Indicadores de medio ambiente urbano.

Breves reseas

El antecedente ms claro de los indicadores de sostenibilidad urbana lo encontramos en los

indicadores sociales. En este sentido destacan las aportaciones realizadas por miembros de la
incipiente Escuela de Chicago desde los aos treinta en el marco de la ecologa urbana.
El movimiento moderno de los indicadores sociales se inicia a mediados de los sesenta, con un
gran desarrollo en los setenta, configurndose como rechazo al dogma imperante hasta
entonces de medicin del bienestar social mediante indicadores estrictamente econmicos o
monetarios que dejan de lado muchas consideraciones importantes (externalidades) para
evaluar el verdadero coste/bienestar social.
Desde esta perspectiva, el inters primordial es conocer la naturaleza y el funcionamiento de
las ciudades, las grandes desconocidas, aportando para ello nuevas medidas de aspectos
sociales muy relacionados con la calidad de vida y el desarrollo.
Sin embargo, el enfoque de los indicadores sociales no ha tenido la proyeccin que se esperaba
en un primer momento.
Una serie de matices diferencian el actual uso de los indicadores de desarrollo sostenible del
enfoque originario de los indicadores sociales. Estas diferencias surgen a raz de las necesidad
de nuevos instrumentos para la toma de decisiones capaces de dar el salto desde el
paradigma desarrollista al paradigma ambiental o sostenible.
En este sentido, no solamente se toman en consideracin los aspectos sociales y distributivos
-tal y como se deriv en un primer momento del enfoque de los indicadores sociales-, sino
tambin se manejan nuevos conceptos como la equidad intergeneracional, la capacidad de carga
del ecosistema, la generacin de efectos externos negativos (calentamiento global, agujero de
la capa de ozono) o el crecimiento incontrolado de la llamada huella ecolgica del asentamiento.
En definitiva, se integran ms dimensiones a la hora de valorar el desarrollo.
Durante los setenta se producen los ms importantes avances en el desarrollo de indicadores
ambientales urbanos. Como sntesis de esta etapa es necesaria la referencia al informe de la
OCDE (1978) sobre indicadores de medio ambiente urbano, el cual se centra en la medicin de
la calidad de vida urbana respecto a las condiciones de vivienda, servicios, mercado de trabajo
y la calidad del medio ambiente urbano. Este trabajo contina con el siguiente informe sobre
indicadores urbanos (OCDE, 1997).

Algunos conceptos bsicos sobre indicadores

En trminos coloquiales, un indicador no es mas que una estadstica (emisiones CO 2) que nos
ofrece informacin ms all del dato mismo, permitiendo un conocimiento ms comprehensivo
de la realidad que pretendemos analizar (calentamiento global del planeta). En definitiva, el
indicador es una medida de una parte observable de un fenmeno que permite valorar otra
porcin no observable de dicho fenmeno. Se convierte pues en una variable que indica
determinada informacin sobre una realidad que no se conoce de forma completa o directa: el
nivel de desarrollo, el bienestar, etc. El indicador ha de permitir una lectura sucinta,
comprensible y cientficamente vlida del fenmeno a estudiar.
Encontramos otras definiciones tales como la que utiliza el Ministerio de Medio Ambiente en
su trabajo Indicadores ambientales. Una propuesta para Espaa (1996):

1
 un indicador ambiental es una variable que ha sido socialmente dotada de un
significado aadido al derivado de su propia configuracin cientfica, con el fin de
reflejar de forma sinttica una preocupacin social con respecto al medio ambiente e
insertarla coherentemente en el proceso de toma de decisiones.

En la misma publicacin se contempla el concepto de ndice, que se define como la expresin

numrica, de carcter adimensional, obtenida de la fusin de varias variables ambientales
mediante criterios de ponderacin especficamente definidos. Posee un carcter social ms
acentuado debido a la intencionalidad con que se establece el proceso de ponderacin.
As mismo, el Instituto francs de Medio Ambiente (IFEN) define los indicadores como:

... Un dato que ha sido seleccionado a partir de un conjunto estadstico ms amplio

por poseer una significacin y una representatividad particulares. Los indicadores
condensan la informacin y simplifican el acercamiento a los fenmenos
medioambientales, a menudo complejos, lo que les hace muy tiles para la
comunicacin ...

Como reglas bsicas, e independientemente de la metodologa seguida a la hora de disear el

conjunto de indicadores, los requisitos que un indicador debe cumplir son:
ser instrumentos de comunicacin
estar basados, en la medida de lo posible, en conocimientos cientficos y en datos
fiables,
contener una informacin que sea representativa,
ser capaces de sealar los cambios de tendencia,
proporcionar informacin de relevancia,
ser simples y claros,
proponer metas a alcanzar,
permitir comparaciones interterritoriales,
ser eficientes en trminos de obtencin de datos y de uso de la informacin.

Algunos de los problemas que pueden plantearse al utilizar indicadores son los siguientes:
Ambigedad en cuanto al significado del indicador o disociacin entre el indicador y el
fenmeno a medir.
Escasez de datos estadsticos.
Heterogeneidad de las fuentes estadsticas.
Dificultad prctica de incluir los indicadores subjetivos o de percepcin.
Problema para realizar comparaciones tanto intertemporales como interespaciales. El
seguimiento de un indicador a lo largo del tiempo puede dificultarse por variaciones en la
elaboracin de los datos estadsticos de base, as como prdida de representatividad del
mismo. Asimismo, no siempre es posible comparar el mismo indicador entre, por ejemplo,
ciudades cuya estructura, morfologa o evolucin son diametralmente opuestas.

De entre las innumerables utilidades que ofrece un sistema de indicadores, la principal sin duda

2
es resolver los problemas existentes de informacin urbana y ambiental que existen. Sin
embargo, no es suficiente con recoger informacin sino tambin es necesario homogeneizar
dichas tcnicas para compatibilizar los sistemas de indicadores de diferentes ncleos urbanos,
salvndose as los problemas de comparabilidad interespacial e intertemporal.
Los indicadores ambientales surgen como resultado de la creciente preocupacin por los
aspectos ambientales del desarrollo y el bienestar humano, proceso que requiere cada vez ms
y mayor informacin y, a la vez, de informacin mejor organizada de cara a la toma de
decisiones. Esta doble vertiente es un campo de conflicto permanente pues los indicadores
deben recoger un cmulo cada vez mayor de informacin compleja en un nmero cada vez
menor de componentes paramtricos. La inclusin de los efectos de las dimensiones social y
econmica sobre el medio complica an ms esta tarea.
Como justificacin del incremento de la demanda de este tipo de indicadores encontramos
cuatro razones fundamentales:
Es necesario realizar medidas de las polticas ambientales.
La integracin de las cuestiones ambientales en las polticas sectoriales.
La integracin ambiental, ms general, de la toma de decisiones (a travs de la contabilidad
ambiental, por ejemplo).
Elaboracin de Informes del estado del medio ambiente.
Dentro de la amplia gama de indicadores ambientales, los llamados indicadores de
sostenibilidad han experimentado un considerable auge, sobre todo gracias al Programa Agenda
21. Reconociendo las limitaciones de los anlisis globales, el inters de este tipo de indicadores
es cuantificar los impactos y los avances producidos en materia de desarrollo sostenible. Esta
finalidad plantea la problemtica de evaluar el equilibrio entre el desarrollo econmico, social y
ambiental.
La Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio ambiente y Desarrollo
(UNCED) considera la funcin de estos indicadores en su captulo 40: Se han de implementar
indicadores de desarrollo sostenible para proveer de base slida la toma de decisiones a todos
los niveles y contribuir a la sostenibilidad autoregulada de los sistemas que integran el
desarrollo y el medio ambiente.
Se trata por tanto de unos indicadores claramente orientados a la toma de decisiones y a las
respuestas sociales derivadas de aqullas, ms que a la descripcin exhaustiva del sistema
urbano.
Sin embargo, si lo que perseguimos es la aproximacin a la medida de la sostenibilidad, nos
encontramos con el problema prctico de la inexistencia de una definicin objetiva y
cuantitativa, lo cual obliga a hacer un considerable esfuerzo para referenciar el valor de cada
indicador a ciertos criterios o principios generales de gestin de los recursos naturales, que
sean adems generalizables para otros entornos urbanos. El objetivo es aproximarnos a una
medida flexible y abierta de la sostenibilidad, de ndole cuantitativa (o que al menos permita su
ordenacin y el establecimiento de un sistema de ponderaciones) y trasladada a cada indicador
especfico. La consideracin del concepto de sostenibilidad como la suma de al menos tres
dimensiones (social, econmica y ambiental), permite al menos la simplificacin del anlisis,
aunque complica la identificacin de las interrelaciones entre, por ejemplo, los desequilibrios
sociales y los ambientales. El objetivo que queremos valorar: la sostenibilidad, se ha de
entender como el compromiso entre la consecucin de los mximos niveles de equilibrio entre
los distintos subsistemas. La cuestin de la medida de la sostenibilidad se encuentra tras la
gran mayora de aplicaciones de sistemas de indicadores ambientales.

3
No existe una metodologa nica en materia de indicadores de desarrollo sostenible. Hasta
ahora, en la esfera internacional, se estn usando bateras de indicadores ambientales junto a
indicadores sociales y econmicos.
Adems, otras experiencias se estn basando en la asignacin de un nico indicador simple con
disponibilidad de informacin a cada uno de los objetivos que delimitan la sosteniblidad (por
ejemplo, los apartados en la agenda 21). Esta alternativa es la utilizada por EUROSTAT y
Naciones Unidas. Sin embargo, este enfoque est orientado ms hacia los creadores de
informacin que a los usuarios de la misma, por lo que se dejan aparte importantes cuestiones
acerca de las cuales no existen datos.
La mayora de ciudades que cuentan con indicadores de sostenibilidad se decantan
principalmente por indicadores de sostenibilidad fsica (p.e.: consumo gasolina per cpita), sin
embargo, la aportacin de los indicadores de disponibilidad de opciones de estilo de vida ms
sostenibles (p.e.: n de usuarios de bicicletas o n de coches elctricos) pueden resultar de
gran importancia a la hora de compaginar la sostenibilidad fsica con el bienestar social.
Lo verdaderamente relevante es que un sistema de indicadores distorsionado bien por la
escasa informacin existente, bien por el mal entendimiento de sus interrelaciones, puede
provocar concepciones errneas de la sostenibilidad.

El proyecto de Indicadores comunes para la sostenibilidad local

Dada la enorme heterogeneidad de trabajos relacionados con el tema se vio necesario hacer
una puesta en comn de los distintos indicadores que se usan en las ciudades, para as poder
realizar comparaciones ms eficientes. As, como resultado de la cuarta conferencia regional
de las Ciudades Sostenibles Europeas (La Haya, Junio 1999), comienza el proyecto
Indicadores comunes para la sostenibilidad local auspiciado por la DG XI de la Comisin
Europea. Los objetivos de este proyecto son:
Facilitar la identificacin de un conjunto de indicadores comunes de sostenibilidad local
ligados a la huella ecolgica a travs de un enfoque abajo-arriba.
Fortalecer la adopcin formal de los instrumentos resultantes (incluyendo una primera
generacin de indicadores) en la Tercera Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles
en Hannover (Febrero 2000).

Los criterios clave para orientar este trabajo de seleccin de indicadores han sido:
El enfoque sobre la sostenibilidad local implica la necesidad de indicadores integrados,
cada uno de los cuales ha de integrar varias dimensiones de sostenibilidad, ms que
reflejar un aspecto puramente sectorial.
La relacin con procesos polticos, dado que el proyecto persigue motivar a las autoridades
locales a desarrollar e implementar el diseo de sus polticas, valorndolas en trminos
realistas.
El enfoque abajo-arriba a travs del cual el proyecto se est realizando, con el nivel local
llevando a cabo un papel activo en la definicin y consenso de los indicadores, asegurndose
el acuerdo con los usuarios finales de tales indicadores.

Tras una primera propuesta presentada, el Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente Urbano
de la Unin Europea ha trabajando con las sugerencias y comentarios recibidos por parte de las
autoridades locales, tcnicos municipales e investigadores y profesionales. Finalmente, se ha

4
concluido en un conjunto de diez indicadores, cinco obligatorios y cinco voluntarios aplicables a
las ciudades que se acojan al proyecto europeo.
En la reunin celebrada en Sevilla en el mes de octubre del presente ao, se han debatido
cuestiones relacionadas con el grado de incorporacin y los problemas asociados al clculo y
aplicabilidad/representatividad de los indicadores seleccionados.

Relacin de indicadores obligatorios:

Satisfaccin de los ciudadanos con la comunidad local

Contribucin local al cambio climtico
Movilidad local y transporte de pasajeros
Existencia de zonas verdes pblicas y servicios locales
Calidad del aire exterior local

Relacin de indicadores voluntarios:

Transporte escolar
Gestin sostenible de la entidad local y las empresas locales
Contaminacin por ruido
Explotacin sostenible del suelo
Sostenibilidad en la promocin de productos.

Indice de Sostenibilidad Europeo (ISE) y Modelo ABC.

Esta interesante metodologa desarrollada por el Instituto Internacional para el Medio

Ambiente Urbano (IIUE) supone un buen ejemplo de sistema de indicadores urbanos de
desarrollo sostenible, estructurado segn un modelo (ABC) y una tipologa de indicadores (tres
dimensiones), mediante los cuales se crea un ndice final (ISE), el cual mide el progreso hacia la
sostenibilidad urbana.

