Cuerpo

Administrativo.
Turno de
Promocin Interna
TEMA 2
Las disposiciones y los actos administrativos:
disposiciones administrativas. Requisitos de los actos
administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y
anulabilidad.

Autora: M Dolores Vargas Snchez

Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es

30011 Murcia Fax: 968366456 http://efiapmurcia.carm.es/
Tema 2. Las disposiciones y los actos administrativos: disposiciones administrativas. Requisitos de los actos
administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

NDICE

RESUMEN ................................................................................................................................... 3

OBJETIVOS. ............................................................................................................................... 3

1. LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS. ................................................................ 4

1.1. Concepto de disposicin administrativa.................................................................. 4

1.2. Tipos de disposicin administrativa. ........................................................................ 4

1.3. Publicidad y entrada en vigor de las disposiciones administrativas. .................. 5

1.4. Jerarqua y lmites de las disposiciones administrativas. ..................................... 5

2. ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.. 6

2.1. Concepto de disposicin administrativa.................................................................. 6

2.2. Elementos del acto administrativo. .......................................................................... 6

2.2.1. Sujeto ....................................................................................................................... 7

2.2.2. Contenido................................................................................................................. 7

2.2.3. Causa. ...................................................................................................................... 7

2.2.4. Fin. ............................................................................................................................ 8

2.2.5. Forma. ...................................................................................................................... 8

2.3. La comunicacin de los actos administrativos. ...................................................... 9

2.3.1. Elementos generales de la notificacin. ............................................................. 9

2.3.2. Condiciones generales para la prctica de la notificacin. ............................ 10

2.3.3. Quines son los interesados obligados a recibir las notificaciones por
medios electrnicos? ........................................................................................................... 11

2.3.4. Supuestos de NO notificacin por medios electrnicos. ................................ 12

2.3.5. Requisitos de validez de las notificaciones. ..................................................... 12

2.3.6. Aviso al interesado de una notificacin electrnica. ....................................... 13

2.3.7. Rechazo de la notificacin. ................................................................................. 13

2.3.8. Eleccin del medio de notificacin. .................................................................... 13

2.3.9. Supuestos de doble notificacin. ....................................................................... 14

2.3.10. Prctica en papel de la notificacin. .............................................................. 14

2.3.11. Prctica electrnica de la notificacin. .......................................................... 15

2.3.12. Notificacin infructuosa. .................................................................................. 15

2.4. Publicacin de los actos administrativos. ............................................................. 16

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Tema 2. Las disposiciones y los actos administrativos: disposiciones administrativas. Requisitos de los actos
administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

2.5. Eficacia del acto administrativo. ............................................................................. 17

2.6. Efectividad del acto administrativo. La ejecutividad............................................ 18

2.7. Trminos y plazos del acto administrativo............................................................ 19

3. NULIDAD Y ANULABILIDAD. .................................................................................... 21

3.1. Nulidad. ...................................................................................................................... 22

3.2. Anulabilidad. .............................................................................................................. 23

3.3. Los lmites de la invalidez del acto administrativo. ............................................. 24

3.3.1. La convalidacin del acto administrativo. ......................................................... 24

3.3.2. La conservacin de los actos. ............................................................................ 25

3.3.3. La conversin de los actos nulos o anulables. ................................................ 25

BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 26

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commercial) y sin obras derivadas (No Derivate Works).

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Tema 2. Las disposiciones y los actos administrativos: disposiciones administrativas. Requisitos de los actos
administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

RESUMEN.

En el presente tema vamos a conocer qu es una disposicin de carcter general,

cules son sus principales elementos configuradores y qu rganos pueden dictarlas,
Analizaremos de forma pormenorizada el acto administrativo y todos los requisitos
para la validez del mismo as como la eficacia del acto administrativo, es decir a partir
de qu momento obliga a los terceros afectados por su contenido. Por ltimo
conoceremos qu es la nulidad de las disposiciones administrativas y actos
administrativos y el supuesto de la anulabilidad y cules son los lmites a las mismas.

OBJETIVOS.

1. Diferenciar una disposicin de carcter general de un acto administrativo.

2. Conocer los rasgos fundamentales de las disposiciones de carcter general los
rganos que pueden aprobarlas y las normas sobre su publicidad y entrada en
vigor.
3. Conocer los elementos que deben configurar el acto administrativo.
4. Conocer las diferentes frmulas de comunicacin de los actos administrativos,
especialmente la notificacin. Saber determinar el momento en el que el acto
administrativo es eficaz y debe ser cumplido, as como aquellos medios con los
que cuenta la Administracin para hacer cumplir el contenido del acto.
5. Adquirir nociones bsicas sobre el cmputo de los plazos de los actos
administrativos.
6. Conocer todos los supuestos que provocan la nulidad del acto administrativo y de
las disposiciones de carcter general.
7. Diferenciar la nulidad del acto administrativo de la anulabilidad.
8. Conocer y diferencias las figuras jurdicas que suponen los lmites de la invalidez
de los actos administrativos.

