INDICE

RESUMEN ................................................................................................................................... 1
ABSTRACT ................................................................................................................................. 2
I. INTRODUCCION ................................................................................................................ 3
II. OBJETIVOS ........................................................................................................................ 4
2.1. OBJETIVO GENERAL .............................................................................................. 4
2.2. OBJETIVO ESPECIFICOS ....................................................................................... 4
III. MARCO TEORICO ........................................................................................................ 5
3.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU ................................................. 5
3.1.1. ANTECEDENTES .............................................................................................. 5
3.1.2. DEFINICION ........................................................................................................ 9
3.1.3. MARCO LEGAL ............................................................................................... 10
3.1.4. POLTICA DE ESTADO .................................................................................. 10
3.1.5. CUALIDADES Y DESAFOS DE LA POLTICA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL .................................................................................................................. 11
3.1.6. LA PLANIFICACIN AMBIENTAL ............................................................... 11
3.1.7. PROBLEMTICA ............................................................................................. 11
3.1.8. PROPSITOS .................................................................................................. 11
3.2. NORMATIVA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU ............. 12
3.3. INSTRUMENTOS DEL ESQUEMA METODOLOGICO DEL
ORDENAMIENTO TERRIOTORIAL. ................................................................................ 20
3.3.1. Zonificacin ecolgica econmica.......................................................... 20
3.3.2. Estudios especializados ............................................................................... 22
3.3.3. Diagnstico Integrado del Territorio ......................................................... 24
3.3.4. Plan de Ordenamiento Territorial ............................................................... 24
3.4. AVANCES DE LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRIOTORIAL EN
EL PERU ............................................................................................................................... 26
3.4.1. Nivel de avance de la ZEE y los EE ........................................................... 29
IV. CONCLUCIONES ........................................................................................................ 30
V. RECOMENDACIONES ................................................................................................... 30
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. ........................................................................ 31

0
RESUMEN
El ordenamiento territorial (OT) es una poltica de Estado y un instrumento de
planificacin que integra las polticas econmicas, sociales, culturales y
ambientales con una visin del territorio, y eso hace posible que estas respondan
mejor a los problemas, dinmicas y potencialidades especficas de este. En ese
sentido, el OT permite orientar la ocupacin y el uso ms adecuado del territorio
sobre la base de sus propias aptitudes y limitaciones, la preservacin del
ambiente as como el manejo racional de los recursos naturales y de la
biodiversidad.
El presente trabajo se plantea, como principal objetivo analizar, los cambios
demogrficos en el Per, as como en sus diferentes regiones, a lo largo de las
ltimas dcadas y apuntar cules pueden ser los problemas derivados de sus
perspectivas futuras.
Los principales problemas territoriales con los que se enfrenta el nuevo siglo se
relacionarn, en primer lugar, con las migraciones tanto intra-nacionales como
internacionales, las cuales sern consecuencia de causas no slo econmicas,
sino tambin polticas (refugiados...) y ambientales (cambio climtico, catstrofes
naturales...); un segundo problema, consecuencia de este hecho, ser el de la
urbanizacin galopante en los pases del Tercer Mundo; el tercer gran problema
ser el de las desigualdades ante la muerte -entendidas como el reflejo de las
desigualdades ante la vida- entre unos y otros pases, entre unos y otros grupos
sociales, las cuales tendern a acrecentarse como consecuencia del
deslizamiento progresivo del mundo hacia la dualizacin social. Finalmente, el
cuarto fenmeno demogrfico al que el mundo habr de enfrentarse en el
prximo siglo ser el envejecimiento, no slo en los pases ms avanzados sino
tambin en una buena parte de pases del Sur.
El nuevo orden territorial que estos hechos comportan traer aparejadas
consecuencias en todos los rdenes: finanzas, pensiones, mrketing, vivienda,
organizacin social y territorial, cultura, poltica e incluso en los
comportamientos: ocio, consumo, movilidad, migraciones... sobre las que se
hace urgente reflexionar, con el fin de poner en marcha medidas capaces de
minimizar los negativos efectos sociales que de ellas pudieran derivarse.

