FORMAO HISTRICA DE CAMPINAS: BREVE PANORAMA* de sap e paus rolios.

de sap e paus rolios. Na histria de Campinas, o perodo do Bairro se traduz por estagnao e casas
de pau a pique. Quanto ao Caminho, teve seu leito aproveitado pela Ferrovia Mogiana em 1875, e logo ao
lado adaptou-se em 1924, uma estrada de rodagem.

Terra de Mato

No sculo XVIII, o Brasil j possua centros urbanos de porte, surgidos da ocupao militar,
administrativa e econmica do litoral: Rio de Janeiro, Salvador da Bahia, Recife. E a economia das minas
cercava-se de aglomerados importantes: Vila Rica, Mariana, Congonhas. Mas ausentavam-se do territrio
paulista as caractersticas dos centros acima. Os prprios motivos de mobilizao dos paulistas achavam-se fora
de seu atual territrio. O bandeirismo em busca de metais de outras terras exemplifica.
Descobertas as minas goianas por volta de 1720, bandeirantes paulistas tomaram aquela direo.
Ordenou-se, ento, a abertura de um caminho no meio do mato para possibilitar as comunicaes de So Paulo
com as minas h pouco achadas: O Caminho dos Goiases. O fisco onipresente da minerao impede a
abertura e o uso de outras vias, procurando no afastar os garimpeiros dos postos arrecadadores. O caminho
aberto marcar prolongada e exclusiva influncia. Seu traado ser objetivamente condicionado pelas
necessidades de seus usurios: gua, pasto, alimentos. Por aqui existiam crregos, ribeires e reas de
possvel serventia pastagem. Mais: o Caminho gera sesmarias, terras sem cultura concedidas pelos agentes
da Monarquia Portuguesa queles dispostos a trabalh-las por conta e risco prprios; e desta estrada
de barro aparecero vrias povoaes, relativamente eqidistantes, pois registraro o pernoite das
caravanas nos pousos e ranchos recm instalados justamente para receber as bandeiras aps suas jornadas
dirias e a p. Na ida para as minas, os bandeirantes, garimpeiros e tropeiros passavam pelo mato grosso das
terras de Jundia. A expresso mato grosso ento designava as matas fechadas. E por aquele Caminho
os viajantes chegariam ao pouso nas Campinas do Mato Grosso de Jundia. E se aprovisionariam com o feijo,
o milho, a mandioca, o toucinho, o tabaco, os ovos e as botelhas de aguardente vindas das roas de
subsistncia e do comrcio de borda de estrada dos poucos sesmeiros ali estabelecidos aps a abertura do
Caminho. Estes, obstados pelo mato, sem grande chance de maior agricultura, tiravam do Caminho seu
sustento e seu contato com o universo da Colnia. Viviam em casas rsticas, de taipa e sap. Formaram um
bairro rural. Bairro era a designao dada a uma rea com propriedades agrcolas isoladas em
pequenos ncleos dispersos. Com o tempo e o declnio dos metais, ex-garimpeiros viram sesmeiros. Muitos
nem se fixam prolongadamente. O crescimento populacional foi baixo. Meio sculo depois da abertura do
Caminho, o Bairro das Campinas do Mato Grosso de Jundia l ter trezentos seres, brancos em sua quase
totalidade, e cinqenta casas espalhadas por trs ncleos difusos, quando muito interligados por um
picado, mais isolados ainda em tempos chuvosos, pois os crregos faziam lama e pntanos.
Campinas ento aparecer dos impulsos e refluxos da economia mineira, tendo sido a primeira
das povoaes originadas pelo Caminho dos Goiases, por isto tambm chamada de boca do serto,
basicamente caracterizada por pastagem, passagem e paragem, alm de localizar roas, sem mais lavoura,
tendo sempre pouca gente, sem vida urbana. Seu maior empreendimento foi a construo de uma igreja

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O Poder dos Engenhos concordou, mas advertiu-lhes para que o referido tronco no servisse de desabafo aos dios dos
comandantes, dos quais muitos inocentes poderiam ser vtimas. A cadeia com tronco ser futuramente ins-
1774. O Bairro vira Freguesia de Nossa Senhora da Conceio das Campinas do Mato Grosso de Jundia. talada no larguinho da Capela, por onde passavam as trs ruas de Baixo, do Meio e de Cima
Ocorrem dois fatos: Campinas se insere no mercado mundial, e se abrem trs ruas aqui. que o Governador hoje chamadas de Luzitana, Dr. Quirino e Baro de Jaguara.
da Capitania cumpria expressas determinaes do Rei de Portugal para povoar e implantar agricultura slida no
territrio paulista, pois a minerao estava em queda, e os preos do acar anunciavam alta. A ordem se corporifica
em poltica de concesso de sesmarias e de fundao de povoaes. Nesta hora os moradores do Bairro j
tinham erigido seu grande empreendimento: a capela de sap e paus rolios. Em vez de percorrerem as dez
longas lguas que separavam seus enterros e suas missas do cemitrio e da igreja de Jundia, tomaram o conhecido
caminho colonial de argir necessidades espirituais para assentar um marco que, em prazo maior, poderia
render-lhes mais autonomia em relao Vila: uma igreja, elemento aglutinador da populao, a servir de centro
e referncia aos moradores de certo raio. Ainda no contexto das ordens do Rei, requerem a elevao da paragem
ao status de Freguesia. Conseguem, e rezam em sua capela uma missa de consagrao do fato. E o Morgado de
Mateus, nome do governador, determina a Barreto Leme, um mais abastado dentre os 300 indivduos do lugar,
tambm ex-garimpeiro, ali j h trinta anos, vindo de Taubat, a fundao de uma povoao naquela paragem.
Tambm ordenou-lhe quanto nova Freguesia: seja formada em quadras de sessenta ou oitenta varas cada
uma e da para cima, e que as ruas sejam de sessenta palmos de largura, mandando formar as primeiras casas nos
ngulos das quadras de modo que fiquem os quintais para dentro a entestar uns com os outros. Da saem as trs
ruas: de Baixo, do Meio e de Cima. O Morgado tambm determina ao Barreto as formas de arregimentar novos
moradores: ndios, caboclos e ex-escravos que por ali vagassem sem domiclio certo tampouco ocupao
eram recrutados e obrigados a povoar a nova Freguesia. Casais seriam chamados para, voluntariamente,
habitar o lugar, vantagens lhes sendo oferecidas: terras proporcionais s suas disponibilidades, a ferramenta
necessria cultura das referidas terras, os homens no serviriam como soldados. Chegam famlias de poucos
recursos, e tambm se fala de migrao vinda de Baependi, rea de terras cansadas de Minas Gerais, de onde teriam
se originado mais de 150 novos residentes. Indivduos adquirem terras, requerem sesmarias, ocupam reas
devolutas. As extenses fundirias locais comeam a transformar-se em reas de explorao canavieira.
Engenhos e engenhocas vo se instalando. As roas cedem espao ao latifndio. J se pode falar em populao
africana. Inaugura-se a agroexportao em Campinas, agora uma terra de plantagem. Est em curso a juno
dos focos iniciais da ocupao do bairro, processo muito auxiliado pela abertura das ruas compridas, retas,
estreitas. Na povoao, constrem-se casas rsticas, trreas, as janelas de tbuas toscas, ausentes de vidro,
pouqussimo ferro, os pregos de madeira, o cho de terra pilada, o forro da casa, se presente, feito com pano de
algodo, a cobertura ainda de sap, a cozinha fora da casa, e nada de banheiros. Sediou-se uma fora policial
na Freguesia: pelo grande nmero povo que nela h, justificou uma autoridade da poca. Os comandantes
locais tambm queriam uma cadeia propriamente equipada: tendo tronco. A autoridade maior da Capitania Foto: Rua Baro de Jaguara (antiga Rua de Cima) dcada de 1890.

