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Asociacin Latinoamericana de
Ciencia Poltica, Buenos Aires, 2010.
Transies Polticas na
Argentina e no Brasil: Uma
Perspectiva
Histrico-Comparada.
tribess camila.
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Transies Polticas no Brasil e na Argentina: Uma Perspectiva Histrico-Comparada
Camila Tribess (camila.nusp@gmail.com)
UFPR - Universidade Federal do Paran/Brasil
rea temtica: Poltica Comparada
Trabalho preparado para apresentao no V Congresso Latino Americano de Cincia Poltica,
organizado pela Associao Latino Americana de Cincia Poltica (ALACIP).
Buenos Aires, 28 a 30 de julho de 2010.
Resumo
Neste trabalho feito uma retomada terica e histrica de algumas das diversas
explicaes das transies polticas, focando-se, principalmente, numa contextualizao
histrico-comparada, buscando compreender as diferentes dinmicas dos processos polticos
de transio para a democracia no Brasil e na Argentina. Comparamos o processo de transio
argentino, que ocorreu por ruptura e de forma rpida, com o processo de transio brasileiro,
que foi por transao e durou mais de uma dcada para concretizar-se., buscando
compreender as semelhanas e diferenas de ambos os processos.
Apresentao
A partir de 1980, quando regimes ditatoriais foram sendo substitudos por regimes
democrticos em um grande nmero de pases da Amrica Latina, a questo das transies de
regimes polticos tornou-se objeto de estudo importante para a Cincia Poltica e reas afins.
Vrias explicaes so dadas dinmica do processo de transio, que se verificou em vrios
pases e de diversas formas. Uma das principais linhas de estudos destaca a importncia dos
conflitos dentro do regime, junto com diversos outros fatores, como crise econmica, guerras,
mobilizao social, presso internacional etc. (ODONNEL, G. e SCHMITTER, P. 1988;
ROUQUI, A., LAMOUNIER, B. e SCHVARZER, J. 1985; LINZ, J. e STEPAN, A. 1999
etc.).
Diversas associaes e organizaes (de empresrios, polticos, intelectuais, artistas e
estudantes) influenciaram nesses processos de transio, bem como a dinmica econmica, as
crises, as presses externas, guerras e vrios fatores polticos, econmicos e sociais podem ser
usados como variveis explicativas das transies.
Neste artigo intentamos compreender a dinmica poltica de dois processos de
transio numa perspectiva histrica, buscando obter elementos para uma viso ampla do
contexto social e poltico que desencadearam os processos de transio para a democracia.
Escolheram-se dois pases latino-americanos como base para um estudo comparado, so eles
Brasil e Argentina. Para o caso brasileiro o recorte temporal do perodo que consideramos de
transio de 1979, incio do governo de Joo Figueiredo, at 1989, ano das eleies
fundacionais (ODONNEL, G. e SCHMITTER, P. 1988). Para o caso argentino o recorte
de 1980, incio da liberalizao poltica, at o fim de 1983, com a eleio democrtica de Raul
Alfonsn.
Tomamos dois casos que podem ser considerados como casos modelo. Comparamos o
processo de transio argentino, que ocorreu por ruptura e de forma rpida, com o processo de
transio brasileiro, que foi por transao e durou mais de uma dcada para concretizar-se. A
comparao entre os processos de transio para o regime democrtico se explica ao
pensarmos que a transio na Argentina durou 18 meses, desde a Guerra das Malvinas at as
eleies de 1983 e , tipicamente, classificada como uma transio por colapso
(ODONNELL et all, 1988 p. 25), enquanto que, em contraposio, temos a transio
brasileira, que durou cerca de uma dcada e classificada como transio via pactos (idem
p. 22). No primeiro caso h uma queda brusca do regime, j no segundo caso a transio
controlada pela elite do regime e ocorre de forma gradual. Assim, temos o seguinte panorama:
ambos os pases passaram por um processo de transio de um regime ditatorial militar para
uma democracia, porm, em condies completamente diversas.
Nesse sentido, os estudos histricos e sobre processos polticos, principalmente em
uma perspectiva comparada, dentro da Cincia Poltica em geral, podem ser extremamente
enriquecedores para a compreenso destas diferenas. Alm disso, acreditamos que este tipo
de estudo favorece a compreenso dos processos polticos e suas dinmicas nos diferentes
pases da Amrica Latina, auxiliando nas reflexes sobre o contexto poltico e social destes
pases. Assim, de grande importncia para toda pesquisa sobre o tema compreender de
forma ampla o processo de transio, antes mesmo de testar qualquer teoria ou hiptese. Este
o papel deste artigo, ser um passo inicial, com estudo histrico.