1
ABSTRACT
Territorial planning (OT) is a state policy and a planning instrument that
integrates economic, social, cultural and environmental policies with a vision of
the territory, and this makes it possible for them to respond better to specific
problems, dynamics and potential East. In this sense, the OT allows orientation
of the occupation and the most appropriate use of the territory based on its own
aptitudes and limitations, the preservation of the environment as well as the
rational management of natural resources and biodiversity.
The present work considers, as main objective to analyze, the demographic
changes in Peru, as well as in its different regions, over the last decades and to
point out what the problems derived from their future perspectives may be.
The main territorial problems facing the new century will be related, in the first
place, to both intra-national and international migrations, which will be the
consequence of not only economic, but also political (refugees ...) and
environmental causes (climate change, natural catastrophes ...); a second
problem, consequence of this fact, will be the one of the galloping urbanization
in the countries of the Third World; The third major problem will be inequalities
in the face of death - understood as the reflection of inequalities in the face of
life - between one country and another, between social groups, which will tend
to increase as a result of the progressive slide of the world towards social
dualization. Finally, the fourth demographic phenomenon that the world will face
in the next century will be aging, not only in the most advanced countries but
also in a large part of the countries of the South.
The new territorial order that these events entail will bring about consequences
in all the orders: finances, pensions, marketing, housing, social and territorial
organization, culture, politics and even in the behaviors: leisure, consumption,
mobility, migrations ... that it is urgent to reflect, in order to put in place
measures capable of minimizing the negative social effects that could derive
from them.

2
 I. INTRODUCCION

En la actual coyuntura, el ordenamiento territorial en el Per se enfrenta al

problema de continuar siendo un apndice ms de las polticas o de reinventarse bajo una
nueva perspectiva en la que se comprenda, de manera armnica, la economa, la
sociedad, el medioambiente y el territorio.

Per tiene la oportunidad histrica de intentar resolver los obstculos que se han opuesto
al logro de un nuevo orden social y territorialmente justo, ambientalmente sostenible,
regionalmente equilibrado y culturalmente respetuoso de las diferencias.

Hay que entender el territorio como un espacio construido social y econmicamente y no

slo como un mbito geogrfico. El desarrollo sostenible de nuestro pas se debe
fundamentar sobre la base de una visin integral del territorio que permita que las polticas
econmicas, sociales, ambientales y territoriales se articulen y respondan a objetivos
compartidos.

Sin embargo, para ello el Estado debe atreverse a replantear el actual modelo de
desarrollo como ya lo estn haciendo varios pases de la regin, para inducir, a travs de
la Ley de Ordenamiento, un nuevo orden territorial en el que la justicia social, la cohesin
territorial, la gobernanza democrtica, el derecho a una vida larga y saludable de todos los
seres vivos, el uso y ocupacin sostenible del territorio y la recuperacin de los valores
culturales que dignifican al ser humano, prevalezcan sobre el productivismo, el utilitarismo,
el eficientismo, el individualismo y la destruccin de las condiciones ambientales que
hacen posible la vida y el Buen Vivir.

3
II. OBJETIVOS

2.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar, los cambios demogrficos en el Per, as como en sus

diferentes regiones, a lo largo de las ltimas dcadas y apuntar cules
pueden ser los problemas derivados de sus perspectivas futuras.

2.2. OBJETIVO ESPECIFICOS

Generar mecanismos que permitan mejorar la toma decisiones concertadas

entre todos los niveles de gobierno para la ocupacin ordenada y el uso
sostenible del territorio.

Promover el desarrollo estratgico y la articulacin territorial en beneficio de

la poblacin.

4
III. MARCO TEORICO
3.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU

3.1.1. ANTECEDENTES

Ordenamiento territorial de los incas

5
Ordenamiento Territorial durante la conquista

6
Ordenamiento Territorial durante los primeros aos republicanos

7
Ordenamiento Territorial a partir de la globalizacin

Antecedentes del OT como herramienta del estado:

En lo que corresponde a la planificacin, considerando
elementos del territorio para la inversin, se puede
identificar que en la dcada de los 60, se inician
intervenciones del Estado con una lgica de OT, a
travs del Proyecto Especial Pichis-Palcaz.

8
 1962 creada la Oficina Nacional de Evaluacin de
Recursos Naturales (ONERN), con el objeto principal de
efectuar los inventarios de recursos naturales.
Para el ao 1997, la Ley 26821 Aprovechamiento
Sostenible de Recursos Naturales establece a la ZEE
como instrumento de apoyo al OT, orientado a evitar
conflictos por superposicin de ttulos y usos
inapropiados del territorio, basados en la identificacin
de reas prioritarias, y conciliando intereses nacionales
de conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales.
En 2002 y 2003 n. 27867 se promulga la Ley que las
municipalidades provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el
desarrollo integral correspondiente al mbito de su
provincia esta.
En el ao 2005 la Ley n. 28245 del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental, establece que el OT y la ZEE
constituyen un referente obligatorio de las polticas
pblicas en todos los niveles de gobierno.
Actualmente el OT est definido como un proceso
poltico y tcnico-administrativo destinado a orientar la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, sobre
la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios econmicos,
socioculturales, ambientales e institucionales. Ni la ZEE,
ni el OT asignan usos ni exclusiones de uso.

