117851-Tema 6-C.Admin-PI-Conv-2016

Cuerpo
Administrativo.
Turno de
Promocin Interna
TEMA 6
Patrimonio de la Comunidad Autnoma de la Regin de
Murcia: Disposiciones generales. Bienes demaniales de la
Comunidad Autnoma: Afectacin, desafectacin y
mutacin de bienes demaniales. Bienes patrimoniales de la
Comunidad Autnoma: Adquisicin.
Autor: Clemente Sarabia Blanco
Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es

30011 Murcia Fax: 968366456 http://efiapmurcia.carm.es/
Tema 6. Patrimonio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia: Disposiciones generales. Bienes
demaniales de la Comunidad Autnoma: Afectacin, desafectacin y mutacin de bienes demaniales. Bienes
Patrimoniales de la Comunidad Autnoma: Adquisicin.
NDICE
RESMEN ................................................................................................................................... 2
OBJETIVOS. ............................................................................................................................... 2
1. PATRIMONIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: DISPOSICIONES

GEENRALES. ............................................................................................................................. 3
1.1. Concepto de patrimonio de las Administraciones Pblicas. ................................ 3
2. BIENES DEMANIALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: AFECTACIN,

DESAFECTACIN Y MUTACIN DE BIENES DEMANIALES. ........................................ 5
2.1. Los bienes demaniales. ............................................................................................. 5
2.2. La afectacin demanial: modalidades. .................................................................... 9
2.3. La desafectacin: modalidades. ............................................................................. 11
2.4. La mutacin demanial: modalidades. .................................................................... 13
2.4.1. Por cambio de sujetos: ........................................................................................ 13
2.4.2. Por cambio de afectacin. ................................................................................... 14
3. BIENES PATRIMONIALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: ADQUISCIN ... 15
3.1. Atribucin por ley. ..................................................................................................... 16
3.2. Prescripcin adquisitiva. .......................................................................................... 17
3.3. Ocupacin.................................................................................................................. 17
3.4. Adjudicacin. ............................................................................................................. 17
3.5. Adquisiciones onerosas........................................................................................... 18
3.6. Adquisiciones gratuitas. ........................................................................................... 23
3.7. Arrendamientos. ....................................................................................................... 23
3.8. Incorporacin de bienes de organismos pblicos. .............................................. 24
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 25
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RESMEN.
El presente tema pretende dar a conocer los aspectos esenciales del rgimen jurdico
por el que se rige el patrimonio de la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia. As, partiendo de la nocin de dominio pblico o
demanialidad, como figura crucial de este mbito del derecho administrativo, se
recogen las figuras bsicas de la afectacin y desafectacin demanial, que se
configuran como las puertas de entrada y de salida, respectivamente, del dominio
pblico para los bienes y derechos de titularidad pblica. Por ltimo, se desarrollan los
diferentes mecanismos a travs de los cuales la Administracin regional procura la
adquisicin de los bienes necesarios para el desarrollo de las funciones que tiene
encomendadas.
OBJETIVOS.
1. Conocer que bienes y derechos integran el patrimonio de la CARM.

2. Diferenciar entre bienes demaniales y patrimoniales.
3. Identificar las caractersticas que definen a los bienes de dominio pblico.
4. Conocer el rgimen general del uso de los bienes demaniales.
5. Conocer los actos y negocios a travs de los cuales la CARM adquiere los bienes
y derechos que conforman su patrimonio.
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1. PATRIMONIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: DISPOSICIONES

GEENRALES.
1.1. Concepto de patrimonio de las Administraciones Pblicas.
Las Administraciones Pblicas, para el desempeo de las tareas que les corresponden
cuentan, adems de con los poderes o potestades jurdicas que el ordenamiento les
otorga, con un conjunto de medios.
Unos son medios personales, constituidos por todas aquellas personas que, bajo
cualquier vnculo jurdico, prestan servicios a la Administracin. Otros son medios,
recursos o derechos econmicos o financieros, que constituyen lo que en nuestro
Derecho se denomina la Hacienda Pblica. Otros, por ltimo, son bienes distintos de
los anteriores, de diversa naturaleza, as como ciertos derechos reales sobre cosas
ajenas. Estos son los que calificamos de bienes pblicos.
Lo que caracteriza a los bienes pblicos es, por tanto, que su titularidad corresponde a
una Administracin Pblica. El criterio esencial para identificar estos bienes es, pues,
el criterio subjetivo de su pertenencia.
A este criterio hay que aadir otro complementario. Los bienes pblicos adems son
bienes ya sean materiales o incorporales, muebles o inmuebles, o derechos reales
sobre bienes ajenos-, que se someten a un rgimen jurdico especial, en todo o en
parte diferente del aplicable a los bienes y derechos de que son titulares los sujetos
privados.
Este rgimen jurdico es consecuencia de la propia naturaleza de la Administracin

Pblica. Al ser la Administracin una organizacin destinada por esencia al servicio de
los intereses generales, no puede usar y disponer de los bienes que le pertenecen
como un propietario particular. Los bienes de la Administracin estn destinados al
cumplimiento de los fines de inters pblico. De ah que el Derecho establezca normas
particulares de adquisicin, uso y disfrute y, en su caso, enajenacin de estos bienes.
Y de ah que se preocupe por arbitrar un rgimen especial de proteccin de los
mismos.
El rgimen general aplicable al patrimonio de la CARM est constituido, primeramente

por la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones
Pblicas, en todo aquello que resulte de aplicacin general o bsica (disposicin final
segunda). El objeto primordial de la Ley aparece definido claramente en su artculo 1,
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precepto que, por otro lado, tiene carcter bsico y, por tanto, es aplicable a todas las
Administraciones Pblicas: fijar las bases del rgimen patrimonial de todas las
Administraciones Pblicas.
Seguidamente, resulta de aplicacin (en todo lo que no tenga carcter bsico ni de

aplicacin general en la LPAP 33/2003, de 3 de noviembre) la Ley 3/1992, de 30 de
julio, de Patrimonio de la CARM.
Atendiendo a lo anterior, surge la necesidad de definir, en primer lugar qu se entiende

por Patrimonio de las Administraciones Pblicas y qu se entiende por Patrimonio
de la CARM en el marco de la ley regional.
El concepto de Patrimonio de las Administraciones Publicas se define de una manera

clara en el artculo 3 LPAP 33/2003, de 3 de noviembre.
As, dice la Ley, en primer lugar, que el Patrimonio de las Administraciones Pblicas
est constituido por todos los bienes y derechos de las mismas, cualquiera que sea su
naturaleza, es decir, ya sea el bien patrimonial o demanial.
Sin embargo, y a pesar de este concepto a priori expansivo del patrimonio de las
Administraciones Pblicas, existe una exclusin que se recoge en el prrafo 2 del
artculo, al preverse la no inclusin en dicho concepto del dinero, los valores, los
crditos, y los dems recursos financieros de su hacienda, pese a que todos estos
elementos constituyen en trminos cuantitativos y de facto la parte ms importante y
esencial de ese Patrimonio global de las Administraciones.
El concepto de patrimonio de la CARM lo recoge el artculo 1 de la LPRM 3/1992, de