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 Estamos agora em 1797. Notcias estatsticas indicam cerca de 2100 habitantes na Freguesia, metade deste nmero o contingente cativo. Uma pausa: enquanto se expandia o acar campineiro, o
basicamente ocupados com a cana: 700 africanos, 330 agricultores, 550 mulheres brancas, 400 mulatos livres, Deputado paulista Jos Bonifcio enviava Assemblia Constituinte do Imprio recm estabelecido uma
14 tropeiros, 9 comerciantes, 4 padres e uma dzia de mendigos. Saltou o quinho populacional dos escravos, Representao sustentando a impossibilidade de convvio entre a escravido e uma constituio liberal.
enterrados, alis, do lado de fora da igreja. Dentro, s os brancos. Documentos da poca demonstram que, com a Lamentando a cobia cega responsvel pelo crescimento da escravatura paulista e pelo pssimo
cana, os maiores senhores locais haviam passado de 13, 11, 9, 8 escravos a ter 55, 27, 24, 21 escravos, mtodo de destruir matas e esterilizar terrenos em rpida progresso, preconiza o fim da lavoura escravista,
nmeros suficientes ao trabalho de engenhos de bom tamanho. Os engenhos, por sua vez, sendo trs quando pois este regime tambm criaria uma raa de inimigos dentro da Nao. Mas a Constituinte dissolvida, e o
da fundao da Freguesia, agora numeram quase quarenta. divergente o nmero de casas no lugar: 230 a Patriarca preso e exilado. Volta e fica tutor do Imperador menor de idade. S que o regente era outro: Padre
400. Mas os estudiosos concordam que obedeciam ao arruamento determinado pelo Morgado. E a Freguesia j Feij, deputado por Campinas; e Bonifcio morre sem concretizar seu sonho de uma nao de pequenos
produzia 17 mil arrobas de acar. Emancipa-se do Desterro de Jundia: vira Vila. proprietrios e de cidadania multirracial. Voltemos Vila campineira, cuja Cmara Municipal logo se
Para ser Vila, um lugar precisava de homens bons - gente com renda - para formar um conselho de preocuparia em pedir a iseno de recrutamento dos filhos dos senhores, pois eles seriam necessrios como
preenchimento de cargos pblicos: juzes, vereadores, procuradores, etc. A maioria dos 60 homens bons feitores nos engenhos; e em solicitar a mesma iseno para os senhores, para estes poderem ento melhor controlar
campineiros era gente da cana. Estes homens requerem a instaurao da Vila dizendo-se vexados em servir os possveis escravos insurretos; e em pedir, de uma vez por todas, dispensa geral de recrutamento em Campinas,
cargos da Repblica na vila do Desterro de Jundia por morarem desviados da mesma oito, dez, doze e qua- sugerindo mesmo que o Estado fosse buscar soldados em paragens com menos escravos; e, finalmente, em
torze lguas, e, assim, ao se distanciarem, experimentavam gravssimos prejuzos em suas lavouras, pois eram baixar posturas municipais proibindo o ajuntamento de escravos na rea urbana, onde se construam
engenheiros. Engenheiro significava dono de engenho. Minoria poderosa que logo se torna governante foi como sobrados pertencentes aos senhores da terra, construes finalmente adornadas, cheias de prataria, localizadas
um historiador referiu-se a esta gente. O governador, dizendo-os capazes de ocupar os empregos pblicos da onde se levantava uma nova matriz, pois a provisria e inicial Capela j era vista pelos contemporneos como
Cmara sem a ida a Jundia, aceita o requerimento. E aqueles homens marcam o feito com um ato: fincam um pequena e mesquinha e bastantemente arruinada. A nova Matriz no deixa de traduzir expectativas de
pelourinho diante da igreja. A grossa estaca de madeira portava uma inscrio tosca e rude da afirmao do poder crescimento urbano: situava-se fora da rea j ocupada; ficava em terreno plano, significando uma rea de
local: a vila se assentava no mundo de senhores e escravos, engenhos e canaviais, chibata e pelourinho. ocupao exterior aos crregos que margeavam as pequenas concentraes originais dos primeiros
Na verdade, a penetrao do acar em Campinas fra facilitada pela abertura de um caminho para povoadores, como a do largo a primeira capela; e tinha por vizinhana sobrados de poderosos, como o do Co-
It, maior lugar da principal rea canavieira paulista: o Quadriltero do Acar, cuja geografia abarcava mandante da Vila, enobrecendo a nova rea. Um viajante francs assim viu o ncleo urbano da Vila: suas
Campinas. Inicialmente, a Vila recente no acompanhava o volume da produo ituana, que registrara 50 mil ruas no so muito largas e suas casas so novas, unidas umas s outras, cobertas de telhas, e construdas, em
arrobas na poca da elevao campineira a Vila. A situao vai se revertendo. Em 1818, as duas vilas empatam, sua maioria, com terra socada (...) Quando da minha viagem (...) era intensa a construo de casas. Tambm
cada uma produzindo 100 mil arrobas de droga; em 1836, a realidade nitidamente diferente: 90 mil arrobas se construa uma terceira igreja, a formar mais um largo na cidade. Foram aparecendo as primeiras casas com
ituanas contra 160 mil arrobas campineiras. Aqui, j existiam 93 engenhos. Tambm produzindo muita cachaa, tijolos, com vidros, e se abrindo novas ruas e travessas.
naturalmente. Contemporneos retratam a ento paisagem de Campinas: seus arrabaldes so agradveis em O acar em Campinas a fase de construo da cidade, havendo ruas com pouqussimas
razo dos stios cultivados e da multiplicidade de casas e engenhos de acar; j no me encontrava mais nos casas, mas tendo muito espaos j murados, a indicar futura ocupao. Em 1840, as ruas de Baixo, de
desertos (...) encontrava viajantes, passava constantemente diante de terrenos cercados e de imensas Cima e do Meio tinham respectivamente 62, 73 e 60 casas, sendo menor a quantidade nas ruas mais recentes.
plantaes de cana de acar, (...) num espao de trs lguas (...) encontrei mais de meia dzia de engenhos de Na rua do Meio foram se situando os estabelecimentos comerciais; e s em 1835 foram solicitados 173
acar. Porm um deles afirma: ainda h lguas e lguas de terreno inteiramente coberto de mato virgem. alvars para o funcionamento de vendas, armarinhos, armazns de secos e molhados, botequins e farmcias
Isto no significa disponibilidade territorial para a expanso fundiria. Nos primeiros anos em vrios pontos rurais e urbanos da Vila. Ainda assim, a diminuta urbe se movimentaria mais aos domingos,
oitocentistas, Campinas recebera migrao de famlias inteiras do Vale do Paraba. Mas, na poca da dia de comungar: Vi passar (...) um grande nmero de lavradores homens e mulheres, que vinham a cavalo as-
Independncia, um francs c hospedado afirmava j no serem suscetveis de grandes divises as terras dos sistir missa; a vila encheu-se de povo. Ou ento, em dias de feira, quando se compravam, por exemplo,
engenhos, fato a dificultar mais imigrao; e diferentes estatsticas populacionais montadas entre 1818 e 1838 os dois bens mais importados por Campinas dos tempos do acar: escravos e sal.
indicam uma estabilizao na faixa de 7 mil habitantes, localizados essencialmente na rea rural, representando

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 largo da primeira Capela, ao longo da cana recebendo os foros dos poderes existentes - o poder
eclesistico no templo, a Casa da Cmara e a Cadeia com grades de pau representando o Estado, o Pelourinho
simbolizando a justia senhorial -, forma hoje o Largo do Carmo, onde desembocam as trs ruas da Freguesia:
Luzitana, Dr. Quirino e Baro de Jaguara. Esta rea inicial ligava-se a outro dos ncleos primitivos do Bairro, o
atual Largo da Santa Cruz, por uma ponte, depois Rua da Ponte, hoje rua Major Slon.
Durante a expanso da cana, o Caminho deixa de ser o referencial maior da vida campineira e o viajante vindo
de So Paulo entrar na Vila pela Rua de Cima, a Baro de Jaguara, agora a principal da Vila e eixo de
sua expanso urbana, cujo espao ser demarcado no s pelo largo inicial, como tambm pelos largos
construdos com igrejas e sobrados: o da nova Matriz hoje o Largo da Catedral, e o da terceira igreja
chama-se Largo do Rosrio. Em frente a este largo, situava-se a Rua do Rosrio, com repetidos espaos murados
e apenas 32 casas em 1840. Localizada em local plano, recm aberto, longe dgua, a antever a expanso,
atualmente se chama Avenida Francisco Glicrio. A Rua da Matriz Nova hoje homenageia um padre: o Regente
Feij. Em 1842, reconhecida nas Campinas do acar uma configurao urbana, outorgando-se Vila o
status administrativo de Cidade. Est tudo pronto para a entrada do caf: organizao produtiva, urbana e
administrativa.
Dois ltimos detalhes: o Caminho para Itu ser aproveitado pela futura Avenida Moraes Salles; e
de 1797 a 1842 Campinas se chamou Vila de So Carlos.

Foto: Rua Dr. Quirino (antiga Rua do Meio) 1898/1899.

Por quase setenta anos, Campinas produziu a principal droga paulista. Em certo momento, alcanou
a maior posio agrcola de provncia. Inseriu-se no mercado mundial devido s exportaes de acar.
Houve mesmo estudiosos que mencionaram mais de mil casas na vila. Mas nada disso evitou o comentrio de
um cnsul estrangeiro feito na atmosfera cafeeira da dcada de 1860: Campinas do acar seria ainda uma cida-
de sem importncia. que na verdade a produo aucareira paulista jamais passou de um quadragsimo das
exportaes nacionais do produto, a ponto de um historiador simplesmente declar-la minscula. E nem
Campinas foi a nica vila do acar, pois a cana gerou uma rede urbana bem mais vasta.
Mas o entendimento da histria local no deve acuar-se diante de arrobas indubitavelmente nfimas
no montante nacional. Se os critrios de relevncia histrica fossem exclusivamente matemticos, as vilas paulistas
do acar, Campinas frente, s exalariam insignificncia; e Feij seria uma anomalia. Desde o fim da Colnia
despontando como boca de um serto potencialmente sediador da ressurgente expanso agrcola do pas, fato
reforado pela geografia, pois o litoral paulista encontrava a serra a barrar a ampliao da lavoura,
Campinas passar o tempo do acar, desde a Freguesia, a germinar os alicerces de sua projeo em breve
nada minscula: a propriedade agroexportadora, o recurso contumaz escravido, a formao de uma elite
agrria de peso, e uma urbanizao derivada de motivos rurais, conformando-se mesmo o atual centro da cidade. O Foto: Rua Treze de Maio 1898/1899