3.1.2. DEFINICION

Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de

decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sostenible
del territorio, considerando las condiciones sociales,

9
ambientales y econmicas para la ocupacin del territorio, el uso
y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar un
desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad,
gestionando y minimizando los impactos negativos que podran
ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que
se desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.

3.1.3. MARCO LEGAL

Constitucin La planificacin garantizar el ordenamiento y uso
adecuado, responsable y sostenible del territorio
Ley de Gestin Ambiental "La formulacin del Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial la coordinar el Ministerio del
Ambiente del Ecuador, conjuntamente con la institucin
responsable del Sistema Nacional de Planificacin y con la
participacin de las distintas instituciones que, por disposicin
legal, tienen competencia en la materia, respetando sus
diferentes jurisdicciones y competencias".

3.1.4. POLTICA DE ESTADO

La planificacin como orientador de todo proceso.
El Ordenamiento Territorial es un proceso poltico institucional,
tcnico normativo, evaluativo, de planificacin y gestin,
basado en una perspectiva transectorial, el cual genera el
bienestar social y el desarrollo sustentable, concertado y
coherente, emprendido por los gobiernos seccinales,
coordinado y armonizado por el gobierno central.

10
3.1.5. CUALIDADES Y DESAFOS DE LA POLTICA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

De acuerdo con MASSIRIS (1993), bsicamente son cinco las

cualidades que deben caracterizar a las polticas
latinoamericanas de Ordenamiento Territorial:
El carcter integral de la poltica de ordenamiento
El carcter planificado y coordinado de la gestin
El reconocimiento de la diversidad del territorio en la
formulacin de los planes,
El carcter prospectivo-estratgico del modelo territorial
a alcanzar y
El carcter democrtico del proceso.

3.1.6. LA PLANIFICACIN AMBIENTAL

La planificacin ambiental, como poltica para el desarrollo
sustentable, es un proceso que parte de la nocin de
comprometer a la sociedad con la comprensin que sus
posibilidades de trascender exigen tener como centro la
armona con el patrimonio natural y el respeto al entorno vital,
por cuanto se encuentra indisolublemente articulada a las
condiciones y cualidades del medio geofsico y a las
estructuras ecolgicas existentes.

3.1.7. PROBLEMTICA
Los usos insostenibles del territorio y la transformacin de
ecosistemas.
1. El crecimiento urbano.
2. La nueva ocupacin de reas de alto valor
ecosistmicos y cultural.
3. El deterioro y la disminucin de la oferta hdrica.

3.1.8. PROPSITOS

11
 Determinar zonas por afinidad productiva.
Uso de la tierra de acuerdo con su aptitud productiva
(Reconversin productiva) Integrar al campesino en el
proceso.
Estimular el proceso de identidad territorial.
Desarrollo regional ms equilibrado por medio de la
descentralizacin econmica.
Delimitar zonas de proteccin y riesgo.
Definir zonas sensibles a desastres Naturales.
Fomentar la participacin activa de los sectores pblico
y privado.

3.2. NORMATIVA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU

Considerando la rectora del MINAM en OT establecida en su

Ley de Creacin, Organizacin y Funciones; as como las
funciones de los Gobiernos Regionales y Provinciales en la
materia, establecidas en sus respectivas Leyes Orgnicas; se
determin la necesidad de emitir las normas que desarrollen los
procesos de OT44; lo cual ha tenido como resultado que el
Sector Ambiental apruebe las siguientes normas en materia de
ordenamiento territorial:

12
 NORMAS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2016
2013 Resolucin Ministerial n. 135-2013-MINAM, Gua
metodolgica para elaboracin de instrumentos tcnicos
sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
Esta norma, identifica, conceptualiza y define los instrumentos
tcnicos sustentatorios del OT: La ZEE, los EE y el POT, el cual
a su vez se sustenta en el Diagnstico Integrado del Territorio
DIT; asimismo, establece la Metodologa para la elaboracin de
los mencionados instrumentos tcnicos, y los procedimientos
para su validacin que considera la opinin favorable del
MINAM. Asimismo, facilita, bajo la asistencia tcnica del MINAM,
la ejecucin de los procesos preparatorios para el ordenamiento
territorial en el pas, constituyendo un eje orientador y
estratgico para desarrollar acciones planificadas sobre el
territorio, considerando sus potencialidades, tendencias y
escenarios de desarrollo y crecimiento. A partir de esta Gua
Metodolgica, se han diseado los procedimientos tcnicos y
metodolgicos para la elaboracin de los Estudios
Especializados.