Buscamos compreender, portanto, as semelhanas e diferenas no processo de
transio democrtica no Brasil e na Argentina na dcada de 1980 pelo mapeamento da
situao dos respectivos pases antes e durante a transio poltica. Fazemos isso a partir de
pesquisa historiogrfica e com base na literatura sobre o tema. Nossa hip tese neste artigo a
de que existem diferenas e semelhanas polticas, sociais, econmicas e culturais nos
processos de transio democrtica nesses dois pases que, ao serem analisadas de forma
comparada, podem ajudar a entender o diferente timing desenvolvido em ambos os processos.
A comparao nos permite pensar modelos mais amplos que expliquem situaes,
causas e fenmenos polticos, alm de sublinhar semelhanas e diferenas que podem ser
teis para as reflexes sobre os casos pesquisados. Para Sartori (1994), a comparao uma
maneira de controlar nossas generalizaes, que permite pensar em leis do tipo se...,
ento.... Por meio da comparao podemos ter uma viso maior dos proble mas e conceitos e,
assim, nossos estudos no se encerram em somente um caso ou um pas, o que torna as
pesquisas mais slidas e explicativas. Mas, no podemos comparar tudo, ou qualquer caso.
Casos muito iguais ou muito distintos dificultam a comparao, o melhor que possamos
seguir os conselhos de J. Stuart Mill (1886, in PERISSINOTTO 2009) comparando casos
distintos, mas com o mesmo fenmeno a explicar (no caso da comparao pelo mtodo da
semelhana); ou casos com aspectos semelhantes, mas que em alguns casos o fenmeno a ser
explicado no ocorra (no mtodo da diferena).
Para Panebianco (1994), as comparaes mais gerais so as que possuem a mesma
lgica da comparao estatstica, mas, as semelhanas que encontramos no podem ser
consideradas toda a explicao de nossos casos. Estas comparaes, quando feitas para
universos pequenos, so muito importantes e podemos mesclar comparaes histricas com
comparaes estatsticas sempre que possvel. No entanto, as comparaes histricas so mais
complexas e podem nos oferecer maiores resultados explicativos, como aponta Collier (1994),
que diz que quando temos somente dois ou trs casos a comparar, mas com muitas variveis,
as comparaes se tornam mais complexas e com mais profundidade. Sendo assim, o mtodo
comparativo o mais indicado para estudos com poucos casos.
Sartori (1994) nos indica quatro problemas conceituais que ocorrem nos estudos
polticos e que devemos tomar em conta. O primeiro deles o que Sartori chama de
paroquialismo. Este problema ocorre quando os estudos se limitam a apenas um local ou
pas e se fecham para os outros casos, o que faz as pesquisas se tornarem muito restritas e os
conceitos muito parciais. O segundo problema so os erros de classificao. Isto ocorre
quando colocamos casos muito distintos sob um mesmo conceito, ou seja, quando tentamos
explicar coisas muito diferentes com uma nica idia. O terceiro problema o que Sartori
denomina de gradualismo, ou seja, quando definimos que tudo se baseia na mesma varivel
e o que muda apenas o grau, que varia em um continuo. Quando fazemos isto, os pontos de
diferenciao so muito arbitrrios e, na maior parte dos casos, so postas conforme as
necessidades de classificao do pesquisador. Por ltimo, o problema do alargamento de
conceitos, isto ocorre quando os conceitos so utilizados de forma to ampla que j no
podem explicar nada, pois no tem definies certas, mas somente palavras utilizadas para
muitos casos distintos. Nesse sentido, Sartori aponta que a comparao pode ajudar o
pesquisador a evitar esses erros.
A transio na Argentina
Malvinas
Nesse contexto, volta tona o conflito com a Gr-Bretanha pela questo das ilhas
Malvinas, que existia desde 1833, mas que nunca havia sido priorizada, pela fora do
oponente e pela impossibilidade de a Argentina agir de fato nesse setor. Com Galtieri e o
suposto apoio dos Estados Unidos essa idia parecia a soluo para vrios problemas: a
unificao das foras armadas para um objetivo comum; a conquista da legitimidade do
regime pela obteno de um reclamo antigo da populao; a conquista de passagem para o
Pacfico perdida no conflito com o Chile em 1978. Alm disso, no passava pelos planos
militares uma guerra, mas apenas uma ocupao, com o apoio efetivo dos Estados Unidos e
ento uma negociao com a Inglaterra.
A ocupao ocorreu em 2 de abril de 1982, com o exrcito argentino vencendo poucas
tropas de defesa da Inglaterra que ficavam nas ilhas. Aps esse fato e de uma visita do
secretrio de Estado estadunidense houve uma ampla adeso social iniciativa.