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A Civilizao dos Cafeicultores
Em 1836, quando Campinas se destacava, do alto de suas 160 mil arrobas de acar, como a
grande produtora da cana paulista, o caf municipal s registrava 8800 arrobas. A dcada de 1840, quando
tambm se eleva Campinas a Cidade, anuncia o caf como o primeiro produto de exportao do Imprio do Brasil.
Como tempos antes ocorrera com o acar, o caf se difundia no mercado internacional, e Campinas, agora j in-
serida na produo endereada a este mercado, j equipada de grande lavoura, mo de obra, fertilidade, de
experincia de agricultura de peso, de autonomia administrativa, acompanha a tendncia do mercado.
Inicialmente ser o Vale do Paraba o palco do cultivo cafeeiro. Na poca da Independncia do Brasil, o Paraba
fluminense margeava uma produo de quase 400 mil arrobas de caf, enquanto Campinas e It davam suas 100
mil, cada, de acar. Posteriormente, o lugar do caf ser o Oeste Paulista. Mas s em 1854 Campinas ir atingir um
nmero de caf como 335 mil arrobas, chegando a 700 mil em 1860. E na dcada de 1870, Campinas j seria
considerada o mais rico municpio da provncia paulista: a cidade comportava mais de 300 fazendeiros
cafeicultores e exportava, no ano de 1870, um milho e 300 mil arrobas de caf. Tambm nesta dcada a provncia de
So Paulo, particularmente o seu Oeste, ficar com o papel principal da expanso cafeeira do pas. E desde
antes, Campinas j era chamada de capital agrcola da provncia. A isto junte-se tambm a primazia
populacional: o nmero campineiro era, nesta entrada da dcada de 1870, de 33 mil indivduos, enquanto a
capital provincial possuia 26 mil. Um advogado campineiro, Campos Salles, ento prediz de sua terra uma
metrpole agrcola.
Entretanto, antes de se observar com mais ateno a dcada de 1870, poca em que o Oeste
Paulista, Campinas frente, sedia um captulo principal da histria do capitalismo brasileiro, sendo mesmo um palco
preferencial de transformaes e conflitos que alteraro o cotidiano do trabalho em nossa sociedade, e
mostrando-se tambm o cenrio da organizao poltica de uma elite que posteriormente chegar ao poder
nacional, s o largando aps quarenta anos, e fora, valem algumas menes ao destino do acar,
responsvel pela insero de Campinas no mercado mundial, e tambm no capitalismo perifrico.
O acar, embora cedesse ao caf a posio de principal lavoura paulista e apesar tambm de
nunca haver alcanado os nmeros e os lucros do produto mais recente, definitivamente no largou de ser
cultivado em Campinas. Mas em 1854 sua safra ser menor em cinco vezes quanto cafeeira; e em 1860, diante
de 190 fazendas de caf, ficavam ainda 22 engenhos no municpio, com uma produo de 55 a 60 mil
arrobas.
Quem ento passava por Campinas era o portugus Zaluar. Maravilhado pela paisagem da cidade,
por seu progresso geral derivado do caf, o homem s falava de quo impensvel seria, tempos antes, quando as
caravanas de tropeiros rumo aos metais de Gois e Cuiab ali se punham a descansar em ranchos rsticos,
imaginar aquele lugar como um emprio de riqueza e civilizao, pois era isto o que Campinas lhe parecia em
1860. Seus motivos: h trs fbricas de licores, duas de cerveja, uma de velas de cera, uma de chapus, trs
hotis, duas casas de bilhares, diversas lojas de alfaiates, sapateiros, latoeiros, caldeireiros, torneiros, marceneiros,
seleiros, armadores, quatro padarias, uma fbrica de charutos, trs relojoeiros, trs ourives, trs retratistas em
daguerreotipo e um a leo, trs pintores hbeis e uma tipografia (...) H na cidade sessenta e quatro lojas de
fazendas e ferragens, vinte armazns de gneros de fora e cento e dez tavernas (...) tudo paga direitos
municipalidade (...) O comrcio , pois, ativo e florescente (...) aqui o entreposto de Gois, Uberaba, Franca e
outras povoaes do interior com a corte (...) os Campineiros (...) formam suas associaes literrias (...)
aplicam as mquinas ao aperfeioamento da produo agrcola (...) no poupam esforos e fadigas para
proporcionar cidade todos os melhoramentos materiais de que carece (...) no calamento das ruas e
embelezamento das praas (...) na edificao de um mercado (...) O teatro de Campinas, melhor do que o
da capital, faz honra ao bom gosto e riqueza da populao (...) A matriz nova (...) que edificada (...) promete ser
(...) talvez o primeiro templo (...) da provncia toda (....) . O Baro Von Tschudi, o ministro suo que diante
do caf no conseguia ver relevncia na Vila do acar, visitando Campinas nesta mesma poca, informou
s na cidade j estarem instalados 5 ou 6 mil habitantes, dos 21 mil do municpio.
Mas Zaluar e Tschudi temiam limitaes ao progresso proporcionado cidade pelo caf. O
primeiro lamentou o fato de os campineiros no gozarem plenamente dos regalos que a civilizao das
grandes cidades costumava proporcionar. O risonho porvir de Campinas dependeria crucialmente de um
certo auxlio. Sabeis qual este auxlio? a estrada de ferro, ele mesmo esclareceu. Esta, uma vez construda,
abriria, como por encanto, os fecundos mananciais de riqueza pblica. Tschudi considerou a ferrovia uma
questo vital para Campinas. Ele evocou a realidade do comrcio local em sua defesa dos caminhos de
ferro, pois Campinas se tornara um centro comercial de algumas comarcas distantes, situadas dentro e fora
da provncia. Assim, com a ferrovia, a atividade comercial tomaria novo incremento. E a agricultura avanaria
mais, Oeste adentro. Em linhas gerais, possvel concordar com estes senhores quanto importncia e ao
impacto da ferrovia sobre a economia local: estava em jogo a prpria expanso da lavoura cafeeira. Eram
altos os custos representados pelo transporte e pelo escoamento da produo at o porto de Santos.
Basicamente crescendo, o caf ainda precisava ser transportado nas estradas de barro e terra que h muito
serviam ao escoamento do acar. Por aquelas vias deveriam passar tropas formadas por burros, jegues e
mulas cheias de cana e caf. Chegou-se adoo de carroas que pudessem transportar maiores volumes.
Eram movidas a bicho, naturalmente. Entretanto, os contemporneos sempre mencionam grandes perdas:
burro atolando, mula morrendo, carroa quebrando, carroa estragando estrada de terra, produto apodrecendo,
levando quase duas semanas para chegar ao porto etc. Mais: predominavam as estradas impossveis de
serem transpostas por carroas. Disse uma historiadora que algumas estradas eram to estreitas que tinham
apenas a largura necessria para uma mula carregada. Os plantadores de caf simplesmente no
conseguiam exportar a totalidade das safras. Em 1867, o capital particular essencialmente derivado dos
grandes cafeicultores locais funda a Ferrovia Paulista, que entrar a operar em 1872. Segundo um historiador da
cidade, o incio de uma nova era.
que a Revoluo Industrial enfim chegara a Campinas. O fazendeiro presidente da Ferrovia,
discursando no dia de sua inaugurao, exclamou que o motivo do prodgio do trilho de ferro naquela cidade
foi o contundente Desaparea a distncia!. O republicano Dr. Quirino, presente quela cerimnia, despejou
assombro no registro do ato. Segundo ele, quando a locomotiva apareceu triunfalmente no horizonte, teria
acontecido um estremecimento estranho naquela reunio enorme: era um frreo galopar, uma coisa
que no se diz, sonha-se ou v-se, escreveu.
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 fazendas locais. E um economista informa em cerca de 10% acima dos preos internacionais da poca
a cotao do caf tratado com estas mquinas. Agora havia tambm armazns de ferro, ao, cobre e estanho,
alm de vrios depsitos de madeira, que serviam intensa construo civil. Havia lojas concentrando sua
propaganda em artigos importados, sofisticados. Uma delas alardeava ter produtos americanos, austracos,
ingleses e franceses. Relgios Patek Phillippe, vindos de Genebra, eram encontrados na casa Pndula
Campinense, tambm negociante dos afamados relgios ingleses James Poole, que davam corda sem
chave. Sediou-se em Campinas o agente geral, para toda a provncia, das mquinas Singer. E chegaram a
existir, nesta dcada de ferrovia, mais de 160 armazns de mantimentos, comestveis e vveres; isto s nas ruas da
cidade, sem contar os da Praa do Mercado. Alguns vendiam chocolate francs legtimo e manteiga inglesa
superior. Um certo armazm se dizia a loja ideal para os senhores fazendeiros do interior, pelo seu
variadssimo sortimento de gneros finos. Outro bazar oferecia chapus de lebre, de feltro, de pelo de seda,
alm da ltima moda em chapus: os chapus republicano. A Bota de Ouro vendia-se como o maior
depsito de calado nacional e estrangeiro. A casa Ao Gacho importava roupas de Paris. Tambm se
vendia a banha circassiana, para remoar as moas um pouco idosas. Leques superfinos de marfim e
tartaruga se achavam no Largo do Rosrio. Na Rua Direita, antiga rua de Cima, existia um depsito de
pianos mensalmente recebidos em direitura da Europa. As lojas variavam os artigos. Uma tinha revlveres e
espingardas, rap, oleado para mesa, papel pintado para forrar salas, cimento. E tetias para crianas. O Bazar
Paraso Terrestre buscava chamar os fregueses anunciando artigos de haute nouveaut; e oferecendo
gratuitas aplicaes de choques eltricos em pessoas com convulses nervosas.
O movimento comercial ter seu vulto tambm ligado industrializao ento em curso na cidade.

Foto: Estao da Cia. Paulista e Av. Andrade Neves dcada de 1920. Do fim da dcada de 1850 datavam os primeiros estabelecimentos industriais: a fbrica de chapus
Bierrembach e a Fundao Faber. As fundies tero grande impacto no mercado local devido ao

A linha aberta em 1872 ligava Campinas a Jundia, de onde se alcanava tambm por trem a capital beneficiamento do caf e s ferrovias. A Fundio McHardy, girando com capitais de cafeicultores, construiu

e o porto. Sua extenso era de 44 km, o equivalente a 7 lguas nossas, como tambm escreveu um contempor- a Mogiana. A Anderson supriu a Ferrovia Paulista. A Imperial Ferraria, Oficina Mecnica e Fundio de Ferro de

neo dirigindo-se a um pblico secularmente acostumado s medidas dos caminhos de jegue carregado. Em 1875, Sampaio Peixoto produzia ferragens para veculos de conduo, alm de engenhos de serrar madeira, rodas

a Ferrovia Mogiana ser inaugurada em Campinas, aproveitando-se do leito do Caminho dos Goiases. hidrulicas de ferro, turbinas e centrfugas para purificar acar e mquinas para o caf. Sampaio Peixoto tambm

Depois vir a Sorocabana. O Oeste Paulista se interligava e a Boca do Serto era agora o maior entroncamento tem sua olaria agraciada com o ttulo de Imperial por D. Pedro II, pois de 1867 a 1872 ela fabricara seis milhes de

ferrovirio do Imprio do Brasil. Mais: a ferrovia interferir diretamente na expanso urbana da cidade, surgindo tijolos. A fundio Bierrembach produzia despolpadores e ventiladores para a limpeza do caf, brunidores

casas comerciais e depsitos de caf entre o centro da cidade e a estaco. O incremento comercial pode ser ilus- para a escolha dos gros e elevadores para o transporte do caf s outras mquinas. A fbrica de chapus

trado por uma sugestiva propaganda comercial da poca: um negociante, querendo acompanhar o Bierrembach, alm de no ser a nica a vapor na cidade, causou impresso em Pedro II, que a visitou. Nas notas

progresso a que esta boa terra est fadada, informa, ao pblico de Campinas, que quando principiar a traba- da sua viagem, o Imperador acusou uma produo diria de 300 chapus nesta fbrica. Uma oficina

lhar a estrada de ferro, iria mensalmente ao Rio, para poder oferecer chapus dos mais modernos gostos, e, carioca de mquinas chegou mesmo a dirigir propaganda a Campinas dispondo-se a montar es-

segundo ele, mais baratos. tabelecimentos industriais de qualquer natureza. Campinas tinha ainda fbricas a produzir calados,

O fato que se diversifica, na dcada de 1870, a oferta de artigos no comrcio local, que lavoura carruagens, fogos artificiais, cigarros, peneiras de arame, papel para letras, colches, patins, mveis, gelo, sa-

dirigir grande parte de seus estoques. Existiam os depsitos de mquinas agrcolas: ventiladores para caf, bo, louas e vidros.

separadores, burnidores, despolpadores. O beneficiamento do caf, atravs de processos ento avanados, um A cidade segue mostrando um aparato urbano at ento indito. Abriram-se restaurantes com

elemento assduo na memria da poca. Vrios aparelhos, substituindo o pilo e o carreto, eram confeccionados nomes franceses e italianos. Um historiador local ver a elegncia requintada da cidade: as louas chinesas,

no prprio municpio: arados, grades, etc. Secadeiras mecnicas e classificadores e vapor espalham-se pelas os mveis egpcios, tudo Campinas possuiu. A cidade se embeleza, se ajardina. A Fundio Lidgerwood vai

