Informe - Final - Modelo - Costos - Gestion - Ambiental

Construccin y aplicacin de un sistema de indicadores de costos de gestin
ambiental para el desarrollo sostenible del sector elctrico colombiano. 4
1 INTRODUCCIN
El desarrollo elctrico del pas, por su interaccin con el entorno ambiental, propicia
una serie de impactos y acciones ambientales que modifican la competitividad,
productividad y rendimiento econmico de corto, mediano y largo plazo.
Los nuevos modelos de gestin ambiental empresarial y sectorial deben incorporar la

evaluacin econmica de los impactos y las acciones ambientales en la estructura de
costos y permitir la recuperacin de las inversiones realizadas en la gestin ambiental
manteniendo las condiciones de aceptabilidad social y de calidad ambiental, en
condiciones de competitividad y rentabilidad apropiadas.
Es responsabilidad del Ministerio de Minas y Energa y en particular de la UPME

disponer del conocimiento y la informacin, as como de las polticas, estrategias,
acciones e instrumentos ambientales necesarios para garantizar el logro de los objetivos
de desarrollo energtico sostenible en el marco constitucional y legal para satisfacer los
requerimientos de la Ley 143 de 1994, del plan de expansin de generacin y
transmisin elctrica del Plan Energtico Nacional y del Plan Nacional de Desarrollo. 1
El modelo desarrollado en este estudio favorece el cumplimiento de los anteriores

enunciados, sin constituirse en una herramienta de resultados para otorgar una licencia
ambiental.
El objetivo principal es proporcionar un modelo para el establecimiento de los costos de

gestin ambiental a partir de la estimacin y clculo de unos indicadores de impacto
que expresen las posibles afectaciones y su tratamiento con las diferentes medidas de
manejo para los proyectos hidroelctricos, termoelctricos y lneas de transmisin. El
modelo tambin permitir la conformacin de una base de datos de costos ambientales
de referencia, su actualizacin y en general, darle mantenimiento al sistema de
indicadores La herramienta desarrollada incorpora la gestin ambiental en el proceso de
planeacin del sector elctrico colombiano.
Este modelo tiene las siguientes caractersticas:
El modelo se construye a partir de informacin ambiental de proyectos en construccin

y operacin considerados en el plan de expansin. El modelo comprende un sistema de
indicadores de impacto y de costos por tipos de proyectos considerados como
ambientales.
1
Prrafos retomados de los trminos de referencia
/conversion/tmp/scratch/372270317.doc
El modelo tiene aplicacin para proyectos de transmisin mayores a 110 kV, y

generacin mayores a 10 MW de tipo hidrulico y trmico a carbn y gas.
El modelo se presenta lo suficientemente verstil como para funcionar con la

informacin de datos e indicadores de impacto y costos que se puedan obtener en la
actualidad.
Este modelo se aplicar en la etapa de prefactibilidad de los proyectos. En esta etapa se

puede introducir informacin tcnica preliminar para obtener resultados preliminares
sobre las implicaciones ambientales en cuanto a impactos y costos de gestin ambiental
predecibles en la construccin y operacin de los proyectos. La informacin ambiental
est incorporada en la base de datos del modelo, como informacin temtica disponible
de entidades y por lo general a escala 1:500.000
La estructura de este informe es la siguiente:
En el captulo uno se presenta la introduccin y objeto del estudio.
En el captulo dos se estudia la composicin del modelo con una explicacin breve de
su funcionamiento. Se hace referencia a los siguientes captulos para profundizar en
cada uno de los temas analizados.
En el captulo tres se explica la estructura del modelo en cuanto a la utilizacin de la

informacin en bases de datos, los sistemas de informacin geogrfica y la
funcionalidad de los programas (software) utilizados.
En el captulo cuatro se presenta la metodologa para la construccin de los indicadores

de impacto, definiciones e indicadores propuestos.
La construccin de los indicadores de costos de gestin ambiental estn en el captulo

cinco, incluye definiciones sobre los tipos de costos que harn parte de la estructura
general, adems de la metodologa utilizada.
El captulo seis contiene las caractersticas de la informacin desde el punto de vista de

la oferta y los estudios recopilados de las empresas y otros estudios, sus deficiencias
para efectos de clculos de los indicadores de impacto y de costo, y las limitantes en
cuanto al uso de algunas bases de datos.
En el captulo siete se explica la metodologa utilizada para definir las externalidades y

las posibilidades que tiene dentro del modelo.
El captulo ocho contiene las conclusiones del estudio.
El captulo nueve contiene el glosario de trminos utilizados en este estudio.
En el captulo diez se presenta la bibliografa.
El anexo 1 es un complemento del captulo cuatro, el cual contiene la hoja metodolgica

de cada indicador de impacto, mtodo de clculo y variables utilizadas. Al final del
anexo se presentan las conclusiones con respecto al captulo.
El anexo 2 es un complemento del captulo cinco el cual contiene la ficha explicativa de

cada programa del plan de manejo ambiental, las acciones que incluye y el mtodo de
construccin del costo de referencia.
Adicional a este informe, como parte del cumplimiento contractual de la instalacin del
modelo en la UPME, se entregar el manual del usuario del modelo, el cual explica cada
uno de los datos de entrada, tipo de clculos para obtener los resultados de los
indicadores de impacto y los indicadores de costos de gestin ambiental. Adems de la
forma como se actualizar o se le dar mantenimiento al modelo a travs del tiempo.
2 DESCRIPCIN DEL MODELO
El propsito del modelo es el clculo de los costos de gestin ambiental, considerando

unas posibles afectaciones contenidas en unos indicadores de impacto asociados a un
determinado proyecto.
2.1 FUNCIONAMIENTO DEL MODELO
A partir de la informacin del proyecto el modelo estima unos niveles potenciales de

impacto. Los niveles de impacto: alto, medio, bajo o poco significativo, surgen al
cruzar la informacin sobre las caractersticas del proyecto y la informacin sobre el
medio dispuesta en bases de datos y mapas. Esta confrontacin se realiza a partir de los
indicadores de impacto asociados a los impactos potenciales que se pueden esperar al
insertar un proyecto de generacin o transmisin en determinado espacio geogrfico.
Los indicadores de impacto consultan variables ambientales y seleccionadas de la
informacin disponible sobre el medio, por ejemplo cobertura vegetal y densidad de
poblacin, y se construyen a partir de los niveles de influencia que tienen esas variables
mediante calificaciones y ponderadores. La metodologa de construccin de los
indicadores de impacto se describe en el captulo 4. En la tabla siguiente se presentan
los indicadores de impacto y sus impactos asociados. Ntese que dados varios
impactos, el modelo los simplifica en un solo indicador.
Las guas ambientales para el sector elctrico 2 se constituyeron en el principal

instrumento de consulta para la identificacin de los impactos.
2
Guas del Ministerio del Medio Ambiente
Tabla 1 Indicadores asociados a los impactos potenciales
Indicador Impactos
Modificacin de la calidad del agua Modificacin de los cuerpos de agua receptores
Potencial de generacin de malos olores en el embalse
Modificacin de hbitats
Potencial de eutroficacin
Modificacin de caudales Disminucin de caudales
Degradacin del lecho
Cambios morfolgicos desde el sitio de presa
Modificacin de la calidad del ruido ambiental Generacin de molestias a la comunidad
Afectacin de la salud
Modificacin de la calidad del aire: material Generacin de molestias a la comunidad
particulado
Modificacin de la calidad del aire: emisin de Emisiones de N0x, C0x, S0x
gases
Generacin de molestias a la comunidad
Susceptibilidad a la erosin Prdida de suelo
Dinamizacin de procesos erosivos
Modificacin de la cobertura vegetal Modificacin de hbitats
Cambio en la estructura del ecosistema
Prdida de diversidad
Influencia de la fragmentacin Fragmentacin del ecosistema
Prdida de diversidad
Presin sobre el recurso vegetal Prdida de diversidad
Presin sobre el recurso fauna terrestre Destruccin de hbitats y fauna asociada
Presin sobre la fauna
Afectacin de la fauna
Presin sobre el recurso fauna acutica Contaminacin fsica, qumica y biolgica del agua
Afectacin de la dinmica acutica
Susceptibilidad de afectar a la comunidad Generacin de expectativas
Generacin de molestias a la comunidad
Susceptibilidad de modificar la estructura social Potencializacin y generacin de conflictos
Indicador Impactos
Afectacin de las relaciones interinstitucionales
Poblacin potencialmente desplazada Potencializacin y generacin de conflictos
Migracin de poblacin
Desplazamiento de poblacin
Modificacin de la estructura productiva Afectacin de infraestructura productiva
Daos en cultivos
Fragmentacin de predios
Complejidad cultural Desplazamiento de poblacin

Cambio en los modelos tradicionales de apropiacin de
recursos
Deterioro del territorio potencial
Transformacin en la valoracin simblica del territorio
Cambio en referentes de territorialidad
Antigedad de los asentamientos Desplazamiento de poblacin
Potencializacin y generacin de conflictos
Disminucin del territorio potencial Deterioro del territorio potencial
Tipo de asentamientos Cambio en el patrn de asentamiento
2.1.1 Mdulos de funcionamiento
Mdulo 1: Inicialmente al entrar al modelo, en la ventana de bienvenida se selecciona

el tipo de proyecto y se ingresa la informacin solicitada, vase Figura 1, Figura 2 y
Figura 3.
Mdulo 2: Por medio de la consulta a la base de datos georreferenciada, el modelo

calcula automticamente los niveles de impacto por indicador como se presenta en la
Figura 4 y despliega un resultado como el de la Figura 5, el cual muestra el nivel de
afectacin en los indicadores de impacto, mdulo 3 (en la figura se presenta el ejemplo
para lneas de transmisin, con datos hipotticos). Esta informacin permite al usuario
tener una visin de la complejidad ambiental de la zona del proyecto y de los efectos de
su implantacin sobre el medio bitico, socioeconmico y abitico. El modelo permite
consultar el porqu de los resultados de determinado indicador, es decir qu variables
ambientales afecta.
La metodologa y estructura del modelo en cuanto a la informacin disponible,

programas utilizados y su funcionalidad se presenta en el captulo 3.
Para el clculo de los indicadores de costos el modelo realiza la misma operacin: con
los datos iniciales de ingreso, consulta en una base de datos la informacin existente
expresada en variables y con un costo de referencia ya predefinido, presenta los

resultados como se muestra en la Figura 6. En la Figura 7. Adicionalmente, el modelo
presenta los resultados de los costos por estudios ambientales y el costo por la
evaluacin por parte de la Autoridad Ambiental. Para mayor informacin vase el
captulo 5 sobre costos de gestin.
Para establecer los costos se definieron primero, unos programas tpicos o

representativos de medidas de manejo de los proyectos que se articulan con los
indicadores de impacto como medidas de manejo o tratamiento de estos impactos
potenciales. Los programas se presentan en la Tabla 5 del captulo 5 sobre indicadores
de costos de gestin ambiental.
Composicin del modelo
Inicio
Procesamiento
Indicadores
Bienvenida,
de:
Tipo proyecto, Procesamiento
Impacto
Proyecto nuevo, GeoMedia Costos
Proyecto
existente
Mdulo 2 Mdulo 3
Mdulo 1 Fin Mantenimiento
Mdulo 4
Figura 1 Composicin del modelo
Mdulo 1
Bienvenida a la
aplicacin
Seleccin del tipo del

proyecto
Seleccin de accin
(adicionar un proyecto,
consultar un proyecto
ya ingresado)
Ingreso de datos
Entrega de datos al
mdulo 2
Figura 2 Mdulo 1: Bienvenida al modelo
Figura 3 Ingreso de datos
Ejecucin de consultas
espaciales empleando como
motor el GeoMedia con la
informacin almacenada en
directorios UPME. Los
colores del mapa pueden
indicar el contenido de
alguna variable: tipo de
cobertura, zonas de vida, tipo
de suelo, pluviosidad,
cobertura vegetal, ndice de
calidad de vida.
Entrega de datos al mdulo 3