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Tema 2. Las disposiciones y los actos administrativos: disposiciones administrativas. Requisitos de los actos
administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

1. LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS.

1.1. Concepto de disposicin administrativa.

Las disposiciones administrativas de carcter general son el conjunto de normas

escritas dictadas por la Administracin Pblica con rango inferior a la ley. De forma
habitual las denominamos reglamentos.

1.2. Tipos de disposicin administrativa.

La clasificacin de las disposiciones administrativas de carcter general depender del

criterio en el que nos fijemos. Hay numerosas clasificaciones pero destacamos las
siguientes:

1) Dependiendo de la
Administracin Pblica que las
dicte las disposiciones Las disposiciones de carcter
administrativas de carcter general debern publicarse en el
general sern: estatales, Diario Oficial correspondiente. En la
autonmicas, locales y de otros
CARM se publicarn en el BORM.
rganos a los que la CE o una
norma les atribuye potestad
reglamentaria (ej. Consejo de
Estado).
2) Dependiendo de la autoridad que las dicta en cada Administracin Pblica las
disposiciones administrativas de carcter general sern:
En la Administracin General del Estado, (art. 24.2 Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno), disposiciones aprobadas por Real Decreto del
Presidente del Gobierno o Real Decreto del Consejo de Ministros y Orden
ministerial.
En la CARM (art. 25 Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organizacin y
Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la CARM) las
disposiciones administrativas de carcter general se denominaran, Decreto
del Presidente, Decreto del Consejo de Gobierno, Orden de la Comisin
Delegada del Consejo de Gobierno, Orden del Consejero y Resolucin de
los rganos inferiores (Ej. Director General). Estos son los rganos que
pueden dictar disposiciones administrativas de carcter general.

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

1.3. Publicidad y entrada en vigor de las disposiciones administrativas.

Los reglamentos, disposiciones administrativas de carcter general debern ser objeto

de publicacin en el Diario Oficial que corresponda, necesitando que se determine en
las mismas el momento de entrada en vigor.

Si no se determina de forma expresa el momento de entrada en vigor, se aplica la

regla general, y entrarn en vigor a los 20 das naturales desde el siguiente a su
publicacin.

El periodo de tiempo comprendido entre el da de publicacin y la entrada en vigor se

denomina vacatio legis, tenga la duracin que tenga.

1.4. Jerarqua y lmites de las disposiciones administrativas.

La jerarqua de las disposiciones administrativas de carcter general se debe analizar

desde una doble perspectiva. Como es obvio los reglamentos estn subordinados a la
Constitucin, a las leyes y a las dems normas con fuerza de Ley, pero adems de
esta subordinacin, entre ellos mismos tambin existe una jerarqua normativa de
acuerdo con el rango de la autoridad que los dicta.

En la AGE, es el artculo 24.2 Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno el que

determina que en cuanto a competencia y jerarqua en primer lugar se encontrarn las
disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo
de Ministros, y en segundo lugar las disposiciones aprobadas por orden ministerial.

En la CARM se recoge en el artculo 52.3 de la Ley 6/2004, de 28 de diciembre, Los

reglamentos regionales se ordenarn jerrquicamente segn el respectivo orden de
los rganos de que emanen. Ningn reglamento podr vulnerar los preceptos de otro
de jerarqua superior. Siguiendo esta norma los que tienen una jerarqua superior
sern los Decretos del Presidente y los Decretos del Consejo de Gobierno, por debajo
de stos encontramos las rdenes de la Comisin Delegada del Consejo de Gobierno
y las rdenes de los Consejeros y por debajo de todos ellos las Resoluciones de los
rganos inferiores.

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

Los lmites de la potestad reglamentaria sern:

2. ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

2.1. Concepto de disposicin administrativa.

El acto administrativo ser cualquier acto jurdico (tienen efectos frente a terceros o
frente a la propia Administracin Pblica que lo dicta) realizada por un sujeto de la
Administracin Pblica (rgano), con arreglo al derecho administrativo (debe respetar
las normas generales del derecho administrativo, as como las leyes y los
reglamentos).

2.2. Elementos del acto administrativo.

Seala el artculo 34.1 de

la Ley 39/2015, de 1 de Contenido
octubre, Los actos que
Forma
dicten las Fin
Administraciones Pblicas,
bien de oficio o a instancia
del interesado, se
Elementos
producirn por el rgano
competente ajustndose a
Sujeto Causa
los requisitos y al
procedimiento

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

establecido.

2.2.1. Sujeto

El acto administrativo debe ser atribuido a un sujeto de la Administracin Pblica. El

artculo 34.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre hace referencia al sujeto que debe
dictar el acto administrativo: Los actos administrativos que dicten las Administraciones
Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano
competente ajustndose a los requisitos y al procedimiento establecido.

