorsqu'il a cr
le tribunal.
En coulisse, les grandes puissances discutent dj des formules
qui permettraient de faire passer leur ultime renoncement pour

232
La tragdie de Dayton

autre chose qu'une victoire de l'impunit. Il s'agit de faire avaler


l'amre pilule l'opinion publique et aux victimes, et de calmer
ceux qui dnonceraient la trahison de tous leurs engagements, de
toutes leurs promesses passes. En public, seuls les tats-Unis
montent au front. L'Europe, pour le moment, se drobe devant
l'inavouable. Ancien du TPI, l'ambassadeur des tats-Unis pour
les crimes de guerre qui a succd en 2006 Prosper, Clint
Williamson, dvoile, dans la presse de Sarajevo en janvier 2007,
les contours de la discussion : Radovan Karadzic et Ratko Mla-
dic doivent tre traduits devant une cour internationale s'ils sont
capturs aprs la fermeture du TPI. Il serait absolument inaccep-
table qu'ils soient jugs Belgrade. Nous devons trouver un
organe dans le systme de la justice internationale pour les juger.
Washington, on pense d'abord une formule similaire celle
choisie pour juger Charles Taylor. En 2006, le procs de l'ancien
prsident du Liberia, inculp de crimes contre l'humanit par le
Tribunal spcial pour la Sierra Leone, a t dpays, pour des
questions de scurit, dans les locaux de la CPI La Haye. Les
Amricains encouragent leur tour le TPI signer avec la CPI
un protocole d'accord afin qu'aprs la fermeture du tribunal ad
hoc pour l'ex-Yougoslavie les installations de la Cour
permanente puissent tre utilises pour le procs de Karadzic et
de Mladic. Mais ce projet qui permettrait aux grandes puissances
de sauver la face moindres frais omet un point essentiel :
pendant ces longues annes durant lesquelles ils ont pu jouir de
leur impunit, Karadzic et Mladic ne furent ni introuvables ni
insaisissables. Ce fut le refus de les arrter ou d'obtenir, par le
pouvoir de contraindre dont disposait le Conseil de scurit, leur
arrestation qui a, jusqu'ici, empch de les traduire devant le TPI.
Dans ces conditions, il serait pour le moins naf de penser qu'ils
seront un jour livrs au TPI ou toute autre structure subsidiaire.
Tout au plus seront-ils privs de ce vieux rve formul
publiquement en 2004 par Ljiljana Karadzic de clbrer leur
libert dfinitivement retrouve le jour de la fermeture du TPI.

233
Paix et chtiment

La mise en place de mcanismes visant prolonger la validit


des inculpations et des mandats d'arrt mis par le TPI aprs sa
fermeture ncessite, en outre, l'adoption d'une rsolution du
Conseil de scurit. La Russie, qui dtient un droit de veto, s'est
jusque-l systmatiquement oppose tout engagement
maintenir le TPI en activit tant que Radovan Karadzic et Ratko
Mladic ne seront pas jugs, sans que les tats-Unis, la France et
la Grande-Bretagne tentent vritablement de l'en dissuader. En
avril puis en juin 2007, Moscou a raffirm sa volont de
demander au Conseil de scurit de dissoudre le TPI en 2010. Et
d'avertir : Si Mladic, Karadzic et les autres accuss n'taient pas
arrts l'expiration du mandat [du TPI], cela ne constituerait pas,
en soi, une raison suffisante pour prolonger les travaux du
tribunal. Si le tribunal est ferm, ses mandats d'arrt contre
Karadzic et Mladic ne seront plus valides , a pourtant prvenu,
dbut 2007, Del Ponte. Le crime de gnocide et les crimes contre
l'humanit sont imprescriptibles. Si les inculpations du TPI
devenaient caduques avec la fermeture du tribunal sans que le
Conseil de scurit ait adopt un mcanisme pour les Prenniser,
tout tat o Mladic et Karadzic rsideraient devrait engager,
devant ses tribunaux, de nouvelles poursuites et mettre de
nouveaux mandats d'arrt. Juger les deux principaux responsables
du gnocide de Srebrenica devant une instance locale Belgrade,
Sarajevo ou ailleurs ouvrirait la porte un ventuel remodelage de
l'inculpation existante. Au risque de permettre ainsi d'carter et de
taire tout ce qui gne : la question de la prvisibilit de la guerre
en Bosnie et des massacres de Srebrenica ainsi que tous les autres
aspects du dossier qui ont suscit tant de rsistance parce qu'ils
pouvaient laisser apparatre les manquements, les fautes et les
compromissions passs des grandes puissances. Selon un modle
qui a fait ses preuves : celui du procs de Saddam Hussein devant
le Tribunal spcial irakien, men sous l'troite supervision des
tats-Unis.
Malgr leurs promesses de rpondre l'agonie, au sacrifice et
la soif de justice des victimes faites lors de la cration du
tribunal en 1993, les grandes dmocraties ont finalement montr

234
La tragdie de Dayton

qu'elles n'aspiraient d'autre sanction que le couperet d'une


inculpation qui contraindrait d'adhrer la paix ceux qui avaient
transform la Bosnie en une immense fosse commune. Bruce
Jackson, le puissant lobbyiste rpublicain que l'on surnomme I'
ambassadeur de la Maison-Blanche , le confiait sans ambages en
novembre 2004: Avons-nous vraiment intrt recommencer
l'exercice [d'un procs] avec Karadzic et Mladic ? Que les choses
soient claires : ils sont tous deux coupables et mritent de croupir
en prison jusqu' la fin de leurs jours. Mais qui a envie aujourd'hui
de dpenser autant d'nergie pour aboutir une conclusion que
nous connaissons dj ? Nombre de diplomates occidentaux
l'ont concd derrire les portes closes dont se protge si souvent
la politique internationale. leurs yeux, les victimes devraient se
satisfaire de savoir Karadzic et Mladic condamns vivre en
hommes traqus jusqu' la fin de leurs jours, privs ainsi,
symboliquement, de leur pleine libert et frapps du sceau de
l'infamie.
Mais la soif de justice est indissociable de la soif de vrit. Or
celle qui merge de ce pays meurtri par le gnocide d'un peuple
europen Srebrenica ne consacre pas la reconnaissance des
souffrances endures ni des responsabilits de ceux qui les ont
infliges. Elle ne porte donc pas en elle les ferments d'une paix
durable. Pour les uns, Karadzic et Mladic resteront jamais des
lgendes, pour les autres des bourreaux impunis. Sans une
mmoire commune, aussi douloureuse ft-elle, la Bosnie ne
pourra pas se reconstruire paisiblement. Elle vivra sous la menace
constante de nouveaux cycles de violence.
Le cot de cette traque fictive laquelle ont t consacrs des
millions de dollars a largement dpass celui d'un procs La Haye.
Pourquoi avoir dploy tant d'efforts pour entretenir les victimes,
le TPI et l'opinion publique dans l'illusion que les deux criminels
seraient un jour traduits devant la justice internationale ? Si les
grandes puissances continuent de dcider en dernire instance du
sort des principaux criminels de guerre et de terrorisme, les raisons
qui les ont conduites accorder de facto l'impunit

235
Paix et chtiment

Karadzic et Mladic n'en restent pas moins obscures. Charles Taylor


a lui aussi bnfici, un moment, des largesses occidentales.
Soucieux de consolider une paix qui mettait fin quatorze ans de
guerre civile au Liberia et dans la Sierra Leone voisine, Amricains
et Franais avaient soustrait en 2003 l'ancien prsident librien la
justice en lui offrant un asile dor au Nigeria en change de la
promesse d'abandonner toutes menes politiques. Mais l'ex-chef de
guerre ne respecte pas ses engagements et continue constituer une
menace pour la stabilit de la rgion. Il est arrt le 30 mars 2006 et
livr la juridiction mixte de la Sierra Leone avant d'tre transfr
La Haye. Dans le cas de Karadzic et de Mladic, les grandes
puissances n'ont pas jug opportun de modifier leur politique,
mme des annes aprs les accords de paix. Nul ne connat la
vritable raison de cette incroyable obstination.
Les raisons qui prsident la non-arrestation d'Oussama Ben
Laden, le chef d'Al-Qaida, paraissent moins mystrieuses. Son
arrestation et son procs devant des tribunaux militaires amricains
provoqueraient une telle vague de reprsailles qu'il est sans doute
plus sage d'y renoncer. Le gouvernement amricain redoute
probablement aussi de ne pas disposer de preuves suffisantes pour
tablir sa responsabilit individuelle dans des attentats perptrs par
les membres d'un rseau aux multiples ramifications. Aucun de ces
arguments ne s'applique Karadzic et Mladic. Pas plus que la crainte
de voir l'audience se transformer en tribune pour la propagande
serbe. Slobodan Milosevic et Vojislav Seselj les ont prcds. Pour
faire entendre leur voix, Karadzic et Mladic disposent de bien
d'autres relais et de bien assez de partisans.
En 1991, l'issue de la premire guerre du Golfe, Margaret
Thatcher et George Bush pre avaient voqu la ncessit de juger
Saddam Hussein, pour finalement y renoncer, en raison des
compromissions avec le tyran qu'un processus judiciaire risquait de
rvler 88. En 2003, Bush fils partage les mmes inquitudes mais,
dtermin obtenir la condamnation du dictateur
88. Il s'agit, notamment, du soutien politique et de l'aide militaire
massive, y compris dans le domaine chimique, accords par les Occiden taux
lorsqu'ils se servaient de Saddam Hussein pour contrecarrer la Rpu-

236
La tragdie de Dayton

dchu, il balise le terrain lors de la cration du Tribunal spcial


irakien et contrle troitement la machine judicaire pour viter
toute mauvaise surprise ". Les grandes puissances n'ont jamais
dispos d'un tel pouvoir d'immixtion dans les affaires du TPI.
Mme si elles se sont toujours employes brider sa curiosit, leur
pouvoir s'est nanmoins arrt aux portes de la salle d'audience. Or
nombreux sont ceux qui souponnent Karadzic et Mladic de
dtenir des secrets sur le rle de la communaut internationale
pendant la guerre, sur la face cache des accords de Dayton, sur
l'abandon de Srebrenica aux forces d'un gnral qui avait maintes
fois prvenu du sort qu'il rserverait la population musulmane de
l'enclave lorsqu'il en aurait pris le contrle. Des secrets de
Polichinelle aussi vents que ceux dtenus par Saddam Hussein
mais peut-tre encore nuisibles pour les gouvernements
occidentaux. Les spculations vont bon train. Mais nul n'est
parvenu percer le silence des grandes puissances. Pas mme Carla
Del Ponte. La magistrate s'est pourtant srieusement penche sur
la question entre 2003 et 2005. Elle a sollicit
blique islamique d'Iran. Lorsque son procs s'ouvre en octobre 2005, il
n'est poursuivi que pour avoir ordonn, en 1982, la torture et l'excution.
de 148 Chiites du village de Doujail en reprsailles une tentative d'assas-
sinat contre sa personne. Ce n'est qu'en avril 2006 qu'il est inculp de
gnocide pour la campagne Anfal et le massacre de Halabja, symbole
tragique du gazage des populations kurdes sur ordre de Saddam Hussein
au cours duquel plus de 180 000 personnes prirent. Mais cette affaire fait
l'objet d'un procs spar qui s'ouvre le 21 aot, quelques mois avant sa
condamnation mort, le 5 novembre. Saddam Hussein est pendu le 30
dcembre 2006, avant d'avoir pu entamer sa dfense dans ce second
procs. Le procs s'est poursuivi en prsence des coaccuss.
89. Les Etats-Unis ont donn 138 millions de dollars pour mettre sur
pied le TSI et fourni une cinquantaine de juristes, enquteurs et archivistes
amricains, mais aussi britanniques et australiens, regroups au sein d'un
bureau de liaison, le Regime Crime Liaison Office, une manation du FBI
considre comme le vritable pouvoir derrire le tribunal. En Irak, les
Etats-Unis ont aid la justice rassembler les preuves et livr des tonnes
de documents. L'empreinte amricaine fut si visible que Michael Scharf,
professeur amricain de droit international engag par son pays pour
former les magistrats irakiens, a qualifi le TSI de Tribunal interne
internationalis .

237
Paix et chtiment

Jacques Chirac sur les contreparties la libration de ses Casques


bleus ou de ses pilotes, successivement otages des Serbes, lequel a
jur qu'aucune impunit n'avait t accorde. Elle a interrog
Richard Holbrooke, requis auprs du gouvernement amricain
toutes les informations relatives l'accord pass avec Karadzic en
juillet 1996, toutes les annexes. Outre la colre et les furieux
dmentis de l'administration amricaine, elle n'a rien obtenu.

La honte de Srebrenica
Le refus persistant des grandes puissances d'arrter Karadzic
et Mladic ou de s'assurer qu'ils soient livrs au TPI est apparu, au
cours de ces douze annes, indissociable de leur dfaut de
volont de prvenir les massacres de Srebrenica. Et c'est dans ce
terrible constat qu'il convient de chercher la rponse l'nigme
Karadzic et Mladic.
En 1995, Paris, Londres et Washington ont nglig de prendre
toutes les mesures qui s'imposaient pour empcher un gnocide
qui se prparait sous nos yeux, pas pas. Ds 1993, des
reprsentants internationaux, clairvoyants, avaient qualifi
l'tranglement de l'enclave assige de gnocide au ralenti ou
de gnocide graduel" , une situation qui avait alors pouss le
Conseil de scurit placer, quelques semaines plus tard,
Srebrenica et sa population sous protection des Nations unies.
Hormis leur porte dvastatrice, nul ne pouvait ignorer la menace
de massacres lorsque Mladic s'emparerait de l'enclave. Les
grandes puissances n'ont donc eu de cesse, tout au long de l'ultime
offensive contre Srebrenica, du 6 au 11 juillet 1995, d'affirmer que
les forces serbes, malgr leur progression, n'avaient pas l'intention
de prendre l'enclave. Feignant la surprise, elles ont laiss, sans
bouger, Mladic entrer en ville, le 11 juillet 1995 en dbut d'aprs-
midi. Elles l'ont ensuite laiss sparer les hommes du reste de la
population sans ragir, sans
90. L'expression fut utilise par Diego Arria, ambassadeur vnzulien
auprs des Nations unies, l'issue de sa mission en mars 1993 dans
l'enclave de Srebrenica.

238
La tragdie de Dayton

imposer les conditions de l'vacuation force, sans chercher la


superviser 91. Contrairement Louise Arbour au moment du
Kosovo, son prdcesseur, Richard Goldstone, n'a, tonnamment,
pas souhait mettre publiquement en garde les forces serbes et
leurs leaders qu'il tait sur le point d'inculper pour leurs crimes
passs. Nombreux, pourtant, sont ceux qui s'inquitent de savoir
la population de Srebrenica la merci du vindicatif et sanguinaire
gnral serbe. Jacques Chirac le fait savoir et tente de convaincre
ses partenaires d'intervenir. Le 11 juillet, le prsident franais
suggre la Grande-Bretagne, aux Etats-Unis et l'Allemagne de
reprendre par la force l'enclave. Le lendemain, la France saisit le
Conseil de scurit et raffirme sa volont de mettre ses forces la
disposition de toute opration militaire qui sera juge utile et
ralisable . Le 13 juillet, Chirac persiste et appelle Bill Clinton pour
le convaincre de prter aux troupes franaises le soutien des
hlicoptres antichars amricains afin d'ouvrir la voie vers
Srebrenica. Et de lui dire : A Srebrenica, les hommes, qui risquent
d'tre gorgs s'ils sont en ge de porter les armes, sont spars des
femmes. Les nations civilises doivent s'opposer au fascisme et
mener une opration militaire ferme et limite (...), sinon elles
optent pour une politique d'abandon comparable celle qui a
prsid la Seconde Guerre mondiale 92. Comparable surtout
celle qui avait t adopte
91. Deux mois plus tt, en mai 1995 en Croatie, les grandes puis-
sances avaient su imposer la prsence de reprsentants internationaux
dans les bus qui vacurent les Serbes faits prisonniers lors de la reprise
par l'arme croate de la Slavonie occidentale, reste depuis 1991 aux mains
des rebelles serbes. dfaut de contester la victoire militaire de Mladic
Srebrenica et de lui demander le retrait de ses troupes de l'enclave
protge par une rsolution du Conseil de scurit, elles auraient pu
ngocier la prsence du HCR et du CICR lors des dplacements forcs
de la population de Srebrenica en change de l'essence que Mladic leur
rclamait. Au lieu de cela, elles ont fourni sans contrepartie l'essence qui
permit la dportation des femmes, des enfants et des vieillards et l'vacua-
tion des hommes vers les lieux d'excution.
92. Rapport de la mission d'information parlementaire sur Srebrenica,
audition du 30 janvier 2001 de Jean-David Levitte, le conseiller diplomatique
du prsident Chirac de mai 1995 dcembre 1999, www.assemblee-
nationale.fr/dossiers/srebrenica.

239
Paix et chtiment

quinze mois plus tt au Rwanda. Redoutant une implication des


forces amricaines dans le bourbier africain, Clinton avait
demand, en avril 1994, l'vacuation des Casques bleus de la
MINUAR alors que les massacres avaient dj largement
commenc et que leur caractre gnocidaire ne faisait gure de
doute. Rticent engager des troupes amricaines sur le terrain
bosniaque, Clinton refuse. Kofi Annan, toujours aux commandes
des oprations de maintien de la paix aux Nations unies, juge la
proposition franaise irraliste et infaisable . Paris se rsigne. Les
grandes puissances dcident une fois encore de ne rien faire malgr
les premiers rapports confirmant le dbut des tueries systma-
tiques. Depuis lors, elles n'ont cess de nier, contre toute vidence,
la prvisibilit des massacres de Srebrenica et de dissimuler toute
preuve attestant qu'elles avaient elles-mmes la capacit de les
prvoir.
Ce n'est pas faute de moyens mais bien par manque de volont
politique que Londres, Paris, Washington et leurs allis ont, un an
aprs avoir laiss le gnocide se perptrer au Rwanda, omis de
prvenir de nouveaux actes gnocidaires. Ce n'est pas non plus
faute de moyens qu'ils ont ensuite omis de livrer Karadzic et
Mladic la justice et de prendre toutes les mesures ncessaires
pour contraindre la Serbie, ou tout autre tat, procder leur
arrestation. La poursuite des gnocidaires est pourtant une
obligation faite aux tats, en vertu du statut du TPI mais aussi de
la Convention pour la prvention et la rpression du crime de
gnocide de 1948. Dans son arrt du 26 fvrier 2007, la Cour
internationale de justice (CID l'a rappel et a condamn la Serbie
pour ne pas avoir livr Ratko Mladic au TPI. La France a ratifi la
Convention en 1950, la Grande-Bretagne en 1970, les tats-Unis
en 1986 et la Russie ds 1949.
Hants par la honte de Srebrenica , Paris, Londres et
Washington ne pouvaient avoir d'autre priorit que de rendre
justice aux victimes en remettant Karadzic et Mladic au TPI. Les
grandes puissances ont pourtant, immdiatement et durablement,
prfr l'infamie d'une double omission en laissant

240
La tragdie de Dayton

Karadzic et Mladic en libert. Cette double trahison par les na-


tions civilises dfie la raison. moins qu'elle ne serve cacher
une pire infamie qu'aucune action ultrieure ne pouvait rparer.
La Serbie a failli son devoir de prvenir et de punir le gnocide
de Srebrenica parce qu'elle avait particip sa prparation et sa
mise en oeuvre. Milosevic voulait obtenir, sur un territoire faonn
dans le sang et devenu ethniquement homogne, la reconnaissance
d'un nouvel tat serbe au sein d'une Bosnie qu'il avait en vain tent
de faire disparatre. Dbut 1993, Cyrus Vance, le ngociateur
amricain mandat par l'ONU, lui avait dit qu'il n'obtiendrait
jamais la reconnaissance de l'tat serbe autoproclam par ses
affids sur ses conqutes en Bosnie. Devant l'obstination des
Serbes refuser tout accord de paix, les grandes puissances avaient
nanmoins cd dbut 1994. Milosevic avait alors confi son
entourage : Croyez-moi, je ne m'attendais pas ce qu'elle [la
communaut internationale] nous donne la moiti du territoire.
Lors d'une autre runion du Conseil suprme de dfense, le 18
janvier 1995, il prcisait ce mme entourage : Sans victoire
militaire, la communaut internationale ne nous aurait jamais offert
de diviser la Bosnie-Herzgovine en deux alors qu'il n'y a jamais eu
de toute l'Histoire un tat serbe sur ce territoire. Milosevic avait
gain de cause mais Srebrenica, l'enclave voisine de Zepa et celle un
peu plus l'ouest de Gorazde, constituaient au printemps 1995 les
tout derniers obstacles la finalisation de son projet. Sans l'limina-
tion de l'enclave de Srebrenica et de Zepa, l'entit politique que les
grandes puissances lui avaient promise en Bosnie afin de l'en-
courager s'engager dans des ngociations de paix n'tait pas
viable. Elle restait interrompue par un lot de population musul-
mane en son milieu, au risque d'tre divise en deux parties
distinctes autour du tapis vert. Or Milosevic et les dirigeants serbes
de Bosnie rclamaient un tat serbe, dbarrass de l'ensemble de
sa population musulmane. Au lendemain de Dayton, Milosevic
clbrait une victoire historique . Nous avons la moiti de la
Bosnie ! Une rpublique ! Des quatre plans [de paix], c'est le
meilleur pour les Serbes. Ils ont toutes les villes le

241
Paix et chtiment

long de la Save, trois villes l'intrieur et toute la valle de la


Drina, sauf Gorazde. a fait cinquante villes et vingt-cinq mille
kilomtres carrs ! Il va falloir leur renvoyer tous les rfugis
[serbes] qui sont chez nous afin qu'ils aient de quoi peupler ces
territoires , lanait-il aux membres du Conseil suprme de
dfense, le 6 dcembre 1995 Belgrade. Aprs Milosevic, la
Serbie a souhait prserver les principaux acquis de la guerre
consacrs Dayton et s'est employe ne rien entreprendre qui
puisse les remettre en cause. Si une partie de la classe politique a
finalement condamn les massacres de Srebrenica, tous les diri-
geants serbes ont refus de reconnatre le caractre criminel du
projet chapeaut par Milosevic et qui avait impos, d'abord sur
le terrain puis la table des ngociations, la partition politique et
ethnique de la Bosnie-Herzgovine, et dont Srebrenica fut l'tape
finale.
Parce qu'elles ont sacrifi la population de Srebrenica sur l'autel
d'un plan de paix que l'attentisme occidental ne savait imposer
autrement, les grandes puissances ont leur tour ignor leur double
obligation. Mes instructions premires taient de sacrifier Srebre-
nica, Zepa et Gorazde et je pensais que c'tait une erreur , confie
Richard Holbrooke, en novembre 2005, l'occasion du dixime
anniversaire des accords de Dayton 93. L'Amricain se rtracte un an
plus tard mais les faits restent : Srebrenica et la petite enclave voisine
de Zepa, habite, elle aussi, par les rescaps bosniaques des premires
vagues de la purification ethnique, tombrent aux mains du gnral
Mladic en juillet 1995 et furent cdes aux Serbes lors des
ngociations de paix de novembre 1995 alors que la ralit des crimes
tait dj avre et dtaille, grce aux premires enqutes du TPI,
dans le tout nouvel acte d'accusation contre Radovan Karadzic et
Ratko Mladic du 16 novembre 1995 94.
93. Holbrooke Richard, interview accorde la chane de tlvision
Hayat de Sarajevo et diffuse le 19 novembre 2005.
94. Deux semaines aprs la chute de Srebrenica, Mladic et ses troupes
prennent l'enclave voisine de Zepa. Les forces franaises et ukrainiennes de
la Force de protection des Nations unies imposent les conditions de
l'vacuation des quelque vingt mille habitants, empchant ainsi de nouveaux
massacres. L'enclave de Gorazde, plus l'ouest, chappe au sort

242
La tragdie de Dayton

La France qui, par la voix de son prsident, avait appel agir


pour prvenir les massacres a finalement acquiesc l'inaction et,
au nom de la paix des armes, a entrin avec ses allis les rsultats
du gnocide de Srebrenica. Les grandes puissances se sont laiss
imposer les termes de la paix et ont permis ceux qui avaient
formul des intentions gnocidaires de les raliser et de
parachever ainsi la mise en oeuvre de leur projet. Dayton, les
grandes puissances ont rcompens ceux qui, quelques semaines
plus tt, avaient systmatiquement dport et tu la population
musulmane de l'enclave en leur attribuant les champs de la mort
et en leur permettant ensuite de les repeupler leur guise afin d'en
modifier jamais la structure ethnique. Depuis elles n'ont cess
de cautionner le gnocide en refusant d'en juger les principaux
responsables, en tentant d'empcher le TPI de pointer la
responsabilit directe de Milosevic et en ne prenant aucune
mesure efficace pour assurer le retour des survivants". Douze ans
aprs les faits, moins d'un millier d'entre eux sont parvenus se
rinstaller Srebrenica.
L'nigme Karadzic et Mladic repose donc sur les liens qui
unissent le crime et la paix. Leur procs devait mettre en vidence
l'intention de dtruire, par l'extermination des hommes, les
Bosniaques musulmans de Srebrenica en tant que groupe afin
d'effacer jamais leur prsence sur un territoire convoit et sans
lequel Milosevic refusait de signer la paix. Les procs devant le
des deux autres, les grandes puissances ayant menac de recourir la force
si Mladic s'en approchait. Ce fut la seule des trois enclaves de Bosnie
orientale, dcrtes depuis 1993 zones de scurit des Nations unies, qui
fut sauve et qui ne fut pas attribue aux Serbes lors des ngo ciations de
paix de Dayton.
95. Le 3 mai 2007, la communaut internationale a pour la premire
fois nomm un envoy spcial pour la ville de Srebrenica. Clifford Bond,
l'ancien ambassadeur amricain en Bosnie-Herzgovine, a obtenu le poste.
Cette dcision fait suite la demande des reprsentants bosniaques de
Srebrenica d'accorder un statut spcial la ville afin de la soustraire
l'autorit de l'entit serbe de Bosnie et d'encourager ainsi le retour des
survivants. Cette demande a jusqu'ici t unanimem ent rejete par les
grandes puissances.