Resolucin Ministerial n 056-2015-MINAM, Contenido

mnimo de las disposiciones internas que regulan las
Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) en el mbito regional o local.
Con la finalidad de optimizar la participacin de los actores
involucrados en el proceso de ordenamiento territorial, en
particular en lo que corresponde a la elaboracin del primer
instrumento tcnico sustentatorio, mediante la presente norma
se precis el contenido mnimo de las disposiciones internas que
regulan las Comisiones Tcnicas de ZEE en el mbito regional
o local. Asimismo, esta norma reitera y resalta las funciones y
objetivos de las comisiones tcnicas para la elaboracin de la

13
 ZEE, dispuestas en el Decreto Supremo n. 087-2004-PCM, que
aprob el Reglamento de ZEE.

Resolucin Ministerial n. 087-2015-MINAM, Establecen

disposiciones respecto a Comisin Tcnica de
Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del Ordenamiento
Territorial.
Con la emisin de la presente norma, el MINAM garantiza la
participacin de los actores involucrados en el proceso de
ordenamiento territorial, acompaando la elaboracin de los
instrumentos tcnicos sustentatorios correspondientes a los
Estudios Especializados, Diagnstico Integrado del Territorio y
Plan de Ordenamiento Territorial. Con ello, aquellos Gobiernos
Regionales y locales que tengan aprobada su ZEE deben
conformar una comisin tcnica para los dems instrumentos
tcnicos sustentatorios del ordenamiento territorial, para as
fortalecer el desarrollo de actividades de coordinacin y brindar
acompaamiento tcnico para su elaboracin, aprobacin y
ejecucin. Como ya se ha indicado, los Estudios Especializados,
el Diagnstico Integrado del Territorio y el Plan de Ordenamiento
Territorial forman parte de un proceso tcnico, poltico y
participativo, por lo que se requiere promover la participacin
organizada de los diferentes actores.

Resolucin Ministerial n. 136-2015-MINAM, Aprueban el

documento denominado Procedimiento Tcnico y
Metodolgico para la Elaboracin del Estudio Especializado
de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial.
Esta norma permite que los Gobiernos Locales y Regionales del
pas que se encuentren elaborando el EE de Normativa y
Polticas con Incidencia Territorial, cuenten con un documento

14
 que detalle el procedimiento tcnico y metodolgico para la
elaboracin del mencionado EE, contribuyendo de esta manera:

Identificar las normas y polticas que tienen incidencia

sobre el territorio.
Analizar el nivel de implementacin y concordancia de las
normas regionales o locales referidas al ordenamiento
territorial y de aquellas que tienen incidencia sobre el
territorio, en relacin a las normas y polticas de nivel
nacional.
Analizar si las normas regionales o locales referidas al
ordenamiento territorial y de aquellas que tienen
incidencia sobre el territorio, son contradictorias con las
normas y polticas de nivel nacional.

Resolucin Ministerial n. 159-2015-MINAM, Aprueban el

documento denominado Procedimiento Tcnico y
Metodolgico para la Elaboracin del Estudio Especializado
de Anlisis de Capacidad Institucional.
Esta norma permite que los Gobiernos Locales y Regionales del
pas que se encuentren elaborando el EE de Anlisis de
Capacidad Institucional, cuenten con un documento que detalle
el procedimiento tcnico y metodolgico para la elaboracin del
mencionado EE, contribuyendo de esta manera a:
Establecer una lnea de base acerca de las condiciones
institucionales para la ptima ejecucin de las
competencias y atribuciones otorgadas a los Gobiernos
Regionales y Locales en materia de ordenamiento
territorial.
Determinar el ndice de Capacidad Institucional.
Establecer la brecha de necesidades institucionales y
aquellos aspectos necesarios de mejorar en forma
efectiva y eficiente el servicio de ordenamiento territorial.

15
 Resolucin Ministerial n. 189-2015-MINAM, que aprueba los
Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino
Costeras.
Esta norma fue emitida con el objetivo de fortalecer la gestin
integrada de las zonas marino costeras y promover mecanismos
que faciliten la insercin de la gestin integrada de las zonas
marino costeras en la agenda pblica de los gobiernos
subnacionales. Adems, se configura como un valioso
instrumento de gestin orientado a promover el desarrollo de
actividades para la conservacin y aprovechamiento sostenible
de las zonas marino costeras y los resultados naturales que
estas involucran.
Estos lineamientos permiten orientar la articulacin y
cooperacin de los diferentes niveles de gobierno, las
autoridades y organizaciones, propiciando as una sana
convivencia entre las diversas actividades de estos espacios.
As, se mejora tambin la calidad de vida de la poblacin que
habita dichas zonas.