2.2.2. Contenido.

Es el art. 34.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre el que establece el contenido del

acto administrativo El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el
ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aquellos.

2.2.3. Causa.

La causa del acto administrativo constituye el porqu del acto. La razn que justifica
que el acto administrativo se haya dictado se denomina motivacin del acto
administrativo y ser necesario
que se plasme en el propio
acto administrativo en los
La causa se expresa mediante la motivacin
supuestos enumerados en el del acto administrativo.
art. 35 de la Ley 39/2015, de 1
de octubre.

La motivacin de los actos

administrativos supone hacer pblico mediante una declaracin formal los motivos de
hecho y de derecho en funcin de los cuales se ha determinado el contenido de los
actos.

El artculo 35 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre seala:

Sern motivados, con sucinta referencia a los hechos y a los fundamentos de

derecho:

1. Los actos que limiten los derechos subjetivos o intereses legtimos.

2. Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones
o actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y
los que declaren su inadmisin.
3. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

dictamen de rganos consultivos.

4. Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de esta,
as como la adopcin de medidas provisionales previstas en los art. 56.
5. Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de
plazos y de realizacin de actuaciones complementarias.
6. Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
7. Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas, as como los que acuerden el
desistimiento por la Administracin en procedimientos iniciados de oficio.
8. Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador,
as como los actos que resuelvan procedimientos de carcter sancionador o de
responsabilidad patrimonial.
9. Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales as como los que
deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.

La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos o de

concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas
que regulen sus convocatorias debiendo en todo caso quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.

2.2.4. Fin.

Si la causa es la respuesta a la pregunta por qu, el fin del acto administrativo ser la
respuesta a la pregunta para qu, as el acto administrativo siempre se dirige a una
finalidad objetivamente determinada, el inters pblico o el inters del servicio pblico.

2.2.5. Forma.

Es el artculo 36 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, el que viene a determinar la forma

de produccin de los actos:

1. Los actos administrativos se producirn por escrito a travs de medios

electrnicos, a menos que su naturaleza exija otra forma ms adecuada de
expresin y constancia.

En el supuesto de que la competencia del rgano sea ejercida oralmente, se

estar a lo dispuesto en el artculo 36.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre:

2. En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de

forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar
y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente,

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si

se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una
relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su
contenido.

Las series de actos podrn ser dictadas segn las precisiones del apartado 3
del artculo 36 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre:

3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma

naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn
refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que
especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos
del acto.

2.3. La comunicacin de los actos administrativos.

Los rganos administrativos disponen de dos frmulas para que los interesados
conozcan el contenido de las resoluciones y los actos administrativos que dicten la
notificacin y la publicacin.

La notificacin se utiliza cuando el acto se dirige a una persona o a un conjunto

determinado de personas; la publicacin se utiliza cuando el acto tenga por
destinatario a una pluralidad indeterminada de personas y en los supuestos
legalmente establecidos.

La notificacin de los actos administrativos se recoge en los artculos 40 a 44 de la Ley

39/2015, de 1 de octubre.

2.3.1. Elementos generales de la notificacin.

El artculo 40 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, recoge:

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

2.3.2. Condiciones generales para la prctica de la notificacin.

Las condiciones generales para la prctica de la notificacin se recogen en el art. 41

de la Ley 39/2015, de 1 de octubre y hace referencia a la forma y el lugar donde se
debe efectuar la notificacin.

La notificacin se practicar preferentemente por medios electrnicos y, en todo caso,

cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta va. No obstante lo anterior,
las Administraciones podrn practicar las notificaciones por medios no electrnicos en
los siguientes supuestos:

a) Cuando la notificacin se realice con ocasin de la comparecencia

espontnea del interesado o su representante en las oficinas de asistencia en
materia de registro y solicite la comunicacin o notificacin personal en ese
momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa resulte
necesario practicar la notificacin por entrega directa de un empleado pblico
de la Administracin notificante

Los interesados no obligados a recibir las notificaciones por medios electrnicos,

podrn decidir y comunicar a la Administracin Pblica que corresponda, mediante los

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modelos normalizados que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas

se practiquen o dejen de practicarse por medios electrnicos

2.3.3. Quines son los interesados obligados a recibir las notificaciones

por medios electrnicos?

Los obligados a recibir las notificaciones por medios electrnicos sern:

Art. 14.2 Ley 39/2015, de 1 de octubre:

1) Las personas jurdicas.

2) Las entidades sin personalidad jurdica.
3) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin
obligatoria, para los trmites y actuaciones que realicen con las
Administraciones Pblicas en el ejercicio de dicha actividad profesional. En
todo caso los notarios, registradores de la propiedad y mercantiles.
4) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse
electrnicamente con la Administracin.
5) Los empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y
actuaciones que realicen con ellas por razn de su condicin de empleado
pblico, en la forma en que determine reglamentariamente por cada
Administracin.

