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JURISPRUDENCIA
SEPARATA ESPECIAL
El Peruano / Jueves 26 de octubre de 2017 JURISPRUDENCIA 7945
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Corte Suprema, con la consiguiente expedicin de la
DE LA REPBLICA Resolucin General de trece de septiembre ltimo,
que defini los dos temas que, al respecto, deban
abordarse.
III PLENO JURISDICCIONAL
EXTRAORDINARIO DE LAS SALAS PENALES 3. La segunda etapa consisti: a) en la
presentacin de las ponencias por la comunidad
PERMANENTE Y TRANSITORIAS
jurdica, que culmin el da 29 de septiembre de
2017; b) en la presentacin de la ponencia escrita
ACUERDO PLENARIO EXTRAORDINARIO de los seores Jueces Supremos designados como
ponentes, que se concret el da 9 de octubre; y, c) en
N 1-2017/CIJ-116
la sesin reservada de anlisis, debate, deliberacin
y votacin llevada al efecto en la fecha. Obtenido el
nmero conforme de votos necesarios, en la fecha
BASE LEGAL: Artculo 116 del TUO de la
se acord proferir el presente Acuerdo Plenario
LOPJ
Extraordinario.
ASUNTO: Alcances del artculo 274.2
El resultado de la votacin fue por unanimidad.
del Cdigo Procesal Penal, segn el
No intervino en la sesin la seora Chvez Mella, por
Decreto Legislativo 1307: Adecuacin
vacaciones.
del plazo de prolongacin de la prisin
preventiva
4. Este Acuerdo Plenario se emite conforme a lo
dispuesto en el artculo 116 de la LOPJ, que faculta
a las salas especializadas de la Corte Suprema de
Lima, trece de octubre de dos mil diecisiete. Justicia de la Repblica a pronunciar resoluciones
vinculantes, con la finalidad de concordar y definir
Los Jueces Supremos en lo Penal, integrantes criterios jurisprudenciales del Orden Jurisdiccional
de las salas penales permanente y transitorias de la que integran.
Corte Suprema de Justicia de la Repblica, reunidos en
Pleno Jurisdiccional, de conformidad con lo dispuesto Intervienen como ponentes los seores SAN MARTN
en el artculo 116 del Texto nico Ordenado de la CASTRO, BARRIOS ALVARADO y CEVALLOS VEGAS.
Ley Orgnica del Poder Judicial, han pronunciado el
siguiente:
II. FUNDAMENTOS JURDICOS
ACUERDO PLENARIO
1.EVOLUCIN LEGISLATIVA DE LA PROLONGACIN DE LA
PRISIN PREVENTIVA
I. ANTECEDENTES
5. El artculo 274 del Cdigo Procesal Penal de
1. Las salas penales Permanentes y Transitorias 2004 ha sido objeto de dos reformas legales, a travs
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en de la Ley nmero 30076, de 19 de agosto de 2013, y,
virtud de la Resolucin Administrativa nmero 313- recientemente, del Decreto Legislativo nmero 1307,
2017-P-PJ, de 10 de agosto de 2017, modificada de 30 de diciembre de 2016. Esta evolucin fue la que
por la Resolucin Administrativa nmero 336-2017- sigui, parcialmente, el artculo 272 del citado Cdigo
P-PJ, de 25 del mismo mes y ao, con el concurso Procesal Penal, relativo a la duracin de la medida
del Centro de Investigaciones Judiciales, bajo la de prisin preventiva, que salt del texto originario
coordinacin del seor San Martn Castro, realizaron (Decreto Legislativo nmero 957, de 29 de julio de
el III Pleno Jurisdiccional Extraordinario de los Jueces 2004) al establecido por el Decreto Legislativo nmero
Supremos de lo Penal, que incluy la participacin en 1307.