No entanto, a guerra era contra a Gr-Bretanha de Margareth Tatcher, que precisava
tanto quanto os militares argentinos de legitimao, alm do que, a ala belicista e
conservadora do governo calou facilmente os pacifistas ingleses. A reao contra a Argentina
veio dura. A Inglaterra teve apoio da comunidade europia e da Organizao das Naes
Unidas (ONU), foram postas severas sanses econmicas Argentina e ela foi considera
nao agressora. Os Estados Unidos se retiraram das negociaes com o comeo dos ataques
ingleses e colocou sanses Argentina, tambm oferecendo apoio logstico Inglaterra. A
guerra comeou, mas as informaes que chegavam populao argentina eram apenas de
vitrias. A oposio, nesse momento, j colocava a questo de um governo de transio no
ps-guerra, principalmente a Unio Cvica Radical e seu lder, Ral Alfonsn. Em 14 de junho
a Argentina foi vencida e o governo comunicou a rendio, que deixou mais de 700 mortos.
Os militares exigiam a renuncia de Galtieri, como se ele houvesse sido o nico responsvel
pela derrota.
A transio e o colapso
Com o fim da guerra as falhas e cises do regime se tornaram ainda mais evidentes. A
junta militar foi responsabilizada pela derrota, a marinha e a aeronutica se retiraram da junta
e o exrcito imps o sucessor de Galtieri, o general Reynaldo Bignone. O governo militar
props a sada eleitoral, mas queria assegurar que sua sada do governo no seria um
desbande (ROMERO, 2008 p.235). O governo militar tentou ento negociar uma srie de
questes: polticas econmicas, presena das foras armadas no prximo governo, e,
principalmente, a garantia de no investigao de corrupo, enriquecimento ilcito,
seqestros, desaparecidos e torturas (a guerra suja como denominavam os militares). Essas
negociaes foram divulgadas pela imprensa, que retomava sua atividade sem censura e de
forma sensacionalista, em novembro de 1982 e logo rechaada pela opinio pblica e pela
Multipartidria, que tinha como nico fio condutor o de no colaborar com o regime. A
Multipartidria convocou uma grande manifestao pela democracia, que fez com que os
militares marcassem as eleies para o final de 1983. A oposio crescia e a mobilizao
popular era cada vez mais forte, as denncias das prises, torturas e assassinatos cresciam a
cada dia. Enquanto isso as foras armadas se dividiam e enfraqueciam por seus conflitos
internos cada vez mais. As alianas antigas j eram irretomveis e os crimes do passado
tornavam explcita a ilegitimidade do regime perante ele mesmo.
Os partidos, organizaes de estudantes e movimentos sociais e sindicais cresciam
vigorosamente, a CGT recuperava os sindicatos que estavam sob interveno estatal, entre
1982 e 1983 diversas manifestaes e paralisaes foram feitas. No entanto, no havia ma is
um grande lder, como havia existido nos anos peronistas, a sada poltica era de conciliao.
A esperana democrtica contagiava a todos, quando os partidos voltaram legalidade, cerca
de 1/3 da populao eleitoralmente ativa se filiou a algum partido, isso no apenas deu flego
s discusses polticas como tambm renovou lideranas e formas de fazer e pensar poltica
na Argentina. Essa renovao se deu inclusive no peronismo (tradicionalmente no
democrtico), mas alguns lderes antigos continuavam em cena, como o sindicalista Lorenzo
Miguel e Hermnio Iglesias. O candidato a presidncia do peronismo foi talo Luder, jurista
que unia as foras novas e tradicionais do partido. J o radicalismo tinha como lder Ral
Alfonsn, que esteve a frente da oposio ao regime desde o incio e com seu discurso e
atitude fez crescer a importncia da Unio Cvica Radical (UCR). Assim, novamente, UCR e
Partido Justicialista (PJ) predominaram na cena poltica argentina das novas eleies.
Alfonsn conquistou a populao com seu discurso democrtico e renovador, prometendo
negociaes com todas as demandas sociais e responsabilizao dos militares por seus crimes,
assim, ganhou as eleies dos peronistas, que nunca haviam perdido, a no ser para os
diversos golpes militares que sofreram desde 1930.
A transio no Brasil
Regime e oposio
Temos, a partir dessa breve reviso histrica - que esperamos, tenha auxiliado para
uma melhor percepo do contexto das transies polticas - alguma noo das semelhanas e
diferenas dos dois processos de transio aqui pesquisados. Podemos resumir as semelhanas
ao fato de que ambos os regimes se deram num contexto de crise econmica e que buscavam
acabar com os conflitos acirrados na sociedade e eliminar a oposio, principalmente a de
cunho comunista. Alm disso, percebemos que nos dois pases a oposio demorou at se
reerguer dos ataques deferidos pelos militares s organizaes partidrias e aos seus lderes.