(resultados).
Figura 4 Mdulo 2: Consulta en base de datos georreferenciable (ejemplo lneas)
Figura 5 Resultados indicadores de impacto
Figura 6 Resultados indicadores de costos de gestin ambiental
Figura 7 Resultados de costos por estudios e interventoras
3 ESTRUCTURA DEL MODELO
3.1 BASES DE DATOS
Se escogi trabajar con un compendio de bases de datos georreferenciada existente y en

algunos casos se complement y actualiz con informacin disponible para el estudio, de
tal manera que se pudiera extraer de la misma, informacin relativa a la ubicacin de un
determinado proyecto. Para realizar el clculo de los costos ambientales se trabaj en dos
niveles distintos:
Se calcul en el primer nivel, los indicadores de impacto para el proyecto por

analizar. Este trabajo requiri la recoleccin de informacin especfica tanto para la
implementacin del indicador como para el diseo del proyecto mismo, vase Tabla
2. El uso de un sistema de informacin geogrfica permiti la realizacin de anlisis
de informacin cruzada y georreferenciada.
La segunda etapa consisti en calcular para el proyecto en consideracin los costos

ambientales asociados al proyecto. Para realizar esta tarea el consultor dise una
base de datos de costos unitarios de referencia. stos podrn afectarse con
ponderadores especficos a la localizacin y a la dificultad tcnica de la construccin
dentro de la implementacin de medidas correctivas.
Se elabor la aplicacin empleando el motor GeoMedia, puesto que es el motor que

en el mbito de las aplicaciones disponibles en el mercado cumple mejor con las
necesidades del proyecto; principalmente porque dentro del actual proyecto no se
estn fabricando nuevas superficies ni mapas, lo nico que se necesita es un motor
que sea lo suficientemente robusto, como para efectuar consultas espaciales
complejas tomando como base informacin ya existente (GeoSat, INER,
MinAmbiente, Fundacin Social, Von Humboldt, etc.).
Adicionalmente, es el motor que mejor se comporta con los lenguajes de programacin

comunes en el mercado de aplicaciones (Visual Basic 5.0), esto permite una vigencia y
mayor posibilidad de sostenimiento y modificacin al usuario de la aplicacin (UPME).
3.2 CLCULO DE LOS INDICADORES DE IMPACTO Y DE

COSTOS
El clculo de los indicadores ambientales se realiza a partir de dos fuentes de informacin

distintas:
La base de datos georreferenciada articulada con el estudio realizado por INER -

GEOSAT: Lnea Base Georreferenciada para el Plan de Suministro Energtico en la
Zona no Interconectada de Colombia. Esta informacin fue enriquecida con aportes de
otros proveedores de datos como el DANE, el Instituto Von Humboldt y Fundacin
Social, etc.
La otra fuente de informacin proviene del ejecutor del proyecto quien deber que
suministrar informacin relativa al proyecto para el cual se desea calcular los costos
ambientales (vase Tabla 2). Tambin en el manual del usuario se encuentran los
formularios de ingreso de datos para las empresas que inscriben un proyecto en la
UPME, los formularios para la actualizacin de costos de gestin ambiental los cuales
deben ser diligenciados por las empresas que ya tengan sus proyectos en ejecucin y los
formularios para la actualizacin de los costos de los estudios y las interventoras.
Tabla 2 Informacin requerida sobre los proyectos
Tipo de Proyecto Informacin requerida Unidades
Hidroelctrico Localizacin del proyecto: incluye coordenadas (planas origen

Bogot) y las reas aproximadas de la casa de mquinas y
subestaciones; campamentos talleres y oficinas.
Capacidad instalada MW
Caudal medio de la fuente que ser aprovechada m3/s
Porcentaje de caudal afectado en el cauce seco y/o en el trasvase %
Altura sobre el nivel del mar (de la localizacin de la presa) M
Longitud del tnel (conduccin, desviacin y presin) Km
Existencia o no de trasvase
Coordenadas de localizacin de la presa y longitud del cauce seco

Km
2
rea inundada y cota mxima de inundacin para operacin normal km , msnm
Volumen del embalse Mm3
Tiempo de residencia o de retencin hidrulica del volumen til Das
Porcentaje de remocin de cobertura vegetal en la zona del embalse %
Tipo de casa de mquinas: superficial o subterrnea
Forma del embalse (ramificado o dendrtico, -forma irregular-,

circular o semicircular - forma regular-).
Termoelctricas Tipo de termoelctrica, combustible principal gas o carbn
Localizacin del proyecto: incluye coordenadas y las reas

aproximadas. Si es una carboelctrica, especificar adems
localizacin y rea del patio de cenizas
Capacidad instalada, ciclo simple o combinado MW
Caractersticas del relieve en el lote: ondulado, plano o montaoso.

Superficie plana, cncava, convexa
Aclarar la existencia o no de los siguientes equipos de control:
Quemadores bajo NOx, sistemas de filtros (electrostticos), sistemas
de desulfuracin y sistemas de desnitrificacin
Ciclo de refrigeracin: cerrado o abierto.
Caudal aproximado de captacin m3/s
Porcentaje de operacin (estimada al ao) %
Tipo de Proyecto Informacin requerida Unidades
Lneas de Nivel de tensin de la lnea: 115, 230 500 kV, Clase de circuito kV
Transmisin doble o sencillo
Coordenadas de origen y destino (o intermedias si se desean hacer
anlisis parciales a lo largo de la ruta)
Longitud de la lnea km
Nota: cada uno de los datos de entrada para los diferentes tipos de proyectos, se encuentran explicados en
detalle en el manual del usuario.
El clculo de los indicadores de impacto y de costos ambientales requiere una serie de

operaciones que son las siguientes:
La apertura de un espacio de trabajo en GeoMedia. En esta etapa result necesario la

definicin de coordenadas de referencia y de un sistema de proyeccin. En Colombia,
se trabaja usualmente en el sistema de proyeccin Universal Transverso de Mercator,
centrado sobre el Observatorio de Bogot.
Se ingresan los datos necesarios para el tipo de proyecto por analizar.
Se requiere despus cargar dentro de un mapa de trabajo una serie de informaciones

grficas que corresponden a la variable que se analiza.
Luego se necesita la elaboracin de consultas georreferenciadas, las cuales se

exportan en una base de datos de trabajo en Access. En este archivo se almacena
bajo la forma de tablas la informacin que corresponde a cada una de las consultas
que se realizan. Las consultas se podran desarrollar sin tener una representacin
grfica en la pantalla. Sin embargo, el consultor escogi representar
sistemticamente todas las consultas en la pantalla de tal manera que en el caso que
dichas consultas no surtan resultados explotables, el usuario pueda realizar consultas
manuales que le permitan completar la informacin faltante.
Una vez recogida toda la informacin en el archivo de trabajo se procede a la

construccin de los indicadores de impactos y los indicadores de costos. Estos
provienen de la combinacin ponderada de las diferentes variables recogidas en las
consultas. Se eligi que los archivos de trabajo se construyan en el sistema de base
de datos ACCESS. En ste cada indicador se construir bajo la forma de una
consulta. As, se puede crear fcilmente campos calculados.
Una vez todos los indicadores estn calculados, los resultados se exportan a la base
de datos almacenando la informacin relativa a los proyectos. Este tipo de
organizacin de los datos permite mantener el conjunto de puntos o lneas
representando proyectos y el resultado de los anlisis correspondientes. Cabe
observar que el resultado de las consultas realizadas en la pantalla se almacena en

un archivo de trabajo que se reutiliza cada vez que se examina un nuevo proyecto.
De esta manera se evita sobrecargar el material con archivos temporales. El archivo
que maneja la informacin ajustada por el responsable del proyecto y la informacin
procesada por el sistema de informacin geogrfica se utiliza tambin para la
preparacin de consultas sobre los resultados y la generacin de informes sintticos
sobre la informacin recogida hasta la fecha.
4 INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL
En este estudio se utiliz el trmino genrico Indicador Ambiental para hacer

referencia tanto a parmetros, indicadores propiamente dichos e ndices ambientales que
miden las condiciones ambientales del medio.
Esta simplificacin obedece a que el objetivo de estos indicadores es el de entregar

indicios sobre los impactos potenciales en una etapa temprana del planeamiento y ligar
estos indicios con los posibles indicadores de costos de gestin ambiental que generara
un determinado proyecto.
Se resalta que los indicadores de impacto, considerados como genricos, no pretenden

hacer evaluaciones ambientales como las que se realizan para otro tipo de estudios, como
son los estudios de impacto ambiental. Bajo la anterior consideracin los indicadores se
fabrican a partir de variables que pueden ser parmetros representativos u otros
indicadores ya fabricados.
4.1 METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DE

INDICADORES
Para llegar a definir los indicadores de impacto y su aplicacin al modelo, se estableci la

siguiente secuencia dentro del esquema metodolgico:
- Identificacin de impactos potenciales: A partir de los estudios disponibles, las guas

ambientales y la experiencia de los consultores para el sector elctrico, se definieron
los impactos positivos y negativos de las dimensiones fsica, bitica, social,
econmica y cultural, para las etapas de construccin y operacin.
- Construccin de indicadores de impacto: Se elaboraron los indicadores retomando los

impactos potenciales para cada uno de los proyectos. Un indicador puede contener
uno o ms impactos. Vase anexo 1 sobre indicadores de impacto.
- Construccin de indicadores de costos: Se realiz la construccin de los costos

unitarios de referencia a partir de la informacin histrica de los proyectos, de la
informacin georreferenciable y de caractersticas ambientales de los proyectos. Se
articularon los costos con los indicadores de impacto a travs de las variables. Vase
anexo 2 sobre indicadores de costos.
4.2 INDICADORES PROPUESTOS
4.2.1 rea de referencia geogrfica de los indicadores de impacto
Las variables definidas para los indicadores no siempre pueden ser evaluadas para una
misma rea de referencia, as mismo pueden ser distintas de acuerdo con la dimensin. A
continuacin se presenta la definicin de las reas tomadas de acuerdo con la experiencia
de los profesionales, la informacin disponible y la escala cartogrfica.
rea de referencia geogrfica para los indicadores de la dimensin

fsica
Para lneas de transmisin el rea de referencia est conformada por la zona de

servidumbre, definida como un rea determinada por la tensin y la longitud de la lnea.
Para hidroelctricas y trmicas en construccin en el componente agua, se considera

como rea de referencia 5 km aguas abajo del permetro de la zona ocupada por el
proyecto. Igualmente para las trmicas en operacin.
Para operacin de hidroelctricas, el rea de influencia comprende la cuenca aguas arriba

del sitio de presa y la longitud del (los) tramo (s) seco (s).
Para el componente suelo, el rea del proyecto es el rea de referencia.
Para el componente aire, relacionado con la generacin de material particulado en la

construccin de hidroelctricas y termoelctricas, se considera un radio de 2 km a partir
del permetro del rea del proyecto. Relacionado con las emisiones de gases, a 10 km del
centro de gravedad del rea del proyecto.
Para el componente ruido, se estableci un radio de 1 km como rea de influencia.
rea de referencia geogrfica para los indicadores de la dimensin

bitica
El rea de referencia geogrfica para vegetacin depende de las reas de remocin de

vegetacin de los diferentes proyectos:
Hidroelctricas: Embalse, vas, campamentos, talleres, depsitos, casa de mquinas, etc.
Lneas: La zona por donde se traza la lnea y la servidumbre, los sitios de torre, las vas
de acceso (en caso de que se requieran), los sitios de subestaciones.
Trmicas: Los sitios de instalacin de la planta y reas que requieren de remocin de la

vegetacin.
Para presin sobre el recurso se toman 10 km alrededor del proyecto que es la distancia
mxima que se considera en la variable distancia.
rea de referencia geogrfica para los indicadores de las dimensiones

social, econmica y cultural
Para los alcances de este estudio y consecuentemente con el tipo de informacin

disponible se considera como rea de referencia, los municipios en los cuales se inserte
un proyecto determinado.
Para efectos del modelo se establecer el rea de referencia respectiva para las tres
dimensiones y para los indicadores que sea necesario particularizar.
En la Tabla 3 se muestra la lista de indicadores de impacto construidos a partir de los

impactos identificados en las etapas de construccin y operacin de los proyectos.
Tabla 3 Tipo de proyecto y etapa donde aplica el indicador de impacto
DIMENSIN INDICADOR HIDRO TERMO LNEAS DE

