Valeria - Virginia - Lopes - Avaliação Da Educação Básica

VALRIA VIRGNIA LOPES
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE EDUCAO
Cartografia da Avaliao Educacional

no Brasil
Tese apresentada Faculdade de Educao da

Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de
Doutor em Educao.
rea de concentrao: Estado, Sociedade e Educao
Orientador: Prof. Dr. Romualdo Luiz Portela de Oliveira
So Paulo
2007
AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO
CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.
Catalogao elaborada pelo

Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
37.06(81) Lopes, Valria Virgnia

L864c Cartografia da Avaliao Educacional no Brasil / Valria
Virgnia Lopes ; orientao Romualdo Luiz Portela de Oliveira.
So Paulo : s.n., 2007.
396 p. : il., mapas
Tese (Doutorado Programa de Ps-Graduao em

Educao. rea de Concentrao: Estado, Sociedade e
Educao) - - Faculdade de Educao da Universidade de So
Paulo.
1. Avaliao educacional Brasil. 2. Poltica

Educacional Brasil. I. Oliveira, Romualdo Luiz
Portela de, orient.
Valria Virgnia Lopes
Cartografia da Avaliao Educacional

no Brasil
Tese apresentada Faculdade de Educao da

Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de
Doutor em Educao.
rea de concentrao: Estado, Sociedade e Educao
Orientador: Prof. Dr. Romualdo Luiz Portela de Oliveira
Tese defendida e aprovada em: ____/____/____
Banca examinadora:
Prof. Dr. Romualdo Luiz Portela de Oliveira (orientador)

Instituio: Universidade de So Paulo Assinatura: _________________
Prof Dr Nora Rut Krawczyk

Instituio: Universidade Estadual de Campinas Assinatura: _________________
Prof Dr Alicia Maria Catalano de Bonamino

Instituio: Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro Assinatura: _________________
Prof Dr Angela Maria Martins

Instituio: Universidade Catlica de Santos Assinatura: _________________
Prof Dr Sandra Maria Zakia Lian Sousa

Instituio: Universidade de So Paulo Assinatura: _________________
So Paulo
2007
Dedico queles que no me deixaram pedir trgua:
Cacilda S., Denise B., Jlia L., Paulo A., Paulo M., Pedro L., Sandra Z.e Wanda M.
(em ordem alfabtica)
AGRADECIMENTOS
No me lembro de nada em mim, em toda a minha vida, que tenha ocupado tanto espao e
produzido tanta angstia do que o trabalho que agora apresento. Para me confortar e garantir
que eu fosse at o fim, de diferentes maneiras, estiveram comigo muitas pessoas. Todos fazem
uma diferena enorme em minha vida porque cuidam to-to bem de mim. Vou cit-los, em
ordem alfabtica, na tentativa de registrar meu amor por eles:
Agnes Fernandes Mauro Nri

Alexandre Orion Meninos do Projeto Imargem
(Audaz, Everaldo, Jerry, Jonato,
Alicia Bonamino
OBranco, Oito, Puga, Ronaldo,
Amigos da Secretaria da Ps Tim e Vine)
Amigos do CEPPPE Meyri e Pedro Paulo Chieffi
Andr Bogaz Miriam Lopes e Luiz Mathias
Cacilda Silva Moacir Silva
Clia e Jorge Silva Nelson Proena
Claudia Lopes e Alexandre Call Nina Hotmsky
Dani Belinky Nora Krawczyk
Ded e Marluce Vieira Sandes Ocimar Alavarse
Denise Bandeira, Bel e Clarice Paulo Arcas
Flvio Magalhes Paulo Eduardo Mendes e Paulo Collado
Heitor Battagia Pedro Lopes
Ignez Martins Raquel e Oswaldo Brunstein
Inah Simonetti Renata Rivelino
Bella Lopes Romualdo Portela e Theresa Adrio
Joo Bacchetto Slua Guimares e Hideyo Saito
Jlia Lopes Sandra Zkia e lvaro Sousa
Kim Doria e Nina Carolina Selma Rocha
Lucas Lopes Simone Ajzental
Lu Leme Tiago Miranda
Lu Muniz Valdir Savioli
Maria de La Salete e Joaquim Vincius Lopes
Marlia Britto de Moraes Wanda e Lo Maldonado
Agradeo especialmente aos profissionais das Secretarias Estaduais de Educao dos estados
pesquisados.
Uma coisa pr idias arranjadas,
outra lidar com pas de pessoas,
de carne e sangue, de mil e tantas misrias...
Tanta gente d susto se saber e nenhum se sossega:
todos nascendo, crescendo, se casando,
querendo colocao de emprego, comida, sade, riqueza,
ser importante,
querendo chuva e negcios bons.
Riobaldo, in Grande Serto: veredas, de Guimares Rosa

RESUMO
A tese aqui apresentada tem como objetivo central responder seguinte questo: como os
estados brasileiros se apropriaram e traduziram a diretriz nacional de avaliao da
Educao Bsica no perodo 1996-2007? A relevncia desta pesquisa de doutoramento se
justifica, antes de mais nada, no fato de que a avaliao um dos pilares de sustentao da
reforma educacional empreendida pelo Governo FHC e que tem
continuidade/aprofundamento no atual Governo Lula. Ademais, embora sejam variados os
estudos que investigam os desdobramentos dessa diretriz poltica em estados e municpios,
ainda no se teve uma viso completa dessas iniciativas. A partir disso, esta pesquisa coletou
informaes documentais e depoimentos nos vinte e seis estados e no distrito federal visando
compor um mapeamento da avaliao educacional nestas unidades federativas. O tratamento
que a avaliao educacional recebe em cada realidade permitiu reconhecer que h mais
semelhanas que diferenciaes. A maior aproximao entre as avaliaes desenvolvidas nos
estados brasileiros e o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica reside nos aspectos
metodolgicos. A traduo que os estados brasileiros tm feito da diretriz nacional de
avaliao no considera sua dimenso mais forte: constituir-se como um mecanismo potente
de regulao e gerenciamento, imprescindvel no ciclo de realizao de uma poltica
educacional.
Palavras-chave: avaliao educacional; educao bsica; gesto educacional; poltica

educacional.
ABSTRACT
This work has as prior objective to answer the question: how have Brazilian states
appropriated and expressed the national directive for the evaluation of the Basic Education
during 1997-2007? The relevance of this research is justified, firstly, for the fact that
evaluation is one of the coordinates of the educational reform implemented by the
Government of President FHC, which has been more than continued, deeper implemented
in the present government of President Lula. Secondly, despite various studies show the
outcomes from that political directive in many states and municipalities, there is not yet a
comprehensive approach of those initiatives. Therefore, this research collected the
documental information and personal statements over the twenty six states and the federal
district do to compose a map of the educational evaluation status in each one of them. As a
result, it is shown that the treatment received by the educational evaluation in each reality
presents more similarities than differences. The shortest distance between the results of each
Brazilian state and the National System for the Evaluation of the Basic Education is on
methodological aspects. The expression made by the Brazilian states of the national directive
does not consider its strongest dimension: to become a powerful regulating and managing
mechanism, which is essential in the cycle of an educational politics implementation.
Key-words: educational evaluation; basic education; educational administration; educational

politics.
SUMRIO
APRESENTAO...................................................................................................................15
INTRODUO........................................................................................................................19
O problema......................................................................................................................19
Um breve histrico dos pilares da reforma educacional .................................................26
As fontes, as hipteses, os objetivos e os procedimentos ...............................................35
A origem desta pesquisa, hipteses e objetivos.....................................................37
AVALIAO EDUCACIONAL NOS ESTADOS BRASILEIROS......................................41
1.1. Acre ..........................................................................................................................42
1.1.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional ....................................................42
1.1.2. Avaliao Educacional ................................................................................44
1.2. Alagoas.....................................................................................................................51
1.3. Amap ......................................................................................................................53
1.4. Amazonas.................................................................................................................54
1.5. Bahia ........................................................................................................................56
1.5.3. Consideraes acerca da divulgao e utilizao dos resultados das
avaliaes...............................................................................................................73
1.6. Cear ........................................................................................................................82
1.6.3. Consideraes acerca do uso dos resultados do SPAECE ........................113
1.7. Esprito Santo.........................................................................................................121
1.7.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional ..................................................121
1.7.2. Avaliao Educacional ..............................................................................123
1.7.3. Outras Informaes....................................................................................130
1.8. Gois ......................................................................................................................131
1.8.1. Alguns Aspectos da Poltica Educacional .................................................131
1.9. Maranho ...............................................................................................................143
1.9.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional ..................................................143
1.9.3. Outras informaes....................................................................................149
1.10. Mato Grosso.........................................................................................................150
1.11. Mato Grosso do Sul..............................................................................................151
1.11.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional ................................................151
1.11.2. Avaliao Educacional ............................................................................153
1.12. Minas Gerais ........................................................................................................159
1.12.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional ................................................159
1.12.2. Avaliao Educacional ............................................................................165
1.12.3. Consideraes acerca do uso dos resultados do SIMAVE ......................175
1.13. Par.......................................................................................................................183
1.14. Paraba..................................................................................................................184
1.15. Paran .................................................................................................................. 185
1.15.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional................................................ 185
1.15.2. Avaliao Educacional............................................................................ 191
1.15.3. Perspectivas relativas Avaliao .......................................................... 216
1.16. Pernambuco ......................................................................................................... 219
1.16.1. Alguns Aspectos da Poltica Educacional............................................... 219
1.17. Piau ..................................................................................................................... 231
1.18. Rio de Janeiro ...................................................................................................... 232
1.19. Rio Grande do Norte ........................................................................................... 238
1.20. Rio Grande do Sul ............................................................................................... 240
1.21. Rondnia.............................................................................................................. 252
1.22. Roraima ............................................................................................................... 253
1.23. Santa Catarina...................................................................................................... 254
1.24. So Paulo ............................................................................................................. 255
1.24.3. Consideraes acerca do uso dos resultados do SARESP ...................... 282
1.25. Sergipe ................................................................................................................. 290
1.25.3. Fim do EXAEB-SE e novas perspectivas ............................................... 301
1.26. Tocantins ............................................................................................................. 302
1.26.1. Alguns Aspectos da Poltica Educacional............................................... 302
1.27. Distrito Federal .................................................................................................... 311
A AVALIAO EDUCACIONAL: MECANISMO DE INDUO DE POLTICAS
PBLICAS ............................................................................................................................ 313
2.1. Das estatsticas ao SAEB Do SAEB ao IDEB ................................................... 314
2.1.1. Delineamento institucional-gerencial........................................................ 321
2.1.2. Delineamento poltico ............................................................................... 330
2.1.3. Delineamento educacional ........................................................................ 332
2.2. Efeito-escola: informaes em relao.................................................................. 338
CARTOGRAFIA DA AVALIAO EDUCACIONAL NO BRASIL................................ 343
3.1. Avaliao do Desempenho do Professor ............................................................... 360
3.2. Avaliao do Desempenho do Aluno .................................................................... 364
3.3. Avaliao Institucional .......................................................................................... 375
CONSIDERAES FINAIS................................................................................................. 377
Tendncias Lado A.................................................................................................... 378
Tendncias Lado B .................................................................................................... 379
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 381
15
APRESENTAO
O ttulo escolhido para o trabalho, Cartografia da Avaliao Educacional no Brasil,
recupera meu percurso acadmico original e d sentido s minhas inquietaes atuais. Chamo
de percurso original porque minha formao universitria teve incio na Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas FFLCH, no curso de Geografia, no qual os mapas so
representaes artsticas ou instrumentais das paisagens e espaos. Milton Santos (1997, p.83)
diferencia esses conceitos:
A paisagem o conjunto de formas que, num dado momento, exprime as

heranas que representam as sucessivas relaes localizadas entre homem e
natureza. O espao so essas formas, mais a vida que as anima [...] Cada
paisagem se caracteriza por uma dada distribuio de formas-objetos,
providas de um contedo tcnico especfico. J o espao resulta da intruso
da sociedade nessas formas-objetos. Por isso, esses objetos no mudam de
lugar, mas mudam de funo, isto , de significao, de valor sistmico.
Essa diferenciao parece-me bastante adequada para expressar o contedo e o modo
como abordo o tema. Em primeiro lugar, por sustentar que a representao do espao
necessariamente povoada e, tambm, por explicitar que essa intruso , necessariamente,
carregada de valores.
Ancorada nessa conceituao do espao geogrfico, pretendi realizar essa cartografia
levando em conta as pessoas (e idias) em movimento que atribuem valores-significados aos
processos, alm de, possivelmente, apresentar a paisagem. Concordando, mais uma vez, com
Milton Santos, a categoria de anlise no o territrio em si, mas o territrio utilizado
(2001, p. 247).
16
O que relato a seguir, brevemente, minha trajetria pessoal, que me leva s atuais
inquietaes, resultado do modo como venho acompanhando e atuando nas polticas pblicas
da Educao.
Desde 1995, trabalho com pesquisas na rea das polticas pblicas em Educao.
Destaquei alguns dos estudos que evidenciam o caminho percorrido para chegar ao tema
sobre o qual me propus a investigar. Em 1999, trabalhando no Centro de Estudos e Pesquisas
em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec), realizei estudo para a elaborao do
relatrio brasileiro de avaliao da Dcada da Educao, que teve incio em 1990, a partir da
assinatura, pelo Brasil, da declarao resultante da Conferncia Mundial de Educao para
Todos, em Jomtiem, na Tailndia.
Naquele ano, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), o Banco Mundial e outros
financiadores da Conferncia, contrataram, em vrios pases, instituies e pesquisadores com
o objetivo de compor uma avaliao mais ampliada do que aquela que poderia ser produzida
por cada um dos governos nacionais, a partir das informaes oficiais.
Para realizar tal empreitada, a equipe de pesquisa da qual participei, composta por trs
pessoas, deu incio, dentre outras atividades, a uma srie de entrevistas visando recolher
informaes, opinies e percepes de alguns protagonistas da Educao na dcada. Disso
resultou o relatrio enviado ao Ministrio da Educao (MEC) para compor o relatrio
brasileiro e um livro intitulado Educao Bsica no Brasil nos anos 90: polticas
governamentais e aes da sociedade civil (SETUBAL, LOPES e HUBNER, 2001) 1 .
Necessariamente foi preciso reconstituir, por meio de documentos, da literatura
especializada e de depoimentos, a histria da Educao no perodo, seus antecedentes e seu
sentido. Destacaram-se, nesse estudo, como pilares de sustentao da reforma educacional dos
1
Realizei 11, das 24 entrevistas que, no livro, recontam e comentam a histria recente.
17
anos 1990, tanto na concepo como na implementao, trs grandes eixos: o financiamento;
a descentralizao administrativa e poltica; e, a avaliao educacional.
Mais tarde, trabalhando no Centro de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas da
Educao (CEPPPE), sob a coordenao do Professor Romualdo Luiz Portela de Oliveira e da
Professora Sandra Maria Zkia Lian Sousa, fui me aproximando ainda mais do debate sobre a
Avaliao Educacional e aprofundando a reflexo possvel para mim.
O CEPPPE tem como objetivo organizar situaes de estudo, crtica e aprofundamento
de temas relativos s polticas educacionais, envolvendo graduandos e ps-graduandos por
meio de debates e de projetos de estudo, e tem realizado pesquisas que visam conhecer e
debater as principais questes educacionais contemporneas e, ainda, contribuir para o
registro crtico das iniciativas que vm ocorrendo nos sistemas de ensino.
No CEPPPE, participei da equipe que elaborou e realizou um estudo sobre o Ensino
Mdio Noturno, por solicitao do MEC, em oito estados brasileiros, e tive, tambm, a
oportunidade de participar de um projeto de interveno num municpio paulista, cujo
objetivo era a formao das equipes escolares, nas escolas e, posteriormente, a organizao de
uma avaliao diagnstica das/com as escolas.
No ano de 2005, ingressei como consultora no Programa de Apoio aos Dirigentes
Municipais de Educao (PRADIME), realizado pelo MEC. O Programa promoveu encontros
em todos os estados brasileiros para a formao de Secretrios Municipais de Educao.
Nessa formao, participei da elaborao de materiais instrucionais e realizei palestras e
oficinas sobre os temas: Avaliao de Polticas Educacionais e Polticas Educacionais para
um Brasil de Todos. Tive a oportunidade de participar de encontros com o secretrios
municipais dos estados de Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Paran, Rio
de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e Tocantins e, tambm, do Distrito Federal. Nesses
encontros, tive notcias do Brasil.

18
Muitos so os temas de interesse dos secretrios e muitos so os grandes obstculos
para a qualificao dos sistemas e redes de ensino. Dentre eles, sem dvida, o tema menos
desenvolvido o da Avaliao Educacional. Ainda que alguns municpios venham realizando
experincias inovadoras, os outros pilares de sustentao da reforma educacional tm sido
mais debatidos, mesmo que ainda longe do melhor equacionamento, como o caso do
financiamento.
Cada vez mais imersa no debate e no contato com experincias concretas no campo da
Avaliao Educacional, optei por realizar o estudo que agora apresento.
O que se pretende com este estudo a identificao de como as polticas de avaliao
produzidas nos sistemas estaduais de ensino se implementam, detalhando e analisando suas
caractersticas.
Na Introduo, apresentam-se em linhas gerais, as idias que norteiam a abordagem do
tema. O Captulo I descreve a caracteriza as propostas de avaliao que os estados brasileiros
implementaram nos ltimos anos. O Captulo II caracteriza a avaliao educacional no Brasil
e debate seu delineamento, sua implementao e suas conseqncias. O Capitulo III apresenta
a cartografia da avaliao educacional no Brasil, com anlises das articulaes entre as
propostas de poltica e de avaliao educacional nos estados brasileiros e entre os sistemas
estaduais e o sistema nacional de avaliao educacional. Nas Consideraes Finais, esto
expressas as principais concluses do estudo, as tendncias reveladas e possveis indicaes
para investigaes futuras.

19
INTRODUO
O problema
Os pilares de sustentao e organizao da reforma 2 educacional empreendida pelo
governo nacional brasileiro durante os anos 1990 foram: o financiamento, com a opo pelo
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio
Fundef 3 ; a descentralizao administrativa e poltica, com a opo pela municipalizao e
com desdobramentos que chegaram s escolas sob o ttulo de autonomia escolar, prevista na
legislao; e, a avaliao educacional, com a srie de iniciativas em larga escala organizadas nas
trs esferas do sistema de ensino (municipal, estadual e federal). Esses pilares, indissociveis,
tiveram inmeras decorrncias em programas, aes, intervenes e indues na educao
pblica e, embora imbricados, porque partes de uma poltica, cada um deles destaca-se pelo
conjunto de seus desdobramentos nos sistemas estaduais e municipais de ensino.
A opo pelo Fundef visou, segundo Romualdo Portela de Oliveira (2001, p. 115), no
contexto da reforma educacional, equacionar dois problemas:
[...] o enorme desequilbrio existente entre as esferas da administrao

pblica no atendimento demanda pelo Ensino Fundamental, expresso no
atendimento desigual por parte de Estados e municpios das regies sudeste e
nordeste; e o atendimento previso constitucional de piso salarial nacional
para o magistrio.
2
Conjunto de medidas de [...] carter imperativo para o conjunto do territrio nacional, implicando opes polticas,
redefinies de finalidades e objetivos educacionais e alteraes estruturais no sistema. (Canrio, 1992, p. 49).
3
Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996.
20
Instrumento importante no desenho da reforma poltico-administrativa implementada,
o Fundef contemplou amplamente as perspectivas e escolhas do governo federal, uma vez que
permitiu ao governo se desobrigar de gastar com o Ensino Fundamental utilizando recursos
oramentrios, aumentar a responsabilidade dos demais entes federados e conseguir passar-se
por um governo que prioriza este nvel do ensino (Oliveira, 2000, p. 87).
Embora com limitaes e problemas evidentes tais como a focalizao no Ensino
Fundamental em detrimento das demais etapas da Educao Bsica; o descumprimento da
prpria legislao, com a no aplicao do clculo do valor mnimo por aluno; a base do
clculo para a destinao de recursos, que o nmero de alunos matriculados e no a
demanda demogrfica; a necessidade de definio do que vem a ser qualidade e as
dificuldades relativas implementao deste Fundo (como a municipalizao do ensino); e, a
competio por alunos entre as esferas municipal e estadual de governo , inegvel que essa
medida legal tenha provocado avanos, como aumentos nos salrios dos professores,
investimento na habilitao profissional para os professores, ampliao da matrcula no
Ensino Fundamental e, combinada com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB, o estabelecimento de potencial controle do gasto com a manuteno do ensino (Oliveira
e Luce, 2002, passim).
o financiamento organizado pelo Fundef que vai viabilizar a descentralizao dos
sistemas de ensino, gerando as migraes de alunos, professores e escolas das redes estaduais
para as municipais, nesse perodo.
No movimento descentralizao 4 -desconcentrao 5 , aspecto fundamental da reforma
poltico-administrativa empreendida pelo governo federal nesse perodo, foram realizadas
mudanas segundo os princpios da administrao gerencial, condio para a modernizao
4
Por descentralizao entende-se todos os processos de transferncia de competncias, de atribuies ou
responsabilidades (ABU-DUHOU, 2002, p. 29).
5
Por desconcentrao entende-se a delegao de certa parte de autoridade ou de responsabilidade
administrativa (ABU-DUHOU, 2002, p. 29).
21
do Estado brasileiro, descrita por Bresser Pereira (1997, p. 12) quando este ocupou o
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE):
1) descentralizao, do ponto de vista poltico, transferindo recursos e

atribuies para os nveis polticos regionais e locais;
2) descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para
os administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente
autnomos;
3) organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de estruturas piramidais;
4) organizaes flexveis ao invs de unitrias e monolticas, nas quais as idias
de multiplicidade, de competio administrada e de conflito tenham lugar;
5) pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total;
6) controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a
passo, dos processos administrativos e
7) administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de auto-
referida.
A traduo desses princpios em aes no campo da Educao ocorreu, como registra
ngela Martins (2001, p. 30), a partir da identificao, por um lado, de necessidades de
melhorias internas aos sistemas escolares e, por outro lado, de necessidades mais gerais,
impostas pelo conjunto de reformas implementadas:
[...] as mudanas em curso tm apontado, de um lado, para a necessidade de

reforma na estrutura e nas funes dos sistemas de ensino, no currculo e na
formao dos profissionais da educao. De outro, tm renovado as
concepes vigentes, sobretudo nos anos 80, apostando que a eficincia e a
eficcia desses sistemas sero conquistadas via o aprofundamento do
processo de descentralizao administrativa e financeira, controlados,
porm, por meio da estruturao de uma.
O processo de descentralizao na Educao se deu, no conjunto de medidas que
caracterizam a reforma educacional, segundo Nora Krawczyk, em vrias frentes: entre as
diferentes instncias do governo, com a municipalizao estimulada pela lei do Fundef; para a
escola, com a autonomia escolar para criao, gesto, realizao e responsabilizao por seus
projetos pedaggicos; e, para o mercado, com a responsabilidade social, estratgia sutil para
tentar gerir a tenso resultante das exigncias pelo cumprimento dos direitos sociais
historicamente conquistados com a crescente diminuio de receitas provenientes de impostos e
com uma poltica de ajuste fiscal, atenuando as fronteiras entre pblico e privado. (2002, p. 68).
22
Completando o arranjo de ancoragem da poltica proposta e levada adiante nos anos
1990, est a avaliao educacional realizada em larga escala. Dialogando fortemente com os
mecanismos anteriores, voltados descentralizao, a avaliao estabelece um novo padro
de controle e induo por parte do Ministrio da Educao. (Oliveira, 2000). Ou, nas palavras
de Nora Krawczyk (2002, p. 62),
[...] mantm-se o estado no lugar de promotor dos cmbios educacionais, mas no

como nico ou principal responsvel do fornecimento de condies adequadas de
ensino e/ou de um planejamento centralizado, mas pela institucionalizao, no
governo federal, de novos mecanismos de avaliao e controle.
Destaca ngela Martins (2001, p. 31) que legtimo que o Estado estabelea mecanismos
de controle sobre suas polticas e de avaliao dos impactos causados por programas e aes
governamentais, no entanto, registra, compete ao Estado [...] prover o sistema de ensino de
condies adequadas para que os programas de governo sejam operacionalizados.
Esses pilares que sustentaram/sustentam a reforma educacional sistematizada em meados
dos 1990, trouxeram para o centro do debate das polticas pblicas em Educao a questo da
responsabilizao6 . A traduo do conceito de responsabilizao, no plano dos discursos que
realizaram sua divulgao, trouxe a idia de que bons diagnsticos e boas avaliaes poderiam
reverter o drama do fracasso escolar; enfrentar a crise de motivao dos profissionais da educao;
melhorar o fluxo escolar, com impactos nos recursos financeiros; aumentar a participao das
famlias e das comunidades nas escolas; melhorar a gesto dos sistemas e das escolas; organizar a
agenda poltica da Educao; promover polticas de equidade; e, melhorar a qualidade do ensino
(Carnoy e Castro, 1997; Castro, 1999; Afonso, 2000; Oliveira, 2000; Franco, 2001; Bonamino,
2002; Sobrinho, 2002; Sousa, 2003; Sousa e Oliveira, 2006; Soares, 2007; entre outros).
Sendo a avaliao um dos pilares de sustentao da reforma que tem potencial para
direcionar ou dar sentido para as aes decorrentes dos demais eixos (financiamento e
6
Responsabilizao (accountability), conforme Jos Dias Sobrinho (2003, p. 39) [...] a obrigao de provar
que os resultados obtidos e mensurveis correspondem a certos padres externamente convencionados.
23
descentralizao poltico-administrativa), por possibilitar controle e responsabilizao ou
por possibilitar a legitimao de determinadas escolhas (Afonso, 1998, passim), sua
centralidade indiscutvel.
J na Constituio Federal, explicita-se a prioridade dada regulao da educao,
quando se faz meno qualidade do ensino ministrado e, ainda, necessidade de avaliar com
vistas melhoria da qualidade:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: [...]
VII garantia de padro de qualidade. [...]
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes
condies: [...]
II autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. [...]
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual,
visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e
integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : [...]
III melhoria da qualidade do ensino; (Captulo III)
A Emenda Constitucional 14, mantm a nfase na qualificao do ensino, sendo que,
conforme afirma Dirce Nei Teixeira de Freitas (2005, p. 94), [...] pode-se dizer que os
marcos constitucionais da avaliao da qualidade da educao, no Pas, a situam como
questo de Estado.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) explicita mais claramente o
papel destacado da avaliao na regulao da Educao, registrando que ela deve ocorrer em
todos os nveis, etapas e modalidades do ensino e tambm para os docentes, estabelecendo a
necessidade de que a Unio incumba-se de:
V coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao;

VI assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino
fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino,
objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino; [...]
VIII assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao
superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre
este nvel de ensino;
IX autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar,
respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os
estabelecimentos do seu sistema de ensino. (Art. 9);
24
E, ainda, nas Disposies Transitrias (Ttulo IX, Art. 87, 3 IV), que municpios,
estados e Unio, devero integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu
territrio ao sistema nacional de avaliao do rendimento escolar.
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), criado pela Lei
9131/95 e modificado pela Portaria N 931, de 2005, j em funcionamento desde 1990, deu
conseqncia s determinaes legais anteriores.
Os impactos produzidos na Educao a partir da organizao de um sistema nacional de
avaliao, centralizado, so de diversas naturezas e dentre eles, destacam-se, tendo como referncia
os estudos de Alicia Bonamino (2002, passim), o [...] deslocamento do MEC de seu tradicional
papel de rgo executivo para atividades normativas e de avaliao; o [...] menor envolvimento
das redes pblicas de educao bsica no planejamento e produo do SAEB; a restrio da [...]
capacidade do governo central para ajudar as gestes estaduais e municipais a desenvolver
competncias organizadas e articuladas, seja para a utilizao dos resultados do SAEB na orientao
de suas polticas pblicas, seja para a execuo de avaliaes educacionais locais [...].
Alm do SAEB, para concretizar essa dimenso da reforma, o governo central
brasileiro implementou uma srie de programas de avaliao da educao: Exame Nacional
para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (Encceja); Exame Nacional do Ensino
Mdio (ENEM); Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), que se
subdivide em Avaliao dos Cursos de Graduao e Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (ENADE).
As concepes e a centralidade da avaliao foram traduzidas em alguns estados e
municpios brasileiros, como a nova cultura da avaliao 7 , com maior ou menor afinidade e
dependncia do sistema proposto nacionalmente.
7
Tomando a definio de Dilvo Ristoff, quando, ao discutir esse tema na avaliao superior, entende a cultura
da avaliao como um conjunto de valores acadmicos, atitudes e formas coletivas de conduta que tornem o
ato avaliativo parte integrante do exerccio diuturno de nossas funes. (Ristoff, 1994).
25
Embora se tenham vrios registros e anlises 8 dos programas realizados por estados
brasileiros, ainda no se tinha uma viso completa dessas iniciativas. Alicia Bonamino (2002,
p. 182) encerra seu estudo sobre os tempos de avaliao educacional, indicando para o que
se pretendeu realizar aqui:
[...] para equacionar mais adequadamente o alcance e o impacto que o SAEB

pode vir a ter sobre os aspectos mencionados, certamente ser necessrio
acompanhar a forma como os estados esto entendendo e implementando a
denominada cultura de avaliao.
Considerando a relevncia de se conhecer e analisar os desdobramentos da poltica
nacional de avaliao nos estados brasileiros, o problema de pesquisa foi assim formulado:
como os estados brasileiros se apropriaram e traduziram a diretriz nacional de avaliao da
Educao Bsica, no perodo 1996-2007?
A delimitao do perodo refere-se ao marco legal estabelecido pela LDB, que
caracteriza o incio da sistematizao da reforma educacional empreendida pelo Governo de
Fernando Henrique Cardoso, chegando at o presente ano, 2007.
A pesquisa aqui apresentada extensa, uma vez que aborda a questo da avaliao
educacional em todas as unidades federadas do Brasil. Optou-se por no realizar um estudo
em profundidade, mas uma cartografia, um mapeamento dos desdobramentos desse eixo to
importante na reforma educacional brasileira.
Pretende-se divulgar este tese aos estados e Distrito Federal, visando fazer circular os
registros e anlises na perspectiva de contribuir com a organizao de avaliaes para aqueles
que querem implant-la e com o andamento das aes para aqueles que esto realizando
8
GOMES NETO e ROSENBERG (1995) sobre Minas Gerais, Cear e sobre o municpio de Fortaleza; KLEIN e
FONTANIVE (1995) sobre o municpio do Rio de Janeiro; FRANCO (2005) menciona a existncia de
programas de avaliao nos estados do Acre, Tocantins, Alagoas, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Rio de
Janeiro, So Paulo, Paran, Mato Grosso do Sul e Gois; BROOKE (2005), sobre Minas Gerais e Rio de
Janeiro; SOUSA e OLIVIERA (2007), sobre os estados de Minas Gerais, So Paulo, Cear, Bahia e Paran;
BONAMINO e BESSA (2004), sobre os estados da Bahia, Cear, Minas Gerais, Paran e Pernambuco; DIAS
(2004), sobre o estado do Paran; VALENA (2004), sobre o estado de Pernambuco; VINHES (2004), sobre
o estado da Bahia; BARBOSA (2004), sobre o estado de Minas Gerais; PEQUENO E COELHO (2004), sobre
o estado do Cear; REGO (2004), sobre o estado de Pernambuco; COSTA e DIAS (2004), sobre o estado do
Paran; ARCAS (2003), sobre o estado de So Paulo; BAUER (2007), sobre o estado de So Paulo.
26
procedimentos avaliativos. Sobretudo, o estudo aspira constituir-se como uma contribuio s
anlises realizadas sobre as polticas pblicas no perodo recente e, mais especificamente, s
anlises que tm como foco a avaliao educacional.
Um breve histrico dos pilares da reforma educacional
Convm retomar brevemente o histrico do perodo que precedeu a sistematizao da
reforma na Educao, para que se possa indicar em qual contexto ela se deu.
Desde o incio dos anos 1980, movimenta-se e organiza-se a reforma do Estado
brasileiro, conforme a configurao imposta pelo cenrio internacional com o reordenamento
econmico, a democratizao (fim das ditaduras nos pases capitalistas ocidentais) e a
disseminao da informao em tempo real.
Sobre o reordenamento econmico, vale mencionar que os elementos estruturais do
Estado-providncia o elevado nvel de despesas com investimentos e consumos sociais e a
existncia de estrutura administrativa consciente dos direitos dos cidados se rompem a
partir da recesso econmica resultante da crise do petrleo nos anos 70. Essa era,
basicamente, a situao vivida nos pases ricos, com o chamado welfare state, que
proporcionou compensaes, via programas sociais, para a populao pobre, minimizando
conflitos decorrentes da luta de classes (Przeworski, 1995).
Como conseqncia dessa ruptura, pe-se em evidncia a revalorizao do mercado; a
adoo de novos modelos de gesto pblica; e a redefinio dos direitos sociais. E, para
reparar a situao, decorrem os pilares do novo ordenamento econmico e poltico para cada
uma das naes, visando aproximar suas economias e sua organizao interna, como afirma
27
Boaventura de Sousa Santos (2002). Para o autor, as principais recomendaes e indues
foram, do ponto de vista econmico: disciplina fiscal; reviso das prioridades de gastos
pblicos; reforma tributria; abertura comercial; privatizao das empresas estatais;
desregulao das leis trabalhistas; direito de propriedade internacional; diminuio ou
eliminao das barreiras alfandegrias; e, do ponto de vista poltico: o consenso do Estado
fraco, o mais frgil dos consensos, uma vez que historicamente o Estado tem sido regulador
das relaes em todos os planos; o consenso da democracia liberal (eleies diretas,
organizao de movimentos sociais); e, o consenso sobre o primado do direito e do sistema
judicial, sendo que a responsabilidade central do Estado consiste em criar o quadro legal e
dar condies de efetivo funcionamento s instituies jurdicas e judiciais que tornaro
possvel o fluir rotineiro das infinitas interaes entre os cidados, o poder econmico e o
prprio Estado (p. 43).
Ainda segundo Sousa Santos (2002, p. 28), nesse momento do desenvolvimento do
capitalismo combina-se globalizao e particularismo, sendo que, os diferentes consensos
que constituem o consenso neoliberal partilham de uma idia-fora que, como tal, constitui
um meta consenso [...], disseminando-se por todos os pases pobres do ocidente.
Um exemplo dos efeitos da competitividade entre os pases, alicerada no alcance da
modernizao dos processos, est numa reportagem publicada, em 2001, por uma revista 9
brasileira de grande circulao, sob o ttulo Porturios com palet e joystick, na qual se
comparam as condies de trabalho no Porto de Santos e no Porto de Cingapura. Segundo a
matria, enquanto o Porto de Santos descarregava quarenta contineres em uma hora, em
Cingapura, eram cem. Para transportar cada um deles, Cingapura precisava de dois
funcionrios manejando um conjunto de botes e joysticks. Em Santos eram vinte e dois
homens num trabalho braal pesado e perigoso. Cingapura movimentava, na poca, 17
9
CALMON, Joana. Porturios de palet e joystick. Revista VEJA, 22 de agosto de 2001.
28
milhes de contineres por ano, enquanto o porto de Santos apenas 988 mil. dispensvel
dizer o que isso significa em termos econmicos, no entanto, preciso analisar o impacto
desse novo cenrio sobre a maior parte da populao. Entre outros, destacam-se: elevadas
taxas de desemprego, crescimento do mercado informal, exigncia de padres de qualidade
nos produtos e de mais e melhor qualidade de educao para os trabalhadores.
Visando responder com competncia s demandas e competitividade do novo cenrio
mundial, no Brasil, o redesenho do Estado incorporou iniciativas como a desregulamentao
do trabalho, a privatizao de empresas estatais, abertura ao mercado mundial (adequao aos
preos internacionais) e, ainda, diversas adequaes no mbito da administrao do setor
pblico, com a transferncia de atividades realizadas pelo governo, para o setor privado. As
mudanas que se processaram, pautadas na superao da crise econmica que atravessou os
anos 1970 e 1980, no processo de redemocratizao poltica e nos espetaculares avanos
tecnolgicos e das comunicaes, tiveram, no Brasil, profundos impactos na Educao.
Tendo em conta que as relaes de produo traam o campo do Estado, conforme
Nicos Poulantzas (2000), necessariamente houve, em todo o mundo capitalista, o redesenho
do papel do Estado. a traduo ou interpretao desses parmetros que est na base da
reforma do Estado brasileiro, com seus desdobramentos na Educao.
Segundo Dirce Nei Freitas, uma vez que, no Brasil, no houve crise do Estado-
providncia, as grandes questes aqui, eram o enfrentamento da crise da administrao
estatal; a adaptao do aparato estatal ao processo de estabilizao econmica (controle
fiscal); e a governabilidade da federao (2005, passim).
No final desses anos 1980 e incio dos 1990, o desenho federativo se reorganiza, uma
vez que, durante o perodo dos governos militares a centralizao da autoridade poltica e a
concentrao de tributos na esfera federal, caractersticas do Estado unitrio, moldaram as
relaes entre estados e governo nacional (Arretche, 1999). A partir de 1988, registra a autora:
29
[...] a autoridade poltica de governadores e prefeitos no deriva do governo

federal, mas, ao contrrio, do voto popular direto. Paralelamente, estes
ltimos tambm expandiram expressivamente sua autoridade sobre recursos
fiscais, uma vez que se ampliou a parcela dos tributos federais que
automaticamente transferida aos governos subnacionais, bem como estes
passaram a ter autoridade tributria sobre impostos de significativa
importncia (Arretche, 1999, p. 113).
Marta Arretche (Ibid., p. 112) chama a ateno para o papel do governo central no
contexto de relativa redistribuio de poderes ps-88, dando corpo ao que Dirce Nei Freitas
chama de governabilidade da federao:
No estado federativo brasileiro ps-88, estados e municpios passaram a ser,

de fato, politicamente autnomos. Isto implica que os governos interessados
em transferir atribuies de gesto de polticas pblicas devem implementar
estratgias bem sucedidas de induo para obter a adeso dos governos
locais.
A necessidade de reforma do Estado est posta. Definindo o que seria a meta a
alcanar com a reforma poltico-gerencial do Estado brasileiro Bresser Pereira defende o
Estado forte, aquele que realiza apenas as funes que lhe so prprias (sobre as quais o
Estado pode legislar e tributar), descentralizando ou terceirizando as demais e, ainda, segundo
o ex-ministro, dentre as que lhe so exclusivas [...] deve-se distinguir as tarefas centralizadas
de formulao e controle das polticas pblicas e da lei, a serem executadas por secretarias ou
departamentos de Estado, das tarefas de execuo, que devem ser descentralizadas para
agncias executivas e agncias reguladoras autnomas (Bresser Pereira, 2005, p. 8). Ou seja,
o que se pe em movimento com a reforma gerencial do Estado brasileiro a dupla
descentralizao-terceirizao, como sinnimos de eficincia.
No entanto, Estado federativo e polticas de descentralizao no so sinnimos. No
Brasil, recm sado da ditadura, os pares centralizao-autoritarismo e descentralizao-
democratizao entraram juntos e opostos nos discursos em defesa da modernizao das
estruturas da administrao pblica.

30
O conjunto de recomendaes e indues propostas visando modernizao dos
Estados nacionais, traduzidas e desmembradas em programas e aes, criou um cenrio mais
ou menos comum aos pases pobres. Algumas das reformas realizadas na Amrica Latina tm
caractersticas muito semelhantes. Embora os contextos, do ponto de partida, sejam
imensamente variveis, o desenho geral, em seus aspectos tcnicos e administrativos tem
marcas comuns. Os processos e procedimentos internos a cada pas, na tentativa de integrar o
mundo globalizado e de tornar-se competitivo, colocaram em destaque a Educao desde os
anos 1980, tendo atingido seu pice, nos anos 1990.
Segundo Guilllermina Tiramonti (2000) os processos de modernizao da educao,
empreendidos pelos governos dos pases latinoamericanos no incio dos anos 1990,
implicaram [...] mudanas importantes nos modos de gesto do sistema e das escolas, nos
contedos, nas formas de financiamento, na estrutura acadmica e nos conjunto de princpios
e valores que orientam o que deve ser educativo [...] (p. 199). Segundo a autora, essas
mudanas tm conduzido ao debate sobre a autonomia escolar; a compensao das
diferenas; as polticas de discriminao positiva; o resgate da sociedade civil; a
redefinio dos valores; e, a harmonizao das polticas, para alguns, como forma de
diluir o conflito, para outros, como meio de incorporao da pluralidade.
Em nenhum outro momento da histria a Educao esteve em tamanha evidncia.
Durante os 1990, a imprensa brasileira produziu manchetes sobre temas especficos da
Educao, ressaltando, sobretudo, seu papel fundamental de colocar o Brasil em condies de
superar o atraso econmico e de promover melhorias nas condies de vida das populaes
locais.
Foi nesse perodo, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, que o conjunto
de iniciativas em andamento em todo o pas tomou corpo, constituindo-se na chamada
reforma educacional dos anos 1990. razovel dizer que esse governo foi o sistematizador da
31
reforma que j estava em andamento, dando sentido e destacando procedimentos e processos
vivenciados isoladamente em estados ou municpios.
Vale registrar que aps o perodo de abertura e democratizao poltica no Brasil e a
partir do acmulo possibilitado pelos debates realizados anteriormente, algumas iniciativas de
mudanas na Educao vieram se implementando. Ressalte-se que, dentre os 23 governadores
eleitos diretamente, em 1982, dez representavam partidos de oposio ao regime militar,
sendo nove do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) nos estados de So
Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Paran, Gois, Par, Amazonas e
Acre e um do Partido Democrtico Trabalhista (PDT) no estado do Rio de Janeiro.
Governadores e prefeitos de oposio ao regime, eleitos diretamente, implantaram
polticas inovadoras 10 em suas gestes, sendo elas de diversas naturezas, tais como, por
exemplo, a eleio de diretores escolares (Paran); os conselhos de escola (So Paulo); a
participao da comunidade escolar na gesto da escola (Minas Gerais); a reorientao
curricular e metodolgica (So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro); o ciclo bsico nas
sries iniciais (So Paulo e Minas Gerais); a formao de professores (Rio de Janeiro, So
Paulo e Minas Gerais); e o estatuto do magistrio (So Paulo) 11 .
Essas administraes estaduais e, ainda, administraes municipais 12 que
empreenderam processos de mudanas na educao pblica o fizeram, sempre, a partir de
algum diagnstico inicial de suas redes de ensino. Algumas administraes realizaram
processos amplos de consulta e participao das comunidades escolares; estudos tcnicos e
10
A expresso polticas inovadoras est, aqui, significando processos percebidos como novos em seus contextos.
11
O registro e a anlise dessas iniciativas encontram-se em Educao, Estado e Democracia no Brasil, de Luiz
Antnio Cunha (1995).
12
Algumas das iniciativas, em mbito municipal, ocorridas antes e depois das primeiras eleies diretas para o
executivo (e todas anteriores ao ano 1996) esto registradas em Educao, Estado e Democracia no Brasil, de
Luiz Antnio Cunha (1995); em A democratizao do ensino em 15 municpios brasileiros, elaborado pelo
CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (1993) e em A gesto
escolar: Um campo minado... anlise das propostas de 11 municpios brasileiros, de Nora Krawczyk (1999).
32
tericos; e, ainda, levantamentos estatsticos, o que quer dizer que o uso de elementos
constitutivos de avaliao como instrumento de gesto j estava bastante disseminado 13 .
Nesse cenrio, de emergncia de governos estaduais oposicionistas em relao ao
governo federal, foram criados o Consed Conselho Nacional de Secretrios de Educao 14 e
a Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao 15 . Segundo Mrcia
Aguiar, o Consed surgiu como um [...] frum de resistncia dos titulares das secretarias
estaduais de Educao ao centralismo praticado pelo Ministrio de Educao (O Conselho
Nacional de Secretrios de Educao na Reforma Educacional do Governo FHC. Educ. Soc.,
Campinas, v. 23, n. 80, setembro/2002, p. 72-89 2002, p. 77).
Essas duas entidades foram, e ainda so, importantes interlocutores das polticas
pblicas de educao em mbito nacional e, de certa forma, essa organizao quase que
simultnea ao processo Constituinte, deu suporte ao reordenamento na distribuio de
competncias entre as esferas administrativas. Ainda que, essa distribuio de competncias
seja bastante elstica, podendo cada uma das esferas atuar em qualquer das etapas e nveis
do ensino, destaca-se que, pela primeira vez, o municpio aparece como ente federativo e tem
suas responsabilidades declaradas, como registra Romualdo Portela de Oliveira (1997), ao
analisar o tema na Constituio Federal.
O Plano Decenal de Educao para Todos (1993) e o conjunto de aes definidas
como compromissos e programas de emergncia no Acordo Nacional (1993), dos quais
13
A utilizao de elementos constitutivos avaliao na educao pblica ocorre, no Brasil, desde os anos 1950,
segundo Sandra Zkia Sousa (1994), Heraldo Vianna (1995) e Alicia Bonamino (2002). Dirce Nei Freitas (2005,
p. 32) constata que ao se aparelhar para atuar no setor educacional, o Estado criou meios institucionais que lhe
propiciaram iniciativas (incipientes) orientadas para a obteno de dados sobre a situao da educao no pas.
14
O Consed foi criado, inicialmente, em 1981, sob o nome de Conseb Conselho dos Secretrios de Educao
do Brasil. Naquela ocasio, o Conseb no se consolidou como uma fora poltica uma vez que as freqentes
mudanas dos titulares da Educao no MEC e nos Estados enfraqueceram essa iniciativa que s seria
retomada em 1983, com a posse dos governadores eleitos pelo voto direto. Nesse mesmo ano, os dirigentes
da Educao estiveram organizados no I Frum de Secretrios de Educao do Brasil. Os temas desse
primeiro encontro perpassaram toda a dcada de 80 atingindo tambm os anos 90 e foram: ensino pblico e
gratuito em todos os nveis, restabelecimento da dignidade da escola pblica, democratizao da educao,
valorizao dos profissionais da educao e melhoria da qualidade do ensino, necessidade de definio de
poltica educacional, autonomia e democratizao das universidades e apoio cultura e pesquisa cientfica.
(CONSED, 1996, p. 8).
15
A Undime foi criada em 1986.
33
participaram amplos setores da Educao 16 , formaram o roteiro prvio para a organizao e
sistematizao da poltica educacional que se implantou a seguir.
A aproximao entre o MEC e as entidades da sociedade civil durante o processo foi
to importante que se decidiu institucionalizar esse tipo de cooperao e parceria e chegou-
se, inclusive, a cogitar a constituio de um Frum Nacional de Educao para Todos, no
interior do qual governo e sociedade civil fariam os ajustes polticos da poltica educacional
(Cunha, 1993, p. 32).
Esto definidos no Acordo Nacional os principais componentes da reforma como, por
exemplo, a explicitao de papis entre as esferas federativas, sendo competncias da Unio:
[...] coordenao do processo de definio de polticas e diretrizes nacionais

de educao; articulao de parcerias com outros setores e esferas de
governo e com a sociedade civil; redistribuio de recursos financeiros,
garantindo equidade em educao [...]; acompanhamento, controle e
avaliao de desempenho do sistema educacional alimentados por estudos e
pesquisas, inclusive destinados ai estabelecimento de parmetros de custos,
produtividade e qualidade da educao; adoo de medidas
descentralizadoras da execuo de programas e projetos de educao bsica;
cooperao tcnica aos sistemas de ensino [...]; reorganizao do sistema
nacional de informaes educacionais em bases interativas com estados e
municpios.
Ainda fizeram parte desse planejamento para a Educao nacional: o atendimento s
necessidades bsicas de aprendizagem definidas a partir de padres mnimos para o
atendimento s crianas da Educao Infantil e do Ensino Fundamental; ampliao da jornada
escolar; currculos que valorizem a cultura local e as especificidades da populao atendida
(crianas, jovens e adultos); valorizao e profissionalizao do magistrio, estabelecendo
poltica nacional de formao; piso salarial profissional nacional ( poca, proposto em
R$300,00); estatuto do magistrio e plano de carreira; e, implantao de regime de
16
Participaram da elaborao desses documentos, as seguintes entidades: Conselho Nacional de Secretrios
Estaduais de Educao (Consed); Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime);
Conselho Federal de Educao (CFE); Frum dos Conselhos Estaduais de Educao; Conselho de Reitores
das Universidades Brasileiras (CRUB); Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE);
Confederao Nacional da Indstria (CNI); Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil/Movimento de
Educao de Base (CNBB/MEB); Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco); e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef); alm de especialistas e pesquisadores.
34
colaborao entre as esferas de governo assentado no financiamento e na distribuio de
recursos financeiros, na cooperao tcnica e na definio de padres mnimos de qualidade e
produtividade dos sistemas e redes de ensino.
O Plano Decenal foi abandonado pelo governo seguinte (FHC). No entanto, registra-se
que nem mesmo o MEC entendeu que este fosse o Plano Nacional de Educao previsto na
Constituio Federal:
O Plano Decenal de Educao para Todos no se confunde com o Plano

Nacional de Educao previsto na Constituio e que incluir todos os nveis
e modalidades de ensino. Tampouco se caracteriza como um plano ao estilo
tradicional, em respeito mesmo organizao federativa do pas.
Delimitando-se no campo da educao bsica para todos, que a prioridade
mais importante nesse momento, o Plano responde ao dispositivo
constitucional que determina eliminar o analfabetismo e universalizar o
Ensino Fundamental nos prximos dez anos. (Plano Decenal, p. 14).
Elementos do Plano Decenal estiveram presentes no desenho da reforma empreendida
pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, que estabeleceu os marcos legais da reforma
educacional: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB e a Emenda
Constitucional 14, que criou o Fundo de Manuteno Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef.
Concordando com Marta Arretche sobre a necessidade de se criarem estratgias bem
sucedidas de induo para que os governos locais adiram a determinadas polticas e dado que
a descentralizao um dos pilares da reforma poltico-administrativa do Estado brasileiro, o
governo central conta com a legislao, o financiamento e a avaliao para pr em movimento
a reforma educacional. dos desdobramentos dessa ltima vertente que se tratar a seguir.
35
As fontes, as hipteses, os objetivos e os procedimentos
Uma importante crtica vem se construindo no campo das Cincias Sociais e diz
respeito s pesquisas em polticas pblicas. No Dossi Agenda de Pesquisa em Polticas
Pblicas (2003), elaborado no mbito da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Cincias Sociais (ANPOCS) registra-se, nos textos de vrios autores (Arretche; Seibel e
Gelinski; Faria; Reis; e Souza), que essas pesquisas pouco tm contribudo para o acmulo de
conhecimentos na rea, seja pela abundncia de estudos setoriais e de estudos de caso, seja
pela ausncia de uma agenda de pesquisa, estando essa, sempre pautada pelas agendas
governamentais. A defesa da organizao de uma agenda de pesquisa para a rea,
desvinculada ou no submetida agenda poltica do pas foi, antes, defendida por Marcus
Mello 17 (1999).
O enfrentamento dessas lacunas no simples, at mesmo porque os tempos do ciclo
das polticas elaborao; implantao; avaliao so acelerados e, muitas vezes, mais
rpido ainda, costuma ser a mudana de polticas, s vezes condicionada troca de governo
em qualquer instncia, s vezes, simplesmente por abandono.
Ainda, se pode dizer que, sendo a pesquisa pautada pela agenda governamental-
gerencialista e, estando esta, por sua vez, pautada na melhoria da eficincia, da eficcia e da
produtividade e na lgica da responsabilizao, decorre que h demanda por estudos que se
concentram em descrever e analisar pontualmente as polticas.
A avaliao de polticas pblicas, entendida como instrumento de gesto que visa
subsidiar, com informaes e dados, determinados aspectos, aes, programas e planos ,
portanto, instrumento administrativo.
17
Estado, governo e polticas pblicas, in O que ler na cincia social brasileira, organizado por Sergio Miceli.
36
Segundo Carlos Faria (2005, p. 101), estudos em avaliao de polticas pblicas
tinham originalmente um acentuado vis top-down, sendo via de regra encarados como
ferramenta de planejamento destinada aos formuladores [...] e aos gerentes [...]. Nesse caso,
supunha-se que os resultados seriam apropriados pelos dirigentes para a tomada de deciso.
Assim, a avaliao teria carter instrumental. O mesmo autor registra que o efeito feedback
da avaliao no se concretizou e passou-se a investigar os determinantes do uso da
avaliao, sendo constituda, assim, uma nova e vicejante seara de pesquisa (Ibid., p. 102).
Esses determinantes estariam no campo da poltica e no da instrumentao gerencial,
abarcando as questes e as disputas relativas definio dos interesses prioritrios e o
escopo do Estado, competio eleitoral, ao controle das interaes intergovernamentais e
busca de acomodao de foras e de interesses no mbito intraburocrtico [...] (Loc. cit.)
As pesquisas realizadas por Dirce Nei de Freitas (2005), Alcia Bonamino (2002),
Sandra Zkia Sousa e Romualdo Portela de Oliveira (2007), entre outros, carregam as
caractersticas apresentadas pela segunda gerao de estudo de avaliao de polticas
pblicas.
Objetivando, do ponto de vista da contribuio construo do campo da avaliao de
polticas pblicas, ampliar e, em alguns momentos, aprofundar, o que esses autores j
demarcaram, a pesquisa apresentada aqui, pretendeu dialogar com as interpretaes e analises
produzidas e apontar para possveis direes futuras de investigao.

37
A origem desta pesquisa, hipteses e objetivos
Atualmente, o CEPPPE realiza estudo sobre os Sistemas de Avaliao Educacional
no Brasil: caractersticas, tendncias e uso dos resultados. O estudo realizado aqui uma
ramificao dessa pesquisa, cujo objetivo geral est assim definido:
Este projeto tem como objetivo avaliar como vm sendo formulados os

sistemas de avaliao de estados brasileiros e a utilizao de seus resultados
para a gesto das redes de ensino e para melhoria da qualidade de ensino.
(Projeto de Pesquisa apresentado FAPESP em fevereiro de 2005).
Essa pesquisa vem se realizando, sob a coordenao de Sandra Zkia Lian Sousa e de
Romualdo Portela de Oliveira, com uma equipe formada por alunos de iniciao cientfica e
de ps-graduao e optou por estudar os programas ou polticas de avaliao educacional em
cinco estados brasileiros: Bahia, Cear, Minas Gerais, Paran e So Paulo, visando
especificamente
[...] mapear propostas de avaliao de sistemas educacionais de educao

bsica implementadas no Brasil, por unidades federadas; caracterizar as
propostas de avaliao, identificando seus princpios, abrangncia e
procedimentos; e, identificar os usos dos resultados das avaliaes na
formulao das polticas educacionais das unidades federativas estudadas
(2007, p. 12).
A pesquisa ora apresentada pretendeu realizar uma cartografia 18 da avaliao
educacional no Brasil, localizando, descrevendo e analisando as iniciativas de avaliao que
esto em andamento em todos os estados brasileiros. Se, por um lado, no presente estudo se
chegar a uma viso mais ampliada do que vem se processando, por outro lado, no se pretende
aqui, verificar, nem tampouco analisar em profundidade os modos como os estados vm
18
Cartografia: ramo da cincia que trata da elaborao de mapas, proporcionando subsdios para a anlise e
interpretao de mapas, tabelas e outros recursos grficos; conjunto de operaes cientficas, artsticas e
tcnicas produzidas a partir de resultados de observaes diretas ou de exposies de documentos.
(Departamento de Pesquisa, Desenvolvimento e Normalizao Tcnica Companhia Energtica de Minas
Gerais Glossrio de Geoprocessamento e Cartografia).
38
fazendo uso dos resultados das avaliaes. No entanto, pretende-se que este estudo contribua
para dar suporte de ampliao para o estudo que nesse momento se realiza no CEPPPE.
Como uma cartografia, espera-se, neste estudo, que mapas da avaliao educacional
carreguem pistas e evidncias da configurao atual das polticas avaliativas em andamento em todo
o Brasil. Concordando com Boaventura de Sousa Santos, que afirma que os mapas so sempre
uma verso miniaturizada19 da realidade e, por isso, envolvem sempre uma deciso sobre os
detalhes mais significativos e suas caractersticas mais relevantes (2000, p. 202) preciso indicar
quais detalhes e quais caractersticas se vo privilegiar.
Pretendeu-se aqui descrever e analisar as polticas e programas de avaliao em
desenvolvimento nos estados brasileiros em sua articulao ou dilogo com a proposta
nacional e com o contexto de sua proposio nas polticas estaduais de melhoria da qualidade
da Educao Bsica.
Ainda conforme Sousa Santos, o Estado tem de intervir para deixar de intervir, ou
seja, tem de regular a sua prpria desregulao (2002, p. 38). Assim, tm-se como hipteses
desta tese que os estados brasileiros que empreenderam pr em prtica polticas de avaliao
da Educao, o fizeram inspirados no modelo do SAEB e que as iniciativas estaduais de
avaliao esto inseridas nas reformas empreendidas, visando mudanas na gesto dos
sistemas de ensino, figurando, tal como no mbito nacional, como pilares dessas reformas.
Reconhecendo o estgio da pesquisa que originou esta tese, a investigao teve como
objetivos:
1. Mapear as propostas de avaliao de sistemas educacionais de Educao Bsica
implementadas no Brasil por unidades federadas, descrevendo-as, identificando seus
princpios, abrangncia e procedimentos;
19
Citando J. S. Keats. Understanding Maps, Londres: Longman, 1982, p. 73.
39
2. Identificar as possibilidades de a avaliao educacional realizada pelos estados se tornar
parte das atividades gerenciais e educacionais das secretarias estaduais;
3. Analisar as propostas em sua articulao com o sistema nacional de avaliao (SAEB).
Respondendo-se a esses objetivos, espera-se contribuir para a compreenso dos
caminhos trilhados pela avaliao nos ltimos dez anos a partir da reflexo que pe em
relao a reforma educacional nacional e os contextos nos quais se produziram as propostas e
iniciativas de avaliao educacional nos estados brasileiros ou o modo como cada um dos
estados pde traduzir as normas e regulaes da reforma educacional.
Para tal, procedeu-se a anlise documental oficial das secretarias de educao que
registram as propostas de avaliao em cada um dos estados e estudadas as produes tericas
que as analisam. Certamente que h limitaes nesse tipo de investigao, uma vez que o que
se pode apreender nos documentos oficiais o que se diz sobre. No entanto, concordando com
o que afirma Carlo Ginzburg (1989, p. 155) [...] apenas observando atentamente e
registrando com extrema mincia todos os sintomas afirmavam os hipocrticos , possvel
elaborar histrias precisas de cada doena: a doena , em si, inatingvel. A leitura e a
anlise documental pretenderam conhecer o que os governos estaduais estabeleceram como
propsito e apreender, na palavra escrita, as relaes entre o que est proposto e os contextos
que originam e sustentam as intenes, concordando ainda com Ginzburg, quando afirma que
o conhecimento histrico indireto, indicirio, conjetural (Idem, p. 157).
H, no procedimento, o mesmo parmetro expresso no conceito de avaliao, ou seja,
o de atribuir-se valor a determinadas informaes e reflexes e no a outros, ou ainda, como
registra Igor Fuser (1996, p. 16), descrevendo a arte da reportagem, trata-se de nfases e
omisses, o que no significa ausncia de critrios. A explicitao deles espera-se, poder
responder a essa limitao evidente.

40
As etapas de realizao da pesquisa foram:
1. Levantamento e anlise das produes tericas sobre a avaliao de polticas pblicas e
sobre a avaliao educacional em larga escala.
2. Contato e interlocuo com as Secretarias de Estado da Educao de todos os estados brasileiros,
visando o acesso a documentos produzidos sobre a avaliao do sistema ou da rede de ensino e
esclarecimentos sobre o desenvolvimento dos programas em andamento ou encerrados.
3. Registro e anlise das informaes e dados coletados, por estado.
4. Anlise do conjunto das informaes e dados.
Tomou-se como categorias de anlise, os delineamentos institucional-gerencial,
poltico e educacional que demarcam a rea de atuao da avaliao educacional e seus
desdobramentos operacionais visando se constituir como mecanismo avanado de gesto das
polticas pblicas da educao.

41
Captulo I
AVALIAO EDUCACIONAL NOS ESTADOS BRASILEIROS
A maioria dos estados brasileiros realiza ou j realizou avaliaes em larga escala para
medir a proficincia dos alunos matriculados em suas redes. Atualmente, so dez estados nos
quais essa modalidade de avaliao se realiza: Alagoas, Cear, Esprito Santo, Maranho,
Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo.
Em todos eles, a avaliao tem/teve carter censitrio e, alm dos testes de proficincia,
foram utilizados questionrios respondidos por alunos, professores e diretores escolares visando
coletar informaes sobre perfil dos envolvidos e caractersticas das escolas.
Buscou-se registrar, alm das caractersticas da avaliao em cada estado, alguns
dados e aspectos gerais das polticas educacionais em andamento, de modo a apreender as
relaes entre as polticas propostas e a funo da avaliao nesses contextos. Nem sempre
isso foi possvel.
As informaes foram organizadas, sempre que possvel, de modo padronizado, para
que possam ser mais facilmente encontradas, dada a extenso dos registros. Para cada um dos
programas caracterizados aqui buscou-se verificar: objetivos; carter; abrangncia;
periodicidade; agncia responsvel; responsveis pela aplicao; sries avaliadas; matriz
curricular; construo das provas; instrumentos; disciplinas; tratamento dos resultados;
divulgao dos resultados; e uso dos resultados.
A seguir, apresentam-se as caracterizaes da avaliao educacional nos estados
brasileiros.
42
1.1. Acre
1.1.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional
O estado do Acre formado por 22 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em
2006, 1.028 escolas e, nelas, 162.042 alunos matriculados, sendo 12.046 na Educao Infantil;
90.812 no Ensino Fundamental; 29.171 no Ensino Mdio; 29.618 na Educao de Jovens e
Adultos; e 395 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).
A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no
ano de 2006.
Tabela 1 Taxas de Rendimento Acre, Regio Norte e Brasil 2006

Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Acre 77,4 74,2 13,3 6,9 9,3 18,9
Regio Norte 76,3 68,8 14,3 8,9 9,4 22,3
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.
A situao do estado do Acre no IDEB a que se segue:
Tabela 2 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Acre e Brasil 2005/2021

Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Acre 3,3 5,6 3,5 5,5 3,0 4,8
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.
O atual governador do Acre, Arnbio Marques de Almeida Jnior, Binho Marques,
como chamado pela imprensa brasileira, foi durante a primeira gesto de Jorge Viana (1999-
2002) Secretrio de Estado da Educao e durante a segunda (2003-2006), vice-governador.

43
Em sua gesto na Secretaria da Educao, foram localizadas todas as escolas do
estado, mesmo aquelas escondidas nos cantos mais remotos, por meio de geo-
processamento; a situao trabalhista dos profissionais da Educao foi regularizada
(contratos, pagamentos e jornada de trabalho); deu-se incio s construes e reformas dos
prdios escolares e tambm formao continuada para professores; e a contagem de alunos
por escolas 20 . Aqui, deve-se ter em conta a situao do Acre; o isolamento extremo de muitas
comunidades, as distncias e as dificuldades impostas pela geografia 21 , que formavam um
quadro de desconhecimento e ausncia do Estado para a maioria da populao.
Segundo as informaes disponveis sobre o estado nos ltimos anos, esse cenrio
vem mudando. A Secretaria da Educao vem articulando um conjunto de aes, visando
orientar as escolas e melhorar a qualidade do ensino.
Dentre as aes, segundo a Secretaria de Educao, destacam-se a criao de Plano de
Carreira; a habilitao para professores; a formao inicial e continuada para professores e
especificamente para professores ndios; o financiamento aos professores para compra de
computadores; o repasse de recursos para a administrao direta para todas as escolas com
mais e 20 alunos e conselho escolar; e a elaborao de Planos Decenais de Educao em
regime de colaborao entre Estado e municpios (Plano Plurianual 2004-2007, passim).
Esto estabelecidas as seguintes metas no PPA da atual gesto:
Criar incentivos para as prefeituras que expandirem a oferta de Educao

Infantil;
Continuar assegurando vagas no Ensino Mdio para todos que concluem
o Ensino Fundamental;
Permitir o acesso s sries finais do Ensino Fundamental e do Ensino
Mdio nas comunidades rurais (agrcolas, ribeirinhas e extrativistas) nos
centros de florestania, atravs de recursos tecnolgicos de tv, vdeo e kit
de energia solar;
Dar continuidade ao Plano de Educao de Jovens e Adultos, mantendo a
meta anual de atendimento, com incentivo e expanso das possibilidades
de prosseguimento dos estudos;
20
Entrevista pessoal com Binho Marques, realizada em 2000.
21
Os rios cortam o Acre paralelamente e as estradas, at hoje, so pouqussimas, sendo que uma delas liga Rio
Branco Cruzeiro do Sul; e outra Assis Brasil, Xapuri, Rio Branco e Porto Acre (ambas federais). Entre Santa
Rosa e Feij e entre Marechal Taumaturgo e Cruzeiro do Sul, outras duas estradas fazem interligaes precrias.
44
Expandir gradativamente a oferta de ensino profissionalizante nos trs

Centros em implantao: Escola da Floresta (tcnico florestal, agro-florestal
e agro-industrial), Centro de Ensino Profissional de Servios (comunicao,
informtica e gesto) e Centro de Ensino Profissional de Sade;
Manter e melhorar a qualidade dos programas de assistncia social que
contribuem para a manuteno dos alunos na escola, como merenda
escolar, sade na escola, distribuio de kit de material, entre outros.
1.1.2. Avaliao Educacional
Alm de ensaios para a efetivao de um sistema de avaliao para todas as escolas do
estado, a avaliao educacional, no Acre, apresenta um desenho geral, bastante diferente das
demais iniciativas estaduais brasileiras, pois est centrada na escola.
As orientaes e propostas demandam que cada uma das escolas e, nelas, seus
professores, coordenadores pedaggicos e de ensino e diretores, realizem procedimentos de
apropriao em relao aos dados e informaes de seu contexto. Essas orientaes esto
expressas na legislao estadual e em textos produzidos por tcnicos e dirigentes da Secretaria
de Estado da Educao (SEE) e disponibilizados para as escolas.
Na legislao, encontra-se que o Coordenador de Ensino atua em trs dimenses:
diagnose, interveno e proposio, sendo que, na dimenso diagnose suas atribuies so:
a) utilizar os dados disponveis (Censo Escolar, Regimento Interno, Projeto

Pedaggico, avaliao do SAEB, avaliaes da SEE, avaliaes
realizadas pela escola, PDE e outros) para construir as informaes sobre
a realidade do ensino na escola, semestralmente;
b) identificar, bimestralmente, as reas crticas para a interveno;
c) destacar, bimestralmente, as reas em que a escola atua bem para
potencializ-las;
d) construir canais de comunicao com o coordenador administrativo e
coordenador pedaggico para atuao de forma compartilhada;
45
e) apresentar, bimestralmente, ao diretor e Conselho Escolar o diagnstico

da realidade do ensino na escola para a tomada de decises. (Instruo
Normativa n 04 22 , de 13 de abril de 2004. Art. 6)
Sobre as atribuies do diretor escolar, a Lei n 1.513 de 11 DE novembro de 2003,
que dispe sobre a gesto democrtica do sistema de ensino pblico, define:
[...] V estabelecer a cada semestre e pactuar com a SEE, metas de

rendimento escolar a serem atingidas;
VI encaminhar bimestralmente ao Conselho Escolar e a SEE relatrios
sobre rendimento escolar; (Art. 35).
Dentre os programas de estmulo realizao de avaliaes, est o Prmio Estadual de
Referncia em Gesto Escolar que, em 2007, em sua terceira edio, decidiu premiar
experincias com o objetivo de contribuir para que as escolas passem a incorporar uma
cultura de auto-avaliao de seu processo de gesto e assim destacar as experincias de
referncias em cada rea 23 .
A avaliao centrada na escola se divide em duas modalidades. A primeira pode ser
chamada de avaliao institucional porque rene um conjunto detalhado de informaes sobre as
escolas e seu entorno, seu funcionamento, suas concepes, seus profissionais e alunos. A segunda
chamada Avaliao Diagnstica e visa reunir informaes sobre o desempenho dos alunos em
todas as disciplinas da Educao Bsica e se realiza no incio do ano ou semestre letivo.
Avaliao nas escolas
Em orientaes especficas s escolas, que pretendem servir como subsdio para a
ao da escola na tarefa de construir alternativas aos problemas que se apresentam para a
construo de um currculo engajado com os problemas de nossa terra e para a consolidao
da gesto democrtica nas escolas pblicas estaduais (MONTYSUMA, s/d, p. 2), a
Secretaria prope um roteiro extenso e detalhado para levantamento de informaes.
22
Estabelece Diretrizes Administrativas e Pedaggicas no mbito das Escolas da Rede Estadual de Ensino.
23
Disponvel em: www.see.ac.gov.br/see/noticias. Acesso em: abril de 2007.
46
Sobre a escola, recomenda-se a reconstruo da histria da escola, por meio de fotos,
matrias de jornais, depoimentos de ex-alunos e professores mais antigos, documentos
oficiais, planta do prdio, decreto de fundao da instituio etc.. E, tambm, a identificao
de oportunidades, debilidades e problemas dos bairros e localidades onde esto as escolas
(Ibid., p. 3).
Para compor o perfil dos alunos, o texto prope que se levantem dados pessoais; dados
scio-econmicos; dados scio-culturais; dados sobre a vida escolar do aluno e sobre o nvel
de proficincia dos alunos por srie de estudos. O objetivo aqui a definio do currculo
priorizando competncias, habilidades, conceitos e contedos que estejam sintonizados com
as caractersticas predominantes entre os alunos da escola, considerando tanto suas
fragilidades, como suas potencialidades e aspiraes (Ibid., p. 3-4). Alm do perfil do aluno,
a orientao sugere que se realize um diagnstico das prticas educativas dos alunos,
levando em conta:
[...] como eles se portam diante de um problema cognitivo, se tem uma

postura crtica (investigadora) ou acomodada no processo de construo do
conhecimento e se so capazes de sistematizar experincia do cotidiano que
lhes possibilite tirar proveito educativo. O tipo de relaes sociais que eles
estabelecem entre si, com os professores e demais funcionrios tambm
muito importante para que se possa definir qual a prtica pedaggica dos
alunos. (MONTYSUMA, p. 4).
O perfil dos professores tambm fonte para debater e organizar o currculo.
Acrescentam-se ao tipo de levantamento de perfil do aluno, questes sobre a formao inicial
e continuada; e dados que demonstrem as deficincias tericas mais presentes entre os
professores. O objetivo desse levantamento saber se:
[...] o currculo que os alunos efetivamente precisam vai estar ou no em

consonncia com as reais possibilidades dos professores da escola para, a
partir da, se tomar s medidas necessrias para a materializao do currculo
pretendido, seja promovendo formao continuada, seja planejando
coletivamente ou dotando a escola de equipamento que possam minimizar as
eventuais carncias apresentadas na anlise diagnstica (Ibid., p. 4-5).
47
As prticas educativas dos professores tambm devero ser investigadas e, segundo o
documento, com o envolvimento de todos. O que se pretende minimizar a possibilidade de:
[...] se definir por uma proposta de ensino progressista e na prtica realizar-

se um ensino conservador [...] o fundamental que a tomada de deciso seja
consciente e coletiva e que todos os professores tenham claro a dimenso das
prticas que vem adotando at o momento e se h interesse em mudar ou
no, para garantir um ensino de qualidade (Ibid, p. 5-6).
Tcnicos administrativos, os vigias, serventes, secretrios escolares, eletricistas,
encanadores e demais profissionais que atuam nas escolas deveram responder a instrumentos
semelhantes ao dos professores. E, no levantamento especfico pretende-se compreender se h
entre esses profissionais a identificao da intercesso existente entre a natureza das
atividades desenvolvidas por eles e o aprendizado dos alunos, se buscam ou no aperfeioar
suas prticas educativas.
No h, no documento, meno especfica sobre levantamento de informaes a
respeito dos diretores e coordenadores de ensino e pedaggicos. O item seguinte do roteiro
orienta a escola a realizar uma caracterizao do modelo de gesto adotado. Sobre esse tema,
as escolas devero responder:
Quais mtodos so adotados pelo diretor no processo de gesto da escola;

Qual papel a direo ocupa na gesto escolar;
Que tipo de relao de trabalho predomina na escola;
Que relaes so estabelecidas entre professores e alunos;
Se a comunidade do bairro onde est inserida a escola participa de forma
efetiva ou no das tomadas de deciso da escola;
Se o conselho escolar tem ou no independncia;
Em que circunstncias o Conselho Escolar se rene;
Se as opinies dos alunos so ou no levadas em considerao;
Se a escola tem ou no um projeto escolar;
No caso de existir um projeto escolar, se ele expressa ou no as
aspiraes do conjunto dos segmentos que compem a escola;
Se as principais metas do projeto escolar esto ou no focadas no
aprendizado;
Se a escola est ou no conseguindo garantir o aprendizado dos alunos;
Se existe algum tipo de avaliao do projeto escolar. (MONTYSUMA, p.
6-7).
48
A caracterizao do modelo de gesto dos recursos financeiros tambm demandada
e, segundo o roteiro orientador, o levantamento de informaes permitir fazer uma
comparao entre os diversos itens de despesas da escola; quais os que demandam maior
volume de recursos e destacar que posio as atividades relacionadas ao aprendizado dos
alunos e ao combate do abandono escolar ocupam no quadro de distribuio desses recursos
(Ibid., p. 7-8).
Os elementos especficos para a definio do currculo escolar esto listados, no
roteiro, como segue:
Como, na histria da escola, o currculo tem sido entendido?

Que valores, viso de homem de sociedade, de educao, de
conhecimento, de professor e aluno esta presente nesta concepo de
currculo?
A escola sempre definiu seu currculo ou deixou que outras instituies o
fizessem?
Quais os segmentos da escola devero estar envolvidos na construo do
currculo?
A escola tem clareza do tipo de Currculo que desenvolve no seu
cotidiano? E qual a sua funo poltica?
Considerando os contedos, conceitos, competncias e habilidades a
serem desenvolvidas no aluno do Ensino Mdio e a construo de uma
escola eficaz e democrtica: Qual o currculo necessrio viabilizao
destes fins? (Ibid., p. 8).
Sobre a organizao do tempo escolar:
A organizao das turmas considera a realidade do aluno trabalhador

tanto da cidade quanto da zona rural?
A atual organizao do perodo escolar, distribuio das disciplinas e
respectivas cargas-horrias so eficazes? o critrio da qualidade das
aulas que determina esta distribuio?
Os assuntos administrativos da escola so organizados e tratados com um
mnimo de interrupo das aulas?
A maior parte do tempo dos alunos na escola dedicada a atividades de
aprendizagem?
raro no ter aula devido ausncia de professores, reunies, recessos etc.?
O professor em sala de aula aproveita bem o tempo destinado a sua
disciplina?
A pontualidade um valor defendido pela escola? Como feita essa
defesa?
H no calendrio escolar espao para participao dos professores em
atividades pedaggicas?
H debate na escola ou j houve sobre os problemas relacionados ao
tempo e a sua organizao? Como ele foi conduzido?
49
Como a escola trata os problemas relacionados ao tempo escolar?

(MONTYSUMA, p. 9-10).
Sobre os recursos e as metodologias:
No cotidiano escolar particularmente, na prtica docente, h uma

discusso sobre o que so recursos e metodologias, e qual a funo
destes no trabalho pedaggico?
Os professores tm clareza dos conceitos de recursos didticos, tcnicos e
metodologias?
Que critrios os professores utilizam na seleo dos recursos e
metodologias? Qual o objeto de sua utilizao?
Os recursos e procedimentos de ensino usados oportunizam o debate, a
reflexo, a analise e a sntese?
Considerando os contedos, conceitos, competncias e habilidades a
serem desenvolvidas no aluno. Qual dever ser a postura do educador e
da escola frente aos recursos didticos e metodolgicos? (Ibid., p. 10).
Sobre a avaliao, o roteiro recomenda que os profissionais da escola respondam:
Sobre qual o sentido da avaliao para ns?

Se h ou no avaliao continuada do desempenho dos alunos.
Se so ou no identificados problemas potenciais.
Se diante dos problemas identificados a escola prope solues.
Se as avaliaes so apenas no final do bimestre com fins apenas de
classificao?
Como a realizamos?
O que avaliado?
Quem avaliado? Professor? Aluno? A escola?
Os instrumentos de avaliao utilizados so eficazes no sentido de ajudar
o processo aprendizagem, a desenvolver competncias e habilidades no
educando tais como: relatar criticamente os conhecimentos, capacidade
de pensar de maneira organizada e sistemtica, trabalhar em equipe,
conviver com o pensamento divergente, capacidade de criao e
investigao etc. (Ibid., p. 10-11).
O roteiro indica, tambm, a necessidade de que as escolas busquem referncias em
diferentes fontes, sobre o rendimento escolar dos alunos nvel de proficincia, aprovados,
reprovados, transferidos e evadidos e identifique seu lugar no panorama estadual. Ainda
recomenda que tais indicadores devem sempre, para melhor fidelidade de anlise de
realidade, basear-se nos percentuais do ano anterior e devem ser usados para o
estabelecimento de metas futuras.

50
Avaliao Diagnstica
Proposta para ser parte do Plano de Ensino nas escolas, a avaliao diagnstica um
instrumento de investigao do professor, em relao aprendizagem do aluno para analisar o
que este j sabe e o que precisa ainda saber, o que ele faz sozinho e o que faz com ajuda (de
um grupo ou do professor) (Orientaes para Elaborao da Avaliao Diagnstica/2006
Ensino Mdio 24 , p. 4).
Para sua realizao, a Secretaria de Educao prope que se utilizem: auto-avaliao;
relatrios; seminrios; mesas-redondas; fichamentos, resenhas, resumos; questionrios;
provas; testes e resoluo de exerccios; produo de diversos gneros textuais (cartazes,
jornais, cartas, ofcios, etc.); e atividades de experimentao. Cada professor, em cada escola,
pode optar por realizar a Avaliao Diagnstica utilizando os procedimentos que melhor se
adeqam sua disciplina e aos contedos que pretende avaliar.
As orientaes gerais para a realizao dessa avaliao so:
Nas escolas de Ensino Mdio, as avaliaes diagnsticas ocorrero

sempre no incio de cada bloco de disciplina, durante a primeira semana
de aula, cabendo ao professor utilizar diversos instrumentos de avaliao.
Na elaborao do(s) instrumento(s) de avaliao, o professor dever
considerar as competncias e habilidades da srie anterior, as quais daro
suportes para o desenvolvimento das novas competncias da srie seguinte,
observando as orientaes contidas nos referenciais curriculares da SEE.
Incluso de materiais e contedos contextualizados.
Na opo de provas, elaborar itens que contenham informaes
necessrias para o objetivo proposto, evitando questes do tipo
pegadinhas ou que induzam ao erro;
D preferncia s questes que faam o aluno usar seu raciocnio e senso
crtico;
Aps as avaliaes os professores elaboraro relatrios contendo
informaes das atividades realizadas e dos resultados alcanados;
Os relatrios devero ser apresentados e discutidos com outros
professores da rea afim e/ou demais professores e equipe pedaggica,
durante a semana de planejamento.
Diagnosticado problemas como: dificuldade de leitura, interpretao e
elaborao de respostas discursivas nas diversas disciplinas; buscar
solucionar o problema de forma integrada.
O relatrio dever subsidiar a construo do plano de curso do professor.
(Orientaes para Elaborao da Avaliao Diagnstica/2006 Ensino
Mdio, p. 5).
24
Essas mesmas orientaes esto propostas para a Avaliao Diagnstica das escolas de Ensino Fundamental.
51
Sistema de Avaliao 25
A Secretaria de Estado do Acre realizou dois exerccios de avaliao de desempenho
de alunos nos moldes do SAEB e da Prova Brasil. O primeiro foi realizado em 1999 e avaliou
de modo censitrio os alunos das 4 sries do Ensino Fundamental. Em 2003, foram
avaliados, tambm de modo censitrio, os alunos de 4 e 8 srie do Ensino Fundamental e da
3 srie do Ensino Mdio.
Essas avaliaes ocorreram a partir de acordo de cooperao entre a Secretaria e o
Inep-MEC, sendo utilizados as matrizes curriculares e os itens do SAEB.
Houve retorno para as escolas, por meio de relatrios individualizados e produzidos no
estado. Esses retornos ocorreram em Seminrios com diretores e coordenadores pedaggicos.
Em 2007, a Secretaria optou por se utilizar os dados da Prova Brasil. No entanto, h
deciso, por parte da Secretria de Educao, profa. Maria Corra da Silva, de se implantar
um sistema prprio, a partir de 2008.
1.2. Alagoas
O estado de Alagoas formado por 102 municpios. A rede estadual de ensino
abrigou, em 2006, 757 escolas e, nelas, 301.743 alunos matriculados, sendo 1.301 na
Educao Infantil; 156.196 no Ensino Fundamental; 110.538 no Ensino Mdio; 33.250 na
Educao de Jovens e Adultos; e 1.005 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.
www.edudatabrasil.inep.gov.br).
25
Todas as informaes registradas aqui foram obtidas em entrevista, por telefone, com a profa. Maria Cristina
Maia, Coordenadora do Sistema de Avaliao da Secretaria de Estado da Educao do Acre.
52
ano de 2006.
Tabela 3 Taxas de Rendimento Alagoas, Regio Nordeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Alagoas 66,0 70,7 18,5 9,0 15,5 20,3
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado do Alagoas no IDEB a que se segue:
Tabela 4 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Alagoas e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Alagoas 2,9 5,2 2,5 4,5 2,8 4,6
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
O Sistema de Avaliao Educacional em Alagoas (SAVEAL) foi implantado em 2001,
em uma amostra de escolas. Em 2005, foi realizada uma avaliao complementar Prova
Brasil, abrangendo a totalidade das escolas rurais e as escolas urbanas com menos de 30 alunos.
Foi produzida uma Matriz Curricular para subsidiar a produo de itens.
Nas duas ocasies foram avaliados os alunos de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental.
Os resultados foram divulgados por meio de relatrios para as escolas e cadernos
pedaggicos por srie e disciplina avaliadas.
Registra-se que essas informaes sobre o sistema de avaliao foram prestadas, por e-
mail pela Coordenadora do Programa (informao pessoal) 26 . Embora se tenham realizadas
diversas tentativas de ter acesso ao material, no foi possvel saber mais27 .
26
Informaes prestadas pela Prof Ftima Lima por e-mail em 16 de julho de 2007.
27
Desde julho de 2007, foram realizadas tentativas de se ter acesso aos materiais produzidos. Embora os
profissionais consultados (Prof Ftima Lima, coordenadora do SAVEAL e Prof. Ademir Oliveira, da equipe do
SAVEAL) tenham afirmado, por e-mail, sua disponibilidade em divulgar as informaes, isso no aconteceu.
53
1.3. Amap
O estado do Amap formado por 16 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em
2006, 769 escolas e, nelas, 157.933 alunos matriculados, sendo 7.682 na Educao Infantil;
ano de 2006.
Tabela 5 Taxas de Rendimento Amap, Regio Norte e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Amap 81,5 70,0 12,8 9,6 5,7 20,4
Regio Norte 76,3 68,8 14,3 8,9 9,4 22,3
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado do Amap no IDEB a que se segue:
Tabela 6 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Amap e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Amap 3,1 5,3 3,5 5,5 2,7 4,5
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Registra-se que no h informaes sobre programa ou sistema de avaliao criados,
organizados e realizados no mbito da Secretaria de Estado da Educao neste estado,
segundo a pedagoga da Coordenadoria de Ensino (informao pessoal) 28 .
28
Informao prestada pela Prof Agda Roberta da Silva Quaresma, Pedagoga da Coordenadoria de Ensino, da
Secretaria de Estado de Educao do Amap, em entrevista por telefone, outubro de 2007.
54
1.4. Amazonas
O estado do Amazonas formado por 62 municpios. A rede estadual de ensino
abrigou, em 2006, 1.252 escolas e, nelas, 521.185 alunos matriculados, sendo 117 na
ano de 2006.
Tabela 7 Taxas de Rendimento Amazonas, Regio Norte e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Amazonas 71,5 68,2 15,5 10,4 13,0 21,4
Regio Norte 76,3 68,8 14,3 8,9 9,4 22,3
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado do Amazonas no IDEB a que se segue:
Tabela 8 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Amazonas e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Amazonas 3,3 5,5 2,7 4,7 2,3 4,0
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Registra-se que, em 2003, Secretaria de Estado da Educao e Qualidade do Ensino do
Amazonas organizou, em parceria com o Inep-MEC, uma avaliao, nos moldes do SAEB.
Houve treinamento de professores para a criao do banco de itens e produo das provas,
tendo como referncia a Matriz Curricular utilizada pelo SAEB.