Art. 14.3 y 41.1 Ley 39/2015, de 1 de octubre:

1) Reglamentariamente, las Administraciones Pblicas podrn establecer la

obligacin de practicar la notificacin por medios electrnicos para
determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas que
por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros
medios, quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrnicos necesarios.

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

2.3.4. Supuestos de NO notificacin por medios electrnicos.

2.3.5. Requisitos de validez de las notificaciones.

Al margen del medio utilizado (electrnico o no electrnico), las notificaciones sern

vlidas siempre que permitan tener constancia de:

1) Su envo o puesta a disposicin.

2) La recepcin o acceso por el interesado o su representante.
3) Las fechas y horas en las que se produjeron las actuaciones anteriores.
4) El contenido ntegro
5) La identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma.

Reglas especficas relativas a la validez de las notificaciones en relacin al contenido

de las mismas:

a) Artculo 40.3 Ley 39/2015, de 1 de octubre:

a. Las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiesen
alguno de los dems requisitos previstos, surtirn efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice alguna actuacin que supongan el
conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de
la notificacin, o interponga cualquier recurso que proceda.
b) Artculo 40.4 Ley 39/2015, de 1 de octubre:
a. A los solos efectos de entender cumplida la obligacin de notificar
dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos ser
suficiente que la notificacin contenga, cuando menos, el texto ntegro

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de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente

acreditado. Y a los efectos de entender cumplida esta obligacin de
notificar en plazo bastar con la puesta a disposicin de la notificacin
en la Sede Electrnica o en la direccin habilitada nica (artculo 43.3
de la Ley 39/2015, de 1 de octubre).
c) En el artculo 40.5 Ley 39/2015, de 1 de octubre, establece la posibilidad de
que:
a. Las Administraciones Pblicas podrn adoptar las medidas que
consideren necesarias para la proteccin de los datos personales que
consten en las resoluciones y actos administrativos, cuando estos
tengan por destinatarios a ms de un interesado.

2.3.6. Aviso al interesado de una notificacin electrnica.

El artculo 41.1 fine y 41.6 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre seala la posibilidad de

que adicionalmente los interesados puedan identificar un dispositivo electrnico y/o
direccin de correo electrnico, NO servir para la prctica de la notificacin, pero si
para los avisos de informacin sobre la existencia o puesta a disposicin de una
notificacin. La ausencia de este aviso no impedir que la notificacin se considere
vlida.

2.3.7. Rechazo de la notificacin.

Seala el artculo 41.5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, que cuando el interesado o

su representante rechace la notificacin, se har constar en el expediente,
especificndose las circunstancias del intento de notificacin y el medio, dando por
efectuado el trmite y siguindose el procedimiento.

2.3.8. Eleccin del medio de notificacin.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar

por el medio sealado al efecto, que ser electrnica si el interesado es obligado
(artculo 14.2, 14.3 y 41.1 Ley 39/2015, de 1 de octubre). Si no fuera posible realizar la
notificacin de acuerdo con la solicitud, se realizar en cualquier lugar adecuado al fin,
por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin as como de la
fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. (Artculo 41.3 Ley 39/2015, de 1
de octubre).

En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de iniciacin, las

Administraciones Pblicas podrn recabar del INE los datos de domicilio del Padrn
Municipal.

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

2.3.9. Supuestos de doble notificacin.

Cuando el interesado haya sido notificado por distintos cauces, se tomar como fecha
de notificacin la de aquella que se hubiera producido en primer lugar (artculo 47.7 de
la Ley 39/2015, de 1 de octubre).

2.3.10. Prctica en papel de la notificacin.

La notificacin en papel se desarrolla en el artculo 42 de la Ley 39/2015, de 1 de

octubre. La idea fundamental, es que aunque la notificacin se practique en papel la
misma deber ser puesta a disposicin del interesado en la Sede Electrnica, para
que pueda acceder al contenido de las mismas de forma voluntaria (art. 42.1 de la Ley
39/2015, de 1 de octubre).

Existe unas disposiciones especficas para cuando la notificacin se realice en el

domicilio del interesado (artculo 42.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre); si el
interesado no se encontrar presente en el momento en el que se entrega la
notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de 14 aos que
se encuentre en el domicilio y deje constancia de su identidad, si nadie se hiciera
cargo de la notificacin se har constar esta circunstancia en el expediente junto con
el da y la hora en la que se intent la notificacin, el intento de notificacin se repetir
una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes. Si el primer
intento ser realiz antes de las 15:00 el segundo intento deber realizarse despus de
las 15:00 y viceversa y dejando en todo caso al menos un margen de diferencia de 3
horas entre ambos intentos.