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fazer um coreto para o Jardim Pblico. Tambm viro os chafarizes. Viro casas de banho. Hotis se instalaro.
A cidade sediava quatro representaes consulares de pases estrangeiros. Abrem-se hospitais e casas de
sade. J na dcada de 80 vai se instalar o servio de hidroterapia num dos hospitais. Na mesma dcada, funda-se
o Instituto Agronmico. Em 1875, o gasmetro da cidade aberto pela Companhia Campineira de
Iluminao a Gs. A cidade ficar interligada por bondes. E a Matriz Nova vai ser finalmente concluda. Abre-se o
Mercado de hortalias. Inaugura-se o Matadouro Municipal. Funda-se o Banco Comercial e Agrcola de Campinas.
Mais agncias bancrias vo se instalar na Cidade. Campinas vai ter um hipdromo. A cidade se via em meio a
novidades. Em 1886, na estao da Paulista, experimenta-se a luz eltrica fornecida por um dnamo de 700
rotaes por minuto. Em 1876 um aeronauta mexicano sobe ao ar num balo de ar quente e fumo de combusto de
lenha, sem vlvula alguma. Todos ficaram boquiabertos. Levantou-se o Rink Campineiro, local pblico de patinao.
A indstria e o comrcio, alis, punham ao pblico patins e chapus para rinkar. No rink tambm fizeram-se
exibies do fongrafo, do microfone e do telefone. Um jornal local desafiou: Vinte contos de ris para quem
provar que esta mquina no reproduz a voz humana. Em 1884, comearam as linhas telefnicas na cidade.
criada a Empresa Telefnica Campineira. Campinas era uma cidade, disse uma escritora que vivenciou
aquela poca.
De fato, as dcadas de 1870 e 1880 formaram uma poca de inauguraes, sempre tratadas triunfalmente
pela imprensa contempornea. A julgar pelos registros jornalsticos daquele tempo, a cidade passou aqueles dias
ornada e embandeirada, sob contnuos estrondos de fogos de artifcio usualmente acompanhados da presena
musical de bandas locais e de inflamados e floreados discursos de uma elite a permanentemente empregar os
termos progresso e civilizao para caracterizar o grau de desenvolvimento atingido por Campinas. Era realmente
indito o aparato urbano exposto na cidade: a ferrovia vencendo o secular problema da distncia, hospitais
experimentando recentssimas teraputicas, casas bancrias facilitando o acesso a crditos e financiamentos,
companhias de transportes urbano diminuindo as distncias dentro da prpria cidade, profissionais de nvel
superior buscando atrair clientela atravs de estratgias de propaganda um dentista anunciava aplicar cocana em
seus pacientes devido s qualidades anestsicas deste p, gente da elite se organizando em prol de um
estabelecimento modelar de ensino, resultando no Colgio Culto Cincia, e tambm em prol de iluminao
pblica, de gasmetro, alm do persistente incentivo vinda das mais fortes novidades tecnolgicas daqueles dias,
como o fongrafo e o telefone. A regra geral era os cafeicultores, proprietrios, comerciantes, advogados, mdicos e
outros indivduos de posse se organizarem financeiramente para atrarem estes marcos de radical novidade. E, alm
de tudo isto, a mecanizao da agricultura. Eram, sem dvida, inovaes alteradoras do prprio cotidiano
daquela sociedade: a principiar pela opo de no se manter a cidade como um mero ponto de reunies
domingueiras. A elite local soube tambm organizar-se politicamente: Partido Republicano e Clube da Lavoura bem
exemplificam.
Mas nestas dcadas de revoluo industrial e tecnolgica em Campinas, tambm tempos em que os
republicanos locais sempre faziam do progresso ianque uma matria recorrente de pregao, e em que um
campineiro embevecido ia imprensa escrever estar vivendo a poca do Renascimento do Brasil, incontveis
cadveres negros aparecem boiando nas guas do municpio ou dependurados em suas rvores, enforcados.
Diante desta contraface da terra da civilizao, Jlio Ribeiro, o escritor, apenas disse de
Campinas: uma cidade-negreira. No sem razo. Campinas construra seus atestados de opulncia pela
intensidade do trabalho escravo e este um fato bsico. A dcada de 1850 situa a intensificao da
produo cafeeira local. justamente quando o Parlamento Imperial vota e aprova o combate efetivo aos
desembarques de navios negreiros. Os senhores de Campinas fazem uso da escravaria localizada no municpio
desde o tempo do acar e importam escravos de outras provncias, assim resolvendo o impasse da interrupo
da maior possibilidade de reposio de fora de trabalho escrava naqueles tempos de expanso agrcola.
Em 1871, a Lei do Ventre Livre suprimia a possibilidade da reproduo biolgica dos contingentes cativos. Prever
o fim da escravido j no era mais um exerccio de futurologia. S que agora a ferrovia fazia expandir a
lavoura do caf. Referindo-se a Campinas, um jornal do Rio de Janeiro dir da cidade: sntese do Imprio
do Brasil. A alcunha tinha motivo apologtico, mas revela um segundo dado bsico: Campinas expande-se
com escravos no exato momento da desescravizao do Imprio. A populao cativa de Campinas crescer
em 30% de 1854 a 1886. O municpio vai guardar a mais alta proporo entre livres e escravos no universo
paulista, pois, em pleno momento de desescravizao do Pas, 50% da populao local era cativa (em 1872,
cerca de 15 mil escravos), sendo tambm Campinas, em termos numricos, o maior municpio escravista da
principal rea produtiva do pas. Outras regies do Oeste Paulista chegaram a aumentar em mais de 200%
sua populao cativa. Mas no superaram, em nmeros absolutos, a populao escrava de Campinas.
Assim, quem recebeu de um jornal abolicionista a alcunha de capital da escravaria foi Campinas. Mais:
o municpio foi o maior mercado comprador e distribuidor de escravos da provncia paulista, e constituiu-se tam-
bm numa sede da represso armada aos escravos da regio de Campinas.
H tambm um fato a no esquecer-se: Campinas, sem prejuzo de sua concreta adjetivao de
municpio agrcola, torna-se um palco inquestionvel da escravido urbana. Na diversidade do uso urbano da
escravido, Campinas se equipara aos palcos consagrados deste tipo de cativeiro: Rio e Bahia. Em Campinas, os
escravos sero encontrados nas mais diversas situaes funcionais: padarias, hotis, fundies, fbricas, olarias,
hospitais, lojas, construo civil, obras da ferrovia, residncias, escritrios, alfaiatarias e ao ganho. A imprensa
veiculava anncios de feitores para o trabalho em fbricas, a Imperial Olaria sempre buscava alugar escravos, o
mesmo fazendo alguns hotis, alm, tambm, do hospital dos bexiguentos empregando escravos como
enfermeiros, da ferrovia arregimentando trabalhadores escravos e da fbrica Bierrenbach aproveitando-se de
escravos chapeleiros.
comum detectarem-se referncias, entre estudiosos, mentalidade capitalista e progressista da
elite senhorial local. O fato justificado pelo dinamismo com que esta elite conduziu a economia cafeeira. Mas
o recurso s prticas tradicionais da dominao escravista ser muito comum no municpio, tanto no campo como
na cidade. Os anncios de fuga de escravos publicados na Gazeta de Campinas revelam, diante de toda aque-
la modernidade, a tradio imperante: o escravo campineiro tem ganchos e ferros no pescoo, sinais
de chicotadas nas costas, sinais de castigos nas ndegas, endurao, queimaduras, marca de
custico ao peito, hemorridas sangradas a ponto de andar com as calas midas, tornozelos inchados,
ps estragados de bichos, e sinais de surra. Poucos negros repetem o feito de um escravo chamado
Tibrcio, que no tem no corpo sinal algum. As mecanizadas fazendas locais no abriam mo de suas
27
casas de tronco e do trancafiamento noturno dos escravos dentro dos quadrados, como por aqui eram designadas
as senzalas. Enquanto isso, o republicano Dr. Quirino falar da cidade, do fenmeno urbano, como o primeiro
ponto de partida para o estabelecimento de um povo.
S que a cidade, construda luz europia, smbolo da civilizao local, era restrita a brancos. Posturas
municipais impediam o ajuntamento de escravos em locais pblicos de diverso, proibiam a pretos e escravos a
prtica de suas danas na cidade, exigiam o passe e a autorizao do senhor para que escravos
caminhassem pelos logradouros urbanos, restringiam o uso de escravos nos estabelecimentos comerciais, impu-
nham o toque de recolher aos cativos, que depois de certa hora seriam presos se estivessem vagando sem
autorizao senhorial pelas ruas. A rua Direita, antiga rua de Cima, atual Baro de Jaguara, era tambm chamada
de rua dos Senhores, e o escravo que por ali fosse pego poderia ser cruamente castigado.
No ambiente do fim da dcada de 1880, a produo local se desorganiza, pois ocorrero em Campinas,
organizados pelos abolicionistas radicais, as fugas em massa das fazendas, assunto que precipitar, politica-
mente, a assinatura da Lei urea. A matria tambm levada ao Parlamento pelo Baro de Cotegipe, que
enxergava uma propaganda da anarquia coagindo senhores de comunho liberal a libertarem seus escra-
vos ou, do contrrio, a viverem em insegurana, pois estavam sujeitos propaganda subterrnea que se
configurava nas fazendas. E, neste momento, Jlio Ribeiro, o escritor, seguia redigindo sua propaganda pblica
criticando os republicanos e os cafeicultores da cidade, dizendo: Campinas o meio menos apropriado ao
desenvolvimento da idia republicana (...) verdadeiramente democrtica, igualitria (...) cada fazendeiro um
solarengo, senhor de fato de barao e cutello (...) a mxima parte da populao livre campineira (...) habituada a
mandar com imprio, e a ser obedecida sem restries (...) e no pode ter idia da igualdade prtica dos direitos
humanos (...) Sem que se acabe com a escravido, sem que se divida a grande propriedade, Campinas no
ser republicana.
1888: Abolio. 1889: Repblica. 1890: Os carros da Prefeitura percorriam a cidade recolhendo
cadveres abandonados nas ruas; houve hora de chegar-se ao recolhimento dirio de 25 a 40 corpos;
queimavam-se barricas de alcatro ininterruptamente; as vias pblicas foram cobertas de piche; os cortios eram
invadidos pelo poder pblico, seus moradores sendo desalojados; o largo do Rosrio sediava comcios populares
contra as autoridades locais; muitos fugiam; a cidade abandonada; a populao reduziu-se de 20 mil para 5 mil
moradores; a morte rondava a cidade, ceifando-a. Era a febre amarela que se alojara em Campinas logo aps
a queda da Monarquia. Gente entre o povo encarou o fato como castigo do Cu, pois a cidade em muito
contribura para o destronamento da Regente e do Imperador redentores dos escravos. Libertos e imigrantes, em
1888 e 89, afluram para a cidade. Entupiram os cortios. Mas a cidade no tinha esgoto. Era cercada por brejos e
crregos. Faziam-se aterros com os lixos e detritos da prpria cidade. Negros, portugueses e italianos
prosseguem reforando a populao de uma cidade sem defesa de salubridade e endividada com os
melhoramentos da modernidade, sem recursos para o saneamento. Bastou chover, e vieram os mosquitos
pestilentos. Causam os insetos uma endemo-epidemia de quase uma dcada. Decretou-se um estado de stio
sanitrio. Muita gente sai s ruas a protestar. O Estado de Calamidade conferia enormes poderes aos agentes
sanitrios: podiam entulhar privadas, prender quem no entregasse os defuntos ao poder pblico, multar quem
deixasse porcariada nos quintais, dar ordem de caiao de casas, de desinfeco de moradas. Prendiam quem
impedisse a desinfeco de fossas. Interditaram e desinfectaram os mictrios pblicos. Incineraram os ratos.
Interditaram os hortigranjeiros vendidos pelas classes populares. Fiscalizavam o asseio das casas, nelas entrando
a qualquer hora. Campinas recorre ao Governo do Estado. Chegam crditos astronmicos. Vem a
Companhia Campineira de guas e Esgotos e instala destinaes de esgotos sanitrios. Vem a lei estabelecer
normas de ocupao do limite urbano: critrios de ventilao das casas, de espessura de paredes, de altura
dos pavimentos. Probe-se a construo em reas molhadas. Cria-se sistema de captao de guas pluviais.
Planeja-se a destinao do lixo. Drenam-se os charcos da malha urbana. Vem a canalizao subterrnea
dos crregos. Em 1896, o nmero populacional prosseguia baixo. Em 1897 oficialmente debelada a
epidemia. Em 1898, um viajante desembarca na elegante estao ferroviria e v ruas extremamente
asseadas, muitas caladas a paraleleppedos (...) e com passeios cimentados. A cidade se recuperara.
Estava pronta para ocupao. Em 1900 a rea urbana j retornar aos quase 20 mil indivduos. Estava
saneada. Mas irreversivelmente perdera para a capital do estado a primazia do desenvolvimento paulista. E
muitas cidades, como So Carlos, Araraquara e Jaboticabal, haviam crescido s expensas da peste amarela
campineira.
Sculo XX, primeiras dcadas. O sculo se abre com o trnsito despontando como um problema
urbano. As estreitas ruas da cidade eram partilhadas por bicicletas, carroceiros, cavalos, condutores de
veculos de praa, gente a p, bondes movidos a burro e alguns outros base de trao eltrica. A imprensa
reclama dos animais na cidade: alm de provocarem atropelamentos, defecavam pelas vias pblicas,
reforando o trauma da recente epidemia. Os cortios, apesar das desinfeces h pouco registradas,
continuam existindo, alojando negros, mulatos, brancos pobres e imigrantes. Descries destes prdios
ressaltaro os cmodos de tijolos vista, com foges de tijolos no mesmo cmodo da cama e da mesa, e tambm
banheiros coletivos. Alguns cortios localizavam-se em reas centrais como a rua Culto Cincia, Travessa
Rodovalho ou prximas Praa Carlos Gomes, onde, alis, um jornal dos negros iria denunciar, j em plenos anos
20, o impedimento de os negros por ali transitarem. Em 1912, a iluminao pblica j ser eltrica, aps ser fundada
a Companhia Campineira de Iluminao, Luz e Fora. Neste ano contam-se cerca de oitenta es-
tabelecimentos industriais na cidade. O caf segue reinando, enfrentando no s os problemas de
comercializao oriundos da febre amarela, como tambm crises nacionais, feito o Encilhamento. Em
comparao com o ritmo das transformaes do sculo XIX, as trs primeiras dcadas do sculo XX
demonstram-se um perodo de modestas repercusses: apesar de alguma industrializao, facilitada
inclusive pela eletrificao, a cidade no chega a caracterizar-se como industrial. Em 1909, a populao do
municpio era de 100 mil pessoas. Em 1920, sero cerca de 115 mil habitantes em todo o municpio. A populao
negra e mulata, que cincoenta anos antes representava, somados escravos e livres de cor, 70% da populao
total municpio, agora no atingir 20%: uma mortalidade muito alta, a vinda de imigrantes europeus
engrossando a populao branca e a prpria migrao, voluntria ou forada, para outros municpios
explicam o fenmeno. Para estas dcadas, so ainda relevantes a ateno dada ao cultivo do algodo, a
formao de bairros residenciais, muitas vezes operrios, instalados em reas de velhos ou improdutivos
cafezais, o ingresso, como elemento constante na paisagem local, dos automveis, e, finalmente, a chega-
da das estradas de rodagem.
28
 importncia nacional: chapus Cury, foges Dako, lpis Johann Faber, alimentos Swift. Diante da
debacle do caf, a base da produtividade campineira se reestrutura alicerada por razes histricas; a
existncia daquela confluncia de estradas ferrovirias e rodovirias abertas pelos governos dos cafeicultores
e seus republicanos, a posio de centralidade regional da configurada, a intermediao geogrfica de
Campinas entre a capital e o interior, a estrutura de servios montada na segunda metade do sculo XIX, a
ascendncia sobre as reas atingidas pelas ferrovias Paulista e Mogiana. De 1930 a 40 as atividades
urbanas em Campinas comrcio, indstria e servios j sero mais relevantes do que as rurais. E a cidade
desde ento se transforma no segundo ncleo manufatureiro do estado: perdia para a rea metropolitana da
capital. Em 1930 moraro 60 mil habitantes na rea urbana, espalhados pelo centro e seus arrabaldes, estes
constitudos por bairros operrios Vila Industrial, Guanabara, Proena etc e reas de pequenos stios.
Os latifndios, alis, continuariam a ser loteados, fenmeno que ganha corpo aps 1936, com a Adutora do
Atibaia ampliando a rea abastecida de gua. Na verdade, a cidade j suplantara suas fronteiras da virada
do sculo: os leitos ferrovirios. E a Prefeitura orientava os arruamentos dos loteamentos recentes, muitos com
traado definido antes de sua efetiva ocupao. O centro da cidade ter sua funo comercial e
administrativa bem reforada nesta poca, particularmente aps o assentamento de bairros estritamente
residenciais. E fica tambm assentada a caracterstica radial da cidade, que quase homogenamente vai
contornando o antigo centro urbano configurado nos tempos do acar e do caf, com ruas estreitas,
retas, compridas e quadras formando um tabuleiro de xadrez planimtrico, como definiu um arquiteto. O
centro, na verdade fra o resultado da construo de uma cidade cafeeira. Mas a agricultura no era a
Foto: Avenida Andrade Neves 1919.
atividade que os homens da poca queriam dominante. O tempo era de tentativa de ruptura com a
dependncia em relao ao setor agrrio. O crescimento da cidade agora se pretendia de base industrial,
O Incio do Presente
atividade naturalmente adensadora de populao. Alm disso, o prprio adensamento de camadas mdias e