55
Foram avaliados os alunos de 2, 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e 3 srie do
Ensino Mdio.
Segundo a Gerente de Estatsticas 29 da Secretaria de Educao (informao pessoal), a
equipe estadual da avaliao teve dificuldades para realizar a anlise com a metodologia da
Teoria de Resposta ao Item (TRI) e fez as anlises utilizando a Teoria Clssica.
Os resultados apresentados pelos alunos foram muito ruins e a Secretria de Educao,
na poca, decidiu que os dados no deveriam ser divulgados, uma vez que no houve rigor no
processo.
Segundo a dirigente entrevistada, quando chegaram ao estado os resultados do SAEB
daquele ano, os tcnicos da Gerncia de Estatstica fizeram um exerccio de comparao entre
os resultados do SAEB e da avaliao realizada por eles e que, para surpresa de todos,
encontraram extrema semelhana.
No houve outra iniciativa desde ento.
O atual Secretrio de Educao, segundo a dirigente, j apontou a necessidade de dar
continuidade e incluir as escolas rurais, que no estado so muitas. Disse ainda que as escolas
no se enxergam em resultados ruins, quando a pesquisa amostral. Apesar da Prova Brasil
no ser amostral, ela no atinge as escolas rurais e, nesse caso, explicita-se a necessidade de
uma avaliao local.
29
Todas as informaes foram prestadas por Silvana da Silva Moraes, Gerente de Estatsticas, da Secretaria de
Estado da Educao e Qualidade do Ensino do Amazonas, em entrevista por telefone.
56
1.5. Bahia
O estado da Bahia formado por 417 municpios. A rede estadual de ensino abrigou,
em 2006, 707 escolas e, nelas, 256.524 alunos matriculados, sendo 1.734 na Educao
Infantil; 148.384 no Ensino Fundamental; 53.238 no Ensino Mdio; 52.848 na Educao de
Jovens e Adultos; e 340 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.
ano de 2006.
Tabela 9 Taxas de Rendimento Bahia, Regio Nordeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Bahia 83,3 77,5 11,3 9,8 5,4 12,7
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado da Bahia no IDEB a que se segue:
Tabela 10 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Bahia e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Bahia 2,6 4,9 2,6 4,7 2,7 4,5
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
A implantao de uma Avaliao em larga escala no estado da Bahia ocorreu em
1999, fazendo parte de uma das estratgias do programa Educar para Vencer.
57
O Educar para Vencer um Programa Estratgico, assumido pelo Governo do
Estado, que agrega projetos prioritrios para fortalecer a escola com foco na qualidade do
Ensino Fundamental e Mdio 30 . Ele composto por diversos projetos prioritrios:
Regularizao do fluxo escolar; Gesto Educacional; Certificao Ocupacional; Programa de
Enriquecimento Instrumental e Avaliao Externa. De acordo com informaes divulgadas
pela secretaria, esse Programa gerou resultados expressivos, como:
Reduo de 15% no ndice de distoro idade srie.
Melhoria da gesto das escolas com o desenvolvimento do projeto de certificao ocupacional
para dirigentes escolares e a implementao dos Projetos de Melhoria da Escola, conseqente
da sua ao coletiva ao construrem o seu Plano de Desenvolvimento da Escola PDE.
Melhoria crescente na proficincia dos alunos atravs da avaliao externa realizada pela SEC.
A certificao ocupacional para professores alfabetizadores e especialistas.
O Programa Educar para Vencer financiado com recursos provenientes do Governo do
Estado e do Banco Mundial (VINHES, 2004, p. 97). O emprstimo teve o objetivo de
complementar aes governamentais voltadas a melhoria da qualidade da Educao Bsica,
incluindo, dentre outras, maior oferta de vagas no Ensino Mdio, diminuio dos nveis de
evaso e repetncia, consolidao de um sistema de avaliao e melhoria na gesto de sistema.
O Projeto de Avaliao Externa integra as aes do Educar para Vencer Programa
Estratgico, assumido pelo Governo do Estado e responsvel atualmente por dois grandes
30
Disponvel em: www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/educar_para_vencer.htm. Acesso em: maio de 2006.
58
sistemas de avaliao em larga escala: a Avaliao de Desempenho e a Avaliao de
Aprendizagem. Para desenvolver e implementar estes sistemas com confiabilidade,
legitimidade e iseno, a Secretaria da Educao e Cultura (SEC) estabeleceu uma parceria
com a Universidade Federal da Bahia (UFBA). No convnio, o Centro de Estudos
Interdisciplinares para o Setor Pblico (ISP) assumiu o papel de responsvel tcnico, com a
mediao da Fundao de Apoio Pesquisa e Extenso (FAPEX). Essa parceria foi
consolidada em novembro de 2004. 31
Para a primeira aplicao da Avaliao de Desempenho, a SEC contratou a Fundao
Carlos Chagas (FCC), at que a implementao do Projeto fosse concluda. Isso assegurou
uma coleta de dados anterior implementao completa do programa. Em paralelo a essa
aplicao, a SEC negociava com a UFBA os termos de um convnio para estabelecimento de
parceria. (BAHIA s/d d, p.9).
Inicialmente, desenvolveu-se apenas a Avaliao de Desempenho e, a partir de 2001,
implantou-se tambm a Avaliao de Aprendizagem.
De acordo com Lys Vinhes, coordenadora do Projeto desde sua criao at fim do
convnio com a UFBA/ISP FAPEX, em outubro de 2004, os pressupostos iniciais do
Projeto de Avaliao Externa foram:
a) o projeto seria implementado a partir de duas linhas de atuao: uma,

mais voltada para o apoio gesto de sistema, com freqncia anual, e a
outra, direcionada para dar suporte ao professor, teria aplicao bimensal;
b) tanto para uma como para a outra, havia necessidade de coleta de
informaes sobre o domnio de competncias e habilidades em cinco
disciplinas, em todas as sries do ensino fundamental;
c) atravs do projeto, as escolas estariam prestando contas sociedade;
d) os projetos de combate distoro srie x idade e os cursos oferecidos
para adultos tambm deveriam ser diagnosticados e comparados ao curso
regular;
e) as anlises, especialmente aps cada aplicao anual, deveriam ser
encaminhadas em um curtssimo espao de tempo (quinze dias entre
aplicao e anlise) Secretaria de Educao do Estado, s secretarias
municipais de educao e s escolas;
f) os dados precisavam estar sistematizados em nvel de unidade escolar,
embora houvesse inteno de no classificao de escolas;
31
Disponvel em: www.aval.ufba.br/projeto.asp. Acesso em: junho de 2006.
59
g) o sistema de avaliao na Bahia deveria permitir que as escolas, as

secretarias e a secretaria de educao comparassem seus resultados ao
longo dos anos;
h) o sistema de avaliao deveria ser tal que fosse comparvel ao SAEB;
i) o Projeto deveria ter sua primeira aplicao de provas ainda em 1999;
j) na linha bimensal, o diagnstico deveria ser feito de maneira detalhada,
de modo que cada professor pudesse ter um levantamento das
dificuldades de cada um de seus alunos, em relao quilo que deveria
estar sendo ensinado;
k) a cada bimestre, o projeto deveria, a partir da identificao das
competncias e habilidades no dominadas pelos alunos, produzir vdeos
didticos que, direcionados a eles, ajudassem seus professores a remedi-
los;
l) a expanso do projeto seria gradual, tanto em relao abrangncia
(municpios e escolas envolvidas), quanto em relao s disciplinas e
sries avaliadas;
m) a implementao do projeto deveria garantir iseno e sua conduo
deveria ser externa Secretaria da Educao;
n) uma competncia em avaliao em larga escala deveria ser formada na
Bahia;
o) a implementao do projeto deveria garantir sua permanncia quando da
troca de governos. (VINHES, 2005, p. 2)
Segue-se a caracterizao do Projeto de Avaliao Externa, contemplando suas duas linhas
de abrangncia, respectivamente, a Avaliao de Desempenho e a Avaliao de Aprendizagem.
1.5.2.1. Avaliao de Desempenho
Objetivos
O objetivo da Avaliao de Desempenho, indicado nos documentos consultados de
1999 a 2006, o de determinar o desempenho de seus alunos com referncia s
competncias e habilidades que eles deveriam apresentar ao final do ano letivo 32 .
No Relatrio da Avaliao de 2001 aparece tambm a inteno de usar estes
resultados para permitir um diagnstico para o planejamento das aes educacionais na
busca permanente pela melhoria da qualidade do ensino. (BAHIA, 2003a, p.6)
32
Disponvel em: www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/avaliacao_desempenho.htm. Acesso em: junho de
2006.
60
Carter, abrangncia e periodicidade
A Avaliao de Desempenho teve sua primeira aplicao em 1999. Ela ocorreu
anualmente at o ano de 2002, a partir deste ano, devido a pedidos de dirigentes escolares o
Projeto decidiu por fazer a aplicao bienal.
Os dirigentes escolares solicitaram, na ocasio (em 2002), um espaamento

na aplicao das provas, dando-lhes mais tempo para implementar as aes
provenientes das anlises que suas comunidades estavam fazendo dos
resultados encaminhados (BAHIA, s/d d, p. 20)
Inicialmente, realizada apenas no Ensino Fundamental, por meio da aplicao de testes
de mltipla escolha relativos s disciplinas de Portugus e Matemtica, para os alunos da 4 e
8 sries, em 2004, foram includos na avaliao os alunos do 3 ano do Ensino Mdio.
A avaliao vem sendo implantada progressivamente nas escolas urbanas das redes
estaduais e municipais. Em 1999, primeira edio da avaliao, 45 municpios participaram;
em 2004, a participao j atingia 304 municpios.
Tabela 11 Evoluo da Avaliao de Desempenho Bahia 1999/2004

Ano Municpios envolvidos Escolas envolvidas
1999(1) 45 846
2000(1) 126 1.659
2001(1) 274 2.911
2002(1) 273 2.990
2004 33 304(2) (3) 3.290(2) / 2.808(3)
Fonte: (1) www.aval.ufba.br/av_desempenho.asp. (2) www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/avaliacao_desempenho.htm.
(3)
BAHIA , s/d b, p. 7.
Apesar do critrio de escolha das escolas estar registrado pela primeira vez apenas no
relatrio de 2002, este foi definido anteriormente a esta data, conforme consta no Relatrio de
concluso (1999 a 2004).
Obedecendo ao carter progressivo definido no incio de sua implantao,

seguiu o processo de definio das parcerias estado-municpios que
caracterizou o Educar para Vencer. Uma vez celebrado o compromisso do
governo estadual com as instncias municipais, todas as escolas urbanas
dessas cidades passaram a ser avaliadas pelo Projeto (BAHIA, s/d d, p. 20).
33
Quanto ao nmero de escolas envolvidas em 2004, identificaram-se registros diferentes de acordo com a
fonte consultada.
61
De acordo com Vinhes, as escolas rurais no participaram da avaliao devido aos
recursos financeiros limitados do Projeto de Avaliao Externa:
Avaliaes em larga escala custam caro, especialmente para um sistema com

uma freqncia alta de aplicaes. As escolas rurais, no perodo de 1999 a
2002, no participaram do sistema de avaliao. Um dos grandes desafios
para o projeto ser reorganizar seus custos de modo a inclu-las em suas
prximas etapas, atendendo a uma grande demanda das redes municipais de
ensino. (2004, p.106).
Responsveis pela aplicao
Conforme informaes do Relatrio de 2001 (BAHIA, 2003a), as responsabilidades
com a aplicao dos testes foram divididas entre os dirigentes regionais, os vice-diretores e
coordenadores das escolas, os membros do colegiado escolar, os professores e os pais. Ao
dirigente escolar coube:
[...] divulgar a avaliao e envolver a comunidade escolar, participar de

treinamento, selecionar e treinar os professores para a aplicao dos testes,
selecionar e treinar os pais para a monitorao da aplicao, planejar a
distribuio do material de aplicao nas turmas, [...] conferir o material e
zelar por sua segurana, supervisionar a aplicao, coletar o material aps a
aplicao e organiz-lo, responder a um questionrio socioeconmico e
organizar todo o material a ser recolhido pela transportadora. (BAHIA,
2003a, p.23).
Aos vices-diretores e coordenadores pedaggicos, coube dar suporte s atribuies dos
diretores. Aos professores, coube [...] aplicar os testes nas turmas para as quais foram
destinados, obedecendo integralmente ao roteiro que lhes foi passado; participar de
treinamento; [...] preencher com fidelidade a Folha de Identificao da Turma e identificar as
Folhas de Respostas do Aluno.(BAHIA, 2003a, p.23)
Os pais ou responsveis selecionados como monitores foram encarregados de
acompanhar a aplicao dos testes.
Ao Colegiado Escolar coube estar presente no dia da aplicao do teste, buscando
garantir que os procedimentos ocorressem da forma prevista.

62
Alm da participao da comunidade escolar, foram encarregados consultores externos
nos municpios onde houve aplicao da avaliao para coordenar os trabalhos e garantir o
cumprimento dos padres de aplicao das provas (BAHIA, 2003a, p.24). Esses consultores
externos foram selecionados e recrutados pela equipe central do Projeto de Avaliao Externa, e
tambm receberam um treinamento especfico, planejado e operacionalizado por essa equipe.
Matriz curricular e construo das provas
O detalhamento do processo de construo das provas est descrito no Relatrio de
Avaliao de 2001, do Estado da Bahia (2003a); nele so indicadas as seguintes etapas:
1. Elaborao de uma proposta de Matriz da Avaliao de Desempenho para Portugus e
Matemtica, para as sries avaliadas, por professores das redes estadual, municipal e privada.
Nesse trabalho, foram usados como base os Parmetros Curriculares Nacionais

(PCN), diretrizes curriculares quando existentes, a matriz do Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), planos de aulas e planos de curso
de escolas municipais, estaduais e privadas, livros didticos mais usados e a
experincia de sala de aula desses profissionais. (p. 31)
2. Validao, por representantes das secretarias de educao, diretores, professores e pais, da
Bahia e de outros estados do pas, das matrizes propostas. Essas matrizes listaram apenas
as competncias e habilidades que pudessem ser medidas atravs de um teste de mltipla
escolha. (p. 31).
3. Elaborao dos itens de Portugus e Matemtica.
Essas questes foram produzidas tambm por uma equipe de professores do

Estado, numa quantidade superior que seria necessria para a montagem
dos cadernos de teste, e cada um desses itens refletia um contedo especfico
da matriz. (p. 31)
4. Escolha dos itens pela equipe do Projeto de Avaliao para a montagem da prova.
5. Montagem e editorao final dos cadernos de prova, tambm pela equipe do Projeto de
Avaliao.
63
A construo dos testes est fundamentada na Teoria da Resposta ao Item (TRI) e,
nesse mesmo documento, a SEC destaca duas de suas vantagens:
A primeira delas est relacionada com a qualidade da medida: os erros de

medidas so diminudos e as qualidades psicomtricas das medidas so
sensivelmente melhoradas, oferecendo uma maior capacidade de
generalizao dos resultados e estimativas mais confiveis (ZIMOWISK,
MURAKI, MISLEVY e BOCK, 1996; EMBRETSON e REISE, 2000).
Quando se estimam as habilidades com a utilizao da TRI, os escores dos
estudantes no teste so muito mais variados e oferecem melhores
possibilidades de interpretao. A segunda grande vantagem da TRI a
possibilidade de construo de escalas de medidas comparveis entre os
anos, mesmo com a utilizao de testes diferentes. Essas vantagens conferem
a essa teoria uma ampla aceitao e utilizao na rea educacional. (p. 36).
No foram localizadas informaes sobre eventuais mudanas na matriz de Avaliao
de Desempenho aps 2001 e tambm no se encontraram dados sobre o processo de
construo dos cadernos de provas para as avaliaes de 2002, 2004 e 2006. Alm disto, o
documento utilizado refere-se Avaliao de 2001, e nele no fica esclarecido o ano em que
ocorreram as etapas acima descritas, no sendo possvel afirmar que este mesmo processo
ocorreu para as avaliaes dos anos anteriores, ou seja, de 1999 e 2000.
Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas
A Avaliao de Desempenho foi inicialmente realizada apenas no Ensino
Fundamental, por meio da aplicao de testes de mltipla escolha para as disciplinas de
Portugus e Matemtica, aos alunos da 4 e 8 sries. Em 2004 foram includos na avaliao
os alunos do 3 ano do ensino mdio 34 .
Sobre os instrumentos utilizados, as informaes obtidas referem-se aplicao da
avaliao em 2001 35 :
Nessa ltima avaliao, uma prova com 25 questes de Portugus e 25

questes de Matemtica, alm de um questionrio socioeducativo, foi
34
Disponvel em: www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/avaliacao_desempenho.htm. Acesso em: junho de
2006.
35
No h informaes especificas sobre os instrumentos nos outros documentos analisados relativos aos anos
de 1999, 2000, 2002, 2003, 2004 e 2006.
64
aplicada a alunos de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e de programas

correspondentes (cursos de acelerao e correo de fluxo) em 2.911 escolas
pblicas urbanas das redes municipal e estadual. Em cada turma
independentemente da srie , metade dos alunos respondeu a provas do
tipo a, e a outra metade a provas do tipo b. Os alunos responderam as
questes na prpria prova e, aps o final de cada etapa (primeiro a prova,
depois o questionrio) transferiram suas escolhas para Folhas de Respostas.
Alm dos alunos, todos os diretores das escolas envolvidas e uma amostra de
seus professores tambm responderam a um questionrio socioeducativo.
(BAHIA, 2003a, p. 21).
A natureza dos dados coletados nos questionrios socioeducativos est descrita no
quadro que se segue.
Quadro 1 Natureza de Dados Coletados nos Questionrios Socioeducativos da Avaliao de

Desempenho Bahia
Questionrio do Aluno Caracterizao pessoal; fatores socioeconmicos e hbitos de estudo.
Caracterizao pessoal; fatores socioeconmicos; escolha profissional;
comprometimento com a profisso; fatores pedaggicos; recursos
Questionrio do Professor
pedaggicos; caractersticas administrativas da escola; fatores do aluno
(disciplina, respeito, atrao aos alunos) e problemas da escola.
Caracterizao pessoal; fatores socioeconmicos; escolha profissional;
Questionrio do Diretor comprometimento com a profisso; problemas na escola; mudanas
educacionais; fatores pedaggicos e viso geral da gesto.
Fonte: VINHES, 2004, p. 99.
Tratamento dos resultados
De acordo com Vinhes (2004, p. 100), os resultados so convertidos em uma escala
de Desempenho para facilitar a comunicao s escolas. O Projeto usa uma escala com
gerao de padres elaborada por Angoff e Idmatching. Essa escala dividida em quatro
nveis, a saber:
Bom: os alunos tendem a demonstrar um bom domnio dos contedos

especficos da srie. A utilizao de contedos essenciais de sries anteriores
se d de forma eficiente, permitindo a assimilao dos assuntos da srie.
Mdio: os alunos tendem a demonstrar domnio bsico dos contedos
especficos da srie. A utilizao de contedos essenciais de sries anteriores
se d de forma suficiente, permitindo a assimilao dos assuntos da srie.
Baixo: os alunos tendem a demonstrar algumas habilidades relativas aos
contedos especficos da srie. A utilizao de contedos essenciais de sries
anteriores se d de forma superficial, permitindo, contudo, assimilao de
alguns dos assuntos da srie.
Insuficiente: os alunos tendem a demonstrar pouqussimas habilidades
relativas aos contedos especficos da srie. A utilizao de contedos
65
essenciais de sries anteriores se d de forma precria, dificultando a

assimilao dos assuntos da srie. [...] (BAHIA, 2003a, p. 39)
Segundo as informaes descritas no Relatrio de 2001 (BAHIA, 2003a, p. 71), a
escala de desempenho no corresponde diretamente escala do SAEB, mas para possibilitar
uma associao entre elas foi desenvolvido um procedimento de correspondncia atravs de
um julgamento social 36 , sob a orientao do American Institute for Research (AIR) 37 . O
intuito foi permitir associaes do tipo: um escore mdio x na Avaliao de Desempenho
corresponderia a um desempenho mdio localizado dentro do nvel e da escala SAEB.
Conforme Vinhes (2005, p. 13), o Projeto de Avaliao Externa nos primeiros anos,
1999 e 2000, no fez um aprofundamento de anlise nos dados contextuais levantados por
meio dos questionrios (do aluno, do professor e do diretor). A partir de 2001, as escolas
passaram a receber informaes sobre a mdia de idade de seus alunos e sobre ocorrncias no
processo de aplicao de provas nos seus relatrios individualizados. Pesquisadores da
Universidade Federal da Bahia (UFBA) foram contratados para relacionar os dados
contextuais aos desempenhos obtidos, na busca pelos fatores intra e extra escolares que
apontassem para uma escola eficaz.
Os documentos oficiais consultados no explicitam o que aconteceu aps a
contratao dos Pesquisadores da UFBA, mas no relatrio final que contem as informaes da
Avaliao de 2001, publicado em 2003, h referncias a possveis relaes entre os dados
contextuais e os desempenhos obtidos pelos alunos. Por isso, possvel supor que esse
relatrio o resultado da pesquisa feita pelos Pesquisadores da Universidade. O trecho abaixo
foi retirado do relatrio de 2001 e apresenta como ele est dividido:
36
Para informao de como foi desenvolvida a associao entre a escala de Desempenho e a escala do SAEB
ler BAHIA, 2003a, pp. 71-74.
37
A AIR foi a entidade responsvel pela assistncia tcnica inicial e capacitao/monitoramento da equipe que
formou o Projeto de Avaliao Externa em 1999. Empresa com sede em Washington-DC, escolhida aps
consulta e estudo de diversas empresas nacionais e internacionais, privadas ou ligadas a governos. (Cf.
VINHES, 2003, p. 3).
66
1. Metodologia e Resultados da Avaliao de Desempenho 2001 apresenta

as abordagens tcnicas utilizadas na aplicao dos instrumentos e coleta dos
dados, bem como as anlises desenvolvidas pelo Projeto de Avaliao
Externa sobre os resultados agregados da avaliao para o Estado da Bahia
(representado pelos 274 municpios envolvidos).
2. Anlise dos fatores determinantes de desempenho escolar em 2001
trabalho desenvolvido sob a responsabilidade da Profa. Rosana Castro,
utilizando a tcnica Modelos Hierrquicos Lineares (HLM).
3. Anlise multivariada de indicadores de desempenho escolar impactos de
caractersticas da escola, do professor, da famlia e do aluno. Pesquisa
realizada sob a coordenao do Prof. Dr. Jos Srgio Gabrielli, utilizando as
tcnicas de anlise de regresso mltipla e de anlise fatorial.
4. Anlise multivariada de indicadores de desempenho escolar impactos de
variveis socioeconmicas. Estudo tambm desenvolvido sob a
responsabilidade do Prof. Dr. Jos Srgio Gabrielli, dessa vez
complementando as variveis coletadas pelo Projeto de Avaliao Externa
com aquelas oriundas do IBGE. (BAHIA, 2003a, p. 5).
Divulgao e uso dos resultados
Os resultados tm sido divulgados em relatrios de diferentes tipos, voltados para as
escolas, diretorias regionais, secretarias municipais e para o pblico em geral, de acordo com
seus interesses e campo de ao. Conforme descrito por Lys Vinhes:
Para a Avaliao de Desempenho os resultados so divulgados em forma de

relatrios [...] . Cada escola recebe um relatrio com seus dados (individuais)
e os resultados gerais do estado; relatrios so preparados com dados gerais
do estado e de cada regio em particular e enviados para as diretorias
regionais da Secretaria Estadual de Educao. Os secretrios municipais de
educao, parceiros do programa, recebem um relatrio onde o desempenho
de sua rede apresentado. O relatrio final, com o registro integral da ao
o ltimo a ser produzido e atende ao pblico geral. (2004, p. 101)
Aps a divulgao desses relatrios, o projeto prope reunies para esclarecimentos com
as secretarias municipais de educao e com os diretores de escolas. (VINHES, 2004, p. 101).
As informaes que as escolas recebem do Projeto so:
[...] o percentual dos seus alunos que apresentaram nveis de desempenho

Bom, Mdio, Baixo ou Insuficiente em relao ao que deveria estar sendo
ensinado e aprendido em Portugus e Matemtica na 4 e na 8 srie.
[...] relao das competncias por nvel de desempenho, lista das
competncias em que os alunos encontraram maiores dificuldades e anlise
pedaggica das questes das provas 38 .
38
Disponvel em: www.aval.ufba.br/av_desempenho.asp. Acesso em: junho de 2006.
67
1.5.2.2. Avaliao de Aprendizagem
Objetivos
A avaliao de aprendizagem um sistema que utiliza testes padronizados para
permitir que os professores avaliem o ritmo de ensino. So seus objetivos 39 :
Fortalecer nas escolas o hbito de desenvolver e cumprir um plano de ensino dentro de
prazos pr-estabelecidos.
Possibilitar aos professores o diagnstico dos sucessos e das dificuldades de seus alunos
em relao a um elenco de competncias e habilidades mnimas definidas para o Estado.
Ajudar os professores a reformularem, quando necessrio, seu plano de ensino para melhor
atender seus alunos, contribuindo para evitar a repetncia.
Segundo informaes do stio da SEC, o grande desafio do sistema tem sido
possibilitar que professores, das mais diversas regies do Estado da Bahia, apliquem a
avaliao com o mesmo rigor e interpretem os resultados dos alunos seguindo os mesmos
critrios.
Em documento, divulgado em 2004, o objetivo acima descrito reiterado:
A Avaliao de Aprendizagem um sistema em larga escala que utiliza

testes padronizados para permitir que os professores avaliem o ritmo do seu
ensino (BAHIA, 2004a, p. 3).
A Avaliao de Aprendizagem ocorre trs vezes ao ano, ao fim das trs unidades
letivas. Participam do processo as escolas urbanas filiadas ao programa Educar para Vencer.
39
Disponvel em: www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/avaliacao_aprendizagem.htm. Acesso em: junho de
2006.
68
Apesar de, em 2003, ter havido uma pequena diminuio no nmero de escolas
abrangidas pela avaliao e no se ter relato nos documentos analisados sobre a razo deste
fato, a avaliao vem sendo implementada progressivamente conforme mostra tabela a seguir:
Tabela 12 Abrangncia da Avaliao de Aprendizagem Bahia 2001/2004

Abrangncia
2001(1) 2002(2) 2003(3) 2004(4)
Municpios 130 273 271 290
2.700
2.771
Escolas 1.510 (1.751 Estaduais + 2.610
949 Municipais)
Alunos 285 mil _____________ _________ 631,8 mil
Obs: Os nmeros acima so uma mdia das avaliaes nas trs unidades letivas.
Fonte: (1) BAHIA, s/d c. (2) BAHIA, s/d a, p. 4. (3) http://www.aval.ufba.br/av_aprendizagem.asp#a; acesso: maio/2006. (4)
http://www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/avaliacao_aprendizagem.htm; acesso: maio/2006.
Responsveis pela aplicao
De acordo com as informaes contidas no documento (BAHIA, 2002a, p. 34), os
professores so os responsveis pela aplicao e correo das provas.
Matriz e construo das provas
Existem trs publicaes do Projeto das Matrizes de Referncia da Avaliao de
Aprendizagem: Matriz de Referncia para 1 e 2 sries/CBA I (enviada s escolas em 2001),
Matriz de Referncia para 3 e 4 sries (enviada em 2002) e Matriz de Produo Textual para
4 srie (enviada em 2003). As competncias e habilidades diagnosticadas pela Avaliao de
Aprendizagem no mudam ano a ano, ou seja, as Matrizes, uma vez elaboradas, tm
permanecido as mesmas com o passar dos anos. (BAHIA, 2003b, p. 8),
A Agncia de Avaliao realizou, em 2000, uma oficina para a elaborao dos
descritores das Matrizes de Referncia da Avaliao de Aprendizagem da 1 e 2 sries/CBA I
e da 3 e 4 sries.
69
Foram convidados para participar desta oficina, intitulada Oficina de Elaborao de
Descritores, 56 professores das escolas pblicas e privadas da capital e do interior. Eles
desenvolveram os descritores, levando em considerao as seguintes fontes:
Os objetivos nacionais apresentados nos PCN.

Os diferentes domnios (ou temas) das disciplinas: Leitura e Compreenso,
para portugus; Nmeros e Operaes, Espao e Forma, Grandezas e
Medidas e Tratamento da Informao, para matemtica.
Os livros e as prticas didticas comumente utilizadas no estado da Bahia.
Suas prprias experincias e sensibilidade como educadores. (BAHIA,
2002b, p. 15; BAHIA, 2002a, p. 15).
Alm das fontes acima, os professores tambm levaram em considerao trs outros
aspectos:
Seqncia instrucional: na elaborao dos descritores deve-se considerar

a forma lgica de encadeamento dos contedos.
Abrangncia: os descritores so dispostos de forma a indicar a rea de
cobertura de contedo. Descritores em nveis mais avanados tendem a
ser mais abrangentes do que em nveis mais elementares.
Pertinncia: o resultado final deve guardar estreita relao com a realidade
educacional do estado, mas tambm deve atender s expectativas e aos
parmetros nacionais. (BAHIA, 2002b, p. 15; BAHIA, 2002a, p. 15).
Para finalizar esse processo todos os descritores foram debatidos e revisados at se
tornarem um consenso no grupo. A segunda etapa foi a elaborao das questes dos testes,
considerando os domnios de contedo e seus descritores, em cada disciplina e srie.
Sobre a elaborao dos descritores para a Matriz de Produo Textual da 4 srie as
suas etapas, conforme descrito a seguir:
O primeiro foi a criao da relao do que pode ser avaliado atravs de questes
abertas, permitindo o diagnstico dos alunos. Para tanto, uma equipe composta
por professores das redes pblica e privada da Bahia, supervisionada por
especialistas em Lngua Portuguesa, foi encarregada de desenvolver a lista (sob a
forma de descritores) das competncias e habilidades relativas comunicao
escrita que os alunos de 4 srie deveriam apresentar a cada mdulo ou unidade de
200 horas/aula. Em um momento posterior, um outro grupo de pessoas ligadas
educao (professores, diretores, pais, representantes de secretarias da educao,
dos conselhos de educao e de universidades) reuniu-se para discutir a lista
proposta, at valid-la em um documento final. esse documento que constitui a
Matriz de Referncia para a Avaliao da Produo Textual da 4 Srie do Ensino
Fundamental, divulgada na presente publicao. (BAHIA, 2003c, p.9)
70
No consta, nos documentos consultados, como ocorreu o processo de construo das
provas para as Avaliaes de Aprendizagem.
No primeiro ano de aplicao das provas, em 2001, a avaliao foi direcionada aos
alunos de 1 e 2 sries do Ensino Fundamental do ciclo bsico I, e, a partir de 2002, passou-
se a incluir tambm a 3 e a 4 sries do Ensino Fundamental (BAHIA, 2002b, p. 9).
Os alunos respondem a testes de mltipla escolha de Portugus e Matemtica. Em 2003,
o Projeto introduziu o teste de Produo Textual para a 4 srie e, em 2004, foi includo tambm
o teste de Produo Textual para a 3 srie do Ensino Fundamental (BAHIA, 2004b, p. 9).
Os diretores so convidados a responder a um questionrio intitulado de Questionrio
do Diretor, com o qual ele informa os seguintes dados sobre a Avaliao de Aprendizagem
em sua escola:
[...] comunicao das datas de recebimento de material e aplicao dos

testes; identificao de eventuais problemas de impresso e de distribuio
dos materiais ou de problemas nos procedimentos de aplicao e correo; e
o levantamento das principais aes propostas e implementadas pelas
escolas, a partir do diagnstico obtido atravs da avaliao. [...] (BAHIA,
2004a, p.4)
Conforme Relatrio Sntese da Primeira Unidade de 2004, o Projeto de Avaliao
Externa enviava s escolas relatrios com informaes sobre os dados coletados por meio do
Questionrio do Diretor e dos resultados das Etapas do Estudo Monitorado da Avaliao de
Aprendizagem.
Nos anos de 2002 e 2003, foram enviados s escolas apenas dados sobre o fechamento
anual das aes da Avaliao por meio do folder de Participao e Contribuies das Escolas.
A partir de 2004, alm do folder contendo o fechamento anual, foram enviados relatrios ao
71
fim de cada aplicao das trs Unidades Letivas, facilitando, assim, um melhor
acompanhamento pelas escolas, alm de potencialmente possibilitar aes mais rpidas no
planejamento e implementao de solues a partir de diagnsticos obtidos de cada uma das
trs aplicaes ao ano (BAHIA, 2004a, p. 3).
As escolas so encarregadas tanto da correo quanto da anlise dos testes; elas tm
total autonomia para utilizar os resultados da maneira que julgarem necessrio.
Vinhes, em sua tese Anlise da implementao de uma poltica educacional pioneira
na rea de avaliao em larga escala na Bahia, diz que:
Sugestes sobre como analisar os resultados foram apresentadas para as escolas

em cartas-ofcio, manuais e em visitas de consultores temporrios contratados
pelo Projeto de Avaliao. Em 2003, um guia-diagnstico40 foi introduzido nos
manuais de aplicao, para facilitar a anlise, mas no foi encaminhado um
roteiro sobre o que fazer a partir dela (VINHES, 2005, p. 137).
Para possibilitar ao Projeto de Avaliao Externa um acompanhamento das
Avaliaes, as escolas so convidadas a encaminhar o Relatrio do Diretor.
O Relatrio do Diretor um instrumento que permite s unidades escolares a
comunicao de dvidas, crticas, solicitaes e sugestes (BAHIA, 2004a, p.4). Um bom
exemplo do uso dos dados colhidos pelo Projeto por meio do Relatrio de Diretor ocorreu em
2003, com a introduo da avaliao da Produo Textual para a 4 srie, que foi inserida
devido s solicitaes das escolas por um instrumento que, ao incluir questes abertas,
permitisse o diagnstico especfico da produo textual dos alunos (BAHIA, 2004a, p. 4).
Devido aos resultados positivos da Produo Textual para a 4 srie, constatados pelos
registros dos Diretores em seus relatrios, em 2004 foi includa a Produo Textual tambm
para a 3 srie.
40
O guia-diagnstico foi constitudo por uma srie de perguntas com objetivo de ajudar o professor na anlise dos
resultados e reflexo sobre seus planos de trabalho e, dessa forma, contribuir para o fluxo de discusses durante
as reunies organizadas pela direo da escola, aps a correo dos testes da Avaliao da Aprendizagem.
72
Alm do uso do Relatrio do Diretor, para acompanhar as Avaliaes, o Projeto faz um
controle amostral denominado Estudo Monitorado da Avaliao de Aprendizagem. Segundo o
Relatrio Sntese de 2004, esse Estudo Monitorado desenvolvido em um pequeno, mas
representativo, nmero de escolas envolvidas na Avaliao de Aprendizagem. As unidades que
integram o estudo so sempre sorteadas e recebem a visita de um representante do Projeto.
Chamado de coordenador, este profissional realiza a superviso das etapas da avaliao,
entrevista os professores, levanta dados sobre a estrutura das escolas e coleta os testes para
entrega equipe central. O objetivo maior verificar o comportamento dos instrumentos
(testes e manuais), bem como identificar eventuais falhas e possibilidades de otimizao de
procedimentos de aplicao e correo (BAHIA, 2004a, p. 5).
De acordo com o mesmo Relatrio, uma conseqncia importante deste
monitoramento foi possibilitar a identificao das maiores dificuldades apresentadas pelos
alunos, o que contribuiu para a criao do Material de Apoio (Vdeos didticos) da Avaliao
de Aprendizagem. Este material, posteriormente, foi encaminhado pelo Projeto s escolas
estaduais e secretarias municipais envolvidas na avaliao e servem como subsdio aos
trabalhos de reforo e reviso (BAHIA, 2004a, p. 5).
Segundo o documento Matriz de referncia da Avaliao de Aprendizagem para a 1 e
2 srie/CBA (BAHIA, 2002a, p.34), aps aplicao da avaliao, os professores devero
corrigir os testes dos alunos e calcular a pontuao geral da classe. A Agncia de Avaliao
fornece tabelas e material de apoio para facilitar os clculos.

73
1.5.3. Consideraes acerca da divulgao e utilizao dos resultados das avaliaes
As consideraes que se seguem tm como principal referncia entrevistas com os
gestores do sistema da Bahia. Foram realizadas entrevistas com a Superintendente de
Acompanhamento e Avaliao do Sistema Educacional, a Superintendente de
Desenvolvimento da Educao Bsica e a Coordenadora de Avaliao na Superintendncia da
Secretaria Estadual da Bahia (SEC) e tambm com a Coordenadora Geral da equipe tcnica
do Projeto de Avaliao Externa do ISP 41 .
Divulgao e impacto da Avaliao de Desempenho e Aprendizagem na gesto do sistema e
nas escolas
Para a divulgao dos resultados aferidos pela Avaliao de Desempenho, foram
construdos diversos relatrios para diferentes pblicos. Foram eles:
Relatrio sntese para a Secretaria resumo executivo e dados-chave;

Relatrio sntese para o Pblico divulgado no stio da SEC;
Relatrio por escola s ia para a escola;
Relatrios setorizados ex: regularizao de fluxo de uma dada diretoria. A
parte pedaggica e a gerencial iam para a escola. A gerencial, que
apresentava ndices de desempenho, ia tambm para os gestores da SEC.
(Tcnica do ISP)
Alm da divulgao desses relatrios, o Projeto de Avaliao Externa realizava
reunies com os profissionais da SEC para divulgar os resultados obtidos, com o intuito de
que a equipe da SEC usasse estes dados no planejamento das aes educacionais. No entanto,
a Superintendente de Acompanhamento afirmou, em entrevista, que a SEC no utilizava os
41
Foram entrevistadas, por Sandra Maria Zakia Lian Sousa e Romualdo Portela de Oliveira, as seguintes
profissionais da Secretaria de Educao do Estado da Bahia: Ctia Maria Paim da Cruz, Superintendente de
Acompanhamento e Avaliao do Sistema Educacional; Eliana Barreto Guimares, Superintendente de
Desenvolvimento da Educao Bsica; Yvone Lima Cerqueira, Coordenadora de Avaliao na
Superintendncia; Lys Vinhes, Coordenadora Geral da equipe tcnica do Projeto de Avaliao Externa do
Centro de estudos Interdisciplinares para o Setor Pblico (ISP) entre os anos 1999 a 2004.
74
resultados. Suas intervenes no levavam em conta estes resultados, no havia um
acompanhamento do trabalho por parte da SEC.
Um dos motivos alegados para que a equipe central da SEC no utilizasse estes dados
o fato da mesma no receber o resultado por escola. A Secretaria recebia apenas os
relatrios gerais, que continham os dados agregados por municpio, em razo disto a
Secretaria alegava no ter como usar os resultados para formular aes, polticas
(Superintendente de Acompanhamento, SEC).
Esta afirmao reiterada pela Superintende de Desenvolvimento:
Do sistema montado na Bahia, no se fez um bom uso dos resultados das

avaliaes. O retorno foi dado diretamente para a escola, a quem cabia fazer
uso dos resultados. [...] A SEC no teve retornos sistematizados para definir
polticas, aes, estratgias, intervenes a partir das necessidades
evidenciadas pela avaliao. A SE no tinha acesso aos resultados por escola.
Segundo depoimento da Tcnica do ISP, os resultados por escola foram enviados a
SEC, aps reclamao da mesma por no receb-los, mas quando a SEC recebeu esses
resultados, por escola, continuou no utilizando.
No se obteve informao precisa sobre quando estes dados foram disponibilizados
para a Secretaria; ao que parece isso ocorreu somente na fase final de execuo do Projeto.
Talvez a no utilizao dos dados pela Secretaria no possa ser creditada ao fato de ter
recebido apenas os relatrios gerais, mas sim em razo da falta de clareza sobre de quem era a
responsabilidade pela utilizao destes dados no planejamento das aes educacionais.
Aparentemente, havia uma expectativa, decorrente do prprio delineamento adotado
na avaliao, de que as escolas fossem as usurias dos resultados da avaliao. A Secretaria e
mesmo o Instituto responsvel pela avaliao, expressam expectativas de que estas
identifiquem os problemas por meio dos dados coletados na aferio e faam uso deles,
buscando solues. Isto fica evidenciado nas declaraes dos gestores, conforme ilustra a
manifestao da Superintendente de Desenvolvimento: existia um esprito de que a escola

75
tinha que ter autonomia e a SEC no podia interferir, da a SEC no ser informada sobre os
dados de cada escola. E, segundo Tcnica da ISP, a formulao de aes no mbito da escola
era de responsabilidade da prpria escola. Esperava-se que esta usasse os dados da avaliao
para aprimorar seu trabalho. [...] no havia interpretao dos dados pelo ISP visando subsidiar
a formulao de polticas.
Outro problema encontrado foi a no integrao, no mbito da avaliao, entre os
rgos da Secretaria de Educao e a equipe do Instituto responsvel pela avaliao. Ao que
parece, essa falta de integrao entre os rgos responsveis, unindo-se a falta de clareza
sobre quem era o responsvel pelo uso dos resultados, comprometeu a eventual contribuio
que a avaliao pudesse trazer para melhoria do ensino. A Superintendente de
Acompanhamento afirma que faltaram equipes na SEC de acompanhamento das Diretorias e
equipes nas Diretorias para acompanharem as escolas lendo, interpretando e decidindo a
partir dos resultados da avaliao.
Outro possvel motivo da no utilizao dos dados oriundos das avaliaes foi a
dificuldade, da maioria dos profissionais que trabalham com a educao, em interpretar tais
dados. A Superintendente de Acompanhamento relata que complexo, difcil interpretar os
resultados das avaliaes. Todos os nveis do sistema da SEC s escolas tm dificuldade.
Esta afirmao reiterada no depoimento da Tcnica da ISP: a SEC no sabe usar e no usou
os resultados.
Essa dificuldade de interpretar os dados, talvez, seja, tambm, a razo de as escolas
no utilizarem os resultados em seus planejamentos. Alm disso, a comunidade escolar no
conseguia trabalhar com os resultados fornecidos anualmente. Conforme depoimento da
Tcnica da ISP as escolas reclamavam da avaliao de desempenho anual, pediam mais
tempo para lidar com os resultados.

76
Uma sugesto dada pela Superintendente de Acompanhamento que todos os
segmentos tm que aprender ler os resultados das avaliaes. Para tal, seria necessrio um
treinamento, no mbito da avaliao externa, para todos os rgos envolvidos, desde a
Secretaria at as escolas.
Divulgao e impacto da Avaliao de Aprendizagem
A segunda vertente da avaliao, a Avaliao de Aprendizagem, tinha objetivos
diferentes da avaliao de Desempenho. Seus objetivos eram:
Fortalecer nas escolas o hbito de desenvolver e cumprir um plano de

ensino dentro de prazos pr-estabelecidos.
Possibilitar aos professores o diagnstico dos sucessos e das dificuldades
de seus alunos em relao a um elenco de competncias e habilidades
mnimas definidas para o Estado.
Ajudar os professores a reformularem, quando necessrio, seu plano de
ensino para melhor atender seus alunos, contribuindo para evitar a
repetncia. 42
No se tinha o intuito de permanecer com esta vertente por muito tempo. A avaliao
de aprendizagem deveria ser temporria, at que se imprimisse um ritmo na escola. Mas,
conforme depoimento da Tcnica da ISP, esta avaliao no teve poder de induzir a um
ritmo de ensino. Por outro lado, ela afirma que a avaliao se mostrou interessante para
levar o professor a planejar aes. J a Superintendente de Acompanhamento discorda neste
ponto e afirma que o propsito de que essa avaliao iria subsidiar o planejamento da escola
no foi alcanado. Ela diz que at o presente momento no foram encontradas, nos
materiais consultados, provas de que a avaliao teve a capacidade de influenciar os
professores em seus planejamentos.
Outro impacto considerado negativo pelos gestores e no previsto, foi substituio
das provas realizadas pelos professores, nas escolas, por esta avaliao. A Superintendente de
42
Disponvel em www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/avaliacao_aprendizagem.htm. Acesso em: junho de
2006.
77
Acompanhamento relata que [...] os professores estavam usando essa avaliao como sendo
a avaliao da unidade de ensino, deixando de fazer suas avaliaes.
Em relao ao uso destes resultados para produzir melhoria no Sistema Educacional, a
Tcnica da ISP afirma que os diretores das escolas declaravam que no usavam estes dados,
pois no tinham como responsabilizar os professores pelos resultados; o diagnstico da
dificuldade do aluno era feito, mas no havia condies de lidar com ele.
Os profissionais da SEC tambm no os usavam, pois no confiavam nesses
resultados, j que como eram as escolas que conduziam suas avaliaes, no se sabe se estas
seguiam os procedimentos de aferies adequadamente. A Superintendente de
Acompanhamento afirma que as escolas que conduziam a avaliao e, parece, que elas no
seguiam os procedimentos previstos. Assim, os resultados no eram confiveis.
Uso dos resultados da Avaliao de Desempenho e Aprendizagem nas polticas educacionais
Na proposta inicial do Projeto de Avaliao havia o objetivo de a partir da
identificao das competncias e habilidades no dominadas pelos alunos, produzir vdeos
didticos que, direcionados a eles, ajudassem seus professores a remedi-los (VINHES,
2005, p. 2).
Foram produzidos, entre 2001 a 2003, 80 tapes didticos e seus respectivos materiais
de apoio, cobrindo as competncias e habilidades crticas, em Lngua Portuguesa e
Matemtica, das quatro sries iniciais. (BAHIA, s/d d, p. 48)
Alm desses vdeos a Superintendente de Acompanhamento relata que a Agncia
chegou montar alguns vdeos para formao dos professores, mas essa iniciativa no teve
continuidade no decorrer do Projeto e tambm no se obteve informaes quanto a utilidade
desses vdeos para o processo de formao dos professores.

78
Conforme informao da Tcnica da ISP foi sugerido, em 2004, pela Agncia de
Avaliao Externa, que se articulasse a avaliao e a certificao de professores, mas, como o
convnio da SEC com a ISP acabou neste mesmo ano, esta proposta no foi consolidada.
Aparentemente, no houve um movimento, durante os seis anos de avaliao em larga escala
no Estado da Bahia, que consolidasse a relao entre certificao dos professores e os
resultados desta avaliao.
A Superintendente de Acompanhamento faz uma crtica em relao a no utilizao
dos resultados para orientar a formao dos professores. Ela afirma que a capacitao de
professores, projeto da rea de ensino, deveria partir destes resultados. E relata, ainda, que a
certificao no deveria ser s uma prova. Ele pode ter ido bem, mas isso no reflete seu
compromisso com a escola ou com a melhoria do desempenho dos alunos. Ela comenta que
a certificao deveria estar atrelada aos resultados de desempenho dos alunos. Acho que os
resultados da avaliao deveriam ser atrelados progresso na carreira, nos moldes do Rio de
Janeiro, e acrescenta: certificao: considero fantstico. Estimula as pessoas a se manterem
atualizadas. A certificao para professores est prevista no Plano de Carreira.
Duplicao das Avaliaes e a relao custo x benefcio de uma avaliao em larga escala prpria
Segundo a Superintendente de Desenvolvimento o SAEB d um grande referencial
para o estado em relao regio, ao pas. [...] A avaliao s tem sentido se der indicadores
importantes para as intervenes. O custo muito alto.
Com um custo to alto, de 5 a 6 milhes por ano, e um uso to mnimo dos resultados
para implementar polticas educacionais, questiona-se o custo-benefcio destas aferies.
Quando se iniciou o Projeto de Avaliao em larga escala da Bahia, em 1999, j
existia o SAEB, mas tinha-se a idia de que era necessrio um sistema prprio que abrangesse
as peculiaridades do Estado. Esta preocupao ainda existe, como se pode constatar no

79
depoimento da Superintendente de Desenvolvimento, quando afirma: a maioria das escolas
no utiliza os resultados do SAEB, muito provavelmente, por no identificar sua escola com
esses resultados.
Aparentemente, apesar dos benefcios de se ter uma avaliao prpria, no compensa
ao estado financiar um sistema de avaliao em larga escala devido a seu alto custo e pouco
retorno. A tendncia dos depoimentos obtidos sugere que se for para continuar com um uso
to pequeno dos resultados, a aferio feita pelo SAEB parece ser suficiente.
Outro fator muito questionado pelos gestores da Bahia a periodicidade das
avaliaes. A Superintendente de Acompanhamento questiona tantas avaliaes; ela diz que
acredita que se fosse para o estado ter seu prprio sistema, o MEC deveria repassar recursos
e fortalecer as equipes estaduais. Acrescenta que se for continuar tendo Prova Brasil, no
tem sentido ter coisas paralelas.
A Superintendente de Desenvolvimento afirma que as avaliaes deveriam ocorrer
bienalmente, pois, conforme pesquisas tm indicado, demora-se no mnimo oito meses s na
preparao, aplicao e correo das provas. Portanto, mesmo se houvesse um maior uso
dos resultados aferidos com a Avaliao, no seria necessrio que esta ocorresse anualmente.
Relao do SAEB X Avaliao Externa da Bahia
Um dos pressupostos iniciais do Projeto de Avaliao da Bahia era o de que o
sistema de avaliao deveria ser tal que fosse comparvel ao SAEB. A Superintendente de
Acompanhamento e avaliao do Sistema Educacional afirma em que as iniciativas de
avaliao no se articulavam Avaliao de Desempenho x Avaliao de Aprendizagem x
SAEB x Prova Brasil.

80
Fim da Avaliao em Larga Escala no Estado da Bahia
Como j foi mencionado anteriormente, para desenvolver e implementar as avaliaes
em larga escala no Estado da Bahia a Secretaria da Educao (SEC) recorreu terceirizao
deste servio. A SEC estabeleceu uma parceria com a UFBA e, nesse convnio, o ISP
assumiu o papel de responsvel tcnico dessas aferies.
Apesar de ser uma parceria da SEC com a UFBA, foi uma Agncia formada pelos
profissionais do ISP que ficou com todas as responsabilidades das avaliaes. Com isso,
apenas os profissionais desta agncia acumularam experincias durante os cinco anos de
convnio. No final do convnio, em outubro de 2004, a Secretaria no tinha, em seu corpo
tcnico, profissionais capacitados para exercer tal funo, no podendo, assim, efetuar a
conduo da Avaliao Externa.
A Tcnica do ISP afirma que, no incio do Projeto, havia a inteno de passar toda a
tecnologia adquirida para a UFBA e para os profissionais da SEC, mas isso no ocorreu,
conforme se pode constatar em seu depoimento:
A idia inicial era passar a tecnologia para a Universidade, mas no se

conseguiu. Ficou uma atividade do Instituto e no da Universidade. Em
realidade, no se construiu equipe na Secretaria. No se teve um processo de
internalizaro da avaliao na Secretaria. O Educar para Vencer foi um
gueto. Assim, a avaliao como parte do programa tambm no foi assimilada.
Pode-se inferir que a terceirizao de todas atividades do processo de avaliao e a dinmica
adotada na conduo do trabalho comprometeram a continuidade das avaliaes. As
Superintendentes de Desenvolvimento e de Acompanhamento relataram, respectivamente, que: A
SEC no adquiriu know-how algum sobre avaliao. Foi tudo conduzido margem da SEC. E que:
Na superintendncia no tem equipe nem tcnicos que entendam de

avaliao. Todo o recurso que foi investido para a avaliao o foi em uma
equipe parte da SEC, em pessoas que no eram da SEC. No houve
integrao com a equipe do rgo central da SEC. A avaliao ficou como
se fosse da UFBA. E quando terminou o contrato tudo parou: parou tanto a
Avaliao de Desempenho quanto a de Aprendizagem. (Superintendente de
Acompanhamento, SEC).
81
A no apropriao da avaliao to evidente que, quando acabou o convnio, a SEC
recebeu do ISP o Banco de Dados, mas ningum da equipe sabe utiliz-lo. Assim, no haviam
profissionais capacitados na SEC para dar continuidade avaliao. Formou-se, ento, uma
equipe de transio externa SEC para dar continuidade s avaliaes, at que a Secretaria
contratasse uma instituio para conduzir as prximas avaliaes ou adquirisse o know-how
para efetuar esses trabalhos.
A avaliao de 2004 ocorreu em 25 de novembro realizada pela equipe de transio,
mas todos os instrumentos (provas, questionrios, manuais e relatrios) j tinham sido
preparados pelo Projeto 43 , bem como o delineamento da pesquisa futura a partir dos dados
contextuais coletados. (BAHIA, s/d d, p. 20).
Aps esta aferio, no foi possvel contratar uma instituio para realizar as
avaliaes nos anos seguintes. Em 2005, tinha-se o intuito de utilizar recursos do Banco
Mundial para a contratao de uma nova instituio e este exigiu que nas licitaes houvesse
pelo menos uma instituio internacional; mas a licitao no foi adiante porque no havia
instituio internacional inscrita (Superintendente de Acompanhamento, SEC). Em 2006,
decidiu-se por no utilizar os recursos do Banco Mundial, mas devido ao alto custo das
propostas a contratao tambm no ocorreu. Conforme depoimentos da Superintendente de
Acompanhamento, neste ano, a Fundao Luiz Eduardo Magalhes estava quase ganhando a
licitao, mas a proposta financeira era muito alta e no foi selecionada qualquer instituio.
Como no houve a contratao de uma nova instituio e a equipe da SEC no tinha
como conduzir a avaliao, no se deu continuidade as aferies em 2006. Para que este
quadro seja modificado, a Superintendente de Acompanhamento sugere que a SEC forme uma
equipe que entenda de avaliao.
43
Projeto a maneira que os profissionais de Ensino da Bahia se referem a Agncia de Avaliao em Larga
Escala situada no ISP.
82
1.6. Cear
O estado do Cear formado por 184 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em
Adultos; e 2.211 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).
A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no ano de 2006.
Tabela 13 Taxas de Rendimento Cear, Regio Nordeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Cear 79,0 72,5 13,0 9,9 8,0 17,6
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado do Cear no IDEB a que se segue:
Tabela 14 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Cear e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Cear 3,2 5,5 2,8 4,8 3,0 4,8
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
O primeiro mandato de Tasso Jereissati como governador do Cear deu-se de 1987 ao
incio de 1991. Foi durante o seu governo que foi implantado o Sistema de Avaliao da
Educao Bsica (SAEB) pelo governo federal. De acordo com documento da Secretaria de
Estado da Educao Bsica do Cear (Seduc) (SPAECE, 1998, p. 1-2), os resultados do

83
SAEB/1990 indicavam trs grandes problemas que o estado teria que enfrentar: o primeiro dizia
respeito universalizao do ensino, j que o Cear atendia a apenas 64% das crianas entre 7 a
14 anos; o segundo era em relao produtividade do sistema, pois de cada 100 alunos que
ingressavam no 1 grau apenas 12 o concluam no tempo ideal; e o ltimo problema dizia respeito
a qualidade do ensino, uma vez que, segundo o SAEB, os alunos das escolas pblicas do estado
dominavam menos da metade dos contedos mnimos para as sries que estavam cursando.
Ainda, segundo esse mesmo documento, os diretores e professores das escolas
pblicas passaram a reivindicar a realizao de uma avaliao prpria do estado do Cear, que
envolvesse todas as escolas da rede. Esses profissionais alegavam que no conseguiam
identificar sua realidade nos resultados do SAEB, por este ter abrangncia amostral e,
tambm, por no propor respostas concernentes s Polticas Educacionais do Estado em
questo. Assim, a Seduc passou a planejar e elaborar um sistema de avaliao que teria a
funo de apresentar respostas mais rpidas e precisas ao sistema e de avaliar freqentemente
a eficcia das aes do governo para sanar aqueles problemas apontados no SAEB/1990.
No perodo seguinte (1991-1994), Ciro Ferreira Gomes, do Partido Popular Socialista
(PPS), foi governador do estado do Cear. Seu vice-governador foi Lcio Gonalo Alcntara,
que se tornou governador do estado em 2003 e sua secretria de educao foi Maria Luiza
Barbosa Chaves.
No que diz respeito aos programas desenvolvidos e aes realizadas no sistema
educacional, aqui sero apresentados os dados obtidos por meio dos seguintes documentos:
Escola Pblica: A Revoluo de uma Gerao, CEAR, Plano Decenal de Educao para
Todos (1994-2003) e Educao Pblica: O Cear na Conquista da Cidadania Relatrio de
Atividades (1991-1994), sendo que este ltimo foi elaborado ao final do governo,
apresentando as realizaes da administrao naquele perodo.

84
Podem-se destacar algumas aes da secretaria nesse perodo: produo e distribuio,
pela prpria Seduc, de material didtico para toda a rede de escolas; desenvolvimento de um
programa de incentivo a leitura, renovando o acervo e implantando novas salas de leitura e
bibliotecas; reformulao dos currculos de Portugus e Matemtica para o 1 e 2 graus (atual
Ensino Fundamental e Ensino Mdio); modernizao do Sistema de Telensino, que j era
utilizado desde 1974, sendo que se objetivava a sua universalizao; desenvolvimento dos
Centros Educacionais de Referncia (CERE), para se constiturem como centros de excelncia
e servirem de modelo s demais escolas da regio (CEAR, s/d a, p.1). Esses centros
ofereciam todos os nveis da Educao Bsica, alm de servios mdico, oftalmolgico e
odontolgico, atividades esportivas e preparao para o trabalho, e j haviam sido construdos
em quatro municpios: Juazeiro do Norte, Ic, Sobral e Fortaleza. Segundo o documento acima
citado, essa proposta introduz conceitos avanados de administrao, gerenciamento e
aprendizagem e est voltada para a democratizao do ensino (CEAR, s/d a, p. 8).
A gesto Ciro Gomes procurou racionalizar a otimizao da rede fsica, reduzindo o
nmero de unidades escolares, mesmo no processo de crescimento do nmero de alunos
matriculados no sistema educacional. Alm da racionalizao da rede fsica, aes foram
voltadas para a sua recuperao, reformando e reequipando vrias escolas das redes estadual e
municipal. A defesa da racionalizao, tanto da rede fsica quanto do uso dos recursos
financeiros, foi bastante ressaltada nos documentos analisados.
Foi enfatizada a importncia da captao de recursos financeiros externos para a
concretizao de programas mais amplos (CEAR, s/d a, p. 15), tanto junto ao governo
federal quanto a organismos internacionais (como o Banco Mundial).
Um dos programas financiados por agentes externos foi o Projeto Educao Bsica para o
Nordeste. Ele tinha como proposta abranger o perodo de 1993 a 1998 e foi originrio de um acordo
firmado entre o Ministrio da Educao (MEC), o Banco Interamericano de Desenvolvimento

85
(BIRD) e o Governo do Cear. De acordo com o documento da Seduc Educao Pblica: o Cear
na Conquista da Cidadania, Relatrio de Atividades 1991-1994, o projeto teve como objetivo:
[...] a melhoria da qualidade do ensino e da eficincia do gerenciamento

educacional, com a conseqente elevao da aprendizagem e reduo da
repetncia e da evaso, o projeto tem como clientela os alunos da 1 4
srie da rede pblica de ensino do Cear. (CEAR, s/d a, p. 11).
A maior parte dos recursos (53%) foi prevista para ser destinada infra-estrutura e
equipamentos escolares e 40% capacitao de recursos humanos.
Algumas mudanas administrativas foram realizadas no sistema de ensino: a Seduc foi
reestruturada, a sua sede e as Delegacias Regionais de Educao (DEREs) foram
informatizadas, o que, segundo a apresentao da Secretria de Educao, no relatrio de
atividades de 1991-1994, foi passo determinante na agilizao do gerenciamento das aes
educacionais e administrativas (CEAR, s/d a, Pg 10).
Ao que parece, essa informatizao auxiliou o processo de descentralizao proposto
pelo governo, o qual via, nas Delegacias Regionais de Ensino e nos municpios, parceiros no
oferecimento e gesto do ensino pblico. Com relao s Delegacias Regionais de Ensino
entendia-se que a sua principal funo se dava:
[...] na mediao entre o rgo central do sistema e as demais instncias, para

facilitar o trabalho das escolas. Entende-se que a Seduc continuar a
descentralizar a estratgia operacional, controlando mais os resultados,
reduzindo gradativamente o controle, a priori, e elegendo um sistema para
definir metas, indicadores e contratos de cooperao. (CEAR, 1994a, p. 47).
O mesmo ocorreu com os municpios, os quais, por meio de acordos de cooperao e
convnios, deveriam fortalecer suas relaes, estabelecendo, assim, uma parceria na gesto da
escola de ensino bsico, voltada, sobretudo, para a recuperao, construo e equipamento de
prdios, ampliao de salas de aula, treinamento e remunerao dos professores.(CEAR, s/d,
p. 7). A justificativa para a descentralizao da gesto pode ser observada no trecho a seguir:
No mbito das relaes entre as diversas instncias educacionais

necessrio, portanto, consolidar as medidas descentralizadoras e de
86
desconcentrao, a fim de que o poder decisrio seja exercido de forma

democrtica e atenda com maior agilidade s aspiraes regionais e locais.
Um dos eixos dessa poltica o fortalecimento do municpio, enquanto
unidade gestora do sistema da educao. (CEAR, 1994, p. 47).
Alm das parcerias realizadas com as DEREs e municpios, foram tambm
incentivadas parcerias entre escolas e empresas e entre diferentes secretarias.
Para as escolas estaduais, com vistas a aumentar sua autonomia administrativa,
implementou-se o repasse de verbas direto para a escola e o desenvolvimento e apresentao
de um projeto anual de oramento.
Em 1992, iniciou-se o sistema de avaliao educacional do Cear. Neste primeiro
momento, esse sistema foi constitudo para avaliar se todo o esforo desenvolvido no sentido
de melhorar a qualidade do ensino alcana o objetivo central da proposta pedaggica de
promoo do sucesso do aluno (CEAR, s/d a, p. 5). Para isso, buscaram utilizar trs
indicadores: a qualidade do ensino, a produtividade do sistema e a infra-estrutura da escola. O
primeiro indicador, a qualidade, baseava-se nas notas mdias obtidas pelos alunos da 4 e 8
sries nos testes de Portugus e Matemtica. O segundo indicador, a produtividade do
sistema, procurava medir a progresso do aluno nas sries, atravs da taxa de sucesso (Ibid.,
p. 5). O ltimo indicador, a infra-estrutura da escola, baseava-se tanto na capacidade fsica
instalada como a sua conservao, seus ambientes, equipamentos e instalaes existentes.
Esse sistema foi desenvolvido pelo mesmo departamento que, na poca, era responsvel pela
aplicao do SAEB, o Departamento de Pesquisa e Avaliao do Ensino (DPAVE).
Aps o governo de Ciro Gomes, Tasso Jereissati voltou ao governo e, dessa vez,
permaneceu durante dois mandatos seguidos, pois foi reeleito em 1998. Assim, ficou de 1995
at 2002 governando o estado do Cear e seu Secretrio de Educao, durante esses oito anos,
foi Antenor Naspolini.

87
A reforma da Educao Bsica no Cear foi estimulada, segundo o Secretrio de
Educao da poca, por uma reconhecida necessidade de mudana, por um contexto econmico
e poltico favorvel e pela existncia de mecanismos efetivos de participao social.
Em 1995, a Secretaria de Educao do Cear desenvolveu o Programa Todos pela
Educao de Qualidade para Todos 44 , que expressa o rumo educacional assumido nessa
gesto. O programa possui trs vertentes: Todos pela Educao, Educao de Qualidade e
Educao para Todos.
Segundo os documentos oficiais, a primeira vertente:
[...] orienta-se pela compreenso de que garantir a educao de qualidade

para todos exige vontade e determinao poltica e compromisso dos
governantes e de toda a sociedade civil num esforo convergente
fortalecendo parcerias e promovendo alianas. (CEAR, 1998, p.6)
Dessa forma, estabeleceu parcerias com outras esferas administrativas, secretarias,
empresas, universidades, dentre outras, e, nesse sentido, dois projetos foram desenvolvidos: a
municipalizao do Ensino Fundamental e o Pacto pela Educao, sendo que o primeiro
acentua uma proposta que j vinha sendo realizada no governo anterior.
Assim, o Pacto pela Educao: o direito de Aprender foi um dos projetos da vertente
Todos pela educao, que contou com a mobilizao da sociedade civil pela Educao
Bsica. Para isso, em 1995 ocorreu o Censo Educacional Comunitrio em 183 municpios
cearenses, com exceo de Fortaleza. O Censo, realizado pela Seduc, identificou que estavam
fora da escola 338.000 crianas e adolescentes entre 6 e 17 anos. Essas informaes foram
utilizadas para subsidiar o planejamento das aes dos novos prefeitos, bem como para uma
avaliao do trabalho desenvolvido nos ltimos dois anos. (CEAR, 1998. p.11). A Seduc
contou ainda com o apoio do Sistema de Justia para a defesa da qualidade da educao e para
garantir o direito de acesso a ela.
44
Sobre este programa, consultar: CEAR (Estado). Secretaria da Educao Bsica. Todos pela Educao de
Qualidade para Todos. Mensagem 1998 e 1999.
88
Em 1996, foram criados 21 Centros Regionais de Desenvolvimento da Educao
(CREDE), no lugar das 14 Delegacias Regionais de Ensino, como continuidade do processo
de municipalizao e descentralizao administrativa da Seduc.
Os Credes tm a misso de coordenador, no mbito das 20 regies

administrativas do Estado, da poltica Todos Pela Educao de Qualidade
Para Todos, assumiram no exerccio de 97, considerado Ano do CREDE,
neste novo cenrio educacional, o papel de coordenao, articulao e
acompanhamento da gesto escolar e do sistema pblico de ensino de forma
descentralizada. (CEAR, 1998. p.25)
Cada Crede possui em sua rea de abrangncia no mnimo 1 municpio (Fortaleza/
Crede 21) e no mximo 20 municpios (Crede 6) 45 .
Com relao a segunda vertente Educao de Qualidade, a Secretaria de Educao
buscou, segundo os documentos analisados, ampliar a permanncia bem sucedida dos
alunos na escola e, para isso, acreditava na importncia de trs dimenses nesse processo: a
pedaggica, a administrativo-financeira e a participativa.
A vertente Educao de Qualidade contou com o projeto Escola Viva: o Caminho
da Cidadania que visava fortalecer a ao pedaggica e reforar a autonomia da escola. O
projeto pedaggico da Escola Viva envolveu o assessoramento da Seduc aos 21 Crede na
elaborao/operacionalizao dos projetos pedaggicos da escola, na Reestruturao do
Ensino em Ciclos, entre outros projetos. (CEAR, 1998. p.31).
Outro projeto da Escola Viva foi o Sistema de Acompanhamento Pedaggico
(SAP) 46 que teve a funo de implantar e implementar as polticas pblicas educacionais do
Estado e de acompanhar a gesto escolar e o ensino. O SAP foi, tambm, um instrumento da
45
Sendo que essas reas so fundamentadas na Lei Complementar n03 de 26 de junho de 1995 que estipula a
diviso regional do Cear.
46
No stio da Seduc encontra-se a seguinte definio do Sistema de Acompanhamento Pedaggico: O SAP
constitudo por vrias atividades destinadas melhoria do processo ensino-aprendizagem. Atravs de uma
anlise da ao educacional, o SAP identifica os pontos fortes desta ao, estimulando-os, e ao mesmo tempo
detecta tambm quais os seus pontos falhos, procurando corrigi-los em tempo hbil. O SAP acompanha dois
aspectos da ao educacional: o Ensino-Apredizagem e a Gesto Escolar.
89
Seduc para a cooperao tcnica aos 21 Crede, por meio das quais envolveu todas as escolas
estaduais dos 184 municpios cearenses e parte das redes municipais.
A vertente Educao de Qualidade contou ainda com o projeto Redimensionamento
e Valorizao de Recursos Humanos que desenvolveu, dentre outras aes: capacitao, em
1998, de mais de 38 mil profissionais de educao; realizao do Concurso Pblico nico e a
valorizao do magistrio com o programa Um professor, um Computador, que possibilitou
aos professores a aquisio de equipamentos de informtica. A ltima vertente, Educao para
Todos, tinha como objetivo viabilizar o acesso da populao escola, tanto para os que
estavam em idade escolar como para os que no tiveram oportunidade na idade prevista.
Como proposta de governo, o processo de municipalizao do Ensino Fundamental no
estado foi acentuado, por meio da valorizao e desenvolvimento das parcerias em conjunto com
a descentralizao da gesto. Esse processo, segundo os documentos estudados, foi implantado
gradativamente atravs da cooperao tcnica e assistncia financeira por parte do Estado, sendo
estratgia bsica na proposta de universalizao do acesso e da melhoria do Ensino Fundamental.
O propsito do acordo de cooperao foi o de fortalecer o regime de colaborao entre o
Estado/Municpio, bem como apoiar o processo de municipalizao, visando a melhoria da
qualidade e a universalizao do Ensino Fundamental. (CEAR, 1998, p. 24)
Em 1997, foi institudo, atravs do decreto 25.732 de 05/12, o Prmio Alfabetizao
Cearense para promover o reconhecimento pblico e valorizao de alfabetizadores de
crianas e adolescentes como agentes decisivos no processo de melhoria da qualidade de
ensino em cada municpio do Cear. (CEAR, 1998, p.29). Nesse sentido, foi realizada uma
avaliao, segundo dados oficiais, por uma Comisso Municipal, que envolvia Associao de
Pais e Mestres, representantes dos professores, Conselho Tutelar, Conselho Municipal da
Educao e Conselho Municipal dos Direitos das Crianas.

90
Em 1995, foi aprovada a Lei n 12.492, que propunha a escolha dos diretores de escola
em duas etapas, sendo a primeira uma prova escrita e exame de ttulos e a segunda a eleio
direta dos candidatos aprovados na primeira etapa, pela comunidade escolar. A eleio direta
de diretores foi considerada a forma mais eficaz de assegurar a participao da comunidade na
gesto da escola, na qual, por voto direto, participaram pais, servidores, alunos e professores
que se credenciaram na unidade de Ensino junto Comisso Escolar.
O Conselho Escolar foi implementado em todas as unidades de ensino para garantir a
participao efetiva da comunidade escolar na gesto democrtica da escola. Ele formado
por pais, alunos, professores, funcionrios, direo e membros da sociedade civil, que
representam a comunidade escolar, e responsvel pela gesto da escola juntamente com a
direo, possuindo como competncias bsicas:
coordenar, em parceria com a direo, o processo de elaborao do

regimento escolar, do plano de desenvolvimento da escola e da definio
de prioridade de aplicao de recursos financeiros;
fiscalizar o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento da Escola FADE;
acompanhar o cotidiano da escola, com nfase na avaliao institucional
da escola;
divulgar, junto comunidade e autoridades competentes, a avaliao
institucional da escola;
convocar assemblias gerais da comunidade escolar e das entidades da
sociedade civil;
acompanhar o desempenho dos recursos humanos e fiscalizar a utilizao
dos recursos materiais;
definir a capacitao necessria para os integrantes do Conselho Escolar.
(CEAR, 1999, p. 16 e 17).
Em 1996, a Seduc criou, atravs da Lei n 12.622, o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento
da Escola (FADE), com a meta de dar autonomia financeira s escolas pblicas. A
descentralizao dos recursos financeiros visou garantir a implementao dos projetos
pedaggicos e administrativos da escola. Inicialmente foi aplicado em 280 escolas estaduais e
posteriormente em 382 escolas. Em 1999, por problemas financeiros, a Seduc limitou em dez as
escolas unidades oramentrias, atribuindo a este fundo a responsabilidade de fomentar os
projetos escolares oriundos dos Planos de Desenvolvimento das Escolas (CEAR, 1999, p. 17).
91
O Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear (SPAECE),
implantado em 1992 pela Seduc, na gesto de Ciro Gomes, teve continuidade e ampliou a sua
abrangncia durante o governo de Tasso Jereissati. Em documento produzido pela Seduc e
divulgado em 1999, seus objetivos so retomados como:
[...] conhecer as condies e o estado fsico de funcionamento da escola, o

perfil do professor dentro de sua prtica docente e do diretor referente a
gesto escolar; e identificar fatores intra-escolares que influenciam o
desenvolvimento do aluno, no sentido de propiciar melhor aprendizagem.
(CEAR, 1999, p.13).
Em 1996, a Seduc elaborou um projeto de Avaliao Institucional, includa na vertente
de Educao de Qualidade, que se prope a ser uma auto-avaliao da escola, em todos os seus
aspectos e realizada por todos os segmentos da comunidade escolar (CEAR, 2005 a, p.7)
Em 2000, o SPAECE foi aprovado em lei e a avaliao institucional foi incorporada
ao sistema.
Em 2003, Lcio Alcntara, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB),
assumiu como governador do estado do Cear, tendo como Secretria de Educao a professora
Sofia Lerche Vieira. Segundo ela, em seu discurso de posse 47 , este um governo de
continuidade, onde sero mantidos princpios e conquistas construdas pelas administraes que
nos antecederam, mas um novo governo. (VIEIRA, 2003) Vieira j havia atuado na
Secretaria da Educao entre 1995 e 1997, junto ao ento secretrio Antenor Naspolini.
Na gesto que teve incio em 2003, alguns desafios foram elencados e esto registrados no
Plano Estadual de Educao 2003 a 2006. Eles representam preocupaes j presentes nos governos
anteriores e, entre elas, tem-se: universalizar progressivamente o Ensino Mdio e a Educao
Infantil; reduzir o analfabetismo de jovens e adultos; ampliar progressivamente a jornada escolar;
regular e efetivar o regime de colaborao estado / municpios; garantir a qualidade da escola com
foco na aprendizagem do aluno (dentre as estratgias apresentadas: assegurar a avaliao
47
Documento disponvel em www.Seduc.ce.gov.br/palavrasecretario.asp#posse. Acesso em: junho de 2006.
92
sistemtica da aprendizagem do aluno e aprimorar a avaliao da aprendizagem como prioridade
da poltica educacional); garantir o domnio das habilidades de leitura, interpretao e escrita;
aprimorar o processo de formao e valorizao dos servidores da educao.
Algumas das diretrizes dessa gesto do continuidade ao que se vinha fazendo nos
governos anteriores, como a descentralizao da gesto e a racionalizao dos gastos.
Permanece a busca pela intensificao do regime de colaborao entre estado e municpios,
alm da articulao das diversas secretarias e rgos, pblicos ou privados para o
desenvolvimento da poltica educacional. Alm disso, a Secretaria de Educao prope a
gesto participativa como modelo de gesto, a qual propiciaria o uso eficiente dos recursos
pblicos financeiros, materiais e humanos. Nesse sentido, dada continuidade ao processo
de escolha de diretores das escolas pblicas estaduais, iniciado em 1995, atravs de seleo
prvia e posterior eleio dos diretores com a participao da comunidade escolar.
Para que as decises da escola no ficassem centralizadas na figura do diretor, essa
gesto props que se enfatizasse a importncia do Conselho de Escola e, para isso, previu
capacitar os membros participantes desse conselho. indicada, pela Seduc, como uma das
competncias do Conselho Escolar, a divulgao, junto comunidade e autoridades
competentes, dos resultados da avaliao institucional da escola.
Com vistas a incorporar a tecnologia a servio da educao e a racionalizar a
utilizao dos recursos disponveis, foi criado um sistema de monitoramento de custo. Com
isso, percebe-se que os propsitos da racionalizao, da autonomia s unidades escolares e da
eficincia do trabalho se realizam de modo articulado.
A preocupao com a questo da qualidade est presente na maioria dos programas,
embora, nem sempre, seja explicitado o que se entende por ela. Como exemplo, apresentado
o Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica (SPAECE) que se prope como
questo fundamental a qualidade da Educao Bsica do Cear.

93
Para a Educao Infantil foi proposto que se ampliassem as parcerias, objetivando
resolver problemas recorrentes na realidade nordestina.
[...] a Seduc, com o apoio do Unicef, resolveu enfrentar as adversidades prprias

das crianas nordestinas, fortalecendo o processo de parcerias com a esfera
pblica estadual, municipal, organizaes no-governamentais, sistema religioso,
meios de comunicao de massa, conselhos e lideranas comunitrias.48
No caso do Ensino Fundamental, o qual ainda apresentava altas taxas de evaso e
repetncia, com uma conseqente elevada distoro idade-srie, props-se a organizao do
ensino em ciclos de formao e as classes de acelerao. No Cear o Ensino Fundamental est
estruturado em 9 anos, divididos em 4 ciclos de formao, sendo que a criana ingressa com 6
anos de idade nesse nvel de ensino.
A educao especial, no estado do Cear, tem buscado a incluso gradual de seus
alunos, propondo iniciar o processo atravs da integrao na escola regular de alunos com
necessidades educacionais especiais. Para isso, foram criados centros de atendimento
especializados para descentralizar o atendimento dessa populao.
No que se refere educao de jovens e adultos vrios projetos foram previstos,
devido s altas taxas de analfabetismo e analfabetismo funcional da populao. Alguns dos
cursos oferecidos so: Acelerao da Aprendizagem de Jovens e Adultos; Ensino
Fundamental e Mdio (Telecurso 2000); Projeto Tempo de Avanar, que utiliza os materiais
do Telecurso 2000 nas escolas da rede pblica; Projeto Tempo de Aprender e Alfabetizao
Solidria, programa desenvolvido em parcerias com universidades, municpios e empresas.
A educao a distncia um recurso utilizado por esse governo e tem seu
acompanhamento atravs do Sistema de Acompanhamento Pedaggico (SAP).
Outro problema enfrentado pela Secretaria de Educao, desde os governos anteriores,
diz respeito m formao dos professores. Nessa gesto, foram desenvolvidos os seguintes
programas: Programa de Formao Contnua para Profissionais do Magistrio; Programa de
48
Disponvel em: www.seduc.ce.gov.br/educacaoinfantil.asp. Acesso em: junho de 2006.
94
Formao de Professores em exerccio, em nvel mdio (Proformao); Programa de
Formao Docente em Nvel Superior (Magister Cear).
Com relao ao fortalecimento da autonomia escolar, objetivo j previsto no governo
anterior, alguns programas foram desenvolvidos para que as decises fossem tomadas de forma
descentralizada, buscando o melhor aproveitamento dos recursos disponveis. Dois exemplos
podem ser citados: um primeiro relacionado manuteno das escolas de Ensino Fundamental e
Ensino Mdio, em que o governo repassa recursos diretamente para a unidade escolar (baseado na
quantidade de alunos matriculados no exerccio anterior nessa mesma unidade escolar e o custo
estipulado por aluno), objetivando realizar a manuteno das escolas e melhorar sua infra-
estrutura. O custo por aluno no Ensino Fundamental de R$ 18/ano e no Ensino Mdio de R$
27/ano. Um segundo programa o Programa Estadual de Alimentao Escolar e busca um
aproveitamento maior dos recursos e a melhoria da relao custo-benefcio, da mesma forma que
o primeiro programa, a unidade escolar recebe recursos que sero gastos com a merenda escolar.
Por fim, o Programa de Modernizao e Melhoria da Educao Bsica do Cear
(Pmmeb), que foi criado em 2001, pelo governo do estado em parceria com a Fundao Brava
e Fundao de Desenvolvimento Gerencial (FDG), hoje, Instituto de Desenvolvimento
Gerencial (INDG), que tem como objetivo [...] integrar alunos, pais, professores,
funcionrios e especialistas para a elaborao de um Plano de Ao, a partir do Projeto
Poltico Pedaggico (PPP) e do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), com o objetivo
de melhorar a qualidade do ensino e da aprendizagem 49 .
O Pmmeb desenvolvido em duas vertentes: rea Pedaggica e o Programa 5S. A
primeira vertente pretende [...] contribuir para a melhoria dos resultados das taxas de
aprovao e abandono garantindo a conquista das competncias, atitudes e habilidades
contempladas nos Parmetros Curriculares Nacionais do MEC e nos Referenciais Curriculares
49
Disponvel em: www.indg.com.br/escolasdoceara. Acesso em 23/02/2005.
95
Bsicos para o Estado do Cear 50 . J a segunda vertente [...] trabalha com a concepo de
que um ambiente limpo e organizado, com um melhor relacionamento entre as pessoas torna-
se mais prazeroso para a realizao das atividades escolares 51 .
Assim, o Programa 5S estabelece 5 sensos a serem desenvolvidos pelas escolas, so
eles: senso de utilizao, de limpeza, de sade, de autodisciplina e de ordenao.
O Pmmeb apresentou alguns resultados positivos principalmente em relao
conscientizao da comunidade escolar para a preservao do ambiente e do patrimnio
pblico, sendo avaliado atravs do SPAECE-NET 52 .
O Cear, desde o final da dcada de 1970, implementou projetos que visavam melhoria da
educao, os quais foram acompanhados de estudos avaliativos voltados a apreciar sua validade e
impacto. Esses estudos, apesar se constiturem em anlises pontuais de polticas e no em
sistemticas avaliativas propriamente ditas, deram equipe da Secretaria um know-how importante
sobre avaliao, o que, segundo LIMA, COELHO e PEQUENO (2004), foi fundamental para a
formulao do atual Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear SPAECE.
Esses estudos, em grande parte, foram desenvolvidos em parceria com o Inep, a
Universidade Federal do Cear (UFC) e a Fundao Carlos Chagas (FCC). Dentre eles, pode-se
citar: a Avaliao da situao atual do ensino agrcola, em 1978; Caracterizao socioeconmica
50
Idem.
51
Ibidem.
52
O SPAECE-NET uma avaliao em larga escala que utiliza a metodologia Computer Aided Testing (CAT),
testagem auxiliada por computador (TAC), usados em aplicativos educacionais com base na web. Trata-se de
uma inovao incorporada ao Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear (SPAECE),
sendo realizada, por amostragem, com alunos de 8 srie do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino Mdio,
em Lngua Portuguesa e Matemtica nas da rede pblica estadual (www.indg.com.br/escolasdoceara).
96
das famlias residentes nas reas selecionadas para a atuao do Prodasec/Urbano, em 1980;
Estudos avaliativos de programas em desenvolvimento no meio rural Polonordeste Sertes de
Quixeramobim e Mdio Jaguaribe, em 1981; Avaliao do desempenho do professor na
utilizao do material de ensino aprendizagem Cartilha da Ana e do Z, em 1982. Cabe tambm
registrar a avaliao realizada no mbito do Programa de Expanso e Melhoria de Ensino no Meio
Rural do Nordeste Brasileiro (Edurural), sobre a qual se apresentam informaes mais detalhadas.
A Avaliao da Educao Bsica no Nordeste Brasileiro, componente integrante do
Programa Edurural, foi desenvolvida pela Fundao Carlos Chagas (FCC), pela Fundao Cearense
de Pesquisa e pela Universidade Federal do Cear, constituindo uma das primeiras iniciativas de
avaliao escolar em larga escala em zonas rurais no Brasil.
A discusso e anlise dos relatrios divulgados pelo projeto Edurural influenciaram
novas iniciativas de avaliao financiadas pelo Banco Mundial 53 , no final da dcada de 1980,
como em relao ao Projeto Nordeste 54 .
Os autores que discutem o SPAECE (Sylvia COELHO, Alssio LIMA, Maria Iaci
PEQUENO) chamam a ateno para a conformidade entre o curso das avaliaes no Cear e a
trajetria nacional, na qual os estudos pontuais de polticas educacionais predominaram nos anos
1970 e 1980 e s a partir dos anos 1990 tornaram-se relevantes as avaliaes de sistemas de
ensino. Ao compararem os estudos das dcadas de 1970 com os realizados a partir dos anos finais
da dcada de 1980, Maria Iaci PEQUENO e Sylvia COELHO (2004, p. 119-120), comentam:
Nesses estudos avaliativos a qualidade da educao era encarada sob o prisma

da racionalidade tcnica, na perspectiva de insumos, acreditando-se que bastaria
injetar insumos no sistema para que se elevasses seu padro de qualidade.
Como vimos, vrias pesquisas e estudos foram realizados nesta linha. Mais tarde,
o eixo analtico das investigaes se deslocou da problemtica dos insumos para
os resultados escolares, traduzidos na aquisio de conhecimentos e habilidades
53
O Banco Mundial foi criado no final da II Guerra Mundial com o objetivo de alavancar a economia dos
pases envolvidos no conflito. Atualmente o banco atua em pases ditos em desenvolvimento com
emprstimos financeiros, e possui certa interferncia em suas polticas pblicas. O banco possui 184 pases
membros, porm, o poder de voto de cada pas-membro est vinculado s suas subscries de capital, que por
sua vez esto baseados no poder econmico relativo de cada pas. (BANCO MUNDIAL, 2006). Disponvel
em: www.obancomundial.org/index.php/content/view/6.html. Acesso em: 20/06/06.
54
Continuidade do Programa Edurural.
97
que os alunos devem adquirir para atuarem em uma sociedade moderna e

complexa. Da a nfase nas avaliaes macro, focalizando o rendimento escolar.
Durante os anos 1990, comea no Cear uma reforma da Educao Bsica, com polticas
educacionais de melhoria da qualidade da educao e, integrando os programas, so propostas
avaliaes da eficincia dos mesmos. Assim, aliado ao desejo do governo federal de implementar
uma cultura de avaliao, comea a surgir o sistema de avaliao prprio do Cear.
O governo do estado do Cear implementou, em 1992, seu primeiro programa de
avaliao da rede estadual de ensino, que aparece com diferentes denominaes nos
documentos consultados 55 . Em 1996, o sistema passou a denominar-se Sistema Permanente
de Avaliao do Ensino do Cear SPAECE; e, no ano 2000, passou a chamar-se Sistema
Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear SPAECE.
Tambm, no ano 2000, com a Portaria n 101/2000, o SPACECE foi institucionalizado e
teve sua estrutura modificada, passando a abranger a Avaliao Institucional, que, dede 1996, se
constitua em uma ao isolada na rede de ensino56 . Portanto, atualmente o SPAECE contempla
tanto a sistemtica de avaliao do rendimento escolar como a avaliao institucional.
Com a incorporao da avaliao institucional no SPAECE a Secretaria pretendia que as
duas vertentes do sistema de avaliao fossem integradas, com uma complementando e ajudando a
compreender os dados da outra, superando assim as limitaes apresentadas por ambas as vertentes.
Podemos perceber alguns objetivos comuns s duas vertentes da avaliao. So eles:
subsidiar a formulao e o monitoramento das polticas educacionais, sedimentar uma cultura de
55
Na apresentao do SPAECE no stio da Seduc encontramos o nome Sistema Permanente de Avaliao das
Escolas Estaduais do Cear; um outro documento da Secretaria do ano 2000 (Nota Tcnica. Providncias
Tomadas para a Realizao da Vertente Avaliao do Rendimento Escolar) diz que o sistema era chamado
Sistema Permanente de Avaliao do Ensino do Cear; e PEQUENO e COELHO, em texto de 2004, dizem
que em 92 o nome era Avaliao do Rendimento Escolar dos Alunos de 4 e 8 Sries, popularizando-se
como avaliao da 4 e 8.
56
O ano em que a Avaliao Institucional passou a ser aplicada no estado do Cear tambm no est claro,
apesar de diversos documento da SEDUC, alm de PEQUENO e COELHO (2004) afirmarem que foi em
1996, o documento encontrado no stio www.seduc.ce.gov.br/spaece.asp diz que foi em 1994 que a Seduc
elaborou um projeto de Avaliao Institucional e passou a incentivar as escolas a aderir a esta iniciativa.
Entretanto, como no se tem outro dado sobre a avaliao institucional em 1994, adotar-se- o ano de 1996,
como o de sua primeira aplicao.
98
avaliao e possibilitar a todos os agentes educacionais (alunos, pais, professores, gestores etc.) o
conhecimento e acompanhamento da situao da Educao Bsica no Cear, que funcionariam
como uma forma de prestao de contas sociedade. Lima, Coelho e Soares destacam que:
Nas duas vertentes, o propsito maior oferecer escola uma viso

multifacetria (externa e interna) sobre o seu desempenho; ao sistema e
sociedade uma viso mais abrangente sobre a escola com vistas a verificar os
impactos das polticas educacionais adotadas, tendo sua preocupao focada
no sistema e na melhoria da qualidade dos servios educacionais. (LIMA,
COELHO e SOARES, 2005, p.140)
A mesma Portaria que instituiu o SPAECE, incorporando a Avaliao Institucional,
tambm criou uma comisso composta por servidores de diversas coordenadorias da Seduc,
representantes da Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), do Conselho de
Educao do Cear e dos Crede responsvel por adotar todas as providncias necessrias para
a efetiva implantao e operacionalizao do Sistema de Avaliao, inclusive coordenando,
acompanhando e apoiando a realizao de todas as fases do processo (CEAR, 2000 a).
Na Secretaria de Educao Bsica do Cear, o SPAECE fica sob responsabilidade do
Ncleo de Pesquisa e Avaliao Educacional (NPA) que faz parte da Coordenadoria de
Planejamento e Poltica Educacional (CPPE). Assim, apesar das vertentes continuarem com
alguns responsveis distintos, tambm contam com alguns responsveis comuns, o que indica
um importante passo no sentido de unificar as duas vertentes do SPAECE.
Porm, possvel inferir, tendo em conta as informaes disponveis, que o propsito
de se ter as duas vertentes da avaliao como complementares ainda no se concretizou,
embora represente uma perspectiva promissora. Um exemplo disso que no foi encontrado
relatrio que relacionasse os resultados da avaliao do rendimento escolar com a avaliao
institucional. Esta ltima, por ter sido incorporada ao SPAECE somente em 2000, depois de
diversas aplicaes da avaliao do rendimento escolar, ao que parece, ainda colocada
parte do SPAECE. Alguns documentos oficiais s tratam da avaliao do rendimento escolar,
enquanto outros s tratam da Avaliao Institucional.