ELCTRICAS ELCTRICAS TRANSMISIN
Const Oper Const Oper Const Oper
Modificacin de la calidad del agua X X X X
Modificacin de caudales X
FSICA Modificacin de la calidad del ruido ambiental X X X X
Modificacin de la calidad del aire: material X X X

particulado
Modificacin de la calidad del aire: emisin de gases X
Susceptibilidad a la erosin X X X X
Modificacin de la cobertura vegetal X X X
Influencia de la fragmentacin X X X
BITICA Presin sobre el recurso vegetal X X X X X
Presin sobre el recurso fauna terrestre X X X X X X
Presin sobre el recurso fauna acutica X X X X X
Susceptibilidad de afectar a la comunidad X X X
DIMENSIN INDICADOR HIDRO TERMO LNEAS DE

ELCTRICAS ELCTRICAS TRANSMISIN
SOCIAL Susceptibilidad de modificar la estructura social X X X
Poblacin potencialmente desplazada X X X
ECONMICA Modificacin de la estructura productiva X X X
Complejidad cultural X X X
Antigedad de los asentamientos X X X
CULTURAL Disminucin del territorio potencial X X
Tipo de asentamientos X X
4.2.2 Estructura del indicador de impacto
Cada indicador de impacto fue construido a partir de informacin disponible de las

variables que se pudieran medir y localizar geogrficamente. Adems, que cumpliera la
funcin de simplificar la informacin ambiental que se deseara representar.
La estructura de cada indicador de impacto consta de variables primarias y secundarias,

el valor para cada variable se establece de acuerdo con el grado de complejidad de la
gestin ambiental, que se refiere a las condiciones del medio u oferta del ambiente en el
momento de instalar un proyecto en una determinada zona geogrfica. Esa complejidad
se califica de 1 a 10..
El valor mximo indicar una mayor complejidad para la gestin ambiental, el valor
mnimo una menor complejidad. Por ejemplo, la instalacin de un proyecto
hidroelctrico cercano a coberturas de bosque primario (cobertura ms compleja
ambientalmente), o bosque intervenido, combinado con una actividad de la poblacin en
extraccin de madera principalmente, har que la poblacin circundante ejerza una
mayor presin sobre estos recursos del bosque, esto hace ms compleja la gestin
teniendo en cuenta que debe invertirse ms en programas de educacin ambiental y en
otros como el manejo y conservacin de la fauna, reforestacin y revegetalizacin.
Finalmente, de acuerdo con la frmula aplicada para cada indicador se obtendr un

resultado el cual estar ubicado en uno de los rangos definidos como afectacin poco
significativa (calificacin de 0 a 1) afectacin baja (calificacin de 1 a 4), media
(calificacin de 4 a 7) y alta (calificacin de 7 a 10).
En el ejemplo que se muestra en la Tabla 4, se presentan tres variables primarias:

sedimentacin, vertimientos y combustible que integran el indicador de impacto
Presin sobre el recurso fauna acutica, cada variable tiene un porcentaje de
participacin o importancia dentro del resultado final del indicador (primer ponderador).
De la variable sedimentacin hacen parte dos variables secundarias: susceptibilidad a la
erosin y cruce de cuerpos de agua. Esta ltima con un mayor peso (80%, segundo
ponderador) ya que se relaciona ms directamente con el efecto sedimentacin.
Tabla 4 Indicador: Presin sobre el recurso fauna acutica para

termoelctricas en construccin
N Ponderador Variable primaria Variable secundaria Ponderador Clasificacin Valor

%
%
1 40% Sedimentacin Susceptibilidad a la erosin 20% 1- 4 1
4-7 4
7 - 10 10
Cruce de cuerpos de agua I 80% 3 10
(ros)
2 6
1 2
2 40% Vertimientos Cruce de cuerpos de agua I 100% 3 10
(ros)
2 6
1 2
3 20% Combustible Tipo I 100% Carbn 5
Gas 3
En el anexo 1 se complementa la informacin sobre los indicadores de impacto

explicados en una hoja metodolgica. Tambin se presentan las ponderaciones y
calificaciones para cada una de las variables utilizadas.
5 INDICADORES DE COSTOS DE GESTIN AMBIENTAL
Para establecer la estructura de costos que hace parte de la gestin ambiental, es

necesario definir primero los tipos de costos en los que puede incurrir el ejecutor de un
determinado proyecto.
5.1 COSTOS DE GESTIN

Los costos de gestin se generan con la ejecucin de medidas de manejo para los
impactos que se presentan durante la construccin y operacin de acuerdo con las
diferentes actividades de los procesos.
Los costos de gestin ambiental son el resultado de la valoracin que se efecta de las
estrategias, programas, y medidas, en general necesarias para manejar el impacto
ambiental, o en otros trminos se puede definir con el monto total de la inversin que
debe efectuar un proyecto de desarrollo en su plan de manejo ambiental. Existen costos
de gestin ambiental desde el momento mismo de la planeacin cuando se toma una
decisin de localizacin, de trazado, o de tecnologa, asumiendo un mayor costo con el
fin de tener un menor impacto ambiental.
Al impacto ambiental se le aplica una gestin consistente en la ejecucin de acciones de

prevencin, mitigacin, compensacin y control; acciones que son implementadas bajo
la responsabilidad del agente econmico ejecutor del proyecto. La realizacin de la
gestin ambiental acarrea para el proponente del proyecto unos costos de gestin
ambiental (CGA) los cuales cierran el ciclo de gestin ambiental que realiza un
proyecto de desarrollo.3
Para entender mejor la posterior aplicacin de los costos se hace referencia a diferentes
clasificaciones que se presentan a continuacin.
5.1.1 Costos de prevencin
Son los costos en que incurre un agente econmico para evitar causar un impacto
ambiental. Se incluyen todos los programas que permitan por anticipado, evitar o
aminorar un impacto que se sabe ser causado.
5.1.2 Costos de mitigacin
Son los costos en que incurre un agente econmico para amortiguar un impacto
ambiental, dado que ste no se puede evitar. Los costos de mitigacin se constituyen el
grueso de la inversin en costos de gestin ambiental en proyectos de desarrollo. Su
caracterstica es la de ser remediales. Las acciones mitigatorias incluyen los costos de
ejecucin de los programas y obras correspondientes.
3
ANGEL, CARMONA, VILLEGAS, Luis Carlos. Gestin ambiental en proyectos de desarrollo. P 178 y 184
5.1.3 Costos de correccin
Son los costos en que incurre un agente econmico para corregir un dao a un activo
ambiental que puede volver a su estado inicial despus de un determinado perodo de
tiempo.
5.1.4 Costos de compensacin
Son los costos en que incurre un agente econmico para compensar un dao a un activo
ambiental que no puede ser evitado o mitigado. La compensacin consiste en
reemplazar el activo alterado por otro as no sea similar, previo acuerdo con los
afectados.4
5.1.5 Costos de supervisin y control
Son los costos en los que incurre un agente econmico en las actividades de
interventora y en los recursos fsicos y humanos para realizar las actividades de
seguimiento y monitoreo durante la construccin y en un perodo determinado de
tiempo durante la operacin.
5.1.6 Costos de los estudios e interventoras
Por los requerimientos legales en cuanto a la consecucin de la licencia ambiental se

incurre en algunos costos considerados gastos de la gestin que tambin deben ser
contabilizados.
En estos costos se incluye de un lado, el pago al consultor por la realizacin del

diagnstico ambiental de alternativas (DAA), los Estudios de Impacto Ambiental (EIA),
planes de manejo ambiental (PMA) y dems estudios que sean requeridos por las
autoridades ambientales.
De otro lado, el pago a la Autoridad Ambiental por las evaluaciones necesarias para el
otorgamiento de la licencia, pago de plizas y seguros.
El modelo calcula los costos de los estudios con base en las encuestas enviadas a las
empresas y en la Resolucin 192 de 1999 en lo que corresponde al seguimiento y
monitoreo exigido por la Autoridad Ambiental.
En el anexo 2 se presenta la forma de clculo de dichos costos y su actualizacin.
4
Las anteriores definiciones sobre costos, fueron extradas del libro "Gestin ambiental en proyectos de desarrollo".
Ibid
5.2 OTROS COSTOS DE GESTIN
Las empresas generadoras incurren en unos costos que aportan significativamente a la

gestin ambiental del sector elctrico: pago de transferencias por las ventas de energa y
el porcentaje del 1% por utilizacin de las fuentes de agua exigidos por la Ley.
5.2.1 Inversin del 1% por el uso del agua
El siguiente prrafo se encuentra contenido en el tema "tasa por utilizacin de aguas",

sin embargo se aplica slo lo referente a la inversin del 1%. Vase el clculo anexo
sobre indicadores de costo.
Segn el artculo 43 de la Ley 99 de 1993, todo proyecto que involucre en su ejecucin

el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo
humano, recreacin, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deber
destinar no menos de un 1% del total de la inversin para la recuperacin, preservacin
y vigilancia de la cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente hdrica. El
propietario del proyecto deber invertir este 1% en las obras y acciones de recuperacin,
preservacin y conservacin de la cuenca que se determine en la licencia ambiental del
proyecto.5
5.2.2 Transferencias por ventas de energa
Segn el Artculo 45 Ley 99 "Las empresas generadoras de energa hidroelctrica cuya

potencia nominal instalada supere los 10.000 kilovatios, transferirn el 6% de las ventas
brutas de energa por generacin propia de acuerdo con la tarifa de Regulacin
Energtica, de la siguiente manera:
1. El 3% para las Corporaciones Autnomas que tienen jurisdiccin en el rea donde se

encuentra localizado el embalse, que ser destinado a la proteccin del medio
ambiente y a la defensa de la cuenca hidrogrfica y del rea de influencia del
proyecto.
2. El 3% para los municipios y distritos localizados en la cuenca hidrogrfica

distribuidos as: a) el 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca hidrogrfica
que surte el embalse, distintos a los que trata el literal siguiente, b) El 1.5% para los
municipios y distritos donde se encuentra el embalse. Cuando los municipios sean a
la vez cuenca y embalse, participarn proporcionalmente en las transferencias de
que hablan los literales a) y b) del numeral segundo del presente artculo.
Estos recursos slo podrn ser utilizados por los municipios en obras previstas en el
plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento bsico y
mejoramiento ambiental".
Para las termoelctricas es del 4% distribuido as: a) 2.5% para la corporacin

autnoma regional para la proteccin del medio ambiente del rea donde est ubicada la
5
PEREA VELSQUEZ, Francisco. Derecho y Medio Ambiente 1998
planta, b) 1.5% para el municipio donde est situada la planta generadora. Estos
recursos slo podrn ser utilizados por el municipio en obras previstas en el plan de
desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento bsico y
mejoramiento ambiental.
Pargrafo 1: De los recursos de que habla este artculo slo se podr destinar hasta el
10% para gastos de funcionamiento.
Pargrafo 2: Se entiende por saneamiento bsico y mejoramiento ambiental la ejecucin

de obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamientos de aguas y
manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos.
Pargrafo 3: En la transferencia a que hace relacin este artculo, est comprendido el

pago, por parte del sector hidroenergtico, de la tasa por utilizacin de aguas de que
habla el artculo 43.
5.3 COSTOS HISTRICOS Y COSTOS ESTIMADOS