243
Paix et chtiment

TPI des commandants locaux serbes impliqus dans les massacres


de Srebrenica ont permis d'tablir la ralit d'un crime que le droit
qualifie de gnocide. Mais, consacrs aux seuls excutants, ils
n'avaient pas pour enjeu de faire la lumire sur les complicits
actives ou passives qui ont rendu possible ce crime. l'inverse, le
procs de Karadzic et de Mladic devait contribuer remettre le
massacre de juillet 1995 dans son contexte et offrir une
reconstitution dtaille de la trame des vnements ayant conduit
aux massacres de Srebrenica, d'autant plus prcise dans les dtails
qu'il s'agit de dmontrer l'intention gnocidaire, son
cheminement, sa source. Car, contrairement Milosevic et
Mladic, Karadzic n'est pas seulement souponn d'avoir planifi,
incit commettre et ordonn les massacres de juillet 1995 mais
d'avoir, avant mme le dbut de la guerre, formul un projet visant
ouvertement dtruire, en tout ou en partie, les Musulmans de
Bosnie puis de l'avoir mis ou aid mettre excution sans
discontinuer jusqu'au 30 novembre 1995 . Or, l'accumulation des
faits depuis 1991 aurait fait resurgir plus que jamais les incroyables
fautes et manquements des acteurs internationaux qui ne se sont
jamais donn les moyens de contrecarrer ce projet dont ils ont
finalement valid les rsultats, en connaissance de cause. Plus que
tout autre, ce procs aurait immanquablement rouvert la
douloureuse question de la responsabilit morale, politique et
ventuellement criminelle des grandes puissances.
La reconstitution minutieuse des vnements dans leur conti-
nuit aurait sans doute fini par branler la thse boiteuse, impose
et dfendue sans variation depuis dix ans par les analystes
militaires du TPI dans toutes les affaires concernant Srebrenica :
les dirigeants politiques et militaires serbes n'ayant pas l'intention
de prendre l'enclave, la dcision du massacre aurait donc t
postrieure la chute de Srebrenica. Une thse qui ne rsiste pas
aux aveux de certains participants, tel Miroslav Deronjic, ni la
prsence des commandos de la mort envoys sur le terrain plus
de deux semaines avant la chute de la ville. Mais elle perdure
malgr tout grce un document, l'ordre d'attaque qui appelait

244
La tragdie de Dayton

officiellement non pas prendre l'enclave de Srebrenica, mais


la rduire la taille de la ville afin de rendre les conditions de
survie de la population intolrables et de crer les conditions
de l'limination de l'enclave . Un plan connu sous le nom de
code Krivaja 95 qui, tonnamment, ne dfinissait aucun objectif
nouveau puisqu'il dcrivait exactement la situation qui prvalait
dans l'enclave depuis l'hiver 1993, lorsque les forces serbes
avaient tent une premire fois de prendre Srebrenica avant
d'tre bloques dans leur lan par le gnral Philippe Morillon 96.
L'opration militaire de 1995, maquille par des euphmismes
afin de ne pas susciter de condamnation de la part des Occiden-
taux, a toutefois requis trois mois de prparatifs pour notamment
couper les lignes de ravitaillement des forces de l'ONU prsentes
l'intrieur de l'enclave, affaiblir un peu plus la population assi-
ge en interdisant l'accs aux convois humanitaires et permettre
Belgrade d'assurer le soutien logistique et la coordination de
toutes les forces engages. Belgrade et les Occidentaux n'ayant
jamais remis au TPI les documents qu'ils possdaient sur la phase
prparatoire de l'offensive contre Srebrenica, dont ils
n'ignoraient pourtant rien, le parquet ne s'est gure souci du
paradoxe de Krivaja 95. Encourag par des analystes issus du
renseignement militaire amricain, il a adhr sans broncher ce
que ce plan voulait faire croire. Les grandes puissances ne pou-
vaient que se rjouir de l'aveuglement du TPI qui les mettait hors
de cause par le simple fait qu'elles ne pouvaient pas prvoir un
massacre que seule la chute de l'enclave rendait probable. Il leur
suffisait ensuite de nier leur deuxime omission et de prtendre
qu'elles avaient tout fait pour livrer Karadzic et Mladic la
justice.

96. Le gnral franais Philippe Morillon commande les forces de l'ONU


en Bosnie-Herzgovine lorsqu'en mars 1993 il entre Srebrenica et promet
la population : Je ne vous abandonnerai pas. Les forces de Mladic sont
alors aux portes de Srebrenica et comptent sur l'ONU pour vacuer la
population de l'enclave. Morillon les forcera reculer en obtenant du
Conseil de scurit le vote d'une rsolution dcrtant Srebrenica zone de
protection des Nations unies .

245
Paix et chtiment

Karadzic et Mladic n'ont pas t traduits en justice pour ne pas


raviver le souvenir du choix inavouable des grandes dmocraties
occidentales de sacrifier la population de Srebrenica en l'abandon-
nant sciemment ses tortionnaires puis en privant ses survivants
de leurs terres et d'un jugement qui pouvait les sortir de l'agonie et
les restaurer dans leur dignit. Un choix injustifiable qui, plusieurs
titres, fait de nos dirigeants les complices de la pire tuerie en
Europe depuis l'Holocauste. Tant que Karadzic et Mladic ne
seront pas dfrs devant une instance judiciaire pleinement ind-
pendante et suffisamment forte pour contrer toute tentative d'in-
grence et de censure, nos dmocraties ne feront que prolonger
l'infamie. Plutt que de les protger, leur refus de juger Karadzic et
Mladic, comme hier leur refus de laisser une partie de la vrit
merge dans le procs Milosevic, ne fera qu'accrotre le calvaire
des victimes, creuser leurs plaies et nourrir le ressentiment. Aussi
longtemps que les rescaps ne pourront se librer du fardeau de
leurs souffrances, l'Europe ressentira le poids des morts de Srebre-
nica qui, comme des fantmes, erreront sur le Vieux Continent en
demandant justice n'

97. Le 4 juin 2007, prs de huit mille survivants et parents de victimes


de Srebrenica ont port plainte devant la justice nerlandaise contre les
Nations unies et les Pays-Bas pour leur responsabilit dans l'abandon des
populations dans l'enclave qu'ils taient censs protger. L'objectif de la
plainte consiste tablir les manquements graves des Pays-Bas et de l'ONU
dans la chane de dcisions qui a contribu la tragdie. Entre vingt-cinq et
trente-cinq mille civils avaient cherch refuge dans et autour de la base du
contingent de Casques bleus nerlandais. Face un millier de miliciens
serbes, les quatre cent cinquante militaires du Dutchbat ont laiss faire le tri
entre les femmes et les hommes.
CHAPITRE IV

Fin de partie

If we don't maintain justice, justice will flot


maintain us".
Francis Bacon (1561-1626)

Le 11 septembre, les Twin Towers s'effondrent... Elles entra-


nent dans leur sillage bien des espoirs, des valeurs, des engage-
ments et des projets que la chute du mur du Berlin avait fait
rejaillir. L're qui s'ouvre est dsormais moins proccupe par les
droits fondamentaux de l'homme que par sa scurit. Le 11
septembre n'a pas unifi le monde contre la barbarie mais l'a
polaris et transform en champ de bataille. Il marque l'entre
brutale dans un xxie sicle o tant d'avances, donnes pour irr-
versibles, semblent dsormais contraries. Entre l'acte pacifiste du
9.11.1989 et l'acte belliciste du 11.09.2001, le projet d'une justice
internationale est parvenu se frayer un chemin. Le TPI, qui
s'apprte ouvrir le premier procs international de l'histoire d'un
chef d'tat, est au fate de sa gloire. La Cour pnale internationale,
anime par un rve universaliste, est sur le point d'entrer en
fonction. La dynamique profonde qui a permis ces pas en avant
historiques de la justice internationale ne peut disparatre dans les
dbris incandescents des tours jumelles. Le 11 septembre a
nanmoins referm une parenthse de l'Histoire,
98. Si nous ne prservons pas la justice, elle ne nous prservera pas.

247
Paix et chtiment

modifi les priorits, invers les urgences. La justice internationale


ne tarde pas ressentir l'onde de choc. En premire ligne, le TPI
n'est pas pargn.
Huit mois plus tt, sous une terrible tempte de neige, Carla
Del Ponte arrive Davos. Elle vient plaider devant les plus puis-
santes personnalits du monde politique et conomique de la
plante, runies au Forum conomique mondial, la cause de la
justice internationale et l'importance de mettre fin l'impunit
des... puissants. Si nous perdons notre sang-froid maintenant,
de futurs dictateurs pourront fuir et se cacher et il nous faudra
peut-tre des sicles avant que nous puissions nous relever et
imposer la rgle du droit sur celle de la violence , lance-t-elle le
26 janvier 2001 son auditoire alors que Milosevic, tout juste
vinc du pouvoir, n'est pas encore arrt. Elle s'attend
quelques rponses gnrales, sans doute quelques encoura-
gements condescendants. Difficile de captiver un auditoire qui
n'a jamais fait des impratifs de la justice internationale l'une de
ses priorits.
sa plus grande surprise, son intervention met la salle en
bullition. Le dbat est froce. Avant de remettre les cls de la
Maison-Blanche George W. Bush, Clinton a sign le trait de
Rome crant la CPI, le 31 dcembre 2000, le dernier jour de son
mandat, malgr la vive opposition du Congrs et les rticences de
son Parti dmocrate". justifiant son geste, il a soulign : Nous
faisons cela afin de raffirmer notre ferme soutien au principe de
la responsabilit pnale internationale et en vue de traduire en
justice les auteurs de gnocides, de crimes contre l'humanit et de
crimes de guerre. Nous faisons cela galement pour rester engags
dans le processus qui permettra, dans les annes venir, de faire
de la CPI un instrument impartial et
99. En juillet 1998, cent vingt nations avaient sign le Statut de Rome
de la CPI. Les tats-Unis, ainsi que six autres tats prsents la Chine,
l'Irak, Isral, le Qatar et le Ymen , avaient alors refus de le signer. Ils
avaient jusqu'au 31 dcembre 2000, jour de la signature de Clinton, pour
se raviser.

248
Fin de partie

efficace de justice. Les tats-Unis ont une longue tradition d'en-


gagements en faveur de la responsabilit criminelle, depuis notre
participation au tribunal de Nuremberg jusqu' notre rle pr-
dominant dans les efforts qui ont conduit l'tablissement du
TPIY et du TPIR. Notre action, aujourd'hui, participe de cette
tradition. L'un des tnors du Parti rpublicain, le snateur Jesse
Helms, avait immdiatement rpliqu Cette action d'aujourd'hui
est une tentative flagrante d'un prsident sortant de lier les mains
de son successeur. Cette dcision ne sera pas maintenue. Je ferai
de son annulation et de la protection des soldats de l'Amrique
contre les poursuites de ce tribunal populaire international l'une
de mes premires priorits devant la nouvelle Chambre des
reprsentants'''. Donald Rumsfeld, pressenti au poste de
ministre de la Dfense aprs la victoire de Bush la prsidentielle
de novembre 2000, avait aussitt renchri : Le leadership
amricain dans le monde pourrait tre la premire victime de ce
tribunal en raison des contraintes qui dcoulent du droit
humanitaire international.
Leurs allis profitent de l'occasion cre par la venue de Del
Ponte pour transformer, le temps d'une sance, Davos en forum
anti-CPI. La justice internationale dimension universelle y est
conspue pour ce qu'elle reprsente d'atteinte la souverainet
nationale mais surtout d'entrave toute action militaire pour un pays
comme les tats-Unis, qui participe des oprations extrieures
dans prs d'une centaine d'tats et n'accepte pas que ses
ressortissants ou ses militaires, engags sur ces thtres, soient
100. Le snateur rpublicain tient parole. son initiative, le Congrs
adopte, ds novembre 2001, des rsolutions interdisant au gouvernement
amricain toute coopration avec la CPI, tendant subordonner la parti -
cipation aux oprations de maintien de la paix l'obtention pralable d 'une
immunit contre toute poursuite de la CPI et autorisant le prsi dent des
tats-Unis user de tout moyen appropri pour faire librer un ressortissant
amricain qui viendrait tre dtenu par la CPI. Pour des raisons similaires
celles invoques contre la CPI, Jesse Helms avait, en 1986, vot, avec dix
autres snateurs, contre la ratification par les tats-Unis de la Convention
sur le gnocide de 1948.

249
Paix et chtiment

soumis des rgles, des procdures, des procureurs et des juges


d'une juridiction qui ne rend de compte personne . Le sna-
teur rpublicain Orrin G. Hatch du Minnesota est Davos.
Prsident de la commission judiciaire du Snat, il prvient que les
tats-Unis n'ont pas l'intention de ratifier le Trait. Les tats-
Unis ne veulent pas d'un tribunal international qui jugerait le
prsident des tats-Unis pour avoir pris une dcision destine
sauver des centaines de vies amricaines , insiste-t-il. La nouvelle
administration amricaine s'oppose avec virulence un systme
judiciaire international qui, a priori, chappe tout contrle
tatique et expose de rels risques juridiques leurs dirigeants
civils et militaires. La situation est cocasse. Face Del Ponte, qui
puise sa principale force dans son indpendance, une partie de son
auditoire dnonce les dangers de l'arbitraire de la CPI et de son
futur procureur, dont les pouvoirs, bien plus limits que ceux de
la Suissesse, restent, aux yeux des Rpublicains amricains,
considrables , et donc excessifs.
Neuf mois plus tard, les tats-Unis s'engagent dans une guerre
contre le terrorisme. La dfiance vis--vis des contraintes du droit
international et les rticences l'ide qu'il puisse lier les mains des
tats-Unis redoublent d'intensit. Le dpart des GI pour
l'Afghanistan exacerbe leur refus de voir des ressortissants
amricains jugs par la future CPI. Washington dclenche aussitt
les hostilits l'encontre de la juridiction qui se met en place, afin
de neutraliser toute comptence sur son personnel engag dans
des oprations extrieures. Le 6 mai 2002, deux mois avant
l'entre en fonction de la CPI, les Etats-Unis invalident la signa-
ture du prsident Clinton au trait de Rome. Pris dans la tour-
mente, le TPIY n'est pas pargn. Il y perdra ses ailes.

En finir au plus vite


Depuis quelque temps, les ambitions du TPI suscitent l'in-
quitude des grandes puissances. Elles voudraient contenir cette
machine qui s'emballe mais ne savent pas comment procder. Elles
savent que toute dcision politique de restreindre drastiquement
les activits du tribunal au moment o il vient de resserrer

250
Fin de partie

sa stratgie pnale sur les plus hauts responsables leur serait nui-
sible. Elles prfrent, pour le moment, mnager le tribunal. Le
30 novembre 2000, elles adoptent au Conseil de scurit de
l'ONU la rsolution 1329 invitant le TPI se consacrer davan-
tage aux crimes les plus attentatoires l'ordre international,
principalement ceux commis par les hauts responsables poli-
tiques et militaires . Elles dcident galement de soutenir la
rforme propose par le prsident du tribunal, le juge franais
Claude Jorda, de nommer des juges ad litem, appels donc
siger en renfort, en fonction des besoins, afin d'viter
l'engorgement des affaires et de permettre au TPI d'accomplir
sa mission avant la fin de la dcennie qui s'ouvre. Les grandes
puissances hsitent encore soumettre le TPI un contrle
accru du Conseil de scurit, se contentant de l'encourager dans
ses dmarches pour mettre fin ses travaux dans des dlais
raisonnables.
Le tribunal a alors inculp une centaine d'individus, obtenu
l'arrestation des deux tiers, prononc prs de vingt jugements et
prvoit d'en inculper cent autres. Un nombre drisoire au regard
du nombre de participants, un chiffre exorbitant pour une
communaut internationale pige par ses propres engagements et
soucieuse d'en finir au plus vite lin. force d'avoir insidieusement
dissuad les magistrats de remonter les chanes de responsabilit
pour viter qu'ils ne se penchent sur ceux avec qui elles ngociaient,
les grandes puissances ont elles-mmes contribu au problme
qu'elles ne savent plus prsent rsoudre. En 2000, la juridiction
internationale est bien loin d'avoir accompli sa mission de
poursuivre les figures les plus exemplaires, la fois parmi les
excutants et les instigateurs. Elle n'en est qu' mi-chemin. Fin
2000, la chute de Milosevic propulse les Balkans dans l're
101. Selon les estimations des experts indpendants, entr e huit et
quinze mille personnes ayant particip de multiples exactions devraient
faire l'objet de poursuites pnales, les autres pouvant relever d'autres
formes de justice non rtributive, comme dans le cadre de commissions
vrit et rconciliation .

251
Paix et chtiment

de l'aprs-guerre. Les priorits changent. La diplomatie occiden-


tale craint que les impratifs d'une justice qui se prolonge ne
compliquent une fois de plus sa tche, en remuant sans cesse un
pass qui divise et rvle les lignes de fracture, au moment o elle
entend en faire table rase pour tourner au plus vite la page. D'o
ses rticences demander la livraison de Milosevic au TPI.
Les attentats du 11 septembre bouleversent toutes les donnes
sur la scne internationale, tous les agendas politiques. Ils rel-
guent dfinitivement au sicle pass, les annes 1990, ses crises,
ses ambitions humanitaires et ses engagements vertueux. Le lan-
gage change. Les hsitations de la veille se traduisent dsormais
par un mot d'ordre clair et unanime : le tribunal doit entreprendre
sans attendre une stratgie de sortie. Washington et Londres
transmettent les premiers le message : Nous voulons que vous
arrtiez vos travaux autour de 2007-2008. Paris ne mnage pas
non plus Del Ponte, en visite le 30 novembre 2001. Alain
Richard, le ministre de la Dfense, la prvient : Notre objectif
est de rintgrer durablement la Yougoslavie [Serbie-
Montngro] dans la communaut dmocratique, mais cela ne se
fait pas en soufflant sur la braise... Votre mandat est de juger les
"gros bonnets", maintenant que vous les avez inculps, pourquoi
continuer poursuivre alors que vous ne pouvez dsormais que
vous tourner vers des plus petits, quelle est la logique ? Et son
conseiller d'insister : Il faut mettre le mot fin. Votre travail
repousse la date o l'on pourra mettre en route le processus
dmocratique. Au Quai d'Orsay, mme refrain : Quel est
l'intrt de continuer, vous avez trente-trois fugitifs, et vous
voulez encore en inculper ! Mais jusqu'o voulez-vous aller ?
Devant le Conseil de scurit, le 27 novembre 2001, Del Ponte
et Jorda se sont engags conclure les travaux du TPI autour de
2008 pour les procs en premire instance et 2010 pour les
procdures en appel. Ils ont prsent les grandes lignes d'une
stratgie d'achvement, formule qu'ils ont prfre celle de
stratgie de sortie, et qui propose d'allger la charge du tribunal en
dlocalisant certaines affaires et sous certaines conditions,

252
Fin de partie

au profit de juridictions nationales ex-yougoslaves. Del Ponte n'a


toutefois pas vritablement rogn sur sa liste de suspects. Elle a
annonc une centaine d'inculpations supplmentaires pour chacun
des deux tribunaux, pour l'ex-Yougoslavie et le Rwanda.
D'aucuns disent que depuis les vnements du 11 septembre le
monde a chang et que la priorit est dsormais le terrorisme, plus
les conflits passs. Nous ne pouvons pas adhrer cette vision de
la justice internationale. La communaut internationale a d'autant
plus de raisons aujourd'hui de renforcer sa dtermination
poursuivre les responsables de gnocide et de crimes contre
l'humanit. Il ne serait ni honorable ni crdible de soutenir la guerre
contre le terrorisme si l'on ne fait pas tout ce qui est possible pour
traduire en justice ceux qui sont responsables du gnocide au
Rwanda, de Srebrenica et des autres massacres. Nous nous
leurrons, comme pour la guerre contre le terrorisme, si nous
pensons qu'il existe une solution bon march et rapide, capable de
faire le travail comme il faut.
Del Ponte n'a pas convaincu. Les grandes puissances voulaient
la voir oprer des coupes franches dans son programme d'en-
qutes, sans avoir le formuler plus explicitement qu'elles ne
l'avaient fait un an plus tt, dans la rsolution 1329. Elles veulent
s'assurer que le tribunal ne dpassera pas les dlais suggrs. Del
Ponte en est consciente mais son horizon est la justice dont le
tournant historique n'est pas le 11 septembre mais la nuit du 28 au
29 juin et l'arrive de Slobodan Milosevic La Haye. Un vnement
qui a permis au TPI de s'affirmer comme une ralit que nul ne
peut plus ngliger ni bafouer. L'imminence de l'entre en fonction
de la CPI est en train de transformer galement en ralit l'idal
d'une justice internationale comptence universelle n'exonrant
pas les puissants ni mme les chefs d'tat. Del Ponte vit l'heure
de cet essor de la justice internationale qui marque l'avnement
d'une nouvelle re, celle du refus de l'impunit, que la livraison de
Milosevic a rendu plus crdible et plus proche que jamais.
Les grandes puissances qui cherchent brider la magistrate
vont vite lui faire perdre ses illusions. Les pressions politiques se

253
Paix et chtiment

traduisent rapidement en restrictions budgtaires, plus discrtes


qu'une nouvelle rsolution du Conseil de scurit. Car les tats
ont des exigences, mais ne veulent pas assumer publiquement la
responsabilit de limiter l'exercice de la justice. Ils prfrent faire
endosser au tribunal leur propre dcision. L'ambassadeur de
France auprs des Nations unies, Jean-David Levitte, l'admet fin
2001, lors d'une rencontre avec Del Ponte : Le Conseil de
scurit ne peut pas vous ordonner explicitement de rduire le
nombre de vos enqutes, sauf au risque d'tre pig dans une
dcision ctui toucherait notre crdibilit. Moins que tout autre,
les Etats-Unis n'ont de temps perdre, conscients que la justice
ne se conformera pas de son plein gr au principe de la ralit
politique. Si les Europens aspirent accompagner une sortie
russie pour le TPI qui crdibilisera la CPI, la nouvelle
administration amricaine n'en a cure. Elle va donc s'employer
tordre le bras une justice profondment fragilise par les
bouleversements sur la scne mondiale, qu'elle voudrait exclure
des rgles du jeu international pour restituer aux tats le droit
souverain de rendre la justice. Et c'est au prix d'une immixtion
directe dans les affaires judiciaires qu'elle va briser l'idal dfendu
par les TPI.
En quelques mois, Del Ponte, qui a forc l'alliance entre le pou-
voir de la justice et celui de la politique pour dfrer Milosevic La
Haye, devient la hantise des politiques de tous bords. Elle fut
autrefois le cauchemar des aigrefins de la finance, des narcotrafi-
quants et de leurs puissants allis. Depuis son arrive La Haye, elle
est celui de Milosevic et de tous les criminels de guerre qu'elle a mis
en examen, de l'ex-Yougoslavie au Rwanda. Rien de surprenant
pour un procureur. En revanche, la dfiance des dirigeants
politiques qui ont cr les TPI peut tonner. Elle provient pourtant
du contre-pouvoir que reprsente, de fait, la justice internationale.
Del Ponte est devenue un trouble-fte, l'ennemi de leur
pragmatisme. Plus le conflit ex-yougoslave s'efface des mmoires
europennes et amricaines, plus l'opinitret de Carla Del Ponte
agace une communaut internationale toujours presse de tourner
au plus vite les pages de l'Histoire. Les procureurs mesurent les