Si el interesado accediera a la notificacin en Sede Electrnica se le ofrecer la

posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan realizar por medios
electrnicos (artculo 42.3 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre).

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

2.3.11. Prctica electrnica de la notificacin.

En la CARM la notificacin electrnica para los obligados se efectuar mediante

direccin electrnica habilitada y para los no obligados mediante comparecencia en
Sede Electrnica

La notificacin electrnica se entender practicada (artculo 43.2 de la Ley 39/2015, de

1 de octubre): En el momento en que se produzca el acceso a su contenido.

Si la persona notificada es obligada o ha elegido libremente este medio de notificacin,

si han pasado 10 das naturales sin que se haya accedido al contenido de la
notificacin desde la puesta a disposicin de la misma, se entender rechazada.

Se podr acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General electrnico

de la Administracin que funcionar como un portal de acceso (artculo 43.4 de la Ley
39/2015, de 1 de octubre),
https://sede.administracion.gob.es/PAG_Sede/HomeSede.html

2.3.12. Notificacin infructuosa.

La notificacin infructuosa, artculo 44 y 42.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, se

produce en algunos supuestos:

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

a) Cuando practicada la notificacin en papel el segundo intento resultara

infructuoso.
b) Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos.
c) Cuando se ignore el lugar de notificacin.
d) Cuando se haya intentado la notificacin y sta no se hubiera podido practicar.

En estos supuestos la notificacin se har mediante un anuncio publicado en el

BORM.

De forma previa y facultativamente las Administraciones Pblicas podrn publicar un

anuncio en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, en el tabln
de edictos del Ayuntamiento del ltimo domicilio del interesado o del Consulado o
seccin Consular de la Embajada correspondiente

Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin

complementarias a travs de los restantes medios de difusin que no excluirn la
obligacin de publicar el correspondiente anuncio en el BOE.

2.4. Publicacin de los actos administrativos.

El artculo 45 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, recoge aquellos supuestos en los

que los actos administrativos deben ser publicados:

1) Cuando as los establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento.

2) Cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano
competente
3) Cuando el acto tenga por destinatario una pluralidad indeterminada de persona
4) Cuando la administracin estime que la notificacin efectuada a un nico
interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos ellos siendo en
este ltimo caso adicional la notificacin efectuada.
5) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo en este caso la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o los medios de
comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones careciendo de
validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.

La publicacin deber contener los mismos elementos que el artculo 40.2 de la Ley
39/2015, de 1 de octubre exige para las notificaciones y ser aplicable a la publicacin
el apartado 3 del artculo 40.

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

En los supuestos de publicacin de actos que contengan elementos comunes podrn

publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes especificndose solamente los
aspectos individuales de cada acto.

La publicacin se realizar en el Diario Oficial que corresponda dependiendo de la

Administracin de la que proceda el acto a notificar.

Por ltimo se seala en al artculo 45.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, que sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 44 (supuestos de notificacin infructuosa), la
publicacin de actos y comunicaciones que, por disposicin legal o reglamentaria deba
practicarse en el Tabln de anuncios y de edictos, se entender cumplida por su
publicacin en el Diario Oficial correspondiente.

El artculo 46 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, recoge un supuesto especfico,

aquel en el que Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de
anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar
a publicar en el Diario Oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del
acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer en el plazo que se
establezca para tener conocimiento del contenido ntegro del acto correspondiente y
constancia de tal conocimiento. Adicionalmente y de manera facultativa, las
Administraciones podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a
travs de los restantes medios de difusin que no excluirn la obligacin de publicar
en el correspondiente Diario Oficial.

2.5. Eficacia del acto administrativo.

El artculo 39 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre resuelve el problema de cul es el

momento en el que son eficaces los actos administrativos.

La regla general sobre la eficacia del acto administrativo se determina en el artculo

39.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, los actos de las Administraciones Pblicas
sujetos al derecho administrativo se presumir vlidos y producirn efectos desde la
fecha en la que se dicten salvo que en ellos se disponga otra cosa. Por lo que la regla
general de la eficacia del acto administrativo ser la eficacia inmediata del mismo.

Se recogen a continuacin dos excepciones la eficacia demorada y la eficacia

retroactiva.