99
Assim, apesar de entendermos o SPAECE como um sistema nico, para facilitar a
compreenso das caractersticas das duas vertentes, apresenta-se, na seqncia deste texto, em
separado, a vertente avaliao do rendimento escolar e a vertente avaliao institucional.
1.6.2.1. Vertente Avaliao do Rendimento Escolar
A Avaliao do Rendimento Escolar um processo que assume caractersticas mais
quantitativas por ser aplicada em larga escala que pretende verificar as habilidades e
competncias dos alunos sem estabelecer comparaes entre os mesmos, utilizando
instrumentos estruturados e referenciados a critrios. Trata-se de uma avaliao considerada
mista, por ser desenvolvida por avaliadores externos e internos, com instrumentos cognitivos
e contextuais com vistas a produzir informaes sobre o sistema educacional.
A partir de 2001, a Avaliao do Rendimento Escolar passou a ser realizada via internet,
com a utilizao do sistema Computer Aided Testing CAT (testagem auxiliada pelo computador),
ficando conhecida como SPAECE-NET. Sobre essa inovao Lima, Coelho e Soares dizem que:
Trata-se de uma iniciativa que busca incorporar o uso das novas Tecnologias
da Informao e Comunicao (TIC) aos processos de avaliao em larga
escala, cuja inovao, pioneira no pas, tornou-se possvel com a
implantao dos Laboratrios Escolares de Informtica (LEI), atravs do
programa Internet nas Escolas do Governo Estadual e do Proinfo do
Governo Federal (LIMA, COELHO e SOARES, 2005, p.142).
Objetivos
Os objetivos do SPAECE, nos documentos consultados, so apresentados com
variaes nos anos de 1992 a 2004, observando-se, no entanto, perspectivas que so reiteradas
no decorrer dos anos, embora com nfases diferenciadas. Dentre elas, destacam-se:
100
Criar, a partir dos dados obtidos, um quadro que expresse a situao da Educao Bsica
do Cear, buscando compreender quais os fatores que influenciam o desempenho dos
estudantes.
Possibilitar aos agentes educacionais um conhecimento da situao em que se encontra a
rede pblica de ensino.
Subsidiar a formulao e implantao das polticas educacionais, visando o monitoramento do
sistema. Enfatizando-se, no ano 2004, a ao do Estado na conduo da poltica educacional.
Abrangncia
A avaliao do rendimento escolar do SPAECE comeou a ser aplicada apenas nas
escolas do municpio da Fortaleza, sendo que gradualmente teve sua abrangncia ampliada at
abarcar todas as escolas estaduais do estado do Cear, alm de algumas das redes municipais,
conforme demonstra a tabela a seguir.
Tabela 15 Abrangncia, nmero de escolas, srie, nmero de alunos e docentes por anos Cear
1992-2003
Ano Abrangncia N Escolas Srie N Alunos N Prof./Diretor
4 10.590
1992 Fortaleza 156
8 4.010
Fortaleza e 14 municpios sede das 4 16.605
1993 246
Delegacias 8 6.281
1994 244
Delegacias 8 5.495
1996 Delegacias + 05 municpios do 327
8 7.677
processo de municipalizao
Fortaleza e 20 municpios sede dos 4 25.704 1.205
1998 407
CREDE + 02 municpios por CREDE 8 14.006 407
250 8 7.820
2001 Adeso das escolas (184 municpios)
720 3 4.720
374 8 11.238
2002 Universalizado (179 municpios)
386 3 12.020
8 11.986
2003 Universalizado (184 municpios) 578
3 16.571
Obs.: 1992-1998 Teoria Clssica; 2001-2003 Teoria de Resposta ao Item (TRI/TAC).
Fonte: SEDUC/COPPE/CEPAE, 2003 apud LIMA, 2004, p. 06. Metodologia de Anlise dos Resultados.
101
Assim, na segunda e na terceira aplicao do SPAECE (1993 e 1994), alm de
Fortaleza, foram envolvidas todas as escolas estaduais localizadas nas sedes das ento
chamadas Delegacias Regionais de Educao, totalizando 15 municpios. Na quarta
aplicao, em 1996, participaram os alunos das escolas estaduais situadas nas sedes dos 21
Crede. J na quinta aplicao, em 1998, participaram as escolas estaduais de Fortaleza, as
sedes dos 20 Crede e mais dois municpios de cada Crede, que foram selecionados de acordo
com a sua densidade populacional. No ano 2000, no houve avaliao na vertente rendimento
escolar 57 , no entanto, a portaria de institucionalizao do SPAECE (que data deste ano) j
colocava o indicativo de universalizao do sistema.
Em 2001, por ser o primeiro ano de aplicao do SPAECE-NET, as escolas
participaram por adeso, totalizando 473 escolas da rede estadual em 160 municpios. J em
2002 a aplicao foi universalizada nas escolas com mais de 60 alunos, abrangendo 548
escolas da rede estadual de 179 municpios A ltima aplicao, em 2004, abrangeu 184
municpios, o que representou um total de 187.577 alunos e 2.735 diretores.
Carter e Periodicidade
Os levantamentos do SPAECE, que inicialmente eram realizados anualmente, desde
1994 passaram a ocorrer em anos alternados, intercalados aos ciclos do SAEB e, portanto,
apenas nos anos pares. Uma das justificativas apresentadas para essa mudana que um dos
principais objetivos da avaliao de sistema a prestao de contas sociedade, o que ficava
inviabilizado com levantamentos muito prximos uns dos outros (PEQUENO e COELHO,
2004, p. 121). Outro motivo da aplicao ser realizada a cada dois anos que a realizao da
prova exige procedimentos tcnicos, administrativos, financeiros, pedaggicos e requer
57
No documento CEAR, SEDUC. Nota Tcnica. Providncias tomadas para a realizao da vertente avaliao do
rendimento escolar 2000, so colocados os motivos que inviabilizaram a realizao da avaliao do rendimento
escolar neste ano: neste sentido, compreendemos que se situou no mbito financeiro e no tcnico o fator decisivo
que inviabilizou a avaliao conforme havia sido planejada e, mais adiante, na tentativa de superar o impacto
causado pela no realizao de um ciclo da avaliao e na perspectiva de que a avaliao seja efetivada em 2001.
102
deciso poltica. Em geral, a preparao feita com bastante antecedncia a fim de que seja
preservada a qualidade cientfica do trabalho. (CEAR, 2000 b). Segundo Lima, Coelho e
Soares (2005) a aplicao do SPAECE de 2001 a 2003 aconteceu anualmente (p.143), o que
se manteve com a aplicao em 2004.
Dois dos documentos analisados apresentam dados sobre o carter da avaliao, que
colocado como censitrio nos anos de 1998 e 2002. PEQUENO e COELHO afirmam que a
avaliao do rendimento escolar assume caractersticas censitrias em sua rea de
abrangncia. (PEQUENO e COELHO, 2004, p. 121).
Agncia responsvel e Responsveis pela Aplicao
Alm da comisso composta pela Portaria 101/00, j descrita anteriormente, a
Secretaria conta com a Coordenadoria de Planejamento e Poltica Educacional (CPPE), que
tem como uma de suas responsabilidades a pesquisa e avaliao educacional. Esta
coordenadoria dispe de um Ncleo de Pesquisa e Avaliao (NPA), que acumula diversas
responsabilidades para a concretizao do SPAECE, tais como: coordenao dos trabalhos,
treinamento dos supervisores e aplicadores da avaliao do rendimento escolar, elaborao
dos relatrios do SPAECE, divulgao dos resultados das duas vertentes da avaliao junto ao
SAP e junto sociedade em geral, entre outras.
So tambm estabelecidas parcerias com instituies vinculadas com a Universidade
Federal do Cear como o Laboratrio de Estatsticas e Medidas Educacionais (Leme), que
acumulam funes como a organizao das Oficinas de Elaborao de Itens e a definio dos
descritores que comporo as provas na vertente avaliao do rendimento escolar. Segundo o
relatrio geral da avaliao do rendimento escolar de 2003, a operacionalizao do SPAECE-NET
[...] envolveu a participao das instituies Fundao de Desenvolvimento

Gerencial (FDG), responsvel pelo desenvolvimento do software, e o
Instituto de Software do Cear (Insof), responsvel pelos servios de reviso
e manuteno dos equipamentos (CEAR, 2005, p. 6).
103
A aplicao do SPAECE, nesta vertente, realizada por supervisores e aplicadores
(que podem ser tcnicos da Secretaria, dos Crede ou alunos das universidades cearenses),
recrutados em processo de seleo e coordenados por tcnicos do Ncleo de Pesquisa e
Avaliao.
Matriz de Referncia
A vertente Avaliao do Rendimento Escolar tem por base uma Matriz de Referncia
para cada srie e disciplina avaliadas e so:
[...] referncias de algumas competncias e habilidades selecionadas para

uma srie/ disciplina, possveis de serem avaliadas, conforme limitaes dos
modelos e metodologias adotados. Portanto no podem servir como
currculo, ou mesmo substitu-lo, considerando que este tem maior amplitude
(LIMA, COELHO E SOARES, 2005).
A matriz de referncia do SPAECE baseada nos Referenciais Curriculares Bsicos
da Seduc e nos Parmetros Curriculares Nacionais, alm dos manuais de apoio do Telensino.
Segundo a Nota Tcnica Oficina de Elaborao de Itens, serve para organizar os
descritores de desempenho em tpicos, temas e assuntos (contedos) e operaes mentais
(competncias e habilidades), distribudos nos ciclo/sries do Ensino Fundamental e Mdio 58
(CEAR, 2000c, p. 5).
Segundo as Diretrizes da Seduc, em 2006, a Matriz do SPAECE passou a utilizar a
mesma escala de proficincia do SAEB elaborada a partir de 2004, sob a justificativa de que
assim, ser possvel cada escola pblica comparar sua prpria evoluo a partir das
informaes dos dois sistemas de avaliao (CEAR, 2005 b, p. 5).
Para a construo dos itens das provas a Seduc realiza oficinas com a participao de
professores da rede e tcnicos do NPA. Depois dos itens formulados, eles so submetidos ao
controle de qualidade, ou seja, validao e pr-testagem das provas.
58
A Matriz do ano 2003, que segue as mesmas caractersticas, pode ser encontrada como anexo do encarte da Seduc
Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear Avaliao de Rendimento Escolar 2003.
104
Como o desempenho do aluno sofre diversos condicionantes, que devem ser
considerados no processo avaliativo, o modelo de avaliao, segundo PEQUENO e COELHO
(2003), atrelado a trs dimenses: o contexto em que se do o ensino e a aprendizagem; o
desenvolvimento do processo; e seu produto ou resultado.
Aos alunos so aplicados testes e questionrios com o objetivo de verificar hbitos e
condies de estudo; informaes sobre o nvel educacional; e o acompanhamento dos pais.
Os questionrios aplicados a professores e gestores tm como objetivo delinear o perfil da
gesto e dos docentes; o perfil das prticas pedaggicas; as condies de trabalho; e os
recursos oferecidos pela escola. Assim, procura-se relacionar o desempenho dos alunos com
aspectos bsicos do funcionamento escolar.
A avaliao inicialmente era realizada em alunos da 4 e 8 srie do Ensino
Fundamental nas disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica. A partir do ano 2001, a
aplicao passou a ser realizada para alunos da 8 srie do Ensino Fundamental e do 3 ano do
Ensino Mdio, com provas das mesmas disciplinas.
Tratamento dos Resultados
Nos primeiros ciclos de aferio do SPAECE adotou-se a Teoria Clssica dos Testes
(TCT) como tcnica de medio. Segundo PEQUENO e COELHO essa teoria passou a ser
questionada no ano 2000, sobretudo quanto sua limitao de preciso e para estabelecer
comparaes longitudinais [...] . Assim foi feita a opo pela teoria da resposta ao item (TRI),
cuja anlise no mais seria a prova, mas o item (PEQUENO e COELHO, 2004, p.123).
Para a anlise dos dados utilizado o programa Statistical Package for Social Sciences
(SPSS), em que so gerados testes estatsticos adequados natureza da avaliao (SPAECE
98, p.5). Por conta da utilizao deste programa, a anlise dos dados obtidos, de acordo com
105
PEQUENO e COELHO (2004), foi denominada de estatstico-computacional. Os
tratamentos estatsticos mais utilizados, segundo as duas autoras, tm sido, correlaes,
tabulaes cruzadas simples e algumas anlises multivariadas (2004, p.124).
Em artigo publicado na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (2000), Pequeno
diz que para a explicao dos resultados obtidos, foi utilizado o modelo de anlise de
regresso linear mltipla com o processo de seleo de variveis pelo mtodo stepwise.
Divulgao e Uso dos Resultados
Para a divulgao dos resultados do SPAECE so produzidos diversos materiais pela
Seduc, os quais devem atingir todos os interessados e/ou envolvidos no sistema. Entre os
materiais podemos citar: o Relatrio Geral, que contm os resultados gerais do estado; os
Relatrios Regionais, que contm as informaes por Crede, e por municpio de cada Crede e
indicadores de cada escola; os Relatrios Pedaggicos e os Boletins Escolares. Sobre esse
assunto Viera discorre:
O trabalho de socializao dos indicadores dos resultados envolve uma

pedagogia de difuso. Nada do que est sendo feito possui carter punitivo, mas
antes procura dimensionar problemas de ensino-aprendizagem, assim como
zonas de excelncia para o conjunto da rede pblica (VIEIRA, 2005, p.14)
Alm dos materiais impressos, so realizadas audincias para a divulgao dos
resultados na Assemblia Legislativa, nas escolas e nos Crede e so realizadas discusses com
os coordenadores pedaggicos, por intermdio do Sistema de Acompanhamento Pedaggico
(SAP). Sobre esse sistema Pequeno (2000, p.132) discorre:
[...] este tem sido um excelente mecanismo de divulgao e penetrao dos

dados nas escolas, pois esse um momento muito rico de reflexo e
discusso coletiva dos agentes educacionais, onde tambm se d a
cooperao tcnica e o monitoramento a essas instncias, das polticas
adotadas pela SEDUC, de forma prioritria.
106
Ainda, segundo Pequeno (Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, 2000), aps o
conhecimento das informaes gerais e recebimento dos resultados por escola, o professor-
coordenador, integrante do SAP, repassa para os demais professores da escola o documento
que elaborado pelos tcnicos do Currculo, contendo a anlise sobre o domnio das
habilidades testadas em cada disciplina e srie, bem como os percentuais de acerto e erro de
cada item contemplado no teste.
A Seduc tambm realiza estudos exploratrios a partir dos resultados do SPAECE.
Foram feitos estudos com os alunos que mais se destacaram; estudos comparativos entre
escolas do sistema convencional e do telensino; e com alunos do projeto Escola Viva
(SPAECE 98, p. 06).
Em 2002, foi institudo, pela Lei n 13.203 D.O.E. de 25/02/2002, o prmio
educacional Escola do Novo Milnio Educao Bsica de Qualidade no Cear, que
premia, com bnus em dinheiro, as escolas e alunos melhores colocados no SPAECE-NET.
Sobre esse assunto Vieira (2005, p.20) diz que:
O prmio procura estimular as unidades escolares que conseguiram

melhorias relativas no seu desempenho, observando os indicadores de
rendimento taxa de aprovao e taxa de abandono e os resultados
alcanados desempenho escolar dos alunos medido atravs do SPAECE.
Importante destacar que o prmio foi concebido em duas categorias, sendo
que 80% dele so dirigidos para a melhoria do desempenho ano a ano e 20%
para os melhores resultados absolutos do SPAECE.
Em 2004 foi criado o Selo de Qualidade da Educao Bsica do Cear, segundo o
documento Diretrizes 2006 da Seduc:
O selo, institucionalizado pela Lei n 13.541/2004 que cria o Pmmeb, o

reconhecimento anual do resultado de um processo de trabalho desenvolvido
pelas Unidades Escolares na rea da gesto escolar, buscando a melhoria da
qualidade de ensino e da aprendizagem, bem como da organizao e
conservao do ambiente organizacional e da otimizao dos recursos.
Em 2005, a Lei que cria o Pmmeb sofreu alteraes que permitem a
premiao pecuniria para servidores da rede estadual gestores,
professores e funcionrios a partir de trs indicadores: desempenho na
vertente avaliao do rendimento escolar do SPAECE, taxas de aprovao e
reprovao pela escola no ano anterior. (CEAR, 2005 b, p. 112).
107
1.6.2.2. Vertente Avaliao Institucional
A Avaliao Institucional das escolas do Cear teve incio no ano de 1996, mas s em
2000 foi incorporada ao SPAECE (Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do
Cear), pela Portaria n 101/00. Trata-se de uma auto-avaliao que a escola (com todos os
seus segmentos) realiza a fim de conhecer e intervir na sua realidade, buscando a qualidade e
construindo, assim, a sua autonomia.
Objetivos
Os objetivos desta vertente do SPAECE apresentam pequenas variaes ao longo dos
anos. Uma boa sntese encontrada no Manual de Orientao da Avaliao Institucional da
Seduc de 2006, que coloca como principais objetivos desta avaliao:
Estimular o processo de auto-conhecimento da instituio, envolvendo a

comunidade escolar de forma a subsidiar a tomada de decises para o
aperfeioamento da gesto e a melhoria da qualidade da escola.
Aprofundar qualitativamente os resultados identificados na Avaliao de
Rendimento Escolar, outra vertente do SPAECE, e nas avaliaes da
educao bsica, realizadas em mbito nacional e internacional.
Subsidiar a Seduc e os Crede na formulao e monitoramento das
polticas educacionais.
Avaliar a implementao das atividades desenvolvidas nas escolas
contempladas na GIDE 59 .
Prestar contas comunidade das aes e resultados obtidos pela escola.
(CEAR, 2006, p.10)
A Avaliao Institucional adota os mesmos princpios do Programa de Avaliao
Institucional das Universidades Brasileiras Paiub desde a sua primeira aplicao; so eles: a
globalidade, a comparabilidade, o respeito identidade institucional, a no premiao ou
59
A Gesto Integrada da Escola (GIDE) tem como objetivo, segundo as Diretrizes 2006 da Seduc, melhorar a
comunicao entre a Seduc, Crede e Escola, com foco na escola. Visa tambm a evitar a sobreposio de
instrumentos de gesto e o retrabalho na comunidade escolar promovendo a economia de tempo, talento e energia
das pessoas com a adoo de um nico instrumento de gesto focado em resultados (CEAR, 2005b, p. 102).
108
punio, a adeso voluntria, a legitimidade e a continuidade (RISTOFF, 1994). Pequeno e
Coelho desenvolvem esses princpios da seguinte maneira:
adeso voluntria, que respeita a vontade de comunidade em avaliar-se e

ser avaliada;
a no premiao ou no punio , uma vez que se tratando de uma auto-
avaliao no deve ter como objetivo decises que visem a punir ou
premiar. Esta diretriz visa a garantir a fidedignidade dos resultados
obtidos, assim como estimular sua utilizao na correo de falhas no
processo de gesto da escola, contribuindo para o aperfeioamento de
aes significativas;
a globalidade,outro princpio importante, volta-se para a avaliao da
escola como um todo e por todos os segmentos;
a legitimidade e a unidade reportam-se aos aspectos metodolgicos da
avaliao, os quais tm seu reconhecimento e validade pela comunidade
avaliada;
uma outra caracterstica marcante da avaliao o fato de esta ser
processual e diagnstica e formativa, devendo conter o principio da
continuidade, que permite a escola avaliar-se percebendo sua evoluo no
tempo e espao. (Pequeno e Coelho, 2003, p. 53).
No ano de 2003, foi includo o princpio da publicidade, a fim de dar transparncia s
aes realizadas pela escola e colocar em prtica um dos princpios da administrao pblica,
definido na Constituio Federal de 1988 (CEAR, 2005 a, p. 11), qual seja:
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...]
(Constituio Federal, Ttulo III, Captulo VII, Seo I, Art.37)
Abrangncia
A abrangncia, nesta vertente do SPAECE, ao que parece, encontra uma aparente
contradio: por um lado existe a inteno da Secretaria de Educao (expressa na portaria n
101/00) de universalizar o Sistema de Avaliao; e, por outro, a Secretaria deve respeitar a
deciso de cada escola em aderir ou no Avaliao Institucional. Porm, percebe-se que ao
longo dos anos cada vez mais escolas esto aderindo essa vertente. Os dados dessa evoluo
so apresentados na tabela a seguir.

109
Tabela 16 Nmero de Escolas e Municpios que aderiram Avaliao Institucional Cear

Ano N de Escolas N de Municpios
1996 44 03
1998 193 130
2000 415 160
2003 516 184
Fonte: www.cec.ce.gov.br/Docs/Apresenta%C3%A7%C3%A3o%20SPAECE%20para%20oConselho.ppt.
No ano de 1996, apesar de terem sido sensibilizadas todas as escolas do municpio de
Fortaleza, apenas 30 aderiram avaliao, nmero equivalente metade do esperado pela
Secretaria (de 60 escolas). Como havia disponibilidade de recursos para 60 escolas, a Seduc
expandiu a avaliao para os municpios de Icapu e Manguape, em que houve a adeso de 6 e
8 escolas respectivamente. Um dos motivos apontados para a no adeso das escolas, como
era esperado, foi o de falta de segurana das escolas quantos aos possveis usos que a Seduc
faria dos resultados obtidos e tambm o acmulo de atividades que, muitas vezes, atropelam o
cotidiano escolar (CEAR, 2005a, p.12).
Em 1998, o processo de sensibilizao foi estendido para todos os Crede atendendo a
200 escolas (10 por Crede), das quais 193 responderam favoravelmente. Segundo Pequeno e
Coelho o nmero de escolas que manifestou interesse superou, e muito, a meta definida. No
foi possvel ampliar a quantidade de escolas a serem atendidas devido a dificuldades
operacionais na aplicao dos instrumentais, tratamento e anlise dos dados (PEQUENO e
COELHO, 2003, p. 54)
Para a aplicao, em 2002, todas as escolas da rede estadual foram sensibilizadas. As
escolas da rede municipal no foram envolvidas devido inexistncia de condies para se
oferecer capacitao e acompanhamento ao sistema como um todo. A despeito das
dificuldades, 415 escolas realizaram suas avaliaes (CEAR, 2005a, p.14).
J em 2003, 516 escolas participaram do processo de sensibilizao, sendo que 490
escolas estaduais e seis escolas municipais concluram todas as etapas previstas e
apresentaram relatrios.
110
Metodologia e Instrumentos
A vertente do SPAECE Avaliao Institucional adota a metodologia da pesquisa
qualitativa, mais especificamente da pesquisa-ao 60 , apesar desse tipo de pesquisa no
estabelecer generalizaes e/ou comparaes. O relatrio da avaliao de 2003 coloca que
[...] a tentativa de generalizar alguns dos aspectos avaliados dar-se-, porm,

com a utilizao dos itens quantificveis, includos para que a Seduc e os
Crede possam identificar tendncias gerais e assim contar com elementos
norteadores de implementao de polticas e de redefinio de diretrizes e
prioridades (CEAR, 2005 a, p. 14)
Nos instrumentais de 1996 e 1998, foram utilizados questionrios do tipo misto, ou
seja, compostos por perguntas abertas e fechadas, sendo que as primeiras possibilitam
comunidade escolar manifestar seu pensamento de forma mais livre [...] enquanto as segundas
permitem respostas padronizadas e viabilizam a elaborao de quadros, grficos e tabelas
(CEAR, 2005a, p. 9). Segundo Pequeno e Coelho, decidiu-se por uma amostra natural, isto
, responderiam os instrumentais todos os segmentos, e entre estes aqueles que desejassem
participar do processo avaliativo (PEQUENO e COELHO, 2003, p.58). Os formulrios eram
respondidos individualmente, com exceo das entrevistas realizadas, principalmente, com os
alunos das sries iniciais. Essa aplicao exigia enorme esforo e dispndio de tempo para
sua tabulao e consolidao, decorrente do elevado nmero de informantes e da no adoo
de procedimentos estatsticos amostrais (CEAR, 2005a, p.13).
Em 2002, os questionrios individuais foram substitudos por entrevistas semi-
estruturadas (grupo-focal), que eram aplicadas em grupos com no mais de dez integrantes.
No ano de 2003, foram mantidas as entrevistas com questes abertas e fechadas, porm,
foram includas questes mais quantificveis (CEAR, 2005 a, p.14).
60
Pesquisa-ao: um tipo de pesquisa que alm de envolver pesquisador e pesquisados, requer o planejamento
de uma ao a ser desenvolvida no processo da pesquisa. Implica, portanto, uma ao a partir dos processos de
observao e anlises de elementos da realidade pesquisada (Pequeno e Coelho, 2003, p. 55).
111
O Relatrio da Avaliao Institucional menciona que esta avaliao manteve os
mesmos pilares metodolgicos desde sua primeira aplicao. So eles:
[...] a globalidade, a participao e o monitoramento. O pilar da globalidade,

alm de avaliar a escola em sua totalidade, atribui a todos os segmentos
(gestores, professores, alunos, funcionrios e pais) o papel de avaliadores e
avaliados.
A participao garantida, no segmento de gestores, professores e
funcionrios, pela incluso de todos no processo; no caso dos alunos e dos
pais, adota-se o critrio da representatividade, exigido pelo elevado numero
de informantes. O monitoramento, presente em todas as aes realizadas
antes, durante e ao final do processo ficou, no ano IV (2003), sob
responsabilidade direta dos tcnicos dos Crede e dos Conselhos Escolares
(CEAR, 2005 a, p.15).
Financiamento
Nos dois primeiros anos de aplicao (1996 e 1998) a Avaliao Institucional era
financiada pelo componente Inovaes Pedaggicas do Projeto Nordeste. Em 2002, com o
fim do Projeto Nordeste, a avaliao institucional ficou sem apoio financeiro, entretanto, a sua
incorporao ao SPAECE, em 2000, possibilitou o enriquecimento da vertente interna, at
ento existente anlise da qualidade dos servios, equipamentos e atribuies da escola
com a vertente externa avaliao do rendimento escolar dos alunos (CEAR, 2005a, p.14).
Agncia Responsvel e Responsveis pela Aplicao
Como as primeiras aplicaes contaram com um financiamento especfico, devido ao
Projeto Nordeste, a secretaria dispunha do apoio de uma consultoria externa, responsvel pela
concepo e montagem das estratgias de operacionalizao dos dados (CEAR, 2005a,
p.13). Para a realizao da avaliao foram criados grupos de trabalho na Secretaria de
Educao, nos Crede e nas escolas (enquanto essas no possuam Conselhos Escolares). Nas
primeiras aplicaes a Seduc ainda contou com a participao de bolsistas, que tinham a
funo de realizar o apoio logstico, a aplicao dos instrumentais e a tabulao dos dados
(CEAR, 2005 a, p.13).

112
J na terceira aplicao, com o fim do Projeto Nordeste, mantiveram-se as funes dos
tcnicos da Secretaria, dos Crede e dos Conselhos Escolares, porm os bolsistas, que eram
remunerados, tiveram de ser dispensados. Nessa aplicao o Ncleo de Pesquisa e Avaliao
(NPA) foi responsvel pela elaborao dos instrumentais.
Em 2003, a Clula de Pesquisa e Avaliao Educacional (Cepae) da Coordenadoria de
Planejamento e Polticas Educacionais (Coppe) ficou responsvel por aperfeioar o processo,
revendo e reelaborando os instrumentais, e refinando a anlise dos resultados, mediante a
sistematizao informatizada dos dados (CEAR, 2005a, p.9). Os grupos de trabalho (da
Seduc, dos Crede e das escolas) organizaram-se da seguinte maneira:
O GT da Seduc, neste ano IV, responsabilizou-se pela reelaborao dos

instrumentais, dos Manuais de Orientao, pela capacitao das equipes dos
Crede e pela sistematizao e anlise dos dados [...] .
Alm das atividades de articulao, acompanhamento e coordenao, os GTs
dos Crede realizaram ainda o monitoramento das aes, responsabilidade,
anteriormente, do GT da Seduc, assumindo praticamente sozinhos, os trabalhos
de sistematizao, anlise dos dados e elaborao dos relatrios regionais.
Aos Conselhos Escolares coube a sensibilizao das escolas, a capacitao
para os trabalhos de campo, a elaborao dos planos de execuo, o estudo
dos instrumentais e sua forma de aplicao, a anlise dos dados, a elaborao
dos relatrios das escolas, trabalho em conjunto com os coordenadores e
relatores dos grupos e, finalmente, a divulgao dos resultados para a
comunidade escolar (CEAR, 2005a, p. 15).
Tratamento, divulgao e uso dos resultados
So produzidos trs tipos de relatrios ao final do processo de Avaliao Institucional.
O primeiro produzido pela prpria escola e contm resultados que devem ser discutidos
preferencialmente em plenrias com todos os segmentos da escola. Tambm so elaborados
Relatrios Regionais, produzidos pelos Crede, que sistematizam os resultados das escolas de
sua jurisdio. Por fim, h o Relatrio Estadual, que produzido pela Seduc, sistematizando
os resultados dos Crede. Nas duas primeiras aplicaes da Avaliao Institucional o Relatrio
Estadual contou com as consideraes de consultoria externa.

113
Esses relatrios tm como objetivo:
divulgar para a comunidade e para a sociedade em geral esse cenrio de

avanos, paradas e retrocessos. Procura tambm levantar questes e provocar
a reflexo sobre as informaes coletadas, permitindo que as escolas, ao
lanarem olhares sobre si mesmas, percebam a necessidade de mudanas ou
aperfeioamento de suas prticas (CEAR, 2005a, p. 10).
Assim, os resultados das diferentes escolas devem ser por elas analisados, confrontando
com seu Projeto Poltico Pedaggico (PPP) e com seu Plano de Desenvolvimento da Escola
(PDE). Porm, o Relatrio da Avaliao Institucional, de 2003, coloca que ainda um desafio
para as escolas conseguir identificar suas demandas e formular estratgias para san-las,
gerando aes que se voltem para a construo de uma escola de qualidade.
1.6.3. Consideraes acerca do uso dos resultados do SPAECE
Consideraes acerca da utilizao dos resultados do SPAECE tm como principal
referncia entrevistas realizadas com os gestores do sistema 61 , complementadas com
contribuies levantadas na literatura sobre o tema. Para facilitar a apresentao das
informaes obtidas, dividiu-se essa anlise em subtemas que sero tratados a seguir.
Relao entre Avaliao Institucional e Avaliao do Rendimento Escolar
Apesar de a Avaliao do Rendimento Escolar e a Avaliao Institucional terem
surgido como polticas da Secretaria da Educao, independentes entre si, percebe-se, a partir
61
Foram entrevistadas, por Sandra Maria Zakia Lian Sousa e Romualdo Portela de Oliveira, os seguintes
profissionais da Secretaria de Educao do Estado do Cear: Eloisa Maia Vidal, Secretria Adjunta;
Membros da Clula de Pesquisa e Avaliao Educacional: Alcio Costa Lima, Coordenador do Ncleo;
Estefnia Maria Almeida Martins; Sylvia Maria de Aguiar Coelho; Cordula Victoriana Colares; Maria
Noraelena Rabelo Melo; Rosangela Teixeira de Sousa; Silvia Helena Rios Slon; Mirna; Ftima; Sofia
Lerche Vieira, ex-Secretria de Educao.
114
do ano 2000, com a incorporao da Avaliao Institucional ao SPAECE, um interesse
institucional em articular as duas avaliaes.
Este interesse parte do princpio de que as duas vertentes so complementares e a sua
articulao facilitaria a compreenso do sistema educacional como um todo.
Entretanto, a proposta de relacionar as duas vertentes do SPAECE parece que ainda
no se concretizou. Em entrevista com a Secretaria Adjunta da Seduc, esta exps que:
[...] um desafio articular a avaliao do rendimento e a avaliao institucional;

ainda estamos buscando articular essas duas iniciativas. Os dados do SPAECE
no so considerados pela escola quando esta se auto-avalia. A escola faz uma
avaliao positiva de si mesma (pais, professores, alunos, funcionrios
participam), independentemente de ter baixo rendimento no SPAECE.
Essa dificuldade tambm pode ser percebida quando se confrontam os princpios da
Avaliao Institucional com os da Avaliao do Rendimento Escolar, enquanto a primeira tem
como princpio a no premiao e punio, a segunda premia as melhores escolas, porm, a
entrevistada afirma que no h conflito entre esta premiao com o fato da avaliao
institucional declarar o princpio da no premiao (Secretaria Adjunta). Outra evidncia da
no articulao destas duas vertentes da avaliao a inexistncia de materiais (inclusive de
documentos oficiais) que relacionem os resultados da auto-avaliao com a avaliao externa.
Divulgao dos Resultados
A necessidade de divulgao das avaliaes de sistemas educacionais se faz mais do
que evidente e sobre este assunto Sofia L. Vieira (2006, p.6) constata que uma estratgia de
difuso requer muitos passos: relaes transparentes com a mdia, produo de materiais,
traduo de informaes em linguagem acessvel comunidade escolar etc.
Tanto na Avaliao Institucional quanto na Avaliao do Rendimento Escolar do
SPAECE so produzidos relatrios que apresentam os resultados por escola e por Crede, alm
de um relatrio geral que sintetiza as informaes do estado. Tais relatrios tm o objetivo de

115
divulgar os dados obtidos e tambm levantar questes e reflexes para seus leitores.
Entretanto, a Secretria Adjunta aponta que as instituies contratadas apresentam relatrios
muito tcnicos e as escolas tm dificuldade de l-los.
Para tentar sanar esse problema, os membros da Clula de Pesquisa e Avaliao
Educacional da Seduc, afirmam que existe uma nfase na formao para a interpretao dos
dados. Mais um problema apontado a demora na entrega dos resultados.
Duplicao de Avaliaes
As escolas cearenses, alm de serem avaliadas pelo SPAECE, so avaliadas pelos
sistemas nacionais, como o SAEB. Esta duplicao de avaliaes, que acontece tambm em
outros sistemas estaduais, vem provocando srios questionamentos sobre a continuidade das
avaliaes estaduais, uma vez que os sistemas nacionais e estaduais acabam cumprindo a
mesma funo e apresentado resultados muito semelhantes. Para a Secretria Adjunta da Seduc:
Exames estaduais esto duplicando o SAEB (cortes, disciplinas etc.). Est

havendo duplicao de investimentos para se chegar aos mesmos resultados.
[...] Continuamos com o SPAECE, pois nas escolas existe uma cultura de
desconfiar de dados amostrais. Fazemos, portanto, um trabalho censitrio
[...] No tem sentido Inep e estados reproduzirem avaliao e, mais, fazer
anualmente a avaliao.
Se a justificativa para a manuteno da prova estadual a necessidade de uma
avaliao censitria, com a criao da Prova Brasil do Governo Federal, essa justificativa se
torna cada vez mais frgil.
De acordo com os membros da Clula de Pesquisa e Avaliao Educacional da Seduc,
em 2006, foram gastos 3 milhes e 700 mil reais para a aplicao do SPAECE, sendo que este
dinheiro adquiro atravs de emprstimo com o Banco Mundial, desde 2000. Cabe questionar
se tal investimento vale a pena.

116
Outro problema apontado pela Secretria Adjunta, em relao duplicao de
avaliaes, a quantidade de informaes que chegam escola em um curto perodo de
tempo, dificultando a sua interpretao e utilizao. Nas palavras da entrevistada:
As escolas recebem tanta informao que no h tempo para planejar sua

interveno e j vem outro exame. [...] O que h que os diretores e
professores reclamam do excesso de avaliaes. H a percepo de que os
resultados da avaliao chegam, mas no h tempo para se lidar com eles.
Isso pode esvaziar as avaliaes. Estas podem estar se banalizando.
Alm disso, os membros da Clula de Pesquisa e Avaliao Educacional, dizem que com
esse excesso de avaliaes, as escolas e os Crede perguntam quando a Seduc ser avaliada?
Uso para a formulao de polticas e programas
Os resultados da Avaliao do Rendimento Escolar so utilizados, segundo os
membros da Clula de Pesquisa e Avaliao Educacional da Seduc, como um dos
indicadores para a formulao de polticas. A equipe central da Seduc utiliza, por exemplo,
para decidir sobre oferta de cursos.
Porm, a utilizao dos resultados do SPAECE no se restringe ao rgo central,
muito pelo contrrio, de acordo com Pequeno (2000, p. 133), algumas escolas de
determinados Crede passam a elaborar projetos ou aes especiais, a fim de superar as
dificuldades detectadas e melhorar o rendimento escolar de seus alunos.
Os membros da Clula de Pesquisa e Avaliao Educacional da Seduc ainda afirmam
que: temos orientado os Crede a usarem os resultados da avaliao para elaborarem seus
planos de ao. Temos dado nfase para que a escola e Crede usem os resultados.
Quanto ao uso dos resultados da Avaliao Institucional, este fica por conta das
escolas que participaram da avaliao, a idia que elas os incorporem em seus planos de
gesto e de desenvolvimento. Ao que parece, as equipes central e regional da SEDUC no
vm explorando estes resultados.

117
Mudana no modelo de gesto
O Plano de Governo Cear Melhor (2003-2006), cuja inteno era melhorar os
resultados da administrao pblica no estado, tinha como um de seus eixos Cear Vida
Melhor que inclua a educao. Assim, tambm a educao passou a ser orientada por uma
gesto de resultado. Vieira (2006, p.5) comenta que:
A gesto por resultados preocupao recente no campo da poltica

educacional. Por tempo considervel, essa se orientou para uma cultura de
processos, remetendo para o presente o desafio de construir uma cultura de
resultados.
As propostas para a educao foram esmiuadas no Plano de Educao Bsica
Escola Melhor Vida Melhor e traduzidas em dez desafios. A Secretria Adjunta da Seduc
comentou, em entrevista, que os dados do SPAECE ajudaram na definio destes desafios,
que se traduzem em metas para a poltica educacional, sendo que um deles est diretamente
relacionado com a avaliao. Em documento da Seduc registra-se que:
Os dez programas eleitos como prioritrios no Plano da Educao Bsica

Escola Melhor, Vida Melhor 2003-2006, confluem para essa viso de
modernizao e melhoria, primando pela qualidade dos servios
educacionais, elegendo a gesto por resultados como marco basilar com
vistas ao bom uso dos recursos pblicos, transparncia nas tomadas de
decises e lisura na prestao dos servios pblicos. (CEAR, SEDUC,
2006, p. 6).
No mesmo sentido de aprimoramento da gesto educacional ocorria, desde 2001, o
Pmmeb, referenciado na qualidade total e no programa 5S. Segundo a Secretria Adjunta:
Em 2003, pegamos este projeto em andamento [Pmmeb] e comeamos a

tentar redirecion-lo, incluindo a dimenso pedaggica. Nesse momento, nos
apropriamos da Gesto por resultados e organizamos a proposta Gesto
Integrada da Escola Nesta proposta, escola encorajada a propor metas
tendo em conta os resultados do SPAECE as escolas avaliam
continuamente o alcance de metas e as regionais acompanham o conjunto
das escolas. Cada escola faz seu plano de gesto. Cada regional tem uma
equipe de gesto e uma pedaggica. Tambm a Secretaria faz seu
planejamento estratgico, a partir do diagnstico, e estabelece suas metas.
118
Sobre a Gesto Integrada da Escola (Gide) vale dizer que os seus planos de metas
devem ser elaborados democraticamente por toda a comunidade escolar e que:
uma das ferramentas desenvolvidas pela Seduc para integrar as dimenses

pedaggicas, estratgicas e de gesto, visando melhoria dos resultados da
unidade escolar. Permite que a escola organize sua rotina para atingir metas
anuais orientadas por uma viso de longo prazo, possibilitando que todas as
escolas desenvolvam um trabalho em consonncia com as diretrizes
educacionais produzidas para o sistema (CEAR, Seduc, 2006, p.6)
Premiao e Selo de Qualidade
Em 2002, foi criado prmio educacional Escola do Novo Milnio Educao Bsica
de Qualidade no Cear, que d um bnus, em dinheiro, para os membros das 50 melhores
escolas do Cear. Segundo a Secretria Adjunta, a avaliao consiste no SPAECE, na
avaliao do ncleo gestor e em ndices de aprovao e reprovao. A premiao envolve
duas categorias: as escolas que obtiveram as melhores pontuaes no SPAECE, comparando o
conjunto de escolas da rede e as escolas que apresentaram maior melhoria, comparando-se
seus prprios resultados no perodo de um ano. Os melhores alunos tambm so premiados.
Para Nigel Brooke (2006):
O pressuposto do programa que os profissionais da educao se mostram

mais dispostos a cooperar para obter resultados coletivos quando est em
jogo um incentivo financeiro baseado nesse desempenho. O programa teria
de ser submetido a uma aferio externa para determinar se essa hiptese
est correta.
Holanda, Petterini e Nogueira (s/d, p. 2), ao analisarem o mesmo prmio, dizem:
[...] espera-se que o incentivo pecunirio aumente progressivamente a

dedicao dos professores aos alunos, melhorando os resultados futuros da
qualidade de ensino. O mecanismo do prmio no supe que a perda de
qualidade seja apenas em funo da falta da dedicao docente, mas admite
que o incentivo pecunirio aos professores possa gerar spillovers como, por
exemplo, incentivar sua busca por qualificao e a cobrana da participao
dos pais na escola. Alm disso, espera-se criar uma competio saudvel entre
as escolas pblicas da rede estadual e assim observar se as prprias escolas
desenvolvem mecanismos internos para melhorar sua qualidade de ensino.
119
Tanto Booke, quanto Holanda, Petterini e Nogueira, colocam questionamentos sobre a
comparabilidade de escolas que, na prtica, so muito diferentes devido a sua localizao,
perfil, infra-estrutura, nvel socioeconmico dos alunos, entre outros fatores. Para Brooke
(2006), escolas vitoriosas sero sempre as da capital, independentemente da contribuio de
cada escola ao progresso dos alunos com base no clculo de valor agregado. J Holanda,
Petterini e Nogueira, falam que:
[...] uma premiao via maiores notas estaria menosprezando aquela escola
que se esfora em sair de um resultado ruim para um resultado mediano. Por
outro lado, este tipo de premiao estaria reconhecendo os resultados que j
esto dando certo. Ou seja, existem pontos positivos e negativos numa
premiao via maiores notas[...] Para se equalizar essas questes levantadas,
optou-se por estruturar a premiao em duas categorias e trs subcategorias.
As categorias foram definidas como escolas que obtiveram as maiores notas
no SPAECE do ano e escolas que obtiveram o melhor desempenho no
ano. J as subcategorias foram dadas pelo perfil de ensino da escola (Ensino
Fundamental, Ensino Mdio ou Ensino Fundamental e Mdio).
Brooke (2006) ainda questiona a eficcia do prmio de acordo com os seguintes fatores:
A rotatividade de pessoal, a impossibilidade da escola de decidir sobre

contratao e dispensa de professores e a dificuldade mais geral de criar um
incentivo para o grupo, e no para o indivduo, tambm deixam dvidas
quanto eficcia do prmio no fomento de um clima de colaborao em prol
da melhoria da qualidade.
Entretanto, a Secretria Adjunta da Seduc afirma que No tem tido reao, ningum
questionou o premio (Secretria Adjunta).
Alm do prmio educacional acima descrito, as escolas cearenses tambm concorrem
ao Selo de Qualidade da Educao Bsica do Cear, que foi criado em 2005, como parte do
Plano de Educao Bsica Escola Melhor, Vida Melhor 2003 2006. O Selo d uma
bonificao em dinheiro a todos os professores e servidores das escolas certificadas, referente
ao 14o salrio.
Assim como no Prmio Educacional, os critrios para a premiao so o desempenho
no SPAECE, a avaliao do ncleo gestor e os ndices de aprovao e reprovao. O Selo

120
tambm dividido em duas categorias: Melhor Desempenho (Avaliao) que premia as
nove escolas com maior desempenho absoluto; e Maior Crescimento (evoluo) que premia
as 41 escolas que apresentaram maior crescimento no seu desempenho.
Currculo das escolas
A Secretria Adjunta da Seduc afirmou que, em 2006, a Secretaria distribuiu para os
professores da rede as matrizes de referncia do SPAECE e do SAEB, para que eles passassem
a conhecer essas matrizes e para que elas se tornassem uma referncia para o seu trabalho.
Percebe-se, nessa iniciativa, uma expectativa de orientar o currculo das escolas e torn-
lo mais homogneo em todo o estado. Todavia, seria necessrio um estudo mais aprofundado
sobre o tema a fim de compreender quais foram os impactos concretos desta poltica.
Estudos exploratrios
Vale destacar o trabalho que a Secretaria da Educao do Cear realizou visando
aprofundar as anlises sobre os resultados do SPAECE. Neste sentido, foram desenvolvidos
estudos exploratrios com diversos temas, por exemplo, o de matemtica e o de lngua
portuguesa, que envolveram observaes da sala de aula e estudos de caso; estudos
comparativos entre escolas do sistema convencional e do telensino; estudos com os alunos
que mais se destacaram; estudos das classes de acelerao; entre outros.
Perspectivas
Com a provvel continuidade do Sistema Permanente de Avaliao o primeiro desafio
a ser enfrentado pelos gestores do sistema diz respeito articulao entre a auto-avaliao e a
avaliao do rendimento dos alunos.

121
Alm disso, tanto a Secretria Adjunta quanto os membros da Clula de Pesquisa e
Avaliao Educacional da Seduc afirmam que a avaliao do desempenho docente est sendo
ensaiada, entretanto, nenhum deles apresentou dados sobre os propsitos desta avaliao e
nem de quando ela poder ser iniciada.
1.7. Esprito Santo
O estado do Esprito Santo formado por 78 municpios. A rede estadual de ensino
abrigou, em 2006, 1.059 escolas e, nelas, 324.452 alunos matriculados, sendo 148.015 no
Ensino Fundamental; 123.602 no Ensino Mdio; 52.445 na Educao de Jovens e Adultos; e
390 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).
ano de 2006.
Tabela 17 Taxas de Rendimento Esprito Santo, Regio Sudeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Esprito Santo 82,2 75,1 12,0 8,4 5,8 16,5
Regio Sudeste 85,8 73,2 9,6 14,2 4,6 12,6
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
122
A situao do estado do Esprito Santo no IDEB a que se segue:
Tabela 18 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Esprito Santo e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Esprito Santo 3,7 5,9 3,5 5,5 3,1 4,9
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
A Secretaria de Estado da Educao do Esprito Santo organizou um conjunto de
diretrizes que visam orientar o trabalho da rede de escolas e ainda, especificamente articular
as diferentes etapas e modalidades da Educao Bsica. Essas diretrizes referem-se, entre
outras, ao currculo, formao do profissional da educao e gesto escolar.
Segundo documento divulgado pela Sedu, em seu stio eletrnico, as prioridades na rea
do currculo so a atualizao curricular, conforme as Diretrizes Curriculares Nacionais e os
Parmetros Curriculares Nacionais e a correo de fluxo, visando diminuir a distoro idade-srie.
Sobre o currculo escolar, em 2004, foram elaboradas ementas para todos os
componentes da Educao Bsica, por professores da rede estadual e professores da
Universidade Federal do Esprito Santo (UFES). O foco do material produzido e dos debates
desencadeados por esse material est no resgate a cultura e a identidade do povo capixaba,
conforme registrado no trecho a seguir.
As aes planejadas perpassam pela elaborao de material didtico como o

registro do folclore por meio de vdeos e acervo bibliogrfico e, curso de
formao do professor sobre a histria do Estado do Esprito Santo. Outras
aes compem esse programa: implementao da lngua pomerana nas
escolas localizadas nas comunidades com essa tradio; implementao da
lngua estrangeira italiana nas comunidades com forte presena de
imigrantes italianos; valorizao e conhecimento da cultura africana e
indgena como razes estruturantes da formao do povo capixaba. 62
O enfrentamento da distoro idade-srie se faz mediante parceria com o Instituto
Ayrton Senna para realizao do programa Acelerao da Aprendizagem.
62
Disponvel em: www.sedu.es.gov.br. Acesso em: julho de 2007.
123
Alm dessas aes, tambm esto previstas:
Formao em servio, por rea de estudo, para os professores localizados

nas escolas estaduais, com pagamento de bolsa de estudo;
Formaes continuadas para professores dos componentes curriculares
especficos;
Teleconferncias para discusso da Poltica Educacional e da concepo
de currculo escolar proposto;
Oferta de formao em Folclore do Esprito Santo, em parceria com a
Comisso Esprito-santense de Folclore;
Integrao de contedos socioeducativos no conjunto das reas de
conhecimento;
Aquisio de acervo bibliogrfico para alunos e professores 63 .
Sobre a gesto escolar, esto em andamento programas de formao continuada para
gestores, dirigentes, funcionrios e membros de conselhos escolares; incentivo criao de
grmios estudantis; orientao e acompanhamento do planejamento e execuo de recursos
financeiros recebidos pelas escolas; e, apoio construo dos projetos pedaggicos das escolas.
O Programa de Avaliao da Educao Bsica do Esprito Santo PAEBES, foi
criado em 2000 e em sua primeira ao, avaliou as Classes de Alfabetizao. Em 2004,
realizou-se uma avaliao mais ampla de rede estadual de ensino. Tal como se realizou nessa
segunda ao, o programa est em vigor, com algumas modificaes, como se ver a seguir.
A concepo de avaliao que norteou a organizao dos procedimentos assim registrada:
a avaliao o ponto de partida de novas propostas e concepes pedaggicas que possibilita
identificar e utilizar informaes pertinentes que subsidiem a definio de polticas educacionais e
monitorem a sua implementao ao longo do tempo (ESPRITO SANTO, 2005c, p.7).
63
Idem.
124
Segundo informou a Gerente de Informao e Avaliao Educacional 64 , Prof Marluza
de Moura Balarini, em entrevista para esta pesquisa, na concepo do programa pensou-se
em como realizar, mobilizar e colocar a avaliao em movimento, com rigor. Primeiro a ao.
No h legislao, ainda. Agora est no momento de se desenhar a legislao. A proposta de
legislao est sendo preparada no mbito da reformulao do programa, que est em
andamento.
Objetivos
Com o PAEBES, a Sedu pretende avaliar a qualidade do Ensino Fundamental e
Mdio da rede pblica estadual, gerando informaes que subsidiem a formulao e a
implementao das polticas e aes educacionais (ESPRITO SANTO, 2005b, p.7).
Segundo o mesmo documento, so objetivos especficos do PAEBES:
a) Identificar, no conjunto dos contedos curriculares, aspectos que

demandem necessidades de redirecionamentos ou implementao de
medidas de interveno;
b) Identificar conjuntos de fatores que interferem no desempenho dos
alunos;
c) Subsidiar os gestores do sistema de ensino, nos diversos nveis, na
tomada de decises relativas ao planejamento e ao desenvolvimento do
Ensino Fundamental e Mdio.
A avaliao de desempenho dos alunos, realizada pelo PAEBES, ocorre a cada trs
anos e tem carter censitrio.
Alm de avaliar os alunos da rede estadual de ensino, o programa se estendeu, em
2004, rede municipal de ensino de Vila Velha, por meio da assinatura de um Termo de
Cooperao Tcnica entre as secretarias.
64
Entrevista concedida em setembro de 2007.
125
As provas foram aplicadas para 73.633 alunos e, deste total, 3.522 eram alunos da rede
municipal de Vila Velha.
Agncia responsvel e responsveis pela aplicao
Para a avaliao realizada pelo PAEBES em 2004, a Sedu contratou, por meio de
Edital de Concorrncia (tcnica e preo), a agncia Herkenhoff & Prates, Tecnologia e
Desenvolvimento. A empresa ficou subordinada Gerncia de Informao e Avaliao
Educacional da Sedu.
Professores, diretores e pedagogos das escolas das redes avaliadas participaram de
reunies de preparao para a realizao das provas de avaliao. Visou-se com isso,
mobilizar as equipes escolares, os alunos e os pais de alunos. Os diretores das 617 escolas
participantes coordenaram a aplicao das provas e professores foram os aplicadores em
escolas diferentes das quais lecionavam.
Matriz curricular e construo e aplicao da Prova
Na construo de matrizes curriculares, o PAEBES, utilizou diferentes fontes.
Segundo os documentos do programa, essas fontes foram:
a) a proposta curricular do estado do Esprito Santo;

b) os Parmetros Curriculares Nacionais;
c) as Matrizes de Referncia Curricular utilizadas pelo SAEB;
d) um levantamento amostral de contedos ensinados nas escolas estaduais; e,
e) a opinio de professores da Rede Pblica Estadual a respeito do que se ensina
nos ensinos Fundamental e Mdio. (ESPRITO SANTO, 2005c, p. 12)
Os procedimentos metodolgicos so aqueles utilizados pelo SAEB, quais sejam:
construo da matriz de onde derivam os temas e tpicos que, por sua vez, geram os
descritores, que geram os itens da prova. A medio feita, segundo a Teoria de Resposta ao
Item (TRI). Parte dos itens foi produzida pela equipe da Sedu e parte, cedida delo Inep.
126
Pretende-se com isso, tornar os dados comparveis ao longo do tempo e tambm em relao
aos dados do estado e do pas.
A elaborao de itens, no Esprito Santo, envolveu uma equipe formada por 134
professores da rede estadual de ensino. Essa equipe foi preparada, em 2002, participando de
oficinas de itens, promovidas pela Sedu. Os itens produzidos foram revisados por
especialistas nas diferentes reas e pr-testados.
Para assegurar a necessria padronizao e uniformidade de procedimentos e
fidedignidade dos dados obtidos (Ibid., p. 11) o programa realizou uma srie de aes.
Foram elas:
Elaborao de manuais de orientao e fitas de vdeo para todos os

envolvidos no processo de aplicao, com descrio minuciosa das aes
a serem realizadas em cada etapa do processo;
treinamento presencial de todos os profissionais das equipes executoras,
envolvendo 64 supervisores de execuo, 994 aplicadores e 691
coordenadores locais. Nesse treinamento, foram discutidos o propsito da
avaliao, a complexa logstica de execuo e a responsabilidade social
da participao de cada um;
rigoroso controle de recebimento dos materiais de aplicao, envolvendo
a verificao do retorno de todos os instrumentos encaminhados para o
campo, a conferncia de sua integridade, o processamento dos dados e o
armazenamento dos materiais;
conferncia do preenchimento dos cartes resposta dos alunos por equipe
externa ao sistema escolar, tendo sido feita reviso de cada gabarito
preenchido, comparando-o com as marcaes feitas pelo aluno nos
cadernos de testes.
Foram avaliadas, em 2004, as 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e a 1 srie do
Ensino Mdio, nas disciplinas de Portugus e Matemtica. Os alunos da 1 srie do Ensino
Mdio tambm foram avaliados nas disciplinas Biologia, Fsica e Qumica.
O caderno de testes do aluno, por srie e disciplina, foi organizado em trs blocos de
13 itens, totalizando 39 itens em cada um.

127
Alm das provas, foram elaborados questionrios para alunos, professores e diretores
das escolas estaduais. Os blocos de questes para cada um desses segmentos visaram
caracterizar:
Aluno: seu ambiente familiar, econmico e cultural, seus hbitos de

estudo, sua apreciao da escola, suas atitudes em relao ao estudo e
escola.
Professor: seu ambiente familiar, econmico e cultural, sua formao e
experincia profissional, sua prtica de sala de aula e suas atitudes em
relao escola e ao aluno.
Diretor: seu ambiente familiar, econmico e cultural, sua formao e
experincia profissional, a organizao e o funcionamento da escola, as
condies fsicas e materiais da escola. (ESPRITO SANTO, 2005c, p. 14).
Aps a aplicao das provas e questionrios de avaliao todo o material recebeu
tratamento eletrnico.
As respostas aos questionrios de alunos, professores e diretores e as provas foram
digitalizadas, por leitura tica ou, quando se encontraram inconsistncias e crticas essas
foram digitadas em banco de dados, para posterior checagem e correo da digitalizao.
A escala de proficincia adotada para cada uma das disciplinas tem valores entre 0 e
500. Nessa escala definiram-se dois pontos de corte referenciados nas chances de acerto do
item, sendo o primeiro corte de 50% e o segundo de 80%. Estabeleceram-se, a partir da, trs
regies de situao dos alunos, a saber:
A situao elementar inclui alunos com proficincia inferior ao primeiro

ponto de corte, caracterizando o estgio que se estende desde os contatos
iniciais com informaes pertinentes rea em estudo, at o incio do
processo de construo do conhecimento trabalhado.
Na situao intermediria, esto os alunos com proficincias entre os dois
pontos de corte. Esse estgio vai do incio do processo de construo at
o incio da consolidao do conhecimento.
A situao adequada inclui alunos com proficincia superior ao segundo ponto
de corte, incluindo alunos situados alm do incio do processo de consolidao
do conhecimento trabalhado. (ESPRITO SANTO, 2005b, p. 11).
128
Os dados produzidos a partir do tratamento dos resultados das provas foram
correlacionados com aqueles advindos das respostas de alunos, professores e diretores aos
questionrios, visando organizar informaes sobre:
Abrangncia: fatores comuns a vrios segmentos.

Possibilidade de interveno: fatores que permitem intervenes no
mbito da SEDU ou da escola, mediante aes da gerncia escolar.
Alto impacto: fatores com alto potencial de influncia no desempenho
escolar.
Nmero de fatores: indicao de um nmero no muito grande de fatores
de modo a no induzir disperso de recursos e esforos de forma
indesejvel. (ESPRITO SANTO, 2005c, p. 39)
Os fatores ou variveis apurados na avaliao foram:
[...] freqncia dos alunos; condio geral da escola; violncia na

comunidade; programa de reduo de repetncia e abandono; existncia de
espao fsico para atividades comunitrias; laboratrios; segurana na
escola; situao funcional dos professores; gnero; categoria econmica;
condio de urbanizao; cumprimento das tarefas; estrutura familiar;
apresentao de trabalhos e filmes/vdeos; assiduidade do professor; atitudes
dos professores; correo de dever; equipe de professores; escolaridade dos
pais ou responsveis; exerccios; gosto pela disciplina; hbito de leitura
(apreciao pelo ato de ler); idade dos alunos; mudana de professor;
pontualidade do professor (ponto de vista do aluno); procedimento do aluno
frente dificuldade na aprendizagem; repetncia; sentimentos em relao
escola e aos colegas; e trabalho do aluno. (ESPRITO SANTO, 2005c, p.
40).
Dessa lista de fatores, alguns foram incorporados ao Relatrio da Escola. Foram eles:
[...] idade dos alunos; repetncia; gosto pela disciplina; assiduidade e

pontualidade do professor; hbito de leitura; cumprimento das tarefas
(deveres de casa); escolaridade dos pais ou responsveis; sentimentos em
relao escola e aos colegas; trabalho do aluno (aluno trabalhador);
apresentao de trabalhos e filmes/vdeos; equipe de professores e mudana
de professor (Ibid., p. 40-42).
Ficaram de fora do Relatrio da Escola:
freqncia dos alunos; programa de reduo de repetncia e abandono;

violncia na comunidade e segurana na escola; atitudes dos professores em
relao aprendizagem dos estudantes, procedimento do aluno frente
dificuldade na aprendizagem e a correo de exerccios em sala;
laboratrios; condio geral da escola e existncia de espao fsico para
atividades comunitrias (Ibid., p. 42-44).
129
Divulgao e Usos dos Resultados
Foram produzidos, como resultados do PAEBES, trs tipos de registros para a rede
estadual de ensino: o Relatrio da Escola; o Boletim Informativo para os Pais; Relatrio de
Fatores Associados ao Desempenho; Relatrios de Anlise Qualitativa de Itens de Prova
por disciplina e srie avaliadas.
O Relatrio da Escola apresenta o programa, suas concepes, seus objetivos, abrangncia e
metodologia; apresenta os resultados da avaliao no estado e orienta as possibilidades de debate
dos resultados nas escolas. O principal objetivo desse relatrio que, de posse das informaes
produzidas, os profissionais das escolas possam debater e dar conseqncia ao debate.
O Boletim Informtico para os Pais tambm apresenta o programa de modo resumido,
os resultados em todo o estado e destaca alguns fatores que influenciam o desempenho escolar
dos alunos do Esprito Santo, segundo as anlises realizadas Seu principal objetivo
conscientizar os pais dos estudantes do importante papel que precisam desempenhar junto a
seus filhos (ESPRITO SANTO, 2005c, p. 45).
Os Relatrios de Anlise Qualitativa de Itens de Prova por disciplina e srie
apresentam o programa, suas concepes, seus objetivos, abrangncia, metodologia e os
resultados em todo o estado. Esse relatrio o mais detalhado e consiste na apresentao dos
tpicos avaliados e seus descritores. Cada descritor apresentado detalhado e se informa,
tambm, o que se quer apreender com os itens produzidos a partir do descritor. A seguir
apresentam-se sugestes para melhorar o desempenho dos alunos no tpico e indicaes de
textos tericos onde o professor pode encontrar mais informaes sobre o tema.
O Relatrio de Fatores Associados ao Desempenho (2005a) apresenta a metodologia
utilizada (Modelos Lineares Hierrquicos) e os resultados dessa anlise para cada uma das
questes respondidas por alunos ou familiares/responsveis, professores e diretores. Esse
relatrio foi produzido por disciplina e srie avaliadas.

130
Alm da produo e distribuio dos Relatrios aos seus respectivos pblicos, a
equipe da Gerncia de Informao e Avaliao Educacional esteve nas escolas, com equipes
da Gerncia Pedaggica para debater os resultados da Avaliao de 2004.
O uso dos resultados pela Sedu, com fins de organizao de intervenes e
reformulaes na poltica ainda tmido. No entanto, destacam-se a aquisio de acervos
bibliogrficos para as escolas e a organizao de programa de formao para professores de
matemtica que contempla eventos, formao de grupos de estudo e uso da internet. No h
divulgao de ranking na imprensa, nem internamente.
1.7.3. Outras Informaes
O PAEBES, em 2007, no realizar o procedimento de coleta de informaes com as
escolas, seus professores e alunos, nem sero realizadas provas para os alunos. O que se
pretende realizar o aproveitamento dos dados coletados pela Prova Brasil e produzir anlises
para todo o estado, nos moldes do que concebido pelo programa.
O programa, em 2004, avaliou as primeiras sries do Ensino Mdio porque se
pretendia que em anos subseqentes fossem avaliadas as segundas e terceiras sries. A partir
da, ento, o programa passaria a avaliar apenas as terceiras sries. Como isso no ocorreu,
pretende-se no contexto das reformulaes do programa, visando sua aprovao em lei,
definir a avaliao para as terceiras sries apenas.
H, neste ano de 2007, uma consulta s escolas visando preparar a avaliao da
Alfabetizao para 2008. Os procedimentos adotados so os j mencionados. Espera-se
verificar o movimento que vai da aquisio da escrita leitura fluente.

131
Destaca-se o potencial do procedimento de consulta s escolas para organizao da matriz
curricular da avaliao. Esse procedimento um levantamento amostral do que se ensina nas
escolas estaduais nas sries avaliadas e revelou, em 2004 e em 2007, pistas importantes para
intervenes pedaggicas. Essas informaes esto na Sedu, no entanto, seu impacto ainda
muito pequeno nas mudanas pedaggicas que potencialmente podem ocorrer. Segundo
informou, em entrevista presencial, a gerente de Informao e Avaliao Educacional, revelou-se,
por exemplo, que os professores do Ensino Mdio tm autonomia muito maior que os demais para
definir o que ensinam em sala de aula. Esta dirigente entende que somente essa informao
resultaria em vrias possibilidades de interveno e mudana, fossem elas no sentido de
aprofundar a investigao sobre o que se ensina e os impactos dessas escolhas individuais dos
professores na formao dos alunos, fossem para proporcionar outras dinmicas internas s
escolas, que permitissem situaes efetivas de trocas entre os professores sobre suas prticas.
1.8. Gois
1.8.1. Alguns Aspectos da Poltica Educacional
O estado de Gois formado por 246 municpios. A rede estadual de ensino abrigou,
em 2006, 2.122 escolas e, nelas, 736.910 alunos matriculados, sendo 901 na Educao
Jovens e Adultos; e 1.058 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.
132
ano de 2006.
Tabela 19 Taxas de Rendimento Gois, Regio Centro-Oeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Gois 83,0 75,8 8,7 8,0 8,3 16,2
Regio Centro-Oeste 76,2 68,0 13,8 11,8 10,0 20,2
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado de Gois no IDEB a que se segue:
Tabela 20 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Gois e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Gois 3,9 6,1 3,3 5,3 2,9 4,7
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
A organizao da Secretaria da Educao do Estado SEE descentralizada,
contando com 38 Subsecretarias Regionais de Ensino (SREs). Na atual gesto, suas aes
[...] passam a ser amparadas por nove grandes programas:

1. Desenvolvimento e valorizao dos profissionais da educao;
2. Garantia de padres bsicos para funcionamento escolar;
3. Acesso, permanncia e sucesso do aluno na escola/Acelera Gois;
4. Salrio escola;
5. Avaliao e monitoramento do sistema de ensino;
6. Descentralizao e administrao compartilhada;
7. Gesto do sistema de ensino;
8. Apoio administrativo;
65
9. Desenvolvimento regional: cooperao Seplan/SEE-GO.
65
Disponvel em: www.educacao.go.gov.br/portal/institucional/programas.asp. Acesso em: abril/2006.
133
A Secretaria da Educao do Estado de Gois SEE , em sua gesto 1999/2002 66 ,
destacou [...] a escola como ponto de partida para orientar as aes (SEE, 2004a, p. 3) da
poltica educacional do estado. Em funo dessa opo, [...] adotou a avaliao como um
elemento fundamental para o processo educativo, com a meta de alcanar melhor qualidade
dos servios educacionais prestados populao. (Ibid., p. 3).
Em 2000, foi criada a Coordenao de Avaliao Educacional com dois projetos
centrais: a Avaliao Especial de Desempenho em Estgio Probatrio e o Sistema de
Avaliao da Educao Bsica do Estado de Gois SAEGO.
Em 2004, foram tambm institudos o Diagnstico Integrado do Trabalho DIT e a
Avaliao de Desempenho dos professores, diretores, coordenadores pedaggicos e
secretrios das escolas.
A partir da proposio desses programas, a SEE organizou, ento, o Sistema Integrado
de Avaliao Educacional do Estado de Gois, reunindo:
Desempenho dos alunos de Gois e que os comparasse com o pas inteiro;
Desempenho dos docentes, por seus alunos, seus superiores e por ele mesmo;
A subjetividade e as condies de trabalho do docente.
Com esse sistema, a SEE se props a construir um instrumento de gesto com
informaes sobre o que seria preciso fazer para a melhoria da educao por escola, assim
como qual o nvel de melhoria que se poderia alcanar ao corrigir cada problema evidenciado.
Como instrumento de gesto da qualidade de ensino (cf. SEE, 2005, p. 20), o
Sistema Integrado orientava a avaliao dos seguintes aspectos:
66
O governador Marconi F. Perillo Jnior cumpre seu segundo mandato consecutivo na gesto 2002/2006.
134
Figura 1 Esquema do Sistema Integrado de Avaliao Educacional do Estado de Gois
O Q U E A V A L I A R
Desempenho
Aprendizagem Instituio
Profissional
Agente Admin.
Aluno Professor DIT
Educacional
Estgio Progresso
SAEGO
Probatrio Horizontal
Fonte: SEE, 2004a.
Quanto Integrao dos resultados dos diferentes programas, vale salientar que
Os dados reunidos neste Sistema Integrado de Avaliao sero sistematizados

por meio de leitura ptica, que possibilita mais rapidez no diagnstico. Com
isso, a Secretaria espera ter j no incio do prximo ano [2005], o Raio-X de
toda a rede pblica estadual para, ento, poder definir o que precisa ser feito
em cada uma delas para melhorar, ainda mais, a educao no estado. A partir
da, sero formuladas e implementadas as polticas educacionais e definidas as
prioridades nos investimentos. (SEE, 2004b, s.n.).
1.8.2.1. Sistema de Avaliao da Educao Bsica do Estado de Gois SAEGO
O SAEGO foi implantado em 2000, atravs de Acordo de Cooperao Tcnica com o
INEP/MEC, visando avaliao censitria da aprendizagem dos alunos das escolas estaduais de
educao bsica de Gois. Entretanto, por razes de ordem tcnica e financeira, as duas primeiras
das suas trs edies (2001, 2002 e 2004) foram amostrais (cf. SEE, 2004a, p. 3; Idem, s/d, p. 1).
A partir de 2005, [...] o Estado de Gois deixou de realizar o SAEGO, tendo como
justificativa a realizao da Prova Brasil, pois a mesma censitria, de dois em dois anos e
apresenta resultados por disciplina, srie e rede de ensino. (Ibid., p. 4).

135
Objetivos
Os objetivos do SAEGO eram exclusivamente de carter pedaggico, a saber:
Geral
Oferecer subsdios para a correo de polticas educacionais em vrios
nveis, visando a qualidade de ensino.
Especficos
1. Conhecer o desempenho dos alunos em todas as unidades escolares das
redes estadual, municipal e particular;
2. Orientar aes e programas da SEE de apoio s escolas;
3. Estabelecer parmetros para a organizao e elaborao do SAEGO;
4. Subsidiar pesquisas na rea educacional;
5. Proporcionar elementos para que a escola possa refletir o processo de
ensino-aprendizagem e a prtica pedaggica;
6. Informar sociedade sobre a qualidade dos servios educacionais
prestados populao. (SEE, 2004a, p. 4).
O SAEGO avaliou o desempenho dos alunos de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental
e 3 srie do Ensino Mdio nas disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica.
No projeto original, como j apresentado nos objetivos, propunha-se uma avaliao
censitria para todas as redes de ensino do estado. No entanto, tal objetivo no foi plenamente
atingido em nenhuma das trs edies do programa, seja porque as duas primeiras edies
(2001 e 2002) foram amostrais por aluno ainda que tenham contemplado o conjunto das
escolas estaduais , seja porque a terceira (e ltima) edio, realizada em 2004, continuou
restrita somente rede estadual ainda que tenha se estendido a todos os alunos de 4 e 8
sries do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino Mdio.
Na SEE, a Gerncia de Avaliao Educacional GAEd foi a instncia responsvel
pelo SAEGO e, nas duas primeiras edies da avaliao, no houve terceirizao dos servios
para sua execuo. J na 3 edio, a anlise dos resultados

136
[...] foi realizada pela Finatec Fundao de Empreendimentos Cientficos e

Tecnolgicos, da Universidade de Braslia, atendendo as determinaes
previstas e estabelecidas no contrato de prestao de servios firmado com a
Secretaria Estadual de Educao para a implementao do Sistema Integrado
de Avaliao de Educao do Estado de Gois. (SEE, s/d, p. 2).
Para a aplicao das provas, a GAEd envolveu a equipe tcnica das Subsecretarias
responsveis pelo acompanhamento do trabalho pedaggico nas escolas, os diretores das UEs
envolvidas e os professores das sries e disciplinas avaliadas.
Segundo o documento de histrico do SAEGO (cf. SEE, s/d), as matrizes curriculares
focalizaram o desenvolvimento de competncias em leitura e resoluo de problemas. O
nmero de habilidades selecionadas de cada competncia forma um conjunto abrangente sobre
a construo das competncias dos estudantes, apesar de no cobrir a totalidade dos descritores.
As provas foram elaboradas por professores da rede estadual em conjunto com
especialistas do Inep. (SEE, s/d, p. 1). Para a construo das provas, os SAEGO 2001 e 2004
utilizaram os itens do Banco Nacional de Itens (BNI/Inep), enquanto o SAEGO 2002, alm de
itens do BNI, utilizou itens elaborados por professores goianos, segundo as normas tcnicas
adotadas pelo SAEB.
Em 2001 e 2002, os alunos envolvidos foram avaliados nas duas disciplinas. J em
2004, as provas foram distribudas [...] com alternncia das disciplinas de Lngua Portuguesa
e Matemtica, cada aluno respondendo a apenas uma prova (Ibid., p. 1).
Para a aplicao das provas, a GAEd envolveu a equipe tcnica das Subsecretarias
responsveis pelo acompanhamento do trabalho pedaggico nas escolas, que organizou a
distribuio de turmas por professor, de modo a que o professor aplicasse a prova em sua
turma diferente da sua (cf. SEE, 2004a, p. 2).

137
A Avaliao do SAEGO, alm da prova de Lngua Portuguesa e Matemtica para os
alunos de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino Mdio, conta com os
seguintes questionrios, todos elaborados pela equipe da SEE: escola, diretor, aluno 67 e
professores (cf. SEE, 2004b).
Tendo em vista que os objetivos do SAEGO so exclusivamente de carter
pedaggico, a anlise dos resultados consistiu somente em comparar o resultado individual de
cada Subsecretaria com o resultado geral do Estado. (SEE, s/d, p. 1). Nos SAEGO 2001 e
2002, procedeu-se a anlise com base na estatstica clssica, restringindo aos resultados
internos do Estado (cf. SEE, 2004a, p. 3). No SAEGO 2004, utilizou-se [...] a mesma
sistemtica do SAEB, para ganhar mais comparabilidade. Ou seja, ser utilizada a teoria de
resposta ao item (TRI), que permite comparar resultados entre as avaliaes. (SEE, 2004b,
s.n.); como j informado, essa anlise foi realizada pela Finatec/UnB.
Nos SAEGO 2001 e 2002, aps a divulgao dos resultados, a GAEd
[...] optou por uma estratgia envolvendo a prpria Escola, orientando-a para
proceder a uma auto-avaliao de seu ensino-aprendizagem. Como subsdio
foi enviada uma sugesto de roteiro de anlise anexada ao resultado da
Escola. Esse roteiro auxiliou o diretor, coordenadores e professores nessa
tarefa. A auto-avaliao proporcionou aos professores e gestores das
unidades escolares o conhecimento e a compreenso dos resultados do
SAEGO, alm de ampliar a credibilidade e o comprometimento dos
envolvidos com o processo avaliativo. (SEE, s/d, p. 1-2).
67
No SAEGO 2004, foi utilizado o questionrio do aluno do SAEB 2003.
138
J no SAEGO 2004,
Cada Subsecretaria recebeu o seu prprio resultado e o geral do Estado,

sendo que os resultados de uma Subsecretaria no foram divulgados para as
outras. Da mesma forma no foi estabelecido ranking de Escolas. O
resultado de cada escola foi agrupado e comparado ao desempenho do
restante da Subsecretaria qual a escola encontra-se vinculada e tambm ao
desempenho geral no Estado de Gois. Todavia, o resultado de uma escola
no foi divulgado para as demais. (SEE, s/d, p. 1).
1.8.2.2. Avaliao de Desempenho Profissional
O programa de Avaliao do Desempenho Profissional, voltado a professores a
agentes administrativos educacionais (AAE) da SEE, foi instaurado em 2004 e possui duas
frentes: Avaliao do Desempenho Profissional para Progresso Horizontal (regulamentao
em trmite na Assemblia Legislativa) e Avaliao do Desempenho Profissional em Estgio
Probatrio (regulamentada pelos Decretos 5.334/200068 e 5.335/2000, ambos de 11/12/2000)
(cf. SEE, 2005).
Objetivos
Em termos gerais, a Avaliao do Desempenho Profissional para Progresso Horizontal
pretende oferecer subsdios para respaldar resultados diretos na progresso funcional e de carreira.
J a Avaliao do Desempenho Profissional em Estgio Probatrio busca apurar se o estagirio
atende aos requisitos necessrios sua confirmao no cargo, tendo essa avaliao, portanto,
carter seletivo, uma vez que o profissional ainda no tem estabilidade como funcionrio.
68
O art. 15 deste decreto foi revogado pelo Decreto 6.532, de 21/08/2006.
139
Sobre a Avaliao do Desempenho Profissional para Progresso Horizontal, no h
informaes sobre o carter, abrangncia e periodicidade.
Como definido nos Decretos 5.334/2000 e 5.335/2000 supracitados, a Avaliao do
Desempenho Profissional em Estgio Probatrio volta-se a todos os professores e AAE no efetivos
na SEE e tem a durao de trs anos, com avaliaes semestrais a partir da data de efetivo exerccio.
Para a realizao da Avaliao de Desempenho, no h terceirizao de nenhum servio.
Alm de uma Comisso Central de Avaliao na SEE, h, tambm, comisses locais que realizam
a avaliao propriamente dita, ambas permanentes. No caso da avaliao dos professores
estagirios que atuam em sala de aula, por exemplo, a Comisso de Avaliao da Unidade Escolar
CAUE constituda pelo diretor da escola e dos professores (um deles pode ser o professor
coordenador). Quanto ao professor efetivo atuando em sala de aula, seu desempenho ser avaliado
diretor, pelo coordenador pedaggico, por cinco alunos e por ele prprio.
Essa comisso local, alm da avaliao propriamente dita, tambm tem outras
atribuies, como, por exemplo, Subsidiar e assessorar o professor em estgio probatrio nos
assuntos atinentes sua rea de atuao, sugerindo, inclusive, medidas a serem adotadas para
sua adaptao e melhor desempenho.(Decreto n 5.334, Art. 6, inciso 1).
Instrumentos e aspectos avaliados
A Avaliao do Desempenho Profissional para Progresso Horizontal investigam os
seguintes aspectos: Relacionamento Social; Contedo/Mtodo (no caso dos professores);
Qualificao Profissional; e Caractersticas Pessoais.

140
Para essa avaliao, so utilizados instrumentos de auto-avaliao, de avaliao pelo
superior e de avaliao por aquele que usufrui do seu trabalho.
A Avaliao do Desempenho Profissional em Estgio Probatrio, segundo os decretos
que a regulamentam, investigam os seguintes aspectos da atuao do profissional: idoneidade
moral; assiduidade e pontualidade; disciplina; eficincia; e aptido.
Essa avaliao orientada por instrumentos mensais que, sistematizados em relatrios
semestrais, so encaminhados SRE e Comisso Central de Avaliao. Os instrumentos
utilizados no caso de professores em estgio probatrio, por exemplo, so os seguintes:
Ficha de avaliao do(s) Coordenador(es) Pedaggico(s)/

Coordenador(es) de Turno;
Ficha de avaliao do professor pelo(s) representante(s) dos alunos da(s)
sala(s), a partir da 2 fase do Ensino Fundamental;
Ficha de auto-avaliao do professor;
Declarao de Freqncia e Declarao de Registros Escolares;
Ficha relatrio da Comisso com parecer apto ou inapto, relativa ao
semestre avaliado;
Relatrio da aula assistida pela Comisso confrontando com o Plano de
Aula do professor para aquele dia, por semestre;
Apostila de posse (cpia);
Certido da UE assinada pelo Diretor com a data (dia/ms/ano) de incio
de exerccio de funo docente. (SEE, 2005, p. 16).
Os dados produzidos pela Avaliao de Desempenho, por serem individuais e
especficos para cada servidor, no recebem qualquer tipo de tratamento generalizante. O que
se observa, por exemplo, a consolidao dos dados mensais da Avaliao do Desempenho
Profissional em Estgio Probatrio em relatrios semestrais.
Os dados produzidos pela Avaliao de Desempenho, por serem individuais e
especficos para cada servidor, so divulgados apenas internamente ao sistema (Comisses e

141
SRE) e para o servidor avaliado. Cada professor e AAE recebe uma correspondncia
detalhada sobre o seu desempenho e o que fazer para melhorar.
Vale considerar, todavia, que a Avaliao do Desempenho Profissional em Estgio
Probatrio fundamental para apoiar a efetivao do servidor da SEE. Mesmo ao longo do
processo de trs anos, se o estagirio obtiver dois pareceres consecutivos como inapto, a
comisso local comunica a Comisso Central para que sejam tomadas as devidas
providncias. O servidor no aprovado [...] ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado. (Decreto n 5.334, Art. 1, 3).
1.8.2.3. Diagnstico Integrado do Trabalho DIT
O Diagnstico Integrado do Trabalho DIT um programa de avaliao institucional
e foi instaurado em 2004. O foco da avaliao est em [...] saber o que se passa com o
professor e servidor no nvel da afetividade. (SEE, 2004b, s.n.).
Segundo o professor Wanderley Codo, coordenador do laboratrio de

Psicologia do Trabalho da Universidade de Braslia (UnB), que d
consultoria SEE para esse amplo processo de diagnstico, educar uma
tarefa que exige tanto do funcionrio quanto do professor um envolvimento
afetivo e que isso gera o chamado burn-out, ansiedade que compromete a
qualidade de vida do trabalhador e, conseqentemente, a qualidade da
educao. (SEE, 2004b, s.n.).
Segundo informaes prestadas pela Coordenadora Leila Correa, Coordenadora de
Avaliao de Desempenho da SEE de Gois, os funcionrios, alegando que o DIT fazia
levantamento de informaes pessoais, entraram com recurso no Ministrio Pblico que proibiu
o uso e a divulgao dos resultados da avaliao 69 . Diante desse fato, o DIT foi suspenso.
69
Informaes prestadas por telefone em setembro de 2007.
142
Objetivos
O objetivo do DIT conhecer e avaliar as condies objetivas e subjetivas do trabalho
dos docentes e funcionrios de todas as escolas estaduais de Gois. Pretende, assim, oferecer
subsdios s escolas e SEE na gesto da qualidade do ensino.
No h dados a respeito de outras realizaes do DIT, alm de 2004.
A SEE, para o desenvolvimento do DIT, contou com assessoria do laboratrio de
Psicologia do Trabalho, da Universidade de Braslia (UnB). A aplicao realizada por
servidores da SEE.
O DIT aplicado de acordo com 25 escalas.
Dez delas servem para diagnosticar a situao psicolgica do professor,

diretor e servidor administrativo. As outras 15 escalas avaliam o professor
nas suas relaes com o trabalho, ou seja, como ele com os colegas, com
os alunos, se a sua atividade para ele uma rotina, se v importncia social
no que faz, se est comprometido com a organizao e o grau de satisfao,
entre outros aspectos. (SEE, 2004b, s.n.).
Os dados receberam tratamento estatstico de acordo com escalas definidas para avaliao.
So produzidos quatro relatrios com os dados do DIT: individual, por municpio, por
SRE e para a SEE (geral).