Los costos histricos se han obtenido a partir de la informacin suministrada por las
empresas del sector y de los consultores. El tipo de informacin est constituido por
Estudios de Impacto Ambiental y trabajos internos elaborados por las empresas del
sector.
Las empresas que suministraron informacin fueron las siguientes:
CODENSA S.A. E.S.P, Empresa CHIVOR S.A., Empresa Antioquea de Energa

(EADE), EMGESA, EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN, Instituto de
Investigacin y Promociones Energticas (IPSE), Interconexin Elctrica S.A (ISA),
ISAGEN S.A. E.S.P., Empresa URR S.A. E.S.P.
La relacin de los proyectos que fueron la base para la determinacin de los costos
histricos de referencia es la siguiente:
Proyectos Estudio Empresa

6 hidroelctricas 1. Proyecto hidroelctrico Porce
II.
EEPPM
2. Complejo hidroelctrico
Guatap - Playas
3. Aprovechamiento EMGESA
hidroelctrico del Guavio, en
operacin.
4. Central hidroelctrica Urr I URR S.A.
5. Hidroelctrica Chivor CHIVOR S.A.
6. Proyecto hidroelctrico La ISAGEN

Miel I
Pequeas Centrales 1. Proyecto hidroelctrico EADE*

Hidroelctricas Alejandra
2. Proyecto hidroelctrico EADE*
Cocorn
3. Proyecto hidroelctrico Sonsn EADE*
II
4. Proyecto hidroelctrico San EADE*
Francisco
5. Pequea central hidroelctrica IPSE
Primavera - Vichada
6. Proyecto hidroelctrico Amoy Generadora Unin*
2 trmicas 1. Termocentro ciclo combinado. ISAGEN

(DEMA).
2. Termoelctrica La Sierra EEPPM
9 lneas de transmisin 1. Lnea de transmisin ISA
Cerromatoso Urr
2. Lnea de transmisin ISA
Primavera Playas
3.Lnea de transmisin Sochagota ISA
- Guatiguar
4. .Lnea San Carlos - San ISA
Marcos
5. Lnea San Carlos - Purnio - ISA
Noroeste
6. Lnea Betania - San Bernardino ISA
7. Lnea El Salto - Barbosa - EEPPM
Bello
8. Lnea de transmisin elctrica IPSE
Granada - San Jos del Guaviare
a 115 kV.
9. Lnea de interconexin IPSE
elctrica a 115 kV. Puerto Lpez
- Puerto Gaitn. Departamento
del Meta.
Se tomaron los costos de referencia con base en la informacin suministrada por las
empresas antes mencionadas, con respecto a la informacin de carboelctricas se
establecieron algunos costos por conversaciones realizadas con algunos funcionarios de
Termotasajero. Con algunas de las empresas hubo acuerdos de confidencialidad.
Tambin se revis la estructura de costos presentada en trabajos previos6
Para determinar los costos de gestin ambiental se tuvieron en cuenta los costos
histricos y los costos estimados. Por costos histricos se entiende aquellos obtenidos a
partir de la informacin de los programas del plan de manejo en construccin y
operacin de los proyectos, suministrada por las diferentes entidades; se tomaron costos
globales y se establecin la unidad de medida para calcularlos en costos unitarios. Por
costos estimados se entienden aquellos obtenidos a partir de ejercicios de estimacin de
costos tal como si se preparase un presupuesto para un determinado proyecto de acuerdo
6
JURADO, Lino. Estructura de csots de las acciones ambientales en proyectos de generacin elctrica en Colombia
1992.
con los registros actualizados sobre costos que maneja el consultor. Los dos tipos de
costos se expresan en unidades (km2, km, MW).
A continuacin se explica con mas detalle cmo se obtienen esos costos y el papel que
juegan en la elaboracin de este modelo.
Se seleccionaron unos programas tpicos o representativos asociados a los indicadores

de impacto propuestos . En la Tabla 5 se presentan los programas.
Tabla 5 Programas del plan de manejo ambiental
PROGRAMA PROYECTO EN EL QUE APLICA

Hidroelctrico Termoelctrico Lneas de
transmisin
1 Tratamiento de aguas X X X X X
2 Monitoreo de la calidad del agua i-1 X i-1 X X
3 Monitoreo de aguas en el embalse X
4 Monitoreo del ruido X X i-23
5 Manejo de residuos slidos X X X X X
6 Manejo de material particulado X X X
7 Estabilizacin y control de la erosin X i-8 i-8 X
8 Reforestacin y revegetalizacin X X X X X
9 Poda de rboles bajo la lnea X
10 Salvamento de flora durante el llenado X
11 Salvamento de fauna durante el llenado X
12 Manejo y conservacin de la fauna terrestre y X X X i-2 X
acutica
13 Repoblamiento pesquero X
14 Educacin ambiental X i-17 X i-17 X
15 Reasentamiento de poblacin X X
16 Informacin y participacin comunitaria X X i-17 X
17 Gestin social X X
18 Relaciones con la comunidad i-17 i-17 X
19 Coordinacin y desarrollo interinstitucional i-17 i-17 X
20 Restitucin de infraestructura productiva y X
cultivos
21 Manejo minoras tnicas X X
22 Rescate arqueolgico X X X
23 Monitoreo de Aire, ruido, agua X
Const: construccin Oper: Operacin i-n: incluido en el programa n
El registro de los programas para las etapas de construccin y operacin obedece al

ejercicio de costos realizado por el equipo de trabajo con la informacin de referencia
contenida en los Planes de Manejo Ambiental. En algunos casos los costos de un
programa estn contenidos en otros, en otros casos est registrado el costo en
construccin aplicable a esta etapa y a la etapa de operacin. La inclusin de unos
programas en otros significa la integracin de acciones que pueden ser complementarias
ya sea en construccin u operacin.
En el anexo 2 se explica cada uno de los indicadores de costos y las etapas de aplicacin
en los diferentes proyectos.
Como se expres anteriormente, una deficiencia que presenta la informacin histrica es

que no corresponde directamente con la informacin geogrfica que dispone este
modelo para su aplicacin, por lo tanto no es posible relacionar directamente los
niveles de costos de gestin ambiental para determinado proyecto y en un sitio
especfico de la geografa colombiana. Esta deficiencia es la que presenta mayores
restricciones para el desarrollo del modelo. Para enfrentar este problema se utiliz el
mtodo que se expone a continuacin y que se denomina costos estimados.
Lo anterior, consiste en hacer un ejercicio de presupuesto de los costos de los programas

de los planes de manejo teniendo en cuenta las actividades individuales que conforman
los programas o acciones y las variables geogrficas disponibles en las bases de datos.
A continuacin se presentan los pasos por seguir:
Inicialmente se seleccionan las variables disponibles en las bases de datos, que

tengan influencia sobre los costos de gestin ambiental.
Se estima el costo unitario para alguna o varias variables sobre las cuales se tenga
mejor conocimiento o experiencias de trabajo. Este costo es el costo unitario de
referencia; para el resto de las variables el equipo de trabajo establece factores de
complejidad que afectan el costo de las diferentes variables. Si el factor se
incrementa, igualmente aumenta el costo de la gestin ambiental.
Se establece un algoritmo de clculo del indicador de costo.
En general, los dos tipos de costos son tiles como costos unitarios de referencia, la
diferencia radica en que los costos histricos son los existentes en la informacin de los
estudios ambientales y los estimados, son los costos presupuestados para los diferentes
programas que conforman el plan de manejo de acuerdo con una unidad de medida.
5.3.1 Validacin de los costos en el modelo
Para validar el modelo se procede de la siguiente manera:
Se seleccionan proyectos con informacin histrica.
Se calculan los costos unitarios de referencia, para los proyectos en los cuales se
cuenta con informacin histrica homogeneizada como se explic inicialmente y de
acuerdo con una o ms variables de referencia.
Posteriormente se comparan los costos as calculados con los costos histricos.
Si existe una diferencia notoria se realizan revisiones sobre los costos estimados o
ajustes sobre los factores de complejidad hasta encontrar una convergencia entre los
costos histricos y aquellos calculados por el mtodo de los presupuestos o
estimados.
Se determina la complejidad de las variables respecto al costo de referencia.
Se construye el indicador de costo para el programa determinado.
En general, el trmino complejidad ambiental es utilizado para definir los pesos o

valores en el indicador de impacto y para definir los factores de complejidad en los
indicadores de costos, se refiere a la oferta del ambiente en el momento de implantar un
proyecto en una determinada zona geogrfica. Por la etapa de anlisis que utiliza el
modelo, se refiere a las diferentes coberturas que se encuentren actualmente en las bases
de datos georreferenciables.
En el anexo 2 se hace la presentacin de la informacin de los programas con las

acciones a las que sea posible asignar un costo. La ficha de cada programa contiene las
acciones o actividades que involucran un costo, su aplicacin en los diferentes tipos de
proyectos y etapas, los indicadores asociados al programa y la metodologa para la
construccin y clculo de los costos, adems de los factores de complejidad para las
coberturas asociadas a las variables y al costo de referencia asignado.
5.4 REGIONALIZACIN
El modelo deja abierta la posibilidad de poder regionalizar los costos de la gestin

ambiental para establecer los lugares o las zonas donde puede hacerse ms o menos
costoso un proyecto de acuerdo con algunos criterios.
Inicialmente se determinaron seis zonas geogrficas con un criterio bitico:
Regin Caribe
Regin Pacfico
Regin Andina
Regin Amaznica
Regin de la Orinoqua
Regin Insular
En el aspecto arqueolgico se determinaron otras zonas geogrficas:
La Costa Atlntica
Valle intermedio del ro Magdalena
El macizo central antioqueo
La montaa santandereana
La altiplanicie cundiboyacense
Cuenca montaosa del ro Cauca
Costa del ocano Pacfico y vertiente oeste de la cordillera occidental
Macizo colombiano y Alto Magdalena
Macizo Andino del Sur
Los Llanos Orientales
Amazona Colombiana
Existen algunas condiciones "restrictivas" que hacen que la instalacin de un proyecto

no sea recomendable desde el punto de vista ambiental. Por otro lado, los costos de
gestin por el manejo del "dao" ambiental seran demasiado elevados, adems que se
pueden presentar externalidades difciles de valorar.
El modelo en este caso no realiza "llamados" de alerta para mostrar que se est
interviniendo una zona con esas condiciones. Para optimizarlo, se recomienda que se
consulte otras herramientas recientemente desarrolladas por la UPME en cuanto a
restricciones y potencialidades.
Para regionalizar los costos en el modelo se partir con una calificacin o factor de 1.0
el cual indica que todas las zonas tendrn la misma importancia para la localizacin de
un proyecto con respecto a los costos de gestin ambiental. Los mismos criterios que
fueron la base para determinar los indicadores de costos, influirn en el cambio del
factor inicial. Se debe tener en cuenta que este factor es un concepto diferente a las
calificaciones de los impactos y los niveles de afectacin que van de 0 a 10, y de los
factores de complejidad presentados en los indicadores de costos y cumplen una funcin

distinta.
En la medida en que al modelo se le ingresen ms datos de los proyectos en diferentes