As organizaes que se opunham ao regime comeam a ganhar fora e legitimidade apenas
por volta de 1980, nos dois casos, e precisam se readaptar ao sistema poltico, fortemente
modificado pelas ditaduras. A censura foi fato recorrente em ambos os regimes, nos dois
pases escritores, cantores, professores e diversos artistas e jornalistas precisaram sair do pas
para escaparem das prises e torturas. A vigilncia escolas e universidades tambm era
recorrente. No Brasil, diversos espies se infiltravam nas sa las de aula, na Argentina, vrios
livros eram levados s fogueiras.
Nesse sentido, podemos apontar as diversas diferenas encontradas nos processos em
questo. A comear pela forma com que os regimes se impuseram. No Brasil a ditadura
buscou manter uma cortina de legitimidade, mantendo eleies e partidos, alm dos poderes
legislativos, ao contrrio do regime argentino, que eliminou essas instancias. No entanto, essa
cortina de legitimidade forjada pela ditadura brasileira no ameniza o fato de que em ambos
os pases a tortura, as perseguies e violncias foram recorrentes. Nesse sentido, podemos
afirmar que a violncia na Argentina, no assumida pelo Estado militarizado, mas praticada
por ele, foi mais incisiva que a brasileira, talvez pelo fato de que a oposio armada na
Argentina fosse muito mais representativa que a existente no Brasil. No entanto, importante
lembrar que a violncia se estendeu aos civis, no militantes e, inclusive, polticos e clrigos.
Quanto ao contexto econmico, podemos observar que a ditadura militar brasileira
alcanou uma certa estabilidade social e poltica porque logrou manter, por mais tempo, o
plano econmico sob controle. Houve nos dois pases a iluso de um milagre econmico,
que na Argentina durou por pouco tempo, j no Brasil foi mantida, custa de grandes
endividamentos do Estado. Na Argentina a crise econmica da dcada de 1970,
principalmente a crise do petrleo, ressonou de forma mais rspida na economia, fazendo com
que a ditadura militar arcasse tambm com a insatisfao econmica da populao. J esta
populao sofria com a crise, agravada, sem dvida, por um aparelho estatal incompetente e
crivado de disputas entre as correntes das foras armadas. No Brasil a crise s atingiu a
reputao da ditadura j no incio da dcada de 1980, auxiliando, sem dvida, a oposio a
ganhar a simpatia e apoio da populao, que sofria com ndices muito altos de inflao.
A ditadura argentina tambm perdeu muito de sua legitimidade - sendo esse,
certamente, um dos fatores mais importantes para a ruptura que ocorreu no regime com a
guerra das Malvinas. Esse conflito, alm de deixar um saldo grande de mortos entre os
soldados que foram enviados, no trouxe nenhum benefcio ao pas, ao contrrio, com esse
conflito a Argentina sofreu com embargos econmicos e polticos de diversos pases. Essa
guerra, que comeou no intuito do regime de obter aprovao junto populao, acabou
sendo o fator catalisador da queda da ditadura militar.
O Brasil no passou por conflitos externos, seus co nflitos internos no eram to
radicalizados como os que ocorriam na Argentina e isso propiciou ditadura brasileira um
maior controle do processo de transio. Enquanto na Argentina a Multipartidria, as
comisses pelos direitos humanos e as Madres de La Plaza de Mayo no permitiam uma
negociao com os militares, aproveitando a conjuntura de crise para, no s retomar a
democracia, como tambm garantir a punio dos ditadores e torturadores; no Brasil a
oposio negociou o tempo todo, ao mesmo tempo que os militares abriam o regime, sem no
entanto, perderem seu poder. A proposta de uma transio lenta, gradual e segura se
consolidou com a atuao dos generais da ditadura e seus colaboradores, no havendo um
momento sequer em que a oposio conseguisse de fato uma vitria completa, todas as
vitrias em direo democracia foram parciais, isso estando explcito na eleio do primeiro
presidente civil do perodo, sendo uma eleio ainda indireta e com forte controle dos
militares, apesar da grande presso popular, com o movimento Diretas J, e da fora da
oposio, verificada na vitria de seu candidato.
Ficam claras essas semelhanas e diferenas, que nos suscitam outras inquietaes,
principalmente no que diz respeito atuao dos lderes polticos, do regime e da oposio,
que atuaram efetivamente a favor ou contra o processo de transio, bem como ainda
necessrio um estudo mais aprofundado e focalizado sobre os conflitos e escolhas que os
dirigentes de ambas as ditaduras fizeram e que, em ultima instancia, influenciaram nesses dois
processos de democratizao. Assim, encerramos este trabalho com o objetivo principal o
de uma apreciao histrico-comparada concludo, mas conscientes de que este estudo
apenas preliminar e que deve servir de substrato para o aprofundamento das pesquisas
comparativas entre estes dois processos de transio.
Referncias bibliogrficas