143
1.9. Maranho
O estado do Maranho formado por 217 municpios. A rede estadual de ensino
contava, em 2006, com 1.453 escolas, nas quais estiveram matriculados 572.119 alunos,
sendo 3.313 na Educao Infantil; 245.162 no Ensino Fundamental; 275.725 no Ensino
Mdio; 45.611 na Educao de Jovens e Adultos; e 2.308 alunos na Educao Especial (cf.
Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).
ano de 2006.
Tabela 21 Taxas de Rendimento Maranho, Regio Nordeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Maranho 79,8 71,0 13,2 8,8 7,0 20,2
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado do Maranho no IDEB a que se segue:
Tabela 22 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Maranho e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Maranho 3,2 5,5 3,2 5,2 2,4 4,2
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
A Secretaria Estadual de Educao Seduc, com o objetivo de promover a
reestruturao administrativa, a descentralizao e a gesto participativa no governo do

144
Estado do Maranho 70 , est organizada em dezenove Unidades Regionais de Educao, cada
uma delas reunindo de seis a dezoito municpios.
Em 2007, a fim de traduzir sua misso de elaborar, coordenar, monitorar e avaliar as
polticas pblicas no mbito educacional, primando pela qualidade do ensino e acesso de
todos educao 71 , a Seduc definiu 12 Propostas para Mudar a Educao no Maranho,
cada uma delas contemplando um conjunto de aes:
1. Abertura da discusso participativa e democrtica acerca da educao que

o Maranho quer e precisa;
2. Fortalecimento da relao escola-famlia-comunidade;
3. Valorizao dos profissionais da educao;
4. Investimentos na estrutura didtico-pedaggica das escolas;
5. Combate ao analfabetismo;
6. Apoio criao de Conselhos Municipais de Educao e reestruturao
do Conselho Estadual;
7. Fortalecimento das ferramentas de suporte ao sistema educacional;
8. Modernizao da rea central e unidades gestoras de educao;
9. Municipalizao da matrcula do ensino fundamental do estado;
10. Fortalecimento da educao indgena, quilombola, especial, do campo e
de jovens e adultos;
11. Ampliao e melhoria da rede fsica;
12. Apoio a instituies complementares rede oficial. 72
Alm destas propostas, a Seduc j desenvolve um conjunto de programas, projetos e
aes. A maioria deles resultado de parcerias, principalmente com o Ministrio da Educao
TV Escola, Educao Fiscal (parceira tambm com o Ministrio da Fazenda), Educao
Ambiental (parceira tambm com o Ministrio do Meio Ambiente), Xadrez na Escola
(parceira tambm com o Ministrio do Esporte), ProInfo, Rede Interativa Virtual de
Educao, Salto para o Futuro, Curso de Africanidades Brasil (parceria tambm com a
Universidade de Braslia), Projeto Ajass e Fundescola , havendo, tambm, parcerias com o
Governo Federal (Programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado) e a
Universidade Virtual do Maranho (Projeto Rara). H, ainda, aqueles propostos e
desenvolvidos pela prpria Seduc e suas 19 Unidades Regionais de Educao: Colegiado
70
Disponvel em:www.educacao.ma.gov.br. Acesso em: julho de 2007.
71
Idem.
72
Disponvel em: www.educacao.ma.gov.br/ListarDocumentos.aspx?download=63. Acesso em: julho de 2007.
145
Escolar, Caixa Escolar, Acelerao dos Estudos no Ensino Fundamental de 5 a 8 Srie,
Ensino Mdio Integrado Educao Profissional, Experimentoteca, Arte Educao e
Campanha do Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes.
As aes de avaliao educacional promovidas pela Seduc esto sob a
responsabilidade da Superviso de Avaliao Educacional Suave, ligada Superintendncia
de Educao Bsica, uma subordinada da Secretaria Adjunta de Ensino. Esta superviso tem
por misso:
Fornecer subsdios para formulao e reformulao de polticas e estratgias

na rea da educao, com vistas otimizao de investimentos pblicos e a
garantia de indicadores de qualidade educacional satisfatrios, bem como,
traar diretrizes que orientem a prtica avaliativa de escolas da rede estadual
de ensino 73 .
Na direo do cumprimento desta misso, as aes propostas de avaliao so as
seguintes 74 :
Avaliao de Sistema:
uma avaliao externa e interventiva que possibilita traar o perfil da
produtividade do sistema como um todo nos seus vrios mbitos de
gesto educacional, reunindo, ao longo do tempo, informaes
significativas para a reordenao de investimentos educacionais, tendo
em vista a otimizao dos recursos pblicos. As avaliaes sistmicas
desenvolvidas em parceria com a Suave/Seduc so de mbito nacional e
internacional, a Suave atua de forma diferenciada na realizao das
Avaliaes de Sistema desenvolvidas no Estado do Maranho.
Avaliao da Aprendizagem:
uma atividade integrante do cotidiano escolar, tornando-se um valioso
instrumento na busca de informaes sobre o processo ensino
aprendizagem. Ela permite ao professor conhecer o significado de suas
propostas de ensino, com base no currculo, replanejar suas atividades
73
Disponvel em: www.educacao.ma.gov.br. Acesso em: julho de 2007.
74
Idem.
146
pedaggicas para um atendimento mais individualizado e, ao aluno,

acompanhar suas aprendizagens com vistas apropriao dos saberes
escolares. Em relao avaliao da aprendizagem, esta Superviso
analisa constantemente a prtica avaliativa das escolas, organiza
documentos que sistematizam essa prtica na Educao Bsica da rede
estadual, promove formao continuada para professores e tcnicos nos
referenciais normativos e tericos que reconceitualizam a avaliao da
aprendizagem colocando-a a favor das aprendizagens discentes.
Avaliao Estadual da Escola Pblica AEP:
uma avaliao de desempenho dos alunos da rede pblica da Educao
Bsica Maranhense, realizada de forma censitria nas 4 e 8 srie do
Ensino Fundamental e no 3 ano do Ensino Mdio, nas reas de Lngua
Portuguesa e Matemtica. Tem como objetivo obter resultados sobre a
qualidade do ensino ao longo do tempo, identificando os fatores que
contribuem para ocorrncias desses resultados a fim de que se possa
intervir no sistema educativo, visando a melhoria crescente da qualidade
da educao bsica no Maranho monitorando o avano alcanado pelos
programas e polticas governamentais em relao s metas educacionais.
A Avaliao Estadual acontece nos moldes da Avaliao Nacional da
Educao Bsica SAEB. Alm dos testes de Lngua Portuguesa e
Matemtica, so utilizados questionrios que possibilitam obter
informaes sobre as caractersticas da realidade scio-econmica dos
alunos e hbitos de estudo; avalia-se o perfil e as prticas pedaggicas
dos professores e gestores escolares; levantando o quantitativo dos
equipamentos disponveis, caractersticas fsicas, assim como, os
indicadores concretos referentes s condies de conservao das escolas.
Os resultados so apresentados por escola, municpio, unidade regional e
Maranho. Tendo comparabilidade com os resultados do SAEB Brasil,
por utilizar itens calibrados na mesma escala, com o mesmo
procedimento de anlise estatstica.
Avaliao de Desempenho Docente:
Em parceria com o setor de Recursos Humanos da Seduc, oportuniza
subsdios para formulao de propostas de avaliao de desempenho dos
profissionais da educao tendo como referncia, dentre outras, os
resultados de aprendizagem dos alunos da rede estadual.
Avaliao Institucional:
O setor desenvolve progressivamente estudos e estratgias no que se
refere ao impacto da gesto escolar no desempenho discente,
possibilitando que cada instituio escolar rena indicadores que
subsidiem seu Projeto Poltico Pedaggico com a implementao de
instrumentos que avaliem as aes voltadas para a escola e a sua
produtividade.
Esse conjunto de procedimentos s se realizou, at o momento, na Avaliao Estadual
da Escola Pblica AEP, nos anos de 2000 e 2001. As demais frentes da avaliao so
intenes, estudos e propostas ainda no implementadas. Segundo informaes prestadas pela
Prof Silvana Maria Guimares Machado 75 , supervisora da Suave, a mudana de secretrios
75
Entrevista realizada por telefone em julho de 2007.
147
de Educao nos ltimos anos inviabilizou o Programa, uma vez que a dotao oramentria
para sua realizao depende de deciso poltica do executivo. No entanto, algumas aes
foram realizadas, alm da aplicao das provas nos anos mencionados.
Foram organizadas matrizes curriculares e est em andamento a criao de um banco
de itens do estado, uma vez que uma das dificuldades encontrada pela equipe do Suave no
tratamento e uso dos resultados foi a resistncia das escolas aos itens produzidos pelo
Inep/MEC, com os quais as escolas nunca se identificaram.
A seguir, apresentam-se as concepes e procedimentos que orientaram a realizao
das avaliaes realizadas.
Objetivos
Os objetivos da Avaliao Estadual da Escola Pblica AEP, declarados pela Seduc,
so: possibilitar a adoo de estratgias voltadas para a correo das distores identificadas
e promover a melhoria da qualidade da educao para todos. (Seduc, 2002, p. 1)
Pretendeu-se que essa avaliao pudesse suscitar discusses entre professores e
diretores das escolas sobre a efetividade do ensino ministrado e contribuir para o
aperfeioamento das prticas pedaggicas (idem).
A primeira avaliao do Programa aconteceu no ano de 2000 e foi censitria,
participaram apenas os alunos das 4 sries do Ensino Fundamental. Em 2001, a avaliao
tambm foi censitria para as escolas estaduais e amostral para os alunos de escolas
municipais. Nesse ano, participaram da avaliao 148.130 alunos, o que, segundo o relatrio
mencionado, representou 82% de comparecimento nas provas.

148
O Programa, embora no esteja desativado, deixou de realizar atividades de avaliao,
desde ento.
Agncia responsvel
Para as avaliaes realizadas em 2000 e 2001, a Seduc contratou a Fundao
Cesgranrio e teve como parceiros o Inep/MEC, a Gerncia de Estado de Desenvolvimento
Humano do Maranho, as Gerncias de Desenvolvimento Regional da Seduc, as prefeituras
dos municpios maranhenses e a Fundao Sousndrade, da Universidade Federal do
Maranho.
Tanto as matrizes curriculares, quanto os itens utilizados na construo das provas da
Avaliao Estadual da Escola Pblica foram cedidos pelo Inep/MEC.
Em 2000, foram avaliados os alunos das 4 sries da rede estadual de ensino. A
avaliao em 2001 foi dirigida aos alunos matriculados nas 4 e 8 sries do Ensino
Fundamental e 3 sries do Ensino Mdio e ainda para todos os alunos de classes de
acelerao. As disciplinas avaliadas foram Portugus e Matemtica.
Os resultados das provas foram tratados conforme a metodologia adotada pelo
Inep/MEC, ou seja, anlise estatstica a partir da Teoria de Resposta ao Item (TRI).

149
Foram elaborados relatrios contendo os resultados de desempenho dos alunos
avaliados nas provas.
Esto publicados cadernos por srie, contendo a descrio de cada item; o que o item
visa avaliar; o desempenho dos alunos na escala do item; o grau de dificuldade apresentado
pelo item; os procedimentos esperados para o acerto ao item; e o percentual de resposta para
cada uma das alternativas do item. Esses cadernos foram distribudos para as escolas.
1.9.3. Outras informaes
Segundo a dirigente entrevistada, desde 2001, o Ensino Mdio vem se expandindo no
Estado e a no realizao de avaliaes desde ento no permite conhecer como essa expanso
vem impactando a aprendizagem dos alunos dessa etapa da Educao Bsica. Ainda segundo ela,
a Prova Brasil, focada apenas na avaliao dos alunos do Ensino Fundamental, poder trazer
importantes informaes, mas prescinde de complementao, tanto na avaliao dos alunos do
Ensino Mdio, quanto dos alunos do Ensino Fundamental matriculados em escolas rurais.
O departamento de Superviso de Avaliao Educacional Suave tem se dedicado a
construir a proposta de criao do SIMAD Sistema Maranhense de Desempenho do Sistema
Escolar, que tem como eixo central a integrao das diferentes avaliaes propostas para o
estado (Avaliao da Aprendizagem realizada nas escolas, pelos professores; Avaliao
Estadual da Escola Pblica AEP programa de avaliao externa do desempenho dos alunos
em provas; Avaliao de Desempenho Docente ligada ao Plano de Carreira do Magistrio; e
Avaliao Institucional realizada nas/pelas escolas), como foco na aprendizagem dos alunos.
150
1.10. Mato Grosso
O estado do Mato Grosso formado por 141 municpios. A rede estadual de ensino
abrigou, em 2006, 1.529 escolas e, nelas, 478.062 alunos matriculados, sendo 1.349 na
ano de 2006.
Tabela 23 Taxas de Rendimento Mato Grosso, Regio Centro-Oeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Mato Grosso 77,6 66,8 8,5 6,8 13,9 26,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado do Mato Grosso no IDEB a que se segue:
Tabela 24 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Mato Grosso e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Mato Grosso 3,6 5,8 2,9 4,9 2,6 4,4
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
organizados e realizados no mbito da Secretaria de Estado da Educao neste estado 76 .
76
Informao prestada por Maria Luzenira Braz, Coordenadora das Modalidades Especializadas, da Secretaria
de Estado de Educao do Mato Grosso, em entrevista por telefone.
151
1.11. Mato Grosso do Sul
O estado do Mato Grosso do Sul formado por 78 municpios. A rede estadual de
ensino abrigou, em 2006, 379 escolas e, nelas, 318.104 alunos matriculados, sendo 3.954 na
Educao de Jovens e Adultos; e, 581 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.
ano de 2006.
Tabela 25 Taxas de Rendimento Mato Grosso do Sul, Regio Centro-Oeste e Brasil 2006
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Mato Grosso do Sul 73,9 67,8 20,0 16,1 6,1 16,1
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado do Mato Grosso do Sul, no IDEB, a que se segue:
Tabela 26 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Mato Grosso do Sul e Brasil

2005/2021
Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Mato Grosso do Sul 3,2 5,5 2,9 5,0 2,8 4,7
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte Inep-MEC. IDEB.
Os ltimos governos do estado foram administrados por coligaes encabeadas pelo
Partido dos Trabalhadores (PT) [1998-2001 e 2002-2006] e, atualmente, pelo Partido do

152
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Desde 1999, um conjunto de mudanas, na
Educao, se processou.
Durante a primeira gesto petista, a Secretaria de Estado da Educao SED,
estabeleceu como principais eixos de ao a democratizao do acesso, a democratizao da
gesto e a qualidade social da educao (Proposta de Trabalho 1999- 2003), que se
concretizao em programas de mesmos nomes.
Dessas diretrizes de ao, se desdobraram conjuntos de propostas organizadas no que
se denominou Escola Guaicuru: vivendo uma nova lio. Dentre esses conjuntos destaca-se
a Constituinte Escolar (1999-2001), que visou a sistematizao de propostas das escolas
para o Plano Estadual de Educao.
A partir de 2001, com a mudana do secretrio de educao do estado a poltica
educacional foi ento marcada por uma gesto voltada para as questes administrativo-
burocrticas, que se empenhou em equacionar problemas e entraves no funcionamento do
sistema de ensino (Ensino Mdio Noturno: propostas e prticas em Mato Grosso do Sul.
2005).
No ano de 2003, foram aprovadas as leis do Sistema Estadual de Ensino e do Plano de
Educao do Estado de Mato Grosso do Sul.
A Lei n 2.787, de 24 de dezembro de 2003, sobre o Sistema Estadual de Ensino,
estabeleceu como prioridades:
I a erradicao do analfabetismo;
II a melhoria das condies e da qualidade do ensino;
III a universalizao do atendimento ao ensino obrigatrio e a progressiva
universalizao da Educao Infantil, do Ensino Mdio e da Educao
Superior;
IV o aprimoramento da formao humanstica, cientfica e tecnolgica; a
progressiva ampliao do tempo de permanncia do aluno na escola no
Ensino Fundamental;
V a gesto democrtica da educao de forma evolutiva e abrangente
(MATO GROSSO DO SUL, 2004a).
153
O Plano Estadual de Educao, aprovado em lei, em 2003, (Lei n 2791, de 30 de
dezembro de 2003) estabeleceu diretrizes e metas a serem alcanados em todos os nveis,
etapas e modalidades da educao.
O atual governo desativou o programa de avaliao vigente desde 1999 e realizou, em
agosto de 2007, o I Seminrio Sobre Avaliao, visando a qualidade do ensino oferecido
aos alunos da rede pblica e com intuito de criar uma cultura de Avaliao de Desempenho e
considerou o evento como ponto de partida para a concretizao da Educao para o Sucesso
das crianas e jovens sul-mato-grossense 77 .
Desde 1993, o Mato Grosso do Sul vem realizando avaliaes sistemticas da rede
estadual de ensino, organizadas pelo Ncleo de Avaliao Educacional. Essas iniciativas
visaram:
estimular a realizao de experincias bem sucedidas, o esforo individual e

integrado e o senso de responsabilidade da escola para com seus alunos, na
medida em que a verificao desses resultados permitiria indicar a
necessidade de reforo no trabalho escolar para que todos, independente da
regio ou localidade onde estudassem, tivessem possibilidade de adquirir, na
escola, os conhecimentos mnimos necessrios, como tambm, em ltima
anlise, pudessem subsidiar decises que proporcionassem melhorias
significativas na administrao educacional. Os resultados obtidos serviriam
tambm para que a populao tomasse conhecimento da qualidade de ensino
oferecido nas escolas por ela mantidas. (Proposta de Trabalho 1999/2003.
2000).
Desde ento, foram realizadas as seguintes avaliaes:
1993 avaliao da 8 srie do Ensino Fundamental, totalizando 15.000

alunos;
1994 foram avaliados 31.700 alunos da 5 srie do Ensino Fundamental;
77
Disponvel em: www.noticias.ms.gov.br. Acesso em: julho de 2007.
154
1.994 avaliao dos Cursos de Magistrio, atendendo 1.364 alunos;

1.995 foram avaliados 13.500 alunos da 8 srie do Ensino Fundamental;
1.995 avaliao de 26.000 alunos da 5 srie do Ensino Fundamental;
1.996 foram avaliados os alunos da 4 srie do curso CEFAM e da 3 srie
do Curso do Ensino Mdio da Escola Hrcules Maymone, totalizando 1.250
alunos;
1.997 avaliao de 12.000 alunos da 3 srie do Ensino Mdio. (Proposta
de Trabalho 1999/2003. 2000).
Segundo registro da SED, a partir dos resultados dessas avaliaes foram organizadas
as seguintes aes: Projeto TAL Travessia, Arte e Letramento; Projeto das Oficinas
Pedaggicas e Programa de Capacitao Continuada. No entanto, a Secretaria da Educao
reconheceu que, o trabalho do Ncleo de Avaliao justificou-se na aplicao de provas e
apresentao de resultados, que em alguns momentos colaborou nos encaminhamentos da
SED-MS, e em outros, foi ignorado, no se criando alternativas para solucionar os problemas
apresentados.
Em 2003, a Secretaria da Educao criou o Sistema de Avaliao da Educao Bsica
de Mato Grosso do Sul SAEMS, em parceria com o Inep/MEC.
A criao do sistema estava prevista no Plano Estadual de Educao, em seu art. 4: o
Poder Executivo instituir o Sistema Estadual de Acompanhamento e Avaliao e
estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano
Estadual de Educao de Mato Grosso do Sul e mencionada em todas as etapas e
modalidades da Educao Bsica, no Ensino Superior, e tambm em relao valorizao dos
profissionais da educao.
O sistema se desenvolveu em diferentes frentes de atuao: a avaliao do
desempenho escolar em provas especficas; acompanhamento e anlise de dados e
informaes produzidos por outras agncias (ANEB, ANRESC, PISA); e avaliao
institucional interna e externa para os Centros de Educao Profissional.

155
As concepes que nortearam a organizao do programa foram as mesmas
preconizadas pelo Inep/MEC, no mbito do Programa Federal de Apoio aos Sistemas
Estaduais de Avaliao. So eles:
Centralidade da escola: os sistemas associados ao SAEB produziro

indicadores de desempenho acadmico dos alunos das respectivas
unidades escolares, fortalecendo os procedimentos de gesto democrtica
dos sistemas de ensino e a autonomia das escolas.
Participao: os sistemas associados criaro formas institucionalizadas de
participao dos profissionais da educao bsica na implementao dos
programas de avaliao do rendimento escolar.
Gesto consorciada: o sistema da Unio e os das unidades federadas,
coordenadores e decisores da rede nacional, associaro implementao
de seus programas os centros universitrios de pesquisa e
desenvolvimento da educao, as instituies de formao de professores,
as agncias estaduais e municipais responsveis pela gesto da educao
bsica e outras instituies de pesquisa.
Eqidade: os sistemas associados comprometem-se com a defesa do
direito educao, garantindo-se, a todos os brasileiros, igualdade de
oportunidades educacionais.
Publicidade: os procedimentos e resultados dos programas de avaliao
sero de conhecimento pblico, facilitando-se o acesso de todos os
cidados s informaes sobre a educao, as escolas e redes de ensino.
Independncia: os sistemas associados so instituies de monitoramento
dos rendimentos escolares, relativamente independentes do poder
poltico, a servio da sociedade civil e da democracia participativa. (Rede
Nacional de Avaliao da Educao Bsica, 2005).
A seguir, apresentam-se detalhes sobre a avaliao do desempenho escolar dos alunos
da Educao Bsica do Mato Grosso do Sul.
Objetivos
O SAEMS pretendeu disponibilizar para educadores, gestores e planejadores dados que
permitissem identificar que competncias no foram construdas, que contedos praticados e que,
por isso mesmo, devem merecer ateno especial por parte da escola e de seus professores [...]
relevar progressos e retrocessos em relao a avaliaes anteriores, bem como mostrar as
desigualdades de desempenho e o perfil dos grupos mais afetados, visando delinear diagnsticos
mais precisos e promover a reflexo sobre a eficcia de polticas educacionais comprometidas com
a qualidade (Boletim Pedaggico Mato Grosso do Sul: Avaliao da Educao Bsica, s/d).
156
O SAEMS realizou avaliaes da aprendizagem dos alunos das redes pblica e privada
em 2003 e 2005.
Em 2003, a avaliao atingiu alunos de escolas pblicas e privadas, da zona urbana e
da zona rural em classes com, no mnimo, 15 alunos.
Em 2005, o SAEMS atingiu apenas alunos das escolas no abrangidas pelo ANRESC.
A avaliao educacional no Mato Grosso do Sul se deu a partir do Programa Federal
de Apoio aos Sistemas Estaduais de Avaliao e teve como responsveis:
Instituio coordenadora Secretaria de Educao do Estado de Mato

Grosso do Sul, a quem compete coordenar, planejar, acompanhar e
implementar o programa;
Instituio executora Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul,
por meio da Fundao de Apoio Pesquisa e ao Ensino, encarregada de
acompanhar todo o trabalho pedaggico da avaliao, supervisionar as
atividades da avaliao continuada nas unidades escolares e coordenar a
aplicao dos testes e questionrios;
Instituio Associada Universidade Federal de Juiz de Fora, por meio
do Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao _ CAEd,
responsvel pela coordenao tcnica do programa, encarregada de
coordenar a capacitao do pessoal envolvido, a elaborao de
instrumentos, o processamento dos resultados e anlise pedaggica dos
resultados;
Unidades escolares, a quem compete participar do programa,
responsabilizando-se pelo bom andamento do processo de avaliao.
A parceria com o Inep se deu no mbito do Programa Federal de Apoio aos Sistemas
Estaduais de Avaliao. Isto quer dizer que a organizao dos procedimentos avaliativos se
deu tal como os adotados pelo SAEB.
Segundo o documento produzido pela Secretaria de Educao para ser encaminhado s
escolas, os conceitos adotados foram:

157
Competncias diferentes modalidades estruturais da inteligncia, que

compreendem determinadas operaes, utilizadas pelo sujeito para
estabelecer relaes com e entre objetos fsicos, conceitos, situaes,
fenmenos e pessoas.
Habilidades referem-se, especificamente, ao plano do saber fazer e
decorrem, diretamente, do nvel estrutural das competncias j
adquiridas, que se transformam em habilidades.
Descritores explicitam dois pontos bsicos do que se pretende avaliar: o
contedo programtico a ser avaliado em cada aprendizagem e o nvel de
operao mental necessrio para essa aprendizagem ou domnio.
Matriz de Referncia formada por um conjunto de descritores,
circunscreve o objeto da avaliao, informando as competncias e
habilidades, associadas a um determinado ciclo ou perodo de
aprendizagem. A seleo de descritores para compor a matriz deve
considerar aquilo que, efetivamente, pode ser avaliado por meio de um
teste escrito, cujos itens e questes implicam a seleo de uma resposta,
em um conjunto dado de respostas possveis. Deve-se ressaltar que a
matriz no pode ser concebida como um conjunto de indicaes
norteadoras de estratgias de ensino nas escolas, sendo este o papel
reservado a parmetros, currculos e diretrizes curriculares.
Item a unidade de medida do teste de proficincia escolar. Cada item
est associado a um nico descritor.
Proficincia competncia, habilidade, capacidade e desempenho.
Escala de proficincia representa a proficincia, em um continuum de
valores, os quais podem ser comparados aos do SAEB. A interpretao da
escola de proficincia permite traduzir medidas de proficincia em
diagnsticos qualitativos do desempenho escolar. (Boletim Pedaggico
Mato Grosso do Sul: Avaliao da Educao Bsica, s/d).
O Inep cedeu, para garantir as condies de equalizao dos resultados, 25% dos itens
utilizados.
Em 2003, foram avaliados os alunos matriculados nas 4 e 8 sries do Ensino
Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio, nas disciplinas de Portugus e Matemtica.
EM 2005, conforme registrado, foram avaliados os alunos das escolas no abrangidas
pelo ANRESC: 4 e 8 sries das escolas pblicas rurais do Ensino Fundamental e da 3 srie
do Ensino Mdio das escolas pblicas.
As provas foram construdas a partir da matriz do SAEB. Os itens foram pr-testados e
se produziram 39 itens comuns 4 e 8 sries do Ensino Fundamental; 91 itens especficos

158
para a 8 srie do Ensino Fundamental; e, 39 itens comuns 8 srie do Ensino Fundamental e
3 srie do Ensino Mdio. Assim como nos procedimentos adotados no SAEB, a presena
de itens comuns visou produzir resultados em escala de proficincia nica.
Alm das provas, alunos, professores e diretores das escolas responderam
questionrios que visavam levantar informaes sobre a gesto escolar; sobre o perfil dos
profissionais das escolas e dos alunos; sobre os recursos fsicos e pedaggicos das escolas; e
sobre os servios disponveis nas escolas.
Aps a aplicao das provas e questionrios de avaliao todo o material recebeu
tratamento eletrnico. As respostas aos questionrios de alunos, professores, diretores, de
infra-estrutura e as provas receberam tratamento estatstico.
O tratamento estatstico se deu como segue:
Os itens foram inicialmente calibrados, utilizando-se o modelo de trs

parmetros da teoria de resposta ao item. Esse procedimento de
calibrao se traduz na determinao dos parmetros: (1) a dificuldade do
item, (2) o ndice de discriminao que diz respeito capacidade do
item distinguir entre alunos com diferentes nveis de habilidade e (3) a
probabilidade de acerto ao acaso. Os procedimentos de calibrao e
anlise estatstica dos resultados dos testes conduzem, por vezes,
excluso de alguns itens, quer por desajuste ao modelo quer por razes de
funcionamento diferencial em regies do estado.
Aps a calibrao e anlise inicial do funcionamento dos itens, realizam-se
dois procedimentos de equalizao de escalas: (1) entre os perodos
escolares, resultando em uma escala nica, tendo por referncia a 8 srie e
(2) entre a Avaliao da Educao Bsica do Mato Grosso do Sul e o SAEB,
utilizando-se, para tanto, os itens comuns aos dois programas de avaliao.
Em uma ltima etapa, foi calculada a proficincia mdia do alunado,
utilizando-se a escala do SAEB, por escola e unidade de anlise. (Boletim
Pedaggico Mato Grosso do Sul: Avaliao da Educao Bsica, s/d).
A seguir os dados foram analisados e interpretados.

159
Foram produzidos relatrios analticos, por escola e srie avaliada. Nesses relatrios,
alm da descrio das concepes e metodologias adotadas, foram descritos cada um dos itens
utilizados na avaliao, seus objetivos, contedos, competncias e habilidades avaliados e o
que se pode apreender a partir dos resultados obtidos.
1.12. Minas Gerais
O estado de Minas Gerais formado por 853 municpios. A rede estadual de ensino
abrigou, em 2006, 6.343 escolas e, nelas, 2.544.690 alunos matriculados, sendo 12.084 na
Educao Infantil; 1.650.303 no Ensino Fundamental; 762.496 no Ensino Mdio; 112.122 na
ano de 2006.
Tabela 27 Taxas de Rendimento Minas Gerais, Regio Sudeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Minas Gerais 83,4 73,7 11,2 11,9 5,4 14,4
Regio Sudeste 85,8 73,2 9,6 14,2 4,6 12,6
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
160
A situao do estado de Minas Gerais, no IDEB, a que se segue:
Tabela 28 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Minas Gerais e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Minas Gerais 4,9 6,8 3,6 5,6 3,4 5,3
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Desde o final dos anos 1970, em Minas Gerais, a categoria dos profissionais da
educao reivindicava melhorias salariais e reformas democratizantes no setor, realizando um
grande nmero de paralisaes durante toda a dcada de 1980, como forma de pressionar o
governo. Os profissionais criticavam a poltica de salrios, de carreira e de provimento dos
cargos, como nos relata Carlos Alberto Rocha (2002, p. 07):
A situao do setor da educao era de clientelismo na administrao das

escolas, patronagem na ocupao de cargos de direo, falta de planos de
carreira para os funcionrios, salrios defasados, contrataes provisrias e
sem concursos, favoritismo e fisiologismo. Mesmo quando conquistavam
ganhos salariais, estes eram corrodos pela alta inflao do perodo.
Em 1983, Tancredo Neves assumiu o governo do estado, primeiro governador de
oposio eleito diretamente depois da supresso das eleies diretas para o executivo estadual,
na dcada de 1960. Tancredo Neves assumiu o governo mineiro, porm, j com a inteno de
fazer dessa gesto um trampolim para a presidncia da Repblica. Assim, comps um
governo com as menores rupturas possveis, absorvendo desde as alas mais conservadoras at
as mais progressistas.
Em agosto de 1984, Tancredo Neves deixou o governo de Minas para concorrer
presidncia da Repblica. No lugar de Tancredo, assumiu seu vice Hlio Garcia que, ao que
parece, manteve as orientaes gerais ento vigentes no governo mineiro.
No perodo de 1987 a 1990, Minas Gerais teve como governador Newton Cardoso
que, apesar de ser, poca, do mesmo partido poltico da gesto anterior (Partido do
161
Movimento Democrtico Brasileiro PMDB), apresentou uma atuao bastante diferente: em
seu governo h a ntida hegemonia dos setores mais conservadores do partido.
Em 1989, ainda no governo Newton Cardoso, foi promulgada a Constituio Estadual
que segue os princpios da Constituio Federal, promulgada em 1988. Essa Constituio
Estadual prope um sistema de gesto descentralizado (Art. 197), democrtico (Art. 206, VI)
e participativo da administrao pblica, incluindo a a participao da comunidade no
processo de gesto da educao (Art. 198). A Constituio Estadual estabelece tambm a
obrigao de garantia, por parte do estado, de vagas nas escolas pblicas, visando assegurar a
permanncia dos alunos na escola por pelo menos oito anos, com suporte de alimentao e
material escolar aos estudantes carentes. Foi baseada nesses parmetros que se implementou
uma ampla reforma no setor estadual de educao, na gesto seguinte.
Em 1991, assumiu novamente o governo do estado Hlio Garcia, nomeando para
secretrio de educao Walfrido dos Mares Guia Neto, que tambm havia participado do
Governo Tancredo Neves/Hlio Garcia.
De acordo com Carlos Alberto Rocha (2002), a histria poltica do governador Hlio
Garcia o caracteriza como um poltico de tradio conservadora e mtodos clientelistas. No
entanto, pelo menos na rea educacional, suas aes refletem uma preocupao em conferir
sua gesto caractersticas administrativas voltadas defesa dos interesses pblicos. Era urgente
a necessidade de impor medidas que acabassem tanto com o uso das escolas com fins poltico-
eleitorais, como com interesses corporativistas dos funcionrios pblicos. Para isso, o caminho
proposto foi a retomada, agora de maneira mais eficiente, da descentralizao administrativa,
como forma de promover a participao popular na gesto da educao e com ela o controle
pblico das aes do governo. A fala do ento Secretrio da Educao reflete essa proposta:
A transferncia da gesto da escola pblica do Estado para a Comunidade, o

cerne do Programa desta Administrao, se afigura, pois, como uma ruptura
com o passado, uma verdadeira revoluo cultural que o Governo Hlio Garcia
est realizando. chegado o momento de passarmos a respeitar a inteligncia e
a experincia dos pais, dos alunos e dos profissionais da educao, em especial
162
dos diretores de escola, e motiv-los a assumir papis de liderana neste

movimento em favor do ensino pblico. (GUIA NETO, 1994, p. 12)
Ainda como justificativa para a descentralizao do sistema de ensino, foi lembrada a
extenso de sua rede fsica e o nmero de pessoal nele envolvido.
O Sistema Estadual de Minas Gerais compreende trs milhes de alunos

distribudos em cerca de 6.500 escolas. O nmero de servidores totaliza
cerca de 240 mil pessoas, das quais 130 mil so professores em sala de aula.
O gigantismo desse sistema o torna ingovernvel. Da a importncia da
descentralizao para a escola. (GUIA NETO, 1994, p.13)
As medidas concretas tomadas pelo governo para melhoria da qualidade da educao
foram expressas atravs de cinco prioridades por ele definidas:
[...] promoo da autonomia da escola, em todos os seus aspectos:

pedaggico, administrativo e financeiro;
fortalecimento da direo da escola, atravs da liderana do diretor e da
participao de um colegiado que representa a comunidade;
capacitao e aperfeioamento dos profissionais da educao;
avaliao externa da escola;
integrao com os municpios. (GUIA NETO, 1994, p.12)
A quarta prioridade que diz respeito avaliao do sistema de ensino, objeto desta
investigao, faz parte, tambm, de um compromisso poltico:
A deciso, portanto, pela implantao sistemtica da avaliao educacional

na rede estadual de ensino constitui para a Secretaria de Estado da Educao,
alm do cumprimento de princpio constitucional o padro de qualidade
do ensino deve ser garantido mediante avaliao peridica por rgo prprio
do sistema educacional, pelo corpo docente e pelos responsveis pelos
alunos (art. 196, item X, da Constituio do Estado de Minas Gerais 21
SET/89) um compromisso poltico com o aluno da escola pblica,
sobretudo, o proveniente das camadas populares, que tem direito a usufruir
de um programa bsico de ensino de qualidade, comum a todos os mineiros.
(ANTUNES, XAVIER e FREITAS, 1992, p. 30)
Em 1994, foi institudo o Programa Qualidade na Educao Bsica em Minas Gerais
(Pr-Qualidade). As aes priorizadas nesse projeto foram previstas para um perodo de cinco
anos (1994-1999) e foram organizadas em torno de cinco subprojetos bsicos: melhoria da
infra-estrutura e gesto da escola; fortalecimento da gesto do sistema educacional;

163
desenvolvimento do ensino; materiais de ensino-aprendizagem; e, reorganizao do
atendimento escolar. O Pr-Qualidade foi financiado pelo Banco Mundial.
Em 1995, assumiu o governo do estado Eduardo Brando Azeredo, que teve como seu
vice o Secretario de Educao do governo anterior, Walfrido dos Mares Guia Neto.
Assim como o governo de Hlio Garcia, o de Eduardo Azeredo defendeu que a
reforma da educao trouxe avanos importantes para a realidade mineira. Um dos principais
argumentos em favor da reforma foi o de que as medidas descentralizadoras subtraram a
capacidade de utilizao, pelos governantes, dos recursos de poder que a administrao das
instituies da educao fornecia, seja na convocao de professores, seja na indicao de
diretores ou na indiscriminada administrao dos recursos financeiros e materiais das escolas,
pois, segundo Corra, o que ocorria, at ento, era a instrumentalizao da gesto da educao
para fins poltico-partidrios. Outro argumento favorvel descentralizao incide sobre os
resultados na qualidade do ensino, como nos afirma Walfrido dos Mares Guia Neto (1996, p.
10), j no governo Eduardo Azeredo:
J estamos para entrar na terceira eleio de diretores e na terceira avaliao do

aprendizado. Hoje s um poltico muito corajoso desmancharia o sistema. A
escola foi tirada das mos do clientelismo e entregue a quem se interessa por ela.
Livrou-se a educao de diagnsticos absurdos, como aquela conversa de que
quase metade das crianas abandonava a escola na 1 srie. Deu-se a devida
ateno ao problema da repetncia. Acabou-se com aquela mania de construir
escolas. [...] Em Minas, tudo em matria de ensino bsico pode estar ainda por
fazer. Mas pelo menos o Estado comeou a caminhar na direo certa.
Itamar Franco assumiu o governo do estado em 1999, aps uma campanha bastante
crtica ao governo anterior (Eduardo Azeredo), candidato reeleio, por considerar sua
postura subserviente em relao ao projeto poltico econmico do, ento, presidente da
Repblica, Fernando Henrique Cardoso.
Como Secretrio de Educao do novo governo, assumiu Murilo de Avelar Hingel,
que foi o principal formulador da poltica educacional dessa gesto. Apesar das crticas, a
poltica educacional de Itamar e Hingel no se distanciou substantivamente da poltica do

164
governo anterior, dando continuidade aos seus principais projetos como: a eleio de
diretores, a avaliao do sistema de ensino, os programas de formao de professores e
diretores e a autonomia pedaggica, administrativa e financeira das escolas.
Ao comentar sobre as mudanas na educao mineira na gesto de Itamar, Murilo
Hingel no cita, nos documentos consultados, um novo projeto, apenas defende que a
educao ficou mais humanizada:
Em sntese, o Governo Itamar Franco v a Educao de um ponto de vista

humanstico, colocando-a a servio da construo da cidadania, de forma
articulada com os setores produtivos e com as transformaes do mundo
moderno. (JORNAL DA ESCOLA SAGARANA, 1999, p. 08).
Na perspectiva da valorizao da autonomia pedaggica das escolas, uma medida que
pode ser destacada na gesto Itamar Franco a de deixar a cargo de cada unidade escolar a
deciso sobre a organizao de seu tempo escolar (ciclos, sries ou outra forma de
organizao). Outro destaque a preocupao especfica desse governo com as regies rurais
e mais carentes do estado, em especial em relao ao Vale do Jequitinhonha, considerado um
bolso de misria, para o qual so destinados vrios programas de assistncia aos estudantes.
O governo Acio Neves (2003-2006) tambm no parece ter a inteno de mudar os
rumos da poltica educacional de Minas Gerais. No documento O desafio da qualidade, que
apresenta o projeto de governo para a educao, so explicitadas as diretrizes que iro guiar as
aes da gesto:
a) a urgente reforma do aparato institucional do Estado, com a introduo de

verdadeiro choque de gesto nas estruturas administrativas,
possibilitando desburocratizar, racionalizar gasto, monitorar e avaliar de
forma mais eficaz as aes e os resultados das intervenes
governamentais.
b) o compromisso com o conceito de desenvolvimento com a redistribuio,
que significa a correo das desigualdades inter-regionais de renda e a
promoo da igualdade social. (MINAS GERAIS, 2003, p. 02).
165
O Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Pblica (SIMAVE) foi implantado no
governo Itamar Franco (1999-2002) e vigora at o momento, substituindo o programa de
avaliao de sistema implantado em 1992 78 .
O SIMAVE foi criado em 2000, por meio da Resoluo n. 104 de 14/07/2000 e foi
implantado como componente do Programa de Avaliao da Rede Pblica da Educao
Bsica (PROEB). Conforme se verifica no documento SIMAVE: uma construo coletiva
(2000, p.15): O Programa de Avaliao da Rede Pblica de Educao Bsica PROEB faz
parte do processo de implantao do SIMAVE. Logo, o PROEB se situa no conjunto de aes
do Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Pblica.
Nenhum dos documentos consultados explicita o motivo da reestruturao do programa
de avaliao que vinha sendo realizado desde 1992. Apenas no documento de implementao
feita uma crtica ao modelo de avaliao anterior quanto divulgao dos resultados:
Vrias avaliaes j foram realizadas na rede escolar do estado de Minas

Gerais. Entretanto, o que se constata, que as unidades escolares, em sua
maior parte, no tomaram conhecimento dos seus resultados e no
conseguiram perceber com clareza nem os objetivos e nem os
desdobramentos resultantes dessas avaliaes. (UFJF, 2000, p. 13).
Em junho de 2001, ocorreu o 2 Frum Mineiro de Educao que teve como objetivo
discutir e deliberar as propostas para um projeto de lei 79 que regularia o SIMAVE. Uma das
decises foi a de incluir o SIMAVE ao Sistema de Educao, fazendo com que ele passasse a
ser implementado em todas as redes de ensino: estadual, municipal e particular. Ainda nesse
78
Sobre a sistemtica implantada em 1992, ver artigos publicados na Revista Estudos em Avaliao
educacional, especialmente os nmeros 6 (1992) e 8 (1993).
79
Esse Projeto de Lei, discutido no 2 Frum de Educao Mineira, foi divulgado pela Revista do Professor, n
8, referente avaliao de 2000 e 2001. No entanto, no foram obtidas informaes sobre a consolidao
deste Projeto, ficando como importante objeto de pesquisa para futuras investigaes.
166
Frum, foi proposta a criao da Agncia Mineira de Avaliao Educacional. Essa agncia
teria a incumbncia de promover a avaliao das aes de todas as instncias do Sistema de
Educao mineiro. Sua direo seria compartilhada entre as Secretarias de Educao, os
profissionais de educao, as instituies de ensino superior, o Conselho Estadual de
Educao e outras organizaes representativas da sociedade civil. Para o Frum, esta
proposta representou a democratizao do SIMAVE na medida em que redimensiona a
concepo de avaliao, colocando-a como um processo pblico, de interesse da sociedade e
no apenas como uma tarefa de governo. (UFJF, 2002, p. 05).
Objetivo
Tendo como referncia a poltica educacional de Minas Gerais, expressa na proposta
da Escola Sagarana 80 (1999), foi organizado o SIMAVE. Seus objetivos tm como
referncia os princpios da Escola Sagarana, quais sejam: descentralizao, participao,
gesto consorciada, formao do professor, equidade e publicidade. (Resoluo n 104, 14 de
julho de 2000 e MINAS GERAIS, 2000, p.17-19).
No decorrer dos anos os objetivos no passam por grandes modificaes, apenas
relatam nfases diferenciadas destacando-se a construo de uma nova cultura de avaliao,
enquanto estratgia para realizao de diagnsticos, identificao de problemas e
redimensionamentos do processo educativo.
80
A Escola Sagarana define-se por um conjunto de planos estruturados com base na democracia e no
humanismo. Ela visa promover a estruturao de programas e projetos setoriais da Secretaria da Educao e sua
articulao com os de outros rgos do governo estadual, com o objetivo de estabelecer aes integradas que
possam viabilizar estratgias, diretrizes e metas para a educao no estado.[...] procura tambm organizar e
prestar, com critrios de eqidade e justia, servios educacionais de qualidade e desenvolver aes para
implantar um modelo que visa a transformao social e a formao de cidados capazes de viabilizar a prpria
ascenso cultural, preparados para atuar como elementos ativos do processo de construo de uma sociedade
mais justa. Disponvel em: www.educacao.mg.gov.br/see/escolasagarana.htm. Acesso em: 07/07/2005.
167
A partir do ano de 2001, a nfase voltada mais para o monitoramento 81 dos
resultados dos alunos, visando melhor qualidade na aprendizagem e das escolas, subsidiando-
lhes uma auto-avaliao. Sobressai-se, ento, que a funo primordial da avaliao ser um
instrumento para reformular a prtica pedaggica, o projeto pedaggico da escola e formular
polticas pblicas. Ela dever, alm de subsidiar a formulao de polticas pblicas, ser
utilizada diretamente pelas unidades escolares.
Carter, Abrangncia e Periodicidade
O Sistema de Avaliao abrange todas as escolas estaduais que oferecem as sries a
serem avaliadas e todos os alunos pertencentes a essas sries, sendo, dessa forma, uma
avaliao censitria. H ainda a participao dos alunos das escolas pblicas municipais, cujas
prefeituras aceitaram o convite da Secretaria para aderir avaliao.
Dos 853 municpios de Minas Gerais, apenas as escolas municipais de Belo Horizonte
aderiram ao SIMAVE em 2000. J em 2001, 164 municpios aderiram, representando cerca de
19% do total; e em 2002 houve um acrscimo de 10 municpios, totalizados 174 participantes
da avaliao. Nas fontes analisadas, no foram encontradas informaes sobre o nmero exato
de municpios envolvidos na avaliao dos anos posteriores a 2002.
Os alunos so avaliados anualmente, sendo que nos anos mpares so avaliados
contedos diferentes dos avaliados nos anos pares.
Agncias Responsveis e Responsveis pela aplicao
A Universidade Federal de Juiz de Fora a coordenadora estadual do Sistema de
Avaliao de Minas Gerais, com a responsabilidade operacional do programa. A universidade
estabeleceu um consrcio com instituies de ensino superior do Estado, distribudas de
81
Por monitorar entende-se produzir sistematicamente informao sobre o desempenho acadmico dos alunos e
coloc-los a disposio do pblico. (Ufjf/Caed. Minas Gerais: avaliao da educao Cincias Humanas;
Cincias da Natureza. Juiz de Fora: UFJF, 2002)
168
acordo com as regies das superintendncias de ensino, sendo coordenadas pelo Centro de
Polticas Pblicas e Avaliao da Educao (CAEd) 82 .
A partir de 2003, o SIMAVE foi reformulado. A coordenao do Programa de
Avaliao atualmente encontra-se sob a responsabilidade da Secretaria de Estado de
Educao/Superintendncia de Estudo, Pesquisa e Avaliao.
Matriz Curricular e construo das provas
Os itens dos testes da avaliao foram produzidos tendo basicamente como referncia,
no perodo de 2000 a 2003, a proposta curricular de Minas Gerais e as matrizes utilizadas pelo
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), sendo que o contedo, discutido
por especialistas, modificou-se de acordo com as disciplinas avaliadas de cada ano. Cabe
ressaltar que no ano de 2002 foram tambm consideradas as matrizes utilizadas no primeiro
ciclo (2000) do SIMAVE.
Em 2003, nos documentos consultados, aponta-se que se levaram em conta a sala
de aula, a partir da qual foram identificados os contedos mais importantes para a
Educao Bsica.
A elaborao e reviso das provas, no perodo considerado, couberam a comisso de
especialistas das disciplinas especficas de cada ano. Os itens foram submetidos a um pr-teste,
sendo que, no ano de 2000, foi realizado no Estado do Paran, com alunos do Ensino
Fundamental e Mdio, em 2001 com turmas de alunos de 3, 5 e 7 sries do Ensino
Fundamental e 1 e 2 sries do Ensino Mdio de uma amostra de escolas pblicas da regio da
18 SRE Juiz de Fora. Em 2002, nas escolas pblicas do municpio de So Gonalo, no Estado
do Rio de Janeiro e, em 2003, no foi possvel saber qual foi o local especfico da pr-testagem.
82
Em outubro de 2000, o Conselho da Faculdade de Educao autorizou a constituio de uma comisso de
professores com o objetivo de proceder criao do Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao
CAEd. Hoje, o CAEd se tornou um dos maiores centros de Avaliao da Educao do Brasil e referncia em
prestao de servios para a educao pblica. (Disponvel em: www.caed.ufjf.br/portal/. Acesso em: julho
de 2007).
169
O processo de construo das provas e a aplicao eram coordenados pelo CAED. A
construo das provas se realiza por meio da atuao de universidades; j a aplicao dos
testes era feita por estagirios de pedagogia ou professores-aplicadores, sempre alheios s
unidades escolares, que no tinham motivao e no enxergavam a finalidade do processo e,
por muitas vezes, dificultavam o trabalho. Em outra fase (ano no explicitado), a coordenao
foi transferida para a Secretaria de Educao e os professores de cada escola passaram a ser os
aplicadores, porm no em suas prprias salas.
Este tipo de ocorrncia pode levar a que, j na aplicao da prova, fossem
comprometidas a interpretao e a importncia que a equipe escolar e a comunidade atribuem
ao processo de avaliao e ao possvel desfecho dele.
Segundo documentos analisados da Secretaria Estadual de Educao de Minas Gerais,
os instrumentos utilizados no SIMAVE so os testes de rendimento do aluno que so
constitudos com base no conceito de competncia 83 , sendo especficos para as disciplinas
avaliadas a cada ano. No ano de 2000, h ainda um questionrio para o aluno, um para o
professor e outro para o diretor e em 2001 h referncia apenas ao questionrio do aluno.
As sries avaliadas no SIMAVE correspondem 4 srie (atual Fase IV do Ciclo
Complementar de alfabetizao), 8 srie do Ensino Fundamental e ao 3 ano do Ensino Mdio.
Em 2000, foram avaliados os contedos de Lngua Portuguesa e Matemtica e em 2001
foram avaliados contedos de Cincias da Natureza e Cincias Humanas. Porm, em 2002 foi
avaliado apenas contedo de Lngua Portuguesa e em 2003, apenas o de Matemtica. Nos
83
A noo terica de competncia a que se relacionam os testes do PROEB distingue entre a simples posse de
um conhecimento e a capacidade de responder adequadamente a um problema, quer este seja postulado nos
termos prprios ao processo de ensino e aprendizado escolar com sua nfase no desenvolvimento cognitivo
do aluno e nos correspondentes desafios pedaggicos, quer esteja projetado em situaes problema do
cotidiano. (UFJF, 2003, p. 6).
170
documentos sobre o SIMAVE no esto explicitadas as razes pelas quais no foram avaliados
os contedos referentes a Cincias Humanas e Cincias da Natureza, nesse ltimo ciclo.
O tratamento dos resultados do SIMAVE, de acordo com a Secretaria, utilizou o
modelo de trs parmetros da Teoria da Resposta ao Item (TRI)84 , sendo que, em 2000, houve
procedimentos de equalizao de escalas entre perodos escolares, tendo por referncia a 8
srie, resultando em uma escala nica, e entre o PROEB e o SAEB. Em 2001 houve a
equalizao de escalas entre perodos escolares e entre o PROEB e o SAEB. J em 2002 o
procedimento de equalizao de escalas foi conduzido para que se tornassem compatveis s
proficincias mdias dos alunos com os resultados de 2000 e 2002; estas foram calculadas
pela Superintendncia Regional de Ensino. Nos documentos consultados no foram
encontradas informaes sobre o tratamento de resultados do ano 2003.
Os resultados do SIMAVE so divulgados das seguintes formas: Boletim de
Avaliao, Boletim de Resultados, Boletim Pedaggico, Revista do Professor e pela Internet
no sitio da Universidade Federal de Juiz de Fora 85 .
O Boletim de Avaliao, segundo informaes constantes dos documentos Minas
Gerais: Avaliao da Educao 2001 e o de 2002, descreve os procedimentos usados pelo
programa e traz alguns resultados da avaliao em todo o estado, inclusive os resultados
alcanados pelas escolas. J o documento de 2002 explicita que o Boletim ser encaminhado
Secretaria de Estado da Educao, s Superintendncias Regionais de Ensino e s Prefeituras.
84
A Teoria da Resposta ao Item ser tratada no prximo captulo desta tese.
85
As informaes at 2003 esto disponveis em www.simave.ufjf.br/simave/.
171
No ano de 2001, cada escola recebeu a Revista do Professor-SIMAVE 2001 em
quantidade suficiente para cada professor e especialista. A revista constituda de uma parte
comum, contendo anlise geral dos dados, artigos e explicaes sobre procedimentos e uma
parte especfica com os resultados de cada escola.
Foi mantida, de 2000 para 2001, a publicao do Boletim Pedaggico por rea do
conhecimento, contendo anlise detalhada dos resultados e sugestes teis ao enfrentamento
dos problemas eventualmente diagnosticados.
tambm registrado no Boletim Pedaggico:
[...] principal instrumento para o trabalho de qualificao dos resultados,

buscando criar condies para uma reflexo mais consistente sobre o
desempenho do sistema educacional e das unidades escolares que o
integram, favorecendo o aperfeioamento de seu projeto poltico pedaggico
e construindo uma nova cultura de avaliao, comprometida com o sucesso
escolar. (MINAS GERAIS, 2002, p.31)
Os Boletins Pedaggicos de 2002 e 2003, destinados especificamente para cada
escola, contendo seu nome e sua proficincia, trazem questes das provas discutidas e fazem
sugestes para o enfrentamento dos problemas diagnosticados. Em ambos os boletins, quanto
interpretao dos resultados obtidos, so apresentadas as mesmas sugestes pedaggicas
para todas as escolas.
importante ressaltar que nos materiais enviados s unidades escolares, no se
exploram as informaes oriundas dos questionrios aplicados na avaliao, sendo divulgados
os resultados dos testes de proficincia.
Em ambos os boletins analisados da rede estadual e municipal so apresentadas as
matrizes de referncia para todos os anos avaliados, sendo que para a rede municipal no foi
contemplado o 3 ano do Ensino Mdio, diferentemente do que vinha ocorrendo nos anos
anteriores. Da mesma forma, foi excluda do boletim da rede municipal a diviso realizada
sobre as competncias avaliadas em cada um dos campos de conhecimento.

172
So apresentados dados, para as duas redes, de como foi realizada a avaliao; a
utilizao de itens pr-testados, o nmero total de itens selecionados e o nmero de testes que
cada aluno respondeu; a escala de proficincia e a anlise dos resultados. Ao final da
publicao, so apresentadas informaes sobre como trabalhar com os resultados da avaliao.
A anlise do Boletim de Resultados se deu por meio dos documentos obtidos das
avaliaes dos anos de 2003, o destinado rede estadual, o boletim possui uma apresentao
sobre o sistema de ensino mineiro e sobre seu programa de avaliao, sendo que, ao fim,
enfatiza o desenvolvimento e divulgao dos resultados do PROEB, desde 2000. Esse
documento traz os resultados de 2003 e os de 2000 com o objetivo de que:
[...] as escolas possam traar o seu perfil evolutivo em relao proficincia

mdia em Matemtica e concluir sobre a efetividade das intervenes
planejadas e desenvolvidas para ultrapassar as dificuldades dos alunos.
(MINAS GERAIS, 2003, p.7)
O Boletim de Resultados destinado s redes municipais iniciado por uma breve
introduo, destinando-se aos docentes dessas redes. Este [...] modelo de boletim pretende ser um
instrumento de planejamento e reflexo pedaggica para os docentes das redes pblicas municipais
de Minas Gerais que participaram do PROEB em 2003. (MINAS GERAIS, 2003, p. 4).
No sitio do SIMAVE so divulgados os mesmos dados do Boletim de Avaliao, ou
seja, a proficincia mdia de cada escola. Em seus objetivos, a Secretaria de Educao afirma
que, no SIMAVE, fica afastada qualquer possibilidade de fazer um ranking das escolas ou uso
de prmios ou castigos como forma de incentivo como tambm no h a inteno de transferir
para as escolas a responsabilidade exclusiva pelo desempenho apresentado. O Projeto de Lei
de Educao de Minas Gerais no seu artigo n 126 ilustra esse posicionamento:
Os resultados da avaliao educacional no se destinaro a classificar as

unidades escolares e demais instncias do Sistema Mineiro de Educao,
tendo como proposta o redimensionamento dos rumos do processo
educativo. (UFJF, s/d, p.5)
173
Os resultados do SIMAVE 2000/2001 foram divulgados tambm na Revista do
Professor que distribuda a cada um dos profissionais da rede estadual. A Revista do
Professor descreve todo o processo do SIMAVE (metodologia, fundamentao, estrutura etc),
alm de apresentar os resultados das avaliaes, com cuidado em explicar cada tabela para
que o leitor tenha plena compreenso. A revista, sem data de publicao, impressa, pelo
CAEd abrangeu a Avaliao da Educao mineira de 2000/2001. Houve trs publicaes,
sendo a primeira para o Ensino Fundamental 1 ano CI / 4 srie, a segunda para Ensino
Fundamental 2 ano CA / 8 srie e a terceira para o Ensino Mdio 3 srie.
Os artigos, de carter explicativo, contidos nas trs revistas so idnticos, sendo que a
diferena entre uma publicao e outra diz respeito a dados especficos de cada clientela, sendo eles:
nmero de alunos avaliados;
proficincia mdia;
quadro de orientao para consulta de proficincia das disciplinas avaliadas contendo as
faixas nas quais foram agrupados os resultados: crtico; intermedirio; e suficiente.
Primeiramente feita uma apresentao expondo o que os professores encontraro
neste nmero: resultados referentes s avaliaes de Lngua Portuguesa e Matemtica
(realizadas em 2000) e de Cincias Humanas e Cincias da natureza (realizadas em 2001). Os
resultados apresentados dizem respeito ao total dos alunos da rede estadual, dentro de seu
ciclo/srie. Aps a apresentao faz-se uma exposio do contexto da Avaliao da Educao
no mundo, no Brasil (SAEB) e em Minas. Sobre o SIMAVE, feita uma apresentao mais
detalhada, expondo-se seus objetivos e caractersticas, e citado o Projeto de Lei de Educao
de Minas Gerais, onde constam os princpios do SIMAVE (Art. 123, 124, 125 e 126) e a
proposio da instituio da Agncia Mineira de Avaliao Educacional.
Ao longo da revista so propostas reflexes:
[1] O SIMAVE e as escolas tm em comum o objetivo de garantir a todas as

crianas e jovens o direito educao: a aquisio das competncias
174
cognitivas essenciais autonomia do indivduo e igualdade de

oportunidades na sociedade. Voc est de acordo com essas idias? Dentro
da realidade da sua escola, de que forma essa questo tem sido considerada
na construo do projeto poltico-pedaggico?
[2] Voc acredita que todos so capazes de aprender? Como a sua escola
trabalha com as desigualdades internas que resultam de nveis diferenciados de
desempenho dos alunos? Usando os prprios recursos pedaggicos da escola
organizao do currculo, do espao e tempos escolares, entre outros , voc
identifica estratgias para reduzir essa desigualdade?
[3] Avaliar competncias. A isto se prope o SIMAVE e voc, como
professor. Os objetivos e procedimentos so, certamente, diferentes. Os
resultados do SIMAVE so traduzidos em medidas de proficincia, dispostas
em escalas. Os resultados da sua avaliao em sala de aula produzem um
diagnstico compatvel com a observao direta e cotidiana do processo de
ensino e aprendizado.
Examinar as relaes que se estabelecem entre os dois procedimentos, buscando
encontrar nveis de complementaridade entre eles, pode resultar tanto no
enriquecimento do seu trabalho quanto no aperfeioamento do SIMAVE.
[4] Tente produzir um diagnstico do estudante mdio da sua escola nas
diferentes disciplinas e nos perodos escolares do seu interesse. Avalie as
competncias estabelecidas. Concorde ou discorde do nvel considerado
suficiente em cada uma das reas do conhecimento. Compare os resultados
da sua escola com as do estado e com as suas concepes sobre os requisitos
para um bom desempenho. [Esta ltima reflexo no consta da publicao
dirigida ao Ensino Mdio, penso eu que devido ao espao, pois o Ensino
Mdio possui mais tabelas de proficincia (Lngua Portuguesa, Matemtica,
Histria, Geografia, Biologia, Qumica e Fsica) ao passo que as publicaes
referentes ao Ensino Fundamental apresentam dois quadros a menos (Lngua
Portuguesa, Matemtica, Histria, Geografia e Cincias da Natureza)].
Nesses materiais de divulgao dos resultados do SIMAVE o que se pode perceber
que o potencial da TRI, que possibilita uma srie de anlises e comparaes mais precisas, no
est sendo explorado, pois os resultados divulgados so apenas as proficincias dos alunos.
De acordo com o documento Minas Gerais: Avaliao da Educao 2001, para
que os resultados sejam realmente discutidos e usados pelas as escolas, foi criado o Programa
de Avaliao Continuada, sob responsabilidade das Comisses Regionais de Avaliao da
Educao Pblica:
O Programa de Avaliao Continuada constitui o grande salto de qualidade

do PROEB. Aps a apresentao dos resultados as Comisses Regionais de
Avaliao da Educao Pblica devero desenvolver nas escolas da rede
estadual o debate sobre os resultados da avaliao, procurando apontar, com
criatividade e competncia, a correo de rumos que for necessria ao
projeto poltico-pedaggico de cada unidade escolar. (MINAS GERAIS,
2001, Apresentao)
175
Este programa tem como pressupostos um conjunto de aes a se realizar com a
participao das escolas, tendo em vista a discusso dos resultados, bem como a formulao
de propostas que possam contribuir para redirecionar os rumos do processo pedaggico.
Possibilita, tambm, o entrosamento necessrio entre as instituies locais de ensino superior
responsveis pela formao de professores para a rede de Educao Bsica da sua rea de
influncia, com as escolas e com as Superintendncias de Ensino. Mas, no se teve acesso a
dados sobre a implementao deste programa.
Informa o coordenador 86 do Grupo de Avaliao e Medidas Educacionais (GAME) da
Universidade Federal Minas Gerais (UFMG) que quando foi criado o CAEd, no governo
Itamar (1999/2002), para a realizao do SIMAVE, estava previsto o envolvimento e a
participao de 28 Instituies de Ensino Superior do estado de Minas Gerais, que se
responsabilizavam pela divulgao dos resultados em seu plo (quatro plos ao todo).
O GAME era um dos plos. poca, o GAME organizou cadernos explicativos

sobre a avaliao; realizou encontros presenciais com representantes dos
professores das diferentes reas de conhecimento que foram avaliadas. O
propsito era a divulgao dos resultados e a formao para sua interpretao.
1.12.3. Consideraes acerca do uso dos resultados do SIMAVE
As consideraes que se seguem tm como principal referncia as entrevistas com
gestores do sistema de Minas Gerais. Foram realizadas entrevistas com a Secretria de
86
Foram entrevistados, por Sandra Maria Zakia Lian Sousa e Romualdo Portela de Oliveira, os seguintes
profissionais da Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais: Vanessa Guimares Pinto, Secretria de
Educao do governo do estado; Joo Antnio Filocre Saraiva, Secretrio-Adjunto da Secretaria de Educao do
Estado; Maria Inez Barroso Simes, Diretora da Superintendncia de Estudo, Pesquisa e Avaliao; Lina Katia
Mesquita de Oliveira, Coordenadora da Unidade de Avaliao do CAEd /Juiz de Fora (disponibilizou material
relativo ao SIMAVE); Jos Francisco Soares, Coordenador do Grupo de Avaliao e Medidas Educacionais
(GAME-UFMG); Nigel Brooke, consultor do Grupo de Avaliao e Medidas Educacionais (GAME-UFMG).
176
Educao, com o Secretrio-Adjunto e com a Superintendente de Estudo, Pesquisa e
Avaliao da Secretaria de Estado da Educao 87 .
Conforme descrito anteriormente, os objetivos da avaliao, segundo documentos
oficiais, permaneceram os mesmos nos anos de aplicao, os quais eram diagnosticar
problemas do processo educativo, utilizando seus resultados para detectar estes problemas e
reformular planos e iniciativas. A compreenso de seus objetivos pelos envolvidos
(comunidade escolar, alunos, professores, equipe tcnica, diretorias de ensino) e a divulgao
de seus resultados eram condies apontadas para o alcance dos propsitos anunciados.
Segundo a Secretaria de Educao, a inteno era que a responsabilidade pelo desempenho
escolar apontado no SIMAVE fosse assumida pelos seus rgos e as escolas, sem conferir s
unidades escolares todo o encargo nisso.
Com a justificativa de buscar melhor qualidade na aprendizagem, a partir de 2001, o
sistema se firmou em utilizar os resultados dos alunos na reformulao dos projetos polticos
pedaggicos e na construo de polticas pblicas, devendo estes resultados ser tambm
utilizados pelas escolas. Em entrevista, a superintendente de avaliao de Minas Gerais afirma:
Ento eu acho que a a tendncia exatamente estar mais atento,

articulando melhor isso (interpretar os resultados da avaliao luz das
polticas implementadas). Porque hoje eu acho que no tem como fazer
polticas pblicas sem [...] , levar em conta os resultados de uma avaliao,
no d para se fechar os olhos pra isso.
A Secretria de Educao do Estado de Minas Gerais pontua que a aplicao do
SIMAVE, no momento, no ajuda a subsidiar a formulao e aplicao de polticas pblicas:
Os dados de desempenho dos alunos so tomados como uma informao,

ao lado de outras informaes disponveis acerca do sistema educacional e
de outras dimenses da realidade do Estado e do pas. Ou seja, os dados do
SIMAVE so parte de um banco de informaes. O sistema de avaliao d
um cenrio, mas no inspira aes.
87
Vide nota anterior.
177
Quanto utilizao, pelas escolas, dos resultados do SIMAVE para promover
mudanas na qualidade do processo de ensino e de aprendizagem, ela considera essa proposta
difcil de ser posta em prtica, uma vez que as equipes escolares no costumam fazer seus
planejamentos baseados em informaes e dados, e, em sua maioria, no tm sequer
capacidade de compreender e interpretar os resultados, que dir trabalh-los.
Informa tambm, a Secretria, que os resultados no vm sendo utilizados para
divulgar ranking das escolas ou apoiar sistemas de punio e benefcios.
Relao com a escola
Nos anos de 2000 e 2001, era atravs dos Boletins Pedaggicos que se tinha a inteno
de promover, na unidade escolar, reflexo sobre a avaliao e seus usos. Eles traziam uma
anlise dos resultados e sugestes para solucionar problemas diagnosticados.
Os resultados divulgados e utilizados nestes Boletins so provenientes dos testes de
proficincia, analisados por meio da TRI, embora tambm houvesse a aplicao de
questionrios para a coleta de informaes do contexto escolar.
Em entrevista, a Superintendente de Avaliao enfatiza bastante o uso da TRI, em
complemento abordagem clssica de testes, para a anlise dos resultados, e diz que os
questionrios para os professores, os diretores e os alunos ainda no foram utilizados, mas que
h projetos para modificar este questionrio, diminuindo o nmero de questes e afastando-o
do carter de levantamento.
A Superintendente de Avaliao diz que a avaliao que precedia o SIMAVE era
especificamente voltada ao monitoramento da aprendizagem dos alunos. Diz o Secretrio-Adjunto:
A primeira iniciativa de avaliao implementada em Minas Gerais tinha como

ponto fundamental a participao dos professores e da escola. Os professores
compreendiam, os pais participavam. Tinha uma dimenso pedaggica. Com o
SIMAVE ganhou em rigor tcnico e perdeu em relevncia social, pois est
distante do professor. Os professores e os diretores no interpretam os
resultados. Uma evidncia dessa dificuldade: no teste de certificao, aplicado
aos diretores, h questes sobre interpretao de escalas de proficincia de
178
alunos em provas e a maioria dos diretores tem dificuldade em responder. [...]

O desafio combinar a melhor soluo tcnica com o maior reconhecimento
social. [...] um equvoco fazer avaliaes censitrias nos moldes do SAEB,
como se, com isso, a escola fosse se reconhecer nos dados. Para a gesto, uma
avaliao com as caractersticas do SAEB suficiente. Se quiser impactar a
sala de aula tem que se ter outra perspectiva de avaliao. preciso mudar a
avaliao se o propsito for produzir informao que sirva para decises do
professor, da escola.
Na opinio do coordenador do GAME, o SIMAVE repete o SAEB s que
censitrio. No faz sentido um censitrio que no se torne pedaggico. apresentado como
um sistema da avaliao, mas, ao mximo, um sistema de monitoramento.
Com a demanda de novas polticas pblicas, o SIMAVE teria se moldado de forma a
atender individualmente a cada unidade escolar. Porm, nos Boletins Pedaggicos de 2002 e
2003, constam as mesmas sugestes para todas as escolas, o que evidencia que esta premissa
de atender cada escola em suas particularidades, por meio da utilizao dos resultados da
avaliao, estabelecida nos objetivos da avaliao, no foi alcanada.
Comentando acerca da sistemtica de avaliao implantada em 1992, posteriormente
substituda pelo SIMAVE, a Superintendente de Avaliao informa:
Antes, na Secretaria, havia um trabalho de avaliao, que era uma avaliao

da aprendizagem. A concepo de avaliao era outra. Dava-se retorno para
a escola. Ela trabalhava os resultados diretamente com os seus alunos, era
um trabalho mais de avaliao... de aprendizagem do aluno.[...] A avaliao,
na poca, era pra cada escola, para o prprio professor traar a sua meta.
Ento ficava muito longe de ter um acompanhamento da Secretaria. Os
grficos muito complexos, os relatrios muito pesados, volumosos. Ento,
acho que tudo isso tambm contribuiu, para a reformulao do processo.
Quando, em 2000, teve a mudana de governo, feita essa proposta, de
trabalhar uma avaliao onde cada escola pudesse ter os seus resultados
individuais. Foi a que surgiu o Sistema Mineiro de Avaliao, o SIMAVE.
A expectativa era a de que as escolas interagissem de modo mais intenso com os
resultados da avaliao, na medida em o sistema abrangeria todas as escolas. No entanto,
[...] na gesto em que foi criado o SIMAVE, muito pouco se fez em termos da
utilizao de resultados. Eu falo que o tempo poltico no o tempo da escola,
no o tempo do processo da educao. Ento ns criamos o SIMAVE, acho
que com uma metodologia sofisticadssima que consegue fazer com que cada
escola se reconhea no resultado. Quando pega seu resultado ningum
179
discorda. Os diretores dizem: realmente, na minha escola assim mesmo, eu

tenho essa margem de alunos que no sabe ler. Ento, ningum discorda.
Mas, ainda no conseguimos trabalhar esses resultados de forma que escola
realmente se aproprie deles e, a partir da, redirecione seu processo educativo
pra mudar e reverter os resultados. (Superintendente de Avaliao)
Informa ainda a Superintendente de Avaliao, que nessa gesto algumas iniciativas
vm sendo tomadas para estimular o uso dos resultados da avaliao pelas escolas,
especialmente porque esta gesto trouxe a coordenao do processo pra dentro da secretaria,
porque ele estava totalmente fora, era no CAEd. Por exemplo, diz ela:
[...] temos projetos especficos tendo como referncia os resultados do SAEB

e do SIMAVE. [...] Tem um projeto da secretaria itinerante para atender o
norte de Minas, que a nossa regio que apresenta o pior desempenho. [...]
A equipe da secretaria divulga os resultados para os diretores e para os
secretrios municipais e conversa no sentido de identificar necessidades para
reverter esses resultados. Quer dizer: j um primeiro passo. Porque antes os
resultados ficavam restritos s escolas, e as escolas muitas vezes
engavetavam os caderninhos.
Acrescenta a informao que a superintendncia tem feito um trabalho junto aos
profissionais das escolas:
[...] ns vamos pro interior, chamamos grupos de professores, de diretores,

explicamos o que uma escala, porque essa escala, qual a importncia
dela, como interpretar [...] passamos pra eles todas as orientaes [...] E, os
boletins esto comeando a ficar um pouco mais claros, que antes era uma
coisa muito difcil de entender. E agora ns estamos trabalhando o boletim
de forma que fique mais fcil, auto-explicativos. Mas, difcil. No est
num ponto bom ainda, no. Ns temos que melhorar muito, caminhar muito,
porque o grande n ainda entender a escala de proficincia e fazer a
interpretao desses resultados.
A atuao da Secretaria dirige-se tambm s redes municipais, a perspectiva a
melhoria da escola pblica. Assim se expressa a Superintendente de Avaliao:
Hoje, ns vamos trabalhar com quase com 2 milhes de alunos, avaliando a

rede estadual e municipal. A Secretria conseguiu uma articulao muito boa
com os municpios, ento, hoje ela no faz uma poltica da rede estadual: ela
fala da escola pblica. Isso muito interessante, hoje ns temos grande parte
dos secretrios de educao dos municpios e prefeitos trabalhando em
parceria com ela.
180
Problemas detectados pela avaliao
Ao possibilitar a comparabilidade de desempenho dos alunos, o SIMAVE permitiu
constatar que, apesar do desempenho dos alunos na 8 srie do Ensino Fundamental (atual 9
ano) ser superior aos resultados na 4 srie, no 3 ano do Ensino Mdio, esta marca diminui.
Ainda no h hipteses ou investigaes em relao aos motivos desta situao, mas de
acordo com a Superintendente de Avaliao, uma das coisas que ns percebemos que o
aluno, quanto mais anos fica na escola, menos aprende. [...] Que n este?.
H, tambm, uma grande preocupao com a extensa margem dos alunos que termina
o primeiro ciclo e no est devidamente alfabetizada, e/ou apresentam baixo desempenho.
Projetos em realizao e perspectivas
Frente s dificuldades quanto interpretao, divulgao e adequada utilizao dos
resultados, est sendo posto em prtica, desde meados de 2006, um trabalho itinerante realizado por
alguns dos tcnicos da Secretaria, que percorrem o norte do estado (regio com pior desempenho
apresentado) visitando diretorias e secretarias municipais, levantando necessidades diagnosticadas
pela equipe municipal, a partir dos resultados do SIMAVE e discutindo a implantao de projetos
pr-existentes e especficos para sanar esses problemas diagnosticados. Segundo a Superintendente
de Avaliao, isto vem aumentando o interesse e o engajamento dos envolvidos no processo.
Outra iniciativa estabelecida foi o Currculo Bsico Comum. A partir da constatao
do baixo desempenho dos alunos, foi construdo um banco de dados com aproximadamente
500 questes de cada disciplina, que engloba contedos para cada srie que a Secretaria
julgou imprescindvel os alunos apropriarem, em todos os anos do Ensino Fundamental e no
primeiro ano do Ensino Mdio. As questes podem ser consultadas e utilizadas pelos
professores, a fim de que desenvolvam testes para os alunos, possibilitando um controle, pela
escola e pela Secretaria, sobre a apreenso dos contedos bsicos esperados.

181
Esta poltica de Currculo Bsico Comum tambm referncia para delinear o
contedo da capacitao de professores, pois o educador tambm testado, com a mesma
prova que aplicada aos alunos e, a partir da resoluo dos professores, tem-se a identificao
de demandas de formao. Este um procedimento que tende a ser utilizado continuamente,
tendo em vista avaliar tanto o nvel de aprendizado dos alunos quanto a adequao do
contedo que ministrado e entendido (ou no) pelo professor.
Induzir as pessoas a um compromisso com resultados, por meio da avaliao, uma
perspectiva. Hoje, a Secretaria de Educao, e tambm outras Secretarias, fazem a gesto por
resultados, diz a Secretria de Educao. O procedimento :
Faz-se um contrato de gesto onde so estabelecidos indicadores para avaliao

da Secretaria (por exemplo, ndices de evaso, de aprovao, de matrcula,
resultados de desempenho no SAEB, no SIMAVE etc.). Como Secretria,
assino um contrato de gesto junto ao governador. Nesta perspectiva de
compromisso com resultados vimos desenvolvendo algumas iniciativas.
Acrescenta a Secretria que, nessa perspectiva de compromisso com resultados, vm sendo
desenvolvidas iniciativas de avaliao diferentes do SIMAVE, visando induzir as pessoas a um
compromisso com resultados por meio da avaliao. Diz: esse um uso eficaz da avaliao.
Algumas iniciativas que vm sendo estudadas ou implementadas foram destacadas
pela Secretria, conforme se registra a seguir.
A legislao vigente no Estado, particularmente o Plano de Carreira do Magistrio,
prev a possibilidade de gratificao diferenciada aos docentes, por desempenho. A idia
tomar como referncia a produo da escola para remunerao diferenciada dos professores.
Nos prximos anos, levando em conta metas especficas assumidas por cada escola em seu
projeto, se implantaria a gratificao. Ou seja, assim, a avaliao de cada escola, considerando
suas metas especficas, ter o poder de induzir respostas. Neste caso, os resultados do
SIMAVE poderiam servir para a escola estabelecer suas metas. Em funo dos resultados
conseguidos poderia tambm ser dado apoio a projetos da escola. Informa a Secretria que
182
esse processo no est ainda implantado, primeiro preciso recompor a base salarial dos
professores, preciso melhorar os salrios. Manifesta a Secretria que a avaliao uma
referncia segura para que se estabelea compromisso com resultado. Estamos criando as
condies para que avaliao e poltica caminhem de modo mais articulado.
Reitera tal perspectiva de gesto do trabalho, o Secretrio-Adjunto, ao informar que
est em implantao o processo de estabelecimento de um acordo de resultados, com cada
escola, onde sero registrados os compromissos da escola e os da Secretaria. As metas da escola
sero estabelecidas a partir de seu diagnstico e se constituiro na referncia para a avaliao.
Outra iniciativa que est em curso a realizao de avaliao especfica em linguagem
para as crianas em fase de alfabetizao. Juntamente com o Centro de Alfabetizao e
Leitura (Ceale) da UFMG, a Secretaria vem desenvolvendo um instrumento para avaliao
dos alunos. Os resultados so analisados e identificados. Aqueles alunos que no atingiram o
nvel esperado ao final da etapa de alfabetizao (3 srie) vo para a 4 srie e recebem um
atendimento diferenciado em funo da dificuldade apresentada, que foi identificada por meio
da avaliao. Diz a Secretria:
[...] o melhor professor de alfabetizao contratado para fazer um atendimento

aos alunos no contra-turno escolar, por alguns meses, para que atinjam o
desempenho esperado. As escolas que conseguirem promover a aprendizagem
destes alunos sero premiadas. Este tipo de avaliao est apoiando decises.
Quanto a avanos e perspectivas para o sistema de avaliao, a Superintendente de
Avaliao corrobora a necessidade da construo de uma cultura de avaliao, articulando
todos os envolvidos no processo educacional:
um grande n. [...] eu acho que um trabalho do mundo inteiro, em termos

de avaliao. Acho que ns podemos explorar melhor esses resultados,
trabalhar com pesquisa, mas fazer um trabalho que consiga realmente
reverter esse resultado, e eu acho que s possvel quando comear a
apontar as coisas, a conversar, sobre isso, muito, com naturalidade, tambm,
sem buscar culpa, sem estar punindo ou premiando escolas. Ento, eu acho
que travar um dilogo aberto sobre o processo educacional e sobre a
responsabilidade de cada um. Eu acho que isso importante.
183
1.13. Par
O estado do Par formado por 143 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em
A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no ano de 2006.
Tabela 29 Taxas de Rendimento Par, Regio Norte e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Par 69,3 69,4 17,9 7,7 12,8 22,9
Regio Norte 76,3 68,8 14,3 8,9 9,4 22,3
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado do Par no IDEB a que se segue:
Tabela 30 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Par e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Par 2,8 5,1 3,1 5,2 2,6 4,4
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Registra-se que no h programa ou sistema de avaliao criados, organizados e
realizados no mbito da Secretaria de Estado da Educao neste estado. No entanto, pauta
do programa de governo que se estabelea um projeto de Avaliao Institucional para as
escolas. Alm disso, a elaborao do Plano Estadual de Educao, em fase de encerramento,
foi realizada de modo participativo, com o envolvimento de 140, dos 143 municpios do
estado e, na verso construda assim, est presente a demanda pela avaliao institucional. 88
88
Informaes prestadas por Wilson Barroso, Assessor do Ncleo de Assessoria em Poltica de Educao, da
Secretaria de Estado de Educao do Par, em entrevista por telefone.
184
1.14. Paraba
O estado da Paraba formado por 223 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em
ano de 2006.
Tabela 31 Taxas de Rendimento Paraba, Regio Nordeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Paraba 69,1 73,0 15,9 7,7 15,0 19,3
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado da Paraba no IDEB a que se segue:
Tabela 32 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Paraba e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Paraba 3,0 5,3 2,5 4,5 2,6 4,4
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
89
Informao prestada por Antnio de Caldas Irmo, Subgerente de Estatsticas, da Secretaria de Estado de
Educao e Cultura da Paraba, em entrevista por telefone, em agosto de 2007.
185
1.15. Paran
O estado do Paran formado por 399 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em
2006, 3.467 escolas e, nelas, 1.323.936 alunos matriculados, sendo 698 na Educao Infantil;
ano de 2006.
Tabela 33 Taxas de Rendimento Paran, Regio Sul e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Paran 83,1 73,7 13,7 12,8 3,2 13,5
Regio Sul 79,1 69,1 17,0 15,9 3,9 15,0
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado do Paran, no IDEB, a que se segue:
Tabela 34 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Paran e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Paran 5,0 6,9 3,3 5,3 3,3 5,1
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Desde a dcada de 1970, existem vrias modalidades de parceria entre governo
estadual e prefeituras, no campo educacional, como registrado a seguir.
O Paran tem uma histria antiga de iniciativas voltadas para a municipalizao

do ensino bsico, especialmente a pr-escola e o primeiro ciclo do ensino
186
fundamental [...] . A partir de 1991 o governo passou a incentivar a

municipalizao atravs de um Termo Cooperativo de Parceria Educacional
com os municpios, atravs do qual o Estado transfere aos municpios a
administrao da pr-escola, do primeiro ciclo do ensino fundamental, da
primeira quarta srie, da educao especial e da primeira fase do ensino
supletivo [...] . Por essa parceria, os municpios assumem a responsabilidade
administrativa da totalidade ou de parte das escolas estaduais que antes se
dedicavam a estes nveis de ensino, mas continuam contando com o apoio
logstico, pedaggico e financeiro do Estado. (PARAN c, 2001, p. 1-2)
Na dcada de 1990 houve, no Paran, uma preocupao em acompanhar as principais
tendncias internacionais na rea educacional, tais como: a gesto descentralizada; o
envolvimento da comunidade local na gesto das escolas; a responsabilidade pelos resultados
na gesto pblica; o uso crescente de novas tecnologias; a nfase na formao continuada de
professores e administradores e a avaliao do rendimento como instrumento para medir o
desempenho do sistema escolar.
No governo de Roberto Requio (1991-1994), o principal projeto foi a escola
cidad. Seus princpios norteadores so: a consolidao da gesto democrtica, o
estabelecimento de comunicao direta da Secretaria com as escolas e dessas com a
comunidade, o incentivo s escolas para que elaborem e executem seus projetos pedaggicos
e a criao de um sistema de avaliao permanente de desempenho escolar.
A reestruturao dos currculos foi um fator muito importante para a construo desse
projeto e o principal mecanismo para isso consistiu em as escolas construrem seus projetos
poltico-pedaggicos:
[...] a gesto democrtica, o envolvimento da comunidade, a autonomia para

a escola elaborar seu projeto pedaggico e a avaliao do desempenho
escolar constituram-se nos princpios norteadores das aes do governo. A
articulao entre cidadania, autonomia e democracia esteve presente no
discurso oficial como elementos intimamente interligados na configurao
do que seria a escola cidad. (SILVA, 1998, p. 87)
No contexto da discusso curricular foi dado destaque dimenso da avaliao da
aprendizagem como fator fundamental para a melhoria da qualidade e democratizao do

187
ensino. A perspectiva era de vivncia da avaliao como diagnstico do desenvolvimento dos
alunos, com nfase em seu carter processual, evitando o fracasso escolar.
Nos anos de 1992 a 1994 foram realizados cursos de capacitao para os professores
sobre a avaliao da aprendizagem, tentando-se transformar, desta forma, os procedimentos e
as concepes dominantes.
Quanto ao financiamento da educao do Paran, foi criado o Fundo Rotativo, gerido
pelo Instituto de Desenvolvimento da Educao do Paran Fundepar, visando garantir o
repasse de recursos diretamente s escolas para sua manuteno, alm daqueles provenientes
do Ministrio da Educao (Programa Dinheiro Direto na Escola).
Foram utilizados, tambm, recursos externos para financiar a melhoria do sistema
educacional do Paran, por meio, por exemplo, do acordo estabelecido entre o governo do
Paran e o Banco Mundial (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BIRD) para o financiamento do Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran (PQE), que
foi aprovado em 1994, e implementado no governo seguinte, em 1995.
A partir de 1995, h uma mudana de governo 90 , assumindo o governador Jaime
Lerner (1995-1998), do Partido da Frente Liberal (PFL). Durante o governo Lerner foram
criadas agncias sociais autnomas e de natureza privada. Na educao tem-se a Agncia para
o Desenvolvimento do Ensino Tcnico (Paranatec), que administrava o ensino
profissionalizante, e o Paranaeducao, que administrava os recursos humanos.
O principal projeto deste governo foi o Plano de Ao da Educao, que visou a
excelncia das escolas por meio da flexibilizao dos mecanismos do sistema de ensino e
apresentou trs grandes metas: permanncia e sucesso do aluno na escola; capacitao dos
professores; e uma maior participao da comunidade na vida escolar.
90
Desde 1983 o Paran era governado pelo PMDB, passando por trs gestes.
188
Dentro do Plano de Ao, a avaliao continuou como preocupao central para
reverter os altos ndices de fracasso escolar. Criou-se um programa de acompanhamento e
apreciao do sistema educacional que diz respeito a diferentes iniciativas de avaliao:
Avaliao do Sistema Educacional, com seus subprojetos: a) Avaliao do

Rendimento Escolar de Primeiro e Segundo Graus de Ensino; b) Avaliao
da Aprendizagem numa Dimenso Diagnstica; c) Avaliao do
Desempenho Docente e da Equipe Tcnico-Administrativa-Pedaggica; d)
Avaliao Institucional da Escola como Integrante do Sistema. (PLANO DE
AO SEED/PR-1995-1998 apud SILVA, 1998, p. 220)
Outro importante programa deste governo foi o Programa Expanso, Melhoria e
Inovao no Ensino Mdio do Paran Proem, iniciado em dezembro de 1997. O programa
contava com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Estado. O
Proem foi estruturado em trs subprogramas: melhoria da qualidade do ensino mdio,
modernizao da educao tcnica profissional e fortalecimento da gesto 91 .
No mbito desse programa, foi implantada a avaliao, criando-se um ranking das
piores e melhores escolas e organizando-se um Banco de Dados das escolas, centralizado na
Unidade de Coordenao do Projeto (do Banco Mundial).
As auditorias nas escolas um outro mecanismo criado. A auditoria era realizada em
uma amostra das escolas, mas estas no sabiam quais seriam as escolhidas, nem quando essas
auditorias iriam ocorrer, criando, segundo Silva, um clima de preocupao nas
administraes das escolas, pois, temem que possam apresentar alguma irregularidade. Nesse
sentido, esforam-se por controlar ao mximo os docentes e os funcionrios, bem como os
dados sobre os alunos. (SILVA, 1998, p. 173).
Como j mencionado, devido necessidade de introduzir mudanas na organizao e
funcionamento do sistema educacional, o governo do estado buscou recursos externos para
financiar a melhoria do Ensino Fundamental e expanso do Ensino Mdio.
91
Para mais informaes sobre esses subprogramas ver o Documento da Secretaria de Estado da Educao do
Paran: Dez Anos de Educao no Paran.
189
Um dos programas que tentou assegurar uma melhor qualidade na oferta do ensino foi
o Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran (PQE). Programa voltado ao Ensino
Fundamental, com recursos provenientes de financiamento do Banco Mundial (BIRD), que
investiu US$96 milhes e contou com contrapartida do estado no valor de US$ 102 milhes.
O PQE foi implantado em 1995, numa ao conjunta da SEED com a Fundepar, tendo seu
final em dezembro de 2001.
Os objetivos desse programa foram: aprimorar a qualidade do Ensino Fundamental
com vistas a um melhor rendimento escolar, incentivar o sucesso do aluno, elevando o ndice
de aprovao e concluso e aumentar a escolaridade dos alunos de 1 a 8 sries das escolas
pblicas das redes estadual e municipal, combatendo a evaso escolar. O PQE abrangeu tanto
a rede estadual como a rede municipal e teve como foco, cinco reas de atuao e
investimentos:
Rede fsica das escolas;
materiais pedaggicos;
formao continuada dos recursos humanos na educao;
desenvolvimento institucional;
estudos e pesquisas.
Durante o perodo de execuo do PQE foram viabilizadas novas formas de atuao
do setor educacional no estado do Paran. Dentre os destaques encontram-se o programa de
adequao idade-srie; o programa de compra de materiais pedaggicos e livros para
bibliotecas escolares; a Universidade do Professor 92 ; e a avaliao do rendimento escolar.
Considerando o trmino do PQE, em 2001, programa que financiava a avaliao do
rendimento escolar, esta atividade poderia ser suspensa. No entanto, como havia recursos do
92
Para mais informaes sobre esses programas ver o Documento da Secretaria de Estado da Educao do
Paran: Dez Anos de Educao no Paran.
190
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que financiava o Proem, a avaliao
passou a ser financiada por este Programa, como registra Maria Luza Dias:
A partir da concluso do PQE e dada a existncia no Estado de um

financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento, o Programa de
Expanso, Melhoria e Inovao no Ensino Mdio Proem, tambm gerido
pela Secretaria Estadual de Educao, foram entabuladas negociaes para
que o BID passasse a financiar as atividades do Programa Estadual de
Avaliao do Rendimento Escolar. (DIAS, p. 81, 2004).
Nas eleies de 1998, Jaime Lerner (PFL) venceu seu principal concorrente, Roberto
Requio (PMDB), sendo reeleito. Neste perodo a Secretria de Estado da Educao era a
Alcyone Saliba que, em 2001, afirma no documento Dez Anos de Educao no Paran,
que: lugar de criana na escola. Mais do que um lema, esta uma meta. [...] Este o nosso
verdadeiro foco, do qual todas as aes decorrem e pelo qual so justificadas. (PARAN,
2001a, p. 3). Ela ainda afirma que esto combinando informaes com aes e, para isso, de
um lado, esto aperfeioando o sistema de estatsticas educacionais, aprimorando a Avaliao
do Rendimento Escolar, e de outro, h o programa de acelerao da aprendizagem, a
Universidade do professor, a participao cada vez maior dos pais na gesto escolar e o
reforo da atuao da assessoria de comunicao.
Em 2002, Roberto Requio (PMDB) foi eleito novamente governador no Paran. Em
seu governo no mais realizado o AVA, tendo incio um outro programa: a Auto-Avaliao
Institucional.
Em 2005, foi lanado o Plano Estadual de Educao uma Construo Coletiva, onde so
encontrados os princpios da Secretaria de Estado da Educao SEED: Educao como direito
do cidado; universalizao do ensino; escola pblica, gratuita e de qualidade; combate ao
analfabetismo; respeito diversidade cultural e gesto democrtica. (PARAN, 2005c, passim).