zonas del pas, el factor se puede actualizar y llegar a una diferenciacin regional. En el
manual del usuario se presenta el proceso de clculo.
5.5 COSTOS TCNICOS Y COSTOS DE GESTIN AMBIENTAL
La clasificacin entre los costos tcnicos y los costos considerados como ambientales ha
sido muy discutida en diferentes instancias, entidades y empresas de acuerdo con sus
competencias. En uno de los talleres realizados durante el estudio, los agentes del
sector expresaron algunas ideas y conceptos sin llegar a una conclusin satisfactoria.
Para el presente modelo se describen algunos costos que se incluyeron como de gestin
ambiental dependiendo de la etapa (construccin u operacin) y otros como costos
tcnicos, conceptos que siguen siendo muy controvertidos.
Estabilizacin y control de la erosin. En operacin de lneas de transmisin las

actividades correspondientes a este programa estn relacionadas con mantener la
estabilidad de las torres de energa. Es considerado costo tcnico y no hace parte de los
clculos ambientales del modelo.
Manejo de residuos slidos. Es un costo de gestin ambiental, aunque no se incluyen

actividades que tambin son consideradas ambientales como el manejo de movimientos
de tierra y adecuacin y operacin de botaderos ya que no se cuenta con dichos datos
dada la etapa de aplicacin del modelo.
En carboelctricas el manejo de cenizas se integra como costo de gestin ambiental en

el programa de manejo de residuos slidos.
Poda de rboles. En el modelo se incluye este programa de gestin ambiental para

lneas de transmisin en operacin. Algunas empresas pueden considerarlo como costo
tcnico o de mantenimiento de la lnea.
Los costos ambientales que calcula el presente modelo, no estiman el valor de la

adquisicin y puesta en operacin de equipos como plantas de potabilizacin de agua,
chimeneas, equipos de control de combustin y de emisiones como quemadores bajos
de N0x, desulfuradores, desnitrificadores, filtros de talega o precipitadores
electrostticos.
6 EXTERNALIDADES
Introduccin y antecedentes
En la primera fase del presente estudio se hizo referencia al concepto de externalidades

partiendo de la propuesta inicial de aplicar el modelo Extern-E que aportara un poco a la
metodologa de valoracin para los recursos afectados por los proyectos y a la
internalizacin de esos costos.
Este modelo efectivamente calcula algunas externalidades principalmente en el

componente fsico para diferentes sistemas de electricidad. Sin embargo, para ser
aplicado en el territorio colombiano presenta complicaciones para analizar esos costos
externos que son asumidos por el ambiente y la comunidad ya que necesita evaluaciones
expost y la implementacin de sistemas de monitoreo ms completos que los existentes
actualmente en el pas.
En los talleres de participacin de los agentes del sector y con el aporte del comit de
supervisin del estudio se hicieron algunos planteamientos para abordar el tema de las
externalidades y su posible medicin dentro del modelo. Dichas empresas concluyeron
que se pueden hacer ejercicios acadmicos aislados para determinar algunas
externalidades a nivel "micro", pero en la actualidad y con la informacin existente, es
prcticamente imposible hacer que el modelo calcule y arroje un mnimo resultado
sobre el valor inicial de un recurso que puede afectarse al ocurrir una externalidad.
De todas maneras es necesario tener presente algunos mtodos que pueden ser
adoptados en un futuro y de acuerdo con el tipo de recurso y el tipo de afectacin. stos
son los mtodos directos e indirectos.
Mtodos directos e indirectos
Los mtodos directos se fundamentan en la identificacin de los cambios que ocasionan

los impactos ambientales en el comportamiento de los agentes econmicos, mediante la
recoleccin de datos de observacin directa en los mercados. Con este mtodo se
evalan los efectos en la produccin, el consumo y la salud.
Los mtodos indirectos se fundamentan en la identificacin de los cambios que

ocasionan los impactos ambientales en el comportamiento de los agentes econmicos,
mediante la recoleccin de datos o indicios que permitan efectuar inferencias o
encontrar valores implcitos. Se incluyen dentro de este grupo, las tcnicas basadas en
costos de viaje, diferencias salariales, cambios en el valor de la propiedad y bienes
sustitutivos, entre otros.
Una caracterstica general de todas estas tcnicas es que cada una de ellas es aplicable a
un componente del medio ambiente en particular. Por su propio diseo, para la
aplicacin de cada una de estas tcnicas es necesario partir de una identificacin
especfica del componente ambiental que se quiere valorar. Esto significa que para cada
valoracin es necesario hacer un diseo especfico, aplicable a unas condiciones
particulares, para un componente del medio ambiente y una poblacin particular.
Para efectos de este modelo los costos externos en un futuro se estimarn a partir de la
valoracin inicial de determinado recurso antes del proyecto, el porcentaje de afectacin
del recurso debido a la construccin u operacin del proyecto y el grado de atenuacin
(prevencin, mitigacin, compensacin, correccin) obtenido por la implementacin de
determinada accin, tal como se ilustra en la Tabla 6.
En dicha tabla se observa que un indicador de impacto est relacionado o es atendido

con diferentes acciones que reduciran el impacto o los impactos asociados a dicho
indicador, a partir de un valor inicial del recurso afectado.
Para estimar los costos externos se procede de la siguiente manera:
X = X( 100 - Z) /100
X= Nuevo valor del recurso despus de la accin, costo externo
X= valor del recurso antes del proyecto.
Z= Factor de reduccin del impacto despus de realizada la accin de manejo de ese

impacto.
Tabla 6 Esquema de clculo de las externalidades - Valoracin del recurso

antes y despus de la afectacin
FACTOR
VALOR NIVEL DEL IMPACTO DE REDUCCIN NIVEL DEL IMPACTO VALOR DEL RECURSO
Ambiental SIN ACCIONES DEL NIVEL DEL CON ACCIONES DESPUS DE LA ACCIN
y/o Social DE CORRECCIN IMPACTO DE CORRECCIN COSTO EXTERNO
RECURSO X INDICADOR de MODIFICACION PROGRAMA TPICO Y Z Y* X*
Agua Tratamiento de aguas
Monitoreo de la calidad del agua
Modifcacin de la calidad del agua Monitoreo de aguas en el embalse
TOTAL Agua
Modifcacin de la calidad del aire:
Aire material particulado Manejo de material particulado
Subtotal
Modificacin de la calidad del aire:
emisin de gases Monitoreo de aire, ruido, agua, suelo
Subtotal
TOTAL Aire
Modificacin de la calidad del ruido
Ruido ambiental Monitoreo del ruido
TOTAL Ruido
Suelo Susceptibilidad a la erosin Estabilizacin y control de erosin
Reforestacin y revegetalizacin
Subtotal
Restitucin de infraestructura
Alteracin de la estructura productiva
productiva y cultivos
TOTAL Suelo -
Vegetacin Modificacin de la cobertura vegetal Reforestacin y revegetalizacin
Salvamento de flora durante el llenado
Poda de rboles (lneas de transmisin)
Subtotal
Influencia de la fragmentacin Reforestacin y revegetalizacin
Salvamento de flora durante el llenado
Subtotal
Presin sobre el recurso vegetal Reforestacin y revegetalizacin
Educacin ambiental
Poda de rboles (lneas de transmisin)
Subtotal
TOTAL vegetacin
FACTOR
VALOR NIVEL DEL IMPACTO DE REDUCCIN NIVEL DEL IMPACTO VALOR DEL RECURSO
Ambiental SIN ACCIONES DEL NIVEL DEL CON ACCIONES DESPUS DE LA ACCIN
y/o Social DE CORRECCIN IMPACTO DE CORRECCIN COSTO EXTERNO
RECURSO X INDICADOR de MODIFICACION PROGRAMA TPICO Y Z Y* X*
Fauna Presin sobre la fauna terrestre Reforestacin y revegetalizacin
terrestre Educacin ambiental
Manejo y conservacin de la fauna
Salvamento de fauna durante el llenado
Subtotal
Fauna
Presin sobre la fauna acutica Manejo de residuos slidos
acutica
Estabilizacin y control de erosin
Educacin ambiental
Subtotal
TOTAL Fauna
Susceptibilidad de afectacin Informacin y participacin
Poblacin a la comunidad comunitaria
Manejo de residuos slidos
Subtotal
Susceptiblidad de afectar la Informacin y participacin
estructura social comunitaria
Relaciones con la comunidad
Subtotal
Poblacin potencialmente desplazada Reasentamiento de poblacin
Subtotal
Tipo de asentamientos Reasentamiento de poblacin
Subtotal
TOTAL Poblacin
Percepcin
Complejidad cultural Plan de manejo minoras tnicas
cultural
Subtotal
Informacin y participacin
Antigedad de los asentamientos
comunitaria
Subtotal
TOTAL Percepcin cultural
Restitucin de infraestructura
Disminucin del territorio potencial
productiva
Subtotal
Territorio TOTAL Territorio
- Total -
OBSERVACIONES Y: Es la diferencia del impacto sin medida y con lo mitigado

X: Es el valor social,o ambiental otorgado por la sociedad o por algn mtodo de valoracin, X: Es la prdida del valor del recurso despus de la accin, es equivalente al costo externo
ms el valor de la externalidad
Y: Corresponde al nivel del Impacto primario sin realizar acciones de correccin
Z: Al factor de reduccin del nivel del Impacto
Construccin y aplicacin de un sistema de indicadores de costos de gestin 46
ambiental para el desarrollo sostenible del sector elctrico colombiano.
7 CARACTERSTICAS DE LA INFORMACIN
7.1 LNEA BASE
Para la construccin de los indicadores de impacto y de costos de gestin ambiental, se

revis la informacin existente en bases de datos de la UPME y que fueran
georreferenciables. En la Tabla 7 se presenta el tipo de informacin.
Se utiliz informacin de las siguientes variables:
Cobertura vegetal: informacin til para el clculo de indicadores de impacto como la

modificacin de la cobertura vegetal, susceptibilidad a la erosin, presin sobre el
recurso vegetal. Esta base de datos igualmente fue utilizada para los indicadores de
costos de los programas de reforestacin y revegetalizacin, manejo y conservacin de
la fauna, salvamento de fauna durante el llenado del embalse y salvamento de flora
durante el llenado del embalse.
Relieve: Las caractersticas en cuanto a la pendiente y forma del relieve como oferta del
ambiente, son tiles para la determinacin de indicadores de impacto como la
susceptibilidad a la erosin y la modificacin de la calidad del ruido ambiental.
Vientos: La velocidad del viento es una variable para determinar el indicador de

impacto modificacin de la calidad del aire.
Usos del suelo: Los usos del suelo son tenidos en cuenta como una variable del
indicador modificacin de la calidad del agua, como usos aguas abajo del vertimiento
en proyectos hidroelctricos en construccin. Los usos del suelo como usos
productivos, se utilizaron en la definicin del indicador de impacto modificacin de la
estructura productiva. Estas mismas variables fueron utilizadas en el indicador de
costos Restitucin de infraestructura productiva.
Cuerpos de agua: La informacin sobre lagunas, ros, cinagas y en general cuerpos de

agua existentes, fue til en la determinacin del indicador Presin sobre el recurso
fauna acutica, con la interrelacin de otras variables.
reas protegidas: Esta informacin se combin con otras variables para determinar el
indicador Presin sobre el recurso fauna acutica y modificacin de la calidad del
ruido ambiental. As mismo es importante para definir algunas restricciones.
372270317.doc
Zonas de vida: La pluviosidad asociada a cada una de las zonas de vida fue una de las
variables para el indicador de impacto susceptibilidad a la erosin. Igualmente la
clasificacin de zonas de vida hacen parte de los indicadores de costo Manejo de
material particulado y tratamiento de aguas.
Variables demogrficas: La densidad de poblacin es una variable predominante en la

mayora de los indicadores de impacto y de costos. Sin embargo tienen un mayor peso
en los indicadores del componente social.
Variables econmicas: Aspectos como el tamao de los predios y los usos del suelo se
retoman para definir el indicador modificacin de la estructura productiva. As mismo
los usos del suelo se constituyen en una variable para la definicin del costo de
referencia del programa Restitucin de infraestructura productiva.
Variables polticas: Para la construccin de los indicadores del componente social se

utilizaron variables como el grado de participacin social y el grado de presencia del
Estado, para explicar indicadores de impacto como susceptibilidad de afectar a la
comunidad y susceptibilidad de modificar la estructura social. Esas mismas variables
son utilizadas para la definicin del costo de referencia de los programas Informacin y
participacin comunitaria, Gestin Social, Relaciones con la comunidad, Coordinacin
y desarrollo institucional y Reasentamiento de poblacin.
Variables culturales: Se retoma informacin sobre la existencia de grupos indgenas, o

comunidades negras. Esta informacin fue til para la construccin del indicador de
impacto, complejidad cultural y el indicador de costo Manejo de minoras tnicas.
372270317.doc
Tabla 7 Informacin utilizada para la construccin de indicadores
Mapa Escala Fuente