254
Fin de partie

chances de reconstruire l'avenir l'aune du pass, dans le rcit des


victimes et l'expression de leurs frustrations, dans les paroles des
bourreaux. Les diplomates se proccupent de l'avenir immdiat sans
s'encombrer du pass. Le temps de la justice n'est pas celui de la
politique. Del Ponte ressasse sans cesse les exigences de la justice qui
n'ont plus leur place sur les agendas politiques. Elle interfre dans la
politique parce que la politique interfre sans cesse dans le processus
judiciaire. Elle a besoin de la force de coercition des tats parce que
d'autres tats se soustraient leurs obligations lgales. Elle frappe
toutes les portes, sollicite toutes les bonnes volonts pour que le
pouvoir des Etats de rendre la justice, dont une partie de la mise en
oeuvre lui a t confie, se traduise dans les faits. A chaque visite,
Carla Del Ponte laisse ses interlocuteurs occidentaux ce got amer
de la mauvaise conscience ou, du moins, de la frustration de ne pas
pouvoir se dbarrasser des dmons qu'elle ne manque jamais de
rappeler leurs souvenirs. Nul ne s'en cache vraiment. Pas plus ce
conseiller d'un ministre europen qui lche, avant mme que la
dlgation du TPI n'ait quitt les lieux : On ne va pas s'en tirer
comme cela, elle ne nous lchera pas !
Le 27 novembre 2001, la dlgation amricaine ne s'est pas
exprime lors de la runion publique du Conseil de scurit sur les
deux TPI. Elle prfre une rencontre, dans l'aprs-midi, chez
l'ambassadeur John Negroponte, qui reprsente les tats-Unis
auprs des Nations unies, pour transmettre son message Del
Ponte : le tribunal a vu trop grand, il doit rduire ses ambitions.
Pierre Richard Prosper, charg des questions de justice interna-
tionale auprs du gouvernement amricain, tente de la convaincre
d'oprer des coupes franches dans sa liste de suspects. Il ne veut
pas voir le TPI poursuivre son travail pour ensuite se dlester sur
les juridictions internes : Trop de dlocalisations creraient des
difficults politiques Belgrade et dans les autres capitales. Et,
pour tenter d'amadouer la magistrate, il ajoute : Cela risquerait de
nuire aux efforts entrepris pour convaincre Kostunica [le prsident
de Serbie-Montngro] d'obtenir la reddition de Karadzic. Del
Ponte rsiste. Elle fait valoir qu'elle a dj rduit sa liste de suspects
et rserv ses poursuites aux

255
Paix et chtiment

plus hauts responsables : C'est dsormais au Conseil de scurit


d'assumer la responsabilit de toute nouvelle rduction de mon
travail. Les Amricains sont furieux. Ils le font savoir quelques
heures plus tard au conseiller de Del Ponte. Veuillez faire
comprendre au procureur que les tats-Unis lui commandent
d'user plus amplement de son pouvoir discrtionnaire afin de
rduire sensiblement la liste de ses suspects. (...) Les contributions
volontaires des tats-Unis pourraient ne pas tre verses [au
budget de l'ONU pour le TPI] suite son refus d'exercer son
pouvoir discrtionnaire sur la liste des suspects , indique au
tlphone Mike Newton, l'assistant de Prosper. Le 18 dcembre,
Del Ponte rpond Prosper, en visite La Haye : Je ne peux pas
interprter votre message autrement que comme une pression
explicite, pour ne pas dire une menace peine voile.
La semaine suivante, la dlgation amricaine, conduite par
l'ambassadeur Patrick Kennedy, demande devant la 5e Commis-
sion des Nations unies, charge des questions administratives et
budgtaires, l'ajournement de l'adoption des budgets des deux
tribunaux. Elle motive sa dmarche par la ncessit d'obtenir
plus d'informations sur les deux institutions, mines par la mau-
vaise gestion, l'inefficacit et la corruption . Les tats-Unis ont
ouvert les hostilits l'encontre du TPI pour l'ex-Yougoslavie et
de sa juridiction jumelle pour le Rwanda. Leur croisade contre la
CPI s'tend aux tribunaux ad hoc, malgr les apparences ext-
rieures d'un soutien amricain au Tribunal de La Haye. Del Ponte,
qui doit mener de front la stratgie d'achvement La Haye et
Arusha, ne rend pas les armes. Elle ne peut pas s'opposer la
volont des tats de limiter l'exercice de la justice alors qu'ils ont
cr les TPI et ont le pouvoir de dcider de leur fermeture. Mais
nul ne peut lui demander de bcler son travail et de trahir la
mission qui lui a t confie. Elle s'efforce de limiter les dgts en
exigeant de ne pas saborder les acquis, et de mettre en place les
mcanismes pour empcher que la stratgie d'achvement de ses
travaux ne favorise l'impunit. Mais Washington va la pousser
dans ses retranchements.

256
Fin de partie

Londres n'est pas en reste. Et pour le souligner, c'est Tony Blair


qui crit le 19 dcembre 2001 Del Ponte : Le Royaume-Uni n'a
pas renonc son engagement de traduire les criminels de guerre
en justice. Je salue galement les dmarches que vous avez
entreprises afin d'ouvrir un dialogue avec les tats concernant la
stratgie de sortie pour le tribunal et ses implications, notamment
pour la justice des pays de l'ex-Yougoslavie. Je sais que Jack Straw
en discutera avec vous lors de votre rencontre en dbut d'anne
prochaine. Nous serons cette occasion intresss de savoir ce qui
vous semble ralisable dans les limites des moyens dont le tribunal
dispose, comment vous entendez resserrer votre politique pnale
et conduire votre stratgie de sortie.
Dbut 2002, la presse internationale rejoint La Haye pour
l'ouverture du procs Milosevic. Malgr l'actualit, le TPI suscite
toujours l'intrt des mdias. L'administration amricaine en
profite pour contre-attaquer. Mais, cette fois, les hostilits sont
dclares au grand jour. Le 28 fvrier 2002, deux semaines seule-
ment aprs le dbut du procs Milosevic, Prosper lance devant le
Congrs amricain une diatribe qui provoque des remous outre-
Atlantique. L'ancien substitut d'Arusha, qui a obtenu en 1998 la
premire condamnation pour gnocide de l'histoire, dans l'affaire
Jean-Paul Akayesu, vilipende une justice internationale coteuse,
inefficace, trop lente et trop loigne des populations concernes
et des victimes. Il accuse les deux tribunaux de corruption en raison
des pratiques de partage d'honoraires entre les avocats de la
dfense et les accuss rcemment dcouvertes1". Un abus
inadmissible qui n'a cependant pas grand-chose voir avec la
gestion mme des tribunaux. Mais Prosper dnigre les TPI pour
mieux discrditer une justice internationale qui commence faire
ses preuves et dont la nouvelle manation, la
102. Les deux TPI ont t autoriss recruter chacun un enquteur
spcialis dans les malversations financires pour mettre au jour ces abus.
Enqutant sur le terrain, ils ont t galement chargs de vrifier l'tat rel
des finances des accuss s'tant dclars indigents et bnficiant d'une
dfense paye par les Nations unies.

257
Paix et chtiment

CPI, va bientt ouvrir ses portes. Il ne veut pas d'un TPI glorifi
par l'affaire Milosevic qui servirait de modle. Les tribunaux
internationaux ne sont pas et ne doivent pas tre des tribunaux
de premier ressort mais de dernier recours. Lorsque la justice
locale n'est pas possible, la communaut internationale peut
envisager d'agir, via le Conseil de scurit, ou de s'entendre sur
une base ad hoc. La politique de l'Administration [amricaine]
consiste encourager les tats se doter d'une justice crdible
plutt que d'abdiquer leur responsabilit. En clair, les TPI n'ont
plus lieu d'tre et doivent passer au plus vite le relais la justice
interne. Washington se dit prte aider les gouvernements
rformer leurs systmes judiciaires et mettre sur pied des cours
capables de juger les crimes de guerre. Mais son encouragement
un repli vers une forme de nationalisme judiciaire tmoigne
plus de leur volont de brider la justice internationale que
d'encourager les tats juger leurs propres affaires pour
favoriser la rconciliation nationale. Le Conseil de l'Europe
dnonce cet appel ce que les criminels de guerre soient jugs
par les bourreaux eux-mmes .
La campagne contre les tribunaux a permis de prparer le
terrain des coupes budgtaires. Au quartier gnral de l'ONU
New York, les dlgations qui participent aux travaux de la
Commission budgtaire ont toutes t mises au diapason : Les
Amricains nous ont fait comprendre que les dpenses augmen-
tent et que personne n'a de prise sur la fin de partie. Dans les
couloirs de la Maison de verre, les TPI passent dsormais pour les
institutions les plus coteuses et les plus incontrlables de
l'Organisation. Le budget du tribunal n'a toujours pas t vot. Et
Hans Correll, le patron des Affaires juridiques de l'ONU,
d'admettre que les rumeurs les plus folles circulent contre le
tribunal. Nicolas Rostow, le conseiller juridique de la dlgation
amricaine aux Nations unies New York, pilote la campagne de
dnigrement. Il le dit ouvertement Del Ponte, en visite le 20
mars 2001 : Personne ne veut maintenir ces tribunaux pour le
seul plaisir de fournir des emplois illimits alors que les tribunaux
ont justement intrt perdurer le plus longtemps possible,
malgr leur cot astronomique.

258
Fin de partie

La CPI, vritable risque judiciaire pour les tats-Unis


En affaiblissant le TPI par la pression budgtaire, les tats
peuvent mieux contrler ses activits. Mais Washington y voit
surtout l'occasion de lui imposer sa volont. Le 18 mars, au
Dpartement d'tat, Prosper a ritr les exigences de son admi-
nistration : Vous devez tablir une liste prioritaire de vos sus-
pects. Nous aimerions que vous en arriviez au point de pouvoir
envisager, en toute confiance, le renvoi d'affaires dans la rgion.
La justice ex-yougoslave est alors n piteux tat et loin de pouvoir
conduire des procs quitables et crdibles sur les crimes de
guerre, ou de garantir la scurit des tmoins. Quant aux victimes,
elles ne sont pas disposes aller tmoigner devant la justice de
leurs bourreaux. Mais Prosper est press de fermer La Haye et
Arusha.
Dans l'esprit des gens ici, le TPI est li la CPI. Plus vous
russissez, plus vous crez de prcdents, plus la CPI a des chances
de marcher , rsume le snateur rpublicain Mitch McConnell, le
19 mars 2002, lors d'une rencontre avec Del Ponte. Saddam
Hussein va en subir les consquences. L'administration Bush, qui
envisage srieusement de le juger un jour, exclut dj l'ide de crer
un nouveau TPI pour l'Irak, comme l'avait suggr Clinton en
octobre 1998. Devant le Congrs, en fvrier, Prosper a suggr la
cration d'un tribunal local irakien. Nous pensons que Saddam
Hussein et ses principaux lieutenants doivent rpondre de leurs
actes (...). Nous croyons en effet que de graves atrocits ont t
commises et qu'elles doivent faire l'objet d'investigations. En fait,
nous avons commenc rassembler des informations sur ces
crimes. Mais pour qu'une justice digne de ce nom soit rendue, il
faut un changement de gouvernement en Irak. Le 18 mars 2002,
une carte de l'Irak maille d'toiles rouges indiquant les lieux des
principaux crimes ordonns par Saddam Hussein est adosse au
mur du bureau de Prosper, au coeur du Dpartement d'tat. Dans
les studios de CNN Washington, la mme carte est dj
accroche au dos des panneaux pivotants o figure celle de
l'Afghanistan. Sur les

259
Paix et chtiment

tlvisions locales amricaines, les dbats sur les atrocits


commises sous le rgne du dictateur se succdent. Washington
veut renverser par la force le rgime de Saddam Hussein et trans-
former l' tat voyou en une dmocratie stable qui ne prtera
pas main-forte aux terroristes. Washington en fait pour l'heure un
objectif humanitaire et espre pouvoir rallier une coalition,
comme celle qui avait conduit l'OTAN intervenir, en 1999, au
Kosovo. L'heure est donc aux crimes qui relvent du droit pnal
international, pas aux armes de destruction massive.
L'administration Bush renonce rapidement l'argument
humanitaire. L'ide de juger Saddam Hussein n'est pas abandonne
mais la mission de Prosper en Afghanistan la force changer son
fusil d'paule. L'imminence de l'entre en fonction de la CPI n'est
pas non plus trangre ce revirement. Washington vient
d'envoyer son jeune ambassadeur charg des questions de crimes
de guerre en Afghanistan pour se pencher sur la ralit des crimes
commis pendant l'intervention d'octobre et de novembre 2001, qui
commence faire surface. Prosper confirme l'existence de
charniers et de violations du droit humanitaire international par
l'alli des tats-Unis, le chef de guerre ouzbek Abdul Rachid
Dostom, la tte de l'Alliance du Nord. Mais ce qui le proccupe
le plus, ce sont les vnements qui ont suivi la chute de Mazar e-
Charif, dernier verrou avant la prise de Kaboul. Ceux du 25
novembre 2001 la forteresse toute proche de Kalai Janghi, o ont
t emmens une partie des talibans qui ont dpos les armes aprs
la chute de Mazar. Les prisonniers soumis aux interrogatoires
brutaux des agents de la CIA, arrivs rapidement sur les lieux, sont
persuads qu'ils vont tre excuts. Ils se rvoltent et s'emparent
de l'armurerie du fortin. La rbellion est mate dans le sang avec le
soutien des forces amricaines et britanniques. Huit cents
prisonniers de guerre sont tus. Seuls quelques dizaines, cachs
dans les souterrains, sont retrouvs vivants. Prosper rentre de sa
mission troubl. L'ancien procureur comprend que les soldats
amricains peuvent tre accuss de crimes de guerre. La CPI n'est
pas encore entre en fonction et

260
Fin de partie

n'a donc pas comptence mais, dans la guerre contre le terrorisme


tout juste entame, la menace d'une justice internationale
comptence universelle constitue un vritable risque judiciaire
pour les tats-Unis et leur personnel engag sur le terrain. Prosper
range ses cartes toiles irakiennes. Le 6 mai, l'administration
Bush invalide la signature de Clinton au trait de Rome sur la CPI.
L'Irak est finalement souponn de disposer d'armes de
destruction massive. Sous l'impulsion de Washington et de
Londres, le Conseil de scurit vote, le 8 novembre 2002, la
rsolution autorisant une mission d'inspection de l'ONU sur
l'armement en Irak...

Des tribunaux trop chers


La campagne contre la justice internationale s'intensifie avec
l'entre en fonction, le 1" juillet 2002, de la CPI. Les tats-Unis ne
reconnaissent pas la nouvelle juridiction et mettent en place tout
un arsenal juridique pour pouvoir y soustraire leur personnel
engag l'tranger. L'administration se range du mauvais ct de
l'Histoire , dnonce Kenneth Roth, le directeur de Human Rights
Watch, l'une des plus puissantes ONG. Pendant ce temps, Prosper
va Belgrade et Kigali promettre la fin prochaine des TPI et
suggrer des arrangements possibles. Le march que propose le
reprsentant amricain, l'insu du procureur des TPI, est simple.
La Serbie est invite cooprer plus activement avec le tribunal
afin de ne pas retarder sa fermeture, en change de quoi elle pourra
juger elle-mme certains inculps. Washington ne tarde pas
dbloquer 5 millions de dollars pour quiper, Belgrade, une salle
d'audience destine accueillir bientt les procs de crimes de
guerre. Les dmarches de Prosper se traduisent publiquement par
un appel l'arrestation des fugitifs, et notamment de Karadzic et
Mladic. Les Amricains se targuent de ce soutien apparent au TPI
pour montrer qu'ils ne sont pas contre la justice internationale,
mais seulement contre la CPI. En coulisse, ils ne font gure de
distinction mme lorsque leur hostilit envers le TPI contribue
ralentir ses travaux. Ils ignorent les requtes du tribunal d'accder
des documents

261
Paix et chtiment

qui lui permettraient de boucler plus rapidement ses enqutes, font


mine de ne possder aucun lment sur les suspects albanais, ou
sur certains officiels serbes qui ont aid vincer Milosevic du
pouvoir aprs l'avoir accompagn dans ses crimes. Ils veulent
fermer le TPI mais, auparavant, le faonner leur guise. Ils laissent
entrevoir qu'ils sont opposs certaines poursuites et s'immiscent
de plus en plus ouvertement dans la politique pnale du bureau du
procureur, au prix de violentes disputes. Et, au nom de la stabilit
des gouvernements locaux, ils renoncent exercer jusqu'au bout
les pressions qu'ils ont mises en place pour obtenir l'arrestation de
Karadzic et de Mladic.
Pour le TPIR, les enjeux amricains sont diffrents, le march
aussi. Les tats-Unis veulent s'assurer du soutien de leurs allis
rwandais la fermeture du tribunal d'Arusha, mme s'il est loin
d'avoir termin de juger les plus hauts dignitaires du pouvoir hutu,
instigateur du gnocide de 1994 dans lequel prs d'un million de
Tutsis et Hutus modrs ont pri en cent jours. . l'annonce, en
novembre 2001, d'une fermeture rapide du tribunal, les autorits
rwandaises ont protest, jugeant l'ide prmature. Mais le
prsident Paul Kagam n'est pas difficile convaincre. Carla Del
Ponte a ouvert en dcembre 1999 des enqutes contre des
officiers tutsis de l'arme du Front patriotique rwandais (FPR) que
Kagam commandait. Ces enqutes dites spciales ne portent
pas sur le gnocide des Tutsis, le premier mandat du TPIR, mais
sur les massacres commis contre les gnocidaires et les civils hutus
qui fuient en masse le Rwanda devant l'avance de l'arme du
FPR. Fort de cette victoire militaire qui a mis fin au gnocide, le
prsident-gnral estime que ses hommes n'ont pas de comptes
rendre la justice d'une communaut internationale qui a laiss
les Tutsis se faire massacrer. Prosper promet que la fermeture du
TPIR mettra un terme ces enqutes qui le drangent. Elle
permettra, en mme temps, de couper court aux vellits du juge
Jean-Louis Bruguire de faire inculper le prsident Kagam par le
TPIR. Le juge franais est depuis 1998 charg de l'instruction sur
l'attentat contre l'avion du prsident rwandais Juvnal
Habyarimana, abattu le

262
Fin de partie

6 avril 1994, quelques heures avant le dclenchement du gno-


cide. Il a t saisi par les familles des trois membres franais de
l'quipage qui ont pri aux cts du prsident rwandais et de son
homologue burundais. Il est persuad que Paul Kagam serait
l'instigateur de cet attentat. Toutefois, si le rsultat de ses investi-
gations concluait la participation prsume de l'actuel prsident
rwandais, il ne pourrait pas engager de poursuites contre lui en
raison de l'immunit accorde en France aux chefs d'tat en
exercice. Il devrait alors demander l'ONU de saisir le TPIR ou
son procureur d'exercer sa primaut pour dclencher une
procdure judiciaire1". En novembre 2001, les Amricains se
sont intresss aux dmarches du juge Bruguire auprs du TPIR
et ont questionn Del Ponte sur ce qu'il savait au sujet de
Kagam. Mais ils n'ont pas encore fait part de leur opposition
toute poursuite contre leur alli dans la rgion des Grands Lacs
ou contre son entourage. Pour le moment, la stratgie amricaine
en vu de prcipiter la fermeture du TPIR consiste d'abord
exercer des pressions sur les gouvernements africains pour qu'ils
lchent les fugitifs rwandais, rfugis sur leur territoire. Leurs
dmarches valent preuve du soutien amricain aux deux TPI et
aboutissent trois arrestations sur les vingt-deux inculps rwan-
dais en fuite.

103. Le 17 novembre 2006, le juge Bruguire a rendu officiellement les


conclusions de son enqute, termine en 2004. Il dsigne Paul Kagam
comme le commanditaire prsum de l'attentat qui fut l'vnement
dclencheur du gnocide. Neuf mandats d'arrt internationaux sont alors
dlivrs pour complicit d'assassinat contre des proches du prsident
rwandais, dont James Kabarebe, chef d'tat-major gnral des Forces
rwandaises de dfense, et Charles Kayonga, chef d'tat-major de l'arme de
terre. Le Rwanda rompt immdiatement ses relations diplomatiques avec la
France, qu'il accuse de vouloir nier le gnocide et masquer son rle dans
l'entranement des soldats rwandais impliqus dans les massacres. La France
tait l'allie du pouvoir hutu qui a prpar et mis en oeuvre le gnocide de
1994. Le 19 avril 2007, le Rwanda intente une action contre la France devant
la Cour internationale de justice (CIJ), l'accusant d'enfreindre le droit
international en cherchant poursuivre le prsident Paul Kagam et certains
de ses proches.

263
Paix et chtiment

Une justice trop coteuse, sans impact quantifiable et dstabi-


lisatrice, aussi bien au Rwanda qu'en ex-Yougoslavie : les TPI ne
sont plus perus que comme des obstacles la gestion de l'aprs-
guerre. Amricains et Europens s'entendent pour laisser les
tribunaux conduire leurs procs jusqu'en 2008 mais somment le
parquet de terminer ses enqutes d'ici la fin 2004. Et, pour
imposer leur volont, ils votent des coupes budgtaires qui
touchent principalement le parquet. Au pied du mur, Del Ponte
doit revoir la baisse son programme des poursuites. De cent
cinquante suspects courant 2000, la liste a t rduite fin 2001
cent huit suspects prioritaires. Mais il faudrait jusqu'en 2015 pour
les juger. Fin 2002, la liste est scinde en deux catgories. D'un
ct, les affaires qui ne peuvent pas tre juges ailleurs qu'au TPI.
De l'autre, celles qui pourraient tre cdes aux juridictions
locales. Les quipes se concentrent dsormais en priorit sur la
premire liste. Les enqutes concernant la cinquantaine de
suspects de la deuxime liste sont geles. Si le temps le permet,
elles seront compltes avant d'tre transmises aux parquets ex-
yougoslaves. Del Ponte ne veut pas les abandonner car, pour le
moment, les tribunaux locaux ne sont pas en mesure de garantir
une justice crdible. De peur de dissuader toute coopration, elle
refuse d'annoncer publiquement les coupes drastiques qu'elle
vient d'oprer.
Le 30 octobre 2002, Del Ponte s'efforce de convaincre le
Conseil de scurit de ne pas laisser la stratgie d'achvement se
faire au dtriment de la justice. S'il commande au parquet de
resserrer ses poursuites et aux juges de prparer les dlocalisations,
il doit paralllement doter la Bosnie-Herzgovine d'une juridiction
mme de prendre le relais. Il doit galement exercer les pressions
ncessaires pour obtenir l'arrestation des fugitifs et l'accs aux
archives et aux tmoins que Belgrade mais aussi Zagreb refusent.
Il est impratif que les hauts responsables civils et militaires soient
arrts sans dlai et qu'une Cour spciale soit cre, sans quoi les
chances ne pourront pas tre respectes... ces conditions
seulement, le TPI pourra envisager de conclure sa mission avec la
certitude d'avoir rendu la justice ,

264
Fin de partie

explique Del Ponte. Formellement saisi depuis le 10 octobre par


le prsident du TPI sur le manque de coopration de Belgrade,
le Conseil de scurit refuse, par une rsolution, d'enjoindre la
Serbie d'arrter les fugitifs et de cesser d'entraver le travail de la
justice internationale. Pourtant Mladic est Belgrade, sous la
protection de l'arme, avec l'aval du chef de l'tat, Kostunica.
Zoran Djindjic, le Premier ministre serbe, n'a pas suffisamment
de pouvoir pour l'arrter. Une rsolution contraignante du
Conseil de scurit pouvait l'aider convaincre la classe
politique serbe. Pierre Richard Prosper rassure Del Ponte.
L'aide financire amricaine, accorde chaque anne Belgrade,
est conditionne l'arrestation des fugitifs : elle ne sera pas
verse si Mladic n'est pas arrt avant le printemps 2003. Il ne
tiendra pas sa promesse.
Prosper reste sourd aux recommandations du TPI. Dbut
2003, il affiche plus ouvertement que jamais la volont amri-
caine de soumettre le tribunal une gestion entirement politique
de sa stratgie de sortie. Lors d'une visite Belgrade en janvier,
il propose aux autorits d'arrter quatre accuss sur la vingtaine
de fugitifs vivant en Serbie : Karadzic, Mladic ainsi que
Sljivancanin et Radie, poursuivis dans l'affaire Vukovar. Il leur
promet, en contrepartie, la suspension des enqutes en cours qui
risquent d'envoyer sur le banc des accuss une bonne partie de
la direction serbe du temps de la guerre en Bosnie et au Kosovo,
dont certains membres sont toujours aux affaires. La presse
belgradoise constate immdiatement le lchage du TPI par la
superpuissance amricaine. La plupart des titres s'en rjouissent
et croient voir dans les dmarches amricaines le signe d'une
volont de ne pas laisser le TPI rgir le destin de l'ex-Yougoslavie
et lier les mains des politiques. Del Ponte demande aux
Amricains de dmentir. Prosper y consent quelques semaines
plus tard, lors d'une confrence de presse La Haye. Mais sur le
terrain, il poursuit ses ngociations secrtes qui ont pour effet de
dissuader toute coopration des gouvernements locaux avec le
TPI, conscients que leurs manoeuvres dilatoires ont toutes les
chances d'tre payantes.