191
O Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran (PQE), vigente no perodo de 1995
a 2001, previa a implantao do Programa de Avaliao do Sistema Educacional do Estado do
Paran, que foi institudo em 30 de maro de 1995 e compreende a Avaliao do Rendimento
Escolar (AVA) no Ensino Fundamental e Mdio. Visa diagnosticar o sistema paranaense de
educao, possibilitando evidenciar os resultados do sistema, em termos de conhecimentos e
habilidades adquiridas pelos alunos, atravs de provas e questionrios especficos, e ainda,
disseminar uma cultura avaliativa.
O governo do Paran, por meio da Secretaria do Estado da Educao, implantou o
Programa de Avaliao do Rendimento Escolar dos alunos do Ensino Fundamental e Mdio,
pela Resoluo n. 2270 de 1995, que resolve:
Art. 1. Fica institudo o Programa de Avaliao do Sistema Educacional do

Paran, com os seguintes objetivos:
I promover a avaliao continuada do Sistema de Ensino;
II oportunizar escola a prtica da avaliao do rendimento escolar, com
vistas melhoria da qualidade do ensino;
III gerar dados para subsidiar as polticas educacionais para o Sistema
Estadual de Ensino. (PARAN, 1995).
Seguem-se informaes acerca do Sistema de Avaliao do Estado do Paran que se
referem aos anos de 1995 at 2002 93 . Aps esse perodo, o AVA foi extinto, tendo-se iniciado
outra iniciativa de avaliao, o Programa de Auto-Avaliao Institucional, sobre o qual sero
destacadas algumas informaes ainda neste item.
93
A partir da entrevista com a Superintendente de Educao soube-se que o relatrio com os dados de 2002
ainda no foi concludo. No final de 2005 os dados coletados em 2002 foram encaminhados para a Fundepar,
que dever elaborar este relatrio.
192
1.15.2.1. Avaliao do Rendimento Escolar
Objetivos
Os objetivos da Avaliao do Sistema Educacional do Estado do Paran, identificados
nos documentos consultados, so: ajudar na tomada de decises da Secretaria de Educao;
subsidiar as escolas no planejamento escolar; subsidiar a capacitao de professores e
estabelecimento de metas; conhecer o desempenho das escolas; analisar a articulao com a
comunidade e promover o desenvolvimento de uma cultura de avaliao objetivando a
melhoria da educao. Em 2000, h uma nfase eqidade no sistema.
No documento Resultados da Avaliao Escolar h destaque a dois princpios
bsicos que orientaram a avaliao a partir do ano 2000, quais sejam:
o de continuidade, pela consolidao dos propsitos de dotar o sistema de

ensino paranaense de uma cultura de avaliao necessria melhoria da
gesto em todos os nveis, do central ao da escola, e;
o de inovao, pela adoo de uma metodologia de formulao mais
moderna cujas vantagens sobre os procedimentos at ento usados so,
em especial, a possibilidade da construo de uma escala de proficincia
que permite a comparabilidade dos resultados ao longo dos anos,
possibilitando detectar variaes no desempenho dos alunos. (PARAN,
2001b,p. 1)
De acordo com o documento Programa de Avaliao do Rendimento Escolar da
Secretaria de Estado da Educao, perodo 1995 a 1998, todas as escolas estaduais
participaram da avaliao, assim como todas as escolas municipais e particulares que tambm
desejassem. Porm, registrou-se que:
De incio, em 1995, foi estipulado que classes multisseriadas e escolas rurais no

participariam da avaliao; j nas avaliaes seguintes o limite mnimo de
alunos para ser aplicada a prova variou bastante: em 1996, 20 alunos por turno;
em 1997, 15 alunos por turno e em 1998, 45 alunos por turno. Finalmente, com
193
a adoo da TRI, em 2000, foi estabelecido um mnimo de 50 alunos na srie,

para que a escola participasse da avaliao [...] . (DIAS, p. 83, 2004)
Com a municipalizao da Educao Infantil e do primeiro ciclo do Ensino
Fundamental, intensificada no Paran, a partir do final dos anos 1980, h empenho do
governo do Estado para adeso das redes municipais avaliao. Dias registra que: desde o
incio do processo de avaliao houve um intenso trabalho junto s secretarias municipais, no
sentido de assegurar sua adeso ao processo (2004. p. 83). Tomando como referncia dados
dos anos de 2000 e 2002 possvel constatar grande adeso dos municpios, tendo participado
do Programa, nestes anos, respectivamente, 322 94 e 374 municpios.
De acordo com a Coordenadora da avaliao no perodo, de 1994 a 1996: O SAEB
era amostral, da nossa iniciativa de abranger o universo das escolas. As escolas tm
dificuldade de se retratar quando os resultados so oriundos de amostra.(Coordenadora de
Avaliao, SEED).
No incio a avaliao era realizada anualmente, mas, a partir de 1998, ela passou a ser
bienal, realizando-se, a seguir, em 2000 e em 2002, passando assim, a ser intercalada com o
Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB).
O nmero de alunos e escolas avaliadas variou muito no decorrer dos anos,
dependendo das sries avaliadas e do nmero de municpios participantes, conforme dados
que se seguem:
Tabela 35 Nmero de Alunos participantes da Avaliao de Rendimento Escolar do Paran 1995/2002

Ano 1995(1) 1996(1) 1997(1) 1998(1) 2000(2) 2002(3)
N de Alunos 111.541 163.287 242.141 270.837 207.079 288.226
Fontes: (1) PARAN, Secretaria do Estado da Educao. Programa de Avaliao do Rendimento Escolar. SEED,
1995 a 1998; (2) PARAN. Secretaria de Estado da Educao, Resultados da Avaliao Escolar. Curitiba. SEED,
2001; (3) GONALVES, Luzia de Ftima. Programa de Avaliao do Sistema Educacional do Estado do Paran
AVA 1995/2002: uma avaliao a servio da formao humana, ou de favorecimento ao mercado
econmico? Curitiba, Paran, 2005.
94
Para anlise e elaborao de relatrio s foram utilizados dados de 316 municpios por serem resultados
estatisticamente confiveis, conforme o documento da Secretaria de Estado da Educao, Resultados da
Avaliao Escolar de 2001.
194
Agncia responsvel e Responsveis pela aplicao
De 1995 a 1998, a agncia responsvel pela aplicao foi o Grupo de Avaliao
Central que fazia parte da Secretaria de Estado da Educao (GAC/SEED). J em 2000, a
avaliao passou a ser gerenciada pela equipe de avaliao do rendimento escolar da
Coordenao de Informaes Educacionais da Secretaria de Estado da Educao do Paran.
De acordo com entrevista realizada com a Coordenadora Estadual da avaliao no
perodo, a Fundao Carlos Chagas (FCC) deu consultoria em 1994, 1995, 1996 e 1998, mas
quem desenvolveu a avaliao foi a equipe da Secretaria. Em 2000 foi contratada a AIR
empresa americana.
Os responsveis pela aplicao so os pais de alunos, que trabalham como monitores
da avaliao, os diretores das escolas (Coordenador da escola), os professores e equipes
tcnico-pedaggicas, representantes dos Ncleos Regionais de Educao NREs 95 , equipe de
ensino, documentador escolar e o Grupo de Avaliao Central (GAC).
Em 2000 foram utilizados agentes externos s escolas para aplicao das provas
(professores de outras disciplinas e de outras escolas), mas, em 2002, esse procedimento foi
revisto, pois a aplicao funcionou melhor com a participao dos professores da prpria escola.
Matriz Curricular e Construo da Prova
Nos documentos oficiais consultados no foram encontrados dados sobre a Matriz
Curricular das provas, mas no livro Avaliao da educao bsica pesquisa e gesto
informa-se que:
Os itens de cada prova foram selecionados tendo como referncia uma

matriz de descritores constitudos por habilidades cognitivas associadas a
contedos das reas curriculares. Esta matriz foi estruturada por professores,
tcnicos das equipes pedaggicas da SEED e consultores externos, com base
no currculo vigente nas escolas paranaenses. A partir da divulgao dos
Parmetros Curriculares Nacionais em 1997 1998 suas diretrizes passaram
95
O Estado do Paran est dividido administrativamente em 32 NREs, que reproduzem, em nvel regional, as
reas administrativas e tcnicas existentes na unidade central.
195
tambm a ser incorporadas matriz, assim como se procurou compatibiliz-

la aos descritores adotados no SAEB Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica. (DIAS, 2004, p. 84).
Quanto sua construo foram localizados dados referentes aos anos de 1995 at 1998
no documento da Secretaria de Estado da Educao: Programa de Avaliao do Rendimento
Escolar 1995-1998:
As provas so elaboradas por professores da Rede Estadual de Ensino que

ministram aulas nas sries objetos da avaliao. Os professores so acompanhados
por um representante dos Departamentos de Ensino de 1 e 2 graus e atuam sob a
coordenao de um Consultor de Instituio de Ensino Superior, assim como, com
assessoria da Fundao Carlos Chagas. A elaborao das provas passa por seis
estgios: A equipe de professores [...] confecciona, inicialmente, a Tabela de
Especificao que abrange contedos do Currculo Bsico para a Escola Pblica
do Estado do Paran e da Proposta Curricular para o Ensino Mdio. Os itens so
elaborados de acordo com a Tabela de Especificao. feita anlise dos itens
(Validao) por outros professores indicados, junto com a Consultoria do
Programa. realizada a reviso dos itens, pelos Coordenadores das disciplinas e
pela Consultoria do Projeto (havendo Pr-testagem, elabora-se a prova piloto para
a aplicao em uma amostra de alunos das escolas pblicas). Anlise dos
resultados da pr-testagem. realizada a montagem final da Prova. feita a
impresso definitiva da Prova. (PARAN, s/d).
Em 1995 aplicou-se uma prova piloto para aproximadamente 2000 alunos das 4 e 5
sries do Ensino Fundamental, de 33 estabelecimentos de Ensino da Rede Pblica estadual,
localizados nas regies central e perifrica do municpio de Curitiba.
Desde 1998, tm sido includos itens do SAEB nas provas com o objetivo de:
permitir a comparao dos resultados obtidos, para as escolas estaduais com os resultados
das diferentes unidades da federao brasileira (DIAS, 2004p. 85).
registrado, ainda, por Maria Luza Dias, que:
A preparao de itens de prova tem evoludo a cada ano e para a AVA. Em

2002 foi possvel realizar uma oficina no Centro de Capacitao de Faxinal
do Cu, com 500 professores da rede pblica de ensino das disciplinas e
sries avaliadas. Nas oficinas, conduzidas pelos consultores das Instituies
de Ensino Superior, foi pr-selecionado um grupo de 150 professores que,
posteriormente, recebeu orientaes especficas para elaborar os itens da
AVA 2002. (DIAS, p. 83, 2004).
196
Em 1995, foi avaliada apenas a 4 srie do Ensino Fundamental nas disciplinas de
Portugus e Matemtica. Em 1996, foram avaliadas a 8 srie do Ensino Fundamental em
Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia e a 2 srie do Ensino Mdio
em Lngua Portuguesa e Matemtica. A partir de 1997, passaram a ser avaliadas as 4 e 8
sries do Ensino Fundamental em Lngua Portuguesa, Matemtica e Cincias, por serem as
sries finais do ciclo I e do ciclo II e para possibilitar a comparao dos resultados com o
SAEB. Em 2002, tambm foi includa a 3 srie do Ensino Mdio, que foi avaliada em Lngua
Portuguesa, Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia.
O documento Programa de Avaliao do Rendimento Escolar 1995-1998 registra
que a 3 srie do Ensino Mdio foi avaliada em 1997, contando-se, para tanto, com a parceria
do Inep/MEC, mas no so explicadas as condies desta parceria. Durante entrevista com a
Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais foi explicado que a avaliao foi uma
iniciativa do Inep e que a prova seria por amostragem, mas o Secretrio de Educao, poca,
solicitou que todos os alunos participassem, para que esta prova servisse como um pr-teste
ao Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM).
Quanto aos instrumentos de avaliao, s foi possvel encontrar dados de 1995 at
1998. Estes eram: as Provas, os Questionrios da Escola e do Professor. A partir de 1998 foi
acrescentado o questionrio do aluno para levantar informaes relativas s caractersticas
socioculturais e hbitos de estudo.
Foram organizados diversos Manuais de Orientao, quais sejam: da Coordenao
Central, Local e da Escola, do Monitor, do Aplicador, da Correo das Provas e das
Redaes. So ainda elaborados os seguintes relatrios: do Aplicador, do Monitor, da escola,
do Documentador Escolar e do NRE. 96
96
No Documento Programa de Avaliao do Rendimento Escolar os Manuais de Orientao e os Relatrios
so indicados como instrumentos de avaliao, ao lado das provas e questionrios.
197
No documento da Secretaria de Estado da Educao Programa de Avaliao do
Rendimento Escolar so encontradas informaes sobre o tratamento dos resultados nos anos
de 1995 a 1998. registrado o seguinte:
Os cartes-resposta devidamente acondicionados e lacrados so

encaminhados pelo Diretor da Escola e Monitor de Avaliao ao
Documentador Escolar de seu municpio, que, por sua vez, os envia,
juntamente com o Relatrio, ao NRE a que estava jurisdicionado. Cabe aos
NREs, ento, encaminhar os cartes-resposta e os Relatrios SEED/GAC,
para apreciao e anlise dos dados, com vistas elaborao do relatrio
Estadual. Os cartes-resposta so encaminhados Celepar (Companhia de
Informtica do Paran) para leitura tica, processamento e posterior anlise
estatstica. (PARAN, s/d)
A metodologia utilizada para a anlise dos resultados, nestes anos, era a Teoria
Clssica. A partir de 2000 se introduziu uma nova metodologia de trabalho, a TRI, que
garante mais confiabilidade e possibilidade de comparao dos resultados obtidos.
(PARAN, 2001b, p.5). possvel comparar, por exemplo, os resultados da AVA 2000 com
a AVA 1998, ou com o SAEB de 2001, desde que apresentem itens comuns e os mesmos
critrios na construo dos testes, na organizao da prova e na anlise dos resultados.
possvel avaliar uma determinada disciplina sem a necessidade de um grande nmero de itens
e, ainda possvel comparar as diferentes sries avaliadas, desde que sejam utilizados itens
comuns na construo das provas.
Divulgao e Uso dos Resultados
No documento da Secretaria de Estado da Educao Programa de Avaliao do
Rendimento Escolar so encontradas informaes sobre a divulgao dos resultados de 1995
a 1998, quais sejam:
Por intermdio de Seminrio de Divulgao dos Resultados, a equipe da

SEED/GAC (Grupo de Avaliao Central) apresenta um relatrio contendo
tabelas e grficos correspondentes, onde os resultados so apresentados por
estabelecimento, Municpio, NRE e estado, s chefias e representantes da
198
equipe de avaliao dos NREs. A SEED elabora o Relatrio Final da

Avaliao, com base nos relatrios encaminhados pelos NREs, que contm
os resultados dos estabelecimentos de ensino dos municpios sob sua
jurisdio. Em seguida, os resultados da avaliao so divulgados
comunidade em geral. (PARAN, s/d).
Segundo Andra Costa, houve uma modificao na divulgao dos resultados em
1998, registrado que:
J em 1998, elaborou-se, para o retorno dos resultados, uma tabela geral do

Estado do Paran, alm de um boletim individual para cada aluno da 8 srie
do Ensino Fundamental, uma vez que para essa srie a opo foi ter uma
avaliao certificadora das competncias atingidas pelos alunos ao final do
Ensino Fundamental. (COSTA; DIAS, p. 148, 2004).
A partir de 2000 a divulgao dos resultados passou a ser feita por meio de trs relatrios,
voltados a pblicos especficos. Para os diretores de escolas e secretrios municipais de educao
foi criado um Relatrio Geral que apresenta o desempenho dos alunos e os resultados estatsticos
para cada disciplina e srie. Para os professores e equipes pedaggicas foram feitos cadernos com
anlises mais detalhadas de cada item da prova, tendo-se assim uma apreciao pedaggica dos
resultados. E, para os presidentes de associaes de pais e mestres e pais de alunos foi criado o
Boletim da Escola, onde h uma sntese da situao especfica de cada estabelecimento de ensino
e uma descrio simplificada dos nveis de desempenho alcanados.
Quanto ao uso dos resultados, registrado na fala de Andra Costa e Maria Luiza Dias que:
[...] inicialmente os resultados eram predominantemente utilizados para

subsidiar a definio de linhas programticas dentro do Projeto Qualidade no
Ensino Pblico do Paran, do qual o AVA fazia parte. Mas, na medida em
que o corpo tcnico da SEED se familiarizava com os processos da avaliao
e com a natureza de seus resultados, percebeu-se uma crescente utilizao
dos mesmos. E, a partir do ano 2000, que h uma efetiva apropriao desses
resultados como base para formulao das aes pedaggicas em geral.
(COSTA; DIAS, 2004, p.146).
Durante entrevista, a Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais afirmou que,
em 1998, a avaliao da 8 srie do Ensino Fundamental teve fim certificatrio, mas no
foram encontradas mais informaes sobre este procedimento nos documentos levantados.
199
Consideraes acerca do uso dos resultados do AVA
Consideraes acerca da utilizao dos resultados do AVA tm como principal
referncia as entrevistas realizadas com a Superintendente de Educao da SEED, a Coordenadora
de Estudos e Pesquisas Educacionais e duas tcnicas da Secretaria de Educao do Estado do
Paran que exerceram a coordenao do AVA nos anos 1990 97 , complementada com
contribuies da dissertao de Luzia de Ftima Gonalvez, intitulada: Programa de Avaliao
do Sistema Educacional do Estado do Paran AVA 1995/2002: uma avaliao a servio da
formao humana, ou de favorecimento ao mercado econmico? Para facilitar a apresentao
das informaes obtidas, a anlise est dividida em subtemas que sero tratados a seguir.
Organizao, Interpretao e Divulgao dos dados.
Quando da implementao do AVA, em 1995, a avaliao era realizada anualmente, o
que prejudicava a divulgao e o uso dos resultados, pois quando os NREs terminavam seus
relatrios e encaminhavam para a SEED fazer o Relatrio Final j estava na hora de fazer
uma nova aplicao. V-se que:
A periodicidade anual da realizao da avaliao do sistema parece no estar

de acordo com a capacidade do prprio sistema, j que, o mesmo no tem
dado conta de efetu-la por completo e canalizar anlise dos dados para a
retroalimentao do sistema. Ao ser feita apenas parcialmente, a avaliao
corre o risco de assumir mais o carter de cumprimento de cronograma,
tarefa e/ou controle, que de instrumento de aprimoramento de processo.
(GORNI apud GONALVEZ, 2005, p. 75).
A partir de 1998, a periodicidade da avaliao foi alterada, passando a ser bienal,
sendo realizada, desde ento, em 2000 e 2002.
Outra dificuldade identificada na implementao do AVA foi a questo da apropriao
dos dados pelos profissionais da educao, pois havia a terceirizao de aes do Governo,
97
Foram entrevistadas, por Sandra Maria Zakia Lian Sousa e Romualdo Portela de Oliveira, as seguintes
profissionais da Secretaria de Educao do Estado da Paran: Yvelise Freitas de Souza Arco-Verde,
Superintendente de Educao; Marlene Arajo, Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais; Arilete
Regina Cytrynsky, Coordenadora Estadual da avaliao no perodo de 1997 a 2002; e Ktia Aparecida de
Carvalho Prust, Coordenadora da avaliao no perodo de 1994 a 1996.
200
poca, restringindo a participao desses profissionais nos processos decisrios. A
Superintendente de Educao comenta que:
O Governo, poca da implantao do AVA, recorreu terceirizao de

aes. Por exemplo: Universidade do Professor formao terceirizada que
se realizava em espao pblico (Faxinal do Cu); a Paran Educao fazia os
contratos de professores, no era o Estado que contratava inmeras empresas
de consultoria para realizar as aes da secretaria. nesse contexto que o
AVA foi implantado, contando-se com consultoria. Tinha uma equipe da
secretaria e se contava com consultoria.
Ainda, na dissertao de Luzia de Ftima Gonalvez refora-se essa percepo: [...]
as terceirizaes de servios constituram uma prtica comum. Os profissionais da Secretaria
de Estado da Educao se tornaram meros executores das definies postas pelas agncias
especializadas em avaliao em larga escala.(GONALVEZ, 2005, p. 83).
Quanto interpretao e divulgao dos resultados, conforme consta nos documentos
da SEED, at 1997, a secretaria elaborava o Relatrio Final da Avaliao, com base nos
relatrios encaminhados pelos NREs, que continham os resultados dos estabelecimentos de
ensino dos municpios sob sua jurisdio. Segundo a Coordenadora de Avaliao, em todas
as aplicaes do AVA, foram encaminhados para as escolas relatrios estatsticos da escola,
do ncleo, do municpio e do Estado. Junto era encaminhado um manual orientando para a
leitura/interpretao dos dados estatsticos.
Esses relatrios continham apenas dados estatsticos, com base no rendimento dos
alunos nas avaliaes, no tendo outras anlises como infra-estrutura das escolas ou fatores
scio-econmicos. Com relao aos questionrios respondidos pelas escolas, registra-se que:
Em relao aos resultados desses questionrios, os quais foram expressos em

relatrios tcnicos, desprovidos de uma anlise pedaggica, indagou-se a um
profissional do AVA [...] sobre o que foi feito com os resultados dessa
pesquisa. Ele afirmou que foram encaminhados para a Superintendente da
Educao e que ele desconhecia se esse relatrio sistematizado foi enviado
s escolas. (GONALVEZ, 2005, p. 87)
201
A Avaliao de 2000 contou com uma divulgao mais ampla, pois, como registrado
anteriormente, foram realizados trs relatrios diferentes, um para os diretores de escolas e
secretrios municipais de educao (Relatrio Geral), um para os professores e equipes
pedaggicas (Cadernos de Estudos Complementares) e um para os presidentes de associaes
de pais e mestres e pais de alunos (Boletim da Escola). Quanto aos Cadernos para professores,
Gonalvez afirma que:
Esses Cadernos representam um avano significativo no desenvolvimento do

programa, porque os contedos abordados certamente poderiam contribuir
para alterao da prtica pedaggica das escolas, especialmente por conter as
matrizes e os descritores que nortearam a elaborao das provas. (2005,
p.108)
J em 2002, houve um retrocesso, pois no foram elaborados os relatrios com anlise
dos dados. A Superintendente de Educao explica que:
A ltima edio do AVA ocorreu em 2002, mas o relatrio deste ano ainda
no foi concludo. A idia faz-lo at o final dessa gesto. No final de 2005
foi encaminhado para a Fundepar fazer, mas ainda est em fase de
concluso. Os recursos para elaborao do Relatrio foram disponibilizados
pelo Estado, pois no h mais financiamento do Banco Mundial.
A. O AVA subsidiando a classificao de alunos e escolas
A Coordenadora de Avaliao afirmou em entrevista que no havia premiao por
desempenho no AVA. Porm, ao que parece, ele subsidiava a classificao das escolas. Por
exemplo, no Caderno Resultados da Avaliao Escolar de 2001 h um mapa dividido em dez
mesoregies que est pintado com cores, estas representando o melhor e o pior desempenho.
Gonalvez em sua dissertao afirma que:
[...] a forma como foi usado o resultado da avaliao distanciou-se da

promoo de avanos na efetivao do processo ensino aprendizagem e
aproximou-se da criao de um mercado educacional, pois classificou,
comparou, divulgou os resultados de forma a acirrar a competio entre as
escolas. (2005, p. 98).
202
[...] No ano de 2001 houve a divulgao das trs escolas que apresentavam
os melhores resultados na avaliao de 2000. Elas foram indicadas para
participar do Prmio de Referncia em Gesto Escolar 98 . (2005, p. 103).
Isso quer dizer que o AVA tambm propiciava a classificao e a formao de
rankings entre as escolas, o que segundo Romualdo Portela de Oliveira e Sandra Zakia Sousa:
legitima valoraes teis induo de mecanismos competitivos entre as escolas e sistemas
para melhorar pontuaes nos rankings, definidos basicamente pelo desempenho em
instrumentos de avaliao em larga escala (2003, p.3).
B. Aes desenvolvidas a partir do AVA
Quanto s aes desenvolvidas a partir do resultado das avaliaes, nos documentos
da SEED h previso de que esses resultados deveriam vir a subsidiar a definio de linhas
programticas do Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran. Na entrevista com a
Coordenadora de Avaliao no h referncia a essa relao avaliao/PQE. Esta comenta
aes realizadas no mbito dos Ncleos Regionais:
Quanto ao uso dos resultados pelos ncleos, tnhamos pessoas representantes

da avaliao nos ncleos. Eram organizados encontros com esses tcnicos
para discutir/avaliar os resultados e preparar as aes a serem desenvolvidas
com as escolas. Esses tcnicos faziam relatrios descrevendo as aes a
serem realizadas e as propostas oriundas das anlises dos resultados. (SEED,
Coordenadora de avaliao).
Porm, durante a entrevista, no foram levantadas quais aes teriam sido propostas
com base nesses resultados. Gonalvez afirma que:
Em entrevista, pediu-se a uma das coordenadoras do programa AVA que

listasse algumas das polticas educacionais geradas a partir dos resultados das
avaliaes. A Coordenadora teve dificuldade em responder, conseguindo
mencionar apenas uma ao por parte da Secretaria de Estado de Educao
realizao de uma feira de livros em Faxinal do Cu. Segundo essa
coordenadora, como o desempenho dos alunos nas redaes foi baixo, deduziu-
se que o hbito de ler precisaria ser reforado. (GONALVEZ, 2005, p. 126).
98
Prmio Nacional de Referncia em Gesto escolar Criado em 1998, iniciativa do Consed, da Undime, da Unesco
e da Fundao Roberto Marinho. Constitui-se em um concurso em nvel nacional dirigido aos estabelecimentos
escolares que estejam desenvolvendo prticas eficazes de gesto (Manual de Orientaes, 2004, p. 9).
203
Uso dos Resultados das Avaliaes Realizadas pelo Governo Federal
Sobre o uso dos resultados das avaliaes feitas pelo governo federal (ENEM e Prova
Brasil), informa a Superintendente de Educao, que: Quando sai resultado do ENEM e da Prova
Brasil so feitos investimentos imediatos nas 10 piores escolas, por determinao do governador.
Ela faz, ainda, uma crtica Prova Brasil: acho importante para ter referncias
nacionais, mas complicada a comparao entre estados que tm realidades to diferentes.
importante um sistema de informao em nvel nacional, no necessariamente de avaliao.
Trmino da Avaliao de Rendimento Escolar
A AVA teve sua ltima aplicao em 2002. De acordo com a Superintendente de
Educao/SEED-PR, a AVA teve seu fim porque no se justificava sua continuidade na medida
em que os resultados produzidos assemelhavam-se aos do SAEB. Destacou, ainda, a no
necessidade de avaliaes to freqentes, pois as mudanas em educao no so to rpidas.
Tambm o alto custo das avaliaes indica a necessidade de no se duplicar aes.
Outro fator que pode ser associado ao trmino da AVA foi o fim da gesto de Jaime Lerner
(PFL), que perdeu as eleies de 2002 para Roberto Requio (PMDB). O que est sendo implantado
agora no Paran o Programa de Auto-Avaliao Institucional, que ser caracterizado a seguir.
1.15.2.2. Programa de Auto-Avaliao Institucional
A gesto de Roberto Requio (2003-2006) colocou em discusso a questo da
avaliao do sistema educacional. No documento Cadernos Temticos: Avaliao
Institucional v-se que:

204
Em nossa gesto, empreendemos esforos para recolocar esse debate no

interior da Secretaria de Estado da Educao, ouvindo a comunidade escolar,
as universidades e os setores representativos da sociedade civil, para, de fato,
concretizar procedimentos administrativos e de carter pedaggico que
favoream as transformaes desejadas no ensino pblico e na gesto
educacional. (PARAN, 2004)
O mesmo documento aponta que a partir disso, no perodo de 2004-2006, a Secretaria
pretendia implantar a Avaliao Institucional do Sistema de Educao Bsica. Para tanto,
foram desencadeadas iniciativas para sensibilizar e mobilizar as escolas que compem a rede
estadual de ensino, ao mesmo tempo em que eram elaborados, em conjunto com
representantes da direo das escolas e dirigentes do sistema, instrumentos e roteiros para
subsidiar a reflexo das instituies pblicas estaduais que ofertam a Educao Bsica.
Para a criao deste Programa de avaliao foi instituda a Coordenao de Estudos
Integrados de Avaliao (CEIA) que fez leituras, discusses, cursos e pesquisas visando
fortalecer o referencial terico. Ao mesmo tempo, realizaram-se entrevistas, questionrios e
oficinas de trabalho dirigido a todas as instncias do Sistema.
Em abril de 2004, ocorreram os primeiros eventos para discusso do programa e, de
sua implementao, participaram os dirigentes da SEED, da Fundepar e as chefias dos NREs.
No segundo semestre de 2004, foram realizadas quatro oficinas regionalizadas, como a
participao dos diretores das instituies que oferecem Educao Bsica na rede pblica
estadual. O objetivo principal deste momento foi o de envolver os atores da Educao Bsica
da Rede Pblica Estadual no movimento, iniciando a discusso da concepo e das orientaes
para uma proposta de Avaliao Institucional do Sistema. (PARAN, 2004, p. 10).
Sobre a discusso coletiva das concepes e princpios da Auto-Avaliao
Institucional, a Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais comenta que:
Eu acho que a primeira vez que o Estado trabalha com um Programa de

Auto-Avaliao. Ele foi muito discutido, coletivamente. Essa discusso, essa
elaborao coletiva, ouvindo os diretores, ouvindo os prprios professores,
ouvindo os pedagogos em determinados momentos das oficinas
descentralizadas [...] ns tivemos a preocupao, primeiro, de investir na
205
concepo. Discutir qual era o princpio da Auto-Avaliao [...] mostrar um

caminho que a gente queria seguir, junto com eles, no para eles, junto.
Tambm, perguntamos quais as dimenses, quais os itens, quais os tpicos
que deveriam ser objeto do instrumento que ns estvamos elaborando
coletivamente. Eu acho que isso foi um avano.
Sobre o incio das discusses com os profissionais da escola ela afirma que:
No incio da implantao, o Programa causou estranheza. Houve resistncia

por parte da rede e a desconfiana era a de que os resultados da avaliao se
traduzissem em avaliao de desempenho do pessoal. Avaliao suscita
medo, desconfiana. Aos poucos o medo desapareceu e os profissionais
perceberam que uma auto-avaliao. (SEED, Coordenadora de Estudos e
Pesquisas Educacionais).
Concepo
No documento Avaliao Institucional da Educao Bsica no Paran, Processo de
Auto-Avaliao: Escola, a Auto-Avaliao definida como:
[...] o olhar da instituio sobre si mesma, o processo de tomada de

conscincia das pessoas que fazem parte da instituio, a partir da
participao e da reflexo coletivas, a fim de orientar a tomada de decises
no sentido do comprometimento na construo da melhoria da qualidade da
Educao. (PARAN, 2005b, p. 3).
Tambm no documento Cadernos Temticos: Avaliao Institucional encontra-se uma
definio:
A Avaliao Institucional constitui-se um processo sistemtico de discusso

permanente sobre as prticas vivenciadas na escola, intrnseco construo
da sua autonomia, j que fornece subsdios para a melhoria e o
aperfeioamento da qualidade do seu trabalho. Essa autonomia no
desvincula a escola das demais instncias do sistema, uma vez que a
avaliao institucional articula as demais avaliaes, possibilitando uma
leitura da totalidade das instituies e do sistema. (PARAN, 2004, p. 21).
O mesmo documento apresenta a opinio dos dirigentes da SEED sobre as finalidades
da avaliao institucional: servir como diagnstico; como parmetro para a tomada de
decises; apontar avanos e retrocessos; corrigir e superar problemas; reorientar aes; e
revisar polticas pblicas.

206
Princpios Orientadores
Os princpios orientadores da Avaliao Institucional proposta pela SEED, so:
Por uma avaliao crtica, transformadora, a servio da educao que se

pretende e indutora de avanos e melhorias no processo educacional;
Por uma avaliao fiel realidade educacional e relevncia social da
educao, capaz de captar a complexidade do sistema e ao mesmo tempo
as particularidades de cada escola;
Por uma avaliao abrangente e articulada, que envolva todas as dimenses da
escola, todas as escolas que compem a rede estadual e todas as unidades que
compem o sistema da educao bsica, bem como a relao entre eles;
Por uma avaliao processual, evolutiva e participativa, que siga o
caminho do aperfeioamento contnuo da prpria avaliao e que subsidie
o aperfeioamento da gesto educacional;
Por uma avaliao responsvel e conseqente, apropriada por todos que
participam direta ou indiretamente do processo educacional de maneira a
ser utilizada para aperfeio-lo sistematicamente; e
Por uma avaliao formativa e emancipadora, que v alm dos aspectos
quantitativos e de controle. (PARAN, 2004, p. 21).
Objetivos
Os objetivos da Auto-Avaliao Institucional so encontrados no documento Cadernos
Temticos: Avaliao Institucional:
O Programa aqui proposto tem por objetivo criar um movimento

emancipatrio, formativo e educativo, de complementao, aperfeioamento
e articulao dos processos avaliativos praticados no Sistema Estadual da
Rede de Educao Bsica de modo a:
Superar as resistncias e desmistificar o carter da avaliao;
revelar a totalidade da realidade escolar e educacional;
fornecer subsdios para a reorientao das polticas educacionais e
atualizao dos projetos poltico-pedaggicos das escolas e dos planos de
trabalho das equipes que atuam no sistema educacional;
respeitar as especificidades das modalidades de ensino e a cultura de cada
Instituio, reforando e valorizando sua identidade;
envolver, comprometer e co-responsabilizar todos na construo de uma
educao transformadora, cidad e socialmente responsvel. (Parane,
2005, p. 22).
Est registrado no documento Avaliao Institucional da Educao Bsica no Paran,
Processo de Auto-Avaliao: Escola, o objetivo de utilizar o instrumento de avaliao para a
criao de uma cultura de avaliao institucional:

207
Este instrumento de avaliao tem o propsito de mobilizar as escolas

atravs da reflexo e discusso coletivas, a fim de criar uma cultura de
avaliao institucional como forma de autoconhecimento e de
comprometimento em torno da principal funo da escola, que a efetivao
do processo ensino-aprendizagem. (PARAN, 2005b, p. 2)
A Superintendente de Educao afirma que: O propsito tirar o foco punitivo da
avaliao. A inteno avaliar para planejar melhor.
Abrangncia
Como apresentado nos documentos consultados, a Auto-Avaliao Institucional
abrange as trs instncias que compem o Sistema Educacional do Paran: as escolas, os
Ncleos Regionais de Educao e a SEED.
Na entrevista com a Superintendente de Educao v-se que a Auto-Avaliao
Institucional comeou pela equipe central, na gerncia do sistema e depois abrangeu os 32
Ncleos Regionais e as 2100 escolas existentes.
A Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais afirma que: Todas as
instncias do sistema (Sede, Regional e Escola) so envolvidas na avaliao, participando
desde a elaborao dos instrumentos at a anlise dos dados. Quanto ao Centro de
Excelncia em Tecnologia Educacional do Paran (Cetepar), este foi avaliado separado da
sede, pois apesar de fazer parte da estrutura da Secretaria est situado fora, ento, eles
optaram por fazer separado a aplicao e tambm a anlise.
Dimenses de Anlise
Cada uma das instncias avaliadas apresenta algumas dimenses a serem analisadas.
Nos documentos que descrevem a sistemtica prevista Avaliao Institucional da Educao
Bsica no Paran, Processo de Auto-Avaliao: Escola, Avaliao Institucional da Educao
Bsica no Paran, Processo de Auto-Avaliao: NRE e Avaliao Institucional da Educao

208
Bsica no Paran, Processo de Auto-Avaliao: Sede so indicadas as dimenses que
devem ser analisadas, quais sejam:
Escola: rgos Colegiados de Gesto, Profissionais da Educao, Condies Fsicas e
Materiais, Prtica Pedaggica, Ambiente Educativo, Acompanhamento e Avaliao do
Desenvolvimento Educacional.
NRE: Organizao do trabalho, Condies Fsicas e Materiais, Profissionais da Educao e
Prtica Pedaggica.
Sede: Organizao do trabalho, Condies Fsicas e Materiais, Profissionais da Educao e
Prtica Pedaggica.
Instrumentos
Os instrumentos utilizados na Auto-Avaliao Institucional so os questionrios das
escolas, dos NREs e da sede, cada um contendo questes relativas s dimenses de anlise.
Eles so encontrados nos documentos Avaliao Institucional da Educao Bsica do Paran,
Processo de Auto-Avaliao.
Os itens destes questionrios esto organizados sob a forma da existncia da situao
enunciada, para cada instncia avaliada, considerando o grau (de 1 a 5) da existncia real da
situao em cada uma das instncias. Sendo: 1 discordo totalmente; 2 discordo
parcialmente; 3 no concordo e nem discordo; 4 concordo parcialmente; e 5 concordo
totalmente.
A opo pela escala justificada no documento, afirmando-se a crena de que a
dimenso qualitativa no se desvincula da quantitativa, por isso a opo da escala ordinal:
A opo pelo uso de uma escala ordinal justifica-se pela necessidade de

construir elementos sinalizadores em forma de dados, os quais possam dar
consistncia e concretude a uma interpretao qualitativa que possa
contribuir no sentido da melhoria melhoria da qualidade de ensino na Rede
Pblica Estadual. (PARAN, 2005a, p. 10)
209
A primeira aplicao dos instrumentos ocorreu em 2005, conforme informao
prestada pela Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais.
Etapas do Processo de Auto-Avaliao Institucional
O documento da SEED, intitulado Cadernos Temticos: Avaliao Institucional traz as
etapas para a realizao da Auto-Avaliao.
A primeira etapa a preparao, que consiste na sensibilizao dos participantes,
realizando discusses sobre os motivos de se fazer a Auto-Avaliao, focando o trabalho
coletivo. A realizao do prprio documento para ser distribudo em todas as instncias do
Sistema Educacional faz parte desse movimento de preparao, pois se esperava que os
profissionais lessem o Caderno Temtico, discutissem e questionassem o mesmo.
Quanto sensibilizao dos participantes, a Coordenadora de Estudos e Pesquisas
Educacionais afirma que a equipe participou da jornada pedaggica junto com os pedagogos 99
das escolas e alguns diretores (dependendo da metodologia utilizada pelo Ncleo, alguns
tinham separado grupos de diretores e pedagogos e alguns tinham grupos mistos), discutindo
a Avaliao Institucional durante a jornada.
Ela tambm comenta que conseguiram alguns textos sobre teorias democrticas de
avaliao com as professoras que foram participar de um Encontro de Didtica no Paran e
que esses textos caram na nossa mo na hora precisa, e as professoras tambm foram
extremamente gentis com a gente, deixando condies para o preenchimento da planilha.
Os pedagogos foram orientados para fazer na escola, com os professores, a mesma
dinmica, utilizando os mesmos textos. Ela afirma que o pedagogo no tem dificuldade para
preencher essa planilha, pois eles recebem orientao sobre a metodologia e, alm disso, a
estatstica da SEED ajuda muito:
99
No Paran o Pedagogo faz parte da equipe pedaggica da escola; eles so concursados.
210
Ela [estatstica] fica aqui com a gente, quase o tempo todo, ento, o
pedagogo se empolga com o procedimento, ele no v dificuldade. Ento ns
criamos uma situao facilitadora para ele fazer. essa a nossa inteno, que
ele fizesse ali, junto com o nosso interlocutor do Ncleo, e depois fizesse na
escola e mandasse o resultado para ns. Ns estamos captando a prtica dele
[professor], que a concepo que ele tem [...] . Ele vai ler o texto, ele vai
reagir e depois vai para a planilha que o pedagogo apresenta para captar o
pensamento do professor. Ento, ns desenvolvemos assim: pegamos o
instrumento e fizemos poucas perguntas para no inibir o interlocutor.
(Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais).
As entrevistadas acreditam que esse trabalho de sensibilizao dos participantes foi
importante para os profissionais da prpria Secretaria e tambm para todos os participantes da
jornada.
Foi um trabalho muito bom. A avaliao foi discutida o ano inteiro, colocada
na mesa, duas horas de discusso, em doses, assim, (....) porque a gente no
queria num flego de exagero. Eles saram com esse material e ns
mandamos para a escola assim tambm, tudo arrumadinho, tudo certinho,
pro pedagogo no recuar. (SEED, Coordenadora de Estudos e Pesquisas
Educacionais).
A segunda etapa a do desenvolvimento, onde cada escola, NRE e a sede da
SEED/Fundepar devem constituir uma equipe para organizar a avaliao, planejar como se
dar a participao da comunidade, providenciar materiais necessrios, organizar a agenda
para aplicao dos questionrios e outros instrumentos e pensar na socializao dos resultados
e definio de aes para o ano seguinte.
Quanto participao da SEED no desenvolvimento da Auto-Avaliao, a
Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais comenta que:
Cada Ncleo definiu seu cronograma, seu ritmo Alm do nosso interlocutor
ter participado, ele acompanhou a avaliao deste Ncleo e tinha o resultado
final de l Ele tinha os pareceres que vieram da escola. Ele leu e se
organizou pra poder falar com os pedagogos. A, ns seguimos com a
seguinte metodologia: orientamos como que ele iria fazer, conversamos
direto com o interlocutor do Ncleo e da escola e fizemos umas rodadas de
discusso. Foi muito interessante o que aconteceu.
A terceira etapa foi chamada, no mesmo documento, de Consolidao: O processo em
movimento e o dia da avaliao. As escolas devem planejar as reunies onde acontecero os

211
momentos de avaliao com a aplicao dos instrumentos, deve definir os grupos incluindo
diversos atores (pais, funcionrios, professores, alunos...), deve propiciar estudos a partir das
respostas dadas para a proposio de aes a serem realizadas. A coordenao e os
responsveis pela Avaliao Institucional, em cada instncia, devem, ainda, acompanhar e
identificar as necessidades operacionais e buscar formas de solucion-las, auxiliar a anlise e
interpretao dos resultados, a produo dos relatrios, o encaminhamento de aes e a
divulgao da produo do trabalho coletivo.
Nos documentos de 2005 Avaliao Institucional da Educao Bsica no Paran;
Processo de Auto-Avaliao: Escola; Avaliao Institucional da Educao Bsica no Paran;
Processo de Auto-Avaliao: NRE; Avaliao Institucional da Educao Bsica no Paran;
Processo de Auto-Avaliao: Sede encontram-se, de forma mais detalhada, a descrio
desses processos, em cada uma das instncias.
Na sede, a Coordenao-Geral do processo caber Coordenao de Estudos e
Pesquisas Educacionais (CEPE), que dever agendar reunies com representantes dos
diversos setores para as orientaes gerais e distribuio do material. Este representante
eleito por cada um desses setores e ir fazer parte da Comisso de Avaliao Institucional.
A comisso organizar a formao dos grupos para o preenchimento do Instrumento
de Auto-Avaliao, esses grupos devem ter representantes de diversos setores e contar com a
participao de todos os profissionais da sede. Cada grupo deve eleger um relator para
orientar a discusso, a leitura e o preenchimento do instrumento. Aps a realizao da Auto-
Avaliao o relator deve encaminhar as respostas ao coordenador geral.
Nos Ncleos Regionais os procedimentos so semelhantes aos da sede; a nica
diferena que a Coordenao-Geral dever caber a um profissional da equipe pedaggica,
designado pela Chefia do NRE.

212
Nas escolas, o Interlocutor de Avaliao Institucional responsvel pelo processo de
Auto-Avaliao e presidir a Comisso de Avaliao Institucional, que tem a mesma funo
das outras instncias. Esta comisso dever formar os grupos mistos, compostos por
representantes de todos os segmentos da comunidade escolar (professores, pedagogos,
funcionrios, alunos e pais). Cada grupo tambm conta com um relator, como nos Ncleos e
na sede.
Quanto ao Interlocutor de Avaliao Institucional nas escolas, a Coordenadora de
Estudos e Pesquisas Educacionais diz que ele um professor eleito pelos seus pares e treinado
pelos interlocutores do Ncleo Regional para ter um encadeamento de informaes e certa
unidade no encaminhamento, pois:
Seno, chega o material e ele no sabe o que fazer. Ento, ns tomamos esse
cuidado, ns fazemos o seminrio, fazemos uma simulao no computador
das planilhas, o que fazer. Os nossos pares fizeram nas suas regies a
simulao, conforme a gente fez aqui eles fizeram l. (SEED, Coordenadora
de Estudos e Pesquisas Educacionais).
Nos documentos orientadores da Avaliao Institucional, referidos no item anterior,
est registrada a forma como devem ser tratados os resultados. Aps o encaminhamento dos
instrumentos preenchidos para a Comisso de Auto-Avaliao Institucional, esta deve
preencher as Planilhas de sistematizao dos resultados, sendo uma planilha para cada
dimenso avaliada. Em seguida, aps o preenchimento, a Comisso dever fazer o relatrio,
apresentando os destaques e as fragilidades apontadas em cada dimenso; as aes previstas
para a superao das fragilidades; e a sntese das sugestes para as outras instncias.
A Comisso faz tambm um Parecer Crtico sobre o processo da Auto-Avaliao,
contendo pontos positivos, dificuldades, sugestes, entre outros. Os trs documentos
compem o Resultado Geral da Auto-Avaliao Institucional.

213
Divulgao dos Resultados
Nos documentos orientadores da Avaliao Institucional h especificaes sobre os
procedimentos para a divulgao e uso dos resultados da Auto-Avaliao.
A sede da Coordenao-Geral deve encaminhar cpia do Resultado Geral para o
Gabinete do secretrio, para a Diretoria-Geral, Superintendncia de Educao e para os
Chefes e Coordenadores dos diversos setores. A seguir, formada uma Comisso designada
pelo Secretrio de Educao para a elaborao do Plano de Trabalho, a partir dos resultados.
Este deve ser encaminhado a todos os profissionais que participaram do processo.
A Coordenao-Geral (CEPE) deve conduzir para os NREs cpia da Planilha Viso
Geral da Sede e a sntese das sugestes para os Ncleos, estes, por sua vez, devem
encaminhar os mesmos documentos para as escolas sob sua jurisdio.
Nos Ncleos Regionais o Coordenador Geral deve encaminhar cpia do Resultado Geral
para a Chefia do NRE e para cada representante dos setores, que devem comunicar sua equipe
de trabalho o resultado, que deve ser, tambm, afixado em local visvel para todos os
profissionais. A Chefia do NRE deve formar uma comisso para elaborao do Plano de Trabalho
a partir dos resultados da avaliao; quando este estiver concludo deve ser apresentado para todos
os profissionais que participaram do processo de Auto-Avaliao Institucional.
O Coordenador Geral deve, ainda, encaminhar a Planilha Viso Geral do Ncleo, a
Sntese das Sugestes para a Sede e o Parecer Crtico para a CEPE, que deve elaborar a
Planilha Viso Geral dos 32 Ncleos Regionais de Educao e a sntese das sugestes do
Ncleo e do Parecer Crtico para a Sede. Depois, dever encaminhar esses documentos para o
Gabinete do Secretrio, para a Diretoria-Geral, para a Superintendncia de Educao, para as
chefias dos diversos Departamentos, Coordenaes, Assessorias e Grupos da Sede e para as
Chefias dos NREs, as quais providenciaro cpias para as escolas sob sua jurisdio.
214
Nas escolas, a Comisso de Avaliao, o diretor da escola e os pedagogos devem
elaborar um Plano de Auto-Trabalho, tendo este que ser aprovado, em assemblia, pelos
grupos participantes da Auto-Avaliao Institucional. Os resultados devero ser afixados em
local pblico onde toda comunidade escolar possa ver.
A Comisso precisa encaminhar para o Interlocutor da Avaliao Institucional do
NRE a Planilha Viso Geral da Escola, o relatrio contendo a Sntese das Sugestes para o
NRE e a Sede e o Parecer Crtico. O Interlocutor do NRE deve sistematizar esses resultados
na Planilha Sntese das Escolas, alm das informaes contidas no Relatrio e no Parecer,
devendo encaminhar cpias a SEED/CEPE e s escolas sob sua jurisdio.
Para finalizar a CEPE tem que organizar a sntese de todos os documentos vindos dos
NREs e enviar cpias para todos os Ncleos, que, por sua vez, encaminharo para as escolas
sob sua jurisdio.
Aos pais se prev distribuir um material que contenha um breve histrico do processo
de avaliao, seguido de anlises dos resultados da Cetepar, da SEED, dos Ncleos Regionais
e das escolas, destacando as positividades e fragilidades levantadas. Por fim, deve apresentar
o resultado da meta-avaliao.
O uso de folders foi uma forma de divulgao dos resultados da avaliao para a
comunidade escolar, como comenta a Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais:
A gente solicitou ao diretor, nosso interlocutor na avaliao, que convidasse

os pais, os alunos, os funcionrios, os professores para dar um retorno
bastante didtico dos resultados da avaliao [...] por meio de uma forma de
divulgao, de comunicao, de linguagem que facilitasse a leitura. Esta
seria atravs do Folder [...] e, simultaneamente, sairia o relatrio com mais
informaes. Esse iria para SEED, para o Ncleo e para escola propiciando
um momento de leitura, de reflexo do resultado das trs instncias da
escola, do Ncleo e da SEED.
A Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais relatou que alm das
informaes produzidas pela Auto-Avaliao, h tambm, no Portal da Secretaria de
Educao, o Consulta Escola onde so disponibilizados diversos dados de cada escola.

215
No documento Avaliao Institucional da Educao Bsica no Paran, Processo de
Auto-Avaliao: NRE registrado que: No h nenhum interesse em divulgar dados
publicamente, comparar NREs, estabelecer rankings, premiar ou punir. (PARAN, 2005g,
p. 30) Tm-se, tambm na fala da Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais que:
O princpio da Auto-Avaliao no classificar, no para medir, traduzir

em notas, em valores, em conceitos, esse trabalho. Isso foi dito em todos os
momentos, at pra gente poder desconstruir a cultura que ns temos de que a
avaliao sempre punitiva e sempre atribui-se um valor, uma nota. Ela faz
um diagnstico, mas no para emitir um julgamento. um processo de auto-
avaliao, de elaborao coletiva. O princpio no classificar. O importante
dar retorno compreensvel a todos da escola que participaram: professores,
alunos, funcionrios, pais, diretor.
Uso dos Resultados
Para a Superintendente de Educao, espera-se o uso dos resultados para: definio dos
programas de poltica educacional, mas no diria que uma relao de causa e efeito; e para
que, as escolas discutam seus resultados de avaliao ao elaborar plano pedaggico da escola.
Para a Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais quem usa os resultados so
os prprios avaliadores para elaborar seu Plano de Trabalho. A Equipe Central tambm deve
utilizar os dados do Relatrio Geral que elabora. Para ela, esses resultados possibilitam:
Orientar planos de ao da escola e das regionais e a proposio de propostas de formao.
Ela afirma tambm que algumas escolas foram consultadas para avaliarem a avaliao e
que: a percepo positiva, a avaliao ajuda a orientar a ao, perceber as dificuldades,
identificar para onde se est caminhando.
Quanto meta-avaliao ela comenta que foi reveladora, para saber como eles
sentiam o processo; por meio desse registro eles entenderam algumas coisas que poderiam
ser pensadas pelo grupo sobre como fazer para corresponder s expectativas demonstradas
nessa meta-avaliao.
216
Algumas questes e proposies foram levantadas a partir da meta-avaliao: um
plano de carreira para os funcionrios e os professores; uma nova proposta de avaliao do
desempenho; solicitaram que se tenha um acompanhamento, tambm da gesto, que seja to
claro e to compartilhado como a prpria Auto-Avaliao, que se coloque um calendrio,
entre outros pontos levantados.
A Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais afirma ainda que: O Setor de
Avaliao tem participado das Jornadas Pedaggicas entrando com a discusso de avaliao
institucional. Tambm, em relao Prova Brasil, a equipe de avaliao organizou orientao
para os ncleos explorarem os resultados. Comenta, ainda, que a Auto-Avaliao foi
bastante reveladora e as fragilidades tambm foram colocadas de um modo no traumtico e
nem agressivo, mas sim consciente do que a gente tem como fragilidade no sistema.
1.15.3. Perspectivas relativas Avaliao
Alm da continuidade da Auto-Avaliao Institucional, a Secretaria de Estado da Educao
apresenta algumas perspectivas de continuidade do trabalho, que sero expostas a seguir.
Acompanhamento da Gesto
A Superintendente de Educao afirma que se est planejando a avaliao da gesto
das escolas. Esta perspectiva tambm foi levantada durante a entrevista com a Coordenadora
de Estudos e Pesquisas Educacionais, pois ela afirma que h alguns momentos em que se
consegue perceber a gesto na Secretaria, mas que ainda faltam informaes.

217
Porm, ainda no se sabe como ser conduzida a avaliao da gesto a equipe ainda
tem que realizar muitas discusses. Mas, j h um grupo trabalhando nisso, pois, o que se
quer perceber no gestor, tambm, como que ele se percebe na estrutura do sistema, a
participao dele, da sua escola, dos professores, porque ele tem muito a
dizer.(Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais).
Avaliao de Desempenho do Professor
A Superintendente de Educao comenta que a Avaliao de desempenho do professor
ser iniciada na prxima gesto, pois eles haviam planejado a avaliao de estgio probatrio
que no aconteceu, porque foi invivel, pois o nmero de professores que passou no concurso
foi muito alto.
Ela afirma tambm que a atual avaliao de desempenho, onde quem no tira dez no
tem aumento, est esvaziada, pois todo mundo tira dez, por isso h a necessidade de se pensar
em uma nova avaliao do desempenho.
A Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais afirma que foi diagnosticada, na
Avaliao Institucional, a necessidade de uma nova sistemtica de avaliao de desempenho.
Para buscar alternativas, a equipe da Secretaria vem coletando informaes com outros
Estados, procurando informaes em diversos stios, at em outros pases, para saber como
est funcionando, como vem sendo feito essa avaliao em outros lugares.
A idia dessa avaliao que o professor tambm se auto-avalie, alm da banca avaliadora
que ser escolhida pela Secretaria. A assiduidade e a pontualidade so aspectos considerados em
outros sistemas e faro parte dessa avaliao, alm da relao interpessoal, porque:
Hoje o tratamento com as pessoas, com os colegas, com os prprios alunos,

deixa muito a desejar. uma coisa importante a ser includa, a gente ficar
mais polido; o tratamento humano, ele precisa ser melhorado e muito.
Inclumos, tambm, o planejamento, o conhecimento tcnico, a criatividade
e a iniciativa. (SEED, Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais).
218
Tambm sero consideradas as disciplinas nos itens a serem includos na avaliao. A
Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais afirma, ainda, que necessrio conversar
com o Departamento de Recursos Humanos, com a Secretaria de Planejamento e com a de
Administrao, pois se trata de uma Avaliao de Desempenho, estamos falando em
recursos; se o professor tem ascenso na carreira ele tem acrscimo em seu salrio.
Esse material est com a Superintendente de Educao e com o Secretrio para ser analisado
e a equipe aguarda o retorno para comear a conversar com a Secretaria de Administrao. Esse
processo deve ser rpido, pois a avaliao atual est defasada, est sem sentido, ela faz de conta,
ento, isso no vale, at porque desabona a prpria atuao da gente como profissional. Eu acho que
isso muito srio. (SEED, Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais).
A idia que para a realizao da Avaliao de Desempenho haja antes uma etapa de
orientao para os interlocutores do Ncleo Regional, pois importante que eles estejam
preparados.
Outro aspecto a ser estudado como incluir esses novos dados no sistema. Como a
Celepar que cuida do banco de dados do Estado eles teriam que ser acionados para
desenvolver o sistema, pois atualmente, aps a avaliao, o resultado registrado na ficha
funcional do professor, mas, como se prev utilizar novos critrios exige a criao de um
sistema para processar as informaes. Ser preciso, ainda, capacitar os profissionais
envolvidos para realizar uma pr-testagem dos instrumentos.
H, ainda, a possibilidade da Secretaria entender que necessrio ampliar esta avaliao
para os funcionrios e o apoio administrativo, pois preciso pensar o conjunto da escola:
Todos os profissionais que atuam ali, desde a merendeira, tm a sua parcela

respectiva. O inspetor de alunos, o apoio administrativo, cada um tem a sua
colaborao efetiva ali. O diretor, o vice-diretor, o pedagogo, a pedagoga, a
professora. Ento, a gente est trabalhando numa viso de conjunto, acho
que todos ns temos a nossa participao. Na medida em que a gente sabe
que o outro tambm est na mesma condio, no fica aquela coisa
antiptica de que sempre o professor que o heri ou o vilo. (SEED,
Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais).
219
Ela comenta que alguns instrumentos j foram elaborados, contendo alguns critrios a
serem seguidos. Foram feitos os instrumentos das avaliaes de desempenho dos seguintes
profissionais: tcnicos administrativos da Secretaria; tcnicos administrativos da biblioteca;
administrativos do laboratrio de informtica; auxiliar de merenda, limpeza, manuteno;
auxiliar operacional, que vigilncia; equipe pedaggica; assistente de execuo dos
laboratrios de qumica e de biologia. O professor prioridade, mas a idia ir, por etapas,
incluindo todos os profissionais. A proposta de realizar essa avaliao a cada dois anos.
A Superintendente de Educao comenta que a avaliao do processo ensino-
aprendizagem tem sido uma preocupao constante da Secretaria. Quanto s avaliaes em
geral ela afirma que: Em avaliao temos muito para caminhar, caminhar em direo a uma
avaliao que provoque reflexo, que subsidie decises longo processo, mudana de
cultura (SEED, Superintendente de Educao).
1.16. Pernambuco
O estado de Pernambuco formado por 184 municpios e mais o territrio de
Fernando de Noronha. A rede estadual de ensino abrigou, em 2006, 1.105 escolas e, nelas,
945.101 alunos matriculados, sendo 5.726 na Educao Infantil; 461.664 no Ensino
Fundamental; 369.753 no Ensino Mdio; 101.527 na Educao de Jovens e Adultos; e 6.431
alunos na Educao Especial (cf. Censo Escolar 2006).

220
ano de 2006.
Tabela 36 Taxas de Rendimento Pernambuco, Regio Nordeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Pernambuco 72,4 71,5 15,4 8,2 12,2 20,3
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado de Pernambuco no IDEB a que se segue:
Tabela 37 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Pernambuco e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Pernambuco 3,1 5,4 2,4 4,5 2,7 4,5
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
A organizao da Secretaria Estadual de Educao e Cultura Seduc
descentralizada, contando com 17 Gerncias Regionais de Educao (GREs).
Em 2002, por meio da lei n 12.252, de 8/7/2002, Pernambuco aprova seu atual Plano
Estadual de Educao PEE, que
[...] contextualiza o Programa de Educao para Todos, a partir do

diagnstico da realidade educacional do Estado e fixa diretrizes, objetivos e
metas para o perodo 2000-2009. Resulta de longo processo de discusso
com a sociedade, inclusive com a Assemblia Legislativa, sendo embasado
no recm-aprovado Plano Nacional de Educao [aprovado pela lei 10.172,
de 9/01/2001]. (PEE, 2002)
Com esse diagnstico, evidenciam-se os seguintes temas relevantes a ser
enfrentados nessa dcada para a melhoria da educao de Pernambuco: Educao Infantil;
Ensino Fundamental; Ensino Mdio; Educao Indgena; Educao de Jovens e Adultos;
Educao Tecnolgica e Formao Profissional; Educao Especial; Tecnologia Educacional;
Formao dos Professores da Educao Bsica e Valorizao do Magistrio; Gesto e

221
Fortalecimento da Autonomia da Escola; e Financiamento. O Plano, alm de prever seu
acompanhamento e avaliao pelo Conselho Estadual de Educao, conforme estabelece o
artigo n 195 da Constituio Estadual, considera ainda que
[...] a viso descentralizadora e participativa que permeia toda a construo

do plano, quando as organizaes sociais, a famlia e a sociedade em geral,
so exortadas a exercerem seu papel participativo na Educao, toda a
comunidade pernambucana ir, tambm, avaliar e acompanhar o
desenvolvimento das diretrizes e metas propostas. (idem)
Pernambuco participou de sistemas de avaliao educacional estaduais e nacionais
desde os meados da dcada de 80, como declara Maria Epifnia Valena, coordenadora
operacional do Sistema de Avaliao Educacional de Pernambuco SAEPE desde sua
instituio (Valena, 2004, p. 91). No entanto, o objetivo dessas avaliaes era [...] restrito
rede de ensino como um todo, sem focalizar sua ateno nem dar subsdios diretos para as
unidades escolares concretas. (SAEPE 2002 Matrizes Curriculares de Referncia para o
estado de Pernambuco, p. 5).
Considerando que,
Para a implementao de polticas educacionais voltadas para a autonomia

da gesto pedaggica, administrativa e financeira da escola, visando
melhoria da qualidade dos processos educativos e ao sucesso escolar do
aluno, torna-se fundamental que o alvo da avaliao seja o desempenho de
cada instituio escolar. (SAEPE 2002 Matrizes Curriculares de
Referncia para o estado de Pernambuco, p. 5),
Pernambuco implantou, em 2000, o SAEPE, de realizao bienal, em parceria com o
UNESCO e o Inep.
222
Com este sistema, a Seduc pretendeu
[...] desenvolver uma estratgia de monitoria e de incentivos permanentes,

centrados na melhoria da qualidade e do desempenho do Ensino Bsico.
Essa estratgia foi montada sobre a base de trs eixos de atuao confluentes
e interdependentes:
um sistema recorrente e peridico de monitoria dos indicadores da
qualidade e do desempenho do universo das unidades escolares que
ministram o Ensino Bsico no Estado;
uma poltica de incentivos s escolas, em funo da melhoria da
qualidade e do desempenho;
uma sistemtica de acompanhamento e apoio s unidades escolares que
apresentam deficincias na avaliao de seus resultados. (SAEPE 2002,
Relatrio Estadual, p. 5).
Como uma das medidas para concretizar essas intenes, em 2002, o PEE definiu
objetivos especficos para o SAEPE. No mbito das modalidades da educao bsica, o
Ensino Fundamental foi o de Fortalecer o Sistema de Avaliao Educacional de Pernambuco
(SAEPE), de modo a assegurar que, em trs anos, todas as escolas estejam integradas a esse
programa., enquanto para o Ensino Mdio foi o de Melhorar o aproveitamento dos alunos
do ensino mdio, de forma a atingir nveis satisfatrios de desempenho definidos e avaliados
pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), pelo Exame Nacional do Ensino
Mdio (ENEM) e pelo Sistema de Avaliao de Pernambuco (SAEPE). Alm disso, o PEE
tambm prev que o SAEPE, por possibilitar um diagnstico dos patamares de aprendizagem
dos alunos em cada escola e das demandas de formao no Estado sirva como instrumento e
subsdio para a definio de aes de formao continuada mais eficazes para os professores,
uma vez que se respaldam nas necessidades reais das escolas.
Ampliando tais objetivos, a lei n 12.252, de 8/7/2002, que aprova o atual Plano Estadual
de Educao PEE, define, em seu artigo 4, que O Estado instituir o Sistema Estadual de
Avaliao e estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes
do Plano Estadual de Educao. (Assemblia Legislativa, 2002). Portanto, a institucionalizao
desse Sistema, como bem apontam Bonamino e Bessa (2004, p. 68), mantm
223
[...] o programa independente das alternncias polticas e administrativas, [e]

apia-se, em parte, na significao da avaliao para as escolas estaduais e
municipais, j que integra um projeto de maior efetividade do trabalho
escolar, que recebe suporte tcnico e financeiro para redirecionamento da
prtica pedaggica e administrativa.
Exemplificando tal colocao, vale apontar, por exemplo, que a lei n 11.708, de
3/12/1999, ao estabelecer critrios para a redistribuio de 50% da cota do salrio educao
entre o Estado e os municpios (atendendo, nesta direo, ao que dispe a lei federal n
9.766/98), j havia destinado
[...] 20% para a utilizao em projetos pedaggicos e estratgias que visam

ao fortalecimento de aes especficas do ensino e da aprendizagem, atravs
da criao do Fundo de Avaliao e Melhoria da Qualidade da Educao,
atravs de convnio entre Governo do Estado/SE/UNESCO. Nesse ponto,
evidencia-se o financiamento, por essa fonte, da implantao do Sistema de
Avaliao Educacional de Pernambuco (SAEPE), no contexto que nortear a
adoo de estratgias e procedimentos para a implantao das polticas de
ensino, gesto e de valorizao dos profissionais da Educao. (PEE, 2002)
Alm disso, em 1/12/2006, a lei n 13.148 abriu crdito suplementar ao Oramento
Fiscal do Estado relativo ao exerccio de 2006, reforando as dotaes oramentrias de
diversos projetos da Seduc, entre os quais o SAEPE, para sua expanso e aperfeioamento, na
ordem de R$ 4 mi (Assemblia Legislativa, 2006).
Objetivos
A Seduc props o SAEPE, como anteriormente apontado, enquanto [...] uma
estratgia de monitoria e de incentivos permanentes, centrados na melhoria da qualidade e do
desempenho do Ensino Bsico. (SAEPE 2002 Relatrio Estadual, p. 5). No entanto,
[...] a necessidade de adaptar o sistema de avaliao poltica educacional,

agora voltada para a autonomia administrativa, financeira e de gesto
pedaggica da escola pblica, levou a focalizar o desempenho da unidade
escolar, quando anteriormente o objetivo era avaliar o sistema educacional
de ensino. (Bonamino e Bessa, 2004, p. 70).
224
Nessa direo, este Sistema foi organizado de modo a possibilitar a coleta e a
devoluo sistemtica de informaes que contribussem para:
melhoria do desempenho escolar alunos e de seu fluxo nas escolas;

valorizao dos professores, com base no mrito e no desempenho das
unidades escolares;
racionalizao e modernizao da gesto do ensino no Estado. (SAEPE
2002, Relatrio Estadual, p. 99).
Para tanto, os instrumentos foram propostos de modo a garantir a consecuo dos
seguintes objetivos especficos:
a) avaliar a capacidade de leitura dos alunos da 2 srie do Ensino

Fundamental, as competncias curriculares dos alunos da 4 e 8 sries do
Ensino Fundamental e da 3a srie do Ensino Mdio, nas reas de
Portugus e Matemtica, para a posterior devoluo, s escolas, aos
municpios e departamentos regionais, informaes sintticas e analticas
sobre seu desempenho;
b) sistematizar e devolver aos diversos nveis da estrutura educacional do
Estado informaes relativas situao e evoluo do fluxo de seus
alunos durante o ciclo escolar;
c) coletar, processar e devolver informaes e indicadores referentes
situao da infra-estrutura fsica das unidades de ensino, das
oportunidades de aprendizagem que oferecem a seus alunos, dos
mecanismos de gesto utilizados nas escolas, dos padres de oferta
educacional;
d) estruturar uma estratgia de incentivos diretos s escolas, em funo da
melhoria de seus resultados, com base nos resultados obtidos no sistema
de avaliao;
e) desenvolver uma sistemtica especfica de diagnstico e apoio s
unidades escolares que, na avaliao anual, tenham evidenciado baixos
nveis de desempenho. (ibidem)
O SAEPE, por ter como objetivo principal oferecer s escolas e Seduc informaes
permanentes que permitam melhorar a qualidade do ensino e, por conseqncia, o
desempenho dos alunos , parte do princpio, como aponta Browne Rego (2004, p. 139), que
Avaliaes diagnsticas de carter censitrio, focando cada escola, so

fundamentais para a definio de polticas mais eficazes de promoo e
desenvolvimento da qualidade do ensino.
225
Assim, a avaliao bienal e envolve as todas as escolas de Ensino Fundamental (2,
4 e 8 sries) e Mdio (3 srie) da rede estadual de Ensino de Pernambuco, como tambm as
escolas das redes municipais que aderiram voluntariamente ao SAEPE e que oferecem as
mesmas sries do Ensino Fundamental e Mdio detalhadas para a rede estadual. Desde 2002,
todas as redes municipais participam da avaliao.
O sistema j conta com trs edies (2000, 2002 e 2005), sendo que a ltima delas,
conforme entrevista com a coordenadora Maria Epifnia Valena, foi realizada em 2005, de
modo a se articular com a 1 edio do Prova Brasil. A Seduc optou, naquele momento, que o
SAEPE avaliaria os alunos da 2 srie do Ensino Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio,
utilizando-se dos dados da Prova Brasil para a 4 e 8 sries do Ensino Fundamental.
Alm dos alunos, o SAEPE tambm envolve, nessas escolas, os diretores, os
coordenadores e os professores das disciplinas avaliadas.
O SAEPE uma iniciativa resultante de uma parceira entre a Seduc, a UNESCO e o
Inep/MEC, atravs de acordo de cooperao tcnica.
Internamente, a Seduc contou com um grande contingente de: professores/especialistas
da rede pblica de Pernambuco que atuavam nas areas curriculares avaliadas (Portugus,
Matemtica e Cincias, nas 2, 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino
Mdio), coordenadores de turma, coordenadores das escolas, coordenadores municipais e
regionais, entre outros.
Para a aplicao das provas, a coordenadora Maria Epifnia Valena declara em
entrevista que os professores da rede estadual responsabilizam-se por turmas municipais, e
vice-versa. No caso de falta de aplicador da outra rede de ensino, um professor da mesma rede
assume uma turma de outra srie.

226
Com a finalidade de possibilitar a comparao dos resultados do Estado com o de
outros estados e do pas, a avaliao de desempenho dos alunos foi construda, de forma
articulada com o SAEB Nacional.
De acordo com os registros de Valena (2004, p. 93),
Para a construo dos itens das provas aplicadas no ano 2000, foi construda
uma Matriz Curricular de Referncia para o Estado de Pernambuco. Essa
matriz foi elaborada por professores/especialistas da rede Pblica de
Pernambuco que atuavam nas areas curriculares avaliadas (Portugus,
Matemtica e Cincias, nas 2, 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e 3
srie do Ensino Mdio). Esses professores especialistas avaliaram o grau de
pertinncia e centralizao de cada uma das dimenses e descritores
curriculares propostos pelas Matrizes Curriculares de Referncia para o
SAEB (MEC, Inep. Braslia, 1999), validando, tambm dimenses
curriculares que no estavam presentes nas matrizes do SAEB, mas que
deveriam ser consideradas para o estado de Pernambuco.
Nesse sentido, como coloca Browne Rego (2004, p. 140-141),
[...] as Matrizes Curriculares de Referncia para o Estado de Pernambuco

desempenham um papel essencial. O objetivo dessas matrizes no elencar
contedos, mas sim descrever as competncias as competncias bsicas
esperadas para os alunos em determinadas etapas da escolaridade. [...]
As Matrizes Curriculares de Referncias e as Avaliaes do SAEPE
funcionam, portanto, como mecanismos indutores de uma modernizao dos
currculos escolares e como um dos recursos importantes para viabilizar as
reformas educacionais que visam elevao da qualidade da educao bsica.
A cada edio, as Matrizes de Referncia so discutidas e podem sofrer adequaes e
modificaes provindas de sugestes das escolas para os prximos SAEPEs (SAEPE 2002
Matrizes Curriculares de Referncia para o estado de Pernambuco, p. 6). Isso aconteceu entre 2000
e 2002, e, atualmente, o documento encontra-se novamente em discusso para a prxima edio.
elaborao da provas precederam oficinas de construo de itens, nas quais
40 professores e especialistas foram treinados para elaborar e/ou revisar

itens. Foi a partir da que se constituiu o banco pernambucano de itens [...]
pr-testados e calibrados. Alm disso, o Inep nos cedeu itens do banco
nacional e garantiu a presena de Pernambuco em alguns seminrios
nacionais e internacionais, como tambm a participao em reunies
tcnicas em mbito nacional. (Valena, 2004, p. 92).
227
Ademais, para a construo das provas, alguns cuidados foram tomados, a saber:
Para evitar filtraes, cada turno respondia uma prova diferente e no mesmo
horrio, em todas as escolas do Estado. Por tal motivo, foi elaborada uma
prova diferente para cada turno: provas para os turnos da manha e da tarde,
na 2 e a 4 sries do Ensino Fundamental, e provas diferenciadas para os
turnos da manh, da tarde e da noite, para a 8 srie do Ensino Fundamental
e para a 3 srie do Ensino Mdio.
Para controlar o efeito cansao 100 e obter uma melhor imagem das
competncias dos alunos, cada prova foi apresentada em duas verses, sendo
a segunda verso exatamente o inverso da primeira (itens invertidos em sua
posio na prova). (SAEPE 2002 Relatrio Estadual, p. 101).
Para a aplicao das provas, fez-se
[...] o treinamento das equipes de campo do SAEPE. Devidamente instrudos

pela Equipe de Coordenao Estadual e por integrantes da UNESCO, os
Coordenadores Regionais e Municipais participaram de uma capacitao
conjunta, quando foram abordadas as seguintes temticas:
Polticas da Secretaria de Educao e do SAEPE;
Escopo do SAEPE;
Instrumentos de avaliao: os questionrios do SAEPE;
Logstica da avaliao: fluxo de aplicao dos instrumentos de avaliao
e qualidade tcnica do SAEPE;
Normas para aplicao de instrumentos de avaliao do SAEPE: os
Manuais dos Coordenadores.
A partir dessa capacitao, outras foram organizadas pelos Coordenadores
Regionais e Municipais, direcionadas ao preparo da atuao dos Coordenadores
de Escola e de Turma, conforme o previsto nos manuais e o discutido na
capacitao realizada em outubro. (SAEPE 2002 Relatrio Estadual, p. 104).
Alm disso, vale salientar que,
Com a finalidade de reduzir ao mnimo possvel a interferncia da avaliao no

cotidiano escolar, as provas foram aplicadas nos horrios dos alunos e nas mesmas
salas que habitualmente freqentam. (SAEPE 2002 Relatrio Estadual, p. 101).
O SAEPE conta com instrumentos diversificados, a fim de atender aos seus diferentes
objetivos. Como descreve Valena (2004), o primeiro desses instrumentos, a Prova, tm por
intuito avaliar primordialmente:
100
Por se tratar de uma prova voluntria, sem conseqncias imediatas para os alunos, muitos deixam de responder
a parte final da prova, ou cansam medida que a prova avana. (SAEPE 2002 Relatrio Estadual, p. 101).
228
as capacidades de leitura e escrita para alunos da 2 srie do ensino fundamental, tendo em
vista a construo do processo de alfabetizao;
as capacidades, assim como os contedos envolvidos em Lngua Portuguesa e Matemtica
para os alunos das 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio.
Vale lembrar, como acima afirmado, que em 2005 foram elaboradas provas apenas
para os alunos da 2 srie do Ensino Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio.
Alm das provas, o SAEPE estruturou diversos questionrios, a fim de coletar informaes
de diferentes profissionais do sistema educacional e tambm de alunos e pais. So eles:
Questionrio da Escola [preenchido pelo coordenador da escola] dados

cadastrais da escola, estado de manuteno, ambientes disponveis e
equipamentos;
Questionrio do Diretor escolaridade, estilo e estrutura de gesto,
cultura organizacional, oportunidades de aprendizagem;
Questionrio do Professor escolaridade, estratgias pedaggicas e
tecnolgicas utilizadas, nvel de participao na gesto da escola,
utilizao do tempo pedaggico;
Questionrio do Aluno [somente para alunos das 4 e 8 sries do Ensino
Fundamental e do Ensino Mdio] dados pessoais, relao com os pais,
hbitos de estudo extra-aula, maio de comunicao utilizados, hbitos de
cultura, viso de futuro;
Questionrio dos Pais grau de conhecimento da avaliao da escola,
conhecimento do plano da escola, participao em atividades e reunies
da escola, grau de aceitao do trabalho da escola. (Valena, 2004, p. 92).
Por fim, foram produzidos tambm alguns Instrumentos de controle e Manuais:
Manual do Aplicador; Manual da coordenao; Ficha de controle do aplicador; Ficha de
controle da coordenao regional. (idem, p. 93).
Para processamento dos dados obtidos com provas e questionrios, foi utilizada a
leitura ptica. As provas foram corrigidas utilizando-se os pacotes estatsticos SPSS e S-Plus,
estimando ndices de acertos, segundo os seguintes critrios:
Itens em branco so considerados no-apresentados, no entrando no

clculo da faixa de acerto do aluno, se aparecem em uma seqncia
229
contnua, a partir de qualquer ponto da prova e at o seu final, desde que

estejam posicionados aps uma srie de itens respondidos. Atribui-se a
falta de respostas desses itens ao efeito cansao;
Itens em branco, em seqncia no-contnua e em qualquer ponto da
prova, so considerados respostas erradas;
O escore final de cada aluno transformado linearmente para uma escala
de 0 a 100 pontos ou escala percentual. (Valena, 2004, p.10).
Os resultados foram divulgados por meio de relatrios para as escolas, para as
Secretarias Muncipais de Educao e para as Gerncias Regionais de Educao, sendo:
Para as escolas: Relatrio Sinttico, contendo informaes sobre os dados do
municpio e do estado, como tambm os ndices mdios de acertos da escola em cada srie e
disciplinas avaliadas e Relatrio Analtico, contendo os resultados obtidos pela escola, em
cada dimenso curricular avaliada, por srie e disciplina.
Para as Secretrias Municipais de Educao: Instrumento Gerencial I, contendo o
resultado sinttico por escola; Instrumento Gerencial II, contendo os resultados por Descritor
Curricular, por escola; Instrumento Gerencial III, contendo indicadores de conservao e
manuteno das escolas do municpio por escola; Instrumento Gerencial IV, contendo as taxas
de aprovao, reprovao e abandono por srie e por escola.
Para as Gerncias Regionais de Educao: Instrumento Gerencial I, contendo os
resultados sintticos por escola da rede estadual e por municpio; Instrumento Gerencial II,
contendo os resultados por descritor curricular por escola da rede estadual e por municpio;
Instrumento Gerencial III, contendo os indicadores de conservao e manuteno das escolas
da rede estadual e por municpio; Instrumento Gerencial IV, contendo as taxas de aprovao,
reprovao e abandono por srie e por escola da rede estadual e por municpio.
230
Tanto Secretarias Municipais de Educao, quanto Gerncias Regionais de Educao
recebem tambm uma cpia das Matrizes Curriculares de Referncia do Estado de
Pernambuco e uma via do Relatrio Estadual do SAEPE.
Como j apontado, em 2005, os dados referentes 4 e 8 sries do Ensino
Fundamental foram os da Prova Brasil. Entretanto, em entrevista, a coordenadora Maria
Epifnia Valena informou que a Seduc recebeu o relatrio do INEP somente em 2007, o que
atrasou sobremaneira a divulgao dos resultados. Atrelado a este fato, a coordenadora informa
que a no incluso das escolas rurais na Prova Brasil tem levado a Seduc a repensar o esquema
adotado em 2005, uma vez que a excluso das escolas rurais compromete o carter censitrio do
SAEPE e, com isso, acaba no respondendo adequadamente aos objetivos desta avaliao.
Quanto aos usos que tm sido feitos dos resultados, Valena (2004, p. 96) considera
que, em decorrncia dos resultados do SAEPE 2000, houve a instaurao de um dilogo entre
a Seduc, as escolas, as GREs e instituies formadoras em torno de um pacto de qualidade
que garanta o desenvolvimento de competncias bsicas em determinadas etapas da
escolaridade do Estado de Pernambuco, o que tambm significou apoio tcnico e financeiro
s escolas para redirecionar a prtica pedaggica, visando a melhoria dos resultados nas
areas curriculares avaliadas.
Browne Rego (2004) tambm identifica aes diversificadas que so encaminhadas
nas escolas e nas GREs: discusso dos resultados pelo conjunto dos professores das escolas
avaliadas; apoio da Seduc aos professores para encaminhamento de propostas de formao em
servio com foco no redirecionamento do processo ensino-aprendizagem nas reas
curriculares avaliadas e financiamento dessas propostas com especialistas indicados pelas
escolas e credenciados juntos s GREs; incremento do acervo das bibliotecas, com ttulos para
os alunos e para a formao continuada dos professores; constituio de uma equipe tcnica
de apoio pedaggico em todas as GREs; uso dos relatrios gerenciais pelas GREs para
231
identificar as escolas com resultados mais crticos e desenvolver aes especficas de apoio a
essas escolas, para as quais tambm contaram com recursos da Seduc.
Na entrevista concedida, a coordenadora Maria Efignia Valena informa, ainda, que
os resultados tm subsidiado o planejamento escolar da rede estadual nas escolas que
tomam essa iniciativa; a definio de polticas estaduais de formao e, tambm, tm sido
utilizados em pesquisas acadmicas. Cada rede municipal, afirma Valena, utiliza esses
resultados com autonomia.
A coordenadora ainda acrescenta que as escolas preferem os resultados do SAEPE a
outros, de avaliaes nacionais e internacionais, declarando que pouco se identificam com
dados to distantes e descontextualizados; mas a coordenadora considera que os indicadores
e os resultados so sempre os mesmos, o que preciso trabalhar cada vez mais com as
escolas as leituras que podem e que precisam ser feitas.
1.17. Piau
O estado do Piau formado por 223 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em
2006, 1.403 escolas e, nelas, 366.802 alunos matriculados, sendo 898 na Educao Infantil; 138.325
no Ensino Fundamental; 164.328 no Ensino Mdio; 62.184 na Educao de Jovens e Adultos; e
1.067 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).
ano de 2006.
232
Tabela 38 Taxas de Rendimento Piau, Regio Nordeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Piau 72,2 69,1 17,2 9,0 10,6 21,9
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado do Piau no IDEB a que se segue:
Tabela 39 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Piau e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Piau 2,6 4,8 2,6 4,7 2,3 4,1
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
1.18. Rio de Janeiro
O estado do Rio de Janeiro formado por 92 municpios. A rede estadual de ensino
contava, em 2006, com 3.216 escolas, nas quais estiveram matriculados 1.309.431 alunos,
sendo 13.496 na Educao Infantil; 515.661 no Ensino Fundamental; 591.754 no Ensino
101
Informao prestada por Fernanda Maria Arajo Lopes, Coordenadora de Estatstica, da Secretaria de Estado
da Educao e Cultura do Piau, em entrevista por telefone em setembro de 2007.
233
Mdio; 184.634 na Educao de Jovens e Adultos; e 3.886 alunos na Educao Especial (cf.
ano de 2006.
Tabela 40 Taxas de Rendimento Rio de Janeiro, Regio Sudeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Rio de Janeiro 81,3 71,1 13,6 13,3 5,1 15,6
Regio Sudeste 85,8 73,2 9,6 14,2 4,6 12,6
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado do Maranho, no IDEB, a que se segue:
Tabela 41 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Rio de Janeiro e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Rio de Janeiro 3,7 5,9 2,9 4,9 2,8 4,6
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
A Secretaria Estadual de Educao Seeduc, com o objetivo de valorizar o trabalho
desenvolvido pelas escolas, propor critrios de avaliao do ensino e modernizar a gesto da
rede estadual de educao bsica (Seeduc; Cesgranrio, 2004, p. 3) instituiu, em 2000, o
Programa Estadual de Reestruturao da Educao Pblica Programa Nova Escola.
A Seeduc desenvolve um Sistema Permanente de Avaliao das Escolas da Rede
Pblica Estadual de Educao que abrange dois aspectos: Gesto Escolar e Processo
234
Educativo. Esse sistema est inserido no mbito do Programa Estadual de Reestruturao da
Educao Pblica Programa Nova Escola, que foi institudo pelo Decreto n 25.959, de
12/01/2000, e que tem os seguintes objetivos:
I melhorar de forma contnua a qualidade da educao com a

racionalizao de recursos financeiros, materiais e humanos envolvidos no
desenvolvimento do processo educacional;
II universalizar o atendimento em todos os nveis de ensino garantindo o
acesso de todos ao Sistema de Ensino Pblico;
III implementar mecanismos eficazes de valorizao do magistrio
pblico, especialmente no que refere aos aspectos de remunerao,
aperfeioamento, perodo de dedicao e organizao administrativa; e
IV fortalecer a articulao entre as esferas de governo Estadual e Municipal,
tendo por referncia a unidade bsica de ensino pblico no Estado. 102
O Sistema de Avaliao foi assumido, em 2000, pela Fundao Cesgranrio, que
organizou o programa em trs subprojetos: Avaliao da gesto escolar, Indicadores de
eficincia e Avaliao do desempenho escolar.
Para a Avaliao da gesto escolar, a Fundao definiu um conjunto de dimenses
gerenciais a ser investigadas por meio de instrumentos respondidos pela equipe escolar.
Para o subprojeto Indicadores de eficincia, a Fundao props pesquisas de campo
em cada escola participante do programa, nas quais se investigava, para cada um dos nveis de
ensino: movimentao escolar; matrcula e idade dos alunos; taxas agregadas de aprovao
sries iniciais e finais do Ensino Fundamental (regular e EJA) e sries do Ensino Mdio.
Para a Avaliao do desempenho escolar, como aponta Brooke (2005), a Fundao
props um estudo longitudinal entre escolas que aderiram voluntariamente ao projeto, para
determinar o valor agregado de cada escola. Aps a realizao da avaliao em 2000 e 2001,
o Programa foi interrompido em 2002, [...] como conseqncia de uma mudana de governo
e da deciso das novas autoridades (Brooke, 2005, p. 12-13). Ao ser retomado, em 2003, o
modelo proposto precisou passar por mudanas significativas, principalmente no que diz
respeito ao estudo longitudinal (cf. Brooke, 2005).
102
Disponvel em: www.alerj.rj.gov.br/processo2.htm. Acesso em: agosto de 2007.
235
Em 2004, o Sistema de Avaliao passou a ser realizado pelo Centro de Polticas
Pblicas e Avaliao da Educao da Universidade Federal de Juiz de Fora CAEd, que
concentrou o programa na avaliao das escolas por Desempenho, Fluxo Escolar e Gesto.
Alm disso, o CAEd associou os objetivos da avaliao a metas educacionais para todo o
sistema de ensino (cf. Seeduc; CAEd, 2004, p. 3).
Objetivos e metas
Como anteriormente relatado, o Programa Nova Escola tem o objetivo geral de
valorizar o trabalho desenvolvido pelas escolas, propor critrios de avaliao do ensino e
modernizar a gesto da rede estadual de educao bsica (Seeduc; Cesgranrio, 2004, p. 3).
Para a concretizao desses objetivos, as metas definidas a partir de 2004 pelo CAEd foram:
80% dos alunos devero obter um domnio da leitura e da matemtica

satisfatrios para a srie e nvel de ensino em que se encontram;
90% dos alunos matriculados devero permanecer na escola at o final do
perodo letivo e dar continuidade a seus estudos sem qualquer tipo de
reteno ou reprovao;
Uso responsvel dos recursos humanos e financeiros de que a escola
dispe. (Seeduc; CAEd, 2005, p. 3).
O Programa Nova Escola tornou-se censitrio a partir de 2003, quando a proposta de
estudo longitudinal por adeso (desenvolvida em 2000 e 2001) foi interrompida por um ano.
Desde ento, a avaliao tem sido anual.
A nova proposta envolve todas as escolas, porm, a Avaliao de Desempenho
envolve parte dos alunos de cada srie/nvel avaliados.