Mapa con informacin general de cobertura vegetal de 1:500.000 UPME
Colombia (Cvegetal (2267))
Reservas Forestales de Ley 2 de 1959 y sus sustracciones 1:1500.000 Ministerio del Medio
Ambiente
Sistema de Parques 1:1500.000 Unidad Administrativa

Especial del Sistema de
Parques Nacionales
Naturales
Mapa general de ecosistemas de Colombia 1:2.000.000 Instituto Von Humboldt
reas prioritarias para el establecimiento de reas protegidas 1:3.000.000 Instituto Von Humboldt
Grado relativo de riqueza biolgica 1:3.000.000 Instituto Von Humboldt
Mapa de prioridades de conservacin 1:3.000.000 Instituto Von Humboldt
Mapa de localizacin de sitios geotermales UPME
Mapa con informacin sobre cuerpos de agua 1:500.000 UPME
Localizacin de reas protegidas UPME
Localizacin de resguardos indgenas UPME
Localizacin sobre centros poblados diferentes a municipios 1:500.000 IGAC, DANE
Mapa sobre zonas de vida 1:500.000 UPME
rea de la UAF, Unidad Agrcola Familiar Fundacin Social
Informacin sobre infraestructura minera UPME
Mapa de vientos UPME
Curvas de nivel 1:500.000 IGAC
Mapa de agroecosistemas, informacin sobre explotacin UPME
pisccola
Hidrografa de Colombia 1:500.000 IGAC
Mapa sobre antigedad de los municipios
Mapa con informacin sobre densidad poblacional DANE
reas de proteccin 1:500.000 ISA, MinAmbiente
Pendientes del terreno en porcentaje 1:1.500.000 GeoSAT
Distritos de carbn GeoSAT
372270317.doc
7.2 INFORMACIN RECOPILADA
Para obtener informacin pertinente al estudio, se solicit la colaboracin de las

empresas del sector elctrico y se revis informacin correspondiente a los Estudios de
impacto ambiental de los proyectos hidroelctricos, termoelctricos y de lneas de
transmisin.
En la Tabla 8 se presenta la informacin recopilada.
372270317.doc
Tabla 8 Informacin proporcionada por las empresas
372270317.doc
EMPRESA INFORME
CODENSA Plan de manejo ambiental para el circuito a 11.4 kV subestacin Morato

- barrio Las Ferias.
Circuito Tenjo - La Punta. Proyecto rural
CHIVOR S.A. Informacin sobre algunos costos presupuestados y ejecutados del Plan
de Manejo Ambiental de la hidroelctrica Chivor
Empresa Antioquea de Energa Construccin Lnea a 44 kV. Municipio de Belmira Puente de
(EADE) Occidente. Plan de Manejo Ambiental
Programa de Electrificacin Rural 1999. Construccin de redes
elctricas de distribucin. Plan de Manejo Ambiental (Gua).
Central Hidroelctrica Caracol II. Estudio de Impacto Ambiental
Proyecto hidroelctrico San Francisco, Cocorn y Alejandra (estudios
realizado por el consultor).
Proyecto hidroelctrico Sonsn II. (estudio realizado por el consultor).
EMGESA Plan de Manejo Ambiental del aprovechamiento hidroelctrico del
Guavio, en operacin.
EMPRESAS PBLICAS DE Declaratoria de Impacto Ambiental Proyecto hidroelctrico Porce II
MEDELLN (Volumen I)
Declaratoria de Impacto Ambiental Proyecto hidroelctrico Porce II
(Volumen II)
Plan de Seguimiento y Control de la componente fsicobitica Proyecto
hidroelctrico Porce II.
Plan de Manejo Ambiental Complejo Hidroelctrico Guatap Playas.
Estudio de Impacto Ambiental Termoelctrica La Sierra (estudio
realizado por el Consultor)
Estudio de Impacto Ambiental proyecto hidroelctrico Porce III.
Estudio de Impacto Ambiental Lnea el Salto - Barbosa - Bello (estudio
realizado por el consultor).
Instituto de Investigacin y Plan de Manejo Ambiental para la construccin y operacin de la lnea
Promociones Energticas IPSE de transmisin en el tramo El Yarumo - La Hormiga, El Yarumo - Orito.
Estudio de Impacto Ambiental Lnea de transmisin elctrica Granada -
San Jos del Guaviare a 115 kV.
Estudio de Impacto Ambiental para la construccin y operacin de la
pequea central hidroelctrica La Primavera
Estudio de Impacto Ambiental proyecto lnea de interconexin elctrica
a 115 kV. Puerto Lpez - Puerto Gaitn. Departamento del Meta.
Interconexin Elctrica S.A. ISA Lnea de transmisin Cerromatoso Urr y Lnea de transmisin
Primavera Playas. Estudios de Impacto Ambiental. (Estudio realizado
por el consultor).
Estudio de Impacto Ambiental proyecto Sochagota - Guatiguar
Plan de Manejo Ambiental lnea San Carlos - San Marcos
372270317.doc
EMPRESA INFORME
Plan de Manejo Ambiental Operacin Lnea San Carlos - Purnio -

Noroeste
Plan de Manejo Ambiental Lnea Betania - San Bernardino
ISAGEN Documento de Evaluacin y Manejo Ambiental (DEMA). Termocentro

ciclo combinado.
Proyecto Hidroelctrico Miel I. Actualizacin del Plan de Manejo
Ambiental.
TERMOPAIPA Informacin sobre costos de gestin ambiental en construccin y

operacin de la termoelctrica Paipa IV.
TERMOTASAJERO Informacin sobre costos de gestin ambiental en operacin de la

termoelctrica de carbn Termotasajero.
URR S.A. Central Hidroelctrica Urr I. Seguimiento Licencia Ambiental. (agosto

de 2000).
La informacin histrica disponible present caractersticas bastante heterogneas que

obligaron a implementar estrategias para poder obtener los objetivos propuestos en el
trabajo. Estas caractersticas son las siguientes:
La informacin sobre costos se encuentra en pesos colombianos para diferentes

aos, y se refiere ms a costos presupuestados que ejecutados.
Los costos de gestin ambiental de generacin se presentan de manera muy general,

no estn relacionados con parmetros tcnicos como kW instalado, rea ocupada
etc. Tampoco estn relacionados con los niveles de impacto generados o los niveles
de atenuacin esperados.
Las referencias geogrficas no corresponden directamente con la informacin de las

bases de datos disponibles para el modelo, es decir los planes de manejo consultados
no hacen referencia a las caractersticas geogrficas que describen las variables
tenidas en cuenta en este modelo.
La informacin del sector elctrico no se encuentra homogeneizada por tipos de

actividades.
No se incluir en el modelo programas que son considerados como adicionales y que no

se relacionan directamente con el manejo de un impacto ya que no se pueden ubicar
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fcilmente dentro de programas tpicos o representativos, y que son inherentes a

garantizar la sostenibilidad del proyecto.
Para suplir las anteriores circunstancias, inicialmente se realiz un anlisis detallado

sobre el contenido de los planes y se agruparon por programas tpicos con el mismo
nombre y objetivo, (vase Tabla 5), teniendo en cuenta las etapas y el proyecto donde
aplican. Tambin se adecu la informacin disponible en trmino de costos por kW,
km2 o km segn sea el caso ms recomendable para determinado tipo de plan de
manejo y del tipo de proyecto.
Y finalmente los precios se actualizaron a pesos colombianos de diciembre del ao

2000. La actualizacin de los costos a valor presente se realiz considerando las
estadsticas proporcionadas por el Departamento Nacional de Estadsticas - DANE- para
el ndice de Precios al Consumidor IPC- con datos mensuales y acumulados para cada
ao. A partir de estos datos los precios se pasaron a dlares americanos de acuerdo con
la tasa representativa para la fecha mencionada.
En cuanto a los sistemas de informacin geogrfica, se examin especficamente la

calidad topolgica de la informacin grfica suministrada y el contenido de las tablas
asociadas a dicha informacin. Se observa que el trabajo preparado por la compaa
GeoSat constituye una excelente base para el desarrollo del modelo. Sin embargo,
presenta algunas deficiencias para el desarrollo del trabajo en este aspecto:
Varias tablas contienen informacin nula o invlida.
Una parte de la informacin digitalizada por GeoSat proviene de la conversin

automtica de imagen de tipo raster hacia vectores. El consultor observa que reas
que contienen muchos vrtices producen a menudo una topologa invlida. La
misma impide que las consultas arrojen resultados utilizables. Es uno de los casos
en el cual el operador tendr que completar mediante consultas manuales resultados
significativos en las tablas intermedias.
Existen igualmente campos en las tablas en los cuales se almacena informacin tal
como rea o permetro de objetos representados en la pantalla. Se observa que a
menudo la informacin contenida en algunos de estos campos es invlida (errores en
las unidades utilizadas, o resultados fuera de rango).
Se tienen distintas superficies, con diferencia en el sistema de coordenadas, sto

puesto que GeoSat se vi en la necesidad de emplear varias fuentes de informacin,
pero se considera que tal diferencia en la informacin es aceptable para el grado de
detalle que se necesita en el actual proyecto.
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Las anteriores limitantes fueron superadas por el criterio del equipo interdisciplinario
participante en el estudio y la informacin disponible para producir un modelo que
cumpliera con las expectativas tanto de la UPME, los agentes del sector elctrico
integrados en el Comit Ambiental del Sector Elctrico Colombiano CASEC, la
Divisin de Poltica Ambiental (DPA) perteneciente al Departamento Nacional de
Planeacin y el Ministerio del Medio Ambiente.
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8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El modelo propuesto realiza un anlisis a partir de las dimensiones ambientales: fsica,

bitica, social, econmica y cultural, teniendo en cuenta el tipo de proyecto y las etapas
de desarrollo.
El modelo est concebido para que funcione gradualmente de acuerdo con la calidad y
la cantidad de informacin que se pueda generar a partir de la coordinacin entre
Planeacin Nacional, Ministerio del Medio Ambiente, UPME y los agentes del sector.
Los trabajos de campo realizados durante la factibilidad de los proyectos ayudarn a

realizar una confrontacin de lo existente en bases de datos con lo realmente observado
en campo. La actualizacin de la informacin de la base de datos ser posible a travs
de la incorporacin de informacin producida por las entidades ambientales
responsables de tal competencia y por las empresas en los estudios de factibilidad de los
nuevos proyectos.
La informacin terica y de registro del proceso de desarrollo del modelo, se presenta

en el manual del usuario el cual explica paso a paso cada uno de los conceptos, clculos
y resultados arrojados por el modelo. Igualmente, presenta recomendaciones para
avanzar en el mejoramiento del modelo para la gestin ambiental elctrica empresarial y
sectorial y en especial para la utilizacin de la informacin, su actualizacin y
retroalimentacin.
Se analiz la funcionalidad de algunos modelos de planeamiento de origen nacional e