30 de julio, que determina que el patrimonio de la misma est integrado por todos
aquellos bienes y derechos de los que sea titular, cualquiera que sea el ttulo para su
adquisicin y el destino a que se afecten, as como los bienes y derechos de las
entidades de derecho pblico dependientes de la misma, sin perjuicio de las
especialidades contenidas en la propia LPRM 3/1992, de 30 de julio y en sus leyes de
creacin.
As mismo, el artculo 2 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio establece que la titularidad

de los bienes y derechos atribuidos a la Asamblea Regional ser, en todo caso, de la
Comunidad Autnoma, an a pesar de reconocer su autonoma patrimonial.
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Teniendo, pues, en cuenta que el Patrimonio de la CARM est constituido tanto por
sus bienes patrimoniales como por sus bienes demaniales, es preciso profundizar en
su concepto conforme a la Ley.
Son bienes demaniales segn la LPRM 3/1992, de 30 de julio artculo 5.1- los
afectados al uso general o al servicio pblico (por ejemplo, un edificio de uso
administrativo), o aquellos a que una ley otorga expresamente el carcter de
demaniales (por ejemplo, en nuestro caso, los destinados a oficinas o servicios
administrativos, conforme lo previsto en el artculo 5.2).
Y son bienes patrimoniales artculo 6- los que siendo de titularidad de la CARM, no

tengan el carcter de demaniales. Como se puede observar, la categora de bien
patrimonial queda con un carcter puramente residual, puesto que la prctica totalidad
de los bienes de que son titulares las Administraciones Pblicas estn destinados a la
satisfaccin de algn tipo de fin o funcin pblica.
No obstante, la LPRM 3/1992, de 30 de julio califica expresamente como bienes y

derechos patrimoniales los bienes muebles necesarios para el desenvolvimiento de los
servicios pblicos o para el ornato y decoracin de las dependencias oficiales, los
derechos derivados de la titularidad de los bienes patrimoniales de la Comunidad
Autnoma, los derechos reales que le pertenezcan no afectos a un uso general o a un
servicio pblico, los derechos arrendaticios y dems de carcter personal, los ttulos
representativos de capital y dems participaciones en sociedades constituidas de
conformidad con el derecho privado y los derechos de propiedad incorporal.
2. BIENES DEMANIALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: AFECTACIN,

DESAFECTACIN Y MUTACIN DE BIENES DEMANIALES.
2.1. Los bienes demaniales.
Ya hemos visto como las Administraciones Pblicas, como sujetos con personalidad
jurdica, pueden ser titulares de bienes y tambin de derechos. Esta titularidad pblica
se distingue por tener un rgimen jurdico especfico diferente del rgimen de la
propiedad del derecho privado. Los bienes de la Administracin Pblica se clasifican
en bienes de patrimoniales y demaniales, que estn sometidos a un rgimen jurdico
distinto, basado en su afectacin.
As, los bienes de dominio pblico se caracterizan porque, siendo titularidad de la
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Administracin, se encuentran destinados a un uso o servicio pblico, lo que justifica

un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, que tiene su fundamento en la
propia Constitucin. Por tanto, podemos acercarnos al concepto de dominio pblico
definindolo como aquellos bienes de la Administracin Pblica sometidos a un
rgimen jurdico exorbitante del derecho Civil, por razones de inters general.
Siguiendo con esta definicin podemos afirmar que el dominio pblico est constituido
por aquellas propiedades administrativas afectadas a la utilidad pblica y que como
consecuencia de esta afectacin resultan sometidas a un rgimen especial de
utilizacin y proteccin. Los elementos que se extraen del anlisis de esta definicin
son los siguientes: a) El dominio pblico supone una relacin de propiedad. b) Se trata
de propiedades administrativas, o propiedades especiales, con notas que la separan
de la propiedad comn, pues son bienes cuyo titular es una Administracin Pblica. c)
Se trata de bienes que estn afectados a la utilidad pblica. Es decir son bienes
destinados a satisfacer necesidades de carcter pblico: bien al uso pblico, bien a
algn servicio pblico o bien y segn se desprende del Cdigo Civil, al fomento de la
riqueza nacional. d) Estn sometidos a un rgimen jurdico especial. Las reglas de
utilizacin y proteccin de estos bienes demaniales presentan caractersticas
especiales y les dotan de una especial proteccin con objeto de garantizar su destino
a la utilidad pblica a la que estn afectados.
Para estudiar la regulacin jurdica del dominio pblico, es necesario partir del Artculo
132 de la Constitucin Espaola de 1978, que establece:
1) La Ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los

comunales inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad
e inembargabilidad, as como su desafectacin.
2) Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y en todo caso
la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales
de la zona econmica y la plataforma continental.
3) Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su
administracin, defensa y conservacin.
Es decir, la Constitucin, como norma fundamental del Estado recoge los principios
bsicos e inspiradores del dominio pblico y remite, como en tantas ocasiones, a la
Ley, la regulacin del rgimen jurdico concreto al que quedarn sometidos estos
bienes. Sin embargo, al tratarse de bienes cuya titularidad corresponde a las distintas
Administraciones Pblicas, tambin habr que acudir a la legislacin propia de cada
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una de ellas. En el caso de la CARM, ya hemos visto que la norma principal es la

LPRM 3/1992, de 30 de julio, sin olvidar aquellos artculos bsicos o de aplicacin
general recogidos en la LPAP 33/2003, de 3 de noviembre y su reglamento, aprobado
mediante Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto.
Adems de la LPRM 3/1992, de 30 de julio, hemos de tener en cuenta aquellas

normas que regulan de manera especfica determinados bienes demaniales, y que
resultan de aplicacin preferente conforme lo establecido en el artculo 3 de la LPRM
3/1992, de 30 de julio, algunas de las cuales son de mbito estatal: la Ley 3/1996, de
16 de mayo, de Puertos de la CARM, la Ley 2/2008, de 21 de abril, de Carreteras de la
CARM, la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, la Ley 3/1995, de 23 de
marzo, de Vas Pecuarias, etc.
Como ya se ha advertido, el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico es

diferente al rgimen de los bienes privados, porque su titular es una Administracin
Pblica que precisa de privilegios y poderes exorbitantes para proteger el fin pblico a
que estn destinados estos bienes.
Hoy da la nota de la incomerciabilidad es la caracterstica fundamental del demanio,

que en ningn caso puede ser objeto de trfico jurdico privado. Lo que impide la
comerciabilidad de los bienes de dominio pblico es, por tanto, su afectacin a un uso
o servicio pblico, de modo que cuando se produzca su desafectacin, por dejar de
cumplir un fin o un servicio pblico, y se convierta en patrimonial, podr volver a ser
objeto de comercio.
La incomerciabilidad comprende adems tres notas caractersticas, cuya base legal se

halla, como ya se apunt, en el artculo 132 de nuestra norma fundamental:
1) Inalienabilidad: Los bienes de dominio pblico no pueden ser objeto de

enajenacin por ningn tipo de negocio jurdico, ya sea acto o contrato. Esta
afirmacin supone que cualquier venta de estos bienes ser nula de pleno
derecho sin que pueda ser subsanada o convalidada.
El fundamento de la inalienabilidad hay verlo directamente en la afectacin. Se

proclama la inalienabilidad precisamente por la necesidad de defender el
cumplimiento de la funcin pblica a la que el bien est afectado. Este principio
es por tanto una regla para proteger la afectacin, conservando la titularidad
administrativa de los bienes. Con la inalienabilidad se garantiza la
inseparabilidad de los bienes de su funcin pblica. As si la Administracin
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quiere vender un bien de naturaleza demanial, ha de desafectarlo previamente

de la finalidad pblica que cumple, porque de lo contrario, el acto sera nulo de
pleno derecho.
2) Imprescriptibilidad: Los bienes demaniales no estn sujetos a usucapin, por

lo cual no pueden ser adquiridos a favor de un patrimonio privado utilizando las
reglas de la prescripcin adquisitiva. Se defiende as la integridad del dominio
pblico frente a usucapiones de los particulares que, de aplicarse el rgimen
comn, terminaran por imponerse por el transcurso del tiempo. Es decir en
otras palabras, si todos los bienes que integran el demanio estn fuera del
comercio, ello supone que no pueden ser adquiridos por prescripcin por parte
de tercero, aunque ste los posea en concepto de dueo, de forma pblica,
pacfica e ininterrumpida. En efecto, al ser los bienes de dominio pblico
indisponibles para la propia Administracin, no pierden su titularidad pblica
aunque la Administracin pierda de manera prolongada su posesin fctica.
3) Inembargabilidad: Este principio recogido tambin en el Artculo 132 de la