236
Agncia responsvel
Como anteriormente informado, a Fundao Censgranrio foi responsvel pelo projeto
nas suas trs primeiras edies (2000, 2001 e 2003). A partir de 2004, a agncia responsvel
passou a ser o CAEd.
Para a Avaliao de Desempenho, a proposta original da Fundao Cesgranrio, como
anteriormente apontado, ancorou-se em um acompanhamento longitudinal do desempenho
dos alunos das escolas estaduais que aderiram voluntariamente ao projeto. Em funo da
interrupo da avaliao em 2002, a proposta da Cesgranrio para 2003 foi organizar um
sistema similar ao do SAEB, para permitir comparaes quando o exame estadual envolve 4
e 8 sries do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino Mdio, atingindo todas as escolas de
Ensino Fundamental e Mdio.
A partir de 2004, os itens foram elaborados pela agncia responsvel a partir das
matrizes de referncia do SAEB.
A agncia tambm responsvel pela aplicao da prova, contratando e treinando uma
equipe externa de avaliadores.
A Avaliao de desempenho contempla, alm da prova, um questionrio para o aluno.
Em todas as suas edies, foram aplicadas provas de Lngua Portuguesa e Matemtica e, em
2005, houve tambm: uma prova diagnstica do ensino de Cincias da Natureza; um teste,
[...] projetado para avaliar o domnio de algumas competncias bsicas de leitura. (Seeduc;
CAEd, 2005, p. 4), destinado ao processo de alfabetizao ao final do 1 ciclo do Ensino
Fundamental (2 srie).
237
As sries avaliadas em todas as edies 103 podem ser evidenciadas no quadro a seguir:
Quadro 2 Avaliao do Desempenho dos Alunos sries avaliadas Rio de Janeiro 2000-2005
Ano da Avaliao de Sries Avaliadas
Desempenho dos Alunos Ensino Fundamental Ensino Mdio
2000 3 e 6 sries 1 srie
2002
2004 2 a 8 sries 1 a 3 sries
2005 2 e 4 a 8 sries 1 a 3 sries
Fonte: Brooke, 2005; Seeduc/CAEd, 2004, 2005.
Para a Avaliao da Gesto da Escola, o modelo elaborado em 2000 pela Cesgranrio
contemplou a avaliao externa de oito dimenses da gesto escolar, a saber: Planejamento;
Gesto de Recursos Humanos; Gesto de Recursos Financeiros; Gesto da Infra-Estrutura
Fsica; Participao; Integrao Escola-Comunidade; Gesto do Processo Educativo; e
Nutrio. Em 2003, a dimenso de Gesto do Processo Educativo foi desdobrada em duas
outras dimenses Priorizao e Instrumentao e acrescentou-se a dimenso Gesto do
Processo Educativo: Ensino e Aprendizagem, totalizando dez dimenses. Estas dimenses
orientaram a construo de questionrios que foram respondidos pela equipe escolar.
A partir de 2004, os dados relativos gesto e ao fluxo escolar passaram a ser
coletados por meio de procedimentos administrativos correntes da Seeduc e envolvem os
seguintes aspectos: gesto da matrcula; monitoramento do fluxo escolar; prestao de contas
(financeiro).
Os dados de desempenho so analisados de acordo com a Teoria de Resposta ao Item.
Os resultados obtidos a partir da anlise so agregados a outras informaes para compor a
Avaliao da Escola e a Avaliao do Progresso da Escola.
103
No foram localizadas informaes a respeito da avaliao 2006.
238
No caso da Avaliao da Escola, esses dados de desempenho, junto aos de fluxo
escolar e gesto responsvel, so organizados de modo a classificar as escolas em cinco
nveis, definidos a partir das trs metas estabelecidas.
Esse conjunto de dados (desempenho, fluxo e gesto) compe a Avaliao do
Progresso da Escola, na qual comparado com os resultados de anos anteriores.
Os resultados da avaliao peridica so utilizados em um sistema de incentivos ao
aperfeioamento do trabalho dos profissionais da escola, por meio da concesso de
gratificaes mensais, [...] proporcionais s suas realizaes educacionais, progressivamente
maiores medida que a escola se aproxima das metas pretendidas pelo programa (Seeduc;
CAEd, 2006, p. 1).
Alm disso, a Seeduc considera que os resultados a tm subsidiado na definio de
prioridades, no monitoramento de aes e na alocao de recursos (cf. Seeduc; CAEd, 2006, s.n.).
Quanto divulgao dos resultados so disponibilizados atravs do stio da Seeduc por
escolas, elaborao de boletins informativos e Revista do Professor contendo os objetivos, as metas,
os resultados e anlises das avaliaes de desempenho do Programa Nova Escola. Portanto, verifica-
se que h ampla divulgao dos resultados da avaliao no estado do Rio de Janeiro.
1.19. Rio Grande do Norte
O estado do Rio Grande do Norte formado por 167 municpios. A rede estadual de
ensino abrigou, em 2006, 1.402 escolas e, nelas, 390.052 alunos matriculados, sendo 1.918 na
239
Educao de Jovens e Adultos; e 28 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.
ano de 2006.
Tabela 42 Taxas de Rendimento Rio Grande do Norte, Regio Nordeste e Brasil 2006
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Rio Grande do Norte 71,8 71,3 17,6 5,1 10,6 23,6
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado do Rio Grande do Norte no IDEB a que se segue:
Tabela 43 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Rio Grande do Norte e Brasil 2005/2021
Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Rio Grande do Norte 2,6 4,8 2,6 4,6 2,6 4,4
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
organizados e realizados no mbito da Secretaria de Estado da Educao neste estado 104 . A
atual Secretaria de Educao est debatendo um pr-projeto de avaliao institucional, no
entanto, ele ainda no est disponvel.
104
Informao prestada pela Prof Elanir Cristina Alves, Coordenadora de Avaliao Educacional da Secretaria
de Estado de Educao e Cultura e dos Desportos do Rio Grande do Norte, em entrevista por telefone em
julho de 2007.
240
1.20. Rio Grande do Sul
O estado do Rio Grande do Sul formado por 496 municpios. A rede estadual de
ensino abrigou, em 2006, 2.856 escolas, com 27.449 salas de aula e, nelas, 1.369.452 alunos
matriculados, sendo 54.553 na Educao Infantil; 748.501 no Ensino Fundamental; 396.815
no Ensino Mdio; 138.070 na Educao de Jovens e Adultos; e 5.056 alunos na Educao
Especial. (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).
ano de 2006.
Tabela 44 Taxas de Rendimento Rio Grande do Sul, Regio Sul e Brasil 2006
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Rio Grande do Sul 81,1 65,9 15,9 19,9 3,0 12,2
Regio Sul 79,1 69,1 17,0 15,9 3,9 15,0
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado do Rio Grande do Sul no IDEB a que se segue:
Tabela 45 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Rio Grande do Sul e Brasil 2005/2021
Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Rio Grande do Sul 4,2 6,3 3,5 5,5 3,4 5,3
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Neste ano de 2007, o governo do estado do Rio Grande do Sul, encaminhou para
aprovao na Assemblia Legislativa o Plano Estadual de Educao (PEE). Este o quinto

241
plano educacional produzido no estado. O primeiro de 1967 e enfatizava a oferta de vagas
ao maior nmero possvel de alunos. O segundo (1978-1981), pretendia qualificar o
processo de ensino-aprendizagem, desenvolvendo as potencialidades do educando com vistas
sua auto-realizao, qualificao para o trabalho e preparo para o exerccio consciente da
cidadania. O terceiro Plano Estadual de Educao (1982-1986) introduziu o
acompanhamento, a avaliao e a possibilidade de modificaes que se fizessem necessrias
para o atendimento pleno dos objetivos. O quarto Plano (1987-1990) se preocupou em
desenvolver um processo de planejamento cientfico e participativo da educao" (Plano
Estadual de Educao, Porto Alegre, 2007).
O PEE gacho estabelece diretrizes, objetivos e metas para cada uma das etapas e
modalidades da Educao Bsica e para o Ensino Superior; para temas denominados
relevantes: a educao ambiental, a educao para o trnsito, o estudo da cultura afro-
brasileira, as questes de gnero, o ensino no meio rural e o ensino religioso; para a formao
de professores e valorizao do magistrio; para os especialistas da educao; e, para o
financiamento e gesto da Educao. O Plano tambm prev o seu acompanhamento e a sua
avaliao, peridicos (a cada dois anos), por um frum permanente.
Essas diretrizes e metas esto ancoradas num programa do governo do estado,
chamado O Rio Grande que queremos: agenda 2020. Nessa agenda esto traados os
objetivos em todas as reas de atuao do governo. Para a educao, os focos de atuao, so:
disponibilizao de recursos financeiros; ampliao da rede de escolas com tempo integral;
definio e implementao de um modelo de educao bsica com foco na qualidade;
investimento na valorizao e qualificao dos professores; capacitao para os alunos
voltada para o mercado e para a cidadania, articulando instituies de ensino superior,
escolas, empresas, ONGs e governo, e ampliando o ensino profissional.

242
Para implementar esses planos, so vrios os projetos em andamento, propostos e
organizados pela Secretaria de Estado da Educao, dentre eles, esto:
Alfabetiza Rio Grande educao de jovens e adultos, por meio de

programas de alfabetizao e oferta de cursos adequados de ensino
fundamental e mdio, e realizao de exames supletivos, valorizando a
aprendizagem extra-escolar.
Projeto Escola Aberta iniciativa para modificar o quadro que demonstra o
crescimento do nmero de jovens envolvidos direta ou indiretamente em
casos de violncia, expostos s mais variadas situaes de risco. [...] Usar os
espaos fsicos das escolas estaduais nos finais de semana, oferecendo
atividades desportivas, artsticas e scio culturais aos jovens e comunidade
a proposta que a Secretaria da Educao do Estado do Rio Grande do Sul,
juntamente com a Unesco, apresenta para a sociedade gacha.
Escola de Tempo Integral visa atender crianas e adolescentes de
determinadas regies do Estado em torno de uma proposta pedaggica que
responda s necessidades bsicas dos alunos das escolas pblicas estaduais.
As Escolas de Tempo Integral passam a oferecer, alm de uma educao de
qualidade no turno regular, oficinas pedaggicas no turno inverso, atendendo
os estudantes de forma completa. Alm de profissionais capacitados e
materiais didticos, cada estudante recebe no mnimo trs refeies dirias,
garantindo melhores condies para o seu aprendizado. O programa
destinado a crianas e adolescentes de baixo poder aquisitivo,
oportunizando-lhes uma maior qualidade de ensino, na medida em que so
trabalhados em todas as reas do conhecimento, ampliando, com
metodologias diversificadas, os contedos da base curricular.
Ncleo de Tecnologia Educacional ambientes computacionais com equipe
interdisciplinar de Professores Multiplicadores e tcnicos qualificados, para
dar formao contnua aos professores e assessorar escolas da rede pblica
(Estado e Municpio), no uso pedaggico bem como na rea tcnica
(hardware e software).
Crianas do Rio Grande Escrevendo Histrias publicao anual de textos
produzidos por alunos de 1 a 8 srie do Ensino Fundamental, incluindo a
Educao Especial, Itinerantes, Abertas, Fundao de Atendimento Scio
Educativo (FASE), Indgenas, Multiseriadas e de Remanescentes de
Quilombo 105 .
Alm desses programas, cada uma das 39 Coordenadorias Regionais de Educao,
possui autonomia para organizar e implantar aes locais de formao de professores e
tcnicos, e outras iniciativas.
105
Disponvel em:www.educacao.rs.gov.br. Acesso em: julho de 2007.
243
A avaliao educacional promovida pela Secretaria de Estado da Educao do Rio
Grande do Sul (Seduc) est em sua quinta edio. Em momentos anteriores (1996, 1997 e
1998) j havia sido realizada; e, em 2005, os procedimentos adotados foram muito
semelhantes aos agora propostos.
O Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Rio Grande do Sul (SAERS) foi
reativado em 2007 e considerado pela Seduc como instrumento imprescindvel para a
construo da escola de qualidade para todos.
Segundo boletim informativo produzido pela Seduc, dentre as motivaes para a
realizao da avaliao esto: avaliar escolas que no so alcanadas pelos exames do
governo federal; divulgar as provas, aps a aplicao, para que seja uma ferramenta de anlise
de erros de aprendizagem; ter resultados da prova mais cedo em relao aos do governo
federal; e aproximar o contedo da realidade dos estudantes gachos 106
Destaca-se, no entanto, que no Plano Estadual de Educao a avaliao do sistema de
ensino s aparece explicitamente no item Financiamento e Gesto, passando brevemente
em alguns outros itens, como se ver a seguir.
Nos itens especficos sobre as etapas da Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino
Fundamental e Ensino Mdio) no h qualquer meno, seja na definio das diretrizes, seja
no estabelecimento de objetivos e metas. A nica referncia a avaliao nos diagnsticos,
diretrizes, objetivos e metas da Educao Bsica encontra-se nos objetivos para o Ensino
Mdio, assim registrado:
Desenvolver, nas escolas de ensino mdio, atravs do currculo, os

conhecimentos, as habilidades e as competncias dos alunos, como forma de
possibilitar nveis satisfatrios de desempenho definidos pelo Sistema
106
Disponvel em: www.educacao.rs.gov.br. Acesso em: setembro de 2007/Notcias Seduc.
244
Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), pelo Exame Nacional

de Ensino Mdio (ENEM) e pelos sistemas de avaliao que venham a ser
implantados no Estado (2007, p.39).
O que quer dizer que os exames so referncias para a organizao do currculo escolar.
A avaliao aparece em alguns dos temas considerados relevantes no Plano. Sobre a
Educao de Jovens e Adultos, dentre os objetivos e metas preconizados esto:
Realizar, anualmente, levantamento e avaliao de experincias em

alfabetizao de jovens e adultos, que constituam referncia para os agentes
integrados ao esforo nacional de erradicao do analfabetismo.
Realizar em todos os sistemas de ensino, a cada dois anos, avaliao e
divulgao dos resultados dos programas de educao de jovens e adultos,
como instrumento para assegurar o cumprimento de metas do Plano (2007,
p. 58-59).
Para a Educao a Distncia, tambm h recomendao de avaliao sistemtica:
estabelecer, em dois anos, em cooperao entre Estado e Municpios, padres de qualidade,
ticos e estticos, mediante os quais ser feita a avaliao da produo de programas e
currculos de educao a distncia (2007, p.76).
A poltica para o Magistrio condiciona a previso, na carreira, de sistemas de
ingresso, promoo, possibilidades de afastamentos para formao continuada e avaliao do
desenvolvimento dos professores, s condies adequadas de formao, de trabalho e de
remunerao promovidas pelo poder pblico. Dentre os objetivos, destaca-se: priorizar a
formao continuada do magistrio de forma articulada com a avaliao externa do
rendimento escolar do aluno e a melhoria da qualidade do ensino, promovendo aes
conjuntas com as universidades e outras instituies de educao superior(2007, p. 98).
aqui, pela primeira vez, que PEE faz meno avaliao do sistema de ensino.
A meno seguinte que o plano faz avaliao do sistema est na fixao de objetivos
e metas para a categoria dos inspetores de ensino. Estabelece o plano, dentre os objetivos, os
seguintes:
245
Participar do processo de avaliao externa realizado nas escolas dos

sistemas de ensino no Estado do Rio Grande do Sul.
Assessorar a escola no processo de avaliao interna e na conquista de
sua autonomia pedaggica, administrativa e financeira, objetivando a
qualidade do ensino.
Articular aes de inspeo no sistema de avaliao (interna e externa)
com a finalidade de melhoria da qualidade do ensino (PEE, 2007, p. 103).
Em seu diagnstico sobre o financiamento e a gesto do sistema de ensino, o PEE
registra: por ltimo, e no menos importante, cumpre registrar que o Estado interrompeu o
processo de avaliao externa do rendimento escolar. Esse programa foi implementado em
1996 e, de acordo com Plano Plurianual da Secretaria de Educao, sua retomada est prevista
para 2004 (p. 108). Como resposta ao diagnstico, dentre as diretrizes para a poltica de
gesto do sistema, esto: a necessidade de modernizar a gesto da educao, implementando
sistema de informao que abranja as escolas, dotando-as dos equipamentos necessrios e
interligando-as em rede entre si, com as Coordenadorias Regionais de Educao e com a
Secretaria da Educao; e retomar, com prioridade a avaliao externa, com o objetivo de
levantar informaes confiveis sobre o desempenho dos alunos e sobre os fatores contextuais
desse desempenho (p.110).
Ainda como desdobramento da poltica de gesto, o PEE, estabelece, dentre outros
objetivos e metas, os seguintes:
Intensificar as aes de parceria com os municpios na execuo dos

programas suplementares e demais programas, como de avaliao externa
do rendimento escolar na educao bsica e de formao continuada para
o magistrio, entre outros, compartilhando planejamento, execuo e
avaliao, bem como recursos tcnicos e financeiros.
Retomar e consolidar o processo de avaliao externa da aprendizagem
de alunos no Rio Grande do Sul, por meio do Programa Avaliao da
Escola, visando obteno de indicadores de qualidade sobre o
desempenho discente e das unidades escolares para correo de
distores e apoio a necessidades.
Executar no Estado, em parceria com o governo federal, o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), implementado pelo
MEC.(p. 112-114).
246
Ao que parece, a avaliao educacional valorizada, no Plano Estadual de Educao,
como instrumento de gesto do sistema e no se prev seu impacto ou potencial indutor e
informativo em outras esferas do sistema, como as escolas, a no ser para a conformao do
currculo, no caso do Ensino Mdio. Tanto que a existncia ou necessidade do programa de
avaliao comea a aparecer no plano a partir do momento em que se comea a tratar da
carreira do Magistrio e vai se desdobrando at virar objetivo da gesto.
Objetivos
Os objetivos do SAERS-2007, declarados pela Seduc, so: fornecer subsdios para a
correo de polticas educacionais, visando, alm da qualidade do ensino, a autonomia da
escola, o estabelecimento de parcerias com diferentes segmentos sociais em prol da uma
melhor atuao da escola e o desenvolvimento de uma cultura de avaliao que envolva toda a
comunidade escolar. (Projeto Bsico Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Rio
Grande do Sul SAERS, 2007, p. 2)
Pretende-se que tanto as secretarias de educao envolvidas (estadual e municipais)
quanto as escolas reorientem suas reas de atuao e aes prioritrias, especialmente quanto
formao continuada de seus professores e, no caso das secretarias, o exerccio da funo
redistributiva em relao a suas escolas quanto alocao de recursos humanos e/ou
materiais (Ibid., p. 2).
Quanto alocao de recursos da secretaria estadual para as escolas, em boletim de
notcias, publicado no stio da Seduc, registra-se que o SAERS contribuir para que a
secretaria possa reconhecer aquelas escolas que tm bons resultados e desenvolver aes
para ajudar a melhorar os nveis de aprendizagem e reduzir as reprovaes entre as
instituies que apresentam dificuldades 107 .
107
Disponvel em: www.educacao.rs.gov.br. Acesso em: 23 de outubro de 2007/Notcias Seduc.
247
A idia de utilizar os resultados da avaliao para diferenciar as escolas da rede
pblica est presente tambm no discurso da governadora Yeda Crusius. Em entrevista
Radio Piratini, em 03 de outubro de 2007, a governadora diz: avaliar para poder investir
onde mais necessrio. [...] Ns vamos ver aonde a coisa vai mal, para saber porqu e de que
maneira recuperar esses indicadores onde a coisa vai mal e premiar onde vai bem.
A avaliao de desempenho dos alunos, realizada pelo SAERS, tem carter censitrio.
Alm de avaliar os alunos da rede estadual de ensino, o programa, desde 2005, extensivo s
redes municipais que aderirem e, em 2007, tambm s escolas da rede particular de ensino.
A estimativa de alunos da rede estadual que realizaro as provas, em 2007, de
373.073 (dados de matrcula), distribudos em 13.884 turmas de escolas urbanas e rurais.
Alm disso, 40 redes municipais e 22 escolas pblicas participaro da avaliao.
Para a avaliao que se realizar em 2007 a Seduc contratou, por meio de licitao
pblica, o Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao (CAEd), da Universidade
Federal de Juiz de Fora.
A agncia responde Comisso Coordenadora Estadual do SAERS/2007, constituda
pela Secretaria de Estado da Educao do Rio Grande do Sul, a Unio Nacional de
Dirigentes Municipais de Educao, seo Rio Grande do Sul (Undime/RS) e o Sindicato dos
Estabelecimentos do Ensino Privado no Estado do Rio Grande do Sul (Sinepe/RS) 108 e
responsvel pelos seguintes produtos e servios:
Recebimento e organizao do cadastro de escolas, turmas e alunos;

Elaborao de itens;
108
Projeto Bsico Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Rio Grande do Sul SAERS/2007. p.3.
248
Pr-testagem dos itens;

Composio dos cadernos de testes com base no delineamento
denominado
Blocos Incompletos Balanceados [Balanced Incomplete Block] (BIB);
Elaborao dos questionrios do aluno, do professor e do diretor ou
supervisor e sobre a infra-estrutura das escolas;
Elaborao dos manuais de procedimentos para os supervisores e aplicadores;
Impresso dos cadernos de testes, questionrios e manuais de procedimentos;
Treinamento dos Coordenadores e supervisores regionais do
SAERS/2007, para apresentar os objetivos, instrumentos e procedimentos
a serem implementados;
Empacotamento, envio e distribuio dos cadernos de testes,
questionrios, fichas ticas e manuais de procedimentos s
Coordenadorias Regionais de Educao participantes do SAERS/2007;
Recolhimento dos cadernos de testes-ditado, fichas ticas e questionrios;
Anlise dos dados e relatrios dos resultados;
Leitura tica, consistncia bsica e processamento dos dados;
Anlise estatstica dos dados com base na metodologia da Teoria da
Anlise Clssica e da Teoria de Resposta ao Item (TRI);
Equalizao dos resultados da 5 srie ou 6 ano do ensino fundamental e
do 1 ano do ensino mdio com a escala do SAEB;
Emisso de boletins com resultados por turma/escola;
Relatrio geral de resultados por Municpio, Coordenadoria Regional de
Educao e rede estadual de ensino;
Relatrio com as correlaes entre o resultado das provas e variveis
referentes aos fatores internos e externos unidade escolar, para
identificar os elementos que influenciam os resultados de aprendizagem;
Comparao dos resultados do SAERS/2007 com os do SAERS/2005 nas
escolas das duas Coordenadorias Regionais de Educao que
participaram do SAERS/2005;
Devoluo dos resultados Coordenao Geral do SAERS, aos coordenadores
regionais e chefias pedaggicas das Coordenadorias Regionais de Educao,
equipe da Secretaria Estadual da Educao, em Porto Alegre, atravs de
Seminrios presenciais de devoluo e anlise de resultados.
Segundo o Documento Projeto Bsico Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar
do Rio Grande do Sul (SAERS/2007), na construo das matrizes curriculares, o SAERS
utiliza: as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) e os Parmetros Curriculares Nacionais
(PCNs) para o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio; as Matrizes de Referncia do Sistema
de Avaliao da Educao Bsica (SAEB); os textos dos livros didticos de Lngua
Portuguesa e Matemtica mais solicitados pelos professores da rede pblica estadual e

249
municipal no Rio Grande do Sul no Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) de 2006 e
2007; textos selecionados, a partir dos tipos de gneros especificados nas Matrizes de
Referncia para o SAEB; e, itens que viabilizem a comparao dos resultados da 5 srie ou 6
ano do Ensino Fundamental e do 1 ano do Ensino Mdio com o SAEB.
O relatrio tambm orienta para a observao dos seguintes princpios: objetividade e
clareza nos enunciados; qualidade grfica nitidez, espaamento, tamanho da fonte;
qualidade esttica principalmente quando utilizados desenhos/gravuras, evitando a
infantilizao, e desenhos/gravuras que dificultem a compreenso e interpretao,
principalmente para os alunos mais novos e/ou desinteresse pelos alunos mais velhos; a
qualidade da cor e preenchimento dos espaos; coerncia entre enunciado, as gravuras e as
possveis respostas; questes formuladas, principalmente para a 2 srie/3 ano, adequadas aos
objetivos dos Parmetros Curriculares Nacionais.
Os profissionais que aplicaro as provas foram contratados pelo CAEd, podendo ser
professores da rede, em escolas diferentes das que trabalham.
As sries avaliadas pelo SAERS em 2005 e 2007 so: 2 e 5 sries do Ensino
Fundamental regular, com durao de 8 anos e 3 e 6 sries do Ensino Fundamental regular, com
durao de 9 anos. Em 2007, sero avaliados, tambm, os alunos do 1 ano do Ensino Mdio.
Alm das provas, os alunos, professores e diretores ou supervisores respondero
questionrios. Para os alunos de 2 e 3 sries as questes so sobre idade, sexo e freqncia
pr-escola. Para os alunos de 5 e 6 sries e do 1 ano do Ensino Mdio as questes so sobre
seus contextos social, econmico e cultural e sobre sua trajetria escolar.
Para professores, diretores ou supervisores escolares as questes so sobre sua
formao profissional, prticas pedaggicas, nvel socioeconmico e cultural, estilos de

250
liderana e formas de gesto, e tambm com informaes sobre o clima acadmico da escola,
clima disciplinar, recursos pedaggicos e humanos disponveis (Idem. p.10).
Os aplicadores das provas tambm respondero a um questionrio sobre as condies
fsicas e de infra-estrutura das escolas.
Aps a aplicao das provas e questionrios de avaliao todo o material receber
tratamento eletrnico. As respostas aos questionrios de alunos, professores, diretores ou
supervisores, de infra-estrutura e as provas sero digitalizadas, por leitura tica.
Segundo o Documento Projeto Bsico Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar
do Rio Grande do Sul (SAERS/2007), a anlise estatstica dos resultados das provas ter os
seguintes procedimentos:
clculo das estatsticas descritivas das provas: mdia de acertos, nmero

mnimo de acertos, nmero mximo de acertos, desvio-padro etc.;
clculo de estatsticas em relao a cada item das provas: percentuais de
acertos por item, ndices de discriminao por item, percentuais das
respostas para cada alternativa incluindo omisses e duplas respostas,
coeficiente de correlao, ponto bisserial etc.;
calibrao dos itens aplicados de acordo com os parmetros de dificuldade,
discriminao e acerto ao acaso, segundo a Teoria de Resposta ao Item (TRI);
estimativa da proficincia dos alunos (p.18).
Para a realizao da anlise estatstica dos questionrios ser feito:
clculo de estatsticas descritivas dos questionrios dos alunos, professores,

diretores ou supervisores e sobre a infra-estrutura das escolas, com a
freqncia de respostas e percentual em cada uma das variveis;
anlise dos resultados dos questionrios dos alunos, professores, diretores
ou supervisores e sobre a infra-estrutura das escolas;
anlise dos fatores associados ao desempenho escolar dos alunos em cada
srie/ano, medido por suas habilidades na prova, por meio do cruzamento
desse desempenho com as variveis dos questionrios dos alunos,
professores, diretores ou supervisores e sobre a infra-estrutura e outras
caractersticas das escolas, como organizao curricular, etapas e
modalidades de ensino oferecidas e localizao das escolas.
251
Est prevista, tambm, uma anlise pedaggica das provas visando informar aos professores
e gestores da educao sobre os contedos e habilidades avaliadas nas provas, de forma a subsidiar
o (re)planejamento da ao docente e o processo de tomadas de decises de gesto educacional. Os
itens dessa anlise so os resultados por componente curricular, srie e ano; o posicionamento dos
alunos, segundo a escala do SAERS/2005 e segundo a escala atual e, no caso dos alunos do Ensino
Mdio, que fazem a prova pela primeira vez, segundo a escala do SAEB; e o estgio de
alfabetizao apresentado pelos alunos da 2 srie ou 3 ano do Ensino Fundamental.
Esto previstos relatrios por turma, escola e redes de ensino (estadual e municipais) e
coordenadorias regionais. So eles:
1. Boletim de desempenho percentual de acertos em cada questo da prova objetiva; habilidade
mdia dos alunos em cada componente curricular; nveis da escala de desempenho, com a
descrio das habilidades cognitivas correspondentes a cada um deles, utilizando-se a escala do
SAEB para a 5 srie ou 6 ano do ensino fundamental e do 1 ano do ensino mdio; distribuio
dos alunos pelos nveis da escala de desempenho; e, nvel de alfabetizao dos alunos da 2 srie
ou 3 ano do ensino fundamental.
2. Relatrio de perfil dos alunos anlise descritiva das informaes contidas nos questionrios dos
alunos, com agrupamento dos alunos pelas sries/anos do ensino fundamental e do ensino mdio.
3. Relatrio de perfil dos professores e dos diretores ou supervisores anlise descritiva das
informaes contidas nos questionrios sobre caractersticas pessoais dos profissionais da
educao, com agrupamento dos profissionais por funo.
4. Relatrio das condies de infra-estrutura das escolas anlise descritiva das informaes sobre
os espaos fsicos das escolas e equipamentos escolares.
5. Relatrio das variveis que interferem nos resultados dos desempenhos dos alunos.
252
6. Relatrio geral do SAERS/2007 apresentao de: objetivos da avaliao, instrumentos,
procedimentos de aplicao; dados de previso e participao na avaliao, com nmero de
alunos, turmas, escolas estaduais, por Municpio e por CRE; anlise dos resultados gerais de
desempenho nas provas de Leitura e Matemtica por srie/ano, turno, escola (organizao
curricular e localizao), com os escores verdadeiros, a descrio dos nveis de desempenho, o
desvio-padro e concluses, bem como a anlise com relao ao nvel de alfabetizao dos
alunos de 2 srie ou 3 ano do ensino fundamental; concluses finais e recomendaes. 109
1.21. Rondnia
O estado de Rondnia formado por 52 municpios. A rede estadual de ensino
abrigou, em 2006, 707 escolas e, nelas, 256.524 alunos matriculados, sendo 1.734 na
Educao de Jovens e Adultos; e 340 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.
www.edudatabrasil.inep.gov.br). A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado,
da regio e do Brasil, no ano de 2006.
Tabela 46 Taxas de Rendimento Rondnia, Regio Norte e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Rondnia 78,5 72,0 14,4 12,5 7,1 15,5
Regio Norte 76,3 68,8 14,3 8,9 9,4 22,3
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
109
As informaes registradas aqui se encontram no Documento Projeto Bsico Sistema de Avaliao do
Rendimento Escolar do Rio Grande do Sul SAERS/2007.
253
A situao do estado de Rondnia no IDEB a que se segue:
Tabela 47 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Rondnia e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Rondnia 3,6 5,8 3,2 5,2 3,0 4,8
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Registra-se que embora exista na estrutura da Secretaria uma coordenadoria do
Sistema de Avaliao e um projeto elaborado durante a gesto 2002-2006, nunca foi realizado
o procedimento. Neste ano de 2007, a Secretaria est delineando um projeto para ser
implantado a partir de 2008 110 .
1.22. Roraima
O estado de Roraima formado por 15 municpios. A rede estadual de ensino abrigou,
em 2006, 707 escolas e, nelas, 256.524 alunos matriculados, sendo 1.734 na Educao
Jovens e Adultos; e 340 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.
ano de 2006.
110
Informao prestada por Maria de Ftima Rodrigues, gerente da Avaliao, da Secretaria de Estado da
Educao de Rondnia, em entrevista por telefone em novembro de 2007.
254
Tabela 48 Taxas de Rendimento Roraima, Regio Norte e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Roraima 83,3 77,5 11,3 9,8 5,4 12,7
Regio Norte 76,3 68,8 14,3 8,9 9,4 22,3
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado de Roraima no IDEB a que se segue:
Tabela 49 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Roraima e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Roraima 3,5 5,7 3,2 5,2 3,2 5,1
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
1.23. Santa Catarina
O estado de Santa Catarina formado por 293 municpios. A rede estadual de ensino
abrigou, em 2006, 2.457 escolas e, nelas, 804.141 alunos matriculados, sendo 21.438 na
Educao de Jovens e Adultos; e 1.113 alunos na Educao Especial. (cf. Edudatabrasil.
ano de 2006.
111
Informao prestada por Miriam Margareth Fernandes, Analista Educacional do Departamento de Estatstica,
da Secretaria de Estado da Educao, Cultura e Desportos de Roraima, em entrevista por telefone.
255
Tabela 50 Taxas de Rendimento Santa Catarina, Regio Sul e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Santa Catarina 88,2 80,8 10,6 8,4 1,2 10,8
Regio Sul 79,1 69,1 17,0 15,9 3,9 15,0
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado de Santa Catarina no IDEB a que se segue:
Tabela 51 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Santa Catarina e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Santa Catarina 4,3 6,4 4,1 6,0 3,5 5,3
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
1.24. So Paulo
O estado de So Paulo formado por 645 municpios. A rede estadual de ensino
abrigou, em 2006, 11.375 escolas e, nelas, 5.067.935 alunos matriculados, sendo 6.690 na
Educao Infantil; 2.945.985 no Ensino Fundamental; 1.545.115 no Ensino Mdio; 563.922
112
Informao prestada por Valda Mendona Jacques Dias, Coordenadora de Aprendizagem e Avaliao, da
Secretaria de Estado de Educao Cincia e Tecnologia, em entrevista por telefone.
256
na Educao de Jovens e Adultos; e 6.223 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.
ano de 2006.
Tabela 52 Taxas de Rendimento So Paulo, Regio Sudeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
So Paulo 92,2 79,2 6,0 13,8 1,8 7,0
Regio Sudeste 85,8 73,2 9,6 14,2 4,6 12,6
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado de So Paulo no IDEB a que se segue:
Tabela 53 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica So Paulo e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
So Paulo 4,5 6,6 3,8 5,8 3,3 5,1
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
O Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (SARESP),
vigente at os dias atuais, foi implementado em 1996, durante a primeira gesto do governador
Mrio Covas e de sua secretria de educao, Teresa Roserley Neubauer da Silva, tendo
permanecido durante a segunda gesto e prosseguindo no governo de Geraldo Alckmin e de seu
secretrio de educao, Gabriel Chalita, ambos afastados de seus cargos em 2006, devido a
candidaturas no pleito eleitoral desse ano. Tanto Covas quanto Alckmin foram eleitos pelo
Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). Depois de Gabriel Chalita, assume a
Secretaria de Educao, em maro de 2006, Maria Lcia Vascocelos, que se manteve no cargo
257
at julho de 2007 113 , iniciando sua gesto no governo Cludio Lembo (maro/2006 a
janeiro/2007) e dando continuidade no governo de Jos Serra (janeiro/2007 aos dias atuais).
A permanncia de um nico partido poltico no governo estadual por mais de dez anos
possibilita a concretizao de vrios projetos. Alm disso, por alguns anos, o estado no teve
muita rotatividade do responsvel pela Secretaria de Educao: Neubauer, que permaneceu
por aproximadamente oito anos e Chalita, que ficou frente da Secretaria de Educao de
2002 at 2006, fato no muito comum nas gestes de governos brasileiros e, em particular do
estado de So Paulo 114 .
A implantao do SARESP constituiu-se parte de um movimento mais amplo, de
consolidao da poltica educacional do governo do PSDB para o estado de So Paulo, que se
caracterizou pela descentralizao de responsabilidades, maior autonomia administrativa e
financeira s escolas, realizao de parcerias com os municpios e diversas entidades, aes
que vinham ao encontro da principal diretriz da administrao do PSDB, anunciada no
Comunicado SE de 22/03/95:
A grande diretriz da atual gesto na rea da educao a revoluo na

produtividade dos recursos pblicos que, em ltima instncia, dever culminar
na melhoria da qualidade de ensino. Entretanto, para que esta revoluo
realmente ocorra, algumas mudanas tornam-se imprescindveis. Entre elas
cabe destacar a reviso do papel do Estado na rea de prestao de servios
educacionais. Ou seja, o Estado dever transformar-se no agente formulador,
por excelncia, da poltica educacional paulista, voltada realidade scio-
econmica do Estado e s aspiraes de uma sociedade que se pretende
moderna e desenvolvida. Para tanto, ele dever articular e liderar os diferentes
setores responsveis pela prestao dos servios estratgicos e no o de um
simples prestador de servios educacionais em torno de um projeto comum.
113
Em 25 de julho de 2007 assume o cargo de Secretria de Educao do Estado de So Paulo Maria Helena
Guimares de Castro, aps pedido de exonerao do cargo por Maria Lcia Vasconcelos.
114
Para ilustrar tal informao, cabe lembrar que, durante o perodo em que o PMDB esteve no governo (1983-
1994) 10 secretrios assumiram a pasta da Educao: Paulo de Tarso Santos (15/03/1983 a 28/05/1984), Paulo
Renato Costa Souza (29/05/1984 a 19/04/1986) e Jos Aristodemo Pinotti (16/05/1986 a 15/03/1987) na gesto
do governador Andr Franco Montoro (15/03/1983 a 15/03/1987). Na segunda gesto, de Orestes Qurcia
(15/03/1987 a 15/03/1991), responderam pela pasta da Educao: Chopin Tavares de Lima (15/03/1987 a
03/08/1989), Wagner Gonalves Rossi (04/08/1989 a 10/01/1990), Jos Goldemberg (11/01 a 06/04/1990) e
Carlos Estevam Martins (07/04/1990 a 15/03/1991). Na gesto de Luiz Antonio Fleury Filho (15/03/1991 a
31/12/1994), ocuparam a Secretaria Fernando Gomes de Morais (15/03/1991 a 03/09/1993) e Carlos Estevam
Martins (10/09/1993 a 31/12/1994); Luis Patrcio Cintra do Prado Filho atuou interinamente entre duas gestes.
258
Dessa forma, fica clara a concepo sobre o papel do Estado da equipe administrativa
do governo Covas, a partir da qual seriam traadas as justificativas e os objetivos do programa
de avaliao em larga escala a ser implantado.
Vale ressaltar, ainda, que esse sistema de avaliao foi apresentado como um
importante instrumento para recuperar o padro de qualidade das escolas paulistas. Estes
aspectos so apresentados no Documento de Implantao 115 , na justificativa para esse sistema
de avaliao:
Para recuperar o padro de qualidade do ensino ministrado nas escolas do

Estado de So Paulo (de modo a que todos possam exercer seus direitos de
cidado e de insero no mundo do trabalho), e em face das exigncias da
modernidade, torna-se necessrio criar novas formas de gerir o sistema de
ensino e as escolas. , portanto, atravs de medidas de racionalizao e
descentralizao da mquina administrativa e de fortalecimento das
Delegacias de Ensino e das Unidades Escolares que a SEE pretende alcanar
maior eficincia na prestao dos servios educacionais.
Nessa direo, a gesto iniciada em 1995 aponta como uma de suas
diretrizes principais o aumento da autonomia administrativa, financeira e
pedaggica dessas instncias. Define, tambm, como um dos pontos
essenciais e complementares a estas diretrizes, a implantao de um Sistema
de Avaliao do Rendimento Escolar, buscando subsdios para aprimorar a
gesto educacional e, sobretudo, o sistema de ensino como um todo.
A avaliao da qualidade da Educao no apenas resulta na verificao do
rendimento escolar, mas constitui um momento importante na caracterizao
da qualidade do ensino, pois revela aspectos importantes do processo
educacional que vem sendo desenvolvido nas escolas das Redes Estadual,
Municipal e Particular.
Dessa forma, inteno que se estabelea um fluxo de informaes entre a
SEE, as demais Redes de Ensino e as Unidades Escolares, favorvel
construo de uma poltica educacional para o Estado. Espera-se, com isso,
que a avaliao se constitua em subsdio constante para a gesto
educacional, contribuindo, notadamente, para o aprimoramento do ensino em
So Paulo.
com esta finalidade, portanto, que a SEE prope a criao de um sistema
de avaliao, para verificar a eficincia do sistema escolar em termos da
aprendizagem dos alunos ao longo dos ensinos Fundamental e Mdio, de
forma a identificar como se vem processando a aprendizagem e a apontar as
deficincias do currculo, levantando, ainda, outros aspectos que possam
contribuir para o seu aperfeioamento.[...] (SO PAULO, 1996, p. 6-7).
Segundo o Documento de Implantao, esse sistema de avaliao serviria, tambm,
para subsidiar a Secretaria de Estadual Educao nas tomadas de deciso quanto Poltica
115
SO PAULO (Estado). Secretaria da Educao. SARESP Documento de Implementao. 1996.
259
Educacional do Estado (SO PAULO, 1996, p.08) e oferecer a todo o sistema de ensino
informaes que embasassem a capacitao dos profissionais, a elaborao de propostas
pedaggicas e o planejamento escolar.
Nas justificativas apresentadas no documento evidenciada, pelos gestores, a
articulao entre a poltica de reforma do estado e a utilizao de um sistema de avaliao.
Segundo os idealizadores da poltica, para medir a eficincia de um sistema (cujas
caractersticas tinham que ser mudadas em face das exigncias da modernidade) era
necessrio que ele sofresse alteraes por meio de medidas de racionalizao e
descentralizao de responsabilidades, que visavam recuperar seu padro de qualidade. Esses
so alguns dos argumentos que fizeram com que a SEE propusesse a criao de um sistema de
avaliao.
Os objetivos desse sistema de avaliao, declarados no referido documento seriam:
desenvolver um sistema de avaliao de desempenho dos alunos dos

ensinos Fundamental e Mdio do Estado de So Paulo, que subsidie a
Secretaria da Educao nas tomadas de deciso quanto Poltica
Educacional do Estado;
verificar o desempenho dos alunos nas sries do Ensino Fundamental e
Mdio, bem como nos diferentes componentes curriculares, de modo a
fornecer ao sistema de ensino, s equipes tcnico-pedaggicas das
Delegacias de Ensino e s Unidades Escolares informaes que
subsidiem:
a capacitao dos recursos humanos do magistrio;
a reorientao da proposta pedaggica desses nveis de ensino, de
modo a aprimor-la;
a viabilizao da articulao dos resultados da avaliao com o
planejamento escolar, a capacitao e o estabelecimento de metas para o
projeto de cada escola, em especial a correo do fluxo escolar. (So
Paulo, 1996, p.08)
A criao de um sistema estadual de avaliao, quando j se dispunha, em nvel
nacional, de um sistema de avaliao que abrangia a anlise da rede estadual, foi motivada,
conforme registrado no documento citado, pela participao da Secretaria Estadual de
Educao (SEE) no Sistema de Avaliao de Educao Bsica (SAEB), que evidenciou a
importncia da avaliao enquanto instrumento orientador para as tomadas de deciso que

260
visem melhoria da qualidade do ensino oferecida pelas escolas. (SO PAULO, 1996,
p.05). A SEE acreditava que a forma pela qual o SAEB era realizado no contemplava
alguns dos aspectos considerados essenciais na viso do governo paulista, o qual buscava
uma avaliao que abrangesse o universo de escolas de sua rede e no apenas uma amostra
delas, como era feito pelo SAEB. Segundo a SEE, para que atendesse s necessidades mais
especficas da rede local, a avaliao deveria assumir caractersticas prprias, como
descritas a seguir.
Seguem-se os dados obtidos sobre o Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do
Estado de So Paulo (SARESP), implantado em 1996.
Registra-se que j haviam sido realizadas, pela Secretaria Estadual de Educao, duas
experincias de avaliao em larga escala que, apesar de terem menor repercusso e
abrangncia, so consideradas como antecedentes importantes para a concretizao do
SARESP.
A primeira experincia, instituda em 1992, denominada Programa de avaliao
educacional da rede estadual, buscava avaliar o desempenho dos alunos provenientes de um
novo modelo de escola, criado no ano anterior, a Escola-Padro. Segundo Oliveira (1998, p.
11), ao propor essa avaliao, a SEE pretendia:
[...] estabelecer um programa de avaliao sistemtica com vistas a uma

estimativa da melhoria de desempenhos dos alunos [provenientes da Escola-
Padro], alm de obter elementos para a formulao de polticas
educacionais e informar as escolas com dados objetivos sobre os pontos
crticos do processo ensino-aprendizagem.
261
Essa primeira experincia, baseada na avaliao do rendimento escolar do aluno em
contedos de Portugus, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia, envolveu 27.609 alunos
da 8 srie do 1 grau das 306 escolas que faziam parte do Projeto Escola-Padro.
(OLIVEIRA, 1998, p. 10-11).
Em 1994, essa avaliao foi ampliada para uma amostra de 818 escolas da rede
pblica estadual, visando avaliar os impactos das polticas educacionais nessa rede de ensino
nos dois anos anteriores: 1992 e 1993. (SO PAULO, Secretaria da Educao, 1996). Nesse
ano, alm dos alunos da 8 srie (avaliados nas mesmas disciplinas da aferio anterior),
tambm foram avaliados os da 4 srie do 1 grau, nos componentes de Portugus e
Matemtica. Dessa forma, a avaliao abrangeu 152.279 alunos de toda a Rede Pblica.
(OLIVEIRA, 1998, p. 12).
Vale ressaltar, ainda dentro do levantamento dos antecedentes do SARESP, que a
participao da SEE no Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), desde seu incio,
foi importante para que se pensasse em um sistema prprio para o estado de So Paulo (SO
PAULO, Secretaria da Educao, 1996).
Tendo respaldo nessas experincias anteriores, a Secretaria passou a dedicar-se
elaborao e implantao de seu sistema de avaliao, a fim de poder contar com mais um
instrumento que, segundo registros da prpria Secretaria, seria importante para repensar o
ensino e auxiliar na recuperao da qualidade do sistema educacional paulista.
A criao do SARESP est vinculada a uma proposta de governo, j abordada
anteriormente de modo sinttico, e a um histrico de avaliaes que j vinham ocorrendo
alguns anos antes de se iniciar a gesto que o implantou. Embora seus objetivos tenham sido
traados desde o incio do sistema observa-se que, desde a implantao do SARESP, apesar
de conservados em linhas gerais, sofreram alteraes em sua formulao original.

262
Objetivos
Os objetivos gerais do SARESP, apresentados nos anos 1996 (implantao) e 1997 so
os mesmos, conforme segue:
Em primeiro lugar, a avaliao conduzida anualmente visa ampliar o

conhecimento do perfil de realizao dos alunos, fornecendo aos professores
descries dos padres de desempenho alcanados pelo conjunto dos alunos
de modo a subsidiar o trabalho a ser desenvolvido em sala de aula. [...] .
Em segundo lugar, o levantamento realizado pelo SARESP instrumento
essencial para a melhoria da gesto do sistema educacional, na medida em
que identifica os pontos crticos do ensino e possibilita SEE, por meio de
seus rgos centrais e das Delegacias de ensino, apoiar as escolas e os
educadores com recursos, servios e orientaes. (SO PAULO, 1997, p.7)
A partir de 1998, contudo, a SEE deparou-se com a necessidade de avaliar o impacto de
programas especficos, apesar de no existirem referncias diretas a quais seriam estes programas
nos documentos analisados. Tal necessidade passou a fazer parte dos objetivos da avaliao:
A preocupao, agora, oferecer aos que definem e/ou implementam aes

visando melhoria da qualidade do ensino indicadores indispensveis para
avaliar tanto o impacto de alguns programas mais especficos, como as
eventuais melhorias do sistema educacional, globalmente considerado. (SO
PAULO, 1998, p. 9)
Alm disso, foi em 1998, que a idia de utilizar os resultados da avaliao na
construo do projeto pedaggico das unidades escolares comeou a ser diretamente
anunciada. O Relatrio Geral que divulgou os resultados da avaliao desse mesmo ano
enfatiza ainda que:
[...] Todo o processo sistemtico da avaliao somente far sentido se a

escola, a partir das anlises de desempenho dos seus alunos, for capaz de
articular esses resultados com seu projeto pedaggico, de modo a viabilizar
mudanas necessrias para o pleno sucesso de sua principal funo: a de
propor situaes de ensino que, partindo das suas condies concretas de
funcionamento, possibilitem formas cada vez mais complexas de
aprendizagem dos alunos. (SO PAULO, 1998, p.5).
A partir de 2000, observa-se a continuidade da tendncia de anunciar a utilizao

dos resultados da avaliao para a tomada de deciso por parte dos gestores do
sistema educacional. Segundo a apresentao do Relatrio Geral do SARESP
2000, assinada pelo secretrio de educao, Gabriel Chalita116 , a finalidade da
116
O Relatrio de 2000 demorou a ser divulgado, sendo apresentado ao pblico apenas na gesto de Chalita,
embora a avaliao tenha ocorrido na gesto de Neubauer.
263
avaliao obter informaes que sirvam de base para as tomadas de deciso

nos vrios nveis do sistema de ensino. (SO PAULO, 2000).
H que se registrar que em 2001, na gesto Neubauer, os resultados do SARESP foram
utilizados para embasar as decises quanto ao encaminhamento de alunos para continuidade dos
estudos ou para a recuperao de ciclos, finalidade esta no registrada nos documentos referentes ao
Sistema de Avaliao. O uso dos resultados, com tal finalidade, tem repercusses na rede at os dias
atuais, como esclarece depoimento de membros da equipe da Fundao para o Desenvolvimento da
Educao (FDE), fornecido em entrevista para esta pesquisa: em 2001, a deciso de usar os dados
para aprovao, reprovao, recuperao comprometeu as finalidades do SARESP, marcou a rede
gerando resistncias ao sistema. Essa deciso no passou pela equipe de avaliao.
De acordo com esclarecimento de Rose Neubauer, em entrevista para esta pesquisa,
embora no explicitado nos documentos relativos ao SARESP, era propsito da gesto utilizar
seus resultados para apreciar o desempenho da rede. Com a progresso continuada, era
preciso garantir que os alunos no passassem de ano sem a esperada aprendizagem.
J em 2002, em texto tambm assinado por Gabriel Chalita, o relatrio apresenta as
pretenses da secretaria na utilizao dos resultados da avaliao:
Espera-se, especialmente, que os resultados da avaliao realizada em 2002

dem respaldo s aes que constituem o Programa de Formao Continuada
Teia do Saber, que d concretude, com aes centralizadas e descentralizadas,
atual poltica educacional que tem como foco de atuao e investimento a
formao continuada de seus profissionais. (SO PAULO, 2002a, p.3).
No Manual de Orientao 117 , distribudo s Diretorias Regionais e s escolas para o
SARESP 2003, evidenciou-se uma ampliao da avaliao. Segundo a equipe de avaliao da
FDE, tal ampliao seria fundamental para:
[...] disponibilizar aos rgos centrais da SEE, s equipes tcnico-

pedaggicas das Diretorias de Ensino DEs e s escolas informaes
117
Trata-se de um Manual de Procedimento Operacionais, elaborado pela equipe de avaliao da FDE, que
distribudo s escolas e diretorias de Ensino, a fim de prepar-las para a aplicao das provas. Este o material
bsico para o Coordenador de Avaliao na Diretoria de Ensino e para o Coordenador de Aplicao na Escola, e
atravs dele que so veiculadas as informaes mais importantes sobre o SARESP a cada aplicao.
264
referentes ao universo da Rede Estadual que contribuam para o

aprimoramento da gesto do sistema educacional e a adoo de estratgias
pedaggicas que favoream a melhoria do ensino e da aprendizagem. (SO
PAULO, 2003, p. 02)
Os objetivos declarados para os anos 2004 e 2005, foram os adotados em 2003.
Constata-se, ento, que os objetivos da avaliao, desde sua implantao, foram se alterando
pela incorporao de novas articulaes e tarefas, sem que, no entanto, se observe um rompimento
com os objetivos enunciados no Documento de Implantao desse sistema de avaliao.
A SEE, em alguns dos documentos publicados e/ou divulgados, apresenta uma
periodizao em ciclos das aplicaes desse sistema at 2002. Dessa forma, denominou 118
primeiro ciclo de 1996 at 2000; segundo ciclo, o ano de 2001 e terceiro ciclo, o ano de
2002. No entanto, neste trabalho, optou-se por no utilizar essa diviso visto que a anlise por
ano de aplicao do SARESP evidencia peculiaridades entre os anos de um mesmo ciclo.
A anlise dos documentos oficiais evidenciou que a partir de 1998 a estrutura do
SARESP foi sendo modificada. Talvez, a existncia de um cronograma anual, previamente
estabelecido, contemplando o perodo de 1996 at 1998, apresentado no Documento de
Implantao tenha limitado possveis alteraes durante os trs primeiros anos do sistema. O
fato que apenas depois de 1998 podem-se observar os primeiros sinais das modificaes
implementadas.
Observa-se que de 1996 a 1998, o SARESP ocorria no comeo do ano letivo e
fornecia informaes sobre o desempenho dos alunos relativo ao ano anterior. A partir de
2000, o SARESP passou a avaliar os alunos ao final do ano letivo e passa a assumir a
finalidade de verificar habilidades e competncias adquiridas pelos alunos na srie cursada
durante aquele ano. (SO PAULO, 2003, p.12). importante observar que essa alterao
118
Essa denominao foi retirada do documento Desenho do SARESP 2002 e, por isso, se limita at o ano de 2002.
265
modifica os prazos para a chegada das informaes na escola e, portanto, pode influenciar no
trabalho que ela queira realizar a partir dos resultados. Ou seja: quando a avaliao ocorria no
incio do ano letivo, os resultados de desempenho chegavam aos professores durante o mesmo
ano letivo. Com a avaliao sendo feita no final do ano, os professores podero trabalhar com
os resultados apenas no ano posterior. Desta forma, pode-se inferir que h uma mudana na
concepo do uso desses resultados. Se inicialmente os professores podiam readequar seu
trabalho, a fim de garantir retomada de contedos e a equipe da escola podia adaptar o
planejamento anual no segundo semestre do ano letivo, com a mudana observa-se que as
informaes passam a ser utilizadas para as orientaes curriculares implementadas no ano
posterior. Dessa forma, qualquer trabalho direto com os alunos da srie avaliada fica
protelado ao ano seguinte, sendo que, se houver a retomada de contedos, esta ser feita pelo
professor da srie posterior.
Desde a proposta inicial foi previsto que o SARESP abrangeria todas as escolas da
Rede Estadual, estendendo-se s das Redes Municipais e Particular que desejassem aderir ao
sistema.
O Sistema de Avaliao proposto abranger todas as escolas da Rede

Estadual e as das Redes Municipais e Particular que aderirem a ele,
envolvendo os diversos componentes curriculares julgados fundamentais
para a formao do conhecimento bsico. As sries devero ser trabalhadas
alternadamente, de forma a se obter, sempre que possvel acompanhamento
longitudinal. (SO PAULO, 1996, p.14)
A consulta s Resolues da Secretaria de Educao relativas ao SARESP evidencia
que, em sua implantao, havia a inteno explcita da participao das redes municipais e
particular no sistema (Resoluo SE n 27, de maro de 1996). Contudo, essa participao tem
sofrido alteraes desde o incio do Sistema at os dias atuais. At 1998, as trs redes de
ensino participaram na avaliao, sendo que em 2000, a rede particular no o fez. Em 2001,
segundo documento divulgado pela prpria SEE, verificou-se uma participao da rede
municipal muito mais expressiva, em termos numricos, do que nos anos anteriores (inclusive
266
com a participao das escolas da rede municipal da cidade de So Paulo). (SO PAULO,
2000 a, p.8). Em 2002 e 2003, apenas a rede estadual foi avaliada.
Atualmente, o SARESP abrange toda a rede estadual de ensino. Sua realizao implica
desde a elaborao das questes das provas, baseadas em uma proposta curricular e em uma
concepo de conhecimentos e habilidades necessrias a serem desenvolvidas em
determinados perodos escolares, at a elaborao dos relatrios. Estes so distribudos para a
rede de ensino, incluindo-se as escolas e diretorias regionais, conforme previsto no
Documento de Implantao.
Quanto ao carter da avaliao, importante ressaltar que apenas em 2002 ela foi
amostral para os alunos e sries avaliadas, sendo censitrio nos demais.
As provas do SARESP 2002 foram aplicadas a trs amostras representativas

de alunos dos finais de ciclos do ensino fundamental [...] e as amostras de
alunos das classes de acelerao e recuperao de ciclo. (SO PAULO,
2002, p.15).
A amostra foi obtida aleatoriamente, buscando representar todas as escolas da rede
estadual de ensino fundamental, no caso das classes de ensino regular. Para sua composio
foi considerado o tamanho das escolas, em termos de nmero de alunos.
Embora no tenha sido contemplada com todas as combinaes de srie e

perodo nela existentes, cada escola foi representada por uma de suas
combinaes de srie e perodo [...] As DEs por sua vez, foram
representadas por todas as combinaes de srie e perodo existentes na rede
de escolas sob sua jurisdio. (SO PAULO, 2002, p.15).
Com relao s classes de acelerao e recuperao de ciclos no foram avaliadas
todas as escolas, o critrio de seleo foi segundo a representatividade em cada DE. Assim,
todas as DEs com esses tipos de classe foram avaliadas, embora nem todas as escolas o
tenham sido. (SO PAULO, 2002, p.15)

267
A estrutura 119 de apoio para o SARESP implica a composio de grupos nos trs
nveis do sistema: Central, Delegacias de Ensino 120 (tambm chamadas Nvel Regional) e
Unidades Escolares (que compem o Nvel Local).
O primeiro nvel, ou Central, subdividido em vrias equipes, responsvel,
essencialmente, pela tomada de decises administrativas e pedaggicas; pela coordenao e
articulao do sistema com seus vrios rgos; pela divulgao, implantao e
acompanhamento desse sistema de avaliao; elaborao e validao dos testes utilizados nas
provas; realizao de treinamento das equipes envolvidas e garantia da infra-estrutura de
suporte e apoio logstico necessrios avaliao. Esquematicamente, a diviso das equipes no
nvel Central est indicada no organograma a seguir:
Figura 2 Organograma da Secretaria de Estado da Educao de So Paulo Nvel Central
Colegiado Dirigente
(FDE/CENP/CEI/COGSP/ATPCE/UGP)
Equipe de gerenciamento
(FDE tcnicos da diretoria de projetos
i i )
Equipe tcnico-operacional
(tcnicos da FDE/CENP/COGSP/CEI/ATPCE/UGP)
Equipe pedaggica Equipe de treinamento Equipe de apoio administrativo
As Delegacias de Ensino, que compe o Nvel Regional, tambm so responsveis
pelo treinamento, acompanhamento e execuo de todas as etapas da avaliao. Tal equipe
composta pelo Dirigente de Ensino, pelos Supervisores e Assistentes Tcnico-pedaggicos.
119
Essa estrutura a mesma apresentada no Documento de Implantao.
120
Atualmente as Delegacias de Ensino so chamadas de Diretorias Regionais de Ensino. Porm, como as
informaes aqui apresentadas foram obtidas no Documento de Implantao, onde aparece referncia
Delegacia de Ensino, optou-se por manter a denominao anterior.
268
Por fim, o grupo representado pela equipe de cada unidade escolar responsvel pela
aplicao e correo dos testes e das redaes e pela elaborao dos relatrios dos resultados
dos seus prprios alunos 121 . Tal equipe composta pelo Diretor da escola, pelos professores,
pais e alunos.
Alm desses grupos, o sistema utiliza-se do trabalho de outras instituies, que se
encarregam, desde 1996, das atividades logsticas da avaliao: elaborao da prova, leitura
tica, processamento dos dados e elaborao de relatrios e informes com resultados das
escolas, Diretorias de Ensino e Estado; de acordo com as orientaes da SEE e da Fundao
para o Desenvolvimento da Educao (FDE) (Resolues SE n120, de 11/11/2003 e n 101,
de 18/11/2004). At hoje, foram contratadas a Fundao para o Vestibular da Unesp
(Vunesp), a Fundao Carlos Chagas e a Cesgranrio para realizar as funes acima
mencionadas.
Em 2002, mais algumas alteraes foram realizadas na sistemtica de aplicao das
provas. Estas passaram a ser aplicadas no incio das aulas de cada perodo, sem que se
estabelecesse um perodo exclusivo para a aplicao, como vinha ocorrendo. Alm de
acompanhada por representante dos pais e do diretor da escola, a aplicao da prova foi
supervisionada por professores-coordenadores de outras escolas membros de equipes tcnico-
pedaggicas das DEs que deveriam assegurar ainda mais rigor na aplicao do
SARESP/2002 na unidade escolar. (SO PAULO, 2002a, p.16). A fim de preparar os
profissionais para a aplicao da avaliao, foram realizados, segundo o relatrio do SARESP
121
Nas primeiras avaliaes, cada unidade escolar tinha uma equipe responsvel por elaborar um relatrio descritivo
inicialmente e propositivo nas aferies de 1997 e 1999. Essa demanda estava vinculada a um propsito definido:
fazer com que as equipes escolares e as equipes das Diretorias de Ensino se debruassem sobre os dados, os
analisassem e fizessem proposies acerca da superao dos resultados obtidos. As Diretorias Regionais
elaboravam uma sntese dos relatrios de suas escolas e enviavam um documento de trabalho Coordenadoria de
Estudos e Normas Pedaggicas (CENP) que, por sua vez, elaborava a forma de devoluo de cada relatrio. Alm
disso, tais relatrios serviam para que a equipe tcnica da CENP diagnosticasse as dificuldades das equipes das
Diretorias e das escolas na manipulao e entendimento dos dados e fizesse propostas para superar essas
dificuldades. Aos poucos, a construo desses relatrios foi sendo substituda pela construo de grficos de
resultados. Atualmente, no h uma diretriz da Secretaria de Educao para o trabalho com os relatrios, sendo que
cada Diretoria Regional prope uma forma diferenciada para que as equipes escolares se debrucem sobre os dados.
269
2002, processos de capacitao para os educadores envolvidos e encontros com os diretores
das escolas participantes.
Observa-se, assim, que a participao dos educadores na sistemtica da avaliao tem
ocorrido de forma diferenciada ao longo dos anos, visto que em alguns momentos foram
capacitados professores para elaborar itens da prova, em outros so eles os responsveis pela
correo das redaes. Tambm foi enfatizada, a partir de 2002, a participao dos
professores-coordenadores das escolas no processo avaliativo, sendo que so eles, atualmente,
que realizam a interlocuo entre a Diretoria Regional e os professores na escola. Algumas
aes da SEE visavam formao dos coordenadores de avaliao das Diretorias. Disso,
conclui-se que a Secretaria de Educao parece sensibilizada necessidade de trabalhar com
os profissionais da educao para que possam transitar pela avaliao com maior adequao.
Os contedos so definidos com base nos Parmetros Curriculares Nacionais e nas
propostas curriculares da CENP.
As provas foram elaboradas a partir dos Parmetros para Avaliao

Educacional, que tem como referenciais as propostas curriculares da
Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas (CENP), os Parmetros
Curriculares Nacionais (PCN) e o que ocorre na realidade do ensino da rede
estadual paulista. (SO PAULO, 2000, p.16)
Em relao a avaliao realizada em 2001 no foi localizada documentao que traga
informaes mais detalhadas. Sabe-se, apenas, que neste ano, como assinalado anteriormente,
os resultados da avaliao foram utilizados para auxiliar na deciso sobre a continuidade de
estudos dos alunos, conforme Instruo da CENP, de 13 de novembro de 2001. importante
ressaltar, contudo, que segundo o documento citado, a avaliao de 2001 trouxe uma
mudana: deixou-se de avaliar os contedos curriculares, para se pensar em avaliao de
competncias e habilidades, a partir de uma prova de Lngua Portuguesa:

270
1.1 A avaliao das competncias e habilidades desenvolvidas pelos alunos

dos Ciclos I e II do Ensino Fundamental se formalizar, em 2001, a partir
dos contedos desenvolvidos em Lngua Portuguesa em conformidade com
os Parmetros Curriculares Nacionais e constar de uma prova escrita
constituda por duas partes: uma contendo questes de mltipla escolha e
outra relacionada com produo de texto.
1.2 Os resultados obtidos nas provas aplicadas constituir-se-o em
indicadores essenciais que devero ser considerados para o encaminhamento
das alternativas de continuidade dos estudos dos alunos, uma vez que se
configuraro em elementos definidores dos nveis de aptido alcanados por
eles no ciclo. (So Paulo. 2001)
Quadro 3 Componentes curriculares avaliados segundo o ano de aplicao do SARESP

Componentes 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Avaliados EF EM EF EM EF EM EF EM EF EM EF EM EF EM EF EM EF EM
Portugus
Matemtica
Cincias
Histria
Geografia
Leitura/Escrita
No participou
Fontes: SO PAULO, 1998, 2000, 2002, 2004.
Em 1996, foram avaliados conhecimentos bsicos em Lngua Portuguesa, Matemtica,
Cincias, Histria e Geografia nas 3 e 7 sries baseados nos contedos abordados no ano
anterior, relativos ao Ciclo Bsico e 6 srie respectivamente.
Em abril de 1997, os alunos foram avaliados com provas baseadas em contedos tratados
nas 3 e 7 sries, seguindo basicamente a orientao do ano anterior, em termos de redes envolvidas
e disciplinas enfocadas, sendo 544.758 alunos da 4 srie 419.411 estudantes da 8 srie.
Nas trs primeiras etapas (1996, 1997 e 1998) a avaliao teve carter censitrio no
que se refere aos alunos/sries avaliados. Entretanto cada aluno foi avaliado em apenas um
componente curricular, ou seja, parte dos alunos respondia prova de Lngua Portuguesa,
parte de Matemtica e assim por diante. A avaliao nos trs anos tambm incluiu um
questionrio destinado s escolas e outro aos alunos envolvidos.

271
Em 2000 foram avaliadas as 5 e 7 sries do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino
Mdio. Esse foi o primeiro ano em que o Ensino Mdio foi contemplado na avaliao. Em
2002, foram avaliadas as 4 e 8 srie do ensino fundamental, anos que encerram os Ciclos I e
II desse nvel, por amostragem (incluindo as classes de recuperao de ciclo e de acelerao).
Uma mudana significativa na abrangncia da avaliao se d a partir das Resolues
SE n 124, de 13 de novembro de 2001 e n 14 de 18 de janeiro de 2002, quando deixam de
existir referncias sobre a participao das redes municipais, estadual, e particular. Essas
referncias so retomadas com a Resoluo SE n 101, de 18 de novembro de 2004, onde se
evidencia a importncia da participao das escolas da rede estadual no SARESP e a
importncia de sua ampliao, por adeso, para as redes municipal e particular (So Paulo,
2004). Com isso, houve grande divulgao, pela imprensa, sobre a participao dessas duas
redes no sistema estadual de avaliao.
Observa-se tambm que, at 2002, a avaliao se deu apenas em algumas sries, sendo
trabalhadas de forma alternada, como propunha o Documento de Implantao.
No entanto, a partir de 2003, todas as sries do Ensino Fundamental e Mdio foram
avaliadas, diferentemente da poltica adotada at aquele ano, em que se avaliavam
prioritariamente as sries terminais de cada ciclo. Tal mudana pretendeu abranger todas as
Diretorias de Ensino. Observa-se, no Manual de Orientao para a avaliao deste ano, que
os nmeros estimados seriam bastante ampliados, com relao aos anos anteriores:
No que diz respeito ao Ensino Fundamental, participaro tanto alunos do

ensino regular, quanto aqueles que estudam em classes de Acelerao, de
Recuperao de Ciclo e em classes Mistas. No Ensino Mdio, participaro os
alunos das classes regulares inclusive os que fazem Habilitao especfica
para o Magistrio e o Cefam e tambm os de classes de Flexibilizao. A
previso de participao est em torno de 4 milhes e setecentos mil alunos,
sendo 3 milhes de alunos das 1as s 8as sries do Ensino Fundamental e 1
milho e setecentos mil alunos do Ensino Mdio. (So Paulo, 2003, p: 2)
No quadro a seguir so sistematizadas as sries avaliadas e o total de alunos
participantes em cada ano de aplicao da avaliao.

272
Quadro 4 Sries e total de alunos avaliados segundo o ano de aplicao do SARESP

Sries Avaliadas N total de
Anos Ensino Fundamental Ensino Mdio alunos
1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 avaliados
1996 1.096.063
1997 981.011
1998 957.025
2000 1.320.336
2001 872.086
2002 297.258
2003 4.274.404
Fontes: SO PAULO, 1999, 2002, 2003.
Com relao finalidade de expandir o SARESP a todas as sries e alunos afirma-se,
no documento 122 divulgado em 2004, que o SARESP constitui-se [...] uma espcie de
bssola para a reorientao do trabalho das escolas participantes. (SO PAULO, 2004).
O SARESP utiliza-se de um instrumento para avaliar o rendimento escolar dos alunos:
a aplicao de provas. Observa-se, dessa forma, que sempre se utilizou o desempenho dos
alunos obtido por meio das respostas dadas aos testes como forma de obter os resultados
desse sistema. Os questionrios respondidos por atores dos diferentes segmentos da escola
(alunos, direo e professores da escola), a depender do ano em que o sistema foi aplicado,
so utilizados para compreender a variao/diferenciao dos resultados, no constituindo
um instrumento de avaliao, mas sim uma forma de obteno de informaes fundamentais
para estudos de fatores associados.
Vale ressaltar que de 1996 a 2000 foram tambm utilizados questionrios para os
alunos e para a escola, possibilitando traar o perfil de atendimento da rede e relacionar
aspectos do ensino escolar com outros fatores tanto intra como extra-escolares. Tais objetivos
so explcitos no documento intitulado SARESP/97, que mostra que os questionrios so
instrumentos importantes para:
[...] estabelecer um perfil de modo a identificar quais so as caractersticas

associadas a esses dois perfis que contribuem para explicar as diferenas
observadas no rendimento dos alunos. (SO PAULO, 1998, p.8)
122
Disponvel em www.educacao.sp.gov.br.
273
Em 2000 foram aplicados questionrios para serem respondidos pelos diretores e
professores-coordenadores, alm daqueles j respondidos pelos alunos das escolas avaliadas.
Em tais questionrios, foram levantadas caractersticas demogrficas, educacionais, da trajetria
e desenvolvimento profissional, hbitos de leitura e de lazer e atuao na gesto pedaggica. J
com relao ao questionrio dos alunos, o objetivo foi levantar caractersticas individuais,
condies socioeconmicas e culturais, trajetria escolar, hbitos de leitura e estudo,
informaes dos estudantes sobre a escola que freqentavam e suas opinies acerca do trabalho
dos professores, sobre as disciplinas e em relao ao prprio desempenho desses alunos.
No ano de 2001, quando a avaliao foi utilizada para a deciso sobre a progresso de
estudos dos alunos de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental, no mencionada a aplicao de
questionrio para os alunos, fato este que possibilita inferir que, naquele ano, a avaliao se
restringiu aos testes de mltipla escolha e redao:
Artigo 3 A prova ser realizada simultaneamente em todas as Unidades

Escolares, conforme quadro anexo, e constar de questes de mltipla escolha
e de uma produo de texto sobre determinado tema. (SO PAULO, 2001)
J em 2002, h uma ntida contradio no que se refere anlise de fatores que
interferem no rendimento escolar e como capt-los.
O SARESP procura, assim, no s verificar o rendimento dos alunos como

tambm identificar fatores que intervm no rendimento escolar, isto ,
caractersticas de alunos, escolas e do meio social associadas aos resultados
obtidos. Essa busca vem sendo realizada predominantemente por meio da
aplicao de questionrios diversos e, a partir de 2002, tambm de dados
secundrios referentes a indicadores sociais mais amplos. [...]
Cumpre ressaltar, aqui, que o SARESP/2002, centrou-se na medida do
desempenho escolar dos alunos, no envolvendo como em edies anteriores
do sistema, procedimentos destinados a identificar variveis que interferem
nesse desempenho. No foram aplicados, assim, alm das provas de
rendimento, outros instrumentos de avaliao, tais como questionrios
destinados a alunos e a outros agentes escolares. (SO PAULO, 2002, p. 5-6).
O Manual de Orientao da aplicao de 2003 traz referncia a trs instrumentos de
avaliao: os cadernos de prova, as folhas de resposta e o relatrio de observao dos pais,

274
que seria uma espcie de relato de ocorrncias observadas durante a prova. Fica-se com a
impresso que este documento, a ser preenchido pelos pais, serviria mais como relato de
possveis incidentes do que um relatrio com observaes acerca dos aspectos pedaggicos da
prova, por exemplo, ou ainda um documento que procurasse obter informaes acerca da
relao da escola com os pais.
As avaliaes realizadas em 2003, 2004 e 2005, utilizaram o questionrio do aluno.
Constata-se que houve, no decorrer do perodo, alteraes nos instrumentos utilizados.
Os contedos avaliados nas diferentes aplicaes tambm no foram os mesmos.
Nos primeiros anos em que se realizou a avaliao, a correo das provas foi feita
pelos professores da prpria escola, o que permitia maior rapidez na tomada de conhecimento
e anlise dos resultados dos alunos. Com o passar do tempo, as respostas das provas passaram
a ser registradas em folhas ticas e, com isso, corrigidas no mais pelos professores, mas sim
pela instituio responsvel pela aplicao da prova.
Alm do processo de correo das provas, os professores tambm auxiliavam na
elaborao dos testes das provas. Segundo Kawauchi (2001, p.16), a partir de 1997, os itens
que compem as provas passaram a ser formuladas por professores da rede estadual
representados por Diretoria de Ensino. No entanto, de forma semelhante ao que ocorreu com
a correo, os professores foram deixando de participar dessa fase de elaborao das provas.
Porm, as redaes, desde o incio, tiveram a correo sob responsabilidade dos professores
das escolas.
A partir de 1997, adotou-se a Teoria de Resposta ao Item 123 (TRI), cujos
procedimentos e conceitos so utilizados para a anlise dos resultados, permitindo no s
123
A Teoria da Resposta ao Item ser tratada no prximo captulo desta tese.
275
estimar o nvel de habilidade alcanado pelos alunos, como tambm comparar os resultados
obtidos, em cada uma das etapas de avaliao. (ESPSITO, 2000, p.27).
Segundo a Secretaria de Educao, foi a necessidade de aprofundar as anlises
realizadas a partir dos resultados da avaliao que fez com que se adotasse a TRI, buscando
um aprimoramento tcnico para a anlise dos resultados. Assim:
[...] foi necessrio aprofundar as anlises com o objetivo de identificar que

fatores influenciam a aquisio e/ou o desenvolvimento das competncias
tidas como bsicas numa determinada etapa da trajetria escolar. Para tanto,
diferentemente do que ocorreu na primeira edio do SARESP, novos
instrumentais de anlise foram adotados de modo que fosse possvel obter
estimativas mais apropriadas das competncias que os estudantes das 4 e 8
sries desenvolvem nas disciplinas nucleares do currculo. (SO PAULO,
1998, p. 9).
A mudana na forma de analisar os resultados fez com que aparecesse a necessidade
de explicar, ao leitor dos relatrios, o grau de dificuldade das provas e a adoo das escalas de
proficincia. Procurou-se orient-lo tambm sobre os indcios que podem ser tirados dos
resultados. Sobre esse tema, encontra-se no Relatrio Geral de 1997 a seguinte explicao:
O grau de dificuldade de cada questo representado pela porcentagem de

alunos do grupo avaliado que errou o item: uma porcentagem elevada revela
que o item de difcil resoluo para o conjunto de alunos avaliado, e uma
porcentagem baixa indica o contrrio. No SARESP, adota-se a seguinte
escala, considerando-se o percentual de acertos na prova:
1. 86% a 100% de acertos: muito fcil;
2. 66% a 85% de acertos: fcil;
3. 36% a 65% de acertos: mediano;
4. 16% a 35% de acertos: difcil;
5. nenhum acerto a 15% de acertos: muito difcil.
Como o SARESP busca realizar uma avaliao diagnstica e no
classificatria, espera-se que predominem nas provas, ndices de dificuldade
medianos. (SO PAULO, 1997a, p.11).
A utilizao da TRI na elaborao dos testes e na anlise dos resultados, embora
possibilite o estudo longitudinal, pode dificultar a participao e o entendimento dos
professores, especialmente se no houver uma devida capacitao, tendo em vista a
deficincia j conhecida sobre questes de avaliao na rede de ensino em geral.

276
Assim, com o objetivo de alcanar uma compreenso abrangente sobre como

interagem e qual a influncia de fatores associados aos alunos, s escolas e
s Delegacias de Ensino na determinao dos resultados da avaliao
conduzida, utilizou-se um modelo de anlise particularmente adequado ao
estudo da complexa interdependncia dos fatores que contribuem para
influenciar os resultados das avaliaes dos sistemas de ensino. [...] So
apresentados os resultados da aplicao do Modelo Linear Hierrquico
HLM que permitiu identificar as caractersticas e condies que determinam
a ocorrncia de diferentes nveis de realizao entre os estudantes da Rede
Estadual de Ensino. (SO PAULO, 1998, p.10).
Alm da utilizao da TRI, foram incorporados anlise dos resultados os Modelos
Lineares Hierrquicos 124 (MLH), pois esses possibilitam que os dados educacionais sejam
considerados multidimensionais e hierrquicos, uma vez que o desempenho global de um
sistema de ensino influenciado pelos resultados alcanados nos diferentes nveis de uma
hierarquia de agrupamentos (ESPSITO, 2000, p.29).
Esses indicadores, aliados s informaes do processo pedaggico especfico de

cada escola, possibilitaro s equipes escolares desenvolver aes mais eficazes
e competentes, assegurando o acesso aos conhecimentos bsicos em Lngua
Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia [...] . Para dar escola
paulista uma nova cara a do sucesso de professores e alunos em fazer do
percurso escolar algo proveitoso e gratificante. (So Paulo, 1998, p.5-10).
Segundo o relatrio do SARESP 2000, a anlise dos resultados deve ser realizada em
trs instncias: nas escolas, nas Diretorias de Ensino (DE) e em instncia central. No que se
refere mais especificamente aferio de 2000, a anlise dos resultados foi realizada de duas
maneiras: a anlise estatstica e a anlise pedaggica. A primeira anlise utilizou-se das
seguintes tcnicas: Teoria Clssica da Medida, Teoria de Resposta ao Item (TRI), Modelos
Lineares Hierrquicos (HLM) e a aplicao da Automatic Interaction Detection (AID), a qual
promove a identificao de subgrupos homogneos. A anlise pedaggica, abordada em trs
dos quatro volumes do relatrio SARESP 2000 importante na medida em que:
124
Em texto-sntese que acompanha um de seus artigos sobre o Modelo Linear Hierrquico, Valerie Lee,
professora da Universidade de Michigan, explica o que seria este Modelo. [...] sistemas educacionais possuem
uma estrutura hierrquica, na qual estudantes esto agrupados em turmas, que se agrupam em escolas. Essas
estruturas hierrquicas tm diferentes nveis o nvel do aluno; o nvel da turma; o nvel da escola. Questes de
pesquisa multinveis buscam investigar relaes entre fatores que atuam em distintos nveis (LEE, 2001, p. 31).
277
[...] guia escola, DEs e demais instncias da SEE na reflexo acerca dos resultados
alcanados pelos alunos e suas aplicaes com relao gesto educacional, ao
currculo, capacitao do magistrio e s alteraes na prtica pedaggica
efetivamente desenvolvida pelos professores. (SO PAULO, 2000, p.7)
A anlise estatstica apresentada no relatrio traz informaes sobre os resultados
obtidos, segundo o perodo estudado, diurno ou noturno; os componentes curriculares
avaliados e as Coordenadorias de Ensino nas quais as escolas esto localizadas
(Coordenadoria de Ensino da Regio Metropolitana da Grande So Paulo Cogsp;
Coordenadoria de Ensino do Interior CEI).
Os resultados so expressos em termos de habilidade mdia por componente
curricular, sendo tambm apresentadas as escalas de habilidade. Essas so exemplificadas por
algumas questes das provas, destacando o nvel de habilidade em que se encontram. Aps a
apresentao dos resultados, o documento busca relacion-los com as variveis obtidas nos
questionrios respondidos pelos diretores, professores-coordenadores e alunos e na
localizao da escola segundo a Diretoria de Ensino, a qual ela pertence.
A seguir, com a utilizao da tcnica Automatic Interaction Detection (AID), os
alunos foram subdivididos em pequenos grupos, nos quais foi possvel identificar variveis
comuns a eles e relacion-las ao desempenho obtido nos testes. No relatrio, apenas os grupo
de desempenho melhor e inferior so abordados, trazendo suas principais caractersticas.
Em 2002, a anlise dos resultados foi realizada apenas em nvel central, utilizando-se
da anlise estatstica e da pedaggica. interessante destacar que nos anexos dos dois
volumes do relatrio desse ano, so apresentadas apenas as anlises dos itens por meio da
teoria clssica, segundo as coordenadorias de ensino.
Os resultados foram submetidos a processamentos estatsticos que permitem fazer uma
estimativa da aprendizagem de todos os estudantes desse nvel de ensino e fornecem,
portanto, dados vlidos para todo o sistema de ensino. (SO PAULO, 2002, p.28).
278
Os resultados obtidos na prova foram apresentados no decorrer do relatrio segundo o tipo
de classe (ensino regular, acelerao e recuperao) pelas mdias e porcentagem de acertos. Essas
porcentagens tambm foram sistematizadas segundo a habilidade avaliada e o item da prova.
Tambm foram apresentados dados sobre os estabelecimentos avaliados (tamanho, localizao,
tipo de atendimento e ndice de vulnerabilidade juvenil da regio em que esto situados) e dados
agrupados por Diretoria de Ensino. A relao entre esses dados e o desempenho dos alunos foi
realizada e apresentada segundo a porcentagem de acertos e os melhores e piores resultados.
Nos anos 2003, 2004 e 2005, foram utilizadas as seguintes tcnicas: Teoria Clssica da
Medida, Teoria de Resposta ao Item (TRI), Modelos Lineares Hierrquicos (HLM).
Vale ressaltar, ainda, que, nos Relatrios Gerais, a FDE costuma apresentar uma
anlise pedaggica das provas, com anlise de cada um dos contedos avaliados, por ciclos.
No constam do relato, contudo, as classes de acelerao e de recuperao avaliadas.
Desde a implantao do SARESP, diferentes formas foram utilizadas para divulgar os
resultados e as justificativas para tal diversidade tambm so variadas. Foram enviados
boletins s escolas e Diretorias de Ensino, elaborados relatrios sobre o desempenho dos
alunos agrupados segundo os diversos nveis administrativos escola, diretoria de ensino e
coordenadorias. Observa-se tambm a divulgao dos resultados globais atravs da imprensa.
Estes ltimos parecem adquirir maior importncia, tanto para quem realiza a divulgao,
quanto para aqueles que a recebem.
A questo da divulgao dos resultados parece bastante controversa e, portanto,
observa-se que as estratgias de divulgao tm sido diversas, ao longo dos anos. Houve
momentos em que, pensando no compromisso com a comunidade, os dados globais ganhavam
ampla divulgao. Em outros momentos, deixou-se de divulgar os dados puros.