1930. deposta a repblica do caf. Com sua pregao jornalstica e literria, Jlio Ribeiro, vivendo operrias questionava a convenincia das estreitas ruas centrais para os smbolos dos novos tempos, como,

num pas de bacharis e analfabetos, no conseguira impedir que polticos campineiros, como Campos Salles e por exemplo, o automvel. Campinas se formara como cidade agrria. A tendncia agora era a de

Francisco Glicrio, gerissem os assuntos dos Estados Unidos do Brasil. Nem os tenentes de 1922, e nem Lus Carlos industrializar-se. E, para isto, chegara-se mesmo a expulsar do poder os homens do caf.

Prestes, Juarez Tvora e Cordeiro de Farias iriam desalojar o poder paulista do Palcio do Catete. S Getlio Diante da nova ordem poltica e da contundente inteno industrial, contratado, em 1934, o

Vargas o faria, agora implantando no pas uma nova idia de modernidade: indstria de base e direitos escritrio do urbanista Prestes Maia para promover um novo planejamento urbano de Campinas. A filosofia do

trabalhistas. Estavam depostas as mximas de Washington Lus governar abrir estradas e a questo operria urbanista ter basicamente os seguintes alicerces: uma cidade necessariamente carece de rpidas possibilidades

caso de polcia. Em breve acabaria o ideal paulista do federalismo, importado dos norte-americanos. O de comunicao interna, pois o ritmo do tempo o da indstria; uma cidade deve ter suas funes definidas

Estado Brasileiro ir centralizar-se. So Paulo se levanta em armas. Campinas entra na guerra constitucionalista. Em espacialmente lazer, administrao, residncia, etc; uma cidade deve tambm estabelecer os espaos de

troca literalmente bombardeada. Pouco adiantara a aliana da Ptria Paulista. Getlio queima ps de caf. E j sua futura expanso, do contrrio se atrofia. Vm ento as obras de alargamento das avenidas centrais da

ocorrera a quebra nova-iorquina de 1929, o caf sendo aqui substitudo pela experincia algodoeira, existente cidade, com vrias desapropriaes e tambm as normas de verticalizao. Estes aspectos traduzem a

desde os tempos imperiais como cultura secundria diante do caf. O algodo se dota de certo flego entre 1910 necessidade de multiplicao dos espaos funcionais dentro do espao originariamente existente. Alm disso,

e 20, sendo matria bsica de indstrias txteis favorecidas pela eletrificao, e tambm aproveitando-se da uma cidade caracterizada historicamente como ponto de passagem e de convergncia das rotas terrestres

tecnologia do Instituto Agronmico de Campinas para sua efetiva transformao em commodity. No ser principais de reas paulistas, mineiras e matogrossenses deveria ensaiar fazer de seu apertado centro

Campinas a rea principal dos algodoeiros. Perder para Prudente e Rio Preto. Mas sediar o maior parque de tambm uma rota de comunicao dinmica. Assim, ocorre a histrica ironia de em pleno Estado Novo,

beneficiamento do produto em So Paulo, e tambm localizar companhias importantes no fabrico dos leos ordem portadora de uma nova concepo de modernidade, demolirem-se muitos dos smbolos e tambm

vegetais. Seguia a industrializao a ocupar quase seis mil operrios em 1939, lotados em 100 fbricas, muitas de muito da cidade construda pelos homens depostos por Getlio.

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Foto: Rua Conceio esquina com Av. Francisco Glicrio dcada de 1940.

Alm disso, foram prolongadas vias que permitissem o livre fluxo de trfego rodovirio. A cidade
agora no era s de ferrovias cafeeiras. E mesmo reas de lazer, como o Bosque dos Jequitibs, foram adaptadas
para permitir o caminhar de automveis, que exigiam as perimetrais previstas por Prestes Maia. O plano Maia no
ser, entretanto, implantado de uma nica vez. Sua elaborao d-se em um quatrinio e sua projeo englobava
pelo menos 25 anos. Assim, um momento particularmente necessrio compreenso do fenmeno urbano de
Campinas inicia-se com o fim da Segunda Guerra Mundial e a deposio de Vargas. De 1945 a 1955 a rea Foto: Regio Central, uma das primeiras fotos areas de Campinas 1953.

territorial urbana de Campinas cresce em mais de 200%; e aps 1950 a populao urbana vai praticamente
dobrar a cada dcada. Neste ltimo ano, so 100 mil indivduos na cidade (mais 30 mil no resto do municpio). A
cidade ir receber os estmulos da industrializao dos tempos desenvolvimentistas de J.K.. Neste momento, o plano
Maia volta cena, revisado por uma nova comisso de urbanismo. O trabalho anteriormente realizado no
* Fernando Figueira de Mello
conseguira impedir congestionamentos. E agora o smbolo da poca a indstria automobilstica. Derrubam- Historiador
se s nas avenidas Glicrio e Campos Salles, 45 prdios. Entre eles a Igreja do Rosrio, dos tempos da Vila do Centro de Memria Unicamp
acar. Doravante a paisagem de arranha-cus. E ainda de avenidas congestionadas. Campinas - Subsdios para discusso do Plano Diretor 1991

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O PLANEJAMENTO URBANO EM CAMPINAS Esse Plano tem o carter do urbanismo vinculado prtica e apoia-se nos ideais do
urbanismo funcionalista e higienista, tendo um enfoque projetual fortemente marcado por conceitos

Histrico dos Planos Urbansticos e Planos Diretores de Campinas de esttica urbana e valorizao da paisagem, representante do assim denominado urbanismo de
autoria. Os edifcios e parques pblicos so tomados como smbolos monumentais da cidade, em um
ideal de civilidade voltado aos objetos resultantes da interveno urbanstica.

Em Campinas, podemos identificar na dcada de 30 a primeira iniciativa voltada para o A poltica ocupa um lugar perifrico no Plano, sendo a noo de cidadania a de uma

urbanismo enquanto cincia, disciplina consolidada somente a partir do sculo XX, portanto quando a colaborao poltica para se atingir uma conscincia geral, pautada no discurso da modernidade

cidade j existia. que almeja o progresso atravs dos meios tcnicos e da racionalidade cientfica.