Constitucin significa que no se admiten apremios ni embargos sobre los
bienes demaniales de la Administracin. Pblica. Hasta 1998 se entenda que
la nota de inembargabilidad era aplicable indistintamente a los bienes
demaniales y a los bienes patrimoniales de las Administraciones Pblicas.
Sin embargo, la ya famosa sentencia del Tribunal Constitucional 166/1998 de 15 de

julio declar contrario a la Constitucin, el Artculo 154.2 de la Ley de Haciendas
Locales (No se podrn despachar mandamientos de ejecucin ni dictar providencias
de embargo contra los derechos, fondos, valores, y bienes en general de la Hacienda
Local) que recoga este principio de inembargabilidad de los bienes patrimoniales de
los municipios. La sentencia se fundamenta para declarar la nulidad de dicho artculo,
en la vulneracin del Artculo 24.2 de la Constitucin, en su vertiente de derecho
subjetivo a la ejecucin de las resoluciones judiciales firmes, ya que la extensin de la
nota de la inembargabilidad a los bienes patrimoniales dificulta la ejecucin de las
sentencias que condenan a la Administracin. Tras la publicacin de la sentencia han
tenido que ser modificadas varias normas que recogan este principio derogado. Entre
ellas podemos citar la Ley General Presupuestaria, la nueva Ley de Haciendas
Locales tras la nueva redaccin dada por la Ley de Medidas Fiscales Administrativas y
de Orden Social de 30 de diciembre de 1998. Por supuesto, la LPAP 33/2003, de 3 de
noviembre tambin ha tenido que adaptarse al criterio establecido por la Sentencia del
Tribunal Constitucional.
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As, frente al criterio expansivo que manejaba la anterior Ley de Patrimonio del Estado
en la que tanto bienes patrimoniales como demaniales gozaban de la nota de la
inembargabilidad, el art. 30 de la LPAP 33/2003, de 3 de noviembre establece que
junto a los bienes de dominio pblico van a beneficiarse de la inembargabilidad todos
los bienes y derechos patrimoniales materialmente afectados a un servicio o funcin
pblica, as como los rendimientos o el producto de su enajenacin legalmente
afectados a fines determinados y los valores o ttulos representativos de capital de
sociedades estatales que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters
econmico general, y todo ello al objeto de salvaguardar la continuidad en la
prestacin de los servicios pblicos. Vemos as cmo la Ley ha creado un nuevo
concepto: el de bien patrimonial materialmente afectado a un fin pblico determinado,
evitando de esta manera la posibilidad de que pueda ser objeto de embargo.
2.2. La afectacin demanial: modalidades.
La configuracin legal del concepto afectacin aparece recogida en el artculo 22 de la

LPRM 3/1992, de 30 de julio. Este precepto se centra en la idea de la vinculacin de
un determinado objeto a una finalidad o destino, lo que en el campo del Derecho
Administrativo y referida a los bienes de las Administraciones Pblicas, se traduce en
la vinculacin de estos bienes y derechos a dos concretos objetos: el uso general y el
servicio pblico. As se puede afirmar que la afectacin ser la accin o efecto de dar
a un bien del que es titular la Administracin Pblica, un destino que provoque la
incorporacin de aqul en el dominio pblico. La expresin afectar es pues sinnimo
de destinar, ya que este destino es precisamente lo que va a determinar la calificacin
jurdica de dominio pblico del bien.
De lo hasta aqu expuesto podemos dar una primera definicin del concepto de
afectacin cmo aqul acto en virtud del cual los bienes son destinados al
cumplimiento de una funcin de utilidad pblica, lo que supone un cambio en la
naturaleza del bien, de tal forma que mediante la afectacin, los bienes pasan a ser de
dominio pblico.
En cuanto a las modalidades, por la forma en que se lleva a cabo la afectacin cabe
hablar de afectaciones expresas, implcitas o tcitas y presuntas.
a) Expresa.
De la letra del artculo 23 se deduce que la afectacin debe hacerse, como norma
general en virtud de acto expreso por el rgano competente, es decir, el Consejero de
Hacienda y Administracin Pblica, excepto en los caso de afectacin a fines o
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servicios pblicos encomendados a los organismos pblicos, para cuya afectacin

expresa ser competente el titular de la Consejera de la que dependan. En dicho acto
se recoger el bien o derecho que va a quedar integrado en el dominio pblico, el fin a
que se destina as como el rgano al que va a corresponder el ejercicio de las
competencias demaniales propias del rgimen de especial proteccin. No obstante lo
anterior, la plena eficacia de la afectacin vendr demorada legalmente a la
formalizacin del acta de recepcin de los bienes afectados por el rgano al que se
atribuyan las competencias demaniales sobre el bien en el propio acto de afectacin.
Dentro de esta primera categora cabe hacer referencia a una subdivisin:
b) Afectacin genrica por Ley formal.
En este caso la afectacin arranca de una declaracin legal, por lo que hay que
entender que sus efectos se producen ex lege. As ocurre en el caso de los bienes
demaniales por naturaleza, es decir, aquellos que se han declarado legalmente
demaniales con carcter general por el hecho de reunir unas caractersticas
determinadas, como es el caso de las aguas de dominio pblico hidrulicos, o el
dominio pblico martimo-terrestre. Se trata de grupos de bienes demaniales que
cuentan con su propia regulacin especfica, la denominada legislacin sectorial y que
prevalece, para dichos bienes, sobre la LPRM 3/1992, de 30 de julio y la LPAP
33/2003, de 3 de noviembre, tal y como hemos advertido anteriormente.
c) Afectacin singular por resolucin administrativa.
En este supuesto se encuadran el resto de afectaciones producidas por disposiciones

de rango inferior a la ley, fundamentalmente, por actos administrativos. Como regla
general, es competencia del actual Consejero de Hacienda y Administracin Pblica la
afectacin de bienes y derechos al dominio pblico, excepto en los casos de
afectacin a fines o servicios pblicos encomendados a los organismos pblicos, para
cuya afectacin expresa ser competente el titular de la Consejera de la que
dependan
d) Implcita o tcita.
Es la que se produce de forma refleja como consecuencia de un acto de contenido

distinto, tambin administrativo, pero no dirigido de modo inmediato a esa finalidad. Es
decir, en estos casos existe un acto dictado con una finalidad distinta de la afectacin,
pero que va a llevar aparejada sta de manera implcita (por ejemplo, los bienes
adquiridos por expropiacin forzosa).
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e) Presunta.
Tiene lugar esta modalidad de afectacin cuando se produce sin acto formal, deducida
nicamente de determinados comportamientos. Son los supuestos regulados en los
artculo 23.2.b) de la LPRM 3/1992, de 30 de julio: Utilizacin pblica, notoria y
continuada por la CARM de bienes o derechos de su titularidad para un uso o servicio
pblico o la adquisicin de bienes o derechos por usucapin por la propia CARM.
f) Adscripcin.
Por ltimo, hemos de hacer referencia a la adscripcin. El procedimiento de