Asimismo, estos lineamientos permitirn elaborar a su vez otros

instrumentos tcnicos y normativos que faciliten la incorporacin
del manejo integrado de las zonas marino costeras en los
procesos de planificacin y desarrollo del territorio, incorporando
medidas de adaptacin y mitigacin a fenmenos naturales y
amenazas antrpicas. Adicionalmente, permitirn fomentar el
conocimiento cientfico y tcnico de los ecosistemas marino
costero y los servicios ecosistmicos que estos brindan.

16
 Resolucin Ministerial n 311-2015-MINAM, Aprueban el
documento denominado Procedimiento Tcnico y
Metodolgico para la Elaboracin del Estudio Especializado
de Servicios Ecosistmicos para el Ordenamiento
Territorial.
Esta norma permite que los Gobiernos Locales y Regionales del
pas que se encuentren elaborando el EE de Servicios
Ecosistmicos para el Ordenamiento Territorial, cuenten con un
documento que detalle el procedimiento tcnico y metodolgico
para la elaboracin del mencionado EE, contribuyendo de esta
manera a caracterizar los principales servicios ecosistmicos
existentes en un determinado mbito geogrfico, as como sus
condiciones, situacin actual, caractersticas, estado de
conservacin, dinmica existente, entre otros; asimismo, con
este EE se incorpora en el proceso de ordenamiento territorial,
el enfoque del servicio ecosistmico, con la finalidad de
promover el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, teniendo en consideracin el beneficio que brinda,
asociado a la funcin que desarrolla en la dinmica de desarrollo
del mbito de estudio.

Resolucin Ministerial n 008-2016-MINAM, Aprueban el

documento denominado Procedimiento Tcnico y
Metodolgico para la Elaboracin del Estudio Especializado
de Evaluacin de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al
Cambio Climtico.
Esta norma permite que los Gobiernos Locales y Regionales del
pas que se encuentren elaborando el EE de Evaluacin de
Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico,
cuenten con un documento que detalle el procedimiento tcnico

17
 y metodolgico para la elaboracin del mencionado EE,
contribuyendo a:
Contar con un instrumento bsico que permita tomar
decisiones y realizar acciones de prevencin, mitigacin
y adaptacin ante eventos de desastres, vinculados o no
al efecto del cambio climtico.
Mejorar la comprensin de las conexiones entre los
procesos de generacin de conocimiento tcnico-
cientfico de los fenmenos (naturales o antrpicos), el
ordenamiento territorial y la gestin de riesgo de
desastres.
Describir los elementos conceptuales, metodolgicos,
caractersticas, escalas y formas de representacin de los
peligros, vulnerabilidades y riesgos para cada uno de los
fenmenos, as como su significado en trminos de
impacto, frecuencia y mitigabilidad, para la planificacin
del territorio.
Ofrecer una propuesta conceptual y metodolgica para la
adopcin de medidas regulatorias y programticas para
cada uno de los fenmenos analizados, de modo que
dichas propuestas, en conjunto, permitan el diseo y
aplicacin de polticas de reduccin del riesgo de
desastres con incidencia en el ordenamiento territorial.

Resolucin Ministerial n 181-2016-MINAM, Aprueban el

documento denominado Procedimiento Tcnico y
Metodolgico para la Elaboracin del Estudio
Especializado de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y
Uso de la Tierra.
Esta norma permite que los Gobiernos Locales y Regionales del
pas que se encuentren elaborando el EE de Anlisis de los

18
 Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra, cuenten con un
documento que detalle el procedimiento tcnico y metodolgico
para la elaboracin del mencionado EE, el cual comprende la
identificacin de factores y procesos que definen cambios en la
cobertura y uso de la tierra, a partir del cual los niveles y
gobiernos monitorean y evalan tales cambios, en coordinacin
y con la asistencia tcnica del Ministerio del Ambiente-MINAM.
Informes sectoriales ambiente
A partir de la aprobacin de este procedimiento tcnico, los
Gobiernos Regionales y locales podrn realizar el monitoreo y el
anlisis del uso de la tierra en sus mbitos como uno de los
indicadores que evidencia la dinmica territorial, las presiones
sobre el territorio (recursos naturales, ecosistemas y poblacin)
y las respuestas de la gestin en el marco del proceso
ordenador. Desde el punto de vista de la implementacin de esta
norma y procedimiento tcnico, los niveles de gobierno tendrn
la opcin de mejorar y mantener equipamiento y capacidades
tcnicas para desarrollar el monitoreo y an- lisis, que se
convierte en una herramienta para maximizar la eficacia de la
gestin gubernamental.