No incio da dcada de 30, com a crise da economia cafeeira, cresce a importncia dos negcios No Plano de Melhoramentos a prefeitura apresentada como isenta, ou apenas como

imobilirios na cidade e com ela a perspectiva de expanso e intensificao da urbanizao. realizadora das demandas da sociedade civil representada por membros de segmentos mais

A necessidade de se estabelecer um horizonte seguro para as inverses de capitais (advindos influentes da comunidade, como na Comisso de Melhoramentos, constituda com a funo de julgar

da economia agrria) levaram contratao de Prestes Maia engenheiro e urbanista - para a e aprovar, ou no, as medidas propostas pelo plano. Em momento anterior, no ano de 1933, a

elaborao do Plano de Melhoramentos Urbanos de Campinas 1934 a 1938, institudo pelo Ato 118 de Comisso Municipal de Planejamento, composta por detentores dos mais importantes capitais

1938 do Prefeito Joo Alves dos Santos, lanando as bases do traado urbano atual e preparando a fundirios locais, preocupava-se com os rumos da cidade e com a contratao de um plano.

cidade para a era do automvel. A cidade ento fisicamente definida atravs da abertura de grandes avenidas
estruturadoras, numa proposta voltada para a constituio do centro - que resultou em uma grande
renovao deste, permitindo tambm condies de acessibilidade para reas mais perifricas -
sistema radioconcntrico.
Os alargamentos das vias so estabelecidos na Lei n. 640 de 1951, surgindo assim as
avenidas: Francisco Glicrio, Dr. Campos Salles, Dr. Moraes Salles, Senador Saraiva, assim como o
Viaduto Miguel Vicente Cury.
A implantao desse Plano se estende por quase trs dcadas, tendo sido mais intensa aps
a Segunda Guerra. Ainda na gesto de 1960/64, do Prefeito Miguel Vicente Cury, foram realizadas
importantes obras virias previstas no Plano de Melhoramentos Urbanos. Em 1968, na segunda
gesto do Prefeito Ruy Hellmaister Novaes, so iniciadas a construo do Palcio dos Jequitibs e do
Centro de Convivncia Cultural. Em 1972, no governo do Prefeito Orestes Qurcia, teve incio a
implantao do complexo de lazer ento denominado de Lagoa do Taquaral, hoje Parque Portugal,
tambm previsto no Plano de Melhoramentos.

Foto: Largo do Rosrio.

31
 acontece atravs de loteamentos habitacionais aprovados, registrados e nem sempre implantados. A
institucionalizao do Cdigo de Obras e Urbanismo, em 1959, viria no sentido de estabelecer, entre
outros, parmetros para o parcelamento, uso e ocupao do solo.
A partir de 1965 a periferizao passa a ser marcada pela implantao de conjuntos
habitacionais financiados pelo Sistema Financeiro da Habitao - SFH e por loteamentos populares da
iniciativa privada dirigidos populao de baixa-renda, com pouca ou nenhuma infra-estrutura bsica.
O crescimento perifrico acentua-se ainda mais no decorrer dos anos 70, fazendo parte dessa dinmica
a reteno de reas, como forma de reserva de valor. Somente a partir de 1979, com as normas de
mbito federal estabelecidas para o parcelamento do solo urbano - Lei Lehman, Campinas passaria por
uma retrao no seu processo de expanso perifrica.
As dcadas de 60 e 70 foram as de maior crescimento populacional do municpio, com ndices
de crescimento anual que ultrapassaram os 5%. O intenso e desordenado crescimento urbano vivido
nessa poca ocasionou grandes problemas de saneamento bsico, moradia e transportes, com
elevados custos sociais e comprometimentos ao meio ambiente.

Foto: Demolio da Igreja do Rosrio.

O processo de ocupao em Campinas, j em 1945, passa a apresentar uma ocupao por

grandes e extensivas ampliaes da mancha urbana, fora da malha consolidada e de forma segregada,
cuja tendncia se confirma a partir dos anos 50, configurando o primeiro momento da periferizao da
cidade, sendo que a ocupao efetiva de muitos loteamentos dessa poca poder levar dcadas para se
concretizar.
A implantao de grandes obras/investimentos pblicos, como a pavimentao da Rodovia
Anhanguera, na dcada de 50, bem como a localizao de indstrias, principais responsveis pela
gerao de empregos, funcionaro como os principais fatores indutores da urbanizao que ocorrer a
partir de ento.
dessa poca um intenso processo de valorizao imobiliria de reas mais centrais, quando
Campinas desfrutava de altos ndices de qualidade de vida, e o deslocamento, para reas mais
perifricas, de populao mais pobre. Verifica-se tambm um processo da aquisio de lotes pela classe
mdia, local ou no, com expectativa da valorizao futura. Notadamente na regio do Aeroporto de
Viracopos, que, fundado na dcada de 30, teve seu grande desenvolvimento nos anos 50. Esse processo
Foto: Largo do Rosrio - 1960.

32
 Situa-se na dcada de 70, durante a gesto do Prefeito Orestes Qurcia (1969/73), o Plano sistema virio, formuladas para atender s necessidades do intenso crescimento de Campinas dessa
Preliminar de Desenvolvimento Integrado de Campinas PPDI, com estudos iniciados no segundo poca, no se ocupando porm das reas mais perifricas e da cidade constituda fora dos padres
semestre de 1969, tendo sido aprovado atravs da Lei n. 3960 de 9 de maro de 1971. legais estabelecidos, numa viso parcelar do planejamento.
J em fins da dcada de 60, tem incio em Campinas o momento mais voltado concepo de Os eixos de expanso prevm a implantao da avenida Norte/Sul (Av. Jos de Souza
planejamento urbano, que vai gradativamente substituindo o termo urbanismo na administrao Campos) e das interligaes de Campinas-Sede com Valinhos, com o distrito de Sousas e com o
pblica, em um contexto de reforma administrativa e de modernizao do setor pblico, no nvel nacional. distrito de Baro Geraldo (Paulnia/Jaguarina). Alm dessas, muitas outras grandes obras previstas
Nessa poca os planos diretores eram obrigatrios e financiados por rgo federal: o SERFHAU - no PPDI, como a Via Expressa Aquidab, Av. Imperatriz Leopoldina e a avenida de contorno da Lagoa
Servio Federal de Habitao e Urbanismo, do Ministrio do Interior, para os quais havia um modelo a ser do Taquaral, foram realizadas durante o governo do Prefeito Lauro Pricles Gonalvez (1973/77).
seguido, sendo que a existncia de plano diretor era condicionante para a liberao de verbas de outras
esferas do governo, e de financiamentos, para a execuo de obras no municpio.
Esse Plano reflete o rumo tecnocrtico tomado pelo planejamento no regime militar,
compreendendo uma excessiva confiana na capacidade do planejamento, exercido pelos rgos
pblicos (intervencionismo paternalista), na soluo do caos urbano e do crescimento descontrolado,
com nfase edio de normas legais voltadas para cenrios ideais, sob uma tica bastante otimista, que
apontava para a poca do chamado milagre econmico brasileiro.
O prprio PPDI se define como uma etapa das definies e decises a serem implantadas
mediante a interveno planejada do Poder Pblico. Tambm no aparece uma instncia de julgamento
e aprovao das propostas, sendo que o plano se mostra como auto-regulador. Esse plano no
contempla mecanismos de participao popular e foi realizado num contexto de restrio s liberdades
polticas.
Para a sua elaborao contratada uma equipe de tcnicos de fora da cidade, portanto sem
compromisso com sua execuo, formada por um consrcio de firmas de planejamento, entre elas a
Serete Engenharia e o escritrio do Arqto. Jorge Wilheim, que acaba por ficar em segundo plano, j que
sua autoria remetida ao Poder Pblico Municipal, que efetuou o acompanhamento tcnico atravs do
Escritrio Municipal de Planejamento, criado em fins de 1968, quando da concluso da reforma
administrativa na Prefeitura de Campinas.
O PPDI bastante volumoso, apresentando extensivos estudos e diagnsticos para as polticas
setoriais abordadas, procurando incluir pela primeira vez aspectos da questo socioeconmica, porm
suas proposies concentram-se na estruturao do espao fsico e em polticas de desenvolvimento,
sendo estas orientadas principalmente pelo governo federal, em um cenrio macroeconmico de forte
crescimento industrial.
O Plano contempla basicamente trs linhas mestras: Estratgias de Desenvolvimento, Plano
Preliminar de Estruturas - formulado para os horizontes de 1973, 1980 e 1990 - que seria
institucionalizado atravs de leis e decretos, aps ser revisto e detalhado na etapa de estudos
complementares - e o Plano de Ao, tendo sido criado logo aps o Geplan - Grupo Executivo do Plano
Diretor. Porm, a administrao Qurcia no formalizou de forma institucional um Plano Diretor.
Foto: Campinas dcada de 1970 foto area.
O seu diagnstico aponta a necessidade de se implantar novos eixos virios que estimulem o
crescimento urbano, tendo em vista a saturao do centro tradicional da cidade, e outras ampliaes do