El ISE se determina a partir de una serie de indicadores de tres dimensiones:

FLUJO DE RECURSOS o serie de materiales, bienes, comida, energa y agua (y sus flujos de
polucin y residuos)
PAUTAS de uso de la tierra, trfico, transporte y su impacto en el ecosistema y el paisaje
CALIDAD AMBIENTAL URBANA, del agua, aire, acstica, seguridad del trfico, condiciones
de vivienda, espacios verdes y abiertos.

Los indicadores principales seleccionados son:

Medio ambiente saludable. Nmero de das por ao que a nivel local no se superan los
estndares para calidad del aire.
Espacios verdes. Porcentaje de poblacin que tiene acceso a superficie verde a cierta
distancia.
Uso eficiente de los recursos. El consumo de energa total y de agua, y la produccin de
residuos finales para verter al medio per capita y ao. Ratio de renovable/no renovable de
fuentes de energa.

5
Calidad del medio ambiente urbanizado. La ratio de espacios abiertos relacionado con el rea
usada por coches.
Accesibilidad. El nmero de kilmetros viajados por modo de transporte (coche, bicicleta,
transporte pblico, etc.) por ao y per cpita.
Economa verde. Porcentaje de compaas que han participado en esquemas de auditora
ambiental y eco-gestin o similares.
Vitalidad. El nmero de actividades y equipamiento socio-cultural.
Justicia Social. El porcentaje de personas viviendo por debajo de la lnea de la pobreza.
Bienestar. Una muestra de la satisfaccin de los ciudadanos sobre la calidad de vida. El
contenido de esta encuesta se determina localmente.

Indicadores de Medio Ambiente Urbano utilizados a nivel internacional

La recopilacin de datos comparables sobre los asentimientos urbanos a nivel mundial resulta
increblemente difcil.
El Centro de las Naciones Unidas para los Asentimientos Urbanos (Hbitat) es la nica
institucin internacional con un mandato especfico de reunir informacin sobre las reas
urbanas.
Este condicionante hace que los trabajos de recopilacin y tratamiento de informacin sean
altamente difciles. Los polticos y gestores locales necesitan informacin para tomar
decisiones de gestin sostenibles. Adems, los polticos regionales, nacionales e internacionales
necesitan informacin sobre los problemas urbanos para establecer prioridades, asignar
recursos y ayudar a la obtencin de soluciones de la problemtica ambiental urbana.
A continuacin se hace un repaso sobre algunas de las propuestas de indicadores de
instituciones tales como la ONU, OCDE, EUROSTAT, AEMA, etc.

Programa de Indicadores Urbanos. UNCHS/HABITAT

El sistema de indicadores urbanos propuesto por la Conferencia sobre Asentamientos Humanos

(HABITAT) dentro de su Programa de Indicadores Urbanos, tiene la intencin de establecer
para la escala mundial una Red de Observatorios Urbanos que permita la evaluacin y control
de la implementacin de los Programas Hbitat y Agenda 21. Dichos indicadores iniciaron su
andadura en 1988 sobre la base de 53 ciudades (mayoritariamente de pases en vas de
desarrollo) y con una propuesta de 49 indicadores esenciales y un total de 128 al incluir otras
dimensiones.

Datos bsicos
Usos de la tierra.
Poblacin urbana.
Tasa de crecimiento poblacional.
Hogares encabezados por mujeres.
Tamao medio de los hogares.
Tasa de creacin de hogares.
Distribucin de rentas.
Producto urbano por persona.
Tipo de tenencia de la vivienda.

6
1. Desarrollo socioeconmico.
Hogares por debajo del umbral de pobreza.
Empleo informal o sumergido.
Camas de hospital.
Mortalidad infantil.
Esperanza de vida al nacer.
Tasa de alfabetizacin adulta.
Tasa de escolarizacin.
N de aulas escolares.
Tasa de criminalidad.

2. Infraestructuras.
Conexiones a las redes de las viviendas.
Acceso a agua potable.
Consumo de agua.
Precio medio del agua.

3. Transportes.
Intercambio modal.
Tiempo de desplazamiento.
Gasto en infraestructuras viarias.
Parque automovilstico.

4. Gestin medioambiental.
Tratamiento de aguas residuales.
Generacin de residuos slidos.
Tratamiento de residuos slidos.
Recogida regular de residuos slidos.
Viviendas destruidas.

5. Gobierno local.
Principales fuentes de ingreso.
Gasto per cpita.
Intereses por prstamos.
Empleados en la administracin local.
Captulo presupuestario de salarios
Tasa de gasto contractual recurrente.
Departamentos administrativos que proveen servicios.
Control de los niveles superiores de gobierno.

6. Vivienda.
Relacin entre el precio de la vivienda y los ingresos.
Alquileres en relacin con los ingresos.

7
M2 de la vivienda por persona.
Estructuras y suministros permanentes.
Vivienda en alquiler.
Multiplicador de desarrollo urbanstico.
Gasto en infraestructuras.
Relacin entre hipotecas y crditos totales.
Produccin de viviendas.
Inversin en vivienda.

EUROSTAT

Recientemente, Eurostat ha publicado los primeros resultados obtenidos en materia de

indicadores de presin ambiental Hacia indicadores de presin medio ambiental (EUROSTAT,
1999) dentro del proyecto TEPI. El medio ambiente urbano se incluye entre las reas de
inters, por lo que se plantea la posibilidad de establecer un ndice de presin ambiental en las
aglomeraciones urbanas como parte del sistema europeo de ndices de presin ambiental.
La base de trabajo consiste en 60 indicadores de alta prioridad, agrupados en 10 mbitos de
poltica medioambiental. Estos mbitos son:

Polucin del aire.

Cambio climtico.
Prdida de biodiversidad.
Medio ambiente marino y zonas costeras.
Agujero de la capa de ozono.
Agotamiento de recursos.
Dispersin de substancias txicas.
Medio ambiente urbano.
Residuos.
Contaminacin del agua y recursos hdricos.

De esos indicadores, aproximadamente un tercio de los mismos han sido producidos con datos
actualmente disponibles en EUROSTAT. Otro tercio han sido creados a partir de informacin
procedente de otros institutos internacionales, tales como la Agencia Europea de Medio
Ambiente y otros. Los 20 indicadores aproximadamente restantes han sido calculados a partir
de cero.

En materia del mbito referido al medio ambiente urbano los indicadores seleccionados han
sido:
Consumo de energa.
Residuos municipales no reciclados.
Aguas residuales no tratadas.
Participacin del transporte en coche privado
Poblacin afectada por emisiones de ruido.
Uso de la tierra.
Habitantes por reas verdes.
Consumo de agua per cpita.

8
Emisiones de SO2 y NOx
reas abandonadas
Emisiones de COx

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)

La aportacin de la OCDE ha sido la de clarificar la distincin entre indicadores descriptivos y

de ejecucin. Bsicamente los primeros son derivados de las medidas de las condiciones
existentes y los de ejecucin ayudan a identificar la correspondencia, o ausencia de sta, entre
condiciones ambientales y una meta o poltica.

Otro aporte de la OCDE ha sido la adopcin del esquema Presin-Estado-Respuesta.

La OCDE estableci en 1993 una serie de 30 indicadores ambientales agrupados de la siguiente

forma:

Cambio climtico y destruccin de la capa de ozono

Emisiones de gas de efecto invernadero (CO2, CH4, CFCs, N2O)
Concentracin de gases de efecto invernadero y destruccin de capa de ozono (CO 2, CH4, N2O,
CFC-11, CFC-12, Cloro gaseoso total).
Intensidad energtica.

Eutrofizacin
Nitrgeno proveniente de abono y ganadera
Calidad de los ros: Contaminacin bioqumica (O2, nitratos, fosfatos) y tratamiento de aguas
residuales.

Acidificacin
Emisiones de SOx
Emisiones de NOx
Lluvia cida (pH, sulfatos, nitratos)

Contaminacin txica
Consumo de pesticidas
Calidad de los ros: metales txicos (Pb, Cd, Cu)
Precio y tasacin de carburantes (diesel, gasolinas con y sin Pb)

Calidad del medio urbano

Densidad de la circulacin
Calidad del aire (SO2, NO2)

Biodiversidad de paisajes
Especies amenazadas (animales vertebrados, plantas vasculares)
Zonas protegidas (reservas cientficas, parque nacionales, monumentos naturales, reservas
naturales, paisajes protegidos)

9
Residuos
Produccin
Residuos municipales
Residuos peligrosos
Porcentaje de reciclaje (papel, cartn, vidrio)

Recursos naturales
Utilizacin de recursos de agua
Utilizacin de recursos forestales
Precios del pescado (marinos y de interior)

Indicadores generales
Poblacin
Utilizacin de suelos
Crecimiento de la actividad econmica
Consumo final privado
Produccin industrial
Aprovisionamiento de energa
Evolucin del transporte
Gastos contra la contaminacin

Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA)

La AEMA emiti en 1995 el informe Medio Ambiente en Europa (The Dobris Assesment) con
el apoyo de la D.G. XI y del programa europeo Phare, en cooperacin con la OCDE, las
Naciones Unidas, el Consejo de Europa, la UICN, la OMS, Eurostat y los pases europeos. En
su captulo 10, El medio urbano se proponen 55 indicadores ambientales urbanos agrupados en
16 atributos urbanos y centrados en 3 temas: Diseo urbano, flujos urbanos y calidad
ambiental urbana.
El set de indicadores intenta identificar los mayores problemas urbanos en funcin de la
informacin y datos incluyendo aspectos sociales y econmicos de los asentamientos humanos.
Un total de 72 ciudades europeas fueron incluidas (comunitarias y no comunitarias). Pero slo
para 20 indicadores se contaba con los datos necesarios para la comparacin: de estos,
nicamente 51 ciudades tenan esa informacin. Constatando una vez ms la falta de
informacin y la dificultad de su obtencin (dispersos entre agencias locales y niveles de
gobiernos).

INDICADORES PROPUESTOS POR LA AGENCIA EUROPEA DE MEDIO

AMBIENTE

INDICADORES PARA EL DISEO URBANO

Poblacin urbana
Poblacin
N de habitantes en la ciudad
N de habitantes en la conurbacin

10
Densidad de poblacin
Poblacin por km2
reas por densidades

Suelo Urbano
rea total
rea en km2
rea total construida
rea en km2
Por usos
rea abierta
rea en km2
Porcentaje reas verdes
Porcentaje Agua
Redes de Transporte
Longitud de carreteras en km
Longitud de rales de tren en km
Porcentaje total del rea urbana

reas abandonadas
rea Total
rea en km2
Porcentaje total del rea urbana

reas recuperadas urbanas

rea Total
rea en km2
Porcentaje Total del rea urbana

Movilidad urbana
Desplazamientos modales
N desplazamientos en km. por hab. / modo de transporte/ da
Distancia recorrida en km. por habitante, por modo de transporte, por da
Diseo de conmutacin
Nmero de conmutadores de entrada y salida de las conurbaciones
Porcentaje de poblacin urbana
Volumen de trafico
Total en vehculo- km
Flujo de entrada/salida en vehculos km
Nmero de vehculos en las principales rutas

INDICADORES DE FLUJO URBANO

Agua
Consumo de Agua

11
 Consumo por habitante, litros por da
Porcentaje de aguas subterrnea usada como recurso frente al total

Aguas Residuales
Porcentaje de emisarios conectados a sistemas de depuracin
Nmero de plantas de tratamiento por tipo de depuracin
Capacidad plantas de tratamiento por tipo de depuracin

Energa
Consumo de energa
Uso de electricidad en GWh por ao
Uso de energa por tipo de combustible y sector

Plantas de produccin de energa

Nmero de plantas productoras en las conurbaciones
Tipo de plantas productoras en las conurbaciones

Materiales y Productos
Transporte de mercancas
Cantidad de mercancas movidas como salida y entrada de la ciudad en kg. por persona
y ao

Residuos
Produccin de residuos
Cantidad de RSU recogidos en toneladas por persona y ao
Composicin del residuo
Reciclaje
Porcentaje de residuos reciclados por fraccin
Tratamiento de residuos y depsito
Nmero de incineradoras
Volumen incinerado
Nmero de vertederos
Volumen recibido por tipo de residuo

INDICADORES DE CALIDAD AMBIENTAL URBANA

Calidad del agua

Agua potable
Das al ao que los estndares de agua potable exceden los de la Organizacin Mundial
de la Salud

Aguas superficiales
Concentracin de O2 en las aguas superficiales
Nmero de das con pH entre 6 y 9

12
Calidad del aire
Periodo largo de SO2 +TSP
Concentraciones medias anuales
Concentracin en periodo corto de O3, SO2, PST
Exceso sobre los valores guas de OMS de O3
Exceso sobre los valores guas de OMS de SO2
Exceso sobre los valores guas de OMS de Part. Susp. Totales

Calidad Sonora
Exposicin al ruido (hab. por perodo de tiempo)
Exposicin superior a 65 dB
Exposicin superior a 75 dB

Seguridad de Trafico
Fatalidades y causas de accidentes de trfico
N de personas muertas en accidente de trfico por 10.000 hab.
N de personas heridas en accidente de trfico por 10.000 hab.

Calidad de Vivienda
Superficie edificada por persona
m2 por persona

Accesibilidad a zonas verdes

Proximidad a reas verdes urbanas
Porcentaje de personas que tienen a 15 minutos andando una zona verde urbana

Calidad de Vida Salvaje urbana

Nmero de especies de aves
Nmero de especies de aves

Instituto de Bruselas para la Gestin del Medio Ambiente

De los estudios sobre indicadores ambientales urbanos ms importantes y menos conocidos es

el realizado por este Instituto, que establece en febrero de 1995 en su divisin de
Planificacin y Naturaleza, la metodologa y el establecimiento de criterios para la obtencin
de una "tabla de abordo" de indicadores. En el estudio se establece la problemtica general de
los indicadores en funcin del equilibrio necesario de estar enclavado en el sistema econmico
existente, viable econmicamente, y su exhaustividad en funcin de su tipo, cualidad, niveles
de referencia, unidades, y tcnica aplicada mediante la organizacin de un observatorio
ambiental.