La eficacia demorada del acto administrativo aparece recogida en el artculo 39.2 de

la Ley 39/2015, de 1 de octubre, existirn varios supuestos en los que la regla general

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Tema 2. Las disposiciones y los actos administrativos: disposiciones administrativas. Requisitos de los actos
administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

de eficacia inmediata no se aplicar y supondr que la eficacia queda demorada a un

momento posterior:

a) Cuando as lo exija el contenido del acto. Sern los supuestos de actos

sometidos a condicin o termin, en este caso mientras no transcurra
este plazo marcado o no se cumpla la condicin establecida el acto
administrativo perfecto y vlido no producir efectos.
b) Cuando la eficacia del acto quede supeditada a la notificacin o
publicacin del mismo la eficacia en este supuesto vendr determinada
por el conocimiento del contenido del acto por parte del interesado en el
procedimiento.
c) Cuando la misma est supeditada a la aprobacin de un superior. El
supuesto tpico sern los actos dictados por aquellos organismos o
entidades que estn sometidos a tutela administrativa de otros entes, el
acto es perfecto y plenamente vlido pero no producir efectos hasta
que no se ha aprobado por la autoridad superior que ejerce esta tutela.

La eficacia retroactiva del acto administrativo aparece recogida en el artculo 39.2 de

la Ley 39/2015, de 1 de octubre. Como norma general, los actos administrativos no
producirn efectos retroactivos y slo excepcionalmente se podr conceder efecto
retroactivo a un acto administrativo:

a) Cuando el acto se ha dictado en sustitucin de un acto anulado.

b) Cuando el acto produzca efectos favorables al interesado siempre que
los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a la que se
retrotraiga la eficacia del acto y no lesione derechos o intereses
legtimos de otras personas.

2.6. Efectividad del acto administrativo. La ejecutividad.

La ejecutividad del acto administrativo viene determinada por la presuncin de

legalidad del propio acto, es decir, un acto administrativo dictado y notificado se
presume vlido, artculo 39.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y perfecto por lo que
son los interesados los que deben actuar contra l va recurso si quieren provocar su
anulacin y su no ejecucin. Como el acto administrativo se presume vlido, la
Administracin Pblica tiene la posibilidad de efectuar su ejecucin, es decir, que los
efectos que determina el propio acto se trasladen a la realidad. Tan slo no sern

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

inmediatamente ejecutivos los siguientes actos de las Administraciones Pblicas

(artculo 98.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre):

a) Cuando se suspenda la ejecucin del acto.

b) Cuando se trate de la resolucin de un procedimiento de naturaleza
sancionadora contra el que quepa algn tipo de recurso, incluido el potestativo
de reposicin.
c) Cuando una disposicin as lo establezca.
d) Cuando se requiera autorizacin o aprobacin superior.

El acto administrativo podr ser cumplido de forma voluntaria por los interesados, pero
sin embargo tambin es posible que los interesados que deban cumplir con lo
establecido en el mismo no lo hagan. El propio acto da poder a la Administracin
Pblica para llevar a cabo la ejecucin forzosa (artculo 99 de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre).

Seala el artculo 100.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, que la ejecucin forzosa

por las Administracin Pblicas se efectuar respetando siempre el principio de
proporcionalidad y se enumeran los medios con los que cuenta para llevarla a cabo.
Los medios de ejecucin forzosa sern el apremio sobre el patrimonio, la ejecucin
subsidiaria, la multa coercitiva y la compulsin sobre las personas. De forma general
se entiende que el uso de uno u otro medio debe responder siempre al principio de
proporcionalidad enunciado en la Ley y que la utilizacin de uno de ellos no excluye
totalmente la utilizacin de los dems ya que pueden combinarse, artculo 100.2 de la
Ley 39/2015, de 1 de octubre, seala que si fueran varios los medios se elegir el
menos restrictivo de la libertad individual, y el artculo 100.3 que si fuera necesaria la
entrada en el domicilio del interesado o lugar que requiera la autorizacin del titular,
debern contar con su consentimiento o la oportuna autorizacin judicial.

2.7. Trminos y plazos del acto administrativo.

El trmino es el momento en el que debe realizarse un determinado acto, por ejemplo,

la comparecencia de un interesado ante un funcionario esta debe tratarse en un
momento determinado eso ser el trmino. El plazo consistir en un espacio o perodo
de tiempo durante el cual se puede verificar un determinado acto. Con respecto al
plazo se plantean dos problemas su cmputo y la posibilidad de alterarlo.

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Tema 2. Las disposiciones y los actos administrativos: disposiciones administrativas. Requisitos de los actos
administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

En primer lugar debemos referirnos al artculo 29 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre,

que seala la obligatoriedad de la observancia de los trminos y plazos establecidos
por las leyes esta obligacin se recoge para las autoridades y el personal al servicio de
las Administraciones Pblicas as como para los interesados en los distintos
procedimientos.

