3 Apuntes-Ley 19300

CURSO EXPERTO EN PREVENCIN DE RIESGOS DE LA INDUSTRIA
EXTRACTIVA MINERA NACIONAL
MDULO III:
LEGISLACIN APLICADA A LA MINERA
LEY 19.300 Y SU REGLAMENTO
Ciudad
Fecha
Curso Experto en Prevencin de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Nacional
1. TICA Y MEDIO AMBIENTE ........................................................................................................................ 6

1.1. PERODO PRE-REVOLUCIN INDUSTRIAL ......................................................................................... 6
1.2. PERODO POST-REVOLUCIN INDUSTRIAL ....................................................................................... 6
1.3. LA RELACIN ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA ....................................................................... 8
1.4. FUNDAMENTOS DE LA TICA MEDIO AMBIENTAL ............................................................................ 8
1.5. CONDICIONES PARA LA SUBSISTENCIA DE LA HUMANIDAD EN LA TIERRA ...................................... 8
2. ALGUNOS DESASTRES AMBIENTALES CAUSADOS POR EL HOMBRE ........................................................ 9
2.1. DESASTRE DE BHOPAL ...................................................................................................................... 9
2.2. CASO DEL EXXON VALDEZ ................................................................................................................. 9
2.3. GOLFO DE MXICO .......................................................................................................................... 10
2.4. OTROS EPISODIOS ........................................................................................................................... 11
3. SURGIMIENTO DE LAS PRIMERAS NORMATIVAS MEDIO-AMBIENTALES ............................................... 12
3.1. DECLARACIN DE ESTOCOLMO ...................................................................................................... 12
3.2. DECLARACIN DE RIO DE JANEIRO ................................................................................................. 13
3.3. PROTOCOLO DE KIOTO ................................................................................................................... 14
3.4. DECLARACIN DE JOHANNESBURGO ............................................................................................. 15
4. DERECHO AMBIENTAL ............................................................................................................................ 16
4.1. FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL CHILENO ............................................................................... 16
4.1.1. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPUBLICA .......................................................................... 16
5. LEY GENERAL DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE (LBGMA) Ley N19.300 ................................................ 17
5.1. CONCEPTOS BSICOS ...................................................................................................................... 17
5.2. EVOLUCIN DE LA INSTITUCIONALIDAD MEDIO-AMBIENTAL EN CHILE ........................................ 17
5.3. CRITICAS AL MODELO INSTITUCIONAL ........................................................................................... 18
5.4. MODIFICACIONES A LA LEGISLACIN MEDIOAMBIENTAL .............................................................. 19
6. NUEVA INSTITUCIONALIDAD MEDIO AMBIENTAL .................................................................................. 20
6.1. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE ............................................................................................... 20
6.2. CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD.................................................................... 20
6.3. SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE SMA ....................................................................... 21
6.4. TRIBUNALES AMBIENTALES ............................................................................................................ 21
6.5. SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y REAS PROTEGIDAS DEL ESTADO ................................................. 22
7. INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL ............................................................................................. 23
7.1. CLASES ............................................................................................................................................. 23
7.1.1. INSTRUMENTO CORRECTIVOS DE GESTIN AMBIENTAL ....................................................... 23
7.1.2. INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE GESTIN AMBIENTAL ..................................................... 23
7.2. FUNDAMENTOS DEL SEIA ............................................................................................................... 26
7.3. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL SEIA ....................................................................................... 27
2
Tema: Ley 19.300 y su Reglamento
7.4. PERMISOS SECTORIALES E INFORME DE COMPATIBILIDAD TERRITORIAL ...................................... 29

7.5. EVALUACIN INTEGRAL DEL SEIA ................................................................................................... 30
7.6. PROYECTOS O ACTIVIDADES SOMETIDOS AL SEIA .......................................................................... 31
7.7. PROYECTO O ACTIVIDADES SOMETIDOS AL SEIA ............................................................................ 32
8. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) ................................................................................................ 33
8.1. PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ................................ 34
8.2. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................................ 34
9. DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................... 36
9.1. REQUISITOS Y CONDICIONES QUE DEBER CONTENER EL REGLAMENTO PARA ELABORAR Y
CALIFICAR UN EIA Y UNA DIA (art.13 LBGMA) ............................................................................................. 37
9.2. INNOVACIONES DE LA LEY 20.417 DE 2010, MODIFICATORIA DE LA LBGMA................................. 42
9.3. SISTEMA DE IMPUGNACIN PARA MODIFICAR UNA RCA .............................................................. 43
9.4. SISTEMA ESPECFICO DE LA INSTITUCIONALIDAD MEDIO AMBIENTAL .......................................... 43
9.4.1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................... 43
9.4.2. RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS ...................................................................... 44
9.5. SISTEMA GENERAL DE REVISIN..................................................................................................... 44
9.6. REVISIN SIN SUJECIN A PROCEDIMIENTO FORMAL ................................................................... 45
10. LEY N19.880, DE BASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO ........................................................ 46
10.1. REVISIN CON SUJECIN A PROCEDIMIENTOS FORMALES ....................................................... 46
10.1.1. INVALIDACIN ................................................................................................................... 46
10.1.2. REPOSICIN Y JERRQUICO ............................................................................................... 47
10.1.3. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN ........................................................................ 48
11. JURISPRUDENCIA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA ..................................................... 48
11.1. Dictamen N 4276 Fecha 21-01-2013 ......................................................................................... 48
11.2. Dictamen N 3335 Fecha 16-01-2013 ......................................................................................... 50
11.3. Dictamen N 080276 Fecha 26-12-2012 ..................................................................................... 52
11.4. Dictamen N 78394 Fecha 18-12-2012 ....................................................................................... 55
11.5. Dictamen N 76260 Fecha 07-12-2012 ....................................................................................... 57
11.6. Dictamen N 74152 Fecha 28-11-2012 ....................................................................................... 59
11.7. Dictamen N 68379 Fecha 31-10-2012 ....................................................................................... 60
11.8. Dictamen N 60563 Fecha 01-10-2012 ....................................................................................... 61
11.9. Dictamen N 15860 Fecha 16-03-2012 ....................................................................................... 64
11.10. Dictamen N 26138 Fecha 07-05-2012 ....................................................................................... 68
11.11. Dictamen N 54702 Fecha 04-09-2012 ....................................................................................... 70
11.12. Dictamen N 60527 Fecha 01-10-2012 ....................................................................................... 72
11.13. Dictamen N 60556 Fecha 01-10-2012 ....................................................................................... 73
11.14. Dictamen N 75804 Fecha 05-12-2011 ....................................................................................... 76
3
11.15. Dictamen N 57911 Fecha 12-09-2011 ....................................................................................... 81

11.16. Dictamen N 45798 Fecha 20-07-2011 ....................................................................................... 82
11.17. Dictamen N 1501 Fecha 11-01-2011 ......................................................................................... 86
11.18. Dictamen N 45670 Fecha 19-07-2011 ....................................................................................... 89
11.19. Dictamen N 46994 Fecha 25-07-2011 ....................................................................................... 92
12. JURISPRUDENCIA JUDICIAL ..................................................................................................................... 95
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MODULO III: LEGISLACIN APLICADA A LA MINERA
Cul es la importancia de la Industria Minera en

Chile?
Cules son las normas que debe conocer el

Experto SERNAGEOMIN?
LEY 19.300 Y SU REGLAMENTO
OBJETIVOS: Revisar y analizar la aplicabilidad de la ley de bases de medioambiente y su

reglamento correspondiente al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, y su aplicacin en la minera y otros aspectos relevantes en
proyectos mineros, con ejemplos y casos prcticos.
TEMARIO: 1. Conceptos bsicos.