Inicialmente se proponen 10 temas, caracterizados por un indicador cada uno, permitiendo una
primera aproximacin a las ciudades sostenibles europeas:

1. Medio Ambiente Sano:

Nmero de das con calidad de aire buena

13
2. Verde Urbano:
Nmero de personas que disponen de una zona verde a menos de 5 minutos andando.
3. Recursos:
Nmero de contenedores por tipo de residuos
4. Medio Edificado:
% de superficie urbana ocupada por aparcamientos.
5. Economa Verde:
Diversidad de empleos por sectores y tipos de empresas
6. Vitalidad:
Nmero de actividades culturales por ao.
7. Participacin pblica:
Nmero de personas que ejercen su derecho a voto a nivel local
8. Justicia social:
Nmero de personas que viven bajo el nivel de pobreza.
9. Bienestar:
Este criterio sintetiza la calidad de vida y no puede ser definido por un indicador simple.

Una vez efectuado esa valoracin los indicadores son seleccionados en funcin de tres
criterios:
Su presencia en estadsticas oficiales, validos y publicados, y que se encuentren disponibles
Los datos presenten una continuidad en el tiempo y se puedan usar en una perspectiva
tendencial.
La metodologa aplicada basada en definiciones objetivas y claras.

El estudio termina con el listado temtico de indicadores estadsticos, por bloques, disponibles
en la regin de la capital de Bruselas:

Poblacin
Empleo
Desempleo
Poblacin Activa
Rentas y Gastos
Salud
Enseanza y Cultura
Produccin y Empresas
Energa
Transportes, Telecomunicaciones y turismo
Gestin del territorio, bienes e inmuebles, medio ambiente
Seguridad
Finanzas pblicas

Y con un listado global de indicadores (364 indicadores), por temas, realmente interesante:

Poblacin (21 indicadores)

Utilizacin de suelos (20 indicadores)
Energa: Aprovisionamiento y Consumo (37 indicadores)

14
Alimentacin (3 indicadores)
Contaminacin atmosfrica: Emisin de gases de efecto invernadero con efecto directo e
indirecto; Inmisin de gases de efecto invernadero con efecto directo e indirecto; Emisiones
de SOx; Emisiones de NOx; Emisiones de partculas; Emisiones de CO; Emisiones de
hidrocarburos. (61 indicadores)
Agua: Consumo; Tratamiento de depuracin; Calidad de aguas superficiales; Calidad de aguas
subterrneas. (21 indicadores)
Acidificacin: Precipitaciones cidas (pH, sulfatos, nitratos)
Metales Pesados: Plomo; Mercurio (6 indicadores)
Consumo de Pesticidas
Residuos: Por fuente; industriales y especiales; Urbanos; peligrosos; actividades de reciclaje;
Tratamientos de eliminacin (18 indicadores)

Trfico/Desplazamientos/Movilidad:

Infraestructuras de trfico (10 indicadores)

Gastos en infraestructuras (4 indicadores)
Desplazamientos (12 indicadores)
Reparticin modal (2 indicadores)
Movimientos en las circunvalaciones (2 indicadores)
Volumen de trfico (3indicadores)
Recursos naturales: utilizacin de recursos forestales
Calidad de la vida silvestre en la ciudad (3 indicadores)
Calidad acstica - exposicin a ruidos (2 indicadores)
Calidad de los equipamientos urbanos (8 indicadores)
Vivienda (17 indicadores)
Medida de la actividad econmica (4 indicadores)
Economa individual (4 indicadores)
Empresas (11 indicadores)
Estructuras socio-demogrficas (2 indicadores)
Empleo (15 indicadores)
Desempleo (8 indicadores)
Pobreza/Suicidios (4 indicadores)
Salud (12 indicadores)
Seguridad personal (7 indicadores)
Criminalidad (5 indicadores)
Capacidad adquisitiva en bienes y servicios (7 indicadores)
Cultura/ocio (10 indicadores)
Tiempo libre (9 indicadores)
Enseanza/Formacin de capital humano (16 indicadores)

Gasto pblico:
Gasto pblico en programas de empleo
Gasto pblico en desempleo
Gasto pblico en seguridad social
Gasto pblico en enseanza superior

15
 Gasto pblico por estudiante en enseanza superior
Gasto pblico en enseanza
Gasto pblico en medidas anti-contaminantes
Gasto pblico en transporte pblico

Informacin /Comunicacin:
Receptores de radio
Receptores de TV
Visitas a museos
Visitas a cines
Inscritos en bibliotecas
Tirada de peridicos
Telfonos

Opinin Pblica:
Medio ambiente local
Medio ambiente nacional y mundial

Organizacin Mundial de la Salud (OMS)

La Organizacin Mundial para la salud (OMS) estableci en 1996 en la Oficina Regional Europea
de Copenhague, los indicadores de ciudades saludables, dentro del Programa Salud para Todos
en el 2000. Se contemplan cuatro apartados:

Salud (3 indicadores)
Servicios sanitarios (11 indicadores)
Medio ambiente (19 indicadores)
Socioeconmico (20 indicadores)

En total se establecen 53 indicadores.

El estudio realiza un anlisis de 47 ciudades de 24 pases comunitarios y no comunitarios. De
Espaa se incluyen: Sevilla, Madrid y Barcelona.
El anlisis centra su importancia en la forma que son comprendidos por los distintos pases, la
disponibilidad del dato, la fiabilidad y la validez de la informacin suministrada y la posibilidad
de comparaciones internacionales.

Los 19 indicadores ambientales son los siguientes:

Contaminacin atmosfrica
Calidad microbiolgica de las aguas de abastecimiento
Calidad qumica de las aguas de abastecimiento
Porcentaje de agua reciclada procedente de aguas residuales
Indice de calidad de tratamiento de R.S.U.
Indicador de calidad del sistema de recogida de R.S.U.
Indicador de nivel de contaminacin percibido por la poblacin
Cantidad de agua potable usada por habitante y da
Relacin superficial de espacios verdes en la ciudad

16
Acceso pblico a espacios verdes
reas industriales abandonadas
Deporte y ocio
Calles peatonales
Carriles bici
Transportes pblicos
Transportes pblicos que cubren la ciudad
Espacio edificado
Confort e higiene
Servicios de emergencia ambiental

Indicadores de referencia de la Auditora Urbana (Comisin Europea. DG. XVI)

La Auditora Urbana trata de obtener informacin comparable sobre el estado de las ciudades
europeas. Para ello se proponen 33 indicadores de cinco mbitos: aspectos socioeconmicos,
participacin, educacin y formacin, medio ambiente, y cultura y ocio. Una vez finalizado el
proceso, promovido por la D.G. de Poltica Regional y Cohesin, sus resultados, las auditoras de
las ciudades seleccionadas as como un manual para su implementacin en las dems, han sido
publicados durante el presente ao.

Aspectos socioeconmicos
Poblacin total. Distribucin por sexo y edad.
Estructura familiar.
PNB per cpita.
Ingresos familiares y disparidades entre rentas.
Poblacin viviendo por debajo de la lnea de la pobreza (definicin nacional).
Nmero de personas sin hogar.
Nmero de personas dependientes de la seguridad social.
Coste de la vivienda: alquileres comparados con ingresos.
Ratio de propietarios/inquilinos.
Ratio de no nacionales, residentes o emigrantes, EU y no ciudadanos EU.
Esperanza de vida al nacer.
Ratio de delitos.
Estructura de poblacin activa asalariada por industria/sector.
Tasa de empleo como porcentaje de la poblacin total.
Tasa de crecimiento de empleo.
Nmero de desempleados e inactivos.
Nivel de participacin de la mujer en el mercado de trabajo.

Participacin ciudadana
Ratio de participacin en las ltimas elecciones municipales.
Proporcin de residentes no cualificados para votar.
Nmero de mujeres entre los representantes locales electos.

Niveles de Educacin y Formacin

Ratio de abandono de estudios primarios y secundarios.

17
Nivel de educacin de la poblacin, desglosada por sexo.
Cercana a universidades y/o centros de educacin superior.
Ratio de cobertura o provisin de guarderas.

Medio Ambiente
Calidad del aire y del agua y nivel de ruido en trminos de los estndares comunitarios.
Consumo de energa y agua.
Reutilizacin de residuos slidos y lquidos.
Patrones de transporte (viajes de pasajeros), transporte publico y privado.
Proporcin de espacios verdes.
Densidad de poblacin.

Cultura y ocio
Nmero de pelculas mostradas en cines y de actuaciones de teatro al ao.
Nmero de museos y nmero de visitantes al ao.
Nmero de infraestructuras deportivas.

Indicadores de Sostenibilidad de Vitoria-Gasteiz (Espaa)

La Agenda 21 de Vitoria-Gasteiz (aprobada en Julio de 1998) define el modelo de desarrollo

sostenible de la ciudad a partir de un conjunto de indicadores agrupados en una serie de
temas. Estos indicadores son utilizados para verificar los progresos realizados en el marco de
la Agenda Local 21 de la ciudad.

Temas de inters ciudadano Indicadores de Sostenibilidad

Contaminacin urbana
1. Nmero de das al ao en que se registran calidades de
aire regular y/o mala.
2. Nmero de veces al ao que se supera el umbral de
informacin a la poblacin para el Ozono.
3. Poblacin expuesta durante las horas diurnas a niveles
de ruidos superiores a los recomendados por la
Organizacin Mundial de la Salud.

Trfico y transporte
4. Nmero de viajeros que utilizan el autobs urbano.
5. Nmero de vehculos que circulan diariamente por las
principales calles de acceso al centro de la ciudad.
6. Consumo domstico de agua por habitante y da.

Agua
7. Porcentaje de agua que se recicla.
8. Proporcin de carga orgnica aportada al ro Zadorra
por la ciudad.

18
Energa
9. Consumo domstico de gas y electricidad por
habitante y ao.
10. Nmero de conexiones a la red de gas natural.

Industria
11. Nmero de empresas de la ciudad que han conseguido
el certificado de gestin ambiental.

Residuos
12. Peso de residuos domsticos producidos por
habitante y ao.
13. Porcentaje de residuos reciclados frente a los
producidos.

Urbanismo
14. Nmero de licencias concedidas para la rehabilitacin
de viviendas.
15. Porcentaje de la poblacin que tiene acceso a pie (1
km) a los servicios bsicos.
16. Nmero de edificios que han conseguido el
certificado de eficiencia energtica.

Naturaleza y biodiversidad
17. Nmero de especies de aves acuticas reproductoras
existentes en el municipio.
18. Superficie (m2) de reas degradadas recuperadas.
19. Superficie de terrenos agrcolas que se acogen a
algn programa de prcticas agrcolas ambientales.

Salud y riesgos ambientales

20. Porcentaje de fumadores.

Informacin, educacin y participacin ciudadana

21. Nmero de consultas de informacin ambiental
registradas en los Servicios de Informacin Municipales.
22. Porcentaje de la poblacin escolar que accede a
programas de educacin ambiental organizados por el
Ayuntamiento.

Asociacin Finlandesa de Autoridades Locales

En Finlandia, la Asociacin de Autoridades Locales integrada por 455 municipios (incluido

Helsinki), ha formulado una lista de 32 indicadores ambientales en reas urbanas.

El listado incluye los indicadores en funcin de los siguientes parmetros:

19
Aire
Agua
Suelo
Biodiversidad
Consumo y produccin de Energa
Ruidos
Residuos Slidos

Aire
Emisin total de SO2
Emisin total de NOx
Nivel de SO2
Nivel de partculas en suspensin
Nivel de CO
rboles cubiertos con lquenes
Agujas perdidas en pinos y estructuras forestales
Concentracin de sulfuros en agujas
Concentracin de impurezas en musgos

Agua
DBO en tomas de muestras
Slidos en suspensin de las muestras
Fosfatos de las muestras
Nitrgeno de las muestras
Consumo de agua por persona
Calidad de las aguas subterrneas

Suelo
Limpieza de tierras en extracciones despus de la extraccin
Suelos contaminados
Metales pesados

Biodiversidad
Especies amenazadas
Edad de los bosques
Cantidad de especies y parejas de aves en nidos
Implementacin de programas de proteccin de la naturaleza

Energa
Consumo domstico de electricidad
Consumo energtico de edificios de propiedad municipal
Produccin de energa a partir de fuentes renovables

Ruidos
Ruido producido por el trfico

20
Residuos
Cantidad y calidad de residuos
Cantidad y calidad de residuos peligrosos
Reciclaje de residuos

Calidad Ambiental en Ciudades Japonesas

A finales de los 80 varios gobiernos locales japoneses han desarrollado diversos ndices de
calidad ambiental. stos estn siendo utilizados por las administraciones para establecer los
presupuestos para las polticas ambientales y evaluar las mejoras conseguidas. Bsicamente han
sido desarrollados cuatro tipos de ndices:
Fuente de Utilizacin de indicadores de validez (RUSI)
Indice de Eco-vida (ELI)
Indice de Auto conservacin y Auto-recuperacin ambiental (ECRI)
Indicador externo de carga ambiental (OELI)

Ejemplo de ello es el RUSI:

Utilizacin de fuentes de agua

Eficiencia
Consumo de agua potable
Consumo de agua industrial
Esfuerzo Ecolgico
Consumo de agua reciclada
Nmero de instalaciones de captacin de agua de lluvia

Utilizacin de Energa
Eficiencia
Consumo elctrico
Venta de gasolina
Esfuerzo Ecolgico
Distritos con calefaccin y refrigeracin
Edificios de cogeneracin
Sistemas solares de calefaccin
Utilizacin de fuentes renovables
Eficiencia
Productos primarios agrcolas
Productos industriales
Edificaciones
Residuos municipales
Esfuerzo ecolgico
Ratio de reciclaje de residuos municipales

Indicadores de Seattle Sostenible (Washington, EEUU)

21
Uno de los proyectos, que en su momento, tuvo mayor repercusin mundial al ser pionero del
proceso de toma de decisiones en el tema de los indicadores fue el Foro Cvico y Trabajo
Voluntario de "Seattle Sostenible". Fundado en 1991 con el deseo de aumentar la vitalidad
cultural, econmica, ambiental y social, lo primero que desarrollaron fue un set de indicadores
mediante un amplio proceso participativo junto a la opinin de expertos. Se seleccionaron 99
indicadores iniciales y posteriormente el set qued reducido a 40. Como resultado final se
elabor una estrategia de actuacin que est en funcionamiento y revisin permanente.

