IV

Contenido
INFORME ESPECIAL Regulacin del Procedimiento Administrativo Trilateral ............................................................................. IV-1

PREGUNTAS Y RESPUEST
PREGUNTAS AS Preguntas y Respuestas ...........................................................................................................................................................................
RESPUESTAS IV-2

Regulacin del Procedimiento

Informe Especial
Administrativo Trilateral
En el procedimiento administrativo trilateral rompe con el esquema del procedimiento administrativo tradicio-
nal o bilateral, pues intervienen en l no slo uno, sino dos o ms administrados con intereses contrapuestos
que generan una controversia que debe ser resuelta por un ente administrativo.

1. Introduccin frente a una entidad pblica, sino que Debemos tener en cuenta que las dispo-
el procedimiento se realiza entre dos o siciones contenidas en la Ley sern apli-
Cuando pensamos en un procedimiento
ms administrados con intereses con- cables a los procedimientos trilaterales en
administrativo tenemos la tendencia a
trapuestos y la entidad administrativa tanto no exista una ley especial que re-
imaginar un trmite realizado entre un
que acta como rgano de resolucin gule el procedimiento, pues de existir una
administrado frente a una entidad pbli-
del conflicto. ley en tal sentido, las reglas de la Ley se
ca, la cual deber resolver una determi-
aplicarn slo en forma supletoria.
nada solicitud o pedido formulado por el Al existir intereses contrapuestos entre los
administrado. administrados, el procedimiento trilateral
Sin embargo, existe un procedimiento
tiene naturaleza de un procedimiento 4. Inicio del procedimiento
contencioso y, por lo tanto, el resultado El procedimiento trilateral se inicia me-
administrado que es aplicado con mucha
que se obtenga de l deber favorecer diante la presentacin de una reclama-
frecuencia actualmente y que rompe con
slo a uno de los administrados, salvo en cin por parte de un administrado o de
el esquema del procedimiento adminis-
los casos en los que se llegue a un acuer- oficio, por propia decisin de la entidad,
trativo bilateral, pues intervienen en l
do conciliatorio que, como veremos ms aunque este ltimo caso es poco comn.
no slo uno, sino dos o ms administra-
adelante, es otra de las caractersticas es-
dos y que tienen intereses contrapuestos. Como habamos mencionado, una de las
peciales del procedimiento trilateral.
Dicho procedimiento administrativo es el particularidades del procedimiento
El artculo 219 de la Ley nos da la siguien- trilateral es su orientacin a que el con-
denominado procedimiento trilateral,
te definicin de procedimiento trilateral:
cuya aplicacin y regulacin ser el obje- flicto entre los administrados pueda re-
to del presente informe. "Artculo 219.- Procedimiento trilateral solverse a travs de la conciliacin. Es por
219.1 El procedimiento trilateral es el pro- ello que en la gran mayora de procedi-
2. Marco normativo cedimiento administrativo contencioso mientos trilaterales se prev la realizacin
seguido entre dos o ms administrados de una audiencia de conciliacin una vez
El procedimiento administrativo trilateral se presentada la reclamacin y la contesta-
encuentra regulado por la Ley N. 27444 ante las entidades de la administracin
y para los descritos en el inciso 8) del cin correspondiente. Ahora, nada impi-
- Ley del Procedimiento Administrativo de que luego de cerrada la etapa de con-
General, en adelante la Ley, en sus artcu- Artculo I del Ttulo Preliminar de la pre-
sente Ley. ciliacin al interior del procedimiento
los 219 al 228. administrativo las partes puedan conci-
219.2 La parte que inicia el procedimiento con liar en forma externa y concluir el proce-
3. Definicin la presentacin de una reclamacin ser
dimiento.
designada como reclamantey cualquie-
El procedimiento administrativo es el me- ra de los emplazados ser designado como De manera general, el artculo 222 de la
canismo a travs del cual se encauza reclamado. Ley regula el contenido de la reclama-
la solicitud o pedido de un administrado cin que da inicio al procedimiento:
El artculo trascrito hace referencia a las
frente a una entidad pblica y que tiene
partes del procedimiento trilateral, desig- - Los requisitos de los escritos previstos
como resultado un acto administrativo
nando a la persona o administrado que en el Artculo 113 de la Ley, as como
que concede o deniega dicha solicitud.
inicia el procedimiento como reclaman- el nombre y la direccin de cada re-
La particularidad del procedimiento ad- te y al administrado contra el cual se clamado, los motivos de la reclama-
ministrativo trilateral es que intervienen dirige la reclamacin se le designa como cin y la peticin de sanciones u otro
como partes no slo un administrado reclamado. tipo de accin afirmativa.