el tema objeto de anlisis de la comunidad jurdica a
travs del Link de la Pgina Web del Poder Judicial
6. El texto originario del artculo 274 del Cdigo
abierto al efecto, al amparo de lo dispuesto en
Procesal Penal, en lo pertinente esto es, el apartado
el artculo 116 del Texto nico Ordenado de la Ley
1, estipul: Cuando concurran circunstancias que
Orgnica del Poder Judicial (en adelante, LOPJ), a
importen una especial dificultad o prolongacin de la
fin de dictar acuerdos plenarios para concordar la
investigacin, y que el imputado pudiera sustraerse
jurisprudencia penal.
a la accin de la justicia, la prisin preventiva podr
prolongarse por un plazo no mayor al fijado en el
2. El III Pleno Jurisdiccional Extraordinario se numeral 2 del artculo 272. El Fiscal debe solicitarla al
realiz en dos etapas. Juez antes de su vencimiento.
La primera etapa estuvo conformada por dos En esa misma fecha, segn el originario artculo
fases. Primera, la emisin de la disposicin del seor 272 del aludido Cdigo, se contaban con dos plazos
Presidente de la Corte Suprema para que se aborde un distintos de duracin de la prisin preventiva: a)
tema en especfico: la adecuacin de la prolongacin el comn-simple, de nueve meses, y b) el comn-
de la medida de prisin preventiva, a propsito de complejo, de dieciocho meses. La complejidad de un
la incorporacin del apartado 2) en el artculo 274 procedimiento de investigacin preparatoria estaba
del Cdigo Procesal Penal, a propsito de haberse definida en el artculo 342, apartado 3), del referido
dictado resoluciones superiores contradictorias en Cdigo Procesal Penal.
casos emblemticos. Segunda, la ratificacin para
abordar esa problemtica por la Sesin Preparatoria 7. Con la Ley nmero 30076, de 19 de agosto
de los seores Jueces Supremos de lo Penal de esta de 2013, Ley que modifica el Cdigo Penal,
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Cdigo Procesal Penal, Cdigo de Ejecucin Penal de hasta doce meses adicionales aunque es de
y el Cdigo de los Nios y Adolescentes y Crea llamar la atencin que en esos procesos el imputado
Registros y Protocolos con la finalidad de combatir la puede estar como preso preventivo hasta un mximo
Inseguridad Ciudadana, artculo 3, solo se modific de cuatro aos.
el citado apartado 1 del artculo 274 del Cdigo
Procesal Penal, en un nico aspecto. En su virtud, 10. El aludido Decreto Legislativo nmero 1307,
las circunstancias que importen una especial o de 30 de diciembre de 2016, adems, introdujo
prolongacin, no solo se circunscriben a la etapa un apartado adicional al artculo 274 del Cdigo
de investigacin preparatoria, sino que se extienden Procesal Penal, que es el centro del anlisis de este
a todo el proceso penal declarativo de condena Acuerdo Plenario. Se trata del nuevo apartado 2) los
en primera instancia etapa intermedia y etapa de dems apartados, luego del primero, solo corrieron a
enjuiciamiento. La prisin preventiva no solo busca continuacin del nuevo, de suerte que el citado artculo
proteger la etapa de investigacin preparatoria, pas a contar con cinco apartados o numerales, y no
procura el desarrollo normal de todas las etapas del cuatro como antes.
procedimiento y puede solicitarse en cualquiera de El apartado 2, incorporado por el Decreto
ellas [GONZALO DEL RO LABARTHE: Prisin preventiva y Legislativo nmero 1307, dice: Excepcionalmente, el
medidas alternativas, Editorial Pacfico, Lima, 2016, Juez de la Investigacin Preparatoria a solicitud del
p. 291]. No se comprendi la etapa de impugnacin Fiscal, podr adecuar el plazo de prolongacin de la
porque se someti a un plazo propio, en funcin a la prisin preventiva otorgado a los plazos establecidos
pena impuesta en la sentencia de primera instancia, en el numeral anterior, siempre que se presenten
conforme a lo dispuesto por el ltimo apartado del constancias de especial complejidad que no fueron
artculo 274 del Cdigo. advertidas en el requerimiento inicial. Para el cmputo
de la adecuacin del plazo de prolongacin se tomar
8. En esa fecha, 19 de agosto de 2013, sin en cuenta lo previsto en el artculo 275 el subrayado
embargo, no se tom en cuenta la Ley nmero 30077, es nuestro.