Los indicadores sostenibles de Seattle

MEDIO AMBIENTE
Salmones salvajes que circulan a lo largo de los canales locales
Biodiversidad en la regin
Nmero de das con buena calidad del aire por ao
Cantidad de suelo til perdido
Acres de zonas hmedas que quedan
Porcentaje de calles puesta peatonales

POBLACION Y RECURSOS
Poblacin total y ratio de crecimiento anual
Galones de agua consumida por persona
Toneladas de residuos slidos generados y reciclados por persona y ao
Millas recorridas en coche por persona y consumo de gasolina por persona
Energa renovable y no renovable consumida por persona.
Acres de tierra por persona y uso de sta (residencial, comercial, espacios abiertos,
transportes...)
Cantidad de alimentos exportados e importados
Uso de salas de urgencia por casos de no emergencia

ECONOMIA
Porcentaje de empleos concentrados en los 10 empleos ms comunes de la ciudad
Horas de empleo pagadas en sueldos para el soporte de necesidades bsicas
Desempleo real, incluidos trabajadores infrautilizados, por diferenciacin tnica y de edad
Ratio de cantidades ahorradas por casa
Dependencia en fuentes locales o renovables en la economa
Porcentaje de nios que viven en la pobreza
Intervalo de tiempo para montar una casa
Gastos en cuidados sanitarios por persona

CULTURA Y SOCIEDAD
Porcentaje de recin nacidos con bajo peso por etnias
Diversidad tnica del profesorado en letras para enseanza primaria y secundaria
Porcentaje de padres y tutores que estn involucrados en actividades extra-escolares
Ratio de delincuencia juvenil
Porcentaje de jvenes que participan en algn servicio comunitario

22
Porcentaje de estudiantes que se gradan por etnia, genero y nivel econmico
Porcentaje de poblacin que votan en las elecciones locales
Ratio de adultos con capacidad de leer y escribir
Cantidad de vecinos que conocen a los responsables del proyecto por su nombre
Tratamiento equitativo en el sistema de justicia
Ratio de gasto de dinero en prevencin, tratamientos de alcohol y droga
Porcentaje de poblacin con jardines
Ratio de uso de bibliotecas y centros de la comunidad
Participacin pblica en temas de cultura
Porcentaje de adultos voluntarios en servicios de la comunidad
Sentido individual del bienestar

Visin 2020 para Hamilton-Wentworth (Ontario, Canad)

Una serie de programas y acciones han sido planeadas y desarrolladas en Hamilton-Wentworth.

Desde 1990, el proyecto conocido como "Sealizacin del camino: visin 2020" ha seleccionado
27 indicadores de una lista potencial de 80. El proyecto cuenta con un equipo multidisciplinar
que incluye representantes del departamento de planificacin regional, de servicios
ambientales y de salud, la Universidad de McMaster y el ICLEI.
Una vez celebrada una puesta en comn de todos los sectores sociales y del equipo
multidisciplinar se elabor un libro de trabajo interactivo que se reparti por la ciudadana
para recoger propuestas y crticas de los indicadores. Una vez efectuado el proceso se
eligieron los 27 indicadores que a continuacin se relatan, y que han sido usados para formular
principios polticos y determinar prioridades de actuacin.

Relacin de indicadores por reas temticas:

REAS NATURALES Y CORREDORES

Longitud total de caminos para paseos o caminatas
% reas Naturales Protegidas

FUENTES DE AGUA
Descarga de slidos suspendidos en aguas contaminadas en el puerto martimo
Consumo de agua en todos los usos (residencial, comercial, industrial,..)
Nmero de playas abiertas en los das de bao
Cantidad de sal usada en las carreteras en los das de nevada

CALIDAD DEL AIRE

Nmero de buenos o muy buenos das de calidad de aire por ao
Nmero de quejas sobre la calidad del aire por ao

RESIDUOS
Espacio usado anualmente por los residuos
Usuarios anuales de depsitos de residuos peligrosos

ENERGIA

23
Consumo de electricidad anual en el hogar

URBANISMO
% de oficinas vacas en el centro de la ciudad
% de edificios protegidos

TRANSPORTE
Trnsito anual de recorridos por persona en coche particular
Kilmetros de carril-bici

SALUD Y BIENESTAR
% de poblacin que recibe asistencia de los servicios sociales
% de recin nacidos con bajo peso
Solicitudes anuales de casas sociales
Ratio de hospitalizacin de mayores de 65 aos por cadas
Solicitud de libros en bibliotecas por joven
Ratio de criminalidad

AUTORIDAD DE LA COMUNIDAD
% votantes en las elecciones municipales
Solicitudes presentadas para centros de voluntarios

SUSTENTO
% de demandantes de empleo con educacin post-secundaria
% poblacin mayor de 15 aos con empleo a tiempo completo

AGRICULTURA
Superficie anual cultivada
Recalificacin de suelo de rural a urbano al ao

Cantn de Ginebra (Suiza)

Para facilitar la labor a los gestores fue realizado un estudio sobre los componentes del medio
ambiente urbano en el Cantn de Ginebra en 1993, establecindose la relacin entre seis
actividades principales (construccin, transporte, energa, residuos, agricultura y los
componentes de la economa local) y seis impactos principales asociados (aire, agua, tierra,
naturaleza, paisaje, ruidos y altos riesgos).
El estudio identific 120 indicadores, de los cuales 75 fueron seleccionados agrupndose en 2
grupos:
Un grupo de 31 indicadores se tomaron como orientadores de la calidad ambiental del cantn,
relativos a bajas condiciones ambientales o posibles deficiencias en el futuro cercano.
Otros 44 indicadores fueron tomados como orientadores de actuacin para las autoridades
pblicas locales.
El proceso continu con la elaboracin de 12 estrategias y actuaciones prioritarias en temas,
como:
Contaminacin atmosfrica producidas por el trfico

24
Ruidos procedentes de carreteras y trenes
Contaminacin de aguas y ros
Impactos de la agricultura y de los distintos tipos de uso del suelo.

Posteriormente, en 1995, el proceso continu con la seleccin de indicadores para la salud

tendentes a reducir los riesgos en temas de salud y poblacin.

Indicadores ambientales para Melbourne (Australia)

En la ciudad de Melbourne se ha desarrollado un proyecto dirigido a seleccionar un set de

indicadores que permitieran chequear el estado del medio ambiente urbano, y especialmente
sobre los efectos que haban tenido los cambios en el uso del suelo y los cambios de
comportamiento de la poblacin. El primer paso fue la formulacin de una lista de indicadores.
El segundo, la identificacin de potenciales fuentes de informacin y datos. El tercero, la
evaluacin de las distintas opciones en funcin del objetivo.

El proceso cont con tres requerimientos bsicos:

Los indicadores deben contar con los principios de bienestar y salud del ciudadano y con los
efectos de presin de stos sobre el medio y las condiciones de ste.
La informacin obtenida debe ayudar a los gestores y planificadores de sectores
especficos de forma no ambigua.
Las aspiraciones sociales y sus metas deben ser tenidas en cuenta.

El proceso continu con la seleccin de indicadores, una vez consultados los sectores industrial
y de servicios, consumidores, ecologistas, administraciones, gobierno local e investigadores y
profesionales. Cada indicador fue incluido en alguno de los siguientes temas: transporte,
mejora de la calidad ambiental, atmsfera, agua, vegetacin, espacios abiertos, energa,
gestin de residuos, fauna, efectos sociales, microclimas y esttica.

Bibliografa de inters

BAUER, R.A. (ed) (1966): Social Indicators. MIT Press. Cambridge, U.K.
BIDERMAN, A.D. (1966): Social Indicators and Goals. En Bauer, R.A. (ed): Social
Indicators. MIT Press. Cambridge, U.K.
CAREW-REID, J; R. PRESCOTT-ALLEN; S. BASS & B. DALAL-CLAYTON (1994).
Strategies for National Sustainable Development: A Handbook for their Planning and
Implementation. IIED and IUCN. Earthscan Publications. Feltham, England. U.K.
CARLEY, M. (1981): Social Measurement and Social Indicators. Contemporary Social
Research. George Allen & Unwin. London, U.K.
CASTELLS, M. (1989): The informational city. Oxford y Cambridge. MA. Basil Blackwell.
CASTELLS, M. (1991): El auge de la ciudad Dual. Revista ALFOZ, 6. pp 89-103.
CASTELLS, M. (1997): La sociedad red. Alianza Editorial.
CASTRO BONAO, J.M. (1995): Carta Verde sobre Medio Ambiente Urbano. Instrumento
para el Desarrollo Sostenible en reas Urbanas. El Caso de Mlaga. I Congreso sobre
Derecho y Medio Ambiente. Universidad Carlos III y CIMA. Sevilla.

25
 CLAYTON A. & RADCLIFFE, N. (1993): Sustainability: A systema Approach. WWF.
Scotland.
CNUMA/UNCED (1992): Conferencia Medio Ambiente y Desarrollo . Brasil - 92. Edit.
MOPT. Madrid.
CNUMA/UNCED (1992): Agenda 21. Naciones Unidas. New York.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1990): Libro verde sobre el Medio
Ambiente Urbano. D.G. XI. Bruselas.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1992): Hacia la sostenibilidad.
Programa comunitario de poltica y accin en relacin al medio ambiente y el desarrollo
sostenible. COM(92) 23, Bruselas 27 Marzo.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1993): Crecimiento, competitividad,
empleo - Retos y pistas para entrar en el siglo XXI - Libro Blanco COM(93)700, Bruselas,
5 Diciembre.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1994): Europa 2000+: Cooperacin para
el desarrollo territorial europeo. Bruselas.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1994): Ciudades Europeas Sostenibles.
Primer Informe. Comisin Europea y Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente Urbano.
Bruselas.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1995): La red de ciudadanos. Cmo
aprovechar el potencial del transporte pblico de viajeros en Europa - Libro Verde
COM(95) 601. Bruselas.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1995): Jornadas de Elaboracin de
Agendas Locales 21. Instrumentos para la Sostenibilidad Urbana . DG. XI. Bruselas.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1996a): European Sustainable cities.
Report by the Expert Group on the Urban Environment. D.G. XI Bruselas.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1996b): Vida Urbana Sostenible en las
prximas dcadas. Jornadas Locales de Prospectiva (EASW): Programa Value II. DG XIII
en colaboracin con DG. XI. Bruselas.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1996c): Poltica futura de lucha contra
el ruido - Libro Verde COM(96)540. Bruselas
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1997): Towards an urban agenda in the
European Union. Communication from the Commission. COM(97)197. Bruselas.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1994): Directions for the EU on
Environmental Indicators and Green National Accounting. Communication from the
Commission. COM(94) 670. Bruselas.
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (1997). El medio Ambiente Urbano en Andaluca.
Junta de Andaluca. Sevilla.
DALY, H. & R. GOODLAND (1992): An ecological-economic assessment of deregulation of
international commerce under GATT. Washington DC. The World Bank.
DALY, H. (1990): "Toward some operational principles of sustainable development".
Ecological Economics, 2 (1).
DEELSTRA, T.; VAN EMDEN, H.N.; DE HOOP, W.H.; JONGMAN, R.H.G. (eds.) (1991): The
resourceful city: Managemen Approaches to Efficient Cities Fit to Live in. Proceedings of
the MAB-11 Workshop, Amsterdam, 13-16 September 1989. Netherlands MAB Committee.
Amsterdam.