adscripcin supone vincular un bien de naturaleza jurdica patrimonial a un Organismo
Pblico concreto para el desempeo de sus funciones, adquiriendo, desde ese
momento el carcter de bien demanial, conforme lo dispuesto en el artculo 27 de la
LPRM 3/1992, de 30 de julio. La competencia para la adscripcin le corresponde al
Consejero de Hacienda y Administracin Pblica, sin perjuicio de que pueda llevarse a
cabo mediante Ley de la Asamblea Regional.
2.3. La desafectacin: modalidades.
Supone la desvinculacin de un bien de dominio pblico del fin de uso general o de

servicio pblico al que est destinado. Se trata pues de la figura opuesta a la
afectacin ya que si con la afectacin los bienes pasaban a incorporarse al dominio
pblico, con la desafectacin dejan de ser demaniales, para incorporarse al rgimen
de los bienes patrimoniales, sin que por ello se pierda su titularidad pblica. Este
efecto de cambio de calificacin y rgimen jurdico que produce la desafectacin y que
se deriva de la desvinculacin de los bienes del uso general o de los servicios pblicos
al que estaban afectados, comporta que dichos bienes siguen perteneciendo al
conjunto del patrimonio de la CARM, aunque a partir de la desafectacin pertenezcan
al grupo de los bienes patrimoniales y como tales no pueda predicarse de ellos la
inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad propia de los bienes demaniales.
La regla general establecida en el artculo 28 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio es que

la desafectacin ha de ser expresa, ya sea por un acto administrativo del Consejo de
Gobierno, o bien por ley de la Asamblea Regional. Sin embargo el propio artculo 28
determina que respecto de aquellos bienes o derechos que hayan sido adquiridos
mediante expropiacin forzosa, el reconocimiento del derecho de reversin llevar
implcita la desafectacin del bien o derecho a que se refiera.
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En cuanto a las modalidades, podemos distinguir las siguientes:
1) En el demanio natural:
a) Por cambio legal (degradacin): por ejemplo, si la vigente legislacin

minera se sustituyese por otra que admitiese la propiedad privada sobre
las minas, esto supondra una declaracin legal de desafectacin.
b) Por cambio en las condiciones naturales (desnaturalizacin): por

ejemplo, los supuestos de los cauces de los ros que quedan
abandonados por cambiar naturalmente el curso de las aguas.
2) En el demanio artificial:
a) Desafectacin expresa: son los supuestos en que a travs de un acto

administrativo singular y expreso se declara formalmente la
desafectacin de un bien concreto del fin o servicio pblico que vena
cumplimiento.
b) Desafectacin implcita: como en el supuesto de la afectacin, se

refiere a casos en que se produce la desafectacin como acto reflejo de
otro acto de contenido distinto. El ejemplo ms clsico y notorio es el de
la reversin de los bienes expropiados previsto en la actual Legislacin
de Expropiacin Forzosa, en la que la prdida de la condicin demanial
de un bien se realiza en una declaracin que no tiene por finalidad
directa establecer esa prdida de demanialidad sino que se trata de un
acto que tiene su origen en la desaparicin de la causa de expropiacin
forzosa.
La figura de la desadscripcin, regulada en el artculo 27 de la LPRM 3/1992, de 30 de

julio, es la figura contraria a la de la adscripcin, resultando todos sus elementos
paralelos pero opuestos a los de la adscripcin, de forma anloga a lo que ocurre con
las figuras de la afectacin y desafectacin. Se trata pues, de bienes que en su da
fueron adscritos a un Organismo Pblico concreto para el cumplimiento de sus fines y
que debido a una serie de causas van a perder su condicin de bienes de dominio
pblico a travs del procedimiento de la desadscripcin, convirtindose por tanto en
bienes patrimoniales, al desvincularse del fin que motiv su adscripcin.
En cuanto a las causas que determinan la desadscripcin, hay que tener en cuenta
que estas giran siempre en torno al elemento esencial de esta figura, es decir, el
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destino de los bienes a un fin determinado. As, proceder la desascripcin cuando los
bienes no se destinen efectivamente al fin para el que vienen adscritos, que se
incumplan las condiciones de la adscripcin o por la falta de ejercicio del las
competencias sobre el bien, o por innecesariedad de los bienes para el organismo
Pblico que los tena adscritos. Hay que destacar que la innecesariedad del bien para
el OP puede venir determinada por toda una serie de factores sobrevenidos, ya sea
por la modificacin de las competencias atribuidas al Organismo, o bien porque ese
bien concreto ya no sirve a las necesidades del Organismo en cuestin.
2.4. La mutacin demanial: modalidades.
El artculo 25 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio contiene la definicin legal del

concepto de mutacin demanial, configurndolo como el cambio de destino de los
bienes de dominio pblico de la Comunidad Autnoma, cuando los mismos se
adscriban a distinta Consejera o Entidad de derecho pblico dependiente de la
misma.
La mutacin demanial, se configura pues como un acto de desafectacin y afectacin

simultnea de bienes que, sin perder el carcter de demaniales, pasan a cumplir una
finalidad o servicio pblico distinto del que venan cumpliendo hasta entonces.
La mutacin puede producirse por Ley de la Asamblea Regional o mediante acuerdo

expreso del Consejo de Gobierno, previa instruccin del expediente por la Consejera
de Hacienda y Administracin Pblica, a instancia de las consejeras interesadas.
En cuanto a las modalidades, podemos distinguir las siguientes:
2.4.1. Por cambio de sujetos:
a) Cuando hay sucesin de sujetos pblicos: por ejemplo, cuando hay

alteracin de trminos municipales, como la fusin de dos municipios en
uno, la agregacin de partes de un trmino municipal, etc.
b) Cambio en la competencia para un servicio o utilidad pblica al que

estaba afecto un bien demanial: lo normal es que tras un cambio de
competencias haya tambin un cambio de titularidad demanial de los
bienes destinados a la prestacin del servicio en cuestin. As sucedi en el
proceso de transferencias de servicios del Estado a las Comunidades
Autnomas.
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2.4.2. Por cambio de afectacin.
a) Las denominadas pseudo-expropiaciones sobre el dominio pblico: a

la luz del artculo 1 de la LEF 1954, DE 16 DE DICIEMBRE parece quedar
excluida la posibilidad de expropiar bienes de dominio pblico, al sealar el
citado artculo como objeto de la expropiacin simplemente a las
propiedades privadas. Sin embargo en el caso de que para construir un
pantano hay que inundar una gran zona que se expropia, en ocasiones un
pueblo entero y en las que sin duda habr bienes de dominio pblico como
caminos, puentes, etc. Por eso en estos casos algunos autores opinan que
ms que una expropiacin nos encontramos ante una mutacin demanial
por cambio de afectacin.
b) Cambio de destino de un bien determinado: Se produce tal mutacin

cuando conservando un mismo Ente la titularidad de un bien, se destina a
un uso o servicio pblico diferente al anterior.
c) Por imposicin de afecciones secundarias: sucede esto cuando a un

determinado bien, sin perder su afectacin, se le impone otra. Por ejemplo,
en el caso de la instalacin de un tranva, donde el camino que est abierto
al uso comn, queda tambin afectado a otra finalidad.
d) Por reestructuracin orgnica: la Disposicin Adicional Cuarta de la