de 20 de agosto de ese mismo ao, esto es, del da El artculo 275.1 del Cdigo Procesal Penal,
siguiente, y que no poda ser ajena al Congreso, prescribe: No se tendr en cuenta para el cmputo
pues su tramitacin fue paralela. Esta ltima ley, de la prisin preventiva, el tiempo en que la causa
denominada Ley contra el Crimen Organizado, sufriere dilaciones maliciosas atribuibles al imputado o
no solo defini los presupuestos para considerar la su defensa.
intervencin delictiva de una organizacin criminal y
fij los delitos graves comprendidos en el quehacer de 11. En esta materia es de tener en consideracin
esta modalidad grave de criminalidad, encargados a la la caracterstica de excepcionalidad de la medida
Sala Penal Nacional cuando se trate de repercusiones de prisin preventiva la regla general ha de
nacionales y en el extranjero, sino que adems ser la libertad del imputado o acusado durante la
calific de complejo el proceso de investigacin, pendencia del proceso penal: artculo 9, numeral
enjuiciamiento e impugnacin. 3, del Pacto Internacional de Derechos Civiles
Ambas leyes no modificaron los artculos 272 y 274 y Polticos (as se pronunci, por lo dems, la
del Cdigo Procesal Penal, pese a que ya era evidente STC 1091-2002-HC/TC). Como consecuencia de
que, desde luego, una organizacin criminal presenta esta caracterstica, rigen los principios del favor
mayores dificultades, exige una mayor inversin de libertatis y del in dubio pro libertate, que importan,
recursos personales y logsticos, y demanda un tiempo de un lado, que la interpretacin y aplicacin de las
superior para investigarla, procesarla y juzgarla, que disposiciones reguladoras de la prisin preventiva
cualesquiera otro tipo de procesos. debe hacerse con carcter restrictivo y a favor
del derecho fundamental a la libertad que tales
9. La omisin resaltada en el prrafo anterior se disposiciones restringen; y, de otro lado, que en
subsan recin con la entrada en vigor del Decreto atencin a la propia situacin excepcional de la
Legislativo nmero 1307, de 30 de diciembre de prisin preventiva, debe optarse por la eleccin
2016. Es decir, dictado tres aos y cuatro meses y aplicacin, en caso de duda, de la Ley ms
despus. favorable, o sea, la menos restrictiva de la libertad
(conforme: STCE 147/2000, de 29 de mayo).
Conforme al nuevo artculo 272 del Cdigo Procesal
Penal, el plazo de duracin de la prisin preventiva se
mantuvo igual para los procesos comunes-simples: no 2. LOS PRESUPUESTOS DE LA PROLONGACIN DE LA
superado ste: STCE 121/2003, de 16 de junio; se de proporcionalidad. Ello significa que el plazo global de
trata de un plazo de caducidad, por lo que vencido el la prisin preventiva no puede superar lo razonable. Es
plazo, la libertad debe ser dispuesta inmediatamente determinante, entonces, para apreciar la procedencia
conforme al artculo 273 del Cdigo Procesal Penal de la prolongacin de la prisin preventiva, que se est
[DEL RO LABARTHE, Obra citada, p. 292]. Segundo, ante un procedimiento en el que se han presentado,
realizacin de una audiencia ante el Juez de la para la actuacin de actos de aportacin de hechos,
Investigacin Preparatoria, realizada dentro del tercer circunstancias imprevisibles, al margen de la actividad
da de presentado el requerimiento, con la asistencia regular realizada por el rgano investigador y, en su
del Fiscal, el imputado y su defensor un procedimiento caso, de enjuiciamiento, que frustren una planificacin
distinto es el previsto en la etapa intermedia, cuando el razonable de uno o varios de dichos actos procesales
Fiscal en la acusacin escrita solicita la prolongacin por no estar bajo su control adelantarlos.