2. Aplicacin de la Ley en base a ejemplos y casos prcticos.
HORAS: 4
5
1. TICA Y MEDIO AMBIENTE

El desarrollo tcnico alcanzado en los ltimos aos ha hecho surgir nuevos problemas en
las relaciones del hombre con la Naturaleza (problemas de contaminacin del aire, agua y
la tierra, el agotamiento de los recursos naturales no renovables, la desertificacin, el
calentamiento global, la extincin de especies, etc.), problemas que el hombre no ha
querido asumir como propios.
Esta situacin, ha llevado a que el desarrollo tecnolgico ponga en riesgo la existencia

misma de la continuidad de la especie humana en la Tierra.
1.1. PERODO PRE-REVOLUCIN INDUSTRIAL
Desde los inicios de la civilizacin humana hasta antes del perodo que se conoce como la
Revolucin Industrial, la tcnica pre-moderna se caracterizaba por la posesin y estado:
posesin, pues en cuanto las herramientas aparecan, los pueblos trataban de
mantenerlas ocultas para usufructuar de ellas en su propio y exclusivo beneficio, y estado,
pues una vez creadas, prcticamente se mantenan inalterables, sin modificaciones
sustanciales. Ejemplos de estos son el uso de algunos metales (cobre, bronce y hierro) o
utensilios (hachas achelense).
En este perodo, la tcnica permite al hombre satisfacer sus necesidades sin afectar su
entorno, vale decir, sin afectar la naturaleza que es objeto de su accin, pues las
intervenciones que en ella realiza, no afectan ni remotamente su equilibrio.
El poder que tiene la tcnica pre-moderna no da para producir efectos ms all de lo

inmediato y lo prximo, de all que la naturaleza representa para el hombre de esta poca,
lo permanente, lo estable, aquello que cambia con sus propias leyes y que escapa al
control humano.
Y como la naturaleza es incontrolable, el hombre buscar protegerse de ella, creando un

espacio propio: la aldea, villa o ciudad rodeada de empalizadas o muros.
1.2. PERODO POST-REVOLUCIN INDUSTRIAL
Esta situacin cambi radicalmente a partir de la Revolucin Industrial, pues en este

perodo la tcnica se caracteriza por un proceso de transformacin e innovacin
permanente, en donde la naturaleza se hace vulnerable a la accin del hombre, ya que
ste adquiere la capacidad de manipularla y modificarla profundamente, al punto de
poder llegar, incluso, a afectar las futuras generaciones, sea por la va de un deterioro
6
ambiental que impida la vida sobre la Tierra, sea por la manipulacin gentica de la vida
humana.
Este perodo se caracteriza por una relacin circular entre la tcnica y la ciencia. La ciencia
para alcanzar sus objetivos requiere una tcnica ms especfica, a la vez, la tcnica es un
gran laboratorio del que surgen nuevas interrogantes para la ciencia.
Como consecuencia de esta relacin circular entre ciencia y tcnica, existe un imperativo
tcnico que impone la obligacin de llevar a la prctica todo lo mostrado como posible en
teora: Todo lo que puede ser hecho, debe hacerse.
Este principio comienza a cuestionarse a partir de agosto de 1945, fecha en la cual se

descubren los experimentos realizados en los campos de concentracin de la Alemania
Nazi y queda en evidencia que una sola bomba es capaz de matar, en un instante, a casi
cien personas (Hiroshima).
Surge a partir de ese momento la necesidad de tomar conciencia de cules son las
consecuencia de nuestros actos, ya que no es posible seguir haciendo todo lo que la
tcnica nos permita hacer.
Figura N 1
7
1.3. LA RELACIN ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA
Qu duda cabe que la ciencia y la tcnica moderna han modificado profundamente las
relaciones entre el hombre y el mundo.
Hoy la naturaleza es dbil (vulnerable) y est amenazada; por esta razn, el hombre tiene
el deber moral de protegerla, y ese deber aumenta en la medida que sabe que es fcil
destruir la vida y la naturaleza.
Para algunos filsofos, el destino del hombre depende del estado de la naturaleza, de all
que el inters en la conservacin, sea un inters moral.
1.4. FUNDAMENTOS DE LA TICA MEDIO AMBIENTAL
El desarrollo de lo que se ha denominado tica Medio Ambiental tiene su fundamento

en los siguientes presupuestos:
En primer lugar, en la vulnerabilidad de la naturaleza frente a la intervencin tcnica del

hombre, incluyendo la manipulacin gentica (clonacin humana y animal).
Irreversibilidad de la intervencin tcnica humana.
Existencia de una obligacin genrica del hombre hacia la existencia humana, de preservar
las condiciones que permitan la continuidad indefinida de la humanidad en la tierra.
Se reconoce a los otros seres y a la misma naturaleza como fines y no como simples
medios para cumplir la voluntad humana.
1.5. CONDICIONES PARA LA SUBSISTENCIA DE LA HUMANIDAD EN LA

TIERRA
1. Que las futuras generaciones puedan contar con un medio ambiente y una bio-
diversidad, por lo menos, comparable a las actuales.
2. Que la identidad gentica de la especie humana no sea alterada.
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2. ALGUNOS DESASTRES AMBIENTALES CAUSADOS POR EL

HOMBRE
2.1. DESASTRE DE BHOPAL
El 3 de diciembre de 1984 en la regin de Bhopal (India), se produjo una fuga de 42

toneladas de isocianato de metilo en una fbrica de pesticidas, propiedad de una
compaa estadounidense.
Se estima que entre 6.000 y 8.000 personas murieron en la primera semana tras el escape
txico y al menos otras 12.000 fallecieron posteriormente como consecuencia directa de
la catstrofe, que afect a ms de 600.000 personas, 150.000 de las cuales sufrieron
graves secuelas
2.2. CASO DEL EXXON VALDEZ
El 24 de marzo de 1989 el petrolero ExxonValdez, con una carga de 1,48 millones de

barriles de crudo, derram en la baha de Prince William Sound, Alaska, 42 millones de
litros de petrleo.
Los daos a la fauna que se produjeron en esta zona an se siguen estudiando.
El vertido condujo a la aprobacin de nueva legislacin medioambiental en los Estados

Unidos de Amrica (Oil Pollution Act 1990).
9
2.3. GOLFO DE MXICO
El ao 2010 se produjo un derrame petrleo en Golfo de Mxico. En la petrolera

Deepwater Horizon (propiedad de British Petroleum (BP), una burbuja de gas metano
caus un incendio y una consecuente explosin que perfor el yacimiento de Macondo, a
64 kilmetros de la costa de Luisiana, frente al Misisipi.
En dicho accidente fallecieron 11 personas y posteriormente con la fisura que se produjo

se vertieron 757 millones de litros de crudo al mar.
DEFORESTACIN.
La deforestacin para la produccin de alimentos y biodiesel y las actividades extractivas
suponen desastrosas consecuencias ambientales.
MINERA Los aspectos ms graves de la degradacin ambiental producto de la minera

son: los daos a la calidad y disponibilidad del agua; la prdida de biodiversidad y de
cubierta vegetal ocurrida en las Regiones de la zona norte de Chile por la introduccin de
los hornos de fundicin a finales del siglo XIX, las consecuencias que la contaminacin
produce en la atmsfera, as como el calentamiento del planeta
10
2.4. OTROS EPISODIOS
1. Episodios de intoxicacin de escolares en el sector la Greda, Regin de Valparaso, por

gases (dixido de azufre y dixido de nitrgeno) provenientes del Parque Industrial de
Ventanas, donde funcionan 19 industrias, entre las cuales se encuentra la Fundicin
Ventanas de Codelco.
2. Episodios de Contaminacin de habitantes de Poblaciones y Villas emplazadas en el
sector aledao a la Fundicin de Manganesos Atacama de Sindempart en Coquimbo.
Este caso, al igual que otros (Potrerillos, Caletones, etc.), son un buen ejemplo de cmo
la expansin urbana de los ltimos 50 aos ha abarcado sectores que en un principio
estaban ubicados fuera del radio urbano, generando hoy numerosos conflictos
ambientales.
11
3. SURGIMIENTO DE LAS PRIMERAS NORMATIVAS MEDIO-