Resolucin Ministerial n 98-2016-MINAM, Aprueban los

Lineamientos Estratgicos y Disposiciones
Complementarias para la Conduccin del proceso de
Ordenamiento Territorial
La conduccin del proceso de ordenamiento territorial
comprende la emisin de normas sobre ordenamiento territorial,
generacin y fortalecimiento de capacidades, coordinacin
interinstitucional e intergubernamental as como en la
supervisin y evaluacin de los procesos de ordenamiento
territorial, lo cual viene realizando permanentemente y que ha
permitido los avances con los que se cuenta en la actualidad a
nivel nacional. En ese sentido, esta norma tiene como objeto

19
 establecer los lineamientos estratgicos y disposiciones
tcnicas complementarias para la conduccin del proceso de
ordenamiento territorial a nivel nacional a cargo del Ministerio del
Ambiente, que orienten su implementacin por parte de los
gobiernos regionales y locales en el marco de sus funciones en
la materia, as como otras entidades relacionadas al proceso.
Los Lineamientos Estratgicos y Disposiciones
complementarias para la conduccin del proceso de
ordenamiento territorial aprobadas por parte del Ministerio del
Ambiente, se encuentran en concordancia con la normativa
vigente que regula el desarrollo de sus instrumentos tcnicos
sustentatorios y que permite su articulacin con otros
instrumentos de gestin, estableciendo tambin las etapas de
este proceso cuya ejecucin es responsabilidad de los
Gobiernos Regionales y locales bajo el seguimiento y la
orientacin tcnica de este Sector, que permitan su adecuada
implementacin a nivel nacional.

3.3. INSTRUMENTOS DEL ESQUEMA METODOLOGICO DEL

ORDENAMIENTO TERRIOTORIAL.

3.3.1. Zonificacin ecolgica econmica

La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) es un instrumento
tcnico de caracterizacin del territorio, principalmente de
aspectos fsicos y biolgicos. Si bien es un instrumento
importante, se requiere conocer las dinmicas del territorio y
las posibilidades que tenemos como sociedad. En ese sentido,
el Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos como
los Estudios Especializados (EE), que permiten la identificacin
y anlisis de dinmicas sociales, econmicas, cambios del uso
del territorio, poblacin, entre otros aspectos. La integracin de
la ZEE con los EE constituye un Diagnstico Integrado del
Territorio (DIT). Esta cadena de instrumentos tcnicos se ha

20
planificado con la finalidad de elaborar un producto final de alta
calidad, denominado Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
La aprobacin de la ZEE o cualquier otro instrumento
sustentatorio del Ordenamiento Territorial depende de la regin
o municipalidad correspondiente. En el caso de la
municipalidad, es necesaria la opinin previa favorable del
Gobierno Regional y del MINAM.
La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone
diferentes alternativas para gestionar el impacto que puedan
generar algunas actividades, hacindolas ms rentables; y
aportando a la disminucin de conflictos. No establece
derechos de propiedad. Tampoco restringe ni excluye las
inversiones.
Los niveles de calificacin de las categoras de uso que la ZEE
brinda, se basan en los aspectos tcnicos de las caractersticas
fsicas, biolgicas y socioeconmicas.
Son de tres tipos:
Uso recomendable, donde los usos propuestos en las
zonas identificadas en las categoras de uso presentan
aptitudes para su desarrollo.
Uso recomendable con restricciones, donde es posible
desarrollar usos en las zonas identificadas en tanto
puedan ser superadas las restricciones, mediante la
aplicacin de medidas y acciones correspondientes que
minimicen los impactos en trminos sociales,
econmicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes
para su desarrollo, donde la implementacin del uso en
la zona identificada generara impactos negativos
mayores a los beneficios esperados.

21
3.3.2. Estudios especializados
Los EE son los instrumentos tcnicos sustentatorio de carcter
estratgico que enfatizan el anlisis de las dinmicas,
relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio
bajo estudio y su articulacin con otros territorios y, asimismo,
responden a la necesidad de conocer la relacin de las
sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y
proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin del
territorio en concordancia con sus caractersticas naturales,
necesidades y desarrollo econmico.

22
Parten de la informacin generada en la ZEE, el contexto
geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales,
econmicas, ambientales, de cada mbito de intervencin.
Los tipos de EE son los que se sealan a continuacin, los
cuales sern elaborados de acuerdo a cada contexto
especfico:
Estudio de Dinmica Econmica Regional.
Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia
Territorial.
Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastres y
Vulnerabilidad al Cambio Climtico.
Estudio de Servicios Ecosistmicos.
Estudio de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y
Uso de la Tierra.
Estudio de Anlisis de Capacidad Institucional.
Estudio de Ecosistemas y Hbitat Marino Costero.
La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la
necesidad de elaborar otros EE adicionales a los sealados. La
realizacin de otros EE, deber ser puesta en consideracin
del Ministerio del Ambiente, para la conformidad respectiva.