al amparo del artculo 349, apartado 4, del Cdigo
Procesal Penal, el cual se sujeta al trmite previsto Para tal efecto, debe examinarse:
en los artculos 351 y siguientes del aludido Cdigo,
en especial 353, apartado 3, del mismo. Tercero, 1. La gravedad de los hechos desde la
resolucin fundada dictada al finalizar la audiencia o perspectiva formal de pena conminada o desde
dentro de las setenta y dos horas siguientes, contra la la perspectiva material de trascendencia social
cual procede recurso de apelacin. del hecho, el nmero de los posibles afectados
Es de rigor, por razones de pertinencia, abocarse o imputados, y la necesidad de practicar
exclusivamente al anlisis del primer presupuesto comunicaciones o pruebas a lugares lejanos (STCE
material en funcin a su novedad. 127/1984, de 26 de diciembre).
18. Es evidente que el plazo de la prisin preventiva, 19. En orden al periculum libertatis, que descansa
como un todo: plazo ordinario y plazo prolongado, est en los peligros de fuga y de obstaculizacin de la
sometido, como no puede ser de otro modo, al principio actividad probatoria (conforme: SCIDH Argelles
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y otros de 20 de noviembre de 2014, prrafo 130), se tuvo en cuenta al emitirse el auto de prolongacin.
es de tener en cuenta que en este momento del Obviamente lo distintivo o singular son aquellas
procedimiento penal, cuando estn por transcurrir circunstancias que importen una especial dificultad o
los plazos ordinarios de la medida de prisin prolongacin de la investigacin o del proceso, que
preventiva (nueve meses, dieciocho meses y treinta se han hecho ms complejas por razn de la entidad y
y seis meses), los criterios concurrentes ms dificultad de la causa.
relevantes para sustentarlos, antes que el de la
pena concreta prevista dato objetivo muy relevante 22. Una posibilidad de adecuacin se presenta
al principio, siempre presente, son tanto los de las cuando el plazo prolongado vara en funcin a la
circunstancias personales del imputado (arraigo clasificacin del proceso que la propia disposicin
familiares, profesional y social, conexiones en otros legal establece, en concordancia con el artculo 272
pases, medios econmicos de los que dispone, del Cdigo Procesal Penal. Lo que se consider
carcter y moralidad del imputado, etctera) como inicialmente proceso comn simple, vara a proceso
las circunstancias del caso concreto: SSTEDH W.C. comn complejo o de criminalidad organizada, por lo
de 26 de enero de 1993 y Lavita de 26 de abril de que se requieren de nuevas actuaciones frente a ms
2000 apreciables de forma concreta (no inferido arduas necesidades de esclarecimiento.
sin atencin a su real existencia), individualizada y, Otra eventualidad tiene lugar cuando los
luego, combinadamente, para afirmar la subsistencia motivos que permitieron la prolongacin del plazo
del riesgo procesal, mientras que el referido al continan sin superarse pese al plazo concedido y
estado del procedimiento, como pauta de referencia, son otras o nuevas las circunstancias o escenarios
siempre es ambivalente y no es de recibo asumirlo que lo determinan. La base de esta contingencia
exclusivamente: STEDH Matznetter de 10 de junio de o imprevisto se presenta cuando el fiscal realiz