265
Paix et chtiment

Les Europens se montrent indiffrents cette ingrence qui


bafoue le principe qu'ils avaient autrefois dfendu d'une justice
indpendante. Del Ponte leur dit mi-2003 : Je suis au point
mort, j'ai dix-neuf fugitifs en Serbie, dont Karadzic et Mladic,
mais plus personne ne veut entendre parler du TPI. Comme si je
devais fermer les portes aprs le procs Milosevic [dont la fin est
alors prvue dbut 2005]. Mais les Europens n'ont dsormais
plus qu'un mot la bouche : les tribunaux sont chers et ne
produisent pas de retour sur investissement . D'aucuns vont
jusqu' dire : Ils ne valent ni le temps ni l'argent qui leur sont
consacrs. La CPI a incidemment chass les TPI des
proccupations des Europens qui ne comprennent pas que leur
abandon fait le lit de la croisade de l'administration amricaine
contre la justice internationale. Les grandes puissances n'ont
dsormais plus de scrupules assumer leur dcision de fermer le
tribunal. Les discussions informelles au sein du Conseil de scu-
rit en vue de l'adoption d'une rsolution formalisant le calen-
drier du plan de fermeture pour les deux TPI commencent au.
printemps 2003. L'anne 2003 va tre la quintessence de la diffi-
cult pour la justice internationale de faire valoir ses principes
face au jeu politique.
Les dbats sur l'Irak viennent de diviser les membres du
Conseil de scurit. La Maison de verre est en effervescence.
Rgle, l'affaire TPI ne mrite pas que l'on s'y attarde. La prpa-
ration de la rsolution est une simple formalit. Du moins pour la
France, la Russie et la Chine. Bien qu'accapars par la guerre en
Irak, les tats-Unis et la Grande-Bretagne y voient pourtant
l'occasion de servir plusieurs desseins la fois. Mi-mai 2003,
Prosper force une rencontre entre les dirigeants rwandais et la
procureure des TPI, Carla Del Ponte. Depuis un an, les relations
entre Kigali et Arusha sont au plus bas. A l't 2002, le gouver-
nement rwandais a paralys pendant plusieurs semaines les procs
sur le gnocide en bloquant la venue des tmoins-victimes
Arusha. Del Ponte a protest en juillet puis en octobre auprs du
Conseil de scurit de l'ONU mais celui-ci s'est content, en
dcembre 2002, d'une simple dclaration appelant les tats

266
Fin de partie

une coopration sans rserve avec la juridiction internationale.


Prosper encourage donc Del Ponte profiter de sa visite
Washington pour rtablir le dialogue avec les dirigeants rwandais
galement de passage. La magistrate accepte volontiers, car l'obs-
truction de Kigali risque de conduire l'acquittement des accuss
de gnocide, faute de tmoins. La quasi-totalit des tmoins de
l'accusation viennent du Rwanda. Cette arme redoutable dont
dispose le pouvoir rwandais est un contre-feu allum par Kigali
pour amener Del Ponte renoncer ses enqutes en marge du
gnocide, qui visent des officiers de l'arme tutsie du Front
patriotique rwandais. Car le mandat du TPIR ne se limite pas au
gnocide organis et dirig par les extrmistes hutus mais toutes
les graves atteintes au droit humanitaire international, perptres
en 1994. Selon les experts indpendants, quelque trente mille
Hutus auraient t tus sur le territoire rwandais, lors de la
progression de l'arme du FPR. Le parquet d'Arusha a rpertori
quatorze sites de massacres et tente de remonter la chane de
commandement. Officiellement, Kagam a promis Del Ponte
son assistance mais le gnral-prsident n'a jamais eu l'intention
de livrer un seul de ses hommes au TPIR. D'o les pressions
exerces pendant l't 2002. Del Ponte est alors contrainte
d'ordonner ses trois enquteurs de suspendre leur mission au
Rwanda mais elle refuse de suspendre, mme temporairement,
l'instruction. L'quipe doit travailler depuis Arusha sur les preuves
dj accumules et sur l'identification de tmoins, rfugis hors du
Rwanda.
l'insu de Carla Del Ponte, l'Amricain Michael Johnson,
arriv en septembre 2002 Arusha pour assurer l'intrim le temps
de pourvoir le poste de procureur adjoint, rest vacant depuis un
an, ordonne la suspension des enqutes spciales . Del Ponte ne
le dcouvre qu'en dcembre. Johnson est immdiatement somm
de rentrer La Haye. La responsabilit de l'enqute est alors
confie un substitut britannique, Marks Moore. Les autorits
rwandaises savent dsormais que Del Ponte ne cdera pas. Elles se
tournent vers leurs puissants allis amricains

267
Paix et chtiment

et britanniques. Ds lors Kigali exige une rencontre avec la procu-


reure, sous mdiation amricaine, officiellement pour rgler les
problmes de coopration. Mais le dclenchement de la guerre en
Irak repousse sans cesse l'chance. La venue de Del Ponte mi-mai
2003 Washington est l'occasion de runir les deux parties. Prosper
rassure la magistrate : les tats-Unis proposent leurs bons offices et
n'ont pas l'intention d'interfrer dans la discussion. Del Ponte ne se
doute pas un instant de ce qui va se produire.
Mercredi 14 mai 2003, en fin d'aprs-midi, dans une lgante salle
de confrence du Dpartement d'tat o le sort de tant de pays s'est
sans doute jou, Del Ponte et ses conseillers prennent place autour
d'une table, face la dlgation rwandaise1". En bout de table, Pierre
Prosper joue les matres de crmonie. Il interfre, suggre les
grandes lignes des dbats. La partie est biaise d'entre de jeu. Elle se
joue selon des rgles prtablies par les Amricains et les Rwandais.
Del Ponte se plaint des manoeuvres rwandaises pour paralyser le
tribunal et du refus de cooprer sur les enqutes spciales. Les
Rwandais rtorquent que le parquet est loin d'avoir accompli son
mandat. Pour preuve, ils ont prpar une disquette comportant trois
cent cinquante noms de hauts responsables prsums du gnocide
contre qui le TPI n'a pas encore engag de poursuites. La stratgie
d'achvement qu'ils dnoncent risque de permettre aux instigateurs
du gnocide d'chapper la justice. Prosper conclut cette premire
rencontre en soulignant la ncessit de parvenir un accord sur le
renvoi de dossiers au Rwanda.
Jeudi 15 mai, 17 heures. Nouvelle rencontre dans la mme
salle du Dpartement d'tat. La discussion s'engage imm-
diatement sur les enqutes spciales. Le message est clair : le
TPIR ne peut pas lgitimer des enqutes contre les militaires
tutsis alors qu'il est loin d'avoir termin son travail sur le gno-
cide. Les Rwandais ne nient pas les crimes mais contestent
quiconque, et en particulier la communaut internationale, le
104. La dlgation rwandaise tait compose de Gerald Gahina, le
procureur gnral du Rwanda, Martin Ngoga, l'officier de liaison rwandais
auprs du TPIR et de Richard Sezibera, l'ambassadeur du Rwanda auprs des
Nations Unies.

268
Fin de partie

droit de poursuivre les membres de son arme. Ils disent vouloir


s'en charger. Du moins le prtendent-ils pour essayer de neutrali-
ser Del Ponte. Prosper intervient plusieurs reprises pour encou-
rager la procureure cder les enqutes spciales au Rwanda. La
magistrate, qui s'est vu refuser l'accs aux sites des massacres et
aux archives militaires, est dispose laisser les Rwandais entre-
prendre, paralllement au TPIR, leurs propres enqutes. .
condition que les enquteurs d'Arusha puissent accder aux dos-
siers d'instruction rwandais. Je ne peux pas me baser uniquement
sur les preuves recueillies l'extrieur du Rwanda auprs de la
diaspora hutue dont les tmoignages sont motivs par des intrts
politiques opposs aux vtres. Je dois pouvoir vrifier ces
informations sur place. Je veux bien travailler avec vous mais j'ai
besoin de votre pleine coopration , explique Del Ponte. La
procureure est prte accorder quelques mois aux autorits de
Kigali pour apporter la preuve de leur volont de rendre justice.
Ces crimes existent, ils ne peuvent pas tre passs sous silence.
Les poursuivre serait un lment de rconciliation , insiste-t-elle.
Mais elle exige de garder la haute main sur leurs enqutes. Prosper
tente de l'en dissuader : Le Rwanda conduirait les poursuites et
les procs.
Dans l'absolu, le TPIR pourrait renoncer sa primaut au
profit du Rwanda si les enqutes aboutissaient l'inculpation
d'officiers responsables des massacres commis en marge du gno-
cide. Mais dans un Rwanda domin par les militaires tutsis qui ont
libr le Rwanda des gnocidaires, la justice est aux ordres et les
tmoins de leurs crimes condamns au silence. Del Ponte ne peut
donc pas les laisser seuls en charge de poursuites ventuelles ni
renoncer sa primaut sur les procdures qu'ils ouvriraient,
comme le suggre avec insistance Prosper. l'issue de la runion,
aucun accord n'a t conclu. Quelques pistes ont t explores qui
mritent d'tre labores. Prosper propose de les rsumer, dans
les jours qui viennent, dans un document qui pourra servir de base
de futures ngociations. Une nouvelle srie d'entretiens est
prvue mi-juillet Kigali. Del Ponte encourage les Rwandais
discuter dans l'intervalle avec les juges et le

269
Paix et chtiment

greffier pour rgler les questions de la protection des tmoins


appels Arusha, et des possibilits de dpaysement des procs
aprs la fermeture du TPIR.
Vendredi 16 mai, 11 heures. Les Rwandais ne sont pas de la
partie. Del Ponte a rendez-vous au Dpartement d'tat pour
discuter du TPIY. Prosper et ses conseillers l'attendent dans un
bureau exigu. Ils lui soumettent un document intitul Rsum
des conclusions entre le gouvernement du Rwanda et le TPIR
et formul comme une feuille de route. Prise au pige, Del Ponte
accepte nanmoins de regarder le texte. Le projet a travesti la
teneur des discussions de la veille. Il prvoit l'abandon de toutes
les enqutes l'encontre des suspects de l'Arme patriotique
rwandaise (APR) par le parquet du TPIR et leur renvoi devant la
juridiction rwandaise, sans aucune garantie de rsultat. Il exige
du parquet d'Arusha qu'il communique les sites rpertoris des
massacres. Mais aussi qu' il partage tout lment de preuve avec
le gouvernement du Rwanda , malgr l'interdiction de trans-
mettre les dpositions de tmoins une autre juridiction sans leur
accord. Autre point litigieux, le document stipule que le parquet
aura l'occasion de passer en revue les investigations une fois
qu'elles seront termines et/ou une fois les poursuites engages
. Del Ponte proteste. Elle rappelle sa proposition de la veille.
Prosper l'invite modifier le texte. Et, plutt que de claquer la
porte, elle s'y exerce pour viter une confrontation avec le
reprsentant amricain. Mais tout serait changer. Les conseil-
lers du Dpartement d'tat notent les objections, font mine
d'inscrire les rectifications exiges. Del Ponte est presse. Son
avion pour La Haye part dans moins de trois heures. Elle veut
surtout sortir de ce guet-apens avant d'avoir annoncer aux
Amricains qu'elle ne signera rien. Lorsque Prosper suggre de
lui envoyer la nouvelle version par fax La Haye, elle repart
soulage.
Le document arrive la semaine suivante au bureau de La Haye.
Les Amricains n'ont rien modifi de substantiel. En vertu du
prtendu accord , le gouvernement rwandais sera seul

270
Fin de partie

en charge des enqutes spciales et des poursuites ventuelles. Le


procureur du TPIR n'aura plus aucun contrle sur la conduite des
enqutes ni sur le droulement d'ventuels procs et sera tenu de
cder toutes les informations en sa possession aux autorits
rwandaises. Del Ponte repousse le document de la main et laisse
ses conseillers le soin d'informer Prosper de son refus d'y
souscrire. De son ct, elle avertit le cabinet de Kofi Annan qui
condamne la manoeuvre amricaine mais tient grief Del Ponte
de s'tre expose la pression d'un tat.

Del Ponte vince du TPIR


Prosper n'accepte pas la dfaite, d'autant que son gouver-
nement s'est engag auprs de Kigali et a dj ngoci les contre-
parties. En change des garanties d'impunit contre toute poursuite
l'encontre des militaires tutsis devant le TPIR, Kigali doit signer
prochainement un accord bilatral avec les tats-Unis qui protge
les ressortissants amricains de poursuites devant la Cour pnale
internationale. Depuis le dbut de l'anne 2003, les Etats-Unis
tentent de conclure avec le plus grand nombre d'tats parties au
trait de Rome l'accord bilatral d'immunit de juridiction visant
empcher que les ressortissants amricains soient livrs la CPI.
Aprs cette signature, Kigali va en outre bnficier de la leve de
l'embargo sur les armes que le Congrs amricain avait maintenu
et d'une assistance militaire substantielle des tats-Unis alors que
la guerre dans la Rpublique dmocratique du Congo voisine fait
rage et a dj emport plus de trois millions de vie. Or Kigali ne
s'est jusqu'ici pas priv de dstabiliser la rgion des Grands Lacs ni
son arme d'ajouter la guerre dans l'est du Congo pour y exploiter
les ressources minrales et naturelles qui suscitent tant de
convoitises.
Washington passe outre au refus de Del Ponte et Prosper fait
courir le bruit qu'elle a entrin l' accord . Del Ponte a beau
dmentir, elle peine convaincre tant Prosper s'est employ
corner, au passage, la rputation de dame de fer indpendante
dont elle jouissait auprs des ONG et des journalistes spcialiss.

271
Paix et chtiment

Les reprsailles ne se font pas attendre. Les Amricains deman-


dent aux Britanniques de monter au front. Puissant soutien la
CPI, la Grande-Bretagne sera plus convaincante pour poursuivre
le bras de fer contre les juridictions internationales. Fin juin, Jack
Straw remet Kofi Annan, de passage Genve, une lettre dans
laquelle il demande de scinder le poste de procureur, commun au
TPIR et au TPIY, et la nomination d'un procureur pour le
tribunal d'Arusha. Il justifie sa dmarche par un souci d'efficacit
et de rduction des cots. Pour avoir rejet l'accord conclu entre
Washington et Kigali avec l'aval de Londres Del Ponte va tre
vince du TPIR.
Entre en fonction le 14 septembre 1999, la Suissesse arrive au
terme de son mandat de quatre ans dans quelques mois. Elle a fait
savoir qu'elle souhaite rempiler. Pour la continuit de la stratgie
d'achvement dont la premire chance concerne le parquet, le
renouvellement du mandat de Del Ponte semble arranger tout le
monde. A l'exception de Londres et de Washington, qui voudraient
la mettre hors jeu. Hormis certains membres de son bureau, qui
aspirent eux aussi l'carter. Depuis l'automne 2002, son adjoint
Graham Blewitt fait campagne pour empcher sa rlection.
L'Australien qui voudrait prendre sa place est all Londres, Sydney,
Pretoria et Tapei et s'apprte s'envoler pour New York afin de la
discrditer auprs de la direction onusienne lorsque, informe de ses
manoeuvres, Carla Del Ponte l'en empche. Michael Johnson, dont
elle a interrompu la mission Arusha, fait le voyage Washington
pour la dnigrer auprs des autorits amricaines, affirmant que
jamais elle ne respectera ses engagements sur la stratgie
d'achvement. Geoffrey Nice apporte son concours dbut 2003. Il
caresse l'espoir de succder Del Ponte, mais surtout de l'vincer
avant la fin du procs Milosevic. Il multiplie alors les visites au
Foreign Office, se faisant parfois accompagner par Michael
Johnson, et ne manque pas une rencontre avec des personnalits du
monde juridique ou diplomatique pour qualifier sa patronne
d'incomptente, de pitre manageur, plus soucieuse de ses privilges
et de sa couverture mdiatique que de la bonne marche de son
bureau. Il

272
Fin de partie

prtend qu'elle n'a qu'une vague ide de ce qu'est le droit inter-


national et qu'elle ne cesse de mettre en pril le tribunal en se
comportant comme un lphant dans un magasin de porcelaine.
Mais, au-del de la rputation de la Suissesse qu'ils souhaitent
entacher l'extrieur, c'est surtout son autorit au sein du parquet
que les trois magistrats cherchent remettre en question. Ils
veulent avoir les mains libres pour amnager les poursuites comme
ils l'entendent, conduire le procs Milosevic leur guise et
supprimer le gnocide et tout autre volet qui les drange1". Les
responsables britanniques et amricains se raillent de ces tensions
internes qui affaiblissent un peu plus le parquet au moment o il
doit faire face une pression accrue des tats et rassembler toutes
ses forces pour achever ses enqutes contre les plus hauts
dirigeants impliqus dans les crimes en ex-Yougoslavie.
Les consultations entre les membres du Conseil de scurit
pour scinder le poste de Del Ponte qui cumule le TPIR et le TPIY
commencent dbut juillet 2003. Londres et Washington ont
habilement prpar le terrain avec l'aide de Kigali. Pour mobiliser
les soutiens diplomatiques, le pouvoir rwandais a, ds le dbut du
mois de juin, engag avec les organisations de victimes une
virulente campagne contre le TPIR. Kigali dnonce ds lors un
procureur temps partiel qui fait insulte aux victimes du
gnocide . Del Ponte tente de les contrer mais ses puissants
dtracteurs passent immdiatement l'offensive. Amricains et
Britanniques l'accusent de ne pas consacrer assez de temps
Arusha, ses voyages cotent cher, elle est trop occupe au procs
Milosevic et l'arrestation de Karadzic et de Mladic.
105. Dans un entretien publi dans le quotidien de Sarajevo Dnevni
Avaz, le 26 avril 2007, Graham Blewitt reconnat s'tre oppos aux cts
de Geoffrey Nice aux poursuites pour gnocide contre Milosevic et avoir
approch plusieurs pays du Conseil de scurit pour empcher la r -
lection en 2003 de Del Ponte. Aujourd'hui, Blewitt continue d'affirmer que
le parquet ne dtenait pas de preuves suffisantes pour inculper Milosevic
de gnocide, oubliant ainsi le jugement prliminaire du 16 juin 2004 qui
confirme l'issue de la phase d'accusation la charge de gnocide au vu des
preuves prsentes en audience.

273
Paix et chtiment

Elle ne peut pas mener de front les deux stratgies de sortie. Les
arguments semblent convaincants et la majorit des membres du
Conseil de scurit accueillent favorablement la proposition. Ils
sont loin de souponner une manoeuvre motive par la volont
d'carter Del Ponte afin de mettre fin aux enqutes spciales .
Le principe de la scission du poste de procureur acquis haut la
main, Washington tente d'obtenir la mise pied de Del Ponte.
Mais les Britanniques trouvent l'initiative trop risque. Ils prf-
rent l'habillage de la sparation qui ne suscite ni rsistance ni
questions indiscrtes. Les Amricains testent toutefois les
membres du Conseil de scurit en proposant de renouveler le
mandat de Del Ponte au TPIY pour seulement un an. Les Am-
ricains esprent qu'ainsi dsavoue la magistrate tournera les
talons et rentrera dans son Tessin natal. Mais l'ide, qualifie d'
absurde , fait long feu. Del Ponte agace, elle est souvent perue
comme dangereuse et dstabilisatrice des rgions dont elle
s'occupe. Mais les tats respectent son courage et ne veulent pas
renier celle qui symbolise le combat contre l'impunit alors que le
procs du premier chef d'tat traduit devant la justice
internationale est en cours.
Dbut juillet, les projets de rsolution commencent circuler,
d'abord entre les cinq membres permanents puis entre les dix
autres membres non permanents du Conseil de scurit. Amri-
cains et Britanniques tirent les ficelles mais continuent de nier leur
implication. Ils ont fait croire leurs partenaires que l'initiative
vient de Kofi Annan, soucieux d'encourager une plus grande
efficacit du TPIR par ce ddoublement de poste tant rclam par
les Rwandais. Del Ponte arrive New York, le 28 juillet, pour
tenter de djouer les plans de ses dtracteurs. Elle veut demander
tre entendue par le Conseil de scurit avant l'adoption de la
rsolution et expliquer les dangers du ddoublement de son poste,
l'absurdit de changer de procureur un an de la fin des enqutes
au risque de mettre en danger la stratgie d'achvement dans sa
phase la plus cruciale . Elle veut aussi alerter les membres du
Conseil de scurit sur les intentions caches de Londres et de
Washington. Elle mise sur le soutien

274
Fin de partie

de Kofi Annan qui, au mois de mai, entendait recommander sa


reconduction au double poste de procureur des TPI. Il savait
qu'elle avait alors le soutien des tats qui la percevaient comme la
garante du maintien d'un programme rduit et recentr, arrach
par une communaut internationale soucieuse de le voir mettre en
oeuvre sans retard. L'ventualit d'un changement de procureur
n'effleure donc personne. Carla Del Ponte est, en. outre,
persuade que le secrtaire gnral n'acceptera pas de cautionner
un stratagme qui porte atteinte la justice. Kofi Annan n'est
cependant pas prt un nouvel affrontement avec les Amricains.
La crise sur l'entre en guerre en Irak au Conseil de scurit a failli
lui coter son propre poste. Broy par la machine amricaine, il
rve de prendre sa revanche, mais l'enjeu n'en vaut pas la peine :
Cela risque de crer trop de remous compte tenu de la tendance
au sein du Conseil de scurit. A Del Ponte qui le teste en
demandant si elle peut choisir entre le poste de procureur
d'Arusha et celui de La Haye, il rpond : Je ne crois pas,
Milosevic est entre vos mains, vous de vous en occuper. l'issue
de la runion, Del Ponte lui lance : Vous n'aurez pas d'enqutes
spciales ! Et Kofi Annan de rpondre : Non, ils ne feront pas
cela. Vous verrez , rtorque Del Ponte en lui tendant ses notes
: Conservez-les pour l'Histoire. Dsabus, Iqbal Riza confie
Del Ponte en apart : Tout est politique. Il n'aurait pas d en
tre ainsi mais tout est politis. Del Ponte : C'est injuste que la
politique sape notre travail. Cela me fait du mal de voir que l'on
parvient bafouer le principe de la justice internationale parce que
Kagam a sign l'accord bilatral [sur le CPI avec les tats-Unis]
et que l'on a dcid en change de protger ses soldats. Le chef
de cabinet de Kofi Annan tente de l'apaiser : Les principes sont
prservs. Del Ponte : Non car la sparation, c'est la fin des
enqutes spciales. . Et Iqbal Riza de conclure : Oui, je sais. Je
reconnais la force de vos arguments, je comprends entirement
mais ne me citez pas publiquement.
Les manoeuvres amricaines et britanniques ont suscit un sur-
saut de la France qui, depuis la crise sur l'Irak, n'a pas envie de

275
Paix et chtiment

leur faire la moindre concession. Elle dsapprouve les ingrences


dans le travail de Del Ponte mais elle a surtout des comptes
rgler sur le Rwanda. Car avec l'arrive au pouvoir de Kagam
aprs le gnocide, Paris a perdu un peu plus de son pr carr
africain. Le Rwanda est dsormais sous influence anglo-saxonne
et la France y est honnie pour avoir soutenu le rgime gnoci-
daire hutu. Ce sursaut motiv par des intrts particuliers a le
mrite de profiter aux impratifs de la justice. Paris exige que le
planning strict impos aux TPI, commandant d'achever les
enqutes fin 2004 et les procs en premire instance en 2008, soit
contraignant mais pas dfinitif. Elle se bat avec succs pour une
mention des enqutes spciales dans la rsolution. Le texte
final appelle le Rwanda intensifier [sa] coopration avec le
TPIR, notamment sur les enqutes contre l'Arme patriotique
rwandaise .
Soutenu par plusieurs membres du Conseil de scurit, Paris
parvient galement bloquer la proposition initiale anglo-
amricaine de mettre immdiatement fin aux enqutes du Tribu-
nal de La Haye. Le projet du 10 aot suggrait que toute
nouvelle inculpation serait incompatible avec la stratgie d'ach-
vement du TPIY . Les dmarches de Del Ponte fin juillet et son
intervention, huis clos, le 8 aot devant le Conseil de scurit
o elle a numr toutes les menaces qui pesaient sur les deux
tribunaux ont port leurs fruits. L'initiative de Londres et de
Washington va tre vide de sa substance, l'exception de
l'viction de Del Ponte du TPIR.
Si les tats insistent tous pour que les dlais soient respects, la
majorit des quinze membres du Conseil de scurit ne veut pas
assumer la responsabilit de demander l'arrt immdiat des
poursuites qui donnerait l'impunit aux hauts responsables,
dsormais dans la ligne de mire du parquet. Ils prfrent resserrer
un peu plus le mandat du TPI. Selon les termes de la rsolution.
1503 du Conseil de scurit du 28 aot 2003, le TPI a dsormais
vocation de concentrer son champ d'action sur les tout
principaux responsables des crimes commis en ex-Yougoslavie.