23
3.3.3. Diagnstico Integrado del Territorio
El DIT es un instrumento tcnico sustentatorio que integra y
analiza la informacin generada en la ZEE y los EE,
permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y
caractersticas ambientales y sociales, as como de la dinmica
y tendencias de crecimiento econmico de un determinado
mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos
ms importantes que determinan la ocupacin del territorio,
sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales,
econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas
del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones
favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que
servirn de insumo para la elaboracin del Plan
de Ordenamiento Territorial.

3.3.4. Plan de Ordenamiento Territorial

El POT es un instrumento tcnico sustentatorio orientador de la
planificacin y gestin del territorio, que promueve la ocupacin
del territorio garantizando el derecho de toda persona a un
ambiente saludable, y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, articulando los planes ambientales, de

24
desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de
desarrollo vigentes en el pas.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros
planes e instrumentos de desarrollo concertado regional y local,
y de gestin territorial, los cuales son abordados por otros
sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
competencias y funciones.

El POT es un instrumento dinmico y se construye sobre la

base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en
correspondencia con las funciones definidas en la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de
desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las
polticas sectoriales y nacionales en su elaboracin; y de la
misma manera, los gobiernos locales provinciales debern
articular su respectivo POT al Regional. El ordenamiento
territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan
las acciones que correspondan a partir del POTEstado
Situacional de los Procesos de Ordenamiento Territorial.

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3.4. AVANCES DE LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO
TERRIOTORIAL EN EL PERU
Con fecha 9 de marzo de 2016 se dicta la R. D. 006-2016-
EF/63.01, se deja sin ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)
EN EL PER 135 efecto la R. D. n 007-2013-EF/63.01, que
sirvi de sustento para los PIP de OT a nivel regional y
municipal.
La Resolucin Directoral n. 007-2013- E.F./63.01 represent la
oportunidad de los niveles subnacionales de avanzar
significativamente en sus procesos de OT, de manera
concertada con el nivel nacional y consider la necesidad de:
Contribuir estrictamente a alcanzar un objetivo social
solucionando un problema pblico, precisando
claramente los servicios que se brindan.
Evitar la generalidad en normas de carcter especfico
como las que corresponden a cada tipologa de
proyecto, para garantizar la eficiencia en el uso de los
recursos pblicos, de modo que esto se utilicen
expresamente para los fines que a los que contribuyen
los objetivos del proyecto para el cual fue diseado.
Precisar los aspectos a considerar en el diseo tcnico
del PIP de modo que se reduzca la necesidad de
generar modificaciones sustanciales en la fase de
inversin, las cuales se traducen en costos adicionales
que debe asumir el Estado.
Definir con claridad los criterios que justifican la pertinencia del
PIP, que permitir posteriormente evaluar su viabilidad;
precisando la necesidad de identificar claramente el problema
de acceso a bienes o servicios que resuelve la tipologa de PIP,
y dejando claro para los Gobiernos Regionales y Locales que
las intervenciones se enmarcan en sus competencias.

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La aprobacin de la Resolucin Directoral n006-2016-
EF/63.01, no estara considerando la normativa de OT; por lo
que tendra una serie de cuestionamientos tales como:
La incorporacin de un concepto de gestin territorial
que involucra el ordenamiento territorial, catastro,
demarcacin territorial y zonificacin que no estara
siendo respaldado en ninguna ley.
No se estara considerando el rol que desarrollan las
distintas autoridades Informes sectoriales ambiente
competentes en los instrumentos sealados.
No contempla la articulacin que debe existir entre el
gobierno nacional y los gobiernos subnacionales para la
adecuada aplicacin de las normas de nivel nacional, lo
que es necesario para una correcta asignacin y
disposicin de los recursos pblicos. Se estara
desconociendo las implicancias del ordenamiento
territorial definido como un proceso.
Asimismo, es de precisar las acciones conjuntas que el MINAM
y el MEF desarrollaron en relacin a fortalecer capacidades de
Gobiernos Locales para la formulacin de los proyectos de
inversin pblica en el marco de la Resolucin Directoral n.
007-2013-E.F./63.01 entre el ao 2014 y 2015, y coordinadas
de manera estrecha hasta el 8 de marzo del 2016, en el marco
de las cuales se desarroll y program todo lo correspondiente
al Curso Taller Alcances del proceso de ordenamiento
territorial en la formulacin de proyectos de inversin pblica
(2015-2017), y que a la fecha implican un total de S/. 126 736
594 en recursos pblicos.
A su vez debe sealarse que:
1. Este nuevo lineamiento, al desarrollar el servicio de
gestin territorial estara desvirtuando el concepto y el
enfoque del ordenamiento territorial establecido por el
Ministerio del Ambiente.

