Administrao Pblica I DIREITO CONSTITUCIONAL

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ADMINISTRAO PBLICA I

Estas aulas tratam do tema Administrao Pblica na Constituio Federal,

ou seja, a Administrao Pblica ser abordada sob um vis constitucional.
importante ressaltar isso, pois esse tema estudado detalhadamente no
mbito do Direito Administrativo, como a estrutura, a personalidade jurdica, as
formas de centralizao, descentralizao e desconcentrao e as normas admi-
nistrativas que regulamentam a Administrao Pblica (os regimes jurdicos e a
lei de improbidade).
O foco destas aulas tratar a Administrao dentro do Direito Constitucional.
Assim, sero estudados os art. 37 at o art. 41 do texto constitucional que tratam
da Administrao Pblica. Ademais, sero apresentadas algumas decises do
Supremo Tribunal Federal que so pertinentes sobre essa temtica.

1 NOTAS INTRODUTRIAS

Art. 37 ao 41, da Constituio Federal (1988).

Administrao Pblica (caput art. 37).
Administrao direta
mbito federal, estadual, municipal e distrital.
Administrao indireta

As normas relativas Administrao Pblica se aplicam a todos os entes

da federao.
A doutrina e o Supremo entendem que essas normas so de reprodu-
o obrigatria, ou seja, o Estado, o DF e Municpios no podem inovar
(ir contra) nessa temtica. Eles podem ampliar direitos, mas no podem
deixar de observar o mnimo que foi estabelecido no texto constitucional.
Essas normas abrangem todos os poderes.
A Administrao Pblica funcional engloba todos os poderes.
-- Os Poderes Legislativos, Executivo e Judicirio exercem funes
administrativas. Eles agem enquanto Administrao Pblica.
ANOTAES

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-- Administrao Pblica: funo tpica no Executivo; funo atpica no

Legislativo e Judicirio.
Princpios expressos da Administrao Pblica (que diferente dos princpios
reconhecidos implcitos, recorrentes). Exemplo: o princpio da Legalidade
um princpio expresso, enquanto o da Razoabilidade um princpio
reconhecido.

2 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Legalidade: a Administrao Pblica est vinculada a lei.

Tanto os atos vinculados quando os atos discricionrios so vinculados
com a lei.
Decorre do Estado Democrtico de Direito (caput, art. 1, Constituio)
Impessoalidade : a Administrao Pblica busca o interesse pblico (prin-
cpio da Finalidade). A finalidade de todo ato estatal o interesse pblico.
A impessoalidade tambm veda a promoo pessoal s custas do Estado
(art. 37, 1 promoo do Estado).
Moralidade: probidade administrativa (art. 37, 4).
Publicidade: a Administrao Pblica deve ser transparente.
A publicidade uma condio de eficcia do ato.
Eficincia: inserida na EC n. 19/1998.
Exigncia de presteza, celeridade, produtividade.
Art. 41, por exemplo.

Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
ANOTAES

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2.1 Princpio da Moralidade e da Impessoalidade

Vedao ao Nepotismo (Smula Vinculante n. 13):

No precisa de lei especifica, pois, segundo o Supremo, os princpios cons-

titucionais tm normatividade suficiente para vedar a prtica de nepotismo.

A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por

afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mes-
ma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para
o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada
na administrao pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a CF.

Nomeao de irmo (parente de 2 grau) de Governador de Estado. Cargo de

Secretrio de Estado. Nepotismo. Smula vinculante 13. Inaplicabilidade ao caso.
Cargo de natureza poltica. Agente poltico. (...) Impossibilidade de submisso do
reclamante, Secretrio Estadual de Transporte, agente poltico, s hipteses ex-
pressamente elencadas na Smula vinculante 13, por se tratar de cargo de natu-
reza poltica. Existncia de precedente do Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN,
rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 12/09/2008. Ocorrncia da fumaa do bom
direito. (Rcl 6.650-MC-AgR, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 16/10/2008, Ple-
nrio, DJE de 21/11/2008.) No mesmo sentido: RE 825.682-AgR, rel. min. Teori
Zavascki, julgamento em 10/02/2015, Segunda Turma, DJE de 02/03/2015.