1969. Esas mismas pautas las sigui la STC 54-2007- cumplidamente todas las acciones razonables para
HC/TC. lograr la concrecin de la diligencia, pese a lo cual
sta no se llev a cabo por acontecimientos que no
3. LA ADECUACIN DEL PLAZO DE PROLONGACIN DE pueden serle imputables.
PRISIN PREVENTIVA
23. Es pertinente resaltar que, como se trata de
20. La reforma del Decreto Legislativo nmero una simple adaptacin del plazo ya prolongado, el
1307, conforme se ha dejado expuesto, introdujo plazo otorgado va adecuacin no se suma al plazo ya
un nuevo apartado 2) al artculo 274 del Cdigo acordado anteriormente al prolongarse la medida de
Procesal Penal. Estipul la posibilidad de adecuar prisin preventiva. No se parte de cero. No se realiza
el plazo de prolongacin de la prisin preventiva un nuevo cmputo. Contina el viejo plazo y, por
otorgado a los plazos establecidos en el numeral ende, solo se fija un nuevo techo a la prolongacin
anterior [procesos comunes hasta nueve meses anteriormente dispuesta siempre dentro del plazo
adicionales, procesos complejos hasta dieciocho legalmente previsto. Por ejemplo, si inicialmente se
meses y procesos de criminalidad organizada hasta otorg seis meses de prolongacin del plazo de prisin
doce meses], siempre que se presenten circunstancias preventiva, bajo la premisa que era un proceso comn;
de especial complejidad que no fueron advertidas en y, luego, se advierte que el proceso es de criminalidad
el requerimiento inicial. Se trata de un supuesto organizada, el tope sera de hasta seis meses ms,
distinto que, invariablemente dentro del propio plazo porque ste solo es de doce meses.
prolongado, permite una adecuacin o ajuste al plazo Lo que no se adecua es el plazo originario u
que legalmente corresponda cuando se advierta su ordinario de prisin preventiva. La ley solamente
concurrencia con posterioridad al pronunciamiento del permite la adecuacin del plazo prolongado de prisin
auto de prolongacin del plazo de prisin preventiva. preventiva. Luego, lo que la ley no prev, el juez no
puede conceder. El principio de legalidad procesal
21. El vocablo adecuar significa, segn el exige esta interpretacin estricta.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola,
adaptar algo a las necesidades o condiciones de una 4. LA EFICACIA TEMPORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO
cosa. La adaptacin, por consiguiente, no importa 1307
la creacin de un nuevo plazo, distinto del plazo
prolongado. Es un mero ajuste o transformacin que 24. El Decreto Legislativo nmero 1307, de 30
se realiza cuando, con posterioridad, se advierten de diciembre de 2016, concretamente, los artculos
circunstancias no advertidas en el momento en que 272 y 274 del Cdigo Procesal Penal, por imperio del
se concedi el plazo prolongado mediante resolucin apartado 1 del artculo VII del Ttulo Preliminar del
motivada. citado Cdigo, se aplican inmediatamente al proceso
Se adapta cambia o sustituye un plazo ya en trmite. El factor de aplicacin, siempre, es el tiempo
concedido por otro, siempre que opere, como factor de la actuacin procesal no es la fecha de comisin
determinante, un supuesto vinculado a la regla rebus del delito (propio de la aplicacin en el tiempo de la ley
sic stantibus compatible con la nota caracterstica penal material); y, si se trata de medidas de coercin,
de provisionalidad, propia de toda medida de coercin como es obvio, no es la fecha de incoacin del proceso
procesal. sta, concretamente, se refiere a sucesos o penal, sino el momento o tiempo en que debe decidirse
acontecimientos de especial complejidad no advertidas sobre su mrito.