LPRM 3/1992, de 30 de julio responde a la pregunta de qu pasa con los
bienes demaniales cuando se produce una reestructuracin en la
organizacin regional. En este sentido establece, en primer lugar, que se
estar a lo que se disponga en la disposicin de reestructuracin
correspondiente y en defecto de sta, los bienes seguirn afectados a los
mismos fines y de este modo atribuidos a los rganos u OOPP que resulten
competentes para estos fines a consecuencia de la reestructuracin
producida, conforme lo que se determine mediante resolucin de la
consejera competente en materia de patrimonio, previa audiencia de los
implicados. Lo dispuesto en este Artculo constituyen tanto mutaciones de
carcter expreso (lo que disponga la disposicin de reestructuracin) e
implcita (cambio de los sujetos titulares de las competencias que resulte).
En ambos casos, no obstante se produce la mutacin a travs de un acto
de reestructuracin organizativa..
e) Mutacin intersubjetiva: la misma disposicin adicional contempla la
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mutacin intersubjetiva. Este concepto se ha asumido en algunas CCAA, y

supone una verdadera transferencia de titularidad de un bien entre
diferentes Administraciones Pblicas. As, se determina que los bienes y
derechos demaniales del patrimonio de la CARM podrn afectarse al
dominio pblico de las entidades locales de la Regin de Murcia o al de
otras administraciones pblicas para su destino a un determinado uso o
servicio pblico de su competencia. Dicha afectacin podr producirse con
o sin transferencia de la titularidad de los bienes y derechos y en las
restantes condiciones que acuerden las administraciones pblicas
intervinientes, resultando competente para ello el Consejo de Gobierno
mediante acuerdo.
Ya para acabar, debemos advertir que cuando las consejeras o entidades de derecho
pblico discrepen entre s o con la Consejera de Economa, Hacienda y Fomento,
acerca de la afectacin, desafectacin, adscripcin o cambio de destino de un bien o
bienes determinados del patrimonio de la Comunidad Autnoma, la resolucin
correspondiente ser competencia del Consejo de Gobierno, a propuesta de la
Consejera de Economa, Hacienda y Fomento, previa audiencia de los organismos
interesados (artculo 30 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio).
3. BIENES PATRIMONIALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: ADQUISCIN
El artculo 45 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio establece los distintos modos por los
que la CARM puede adquirir bienes y derechos. En su redaccin, seala que puede
hacerlo mediante: a) atribucin por Ley, b) cesin originada por transferencia o
delegacin de funciones y servicios del Estado y otros entes pblicos, c) hechos, actos
y negocios jurdicos, onerosos o gratuitos, inter vivos o mortis causa y por accesin,
ocupacin, prescripcin y dems formas admitidas en derecho y d) expropiacin
forzosa.
En este punto, la LPRM 3/1992, de 30 de julio se limita a recoger las previsiones que
ya contienen la LPAP 33/2003, de 3 de noviembre y las leyes de patrimonio de otras
Comunidades Autnomas o la regulacin correspondiente de Rgimen local, contenida
en el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales (RBEL), aprobado por Real
Decreto 1372/1986, de 13 de junio.
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3.1. Atribucin por ley.
En primer lugar, debemos referirnos a las adquisiciones derivadas de atribucin por

Ley. Se trata de un caso particular de las adquisiciones, en que la atribucin se
produce ex lege, aunque sea preciso tramitar un expediente administrativo al trmino
del cual se declare que esa atribucin se ha producido, y todo ello con pleno respeto a
los derechos de terceros.
Estamos ante supuestos caracterizados por la adquisicin originaria de los bienes y

derechos, ya que sta no trae causa de una transmisin de su anterior titular, ni
siquiera en el caso del abandono voluntario por parte de ste.
De las adquisiciones por ley previstas en la LPAP 33/2003, de 3 de noviembre (en la

LPRM 3/1992, de 30 de julio no se recoge ningn supuesto), hay que citar en primer
trmino la atribucin al patrimonio de la Administracin General del Estado de los
inmuebles que carezcan de dueo. Se contiene su regulacin en el artculo 17 de la
LPAP 33/2003, de 3 de noviembre, que es de aplicacin general, y que establece que
pertenecen a la Administracin General del Estado los inmuebles que carecieren de
dueo. Otro caso de adquisicin de bienes y derechos al Estado por ministerio de la
Ley es el de los saldos y depsitos abandonados, que la LPAP 33/2003, de 3 de
noviembre (en el artculo 18) reserva en exclusiva a la Administracin General del
Estado, y conforme al cual corresponden a la Administracin General del Estado los
valores, dinero y dems bienes muebles depositados en la Caja General de Depsitos
y en entidades de crdito, sociedades o agencias de valores o cualesquiera otras
entidades financieras, as como los saldos de cuentas corrientes, libretas de ahorro u
otros instrumentos similares abiertos en estos establecimientos, respecto de los cuales
no se haya practicado gestin alguna por los interesados que implique el ejercicio de
su derecho de propiedad en el plazo de veinte aos.
La legislacin regional aade como otro modo de adquisicin, la transferencia de

bienes y derechos del Estado adscritos a las funciones y servicios asumidos por cada
Comunidad conforme a sus respectivos estatutos de autonoma. A este propsito debe
recordarse que el Tribunal Constitucional ya matiz, en su sentencia 58/1982, que en
este supuesto estamos ante una sucesin de entes pblicos, y que los bienes se
transmiten con carcter irrevocable aun cuando se variara o se suprimiese
posteriormente por la Comunidad Autnoma el fin pblico que justific el traspaso.
De esta forma, han sido adquiridos por la CARM una parte importante de los bienes
inmuebles que integran hoy da el patrimonio de la misma, como por ejemplo, los
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bienes incluidos en el Real Decreto 938/1999 , de 4 de junio, sobre traspaso de

funciones y servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma de la
Regin de Murcia en materia de enseanza no universitaria o Real Decreto
1474/2001 , sobre traspaso a la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia de las
funciones y servicios del Instituto Nacional de Salud.
3.2. Prescripcin adquisitiva.
Al igual que ocurre con los particulares, la CARM puede adquirir bienes a travs del
instituto de la usucapin, debiendo remitirnos a la legislacin civil. As lo recoge el
artculo 22 de la LPAP 33/2003, de 3 de noviembre, al establecer que Las
Administraciones pblicas podrn adquirir bienes por prescripcin con arreglo a lo
establecido en el Cdigo Civil y en las leyes especiales. Se trata de un precepto de
aplicacin general, de acuerdo con el apartado 2 de la Disposicin final segunda, que
plasma lo que la normativa en materia patrimonial de las distintas administraciones ya
prevea, como, por ejemplo, el artculo 45 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio.
3.3. Ocupacin.
Del mismo modo que ocurre con la prescripcin adquisitiva, la LPAP 33/2003, de 3 de
noviembre remite, mediante el artculo 23, de aplicacin general, al Cdigo Civil y a las
leyes especiales para regular la adquisicin de bienes muebles mediante la ocupacin
por parte de las Administraciones pblicas.
En el Cdigo Civil, la regulacin se contiene en el Ttulo Primero del Libro Tercero, que
abarca los artculos 610 a 617. En particular, el artculo 610 establece: Se adquieren
por ocupacin los bienes apropiables por su naturaleza que carecen de dueo, como
los animales que son objeto de la caza y pesca, el tesoro y las cosas muebles
abandonadas. Como en el caso de la prescripcin adquisitiva, la ocupacin, que es
un modo de adquirir originario, se contempla en la normativa de otras
Administraciones, como en el ya citado artculo 45 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio.
3.4. Adjudicacin.
Se regula en el artculo 59 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio otros modos singulares

de adquisicin, como son las adjudicaciones a favor de la CARM de bienes y derechos
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como resultado de procedimientos administrativos o judiciales, previo acuerdo de la

Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.
Para stos, tanto la LPRM 3/1992, de 30 de julio como la LPAP 33/2003, de 3 de

noviembre establecen determinadas precisiones o cautelas cuando las adjudicaciones
lo son a favor de la CARM, remitindose en cuanto a la regulacin del procedimiento
administrativo a la normativa preexistente.
As, las adjudicaciones que tienen su origen en procedimientos de apremio

administrativo siguen rigindose por lo dispuesto en la normativa tributaria, es decir, la
ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, artculo 172.2. Igualmente es
aplicable el Reglamento General de Recaudacin, aprobado por Real Decreto
939/2005, de 29 de julio.
Tras la incorporacin de los bienes procedentes de un procedimiento administrativo, la

LPAP 33/2003, de 3 de noviembre prev que se pueda recurrir a la potestad del
desahucio administrativo para tomar posesin del bien adjudicado, aunque debera
referirse a la recuperacin posesoria, y as lo establece expresamente el artculo 27,
que tiene el carcter de legislacin bsica. No obstante, debe recordarse que si el bien
adjudicado constituyese la vivienda de una persona, esa potestad administrativa
decaera ante la proteccin constitucional del domicilio, lo que requerira la
intervencin de la autoridad judicial para conseguir el desalojo.
3.5. Adquisiciones onerosas.
Comenzando por las adquisiciones a ttulo oneroso, lo primero a resear es que debe
diferenciarse entre las que tienen en su origen un negocio jurdico, que acta como
ttulo de adquisicin, de las que traen su causa del ejercicio de la potestad
expropiatoria.
En el estudio de las adquisiciones onerosas derivadas de un negocio jurdico, es

preciso partir de lo dispuesto por la LPAP 33/2003, de 3 de noviembre (artculo 19),
cuando seala que las adquisiciones de bienes y derechos a ttulo oneroso y de
carcter voluntario se regirn por las disposiciones de esa ley y supletoriamente por
las normas del derecho privado, civil o mercantil. La normativa anterior no recoga la
remisin supletoria al derecho privado, pero en cualquier caso ahora, al recogerse de
forma expresa, nicamente estamos ante una novedad de carcter formal, puesto que
el artculo 4.3 del Cdigo Civil declara el carcter supletorio del mismo en las materias
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regidas por otras leyes. Y adems, el TRLCSP, en su artculo 4.1.p) califica estos
contratos aqu denominados contratos de compraventa- como privados y
establecen que los mismos tendrn carcter privado, y que se regirn en primer lugar,
en cuanto a su preparacin y adjudicacin, por la legislacin patrimonial y, en cuanto a
sus efectos y extincin, por el derecho privado. As mismo en relacin con esto hay
que destacar que aunque el artculo 19 LPAP 33/2003, de 3 de noviembre no tiene
carcter bsico, s que lo tienen el 4.1.p) del TRLCSP.
Si analizamos con detalle la regulacin de las adquisiciones onerosas contenidas tanto

en la LPRM 3/1992, de 30 de julio como en la LPAP 33/2003, de 3 de noviembre
observamos que los preceptos que regulan las mismas que son los artculos 48
(LPRM 3/1992, de 30 de julio) y 115 y siguientes (LPAP 33/2003, de 3 de noviembre),
no regulan la vida de estos contratos, sino nicamente, los trmites relativos al
expediente previo y a la adjudicacin del contrato. En consecuencia, de modo ms
correcto se podra decir que los efectos y extincin se regulan por el Cdigo Civil pero
no supletoriamente, sino en primer lugar. Y en cuanto a la preparacin y adjudicacin,
el artculo 19 parece remitirse en defecto de la legislacin patrimonial a la legislacin
civil, pero como la legislacin civil y mercantil no regula estas cuestiones,
supletoriamente habra que acudir, en caso de que existiese laguna, a la normativa
sobre contratacin pblica.
Las adquisiciones de bienes muebles por su parte, son, casi sin excepcin contratos
administrativos de suministro y, en consecuencia, el artculo 49 de la LPRM 3/1992, de
30 de julio seala que la adquisicin a ttulo oneroso de los bienes muebles necesarios
para el desenvolvimiento de los servicios pblicos para el ornato y decoracin de las
dependencias oficiales de la Comunidad Autnoma, se verificarn por la Consejera
que haya de utilizar dichos bienes y se someter a las normas de contratacin
administrativa vigentes. No obstante, cuando la adquisicin tenga por objeto los
vehculos automviles, corresponder a la Consejera de Hacienda y Administracin
Pblica, a propuesta de aqulla a la que vayan destinados. Por ltimo, resulta
necesario sealar que el Consejo de Gobierno podr acordar la adquisicin
centralizada de determinados bienes para todos los organismos y entidades de la
CARM.
Asimismo la adquisicin de bienes por los organismos pblicos de la CARM se

realizarn conforme a lo establecido en sus leyes de creacin o en la legislacin
especfica y, en su defecto, por las disposiciones de la LPRM 3/1992, de 30 de julio,
previo informe favorable de la Consejera competente en materia de hacienda cuando
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se trate de bienes inmuebles, exceptuando la adquisicin de vehculos automviles,

que le corresponder en todo caso a la Consejera de Hacienda y Administracin
Pblica.
Clarificada pues la cuestin del rgimen jurdico, es importante destacar en este

apartado una previsin genrica que es clara materializacin del principio de libertad
de pactos. Dice en este sentido el artculo 115 de la LPAP 33/2003, de 3 de noviembre
que para la adquisicin de bienes o derechos, la Administracin podr concluir
cualesquiera contratos, tpicos o atpicos. Y aade su prrafo 2 que podr asimismo
concertar negocios jurdicos que tengan por objeto la constitucin de un derecho a la
adquisicin e bienes o derechos, siendo de aplicacin a estos contratos las normas
establecidas para la adquisicin de los bienes o derechos de que se traten.
Partiendo de esta amplitud de posibilidades o amplio margen que se le otorga a la

CARM para realizar adquisiciones onerosas, la LPRM 3/1992, de 30 de julio,
concretamente en su artculo 48, consagra como procedimiento habitual para adquirir
el concurso, previendo la adquisicin directa nicamente en los supuestos de
reconocida urgencia de la adquisicin, la peculiaridad del bien que se pretende adquirir
o de la necesidad a satisfacer y las limitaciones del mercado inmobiliario.,
requirindose en cualquier caso la solicitud de un mnimo de tres ofertas y la
publicacin de la adquisicin en el BORM.
En materia de competencia, la competencia para adquirir a ttulo oneroso bienes

inmuebles y derechos sobre los mismos la tiene el Consejero de Hacienda y
Administracin Pblica, previa autorizacin del Consejo de Gobierno cuando el valor
de los bienes exceda de 60 millones de pesetas. No obstante, cuando la adquisicin
se realice con la finalidad de devolver los bienes al trfico jurdico, el Consejo de
Gobierno, a propuesta de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, podr
atribuir la facultad de adquirir al Consejero correspondiente por razn de la materia.
Por lo que respecta al procedimiento, y sin tratar de ser exhaustivos, nicamente

sealar la necesidad de que en el expediente de adquisicin conste necesariamente,
segn dispone el artculo 116.3 LPAP 33/2003, de 3 de noviembre (por aplicacin
supletoria), lo siguiente:
a) Una memoria en la que se justificar la necesidad o conveniencia de la