Tem prevalecido, no mbito do Supremo Tribunal Federal, o entendimento

de que a Smula Vinculante n. 13, que veda o nepotismo, no alcana os
agentes polticos. Segundo o Supremo, essa smula abrange somente os
agentes administrativos.
Quando se tratar de agente poltico, a anlise de nepotismo ser feita de
acordo com o caso.
Portanto, em regra, no se aplica a Smula Vinculante n. 13 para nomea-
o de cargos de agentes polticos.
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2.2 Princpio da Moralidade e a Improbidade Administrativa

A probidade ncleo essencial da Moralidade. Segundo o 4, do art. 37,

da CF, temos:

4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos

polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Direitos polticos: suspende (art. 15, V).

Funo pblica: perda, demisso, indisponibilidade dos bens e ressarci-
mento ao errio (Lei n. 8.429/1992).
Sem prejuzo da ao pena cabvel: a ao de improbidade uma ao
civil, no de natureza penal.

5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer

agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respecti-
vas aes de ressarcimento.

Quando um servidor pratica um ato ilcito, a Administrao tem um prazo

prescricional para puni-lo. Caso passe o prazo, a Administrao perde o
direto de puni-lo.
Ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento: as aes de ressarci-
mento so imprescritveis, inclusive, pode alcanar o sucessor do devedor.

2.3 Princpio da Eficincia e Responsabilidade Civil Extracontratual do

Estado

6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de

servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
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Pessoas jurdicas de direito pblico: autarquias, fundaes pblicas de

direito pblico, Unio, Estado, DF, Municpio.
Pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico: Cor-
reios, Caixa Econmica Federal, empresas pblicas federais, sociedades
de economia mista, concessionrias.
Respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros: trata-se da aplicao prtica da Teoria do rgo. Quem responde
pelo dano causado pelo agente, enquanto servidor ou prestador de servio,
so as pessoas jurdicas.
Assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo
ou culpa: ideia de responsabilidade objetiva do Estado e de responsabili-
dade subjetiva do agente.
No precisa demonstrar dolo ou culpa.
Responsabilidade objetiva do Estado:
Deve demonstrar nexo da ao ou dano.
Responsabilidade objetiva do Estado: Precisa demonstrar dolo ou culpa.
Em relao as empresas prestadoras de servios pblicos que causam
prejuzo a terceiro que no usurio do servio pblico, aplica-se a respon-
sabilidade objetiva do Estado.
Segundo a Constituio, as pessoas de direito pblico e de direito privado
respondero pelos danos causados pelos seus agentes, nessa qualidade,
a terceiros.

O Supremo Tribunal j assentou que, salvo os casos expressamente previstos em

lei, a responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos de juzes.
(RE 553.637-ED, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 04/08/2009, Segunda Tur-
ma, DJE de 25/09/2009) Vide: RE 228.977, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em
05/03/2002, Segunda Turma, DJ de 12/04/2002.

Em regra , os juzes agem de forma independente.

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2.4 Princpio da Publicidade

Ideia de transparncia e de condio de eficcia dos atos estatais.

Publicidade. Norteia a Administrao Pblica gnero o princpio da Publicidade

no que desgua na busca da eficincia, ante o acompanhamento pela socie-
dade. Estando em jogo valores, h de ser observado o coletivo em detrimento,
at mesmo, do individual. (HC 102.819, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em
05/04/2011, Primeira Turma, DJE de 30/05/2011).

2.5 Princpio da Impessoalidade e da Licitao Pblica

A Administrao Pblica gera os negcios do Estado, o interesse do povo.

Visto que a Administrao utiliza o dinheiro do povo para gerir os servios,
ela precisa adotar meios que garantam a abertura de oportunidades, em virtude
princpio da igualdade.
A licitao um procedimento formal pelo qual a Administrao realiza um
chamamento pblico para que aqueles que pretendem contratar ela. A licitao
vai ao encontro do princpio da impessoalidade, da eficincia, da isonomia e da
legalidade.
Na Lei n. 8.666, existem algumas hipteses em que so dispensadas a licita-
o (arts. 24, 25). Porm, em regra, deve-se fazer licitao quando a Administra-
o for contratar um servio.

XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, com-

pras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que es-
tabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Obs.: Este material foi elaborado pela equipe pedaggica do Gran Cursos
Online, de acordo com a aula preparada e ministrada pelo professor
Wellington Antunes.
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