internacional como el Modelo ENPEP (Energy and power evaluation program), Modelo
MPODE (Modelo de planeamiento operativo dual estocstico), Modelo Super OLADE -
BID, Modelo FCA (Full Cost Accounting), CEE - ExternE Modelo GEM - E3 (General
Equilibrium Model), Modelo MARKAL - MAKRO. Las caractersticas de los modelos
anteriores desde la perspectiva de costos de gestin ambiental y sus indicadores, no son
aplicables al nuevo modelo de planeamiento que implementar la UPME. ste ser un
modelo que se aplicar en la etapa de prefactibilidad de los proyectos para que pueda ser
introducida informacin tcnica preliminar (presentada en la Tabla 2) y obtener as
resultados sobre impactos y costos ambientales potenciales de los proyectos del sector en
la fase de construccin y operacin. (Para mayor informacin se puede consultar el
informe preliminar y el informe intermedio).
Ninguno de los modelos anteriores utiliza como herramienta los SIG (Sistemas de
Informacin Geogrfica), para explicar la afectacin del ambiente de acuerdo con las
diferentes reas geogrficas con caractersticas especficas sobre el tipo de ecosistema,
sistemas de produccin y grupos socioculturales existentes.
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Otra de las diferencias entre los modelos expuestos y el modelo propuesto para la
UPME, radica en que algunas variables fsicas y biticas son evaluadas en cuanto a
niveles de emisin y la optimizacin en el uso de tecnologas. Sin embargo, las
variables socioeconmicas y culturales que se constituyen en un factor en muchos casos
determinante para la realizacin de los proyectos por lo complicado que puede ser su
gestin, no son analizadas y mucho menos se aproximan a una relacin de costos.
Se rescata el aporte del modelo SuperOLADE-BID en cuanto a que identifica algunos

indicadores que fueron tomados como base para la realizacin de los que se introdujeron
en el presente modelo, con sus respectivas variaciones y refinaciones.
El modelo presenta informacin sobre los niveles de impacto potenciales y estimacin de

los costos de gestin ambiental necesarios para prevenir, mitigar, corregir, compensar y
en general atenuar dichos impactos. Esta informacin ser til en las primeras etapas de
planeamiento e identificacin de los proyectos elctricos, para la toma de decisiones por
agentes individuales o por el sector elctrico en sus planes de expansin.
Aunque en los primeros informes de este estudio se hizo referencia al modelo Extern-E;
al avanzar en el conocimiento de los proyectos y el tipo de informacin requerida para
desarrollarlo, se lleg a la conclusin que es necesario la realizacin de estudios de
monitoreo y evaluaciones expost constantes durante la construccin y operacin de los
proyectos que permita mnimamente establecer algunos costos en el plano fsico tal como
lo hace el modelo extranjero. En la actualidad no es posible.
8.1 RECOMENDACIONES
El valor econmico de una externalidad ambiental depende de dos factores ntimamente

relacionados: la magnitud de la afectacin que se genera sobre el ambiente y las
preferencias especficas de la poblacin impactada en relacin con estas afectaciones.
Para adelantar cualquier proceso de valoracin econmica se requiere entonces estos
dos tipos de informacin.
En el pas se han dado importantes avances en la identificacin y medicin de impactos

ambientales y la identificacin de los costos de las medidas de gestin requeridas para
manejar estos impactos. No obstante, los ejercicios especficos de valoracin econmica
de estos impactos es decir de la valoracin de las externalidades ambientales es
todava muy precaria o prcticamente nula.
Para la evaluacin de las externalidades en el modelo se tendr en cuenta la valoracin

del recurso antes y despus de la medida de manejo que se le aplique al recurso
afectado. Es claro que actualmente no pueden obtenerse estos datos con respecto al
valor del recurso. Existen algunos mtodos o tcnicas de valoracin que pueden tenerse
en cuenta para futuros estudios e investigaciones, por el momento en el modelo se
contar con un espacio abierto en el cual cuando se tenga certeza, se ingresarn los
datos con respecto a la valoracin de ese recurso afectado.
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Es importante la actualizacin de los costos de referencia que actualmente tiene el

modelo, ya que, a medida que la base de datos se mejore y se actualice con los costos
que implican los futuros avances tecnolgicos y los nuevos requerimientos de la
legislacin ambiental, el modelo incrementar su confiabilidad.
Es por ello, que la UPME deber crear un mecanismo que garantice la actualizacin de
los costos; Para tal propsito, es necesario que los agentes del sector una vez terminados
los proyectos en su fase de construccin, suministren la informacin de los costos
ambientales incurridos, de acuerdo al formato del modelo en su mdulo de actualizacin
de costos. De igual forma, debern proporcionar los costos ambientales anuales
necesarios para la operacin del proyecto. Un mecanismo puede ser el de articular la
informacin recolectada y procesada por el Ministerio del Medio Ambiente de acuerdo
con la resolucin 192 de marzo de 1999.
En el manual del usuario se incluyen los formularios de ingreso de datos para un

proyecto nuevo, para actualizar los costos de gestin ambiental y para los otros costos
que incluyen los estudios y las interventoras.
8.2 ADMINISTRACIN DEL MODELO
El modelo est concebido para que se contine desarrollando en el tiempo. Lo anterior

significa que a medida que se disponga de mejor informacin de consulta, bases de
datos del medio y mapas temticos; y mejor informacin sobre costos, el modelo ser
ms confiable.
Se recomienda que el modelo est centralizado en la UPME y que toda la informacin

de actualizacin de informacin base o de costos de referencia sea suministrada a la
administracin del modelo. De esta manera se tendr un modelo fortalecido con el
tiempo proporcionalmente a la informacin que se le suministre
Para la administracin de la actualizacin de costos, en el manual de funcionamiento y

en el anexo de indicadores de costos se indica la forma de actualizar los costos de
referencia a travs del modulo de actualizacin. Estos costos se deben actualizar
anualmente de acuerdo a la informacin suministrada por proyectos ya construidos y en
operacin. Se recomienda que la persona a cargo posea conocimientos del rea
ambiental y de costos del sector elctrico para que pueda interpretar con criterio
adecuado la informacin que llegue de los agentes del sector.
Para la actualizacin de la informacin de consulta o informacin base, tambin se

explica en el manual la forma de hacerlo a travs del modulo de actualizacin. Esta
informacin pueden ser mapas que contengan las mismas variables que incluye el
modelo o bases de datos que contengan tambin variables del mismo tipo.
Para la actualizacin de este tipo de informacin bases de datos y mapas se recomienda

que est a cargo de profesionales con conocimientos de sistemas y del rea ambiental.
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9 GLOSARIO
Area Nominalizada: Corresponde al territorio nombrado por las comunidades.
Biodiversidad: Se refiere a la variabilidad gentica de una especie hasta el conjunto de

formas de vida de una regin dada. El Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) la
define como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre
otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los
complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada
especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Biota acutica: El total de la flora y fauna acutica de una rea dada.
Cadena alimentaria: Serie de organismos en niveles trficos sucesivos dentro de una

comunidad, a travs de los cuales se transfiere enerega por medio de la alimentacin; la
energa ingresa a la cadena alimentaria durante la fijacin por parte de los procdutores
primarios (principalmente plantas verdes), pasa a los hervboros (consumidores
primarios) y luego a los carnvoros (consumidores secundarios y terciarios)
Comunidad: Cualquier grupo de organismos pertenecientes a varias especies distintas

que concurren en el mismo hbitat o rea e interactuan mdiante relaciones trficas y
espaciales. Tpicamente est caracterizado por la referencia a una o ms especies
dominantes.
Costo ambiental: Aqu se adopta la definicin del costo ambiental con respecto a la
valoracin econmica del impacto ambiental. "en otros trminos, con la posibilidad de
aplicar las herramientas de valoracin econmica a los impactos ambientales".
"La valoracin se refiere a la asignacin de precios de mercado, sea porque se est

efectuando un proceso productivo de consumo con clara referencia al mercado, o sea
porque por mtodos indirectos o por simulaciones al mercado se puedan asignar dichos
precios".7
Costo de gestin ambiental: Los costos de gestin ambiental son el resultado de la

valoracin que se efecta de las estrategias, programas y medidas, en general necesarias
para manejar el impacto ambiental, o en otros trminos se puede definir como el monto
total de la inversin y el gasto que debe efectuar un proyecto de desarrollo en su plan
de manejo ambiental en fase de construccin y operacin. Existen costos de gestin
ambiental desde el momento mismo de la planeacin cuando se toma una decisin de
7
Angel, Carmona, Villegas. Gestin ambiental en proyectos de desarrollo.
372270317.doc
localizacin, de trazado, o de tecnologa, asumiendo un mayor costo con el fin de tener

un menor impacto ambiental.8
Para un mejor seguimiento de este tipo de costos se hace la siguiente clasificacin:
Costos incurridos en acciones de prevencin de riesgos ambientales.
Costos incurridos en acciones de mitigacin de impactos ambientales.
Costos de actividades de control de los impactos potenciales.
Costos de las acciones de recuperacin (reparacin) de los daos generados por los
impactos ambientales.
Costos de compensacin de los daos generados.
Costos de supervisin y control de las medidas implementadas por los impactos

generados.
Costos de los estudios ambientales
Costos generales de la gestin.
Otros costos
Diversidad: Nmero absoluto de especies de una reunin, comunidad o muestra.
Ecosistema lntico: Referente a hbitats acuticos estticos o de movimiento calmado o

muy lento.
Ecosistema ltico: Referente a hbitats acuticos de movimientos rpidos (ros).
Externalidad: El origen del concepto de externalidad se remonta al concepto de Alfred

Marshall, publicado en 1922, en l se refieren las externalidades o efectos externos
como "todos los efectos de la actividad econmica externos al mercado". Para Nath
(1969), existen efectos externos cuando "debido a la naturaleza actual de las
instituciones econmicas y sociales, se imponen costos a terceros, los cuales no reciben
ninguna compensacin o se conceden beneficios a otros por lo cual no se recibe ningn
pago"9
8
Ibid,
9
Gestin Ambiental en proyectos de desarrollo. P 204
372270317.doc
El concepto de externalidades est asociado a muchas definiciones para los mtodos de

valoracin ambiental. Sin embargo, en el concepto estrictamente econmico una
externalidad existe e implica un costo, siempre que el agente econmico que la sufre no
sea compensado por el agente que la genera. Cuando se produce la comentada
compensacin, la externalidad desaparece, o dicho en trminos econmicos, se produce
una internalizacin de la misma.10 Existen externalidades positivas y negativas.
Flora: Conjunto de especies y variedad de plantas de un territorio dado. El estudio de

la flora se refiere a la informacin taxnomica de las especies presentes en un rea
determinada.
Fragmentacin: Divisin en pequeas manchas o parches de un ecosistema continuo.
Hbitat: Localidad, sitio y tipo particular de medio ambiente local ocupado por un
organismo.
Humedal: Area de regulacin hdrica de un sistema acutico, bien sea del ro o mar.
Zona de inundacin de un ro, compuesto por cinagas, lagunas temporales o
permanentes.
Matriz: Es el elemento del paisaje que ocupa la mayor rea relativa de ste y por lo
tanto es el ms extenso y el ms interconectado de todos. En el caso de un fragmento de
bosque rodeado por pastos estos seran la matriz.
Nicho: Papel ecolgico de una especie en una comunidad, concebido como el espacio
multidimensional del cual las coordenadas constituyen parmetros que representan la
condicin de existencia de las especies a la que la especie se halla restringida por la
presencia de especies competidoras; algunas veces se le utiliza, en un sentido amplio,
como un equivalente de microhbitat en su acepcin de espacio fsico ocupado por una
especie.
Paisaje: Es una unidad espaciotemporal integrada cuya expresin morfolgica y

funcional se debe fundamentalmente a las relaciones que se dan entre sus componentes
y no a una suma de cualidades de estos (Etter,1990).
Pramo: Es una zona de vida, bioma o complejo de ecosistemas de alta montaa en