279
Inicialmente, a SEE e a FDE produziam uma revista especfica sobre a avaliao,
denominada Revista SARESP, onde eram expostas as principais diretrizes do sistema e os
resultados obtidos, bem como alguns dos impactos causados pelas primeiras aferies.
Contudo, apesar da Revista ter deixado de ser publicada, a SEE continuou afirmando
sua inteno de dar ampla divulgao dos resultados da Avaliao, como pode ser observado
no Relatrio Geral de 2000, quando a Secretaria ainda se encontrava sob a gesto de Teresa
Neubauer: Este relatrio divulga a todos os interessados os resultados referentes rede
pblica estadual (SO PAULO, 2000 a, p.8).
J em 2001, as diretrizes para a divulgao dos resultados parecem ter sido
modificadas. Neste ano em especial os resultados da avaliao foram utilizados para a
definio dos alunos que seriam promovidos de ciclo e os que deveriam ficar para
recuperao, o que ocorreu no ms de janeiro seguinte. No artigo 2 da Resoluo SE n 124,
fica explicitada a vinculao do resultado com o prosseguimento do aluno em seus estudos:
As atividades a serem elaboradas sob a forma de prova especfica e

aplicadas, exclusivamente pela [...] Vunesp, tm por objetivo aferir, junto
aos alunos, as condies para continuidade de seus estudos no Ciclo II ou no
Ensino Mdio, uma vez que seus resultados se constituiro em indicador
essencial para promoo do aluno. (So Paulo, 2001).
Tal mudana trouxe uma srie de implicaes e polmicas, j que ao tomar para si a
responsabilidade de aprovar ou reprovar os alunos, a SEE tentou alterar algo que, na escola,
tradicionalmente era de responsabilidade do professor: a deciso sobre a aprovao ou
reprovao de seus alunos.
Ainda, no que se refere aos resultados do SARESP, cabe destacar que, os mesmos tm
sido utilizados como um dos elementos para ponderar a bonificao dos professores da rede
estadual. A ex-secretria estadual de educao, Teresa Roserley Neubauer da Silva, em cuja
gesto iniciou-se tal prtica, acreditava ser essa uma maneira de estimular o trabalho dos
280
professores, induzindo a melhoria no desempenho individual. Tal medida supe tambm a
busca, pelo professor, de capacitao.
Outro instrumento que pode ajudar a melhorar a atuao dos professores

ter uma poltica de remunerao diferenciada, como a poltica de bnus que
foi instituda no governo Mrio Covas, isto , uma premiao para quem
consegue ensinar mais seus alunos. Isso estimula o professor a se capacitar
melhor. (SILVA, 2004, s.n.).
Reiterando a possibilidade de utilizao dos resultados para o aprimoramento da
gesto e para o enriquecimento da compreenso sobre a real situao do sistema de ensino,
o documento Orientaes para a Interpretao dos Resultados declara ter a pretenso de que
a anlise contextualizada das informaes venha a:
Nortear as atividades de educao continuadas das oficinas Pedaggicas,

possibilitando que os cursos oferecidos possam trabalhar as dificuldades
concretas dos professores em sala de aula, na rea de Leitura;
Identificar as Diretorias de Ensino e as escolas (por srie e perodo) que
mais necessitam de recursos, monitoramento e apoio pedaggico
intensivo para superar as suas dificuldades, de modo que passem a
oferecer um ensino de melhor qualidade;
Criar um intercmbio maior entre as escolas com diferentes desempenhos [...] ;
Oferecer oportunidades adicionais de aprendizagem aos alunos
matriculados em escolas com baixos ndices de desempenho;
Estimular as DEs a promoverem a disseminao de novas prticas e
experincias pedaggicas atravs da divulgao dos resultados do SARESP,
com destaque especial para as escolas que alcanaram os melhores resultados,
porm sem perder de vista que o compromisso da SEE com a eqidade;
Criar critrios tcnicos e pedaggicos para a elaborao de planos de
melhoria das escolas, voltados para a diminuio do abandono e da
repetncia, para a melhoria da qualidade do trabalho docente e da gesto
escolar, para o envolvimento dos pais nos assuntos escolares e,
particularmente, no acompanhamento da vida escolar dos seus filhos;
Fomentar a construo de planos integrados de aes educativas no mbito das
Diretorias de Ensino, instrumentalizados com informaes sobre indicadores
escolares, uso de recursos e resultados de avaliao de aprendizagem [...]
Nortear a produo de diversos tipos de materiais de orientao pedaggica,
dirigidos aos professores, com a finalidade de orient-los no desenvolvimento
de competncias e habilidades nas quais os estudantes participantes do
SARESP mostraram algum tipo de dificuldade na rea de Leitura;
Reorientar as formas de implementar o programa de capacitao de
recursos humanos e projetos da poltica educacional da SEE, na busca de
alternativas mais condizentes com o processo de aprendizagem dos
alunos, no contexto da Progresso Continuada. (So Paulo, 2003).
281
Explicita-se, assim, uma concepo de uso dos resultados voltados para a melhoria da
gesto do sistema, onde se busca a melhoria dos resultados escolares. Ainda no que se refere
ao alcance dos dados divulgados, pode-se dizer que as informaes encontradas refletem o
compromisso de divulgar os resultados a todas as instncias participantes do SARESP,
considerando, inclusive, a importncia dos educadores terem acesso a esses dados:
Todas as instncias participantes do SARESP (rgos centrais da SEE, DEs e

escolas) recebem informes sobre esses resultados mediante informes e
boletins. Visa-se com esse procedimento assegurar a participao dos prprios
educadores na anlise dos resultados do SARESP e o rpido acesso a eles.
Embora no tenham sido aplicados, no SARESP/2002, outros instrumentos
de avaliao alm da prova de rendimento, tais como questionrios
destinados ao aluno, ao diretor e ao professor-coordenador, as informaes
fornecidas s escolas, DEs e Coordenadoria de Ensino foram bastante
detalhadas no que se refere a cada habilidade avaliada, permitindo
inferncias sobre o que os alunos sabem e so capazes de fazer aps o
trmino de um ciclo de escolarizao.
Os dados obtidos, assim, permitem delinear com detalhes o perfil de
rendimento escolar do conjunto de alunos avaliados em cada escola, do
grupo de escolas de cada DE, do total de DEs em cada uma das
Coordenadorias de Ensino (do interior e da Grande So Paulo) e do total de
escolas do Estado de So Paulo [...] Possibilitam, enfim, no caso da DEs a
comparao dos resultados da DE com os da respectiva Coordenadoria e
com o Estado. (SO PAULO, 2002 a, p.18).
Com relao ao uso dos resultados, a SEE declara que a anlise dos resultados pode
servir para avaliar algumas de suas polticas em vigncia. A SEE no especifica, contudo, as
relaes entre a avaliao de rendimento e a avaliao das polticas que implanta:
Os programas de formao continuada do professor, realizados pela

Secretaria de Estado da Educao, Teia do Saber e especialmente o
programa Letra e Vida, dirigido aos professores alfabetizadores, so
responsveis pelos resultados positivos revelados nas duas primeiras sries
do Ciclo I. (SO PAULO, 2003, p. 5).
A partir dos resultados obtidos com a 7 edio do SARESP/2003, realizado

em todas as sries dos dois ciclos do Ensino Fundamental e nas do Ensino
Mdio, pode-se inferir que os investimentos da Secretaria da Educao na
formao continuada dos professores e dos gestores vm contribuindo
substancialmente para a crescente melhoria da sua atuao, no dia a dia da
prtica pedaggica nas Unidades Escolares [...]. (SO PAULO, 2003, p.14).
282
Observa-se, desta forma, que h um esforo da SEE em fazer inferncias a programas que
vm sendo colocados em prtica e que teriam sido formulados a partir dos indicadores obtidos na
avaliao: como o Programa Letra e Vida, o Programa Teia do Saber e Rede do Saber.
1.24.3. Consideraes acerca do uso dos resultados do SARESP
As consideraes acerca da utilizao dos resultados tm como principal referncia as
entrevistas 125 com os gestores do sistema, complementadas com informaes oriundas de
teses e dissertaes sobre o tema. Para facilitar a apresentao das informaes obtidas, foram
destacados alguns subtemas, tratados a seguir.
Delineamento do sistema, organizao e interpretao dos dados
Desde sua criao o SARESP sofreu alteraes em seu delineamento, passando, como
diz uma tcnica da FDE, de uma avaliao de sistema para uma avaliao do aluno,
refletindo em mudanas de objetivos a que o sistema se prope a alcanar, o que, certamente,
compromete sua consolidao.
No caso do SARESP, as alteraes no se caracterizam como aprimoramentos do
delineamento adotado, mas caracterizam diferenas na prpria concepo de avaliao.
Quando de sua implantao houve investimentos no sentido de organizao de grupos
responsveis pelo SARESP em todas as instncias desde a FDE, passando pelas diretorias at
as escolas. Alm da organizao destes profissionais, exigia-se da Diretoria a construo do
125
Foram entrevistados, por Sandra Maria Zakia Lian Sousa e Romualdo Portela de Oliveira, os seguintes
profissionais da Secretaria de Estado da Educao de So Paulo: Maria Conceio Conholato, da Fundao
de Desenvolvimento da Educao/FDE; Maria Cristina Amoroso Alves da Cunha, da FDE; Leila Rentroia
Iannone, da Diretora de Projetos Especiais da FDE e, posteriormente, Assessora Especial do Gabinete da
Secretria de Educao; e Rose Neubauer; ex-Secretria de Educao.
283
Relatrio de Avaliao com base em relatrios produzidos pelas escolas ao final de cada
aferio. Conforme Cristiane Machado, esses relatrios eram baseados:
[...] nas informaes contidas nos relatrios de avaliao que cada escola
elabora (elaborava) ao final da aferio. (Era) a partir dessas informaes
que a equipe de supervisores, que acompanha a aplicao do SARESP, faz
(fazia) anlises sobre os avanos e as dificuldades do trabalho pedaggico e
as propostas e aes a serem desenvolvidas pelas Diretorias. (MACHADO,
2003, p. 134).
Segundo depoimento de tcnicas da FDE, com base nos resultados da avaliao, as
DEs eram estimuladas a propor aes especficas para grupos de escolas, de acordo com as
necessidades identificadas.
A organizao e interpretao dos dados obtidos com a avaliao seguiam etapas,
conforme depoimento de tcnicas da FDE:
As escolas elaboravam o Relatrio da Avaliao (resultados, hipteses

explicativas dos resultados e indicao de decises a serem tomadas a partir
da anlise dos mesmos). Os Relatrios das Escolas eram enviados para as
Diretorias de Ensino. As Diretorias de Ensino analisavam e davam retorno
escola. Alm disso, elaboravam o Relatrio da DE para as coordenadorias
(CEI, COGSP) e para equipe de avaliao da FDE. Na FDE era feita uma
anlise dos relatrios e, aps anlise dos relatrios, havia devolutiva para
as regionais.
A elaborao destes relatrios foi um movimento muito interessante que forava as
Diretorias a proposio de aes a partir dos resultados do SARESP. Dizem as tcnicas da
FDE:
Apesar da dificuldade dos profissionais das DEs em olhar o resultado e

decidir/pensar o que propor a partir deles, o processo de induzir o uso dos
resultados da avaliao estava ocorrendo e tambm aes voltadas
formao desses profissionais na rea da avaliao.
Por razes no identificadas, estes relatrios deixaram de ser demandados, conforme
aponta Adriana Bauer:
Independentemente da efetividade formativa da produo realizada neste

primeiro momento de trabalho a partir dos dados da avaliao (relatrio),
nota-se que a ele seguiu-se uma orientao em que a realizao desses
relatrios deixou de ser demandada. Tambm se observa, atravs dos
284
depoimentos, que a Secretaria parece ter modificado suas intenes no que

se refere ao trabalho com resultados, visto que passou a enviar s diretorias
os dados estatsticos. (BAUER, 2006, p. 116)
Alm do fim da exigncia da construo dos relatrios, outras mudanas ocorreram no
decorrer do SARESP. Em 1999, avaliao no foi realizada e, em 2000, a metodologia de
aplicao das provas foi modificada, como apontam as tcnicas da FDE:
Quando retomou, em 1999, a aplicao das provas no era mais no incio do

ano, no teve continuidade das sries anteriormente avaliadas [...] a incluso
do Ensino Mdio [...] . Com estas mudanas tornou-se difcil fazer um
estudo longitudinal dos resultados do SARESP. [...] At 2000, possvel
fazer comparao. Havia o trabalho formativo. A partir da no h condies
de analisar os resultados longitudinalmente.
Em 2002, quando assume Gabriel Chalita, tenta-se retornar o foco na avaliao de
sistema. A aferio continua a ser censitria para as escolas, mas passa a ser amostral para os
alunos, tirando o foco do rendimento dos mesmos e concentrando-se na anlise dos projetos
implantados pela SEE referentes progresso continuada. Em 2003, a aferio concentra-se,
novamente, no rendimento dos alunos, neste ano foram avaliadas todas as escolas, sries e
alunos censitariamente.
Em 2006, informaram as tcnicas da FDE, seis DEs foram visitadas pela equipe da
FDE para um acompanhamento do trabalho que tem sido realizado em funo dos resultados
do SARESP, em uma tentativa de retomar a interlocuo da FDE com as Diretorias.
As constantes mudanas do SARESP dificultam o estabelecimento de padres para a
interpretao e construo dos Relatrios Gerais para a comunidade escolar. Soma-se a isso a
dificuldade que muitos profissionais do ensino tm em interpretar estes relatrios devido
falta de conhecimento sobre medida educacional. Bauer constata nos depoimentos dos
profissionais das DEs que os Relatrios Gerais, quando produzidos:
[...] So relatrios complexos, de leitura difcil, com questes tcnicas que,

segundo alguns depoimentos, no so apreendidas pelos profissionais da
Diretoria, que acabam restringindo seu trabalho aos resultados enviados s
escolas a cada ano. (BAUER, 2006 p.122)
285
Divulgao dos resultados
Os resultados do SARESP tm sido divulgados por trs meios, conforme depoimentos
de profissionais das Diretorias Regional de Ensino do Estado de So Paulo:
O relatrio de avaliao (bastante complexo e detalhado, que demora cerca

de dois anos para chegar s instituies interessadas, tendo em vista seu
carter geral), os boletins das escolas (com uma anlise dos resultados gerais
e apresentao de resultados quantitativos por turma e por aluno) e os dados
quantitativos das diretorias. (BAUER p. 121)
O relatrio de Avaliao o nico material que fornece s escolas uma anlise dos
resultados, agregando-os a outras variveis, porm este relatrio demora a ser divulgado. Os
outros dois meios de divulgao so baseados somente nos dados do desempenho do aluno e
so estes mesmos dados, agregados por escola, que so divulgados imprensa.
Desde a implantao do SARESP, diferentes formas foram utilizadas para divulgar os
resultados para diferentes pblicos. Nas escolas, esta divulgao se d de maneira bem
heterognea, j que, segundo as tcnicas da FDE: Nem todas as escolas divulgam e outras
divulgam at para os pais. As entrevistadas ainda comentam que existe um interesse,
principalmente por parte dos alunos, de conhecerem os resultados da avaliao.
H ainda a divulgao dos resultados globais por meio da imprensa. O problema que
os jornais, normalmente, fazem uma anlise superficial dos resultados no considerando, por
exemplo, o nvel socioeconmico dos alunos avaliados, podendo induzir a interpretaes
errneas desses dados e a conseqente vinculao dos mesmos com a m qualidade da escola,
sem mediaes.
Vale ressaltar que uma das formas de divulgao dos resultados do SARESP que vm
sendo utilizada pela SEE tem sido a disponibilizao dos resultados das provas no seu stio,
possibilitando s escolas acesso mais rpido na utilizao dos dados.

286
Formao de Professores
Quanto ao uso dos resultados do SARESP para avaliar as polticas vigentes, nos
documentos da SEE h registro da inteno de uso dos resultados pode servir para avaliar
algumas de suas polticas, embora nas evidncias coletadas nas entrevistas essa relao no
tenha ficado clara. Ao que parece, resultados do SARESP tm subsidiado a formulao de
programas de formao.
Neubauer, em entrevista concedida para esta pesquisa, informou que utilizava os
resultados para subsidiar programas de formao e tambm para discutir com as Diretorias
regionais os dados de contexto e encaminhamentos necessrios.
Bauer (2006) registra que, inicialmente, durante a Gesto Neubauer, havia certa
articulao entre os resultados do SARESP e o Programa de Educao Continuada (PEC),
pois os dados do SARESP, juntamente com outras informaes levantadas, propiciavam um
diagnstico das necessidades dos professores, pois a responsabilidade sobre a demanda e
acompanhamento dos cursos recaa sobre as diretorias.
Sobre os Programas de capacitao, muitos documentos apontam que os resultados so
utilizados para nortear as atividades de educao continuada. Na entrevista realizada com as
tcnicas da FDE elas afirmam que: Para 1 e 2 sries h o uso do Programa Letra e Vida
para a construo do SARESP, e tambm que: Na rea da leitura muita coisa foi feita. O
Projeto Letra e Vida usa os resultados.
Essa informao reiterada pela Assessora do Secretrio da Educao, que informou:
Na gesto Chalita, a prioridade era leitura-escrita, este foi o grande mote da gesto
[...] foi formao de professores e foi o processo de letramento, iniciando com a
alfabetizao. Usamos os resultados do SARESP. Primeiro, para orientar as
escolas dentro dessa perspectiva, e depois pra investimentos. [...] Diante desses
resultados foram feitos investimentos macios na formao de professores e foram
introduzidos programas importantes, como, por exemplo, o Letra e Vida.
Quanto a esse Programa, vemos na dissertao de Bauer que:

287
Em alguns casos, explicitamente no que se refere ao Letra e Vida e algumas

iniciativas locais, realizadas internamente nas Diretorias, os resultados do
SARESP subsidiaram, ainda que timidamente, a elaborao de atividades e
programas de formao de professores. (BAUER, 2006, p. 160).
No entanto, muitas vezes esse discurso j est internalizado nos profissionais das
Diretorias, como vemos na mesma dissertao, onde a autora diz que:
[...] a idia de que a avaliao externa serve para subsidiar a formao

docente permeia o discurso de muitas dos profissionais entrevistados.
Entretanto, nesses depoimentos no so oferecidos indcios que evidenciam
essa relao, ou seja, h uma grande aceitao do discurso oficial, inferida a
partir de expresses como eles sabem, a partir dos resultados, est
subsidiando etc. (BAUER, 2006, p.135)
A nfase dada ao letramento na gesto Chalita foi acrescida, na Gesto de Maria
Lcia, de um investimento, tambm, em matemtica, informou a Assessora Especial do
Gabinete.
Ao lado da de leitura-escrita, que veio mostrando um progresso, um avano,

enfim, com tanto investimento [...] embora ainda falte muito [...] ns
precisvamos estabelecer a poltica de formao em matemtica e comear
todo um processo nessa direo [...] considerando o baixo desempenho dos
alunos nesta disciplina.
A assessora complementa a informao dizendo da enorme quantidade de dados
importantes, oriundos do SARESP, que se dispe para trabalhar efetivamente:
[...] ns j temos dados pra trabalhar dois, trs anos, precisa ser coerente,
voc no vai fazer outra avaliao s por fazer, gastar dinheiro pblico e
todas as decorrncias que voc bem conhece [...] ento, vamos pegar isso,
fazer uma anlise e encaminhar aes.
Currculo das Escolas
A informao obtida em entrevista sugere que em razo da prova do SARESP, h uma
tendncia de reduo do currculo nas instituies escolares. Segundo as tcnicas da FDE: as
escolas usam muito o que caiu na prova do SARESP, usam a matriz do SARESP como
matriz de currculo, o que muito complicado.

288
Conforme Cristiane Machado, um dos problemas relacionados com esta minimizao
do currculo para se adequar ao que considerada uma boa escola frente aos critrios
adotados no SARESP :
[...] a consolidao de um currculo baseado somente nestas propostas

curriculares, como se elas fossem a nica forma de expresso do
conhecimento nessas disciplinas. Entendemos que o conhecimento possui
vrias fontes e verses que devem ser disponibilizadas para que os
professores possam construir seu plano de trabalho sobre o que ele considera
melhor para o contexto no qual est inserido. (MACHADO, 2003, p.186)
Entretanto, as tcnicas da FDE pontuam que o manual feito para a correo das redaes
teve um impacto direto no cotidiano dos professores, contribuindo para o com o ensino.
Sobre currculo, a assessora da secretria de educao informou que est em curso a
discusso das diretrizes curriculares do estado de So Paulo, uma reorganizao curricular,
que comea com os eixos curriculares, diretrizes curriculares, orientaes curriculares,
expectativas de aprendizagem e contedos por srie [...] quando voc trabalha em termos de
sistema, voc no pode homogeneizar, mas voc no pode deixar de ter regras mnimas. A
expectativa a de que essas orientaes sirvam ao planejamento escolar, aos projetos de
formao docente e se constituam em referncia para o SARESP.
O SARESP subsidiando a classificao de alunos escolas
Em 2001, os usos dos resultados do SARESP foram atpicos. Neste ano a primeira
turma da progresso continuada chegava ao final dos ciclos (4 e 8 sries), e os resultados do
SARESP foram utilizados para a definio dos alunos que seriam aprovados ou retidos.
Conforme Paulo Arcas (2003, p. 84):
Essa mudana na caracterstica do SARESP significou uma nova relao de

professores e alunos com a avaliao externa. Na escola, em funo da
necessidade de melhorar os resultados obtidos no SARESP, j vinha
ocorrendo uma avaliao com o objetivo de preparar os alunos. No entanto,
a reteno no final do ciclo fez com que os professores aumentassem sua
preocupao em preparar os alunos para a realizao do SARESP.
289
Segundo as tcnicas da FDE essa poltica foi catastrfica e marcou a rede gerando
grande resistncia, principalmente por parte dos professores e gestores da rede. Podemos
inferir que uma das principais crticas referia-se transferncia da responsabilidade da
aprovao e reteno de alunos das escolas para a Secretaria.
Ainda em 2001, foi feita, a partir dos resultados do SARESP, uma classificao das
escolas por cores. A classificao se deu da seguinte maneira: Azul escolas com resultado
bem acima da mdia; Verde escolas com resultado um pouco acima da media; Amarelo
escolas com resultado dentro da mdia; Laranja escolas com resultado um pouco abaixo da
mdia e; Vermelho escolas com resultado bem abaixo da mdia. Segundo o Sindicato de
Supervisores do Magistrio no Estado de So Paulo (APASE): A estigmatizao das escolas
em cores, a partir de um nico indicador, por melhor que seja ele, realmente no contribui
para que cada escola construa sua identidade, e aperfeioe seu trabalho, a partir de um projeto
prprio. (Apase, s/d, p.4)
poca, a Apeoesp entrou com uma representao no Ministrio Pblico contra essa
classificao o que evitou que as escolas recebessem tarjas coloridas de acordo com a sua
avaliao.
As tcnicas da FDE afirmaram que tanto a progresso-reteno de alunos, quanto a
classificao das escolas por cores so decises que no passaram pela equipe de avaliao e
que essa ltima iniciativa foi bastante complicada.
Perspectivas
Acaba de assumir o cargo de Secretria da Educao, em 26/07/2007, Maria Helena
Castro, que liderou no mbito do Ministrio da Educao, nos governos Fernando Henrique
Cardoso, a implantao de sistemas de avaliao em mbito nacional, nos anos 1990.

290
Certamente, a avaliao tender a ocupar lugar central na poltica estadual. No stio da
Secretaria de Estado da Educao, no informe que noticia a posse da Secretria, l-se:
Especialista em avaliao de polticas pblicas, destacadamente na rea de

educao, Maria Helena pretende utilizar os resultados das diversas
avaliaes para definir metas de aprendizagem a serem perseguidas em cada
unidade de ensino. Cada escola tem um contexto especfico e seus alunos
apresentam resultados diferentes que precisam ser respeitados na definio
das metas a serem atingidas, afirma. (stio da SE, em 27/07/2007).
1.25. Sergipe
O estado de Sergipe formado por 75 municpios. A rede estadual de ensino abrigou,
em 2006, 401 escolas, com 3.274 salas de aula e, nelas, 243.361 alunos matriculados, sendo
5.833 na Educao Infantil; 125.295 no Ensino Fundamental; 73.705 no Ensino Mdio;
37.238 na Educao de Jovens e Adultos; e 824 alunos na Educao Especial (cf.
ano de 2006.
Tabela 54 Taxas de Rendimento Sergipe, Regio Nordeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Sergipe 67,4 68,9 20,7 10,7 11,9 20,4
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
291
A situao do estado de Sergipe no IDEB a que se segue:
Tabela 55 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Sergipe e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Sergipe 3,0 5,3 2,9 4,9 2,8 4,7
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
A poltica educacional do estado est expressa no documento Plano de
Desenvolvimento da Educao de Sergipe (Projeto de Lei apresentado Assemblia
Legislativa do estado e aguardando aprovao) e se estrutura em seis eixos: Incluso pela
Educao; Ensino Profissional; Melhoria da Qualidade do Ensino, Qualificao e Valorizao
de Pessoal; Democratizao e Modernizao da Gesto Escolar; Articulao e Cooperao
com as Redes Municipais; e, Interiorizao do Ensino Superior. As principais diretrizes do
documento so: o acesso escola pblica de qualidade, o resgate da auto-estima dos
trabalhadores da Educao e a promoo da democratizao da gesto escolar. 126
A Seed disponibilizou, neste ano de 2007, recursos para, dentre outras aes, ampliar o
atendimento no Ensino Mdio; para investir no Programa da Merenda Escolar, no Programa do
Livro Didtico e na reestruturao das bibliotecas; para a instalao de laboratrios de informtica
nas escolas; e para a qualificao de professores e alunos para o uso desses laboratrios.
Em 2004, a Secretaria de Estado da Educao de Sergipe Seed, criou e instituiu o
Sistema de Avaliao Peridica de Desempenho SAPED. O Sistema, durante a gesto de Joo
126
Disponvel em: www.seed.se.gov.br. Acesso: em agosto de 2007.
292
Alves, do PFL, foi parte da poltica educacional do estado que se configurava no Plano de
Qualidade do Ensino Pblico Estadual PQE. Registra-se que no h informaes disponveis, na
gesto da atual Seed, uma vez que a maioria dos dados e materiais impressos no foi
localizada127 .
O SAPED originalmente se subdividiu em dois programas: o Exame de Avaliao da
Educao Bsica do Estado de Sergipe EXAEB-SE e a Gratificao Varivel de
Desempenho GRAVAD. O primeiro deles teve foco no desempenho do aluno em provas e o
segundo, no desempenho do professor e demais profissionais das escolas, medido por meio de
diferentes dados e informaes.
O alcance dos objetivos da avaliao seria potencialmente atingido por meio desses
sub-programas especficos que pretendiam se articular no SAPED.
No entanto, fica claro, no referido decreto, desde sua criao, que a avaliao do
desempenho dos alunos institui-se para complementar as informaes necessrias ao
subprograma GRAVAD, este, sim, detalhado em procedimentos.
Segundo o decreto de criao do EXAEB-SE (Decreto n 23.500, de 23/11/2005):
O Exame de Avaliao da Educao Bsica do Estado de Sergipe EXAEB-

SE, a que se referem os artigos 9, incisos VII e VIII, e 10, do Decreto n
23.464 128 , de 03 de novembro de 2005, constitui-se em indicador para a
mensurao dos fatores regularmente estabelecidos para orientao da
avaliao peridica de desempenho, referida na Lei n 5.383 129 , de 05 de
julho de 2004. (Art. 2 )
Ainda, o decreto: Sem prejuzo do disposto no caput deste artigo, o EXAEB-SE
constitui-se, tambm, em instrumento objetivo identificador do efetivo grau de eficincia do
processo ensino-aprendizagem na Educao Pblica (Pargrafo nico).
127
Informaes prestadas pela Prof Rosngela Francisco da Conceio, atual Diretora SAPED, em entrevista
feita por telefone em julho de 2007.
128
Dispe sobre a fixao de critrios e indicadores que devem orientar e possibilitar a avaliao peridica de
desempenho no mbito do Magistrio Pbico Estadual, estabelece as faixas de pontuao para o Sistema de
Avaliao Peridica de Desempenho (SAPED), e para a base de concesso da Gratificao Peridica de
Desempenho (GRAVAD), de que trata a Lei n 5.383, de 05 de julho de 2004, e d outras providncias.
129
Institui o Sistema de Avaliao Peridica de Desempenho SAPED, e a Gratificao Varivel de Desempenho
(GRAVAD), no mbito do Magistrio Pblico do Estado de Sergipe, e d providncias correlatas.
293
Destaca-se que a Lei refere-se ao EXAEB-SE somente nesse pargrafo.
1.25.2.1. Exame de Avaliao da Educao Bsica do Estado de Sergipe (EXAEB-SE)
O desempenho escolar dos alunos foi medido pelo Exame de Avaliao da Educao
Bsica do Estado de Sergipe (EXAEB-SE) e pelos exames vestibulares que tinham como
objetivo especfico identificar o efetivo grau de eficincia do processo ensino-aprendizagem
na educao pblica, alm de ser indicador para influenciar o resultado auferido pelos
professores da Educao Bsica no SAPED (Decreto n 23.500, de 23/11/2005).
Objetivo
Segundo a Lei n 5.383, de julho de 2004, o objetivo de ambas as vertentes da
avaliao foi
subsidiar e induzir polticas voltadas para a elevao da qualidade, equidade

e eficincia do ensino e da aprendizagem, articuladas com a poltica de
valorizao e remunerao varivel dos profissionais do Magistrio Pblico
Estadual, visando, primordialmente, recuperao do padro de ensino
prestado nas Unidades Escolares ou Estabelecimentos de Ensino da Rede
Pblica do Estado de Sergipe. (Art. 1)
Tendo foco no trabalho de ensino, no desempenho dos alunos em prova especfica, e
nas condies de trabalho nas escolas.
O SAPED, no perodo de 2004 a 2006, constitudo pelo EXAEB-SE e pelo GRAVAD,
utilizou informaes de outras fontes, como os vestibulares. Em seu conjunto, foi proposto
para ser realizado anualmente, na rede estadual em carter ora censitrio, ora amostral,
dependendo do que se pretendeu verificar (desempenho dos alunos amostral, dos
professores censitrio).
294
O EXAEB-SE foi um exame anual, aplicado a alunos de 5 8 sries do Ensino
Fundamental e a alunos do Ensino Mdio da rede estadual de ensino. Os alunos que
realizaram as provas foram escolhidos aleatoriamente. No entanto, as amostras contemplaram
todas as unidades escolares, turmas e disciplinas em todas as regies do estado. No houve
avaliao de 1 a 4 sries.
No foram localizadas as informaes sobre os responsveis pela aplicao das provas
nos anos anteriores, uma vez que a pesquisa foi feita aps a mudana de governo. A nica
referncia de informao originada no Decreto n 23.500, de novembro de 2005, que
dispe sobre os objetivos, calendrio, metodologia, bem como toda a organizao
pedaggica e administrativa do Exame de Avaliao da Educao Bsica do Estado de
Sergipe EXAEB-SE, e d providncias correlatas.
Na proposta aprovada em lei, os alunos da amostra da rede estadual de ensino,
avaliados no EXAEB-SE, seriam informados antecipadamente sobre todo o contedo
programtico que seria avaliado.
Ainda, as orientaes foram no sentido de as aulas no serem suspensas e os alunos
selecionados para a avaliao, levados a uma sala especfica na escola em que estivessem
matriculados. O Exame foi aplicado simultaneamente em todas as escolas estaduais.
No Decreto n 23.500, de novembro de 2005 no h especificaes sobre essa vertente
da avaliao:
O detalhamento da organizao pedaggica e administrativa, bem como de

todo o procedimento para a realizao do Exame de Avaliao da Educao
Bsica do Estado de Sergipe EXAEB-SE, devem ser efetuados mediante
atos do Secretrio de Estado da Educao, resguardados a competncia legal
do Governador do Estado e os limites estabelecidos neste Decreto (Art.12).
295
No h informaes disponveis sobre os instrumentos utilizados pelo Exaebe-SE,
tampouco sobre as disciplinas avaliadas.
No h informaes disponveis sobre o tratamento de resultados obtidos nas provas,
ou eventuais demais instrumentos do Exaebe-SE.
O resultado individual de cada aluno no EXAEB-SE, o resultado da escola e o
resultado do conjunto de escolas de determinada regio, foram devolvidos para a unidade
escolar, ao diretor.
1.25.2.2. Gratificao Varivel de Desempenho GRAVAD
O desempenho dos profissionais das escolas foi avaliado num grande cruzamento de
dados gerados pelo subprograma GRAVAD que, alm de fornecer informaes para subsidiar
a formulao e execuo das polticas educacionais no aperfeioamento dos programas j
existentes, gerou elementos para orientar a poltica de valorizao e remunerao varivel
dos profissionais da rede estadual de ensino.
Objetivo
Conforme mencionado, o objetivo de ambas as vertentes da avaliao foi:

296
subsidiar e induzir polticas voltadas para a elevao da qualidade, equidade

e eficincia do ensino e da aprendizagem, articuladas com a poltica de
valorizao e remunerao varivel dos profissionais do Magistrio Pblico
Estadual, visando, primordialmente, recuperao do padro de ensino
prestado nas Unidades Escolares ou Estabelecimentos de Ensino da Rede
Pblica do Estado de Sergipe. (Lei n 5.383, Art. 1)
A seguir, em Pargrafo nico, a referida Lei, registra:
Para os integrantes da Carreira do Magistrio Pblico Estadual, ocupantes

dos cargos de provimento efetivo de Professor de Educao Bsica e de
Pedagogo, o Sistema a que se refere o caput deste artigo deve proporcionar
o pagamento de uma gratificao, denominada Gratificao Varivel de
Desempenho (GRAVAD), que tambm fica instituda por esta Lei, cujo
pagamento deve ser vinculado implementao de um Procedimento de
Avaliao Peridica de Desempenho.
Os professores, pedagogos e demais profissionais da Educao, mesmo aqueles que
no pertencentes ao quadro do magistrio, mas que exerceram funes nas escolas, como
diretores ou secretrios escolares, foram avaliados, no mbito do sub-projeto GRAVAD. A
avaliao desses profissionais ocorreu em carter censitrio, anualmente.
O GRAVAD foi organizado e implementado pelo Comit Gestor do Sistema de
Avaliao Peridica de Desempenho (CG-SAPED), rgo subordinado ao Secretrio de
Estado da Educao. Esse Comit foi formado por dez membros escolhidos dentre os
profissionais da Seed e teve as seguintes atribuies:
I definir o calendrio da avaliao peridica de desempenho;

II propor ao Secretrio de Estado da Educao a concesso da Gratificao
Varivel de Desempenho (GRAVAD), em conformidade com os resultados
obtidos na avaliao peridica de desempenho;
III propor ao Secretrio de Estado da Educao a constituio de Equipes
Regionais e Equipes Locais para a execuo do procedimento de avaliao
peridica de desempenho;
IV confeccionar relatrio anual dos resultados da avaliao peridica de
desempenho, encaminhando-o a todos os Estabelecimentos de Ensino ou
297
Unidades Escolares da Rede Estadual de Ensino, bem como, a todos os

rgos constitutivos da Secretaria de Estado da Educao (Seed).
O Comit Gestor foi proposto como responsvel pela realizao das avaliaes e, ao final
do processo, pela elaborao de relatrio com vistas a orientar a adoo de medidas corretivas de
eventuais distores que forem detectadas (Portaria n 8.386, de novembro de 2005).
A avaliao realizada pelo GRAVAD, abordou os seguintes focos:
I avaliao do exerccio das funes do Magistrio e da atividade do cargo;

II qualificao tcnica dos Professores de Educao Bsica;
III freqncia ao trabalho dos Professores de Educao Bsica;
IV desempenho do ensino;
V desempenho da gesto escolar. (Decreto n 23464 de 03/11/2005).
Para essa avaliao foram utilizados os seguintes indicadores:
I desempenho dos Professores de Educao Bsica e dos Pedagogos,

apurado pelo exerccio das incumbncias ou atribuies do cargo de
Profissional do Magistrio;
II compatibilidade entre a rea de formao e a rea de atuao dos
Professores de Educao Bsica;
III relao entre a quantidade de aulas previstas e de aulas a repor;
IV abandono escolar apurado por nvel, srie, turma e turno;
V freqncia do aluno apurado por nvel, srie, turma e turno;
VI desempenho dos alunos de 1 a 4 Srie do Ensino Fundamental,
Educao de Jovens e Adultos, Ensino Mdio Modalidade Normal,
apurado por disciplina, srie, turma e turno;
VII desempenho dos alunos de 5 a 8 Srie do Ensino Fundamental, bem
como da 1 a 3 Srie do Ensino Mdio, apurado atravs do Exame de
Avaliao da Educao Bsica do Estado de Sergipe EXAEB-SE, nas
disciplinas constantes da Base Nacional Comum;
VIII resultado dos alunos apurado nas disciplinas da parte diversificada
relacionados aos resultados nas disciplinas afins da Base Nacional Comum,
objeto do EXAEB-SE;
IX desempenho dos alunos do Programa Pr-Universitrio apurado atravs
dos resultados dos concursos vestibulares, bem como os resultados obtidos
nos vestibulares simulados;
X gesto educacional apurada atravs de:
avaliao da qualidade tcnica dos Professores de Educao Bsica, por
Unidade Escolar e Regio Educacional;
freqncia ao trabalho dos Professores de Educao Bsica;
apurao da carga-horria ociosa dos Professores de Educao Bsica,
por Unidade Escolar e por Regio Educacional;
298
proporo entre o nmero de Professores de Educao Bsica em

regncia de classe ou atividade de turma, e o total de Professores de
Educao Bsica, por Unidade Escolar e por Regio Educacional;
proporo entre o nmero de alunos por turma, apurado por Unidade
Escolar e por Regio Educacional;
ndice de crescimento da matrcula nos ltimos 03 (trs) anos, calculado
em cada Unidade Escolar e Regio Educacional.
A avaliao de desempenho dos profissionais da rede estadual de ensino utilizou
questionrios de auto-avaliao para todos os profissionais e questionrios de avaliao para cada
avaliado e avaliador. Os professores da Educao Infantil, da Educao Especial e das sries iniciais
(1 a 4) do Ensino Fundamental foram avaliados por pais de alunos, selecionados aleatoriamente.
Questionrios que avaliam o professor foram respondidos por: ele prprio; alunos ou
pais dos alunos; diretor de unidade escolar; coordenador(es) de ensino; secretrio de unidade
escolar; e, pedagogos integrantes dos Comits Pedaggicos.
Os diretores foram avaliados por eles prprios; coordenador(es) de ensino; secretrio
de unidade escolar; pedagogos integrantes do Comit Pedaggico; alunos ou pais de alunos; e,
professores de Educao Bsica.
Os questionrios de avaliao de coordenadores foram respondidos por eles prprios; pelo
diretor de unidade escolar; pelo secretrio de unidade escolar; pelos pedagogos integrantes do
Comit Pedaggico; por alunos ou pais de alunos; e, pelos professores de Educao Bsica.
O exerccio profissional do secretrio escolar foi avaliado por ele prprio; pelo diretor
de unidade escolar; pelo(s) coordenador(es) de ensino; pelos pedagogos integrantes do Comit
Pedaggico; pelos alunos ou pais de alunos; e, pelos professores.
Pedagogos, integrantes dos comits pedaggicos das escolas foram avaliados por eles
mesmos; pelo diretor de unidade escolar; pelo(s) coordenador(es) de ensino; pelo secretrio
de unidade escolar; e, pelos professores.

299
Na avaliao de desempenho dos profissionais das escolas, criada e implementada
entre os anos 2004 e 2006, h uma escala de pontos a serem atribudos a cada um dos aspectos
avaliados. A pontuao orientada pela Secretaria de Estado da Educao, em Portaria,
estabeleceu os seguintes pesos por fator avaliado:
I para os ocupantes do cargo de Professor de educao bsica que atribuem

notas ao desempenho dos alunos:
depoimento sobre o desempenho do exerccio das incumbncias ou
atribuies do cargo. Peso 2;
abandono escolar. Peso 1;
freqncia do aluno. Peso 1;
freqncia ao trabalho.Peso 3;
cumprimento da carga-horria semanal de trabalho docente em sala de
aula.Peso 2;
qualificao tcnica.Peso 2;
desempenho do aluno.Peso 3.
II para os ocupantes do cargo de Professor de educao bsica que atuam
na educao infantil, e em disciplinas nas quais no se atribuem notas ao
desempenho dos alunos:
aula. Peso 2;
freqncia ao trabalho. Peso 4;
qualificao tcnica docente. Peso 3.
III para os ocupantes do cargo de Professor de educao bsica que atuam
na educao especial:
aula. Peso 2;
freqncia ao trabalho. Peso 4
qualificao tcnica docente. Peso 3.
IV para os ocupantes das Funes de Confiana do Magistrio de Diretor,
Coordenador de Ensino e de Secretrio:
indicadores objetivos de gesto do ensino. Peso 4;
desempenho do aluno. Peso 3.
V para os ocupantes do cargo de Pedagogo, integrante do Comit
Pedaggico:
300

indicadores objetivos de gesto do ensino. Peso 4;
desempenho do aluno. Peso 3. (Portaria n 8386/2005, de 14/11/2005)
Os professores, diretores, coordenadores e secretrios escolares receberam gratificao
anual, entre 2004 e 2006, paga no ms de fevereiro, segundo sua classificao nas faixas de
pontuao de desempenho do GRAVAD, conforme os quadros a seguir:
Quadro 5 Faixas de pontuao de desempenho dos professores e de valores da GRAVAD

GRAVAD
Faixas de pontuao de desempenho estabelecidas com base nos decis
(R$ 1,00)
Faixa 01 900,00
Faixa 02 700,00
Faixa 03 600,00
Faixa 04 500,00
Faixas de 05 a 10
Fonte: Seed.
Quadro 6 Faixas de pontuao de desempenho dos diretores escolares e valores da GRAVAD

Faixas de pontuao de desempenho GRAVAD porte por porte da escola
estabelecidas com base nos decis (R$1,00)
A B C D
Faixa 01 1.200,00 900,00 600,00 300,00
Faixa 02 1.080,00 810,00 540,00 270,00
Faixas de 03 a 10
Fonte: Seed.
Quadro 7 Faixas de pontuao de desempenho dos secretrios escolares e valores da GRAVAD

Faixas de pontuao de desempenho GRAVAD porte por porte da escola
estabelecidas com base nos decis (R$1,00)
A B C D
Faixa 01 720,00 540,00 360,00 180,00
Faixa 02 648,00 486,00 324,00 162,00
Faixas de 03 a 10
Fonte: Seed.
A lei proibiu que os resultados das avaliaes dos profissionais da rede de ensino
estadual fossem divulgados.

301
1.25.3. Fim do EXAEB-SE e novas perspectivas
No atual governo, gesto de Marcelo Deda, do PT, o EXAEB-SE foi extinto. H um
processo intenso de reestruturao do SAPED.
Segundo informaes da Seed 130 , no h registros sobre as aes do SAPED na gesto
anterior, uma vez que os procedimentos todos foram realizados manualmente e os
documentos se perderam.
Desde o incio da atual gesto, o SAPED tem organizado um banco de informaes
on-line, que pode ser acessado por toda a rede estadual, com senha para os diretores das
escolas, para supervisores de Diretorias Regionais de Ensino e por toda a equipe do SAPED.
A informatizao dos dados fornecidos pelas escolas vem permitindo que a atual
gesto tenha um mapeamento da rede estadual de ensino; so informaes sobre as condies
fsicas, sobre os professores e demais profissionais das escolas. Essas informaes sero
coletadas semestralmente, visando oferecer a toda a rede de escolas dados sempre atualizados.
Est em tramitao na Assemblia Legislativa do estado uma nova verso para o
SAPED, nela, pretende-se que a avaliao dos alunos seja realizada nos moldes do SAEB e da
Prova Brasil, em parceria com o Inep. A gratificao por desempenho para os profissionais
ser mantida. No entanto, segundo informaes da Seed, espera-se que os critrios sejam
transparentes e que no se vincule o desempenho do aluno nas provas avaliao do
professor. Sero dados complementares, visando organizar as intervenes para a melhoria da
qualidade da educao no estado.
130
Informaes prestadas pela Prof Rosngela Francisco da Conceio, atual Diretora SAPED, em entrevista
feita por telefone.
302
1.26. Tocantins
Criado pela Constituio de 1988, o estado de Tocantins formado por 139
municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em 2006, 1.092 escolas e, nelas, 238.501
alunos matriculados, sendo 916 na Educao Infantil; 138.093 no Ensino Fundamental;
71.003 no Ensino Mdio; 26.158 na Educao de Jovens e Adultos; e 2.331 alunos na
Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).
ano de 2006.
Tabela 56 Taxas de Rendimento Tocantins, Regio Norte e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Tocantins 83,9 76,6 10,8 7,3 5,3 16,1
Regio Norte 76,3 68,8 14,3 8,9 9,4 22,3
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do estado de Tocantins no IDEB a que se segue:
Tabela 57 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Tocantins e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Tocantins 3,6 5,9 3,4 5,4 2,9 4,7
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
A organizao da Secretaria Estadual de Educao e Cultura (Seduc)
descentralizada, contando com 13 Diretorias Regionais de Educao (DREs).

303
O principal instrumento de gesto da Seduc o Planejamento Estratgico da Secretaria
(PES), elaborado com o apoio tcnico da equipe do Projeto Fundescola (MEC), como coloca
a atual Secretria Estadual de Educao, Prof Maria Auxiliadora Seabra Rezende (Rezende,
2007). A primeira etapa do PES foi pactuada para o perodo de 2003 a 2007, com revises
anuais (idem, p. 4). Essas revises se respaldam em um Sistema de Monitoramento e
Avaliao bimestral das metas do PES.
O quadro a seguir apresenta objetivos, estratgias e metas revistos para 2007:
Quadro 8 Objetivos, Estratgias e Metas do PES 2007 Seduc/Tocantins

Objetivos Estratgias
Promover a Implantao e Implementao das
Propostas Curriculares
Promover a Melhoria do desempenho Acadmico dos
Melhorar o Desempenho do Sistema Alunos da Educao Bsica
Estadual de Ensino Manter e fortalecer os programas de Correo de Fluxo
e de Combate ao Abandono Escolar
Investir em Polticas Pblicas de Fortalecimento da
Gesto Escolar
Promover a Profissionalizao,
Implantar Polticas de Capacitao e Valorizao de
Responsabilizao e Valorizao dos
Pessoal
Profissionais da Educao
Modernizar as Aes Administrativas
Reestruturar, modernizar e consolidar a
Implantar uma Poltica de Comunicao
gesto
Fortalecer o Foco na Escola
Objetivo Estratgia Metas
Implantar um Sistema Permanente
de Avaliao da Aprendizagem em
100% das Unidades Escolares
Implantar um sistema Permanente
de Avaliao de Desempenho dos
Implantar programa permanente de Estruturar Plano Servidores da Seduc, por segmento
avaliao de Avaliao Implantar um Sistema Permanente
de Avaliao em 100% das
Unidades Escolares
Implantar um Sistema Permanente
de Avaliao Institucional da
Seduc/DREs
Fonte: Seduc/TO.
Nesse PES, portanto, a avaliao se coloca como um dos eixos centrais de gesto da
Seduc.
304
Segundo a Secretria Estadual de Educao, Prof Maria Auxiliadora Seabra Rezende
(Rezende, 2007), a Seduc teve sua primeira experincia de avaliao em 2001, quando
realizou o Sistema de Avaliao do Estado do Tocantins (SAETO), que foi uma avaliao
censitria para as zonas urbanas, que concentravam o maior nmero de escolas da rede
estadual. Realizada na mesma base do SAEB, foi realizada em parceria com a Cesgranrio e o
Inep e procurou [...] identificar as reais causas do fracasso escolar, bem como construir os
indicadores educacionais que permitissem melhor compreenso dos fatores que influenciavam
no desempenho dos alunos. (REZENDE, 2007, p. 4). Foram avaliados os alunos de 4 e 8
sries do Ensino Fundamental e de 3 srie do Ensino Mdio, em Lngua Portuguesa e
Matemtica.O sistema contou com testes de mltipla escolha para os alunos e instrumentos de
caracterizao socioeconmica, perfil e prtica da gesto escolar dos diretores e, tambm,
infra-estrutura das escolas.
Segundo a Secretria, A partir do resultado dessa avaliao foi possvel definir as
polticas pblicas para a educao, principalmente s voltadas para a Formao Continuada
dos Professores. (REZENDE, 2007, p. 4).
Aps essa experincia com um sistema de avaliao da aprendizagem, a Seduc
somente tem participado dos sistemas nacionais de avaliao (SAEB/Prova Brasil), ainda que
a implantao de tal sistema esteja prevista nas metas do PES.
No entanto, desde o incio de 2007, as equipes pedaggicas da Seduc na sede e nas
DREs vm desenvolvendo um monitoramento a distncia e in loco 131 para toda a rede
estadual de ensino. Ele ocorre
131
Para essas atribuies foram criadas, no novo organograma da Seduc, as Coordenadorias de Avaliao e
Acompanhamento do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio. (REZENDE, 2007, p. 15).
305
[...] por intermdio da anlise dos dados do Planejamento Estratgico da

Seduc PES, bimestralmente, e das avaliaes externas, com a finalidade de
identificar quais so as escolas que apresentam baixo desempenho e altos
ndices de reprovao, abandono e distoro idade-srie, bem como as que
apresentam baixo desempenho nas disciplinas crticas [Lngua Portuguesa e
Matemtica] [...] . A partir desse diagnstico, as equipes fazem as
intervenes necessrias junto s Diretorias Regionais de Ensino e/ou
unidade escolar, se julgar necessrio. (REZENDE, 2007, p. 15).
Tambm prevista nas metas do PES, a Seduc tem um projeto de Avaliao
Institucional das Unidades Escolares Estaduais e/ou Conveniadas do Estado do Tocantins
(Seduc, 2006). Tal projeto, originalmente proposto em 2003, ainda no est em
desenvolvimento, embora j tenha passado por duas revises (2004 e 2006). A Seduc acredita
que esse projeto
[...] contribuir para o aperfeioamento da qualidade da educao, com a

finalidade de aprimorar a funo da escola enquanto instituio
comprometida com a aprendizagem e com a transformao social.
Acredita-se que a avaliao proporcionar uma compreenso global e
integrada das unidades escolares em seus diversos aspectos, instaurando-se
como instrumento de melhoria da qualidade do seu desempenho.
Sendo a avaliao um processo permanente, possibilitar a identificao dos
pontos positivos e negativos, para que se possa orientar rumos atravs do
apoio tcnico em prol de uma escola melhor. (SEDUC, 2006, p. 6).
Para tanto, ele pretende investigar as seguintes dimenses (SEDUC, 2006):
Administrativa: envolvendo as relaes escola-comunidade, as relaes internas Unidade
Escolar (UE), a qualidade dos servios por ela prestados e a qualidade da gesto escolar;
Pedaggica: enfocando suporte e acompanhamento pedaggico, formao continuada e em
servio e proposta pedaggica da escola;
Financeira: voltando-se disponibilidade, ao planejamento, aplicao e ao controle dos
recursos;
Jurdica: revelando a identidade legal, a autonomia e a relao que a escola estabelece com
a sociedade e com as vrias instncias do sistema de ensino, e ainda, com outras
instituies do meio no qual est inserida.

306
Para nortear esse processo, esto previstos os seguintes princpios: globalidade esto
envolvidas todas as atividades e todos os sujeitos que participam da instituio e seus
resultados; comparabilidade busca a uniformidade bsica de metodologias e indicadores;
respeito identidade institucional que contempla as caractersticas prprias das instituies,
viabilizando-as no contexto das inmeras diferenas; no premiao ou punio que visa a
busca do aperfeioamento ou a reviso das atividades desenvolvidas, na identificao e na
formulao de polticas, aes e medidas que impliquem atendimento especfico ou subsdios
adicionais para o resultado de dificuldades encontradas; legitimidade garantida a
utilizao de uma metodologia de carter analtico-interpretativo, capaz de assegurar a
construo de indicadores e de informaes fidedignas em um determinado espao de tempo,
que possibilita o conhecimento e discusso dos resultados pela comunidade escolar; e
continuidade se constitui em um processo que permite a U. E. perceber sua evoluo,
utilizando-se da comparao dos dados de um determinado momento em relao a outro e,
assim, aprimorar as inter-relaes, os servios e o desempenho da prpria escola. (SEDUC,
2006, p. 5-6).
Prev-se, ainda, que o desenvolvimento do projeto seja avaliado de modo a se
identificar [...] problemas e/ou dificuldades que podero ocorrer durante o processo, para
possveis reajustes.( SEDUC, 2006, p. 12).
A Gerncia de Descentralizao da Gesto Escolar e a Assessoria de Avaliao e
Planejamento, em parceria com a equipe pedaggica das DREs e das escolas sero as
responsveis pela conduo de todo o projeto.
Outra meta de avaliao do PES, conforme anteriormente descrito, j pode ser traduzida
pelo Programa Permanente de Avaliao de Desempenho do Servidor da Seduc, em
desenvolvimento desde 2005, quando de seu projeto-piloto, como informa, por entrevista, ngela
Maria Engel Jungblut, Coordenadora de Avaliao de Desempenho da Seduc de Tocantins.

307
Objetivos
O objetivo principal do Programa Permanente de Avaliao de Desempenho do Servidor
da Seduc de Tocantins o de [...] diagnosticar e analisar o desempenho individual ou grupal
dos servidores nas inter-relaes de trabalho, para a promoo do crescimento pessoal e
profissional e, conseqentemente, um melhor desenvolvimento dos trabalhos realizados.
(SEDUC, s/d, p. 6). A partir deste, so definidos os seguintes objetivos especficos:
I Diagnosticar e analisar o desempenho individual e coletivo dos

servidores no desenvolvimento dos trabalhos;
II Envolver os profissionais da educao para a adeso no processo
avaliativo;
III Aprimorar o senso de responsabilidade de todo profissional ao aplicar a
avaliao de desempenho;
IV Verificar de forma sistemtica o desempenho de cada servidor na
funo e seu potencial de desenvolvimento futuro;
V Proporcionar condies adequadas de trabalho aos servidores para o
bom desempenho de suas funes;
VI Possibilitar aos profissionais da educao a valorizao profissional;
VII Possibilitar maior estreitamento nas relaes interpessoais e a
cooperao entre todos os profissionais e suas chefias;
VIII Acompanhar os desafios propostos ao servidor, avaliando os
resultados conseguidos;
IX Direcionar aes, polticas e programas de capacitao e
aperfeioamento profissional dos servidores. (SEDUC, s/d, p. 13-14).
Em entrevista, a Coordenadora de Avaliao de Desempenho da Seduc de Tocantins,
ngela Maria Engel Jungblut, informou que o Programa Permanente de Avaliao de
Desempenho do Servidor da Seduc de Tocantins realiza-se anualmente. Em 2005, houve um
projeto-piloto no qual foram avaliadas apenas as funes do Coordenador Pedaggico, Supervisor
e Diretor de Unidade Escolar. J em 2006, todas as funes foram avaliadas, de modo censitrio.
No h terceirizao dos servios para a execuo do Programa Permanente de
Avaliao de Desempenho do Servidor da Seduc de Tocantins.

308
Internamente, segundo a Seduc,
A Avaliao de Desempenho do servidor de responsabilidade da chefia do

setor o qual este estiver diretamente lotado [...]
Na ausncia do Chefe/Avaliador, a avaliao realizada por um substituto
legal que tenha uma relao profissional mais prxima com o avaliado.
A Avaliao no em forma de troca, havendo mudana de quem est
avaliando. (SEDUC, s/d, p. 8-11).
Alm das avaliaes feitas pela chefia do setor, todos os servidores fazem uma auto-
avaliao e tm. O servidor, tambm, [...] ter a liberdade de acompanhar, manifestar ou
recorrer com responsabilidade e compromisso quanto ao preenchimento e os resultados
obtidos em todo o processo de avaliao. (SEDUC, s/d, p. 14).
A Avaliao de Desempenho do Servidor da Seduc de Tocantins est baseada nos
seguintes fatores, que podem se diferenciar de acordo com a funo:
1. Responsabilidade
2. Assiduidade e Pontualidade
3. Disciplina
4. Produtividade
5. Criatividade e Iniciativa
6. Conhecimento Tcnico
7. Relao Interpessoal
8. Planejamento
9. Cooperao
10. Integrao aos Objetivos Institucionais
11. Liderana
12. Empreendedorismo
13. Tomada de Deciso
14. Atualizao e Flexibilidade (SEDUC, s/d, p. 7-8).
Alm desses fatores, como informa, por entrevista, ngela Maria Engel Jungblut,
Coordenadora de Avaliao de Desempenho da Seduc de Tocantins, a construo dos
instrumentos tambm considera as atribuies de cada funo definida no Regimento Escolar.
Para a aplicao dos questionrios, so adotados os seguintes critrios: nas Unidades
Escolares os profissionais sero avaliados pelos seus superiores imediatos e um representante

309
de seus pares, de acordo com horrio de trabalho; nas Diretorias Regionais de Ensino segue-se
o mesmo procedimento, seguindo a ordem hierrquica e a paridade na funo. Ainda, no caso
das DREs, profissionais que atuam nas UEs e recebem orientaes de funcionrios
especficos, participam da avaliao destes, de forma representativa. Na sede da Secretaria de
Educao e Cultura a estrutura de avaliao e avaliadores se repetem, seguindo o padro das
UEs e das DREs. (SEDUC, s/d, p. 8-10).
Alm disso, a Seduc ainda orienta que
Quem avalia dever estar trabalhando por tempo considervel no local, para
conhecer bem o trabalho e como o servidor vem desempenhando sua funo
ao longo deste tempo, para que uma dificuldade momentnea no afete
negativamente a avaliao de desempenho do servidor.
Para ser avaliado, o servidor dever estar no mnimo seis meses trabalhando
no setor/escola, se no, dever ser avaliado na lotao anterior ou se tiver
menos de seis meses de admitido no dever ser avaliado no momento, mas
em um processo seguinte.
O desempenho do servidor deve ser avaliado de acordo com as condies de
trabalho que lhes so oferecidos e a carga horria que presta no setor/escola.
(SEDUC, s/d, p. 11).
Com base nos fatores definidos para avaliao, so construdos questionrios
estruturados em que cada fator detalhado em subfatores que devem ser avaliados segundo
uma escala de 0 a 10. Alm destes instrumentos, todo servidor realiza uma auto-avaliao,
partindo da avaliao feita a respeito de seu desempenho.
Em 2006, quando a avaliao passou a ser censitria, foi elaborado um gabarito para
leitura ptica dos resultados.
Os resultados foram organizados em relatrios que tinham o objetivo de analisar as
mdias das avaliaes de desempenho por funo, nas Unidades Escolares, Diretorias
310
Regionais de Ensino e Sede Seduc. Os relatrios do opo de anlise dos resultados por
Setor/Unidade Escolar, por funo, por disciplina, por srie, por modalidade de ensino, de
acordo com a grade curricular e, ainda, por cargo.
Segundo ngela Maria Engel Jungblut 132 , Coordenadora de Avaliao de
Desempenho da Seduc de Tocantins, por entrevista, a partir dos resultados, possvel fazer
um comparativo com os resultados do sistema informatizado do acompanhamento do
rendimento escolar das disciplinas crticas (Lngua Portuguesa e Matemtica), criado a partir
do PES e que alimentado bimestralmente pelas DREs.
Como o Programa Permanente de Avaliao de Desempenho do Servidor no tem
carter punitivo, seu propsito o de melhorar o desempenho dos servidores da Seduc.
Assim, objetivando a melhoria do desempenho, o resultado das avaliaes deve permitir o
oferecimento de capacitaes e atividades de aperfeioamento profissional. Os dados da
avaliao devero proporcionar aos servidores condies de anlise de seu desempenho,
favorecendo seu comprometimento com a melhoria da qualidade de seu trabalho e
responsabilizando-se pela sua formao continuada.
A Seduc ainda enfatiza que:
[...] os resultados das avaliaes no devem ser vistos como ranqueamento entre
os melhores ou piores, mas como oportunidade de melhorias individuais e
coletivas, onde cada servidor que direta ou indiretamente faz educao perceba a
sua parcela de responsabilidade e importncia na busca da melhoria do ensino e
da aprendizagem no Estado do Tocantins. (SEDUC, s/d, p. 12).
132
Entrevista concedida por ngela Maria Engel Jungblut, Coordenadora de Avaliao de Desempenho da
Seduc de Tocantins em agosto de 2007.
311
1.27. Distrito Federal
A rede de ensino do Distrito Federal abrigou, em 2006, 1.252 escolas e, nelas, 518.802
alunos matriculados, sendo 50.398 na Educao Infantil; 306.033 no Ensino Fundamental;
83.067 no Ensino Mdio; 73.569 na Educao de Jovens e Adultos; e 5.735 alunos na
Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).
ano de 2006.
Tabela 56 Taxas de Rendimento Distrito Federal, Regio Centro-Oeste e Brasil 2006

(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Distrito Federal 81,2 70,7 16,3 19,1 2,5 10,2
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
A situao do Distrito Federal no IDEB a que se segue:
Tabela 57 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Distrito Federal e Brasil 2005/2021

Ensino Mdio
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Distrito Federal 4,4 6,5 3,3 5,3 3,0 4,8
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: INEP-MEC. IDEB.
133
Informao prestada por Vanessa Terezinha Alves Tentes de Ourofino, Gerente do Ensino Fundamental, da
Secretaria de Estado de Educao do Distrito Federal, em entrevista por telefone.
313
Captulo II
A AVALIAO EDUCACIONAL:
MECANISMO DE INDUO DE POLTICAS PBLICAS
Tomando como referncia a fora que vem ganhando a avaliao como mecanismo de
induo de polticas, a pergunta que este captulo pretende responder : Qual o papel da
avaliao na manuteno ou mudana do cenrio educacional atual?
Para buscar responder a esta questo, ser necessrio refletir sobre os delineamentos
que a avaliao vem assumindo desde o incio dos 1990. Esses desenhos que vo
configurando o modo como a avaliao se realiza podem revelar o que se esperava em cada
uma das etapas de sua aplicao e as possibilidades de pr em prtica essas expectativas. No
se trata aqui de privilegiar ou destacar determinado aspecto, tampouco de identificar quais
aspectos so mais ou menos responsveis para definir o papel da avaliao, mas de analisar
como o processo vem se realizando, buscando pistas para tornar esta Cartografia visvel,
compreensvel.
Entendendo que as relaes entre as diversas dimenses da avaliao esto sujeitas a
diferentes e mltiplas regulaes, sobretudo porque h pessoas em movimento (professores,
pais, alunos, dirigentes, imprensa, pesquisadores), tem-se claro de que aqui no se desenha
um modelo analtico para determinar o papel que a avaliao vem cumprindo. No entanto,
entende-se que as descries e anlises combinadas podem apresentar pistas importantes para
a compreenso desse papel.

314
2.1. Das estatsticas ao SAEB Do SAEB ao IDEB
O levantamento de dados educacionais e a pesquisa como fonte de informao,
realizados ou promovidos pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira 134 (INEP), so marcos da reunio e organizao de informaes no Brasil.
Desde sua criao, em 1937 135 , como Instituto Nacional de Pedagogia, o atual INEP
foi proposto para realizar pesquisas sobre os problemas do ensino nos seus diferentes
aspectos (LOURENO FILHO, 2005, p. 181). Para isso,
ps-se o INEP a organizar um ementrio geral da legislao sobre o ensino e

educao, a partir dos primeiros atos do Reino Unido; ao mesmo tempo,
fazia completar e publicar a bibliografia pedaggica brasileira [...] a simples
classificao de todo esse material estatstico, legislativo e bibliogrfico
comeava a revelar as realidades da educao nacional, em seus aspectos
capitais, no plano das realizaes pblicas e nas da iniciativa privada, como
tambm no das idias (p. 183).
Dirce Nei de Freitas (2005, passim) faz competente sntese do perodo, destacando a
relao entre a organizao das estatsticas e o planejamento educacional e seu papel central
como ferramenta da pesquisa educacional.
No entanto, a produo das estatsticas educacionais no Brasil s recentemente tornou-
se confivel. Ainda assim, preciso fazer ressalvas 136 , uma vez que nem sempre os dados
informados pelas escolas esto disponveis de um ano para o outro.
134
Denominao desde 2001, conforme a Lei n 10.269 de 29 de agosto.
135
Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937, cria o Instituto. No entanto, ele s se instalou com o Decreto-Lei n 580
e passou a chamar Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos.
136
Em pesquisa realizada pelo Centro de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas da Educao (CEPPPE),
coordenada pelos professores Sandra Zkia Lian Sousa e Romualdo Portela de Oliveira (2006, mimeo), por
encomenda do MEC, foram visitadas 80 escolas em oito estados brasileiros, visando registrar e analisar
experincias bem-sucedidas no Ensino Mdio Noturno. Para realizao das visitas, foram produzidos roteiros
de pesquisa e, neles, se demandava o registro de nmeros das escolas sobre alunos (fluxo e rendimento),
sobre professores (formao e vnculo), entre outros. A maioria das escolas teve dificuldades em apresentar
esses dados e, mais, nos casos em que os dados foram apresentados, nem sempre coincidiam com os nmeros
divulgados pelos sistemas de informao do INEP-MEC.
315
Desde 1995, h nfase na recuperao das estatsticas educacionais, de modo que, com
a participao de escolas e das secretarias municipais e estaduais de Educao na produo
Censo Escolar, o INEP-MEC tem disponibilizado informaes estatsticas em todos os nveis,
modalidades e etapas do ensino.
Por meio do Censo Escolar, so reunidas e divulgadas informaes sobre alunos e
professores; infra-estrutura das escolas; formas de organizao do ensino; sobre o movimento
e o rendimento escolar; e sobre acesso e participao. Alm do censo anual, o INEP produziu,
em anos recentes, vrios censos especiais, informando sobre a situao geral de Professores
(1997), da Educao Profissional (1999), da Educao Infantil (2000), dos Profissionais do
Magistrio da Educao Bsica (2003) e da Educao na Reforma Agrria (2004).
A organizao e estruturao dessas informaes permitiram, por exemplo, implantar
o Fundef (atualmente, Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica), que usa o nmero de alunos matriculados como base de clculo para definio dos
recursos disponibilizados para as redes de ensino. Esse mecanismo contbil seria impossvel
antes da metade dos 1990, uma vez que, at janeiro de 1995, o ltimo Censo da Educao
Bsica, concludo e divulgado, era o de 1989, contendo apenas os dados do ensino regular
(Diniz, 2001, p.158).
Ainda como exemplo da utilizao de informaes estatsticas na proposio de
polticas pblicas da Educao no Brasil, tem-se a criao das Classes de Acelerao, que
visam diminuio da distoro idade-srie e, consequentemente, a melhoria do fluxo
escolar. Conforme Popkewitz e Lindblad (2001, p. 116), a estatstica uma modalidade
chave para a produo de conhecimento necessrio para governar.
Mesmo antes de as estatsticas educacionais se tornarem confiveis em nvel nacional, seu
uso na pesquisa, com fins de avaliao, produziu estudos dos mais impactantes em termos de
viso do sistema educativo, como os de Srgio Costa Ribeiro, no final dos anos 1980. O autor
316
questionou as estatsticas produzidas e divulgadas pelo MEC, confrontando-as com os dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD). As discrepncias encontradas por ele
mudaram o rumo dos debates: at ento, se constatava que a evaso era o mais importante entrave
do sistema. O autor mostra que, na estatstica oficial do MEC, a evaso era mais de 10 vezes
maior do que a calculada pelo modelo Profluxo (que leva em conta dados da PNAD) e que o
nmero de alunos novos nas primeiras sries estava muito acima das possibilidades demogrficas
do pas. A concluso dramtica foi a de que a pedagogia da repetncia instalada nas escolas
brasileiras, esta sim, chegava a atingir 52,4% dos alunos das primeiras sries em todo o Brasil.
Por revelar as discrepncias gritantes entre os nmeros produzidos pelo MEC e
aqueles originados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), o estudo
revelou tambm a fragilidade das estatsticas educacionais no Brasil.
Embora com restries, como as registradas por Popkewitz e Lindblad (Ibid, p.139)
quando assinalam que o que est em fluxo se torna estabilizado de modo a parecer apenas
como um problema tcnico restrito a um campo de objetividade, o uso das estatsticas como
fonte de informao primria para avaliao dos sistemas de ensino est consolidado,
sobretudo com a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).
O IDEB um indicador de qualidade educacional que combina informaes

de desempenho em exames padronizados (Prova Brasil ou SAEB) obtido
pelos estudantes ao final das etapas de ensino (4 e 8 sries do Ensino
Fundamental e 3 ano do Ensino Mdio) com informaes sobre o
rendimento escolar (aprovao). (Nota tcnica ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica IDEB) 137
A aproximao entre os resultados de desempenho de alunos avaliados em provas
especficas e os indicadores de fluxo dos sistemas, embora tenha sido proposta somente em
2007, com a criao do IDEB, vem se delineando a algum tempo nos debates sobre a
avaliao educacional.
137
Disponvel em: http://ideb.inep.gov.br/Files/Site/Download/Nota_Tecnica_IDEB.pdf. Acesso em: outubro
de 2007.
317
Joo Batista Gomes Neto e Lia Rosemberg (1995, p.15) afirmam:
como o sistema educacional visa universalizao do acesso, equidade e

qualidade do ensino, a avaliao dever verificar se esses objetivos esto
sendo atingidos. Para tanto, devem ser definidas medidas que permitam aferir
o grau de atendimento oferecido pelo sistema, a velocidade com que se d a
progresso dos alunos ao longo das sries, o nvel de aprendizagem alcanado
pelos alunos e o montante de recursos financeiros alocados com esse fim.
Laurence Wolff (1998, p. 4), sobre a contribuio das avaliaes em direo s metas
educacionais, registra:
importante avaliar tambm os resultados quantitativos: o nmero de alunos

matriculados, ou que concluem determinado nvel, ou que so promovidos,
por exemplo; a adequao dos insumos como os livros-textos, professores,
as propores professor-aluno e o treinamento dos professores; as interaes
nas salas de aulas e a pedagogia; e o desempenho no mercado de trabalho
(quantos graduados conseguem emprego, e a que salrios, por exemplo).
E, ainda, Ruben Klein (2006, p. 140), sobre a formulao de polticas visando
qualidade da educao, aponta que:
Elas [as polticas] devem utilizar diagnsticos, entre outros, provenientes de

anlises dos dados coletados pelos Censos Escolares, por pesquisas domiciliares
como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, e por avaliaes externas de
aprendizado. As polticas implementadas, por sua vez, tambm precisam ser
avaliadas para verificar sua eficcia e se h necessidade de mudanas.
Alm disso, a idia de ampliao dos parmetros da avaliao dos sistemas de ensino
foi no apenas defendida por alguns autores como proposta pelo INEP-MEC, em 2004.
Naquele ano, Carlos Henrique Arajo, diretor da Diretoria de Avaliao da Educao Bsica
(DAEB-INEP); Frederico Neves Conde, analista em Psicometria e consultor da DAEB/INEP,
e Nildo Luzio, da equipe da DAEB/INEP, divulgaram um texto em que propem a
organizao do ndice de Qualidade da Educao (IQE).
O IQE proposto pelos dirigentes do INEP, poca, foi pensado para agregar trs
indicadores: o Componente de Atendimento Escolar (CAE), o de Desempenho Educacional
(CDE) e o de Adequao Idade-Srie (Cais).

318
O Componente de Atendimento Escolar (CAE) reflete o objetivo de garantir o

acesso da totalidade da populao s escolas. [...] para que cada Estado da
Federao tenha um bom IQE, ele deve se preocupar em aumentar sua taxa de
atendimento, garantindo pelo menos uma equiparao com a taxa nacional.
O Componente de Desempenho Educacional (CDE), principal dimenso do
ndice, espelha, por meio dos resultados de proficincia dos estudantes em
Lngua Portuguesa e Matemtica no Saeb, a qualidade da educao. [...]
O Componente de Adequao Idade-Srie (Cais) mostra o percentual de
estudantes matriculados na srie considerada ideal para sua idade. (2004, passim).
Atribuem-se diferentes pesos para cada um dos indicadores. O clculo, que chegou a
ser realizado, se d pela seguinte frmula:
IQEEF = 4(CDEEF) + 2(CAISEF) + (CAEEF)

7
Esse ndice, pouco conhecido ou debatido, foi abandonado em favor do IDEB.
Concordando com Popkewitz e Lindblad, quando dizem que os nmeros no so meros
nmeros, mas circulam num campo de produo e reproduo cultural (2001, p. 120), h que
se reconhecer a semelhana das propostas (IDEB e IQE) na concepo de qualidade e,
consequentemente, no direcionamento que potencialmente fazem na busca dessa qualidade.
Ambos os ndices tomam a proficincia do aluno e o fluxo escolar como parmetros. O IQE
acrescenta a taxa de atendimento, no entanto, registra-se que a variao dessa taxa pequena
entre os estados brasileiros, ficando entre 98,3% (no Rio Grande do Sul) e 93,7% (em
Alagoas), conforme registraram os autores da proposio do ndice (ARAJO, CONDE E
LUZIO, 2004, p. 133).
A frmula de clculo do IDEB a seguinte:
IDEBJ = (NJ, TJ); N 0 e T 0

onde,
IDEB = ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica da unidade J (escola, rede de
ensino, municpio etc.).
NJ = proficincia esperada, em determinado exame padronizado, para estudantes da
unidade J ao final da etapa de ensino considerada.
TJ = tempo esperado para concluso da etapa para os estudantes da unidade J.
= derivada parcial de ( ) em relao a k.
319
O IDEB crescente com a proficincia mdia dos estudantes e decrescente

com o tempo mdio de concluso. importante ressaltar que, em teoria, tanto
NJ como TJ devem se referir aos alunos ingressantes e no apenas queles que,
de fato, concluem a etapa. Ou seja, quais seriam o desempenho e o tempo de
durao mdio caso todos os estudantes no desistissem da escola. (Nota
tcnica ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB)
Ainda que se reconhea a possibilidade de medir a qualidade dos sistemas de ensino a
partir de dados gerais, como as estatsticas de fluxo e as proficincias alcanadas pelos alunos
em testes padronizados, como o SAEB ou a Prova Brasil, as condies de produo dessa
qualidade so desconsideradas, o que limita a contribuio desses testes na interpretao da
realidade das escolas.
Alm dessa limitao, o IDEB, ndice que est em vigor, explicita, segundo o INEP-
MEC (2007, p. 8), o quanto se est disposto a perder na pontuao mdia do teste
padronizado para se obter determinado aumento na taxa mdia de aprovao, supondo, de
sada, que as escolas ou redes podero controlar sua taxa de troca.
O controle dessa taxa de troca seria, por exemplo, o caso de um determinado estado,
municpio ou escola com dificuldades para investir na aprendizagem dos alunos (teria
pontuao de proficincia inferior) e, para compensar isso, decretasse o fim das reprovaes
(teria alta pontuao sobre o rendimento escolar). O resultado do clculo poderia ser o alcance
da sua meta no IDEB, no entanto, seus alunos poderiam no apresentar os conhecimentos,
competncias e habilidades mnimos para progredir na escolarizao. Sobre isso, o documento
do MEC que apresenta o IDEB (2007, p. 10) admite que
o incentivo para se adotar determinada taxa de troca estar presente em

qualquer medida que pondere indicadores de desempenho em exames
padronizados e de fluxo escolar. A dificuldade em estabelecer um indicador
de desenvolvimento educacional a de justificar que a taxa de troca por ele
sinalizada razovel.
De todo o modo, a adoo do IDEB, explicita as metas e revela que o mecanismo
avaliao como indutor de polticas est fortalecido. E seus desdobramentos ainda esto por vir.
320
No por acaso, o IDEB foi lanado simultaneamente ao Compromisso Todos pela
Educao. O Compromisso um desdobramento do Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE) e prope a articulao de esforos para a melhoria da qualidade, oferecendo um
indicador o IDEB e se constitui num conjunto de diretrizes a serem adotadas pelos
Estados, Distrito Federal e Municpios na gesto de suas redes e escolas e nas prticas
pedaggicas (2007, p. 1).
So estabelecidas 28 diretrizes, sendo que dez delas exigem algum tipo de avaliao
para a atuao dos entes federativos na melhoria da Educao. So elas:
II alfabetizar as crianas at, no mximo, os oito anos de idade, aferindo

os resultados por exame peridico especfico;
III acompanhar cada aluno da rede individualmente, mediante registro da
sua freqncia e do seu desempenho em avaliaes, que devem ser
realizadas periodicamente; [...]
XIII implantar plano de carreira, cargos e salrios para os profissionais da
educao, privilegiando o mrito, a formao e a avaliao do desempenho;
XIV valorizar o mrito do trabalhador da educao, representado pelo
desempenho eficiente no trabalho, dedicao, assiduidade, pontualidade,
responsabilidade, realizao de projetos e trabalhos especializados, cursos de
atualizao e desenvolvimento profissional;
XV dar conseqncia ao perodo probatrio, tornando o professor efetivo
estvel aps avaliao, de preferncia externa ao sistema educacional local; [...]
XVIII fixar regras claras, considerados mrito e desempenho, para
nomeao e exonerao de diretor de escola;
XIX divulgar na escola e na comunidade os dados relativos rea da
educao, com nfase no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IDEB, referido no art. 3;
XX acompanhar e avaliar, com participao da comunidade e do
Conselho de Educao, as polticas pblicas na rea de educao e
garantir condies, sobretudo institucionais, de continuidade das aes
efetivas, preservando a memria daquelas realizadas; [...]
XXV fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famlias dos
educandos, com as atribuies, dentre outras, de zelar pela manuteno da
escola e pelo monitoramento das aes e consecuo das metas do
compromisso; [...]
XXVIII organizar um comit local do Compromisso, com representantes
das associaes de empresrios, trabalhadores, sociedade civil, Ministrio
Pblico, Conselho Tutelar e dirigentes do sistema educacional pblico,
encarregado da mobilizao da sociedade e do acompanhamento das metas
de evoluo do IDEB. (DECRETO n 6094, de 24 de abril de 2007, grifos
nossos).
321
O Compromisso, alm de articular a formulao e execuo de polticas com a
avaliao, promove a induo de mudanas, por meio de seu mecanismo mais comum o
financiamento quando estabelece que:
[...] a partir do lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),

em 2007, todas as transferncias voluntrias e assistncia tcnica do MEC aos
municpios, estados e Distrito Federal esto vinculadas adeso ao
Compromisso Todos pela Educao e elaborao do PAR [Plano de Aes
Articuladas] instrumentos que so fundamentais para a melhoria do IDEB.138
Com esse desenho e, ainda, com a produo de instrumentos 139 de apoio aos entes
federados para a realizao de diagnsticos e organizao de plano de ao, o MEC faz
avanar e aprofundar o conjunto de procedimentos que se puseram em andamento com a
reforma educacional ocorrida em meados dos 1990.
A seguir apresenta-se um olhar sobre os delineamentos assumidos pela avaliao
educacional nos ltimos anos, visando sistematizar informaes originadas nas proposies
expressas ora em sua concepo, ora em sua operao, balizadas pelas anlises dos estudiosos
do tema.
2.1.1. Delineamento institucional-gerencial
Os anos 1980 foram marcados pelo processo de redemocratizao do pas e, na
Educao, por demandas explcitas por ampliao do atendimento e pela melhoria da
138
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=8658&
Itemid=&sistemas=1. Acesso em: outubro de 2007.
139
O MEC produziu instrumentos detalhados para o diagnstico da situao educacional dos municpios, sendo
que constam: dados de diagnstico preliminar realizado pelo prprio MEC; instrumento de coleta de dados,
organizado em quatro dimenses: gesto educacional, formao de professores e dos profissionais de servio
e apoio escolar, prticas pedaggicas e avaliao e infra-estrutura fsica e recursos pedaggicos; quadro
sntese com a pontuao gerada para cada dimenso, cada rea e indicadores isolados; e quadro sntese com a
pontuao geral por dimenso (Instrumento de Campo. 2007, p. 3)
322
qualidade do ensino. Especificamente no campo da avaliao educacional, teve incio, logo no
primeiro ano da dcada, a investigao realizada no mbito do Programa de Expanso e
Melhoria do Ensino no Meio Rural do Nordeste Brasileiro (Edurural) que coletou dados sobre
o rendimento escolar dos alunos por meio da aferio do rendimento em Portugus e
Matemtica de alunos de 2 e 4 sries de escolas rurais, nos estados de Pernambuco, Cear e
Piau. Foram tambm coletadas informaes sobre as condies das escolas, o perfil dos
professores e condies das famlias, nos anos 1981, 1983 e 1985 (Vianna, 1995).
Essa experincia, assim como outras avaliaes educacionais, dentre elas aquelas
realizadas por Phillip Fletcher e Cludio Moura Castro (1986), Ruben Klein e Srgio Costa
Ribeiro (1991) e Maria Helena Souza Patto (1990), formaram as bases para que a avaliao
educacional fosse tomando corpo com vistas a apoiar a organizao de intervenes ou para
induo de mudanas.
Com aportes em experincias e pesquisas, o delineamento institucional da avaliao
nacional da educao est ancorado tanto na trajetria de regulamentao das atividades e de
sua estrutura quanto na participao dos agentes que estiveram envolvidos nas decises e nos
procedimentos para sua realizao.
As iniciativas originadas no desenvolvimento do Edurural e no desenho do Projeto
Nordeste 140 , ambas baseadas em orientaes do Banco Mundial (BM), combinadas com a
deciso do MEC de implantar um sistema de avaliao para todo o Brasil, tem incio o
primeiro exerccio de avaliao nacional da Educao, com a realizao de um piloto nos
estados do Paran e Rio Grande do Norte.
Esse era o incio do Sistema de Avaliao do Ensino Pblico de 1 Grau (SAEP),
formulado por Jacobo Waisselfisz (1988). Na proposta, alm do rendimento do aluno, previa-
se avaliar o professor, os custos do ensino e a gesto das escolas.
140
Desde a implantao do EDURURAL, entre os anos 1982 e 1993, foi sendo elaborada a sua continuidade
com o nome de Projeto Nordeste, que se realizou entre os anos 1994 e 1999.
323
Segundo Alicia Bonamino (2002, p. 94-95), citando documento de circulao
restrita 141 ,
enquanto os tcnicos do MEC defendiam um desenho organizacional

descentralizado de execuo, mas com um core diretivo e tcnico
institucionalmente estruturado no Ministrio e nas Secretarias, que
supervisionasse o desenvolvimento do sistema e assegurasse a integrao
avaliao-formulao de polticas pblicas, (os tcnicos do Banco Mundial
propugnavam)..., com base em estudos feitos em alguns pases da Amrica
Latina, uma organizao em que o Ministrio apenas definiria e controlaria o
alcance dos objetivos gerais da avaliao e licitaria, entre organizaes no
lucrativas, a execuo de todas as atividades do programa.
Vale registrar que a posio defendida pelo Banco Mundial, embora ancorada em
experincias de outros pases, conforme o documento, deve ter carregado, tambm, a prpria
experincia do Banco, na longa negociao do delineamento do Projeto Nordeste com os
estados da regio. Segundo Rosana Cruz (2002, passim), a negociao entre os tcnicos do Banco
Mundial e os secretrios estaduais de Educao dos estados do Nordeste, foi bastante conflituosa, uma
vez que estes pretendiam participar ativamente das definies do Projeto.
Os objetivos traados para o sistema nacional de avaliao, em 1988, previam a
articulao entre as medidas de desempenho e resultados de outros estudos que apoiariam esse
levantamento. A redao desses objetivos a que segue:
[...] desenvolver e/ou aprofundar as capacidades avaliativas das unidades

gestoras do sistema educacional (MEC, Secretarias Estaduais e rgos
municipais de educao); descentralizar e regionalizar a operacionalizao
do processo avaliativo, de forma a possibilitar sua gesto diretamente pelas
instncias locais (equipes tcnicas das secretarias, instituies de pesquisa,
universidades etc), criando nexos e estmulos para o desenvolvimento local
de uma infra-estrutura de pesquisa e avaliao educacional; propor uma
estratgia metodolgica em condies de articular e relacionar os resultados
dos diversos trabalhos de pesquisa e avaliao j realizados ou em vias de
implementao (WAISSELFISZ, 1988).
A segunda edio da avaliao proposta pelo SAEP no foi realizada em razo de
problemas na alocao de recursos. O SAEP, passou a ser denominado Sistema de Avaliao
141
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura (1994) Polticas pblicas de qualidade educacional, sistema de
monitoramento e avaliao. Comisso especial constituda pela Portaria de 8 de novembro de 1994, em
cumprimento da MP n 711/94. Braslia, p.6.
324
do Ensino Bsico (SAEB), em sua edio de 1990, e Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica, desde 1993. Conforme relata Alicia Bonamino, havia na proposta da
Comisso Especial encarregada de estabelecer normas e recomendaes para a organizao da
avaliao externa a idia de garantir s demais esferas de gesto do sistema educacional papel
ativo no desenho poltico institucional e na conduo do sistema de avaliao, visando
institucionalizar equipes estaduais e locais (2002, p. 95).
A posio dos tcnicos do MEC prevaleceu nas primeiras edies do SAEB (1990,
1993) e representantes dos estados estiveram presentes em momentos de elaborao. A
realizao da pesquisa de campo, o tratamento e a anlise dos dados foram realizados
localmente, pelas equipes dos estados e municpios. Alm disso, na edio de 1993,
professores das universidades tambm foram chamados a contribuir (ibid, passim).
A normalizao do delineamento institucional est ancorada na Constituio Federal e na
Emenda Constitucional n 14 de 13 de setembro de 1996. por meio desta ltima que o governo
central redefiniu as competncias e responsabilidades entre as instncias de governo (Unio,
estados e municpios) e explicitou a definio de seu papel e, por decorrncia, o papel do MEC:
[...] exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de

forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro
mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos
estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. (art. 211, 1)
Em seguida, a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (LDB), como j mencionado
na introduo desta tese, determinou a criao de mecanismos nacionais de avaliao
educacional para todas as etapas e nveis do ensino, aos quais estados e municpios deveriam
se integrar. A realizao dessa incumbncia da Unio ficou assegurada pelo inciso IV do art.
70, na definio do que so despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino,
estabelecendo, dentre elas, os [...] levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando
principalmente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino.