adquisicin, el fin o fines a que pretende destinarse el inmueble y el
procedimiento de adjudicacin que, conforme a lo establecido en el apartado
siguiente y de forma justificada, se proponga seguir.
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b) Informe jurdico sobre las condiciones de la adquisicin proyectada.
c) La tasacin del bien o derecho, debidamente aprobada, que incorporar el

correspondiente estudio de mercado.
Por ltimo, debemos hacer referencia a dos supuestos especficos de adquisicin

onerosa. Por un lado, el artculo 56 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio prev que la
adquisicin a ttulo oneroso de cuotas, partes alcuotas o de ttulos representativos de
capital, de cualquier clase de empresas constituidas conforme al derecho privado, sea
por suscripcin o por compra, se acordar por el Consejo de Gobierno, a propuesta de
la de Hacienda y Administracin Pblica.
En caso de sociedades mercantiles, la participacin de la Comunidad Autnoma en su

capital social no ser nunca inferior al 10 por 100 de aqul, salvo que
excepcionalmente el inters pblico debidamente justificado aconsejare otra cosa.
Regirn las mismas normas para la constitucin de empresas por la Comunidad

Autnoma, pudiendo en este caso el Consejo de Gobierno acordar la aportacin de
bienes inmuebles de su patrimonio, cualquiera que sea el valor de los mismos.
Por ltimo, se prev que el ejercicio de los derechos de la CARM, como socio o
partcipe en empresas mercantiles, corresponda a la Consejera de Hacienda y
Administracin Pblica.
Por otro lado, el artculo 57 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio determina que la

adquisicin a ttulo oneroso de propiedades incorporales ser acordada por la
Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, siempre que el valor de las mismas
no supere los 60 millones de pesetas. Si el valor fuere superior a dicha cantidad, la
adquisicin deber ser realizada por el Consejo de Gobierno, a propuesta de esa
misma Consejera.
Una vez analizadas las adquisiciones onerosas que tienen por ttulo un negocio
jurdico hemos de analizar la otra modalidad existente de adquisiciones onerosas, que
son las derivadas del ejercicio de la potestad expropiatoria.
En esta materia es preciso partir del artculo 24 de la LPAP 33/2003, de 3 de

noviembre y, dentro de ste, hay que destacar, sobre todo los apartados 1, 2 y 3
puesto que los mismos son normativa bsica aplicable a todas las Administraciones
Pblicas en virtud del artculo 149.1.18 C.
El apartado 1 de este artculo 24 de la LPAP 33/2003, de 3 de noviembre (al igual que
Pgina | 21
el artculo 58 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio) hace una remisin total y absoluta en

esta materia de adquisiciones en ejercicio de la potestad expropiatoria a lo dispuesto
en la Ley de 16 de diciembre de 1954 de Expropiacin Forzosa y en el Real Decreto
Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana u otras normas especiales.
El apartado 2 de este artculo, en consonancia con lo dispuesto en el artculo 9 de la

LEF 1954, de 16 de diciembre 1954, cuando seala que Para proceder a la
expropiacin forzosa ser indispensable la previa declaracin de utilidad pblica o
inters social del fin a que haya de afectarse el objeto expropiado, dice que la
afectacin del bien o derecho al uso general, servicio pblico o a fines o funciones de
carcter pblico, se entender implcita en la expropiacin. Este, el de la expropiacin
es uno de los pocos supuestos de afectacin implcita que se prevn en la LPRM
3/1992, de 30 de julio y en la LPAP 33/2003, de 3 de noviembre.
Finalmente, el apartado 3, por lo que respecta a la normativa aplicable a todas la

Administraciones Pblicas, seala que la posterior desafectacin del bien o derecho o
la mutacin de su destino no darn derecho a instar su reversin cuando se produzcan
en la forma y con los requisitos previstos en el apartado 2 del artculo 54 de la LEF
1954, de 16 de diciembre, artculo que fue modificado por la Ley de 5 de noviembre de
1999 de ordenacin de la edificacin. En concreto no habr derecho a reversin segn
este artculo en los siguientes casos:
El primero de ellos es cuando simultneamente a la desafectacin del fin que

justific la expropiacin se acuerde justificadamente una nueva afectacin a
otro fin de utilidad pblica o inters social.
En segundo lugar tampoco hay derecho a reversin cuando la afectacin al fin

que justific la expropiacin o a otro declarado de utilidad pblica o inters
social se prolongue durante diez aos desde la terminacin de la obra o el
establecimiento del servicio.
Por ltimo, debemos recordar que el artculo 28 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio

determina que respecto de aquellos bienes o derechos que hayan sido adquiridos
mediante expropiacin forzosa, el reconocimiento del derecho de reversin llevar
implcita la desafectacin del bien o derecho a que se refiera, siendo sta la nica
excepcin prevista a la regla general de la desafectacin expresa.
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3.6. Adquisiciones gratuitas.
Por lo que respecta a las adquisiciones a ttulo gratuito, (herencias, legados y

donaciones), hay que comenzar sealando que su regulacin se desarrolla en el
artculo 46 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio.
La Ley atribuye la competencia para aceptarlas en el mbito de la CARM y cuando se

trate de bienes inmuebles, al Consejo de Gobierno mediante Decreto, a propuesta del
Consejero de Hacienda y Administracin Pblica.
En el caso de los bienes muebles se atribuye la competencia al Consejero de

Hacienda y Administracin Pblica, siendo preceptiva la autorizacin del Consejo de
Gobierno cuando el valor de los bienes o derechos exceda de 5 millones de pesetas.
No obstante, segn lo establecido en el artculo 48 de la Ley 5/1996, de 30 de julio, de
museos de la CARM, la aceptacin en nombre de CARM de las donaciones, herencias
y legados compuestos exclusivamente por los bienes culturales de titularidad privada
susceptibles de ser integrados en las colecciones de los museos, que se hagan a favor
de la Comunidad con el fin especfico de ser custodiados o exhibidos en museos,
corresponder a la Consejera competente en materia de cultura
La LPRM 3/1992, de 30 de julio determina adems que si la adquisicin gratuita

llevare aneja alguna condicin o modalidad onerosa, stas no podrn sobrepasar el
valor intrnseco del bien o derecho de que se trate, que ser determinado por tasacin
pericial. La aceptacin de la herencia se entender hecha, en todo caso, a beneficio
de inventario.
Por ltimo, no se podr renunciar a herencias, legados o donaciones si no es por

Decreto motivado por el Consejo de Gobierno, previo expediente en que se demuestre
la existencia de causa justificada.
3.7. Arrendamientos.
Y entramos ya en materia de arrendamientos de bienes inmuebles en los que la

CARM es arrendataria, materia regulada en los artculos 51 a 55 de la LPRM 3/1992,
de 30 de julio.
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La Ley prev el concurso como regla general para la adjudicacin de los

arrendamientos y la concertacin directa como excepcin en los supuestos de
reconocida urgencia de la adquisicin, la peculiaridad del bien que se pretende adquirir
o de la necesidad a satisfacer, y las limitaciones del mercado inmobiliario (igual que
para la adquisicin).
El rgano competente para arrendar los bienes inmuebles para la CARM es el