AMBIENTALES
En los aos 70 surgen los primeros movimientos poltico-cientficos, que buscan crear
conciencia sobre el deterioro ambiental y la escasez de recursos.
Se comienzan a estudiar y discutir las primeras normativas medioambientales que buscan

sentar las bases del moderno Derecho Ambiental.
3.1. DECLARACIN DE ESTOCOLMO
Esta Declaracin fue emitida por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano realizada el 1972 en Estocolmo, Suecia, a donde asistieron 113 pases y
por primera vez se debate sobre la problemtica del Medio Ambiente, haciendo resaltar la
importancia del mismo para el ser humano y los dems seres vivos.
Es el inicio fundacional del Derecho Ambiental Internacional.
Se acepta una visin ecolgica del mundo, reconociendo, que "... el hombre es parte del
medio que lo rodea..., y que acta sobre l, producto del desarrollo cientfico y
tecnolgico:
"...vemos multiplicarse las pruebas del dao causado por el hombre en muchas regiones
de la Tierra: niveles peligrosos de contaminacin del agua, el aire, la tierra y los seres
vivos; grandes trastornos del equilibrio ecolgico de la biosfera; destruccin y
agotamiento de recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud fsica,
mental y social del hombre, en el medio por l creado, especialmente en aquel en que
vive y trabaja".
ACUERDOS DE LA DECLARACIN DE ESTOCOLMO
Los principales Acuerdo adoptados en esta Declaracin fueron los siguientes:
1. Preservacin de muestras representativas de los ecosistemas naturales en los

denominados "bancos genticos".
3. Proteccin de especies en peligro, especialmente los grandes cetceos ocenicos.
4. Mantenimiento y mejora de la capacidad de la Tierra para producir recursos vitales
renovables.
5. Planificacin de los asentamientos humanos, aplicando principios urbansticos que
respeten el entorno.
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6. Evitar la contaminacin a todos los niveles, estableciendo las listas de los

contaminantes ms peligrosos, as como la de aquellos cuya influencia puede ser ms
irreversible a largo plazo.
7. Creacin de un Programa mundial sobre el Medio Ambiente, patrocinado por las
Naciones Unidas y destinado a asegurar, al nivel internacional, la proteccin del
entorno.
PRINCIPIOS DE LA DECLARACIN DE ESTOCOLMO

Los principales principios que inspiraron la Declaracin de Estocolmo fueron:
1. El hombre tiene el derecho a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de

vida.
2. Los recursos naturales deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras
3. Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas que el medio no pueda
neutralizarlas.
4. se debe utilizar la ciencia y la tecnologa para combatir los riesgos que amenazan al
medio.
5. Es indispensable la educacin en cuestiones ambientales.
6. Toda persona podr obtener una indemnizacin cuando su medio ambiente haya sido
objeto de dao o deterioro.
3.2. DECLARACIN DE RIO DE JANEIRO
En 1992, Ro de Janeiro fue la sede de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el

Medio Ambiente y Desarrollo (CNUCED) tambin conocida como Cumbre de la Tierra, y
en ella participaron 175 pases.
Los compromisos adoptados por la Conferencia Ro-92 incluyen dos convenios: una sobre
Cambios Climticos y otra sobre la Biodiversidad. Adems, la Conferencia aprob: la
Declaracin de Ro y la Agenda 21 sobre Desarrollo Sostenible, que combina las
aspiraciones compartidas por todos los pases al progreso econmico y material con la
necesidad de una conciencia ecolgica.
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Esta Declaracin incorpor tres principios innovadores:
1. El de "responsabilidades comunes, pero diferenciadas entre los pases",

2. El principio "el que contamina paga" y, por ltimo:
3. El de "patrones sostenibles de produccin y consumo".
En la Declaracin de Ro el desarrollo sostenible se percibe en una base tridimensional. Se

trata de un nuevo modelo de desarrollo que incluye una dimensin econmica, una social
y una ambiental.
Estos pilares constituyen la base del modelo de desarrollo futuro que esta Cumbre
pretendi impulsar.
3.3. PROTOCOLO DE KIOTO
El Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico es un protocolo de la CMNUCC, y un

acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases de efecto
invernadero que causan el calentamiento global: dioxido de carbono (CO2), gas metano
(CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados:
Hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6), en un
porcentaje aproximado de al menos un 5%, dentro del periodo que va desde el ao 2008
al 2012, en comparacin a las emisiones al ao 1990.
El Protocolo fue suscrito en 1997 en Kioto, Japn, pero no entr en vigor hasta el 2005.
En noviembre de 2009, eran 187 estados los que ratificaron el protocolo. USA mayor
emisor de gases de invernadero mundial no ha ratificado el protocolo.
14
El instrumento se encuentra dentro del marco de la Convencin Marco de las Naciones

Unidades sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), suscrita en 1992 en la Cumbre de la Tierra
de Ro de Janeiro de 1992.
3.4. DECLARACIN DE JOHANNESBURGO
La Cumbre de la Tierra celebrada en 2002, en Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible,

organizada por la ONU con la asistencia de Jefes de Estado de pases en desarrollo,
incorpor una mirada ecologista al desarrollo sostenible.
Se pretenda de esta forma, que todas las personas puedan satisfacer sus necesidades
presentes y futuras, sin daar el medio ambiente.
Esta Declaracin se constituy como un instrumento de coordinacin entre distintos

actores de la sociedad internacional con el propsito de concientizar a la poblacin
internacional, de que la proteccin ambiental fuese compatible con el crecimiento
econmico, y el desarrollo social, mediante la suma de los esfuerzos y de las capacidades
de las partes involucradas.
Esta tercera edicin, sirvi para hacer un balance de la anterior Cumbre de la Tierra
celebrada en Ro de Janeiro en 1992.
Su objetivo era la adopcin de un plan de accin sobre diversos temas: la pobreza y la

miseria, el consumo, los recursos naturales y su gestin, el cumplimiento de los derechos
humanos, etc.
Se inst a los pases desarrollados a apoyar la creacin de alianzas regionales para

promover la cooperacin internacional, incorporando al sector privado en el desarrollo
sostenible, llamando crear instituciones, democrticas y responsables, con participacin
de los Estados, las empresa y las sociedades civiles (alianzas pblico-privadas).
Un tema de especial inters fue el acceso del agua y el estrs hdrico, adems, el excesivo
consumo de energa por los pases desarrollados, la regresin y degradacin del suelo
producto de la sobreexplotacin agrcola; la proteccin de especies en peligro de extincin
y el acceso de la salud (Sida).
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4. DERECHO AMBIENTAL
Es el conjunto de normas jurdicas que tiene por objeto la proteccin de los elementos del
patrimonio ambiental, con el fin de asegurar las condiciones que permitan la subsistencia
humana y la mejora de la calidad de vida de las personas, as como de las generaciones
futuras.
4.1. FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL CHILENO
1. Constitucin Poltica de la Repblica (1980)

2. Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA) N19.300 de 1994
3. Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos
de la Administracin del Estado (LBPA) N19.880
4. Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (RSEIA) D.S. N95/01
Minsegpres.
5. Normas de calidad ambiental, de emisin, normas reguladoras de productos, de
procesos de produccin, etc.
4.1.1. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPUBLICA
El artculo 19 N 8 de la CPR dispone que La Constitucin asegura a todas las personas:

8. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado
velar para que este derecho se sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La
ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente.
Esta norma establece:
1. Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.