276
Fin de partie

Il avait t cr en 1993 pour poursuivre les auteurs de violations


du Droit humanitaire international . Il avait t invit par la
rsolution 1329 du 30 novembre 2000 se pencher davantage sur
les hauts responsables politiques et militaires . Dsormais, il doit
se limiter aux tout principaux responsables et se dessaisir, au
profit des juridictions locales, de toutes les autres enqutes. Les
tats de la rgion sont somms de livrer les fugitifs et tout
particulirement Radovan Karadzic, Ratko Mladic, ainsi qu'Ante
Gotovina . Europens et Amricains n'ont pas russi surmonter
le blocage russe pour l'inscrire dans la rsolution mais assurent que
le TPI ne fermera pas ses portes sans que Radovan Karadzic et
Ratko Mladic lui soient livrs. Britanniques et Amricains ont
remport une victoire sur la scission du poste de procureur. Carla
Del Ponte est carte du parquet du TPIR avec effet immdiat.
Elle est reconduite dans la foule pour quatre ans au TPIY.
Frustrs par un bilan mitig sur les autres points, Washington et
Londres vont s'employer rectifier le tir.
Pour acclrer le processus de dlocalisation, le Conseil de
scurit s'est rsolu appeler l'tablissement, dans les plus brefs
dlais, d'une Cour spciale en Bosnie-Herzgovine. Depuis deux
ans, le TPI rclame la cration d'une structure mme de prendre
le relais mais les grandes puissances rechignaient mettre la main
la poche. Sous la houlette des Amricains, une confrence est
finalement organise La Haye, le 30 octobre 2003, pour lever des
fonds. Dix-sept millions d'euros sont recueillis pour assurer le
financement pendant les trois premires annes de la juridiction
mixte de Sarajevo. Elle doit pouvoir conduire une dizaine de
procs qui auraient d se drouler La Haye et conclure les
enqutes contre la cinquantaine de suspects que Del Ponte a t
contrainte de geler en 2002. La Chambre pour les crimes de guerre
de Bosnie-Herzgovine voit le jour dbut 2005 aprs une rforme
du Code pnal, opre par les Anglo-Saxons qui imposent un
systme de common law dans un pays et une rgion de droit romain.
Ce choix va vite apparatre comme une entrave la coopration
judiciaire entre

277
Paix et chtiment

les juridictions nationales ex-yougoslaves et la cour spciale bos-


nienne va s'avrer presque aussi coteuse que le TP1106. Fin 2003,
grce aux 5 millions de dollars accords par les tats-Unis et aux
aides complmentaires des Europens, Belgrade inaugure, deux
ans avant la Bosnie, une chambre spciale pour juger ses propres
tortionnaires. Une juridiction locale sans personnel tranger que
les autorits, rticentes, ont finalement accepte dans l'espoir de
traduire eux-mmes les hauts responsables que rclame le TPI. La
Croatie, qui a dj rform son systme judiciaire, ne tarde pas
suivre le mouvement.
Le TPI a encourag ce processus, seule porte de sortie pour
viter l'impunit de ses suspects. Car derrire les chiffres et la
gestion administrative et non plus judiciaire qu'imposent les
grandes puissances en cherchant plus que jamais faonner la
justice internationale au nom de la stratgie d'achvement , se
cachent des centaines ou des milliers de destins briss. Les dos-
siers du TPI, ainsi abandonns, relatent les faits de tueurs
acharns qui ont excut, viol, tortur, dport. Ils pointent la
responsabilit individuelle de ceux qui les ont commis ou
ordonn. Leurs victimes, celles qui ont survcu, attendent pour
pouvoir se reconstruire que ces faits prcis soient relats et ta-
blis, que leurs auteurs soient punis. Les noms, chaque fois
relgus sur les listes du renoncement, n'ont pas t choisis par
hasard par le TPI mais pour l'incommensurable monstruosit
106. Le cot lev des procs de crimes de guerre et des juridictions qui
les abritent est gnr par diffrents facteurs. Qu'elles soient mixtes ou
purement internationales, ces juridictions doivent assurer la traduction de
tous les documents et l'interprtation simultane des audiences en anglais,
un poste qui reprsente la moiti de leur budget. Elles doivent par ailleurs
grer et financer leur propre centre de dtention, et gnralement payer les
frais de dfense. Elles doivent aussi appliquer des mesures de scurit
particulires, faire venir des tmoins de loin (parfois rfugis l'tranger) et
assurer leur protection, voire celle de leur famille. Elles payent en outre le
personnel international des tarifs internationaux. En bref, le prix de la
justice n'est pas bon march, mme pour des crimes de droit commun, si
l'on compte le nombre d'acteurs impliqus dans le processus du dbut de
l'enqute jusqu'au verdict.

278
Fin de partie

des faits reprochs. Seul critre pertinent auquel le parquet doit


dsormais appliquer les rgles froides des ralits conomiques et
politiques. Dans les affaires relevant du droit humanitaire inter-
national, il y a certes des petites mains et des gros poissons ,
mais il n'y a jamais de petits crimes.

Solder les comptes et fermer le TPI


La rsolution 1503 fait des ravages en ex-Yougoslavie. Malgr
les efforts pour contrer les vellits de saborder le TPI, les grandes
puissances ne cherchent plus sauver les apparences d'une justice
indpendante et peu mallable. Leur priorit est de solder les
comptes et de s'assurer que les travaux du tribunal s'achvent bien
en 2008. Les gouvernements locaux ne s'y trompent pas. Si la
politique a pris le pas sur cette justice jusqu'ici sourde et inflexible,
si le calendrier passe avant la mission du tribunal, les
marchandages sont dsormais possibles. Le Conseil de scurit ne
semble plus vouloir continuer cautionner le TPI ni le financer.
Il parat mme favoriser les juridictions nationales. Les
ordonnances d'un tribunal priv du soutien des grandes
puissances ne paraissent plus aussi contraignantes. La coopration
dj insignifiante s'arrte. Les manoeuvres dilatoires se
multiplient. Le calcul est simple moins les gouvernements
concerns cooprent, moins le TPI inculpera et jugera. Les plus
hauts responsables susceptibles de devoir rendre des comptes
peuvent encore esprer chapper aux griffes de la justice ou, au
pire, tre jugs localement par les leurs.
Depuis 2002, Del Ponte a rduit maintes reprises la liste de
ses cibles prioritaires. Sous peine de faillir sa mission, elle doit
absolument inculper les tout principaux responsables de sa liste
de suspects pendant les quinze derniers mois d'instruction qui lui
restent, d'ici la fin 2004. Un noyau dur constitu dsormais d'une
petite trentaine de suspects. Ceux-l mmes qui auraient d tre
mis en accusation il y a bien longtemps si le parquet ne s'tait pas
laiss embourber dans une stratgie des petites mains ,
qu'encourageaient alors les Occidentaux. Le

279
Paix et chtiment

TPI ne pourra sans doute pas grer tous les procs malgr les
dlocalisations. Mais renoncer poursuivre ceux qui, au sommet
de la chane, ont organis et orchestr les pires atrocits condam-
nerait le tribunal l'chec. Del Ponte prfre envisager de cder un
plus grand nombre d'anciennes affaires aux juridictions locales que
d'assurer l'impunit aux principaux justiciables.
Prosper s'en inquite. la fin de l't, il lui demande : Com-
ment ce chiffre [trente] peut-il cadrer avec la stratgie d'achve-
ment ? Vous prvoyez trop de nouvelles inculpations. Nous
ne pourrons pas grer ces nouveaux actes dans les temps impar-
tis , renchrit, en septembre 2003, l'Amricain Theodor Meron,
le successeur depuis le printemps de Claude Jorda la prsidence
du TPI. Pendant des annes, Britanniques et Amricains se sont
assurs que le TPI se cantonnerait la poursuite des subalternes.
Ils s'emploient dsormais, tout aussi activement, empcher le
parquet de sauver les quelques dossiers indispensables l'accom-
plissement de son mandat. La rsolution 1503 laisse, leurs yeux,
trop de marge de manoeuvre au procureur. Ils veulent introduire
devant le Conseil de scurit un texte complmentaire qui non
seulement rendrait dfinitif le calendrier des diffrentes tapes
de la fermeture du TPI mais mettrait Del Ponte sous tutelle, pour
contrler le nombre de nouvelles inculpations d'ici la fin 2004.
Le 9 octobre 2003, devant le Conseil de scurit, le prsident
Meron enfonce le clou : Le procureur entend soumettre environ
quatorze nouveaux actes d'accusation concernant environ trente
individus. Quatre ou cinq de ces nouveaux actes d'accusation
pourront tre joints dans un mme procs des affaires dj
existantes mais les huit ou neuf autres exigeront la tenue de
nouveaux procs (...). Sur la base de nos projections actuelles, il
est impossible de traiter ces nouveaux actes dans les dlais pres-
crits par le Conseil de scurit. Mais, comme le souligne Meron,
les juges n'ont pas le pouvoir d'empcher le procureur d'engager
de nouvelles poursuites. Dans le texte initial de son allocution, le
prsident du TPI avait crit : Il serait donc juste

280
Fin de partie

que le Conseil de scurit dicte au procureur les objectifs


atteindre pendant les derniers mois de ses enqutes. Contraire
l'article 16 du statut garantissant l'indpendance du procureur,
la phrase a t reformule : Le procureur a la prrogative de
choisir les individus l'encontre desquels elle souhaite dresser
des actes d'accusation et si le parquet nous convainc qu'au vu des
prsomptions il y a lieu d'engager des poursuites, nous devons,
en tant que juges, confirmer les nouveaux actes d'accusation. Le
Statut du TPI et les rsolutions du Conseil de scurit, y compris
la rsolution 1503, ne donnent pas aux juges le pouvoir de vri-
fier si les personnes vises par ces actes d'accusation rpondent
bien la condition fixe par le Conseil, c'est--dire si elles
concernent les tout principaux dirigeants ayant la plus lourde
responsabilit dans les crimes. De toute vidence, cette question
doit tre rgle entre le Conseil [de scurit de l'ONU] et le
procureur.
Le juge amricain la tte du TPI vient d'appeler les grandes
puissances dessaisir le procureur d'une bonne partie de ses pou-
voirs pour limiter le nombre de nouvelles mises en accusation. Il
sait pourtant que ceux que le procureur s'apprte inculper ne
seront jamais inquits dans leur pays si le TPI n'engage pas de
poursuites. Or c'est la raison d'tre de toute juridiction
internationale de poursuivre les plus hauts responsables car la
disqualification des politiques criminelles et des pouvoirs qui les
ont conues et diriges est essentielle la reconstruction et la
stabilisation politique de la rgion. Rescap des camps nazis de
Pologne, professeur de droit international, Meron a t autrefois
ambassadeur d'Isral aux tats-Unis, avant de devenir l'ambas-
sadeur des tats-Unis en Isral. Il fut galement, en 1998, membre
de la dlgation amricaine la Confrence de Rome qui batailla
jusqu'au bout pour rduire les comptences de la CPI qui allait y
tre instaure. C'est plus en reprsentant amricain qu'en prsident
du TPI qu'il agit. Car l'objectif de l'administration amricaine est,
comme l'explique publiquement Prosper, que les juges surveillent
le fait que le procureur agit bien dans le cadre du mandat dlivr
par le Conseil de scurit .

281
Paix et chtiment

Soumise des pressions accrues pour limiter le nombre des


inculpations, Del Ponte va bientt tre prive de son pouvoir
discrtionnaire.
Reste vigilante, la France fait barrage pendant l'automne 2003
alors que les projets d'un nouveau texte circulent dj dans les
coulisses du Conseil de scurit. Britanniques et Amricains
proposent d'octroyer au prsident du TPI le pouvoir de s'assurer
de la conformit des nouvelles inculpations avec l'exigence faite au
procureur de se concentrer uniquement sur les suspects au sommet
de la chane des responsabilits des crimes les plus graves. Plusieurs
pays s'opposent fermement cette initiative qui modifie les statuts
du tribunal et donne les pleins pouvoirs au prsident, de nationalit
justement amricaine. La France, qui mne une bataille acharne,
gagne le soutien de plusieurs des quinze pays membres du Conseil
de scurit, dont l'Allemagne et la Russie. Sans surprise, Moscou
s'oppose vigoureusement au paragraphe de la proposition qui
souligne la ncessit imprieuse de juger Karadzic et Mladic
devant le TPI . Mais les Russes souponnent les Britanniques et
les Amricains de vouloir empcher Del Ponte de poursuivre ses
derniers suspects albanais du Kosovo. Bien que presss de fermer
le TPI, ils rejettent un projet initial qui suggre nouveau
d'interdire tout nouvel acte d'accusation. A la demande des
Amricains, la version de dbut novembre stipule dans un langage
tout particulier aux rsolutions du Conseil de scurit : Notant
avec la plus grande inquitude les indications communiques par
le prsident et le procureur du TPIY lors de leur intervention
respective [le 9 octobre 2003] concernant l'impossibilit de
terminer les procs des personnes dj inculpes avant la fin de
2009 et que toute inculpation supplmentaire retarderait encore
plus l'achvement des travaux du tribunal. Sous la pression de
plusieurs pays, elle est reformule dans la version du 21 novembre
: Notant avec la plus grande inquitude les indications
communiques lors de la prsentation du 9 octobre, en particulier
concernant le TPIY et selon lesquelles il pourrait tre impossible
de mettre en oeuvre

282
Fin de partie

les stratgies d'achvement tablies par la rsolution 1503


(2003), surtout s'il y a un nombre important de nouvelles
inculpations.
La France se bat sur le mme terrain que les Russes mais pour
dfendre les enqutes spciales du TPIR qui visent l'entourage
de Kagam. La proposition du 21 novembre appelle le Rwanda
cooprer avec le TPIR sur les enqutes en marge du gnocide.
Persuad que ce compromis va temprer les ardeurs franaises et
permettre l'adoption de la rsolution, Pierre Richard Prosper
s'envole d'urgence, mi-novembre, pour Kigali. Il veut rassurer
Kagam qui il a promis, aprs l'viction de Del Ponte, d'obtenir,
en un deuxime temps, le retrait de cette mention qui invalide leur
accord. Il le convainc de ne pas se soucier du texte de la future
rsolution puisque le Gambien Hassan Babucar Jallow, nomm
dbut septembre pour succder Del Ponte, a entrin la promesse
des tats-Unis aux autorits rwandaises sur l'abandon des
poursuites contre les militaires tutsis par le TPIR. l'issue de ses
rencontres, Prosper se flicite devant la presse rwandaise des
relations renoues entre le TPIR et Kigali.
Les modifications apportes au projet ne suffisent pas dcro-
cher un consensus. Les Britanniques ont refus jusqu'au bout le
compromis suggr par la France et l'Allemagne d'enjoindre au
tribunal de s'assurer de la conformit des inculpations au critre
de tous principaux responsables , plutt que de donner
nommment aux juges ce pouvoir. Contest sur ses principaux
points, le projet amricano-britannique semble, dbut dcembre,
mort-n. Washington tente nanmoins de le faire passer la veille
de Nol 2003. Les juges du TPI tiennent leur assemble plnire
juste avant les ftes et les tats-Unis voudraient que le prsident
Meron valide immdiatement leur dcision en faisant voter les
modifications ncessaires des rgles de procdure. Convaincu de la
victoire anglo-amricaine New York, Meron s'empresse La Haye
d'informer Del Ponte des amendements au Statut qui seront oprs
lors de la plnire en vue de lui

283
Paix et chtiment

donner le pouvoir d'accepter ou de rejeter les nouvelles incul-


pations. Dsormais, c'est moi seul qui dciderai , lui lance-t-il.
Mais Meron doit faire marche arrire : les Russes ont refus
d'inscrire le projet l'ordre du jour.
Amricains et Britanniques ne lchent pas prise. Dbut 2004,
ils conjuguent leurs efforts pour faire renatre leur projet qui
ressurgit dans les couloirs du Conseil de scurit en fvrier.
Paralllement, les missaires du Foreign Office viennent La
Haye pour dire Del Ponte que 2008 n'est pas ngociable . Si
vous ne pouvez pas mener bien une stratgie d'achvement, il
faudra faire des sacrifices et se replier sur une stratgie de sortie ,
menacent-ils dbut 2004. L'assistant du secrtaire gnral de
l'ONU pour les questions juridiques, le Britannique Ralph
Zacklin, est appel en renfort. Le haut fonctionnaire onusien n'a
jamais cess de distiller son fiel dans les couloirs de la Maison de
verre sur les deux TPI, ses yeux incontrlables. En juillet 2003,
il a clairement expliqu Del Ponte les rgles du jeu : Le Conseil
de scurit est un organe politique, le TPIY et le TPIR sont des
organes du Conseil de scurit, ils sont donc soumis un certain
contrle, voire des pressions politiques. Mais, cette fois, c'est
publiquement qu'il leur jette son opprobre, dbut 2004, dans une
revue de droit international rpute et dirige par l'ancien
prsident du TPIY, Antonio Cassese. Zacklin y dnonce les deux
tribunaux, devenus des bureaucraties mastodontes ,
extrmement coteuses, inefficaces mais surtout beaucoup trop
indpendantes. Le Britannique transpose aux TPI, et avec le
mme vocabulaire, les critiques formules par les
noconservateurs amricains l'encontre de l'ONU, alors
qualifie de superstructure bureaucratique mastodonte en train
de rouiller dont il faut restreindre l'autonomie. La
dcentralisation des pouvoirs et des responsabilits, due
l'indpendance entre les trois piliers des tribunaux [le greffe, les
chambres, le parquet], laquelle s'ajoute la ncessit de respecter
l'indpendance judiciaire et pnale, constituent des problmes
chroniques pour lesquels aucune solution n'a t trouve , crit
Zacklin. Concluant l'chec des TPI, il ajoute :

284
Fin de partie

La vrit est qu'il est impossible aujourd'hui d'envisager l'ta-


blissement d'un tribunal sur le modle du TPIY dans d'autres
situations aussi notoires que puissent tre les violations du droit
pnal international au Liberia, en Rpublique dmocratique du
Congo ou en Cte d'Ivoire. Cela n'a cependant pas dissuad les
socits civiles ou les gouvernements de demander que justice soit
faite dans les pays qui sortent de la guerre. D'o l'impratif de
trouver des alternatives pour satisfaire leur demande1". Ralph
Zacklin n'a pas pour seul objectif de plaider la mise sous tutelle des
TPI. Son article est un plaidoyer en faveur des juridictions
nationales au moment o les tats-Unis sont en train de mettre en
place un Tribunal spcial irakien pour juger Saddam Hussein,
arrt par les forces amricaines le 13 dcembre 2003. Une
juridiction locale dont l'ONU conteste pourtant la lgitimit en
raison de la peine de mort et du manque de garanties pour assurer
des procs quitables. Mais Zacklin insiste, les TPI ne doivent pas
servir de modle, trop de tribunaux, au Sierra Leone, au Cambodge
et ailleurs, s'en inspirent. En clair, la justice internationale ne doit
pas contribuer dessaisir les tats de leur souverainet juger leurs
propres criminels de guerre. La prise de position publique de
Zacklin, en parfaite conformit avec la politique agressive des
tats-Unis de favoriser les poursuites sur le plan national et de
limiter l'expansion de la justice pnale internationale, suscite de
violentes ractions. Zacklin est un haut responsable onusien,
britannique de surcrot. Son pays, qui a ratifi le trait de Rome, a
souscrit la CPI.
Le Conseil de scurit ne tarde pas, nanmoins, traduire
cette prise de position en acte. Dans l'hmicycle o cohabitent
les grandes puissances, les guerres de tranches sont plus fr-
quentes que les assauts directs. Les tats renclent s'affronter
comme ils l'ont fait sur le dclenchement de la guerre en Irak. Ils
prfrent ngocier des semaines durant pour tenter de vider de
son sens une rsolution plutt que de stopper le projet ds
107. Journal of International (liminal Justice, Volume II, Oxford Uni-
versity Press, Printemps 2004.

285
Paix et chtiment

les premires consultations informelles. Les dcisions se


prennent ainsi en tirant sur la corde, l'usure, l'issue de bras de
fer discrets qui peuvent parfois durer des mois. C'est l'une des
formes du jeu des rapports de forces. Londres et Washington
pensent arriver bout des rsistances de la vieille Europe en
quinze jours. Il leur faudra prs de deux mois pour gagner cette
nouvelle manche.