El cmputo de los plazos se recoge en el artculo 30 de la Ley 39/2015, de 1 de

octubre, salvo que la ley o normativa comunitaria establezca otra cosa:

a) Cuando el plazo se seale por horas, se entendern que stas son hbiles.
Son hbiles todas las horas del da que formen parte de un da hbil. Los
plazos expresados por horas se contarn de hora en hora y de minuto en
minuto desde la hora y minuto de la notificacin o publicacin. No podr tener
este plazo as determinado una duracin superior a 24 horas, ya que si es as
se deber expresar el plazo en das, (artculo 30.1 de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre).
b) Cuando el plazo se seale por das se entiende que son hbiles
excluyndose de su cmputo los sbados, los domingos y los das declarados
festivos. Cuando los plazos se sealen por das naturales (por declararlo as
una Ley o el Derecho Comunitario) se har constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones. Los plazos expresados en das se contarn a
partir del siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del
acto o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o
desestimacin por silencio administrativo, (artculo 30.2 y 3 de la Ley 39/2015,
de 1 de octubre).
c) Cuando el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del
da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto
de que se trate o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin
o desestimacin por silencio administrativo, el plazo concluir el mismo da en
que se produjo la notificacin, publicacin o silencio administrativo en el mes o
ao de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a
aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo
da del mes, (artculo 30.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre).

Cuando el ltimo da del plazo concedido sea inhbil se entender que el plazo queda
prorrogado hasta el primer da hbil siguiente, (artculo 30.5 de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre).

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

Pero qu pasa cuando un da fuera hbil en el municipio o comunidad autnoma de

residencia del interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo que dict el
acto correspondiente o a la inversa. En ese caso se considerar que ese da es inhbil
en todo caso, (artculo 30.6 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre).

La alteracin de los plazos vendr determinada por su ampliacin o reduccin.

La ampliacin de los plazos se recoge en el artculo 32 de la Ley 50/2015, de 1 de

octubre. La Administracin Pblica salvo que exista una norma en contra, podr
conceder de oficio o a peticin de los interesados una ampliacin de los plazos
establecidos, siempre y cuando esta ampliacin no exceda de la mitad del plazo
establecido y las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudiquen derechos de
tercero. El acuerdo de ampliacin ser notificado a los interesados. La peticin de los
interesados de ampliacin y la resolucin de la Administracin sobre la misma debe
producirse antes de que venza el plazo de que se trate ya que en ningn caso podr
ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazo
y sobre su denegacin no sern susceptibles de recurso. Cuando una incidencia
tcnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinario del sistema o aplicacin que
corresponda, y hasta que se solucione el problema, la Administracin podr
determinar la ampliacin del plazo no vencido, debiendo publicar en la sede tanto la
incidencia como la ampliacin concreta del plazo no vencido.

Otra alteracin ser la reduccin de los plazos que vendr determinada por la
tramitacin de urgencia. El artculo 33 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, establece la
posibilidad de reducir el plazo dado de oficio o a peticin del interesado cuando por
razones de inters pblico aconsejen la aplicacin al procedimiento de la tramitacin
de urgencia. La tramitacin de urgencia supondr que se reducirn a la mitad los
plazos establecidos para el procedimiento ordinario salvo aquellos plazos relativos a la
presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que
declara la aplicacin de urgencia del procedimiento.

3. NULIDAD Y ANULABILIDAD.

La teora de la invalidez de los actos administrativos recoge dos categoras bsicas, la

nulidad de pleno derecho y la anulabilidad.

La anulabilidad constituye la regla general, siendo excepcional la nulidad de pleno

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

derecho.

3.1. Nulidad.

El artculo 47 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre distingue los supuestos en las que

los actos administrativos sern nulos de pleno derecho, apartado 1, y aquellos
supuestos en los que las disposiciones sern nulas de pleno derecho, apartado 2.

Con respecto a los supuestos de nulidad de los actos administrativos se establece

que sern nulos:

1) Los actos que lesionen derechos o libertades susceptibles de amparo

constitucional.
Sern los derechos y libertades reconocidos en el artculo 14 de la
Constitucin y la seccin primera de captulo II (artculos 15 al 29), segn
determina el artculo 53.2 de la Constitucin.

2) Los actos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la

materia o del territorio.
Debemos sealar que la incompetencia jerrquica o de grado admite la
convalidacin por lo que no ser un supuesto de nulidad de pleno derecho.

3) Los actos de contenido imposible.

La imposibilidad debe ser del contenido material o fsico, ya que la
imposibilidad jurdica equivale pura y simplemente a la ilegalidad del acto en
trminos generales.