2. Deber estatal de tutelar la preservacin de la naturaleza.
3. Limitacin al derecho de propiedad por la exigencia de conservacin del patrimonio
ambiental (ninguna actividad por legtima que sea puede desenvolverse a costa del
medio ambiente).
16
5. LEY GENERAL DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE (LBGMA) Ley

N19.300
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio
ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental se
regularn en las disposiciones de la presente ley, (art. 1)
Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana, permitir el acceso a la

informacin ambiental y promover campaas educativas destinadas a la proteccin del
medio ambiente. (art.4)
Esta ley es de gran relevancia, porque:
1. Define algunos conceptos bsicos sobre materias medio-ambientales.

2. Establece una institucionalidad orgnica ambiental, que no modifica las competencias
legales de cada uno de los Servicios Pblicos con competencia ambiental.
3. Incorpora el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) como mecanismo
principal de gestin ambiental. y
4. Crea un sistema de responsabilidad por dao ambiental, estableciendo presunciones
de responsabilidad por infracciones a normas (calidad ambiental, emisiones, etc.) y
otorgando acciones para obtener la reparacin del medio ambiente daado.
5.1. CONCEPTOS BSICOS
MEDIO AMBIENTE: Es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales

de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en
permanente modificacin por la accin humana y natural, que rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.
CONTAMINACIN: La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o

combinacin de ellos, en concentraciones o en concentraciones y permanencia superiores
o inferiores, segn corresponda a las establecidas en la legislacin vigente.
DAO AMBIENTAL: Toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo

inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes.
5.2. EVOLUCIN DE LA INSTITUCIONALIDAD MEDIO-AMBIENTAL EN CHILE
En 1984, se crea la denominada Comisin Nacional de Ecologa, institucin de

integracin interministerial cuyo objetivo fue asesorar al Ejecutivo en el desarrollo de
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aquellas acciones generales del gobierno vinculado a la proteccin del medio ambiente y a
la conservacin de los recursos renovables.
En 1990, el Gobierno de D. Patricio Aylwin cre la Comisin Especial de

Descontaminacin de la Regin Metropolitana, cuyo principal aporte fue la elaboracin
de un Plan de Descontaminacin.
A finales de ese ao, el Gobierno sustituy la Comisin Nacional de Ecologa de 1984,

por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), que trabaj tambin sobre la
base de un comit interministerial.
Ese mismo ao, el Gobierno sustituy la Comisin Nacional de Ecologa por la Comisin
Nacional del Medio Ambiente (DS N 240/90), que trabaj tambin sobre la base de un
comit interministerial.
En 1994, con la dictacin de la Ley N19.300 (Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente), se consolid en Chile el modelo coordinador y transversal, que se haba
promovido desde el modelo del Proyecto de Ley bsica de proteccin ambiental y
promocin del desarrollo sostenible de 1993, elaborado para Amrica Latina por el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA.
Los objetivos declarados de la nueva institucionalidad eran:
1. Dar contenido concreto y desarrollo jurdico adecuado a la garanta constitucional.

2. Garantizar la coordinacin de todo el sector pblico.
3. Reconocer las competencias de los Servicios y Ministerios en la materia.
4. Contar con la presencia poltica indispensable en su integracin.
5. Descentralizacin regional, plasmada en la creacin de las Comisiones Regionales del
Medio Ambiente (COREMA).
5.3. CRITICAS AL MODELO INSTITUCIONAL
A partir del ao 2008 surgieron una serie de crticas a este modelo, entre las que cabe
mencionar:
1. Dificultades que presenta una institucin transversal en una Administracin pblica

jerrquica.
2. Distintas interpretaciones del concepto de coordinacin.
3. Fiscalizacin dispersa e inorgnica.
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4. Dbil gestin regional y descentralizada. y

5. Dispersa normativa ambiental sectorial, entre otros.
5.4. MODIFICACIONES A LA LEGISLACIN MEDIOAMBIENTAL
Con la dictacin de la Ley N20.417, publicada en el Diario Oficial del 06 de enero de 2010,
se busc corregir los problemas detectados en la aplicacin de la Ley N19.300 de 1994,
instalando el tema del medio ambiente en el mximo nivel poltico, para lo cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente.
En este mismo sentido result evidente que era necesario despolitizar la evaluacin de
Impacto Ambiental y aumentar la eficiencia de los procedimientos para cuyo efecto se
crea tambin un nuevo servicio pblico, el Servicio de Evaluacin Ambiental.
Otro aspecto relevante era la necesidad de racionalizar y centralizar la fiscalizacin

ambiental, razn que explica la creacin de un nuevo organismo fiscalizador: la
Superintendencia del medio Ambiente.
Por otra parte, una buena fiscalizacin no tiene efecto alguno, si no va acompaada de
herramientas disuasivas (sanciones) frente a eventuales incumplimientos de la normativa
ambiental, para lo cual se aument significativamente el monto de las multas que podan
ser aplicadas.
Por ltimo, un aspecto muy relevante se refiere a la creacin de Tribunales especializados

para resolver controversias jurdicas vinculadas al tema medio ambiental, pues era
evidente que los jueces de los Tribunales ordinarias, muchas veces, carecan de los
conocimientos y competencias para resolver este tipo de materias, que por su
complejidad y especializacin, supone una particular expertis.
19
6. NUEVA INSTITUCIONALIDAD MEDIO AMBIENTAL
6.1. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Este nuevo ministerio, cuenta con una subsecretara, seis divisiones y Secretaras
Regionales Ministeriales con representacin en cada regin del pas.
El Ministerio del Medio Ambiente, es el encargado de colaborar con el Presidente de la

Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental,
as como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos
naturales renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la
poltica ambiental y su regulacin normativa (artculo 69 y 70 LBGMA)
6.2. CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD
Presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por los Ministros de Agricultura,
Hacienda, Salud, Economa, Energa, Obras Pblicas, Vivienda, Transportes, Minera, y
Planificacin.
Sus principales funciones son proponer al Presidente:
1. Polticas para el manejo, uso y aprovechamiento sustentables de los recursos naturales

renovables.
2. Criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados en la elaboracin de las
polticas y procesos de planificacin de los Ministerios y Servicios.
3. Creacin de las reas Protegidas del Estado (parques y reservas marinas, santuarios de
la naturaleza)
SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL -SEA- (artculos 80 y 81) ) -que sustituye a la

CONAMA- responsable de la gestin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA), a cargo de un Director Ejecutivo, que cuenta con Direcciones Regionales de
Evaluacin Ambiental.
Se trata de un servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio

propio, cuyas funciones son las siguientes:
1. Administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