26
 EHRLICH, P. R. (1989):"The limits to substitution: meta resource depletion and new
economic-ecological paradigm". Ecological economics, 1 (1).
EHRLICH, P.R.; EHRLICH, A.H. (1993): La explosin Demogrfica. El principal problema
ecolgico. Biblioteca Cientfica Salvat. Barcelona.
EUROPEAN ENVIRONMENTAL AGENCY (1995): Europes Environment: The Dobris
Assessment. Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg.
EUROPEAN ENVIRONMENTAL AGENCY (1998): Europes Environment: The second
Assessment. Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg.
EUROPEAN ENVIRONMENTAL AGENCY (1999): Medio Ambiente en la Unin Europea en
el cambio de siglo. Office for Official Publications of the European Communities,
Luxembourg.
EUROSTAT(1997): Indicators of sustainable development : a pilot study following the
methodology of the United Nation Commission on sustainable development. Office for
Official Publications of the European Communities, Luxembourg.
EUROSTAT (1999): Toward environmental Pressure Indicators for the EU. Office for
Official Publications of the European Communities, Luxembourg.
FERNANDEZ DURAN Ramn (1993): La explosin del desorden. La metropoli como espacio
de la crisis global. Ed. Fundamentos. Madrid.
GIRARDET, H. (1992): The Gaia Atlas of Cities. New directions for sustainable urban
living. Gaia Books Limited. London.
HAMMOND, A.; ADRIAANSE,A.; RODENBURG, E.; BRYANT, D.; WOODWARD,R. (1995):
Environmental indicators. A systematic Approach to measuring and reporting on
environmental policy Performance in the Context of Sustainable Development. World
Resources Institute.
HORN, R.V. (1993): Statistical Indicators for the Economic & Social Sciences . Cambridge
University Press. Cambridge, U.K.
ICLEI (1998) Gua Europea para la Planificacin de las Agendas 21 Locales. Ed. Bakeaz.
Bilbao.
IUCN, IIED (1994): Carew-Reid, J; Prescott-Allen, R; Bass, S; Dalal-Clayton, B. Strategies
for National Sustainable Development: A Handbook for their Planning and Implementation .
Earthscan Publications. Feltham, England. U.K.
KUIK, O.; VERBRUGGEN, H. (Eds): (1991): In search of Indicators of Sustainable
Development. Kluwer Academic Publishers. Dordrecht, Germany.
LYNCH, K. (1965): La ciudad como medio ambiente Scientific American.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE(1996): Indicadores ambientales. Una propuesta
para Espaa. Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental. Madrid, Espaa.
MOPTMA (1996): Primer Catlogo Espaol de Buenas Prcticas. Comit Hbitat II Espaa.
Madrid.
MORRIS, D. (1996): Cities of Opportunity. Nature & Resources, 32 (2). UNESCO.
Parthenon Publishing, pp. 8-9.
NAREDO, J.M. (1990): El crecimiento de la ciudad y el medio ambiente. en Las grandes
ciudades: debates y propuestas. Alfoz. Madrid.
NAREDO, J.M. (1994): El funcionamiento de las ciudades y su incidencia en el territorio.
Ciudad y Territorio, 100-101. MOPTMA.
NAREDO, J.M. y J. Fras (1988): Flujos de energa, agua, materiales e informacin en la
Comunidad Autnoma de Madrid. Consejera de Economa. CAM. Madrid.

27
 NIJKAMP, P.; PENELS, A. (1994): Sustainable cities in Europe. Earthscan Publications Ltd.
London.
OCAA OCAA, C. (1998): reas Sociales Urbanas. Observaciones sobre las ciudades
andaluzas. Serie Estudios y Ensayos. SPICUM. Universidad de Mlaga.
OECD (1978): Urban Environmental Indicators. Paris.
OECD (1993): OECD Core Set of Indicators for Environmental Performance Reviews .
Environment Monographs N 83. Paris.
OECD (1994): Environmental Indicators. Paris.
OECD (1997): Better understanding our cities. The role of urban indicators. Paris.
REES, W. E. (1996): Indicadores Territoriales de Sustentabilidad. Ecologa Poltica, 12.
Editorial FUHEM/ICARIA. Pp. 27-41.
SALVO TIERRA, A. E. et al. (1993): Dictamen Sectorial sobre calidad de vida y medio
ambiente. Plan Estratgico de Mlaga. Fundacin CIEDES. Mlaga.
SHELDON, E.B. & W.E. MOORE (1968): Indicators of Social Change: Concepts and
Measurement. Russell Sage Foundation. New York, USA.
TERRADAS, J.; PARS, M.; POU, E. (1985): Descobrir el Medi Urb. Ecologa duna ciutat:
Barcelona. Centre del medi urb. Ayuntamiento de Barcelona.
UNCHS / Hbitat (1984): Enfoque sistemtico y amplio de la capacitacin para los
Asentamientos Humanos. Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.
UNCHS. Nairobi.
UNCHS / Hbitat (1991): Directrices Ambientales para la Planificacin y Gestin de
Asentamientos. Ed. MOPT. PNUMA. UNCHS. Madrid.
UNCHS / Hbitat (1994): Report of international conference on re-appraising the Urban
Plannig process as an instrument of Sustainable Urban Development and Management.
United Nations Centre for Human Settlements Habitat. Nairobi.
UNCHS/ Hbitat (1996): The global Report on human Settlements. An urbanizing world.
Oxford University press. Oxford.
UNITED NATIONS DEPARTMENT FOR POLICY COORDINATION AND SUSTAINABLE
DEVELOPMENT (1996): Indicators of Sustainable Development: Framework and
Methodologies.
WHO (1993): Global Strategy for health and environment. World Health Organization.
Geneva.
ZARZOSA ESPINA, P. (1996): Aproximacin a la medicin del Bienestar Social.
Universidad de Valladolid. Valladolid.

28
GRUPO DE TRABAJO DE AGENDAS LOCALES 21

MATERIAL PARA LAS SESIONES DE TRABAJO. AGENDAS LOCALES VERSUS

INDICADORES AMBIENTALES

Indicadores de medio ambiente urbano para ciudades de Andaluca (Espaa)

El esfuerzo terico y prctico por definir indicadores de medio ambiente urbano por parte
de numerosos Organismos Internacionales y Comunitarios hace que la bibliografa sobre los
mismos sea hoy en da bastante abundante.
Sin embargo, la elaboracin de dichos indicadores responde en cada caso a una finalidad
diferente. Resulta evidente que la medicin de los problemas urbanos a escala mundial o
europea no es la misma que a escala nacional, regional o local. Esta disparidad de intereses ha
de ser tenida siempre en cuenta.
Comenzando por la escala espacial ms amplia, la de carcter mundial, el principal Organismo
que publica peridicamente informacin sobre indicadores urbanos es el Centro de Naciones
Unidas para los asentamientos humanos (UNCHS/HABITAT), a travs del Banco Mundial.
El set de indicadores utilizados por este Organismo responde a la intencin de establecer a
escala mundial un Observatorio Urbano Global, que permita conocer como evolucionan y cules
son los principales problemas de las ciudades y los grupos sociales que viven en ellas en las
diferentes partes del Planeta.
Por ello, en la batera de indicadores confeccionados se incluyen mdulos dedicados a
aspectos no estrictamente ambientales tales como: pobreza, empleo, productividad, educacin
y salud, finanzas locales o integracin social. Todos estos temas han de ser resueltos de
manera prioritaria incluso a los problemas estrictamente ambientales en muchos pases del
Tercer Mundo, en tanto que constituyen requisitos indispensables para el desarrollo
sostenible.
Adems, se incluyen otros mdulos directamente vinculados con lo que entendemos por
medio ambiente urbano tales como: agua potable y aguas residuales, transporte pblico, calidad
del aire o residuos.
El siguiente escaln significativo para Andaluca lo constituye la experiencia de los pases
europeos, que ha sido objeto de la elaboracin de indicadores sobre ciudades por parte de
Eurostat (Oficina de estadstica de la Comisin Europea), la OCDE y la Agencia Europea de
Medio Ambiente.
El modelo de indicadores propuesto por la Agencia Europea de Medio Ambiente muestra de
forma clarividente una intencionalidad bien diferente a la de los Organismos Mundiales.
En Europa se encuentra posiblemente el ms amplio grupo de pases y regiones con mayores
niveles de desarrollo econmico del Mundo; pases con una antigua industrializacin y un tejido
urbano muy maduro. Los problemas no residen tanto en conseguir un nivel de calidad de vida
mnimo para las poblaciones urbanas como en disminuir el impacto ambiental de las ciudades
sobre el medio ambiente global del Planeta y sobre los recursos naturales y el medio rural y
natural que rodea a las urbes.
Esta preocupacin se concreta en la presencia de tres tipos de indicadores generales que
hacen referencia al diseo urbano de las ciudades, a los flujos urbanos y a la calidad ambiental
urbana.

29
 Los indicadores para el diseo urbano estn dirigidos a evaluar los problemas de las grandes
ciudades y regiones urbanas europeas, tales como su excesiva densificacin, y la presencia de
zonas verdes, espacios libres y reas con agua suficientes como para paliar los problemas de
contaminacin y habitabilidad, inherentes a ciudades de grandes tamaos. Para el caso de
regiones como Andaluca (u otras de caractersticas similares en lo concerniente a su sistema
de poblamiento o de su nivel de desarrollo econmico) dichos indicadores son vlidos en
general, aunque revisten un mayor inters en las grandes ciudades y las conurbaciones litorales
que en las ciudades medias del interior.
Volviendo a Europa hay que sealar que, existiendo en la mayora de los pases un nutrido
grupo de ciudades de vieja industrializacin actualmente en proceso de reconversin hacia
nuevas funciones, resulta coherente que se dedique un indicador especfico al tema de reas
urbanas abandonadas y recuperadas. Este indicador resulta actualmente poco til para el caso
de regiones en las que no sea tan importante la existencia de grandes ciudades o regiones
urbanas de antigua industrializacin.
Un ltimo aspecto que preocupa en el mbito comunitario es la gran extensin real que
llegan a ocupar las grandes ciudades en tanto que el uso masivo de vehculos privados posibilita
un mayor nmero de desplazamientos desde reas cada vez ms alejadas. A evaluar el posible
impacto ambiental de esta tendencia se dedican los indicadores relativos a: superficie ocupada
por las infraestructuras en el suelo urbano y movilidad urbana. Este indicador es especialmente
til en el caso de regiones como la andaluza para evaluar el funcionamiento de las grandes
ciudades y las conurbaciones litorales.
Un segundo bloque temtico de la Agencia Europea de Medio Ambiente es el de indicadores
de flujo urbano.
En el mismo se miden los parmetros ms bsicos de los ciclos del agua, los residuos y la
energa. En general, todos estos indicadores son aplicables a cualquier ciudad andaluza; las
nicas excepciones son dos indicadores: plantas productoras de energa de abastecimiento
local, frecuentes en muchas ciudades europeas, pero que en Andaluca son muy escasas y
forman parte de una red regional y nacional intercomunicada. Y, en segundo lugar, nmero y
volumen de incineradoras de residuos, mtodo no empleado en la CCAA de Andaluca.
El tercer bloque temtico de la Agencia Europa de Medio Ambiente es el de calidad
ambiental urbana.
Dentro del mismo se distinguen apartados relativos a la calidad del agua, del aire, sonora,
de vivienda y de la vida salvaje urbana. Y otro que mide indirectamente la calidad de las zonas
verdes en funcin de la accesibilidad a las mismas de la poblacin urbana.
Todos estos indicadores son tiles para las ciudades andaluzas. Sin embargo, hay que
sealar que adems de estos indicadores existen otros previos referidos a la presencia de
niveles mnimos de dotacin (por ejemplo, de agua o de zonas verdes) que son prioritarios de
evaluar en Andaluca, ya que todava no se han alcanzado los umbrales deseables.
Los indicadores anteriores presentan tambin, para el caso de las ciudades andaluzas, el
problema de la ausencia de datos o de series temporales para los mismos (para emisiones a la
atmsfera, calidad sonora, nmero de especies de aves urbanas,), aspectos que vienen siendo
investigados desde hace mayor tiempo en otras ciudades europeas.
Los anteriores comentarios vienen a poner de manifiesto dos realidades: Andaluca, para
evaluar el estado ambiental de sus ciudades y cooperar internacionalmente con redes de
ciudades sostenibles asumiendo la responsabilidad de trabajar en la resolucin de los
problemas ambientales de escala planetaria desde el mbito local, debe elaborar la batera de

30
indicadores urbanos habitualmente empleados por Organismos como la USCN-HABITAT, la
Agencia Europea de Medio Ambiente, o la Comisin Europea (reciente experiencia de
indicadores comunes europeos).
Pero, a la vez, la Comunidad Autnoma de Andaluca debe dotarse de una gama de
indicadores urbanos que sea la ms til para identificar los problemas especficos de sus
ciudades y, a la vez, servir para disear las polticas ambientales a escala regional y local que
los solucionen.
Dos aspectos han sido tenidos en cuenta a la hora de disear la propuesta de indicadores de
medio ambiente urbano en Andaluca:
- La disponibilidad de informacin peridica (series temporales) acerca de los diferentes
temas, elaborada por distintos Organismos de mbito local, regional o nacional.
- La aptitud de dichos indicadores para servir como instrumentos que midan el grado de
eficacia de las polticas ambientales urbanas que llevan a cabo las administraciones locales, la
Junta de Andaluca y la Administracin Estatal.
Respecto a la disponibilidad de informacin en Andaluca los Organismos gestores de la
mayor parte de la informacin disponible son:
- Instituto de Estadstica de Andaluca.
- Consejera de Medio Ambiente.
- Consejera de Obras Pblicas y Transportes.
Otros organismos que permiten elaborar indicadores de medio ambiente urbano a escala
regional son:
- ENDESA-Compaa Sevillana de Electricidad.
- ENAGAS.
- SODEAN (Sociedad para el Desarrollo Energtico de Andaluca).
Adems, a escala nacional existen otras fuentes complementarias de informacin. Los
principales Organismos productores de dicha informacin son:
- Instituto Nacional de Estadstica (Censos de Poblacin y Vivienda; Padrones
municipales, etc.).
- Ministerio de Medio Ambiente.
- Ministerio de Fomento.
- Instituto Tecnolgico Geominero de Espaa (aguas subterrneas).
- Instituto Nacional de Meteorologa.
Otros Organismos pblicos y privados que elaboran informacin relacionada con el medio
ambiente urbano, especialmente en el sector de reciclaje de residuos, tales como:
- Club Espaol de Residuos.
- Asociacin Nacional de Fabricantes de Vidrio (ANFEVI).
- Reciclaje de papel/cartn.
- Reciclaje de plsticos.
- Reciclaje de metales.
Finalmente, la informacin disponible sobre las ciudades por la Administracin Local, con
ser muy numerosa e interesante, es la ms difcilmente comparable. De hecho, los mtodos de
recogida de la informacin no estn coordinados por ningn organismo central como en los
casos anteriores (autonmico y estatal). Solamente, que conozcamos, el Ayuntamiento de
Sevilla viene publicando un Anuario Estadstico de la Ciudad, donde se coordina la informacin
aportada por las distintas reas del Gobierno municipal.