4) Los actos que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como

consecuencia de sta.
5) Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
En este supuesto se recogen a su vez dos:

a) Los actos dictados con omisin total y absoluta del procedimiento

legalmente establecido. Este supuesto hay que entenderlo referido a la
omisin de los trmites esenciales integrantes de un procedimiento
determinado, no la omisin de cualquiera de los trmites que integran
un procedimiento ya que solamente ser sancionable con la nulidad de
pleno derecho los la inobservancia de los trmites esenciales. La
inobservancia de cualquier otro trmite dar lugar a que el acto sea

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

simplemente anulable. Se podr considerar como trmite esencial el

trmite de audiencia.
b) Los actos dictados con infraccin de las reglas esenciales para la
formacin de la voluntad de los rganos colegiados. En este supuesto
basta para la calificacin de nulidad de pleno derecho que el acto haya
sido adoptado infringiendo las reglas esenciales de la formacin de la
voluntad no se requiere la omisin total del procedimiento establecido.
6) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los
que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisicin.
En este supuesto se pretende remediar el posible exceso que pudiera
derivarse de la configuracin del silencio administrativo positivo, es decir,
cuando en virtud de un acto presunto se pudiera adquirir alguna facultad o
derecho pero falte el requisito esencial para su adquisicin describindose l
mismo en la normativa reguladora.
7) Cualquier otro acto que se establezca expresamente en una disposicin de
rango legal.

De esta manera el artculo 47.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, se configura como

una lista abierta.

En cuanto a los supuestos de nulidad de pleno derecho de las disposiciones

administrativas se recogen en el artculo 47.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
Sern nulas de pleno derecho aquellos que vulneren la Constitucin, las leyes o las
disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materia reservada a
la Ley y aquellas que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales.

Como se puede apreciar la nulidad de pleno derecho es la regla general en materia de

disposiciones administrativas de carcter general ya que cuando ests infrinjan
cualquiera de los lmites que acotan el mbito propio de la potestad reglamentaria
sern nulas de pleno derecho de forma contraria a la regla general de la anulabilidad
de los actos administrativos.

3.2. Anulabilidad.

La anulabilidad del acto administrativo se recoge en el ordenamiento como un

beneficio exclusivo del particular afectado por el acto viciado. Se reconoce al
ciudadano afectado por el acto viciado la posibilidad de reaccionar contra l y solicitar

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

la declaracin de nulidad del acto. Si esta reaccin del afectado no se produce el

ordenamiento jurdico se desentiende del vicio cometido y se considera que el vicio se
ha purgado en aras de la seguridad jurdica es como si no se hubiera producido.

Los vicios que hacen anulable el acto administrativo se establecen en el artculo 48.1
de la Ley 39/2015, de 1 de octubre y sern, cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico incluida la desviacin de poder (la desviacin de poder se define en el artculo
70.2 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa).

El defecto de forma, artculo 48.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, slo conllevar

la anulabilidad del acto cuando ste carezca de los requisitos formales indispensables
para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados, en el resto de
supuestos el defecto de forma supondr una irregularidad no invalidante.

El defecto temporal en el acto administrativo, artculo 48.3 de la Ley 39/2015, de 1 de

octubre, es decir, la realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo
establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto administrativo cuando as
lo imponga la naturaleza del trmino o plazo, es decir, cuando el trmino o plazo sea
un elemento esencial del contenido del acto, en el resto de supuestos el defecto
temporal ser una irregularidad no invalidante.

3.3. Los lmites de la invalidez del acto administrativo.

3.3.1. La convalidacin del acto administrativo.

Ser un acto administrativo por el cual se subsanen los defectos del acto anterior, el
cual ser anulable ya que el acto nulo nunca es susceptible de convalidacin. Existen
dos frmulas para efectuar la convalidacin por ratificacin o confirmacin y por
saneamiento o subsanacin.

El artculo 52 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre establece que la Administracin

podr convalidar los actos anulables subsanando los vicios de que adolezcan. El acto
de convalidacin producir efectos desde su fecha salvo lo dispuesto para la
retroactividad de los actos administrativos. El rgano administrativo que debe efectuar
la convalidacin por ser el competente ser el mismo rgano que dict el acto objeto
de la convalidacin salvo en dos supuestos: cuando el vicio consista en incompetencia
no determinante de nulidad es decir incompetencia jerrquica la convalidacin podr
realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

acto viciado (apartado 3) y cuando el vicio consista en la falta de alguna autorizacin,

podr ser convalidado mediante el otorgamiento de dicha autorizacin por el rgano
competente para ello (apartado 4).

3.3.2. La conservacin de los actos.

El principio de conservacin se aplica tanto a los actos nulos de pleno derecho como a
los actos anulables. Se recoge en el artculo 51 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, el
rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la
conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual
de no haberse cometido la infraccin.

El principio de conservacin de los actos y trmites est ntimamente ligado

con los lmites a la extensin de la nulidad o anulabilidad de los actos, artculo 49
de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, al establecer que la nulidad o anulabilidad de un
acto no implicar ni la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes
del primero ni la de las partes del acto independientes de la parte viciada.

3.3.3. La conversin de los actos nulos o anulables.

El artculo 50 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, supone que aquellos actos nulos o

anulables que, sin embargo, contengan elementos constitutivos de otro distinto
producirn los efectos de ste ltimo.

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administrativos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad.

BIBLIOGRAFA.

No se aporta al versar el contenido del tema en el derecho positivo.

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