Plus de nouvelles inculpations


Amricains et Britanniques n'ont cependant pas attendu pour
mettre en oeuvre ce projet que leurs allis repoussent. Kigali
comme en ex-Yougoslavie, ils promettent qu'il n'y aura plus
d'inculpation. Lorsque, le 3 novembre 2003, Del Ponte se rend
Belgrade pour remettre un nouvel acte d'accusation sur lequel
figurent les noms de quatre gnraux de l'arme et de la police
serbes, le gouvernement refuse le document. La magistrate a
pourtant averti depuis plusieurs mois les autorits de l'imminence
de poursuites contre les quatre hommes qui ont dirig au Kosovo
la campagne de dportation, d'excutions et de destruction. Elle
voulait qu'elles prparent le terrain pour grer au mieux un acte qui
ne les rjouissait pas. D'autant que l'un des accuss, Sreten Lukic,
occupe alors le poste de chef de la police. Le gouvernement
s'insurge, affirme que Del Ponte avait promis de renoncer. La
Suissesse s'inscrit en faux. Elle ne comprend pas la violence de la
raction. Le gouvernement ne cde pas et Del Ponte repart, aprs
une journe de vives tensions, en laissant sur la table l'acte et les
mandats d'arrt. Quelques semaines plus tard, le Premier ministre
serbe, Zoran Zivkovic, explique l'hebdomadaire belgradois Vreme
les raisons de sa raction : Carla Del Ponte a viol mon accord
avec les Amricains, que Bruxelles avait accept, et selon lequel il
n'y aurait plus de nouvelles inculpations si nous pouvions prouver
que nous faisions tous les efforts ncessaires pour trouver Mladic.
J'ai dj dit que nous tions sur le point d'apporter la preuve de nos
efforts. Il fut alors convenu que les gnraux seraient jugs en
Serbie. Lorsqu'ils furent informs que la procureure avait sorti de
nouveaux actes,

286
Fin de partie

de hauts responsables Washington et Bruxelles m'ont appel


pour s'excuser et me dire qu'elle tait folle. Le blocage de la
nouvelle rsolution au Conseil de scurit a fait chouer un nou-
veau pacte secret, conclu l'insu du TPI. L'ingrence de l'admi-
nistration amricaine fait perdre un an et demi une justice dont
le temps est compt. Sreten Lukic, Vladimir Lazarevic et
Nebojsa Pavkovic n'arrivent La Haye qu'en 2005. Le qua-
trime accus, Vlastimir Djordjevic, s'est rfugi en 2001 en
Russie sous la protection de la famille Milosevic et des services
secrets russes. Sur les ordres directs de Milosevic, il avait dirig
le transfert des corps de victimes albanaises pour les dissimuler
dans des fosses communes en Serbie. Il n'est arrt qu'aprs son
retour en 2007.
La promesse amricaine ne vise pas monnayer les quatre gn-
raux contre l'arrestation de Mladic. Zivkovic l'a reconnu lui-mme il
s'apprtait annoncer, fin 2003, l'chec des recherches, conduites avec
la CIA, et conclure au dpart de Mladic de Serbie. L'administration
amricaine entendait cautionner ce mensonge. Depuis l'assassinat de
Djindjic en mars, Pierre Richard Prosper tente de temprer les ardeurs
de Del Ponte en lui promettant Mladic avant la fin de l'anne, comme
l'avait fait le dfunt Premier ministre serbe. De son ct Zivkovic, le
successeur de Djindjic, la presse de renoncer aux poursuites contre les
quatre gnraux, au nom de la stabilit politique du pays et pour ne
pas rendre impossible toute forme de coopration avec le TPI, dont
l'arrestation des nombreux fugitifs encore l'abri dans le pays,
laquelle l'un des accuss, Sreten Lukic, le chef de la police, peut
contribuer. Les rles sont parfaitement rpartis. Publiquement, les
tats-Unis n'ont nanmoins pas cess de revendiquer le leadership
dans les tentatives d'obtenir l'arrestation de Mladic alors que l'Europe
restait en retrait. En juin 2003, Washington a menac de ne pas verser
l'aide annuelle la Serbie-Montngro si Mladic n'tait pas remis au
TPI. Puis, la veille de l'chance, elle s'est contente de l'arrestation
d'un accus en fuite depuis 1998, Veselin Sljivancanin, recherch pour
le massacre des patients de l'hpital de Vukovar en novembre 1991.
Mme scnario les annes suivantes. Mladic est la condition,

287
Paix et chtiment

vivement mdiatise, puis elle se transforme en simple moyen de


pression pour obtenir d'autres fugitifs ou d'autres concessions.
Face Del Ponte, Mladic n'est qu'un alibi pour la dissuader
d'mettre de nouvelles inculpations. La magistrate rejette la
demande de Zivkovic mais concde au printemps un sursis aux
autorits serbes, fragilises par la mort de leur Premier ministre.
Aprs l't et les tentatives anglo-amricaines d'interdire par une
rsolution toute nouvelle inculpation, sa flexibilit comporte de
plus en plus de risques. L'enqute est termine : elle signe l'acte
d'accusation et le prsente aux juges.
Au lendemain de sa visite Belgrade, les autorits serbes et leurs
puissants allis ne renoncent pas contraindre la Suissesse faire
marche arrire. Pour faciliter les arrestations, Del Ponte a obtenu
des juges une mise sous scells de l'acte d'accusation et des mandats
d'arrt afin qu'ils ne soient pas rendus publics avant le lundi 6
novembre. Mme si cette mesure provisoire ne suspend
aucunement la procdure, Washington y voit l'occasion de
poursuivre ses manoeuvres en toute tranquillit. Soucieux de
prserver les apparences, les Amricains ne rclament pas explici-
tement l'abandon des poursuites. Ils prfrent suggrer Del Ponte
de les geler. L'ambassadeur des Etats-Unis Belgrade, William
Montgomery, a transmis le message la fin de la visite de Del
Ponte, le 3 novembre : Mon gouvernement vous demande de
maintenir les scells pendant un an et demi pour Sreten Lukic et
un an pour les autres. Del Ponte accepte de prolonger la mesure
de confidentialit pendant quinze jours. Mais pas question de
surseoir aux arrestations. Quelques jours plus tard, une fuite dans
un journal proche des services secrets serbes dvoile l'existence des
poursuites contre les quatre gnraux. Les scells n'ont plus lieu
d'tre. Les juges signent l'ordre de divulgation. Le pacte entre
Belgrade, Washington et Londres est caduc. Jack Straw crit Del
Ponte que son inculpation risque de provoquer un bain de sang
en Serbie. Fin novembre 2003 La Haye, Pierre Prosper
s'emporte : Nous vous avions demand de surseoir, de garder
l'inculpation sous scells. Ce

288
Fin de partie

n'tait pas beaucoup demander. Et lorsque le chef de la diploma-


tie amricaine dit quelque chose, le message doit tre pris au
srieux... Tout le monde [au sein de l'administration amricaine]
veut rvaluer nos relations avec le TPI, voir ce quoi nous
sommes obligs et ce qui relve de notre bonne volont. Del
Ponte rtorque : Lorsque vos souhaits ne sont pas exaucs, ils
deviennent des ordres. Mais vous ne pouvez pas donner d'ordre
aux juges, or cette dcision relevait de leur seule comptence.
Et Prosper de menacer : Personne n'a dit que c'tait un ordre,
mais une demande. Vous devez faire attention ce qui vous est
dit. Votre refus d'couter peut avoir des consquences. Nous ne
sommes pas contents. Nous avions une politique de portes
ouvertes, vous devrez peut-tre frapper dornavant avant
d'entrer.
D'autres suspects font l'objet de dmarches insistantes des
grandes puissances. La stratgie d'achvement a ouvert la porte
une gestion politique de la justice. Chacun a ses revendications.
Seuls les Amricains et les Britanniques en font une exigence et
emploient la manire forte. Les autres prfrent suggrer, sans
recourir aux pressions. Tous justifient nanmoins leur ingrence au
nom du pragmatisme et de la ncessit d'encourager, par des
concessions, les autorits serbes faciliter l'accs aux archives et
arrter les fugitifs les plus insaisissables, tels Mladic ou Karadzic.
Le TPI compte alors vingt fugitifs, dont dix-neuf Serbes. Le
vingtime est croate, Ante Gotovina, l'ancien lgionnaire,
condamn en France pour extorsion et inculp par le TPI en 2001
pour les crimes contre les Serbes de Krajina en aot 1995. Zagreb
refuse de livrer son gnral, hros de la guerre de libration . Les
autorits croates esprent elles aussi des arrangements. Un ancien
envoy spcial amricain dans les Balkans plaide, en mai 2003,
auprs de Del Ponte l'abandon du dossier. Plusieurs autres
personnalits internationales intercdent en sa faveur. Gotovina a
des allis en France, o il a vcu, et aux tats-Unis. Des experts
militaires amricains l'ont conseill lors des oprations militaires en
Krajina, en 1995. Il peut aussi compter sur des soutiens dans les
milieux no-conservateurs

289
Paix et chtiment

amricains qui conjuguent dans le Washington Times une campagne


de presse contre le TPI et un appel au retrait de son inculpation.
Mais Londres, il a de froces ennemis qui veulent tout prix le
voir en prison. Washington s'aligne mi-2003, aprs le refus de la
Croatie de signer l'accord bilatral d'immunit de juridiction
protgeant les ressortissants amricains de poursuites devant la
CPI. Zagreb a cd aux objurgations de l'Union europenne que
la Croatie souhaite un jour intgrer. Il lui en cotera un retrait de
l'assistance militaire amricaine.
Les Britanniques vont dfendre les impratifs de la justice et
forcer la Croatie dfrer Gotovina aux juges du TPI, avec une
efficacit tout aussi redoutable que lorsqu'ils les contrecarraient.
Zagreb a entam le processus de rapprochement avec l'Union
europenne et va bientt pouvoir ouvrir les ngociations en vue
de sa candidature. Sous l'impulsion de la Grande-Bretagne,
l'Europe conditionne l'ouverture de ce processus une pleine
coopration avec le TPI. Dbut 2004, Zagreb livre sans dlai huit
nouveaux inculps, deux gnraux croates et six bosnocroates,
rsidant en Croatie. Sollicite par Bruxelles, le 14 avril 2004, Del
Ponte ne peut que saluer les efforts de Zagreb tout en regrettant
la non-arrestation de Gotovina. Cet avis favorable va permettre
l'ouverture des ngociations. Del Ponte espre que ce coup de
pouce mrit facilitera la livraison de Gotovina. Vingt minutes
plus tard, l'ambassadeur britannique La Haye arrive dans le
bureau de Del Ponte pour faire part de la profonde
dsapprobation de Londres. Un conseiller de l'ambassade des
tats-Unis dbarque une heure plus tard pour dnoncer son
tour l' attitude de la magistrate dans une affaire europenne qui
ne regarde pourtant pas Washington. Sans scrupule, le diplomate
amricain accuse Del Ponte de vouloir faire chouer tout effort
pour obtenir l'arrestation de Karadzic et de Mladic. Il prtend que
son geste envers la Croatie risque de dissuader Belgrade de
cooprer. Londres ne parvient pas bloquer l'ouverture des
ngociations. Elle russit en revanche en empcher
l'aboutissement, la candidature de la Croatie l'Union euro-
penne, jusqu' la fin 2005 et l'arrestation d'Ante Gotovina aux
les Canaries.

290
Fin de partie

L'incohrence apparente de la politique de Londres, prompte


des arrangements de coulisses pour d'autres accuss et moins
dtermine mettre un terme l'impunit de Karadzic et Mladic
Elles sont restes sans rponse.qu' celle de Gotovina, a suscit des
interrogations. La presse a suggr sans certitude un vieux
contentieux sur des livraisons d'armes en provenance de la Croatie
l'IRA auxquelles Ante Gotovina aurait pu participer et qui
avaient t utilises, en 2000, dans un attentat contre les locaux du
MI6 en Angleterre. Les liens entre le gnral croate et l'IRA sont
cependant avrs : les mercenaires irlandais s'taient battus ses
cts en 1991, pendant la guerre en Croatie. Mais les impratifs de
justice ont sans nul doute galement fourni la Grande-Bretagne
l'occasion d'entraver quelque temps la route vers l'adhsion de la
Croatie l'Union europenne et d'offrir ainsi la Serbie une
chance de rattraper son retard afin de permettre l'Europe
d'envisager une entre groupe des deux voisins ex-yougoslaves
dans l'Union.
Deux autres gnraux croates ont espr quelque temps pou-
voir chapper la justice. Les inculpations contre Mladen
Markac et Ivan Cermak, poursuivis dans la mme affaire qu'Ante
Gotovina, sont restes pendant plusieurs mois sur le bureau de
Theodor Meron. Lorsqu'il les reoit dbut dcembre 2003, le
prsident du TPI mise sur l'adoption imminente de la nouvelle
rsolution qui lui donnera le pouvoir de les rejeter et refuse de
dsigner un juge de confirmation. En fvrier 2004, son obstruc-
tion est sur le point de susciter un scandale au sein du TPI. Il est
contraint de transmettre aux juges les deux inculpations,
finalement valides le 8 mars 2004.

Placer Del Ponte sous tutelle


Mi-mars, sous l'impulsion britannique, un nouveau projet de
rsolution est en passe d'obtenir l'approbation de tous. A la
demande de la Russie, la ncessit de juger Karadzic et Mladic La
Haye, mme au-del des chances fixes, a une fois de plus t
retire. La France a, quant elle, ngoci un nouvel allgement du
paragraphe suggrant au procureur de ne plus mettre

291
Paix et chtiment

d'acte d'accusation. Un adjectif en moins, un pan de phrase retir,


la rsolution indique dsormais : Notant avec inquitude les
indications donnes le 9 octobre selon lesquelles il pourrait tre
impossible de mettre en oeuvre les stratgies d'achvement
tablies par la rsolution 1503 (2003). Paris a galement russi
imposer la mention des enqutes spciales contre les membres de
l'arme patriotique rwandaise auxquelles Kigali est tenue
d'apporter son concours. Les rsistances britanniques du mois de
dcembre ont t vaincues. En lieu et place du prsident, c'est
finalement le tribunal , formule vague de compromis, qui est
sollicit pour s'assurer de la conformit des nouvelles inculpations
aux critres imposs en aot 2003. Lorsqu'elle vote, le 26 mars
2004, en faveur de la rsolution 1534, la France, qui prside le
Conseil de scurit, a la certitude d'avoir neutralis les ardeurs
amricaines de prendre le contrle des TPI. Elle rdige dans ce
sens une lettre prcisant que cette nouvelle rsolution ne peut
en aucun cas tre interprte de manire autoriser une
modification du mandat ou des rgles de procdure .
Washington n'accepte pas ce revers et arrache ce qui lui a t
refus. Le procureur du TPIR abandonne discrtement les
enqutes spciales que Kigali n'ouvrira jamais de son ct. Au
TPIY, Theodor Meron convoque sans attendre une assemble
extraordinaire des juges pour mettre sous tutelle Del Ponte. Le 6
avril 2004, l'article 28 du Code de procdure du TPI est amend
de manire permettre au prsident en exercice, le juge Meron,
de contrler les ultimes mises en accusation. Dpossde de son
pouvoir discrtionnaire en violation de l'article 16 du Statut du
TPI, la Suissesse conteste aux juges le droit de rejeter les
inculpations sur un autre critre que les preuves. En vain. Elle
promet alors de livrer au public le nom des suspects qui auraient
t rejets. Car, sur sa liste rduite comme peau de chagrin, les
quelques noms qui restent sont tous tristement clbres. Deux
affaires risquent cependant de ne pas passer l'examen. Elle dcide
de s'en dessaisir, l'une au profit de Belgrade, l'autre de Zagreb afin
de tester la volont des gouvernements

292
Fin de partie

locaux de laisser leurs tribunaux juger des criminels notoires1". En


revanche, elle ne peut pas renoncer l'acte d'accusation qu'elle
vient de signer, mme si elle n'est pas certaine qu'il sera accept.
L'accus, Goran Hadzic, est un ancien magasinier, plac par
Milosevic la tte des Serbes de la rgion de Vukovar, en Croatie.
L'inculpation passe le test car Goran Hadzic s'tait vu attribuer
par son mentor le titre de prsident de la Slavonie orientale, la
partie est de la Croatie destine tre rattache la Serbie
mitoyenne. Les critres sont flous et donc arbitraires. Les juges
rechignent inculper un autre gnral croate, Mirko Norac, pour
des crimes commis en 1993 contre des Serbes puis finissent par
cder, aprs avoir reu l'assurance qu'il serait dfr aux juges de
son pays. Ils hsitent pendant des mois accepter une inculpation
contre un excutant qui est venu confesser sa participation aux
massacres de Srebrenica mais y consentent de crainte de
contrevenir aux rgles de la justice, devant la gravit des crimes
avous. Au tribunal d'Arusha, les juges refusent de suivre Meron
qui a pourtant fait le voyage pour les convaincre d'adopter le
mme amendement. Mais au TPIR, la docilit du nouveau
procureur permet de faire l'conomie d'une mise sous tutelle
formelle.

Une stratgie d'achvement


Pour mieux matriser le parquet de La Haye, les grandes puis-
sances asphyxient le TPI et asschent ses finances. Lors de
l'adoption du budget 2004, le parquet subit une coupe de 29
millions de dollars tandis que le reste du tribunal se voit accorder
des augmentations. Mais le TPI est surtout touch par l'ordre de
mai 2004 de suspendre tout nouveau recrutement sous prtexte
des arrirs de paiement au budget de l'ONU de la part de la Chine,
du Japon, du Brsil et des Etats-Unis. La fermeture
108. Le procureur de Belgrade charg des affaires de crimes de guerre
reprendra l'enqute sans attendre. La Croatie aura plus de difficults en
raison de l'influence politique du suspect mais finira par engager des
poursuites en 2007.

293
Paix et chtiment

prochaine du TPI a provoqu le dpart d'une centaine de per-


sonnes, la plupart issues du parquet. La section des enqutes est la
premire touche par cette hmorragie. Les meilleurs enquteurs
partent renforcer les rangs de la CPI, galement installe La Haye.
D'autres rpondent l'appel allchant du secrtariat gnral des
Nations unies qui, en juillet, a t somm de diligenter une enqute
sur les malversations commises par des membres de l'Organisation
dans le cadre du programme Ptrole contre nourriture en faveur
de l'Irak : le salaire qui leur est offert est trois fois plus lev qu'au
TPI. L'ONU s'oppose cependant la tentative amricaine de
dbaucher, mi-2004, une vingtaine de juristes du TPI pour mettre
sur pied le Tribunal spcial irakien. Le secrtariat gnral de l'ONU
ne veut pas apporter son soutien un tribunal qui applique la peine
de mort. Faute de pouvoir compenser les dparts par des
embauches, le parquet doit travailler en sous-effectif au moment
de clore ses dernires enqutes. Faute de fonds disponibles, il finit
par tre contraint de limiter les missions des enquteurs sur le
terrain, rduisant ainsi sa capacit rassembler des preuves
additionnelles pour boucler temps ses dossiers. Les juges ne
subissent pas les mmes pressions.
Lorsque le prsident Meron se plaint d'un gel des recrutements
qui menace de rduire sa capacit programmer les procs, New
York s'empresse de lui accorder des mesures d'exception car un
retard des procs risque de prolonger la vie du tribunal. A
l'automne 2004, Del Ponte alerte les Europens : J'ai perdu prs
de 50 % de mes cadres parmi les juristes, et 40 % parmi les
enquteurs. Le gel des embauches, dcrt par le secrtariat de
l'ONU, m'empche de les remplacer. La solution la plus simple
serait de supprimer des enqutes, de cesser de me battre pour
obtenir l'arrestation de tous les fugitifs et de me concentrer sur les
procs en cours. C'est ce que beaucoup appellent de leurs voeux,
l'intrieur comme l'extrieur de l'ex-Yougoslavie. Mais l'avenir
de la rgion en serait assombri pour plusieurs dcennies. Ce serait
galement de trs mauvais augure pour la justice internationale. Il
est essentiel que tous les accuss en fuite, notamment Karadzic,
Mladic et Gotovina, soient remis

294
Fin de partie

au TPI. Si la communaut internationale permet l'un d'entre


eux d'chapper la justice, tous pourraient finir par prserver
jamais leur impunit.
La crise financire perdure jusqu' la fin de l'anne 2004. Le
TPI est alors soumis de nouvelles restrictions budgtaires pour
l'exercice 2005. La coupe franche de 10 % du personnel de
l'ensemble du tribunal est cependant dsquilibre. L'effort se
reporte d'abord sur le parquet, qui perd 35 % de ses postes. Les
Amricains tentent d'imposer un conseil de surveillance au TPI
mais cette nouvelle manoeuvre est rejete par nombre d'tats qui
voient dans la volont systmatique de l'administration amricaine
d'entamer la crdibilit et l'efficacit des TPI une volont de
toucher la CPI. Au Conseil de scurit fin 2004, la France souligne
l' effet dvastateur de l'asschement des finances qui paralyse le
TPI et remarque : Il y a quelque chose de paradoxal dans le fait
que les tats soutiennent la stratgie d'achvement et que, de
l'autre ct, ils rduisent ses moyens de mise en oeuvre. La
mission des TPI doit se poursuivre aussi longtemps que Radovan
Karadzic, Ratko Mladic ou Kabuga [pour le Rwanda] n'auront pas
t jugs. Les rsolutions 1503 et 1534 ne sauraient tre un
viatique pour l'impunit.
L'ambassadeur de Jordanie auprs des Nations unies New
York est le seul dnoncer la mauvaise foi des grandes puissances.
Le 6 octobre 2004, au Conseil de scurit, le/prince Zeid al-
Hussein, qui prside galement l'assemble des Etats parties la
CPI, lance : Arrtez de vous plaindre du cot lev des tribunaux
pnaux internationaux qui ne cotent rien en comparaison de la
guerre. Lorsque la communaut internationale est prte
dpenser prs d'un trillion de dollars amricains par an pour
l'armement ce compagnon historique de la guerre ,
comment pouvons-nous dire que les sommes dpenses pour la
justice, le plus sr compagnon de la paix, sont trop leves ?
Officiellement, la paralysie du tribunal n'est qu'un ala regrettable
caus par les mauvais payeurs. Officieusement, comme le confie
mi-septembre 2004 un membre du bureau des affaires

295
Paix et chtiment

juridiques des Nations unies New York, le gel des embauches


au TPI a t dcid par les bureaucrates de New York afin de
maintenir la pression sur le parquet de La Haye de manire qu'un
nombre le plus limit possible d'enqutes aboutisse de nouvelles
inculpations, dans cette phase finale des poursuites . Des
bureaucrates aux ordres, comme le Britannique Ralph Zacklin, le
grand matre d'oeuvre New York de cette stratgie
d'asschement.

Le droit ne peut rgir le monde


Les grandes puissances ont tent de briser l'indpendance du TPI,
de le broyer pour qu'il redevienne le simple jouet des politiques,
conformment aux intentions initiales, le temps de l'carter
entirement avant qu'il ne puisse accomplir honorablement son
mandat. Implacables, leurs manoeuvres visaient d'abord le parquet,
le seul organe de la machine judiciaire, dpositaire d'un pouvoir
discrtionnaire. Le pouvoir de dcider de l'opportunit des enqutes
et des poursuites, qui fait sa force et sa vulnrabilit. Les grandes
puissances ne pouvaient pas toucher au pouvoir de juger des juges
109. Si elles avaient fait de la justice internationale une parodie de

justice, elles auraient entam leur propre pouvoir de rendre la justice.


Elles voulaient contenir la justice internationale, l'empcher d'voluer
sans aucun contrle, de se sentir libre de ne pas rendre de comptes,
lui rappeler sans cesse qu'elle ne pouvait pas travailler
indpendamment du processus diplomatique,
109. Les juges ont eux aussi t soumis des pressions politiques mais
elles concernaient principalement les aspects priphriques , des affaires
telles les remises en libert provisoire ou les injonctions aux Etats
d'autoriser la comparution, comme tmoins, de hauts responsables occi-
dentaux. On ne peut cependant pas exclure que l'ordre de non-divulgation
la Cour internationale de justice des passages des archives du Conseil
suprme de dfense, attestant l'implication de Belgrade dans la guerre et
les atrocits en Bosnie-Herzgovine, ait t fortement encourag par
certaines grandes puissances. Par ailleurs, les dcisions de ne pas rouvrir
certaines affaires aprs condamnation, telle l'affaire Tihomir Blaskic ou
celle de Biljana Plavsic, semblent avoir t dictes par des contraintes de
temps plutt que par des arguments judiciaires.