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2. Este nuevo lineamiento podra generar confusin en las
Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y
Locales, sobre la aplicabilidad de las normas.

3. Asimismo, en el nivel Regional estos lineamientos

generaran confusin, considerando que el trmino Gestin
del Territorio no se encontrara dentro de las funciones
transferidas a los Gobiernos Regionales establecidas en su
Ley Orgnica.

4. Desde el ao 2013 se viene desarrollando capacitaciones

y asistencia tcnica a las regiones con la participacin del
MEF (DGIP), orientadas al desarrollo de capacidades para
la formulacin de proyectos enmarcados en los lineamientos
dejado sin efecto, lo cual ha significado un gasto
considerable de recursos humanos y recursos financieros
tanto para el MINAM como los Gobiernos Regionales y
Locales.

5. Por otro lado, se debe tener en cuenta que a la fecha se

tienen en formulacin y evaluacin alrededor de 30
proyectos a nivel nacional, enmarcados en los lineamientos
dejados sin efectos, que consideran una inversin
aproximada de S/. 105 millones de soles; por lo que no
debieran ser afectados dichos proyectos por un
requerimiento de reformulacin, de acuerdo a la nueva
resolucin

6. Este Lineamiento nuevo podra estar restringiendo la

ejecucin en materia de Catastro y Demarcacin Territorial,
condicionndola a la formulacin de un PIP, de acuerdo a
los requerimientos establecidos en la nueva resolucin
directoral.

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3.4.1. Nivel de avance de la ZEE y los EE
Al revisar el estado situacional de los procesos de
ordenamiento territorial en el pas, se puede concluir que en la
actualidad, se ha logrado avanzar con la fase de elaboracin
del diagnstico territorial, fase que incluye la realizacin de la
Zonificacin Ecolgica Econmica y elaboracin de los
Estudios Especializados.
Un recuento breve de la historia de la ZEE en el Per refiere
que:
Se inicia en el 2004, con la aprobacin del primer
Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en la regin San
Martn. Sin embargo, considerando los dficits tcnicos
en el 2007 se decide a travs del SNIP enmarcar los
procesos de ZEE a travs de proyectos de
Fortalecimiento de Capacidades para la implementacin
de la ZEE.
A la fecha se han elaborado ms de 120 proyectos, con
una inversin de ms de 340 millones de soles.
A diciembre de 2015 segn el Ministerio del Ambiente se
tienen los siguientes resultados:

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IV. CONCLUCIONES
El Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificacin,
til para el desarrollo sostenible de un pas y como tal, un
instrumento de poltica pblica, que en los ltimos tiempos, es
muy mencionado tanto desde el Gobierno Central como de los
Gobiernos Regionales, pero que no cuenta con una legislacin
especfica en el Per, como tal, no existe una Ley de
Ordenamiento Territorial, como marco general.

Las funciones especficas de los gobiernos regionales estn

agrupadas por sectores, uno de los cuales es el de ambiente y
de ordenamiento territorial. Esto muestra cmo la legislacin, en
general, considera el OT solo como un instrumento de la poltica
ambiental y no de la planificacin del desarrollo.

Entre las funciones vinculadas al OT estn las siguientes: la

formulacin e implementacin de sus planes y polticas; la
propuesta de creacin de reas de conservacin regional y
local, as como la administracin de estas y de las reas
naturales protegidas, en coordinacin con los gobiernos
locales. Asimismo, el diseo de los proyectos de conformacin
de macrorregiones y las acciones de ordenamiento y
delimitacin en el mbito del territorio regional.

V. RECOMENDACIONES

Que el estado debe implantar nuevas polticas para un mejor

ordenamiento territorial en nuestro pas y as lograr el bien
comn.

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 VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

1. http://www.larepublica.co/infraestructura/alerta-por-proyecto-de-
modificaci%C3%B3n-del-pot_3889
2. http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/investigacion/Experimentales/de
mog_establecimientos/presentacion.aspx
3. http://www.propuestaciudadana.org.pe/taxonomy/term/2498
4. http://www.larepublica.co/infraestructura/alerta-por-proyecto-de-
modificaci%C3%B3n-del-pot_3889

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