inicialmente. Es decir, a motivos que se sustentan en La ltima oracin del citado apartado legal
la presencia de elementos diversos o sobrevenidos establece tres excepciones razonables. Dice: Sin
vinculados al contexto del caso, que determinan un embargo, continuarn rigindose por la Ley anterior,
cambio de la situacin inicialmente apreciada, los (i) los medios impugnatorios ya interpuestos, (ii) los
cuales no se conocan con anterioridad. Por ello actos procesales con principio de ejecucin y (iii) los
mismo, se diferencian de los antecedentes o datos que plazos que hubieran empezado. En el caso del plazo
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ordinario de duracin de la prisin preventiva (artculo 28. PRECISAR que los principios jurisprudenciales
272 del Cdigo Procesal Penal), desde luego, la regla que contiene la doctrina legal antes mencionada
es que si se dictara una nueva ley procesal penal no deben ser invocados por los jueces de todas las
sera de aplicacin cuando ya se emiti la resolucin instancias, sin perjuicio de la excepcin que estipula
de coercin o cautelar y su ejecucin efectiva ya se el segundo prrafo, del artculo 22 de la LOPJ,
inici. aplicable extensivamente a los Acuerdos Plenarios
Si, por ejemplo, ya se impuso y se est dictados al amparo del artculo 116 del citado
ejecutando el mandato de prisin preventiva Estatuto Orgnico.
conforme a la disposicin vigente del artculo
272 del Cdigo Procesal Penal, al amparo de una 29. D ECLARAR que, sin embargo, los jueces que
nueva ley procesal que extiende el plazo no puede integran el Poder Judicial, en aras de la afirmacin
aceptarse tal ampliacin del mismo plazo ordinario del valor seguridad jurdica y del principio de
de prisin preventiva bajo el argumento de que se igualdad ante la ley, solo pueden apartarse de las
est, verbigracia, ante un proceso de criminalidad conclusiones de un Acuerdo Plenario si incorporan
organizada: la ley no permite una ampliacin, menos nuevas y distintas apreciaciones jurdicas respecto
una adecuacin, en estos casos, tanto ms si ello de las rechazadas o desestimadas, expresa o
importara una aplicacin retroactiva desfavorable tcitamente, por la Corte Suprema de Justicia de la
al imputado. El principio de preclusin explica y Repblica.
fundamenta tal decisin.
30. PUBLICAR el presente Acuerdo Plenario en el
25. En cuanto a la prolongacin de la prisin diario oficial El Peruano y en la Pgina Web del Poder
preventiva, como es una institucin procesal diferente Judicial. HGASE saber.
a la del plazo ordinario de la prisin preventiva tiene
sus propios presupuestos materiales y formales,
la situacin jurdica del preso preventivo puede S.S.
dilucidarse conforme a la nueva ley que instaure o
configure la prolongacin de la prisin preventiva
por plazos mayores incluso, claro est siempre que SAN MARTN CASTRO
proceda y se solicite antes del vencimiento del plazo
ordinario de prisin preventiva. Distinto sera el caso si
el preso preventivo ya estuviere con el plazo de prisin LECAROS CORNEJO
preventiva prolongado, supuesto en el que la aludida
regla de excepcin sera aplicable: no es posible, por
consiguiente, extender el plazo prolongado conforme a PRADO SALDARRIAGA
la nueva ley.
Ahora bien, es de puntualizar, por otro lado, que
igualmente una institucin procesal es la prolongacin SALAS ARENAS
del plazo de prisin preventiva y otra institucin
procesal, distinta aunque conexa o vinculada a ella, es la
adecuacin del plazo prolongado de prisin preventiva BARRIOS ALVARADO
por lo dems, es un supuesto nuevo, que antes del
Decreto Legislativo nmero 1307, de 30 de diciembre
de 2016, no exista. Si bien la segunda no puede HINOSTROZA PARIACHI
tener lugar sin la primera, la adecuacin tiene asimismo
presupuestos materiales y formales propios. Esta
diferenciacin, especficamente en orden a que deben PRNCIPE TRUJILLO
presentarse circunstancias de especial complejidad
que no fueron advertidas en el requerimiento inicial,
motiva que si el plazo prolongado otorgado no venci NEYRA FLORES
pueda adecuarse al que corresponde segn el nuevo
escenario procesal observado a partir de la nueva ley
en vigor. CHAVES ZAPATER