33
 Posteriormente verifica-se que o crescimento maior da cidade continuou a ocorrer na razo
inversa do valor do solo, privilegiando a regio Oeste/Sudoeste. O prprio municpio realiza investimentos
nessa regio, como a implantao do Distrito Industrial de Campinas DIC, em 1974, que desencadeou o
provimento de infra-estrutura bsica para a regio, para o atendimento inclusive de loteamentos j
existentes.
Embora j estivesse previsto no Plano, o distrito industrial teve sua localizao definida
posteriormente, pela administrao municipal, atravs de estudos realizados por um grupo formado para
esta finalidade, ficando prximo ao traado definido para a Rodovia dos Bandeirantes. Seguem-se a ele
os conjuntos habitacionais da Cohab - Cidade Industrial (a partir de 1979/80), consolidando a ocupao
de toda uma regio, cujo planejamento no considerava, principalmente, premissas ambientais.
O enfoque dado pelo PPDI ao Eixo de Expanso Geogrfica Norte, em consonncia com
investimentos de infra-estrutura rodoviria do Estado, favorecem a sua destinao a empreendimentos
voltados populao de renda mais alta, atendendo demanda de crescimento de uma parte da cidade.
Seus desdobramentos contribuem para preparar a fase de expanso e valorizao imobiliria do
municpio ocorrida a partir da dcada seguinte - 1980, quando tm incio empreendimentos habitacionais
do tipo loteamentos fechados e condomnios, que passam a se instalar nos eixos das regies norte/ leste
do municpio acompanhando a rota de grandes instituies e estabelecimentos de consumo regional e
indstrias tecnolgicas.
Afora a dcada de 50, a de 80 que registra o maior nmero de loteamentos aprovados em
Campinas, quando, por fatores da economia nacional, o capital passa a mobilizar-se fortemente para
investimentos imobilirios, em suas novas frentes.
No outro extremo da questo urbana de Campinas, parte do segmento de renda mais baixa vem,
desde os anos 60, acumulando populao que no encontra condies de suprir suas necessidades
habitacionais atravs do mercado formal, instalando-se na forma de favelas e ocupaes. Essa camada
da populao ocupa inicialmente reas pblicas de loteamentos inseridos na malha urbana mais
consolidada, para depois ocupar reas pblicas mais perifricas e, posteriormente, passa a ocupar reas
particulares.
Vemos que o conhecimento especfico da lgica de implantao desse processo de
marginalizao, essencial para a formulao das polticas fundirias e habitacionais e das aes voltadas
insero social e cultural da populao no aparelho urbano, s vai ser construdo de forma mais
sistemtica, em Campinas, a partir da dcada de 90.
Em 1990 aprovada a Lei Orgnica Municipal - LOM e, em 1991, a Lei Complementar n. 02 de
1991 que dispe sobre o Plano Diretor do Municpio de Campinas, situando na dcada de 90 o momento
da introduo de princpios e instrumentos previstos na Constituinte Federal de 1988, notadamente no
que se refere funo social da cidade/propriedade e participao social na gesto urbana.
O Plano Diretor da gesto do Prefeito Jac Bittar (1989/92) comea a ser elaborado no final da
dcada de 80 e incio da dcada de 90 e, apesar de j ser um plano mais enxuto que o anterior, ainda
busca estabelecer princpios ordenadores para a maioria das polticas setoriais que deixariam de ser
enfocadas no plano seguinte, como: sade, educao, promoo social, cultura, turismo, esportes e
at segurana pblica.
A prtica de se tratar em conjunto as polticas pblicas, que ainda se fazia presente na maioria
dos planos elaborados no pas na dcada de 90, foi certamente alimentada pela dimenso da crise
econmica nacional do incio dos anos 90, tendo em vista que os anos 80 no conseguiram solucionar,
ou direcionar, os problemas urbanos acumulados durante o processo brasileiro de industrializao
tardia e de velocidade sem precedentes.
O Plano Diretor de 1991 no corresponde ao discurso do urbanismo tecnicista, como o
anterior, mas sim vertente social da questo urbana, tendo uma abordagem cientfica estrutural e
conjuntural das polticas pblicas. Procurou incorporar a tendncia de maior autonomia poltico-
administrativa dos municpios, tarefa bastante dificultada pelo fato da Constituio no ter sido
suficientemente explcita na atribuio de encargos aos municpios, j que ao situar no mbito das
competncias comuns Unio, Estados e Municpios matrias relevantes como: a proteo ao meio
ambiente, a melhoria das condies de habitao e de saneamento bsico, o combate s causas da
pobreza e aos fatores de marginalizao, no determinou qual seria a parcela de responsabilidade do
municpio.
O Plano foi elaborado atravs da contratao de consultoria do Arqto. Siegbert Zanettini,
incumbido de coordenar os trabalhos tcnicos efetuados com a participao de um grupo denominado
de Equipe Tcnica do Plano Diretor, constitudo de aproximadamente 40 profissionais de diversos
setores e rgos da administrao municipal, que recebeu a incumbncia de, em um prazo apertado
de 4 meses, chegar elaborao de um projeto de lei para apresentao sociedade em Audincia
Pblica.
O Plano Diretor de 1991 mostra-se como espao de reflexo sobre a questo urbana, reunindo
em seu Caderno de Subsdios para a Discusso do Plano Diretor um importante conjunto de dados e
pesquisas da realidade. Tem como enfoque uma viso sistmica de planejamento integrado e global
que procura assegurar sua perenidade num processo dinmico e contnuo.
Faltou-lhe, no entanto, o carter prtico das definies/decises a serem implementadas,
contendo alguns instrumentos de interveno pouco detalhados. Com base nas concepes de
participao e cidadania, as propostas vo aparecendo muito mais como um encaminhamento de
diretrizes... para um posterior aprofundamento da realidade pesquisada, com um enfoque
prospectivo.
No Plano Diretor de 1991, embora a cidadania seja entendida como ponto central das polticas,
no esto dados os instrumentos que propiciem a participao mais ampla dos setores organizados da
sociedade no encaminhamento da administrao da cidade, sendo que o enfoque institucional volta-se
exclusivamente administrao da gesto pblica e sua estrutura funcional.
Institudo atravs da Lei Complementar n. 02 de 26 de Julho de 1991, introduziu, ou esboou,
de maneira a serem detalhados posteriormente, alguns dos novos instrumentos urbansticos
constitucionais, estabelecendo exigncias e prazos para sua regulamentao - por leis especficas,
34
que no seriam cumpridos. Dentre eles encontram-se, principalmente: o Parcelamento ou Edificao
Compulsrios, seguido de Imposto Progressivo no tempo sobre vazios urbanos, as Operaes
Interligadas e as Operaes Urbanas e o Solo Criado, que apresentava uma das formulaes mais
progressistas da poca, mas foi retirado nos processo de discusso, por fora de segmentos organizados
da sociedade civil.
A Lei do Plano de 1991 confere ao CMDU Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano,
rgo de representao tripartite com participao voluntria da sociedade civil, de carter consultivo e
fiscalizador, com suporte logstico e financeiro do Poder Executivo, a funo de emitir parecer para as
modificaes do Plano. Tambm a administrao do proposto Fundo de Financiamento e Investimento
para Desenvolvimento Urbano e Habitacional, conforme as Disposies Extraordinrias, ficaria a cargo do
CMDU, conselho este j previsto no artigo 172 da Lei Orgnica, sendo criado por lei especfica em abril
de 1991 e empossado s vsperas da remessa do Projeto de Lei Cmara Municipal.
Note-se que no houve uma reorganizao na estrutura administrativa/institucional da Prefeitura
para adapt-la a uma nova forma de planejar que inclusse a participao social, mas, a despeito disso,
atribui-se a alguns segmentos do CMDU, o mrito de conseguir manter algumas proposies inovadoras
do Plano.
Destaca-se no Plano de 1991 o avano alcanado na abordagem das questes ambientais,
em sua macroviso do territrio, resultando em proposta de diviso do municpio em Macrozonas
Ambientais, cuja finalidade era de garantir a qualidade do meio ambiente, servindo de base para as
Macrozonas de Planejamento que viriam a ser desenvolvidas no plano de 1996. Mas as previses para
elaborao de Plano Municipal de Meio Ambiente e de Plano Municipal de Desenvolvimento Rural no
se concretizam. Note-se que j constava da Lei Orgnica art.172 - que o Plano Diretor deveria
considerar a totalidade do territrio municipal.
A questo da poltica metropolitana outro tema de destaque no Plano que, alm da organizao
do sistema virio metropolitano, incumbe o poder municipal de conduzir as negociaes com os
municpios integrantes da futura Regio Metropolitana de Campinas RMC para a execuo de planos
diretores adaptados realidade regional, entre outras (Captulo VI, Art. 14). Tambm chega a estabelecer,
como diretriz, a criao de um Sistema Metropolitano como instncia integradora da futura RMC, assim
como a gesto conjunta com os municpios vizinhos das reas de mananciais hdricos.
Outro aspecto a ser ressaltado do Plano de 1991 o reconhecimento da necessidade de
dispensar tratamento especfico s reas ocupadas por assentamentos irregulares precrios e de baixa
renda, assim como s reas de proteo ambiental.
Em 1994, no segundo ano da administrao do Prefeito Magalhes Teixeira (1993/1996), iniciam-
se os trabalhos de elaborao do Plano de 1996, apenas trs anos aps a aprovao do plano anterior,
fato explicado pelo enfoque dado a este que se auto-intitula de plano de reviso, buscando o
aprofundamento de aspectos fsico-territoriais e da estruturao urbana, considerando o nvel genrico
do Plano de 91, e tendo em vista que a Lei de Uso e Ocupao do Solo em vigor no contava com as
novas premissas estabelecidas no Plano de 1991, por ter sido elaborada pouco antes, em 1988.
O Plano de 1996, institudo pela Lei Complementar n. 04 de 17 de Janeiro de 1996, conserva
os objetivos bsicos do plano anterior, inspirado na nova ordem constitucional, mas tem como eixo
principal as polticas urbanas descentralizadas, tema apenas anunciado no de 91, e os planos locais
de desenvolvimento, que representam avano substancial na participao da sociedade no
planejamento das polticas pblicas. Sobre o tema da participao o Plano tambm dedica um
captulo ao processo de planejamento.
O Plano de 1996 negligencia algumas polticas setoriais, como educao, sade, promoo
social, cultura e turismo, destacando aquelas entendidas como indutoras da urbanizao, tais como:
habitao, sistema virio, infra-estrutura de saneamento etc. A articulao dessas polticas pblicas ao
processo urbanstico representa, de certa forma, um retorno ao discurso do urbanismo tecnicista,
porm agora associada a uma viso econmico-administrativa da cidade. Essa viso vai substituir a
ao poltica protecionista no papel do poder pblico, assim como vai determinar a noo de
participao.
A sua elaborao contou basicamente com a equipe da Secretaria de Planejamento e Meio
Ambiente Seplama e de outras unidades da Prefeitura, contando com consultorias externas apenas
para trabalhos especficos.
Com relao aos instrumentos urbansticos com potencial para realizar a funo social, o
Plano de 1996 prope alguns instrumentos a mais, e tambm apresenta maior elaborao tcnica na
sua formulao. Constata-se, porm, que, como os anteriores, esses instrumentos no vieram a ser
regulamentados. Note-se que, em 1996, a formulao destas matrias ainda encontrava dificuldades
devidas falta de regulamentaes subsidirias de nvel federal, tendo encontrado fortes resistncias
por parte dos segmentos empresariais, para sua aprovao.
A participao social durante o processo de elaborao dos Planos de 91 e de 96 ocorreu
basicamente atravs da realizao de Audincias Pblicas, que pouca contribuio tiveram, e de
articulaes advindas de representaes do CMDU, tendo resultados tanto favorveis como
desfavorveis ao seu aperfeioamento e coerncia, conforme j citado, porm, os ltimos, de forma
mais contundente. Destaca-se que a verso promulgada da Lei do Plano de 1996 contou com mais de
uma centena de alteraes efetuadas por emendas do Poder Legislativo e vetos do Poder Executivo.
importante destacar, finalmente, que Campinas teve seus Planos Plurianuais de
Investimentos - PPAs efetuados para os quadrinios, a partir de 1994, sendo que estes apresentam
grande semelhana entre si, em termos de sua estruturao, porm v-se o descolamento existente
entre os macro-objetivos traados nos PPAs e os Planos Diretores vigentes a cada poca.
A situao de Campinas no diferente do quadro que se tem ainda hoje, com uma srie de
planos apresentados de maneira formal, para o cumprimento de uma exigncia constitucional, sem