325
Antes disso, outros trmites legais possibilitaram a regulamentao do SAEB 142 , que
se efetivou com a Portaria Ministerial n 1.759, de 27 de dezembro de 1994. Nessa portaria,
fica estabelecida a participao das Secretarias de Educao, em colaborao com o MEC. A
Lei n 9.131/95, antecipando a EC 14 e a LDB, retira do Conselho Nacional de Educao as
incumbncias relativas avaliao e as transfere para o MEC.
importante registrar que, ao longo do processo de elaborao do Plano Decenal de
Educao (1993), aparece pela primeira vez, na formulao das grandes diretrizes da poltica,
o tema da avaliao.
A grande adeso de estados, municpios e entidades aos debates sobre o Plano fez com
que quase tudo estive colocado ali 143 . Propostas encaminhadas por todas as regies
brasileiras, como snteses das contribuies das escolas, demandaram mecanismos de
avaliao mais consistentes e articulados (BRASIL, 1994, passim).
Sofia Lercher Vieira (1998, p. 83) registra, com certa indignao, que:
a temtica da avaliao, praticamente intocada nos documentos dos governos

Sarney e Collor, agora [no Plano Decenal] j mencionada e sob a forma de
um sistema nacional de avaliao [...] os demais documentos passaram ao
largo desse importante projeto que j se configura como uma nova poltica
desde 1990!
A partir de 1995, incio da primeira gesto de Fernando Henrique Cardoso (FHC) no
governo federal e do financiamento do Banco Mundial ao SAEB, a configurao inicial do
SAEB se alterou. As afinidades de concepo entre as diretrizes polticas do MEC e do BM
foram, sem dvida, importantes para o processamento das mudanas. Alicia Bonamino (2002)
refere-se, tambm, s trajetrias profissionais de alguns dirigentes do MEC, que incluem
passagens pelos organismos internacionais como foi o caso do ministro Paulo Renato de
Souza, que foi tcnico do BID , alm, claro, da capacidade financeira e tcnica do BM.
142
Medida Provisria n 661/94 (estabelece, dentre outras medidas, que o MEC poder realizar verificaes
peridicas do ensino); Medidas Provisrias 711/94 , 765/94, 830/95, 891/95, 938/95 (reeditam a MP 661/94).
143
Ver Introduo desta tese.
326
Assim, a partir da terceira edio do SAEB (1995), o MEC fortalece seu papel de
formulao e controle. As mudanas so: criao do Banco Nacional de Itens, redefinio dos
objetivos, adoo da metodologia da Teoria de Resposta ao Item (TRI) e terceirizao dos
procedimentos para realizao das provas.
A Teoria de Resposta ao Item
um conjunto de modelos onde a probabilidade de respostas a um item

modelada como funo da proficincia do aluno (varivel no observvel) e
de parmetros (que expressam certas propriedades) do item. Quanto maior a
proficincia, maior a probabilidade de o aluno acertar o item. (KLEIN, 1995,
p.31).
Sua aplicao permite o uso de itens que cobrem um amplo espectro do currculo sem
exigir que cada um dos alunos resolva um nmero exaustivo de questes.
A matriz de referncia para a avaliao apresenta uma srie de descritores do

desempenho do aluno. Cada descritor um cruzamento ou associao entre
contedos curriculares e operaes mentais (competncias e habilidades).
Nisso residem a ousadia e a dificuldade do trabalho tal como tem sido
realizado. A matriz parece ser uma maneira de superar a diviso, perceptvel
em quase toda proposta curricular, entre os objetivos curriculares e a lista de
contedos, pois concretiza, em cada descritor, a articulao entre objetivo
curricular (ou objetivo de desenvolvimento) e o contedo (PESTANA,
1998).
A mudana que se deu com a terceirizao nas definies (seleo da amostra,
elaborao de itens, de manuais, processamento e anlise) e na operao (aplicao dos
instrumentos, confeco de cadernos etc.) tem impacto nas relaes com os estados e
municpios que tambm tiveram sua participao dentro do campo da avaliao reduzida a
um mero apoio logstico fase de aplicao dos instrumentos cognitivos e contextuais do
SAEB (BONAMINO, p. 104).
Os objetivos da avaliao nacional a partir de 1995 explicitam seu papel como
instrumento de gesto. No relatrio de Resultados Estaduais do SAEB/1995, os objetivos
esto assim definidos:
Acompanhar a evoluo do desempenho dos alunos e dos diversos fatores

incidentes na qualidade e efetividade do ensino ministrado nas escolas,
327
possibilitando a definio de aes voltadas para a correo das distores

identificadas e o aperfeioamento das prticas e resultados apresentados
pelas escolas e pelo sistema de ensino brasileiro. (p.7)
Atualmente, no stio do INEP, a redao, muito semelhante, mas mais aprimorada, a
que segue:
A partir das informaes do SAEB, o MEC e as Secretarias Estaduais e

Municipais de Educao podem definir aes voltadas para a correo de
distores e debilidades identificadas e direcionar seus recursos tcnicos e
financeiros para reas prioritrias, visando ao desenvolvimento do Sistema
Educacional Brasileiro e reduo das desigualdades existentes nele.
Desta forma, o SAEB [tem por] objetivo oferecer subsdios para a
formulao, reformulao e monitoramento de polticas pblicas,
contribuindo, dessa maneira, para a ampliao da qualidade do ensino
brasileiro. 144
O SAEB, a partir de 1995, compe o conjunto de medidas e aes que marcaram a
sistematizao da reforma educacional empreendida pelo governo federal. Essencialmente, o
que se pde apreender na caracterizao desse delineamento a centralizao do controle
potencialmente realizado pela avaliao, deixando estados e municpios de fora dos processos.
O delineamento assumido pelo SAEB a partir de 1995 claramente definido segundo
os parmetros estabelecidos pela gesto de resultados. Bresser Pereira, ento ministro da
Reforma do Estado, afirma em artigo publicado em 1997:
Quando no se pode contar com o mercado, quando a alocao de recursos

pelo mercado no soluo factvel, dado seu carter distorcido ou dada sua
incompletude, a existncia de uma administrao pblica eficiente passa a
ter valor estratgico ao reduzir a lacuna que separa a demanda social e a
satisfao dessa demanda.
[...] Enquanto a administrao pblica burocrtica de concentra no processo
legalmente definido [...], a administrao pblica gerencial orienta-se para
resultados. (p.8)
Essa nova configurao proposta tem traduo em todas as reas e tambm na
Educao.
144
Disponvel em: http://www.inep.gov.br/basica/saeb/perguntas_frequentes.htm. Acesso em: maro de 2007.
328
Guiomar Namo de Melo 145 , em 1991, definia o que deveria ser a boa gesto da
educao. Segundo ela, o padro de gesto deveria levar em conta a existncia de matriz
geradora de objetivos, prioridades e polticas que definem nveis diferentes de intervenes
(p. 23) e a capacidade de execuo das polticas propostas. Seriam tarefas dessa boa gesto,
dentre outras, eleger objetivos e prioridades nacionais, que devem ser priorizados em funo
de terem menor reversibiliade, induzirem outras mudanas e incidirem sobre os problemas
mais graves (p. 24); satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem, por meio da
tranversalidade no currculo de temas diversificados e especficos, do aumento da autonomia
para as escolas decidirem sobre os contedos curriculares a serem ensinados, do
estabelecimento de contedos bsicos universalmente consagrados 146 (p. 28); vencer a
barreira da repetncia, por meio de aes que visem corrigir o fluxo escolar apoiando as
escolas em experincias variadas, compensando desigualdades (identificadas por diagnsticos
e avaliaes) com assistncia tcnica e financeira; e mudar o padro de interveno do Estado.
Sobre esse ltimo aspecto, as propostas so o aumento da autonomia para as escolas e a
coordenao nacional do sistema, que estaria ancorada nas seguintes funes:
desenvolver um sistema de avaliao que permita realizar diagnsticos e

aferir resultados em termos do progresso da aprendizagem dos contedos
bsicos; identificar necessidades de compensao financeira e tcnica;
adotar incentivos salariais para os que cumprem as metas; e informar a
populao sobre o desempenho das escolas que ela custeia;
adotar uma sistemtica de financiamento e transferncia de recursos que
vise a aumentar os montantes destinados s escolas e equalizao das
condies, compensando desigualdades sociais e regionais;
estabelecer os contedos curriculares bsicos por srie e grau de ensino e,
por conseqncia, as normas gerais para formao de professores,
avaliando esta ltima tambm por resultados;
disponibilizar conhecimentos e assistncia tcnica s escolas, por meio de
alternativas diferenciadas e flexveis para a capacitao da gesto escolar
e dos seus profissionais. (Melo, 1991, p. 32).
145
Durante o governo Fernando Henrique Cardoso foi nomeada Conselheira do Conselho Nacional de
Educao-Cmara de Educao Bsica.
146
Sobre esse item a autora conclui: Ensinar um pouco de tudo, e mal, uma receita para o fracasso. (p.28)
329
A organizao gerencial do MEC com vistas realizao de prticas avaliativas de
abrangncia nacional contou com a aprovao da Lei n 9.448, de 04 de maro de 1997, que
transformou o INEP em autarquia147 , retirando do MEC o papel de gerir a avaliao. Desde ento, o
INEP concentra todas as atividades de levantamento, anlise e difuso de informaes educacionais.
Suas finalidades, segundo a lei que o transformou em autarquia, so:
I organizar e manter o sistema de informaes e estatsticas educacionais;

II planejar, orientar e coordenar o desenvolvimento de sistemas e projetos
de avaliao educacional, visando o estabelecimento de indicadores de
desempenho das atividades de ensino no Pas;
III apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no
desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional;
IV desenvolver e implementar, na rea educacional, sistemas de
informao e documentao que abranjam estatsticas, avaliaes
educacionais, prticas pedaggicas e de gesto das polticas educacionais;
V subsidiar a formulao de polticas na rea da educao, mediante a
elaborao de diagnsticos e recomendaes decorrentes da avaliao da
educao bsica e superior;
VI coordenar o processo de avaliao dos cursos de graduao, em
conformidade com a legislao vigente;
VII definir e propor parmetros, critrios e mecanismos para a realizao
de exames de acesso ao ensino superior;
VIII promover a disseminao de informaes sobre avaliao da
educao bsica e superior; e
IX articular-se, em sua rea de atuao, com instituies nacionais,
estrangeiras e internacionais, mediante aes de cooperao institucional,
tcnica e financeira, bilateral e multilateral. 148
Na perspectiva gerencialista adotada pelo MEC, os resultados das avaliaes serviriam
para corrigir as escolhas, os rumos e os programas implementados pelas polticas. No entanto,
no tm sido essas as notcias da educao nos ltimos anos. Embora o MEC divulgue
informaes sobre as proficincias dos alunos e suas possveis relaes com condicionantes
variados, so poucas as aes que tm se mostrado competentes para enfrentar as desigualdades
do sistema. Ao contrrio, o que se tm verificado o estabelecimento da competio entre os
entes federativos e entre as escolas quando da divulgao dos resultados de avaliaes.
147
Servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios para executar as
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada (FERREIRA, 2002).
148
Disponvel em: http://www.inep.gov.br/institucional/finalidades.htm. Acesso em: setembro de 2006.
330
2.1.2. Delineamento poltico
As mudanas decorrentes da reforma gerencial do Estado e suas conseqentes
alteraes na gesto educacional, com nfase na avaliao, tm sido identificadas como a
passagem para o Estado avaliador 149 . Avaliar ou no avaliar no uma escolha para as
polticas que vem se realizando na Educao; condio mesmo para sua implantao e
desenvolvimento. O Estado avaliador decorrncia do delineamento mais geral da
reorganizao das relaes capitalistas entre as naes e entre estas e as grandes corporaes.
O conceito de Estado avaliador s faz sentido nessa situao.
No conjunto de mudanas no padro de gesto que visou flexibilizar as alternativas
de movimentao do capital; aumentar a competitividade entre as naes, as empresas, as
instituies e entre as pessoas; aumentar a eficcia e a eficincia dos processos decisrios e de
execuo , entrelaam-se polticas avaliativas e polticas de mercado. Equilibrando a balana
de foras supostamente contrrias esto, de um lado, a avaliao como poltica
centralizada do Estado forte e, de outro, a gesto e o financiamento como polticas do Estado
mnimo, que visam a atender focos e priorizaes, boa gerncia e resultados.
No caso da Educao, essa combinao resulta nas polticas de quase-mercado.
Segundo Sandra Zakia Sousa e Romualdo Portela de Oliveira (2006), As medidas cabveis
dentro dessa lgica podem ser diversas, mas, no caso da educao, os mecanismos que vm
evidenciando maior potencial de se adequarem a ela so as polticas de avaliao, associadas
ou no a estmulos financeiros.
Pretende-se que a avaliao, nessa balana, faa dois movimentos: que informe os
gestores sobre a situao de suas redes de escolas, propiciando que eles faam escolhas mais
149
Essa expresso foi cunhada por Guy Neave (1988) em referncia a opo pela lgica de mercado e seu uso j
est bastante disseminado
331
consistentes e de maior impacto na melhoria dos fluxos e indicadores e, simultaneamente, que
estimule a competio entre entes federados e entre escolas, por meio da publicao dos
resultados.
Ainda preciso registrar que a poltica educacional, desde meados dos 1990, vem se
marcando pela continuidade poltica e administrativa, com o aprofundamento dos padres
estabelecidos poca. Um exemplo disso a divulgao, pelo MEC, na atual administrao
(governo de Luiz Igncio Lula da Silva) do ranking de melhores escolas (e estados) nos
resultados do ENEM. Essa divulgao no tem qualquer funo que no a de estimular a
competio, uma vez que o exame no amostral, no censitrio e no tem como objetivo
buscar pistas para a gesto dos sistemas.
certo que essa continuidade no ocorre sem conflitos. De um lado, o atual governo,
eleito e reeleito por representar a ascenso possvel de interesses populares ao poder, duela
com duas lgicas: de um lado, os compromissos histricos assumidos pelo Partido dos
Trabalhadores ao longo de sua construo e afirmao como fora poltica e que esto
ancorados na democratizao e universalizao do acesso educao para todos (entre outros
direitos) e, de outro, os compromissos assumidos para garantir a chegada ao poder e que se
assentam na modernizao do Estado e na racionalidade tcnico-gerencial.
A avaliao, nessa lgica, elemento essencial da gesto, uma vez que permite
controlar, responsabilizar e, sobretudo, induzir, por mecanismos variados, a adeso a
determinadas polticas. Com essas caractersticas, tem menos vnculos com as questes
propriamente pedaggicas e convida s resistncias.

332
2.1.3. Delineamento educacional
A avaliao educacional em larga escala, no Brasil, foi acompanhada, e ainda , de
uma srie de outras medidas elaboradas e executadas pelo governo federal, de forma
centralizada, todas elas visando alterar o padro da qualidade da oferta de ensino: a j
mencionada organizao das estatsticas; a produo de diretrizes, referenciais e parmetros
curriculares para todas as etapas e modalidades da Educao Bsica; programas centralizados
para formao continuada de professores; programas especficos voltados formao de
professores alfabetizadores, de funcionrios das escolas, de conselheiros escolares e
conselheiros municipais de educao, de secretrios municipais de educao, de gestores
escolares; premiaes e concursos para professores, escolas e gestores escolares; programa de
avaliao do livro didtico; TV escola; programas de educao a distncia; programas de
apoio educao especial 150 ; entre outras medidas mais operacionais, como a distribuio de
acervos para bibliotecas, de dicionrios para salas de aula e de computadores para as escolas.
Como se pde afirmar, at aqui, a avaliao cumpre um papel indutor e centralizador
importante na gesto da educao, mas h uma rede de programas que centralizam e
fortalecem a atuao do MEC, ora reforando (currculo e programas de formao), ora
diluindo (autonomia pedaggica para estados, municpios e escolas e estmulos s
inovaes) o potencial da avaliao na induo de melhorias.
Seria necessrio analisar, em profundidade, cada um dos programas e, ainda, sua
inter-relao para apreender como esses movimentos vo impactando o fazer nas escolas o
que no se far aqui. Entretanto, razovel supor que esse conjunto, em movimento,
150
Apoio Educao Inclusiva; Apoio educao de alunos com deficincias especficas (visual, auditiva,
surdez); Apoio educao infantil e profissional, entre outros.
333
dissemina a idia de qualidade que se pretende atingir e, mais, que essa concepo de
qualidade emana do centro do poder e no das unidades descentralizadas do sistema.
Em artigo escrito em 1998, quando presidia o INEP, Maria Helena Guimares de
Castro faz um balano intitulado Avaliao do sistema educacional brasileiro: tendncias e
perspectivas. Vale a pena registrar os destaques 151 que o olhar da dirigente privilegiou. O
documento apresenta grficos e tabelas contendo os grandes nmeros da educao nacional e
com essa referncia que o texto se desenvolve. Embora registre excluses variadas na
educao nacional as desigualdades regionais, de gnero (com vantagem para as mulheres),
de raa, das pessoas pobres e da situao de inferioridade dos nmeros apresentados pelo
Brasil em relao aos demais pases da Amrica Latina, desigualdades na infra-estrutura das
escolas , as menes relativas ao enfrentamento desses temas so genricas e destacam
apenas a necessidade de se fazer algo.
H, ainda, certo otimismo em relao melhoria dos indicadores em geral. So
consideradas prioridades: reduo da distoro idade-srie e regularizao do fluxo do sistema
escolar; enfrentamento do analfabetismo entre jovens; escolaridade dos professores;
ampliao do atendimento ao ensino mdio; e avaliao, visando com base na especificao
da educao que se quer, comparar os resultados obtidos nas escalas de proficincia e
verificar a educao que se tem (p. 40).
A autora reconhece que os problemas so muitos e que se estaria longe de seu melhor
equacionamento. No o caso de se supor que a agenda poltica do governo FHC para a
educao estivesse s a, ou mesmo que estivesse a, posto que muitas frentes foram abertas e
outras ignoradas 152 , mas pode-se supor que houve esforos, na ao mesmo, concentrados em
algumas reas. No governo Luiz Igncio Lula da Silva (Lula), a maior parte dos programas
151
Ressalta-se que no h qualquer meno educao infantil, educao especial, educao no campo,
educao indgena.
152
Sobre a escolarizao de jovens e adultos, o governo FHC se desincumbiu, passando essa tarefa para o
Programa Comunidade Solidria, campanha gerida pela primeira-dama, prof Ruth Cardoso.
334
criados pelo governo anterior teve continuidade, aprofundando suas aes e criando outras,
em reas que a gesto FHC optou por no atuar.
O quadro a seguir sintetiza as aes dos dois governos nessas reas.
Quadro 9 Sntese das aes desenvolvidas pelos governos FHC e Lula (1995-) com foco na melhoria
dos indicadores de fluxo, na melhoria da formao docente, na ampliao do atendimento do ensino
mdio e na avaliao
Foco de Ao Gesto FHC Gesto Lula
Programas de classes de acelerao da aprendizagem
Melhoria dos Diretrizes, referenciais e parmetros para todas as etapas das Educao Bsica
indicadores de Referenciais para a formao de professores
fluxo Liberdade para os sistemas optarem por ciclos na organizao do ensino 153
Rebaixamento da idade mnima para a certificao por cursos supletivos153
Programas de formao continuada centralizados
Cursos de magistrio e licenciatura
realizados em dois anos para
professores das sries iniciais do ensino
fundamental, da alfabetizao de jovens
e adultos, da educao infantil
Cursos de magistrio e licenciatura
Melhoria da realizados em dois anos para formao
formao em disciplinas especficas
docente Cursos de magistrio e licenciatura
realizados em dois anos para
professores de escolas do campo e
educao indgena
Programas a distncia/mistos de
formao continuada
Material de apoio ao professor em sala de aula 154
Programa de avaliao do livro didtico154
Diretrizes, referenciais e parmetros curriculares que visaram modificar os
enfoques pedaggicos deste nvel de ensino vinculando a educao geral e a
Ampliao do
formao para o mundo do trabalho
atendimento
Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM)
do ensino
Programas especficos visando insero
mdio
profissional e ampliao da formao
cultural geral
SAEB
No mbito do SAEB, a vertente
Avaliao Nacional do Rendimento
Escolar (ANRESC) ou Prova Brasil,
Avaliao censitria para as escolas urbanas com
mais de 20 alunos 155
ENEM
Exame Nacional de Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (ENCCEJA)
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES)
153
De acordo com determinao da LDB.
154
Ao voltada a minimizar ou compensar os problemas decorrentes da precria formao de professores.
155
Em 2005, a Prova Brasil foi censitria para escolas urbanas com mais de 30 alunos.
335
Assim como a poltica educacional do governo FHC no esteve explicitada apenas
nesse rol de aes, o mesmo se pode dizer da poltica no governo Lula. No entanto, este
recorte suficiente para se afirmar que h continuidade e avanos na reforma, mas h tambm
elementos para se supor que houve mudana de foco, ou melhor, ampliao. Enquanto o
governo FHC estabeleceu como prioridade o Ensino Fundamental e realizou aes pontuais,
mas de impacto nas demais reas, o governo Lula navega numa profuso de aes que,
recentemente, vem se articulando.
A relao entre avaliao e gesto, no governo Lula, apresenta-se em estgio mais
avanado, com a criao do IDEB e seus desdobramentos nas polticas locais e com a adoo
da Prova Brasil, cujos resultados dialogam diretamente com as escolas (cf. Fernandes, 2007).
A questo que se coloca , no entanto, o quanto essas polticas fazem avanar a
qualidade da educao e qual qualidade se faz avanar. Sobre isso, Joo Barroso (2002),
analisando a situao portuguesa, ajuda a responder:
Esta insistncia na qualidade e a omisso (em hora de balano) das

questes da equidade e da igualdade de oportunidades, um reflexo claro de
um movimento de opinio e de interveno poltica que, principalmente, a
partir de meados dos anos 80, tem vindo a insistir no discurso da
modernizao e competio, substituindo-o ao da exigncia da
democracia e da igualdade de oportunidades.
Qualidade e modernizao, na educao, parecem, no momento atual, caminharem juntas.
H no discurso dos educadores em geral, demandas por melhorias na qualidade, mais que isso, por
mudanas na qualidade, uma vez que pouco se pode dizer sobre a qualidade do sistema educacional
brasileiro sob qualquer perspectiva. No entanto, esses mesmos agentes da modernizao evocam a
qualidade perdida no passado como se tivessem saudades do tempo em que poucos freqentavam a
escola156 . A atualizao desses argumentos chocante. Maria Helena Guimares de Castro, no
referido artigo, se questiona sobre a ampliao de vagas no ensino mdio:
156
Sobre isso ver: O povo vai escola, de Marlia Pontes Spsito (1992) e A qualidade do ensino na escola
pblica, de Celso de Rui Beisiegel (2006).
336
se a expanso quantitativa das sries finais do ensino fundamental e do

ensino mdio, j em processo, acontecer com a mesma intensidade e nos
moldes da expanso que ocorreu com as quatro primeiras sries do ensino
fundamental, haver a mesma perda de qualidade das condies de infra-
estrutura e de funcionamento das escolas? (p. 37)
Na mesma linha argumentativa, Rose Neubauer, ex-secretria de Estado da Educao de
So Paulo, comentando o fracasso do desempenho dos alunos do estado no SAEB, em entrevista
imprensa diz: uma clientela diferente que entra no sistema. Isso contribui para baixar a mdia de
desempenho157 . como se, por instantes, se pudesse pr por terra todo o esforo de seus governos
por mudanas, melhorias e modernizao. Mas no disso que se trata. Trata-se da absoluta
conscincia de que o que se produziu no visou o enfrentamento das desigualdades no mundo real.
A divulgao das novas formas de gerenciamento, acompanhada de perto pela
imprensa brasileira, propagou a idia de que seria necessrio construir nas escolas e em todas
as instncias de governo a cultura da avaliao.
A cultura da avaliao da escola brasileira , h muito, identificada158 . Srgio Costa Ribeiro
(1991) chamou de pedagogia da repetncia. Maria Helena Souza Patto (1990) chamou de
produo do fracasso escolar, Sandra Zakia Lian Sousa (1986), sintetiza a cultura existente:
[...] a avaliao caracteriza-se como instrumento de controle e adaptao de

condutas educacionais e sociais dos alunos. Trabalha-se com os alunos em
direo adequao e submisso a padres e expectativas definidos pela escola,
os quais, no entanto, no levam em conta suas caractersticas como grupo social.
O saber escolar transmitido de forma desvinculada da cultura de origem dos
alunos e a avaliao visa verificar o domnio desse saber, que no o dos setores
populares da sociedade, convertendo desigualdades sociais em fracasso escolar,
sob um discurso de que, a todos, so dadas iguais oportunidades educacionais,
mas so os alunos que se comportam de maneira diversa.
Assim, no se trata, absolutamente, de criar a cultura da avaliao, mas de criar a
nova cultura da avaliao que, tal como a vigente, ocupa-se dos resultados, mas prope algo
essencialmente novo: que os resultados sirvam para redirecionar as aes.
157
Folha de So Paulo, Caderno Cotidiano, 26 de novembro de 1998.
158
Lima (1962), Saul (2000), Sousa (1986 e 1994), Hoffmann (1991), Luckesi (1992), Abramowicz (1994),
Vasconcellos (1998), dentre outros.
337
H mais de 15 anos implantada no Brasil, a poltica de avaliao da educao no deu
sinais de ter alterado as concepes de avaliao que se movimentam nas salas de aula. Uma
prova disso a manuteno das taxas de no-aprovao 159 registradas em todo o pas que, em
2005, esteve em 20,5% (cf. Edudatabrasil. INEP-MEC)
Estudo realizado por Paulo Henrique Arcas (2003) sobre as concepes de avaliao de
alunos e professores da rede estadual de So Paulo revelou no apenas a persistncia da avaliao
classificatria e desvinculada da formao do aluno, mas tambm o preparo que as escolas
paulistas realizam para a avaliao em larga escala realizada pela Secretaria de Educao. Diz ele:
A avaliao diagnstica e contnua, presente na fala dos professores, se

traduz na fala dos alunos, como o aumento do nmero de instrumentos de
avaliao que vm sendo utilizados por eles, e a atribuio de valor a todas
as aes realizadas pelo aluno em sala de aula, dando bastante nfase ao
aspecto comportamental e disciplinar.
[...] O chamado provo adquiriu nesta escola uma funo muito especfica,
que se sobrepe a funo de diagnstico, tornando-se preparao para a
prova do SARESP. Na medida em que a avaliao do SARESP veio se
impondo como referncia para as escolas, estas foram se preocupando cada
vez mais com os resultados obtidos (p. 123).
No se pode dizer que isso venha ocorrendo em todo o pas, mas no foram pequenos
os investimentos da Secretaria de Educao paulista em transformar a cultura da avaliao nas
escolas para torn-la mais compatvel com a proposta de progresso continuada implantada na
rede desde 1997.
Mudar concepes to arraigadas exigiria processos e procedimentos de avaliao
mais prximos de professores, alunos e dirigentes escolares, com divulgao e tratamento de
resultado que fizessem sentido em suas prticas. Uma tentativa de aproximao entre as
realidades escolares e os dados obtidos pela avaliao em larga escala so estudos recentes,
conhecidos como efeito-escola. O item seguinte tratar disso.
159
Somadas as taxas de reprovao e evaso.
338
2.2. Efeito-escola: informaes em relao
Com a dificuldade em se identificar quais so as intervenes que tm origem na
avaliao educacional, tal como ela se configura no Brasil, uma vertente de estudos, tomando
como referncia pesquisas realizadas em outros pases160 , tem se ocupado de aproximar a
avaliao em larga escala das condies de realizao da aprendizagem dos alunos levando
em conta seus contextos familiar, socioeconmico e cultural; as condies de infra-estrutura e
o funcionamento das escolas; a escolaridade, qualificao e a experincia profissional de
professores e diretores. Esses estudos so denominados efeito-escola.
Com base nos resultados do SAEB, pesquisadores brasileiros 161 vm realizando
estudos que visam identificar determinantes do fracasso ou sucesso nas provas de
desempenho, com informaes coletadas durante a aplicao das provas, em questionrios
respondidos por alunos, professores e diretores.
Essas informaes foram agrupadas por Soares et al. (2001), para a composio dos
fatores potencialmente explicativos do desempenho dos alunos no SAEB (p. 123). Os itens
foram agrupados por questionrio e informam:
Sobre o aluno: trajetria escolar; estrutura familiar; condio socioeconmica; relao
famlia-escola; atitudes em relao escola; tempo disponvel e orientao para estudo;
hbitos culturais; hbitos de estudo; uso de computador; avaliao do aluno sobre sua
aprendizagem; e avaliao do aluno a respeito do trabalho do professor.
Sobre o professor: percepo da contribuio da formao inicial; realizao de cursos de
capacitao; tempo de servio em magistrio e de trabalho nesta escola; carga horria
160
Sammons (1999) e Lee, Bryk e Smith (1993); Goldstein (1993); Mortimore (1991); Murillo (2003). Ver
tambm artigos publicados na Rede Ibero-Americana de Investigacin sobre Cambio e Eficcia Escolar, in:
http://www.rinace.net/.
161
Utilizaram os resultados do SAEB 2001: Creso Franco et al. (2006); Soares (2004); do SAEB 1999: Ferro
et. Al (2001); Barbosa e Fernandes (2001); do SAEB 1997: Soares et al. (2001)
339
semanal; planejamento de ensino; participao na gesto pedaggica e administrativa;
avaliao das dificuldades na atuao; percepo da relao recursos com o ensino;
regularidade da atuao em sala de aula; tempo gasto na organizao da turma; mtodos
diversificados de ensino; mtodos de avaliao da aprendizagem; lio de casa; expectativa
de aprovao dos alunos; e relao com a famlia do aluno.
Sobre os diretores: formao em administrao escolar; avaliao da contribuio dos cursos
de capacitao na sua atuao; capacitao recente na rea da educao; tempo de servio em
magistrio e administrao escolar; liderana administrativa; liderana pedaggica; percepo
dos fatores limitantes de sua atuao; percepo sobre a capacidade de aprendizagem dos
alunos; capacidade de envolver a famlia do aluno; e insero em associaes de classe.
Sobre as escolas: condies das instalaes fsicas bsicas; condies das instalaes
fsicas especficas; condies dos equipamentos pedaggicos; e servios disponveis.
Essa organizao proposta por Jos Francisco Soares, Cibele Comini Csar e Juliana
Mambrini foi tomada aqui como referncia por sua amplitude em relao ao conjunto de
informaes levantadas por esses questionrios. No entanto, nos estudos realizados162 , nem todos os
fatores puderam ser aproveitados, seja em funo da metodologia adotada pelos pesquisadores, seja
em funo da fragilidade de sua elaborao. Sobre isso, explica Francisco Soares (2001, p. 124):
Idealmente, essa construo dos fatores explicativos do desempenho dos

alunos deveria ter sido feita antes da construo do questionrio. Por exemplo,
sabendo-se que a condio socioeconmica do aluno fator de deve ser
considerado para o entendimento de seu desempenho, o questionrio deveria
conter itens que fornecessem informaes consistentes sobre esse fator. A
construo a posteriori era a nica opo vivel, impedindo, entretanto, a
mensurao de forma completamente adequada do fator de interesse.
Em artigo que registra as pesquisas brasileiras sobre o efeito-escola, Maria Eugnia
Ferro e Cristiano Fernandes (2003) apontam em primeiro lugar o quo recente essa
vertente da pesquisa no Brasil. Segundo os autores, os estudos brasileiros foram inspirados
162
Ver nota anterior.
340
pelos 11 fatores chave descritos por Sammons, Hillman e Mortimore (1995) (p. 6), que
so: liderana profissional, viso e metas compartilhadas, ambiente de aprendizagem,
concentrao no ensino e na aprendizagem, ensino com propsitos definidos, altas
expectativas, reforo positivo, monitoramento do progresso, direitos e responsabilidades dos
alunos, relacionamento famlia-escola e organizao orientada aprendizagem.
Creso Franco (2005), concordando que essa referncia teve grande repercusso nos
trabalhos produzidos posteriormente, alerta que embora sejam caractersticas freqentemente
encontradas em escolas eficazes, [...] no significa necessariamente que essas caractersticas
possam ser diretamente implantadas em escolas pouco eficazes, ou que a eventual
implantao direta dessas caractersticas em escolas pouco eficazes possam transformar essas
escolas em escolas eficazes (Ibid., p. 12).
A seguir so elencados fatores do efeito-escola encontrados em dois estudos
brasileiros a partir dos dados do SAEB. O que se pretende destacar aqui a possibilidade de
uso de informaes obtidas por meio dos questionrios e que contribuem para a compreenso
de fatores que impactam o desempenho dos alunos.
Francisco Soares (2004), sobre as caractersticas dos professores que afetam o
desempenho do aluno registra:
[...] so poucas as caractersticas dos professores que tm impacto na produo

de eqidade. Infelizmente, nas quatro situaes em que as caractersticas do
professor impactam o tamanho do coeficiente [o sexo do aluno, sua condio
social, sua raa e o tipo de escola freqentado], que mede o efeito na eqidade,
a ao se d na direo de aumentar a desigualdade. Por exemplo, quando os
professores melhoram seu conhecimento tcnico, a diferena entre alunos
brancos e no brancos aumenta, favorecendo os alunos brancos. Uma possvel
explicao para a ausncia de efeito na reduo da eqidade talvez seja que a
reduo das desigualdades no problema colocado na rotina da escola e isso
dificulta a existncia de experincias de sucesso que seriam registradas nos
dados. (Soares, 2004, p. 98).
Os resultados encontrados quanto aos impactos produzidos pelas condies gerais da
escola so assim sintetizados:

341
Mesmo aps o rgido controle utilizado em relao s caractersticas dos

alunos, observa-se clara evidncia de que investimentos na infra-estrutura
escolar ainda produzem efeito nas escolas brasileiras. Ou seja, ainda no
superamos a fase de investimento bsico nas escolas. Ocorre aqui o mesmo
fenmeno observado quanto aos fatores do professor em termos de eqidade.
Quando h melhoria nas condies da escola, a diferena de resultados entre
grupos de alunos pelo sexo, cor da pele, nvel socioeconmico e atraso
escolar aumenta. Noutras palavras, os alunos mais favorecidos apropriam-se
de forma mais eficiente da melhoria das condies da escola, aumentando
assim as desigualdades. (Soares, 2004, p. 98).
ngela Albernaz, Francisco Ferreira e Creso Franco (2002), em exerccio semelhante,
visando identificar os fatores que impactam o desempenho dos alunos no SAEB, registram que,
dentre as condies fsicas das escolas, as salas de aula arejadas aumentam o desempenho,
enquanto rudos externos sala de aula fazem o desempenho cair. Problemas de carter
financeiro apresentados pela escola tambm impactam negativamente o desempenho do aluno.
A incidncia de falta s aulas, por parte dos alunos, tambm prejudica o desempenho.
Sobre a eqidade, o estudo revela que
[...] por um lado, um maior nvel de escolaridade do professor faz com que a
escola seja mais eficaz aumenta o desempenho mdio dos alunos que
freqentam essa escola. Mas, por outro, esse maior nvel de escolaridade
torna a escola menos eqitativa aumenta a importncia do nvel
socioeconmico do aluno para o seu desempenho.
[...] o aumento na escolaridade dos professores beneficia todos os alunos da
escola. Mas este benefcio crescente com o nvel socioeconmico (NSE)
familiar do aluno, de forma que professores mais qualificados contribuem
para o aprendizado de todos, mas de forma mais acentuada para o dos alunos
de NSE mais elevado. (Albernaz et al., 2002, p. 20).
O nvel socioeconmico das famlias determinante central no desempenho do aluno.
Quanto mais alto o NSE do aluno, melhor seu desempenho. No entanto, o resultado do estudo
aponta para as possibilidades de minimizao desse impacto, quando declara que a escola
com alunos mais ricos tende a compensar melhor pelas desvantagens educacionais de seus
alunos oriundos de famlias mais pobres (Albernaz et al., 2002, p. 21).
Gnero e raa tambm aparecem neste estudo como fatores que impactam o
desempenho dos alunos, quando controlado o efeito do nvel socioeconmico:

342
O melhor desempenho dos meninos na maioria das matrias soa um alerta

contra a complacncia relativa questo do desempenho feminino na escola
brasileira. Ainda que as mulheres estejam de fato permanecendo mais tempo
na escola do que os homens [...] , seu pior desempenho especialmente em
matemtica e cincia merece ateno. [...]
O pior desempenho do aluno negro (preto ou pardo), mesmo aps
controlarmos pelo NSE, igualmente preocupante. Supondo que erros de
medida na varivel NSE sejam ortogonais varivel raa, a significncia
estatstica deste resultado depe contra a existncia de igualdade de
oportunidades na escola brasileira. (Albernaz et al., 2002, p. 21-22).
Essa vertente da avaliao, que pe em relao as mdias de proficincia dos alunos
por escola e as informaes prestadas por alunos, professores e diretores sobre as condies
de produo do ensino e da aprendizagem nas escolas, apresenta grande potencial para
orientar as intervenes, amplificadas, a partir de 2005, com a Prova Brasil, mas pouco
explorada pelas polticas pblicas no pas.
No entanto, Creso Franco (2001) registra que, para verificar em que medida fatores
intra-escolares afetam o desempenho dos alunos, so necessrias duas medidas de
proficincia, alm de uma coleta de informaes mais rigorosa 163 . Para ele,
[...] a medida de proficincia uma medida do aprendizado dos alunos ao

longo de muitos anos. Portanto, essa medida no pode ser explicada em
funo do passado recente dos alunos (variveis da escola que o aluno
freqentou no ano do SAEB). por essa razo que os estudos longitudinais
so considerados padro ouro dos estudos de avaliao de escolas e de
sistemas educacionais (Franco, 2001, p. 128).
Isto significa que os dados coletados pela metodologia do SAEB podem ser analisados
para compor um contexto geral de como as escolas e os sistemas se situam, mas pouco podem
informar, com rigor, sobre os impactos do efeito-escola. Ainda assim, as informaes trazidas
pelos estudos exploratrios anteriormente mencionados so uma pequena, mas poderosa
amostra do potencial de aprimoramento das informaes, e fazem vislumbrar um potencial
rico para o uso das avaliaes em larga escala.
163
Ver Creso Franco, O SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica: potencialidades, problemas e
desafios (2001).
343
Captulo III
CARTOGRAFIA DA AVALIAO EDUCACIONAL NO BRASIL
Este captulo pretende discutir a configurao apresentada pelos sistemas ou
programas de avaliao implantados nos estados brasileiros e indicar possveis tendncias
apreendidas nos documentos, discursos e relatos das prticas que estiveram disponveis
durante a pesquisa. Para isso, pretende responder: Quais so as semelhanas e diferenas
entre as iniciativas de avaliao educacional dos estados brasileiros? Quais so as
tendncias presentes nas configuraes das propostas e iniciativas de avaliao educacional
nesses estados? Quais so as articulaes entre os sistemas estaduais e o sistema nacional de
avaliao educacional?
A necessidade de um mapeamento das iniciativas estaduais em avaliao
reconhecida por pesquisadores 164 da rea visando ampliar o que se sabe sobre esses
programas e suas conseqncias e, tambm, pode contribuir para os debates internos s
equipes estaduais de avaliao, nos estados que realizam ou pretendem realizar esse tipo de
interveno poltica.
Para dar incio cartografia que aqui se pretende realizar, a seguir so apresentados
mapas da avaliao educacional no Brasil. Os mapas apresentam as iniciativas de: 1)
Avaliao de Desempenho do aluno e 2) Avaliao de Desempenho do professor; e as
configuraes sobre: 3) Carter da Avaliao; 4) Matriz Curricular; 5) Itens; 6) TRI uso da
Teoria de Resposta ao Item; e 7) Outros instrumentos uso de questionrios.
164
Sandra Zkia Lian Sousa (2003); Sandra Zkia Lian Sousa e Romualdo Portela de Oliveira (2003; 2007);
Alicia Bonamino (2002 e 2004); Elba Siqueira de S Barretto; Regina Pahim Pinto; Angela Maria Martins;
Marlia Claret Geraes Duran (2001); Dirce Nei de Freitas (2005); Creso Franco (2001 e 2004) entre outros.
345
MAPA 1
347
MAPA 2
349
MAPA 3
351
MAPA 4
353
MAPA 5
355
MAPA 6
357
MAPA 7
359
Como se pode ver nos mapas apresentados, a caracterizao dos sistemas ou
programas de avaliao educacional, encerrados ou em vigncia nos estados brasileiros,
apresenta certa homogeneidade. As semelhanas decorrem, algumas vezes, de acordos de
cooperao estabelecidos com o INEP-MEC para sua implantao ou desenvolvimento e, em
outras, da simples preexistncia do modelo desenvolvido nacionalmente.
Os sistemas mais antigos foram criados no Cear, no Mato Grosso do Sul, no Paran,
em So Paulo, no Rio Grande do Sul e na Bahia 165 . O quadro a seguir apresenta o ano de
criao destes sistemas e o partido do governador em exerccio, alm de informar sobre a
vigncia do Sistema ou Programa.
Quadro 10 Ano de criao do Sistema ou Programa, partido poltico no poder e vigncia do Programa
Ano de criao do
Partido poltico no
Estado Sistema ou Programa Vigncia
poder
de Avaliao
Cear 1992 PMDB Sim
Mato Grosso do Sul 1993 PTB No
Paran 1995 PFL Sim
Rio Grande do Sul 1996 PMDB Sim
So Paulo 1996 PSDB Sim
Bahia 1998 PFL No
Esprito Santo 2000 PSDB Sim
Gois 2000 PSDB Sim
Maranho 2000 PFL Sim
Minas Gerais 2000 PMDB Sim
Pernambuco 2000 PMDB Sim
Rio de Janeiro 2000 PDT Sim
Alagoas 2001 PSB Sim
Tocantins 2001 PFL Sim
Acre 2002 PT Sim
Sergipe 2004 PFL Sim
Os governos dos estados nos anos de criao dos sistemas ou programas eram, na
maioria dos casos, administrados por partidos aliados aos partidos no governo federal do
perodo, o que pode ter favorecido a aproximao entre as Secretaria Estaduais de Educao e
o MEC. As excees so Alagoas; Mato Grosso do Sul e Sergipe.
165
No Mato Grosso do Sul e na Bahia os programas foram extintos. No Rio Grande do Sul a avaliao manteve-
se de 1996 a 1998, foi interrompida e est sendo retomada em 2007.
360
Destaca-se que, no estado do Tocantins, o programa de avaliao implantado refere-se
apenas ao desempenho do professor, no realizando avaliaes em larga escala com os alunos.
Em Sergipe e Gois, embora tenham se iniciado avaliaes em larga escala com alunos,
permanece apenas a vertente de avaliao do professor, conforme identificado nos Mapas 1 e 2.
3.1. Avaliao do Desempenho do Professor
A vertente da avaliao voltada para o desempenho do professor est entre as incitativas
mais recentes e menos desenvolvidas nos estados, embora esteja estabelecida em lei:
Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da

educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos
de carreira do magistrio pblico:
I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
II - aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento
peridico remunerado para esse fim;
III - piso salarial profissional;
IV - progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao
do desempenho;
V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga
de trabalho;
VI - condies adequadas de trabalho. (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996. Art. 67 - LDB).
Registra-se aqui todo o artigo da lei, sem destaques, visando aproximar o debate de
sua complexidade. Esse artigo da LDB, tomado isoladamente, j revela o conjunto de
polticas e aes que esto imbricadas e resultam no que se pode chamar de desempenho do
professor. A avaliao do desempenho de professores necessria e desejada, mas preciso
que ela se encaixe num conjunto de aes de profissionalizao do magistrio, que tm incio
na forma de ingresso na carreira, passando pela remunerao, pelas polticas de formao
continuada e pelas condies concretas de trabalho nas escolas.

361
Em pesquisas realizadas pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
(CNTE), nos anos 1999, 2001 e 2003, intituladas Retrato da Escola 166 , constata-se um
quadro em nada animador sobre as condies de trabalho e de vida dos professores brasileiros
e seus impactos na aprendizagem dos alunos, segundo resultados do SAEB/1999. Carlos
Augusto Abicalil (2002), comentando os dados apresentados pela pesquisa em 2001 dentre
eles, a necessidade de acesso leitura diversificada para o professor; a fragmentao de
programas e projetos e sua imposio s escolas; o tempo de exerccio profissional; jornada
de trabalho; utilizao de recursos tradicionais de ensino e de avaliao , afirma, sobre as
polticas de formao continuada:
A poltica educacional oficial, entretanto, secundariza esse aspecto da

qualificao profissional [a leitura diversificada] preferindo atuar na
capacitao em servio, voltada principalmente para os aspectos tcnicos e
metodolgicos do trabalho. No discute a poltica, sua concepo e
formulao. Apenas as melhores formas de sua implementao na escola.
Tal postura limita os espaos de formao continuada, reduzidos ao
aprender a fazer. Exemplo explcito tem sido a execuo do Programa
Parmetros em Ao (p. 261).
Os precrios contextos de trabalho e as precrias condies da formao inicial dos
professores so amplamente conhecidos e a avaliao de desempenho de professores que no
leva em conta esses condicionantes tem pouca chance de alavancar a qualidade do ensino.
Os programas em desenvolvimento nos estados brasileiro, sejam os que avaliam
diretamente o professor, como os mencionados, sejam os que por meio da avaliao dos
alunos ou das escolas realizam premiaes ou gratificaes aos professores, esto concebidos
e se executam de modos muito diferenciados. O quadro a seguir informa sobre a concepo e
uso dos resultados desses programas, apresentadas no Captulo 1.
166
As pesquisas esto disponveis no stio: http://www.cnte.org.br/ .
362
Quadro 11 Objetivos e uso dos resultados dos Sistemas ou Programas de Avaliao de Desempenho do
Professor
Estado Objetivos Uso dos resultados
Subsidiar e induzir polticas voltadas para
a elevao da qualidade, equidade e
eficincia do ensino e da aprendizagem, Gratificao anual por faixas de
Sergipe
articuladas com a poltica de valorizao e pontuao.
remunerao varivel dos profissionais do
Magistrio Pblico Estadual de Sergipe.
Oferecer subsdios para respaldar
resultados diretos na progresso funcional Suspenso por determinao do
Gois e de carreira e saber o que se passa com o Ministrio Pblico, por utilizar
professor e servidor no nvel da informaes pessoais e subjetivas.
afetividade.
Valorizar o trabalho desenvolvido pelas Sistema de incentivos ao
escolas, propor critrios de avaliao do aperfeioamento do trabalho dos
Rio de Janeiro
ensino e modernizar a gesto da rede profissionais da escola, por meio da
estadual de educao bsica. concesso de gratificaes mensais.
Para o professor: anlise de seu
Diagnosticar e analisar o desempenho
desempenho, favorecendo seu
individual ou grupal dos servidores nas
comprometimento com a melhoria
inter-relaes de trabalho, para a
da qualidade de seu trabalho e
Tocantins promoo do crescimento pessoal e
responsabilizando-se pela sua
profissional e, conseqentemente, um
formao continuada.
melhor desenvolvimento dos trabalhos
Para o sistema: organizar a oferta de
realizados.
formao continuada
Como se pode ver, o programa de Tocantins o nico que apresenta uma proposta no
punitiva e sem previso de gratificao ou incentivos financeiros. O acompanhamento desse
programa e de seus impactos pode trazer pistas interessantes sobre o que se caracteriza como
motivao para o professor.
Sergipe extinguiu a avaliao dos alunos, que compunha a pontuao dos professores
e pretende, segundo informaes recentes, desvincular a avaliao de professores da avaliao
de alunos.
O programa de Gois, o que mais delimitou o objetivo da avaliao de professores, fez
uma traduo um tanto estranha da avaliao, posto que pretendeu, num dos procedimentos,
saber o que se passa com o professor e servidor no nvel da afetividade. Ao que parece, os
professores se sentiram invadidos pela metodologia e o Ministrio Pblico concordou com
essa interpretao, proibindo a divulgao dos resultados.

363
No que concerne concesso de gratificaes mensais aos professores pela
consecuo ou maior aproximao da consecuo de metas das escolas, o programa
desenvolvido no Rio de Janeiro , sem dvida, o mais polmico. A combinao de
indicadores de desempenho dos alunos, de fluxo e de gesto escolar para definir as
gratificaes, sem levar em conta as caractersticas de cada escola e de seus alunos, um dos
grandes problemas identificados no programa. Essa indiferenciao das escolas e de seus
contextos pode levar a premiao daqueles que tm melhores condies, sempre 167 .
Alfie Kohn, analisando estudos da psicologia e pesquisas sobre gerenciamento de
organizaes, afirma que incentivos no alteram as atitudes subjacentes aos
comportamentos (p.13), ao contrrio, segundo o autor, esses incentivos podem trazer
submisso temporria, porque: 1) o salrio no um motivador no h, segundo ele
evidncias disso; 2) as recompensas punem punies e recompensas so os dois lados da
mesma moeda; 3) as recompensas rompem os relacionamentos limitaes cooperao; 4)
as recompensas ignoram as razes a administrao apoiada em recompensar tenderia a ter
menos esforo estratgico; 5) as recompensas desencorajam a assumir riscos a vtima
nmero um das recompensas a criatividade; 6) as recompensas corroem o interesse
motivaes extrnsecas corroem motivaes intrnsecas (1995, passim).
Monica Thurler (1998), em seu artigo cujo ttulo j carrega a fora da concepo que
vai expressar: A eficcia das escolas no se mede: ela se constri, negocia-se, pratica-se e
se vive , contribuir para o debate explicitando o quanto a concepo de avaliao e sua
execuo podem ser indutoras de mudanas na atividade docente:
Uma avaliao que tenha objetivos funcionais a curto prazo e que procure
melhorar as prticas vai, forosamente, centrar-se muito mais nos contedos, por
exemplo, nos problemas especficos encontrados pelos professores no momento
da introduo de novos programas. Ela resultar em formas de regulao que
ajudaro os professores a se adaptar, a aprender, como bons tcnicos, a melhor
executar as medidas impostas por outros, sem necessariamente se sentirem
167
Sobre isso, ver anlises de Nigel Brooke, no artigo O futuro das polticas de responsabilizao educacional
no Brasil (2006),in: Cadernos de Pesquisa v.36, n 128, mai/ago, p. 377-401.
364
obrigados a modificar sua maneira de ensinar. Uma avaliao que tenha

objetivos estruturais a mdio prazo ter como meta a mudana organizacional e
resultar forosamente na mudana do ambiente de trabalho e de aprendizado
dos professores, por exemplo, levando-os a desenvolver uma cultura prpria.
Uma avaliao que tenha objetivos visionrios a longo prazo atingir a
identidade profissional dos professores, que sero vistos como gestores
principais da dinmica interna do estabelecimento, e a quem se pedir para ser
ativos, criadores de significados e de cultura, parceiros e exploradores, e por que
no, s vezes at mesmo sonhadores. (p. 187-188)
Por fim, preciso registrar que a avaliao de desempenho que estabelece
gratificaes individuais (para professores ou escolas) se confronta com as diretrizes de
trabalho coletivo no interior das escolas e de construo de identidade de rede por
colaborao e cooperao entre as escolas e seus profissionais.
3.2. Avaliao do Desempenho do Aluno
A avaliao de desempenho dos alunos, tambm estabelecida pela LDB (Art. 9), /foi
realizada em 15 estados brasileiros, conforme demarcado no Mapa 1. A distribuio fsica
desses estados divide o Brasil: o Brasil da Mata Atlntica, que desenvolve ou j desenvolveu
experincias avaliativas, e o Brasil da Amaznia, que quer fazer.
Seu delineamento institucional-gerencial, decorrente das necessidades impostas pela
modernizao das estruturas poltico-administrativas do MEC, tal como registrado no
Captulo 2 desta tese, deixou de fora dos processos, os estados e municpios. Dada a
complexidade da produo, tratamento e anlise das informaes do SAEB e, ainda, de sua
limitao intransponvel que a impossibilidade de
[...] apreender toda a diversidade e singularidade das escolas. [...] [ ] seria

preciso que estados, municpios e escolas promovessem a realizao de
estudos e pesquisas que sustentassem o desenvolvimento de sistemticas de
365
avaliao capazes de informar sobre questes mais especficas e singulares a

cada instncia. (p.71)
Essa recomendao, amplamente divulgada, foi possivelmente um dos elementos que
contriburam para que em quase todos os estados brasileiros se disseminasse a idia de
construo ou criao de uma cultura da avaliao. Analisando as experincias
desenvolvidas nos estados da Bahia, do Cear, de Minas Gerais, do Paran e de Pernambuco,
Alicia Bonamino (2002, p. 68) registra que:
O objetivo maior, comum a todos, de implantar uma cultura da avaliao,

serve de pano de fundo para objetivos mais especficos, que refletem a
compreenso do papel da avaliao como base objetiva para o julgamento
dos resultados obtidos pelos sistemas educacionais, para o diagnstico e para
a investigao.
Sandra Zkia Lian Sousa e Romualdo Portela de Oliveira (2007), analisando as
experincias dos estados da Bahia, do Cear, de Minas Gerais, do Paran e de So Paulo,
reportam a mesma situao.
Tal como registrado no Captulo 2, a cultura da avaliao da escola brasileira tem produzido
geraes e geraes de brasileiros que andam de cabea-baixa; cientes da sua inadequao e
incapacidade para progredir nos estudos. Romper com essa cultura exigiria esforos concentrados
nas escolas, no s nas polticas. As proposies de Monica Thurler para composio de um modelo
de auto-avaliao ou avaliao negociada das escolas, embora destaquem a dimenso da cultura
da escola como vital, consideram-na negligenciada, na maioria das vezes. Segundo a autora,
reconhecer a cultura da escola como uma dimenso vital [...] refletir sobre os valores e as normas,
identificar o modo como as coisas so pensadas e feitas ali[...].
ngela Martins (2001, p. 34) refora essa idia quando afirma que um [...] aspecto
importante a ser considerado diz respeito cultura sacralizada da organizao escolar, que no
completamente vulnervel ou invulnervel normatizao estatal, uma vez que a escola traduz as
orientaes e normas, segundo suas possibilidades, condicionada aos seus valores e concepes.
366
Da parte dos estados, como props Maria Ins Pestana 168 (1998, p. 72) quanto ao
SAEB, seria mais mais prudente que os resultados da avaliao nacional chegassem s
escolas mediados pelos estados e municpios, que poderiam, assim, estabelecer os vnculos e a
coerncia entre o diagnstico e suas linhas de ao. Na proposta da coordenadora do SAEB,
o papel dos estados (e municpios) seria o de reorganizar as informaes e apresent-las s
escolas de modo compreensvel e que fizesse sentido nos seus contextos.
A proposta interessante. No entanto, h pelo menos duas grandes limitaes para os
estados realizarem essa tarefa: a dificuldade que os tcnicos locais tm para ler e compreender
os relatrios tcnicos do INEP e as resistncias das escolas em se identificar com resultados
estatsticos amostrais.
Essas duas limitaes esto presentes nas falas dos dirigentes das secretarias entrevistados
nesta pesquisa. Mesmo nos casos dos estados que realizam avaliaes em larga escala h mais
tempo ou contam com mais recursos financeiros no programa ou tenham priorizado essa iniciativa
em suas polticas, como o caso de So Paulo, Paran, Cear, Bahia e Minas Gerais, as
dificuldades apresentadas pelas escolas na interpretao dos resultados permanece.
Os registros do Amazonas e da Bahia so exemplares da dificuldade das equipes
estaduais com a metodologia do SAEB. No Amazonas, a nica iniciativa de avaliao em
larga escala realizada no chegou a ser divulgada porque a equipe local no conseguiu tratar
as informaes coletadas. Na Bahia, situao mais dramtica, o Sistema de Avaliao foi
interrompido em 2006, quando acabou o convnio com a prestadora de servios responsvel
pela elaborao e execuo do programa que era desenvolvido desde 1999!
Nesse cenrio, a terceirizao dos servios da avaliao em larga escala predomina.
So equipes externas, ora das universidades, ora de outras instituies, contratadas para a
realizao de todo o processo, sendo que, na maioria das vezes, as Secretarias de Educao
168
Maria Ins Pestana foi diretora da Diretoria de Avaliao da Educao Bsica, do INEP e responsvel pela
coordenao do SAEB.
367
realizam apenas procedimentos operacionais, como a aplicao das provas. Assim, fica
comprometida no apenas a apropriao por parte das equipes estaduais dos vrios
procedimentos que envolvem a realizao da avaliao, mas tambm as tomadas de deciso,
uma vez que o processo integralmente s conhecido pelas agncias contratadas.
O problema aqui mencionado tem dimenses muito maiores. O Mapa 6 apresenta a
informao prestada pelos estados sobre a metodologia utilizada em seus sistemas ou
programas de avaliao. Como se pode ver, em todo o Brasil onde se realiza a avaliao em
larga escala, a metodologia utilizada para elaborao das provas e para o tratamento das
informaes a Teoria de Resposta ao Item, usada no SAEB.
Isso quer dizer que o INEP e algumas poucas instituies, em todo o pas, detm o
know-how da avaliao em larga escala, tal como ela est formulada.
claro que isso condiciona o uso dos resultados, uma vez que os estados esto
submetidos s interpretaes produzidas de modo centralizado pelo SAEB e s interpretaes
produzidas pelas agncias executoras dos sistemas estaduais de avaliao.
No por acaso que a maioria dos relatrios estaduais tem a mesma estrutura: breve
apresentao dos objetivos; complexas informaes sobre a matriz curricular e a construo
de itens; siglas incompreensveis dos programas estatsticos de tratamento dos dados; e
descrio e exemplificao de cada um dos itens com apresentao dos desempenhos dos
alunos, esta ltima comumente chamada de anlise pedaggica ou de relatrio
pedaggico.
As produes acadmicas tambm pouco contribuem para o esclarecimento acerca da
metodologia utilizada. So letras e nmeros intercalados por smbolos matemticos,
acessveis apenas aos iniciados.

368
Nilma Santos Fontanive, Ligia Gomes Elliot e Ruben Klein (2007, p.262) identificam
as dificuldades de se disseminarem as informaes provenientes de relatrios da avaliao em
larga escala, destacando algumas justificativas para essa situao:
As Avaliaes Externas dirigidas aos Sistemas Escolares so, pela natureza

dos seus objetivos, diferentes dos conhecidos processos de avaliao da
aprendizagem realizados cotidianamente por professores e equipes
pedaggicas das escolas.
Essas diferenas se expressam, de um lado, pela utilizao de um instrumental
tcnico e estatstico pouco familiar aos professores de sala de aula e, tambm,
aos gestores e equipes tcnicas das Secretarias de Educao. De outro lado, as
avaliaes externas, embora bastante populares no mundo e no Brasil e no
to recentes nos ltimos 15 anos freqentaram as pautas das polticas
pblicas implementadas pelos governos dispem de tecnologia que parece
no ter sido suficientemente sistematizada e difundida no cenrio educacional,
e em particular, no cenrio brasileiro. No se encontra ainda hoje suficiente
literatura disponvel, assim como tambm no h expressivas iniciativas de
introduo de disciplina versando sobre essa temtica nos cursos de formao
de professores e nas licenciaturas, por exemplo.
Outro exemplo, dos registros realizados para esta Cartografia, ainda merece ser
apresentado: ousados, os profissionais da equipe de avaliao da Secretaria de Educao do
Amazonas (ver registro), impossibilitados de tratar os dados segundo a metodologia do
SAEB, utilizaram seus conhecimentos da Teoria Clssica e fizeram os clculos. Surpresos,
chegaram aos mesmos resultados que a Prova Brasil naquele ano, segundo informou a tcnica
entrevistada. Difcil dizer o que mais surpreendente: que se chegue aos mesmos resultados
usando metodologias diferentes ou que se espere chegar a resultados diferentes quando se
trata da mesma escola e dos mesmos alunos.
Ainda com todas as dificuldades registradas, os estados tm feito esforos no sentido
de divulgar os resultados da avaliao em larga escala para diferentes instncias dos seus
sistemas e para as escolas. Sem exceo, em todos os estados so produzidos relatrios
dirigidos a diferentes pblicos. Em Minas Gerais, um dos instrumentos de divulgao, a
Revista do Professor, publica orientaes para a leitura das tabelas e grficos. No entanto,
369
nem sempre foi possvel conferir se todos os instrumentos propostos foram de fato produzidos
em todos os anos. Algumas secretarias ainda mobilizam equipes para debater com as escolas.
O envolvimento das escolas com as avaliaes em larga escala produzidas nos estados,
segundo os documentos localizados, variou em cada um dos estados. A construo de
matrizes curriculares envolvendo professores foi informada pelos estados da Bahia, Paran e
Pernambuco. Participaram de oficinas de construo de itens ou elaboraram provas, segundo
os documentos levantados, professores dos estados da Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois,
Paran, Pernambuco e So Paulo.
J na Bahia, no Esprito Santo, em Minas Gerais, no Paran, em Pernambuco, no Rio
Grande do Sul e em So Paulo, os professores trabalharam como aplicadores das provas.
Quanto a esta caracterstica de determinados sistemas de avaliao em larga escala, Sandra
Zkia Sousa e Romualdo Portela de Oliveira (2007, p. 194) chamam a ateno para a
possibilidade de alguns procedimentos comprometerem a confiabilidade dos resultados:
Um deles diz respeito a prticas relacionadas ao processo de aplicao dos

instrumentos, pois ainda comum a utilizao de professores da prpria
escola para a aplicao dos mesmos, ao mesmo tempo em que os resultados
da avaliao impactariam salrios, bnus ou recursos repassados para a
escola. Outro diz respeito ao interesse poltico de secretrios e governantes
que veriam num resultado positivo da avaliao uma chancela s suas
iniciativas de poltica educacional.
A utilizao da matriz curricular produzida pelo INEP /foi realizada em oito estados.
Os estados do Maranho, Mato Grosso do Sul e Rio de Janeiro utilizam essa matriz
exclusivamente. Os demais (Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Pernambuco e Rio Grande
do Sul) utilizam/utilizaram uma matriz combinada entre as referncias do INEP e construes
locais. (Ver Mapa 4).
Destaca-se, ainda, que os estados que no se utilizam da matriz curricular elaborada
pelo INEP fazem referncia aos Parmetros Curriculares Nacionais como fonte de elaborao
370
de suas matrizes. Isso significa que os referencias dos quais partem os descritores e, deles, os
itens, so, de algum modo, semelhantes em todo o Brasil.
Sobre a possibilidade de os exames nacionais conformarem os currculos da Educao
Bsica em todo o pas, Alicia Bonamino (2002, p. 181) descarta: atualmente, contrariam as
hipteses e as expectativas de que o SAEB possa vir a ter uma influncia decisiva no
currculo da educao bsica, o desenho amostral do sistema e o sigilo que garante a no
divulgao dos itens das provas. Duas novidades colocam em questo essa opinio: a criao
da Prova Brasil, censitria para as escolas urbanas com mais de 20 alunos, e a redao de uma
das metas do Plano Estadual de Educao do Rio Grande do Sul:
Desenvolver, nas escolas de ensino mdio, atravs do currculo, os

conhecimentos, as habilidades e as competncias dos alunos, como forma de
possibilitar nveis satisfatrios de desempenho definidos pelo Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), pelo Exame Nacional
de Ensino Mdio (ENEM) e pelos sistemas de avaliao que venham a ser
implantados no Estado (2007, p.39).
Alm disso, atualmente esto disponveis no stio do INEP, as matrizes, as descries
dos nveis das escalas e exemplos de questes.
Quanto elaborao dos itens, os estados de Gois, Mato Grosso do Sul, Minas
Gerais, Paran e Pernambuco combinam/combinaram itens produzidos por tcnicos das
secretarias, professores, e consultores com itens do Banco de Itens do INEP. Apenas o
Maranho se utilizou unicamente de itens produzidos pelo INEP. Nos demais estados, os itens
so/foram elaborados pelas equipes locais (Ver Mapa 5).
Alm das provas aplicadas para os alunos em determinadas sries, as avaliaes
estaduais coletam dados sobre perfil dos alunos, dos professores, dos diretores e sobre as
condies de infra-estrutura e funcionamento das escolas (Ver Mapa 7). No entanto, no se
verificou o uso dessas informaes. No h, em qualquer dos documentos aos quais se teve
acesso, referncias a elas.

371
Conforme registrado no Captulo 2 desta tese, grande o potencial de uso dessas
informaes para identificao de fatores associados ao desempenho dos alunos. No entanto,
como se verificou, seu tratamento requer metodologia especfica. Ainda assim, h que se
considerar que a simples tabulao desses dados e sua divulgao para as instncias gestoras dos
sistemas e para as escolas j justificariam sua coleta, pois saber qual a situao da rede fsica de
escolas e o perfil da comunidade escolar de modo atualizado permitiria a proposio de melhorias
nas condies de trabalho das escolas. Seria interessante saber o que pensam os gestores que
pagam por esse servio; e os alunos, professores e diretores que respondem aos questionrios,
sobre a ausncia dessas informaes quando os resultados das avaliaes so divulgados.
As ausncias ou o desaparecimento de informaes podem, eventualmente, passar
despercebidos, afinal, grande a quantidade de projetos, programas e aes que vo e vem a
cada gesto. Os movimentos e configuraes da avaliao educacional em larga escala nos
estados brasileiros um bom exemplo disso. Nesta pesquisa, concorda-se com Sandra Zakia
Sousa e Romualdo Portela (2007, p. 195) que, ao analisarem cinco sistemas de avaliao em
estados brasileiros, afirmam:
[...] apenas um deles, o Cear, vem dando continuidade ao delineamento inicial

previsto para a avaliao do sistema, caracterizando-se as alteraes introduzidas
como busca de aprimoramento da sistemtica de avaliao implementada. Nos
demais, seja por mudana na administrao, seja em decorrncia da iniciativa do
governo federal de avaliar todas as escolas, via Prova Brasil, no se teve
continuidade na sistemtica tal como inicialmente concebida.
As secretarias de educao dos estados do Acre, da Bahia, do Esprito Santo, de Gois
e de Sergipe no realizaram avaliaes nos anos em que se realizou a Prova Brasil por
considerarem que o exame nacional pode informar tanto quanto o exame estadual.
Em 2005, primeiro ano da Prova Brasil, as secretarias dos estados de Alagoas, Maranho e
Pernambuco realizaram avaliaes complementares, envolvendo os alunos das escolas rurais. A
equipe da Secretaria de Educao do Cear questiona a validade de ser ter duas provas censitrias.
372
Essas informaes confirmam as anlises de Sandra Zkia Sousa e Romualdo Portela
de Oliveira sobre a duplicidade de avaliaes que o governo federal estabeleceu quando criou
a Prova Brasil:
De um lado, os estados passam a questionar-se acerca da validade de

manuteno de seus sistemas prprios, com seus custos, logstica etc., para
realizar a mesma funo de algo que o governo federal j realiza. De outro,
estabelece-se uma freqncia muito alta de aplicao de provas, o que
inviabiliza, at mesmo, o tempo necessrio para que seus resultados sejam
absorvidos, analisados e transformados em aes por parte das redes de
ensino. (p. 195)
possvel que a Prova Brasil venha a substituir as avaliaes em largar escala
realizadas pelos estados, j que, conforme mencionado neste captulo, a principal crtica das
escolas em relao ao SAEB era exatamente seu carter amostral.
Visando checar o alcance do uso dos resultados das avaliaes pelos sistemas
estaduais de educao, em primeiro lugar, sero listados os objetivos declarados pelas
Secretarias de Educao para a sua realizao. O quadro a seguir registra isso.
Quadro 12 Objetivos declarados pelos estados para a realizao da Avaliao de Desempenho dos alunos
Estado Objetivos da Avaliao do Desempenho dos alunos
Acre A avaliao diagnstica um instrumento de investigao do professor, em relao
aprendizagem do aluno para analisar o que este j sabe e o que precisa ainda
saber, o que ele faz sozinho e o que faz com ajuda (de um grupo ou do professor
Alagoas Sem informao
Bahia Determinar o desempenho de seus alunos com referncia s competncias e
habilidades que eles deveriam apresentar ao final do ano letivo e permitir um
diagnstico para o planejamento das aes educacionais na busca permanente pela
melhoria da qualidade do ensino
Cear Criar, a partir dos dados obtidos, um quadro que expresse a situao da Educao
Bsica no estado do Cear, buscando compreender quais os fatores que influenciam
o desempenho dos estudantes; possibilitar aos agentes educacionais um
conhecimento da situao em que se encontra a rede pblica de ensino; subsidiar a
formulao e implantao das polticas educacionais, visando o monitoramento do
sistema.
Esprito Identificar, no conjunto dos contedos curriculares, aspectos que demandem
Santo necessidades de redirecionamentos ou implementao de medidas de interveno;
identificar conjuntos de fatores que interferem no desempenho dos alunos; subsidiar
os gestores do sistema de ensino, nos diversos nveis, na tomada de decises
relativas ao planejamento e ao desenvolvimento do Ensino Fundamental e Mdio.
Gois Oferecer subsdios para a correo de polticas educacionais em vrios nveis,
visando a qualidade de ensino.
(continua)
373
(concluso)

Maranho Possibilitar a adoo de estratgias voltadas para a correo das distores
identificadas e promover a melhoria da qualidade da educao para todos.
Mato Grosso Identificar que competncias no foram construdas, que contedos praticados e
do Sul que, por isso mesmo, devem merecer ateno especial por parte da escola e de seus
professores; relevar progressos e retrocessos em relao a avaliaes anteriores,
bem como mostrar as desigualdades de desempenho e o perfil dos grupos mais
afetados, visando delinear diagnsticos mais precisos e promover a reflexo sobre a
eficcia de polticas educacionais comprometidas com a qualidade
Minas Gerais Descentralizao, participao, gesto consorciada, formao do professor,
equidade e publicidade
Paran Ajudar na tomada de decises da Secretaria de Educao; subsidiar as escolas no
planejamento escolar; subsidiar a capacitao de professores e estabelecimento de
metas; conhecer o desempenho das escolas; analisar a articulao com a
comunidade e promover o desenvolvimento de uma cultura de avaliao
objetivando a melhoria da educao
Melhoria do desempenho escolar alunos e de seu fluxo nas escolas; valorizao dos
Pernambuco professores, com base no mrito e no desempenho das unidades escolares;
racionalizao e modernizao da gesto do ensino no Estado.
Melhorar de forma contnua a qualidade da educao com a racionalizao de
recursos financeiros, materiais e humanos envolvidos no desenvolvimento do
processo educacional; universalizar o atendimento em todos os nveis de ensino
Rio de garantindo o acesso de todos ao Sistema de Ensino Pblico; implementar mecanismos
Janeiro eficazes de valorizao do magistrio pblico, especialmente no que refere aos
aspectos de remunerao, aperfeioamento, perodo de dedicao e organizao
administrativa; e fortalecer a articulao entre as esferas de governo Estadual e
Municipal, tendo por referncia a unidade bsica de ensino pblico no Estado.
Fornecer subsdios para a correo de polticas educacionais, visando, alm da
Rio Grande qualidade do ensino, a autonomia da escola, o estabelecimento de parcerias com
do Sul diferentes segmentos sociais em prol da uma melhor atuao da escola e o
desenvolvimento de uma cultura de avaliao que envolva toda a comunidade escolar.
Oferecer aos que definem e/ou implementam aes visando melhoria da qualidade
do ensino indicadores indispensveis para avaliar tanto o impacto de alguns
So Paulo
programas mais especficos, como as eventuais melhorias do sistema educacional,
globalmente considerado
Subsidiar e induzir polticas voltadas para a elevao da qualidade, equidade e
eficincia do ensino e da aprendizagem, articuladas com a poltica de valorizao e
Sergipe remunerao varivel dos profissionais do Magistrio Pblico Estadual, visando,
primordialmente, recuperao do padro de ensino prestado nas Unidades
Escolares ou Estabelecimentos de Ensino da Rede Pblica do Estado de Sergipe
Dentre os 15 estados que realizam avaliao do desempenho dos alunos, sete
anunciam a inteno de que essa avaliao impacte a formulao de polticas. So eles: Cear,
Esprito Santo, Gois, Paran, Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe. Os demais fazem
referncia aprendizagem dos alunos.

374
Quando se verificam os usos dos resultados da avaliao em relao aos objetivos que
se pretendeu alcanar, as informaes localizadas nesta pesquisa tambm coincidem com
aquelas localizadas na pesquisa coordenada pelos autores anteriormente referidos:
De outro lado, apesar de constar dos objetivos dos sistemas de avaliao, o uso
de seus resultados por parte dos gestores tnue ou inexistente. Nesse nvel,
observa-se a tendncia de que tais resultados sejam compreendidos como
apenas um indicador (a ser justaposto a outros, tais como evaso, repetncia
etc.), no informando polticas especficas. O gerenciamento do sistema apia-
se nas estruturas burocrticas no se orientando pelos resultados de
desempenho escolares. O investimento maior humano e recursos financeiros
- na direo da produo de informaes e no em sistemticas que
estimulem a apiem o uso dos resultados. A noo de accountability tanto
em seu sentido de prestao de contas sociedade quanto no de
responsabilizao ainda pouco explorada. [...] (idem, p. 197)
Documentos e entrevistas (presenciais e por telefone) foram fontes para se saber quais
as conseqncias os estados vm dando aos resultados obtidos por meio da avaliao. O
quadro a seguir registra a situao encontrada.
Quadro 13 Usos de resultados declarados pelos estados com a realizao da Avaliao de

Desempenho dos alunos
Acre No h meno.
Alagoas No h informao.
Bahia Produo de vdeos educativos.
Pauta para a formao de professores; criao de projetos especiais; fonte para
Cear elaborao dos 10 desafios do Plano de Educao Bsica Escola Melhor Vida
Melhor; estabelecimento de metas para as escolas.
Esprito
No h meno.
Santo
Gois No h meno.
Maranho No h meno.
Mato Grosso
No h meno.
do Sul
Pauta para a formao de professores; visitas s escolas da regio mais pobre do
Minas Gerais
estado, visando apoiar melhorias; estabelecimento de compromissos para a escola.
Paran Definio de linhas programticas, sem especificaes.
Apoio tcnico e financeiro s escolas; pauta para a formao de professores e
Pernambuco
organizao de bibliotecas nas escolas.
Rio de Pagamento de gratificao mensal aos professores, segundo o alcance de metas
Janeiro estabelecidas para as escolas.
Rio Grande
Sistema sendo re-implantado.
do Sul
So Paulo Pauta para formao de professores.
Sergipe Pagamento de gratificao anual aos professores melhor avaliados.
375
Como se pode verificar, o uso dos resultados das avaliaes incipiente em relao
movimentao que essa interveno causa no sistema e aos seus custos. Alm de
desconfigurar seu papel.
3.3. Avaliao Institucional
Enquanto a avaliao do desempenho do aluno apresenta um desenho homogneo, a
avaliao institucional ocorre de modos bastante diferenciados nos trs estados que a
realizam. Acre, Cear e Paran desenvolvem essa avaliao. Aqui sero repetidas,
sinteticamente, as informaes de revelam esse desenho e que esto detalhadas no registro de
cada estado, com o objetivo de permitir uma pequena comparao entre as iniciativas.
No Acre, essa vertente da avaliao proposta para todas as escolas e a Secretaria de
Educao organizou um roteiro detalhado de quais informaes levantar e de que modo.
Todos os procedimentos so realizados pelos profissionais das escolas. O objetivo declarado
para a realizao dessa avaliao :
servir como subsdio para a ao da escola na tarefa de construir alternativas

aos problemas que se apresentam para a construo de um currculo
engajado com os problemas de nossa terra e para a consolidao da gesto
democrtica nas escolas pblicas estaduais
No Cear, a avaliao institucional proposta para as escolas se realiza por adeso e,
desde sua incorporao ao SPAECE, em 2000, quase 30% das escolas aderiram. Os
profissionais das escolas respondem a questionrios e a Secretaria produz relatrios que so
reenviados s escolas para que estas utilizem as informaes. Os objetivos declarados para
essa avaliao foram:

376
Estimular o processo de auto-conhecimento da instituio, envolvendo a

comunidade escolar de forma a subsidiar a tomada de decises para o
aperfeioamento da gesto e a melhoria da qualidade da escola;
Aprofundar qualitativamente os resultados identificados na Avaliao de
Rendimento Escolar, outra vertente do SPAECE, e nas avaliaes da
educao bsica, realizadas em mbito nacional e internacional;
Subsidiar a Seduc e os Crede na formulao e monitoramento das
polticas educacionais;
Avaliar a implementao das atividades desenvolvidas nas escolas
contempladas na GIDE;
Prestar contas comunidade das aes e resultados obtidos pela
escola.
No estado do Paran, a avaliao institucional substituiu a avaliao em larga escala.
Abrange as trs instncias do sistema: a Secretaria, os rgos regionais e as escolas. As avaliaes
se concentram em informaes sobre os profissionais da educao, as condies fsicas e
materiais das unidades, a prtica pedaggica e o ambiente educativo e tem como objetivos:
Superar as resistncias e desmistificar o carter da avaliao;

Revelar a totalidade da realidade escolar e educacional;
Fornecer subsdios para a reorientao das polticas educacionais e
atualizao dos projetos poltico-pedaggicos das escolas e dos planos de
trabalho das equipes que atuam no sistema educacional;
Respeitar as especificidades das modalidades de ensino e a cultura de
cada Instituio, reforando e valorizando sua identidade;
Envolver, comprometer e co-responsabilizar todos na construo de uma
educao transformadora, cidad e socialmente responsvel.
No h informaes sobre os usos de resultados dessas avaliaes.
Em entrevistas por telefone, os estados do Par e de Tocantins informaram que
pretendem implantar a avaliao institucional em suas redes.
Essa modalidade de avaliao centrada na unidade (escola, secretaria, outras instncias)
e carrega o potencial de fazer com que cada agrupamento possa olhar para seu contexto e da
retirar informaes e decises. Diferente da avaliao do desempenho do aluno, seu potencial de
responsabilizao da unidade por seus resultados ficam aumentados, uma vez que toda a apurao
de informaes se concentra nela. Essa modalidade, como sinalizou Monica Thurler, citada neste
captulo, tem boas chances de impactar a cultura da avaliao nas escolas.

377
CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa aqui apresentada identificou que h pouca relao entre as avaliaes
desenvolvidas nos estados brasileiros e o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica.
Sua maior aproximao est no desenho metodolgico e procedimental. E esse mesmo
aspecto o que mais distancia as duas intervenes.
Com dificuldades para interpretar os mecanismos e os resultados apresentados por
essa vertente da avaliao, os estados ficam limitados em relao s concepes que vinculam
poltica-planejamento-avaliao e, tambm, em relao ao uso dos resultados.
Mesmo nos estados em que a avaliao em larga escala acontece h mais tempo e
onde, em tese, ela j estaria mais assimilada pelas estruturas gerenciais da poltica, quando
combinada com outras fontes de informao ou outras vertentes de avaliao, as informaes
no dialogam e no se produzem novas pistas para as intervenes necessrias. Isso quer dizer
que a traduo que os estados brasileiros tm feito sobre a diretriz nacional de avaliao no
considera sua dimenso mais forte: constituir-se como um mecanismo potente de regulao e
gerenciamento imprescindvel no ciclo de realizao de uma poltica educacional.
Pela extenso da pesquisa aqui apresentada, em larga escala cartogrfica, suas
limitaes e ausncias so evidentes: no se produziu aqui um dilogo aprofundado com o
campo da avaliao; no se aprofundou o dilogo com a dimenso poltica da avaliao.
Pretendeu-se responder demanda dos pesquisadores da rea por estudos relativos
apropriao que os estados brasileiros fazem da diretriz poltica que colocou a avaliao
378
educacional como eixo estruturante da reforma educacional realizada em meados dos 1990, e
ainda em fase de aprofundamento.
Algumas questes especficas podem ser suscitadas a partir daqui. A primeira delas
diz respeito ao lugar institucional que a avaliao ocupa (ou no) nas secretarias estaduais de
educao.
Proposta como um mecanismo avanado de gesto, capaz de induzir a elaborao e
organizao de intervenes com vistas melhoria da qualidade do ensino, por meio da
qualificao das decises e do planejamento, que lugar tem a avaliao nas estruturas das
secretarias? Quem so os principais interlocutores das equipes de avaliao? Qual a
autonomia e qual a subordinao das equipes de avaliao s demais equipes de trabalho das
secretarias estaduais? Que papel as demais equipes reservam-esperam da avaliao?
Uma outra questo que parece decorrer da anterior, seria: quais potenciais impactos da
avaliao so percebidos pelas escolas e pelas demais equipes das secretarias relativos sua
funo de subsidiar a formulao de polticas e de intervenes?
Por fim, um terceiro conjunto de questes permanece: a avaliao em larga escala
ancorada na reforma curricular que se empreendeu no bojo da reforma educacional est (ou
no) conformando os currculos escolares? Os currculos esto se reduzindo aos contedos e
habilidades exigidos nas provas? Ou esto se ampliando, com eles?
Tendncias Lado A
Conforme se verifica no Mapa 1, apresentado nesta cartografia, h tendncia de que a
avaliao dos sistemas de ensino se estenda por todo o Brasil. No necessariamente a

379
avaliao em larga escala, sobretudo em razo dos custos e das exigncias tcnicas dessa
vertente da avaliao e, ainda, da implantao da Prova Brasil.
Em substituio a essa fonte de informaes, parece surgir a avaliao institucional
como uma novidade interessante e complementar s informaes originadas com a aplicao
do SAEB/Prova Brasil, com maiores possibilidades de se construir uma nova cultura da
avaliao.
A apropriao, por parte das escolas e das equipes das Secretarias de Educao de uma
metodologia de avaliao mais vinculada aos seus contextos pode vir a se somar aos dados j
sistematizados e disponveis produzidos pelo SAEB/Prova Brasil e pelos Censos Escolares,
produzindo informaes mais contextualizadas, tal como demandam esses segmentos.
Ainda, a exigncia legal de avaliao de desempenho de professores, combinada com
as demandas por melhorar a eficincia dos sistemas, tambm parece apresentar boas
possibilidades de se disseminar.
Tendncias Lado B
A avaliao dos sistemas de ensino conduzida de modo centralizado pelo governo
federal, criada como mecanismo gerencial e poltico central para a consolidao da reforma
educacional iniciada em meados dos 1990, vem cumprindo papis diferenciados em cada
unidade da federao.
O pouco uso que os sistemas fazem de seus resultados revela o quo a relao
avaliao-planejamento est longe de se consolidar na posio de mecanismo efetivo de apoio
proposio e execuo de polticas pblicas.

380
Embora a criao da Prova Brasil tenha trazido as questes apontadas por Sandra
Zakia Sousa e Romualdo Portela de Oliveira, aqui mencionadas, ela pode significar uma
vantagem para os estados, no sentido de reduzir os custos apresentados hoje pela avaliao em
larga escala e de abrir possibilidades para outras intervenes no campo da avaliao, como a
auto-avaliao ou avaliao institucional das unidades de ensino.
No entanto, se isso se concretizar, podem aumentar as chances de um exame nacional
se distanciar cada vez mais das realidades das escolas e dos estados, o que implicaria em
mudanas no prprio desenho poltico-gerencial que a avaliao centralizada ocupa hoje.
A identificao dos entraves dos sistemas educacionais, sem que medidas concretas
sejam tomadas para o seu enfrentamento, podem significar o esvaziamento das
potencialidades da avaliao, antes mesmo que se tenha experimentado plenamente o seu uso.
ou, como disse Riobaldo, uma coisa pr idias arranjadas...

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Valeria - Virginia - Lopes - Avaliação Da Educação Básica

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VALRIA VIRGNIA LOPES

Cartografia da Avaliao Educacional

Tese apresentada Faculdade de Educao da

Catalogao elaborada pelo

37.06(81) Lopes, Valria Virgnia

Tese (Doutorado Programa de Ps-Graduao em

1. Avaliao educacional Brasil. 2. Poltica

Cartografia da Avaliao Educacional

Tese apresentada Faculdade de Educao da

Tese defendida e aprovada em: ____/____/____

Prof. Dr. Romualdo Luiz Portela de Oliveira (orientador)

Prof Dr Nora Rut Krawczyk

Prof Dr Alicia Maria Catalano de Bonamino

Prof Dr Angela Maria Martins

Prof Dr Sandra Maria Zakia Lian Sousa

Agnes Fernandes Mauro Nri

Riobaldo, in Grande Serto: veredas, de Guimares Rosa

Palavras-chave: avaliao educacional; educao bsica; gesto educacional; poltica

Key-words: educational evaluation; basic education; educational administration; educational

O ttulo escolhido para o trabalho, Cartografia da Avaliao Educacional no Brasil,

de percurso original porque minha formao universitria teve incio na Faculdade de

Filosofia, Letras e Cincias Humanas FFLCH, no curso de Geografia, no qual os mapas so

diferencia esses conceitos:

A paisagem o conjunto de formas que, num dado momento, exprime as

Essa diferenciao parece-me bastante adequada para expressar o contedo e o modo

necessariamente povoada e, tambm, por explicitar que essa intruso , necessariamente,

Ancorada nessa conceituao do espao geogrfico, pretendi realizar essa cartografia

levando em conta as pessoas (e idias) em movimento que atribuem valores-significados aos

Milton Santos, a categoria de anlise no o territrio em si, mas o territrio utilizado

sobre o qual me propus a investigar. Em 1999, trabalhando no Centro de Estudos e Pesquisas

em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec), realizei estudo para a elaborao do

assinatura, pelo Brasil, da declarao resultante da Conferncia Mundial de Educao para

Todos, em Jomtiem, na Tailndia.

financiadores da Conferncia, contrataram, em vrios pases, instituies e pesquisadores com

por cada um dos governos nacionais, a partir das informaes oficiais.

informaes, opinies e percepes de alguns protagonistas da Educao na dcada. Disso

resultou o relatrio enviado ao Ministrio da Educao (MEC) para compor o relatrio

governamentais e aes da sociedade civil (SETUBAL, LOPES e HUBNER, 2001) 1 .

Necessariamente foi preciso reconstituir, por meio de documentos, da literatura

especializada e de depoimentos, a histria da Educao no perodo, seus antecedentes e seu

a descentralizao administrativa e poltica; e, a avaliao educacional.

Mais tarde, trabalhando no Centro de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas da

Educao (CEPPPE), sob a coordenao do Professor Romualdo Luiz Portela de Oliveira e da

Avaliao Educacional e aprofundando a reflexo possvel para mim.

O CEPPPE tem como objetivo organizar situaes de estudo, crtica e aprofundamento

de temas relativos s polticas educacionais, envolvendo graduandos e ps-graduandos por

debater as principais questes educacionais contemporneas e, ainda, contribuir para o

registro crtico das iniciativas que vm ocorrendo nos sistemas de ensino.

No CEPPPE, participei da equipe que elaborou e realizou um estudo sobre o Ensino

oportunidade de participar de um projeto de interveno num municpio paulista, cujo

uma avaliao diagnstica das/com as escolas.

No ano de 2005, ingressei como consultora no Programa de Apoio aos Dirigentes

Municipais de Educao (PRADIME), realizado pelo MEC. O Programa promoveu encontros

em todos os estados brasileiros para a formao de Secretrios Municipais de Educao.

Nessa formao, participei da elaborao de materiais instrucionais e realizei palestras e

oficinas sobre os temas: Avaliao de Polticas Educacionais e Polticas Educacionais para

um Brasil de Todos. Tive a oportunidade de participar de encontros com o secretrios

encontros, tive notcias do Brasil.

Muitos so os temas de interesse dos secretrios e muitos so os grandes obstculos

desenvolvido o da Avaliao Educacional. Ainda que alguns municpios venham realizando

experincias inovadoras, os outros pilares de sustentao da reforma educacional tm sido

Avaliao Educacional, optei por realizar o estudo que agora apresento.

O que se pretende com este estudo a identificao de como as polticas de avaliao

Tese defendida e aprovada em: //