Amrica Tropical, localizado por encima del lmite altitudinal bosque montano alto.
(Informe Nacional del estado de la Biodiversidad. Tomo I Diversidad Biolgica. 1998).
Parche: Elemento del paisaje que se define como una superficie no lineal de tamao
variable que difiere fisinomicamente de sus alrededores y que posee un grado de
homogeneidad interno. Generalmente estn inmersos en una matriz de caractersticas
10
Romero,Carlos. Economa de los recursos ambientales y naturales. P.32
372270317.doc
contrastantes en cuanto a fisonoma y composicin. Por ejemplo un fragmento de

bosque rodeado por potreros.
Poblacin: Todos los individuos de una o ms especies que viven dentro de un rea
prescrita. Grupo de organismos de una especie que ocupan un rea definida y que
normalmente estn aislados, hasta cierto grado, de otros grupos similares.
Red alimentaria: Red de las cadenas alimentarias interconectadas de una comunidad;

ciclo alimentario.
Riqueza de especies: Medida del nmero de especies y su abundancia relativa en una

comunidad. Una baja diversidad se refiere a pocas especies o abundancias desiguales;
una alta diversidad se refiere a muchas especies o abundancias iguales.
Riqueza: Nmero absoluto de especies en el mismo horizonte de tiempo.
Semantizacin del territorio: Lleva implcito el reconocimiento que las diferentes

comunidades tienen del entorno que habitan. Tiene relacin con la forma en que son
nombrados los espacios.
Status: Est dado por el mayor o menor grado de complejidad del ecosistema. A
mayor complejidad mayor status. Los ecosistemas no perturbados como los bosques
son ms complejos que los ecosistemas de origen antrpico como los cultivos y los
pastos que son estructuralmente ms simples.
Transvasar: Pasar un lquido de un recipiente a otro.
Trasvasar: Accin de transvasar.
UAF, Unidad Agrcola Familiar: Fundo de explotacin agrcola, pecuaria, forestal o

acucola que dependa directa y principalmente de la vinculacin de la fuerza de trabajo
familiar, sin perjuicio del empleo ocasional de mano de obra contratada.11
Valor de uso no consuntivo: Se considera como uso no consuntivo aquel que se le da a

los recursos o bienes en funcin de las actividades no productivas que no requieren de
un bien especfico privado (Azqueta, 1994:57). La utilizacin y representacin de los
diferentes espacios y uso para actividades ldicas y sociales, pone de manifiesto una
valoracin del entorno que va ms all de la satisfaccin de necesidades materiales. El
deterioro de estos espacios genera prdida en los niveles de bienestar.
Valor de uso: El valor de uso no solo se restringe a consideraciones econmicas

relacionadas con el aprovechamiento material para la alimentacin y obtencin de
11
Censo de Minifundio. Definicin del SINTAP
372270317.doc
materias primas, muchos de los recursos son valorados por su uso simblico o por su
uso no consuntivo: a estos usos no es posible otorgarles un valor monetario para efectos
de la valoracin en caso de prdida y deterioro. En algunos casos los recursos pueden
tener diferentes valoraciones de acuerdo al uso que se haga de ellos.
Vegetacin: Conjunto que resulta de la disposicin en el espacio de los diferentes tipos

de vegetales presentes en una proporcin cualquiera del territorio geogrfico. El estudio
de la vegetacin se refiere al estudio de las comunidades vegetales, es decir, a la
relacin de unas especies con otras y de todas ellas con el medio.
Xerofticas: Son especies de hbitats muy secos que presentan modificaciones

fisiolgicas y morfolgicas que les permiten adaptarse a estas condiciones.
372270317.doc
10 BIBLIOGRAFA
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Publications (NSCEP)
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Proteccin y gestin de las aguas http://europa.eu.int/eur-

Repertorio de la legislacin comunitaria vigente http://europa.eu.int/eur-

lex/es/lif/ind/es_analytical_index_15.html
SO2 Emissions Trading Program http://www.epa.gov/acidrain/trading.html
Software for Environmental Awareness. http://www.epa.gov/glnpo/seahome
The Program & Overview of Acid Rains http://www.epa.gov/acidrain/overview.html
US Court of Appeals Upholds Acid Rain's Phase noxcourt.pdf

II NOx Rule
372270317.doc
i
TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIN...............................................................................................................................4
2 DESCRIPCIN DEL MODELO......................................................................................................7

2.1 FUNCIONAMIENTO DEL MODELO......................................................................................................7
2.1.1 Mdulos de funcionamiento..................................................................................................9
3 ESTRUCTURA DEL MODELO....................................................................................................18
3.1 BASES DE DATOS............................................................................................................................18
3.2 CLCULO DE LOS INDICADORES DE IMPACTO Y DE COSTOS..........................................................18
4 INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL............................................................................23
4.1 METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES..........................................................23
4.2 INDICADORES PROPUESTOS............................................................................................................24
4.2.1 rea de referencia geogrfica de los indicadores de impacto.............................................24
4.2.2 Estructura del indicador de impacto....................................................................................28
5 INDICADORES DE COSTOS DE GESTIN AMBIENTAL.....................................................30
5.1 COSTOS DE GESTIN......................................................................................................................30
5.1.1 Costos de prevencin...........................................................................................................30
5.1.2 Costos de mitigacin............................................................................................................30
5.1.3 Costos de correccin............................................................................................................31
5.1.4 Costos de compensacin......................................................................................................31
5.1.5 Costos de supervisin y control...........................................................................................31
5.1.6 Costos de los estudios e interventoras................................................................................31
5.2 OTROS COSTOS DE GESTIN.........................................................................................................32
5.2.1 Inversin del 1% por el uso del agua...................................................................................32
5.2.2 Transferencias por ventas de energa...................................................................................32
5.3 COSTOS HISTRICOS Y COSTOS ESTIMADOS..............................................................................33
5.3.1 Validacin de los costos en el modelo.................................................................................36
5.4 REGIONALIZACIN.........................................................................................................................37
5.5 COSTOS TCNICOS Y COSTOS DE GESTIN AMBIENTAL..............................................................39
6 EXTERNALIDADES......................................................................................................................40
7 CARACTERSTICAS DE LA INFORMACIN.........................................................................44
7.1 LNEA BASE................................................................................................................................44
7.2 INFORMACIN RECOPILADA................................................................................................47
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................................52
8.1 RECOMENDACIONES.......................................................................................................................53
8.2 ADMINISTRACIN DEL MODELO.........................................................................................54
9 GLOSARIO......................................................................................................................................55
10 BIBLIOGRAFA..............................................................................................................................60
372270317.doc
ii
lista de tablas
Tabla 1 Indicadores asociados a los impactos potenciales.........................................8
Tabla 2 Informacin requerida sobre los proyectos.................................................20
Tabla 3 Tipo de proyecto y etapa donde aplica el indicador de impacto...............26
Tabla 4 Indicador: Presin sobre el recurso fauna acutica para termoelctricas

en construccin......29
Tabla 5 Programas del plan de manejo ambiental...................................................35
Tabla 6 Esquema de clculo de las externalidades - Valoracin del recurso antes

y despus de la afectacin.42
Tabla 7 Informacin utilizada para la construccin de indicadores......................46
Tabla 8 Informacin proporcionada por las empresas............................................48
372270317.doc
iii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Composicin del modelo_________________________________________11
Figura 2 Mdulo 1: Bienvenida al modelo__________________________________12
Figura 3 Ingreso de datos_______________________________________________13
Figura 4 Consulta en base de datos georreferenciable (ejemplo lneas)__________14
Figura 5 Resultados indicadores de impacto________________________________15
Figura 6 Resultados indicadores de costos_________________________________16
372270317.doc

Informe - Final - Modelo - Costos - Gestion - Ambiental

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Construccin y aplicacin de un sistema de indicadores de costos de gestin

ambiental para el desarrollo sostenible del sector elctrico colombiano. 4

Los nuevos modelos de gestin ambiental empresarial y sectorial deben incorporar la

Es responsabilidad del Ministerio de Minas y Energa y en particular de la UPME

El modelo desarrollado en este estudio favorece el cumplimiento de los anteriores

El objetivo principal es proporcionar un modelo para el establecimiento de los costos de

Este modelo tiene las siguientes caractersticas:

El modelo se construye a partir de informacin ambiental de proyectos en construccin

El modelo tiene aplicacin para proyectos de transmisin mayores a 110 kV, y

El modelo se presenta lo suficientemente verstil como para funcionar con la

Este modelo se aplicar en la etapa de prefactibilidad de los proyectos. En esta etapa se

La estructura de este informe es la siguiente:

En el captulo uno se presenta la introduccin y objeto del estudio.

En el captulo tres se explica la estructura del modelo en cuanto a la utilizacin de la

En el captulo cuatro se presenta la metodologa para la construccin de los indicadores

La construccin de los indicadores de costos de gestin ambiental estn en el captulo

El captulo seis contiene las caractersticas de la informacin desde el punto de vista de

En el captulo siete se explica la metodologa utilizada para definir las externalidades y

El captulo ocho contiene las conclusiones del estudio.

El captulo nueve contiene el glosario de trminos utilizados en este estudio.

En el captulo diez se presenta la bibliografa.

El anexo 1 es un complemento del captulo cuatro, el cual contiene la hoja metodolgica

El anexo 2 es un complemento del captulo cinco el cual contiene la ficha explicativa de

2 DESCRIPCIN DEL MODELO

El propsito del modelo es el clculo de los costos de gestin ambiental, considerando

2.1 FUNCIONAMIENTO DEL MODELO

A partir de la informacin del proyecto el modelo estima unos niveles potenciales de

Las guas ambientales para el sector elctrico 2 se constituyeron en el principal

Tabla 1 Indicadores asociados a los impactos potenciales

Complejidad cultural Desplazamiento de poblacin

2.1.1 Mdulos de funcionamiento

Mdulo 1: Inicialmente al entrar al modelo, en la ventana de bienvenida se selecciona

Mdulo 2: Por medio de la consulta a la base de datos georreferenciada, el modelo

La metodologa y estructura del modelo en cuanto a la informacin disponible,

expresada en variables y con un costo de referencia ya predefinido, presenta los

Para establecer los costos se definieron primero, unos programas tpicos o

Composicin del modelo

Mdulo 1 Fin Mantenimiento

Seleccin del tipo del

Figura 2 Mdulo 1: Bienvenida al modelo

Figura 3 Ingreso de datos

Entrega de datos al mdulo 3

Figura 4 Mdulo 2: Consulta en base de datos georreferenciable (ejemplo lneas)

Figura 5 Resultados indicadores de impacto

Figura 6 Resultados indicadores de costos de gestin ambiental

Figura 7 Resultados de costos por estudios e interventoras

3 ESTRUCTURA DEL MODELO

3.1 BASES DE DATOS

Se escogi trabajar con un compendio de bases de datos georreferenciada existente y en

Se calcul en el primer nivel, los indicadores de impacto para el proyecto por

La segunda etapa consisti en calcular para el proyecto en consideracin los costos

Se elabor la aplicacin empleando el motor GeoMedia, puesto que es el motor que

Adicionalmente, es el motor que mejor se comporta con los lenguajes de programacin

3.2 CLCULO DE LOS INDICADORES DE IMPACTO Y DE

El clculo de los indicadores ambientales se realiza a partir de dos fuentes de informacin

La base de datos georreferenciada articulada con el estudio realizado por INER -

Tabla 2 Informacin requerida sobre los proyectos

Tipo de Proyecto Informacin requerida Unidades

Hidroelctrico Localizacin del proyecto: incluye coordenadas (planas origen

Caudal medio de la fuente que ser aprovechada m3/s

Porcentaje de caudal afectado en el cauce seco y/o en el trasvase %

Altura sobre el nivel del mar (de la localizacin de la presa) M