31
 Asimismo, a diferencia de lo que sucede a escalas territoriales superiores, ninguna ciudad
andaluza realiza anualmente publicaciones del estilo de Medio Ambiente en Andaluca.
Informe Anual (Consejera de Medio Ambiente. Junta de Andaluca), o El Medio Ambiente en
Espaa (Ministerio de Medio Ambiente).
No obstante, cada 8 o 10 aos la mayora de las ciudades andaluzas se dota con un
Documento (el Plan General de Ordenacin Urbana), que puede aportar informacin muy vlida
para la elaboracin de indicadores referidos al diseo urbano (superficie urbanizada, zonas
verdes, superficie segn usos, etc.).
Junto a la anterior fuente de informacin se hace preciso recurrir a otras, no siempre
publicadas, que tienen el carcter de Memorias Anuales de las distintas reas o Concejalas
del Gobierno Municipal. Algunas de estas memorias aportan datos valiosos para el conocimiento
de parmetros del medio ambiente urbano tales como el ciclo del agua, la gestin de los
residuos, los parques y jardines o el transporte urbano.
Sin embargo, adolecen de varios defectos comunes:
- La falta de homogeneidad de los datos recogidos por las diferentes ciudades.
- La ausencia de diagnsticos globales sobre la situacin medioambiental, que vayan ms
all de los resultados de gestin del servicio municipal en cuestin.
- El nfasis puesto en las cuentas de resultados empresariales y en la gestin de la
empresa, que va en detrimento de estudios e investigaciones ms amplias, que permitan un
diagnstico acertado de los problemas existentes, el anlisis de sus tendencias, y la evaluacin
del grado de eficacia de las polticas que se llevan a cabo.
En concreto, las principales fuentes informativas para elaborar indicadores urbanos son las
Memorias anuales de Empresas municipales de Gestin de Aguas, de Limpieza y Gestin de
Residuos y de Transportes Urbanos. Normalmente se trata de empresas autnomas que
efectan anualmente un seguimiento de sus actuaciones.
A ello habra que aadir las Memorias anuales de reas municipales como las de Medio
Ambiente, Trfico o Parques y Jardines, que efectan algunos Ayuntamientos, no todos.
En el mbito provincial, las Diputaciones pueden aportar informacin complementaria sobre
indicadores urbanos, si bien la realizacin de Anuarios Estadsticos es desigual de unas
provincias a otras.

Reflexin terica acerca de las fuentes de informacin para calcular indicadores

ambientales para las ciudades andaluzas

Teniendo en cuenta estos antecedentes se detallan a continuacin los problemas y

oportunidades para la confeccin de indicadores de medio ambiente urbano en las ciudades
andaluzas para cada bloque temtico en que puede estudiarse este fenmeno.
Para ello se distinguen dos secciones; la primera se dedica al anlisis de los indicadores
relacionados con los ciclos de recursos naturales en las ciudades (los del agua, la energa y los
residuos). Y la segunda a otros indicadores de la calidad del medio ambiente urbano (paisaje,
zonas verdes y espacios libres, flora y fauna urbanas, calidad del medio atmosfrico, ruido y
transporte urbano).

SECCION I. EL CICLO DE RECURSOS NATURALES EN LA CIUDAD.

Aguas.

32
 El ciclo del agua urbano puede evaluarse mediante un conjunto de indicadores que hacen
referencia a las distintas fases de dicho ciclo en la ciudad: captaciones, distribucin, vertido y
reutilizacin.
La cantidad del agua suministrada a cualquier ciudad (medida en m 3/ao o litros/da) es el
indicador ms fcil de obtener (Memorias Municipales de Empresas de Aguas).
La calidad del agua suministrada puede calcularse en aquellas ciudades donde existen
laboratorios de microbiologa que analizan dichas aguas de manera continuada (indicadores de
la misma son, por ejemplo, la presencia de DBO5, de slidos en suspensin, o el nmero de das
en que se superan los estndares de agua potable fijados por la Organizacin Mundial de la
Salud para la presencia de pH entre 6 y 9 o las concentraciones de CO 2 en p.p.m.).
En el caso de que el abastecimiento proceda de aguas subterrneas los datos relativos a la
calidad de las fuentes de suministro pueden ampliarse, indicando si se trata de acuferos
vulnerables a la contaminacin por nitratos (existe una lista de municipios elaborada por la
Consejera de Agricultura y Pesca), o de acuferos contaminados y con problemas graves de
sobreexplotacin y salinizacin (existen sendos listados de dichos acuferos en el Mapa
Hidrogeolgico de Andaluca. Instituto Tecnolgico Geominero de Espaa, 1998).
Debido a que la mayora de las ciudades se abastecen actualmente de embalses, los datos de
la calidad de las aguas superficiales fluyentes (Red ICA del Ministerio de Medio Ambiente) o
de la calidad de las aguas litorales (Redes de Inmisin y Emisin de la Consejera de Medio
Ambiente) no sirven para medir la calidad del agua suministrada, sino para evaluar el impacto
de la contaminacin sobre dichas aguas y su posible repercusin sobre la flora y la fauna
acutica.
La persistencia de peridicas situaciones de sequa en Andaluca hace que los datos de
suministro puedan completarse con otros indicadores tales como el nmero de das en que los
embalses de abastecimiento estn por debajo del 30 % de su capacidad.
Otros indicadores que pueden obtenerse de las Memorias Anuales de las Empresas
Municipales de Gestin del Agua son:
el porcentaje de prdida de agua en la red de suministro y distribucin.
el porcentaje de aguas residuales que son tratadas en depuradoras (diferenciando
sistemas de tratamiento primario, secundario y terciario).
el porcentaje de aguas residuales que son recicladas para otros usos consuntivos
(diferenciando si se trata de riego agrcola, de zonas verdes, de campos de golf, etc.) y
el porcentaje de lodos de las aguas residuales tratadas que son reciclados para otros
aprovechamientos (diferenciando si se dedican a la obtencin de biogs o compost).
Otros indicadores de la calidad de las aguas utilizados en Europa como las precipitaciones
cidas no son de utilidad para Andaluca por no afectarle este fenmeno ni ser objeto de
evaluacin y control en la actualidad.
Residuos.
El ciclo de materias primas y residuos en las ciudades andaluzas slo es conocido en su
ltima etapa, la de produccin y generacin de residuos. Al da de hoy todava no se han
realizado estudios e investigaciones que permitan conocer las entradas de materias primas en
las ciudades, entendidas stas como ecosistemas de entrada y salida de recursos naturales.
El indicador ms frecuentemente utilizado es la cantidad de residuos producidos por
habitante y ao.

33
 Dicho indicador, obtenible de las Memorias Municipales de las Empresas de Limpieza y
Gestin de Residuos, puede completarse con otros relativos a:
Composicin de los residuos producidos por tipo de materiales.
Recogida selectiva de residuos normales (vidrio, papel/cartn y plsticos): Toneladas
recogidas por habitante y contenedores por habitante.
La Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca proporciona datos
complementarios, que figuran en los Planes Provinciales Directores de Residuos Urbanos,
relativos a:
Porcentaje de vertederos incontrolados que han sido eliminados dentro del Plan Regional
de Sellado y Clausura de vertederos incontrolados.
Porcentaje de residuos que van a parar a vertederos controlados.
Porcentaje de residuos que van a parar a plantas de recuperacin y compostaje.
Residuos recuperables en las plantas de recuperacin y compostaje (compost, vidrio,
plsticos, productos frricos, etc.).
Energa.
El indicador ms comnmente empleado para conocer el ciclo de la energa urbano es el
consumo de electricidad en el municipio (dato aportado anualmente por la Compaa Sevillana
de Electricidad).
A partir de la informacin existente en dicho Organismo se podra conocer con mayor
detalle el desglose por sectores de dicho consumo elctrico, diferenciando entre el sector
domstico, el alumbrado pblico y los usos industriales, terciarios y el consumo de
distribuidores.
Con carcter decenal el Censo de Poblacin y Vivienda (Instituto Nacional de Estadstica)
informa todos los aos finalizados en uno sobre los siguientes datos complementarios para
cada municipio sobre:
Porcentaje de edificios con energa elctrica.
Porcentaje de edificios con calefaccin y refrigeracin central.
Porcentaje de edificios con energa solar.
No existe informacin disponible para cada municipio sobre otros indicadores tales como el
porcentaje de energa consumida distinguiendo tipos de energas renovables y no renovables,
edificios de cogeneracin, distritos con calefaccin y refrigeracin, nmero de viviendas
bioclimticas, venta en gasolinas o gasto pblico en ahorro energtico.
Asimismo, el indicador utilizado en Europa relativo a nmero y tipo de plantas productoras
de energa en las ciudades no tiene en Andaluca la misma aplicacin. Ello se debe a que el
Sistema Elctrico andaluz y espaol forma parte de una red de mbito supramunicipal a la que
se conectan los principales centros productores. Por el contrario, en Europa es frecuente que
muchas ciudades se abastezcan directamente de plantas o centrales energticas prximas.

SECCION II. LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE URBANO.

Paisaje urbano.
El paisaje urbano permite obtener dos indicadores relativos a:
Ciudades que poseen conjuntos histrico-artsticos catalogados o con expediente
incoado.
Porcentaje de conjuntos histrico-artsticos con estudios-diagnsticos y planes
especiales de proteccin.

34
 Por el contrario, no todas las ciudades tienen un inventario detallado de sus edificaciones
que permita obtener otros indicadores de mayor detalle, tales como:
Porcentaje de edificios protegidos.
Nmero de edificios, calles y plazas de especial proteccin dado su carcter histrico o
arqueolgico.
Por su parte, el paisaje rural de los trminos municipales de las ciudades tiene un desigual
tratamiento en la actualidad por los planes urbansticos locales. Algunos protegen
genricamente todo el suelo no urbanizable sin ms. Otros clasifican dentro del mismo
determinados espacios de proteccin especial por sus valores naturales o paisajsticos.
La fuente de informacin ms fiable y homognea para todas las ciudades andaluzas es, por
ello, los Planes Especiales de Proteccin del Medio Fsico (1987), en que figura un catlogo de
espacios sobresalientes a proteger especialmente por sus valores naturales o paisajsticos.
Adems, en los Planes Territoriales de mbito subregional en elaboracin por la Consejera
de Obras Pblicas y Transportes -Direccin General de Urbanismo y Ordenacin del Territorio
(an no existen para todas las ciudades de ms de 30.000 habitantes)- figura un diagnstico y
una propuesta de ordenacin de los paisajes ms relevantes. Con dicha informacin se podra
estudiar la posibilidad de elaborar en el futuro nuevos indicadores de la presencia y grado de
proteccin de paisajes sobresalientes.
Zonas verdes y espacios libres.
A partir de la informacin que figura en los Planes de Ordenacin Urbana se puede calcular
la dotacin estndar de las mismas:
m2/habitante de zonas verdes.
Porcentaje de zonas verdes/rea urbanizada.
No obstante, debido a que estos planes slo se redactan cada 8-10 aos dicha informacin
se puede completar con la aportada por las reas municipales responsables de la gestin de las
zonas verdes (urbanismo, parques y jardines o medio ambiente).
Otros indicadores que se podran elaborar mediante trabajo de campo por los
Ayuntamientos, pero que no suelen figurar en sus estadsticas habituales son los relativos a:
Porcentaje de personas que tienen a una distancia temporal dada (5 o 15 minutos) una
zona verde.
Porcentaje de zonas verdes con especies autctonas.
Gasto municipal en verde urbano.
En el entorno de las ciudades se pueden calcular, al menos, dos indicadores, a partir de
informacin de mbito regional suministrada por la Consejera de Medio Ambiente:
Superficie ocupada por parques periurbanos declarados o previstos.
Porcentaje del trmino municipal ocupado por usos forestales (a partir de la cartografa
regional de usos y coberturas del suelo. Direccin General de Planificacin).
Para otros indicadores empleados en Europa para medir la contaminacin de las zonas
verdes urbanas por sustancias emitidas a la atmsfera no existen datos en la actualidad en
ninguna ciudad ni a escala regional.
Vegetacin y fauna urbanas.
Las nicas informaciones disponibles son las elaboradas a escala regional por la Consejera
de Medio Ambiente referidas a:
Superficie ocupada por espacios naturales protegidos y porcentaje del trmino
municipal.