2. Coordinar las actuaciones de los organismos pblicos involucrados en el SEIA, para
obtener los permisos o pronunciamientos sectoriales de carcter ambiental.
20
3. Administrar un sistema pblico de informacin: sobre permisos y autorizaciones

ambientales y sobre lneas de bases de los proyectos sometidos al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
4. Uniformar los criterios y requisitos de carcter ambiental que establezcan los rganos
pblicos con competencia ambiental.
6.3. SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE SMA
A esta Superintendencia le corresponde la fiscalizacin del permanente cumplimiento de

las normas y condiciones que determinaron la aprobacin de los Estudios y Declaraciones
de Impacto Ambiental, de las medidas e instrumentos que establezcan los Planes de
Prevencin y de Descontaminacin, de las normas de calidad y emisin, as como de los
planes de manejo.
La Superintendencia del Medio Ambiente tiene la facultad exclusiva de aplicar sanciones

frente a un incumplimiento ambiental.
Adems de aplicar multas de hasta US$10 millones, el Superintendente puede clausurar

temporal o definitivamente instalaciones.
Asimismo, tiene atribuciones para revocar las Resoluciones de Calificacin Ambiental.
6.4. TRIBUNALES AMBIENTALES
Los Tribunales Ambientales tienen como funcin conocer y resolver las controversias
medio ambientales de su competencia y ocuparse de los dems asuntos que la ley somete
a su conocimiento.
Los Tribunales Ambientales deben conocer de las reclamaciones que se interpongan en

contra de los decretos supremos que establezcan las normas de calidad ambiental y las
normas de emisin; los que declaren zonas del territorio como latentes o saturadas y los
que establezcan planes de prevencin o de descontaminacin, en conformidad con lo
dispuesto en el artculo 50 de la ley N19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Tambin debern conocer de las demandas para obtener la reparacin del medio
ambiente daado y de las reclamaciones en contra de las resoluciones de la
Superintendencia del Medio Ambiente.
21
Asimismo, cada Tribunal debe resolver si autoriza las medidas provisionales sealadas en
la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, as como las suspensiones en
esa ley, y las resoluciones de la Superintendencia que apliquen sanciones.
Este Tribunal tendr sedes en las ciudades de Antofagasta, Santiago y Valdivia.
El Primer tribunal Ambiental, con sede en Antofagasta, tendr competencia territorial en

las Regiones de Arica y Parinacota, de Tarapac, de Antofagasta, de Atacama y de
Coquimbo.
El segundo Tribunal en Ambiental, con sede en Santiago, tendr competencia territorial en

las Regiones de Valparaso, Metropolitana, del Libertador General Bernardo OHiggins y
del Maule, que entr en funcionamiento el 28 de diciembre de 2012.
El Tercer Tribunal Ambiental, con sede en Valdivia, tendr competencia territorial en las
Regiones del Bo-Bo, de Los Lagos, de Aysn y de Magallanes y Antrtica Chile.
El Primer y el Tercer Tribunal entrarn en funcionamiento el 28 de junio de 2013.
Sin embargo, la implementacin ha sido criticada por la falta recursos, infraestructura y

personal suficiente para operar en su plenitud.
6.5. SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y REAS PROTEGIDAS DEL ESTADO
Sobre este nuevo Servicio algunas han planteado dudas y preocupaciones sobre su los
efectos que el ejercicio de sus atribuciones tendr en algunos sectores productivos,
especialmente, de la minera.
En efecto, el hecho de determinar cuntas y cules sern las zonas del pas que quedarn
consagradas a la preservacin del ecosistema implica inmediatamente determinar las
actividades productivas que estarn o no estarn permitidas.
22
7. INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Definida la poltica ambiental, es decir, una vez que se tiene claro qu hacer? en materia
medio ambiental, es necesario pasar a la siguiente fase, que consiste en responder cmo
hacer?, es para dar respuesta a esta ltima pregunta que surgen los denominados
instrumentos de gestin ambiental.
7.1. CLASES
Los instrumentos de gestin ambiental pueden ser de dos clases: correctivos y

preventivos.
7.1.1. INSTRUMENTO CORRECTIVOS DE GESTIN AMBIENTAL
1. Panes de descontaminacin.
2. Accin por dao ambiental
3. Fondo de Proteccin Ambiental.
1. PLANES DE DESCONTAMINACIN Instrumento de gestin ambiental que tiene por

objeto recuperar los niveles sealados en las normas primarias y/o secundarias de calidad
ambiental.
2. ACCIN POR DAO AMBIENTAL: Para demandar ante los tribunales de justicia, la
reparacin del dao ambiental, la indemnizacin de perjuicios o ambas, segn
corresponda.
3. FONDO DE PROTECCIN AMBIENTAL: Es un fondo para el financiamiento de proyectos

cuyo fin es la proteccin y reparacin del medio ambiente, preservacin de la naturaleza o
conservacin del patrimonio ambiental.
7.1.2. INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE GESTIN AMBIENTAL
1. Educacin e investigacin
2. Evaluacin Ambiental Estratgica
3. Normas de calidad ambiental.
4. Normas de emisin.
5. Planes de manejo.
6. Sistema de evaluacin de impacto ambiental.
23
EDUCACIN E INVESTIGACIN
Educacin de los conceptos de proteccin ambiental, orientados a la toma de conciencia
de los problemas ambientales.
Creacin de un Fondo de Investigacin Cientfica, desarrollo tecnolgico y social

financiado por el Presupuesto de la Nacin.
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA

Procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo para que se incorporen
consideraciones ambientales de desarrollo sustentable a las polticas y planes normativos
generales de cada Ministerio, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la
sustentabilidad. Se aplica tambin a los planes regionales de ordenamiento territorial,
planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales,
planes regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero, entre otros.
NORMAS DE CALIDAD PRIMARIAS

Establecen los valores de las concentraciones y periodos mximos o mnimos permisibles
de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas,
radiaciones, vibraciones o ruidos o combinacin de ellos cuya presencia o carencia en el
ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la poblacin.
Ejemplo: norma para material particulado respirable D.S.N59/98, norma de calidad de

aire para monxido de carbono D.S.N115/02, norma de calidad de aire para dixido de
carbono D.S. N 114/02.
NORMAS DE CALIDAD SECUNDARIAS

Establecen los valores de las concentraciones y periodos mximos o mnimos permisibles
de sustancias, elementos o energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de
ellos cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la
proteccin o conservacin del ambiente, o la preservacin de la naturaleza.
Ejemplo: DS. N609/98 Norma contaminantes asociados a las descargas de residuos

industriales lquidos a sistemas de alcantarillado.
NORMAS DE EMISIN
Son aquellas que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante medido
en el efluente de la fuente emisora. Ejemplo:
1. Norma de emisin para la regulacin del contaminante arsnico emitido al aire

DS165/99, DS. N146/98.
2. Norma de emisin de ruidos molestos generados por fuentes fijas (D.S. N146/97,
revisin del D.S. N286, de 1984, del Minsal)
24
PROCEDIMIENTO PARA LA DICTACIN DE UNA NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE

EMISIN.
El procedimiento est establecido en el Reglamento para la Dictacin de Normas de

Calidad Ambiental y Emisin (D.S. 93/95).
1. Las Normas Primarias de Calidad, son dictadas por el Ministerio Secretaria General de
la Presidencia (SEGPRES) y el Ministerio de Salud (Minsal).
2. Las Normas Secundarias, son dictadas por el Ministerio SEGPRES y el Ministerio
sectorial que corresponda.
3. Las Normas de emisin, son dictadas mediante Decreto del Ministerio Secretario
General de la Presidencia.
MBITO DE APLICACIN DE LAS NORMAS DE CALIDAD Y DE EMISIN
1. Las normas primarias de calidad son de aplicacin general en todo el territorio del pas.
2. Las normas secundarias de calidad se aplicarn en el mbito territorial sealado en el
Decreto, el que podr ser todo el territorio de la Repblica o parte de l.
3. Las normas de emisin se aplicarn en el territorio sealado en el Decreto
PLAN DE MANEJO
Es un instrumento de gestin, que se fundamenta en un proceso de planificacin y que

comprende aspectos tcnicos, normativos y orientadores destinados a garantizar la
conservacin de un rea protegida, a travs del ordenamiento del uso de su espacio.
Tiene por objeto asegurar la capacidad de regeneramiento y la biodiversidad biolgica.