296
Fin de partie

imposer sa logique au politique. Il leur fallait briser l'illusion que


le droit puisse rgir le monde, sans toutefois dcrdibiliser la
menace judiciaire, une arme qu'elles entendent continuer
mettre leur service, au gr de leurs propres intrts. Elles ont
ainsi lamin les marges de manoeuvre du TPI, tout en dmon-
trant qu'elles disposent, lorsqu'elles le veulent, d'organismes
capables de dfendre efficacement, par des processus lgaux cr-
dibles, le droit international. La justice internationale peut fonc-
tionner : elle peut mener des enqutes difficiles et remonter
jusqu'au coeur du pouvoir, conduire des procs sans doute longs
et coteux, mais quitables, et garantir une justice digne de ce
nom. Mais elle reste l'arme des puissants. Del Ponte tire l'amre
leon de ce froce face--face entre la justice et la politique, le 27
janvier 2007, devant les tudiants en droit de l'Universit
catholique de Lille : Il y a une rgle d'airain que chaque procu-
reur, national ou international, se doit de garder prsente l'es-
prit : la politique est la justice ce que l'eau est au mtal. Elle
ronge, corrode, corrompt et finalement anantit !
Le credo si les tats ne paient plus, c'est qu'il n'y a plus de
volont de politique du QG de l'ONU New York a t entendu
dans les Balkans. Les gouvernements savent qu'ils prennent de
moins en moins de risques se soustraire leurs obligations
lgales. En 2004, le TPI compte vingt-deux fugitifs, la plupart en
Serbie. Vojislav Kostunica, devenu Premier ministre en fvrier
2004, refuse toute arrestation. En juillet, Belgrade permet un
nouvel accus, Goran Hadzic, ancien homme de main de
Milosevic Vukovar, de s'chapper. Del Ponte a pourtant pris le
soin de le localiser avant de remettre son mandat d'arrt et
d'indiquer la police serbe o aller le chercher. La scne a t
filme par des camras caches places autour de la villa, avec le
concours d'un service de renseignement europen.
Certaines personnes Londres prfrent l'approche du TPIR
qui renonce mettre de nouvelles inculpations afin de concen-
trer son travail sur les procs , explique le 16 juillet 2004 Del
Ponte le conseiller de l'ambassade de Grande-Bretagne

297
Paix et chtiment

La Haye. Et le diplomate britannique d'ajouter : Belgrade va


vous demander de ne pas considrer les quatre gnraux serbes
comme de trs hauts responsables et de permettre leur renvoi
devant une juridiction serbe. Pierre Richard Prosper tente ga-
lement de faire reculer la Suissesse. Les pressions exerces sur
Belgrade n'oprant pas, il demande, le 28 septembre 2004, Del
Ponte de renoncer une partie des impratifs de justice : Soyez
raliste. Vous n'obtiendrez pas tous les documents que vous avez
demands, tous les fugitifs... Combien vous suffirait ? Et Del
Ponte de rtorquer : C'est dangereux ! Le message, distill par
Prosper depuis un an, a convaincu les dirigeants ex-yougoslaves
de la ncessit de s'assurer les faveurs de puissants allis pour se
soustraire aux rgles internationales.
Fin 2004, Carla Del Ponte s'apprte inculper Ramush
Haradinaj, l'ex-commandant de l'arme de libration du Kosovo
(UCK) de la rgion de Pec, contre qui elle a ouvert une enqute en
2001. Depuis, l'instruction a rencontr une multitude d'obstacles.
Les substituts anglo-saxons successivement en charge de l'affaire
ont tous demand en tre dessaisis. Les uns parce qu'ils
considraient le suspect comme un auteur subalterne et donc
indigne d'intrt pour l'quipe travaillant sur les crimes de l'UCK,
les autres parce que les tmoins se rtractaient ou que les preuves
taient probablement fabriques par les services secrets serbes .
Les tats-Unis et la Grande-Bretagne ont laiss en dshrence les
requtes d'assistance que le TPI leur a envoyes au fil des ans et,
sous leur impulsion, la mission des Nations unies au Kosovo a
refus de cooprer sur ce dossier avec le TPI, alors qu'elle avait la
haute main sur le dpartement de justice kosovar et disposait de
procs-verbaux concernant l'affaire. Ramush Haradinaj est
suspect d'avoir ordonn l'enlvement d'Albanais d'une autre
mouvance politique que la sienne, de Serbes et de Roms, leur
dtention, au cours de laquelle ils ont subi des tortures, puis leur
excution. Depuis l'automne, Carla Del Ponte a averti les grandes
puissances que Haradinaj serait inculp avant la fin de l'anne et
qu'elle demanderait son arrestation la force de l'OTAN dploye
au Kosovo. Incrdule, un

298
Fin de partie

haut responsable du Dpartement d'tat amricain s'est exclam :


Comment pouvez-vous avoir recueilli assez de preuves pour
l'inculper alors que nous ne vous avons rien donn ? Et de
s'empresser de prciser : Bien sr, nous n'avions rien. Le 22
novembre New York, Pierre Richard Prosper avertit Del Ponte :
Mon administration considre l'inculpation comme une source
de problmes. Plusieurs pays veulent que les tats-Unis prennent
les devants pour vous dire s'il peut ou non y avoir un acte
d'accusation. Je les en ai dissuads et ai dit que vous nous le feriez
savoir temps. Et Del Ponte de rpliquer : Ce sera un 7.1
[responsabilit individuelle directe] car il est, lui-mme,
directement impliqu dans des crimes. Le lendemain, Kathleen
Stevens, en charge des Affaires europennes au Dpartement
d'tat, demande son tour Del Ponte : Vos preuves
proviennent-elles des documents donns par Belgrade ? (...)
Ramush est trs atteint. Il est sous le choc. Il ne sait pas ce qu'il
doit faire prsent. Reconverti dans la politique aprs la guerre,
Haradinaj est pressenti pour devenir le Premier ministre du
Kosovo. Son parti, arriv en troisime position aux lgislatives
d'octobre, n'a remport que 8 % des voix mais elles sont nces-
saires au leader pacifiste Ibrahim Rugova pour former un gouver-
nement. Les Amricains ont tent de le dissuader d'accder ce
poste mais Haradinaj a oppos une violente fin de non-recevoir
dans une lettre adresse Philip Goldberg, le reprsentant amri-
cain Pristina, o il accuse Del Ponte d'avoir un agenda politique.
Washington, qui redoute de nouveaux troubles au Kosovo,
manoeuvre en coulisse. Et Stevens de lancer : Je crois qu'il
prfrerait aller La Haye en tant que Premier ministre. Il voudrait
que l'acte d'accusation reste sous scells (non public) pendant un
an, pour se constituer prisonnier aprs. Haradinaj espre, dans
l'intervalle, devenir le pre de l'indpendance du Kosovo . Les
ngociations sur le statut final du Kosovo sont sur le point de
s'ouvrir. Elles devaient initialement aboutir fin 2005.
Le dernier substitut en charge de l'affaire est amricain. Fin
novembre, il est convaincu d'avoir assez de preuves pour inculper
Haradinaj pour sa responsabilit directe (7.1) et sa responsabilit

299
Paix et chtiment

de suprieur hirarchique (en vertu de l'article 7.3 du Statut). Mais,


dbut dcembre, trois semaines de l'chance au-del de laquelle
le parquet ne peut plus mettre en accusation, il se retire de l'affaire.
Il ne veut pas rdiger l'acte que le procureur attend sur son bureau
pour le 8 dcembre. Del Ponte est choque de ce revirement de
dernire minute. L'Amricain se drobe et brandit son tour
l'excuse habituelle pour bloquer les poursuites : Les tmoins ne
sont pas crdibles. Del Ponte nomme d'urgence un nouveau
substitut. l'issue de trois semaines de travail acharn passer en
revue toutes les pices du dossier, l'acte d'accusation est fin prt.
Ce sera le dernier sign par Del Ponte. Le juge le passe au crible,
en qute de la moindre faille qui puisse motiver un refus de
confirmation, et le valide dbut mars 2005. Le mandat d'arrt est
immdiatement remis aux forces de l'OTAN. Entre-temps,
Ramush Haradinaj a t nomm, mi-dcembre, Premier ministre
du Kosovo avec l'assentiment d'une communaut internationale
informe de l'imminence de sa mise en accusation pour crimes
contre l'humanit. Aprs sa dmission et une reddition volontaire
dbut 2005, Haradinaj est remis en libert en attente de son
procs. La lettre de soutien de Robin Cook, l'ancien chef de la
diplomatie britannique, a convaincu les juges malgr l'opposition
froce du parquet qui dnonait plusieurs cas d'intimidation de
tmoins par des actes de violence. Jusqu' l'ouverture de son
procs le 5 mars 2007, Haradinaj a plus ou moins discrtement
poursuivi au. Kosovo ses activits politiques avec le soutien de ses
allis occidentaux, malgr l'interdiction des juges du TPI. Le 5
mars, dans le prtoire, Carla Del Ponte souligne que les crimes
commis par celui qu'elle qualifie de chef de guerre n'avaient
rien de nobles, d'hroques, de patriotiques ou d'honorables .
Et d'ajouter : Pourtant, certaines personnes ne voulaient pas de
cet acte d'accusation et peu l'ont soutenu, parmi les interna-
tionaux comme parmi les locaux . Dnonant de nouvelles
menaces sur les tmoins encore consentants, elle avertit : Si les
tmoins ne viennent pas la barre, je serai force d'abandonner
les poursuites. L'assassinat d'au moins deux tmoins cls, la

300
Fin de partie

mort dans des circonstances douteuses d'un troisime et le dsis-


tement de plusieurs autres laissent dj douter d'une
condamnation.

Une course contre la montre au dtriment de la justice


Les enqutes termines, les grandes puissances n'ont pas pour
autant rgl le problme. Vingt accuss sont toujours en cavale,
beaucoup trop pour imposer sans coup frir la fermeture du
tribunal dans les dlais fixs. Washington hausse le ton contre
Belgrade qui finit par remettre une quinzaine de fugitifs entre fin
2004 et dbut 2005. Bruxelles se charge de la Croatie, qui livre
Ante Gotovina en dcembre 2005. Karadzic, "Mladic, Tolimir et
trois autres accuss serbes manquent toujours l'appel. Malgr le
refus frontal de Belgrade de livrer les derniers accuss en fuite, les
grandes puissances cdent partir de fin 2006 et reprennent
progressivement le processus de rapprochement avec la Serbie.
Aprs l'entre de la Serbie dans le Partenariat pour la paix de
l'OTAN, l'Union europenne annonce mi-mai 2007 la reprise des
ngociations en vue de la candidature de la Serbie. Belgrade salue
le renoncement des Europens exiger comme pralable
l'arrestation de Mladic en remettant deux accuss en fuite. Arrt
fin mai, Zdravko Tolimir, l'ancien bras droit de Mladic, recherch
pour le gnocide de Srebrenica. L'homme qui vit depuis de
longues annes en Serbie sans jamais avoir t inquit.
Gravement malade, il ne sera sans doute jamais jug. Fin juin,
Vlastimir Djordjevic est arrt au Montngro avec le concours
des services secrets de Serbie. L'ancien chef de la police de
Milosevic pendant les exactions au Kosovo s'tait cach pendant
cinq ans en Russie avant de rentrer au printemps 2006. Muni d'un
vrai faux passeport dlivr Belgrade au nom de Novica
Karadzic, il s'tait depuis install Budva, sur la cte
montngrine.

Devant le Conseil de scurit le 18 juin 2007, Del Ponte flicite


la Serbie pour ses efforts. Quelques jours plus tt Belgrade, les
autorits serbes lui ont une nouvelle fois promis de

301
Paix et chtiment

livrer Mladic avant la fin de l'anne. La magistrate s'accroche cet


espoir tout en exhortant Bruxelles de ne pas signer l'accord
d'association et de stabilisation avec la Serbie tant que Mladic ne
sera pas remis La Haye. Mais ses appels n'ont gure d'cho. En
change de la reconnaissance de l'indpendance du Kosovo,
laquelle Belgrade continue de s'opposer avec le soutien de Mos-
cou, l'Europe promet le statut de candidat la Serbie, d'ici la fin
2007.

la demande du secrtaire gnral des Nations unies, le Sud-


Coren Ban Ki-moon, Del Ponte a accept de poursuivre son
mandat, cens s'achever le 14 septembre, jusqu' la fin 2007. Elle
consacrera ses derniers mois au poste de procureur du TPIY
contraindre aussi bien Belgrade que Bruxelles tenir leur enga-
gements. Quelle que soit l'issue de ce bras de fer, le message des
grandes puissances ne changera plus : le Tribunal devra fermer ses
portes conformment aux chances prvues, avec ou sans
Karadzic et Mladic. Pressenti pour succder en janvier 2008
Carla Del Ponte, le magistrat belge Serge Brammertz 11 aura pour
mission de contribuer saborder le Tribunal, au risque d'offrir
l'impunit aux accuss en fuite et une chappatoire ceux en
attente de procs. La promesse de juger Karadzic et Mladic devant
le TPI quelle que soit la date, formule par les Occidentaux en
2004, n'est plus d'usage. Les juger tait pourtant au coeur de la
mission du Tribunal.
Pour tenter de terminer temps les procs, le tribunal a ra-
mnag ses salles d'audience. Il peut dsormais rassembler jusqu'
sept accuss dans un mme procs. Les juges ont pour leur part
acclr la procdure. Mais cette course contre la montre se fait
au dtriment de la justice. En mars 2007, la dfense et
110. Serge Brammertz fut procureur adjoint de la Cour pnale inter-
nationale (CPI) de 2003 2007. En janvier 2006, il fut nomm par Kofi
Annan la tte de la Commission d'enqute internationale sur l'assassinat
de l'ancien Premier ministre libanais Rafiq Hariri. Prolong ce poste
jusqu'en janvier 2008, il devrait rejoindre le TPIY dbut 2008.

302
Fin de partie

l'accusation dans le procs des leaders croates de Bosnie, poursuivis


pour les crimes commis dans la rgion de Mostar en 1993, se sont
associes pour protester contre l'inquit d'un systme devenu
esclave des dlais imposs par les gens de New York . Les deux
parties reprochent aux juges de ne mme plus leur laisser le temps
d'interroger les tmoins. Modifi en 2006 dans le cadre de la stratgie
d'achvement du TPI, l'article 73 du Code de procdure autorise
dsormais les juges courter l'interrogatoire principal de certains
tmoins charge ou dcharge. Dans d'autres affaires, les juges
semblent faire fi de la fermeture prochaine du tribunal. Dans le
troisime procs Srebrenica, une affaire rassemblant sept accuss, les
juges ont exig de l'accusation qu'elle fasse la preuve de l'existence
d'un projet criminel serbe visant partir d'avril 1992 constituer par
le nettoyage ethnique un tat serbe en Bosnie. Des faits pourtant
maintes fois tablis et jugs devant le tribunal. Une demande qui fait
perdre un temps prcieux qui pourrait tre utilis autrement.
Initialement prvu pour novembre 2006, le procs de Vojislav Seselj,
l'ultranationaliste dont la milice a sem la mort en Bosnie et en
Croatie, a t report sine die. L'accus exige la traduction en serbe
de tous les documents du tribunal mentionnant son nom et le
rglement d'une facture de 6 millions et demi de dollars pour les
dpenses dj engages dans le cadre des prparatifs de sa dfense.
Dtermin paralyser le TPI et se jouer de ses rgles, Vojislav Seselj
a obtenu gain de cause aprs un bras de fer sous forme de grve de
faim.
Le TPI ne sera pas en mesure de juger tous les accuss en
dtention d'ici dcembre 2008. Dans un rapport soumis au
Conseil de scurit en juin 2007, le prsident du TPI Fausto Pocar
a annonc son intention de prolonger les procs en premire
instance jusqu' la mi-2009, empitant ainsi sur la phase rserve,
en principe, aux procdures en appel. Son programme, qui ne
comporte ni le nom de Karadzic ni ceux de Mladic et des deux
autres fugitifs m, parat nanmoins irraliste. Neuf procs
111. Les quatre accuss du TPI encore en fuite sont, outre Radovan
Karadzic et Ratko Mladic (gnocide), Goran Hadzic et Stojan Zupljanin
(crimes contre l'humanit).

303
Paix et chtiment

concernant des accuss dj en dtention n'ont pas encore


commenc et deux ont t reports. Les grandes puissances vont
donc devoir choisir entre saborder au plus vite le TPI ou lui
accorder un rpit de six, voire de douze mois, pour tenter de
sauver ses dernires affaires en cours. Les options risquent cependant d'tre
limites. Trop presss en 2003 et 2004 de mettre fin au pouvoir
de poursuivre du procureur, les dirigeants politiques se sont li
les mains. Par la rsolution 1534 de mars 2004, ils ont impos un
calendrier a priori inflexible. Une prorogation du dlai de 2008
devrait ncessiter l'adoption d'une nouvelle rsolution laquelle
la Russie fera obstacle. Elle suppose galement le vote du budget
2008-2009 o figurent les dpenses excdentaires dues au
dpassement de l'chance et qui doit tre examin par les tats
membres de l'ONU d'ici l'automne 2007. Les grandes
puissances tiennent les cordons de la bourse et le sort du TPI
entre leurs mains. Mais, force de rduire la justice internationale
l'impuissance, elles ont rduit leur propre puissance d'action et
leur pouvoir de rendre la justice. Quand bien mme elles le
voudraient, elles ne parviendront sans doute pas recueillir le
consensus indispensable l'amnagement de la priode de deux
ans qui spare la fin des procs en premire instance (2008) de la
fermeture dfinitive du TPI (2010). Les demandes en faveur
d'une prolongation du mandat du TPI, formules au printemps
2007 par plusieurs ONG, dont Amnesty International,
paraissent condamnes, d'entre de jeu, l'chec. dfaut d'une
puissante mobilisation de l'opinion publique internationale, les
grandes puissances opteront vraisemblablement pour une
modification des critres de renvoi des affaires devant les
juridictions nationales afin de contraindre le tribunal renoncer
juger les derniers hauts responsables en attente de procs.
Quant aux fugitifs, ils bnficieront d'une impunit qui ne dira
pas son nom.
quelques mois de la fin de son mandat, Del Ponte est deve-
nue la cible privilgie de quelques-uns de ses anciens collabo-
rateurs. Graham Blewitt, Geoffrey Nice et d'anciens enquteurs
tentent, par le biais de la presse ex-yougoslave, de lui faire porter

304
Fin de partie

le chapeau pour tous les maux dont souffre le TPI. La procureurs


sortante serait responsable de l'affaiblissement du tribunal pour
avoir cd aux pressions et accept la stratgie d'achvement, de
l'abandon des poursuites contre des complices de Milosevic, de
l'chec de l'arrestation de Karadzic et de Mladic et d'une fcheuse
politisation du Tribunal reflte par son insistance inculper
Milosevic de gnocide pour Srebrenica contre l'avis de ses
substituts et malgr le manque de preuves . Pis encore, Del
Ponte aurait conclu un march avec Belgrade pour soustraire la
Cour internationale de justice les fameuses archives du Conseil
suprme de dfense de l'tat serbo-montngrin. Geoffrey Nice a
lanc, mi-avril 2007, l'accusation dans une lettre publie sa
demande par le quotidien croate Jutarnji List qui a secou
l'ensemble de la rgion. Le Premier ministre croate a menac de
porter l'affaire devant le Conseil de scurit et de sommer Del
Ponte de s'expliquer. Une association de victimes croates a
demand, fin avril, au prsident du Conseil de scurit de rvoquer
sur-le-champ la Suissesse. La Bosnie a enfin trouv une figure qui
attribuer la cause de tous ses malheurs. Comme autrefois lorsque
le juge Antonio Cassese avait t accus par ses collgues d'avoir
permis Karadzic d'chapper la justice pour avoir refus tout
compromis, les vrais responsables ont prfr se murer dans leur
silence. Si la justice internationale a du, si elle a trahi la promesse
faite aux victimes de les rtablir dans leur dignit, elle est la seule
coupable. Figure emblmatique, Carla Del Ponte doit tre pitine
pour mieux briser le rve d'une justice universelle qui ferait pas
pas reculer l'impunit lorsque la justice nationale manquerait ses
obligations. Pour mieux effacer des mmoires les avances du TPI,
modestes aujourd'hui, mais qui, au regard de l'Histoire, s'avreront
dterminantes.
Le 25 avril 2007, Del Ponte rplique sur un seul point : le recel
de preuves. L'affaire a srieusement entam la crdibilit du TPI
auprs des victimes et de l'opinion publique internationale et
menace d'entacher dfinitivement le bilan du TPI. Del Ponte
souhaite que le Tribunal fasse la lumire sur ce dsastreux

305
Paix et chtiment

pisode qui a favoris un dni de justice devant la Cour inter-


nationale de justice. Elle demande donc aux juges de rendre
publiques les dcisions qui ont conduit occulter les passages des
documents du CSD qui rvlent les liens entre l'arme de Belgrade
et celle des Serbes de Bosnie et prouvent la responsabilit directe
de Belgrade dans les crimes commis par le camp serbe en Bosnie-
Herzgovine, dont le gnocide de Srebrenica. Sa requte est
adresse la Chambre d'appel et son prsident, le juge italien
Fausto Pocar, qui, le 6 avril 2006, aprs la mort de Milosevic, a
dcid de continuer de rserver au seul usage du TPI les archives
du CSD alors que leurs pairs de la Cour internationale de justice
entendaient, deux kilomtres de l, la plainte de la Bosnie contre
la Serbie. Comme toute dcision d'une Chambre d'appel, celle que
Del Ponte voudrait rendre accessible au public refait l'historique
de toutes les dcisions antrieures, numrant les arguments de la
Serbie, les motivations des juges impliqus depuis novembre 2003
dans ce processus et celles finalement avances en avril 2006 par
les cinq juges de la Chambre d'appel pour prolonger l'interdiction
de communication des documents. Dans l'intrt gnral et dans
un souci de transparence de la justice, a plaid Del Ponte, le public
doit tre inform des circonstances dans lesquelles les archives du
CSD ont bnfici de mesures exceptionnelles de protection.
Pour justifier sa demande, elle a cit une centaine d'articles de
presse publis pendant le seul mois d'avril 2007 spculant sur la
question ou rclamant un claircissement. Le 27 avril, le prsident
Pocar a dsign les cinq juges qui composeront la Chambre
d'appel charge d'examiner la requte. Du fait de son statut de
prsident du TPI, Pocar va donc prsider la chambre d'appel
habilite dcider de rvler ou de garder secrte la dcision qu'il
avait lui-mme rendue confidentiellement un an plus tt. La partie
est donc loin d'tre gagne. D'autant que la divulgation des dci-
sions visant protger les pages les plus sombres de la Serbie de
Milosevic nourrirait de nouvelles dmarches pour lever les scells
sur les archives du CSD qui, si elles taient satisfaites, contrain-
draient la CIJ rejuger la plainte de la Bosnie contre la Serbie.

306
Fin de partie

Or c'est exactement ce que la CIJ veut viter. Et elle l'a prouv en


refusant de demander Belgrade les documents que le TPI ne
pouvait lui fournir, sachant pertinemment qu'ils la conduiraient
probablement condamner la Serbie pour complicit de gnocide
ou pour gnocide. Inexplicable aux yeux des victimes, cette
attitude inique des juges de la CIJ avait suscit de vives ractions
au lendemain de l'arrt de fvrier 2007. Mais les violentes attaques
de Geoffrey Nice contre Carla Del Ponte au printemps sont
parvenues faire oublier la responsabilit des magistrats de la CIJ
et empcher de s'interroger sur les pressions politiques qu'ils
avaient subies.

Une justice symbole


Le tribunal aura dur une quinzaine d'annes quand il fermera ses
portes. En treize ans, cent quarante-six accuss ont t ou sont en
train d'tre jugs devant le TPI, dont cinq ont t acquitts.
Quatorze accuss ont t renvoys devant les juridictions
nationales, onze autres sont dcds avant ou pendant leur procs
et vingt-cinq accuss ont bnfici d'un retrait des poursuites. Sur
la cinquantaine de suspects que le parquet estimait indispensable de
juger devant le TPI, une vingtaine seulement ont t poursuivis.
Onze sont encore en attente de procs et quatre autres accuss sont
toujours en fuite. Avec un total de cent soixante et une personnes
inculpes, le TPI a reprsent une justice symbole, marque
solennelle du refus de laisser les crimes impunis et leurs principaux
responsables continuer avoir pignon sur rue. Contrairement au
TPIR112, le banc des accuss
112. Le TPIR a inculp quatre-vingt-dix personnes en relation avec le
gnocide des Tutsis et des Hutus modrs perptr entre avril et juil let
1994 au Rwanda. Dix-huit accuss sont toujours en fuite. Sur les trente-
trois personnes dj juges, cinq ont t acquittes. Entre 1997 et 2002, le
Rwanda a jug devant ses tribunaux neuf mille personnes pour gnocide,
dont 20 % ont t acquittes. Pour rsoudre la question des quelque cent
mille accuss alors emprisonns au Rwanda, Kigali a opt pour la cration
de tribunaux populaires, appels tribunaux gacaca, qui ont commenc
oprer au printemps 2005. Au total, sept cent cin quante mille personnes
accuses d'avoir particip au gnocide, soit un

307
Paix et chtiment

a vu dfiler toutes les communauts. Le TPIY a inculp des


Serbes, des Croates, des Bosniaques, des Albanais, des Macdo-
niens. Il a ainsi permis la reconnaissance des crimes dont avait
t victime chaque groupe. D'aucuns dnoncent ce souci d'qui-
libre. D'autres saluent cette volont de rappeler que la lgitimit
d'un combat ne protge pas contre des poursuites pnales. La
qualification juridique des crimes, l'identification des politiques
criminelles de masse, le nombre d'inculps d'un camp ou d'un
autre soulignent nanmoins les diffrences notoires entre les
responsabilits.
Ces nuances, juges bien trop subtiles, chappent un large
public invitablement tent, faute de les saisir, de conclure une
guerre civile durant laquelle les diffrentes communauts se
seraient entre-tues. Une thse aussi errone que rpandue, qui
dnie le processus organis de destruction, par expulsion ou ra-
dication, des civils, visant la fois les personnes et les biens, qui
caractrisent les crimes contre l'humanit ou le crime de gnocide.
Ces crimes ne sont pas une drive de la guerre mais l'inverse : la
guerre est le moyen choisi pour mettre efficacement en oeuvre une
politique criminelle discriminatoire de masse dont le caractre
illicite serait bien trop clatant en temps de paix. Beaucoup
craignaient galement que les poursuites contre les militaires tutsis
devant le TPI pour le Rwanda ne nourrissent les thses
ngationnistes du double gnocide dfendues jusqu'au coeur de
l'Europe. D'o la difficult pour une justice internationale d'arrter
une politique pnale cohrente qui ne paraisse pas arbitraire alors
qu'elle ne peut pas appliquer, contrairement la justice interne face
aux crimes de droit commun les plus graves, le principe de l'galit
devant les poursuites. Comment tracer la limite incertaine qui
spare les dcideurs des excutants, comment taire les crimes des
uns pour mieux stigmatiser la responsabilit crasante des autres,
comment rendre moins opaques les critres de slection des
poursuites alors qu'elle relve d'un
Rwandais sur dix, doivent tre juges devant ces juridictions tradition-
nelles.