35
 Superficie ocupada por hbitats de flora y fauna declarados lugares de inters
comunitario (L.I.C).
Por el contrario, slo algunas ciudades que disponen de inventarios relativos a:
Nmero de rboles (total y por habitantes).
Nmero de especies vegetales con edad superior a 100 aos.
Nmero de especies de aves y parejas de aves en nidos.
Especies de fauna amenazadas.
El medio atmosfrico.
Los indicadores actualmente disponibles son los aportados por la Red de Vigilancia y Control
de la Calidad del Aire (Consejera de Medio Ambiente-Ayuntamientos), referidos a:
Nmero de das en que se superan los valores guas y admisibles para distintas
sustancias contaminantes emitidas a la atmsfera (SO 2, NO2, NO, CO, HC, O3 y
partculas en suspensin).
Contaminacin media mensual por estaciones (mg/m3) para cada tipo de sustancia.
A diferencia de lo que sucede en otras ciudades europeas no existen datos suficientes para
evaluar otros indicadores, tales como:
Emisin total y por sectores de actividad de sustancias contaminantes a la atmsfera,
distinguiendo fuentes mviles y fijas. La Consejera de Medio Ambiente ha realizado
sendos inventarios de emisiones contaminantes atmosfricas (aos 1992 y 1995) que
solamente tienen un desglose provincial, no para las ciudades.
Nmero de quejas sobre la calidad del aire por ao.
El ndice de renovacin de la atmsfera urbana no se ha calculado an para las ciudades
andaluzas, aunque podra conocerse tratando la informacin disponible en los centros
provinciales del Instituto Nacional de Meteorologa (I.N.M ) referidos a:
Media de das de viento al ao (n de das) en cada ciudad.
Media de das de lluvia al ao (n de das) en cada ciudad.
Un ltimo ndice del estado de la atmsfera es el confort ambiental urbano. Para el clculo
del mismo se pueden utilizar (como en el ndice anterior) los datos disponibles en los centros
provinciales del Instituto Nacional de Meteorologa, relativos a:
temperatura media anual.
Oscilacin trmica media anual.
Humedad relativa media.
Altitud sobre el nivel del mar.
Media de das con vientos fuertes al ao.
Media de das con heladas al ao.
Media de das soleados al ao.
Precipitaciones medias anuales.
El ruido.
En Andaluca existe un estudio disponible para elaborar indicadores sobre el ruido
(Consejera de Medio Ambiente: Anlisis de las repercusiones sociales y econmicas de los
niveles de ruido de las principales ciudades de Andaluca. Junta de Andaluca. 1996),
recientemente actualizado (1998). De los mismos se puede conocer para todas las ciudades de
ms de 50.000 habitantes el siguiente indicador:
Porcentaje de poblacin expuesta a niveles de ruido (ms de 65 dB, de 55 a 65 dB y
menos de 55 dB) en horario diurno, nocturno y para el conjunto del da.

36
 El resto de indicadores habitualmente empleados en las ciudades europeas no est
actualmente disponible para las ciudades andaluzas. La nica excepcin es el relativo al nmero
de multas o retirada de licencias por incumplimiento de las ordenanzas municipales sobre ruido,
que podra calcularse a partir de los datos aportados por la Polica Local.
Transporte urbano.
El indicador ms fcilmente obtenible es el nivel de motorizacin de cada ciudad, que figura
en el Sistema de Informacin Municipal del Instituto de Estadstica de Andaluca. A partir del
mismo se puede conocer:
Nmero de vehculos por habitante y km 2 (desglosable por tipo de vehculos:
automviles, motocicletas, etc.).
A partir de los documentos de Planeamiento urbanstico de cada ciudad (que se renuevan
cada 8-10 aos) se podra conocer otros datos relativos a:
Porcentaje de superficie urbana ocupada por infraestructuras.
Mediante informacin aportada por cada Ayuntamiento se podran conocer otros datos,
tales como:
Superficie y nmero de plazas de aparcamientos pblicos por habitante y km 2.
Kilmetros de carriles bici (total y por habitante y km2).
Porcentaje de kilmetros de carriles bici/kilmetros de carriles bus.
El tratamiento de los datos de las Delegaciones municipales de trfico (Polica Local) y de la
Direccin General de Trfico permitira calcular para cada ciudad:
Nmero de puntos negros por accidentes de trfico.
Nmero de personas muertas y heridas en accidentes de trfico por 10.000 habitantes.
Los Planes Intermodales de Transporte (Consejera de Obras Pblicas y Transportes) en
elaboracin para las aglomeraciones urbanas de Almera, Granada, Mlaga, Baha de Cdiz y
Sevilla) y los estudios de movilidad (Crdoba y Jan) permite conocer para diversas ciudades
andaluzas otros indicadores, tales como:
Desplazamientos por modos de transportes en el conjunto de cada rea urbana.
Nmero de desplazamientos en km. por habitante por modo de transporte por da.
Distancia recorrida en km. Por habitante por modo de transporte por da.
Total en vehculos-km de trfico generado por cada rea urbana.
Nmero de viajeros hacia dentro/fuera de la aglomeracin urbana en vehculos-km.
Modo de transporte para ir al trabajo o al estudio.
Calles y avenidas de cada ciudad con mayores niveles de trfico.
Movimientos de trfico en las circunvalaciones.
Volumen de trfico en los accesos a los centros urbanos y en sus principales calles y
avenidas.
Cantidad de mercancas movidas salidas y entradas de la ciudad. Kilogramos por persona.
Evolucin de la intensidad media de trfico en las principales rutas de acceso a las
ciudades.
Actualmente no hay informacin disponible para el conjunto de ciudades andaluzas para
elaborar otros indicadores tales como:
Nmero de vehculos en el centro urbano: Congestin.
Total de desplazamientos (ida y vuelta) en vehculo al centro.
Cantidad de bienes transportados dentro y fuera de la ciudad en kg. Per capita y ao.
Nmero de semforos por cada km2 en reas de centralidad urbana.

37
 Longitud de caminos y reas peatonales.
Consumo de gasolina por persona.
Kilmetros recorridos en coche por persona.
Longitud de carreteras y rales de tren en kilmetros.
Longitud total del viario urbano y porcentaje de autovas y vas de doble calzada.

El trabajo de definicin de indicadores de medio ambiente urbano para ciudades de

Andaluca mayores de 30.000 habitantes

Una vez efectuado el anlisis terico previo de las reas temticas y la informacin susceptible
de ser empleada para el clculo de posibles indicadores ambientales se opt por recopilar
previamente la informacin disponible en los diferentes ayuntamientos de las ciudades objeto
de estudio (mayores de 30.000 habitantes) con el fin de identificar la informacin estadstica
bsica que era necesaria para abordar el seguimiento y la evaluacin comparativa del
funcionamiento y la situacin ambiental de estas reas urbanas que realmente exista en las
ciudades y que las mismas estaban en disposicin de poder recopilar y proporcionar. Adems, la
informacin recopilada y los indicadores que se definieran iban a permitir realizar un
diagnstico ambiental de las ciudades andaluzas seleccionadas.
La metodologa de trabajo empleada para establecer los indicadores ambientales urbanos fue
la misma que la utilizada en el diseo del sistema de indicadores ambientales de Andaluca
(CMA, 1999), que en resumen, y para el caso que nos ocupa, parte siempre de identificar y
conocer ampliamente los problemas y oportunidades del medio ambiente de las ciudades y
posteriormente definir indicadores especficos para las mismas.
Con tal finalidad se dise un formulario o encuesta de detalle que fue suministrado a todos los
Ayuntamientos de las ciudades objeto de estudio no sin antes aclarar todas las cuestiones
tcnicas necesarias para abordar su cumplimentacin. La buena acogida dispensada a esta
iniciativa nos permiti disponer de una informacin esencial para el desarrollo de buena parte
de los contenidos necesarios para abordar algunos captulos de indicadores y datos bsicos
sobre medio ambiente urbano en las ciudades de Andaluca mayores de 30.000 habitantes.
Sin embargo, una vez efectuadas las encuestas se comprueba lo siguiente:
No existe un sistema de recogida de datos unificado por lo que los resultados obtenidos no
son homogneos.
Siempre que fue posible, estas encuestas fueron realizadas mediante entrevistas
personales. Sin embargo, en otros casos, la cumplimentacin de la informacin se hizo a
travs de cuestionarios en papel (donde no se especifica cmo se calcula el dato numrico).
Otro factor que condiciona la validez de la informacin es la existencia de diferentes
niveles de profesionalizacin de la gestin ambiental en los Ayuntamientos objeto de
estudio. En algunas ciudades, y para determinados temas (ej: residuos), existen algunas
empresas profesionales que se dedican a producir informacin con criterios homogneos,
pero en otros lugares la informacin se produce de una manera ms "improvisada".
Por ello, buena parte de las veces, lo que pretenden los indicadores una vez cuantificados, es
representar la proporcin en que se estn incorporando determinadas polticas y mejoras
ambientales.
Por ejemplo, el conocer si se dispone o no de una determinada infraestructura (punto limpio
para la recogida selectiva de residuos, planta de tratamiento y depuracin de aguas residuales
urbanas, etc.) tiene un valor en s mismo, ya que el inters radica en medir lo cualitativo.

38
Los indicadores seleccionados han sido los siguientes:

POBLACIN Y TERRITORIO

Indicadores ambientales con informacin disponible (al primer trimestre de 1999)

1. Densidad demogrfica y de viviendas:

1. Densidad demogrfica y de viviendas
2. Distribucin de la poblacin por edad y sexo, segn tipologa de ciudades
2. Evolucin de la poblacin:
Evolucin de la poblacin que vive en ciudades
3. Evolucin del nmero de edificios:
Evolucin de los edificios existentes entre 1900-1991

Indicadores ambientales de utilizacin habitual en Europa cuya informacin no est disponible

1. M2 de vivienda por persona (HABITAT, AEMA, CSD)

2. Porcentaje de superficie abandonada o contaminada (HABITAT, AEMA, CSD)
3. rea cubierta por insfraestructuras de transporte (HABITAT, AEMA)
4. reas verdes y espacios abiertos respecto a la superficie urbana (HABITAT, AEMA, UA)

EL CICLO DEL AGUA

Indicadores ambientales con informacin disponible (al primer trimestre de 1999)

1. Consumo de agua:
1. Consumo anual de agua per cpita segn tipologa de ciudades
2. Consumo anual de agua por usos segn tipologa de ciudades
3. Porcentaje de prdidas tericas de agua urbana
2. Depuracin y tratamiento de agua residual urbana:
Grado de cobertura de las instalaciones de depuracin de aguas residuales urbanas.
3. Reutilizacin de aguas residuales urbanas:
Porcentaje de reutilizacin de aguas residuales urbanas por tipologa de destino.

Indicadores ambientales de utilizacin habitual en Europa cuya informacin no est disponible

1. Consumo de agua:
Consumo de agua subterrnea sobre el total de consumo. Porcentaje (AEMA, CSD)
2. Calidad del agua:
Nmero de das al ao que los estndares de agua potable de la OMS no son cumplidos (aguas
superficiales y subterrneas) (AEMA, CSD, UA)

LOS RESIDUOS URBANOS

Indicadores ambientales con informacin disponible (al primer trimestre de 1999)

39
1. Generacin de residuos:
Desviacin de la generacin de residuos urbanos respecto a la media provincial
2. Composicin de residuos:
Desviacin respecto a la media provincial del porcentaje segn tipos de residuos en la
composicin de las basuras
3. Sistemas de tratamiento de residuos:
1. Porcentaje de poblacin servida por vertederos incontrolados respecto a la media regional
2. Porcentaje de poblacin que utiliza plantas de recuperacin y compostaje
4. Recogida selectiva de residuos:
1. Grado de cobertura del parque de contenedores para la recogida selectiva por tipologas de
residuos
2. Porcentaje de municipios mayores de 50.000 habitantes con puntos limpios

Indicadores ambientales de utilizacin habitual en Europa cuya informacin no est disponible

Porcentaje de residuos tratados (por tipo de tratamiento). Volumen incinerado (HABITAT,

AEMA)
Porcentaje de residuos recuperados que son reciclados o reutilizados (AEMA, CSD, UA)

EL CICLO DE LA ENERGA

Indicadores ambientales con informacin disponible (al primer trimestre de 1999)

Consumo de energa elctrica:

1. Consumo elctrico por mil habitantes, segn tipologa de ciudades. Incremento.
2. Porcentaje de ciudades que poseen concesiones para la implantacin de gas natural.

Indicadores ambientales de utilizacin habitual en Europa cuya informacin no est disponible

Eficiencia energtica:
1. Consumo de gasolina (por habitante) (CSD).
2. Porcentaje de energas alternativas sobre el total de consumo energtico de la ciudad
(CSD).

PAISAJE URBANO

Indicadores ambientales con informacin disponible (al primer trimestre de 1999)

Paisajes de alto valor histrico:

1. Grado de conservacin de edificios antiguos.
2. Porcentaje de edificios antiguos sobre el total de edificios.

ZONAS VERDES Y ESPACIOS LIBRES

Indicadores ambientales con informacin disponible (al primer trimestre de 1999)

40
1. Dotacin de zonas verdes:
1. Metros cuadrados de zonas verdes por habitante en las ciudades (de ms de 30.000
habitantes).
2. Desviacin respecto al estndar legal de 5 m2/habitante de la dotacin de zonas verdes de
las ciudades (de ms de 30.000 habitantes).
3. Metros cuadrados de zonas verdes respecto al nmero total de viviendas.
2. Dotacin de parques periurbanos:
Porcentaje de ciudades (de ms de 30.000 habitantes) que poseen parques periurbanos.
3. Dotacin de jardines histricos:
Porcentaje de ciudades (de ms de 30.000 habitantes) que poseen jardines histricos.