Consejero de Hacienda y Administracin pblica, quien tambin es competente para
autorizar cualquier novacin de los contratos suscritos, la resolucin voluntaria o
anticipada de los mismos, o el cambio de organismo u rgano ocupante del inmueble
arrendado. Sin embargo, una vez concertado el arrendamiento, ser la consejera que
lo ocupe quien tendr que ejercitar los derechos y facultades y cumplir las obligaciones
propias del arrendatario.
En el caso de los arrendamientos por las entidades de derecho pblico de la CARM

podrn concertar a su favor el arrendamiento de bienes conforme a su legislacin
especfica, y, en su defecto, por las disposiciones de la LPRM 3/1992, de 30 de julio y
normas que la desarrollan, debiendo dar cuenta a la Consejera de Hacienda y
Administracin Pblica de los arrendamientos de bienes inmuebles.
Y finalmente en materia de arrendamientos debemos destacar la posibilidad de

concertar contratos de arrendamiento-venta, arrendamiento financiero, leasing y otros
contratos mixtos de adquisicin y arrendamiento para los que se aplicarn las normas
establecidas para la adquisicin de inmuebles, segn lo dispuesto por el artculo 48 de
la LPRM 3/1992, de 30 de julio.
3.8. Incorporacin de bienes de organismos pblicos.
Y no podemos terminar el tema de las adquisiciones por la CARM sin hacer una
brevsima referencia al procedimiento especfico de incorporacin al Patrimonio de la
sta de bienes propios de los Organismos Pblicos. Esta materia aparece regulada en
el artculo 50.2 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio. As, se determina que los bienes y
derechos propiedad de los organismos pblicos que resulten innecesarios para el
cumplimiento de sus fines, excepto los que hayan sido adquiridos para devolverlos al
trfico jurdico, que podrn ser enajenados por aqullos, se incorporarn al patrimonio
de la Administracin General de la Comunidad Autnoma, previa desafectacin, en su
caso, por el Consejo de Gobierno, conforme a lo dispuesto en el artculo 29.2.
Pgina | 24
BIBLIOGRAFA.
LEGISLACIN ESTATAL
1. Espaa. Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las

Administraciones Pblicas. Boletn Oficial del Estado, 4 de noviembre de
2003, nm. 264, pp. 38924-38967.
1. Franch i Saguer, Marta. Afectacin y desafectacin de los bienes y
derechos pblicos. En Chinchilla Marn M. Carmen. Comentarios a la Ley
33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Espaa: Editorial
Civitas, 2004, p. 385-410.
2. Santamara Dacal, Mara Isabel. Mutaciones demaniales. Adscripcin y
desadcripcin de bienes y derechos. Incorporacin al patrimonio de la
administracion general del Estado de bienes de los organismos pblicos. En
Chinchilla Marn M. Carmen. Comentarios a la Ley 33/2003, del Patrimonio
de las Administraciones Pblicas. Espaa: Editorial Civitas, 2004, p. 411-
432.
3. Chinchilla Marn M. Carmen. Adquisicin de bienes y derechos. En
Chinchilla Marn M. Carmen. Comentarios a la Ley 33/2003, del Patrimonio
de las Administraciones Pblicas. Espaa: Editorial Civitas, 2004, p. 385-
410.
LEGISLACIN AUTONMICA.
COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA.
1. Espaa. Ley 3/1992, de 30 de julio, de Patrimonio de la Comunidad

Autnoma de la Regin de Murcia. Boletn Oficial del Estado, 26 de enero
de 1993, nm. 22, pp. 1963-1971.
2.
Pgina | 25

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Cuerpo

Autor: Clemente Sarabia Blanco

Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es

1. PATRIMONIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: DISPOSICIONES

1.1. Concepto de patrimonio de las Administraciones Pblicas. ................................ 3

2. BIENES DEMANIALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: AFECTACIN,

2.1. Los bienes demaniales. ............................................................................................. 5

2.2. La afectacin demanial: modalidades. .................................................................... 9

2.3. La desafectacin: modalidades. ............................................................................. 11

2.4. La mutacin demanial: modalidades. .................................................................... 13

2.4.1. Por cambio de sujetos: ........................................................................................ 13

2.4.2. Por cambio de afectacin. ................................................................................... 14

3. BIENES PATRIMONIALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: ADQUISCIN ... 15

3.1. Atribucin por ley. ..................................................................................................... 16

3.2. Prescripcin adquisitiva. .......................................................................................... 17

3.4. Adjudicacin. ............................................................................................................. 17

3.5. Adquisiciones onerosas........................................................................................... 18

3.6. Adquisiciones gratuitas. ........................................................................................... 23

3.7. Arrendamientos. ....................................................................................................... 23

3.8. Incorporacin de bienes de organismos pblicos. .............................................. 24

Licencia Creative Commons License Deed Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 3.0

1. Conocer que bienes y derechos integran el patrimonio de la CARM.

1. PATRIMONIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: DISPOSICIONES

1.1. Concepto de patrimonio de las Administraciones Pblicas.

Este rgimen jurdico es consecuencia de la propia naturaleza de la Administracin

El rgimen general aplicable al patrimonio de la CARM est constituido, primeramente

Seguidamente, resulta de aplicacin (en todo lo que no tenga carcter bsico ni de

Atendiendo a lo anterior, surge la necesidad de definir, en primer lugar qu se entiende

El concepto de Patrimonio de las Administraciones Publicas se define de una manera

El concepto de patrimonio de la CARM lo recoge el artculo 1 de la LPRM 3/1992, de

As mismo, el artculo 2 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio establece que la titularidad

Y son bienes patrimoniales artculo 6- los que siendo de titularidad de la CARM, no

No obstante, la LPRM 3/1992, de 30 de julio califica expresamente como bienes y

2. BIENES DEMANIALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: AFECTACIN,

2.1. Los bienes demaniales.

As, los bienes de dominio pblico se caracterizan porque, siendo titularidad de la

Administracin, se encuentran destinados a un uso o servicio pblico, lo que justifica

1) La Ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los

una de ellas. En el caso de la CARM, ya hemos visto que la norma principal es la

Adems de la LPRM 3/1992, de 30 de julio, hemos de tener en cuenta aquellas

Como ya se ha advertido, el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico es

Hoy da la nota de la incomerciabilidad es la caracterstica fundamental del demanio,

La incomerciabilidad comprende adems tres notas caractersticas, cuya base legal se

1) Inalienabilidad: Los bienes de dominio pblico no pueden ser objeto de

El fundamento de la inalienabilidad hay verlo directamente en la afectacin. Se

quiere vender un bien de naturaleza demanial, ha de desafectarlo previamente

2) Imprescriptibilidad: Los bienes demaniales no estn sujetos a usucapin, por

3) Inembargabilidad: Este principio recogido tambin en el Artculo 132 de la

Sin embargo, la ya famosa sentencia del Tribunal Constitucional 166/1998 de 15 de

2.2. La afectacin demanial: modalidades.

La configuracin legal del concepto afectacin aparece recogida en el artculo 22 de la

servicios pblicos encomendados a los organismos pblicos, para cuya afectacin

b) Afectacin genrica por Ley formal.

c) Afectacin singular por resolucin administrativa.

En este supuesto se encuadran el resto de afectaciones producidas por disposiciones

Es la que se produce de forma refleja como consecuencia de un acto de contenido

Por ltimo, hemos de hacer referencia a la adscripcin. El procedimiento de

2.3. La desafectacin: modalidades.

Supone la desvinculacin de un bien de dominio pblico del fin de uso general o de

La regla general establecida en el artculo 28 de la LPRM 3/1992, de 30 de julio es que

En cuanto a las modalidades, podemos distinguir las siguientes:

a) Por cambio legal (degradacin): por ejemplo, si la vigente legislacin

b) Por cambio en las condiciones naturales (desnaturalizacin): por

a) Desafectacin expresa: son los supuestos en que a travs de un acto