308
Fin de partie

processus alatoire, comment satisfaire le plus grand nombre de


victimes alors que la justice internationale sera toujours une jus-
tice symbole ?
Dans le sillage du TPI, les pays de la rgion ont choisi eux aussi
de rendre une justice symbole. Les trois juridictions charges des
crimes de guerre, Sarajevo, Zagreb et Belgrade, promettent de
cooprer et de prendre efficacement le relais de la juridiction
internationale. Mais le consensus veut que les plus hauts
responsables ne soient pas mis en cause. Elles jugent ainsi les
petites mains et les chelons intermdiaires. L'effort est salutaire
mais risque de sanctionner la multiplicit de participations plutt
que de stigmatiser et de dissuader toute politique criminelle
discriminatoire de masse, en jugeant leurs concepteurs. Ceux-l
mme qui ont agi au nom de projets nationaux, toujours clbrs,
mme si leur ralisation passait inluctablement par le crime. Ce
choix peut cependant empcher une vritable rconciliation. Les
socits annihiles par les crimes de masse ne peuvent pas se
reconstruire sur le mensonge, la distorsion de l'Histoire, l'oubli et
l'impunit. Pour compenser les manquements de la justice
symbole, elles devront s'employer renforcer la reconnaissance
des crimes afin que puisse merger une mmoire partage autour
de laquelle elles pourront se reconstruire et combattre effi-
cacement le dni. Le dni des faits mais aussi le dni du statut des
victimes dshumanises qui ont besoin de rintgrer l'humanit
, en retrouvant une place de citoyens de plein droit dans la
socit.
Contrairement au TPIR, le TPIY ne fut pas le fruit d'un acte de
contrition, ni lors de sa cration ni une fois la paix revenue. Les
puissances occidentales qui ont assist sans bouger aux massacres
de Srebrenica, qualifis par deux instances internationales de
gnocide, pour ensuite offrir Dayton les terres recouvertes de
charniers aux bourreaux, ont eu maintes occasions de signifier
autrement que par des paroles leur repentir. Elles s'y sont pourtant
refuses malgr la gravit de leur faute. Leur ultime renoncement
juger Karadzic et Mladic devant le TPIY semble devoir sceller
dfinitivement ce choix abject.

309
Paix et chtiment

Grands perdants de cette guerre dont ils ont pay le plus


lourd tribut, les Bosniaques musulmans, contrairement
Kagam, n'ont pas utilis le prix du sang pour faire valoir leurs
intrts sur la scne internationale. Contrairement Kagam,
ils n'avaient pas les armes pour stopper un processus qui, ds le
dpart, contenait une intention gnocidaire, pas de victoires
pour imposer les termes de la paix Dayton, pas de puissants
allis pour empcher que soient avaliss, au coeur d'une Europe
qui avait pourtant connu l'Holocauste, les rsultats du gnocide
de Srebrenica I". Pas plus aprs la guerre, ils ne tentent de dis-
suader les grandes puissances de leur reprocher leurs propres
violences ni de les contraindre l'arrestation de Karadzic et de
Mladic, en leur rappelant leur faute originelle d'avoir
abandonn le peuple bosniaque musulman comme elles avaient
abandonn les Tutsis. Sans doute parce qu'ils ont perdu la
guerre mais aussi la paix.
Ils n'avaient en revanche pas perdu l'espoir d'obtenir rparation
pour leurs souffrances, l'espoir d'tre rhabilits dans leur droit
d'avoir des droits. Cette revendication ne passait ni par des
exigences politiques ni par un chantage aux grandes puissances,
mais par une exigence de justice. La voie la plus vertueuse et la
plus pacifique dont le sens premier est justement d'enrayer la
logique de la vengeance. En 2001, le TPI a contribu la
reconnaissance du crime de Srebrenica, en le qualifiant de gno-
cide (affaire Radislav Krstic), dcision confirme en appel en avril
2004. Il a inculp une vingtaine de personnes en lien avec le plus
grand massacre sur le sol europen depuis 1945. Les plus
113. En thorie, les survivants du gnocide de Srebrenica comme toutes
les personnes dplaces peuvent rentrer chez elles conformment aux
accords de Dayton. Dans la pratique, tout retour massif est dissuad
depuis douze ans par des mesures de reprsailles et par la prsence sur les
lieux des participants aux exactions. Moins de mille survivants sont
retourns vivre Srebrenica. Isols, ostraciss par le reste des habitants, ils
revendiquent des mesures spciales pour pouvoir dvelopper une activit
conomique et tenter de rester sur place. Mais, faute d'avoir t entendus,
ils envisagent dsormais de quitter collectivement Srebrenica.

310
Fin de partie

hauts responsables n'ont toutefois pas t jugs Karadzic et


Mladic courent toujours, Milosevic est mort en prison avant le
jugement. Par son arrt du 26 fvrier 2007 suite la plainte de la
Bosnie-Herzgovine, la Cour internationale de justice a, quant
elle, absous la Serbie de Milosevic de responsabilit et de
complicit dans le gnocide de Srebrenica. En disculpant ainsi
Milosevic, sa politique criminelle et son rgime, elle s'est substi-
tue au TPI. Faute d'avoir inculp l'entourage de Milosevic au
sein de la direction serbe pour gnocide Srebrenica (Perisic,
Stanisic, Simatovic), le TPI renonce, pour sa part, poursuivre sa
qute de la vrit. Tronque ds le dpart et logiquement falsifie
au final, celle formule par la CIJ sur le rgime le plus mortifre
que l'Europe ait connu depuis l'abme de l'Holocauste entre ainsi
dans la postrit, au risque de chasser au passage les faits
documents et indniables amoncels tout au long du premier
procs international d'un chef d'tat.
Si la justice est coteuse, combien le seront ces renoncements
mettre fin l'impunit des gnocidaires et tuer les germes des
violences venir ? La justice pnale internationale n'a pas
dmontr, par son seul pouvoir de punir, sa fonction dissuasive en
refrnant les violences systmatiques contre les populations civiles
de par le monde. Tant que les tats n'inscriront pas en lettres d'or
la lutte contre l'impunit dans la liste de leurs priorits, le potentiel
de dissuasion de la justice internationale sera trs limit. En
attendant, c'est peut-tre dans un espace plus circonscrit, l o la
justice internationale a pu agir et forcer la reconnaissance des
crimes et des responsabilits, qu'il fallait long terme mesurer sa
capacit dissuader les volonts de revanche. Mais l'hypothque
Karadzic et Mladic grve lourdement cet investissement sur
l'avenir des Balkans. Au risque de dupliquer la violence subie tant
que les victimes resteront enfermes dans un pass
communautaire que la justice n'a pas encore purg de ses
injustices. Difficile d'envisager dans ce contexte une rconciliation.
Difficile d'imaginer que les victimes d'un gnocide ou leur
descendance estimeront avoir obtenu rparation par

311
Paix et chtiment

la seule reconnaissance de l'acte et la punition de certains excu-


tants alors que ceux qui en ont formul l'intention sont laisss en
libert, celui qui la partageait et l'avait rige en politique a t
disculp par la CIJ et que leur droit d'avoir des droits, dont celui
de rentrer chez eux, est toujours soumis la volont de leurs
bourreaux avec le consentement des grndes puissances.
Le TPI n'a pas chou dans sa mission, il a t forc par la
volont politique des puissants de ne pas l'accomplir au mieux et
jusqu'au bout : en lui coupant radicalement les vivres, en le
privant d'accs aux preuves et aux fugitifs qu'il ne pouvait pas
arrter lui-mme, en permettant sa fermeture sans que Karadzic
et Mladic aient t jugs. Le TPI n'a pas t infaillible, loin de l.
Les puissances occidentales portent nanmoins la principale
responsabilit de l'chec annonc de la premire juridiction
pnale internationale depuis les Tribunaux de Nuremberg et de
Tokyo. Reste qu'elles ne sont pas disposes l'assumer et que les
premires en payer le prix seront les victimes et la justice
internationale dans laquelle celles-ci fondent leur ultime espoir.
Sans police et sans pouvoir d'excution, plus dpendante du bon
vouloir des tats et plus encadre par leur volont politique que
les TPI, la CPI est et restera pour longtemps confronte aux
mmes cueils, aux mmes rsistances.
PILOGUE

Un avenir incertain

Nul doute qu'il est plus difficile aujourd'hui d'tre un dicta-


teur la retraite qu'il y a dix ans, de garder le pouvoir lorsque
l'on a commis des atrocits ou de conclure un conflit par une
amnistie. Mais la volont de raffirmer le droit et de chtier les
criminels qui s'est exprime depuis une dcennie par la multipli-
cation d'organes judiciaires n'est pas parvenue chasser pour
autant les vieilles habitudes. La lutte contre l'impunit tout court
et qui plus est des puissants est loin d'tre gagne malgr le
tournant historique opr par le TPIY avec l'inculpation et
l'arrestation de Slobodan Milosevic. Les vieux rflexes ont rsist
l'mergence de la justice internationale, ceux dicts par des
intrts suprieurs qui poussent les tats contester, si nces-
saire, la validit du patrimoine juridique de l'humanit ou, du
moins, en oublier les contraintes. Le sicle qui vient de s'ouvrir
boude les leons d'un pass rcent marqu par les plus mons-
trueuses formes de barbarie qu'ait connues l'Histoire et par une
insensibilit aux violences internationales et au pouvoir destruc-
teur des rgimes autoritaires. Il s'enferre dans ses propres contra-
dictions : on prne la protection des populations en danger sans
vouloir agir l o il n'y a que la vie humaine protger ou bien
on veut agir mais sans avoir protger les droits humains, on
prfre la survie des tats celle des peuples, l'ordre au prix de
l'injustice plutt que la justice au prix d'un changement de
pouvoir.

313
Paix et chtiment

Les TPI semblaient avoir enfin impos l'ide qu'aucune rcon-


ciliation nationale n'tait possible sans que justice soit rendue aux
victimes. La CPI devait s'en porter garante. L'amnistie n'est certes
plus le maitre mot de la diplomatie mais elle reste l'une des armes
de son arsenal. L'anne 2007 nous a soudainement rappels la
ralit d'un monde qui bouge mais qui ne change gure. Dbut
mars 2007, le prsident afghan Hamid Karza entrinait le projet
de loi d'amnistie gnrale labor par un Parlement domin par les
anciens seigneurs de guerre et taill sur mesure pour soustraire la
justice les principaux responsables d'atrocits. Une auto-amnistie
vote au nom de la rconciliation et de la stabilit contre la volont
d'une immense majorit de la population qui demande justice dans
un pays o ont pri, depuis 1979, plus d'un million et demi de
personnes. En Cte d'Ivoire, l'amnistie signe, le 12 avril 2007, par
le chef de l'tat Laurent Gbagbo en accord avec son adversaire
d'hier, Guillaume Soro, ouvre la voie une impunit totale pour
les auteurs de crimes contre l'humanit et de crimes de guerre
commis dans le cadre du conflit qui a secou le pays depuis
septembre 2000. Depuis 2006, les rebelles ougandais refusent de
signer la paix tant que les poursuites lances par la CPI contre leur
leader Joseph Kony et quatre autres dirigeants de la LRA ne seront
pas abandonnes. Ces appels suscitent l'embarras mais restent une
option pour une diplomatie occidentale dsireuse de consolider le
cessez-le-feu et de mettre fin vingt ans de guerre en Ouganda.
Paralllement, l'ide de la responsabilit de protger les
populations en danger a fait du chemin et a t valide dans un
texte solennel de 2006 par l'Assemble des Nations unies. En
fvrier 2007, une soixantaine d'tats ont sign une nouvelle
convention internationale visant empcher les disparitions for-
ces dont ont t victimes des dizaines de milliers de personnes
dans le monde. Elle marque l'aboutissement de vingt-cinq ans de
lutte et entrera en vigueur, avec une valeur contraignante, une fois
ratifie par vingt pays. Une soixantaine de pays se sont, en outre,
engags lutter contre le recrutement d'enfants soldats

314
Un avenir incertain

et combattre leur utilisation dans les conflits arms. Cet enga-


gement solennel n'a pour le moment aucune valeur juridique au
regard du droit international mais il est, lui aussi, un pas en avant.
L'aprs-11 septembre n'a pas dissuad la volont d'largir les
rgles de droit. Il en a paradoxalement fait apparatre plus que
jamais la ncessit. Mais les tats continuent de rechigner
accorder leurs mots et leurs actes.
L'ensemble des traits et des conventions internationales cen-
ses imposer des rgles d'humanit dans la guerre afin de limiter
les souffrances qu'elle engendre, qui fonde le droit humanitaire
international, dispose dsormais d'organes judiciaires, qui lui fai-
saient dfaut jusqu' la cration, en 1993, du Tribunal pnal
international pour l'ex-Yougoslavie. Depuis, les TPI et les autres
juridictions internationales ou mixtes qui ont merg pendant la
dernire dcennie ont fait avancer la jurisprudence en matire de
droit humanitaire international. Des actes de gnocide ont t
pour la premire fois jugs. Le viol comme arme de guerre est
dsormais constitutif des crimes contre l'humanit, au mme titre
que les meurtres, les expulsions forces, la torture, l'appropriation
et la destruction de biens. De plus en plus de pays ont intgr dans
leur Code pnal le droit humanitaire international pour pouvoir,
leur tour, en sanctionner les violations comme le leur
recommandaient, depuis 1949, les Conventions de Genve. Ce
patrimoine juridique mondial dispose dsormais d'une instance
internationale permanente vocation universelle, la Cour pnale
internationale.
L'mergence de la justice internationale et le dbat mondial
auquel a donn lieu la cration de la CPI ont contribu faire
connatre les normes de ce droit, confin jusque-l sur le papier
comme de belles paroles. Comme des engagements solennels
plutt que des obligations contraignantes auxquelles taient lis les
tats. Le droit humanitaire international a acquis ainsi au fil des
ans une lgitimit incontestable au sein des opinions publiques. Il
est dsormais devenu une rfrence et c'est l'aune de ses normes
que l'opinion internationale interprte dsormais

315
Paix et chtiment

les conflits et juge le comportement des tats ou des chefs de


guerre. L'administration Bush en a fait les frais lorsque, au nom de
la ncessit suprieure de la guerre contre le terrorisme, elle dcrta
ce droit obsolte et en rcusa la validit. Sans renoncer pour
autant aux moyens exceptionnels de combat, de dtention,
d'interrogatoire, y compris par la torture, elle fut contrainte de
reconnatre la lgitimit d'un droit dont les tats-Unis furent
autrefois un ardent promoteur, et de feindre d'en respecter les
rgles en engageant des poursuites devant ses propres tribunaux.
Rcuser ouvertement ce droit parat aujourd'hui impossible grce
la vigilance des ONG et des opinions publiques, mme s'il reste
aussi souvent viol qu'autrefois. Mme si ceux qui le bafouent ne
sont pas toujours stopps dans leur entreprise et pas toujours
contraints de rpondre de leurs actes.
La justice internationale n'est pas encore parvenue convaincre
l'opinion publique. Malgr de francs succs et l'accomplissement
d'une part notable de leur mandat, les TPI laissent le sentiment
d'une mission inacheve. Beaucoup sont tents de conclure leur
chec sous prtexte qu'ils auraient dur trop longtemps, pour pas
grand-chose . On attendait d'eux rien de moins que de faire
reculer l'impunit et, par l, de prvenir la rcidive de crimes de
masse, d'clairer l'histoire et de favoriser ainsi la rconciliation. Ils
ne pouvaient eux seuls accomplir une telle tche dont une grande
part relevait de l'action politique et non de la justice. Frappe par
le lourd handicap de ne pas tre reconnue par une majorit d'tats
dont quelques-uns parmi les plus puissants de la plante, la CPI
suscite aujourd'hui autant de dception et de doutes qu'elle a
suscit autrefois d'espoirs.
Rien d'tonnant. La justice internationale se trouve aujourd'hui
un tournant crucial de sa courte histoire. Entre pass et avenir.
Entre rvolution et volution , suggrent certains juristes La
Haye. Entre essor et dclin , prdisent les plus pessimistes. Son
avnement constitue certainement une rvolution qui a renvers
de nombreux tabous, cr de nouvelles obligations aux tats,
donn vie un droit longtemps rest lettre

316
Un avenir incertain

morte et sans systme de sanctions, et fait apparatre un nouvel


acteur dans la sphre internationale. Mais aprs l'euphorie de
cette priode cense annoncer la fin prochaine de l'impunit et
une protection plus grande des populations menaces, la justice
internationale doit surtout s'armer de patience pour rsister la
longue traverse du dsert qui l'attend. Le dmantlement des
TPI sera sans nul doute l'occasion d'une profonde crise de
confiance. Ses dtracteurs s'empresseront de l'enterrer ou, ce qui
revient au mme, de l'abandonner dans l'ornire o ils l'auront
eux-mmes plac. Ses dfenseurs auront du mal contrer leurs
attaques car malgr d'indniables avances, les deux TPI laisse-
ront derrire eux plus d'une vingtaine de fugitifs recherchs pour
gnocide "4 et la CPI, qui ne compte mi-2007 que huit accuss
dont un seulement a t livr, ne pourra d'ici la fin de la dcennie
se targuer que d'un bien faible rsultat.
Pour que les acquis de ses prdcesseurs ne soient pas ph-
mres, pour que la lgitimit raffirme du patrimoine juridique
mondial se traduise par des effets concrets, la CPI doit prouver
son efficacit et se forger une crdibilit et ainsi une lgitimit
qu'elle peine acqurir. Elle doit jouer des coudes et s'imposer sur
la scne internationale jusqu' compter parmi ses acteurs reconnus
et entendus. La CPI ne doit pas devenir une simple chambre
d'enregistrement des poursuites que les tats engageraient sans en
avoir vritablement la capacit et sans avoir la volont de juger,
outre les chefs de guerre, ceux qui, au sein de l'tat, les ont
ventuellement soutenus. La comptence subsidiaire par rapport
la justice interne dont la CPI a t dote donne la part belle aux
tats. Elle peut les responsabiliser, les rassocier au jugement de
certains responsables d'atrocits. Mais elle peut aussi faciliter les
compromis, au nom des quilibres politiques, limiter la recherche
de la vrit et des responsabilits. Or, la CPI ne sera pas toujours
mme de relever les omissions des juridictions internes et de faire
pression pour les rectifier puisqu'elle n'a pas le pouvoir d'enquter
sur le terrain si l'tat
114. Le TPIR compte lui seul dix-huit fugitifs.

317
Paix et chtiment

ne l'y a pas invite ou si le Conseil de scurit ne l'a pas autoris.


Son pouvoir de contrler que les tats sont en mesure de juger
par eux-mmes risque par consquent d'tre le plus souvent ala-
toire, surtout si d'ventuels puissants allis, dtermins favoriser
n'importe quel prix la justice interne, leur apportent leur
caution. L'quilibre entre le ralisme politique et l'idal de justice
sera difficile trouver pour une Cour o les tats gardent un rle
prpondrant et dont le pouvoir de contraindre est sensiblement
plus faible que celui des TPI.
Pour le moment, la justice internationale ne parvient pas
imposer ses impratifs et s'affranchir des logiques politiques. La
volont de compromettre la justice en l'asservissant des
processus politiques, de la relguer au second plan plutt que d'en
faire un partenaire, d'assener qu'elle doit intervenir au bon
moment pour laisser la place aux compromis n'a pas flchi au
sein des grandes puissances. Acteurs dterminants sur la scne
internationale, celles-ci continuent de vouloir une justice pour qui
elles veulent et quand elles veulent. L'indpendance de la justice
sera difficile asseoir. Ses fervents dfenseurs rappellent que les
justices internes ont elles aussi mis des sicles y parvenir. La
relation entre le pouvoir et la justice a toujours t conflictuelle
mais l'espace de ce conflit a cependant t sensiblement rduit au
sein des dmocraties. Sur le terrain international, en revanche, les
limites imposes par l'tat de droit s'effacent subitement. C'est ce
dfi que la CPI devra avant tout relever. Mais elle n'y parviendra
qu'en y associant les grandes puissances, en faisant voluer le sens
mme de la Realpolitik pour qu'elle ne signifie plus, comme trop
souvent, lchet et trahison des valeurs fondamentales. La CPI a
dj remport une premire bataille et non des moindres : contre
la plus grande puissance mondiale dont les dirigeants taient
persuads qu'elle ne pourrait pas fonctionner sans leur soutien.
Toutefois, l'absence des Etats-Unis de la CPI mine naturellement
sa porte et sa crdibilit. Difficile de faire rgner le droit
international si les tats-Unis contestent la CPI le droit de faire
partie des rgles du jeu international, alors qu'ils les fixent le plus
souvent.

318
Un avenir incertain

court terme, l'avenir de la CPI semble srieusement


compromis. Mais la justice pnale internationale n'en reste pas
moins un langage commun tout tre humain qui mrite, ce
titre, d'tre port par un combat politique constant. Si l'on peut
se rjouir de la rsurgence du droit sur les crimes, la dfiance des
Etats vis--vis des contraintes du droit international plombe
l'avenir de la justice. Ces, contraintes ne visent pourtant pas
limiter la puissance des tats, elles existent pour imposer des
limites au pouvoir des dirigeants qui ne respecteraient pas les
rgles internationales et pour ainsi protger l'humanit. Les par-
tisans de l'quilibre des puissances et de la force militaire pour le
garantir continueront de tenir le droit international en pitre
estime. Les interventionnistes, qu'ils soient amricains ou non,
verront toujours dans la justice internationale une entrave l'ac-
tion. Les attentistes, qu'ils soient europens ou non, verront pour
leur part dans la justice internationale un moyen de se dfausser
de leur immobilisme. Pour sortir de cette impasse, les hommes
politiques devront trouver la capacit de faire converger les int-
rts des Etats et les valeurs fondamentales plutt que de les oppo-
ser et de faire comme s'ils s'excluaient.
L'ide de protger l'homme contre ses aspirations les plus bru-
tales date du xvme sicle. Le xxe sicle a nanmoins t marqu
par une dshumanisation , une incommensurable indiffrence
aux tres humains. La saigne de la Premire Guerre mondiale,
l'Holocauste, les ravages du totalitarisme de l'URSS de Staline, de
la rvolution culturelle chinoise ou de la Core du Nord sont des
exemples parmi les plus frappants de ce que Thrse Delpech a si
justement appel l' ensauvagement115 . C'est aussi par une
fulgurante expression de la ngation du prix de la vie qu'a
commenc le xxie sicle, le 11 septembre 2001. Parce que le sicle
pass tait all trop loin dans la souffrance humaine et dans la
destruction de l'humanit, les conventions internationales sont
apparues comme indispensables pour remdier cette
115. Delpech Thrse, L'Ensauvagement, Le retour la barbarie au xxie
sicle, Grasset, Paris, 2005.

319
Paix et chtiment

incroyable rgression du monde moderne. Le monde ne peut


aujourd'hui renier les dispositions prises dans l'lan de sagesse
qu'ont fait surgir les plus sombres pages de notre Histoire et
bafouer les instruments dont il s'est finalement dot pour faire
reculer la barbarie. C'est pourquoi il est urgent de faire de la survie
des peuples un principe de relations internationales comme le
commande la Charte des Nations unies. Il est ncessaire de
remettre l'tre humain et sa survie au centre des proccupations
et de concevoir la protection des tats avant tout comme la
protection des peuples, l'ordre et la scurit du monde comme
indissociables de la justice et du respect de ses rgles, la survie des
tats ne pouvant se faire au prix de la mise en danger de
populations entires. Il s'agit de prendre le parti des peuples au
lieu de prolonger leur agonie pour protger, au nom d'quilibres
et de rapports de forces, des tats qui pitinent des valeurs
universelles que chacun d'entre eux est cens dfendre. Tant que
les valeurs que les cataclysmes du DOC sicle ont imposes comme
une ncessit seront affaiblies par le manque de soutien des tats,
le monde reproduira ses souffrances. Si la protection de la vie
humaine et de l'humanit de l'homme parvient devenir une
proccupation centrale des tats au sein des relations internatio-
nales, alors la justice internationale trouvera elle aussi la place qui
lui est destine.
TABLE DES MATIRES

Avertissement ................................................................................ 9
PROLOGUE : Le rve bris de l'humanit .............................. 13

I. Le pacte de l'espoir, ou lorsque politique et justice


agissent de concert .................................................................. 37
II. Les coulisses du procs de Slobodan Milosevic ............... 73
III. La tragdie de Dayton ....................................................... 165
IV. Fin de partie........................................................................ 247

PILOGUE : Un avenir incertain ................................. 313


Composition et mise en page

)
i
NORD COMPO
m u l t i m d i a

CET OUVRAGE
A T REPRODUIT
ET ACHEV D'IMPRIMER
SUR ROTO-PAGE
PAR L'IMPRIMERIE FLOCH
MAYENNE EN AOT 2007

N d'd. L.01ELIN000114N001. N d'impr. 68943.


D. L. : septembre 2007.
Imprim en France

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