Ej. Planes de Manejo de residuos peligrosos, Planes de Manejo de Parques Nacionales,
Planes de Manejo Forestal (tala), etc.
SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
Se trata del principal instrumento jurdico administrativo de evaluacin de impacto y

proteccin ambiental contemplados en nuestra legislacin, que tiene por objeto obtener
un permiso o autorizacin ambiental denominada Resolucin de Calificacin Ambiental.
Este instrumento, al igual que el resto de los instrumentos de gestin ambiental (normas
de calidad ambiental, de emisin, normas reguladoras de: producto, procesos de
produccin, estndares de calidad, procedimientos, coordinacin de polticas ambientales,
25
ordenacin territorial, incentivo y de acuerdos voluntarios) son normas de naturaleza

administrativa.
El Sistema de Evaluacin de impacto Ambiental es un procedimiento que tiene por objeto

identificar y evaluar los impactos ambientales que generar un determinado proyecto o
actividad antes que se ejecute, permitiendo disear medidas que reduzcan los efectos
negativos y fortalezcan los positivos.
Parte importante de ste procedimiento, se sustenta en la participacin de los rganos del

Estado con competencia ambiental, que revisan los proyectos, as como en la
participacin activa de la comunidad.
En efecto, por intermedio del SEIA se establecen regulaciones particulares (concretadas en

la RCA) que contiene obligaciones y prohibiciones.
La legislacin chilena, ha reconocido este sistema como un instrumento preventivo de

control sobre proyectos determinados, lo que redunda en una limitacin y un
aseguramiento al mismo tiempo para la realizacin de determinadas actividades
econmicas.
7.2. FUNDAMENTOS DEL SEIA
Tres son los fundamentos de SEIA:
1. Evaluacin Ambiental
2. Desarrollo sustentable
3. Impacto Ambiental
EVALUACIN AMBIENTAL: Es el procedimiento a cargo del Servicio de Evaluacin

Ambiental (SEA) que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental (EIA/DIA),
determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas
vigentes (art.2 letra j).
DESARROLLO SUSTENTABLE:
Se define como el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida
de las personas, fundado en medidas a apropiadas de conservacin y proteccin del
medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones
futuras (art. 2 letra g).
26
CRTICA AL CONCEPTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE
1. Se critica la definicin legal por no sealar expresamente el carcter preventivo, y por

el hecho de que slo se limita a verificar la adecuacin y el cumplimiento de ciertas
normas jurdicas (ordenamiento jurdico).
2. En la medida que el ordenamiento jurdico no sea completo -como es el caso de la
legislacin chilena-, ser muy difcil dar respuesta a todas las obligaciones
medioambiental del Estado.
IMPACTO AMBIENTAL
Est definido como la alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente
por un proyecto o actividad en un rea determinada (art.2 letra k)
Este concepto se refiere a alteracin, y sta no puede ser interpretada como sinnimo de
dao ambiental, pues se trata en definitiva de un dao autorizado.
De este modo, al pasar un proyecto por el SEIA esa alteracin se hace lcita, generndose
por esta va un permiso previo (RCA) para la realizacin de dicha actividad.
EFECTOS DE NO SOMETER UN PROYECTO AL SEIA
En primer lugar, se produce una infraccin que deber ser sancionada por el Servicio de
Evaluacin Ambiental SEA (continuador legal de la CONAMA), y
En segundo lugar, la posibilidad de perseguir judicialmente la responsabilidad ambiental

en caso de producir daos.
7.3. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL SEIA
1. Carcter preventivo.
2. Procedimiento administrativo.
3. Procedimiento cooperativo.
27
CARCTER PREVENTIVO
Los proyectos o actividades sealados en el artculo 10 slo podrn ejecutarse o

modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental (art. 8).
Las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) o los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
se presentarn, para obtener las autorizaciones correspondientes, ante la Comisin
Regional de Evaluacin o Comisin de Evaluacin en donde se realizarn las obras del
proyecto o actividad, con anterioridad a su ejecucin (art.9).
CARCTER PREVENTIVO CON OCASIN DE MODIFICACIONES A PROYECTOS EN

OPERACIN
En caso de modificarse un proyecto o actividad, la calificacin ambiental deber recaer

sobre dicha modificacin y no sobre el proyecto o actividad existente, aunque la
evaluacin de impacto ambiental considerar la suma de los impactos provocados por la
modificacin y el proyecto o actividad existente para todos los fines legales pertinentes.
AUTORIDADES COMPETENTES EN EL SEIA
Dependiendo si la actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en una sola

regin o en zonas situadas en distintas regiones, existen dos instancias competentes para
conocer y resolver (aprobar o rechazar) el EIA o la DIA, y de esta forma obtener los
permisos correspondientes:
PROYECTOS REGIONALES: Comisin Regional de Evaluacin o Comisin de

Evaluacin.
PROYECTOS INTERREGIONALES: Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin
Ambiental.
COMISIN REGIONAL DE EVALUACIN
Las Declaraciones de Impacto Ambiental o los Estudios de Impacto Ambiental se

presentarn, para obtener las autorizaciones correspondientes ante la Comisin Regional
de Evaluacin, en tanto el proyecto cause impactos ambientales en la misma Regin.
Esta Comisin est presidida por el Intendente Regional e integrada por los Secretarios
Regionales Ministeriales del Medio Ambiente, de Salud, Economa, Energa, Obras
Pblicas, Agricultura, Vivienda, Transportes y Telecomunicaciones, Minera, Planificacin,
y el Director Regional del SEA, quien ser su Secretario.
28
PROYECTOS INTERREGIONALES
En los casos en que la actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en zonas
situadas en distintas regiones, las Declaraciones de Impacto Ambiental o los Estudios de
Impacto Ambiental debern presentarse ante el Director Ejecutivo del Servicio de
Evaluacin Ambiental.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El SEIA es un procedimiento administrativo que se encuentra regulado en la LBGMA y en

el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (RSEIA), aunque
igualmente puede aplicarse, la Ley de Bases Procedimientos Administrativos - LBPA-, que
contiene las bases generales de todo procedimiento administrativo y, por consiguiente,
pueda aplicarse supletoriamente para llenar los vacos de las leyes que contengan
procedimientos administrativos especiales.
PROCEDIMIENTO COOPERATIVO
El Servicio de Evaluacin Ambiental -SEA- (sucesor de la CONAMA), administra el SEIA,

adems, coordina a todos los organismos pblicos con competencia ambiental en la
medida que considera la participacin y el trabajo conjunto del titular del proyecto, de las
autoridades pblicas y de la comunidad organizada, as como de las personas naturales
directamente afectadas por el proyecto.
7.4. PERMISOS SECTORIALES E INFORME DE COMPATIBILIDAD

TERRITORIAL
Todos los permisos de carcter ambiental, que deban o puedan emitir los organismos del
Estado, respecto de proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluacin, sern
otorgados a travs del SEIA.
Sin perjuicio de los Permisos Ambientales Sectoriales o PAS (Sernageomin, ASR, etc.),
siempre se requerir un informe sobre la compatibilidad territorial del proyecto
presentado, del Gobierno Regional, del Municipio respectivo y/o la autoridad martima
competente, cuando corresponda, en lo relativo a los usos del suelo.
PERMISO AMBIENTALES SECTORIALES PARA LA EXPLOTACIN MINERA
1. Permiso para emprender la construccin de un tranque de relaves.