estabelecer, no entanto, uma agenda de aes que busque equacionar, dentro de uma tica de
planejamento integrado, as profundas cicatrizes provocadas pelo intenso crescimento urbano das
ltimas dcadas e pela crescente descapitalizao do setor pblico municipal para investimentos
sociais.
35
 em busca de caminhos mais eficientes, utilizando-se do conhecimento acumulado e buscando o
aperfeioamento de novas formas de leitura da cidade, bem como o compartilhamento de experincias
semelhantes j vividas, que devem se iniciar os trabalhos do plano diretor de 2006 para Campinas,
contando ainda com o instrumental legal propiciado pelo Estatuto da Cidade, conquista de nossa
sociedade nesse incio de Sculo XXI.
Histrico dos rgos de Planejamento*
Como j citado anteriormente, uma das primeiras preocupaes relativas ao planejamento do
municpio remonta a 1931, quando o ento prefeito Jos Pires Neto cria a Comisso de Urbanismo, por
meio do Decreto nmero 11, a qual deveria se incumbir de tudo o que se relacionasse com a esttica e a
higiene da cidade e ainda com a questo das guas e esgoto, e com a eletricidade.
Este decreto conta em suas consideraes com a recomendao de que a Comisso deveria
elaborar um master plan para o municpio de Campinas, alm de se incumbir da contratao de um
consultor.
Estas aes decorrem de orientaes de Anhaia Mello que, aps ter visitado a cidade, apresenta
proposta para a elaborao de um plano. No entanto, em funo de contingncias polticas que municipais.
resultaram na deposio do presidente, Anhaia Mello seria nomeado prefeito da capital, afastando, desta
forma, a possibilidade de sua contratao para a elaborao do Plano em Campinas.
Entretanto, as preocupaes com tais questes so mantidas, em especial a necessidade de
contar com um consultor urbanista para a elaborao de um Plano, o que levaria contratao, em futuro
bem prximo, de Prestes Maia.
A referida comisso de urbanismo deveria funcionar por trs anos, de 1931 a 1934, e seria
reeditada pelo prprio Pires Neto em 1935, dado que Prestes Maia havia sido contratado como consultor
para a elaborao do Plano.
Dentro de suas atribuies, ela deveria exprimir as condies e as aspiraes gerais da
comunidade, providenciar os recursos para obteno dos elementos necessrios aos estudos do
urbanista e organizar e dirigir a propaganda do plano.
Deveria manter contacto com o urbanista, opinando e trocando idias com o mesmo; deveria,
ainda, aprovar o plano e encaminh-lo ao executivo, para seu envio posterior ao legislativo e, aps
aprovado, deveria velar para que o mesmo fosse respeitado em seu esprito, e traduzido em atos finais.
Citada comisso teria um carter de acompanhamento e implantao do Plano, julgando
reclamaes, dirimindo dvidas quanto ao zoneamento e modificando o Plano para evitar injustias.
Nesse momento, a comisso seria ampliada com a participao de representante dos
engenheiros architectos; representante da indstria; representante da agricultura e representante da
Sociedade Amigos da Cidade, alm de representante dos proprietrios de imveis.
A participao da sociedade seria modificada em 1936, ao se criar a Comisso de
Melhoramentos Urbanos, reduzindo o nmero de membros anteriormente definidos na Comisso de
Urbanismo (18 componentes), para apenas o prefeito, dois vereadores, dois funcionrios municipais e
cidados de notria competncia e idoneidade, at o mximo de seis, sem, no entanto, identificar que
setores da sociedade representariam.
Em 1938 ainda pendia a questo do Plano e, em funo de no se poder contar com o auxlio
e colaborao da Cmara Municipal, que se achava dissolvida, nem do Conselho Consultivo, que
ainda no havia sido criado, foi criada uma comisso cvica denominada Comisso de Melhoramentos
Urbanos, com as mesmas finalidades e composio.
Tambm em 1938, atravs do ato 118, aprovado o Plano de Melhoramentos Urbanos da
Cidade de Campinas, como vimos anteriormente. Segundo alguns autores, as comisses tiveram
papel decisivo na implementao do Plano de Prestes Maia, ora modificando-o, ora deixando de
detalh-lo, o que daria a oportunidade para aes desconectadas de um pensamento mais global para
a cidade,como veremos a seguir no Captulo que trata da Caracterizao Territorial e Rural do
Municpio, mais especificamente na Caracterizao Urbana.
Em Campinas as questes relativas ao planejamento urbano estiveram fortemente presentes a
partir do sculo XIX, como demonstramos pelas aes identificadas em 1931, em que pese somente
mais tarde, a concepo de planejamento como funo de governo ter surgido nas administraes
Em 1954, recriada a Comisso de Planejamento do Municpio - CPM, com atribuio de
orientar a coleta de dados necessrios para o estudo das necessidades do municpio; indicar a
contratao de tcnicos para a realizao de servios especializados; baseado em ante-projetos
apresentados pelos prprios servios da Prefeitura ou pelos tcnicos contratados, propor ao
Legislativo a aprovao da Lei de Zoneamento, do Cdigo de Obras, do Plano de Urbanismo, do Plano
Rodovirio Municipal e Plano de Melhoramentos para a zona rural; realizar anualmente a Semana de
Urbanismo e de orientar medidas para a elaborao de um Plano baseado nas funes da carta de
Atenas, qual seja, habitar, trabalhar, circular e considerar a cultura do corpo e esprito.
A composio da comisso passa a ser melhor detalhada, contando com a presena do
presidente da Comisso de Obras e Servios Pblicos da Cmara Municipal, de dois engenheiros ou
arquitetos indicados pela Associao Campineira de Engenheiros, dois engenheiros ou arquitetos
indicados pela Prefeitura Municipal, um jornalista indicado pela ACI- Associao Campinense de
Imprensa e um membro indicado pela Sociedade Amigos da Cidade.
Em 1968, foi criado o Escritrio Municipal do Plano Diretor, em funo de exigncia legal
para a realizao deste estudo e em funo da necessidade de captao de recursos externos. Como
primeiro ato do Escritrio, foi constitudo um grupo denominado Grupo Executivo do Escritrio de
Planejamento (GEPLAN).
O Grupo Executivo selecionaria e qualificaria um consrcio de vrios escritrios que iria
elaborar o PPDI - Plano Preliminar de Desenvolvimento Integrado, anteriormente descrito, o qual
aprovado e transformado na Lei 3.960, de 9 de maro de 1971. As aes do grupo foram vrias, e o
Escritrio de Planejamento que existiu de meados de 1968 at o incio de 1972 tem sua funo extinta
36
com a criao da Empresa Municipal de Desenvolvimento de Campinas (EMDEC), sem, no entanto, ter
sido dada continuidade a esta funo.
O final da dcada de 1.970 j assiste criao de um rgo de planejamento com o status de
Secretaria Municipal, colocado como rgo de primeiro nvel hierrquico da administrao.
Este rgo passa a ter atribuies de definio e manuteno de dados e indicadores, elaborao aconselhamento, com a funo de participar da formulao de polticas especficas, dentre outras
de diretrizes gerais em consonncia com as demais Secretarias, a consolidao e integrao dos
programas de governo em conjunto com a Secretaria de Finanas, passando a ter bem clara a atribuio
de coordenao e avaliao.
Somente em 1983, atravs de decreto, so estabelecidas as competncias dos departamentos
criados em 1978, onde o rgo de planejamento passa a ter bem claras as suas atribuies dentro da
estrutura administrativa, consolidando a funo da Secretaria e de seus Departamentos de Planejamento,
de Controle e Avaliao e do Centro de Informao Tcnica.
Da mesma forma, em 1986, a estrutura da Secretaria de Planejamento e Coordenao se v mais
reforada com a ampliao de mais um departamento, o detalhamento dos j existentes e a instituio do
Conselho Municipal de Planejamento e do Conselho de Integrao de Planejamento na estrutura da
Secretaria. Outro destaque a ser dado diz respeito criao de uma diviso de planejamento
oramentrio, com a responsabilidade de garantir a elaborao do oramento plurianual de investimentos
e do oramento-programa da Prefeitura de Campinas.
A funo do rgo de planejamento, nesse momento, bastante abrangente, indo desde o
armazenamento de dados e informaes, do planejamento fsico, do desenvolvimento urbano, at o
balizamento para o planejamento social. Tinha ainda a funo de coordenar todo sistema de planejamento
da Prefeitura e a atribuio de realizar estudos e coordenar trabalhos de preparao para a elaborao do
oramento, dando Secretaria uma atribuio para lidar com aspectos econmicos e financeiros.
Essa viso do administrador objetivava conciliar, no mesmo rgo, o planejamento urbano, que
sempre foi fsico-territorial, com uma viso estratgica, dado que a questo financeira sempre teve o
carter meramente da arrecadao.
Naquele momento, surge a preocupao com a questo da modernizao tecnolgica, em
especial da informatizao e integrao dos cadastros.
Em 1988, novamente a estrutura mais detalhada, surgindo a Coordenadoria de descentralizao,
rgo que deveria garantir uma maior participao popular.
Surpreendentemente, em 1989 a Secretaria extinta, e os seus departamentos so
transferidos para a Secretaria de Obras. Houve desta forma, e com esta ao, uma descaracterizao
do rgo de planejamento - rgo que deveria pensar a cidade estrategicamente - submetendo-o ao rgo
incumbido das aes tticas de execuo. A Secretaria de Planejamento recriada na mesma gesto e
respondeu pela elaborao da Lei Complementar n 2 de 1991 (Plano Diretor).
Outra ao do executivo que deve ser ressaltada diz respeito criao do CMDU - Conselho
Municipal de Desenvolvimento Urbano, em 1991, com grande representatividade da sociedade, e desde
o incio tem como objetivo discutir as aes de planejamento do Municpio. Este Conselho mantido at os
dias de hoje e funciona vinculado ao gabinete do secretrio de Planejamento, emitindo pareceres sobre
leis de cunho urbanstico.
Em 1993, a Secretaria de Planejamento passa a ser enquadrada como rgo de
assessoramento do prefeito. O Conselho Setorial de Desenvolvimento Urbano criado como rgo de
funes, e ela passa a ser denominada Secretaria Municipal de Planejamento e Meio Ambiente.
A Secretaria Municipal de Planejamento e Meio Ambiente ter como responsabilidades bsicas:
a definio e implementao da poltica e dos programas e projetos de desenvolvimento do municpio,
abrangendo as reas de meio ambiente, desenvolvimento fsico territorial e urbanstico, integrao
metropolitana e fomento ao desenvolvimento econmico. Neste perodo foi elaborado pela Secretaria o
Plano Diretor do Municpio que resultou na Lei Complementar n 4 de 1996.
Em 1997, passa a ser denominada Secretaria Municipal de Planejamento e
Desenvolvimento Urbano e tambm criada a Secretaria de Meio Ambiente.
Em 1999, volta a abrigar o Departamento de Meio Ambiente, sendo que dentro da Seplama
criado o Departamento de Controle Urbano, com a atribuio de administrar a execuo da poltica de
desenvolvimento urbano, ou seja, este Departamento deveria aplicar o que o Departamento de
Planejamento propusesse, e seria tambm um rgo que manteria alimentada a Secretaria em relao
s demandas externas, funcionando como um indicador desses interesses.
Em 2002 ocorre a transferncia de duas Coordenadorias do Departamento de Controle
Urbano DECON para a Secretaria de Obras e Projetos. Tambm nesse perodo as funes de
planejamento passam a ser desempenhadas pelo Escritrio de Planejamento e por um Grupo
Executivo denominado GP-DUR- Grupo Executivo de Planejamento e do Desenvolvimento Urbano e
Rural de Campinas
Como vimos, ao longo desses ltimos 74 anos foram inmeras as tentativas de consolidao
das aes de planejamento no municpio de Campinas, quer pela criao de comisses com o mais
amplo quadro representativo, quer pela constituio de um escritrio do plano diretor com uma
elevada produo e quadro tcnico, quer pela criao de uma secretaria dentro do quadro
administrativo, que ora foi desativada, ora reativada.
O presente levantamento e algumas consideraes sobre determinados atos objetiva auxiliar
na construo de uma massa crtica sobre como tem sido a trajetria do rgo incumbido da questo
do planejamento no municpio de Campinas e a partir dessa leitura, contribuir para a reflexo e
discusso sobre a importncia de se manter um orgo municipal de planejamento responsvel pela
leitura e conduo das polticas de desenvolvimento urbano.
* Este documento parte integrante da pesquisa em desenvolvimento pela Secretaria Municipal de
Planejamnento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente para edio de documento relativo ao histrico dos
rgos de planejamento.
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