Indicadores ambientales de utilizacin habitual en Europa cuya informacin no est disponible

1. Dotacin de zonas verdes:

1. Porcentaje de personas a quince minutos caminando de una zona verde (AEMA, UA)
2. Porcentaje del trmino municipal ocupado por usos forestales (HABITAT)

FAUNA Y FLORA URBANAS

Indicadores ambientales con informacin disponible (al primer trimestre de 1999)

1. Densidad de arbolado urbano:

Nmero de rboles por habitante en las ciudades (de ms de 30.000 habitantes).
2. Instalaciones relacionadas con la conservacin de la flora:
Porcentaje de instalaciones para la conservacin de la flora segn tipologas.
3. Instalaciones relacionadas con la conservacin de la fauna:
Porcentaje de instalaciones para la conservacin de la fauna segn tipologas.
4. Superpoblacin de especies:
Porcentaje de ciudades con problemas de superpoblacin de especies.
5. Grado de proteccin de la flora y fauna urbanas:
Porcentaje del trmino municipal ocupado por LICs (flora y fauna).

EL MEDIO ATMOSFRICO

Indicadores ambientales con informacin disponible (al cuarto trimestre de 1999)

1. Grado de cobertura de la red de calidad del aire:

1. Porcentaje de ciudades con estaciones de vigilancia y control de la calidad del aire.
2. Porcentaje de poblacin que cuenta con vigilancia de la calidad del aire, segn tipologa de
ciudades.
2. Valoracin global de la calidad del aire:
Nmero de puntos con calificaciones admisible, regular, mala o muy mala en la valoracin global
de la calidad de la atmsfera en las ciudades.
3. Calificacin de la calidad del aire segn contaminantes:

41
1. Nmero de puntos con calificaciones regular o mala de diversas sustancias contaminantes en
las ciudades.
2. Das al ao que el municipio no supera los estndares de calidad del aire establecidos (en
relacin al ndice de calidad del aire de la CCAA).

RUIDO

Indicadores ambientales con informacin disponible (al primer trimestre de 1999)

1. Actuaciones contra la contaminacin acstica:

1. Porcentaje de ciudades con declaracin de zonas de saturacin acstica.
2. Porcentaje de ciudades mapas acsticos.
2. Regulacin municipal para la prevencin de ruidos y vibraciones:
Porcentaje de ciudades con ordenanzas sobre ruidos y vibraciones.

Indicadores ambientales de utilizacin habitual en Europa cuya informacin no est disponible

Porcentaje de poblacin expuesta a niveles de ruido superior a 65 dB y 75dB (AEMA).

EL TRANSPORTE URBANO

Indicadores ambientales con informacin disponible (al primer trimestre de 1999)

1. Nivel de motorizacin:
Nmero de vehculos por habitante en las ciudades (de ms de 30.000 habitantes).
2. Dotacin con autobuses pblicos:
Nmero de autobuses pblicos por habitantes en las ciudades (de ms de 30.000 habitantes).
3. Dotacin con carriles-bici:
Nmero de kilmetros de carriles-bici por mil habitantes en las ciudades (de ms de 30.000
habitantes).
4. Implantacin de medidas para el fomento de modos de transporte sostenible:
Porcentaje de ciudades de ms de 30.000 habitantes con implantacin de medidas para
fomentar modos de transporte sostenible.

Indicadores ambientales de utilizacin habitual en Europa cuya informacin no est disponible

1. Infraestructuras de transporte y movilidad:

1. Nmero de desplazamientos cortos diarios (en kilmetros por habitante y en porcentaje de
modos de transporte) (HBITAT, AEMA, UA).
2. Longitud total del viario y porcentaje de autovas y vas de doble calzada respecto al total
del rea urbana (AEMA).
3. Intensidad media del trfico en las principales rutas de acceso a la ciudad y en el centro
urbano (AEMA).

EDUCACIN AMBIENTAL, COMUNICACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA

42
Indicadores ambientales con informacin disponible (al primer trimestre de 1999)

1. Actividades de educacin ambiental y comunicacin:

1. Porcentaje de ciudades de ms de 30.000 habitantes con equipamientos dedicados a la
educacin ambiental y la comunicacin.
2. Porcentaje de ciudades de ms de 30.000 habitantes con programacin estable y continuada
de educacin ambiental y comunicacin.
2. Participacin ambiental en temas ambientales:
Porcentaje de ciudades con Consejo Local de Medio Ambiente.

43
 GRUPO DE TRABAJO DE AGENDAS LOCALES 21

MATERIAL PARA LAS SESIONES DE TRABAJO. AGENDAS LOCALES VERSUS

INDICADORES AMBIENTALES

Cuestiones y reflexiones para el debate

Considero de inters plantear, en el esquema general de las sesiones del taller de trabajo, dos
cuestiones previas:

1. Las necesidades locales de definicin de indicadores ambientales.

2. El problemas de las fuentes de informacin para calcular indicadores ambientales urbanos.

1. Las necesidades locales de definicin de indicadores ambientales.

Por mi experiencia, creo poder afirmar que es an elevado el nmero de ciudades (por lo menos
en los que se refiere a Espaa) que an no poseen un sistema de indicadores ambientales
establecido, es decir, an no tienen definido un mnimo de indicadores ambientales para su rea
urbana que les ayude a desarrollar instrumentos locales (y/o regionales) especficos, evaluar
las tendencias del estado del medio ambiente, etc.
Por otro lado, buena parte de las mismas se encuentran an en la fase de definicin de sus
objetivos de poltica ambiental y de resolver estndares de dotaciones y servicios ambientales
bsicos. De ah que la definicin o el manejo de indicadores que reflejen problemas comunes y
globales, de alcance continental, e incluso intercontinental o global, puedan parecerles poco
representativos de los problemas que afectan a la gestin diaria de sus Ayuntamientos y a sus
ciudadanos. Y no slo de los problemas, sino de la manera de medirlos en funcin de unos
objetivos previos de cara a la toma de decisiones.
Dentro del esquema del desarrollo sostenible es esencial pensar en global, pero no deja de
ser un condicionante a la hora de trabajar con indicadores. Adems, resulta realmente difcil
comparar indicadores (y resultados) entre ciudades, dado, por un lado, la enorme
heterogeneidad existente, y por otro, la falta de experiencia que an existe entre ciudades de
una misma regin.
Otros problemas aadidos que agravan la situacin son los siguientes:
1. El establecimiento del concepto de lo urbano. No existe un criterio uniforme entre
regiones, pases, etc. en lo relativo a lmites fsicos, nmero de habitantes, etc.
2. La identificacin de unos objetivos comunes de poltica ambiental claros sujetos a anlisis.
3. La falta de informacin. La obtencin de datos homogneos y comparables entre mbitos
urbanos (y en la gran parte de los casos para la propia ciudad) es extremadamente difcil.
4. Deficiencias de la informacin disponible. Cuando existe informacin sta suele ser
heterognea y su recogida y tratamiento no suele responder al uso de una metodologa
comn. Este problema agrava la incapacidad de efectuar comparaciones espaciales y
temporales.
5. Incorporacin de factores subjetivos en los datos utilizados. Los que estamos
acostumbrados a manejar informacin ambiental podemos afirmar aquello de que dos y dos

44
 no siempre son cuatro. En este sentido, cada vez se est trabajando ms con datos
porcedentes de estudios de percepcin, donde saber establecer los criterios de
ponderacin y medida ser esencial de cara al manejo de los mismos.

2. El problemas de las fuentes de informacin para calcular indicadores ambientales

urbanos.

En este apartado, el verdadero debate est en qu hacer cuando hay que pasar a calcular los
indicadores ambientales una vez definidos y adoptados, y una vez se asumen las limitaciones
comentadas en el apartado anterior.

Hechas estas reflexiones:

Qu cuestiones planteara al Grupo:

1. Los problemas ambientales regionales y locales son de distinta ndole que los de mbito
nacional, continental y planetario, as como tambin lo es la manera de medirlos a travs de
indicadores. Por ejemplo, el problema de la calidad del aire exige unos indicadores y unas
polticas de intervencin especficas a escala local, o para la red de ciudades de una regin,
caracterizadas por su mayor detalle. Estos indicadores se complementan en los mbitos
nacional e internacional con polticas de intervencin o indicadores ms globales.

En experiencias de creacin e intercambio entre redes de ciudades:

Es posible encontrar indicadores comunes que sirvan para todos los contextos descritos, y
an entre distintas culturas, nacionalidades, etc?.
Cmo se resuelve el problema de la obtencin de informacin cuando la misma est basada
en la existencia de estudios tcnicos complejos y caros (ej. Estudios de movilidad, control
local de la calidad del aire, etc.), en anlisis de percepcin a travs de encuestas
(diferencia de: culturas, modelos de crecimiento urbano, polticas ambientales, tamao de
las ciudades, etc...), de datos procedentes del sector privado (ej. Empresas del sector
energtico), etc.
Cmo se resuelve, por tanto, el problema de la fiabilidad de los datos, la comparabilidad
de los mismos, y los costes econmicos que se derivan del desarrollo de una buena
metodologa de trabajo?.

2. S parece evidente que existen determinados problemas ambientales comunes a las ciudades,
independientemente de las diferencias planteadas en el punto 1. Ej. El problema de la calidad
del aire se podr medir, segn los casos (evolucin de las emisiones de CO 2 en las ciudades que
posean una poltica energtica local y dispongan de los datos reales de emisiones, o con
indicadores del estilo de los que se han definido para Andaluca). Estamos de acuerdo en que
se debe avanzar en?:
Clculo de los indicadores que ya se hayan definido de manera terica para la
ciudad
Intercambio de ideas, mtodos, problemas, buenas prcticas sobre esos
indicadores (sirven, no sirven?).

45
 Bsqueda de ideas e iniciativas para que los ayuntamientos de las ciudades medias y
pequeas puedan contar con ms medios (capacidad tcnica en cuanto a
asesoramiento de profesionales, disponibilidad cotidiana de uso de nuevas
tecnologas de la informacin, etc.).
Avances crecientes y rpidos en lo relativo a procesos que clarifiquen los mtodos
de recogida de la informacin, las unidades de medida, la forma y mtodos de
clculo de los indicadores que se estn empleando en las ciudades.
Siempre que se empleen indicadores comunes avanzar hacia procesos lo ms claros
y simples posible y homogneos y comparables.

3. Es muy importante y a la vez muy difcil definir claramente los conceptos que manejamos:
conceptos bsicos (palabras clave), estndares y umbrales, unidades, mediciones, etc.. As,
y en el caso de intentar avanzar hacia una lista comn de indicadores ambientales de
aplicacin a ciudades, es necesario:
Dotar a cada indicador de condiciones bsicas y esenciales tales como:
a) Explicacin clara de todos y cada uno de los elementos del indicador y la forma
de proceder a su clculo (conceptos, fuentes, frmula, etc.).
b) En relacin con lo anterior, clarificar todo lo relativo a la necesidad de
efectuar estudios tcnicos, y de contar con profesionales expertos para la
obtencin de la informacin y el posterior uso en el clculo de indicadores.
c) Tiempo mnimo de realizacin.
Realizacin de un estudio de costes reales (monetarios) del clculo del indicador.

4. Es fundamental afianzar los trabajos de definicn de indicadores particularmente

diseados para nuestras ciudades. A travs de:
Anlisis de la situacin y de los problemas ambientales de cada rea urbana
Revisin de los modelos y de la informacin de partida a escala internacional
Revisin del estado de las estadsticas nacionales
Reflexin colegiada e interdisciplinar de la informacin de la que dispone la CCAA,
la provincia y la ciudad.
La experiencia comparada puede servir para el establecimiento de modelos tericos,
definicin de grandes reas temticas, e incluso orientar sobre determinados indicadores a
incorporar en los sistemas o listas de indicadores. Sin embargo, para pasar a la definicin
de los indicadores ambientales o de sostenibilidad urbana, habr que trabajar con la
informacin disponible y pensar en clave de los problemas y oportunidades propios de cada
ciudad, donde el uso de modelos y de indicadores ya definidos para otros contextos, puede
no adecuarse a la particularidad de la misma, y no reflejar suficientemente la realidad
(diagnstico), los efectos de la gestin (producto en muchos casos de las situaciones de
partida) y las actuaciones efectuadas en la misma.

El papel que pueden jugar los institutos de estadstica en estos procesos

Trabajo conjunto de colaboracin entre organismos estadsticos,

responsables locales, autonmicos y estatales y profesionales en procesos
generales:

46
 1. Diseo de proyectos para apoyo directo a los ayuntamientos que quieran poner en
marcha (o ya lo tengan) sistemas de indicadores ambientales y Agendas locales 21.
2. Asegurar la difusin amplia de las experiencias y de los resultados obtenidos por las
ciudades y a otras escalas.

Trabajo conjunto de colaboracin entre organismos estadsticos,

responsables locales, autonmicos y estatales y profesionales en procesos
de normalizacin y tratamiento de informacin ambiental:

1. Incorporacin de items ambientales en el Censo de Poblacin. Experiencia andaluza

2. Colaboracin tcnica para la confeccin de encuestas y cuestionarios comunes entre
ciudades.
3. Creacin de Unidades de Estadstica. Como propuesta, adelantara la de la creacin de
unidades estadsticas en los Ayuntamientos, por lo menos de las ciudades mayores de
100.000 habitantes, que fueran las encargadas de coordinar a los diferentes
departamentos productores de informacin. Esta iniciativa, a impulsar por los
Institutos de Estadstica regionales, posibilitara el uso de la informacin heterognea
de carcter ambiental existente en los Ayuntamientos y que resuelve el clculo de
indicadores ambientales. Finalmente, los institutos recopilaran los datos procedentes
de las diferentes unidades estadsticas y los procesaran a nivel provincial y de la
CCAA. Esta ltima fase hara ms fcil el trabajo con indicadores comunes y resolvera
gran parte de los problemas de comparabilidad interterritorial.

47