2. Permisos para ejecutar labores mineras dentro de una ciudad o poblacin, en
cementerios, sitios de captacin de aguas, playas, puertos, etc.
29
3. Permisos para ejecutar labores mineras en parques nacionales, reservas nacionales o

monumentos nacionales.
4. Permiso para establecer el apilamiento de residuos mineros.
5. Permiso para efectuar exploraciones de aguas subterrneas en terrenos pblicos o
privados de zonas que alimenten reas de vegas y los llamados bofedales (humedales)
en las regiones de Tarapac y Antofagasta.
6. Permisos para realizar nuevas explotaciones o mayores extracciones de aguas
subterrneas que las autorizadas en zonas de prohibicin.
7. Permiso para la construccin, modificacin y ampliacin de cualquier obra pblica o
particular destinada a la evacuacin, tratamiento y disposicin final de residuos
industriales mineros.
Por ltimo, la Comisin de Evaluacin (sucesor de las COREMAs) efecta la calificacin

correspondiente, pronuncindose en virtud del Informe Consolidado de Evaluacin (ICE)
que debe contener una recomendacin que es votada por la Comisin.
7.5. EVALUACIN INTEGRAL DEL SEIA
El SEIA, permite examinar todas las alteraciones que un proyecto pueda ocasionar al
medio ambiente.
En virtud de esa integralidad- se consigue que todos los factores medio-ambientales,

incluyendo los efectos que se producen sobre la calidad de vida de las personas, sean
descritos, examinados y valorados.
El SEIA parte de la consideracin, sea por DIA sea por EIA, de los elementos que
constituyen un piso o lnea de base ambiental.
LNEAS DE BASE DE LOS PROYECTOS SOMETIDOS AL SEIA
La lnea de base consiste en la descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto

o actividad, en forma previa a su ejecucin.
Constituye, adems, uno de los contenidos mnimos exigidos por la Ley N 19.300, sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, para la elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental, lo cual permite evaluar los impactos que pudiesen generarse o presentarse
sobre los elementos del medio ambiente.
30
ELEMENTOS QUE DEBE CONSIDERAR UNA LNEA DE BASE
1. El medio fsico, incluyendo, entre otros, la caracterizacin y anlisis del clima, geologa,
geomorfologa, hidrogeologa, oceanografa, limnologa, hidrologa, edafologa y
recursos hdricos.
2. El medio bitico, incluyendo una descripcin y anlisis de la biota (conjunto de
especies, plantas y animales que ocupa un rea determinada).
3. El medio humano, incluyendo informacin y anlisis de sus dimensiones geogrfica,
demogrfica, antropolgica, socioeconmica y de bienestar social, poniendo especial
nfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales.
4. El medio construido, considerando, entre otros, su equipamiento, obras
infraestructura y descripcin de las actividades econmicas.
5. El uso de los elementos del medio ambiente comprendidos en el rea de influencia del
proyecto o actividad, incluyendo, entre otros, una descripcin del uso del suelo.
6. Los elementos naturales y artificiales que componen el patrimonio cultural, incluyendo
la caracterizacin de los Monumentos Nacionales.
7. El paisaje, incluyendo, entre otros, la caracterizacin de su visibilidad, fragilidad y
calidad.
8. Las reas de riesgos de contingencias sobre la poblacin y/o el medio ambiente, con
ocasin de la ocurrencia de fenmenos naturales, el desarrollo de actividades humana,
la ejecucin o modificacin del proyecto o actividad, y/o la combinacin de ellos Y
luego, por su comprensividad, los proyectos o actividades que se someten al SEIA
deben considerar todas las etapas que se desarrollarn del mismo, en cualquiera de sus
fases.
7.6. PROYECTOS O ACTIVIDADES SOMETIDOS AL SEIA
La ley contempla una enumeracin de proyectos y actividades que se deben someter al

sistema, sobre la base del supuesto de que se trata de proyectos o actividades
susceptibles de causar impacto ambiental en cualquier de sus fases o etapas.
Los proyectos se evalan, segn el lugar en que se realicen las obras. As, como ya se ha
sealado, los proyectos regionales van a la Comisin de Evaluacin, los que tienen nivel
interregional, a la Direccin Ejecutiva del SEA, y en caso de duda, resuelven el Director
Ejecutivo del SEA.
31
7.7. PROYECTO O ACTIVIDADES SOMETIDOS AL SEIA
1. Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin

establecida en el artculo 294 del Cdigo de Aguas, presas, drenajes, desecacin,
dragado, defensa o alteracin, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas.
2. Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones.
3. Centrales generadoras de energas mayores a 3 MW.
4. Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas.
5. Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas, estaciones
de servicio, autopistas y los caminos pblicos que puedan afectar reas protegidas.
6. Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos.
7. Proyectos de desarrollo urbano o turstico, en zonas no comprendidas en alguno de
los planes evaluados segn lo dispuesto en las hiptesis de Evaluacin Ambiental
Estratgica.
8. Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o
saturadas.
9. Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas,
comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin
de residuos y estriles, as como la extraccin industrial de ridos, turba o greda.
10. Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos.
11. Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas, textiles, productoras de
materiales para la construccin, de equipos y productos metlicos y curtiembres, de
dimensiones industriales.
12. Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de
animales, de dimensiones industriales.
13. Proyectos de desarrollo o explotacin forestal en suelos frgiles, en terrenos
cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas
astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones
industriales.
14. Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos
hidrobiolgicos.
15. Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de
sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas.
16. Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua
potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos slidos de origen domiciliario,
32
rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de

residuos industriales lquidos o slidos.
17. Ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas
nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vrgenes, santuarios de la
naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras reas
colocadas bajo proteccin oficial, en los casos en que la legislacin respectiva lo
permita.
18. Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas rurales prximas a
centros poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas.
19. Proyectos de desarrollo, cultivo o explotacin, en las reas mineras, agrcolas,
forestales e hidrobiolgicas que utilicen organismos genticamente modificados con
fines de produccin y en reas no confinadas. El reglamento podr definir una lista de
especies de organismos genticamente modificados que, como consecuencia de su
comprobado bajo riesgo ambiental, estarn excluidos de esta exigencia. El mismo
reglamento establecer el procedimiento para declarar reas como libres de
organismos genticamente modificados.
MODALIDADES DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Estudio de impacto Ambiental

2. Declaracin de Impacto Ambiental
8. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Es un documento que describe en detalle las caractersticas de un proyecto y los
eventuales impactos ambientales que pudiere ocasionar, conteniendo todos los
antecedentes que acrediten el cumplimiento de las normas y que permitan mitigar,
compensar y reparar los eventuales impactos ambientales. El plazo de evaluacin es de
120 das hbiles los que se pueden extender por 60 das ms.
DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)
En la cual el proponente declara, que los impactos ambientales de su proyecto se ajustan

a las normas ambientales vigentes. El plazo de evaluacin es de 60 das hbiles y se
pueden extender por 30 das ms.
33
8.1. PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS EIA
El Estudio de Impacto Ambiental, requiere que siempre se lleve a cabo una consulta
pblica (instancia de participacin ciudadana).
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS DIA
En el caso de la Declaracin de Impacto Ambiental, la Ley N20.417 introdujo la posibilidad

de que se realicen consultas pblicas, cuando el tamao de la poblacin afectada lo
amerite.
Las Direcciones Regionales o el Director ejecutivo, podrn decretar un proceso de

participacin ciudadana, en aquellos casos en que se generen impactos ambientales para
las comunidades prximas y sea solicitado por, al menos, 2 organizaciones ciudadanas con
personalidad jurdica o como mnimo 10 personas naturales directamente afectadas.
PARTICIPACIN CIUDADANA ANTICIPADA
Esta opcin es voluntaria para los titulares de un proyecto y consiste en realizar

actividades de participacin antes del ingreso del proyecto al SEIA, bajo la idea de que es
conveniente tener un acercamiento temprano con los potenciales involucrados en el
proyecto antes de que se instalen temores y desconfianzas difciles de subsanar.
Adicionalmente permite incorporar en la etapa de diseo las medidas necesarias para
evitar o minimizar impactos negativos, as como potenciar los positivos.
8.2. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Proceder cuando el proyecto o actividad (cualquiera de aquellos descritos en el art.10