N. 150 Primera Quincena - Enero 2008 Actualidad Empresarial IV-1

 IV Informe Especial
- El ofrecimiento de las pruebas, las cua-
les debern ser anexadas al escrito.
Una vez recibida la reclamacin, la en-
tidad administrativa deber calificarla
para admitirla o declararla inadmisible.
De ser necesario, la entidad puede soli-
citar que el reclamante aclare la expo-
sicin de los hechos o fundamentos res-
pectivos.
De admitirse la reclamacin, se correr
traslado de ella al reclamado a fin de
que presente sus descargos. Esta contes-
tacin deber presentarse dentro de los
quince das hbiles posteriores a la noti-
ficacin; vencido este plazo, la entidad
declarar en rebelda al reclamado que
no la hubiera presentado. Sin embargo,
la entidad podr permitir, si lo considera
apropiado y razonable, la entrega de la
contestacin luego del vencimiento del
plazo.
Al igual que la reclamacin, la contesta-
cin deber contener los requisitos de
los escritos previstos en el Artculo 113
de la Ley, as como la absolucin de to-
dos los asuntos controvertidos de hecho
y de derecho. Las alegaciones y los he-
chos relevantes de la reclamacin se ten-
drn por aceptadas o merituadas como
ciertas a menos que el reclamado las nie-
gue expresamente en su escrito de
contestacin.
Ahora bien, adems de la contestacin a
las alegaciones del reclamante, el recla-
mado podr presentar una rplica alegan-
do violaciones a la legislacin respectiva,
siempre que se encuentren dentro de la
competencia de la entidad.
Todos los puntos de discusin, que debe-
rn ser evaluados en la resolucin que
ponga fin al procedimiento, debern ser
propuestos conjunta y nicamente al con-
testar la reclamacin o la rplica. Se
prohbe que el reclamante formule a su
Preguntas y Respuestas
Respuesta a las preguntas planteadas en la segunda quincena de diciembre de 2007
1. Cules son los rganos competen-
tes para conocer un proceso de re-
visin judicial de cobranza coactiva?
De acuerdo al artculo 23 de la Ley N 26979 - Ley
de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, para efec-
tos del proceso de revisin judicial ser competente
la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Supe-
rior respectiva, en el lugar donde se llev a cabo el
procedimiento de ejecucin coactiva materia de re-
visin o la competente en el domicilio del obligado.
En aquellos lugares donde no exista Sala Espe-
Las preguntas planteadas a continuacin sern absueltas en la edicin de la segunda quincena de enero de 2008
1. En qu casos procede la aplicacin del silencio administrativo positivo?
2. Las entidades de la Administracin Pblica pueden cobrar tasas por la interposicin de recursos administrativos?
IV-2 Instituto Pacfico
vez una rplica a las contestaciones de
las reclamaciones, de tal manera que los
nuevos problemas incluidos en la contes-
tacin del reclamado sern considerados
como materia controvertida.
5. Medidas cautelares
Otra particularidad del procedimiento trilateral
es que la entidad podr dictar medidas
cautelares, de oficio o a pedido de parte, en
cualquier etapa del procedimiento, de con-
formidad al artculo 146 de la Ley.
El incumplimiento de las medidas
cautelares dar lugar a la aplicacin de las
normas sobre ejecucin forzosa prevista en
los Artculos 192 al 200 de la Ley.
La resolucin que dicta una medida
cautelar solicitada por alguna de las par-
tes podr ser apelada dentro del plazo
de tres das hbiles contados a partir de
la notificacin de la resolucin que dicta
la medida. Salvo disposicin legal o deci-
sin de la autoridad en contrario, la ape-
lacin no suspende la ejecucin de la
medida cautelar.
6. Resolucin final
Luego de la evaluacin de los argumen-
tos y medios de prueba presentados por
cada una de las partes, la entidad emite
una resolucin en la que declara funda-
da o infundada la reclamacin.
Contra esta resolucin final slo procede
la interposicin del recurso de apelacin.
Si la entidad que emite la resolucin final
no est subordinada a un superior jerr-
quico, slo cabe plantear recurso de
reconsideracin.
El recurso de apelacin deber interpo-
nerse ante el rgano que dict la resolu-
cin apelada dentro de los quince das
hbiles de producida la notificacin res-
pectiva. Dentro de los quince das hbi-
Derecho Administrativo
cializada en lo Contencioso Administrativo es com-
petente la Sala Civil de la Corte Superior correspon-
diente y en defecto de sta, la que haga sus veces.
La Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica constituye la segunda instancia.
Debe tenerse en cuenta que en el proceso de revi-
sin judicial no procede el recurso de casacin.
2. En qu casos puede interponerse
un recurso de casacin?
La interposicin del recurso de casacin procede
les de recibido el expediente por el supe-
rior jerrquico se correr traslado a la otra
parte y se le conceder un plazo de quin-
ce das hbiles para la absolucin de la
apelacin.
Con la absolucin de la otra parte o sin
ella, la autoridad que conoce de la apela-
cin podr sealar da y hora para la vista
de la causa que no podr realizarse en un
plazo mayor de diez das hbiles contados
desde la fecha en que se notifique la ab-
solucin de la apelacin al apelante.
El recurso de apelacin deber ser resuelto
en un plazo no mayor de treinta das h-
biles siguientes a la fecha de realizacin
de la audiencia.
7. Consideraciones finales
Los procedimientos trilaterales han
instaurado una suerte de justicia admi-
nistrativa a travs de la cual se resuelven
una serie de conflictos que requieren de
atencin inmediata, como ocurre en mu-
chos procedimientos tramitados ante el
INDECOPI, SUNASS, SBS, etc.
De esta manera, los administrados obtie-
nen una solucin a sus conflictos en mu-
cho menos tiempo que lo que tardara
en resolverlos el Poder Judicial. Claro est
que frente a la resolucin final emitida
en sede administrativa, existe la posibili-
dad de iniciar el proceso judicial conten-
cioso administrativo, pero al menos los
procedimientos trilaterales constituyen un
filtro que en buena cuenta filtra los con-
flictos que llegarn a la sede judicial.
Ficha tcnica
Autor : Cristhian Northcote Sandoval
Ttulo : Regulacin del Procedimiento Administrativo
Trilateral
Fuente : Actualidad Empresarial, N. 150 - Primera Quin-
cena de Enero 2008
en cualquiera de las siguientes causales:
- La aplicacin indebida o la interpretacin err-
nea de una norma de derecho material, as
como de la doctrina jurisprudencial.
- La inaplicacin de una norma de derecho ma-
terial o de la doctrina jurisprudencial.
- La contravencin de las normas que garantizan
el derecho a un debido proceso, o la infraccin
de las formas esenciales para la eficacia y vali-
dez de los actos procesales.
N. 150 Primera Quincena - Enero 2008