LBGMA), genera o presenta, a lo menos, uno de los efectos, caractersticas o
circunstancias que se pasan a sealar:
1. Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes,

emisiones o residuos.
2. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire.
34
CUANDO EXISTEN RIESGOS PARA LA SALUD O EFECTOS ADVERSOS SOBRE RECURSOS

NATURALES RENOVABLES?
Para ello es necesario considerar:
1. Las normas primarias de calidad ambiental y de emisin, chilenas, o bien las de

referencia.
2. Las normas secundarias de calidad ambiental y de emisin, chilenas, o de referencia.
3. Composicin, peligrosidad, cantidad y concentracin de los efluentes lquidos y
emisiones a la atmsfera.
4. Frecuencia, duracin y lugar de las descargas de los efluentes lquidos y emisiones a la
atmsfera.
5. Composicin, peligrosidad, cantidad, frecuencia, duracin y lugar de manejo de
residuos slidos
OTROS EFECTOS QUE HACEN PROCEDENTE UN EIA
1. Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de

vida y costumbres de grupos humanos.
2. Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios
para la conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados,
as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
3. Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o
turstico de una zona.
4. Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
QU DEBEN COMPRENDER LOS EIA?
Los EIA, conforme el artculo 12 de la LGBMA deben comprender a lo menos lo siguiente:
1. una descripcin del proyecto o actividad.

2. una descripcin de la lnea de base, que deber considerar todos los proyectos que
cuenten con resolucin de calificacin ambiental.
3. una descripcin pormenorizada de los efectos, caractersticas o circunstancias que dan
origen a la necesidad del EIA.
4. una proyeccin del impacto ambiental que el proyecto o actividad podra generar.
35
5. las medidas que se adoptarn para minimizar o eliminar los efectos adversos del
proyecto o actividad, y las acciones de reparacin que se llevarn a cabo cuando
procedan.
6. un plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan original EIA, y
7. un plan de cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable.
9. DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

El resto de los proyectos o actividades, se sujeta a la otra modalidad que es la Declaracin
de Impacto Ambiental (DIA).
En todo caso, la DIA debe comprender conforme lo dispuesto en el artculo 123 bis
LGBMA, a lo menos lo siguiente:
una descripcin del proyecto o actividad.

los antecedentes que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos, caractersticas o
circunstancias que dan origen a un EIA.
la indicacin de la normativa ambiental aplicable y la forma en que se cumplir, y
la indicacin de los permisos ambientales sectoriales.
SUJECIN VOLUNTARIA
Puede haber un sometimiento voluntario de sujecin al procedimiento de la SEIA

conforme lo establecido en el RSEIA.
PROCEDIMIENTO DEL SEIA
Segn artculo 13 LBGMA, para los efectos de elaborar y calificar un Estudio o Declaracin
de Impacto Ambiental, el proponente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y los rganos
de la Administracin del Estado competentes, en su caso, se sujetarn a las normas que
establezca el reglamento que ser dictado mediante decreto supremo por intermedio del
Ministerio del Medio Ambiente
36
9.1. REQUISITOS Y CONDICIONES QUE DEBER CONTENER EL

REGLAMENTO PARA ELABORAR Y CALIFICAR UN EIA Y UNA DIA
(art.13 LBGMA)
Listado de los permisos ambientales sectoriales, de los requisitos para su otorgamiento y

de los contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento.
Contenidos mnimos detallados para la elaboracin de los Estudios y Declaraciones de

Impacto Ambiental, conforme con lo dispuesto en los artculos 11, 12, 12 bis, 13 bis y 18,
segn corresponda. y
Procedimiento administrativo para la evaluacin de impacto ambiental (mecanismo y

plazos de consulta y coordinacin de los organismos con atribuciones ambientales
sectoriales para el otorgamiento de los PAS del proyecto evaluado, mecanismos de
aclaracin, rectificacin y ampliacin, y de participacin ciudadana, forma de notificacin
al interesado).
USO DE MEDIOS ELECTRNICOS
El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, podr realizarse por medios

electrnicos, conforme la ley N 19.799, salvo los actos que por su naturaleza o por ley
deban efectuarse por otro medio.
Se entender que el titular de un proyecto acepta la utilizacin de medios electrnicos en

todas las actuaciones del procedimiento que le afecten, desde que ingrese su EIA o DIA,
salvo que solicite lo contrario.
Las observaciones de las organizaciones ciudadanas y personas naturales a los EIA y las
DIA, podrn tambin realizarse por medios electrnicos.
SEGURO POR DAO AMBIENTAL
La Ley y el Reglamento establecen que si el titular de cualquier proyecto o actividad

presentare, junto al Estudio de Impacto Ambiental, una pliza de seguro que cubra el
riesgo por dao al medio ambiente, en el plazo de 120 das que dura la evaluacin, podr
obtener una autorizacin provisoria para iniciar el proyecto o actividad, bajo su propia
responsabilidad, sin perjuicio de lo que la autoridad resuelva en definitiva.
El Reglamento establece el beneficiario, requisitos, forma, condiciones y plazos por los

cuales operar los contratos de seguro.
37
FASES DEL PROCEDIMIENTO DEL SEIA (Artculos 14 a 24 LBGMA)
Siguiendo como modelo las fases que la ley de Bases de los Procedimientos
Administrativos, podemos distinguir:
1. Iniciacin.
2. Instruccin.
3. Finalizacin.
FASE DE INICIACIN
El artculo 9 LBGMA establece que el titular de todo proyecto o actividad de aquellos

comprendidos en el artculo 10, deber presentar una Declaracin de Impacto Ambiental
o elaborar un Estudio de Impacto Ambiental, segn corresponda.
Luego, aqullos no comprendidos en dicho artculo podrn acogerse voluntariamente al

SEIA como se seal anteriormente.
Las Declaraciones de Impacto Ambiental o los Estudios de Impacto Ambiental se

presentarn, para obtener las autorizaciones correspondientes, ante la Comisin de
Evaluacin Regional o Comisin de Evaluacin en que se realizarn las obras materiales
que contemple el proyecto o actividad, con anterioridad a su ejecucin.
En los casos en que la actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en zonas
situadas en distintas regiones, las Declaraciones o los Estudios de Impacto Ambiental
debern presentarse ante el Director Ejecutivo del SEA. En caso de dudas, corresponder
al Director del SEA determinar si el proyecto o actividad afecta zonas situadas en distintas
regiones, de oficio o a peticin de una o ms Comisiones de Evaluacin o del titular del
proyecto o actividad.
El proceso de revisin de las Declaraciones de Impacto Ambiental y de calificacin de los

Estudios de Impacto Ambiental considerar la opinin fundada de los organismos con
competencia ambiental, en las materias relativas al respectivo proyecto o actividad, para
lo cual la Comisin de Evaluacin o el Director Ejecutivo del Servicio, en su caso, requerir
los informes correspondientes. Al respecto cabe agregar que los pronunciamientos de los
rganos de la Administracin del Estado con competencia ambiental, debern ser
fundados y formulados dentro de las esferas de sus respectivas competencias.
Clave a estos efectos resulta el Artculo 14 ter, conforme el cual el procedimiento de

evaluacin de impacto ambiental se iniciar con una verificacin rigurosa del tipo de
proyecto y la va de evaluacin que debe seguir, con el objetivo de que no existan errores
38
administrativos en el proceso de admisin a trmite de un proyecto, en concordancia

adems, de la regla de economa procedimental establecida en el artculo 8 LBPA36.
Luego, de manera concordante con ello el artculo 17 y siguientes RSEIA, el procedimiento

se inicia con la presentacin del titular del proyecto de suficiente de ejemplares, que
variar dependiendo de cuntos servicios pblicos estn involucrados en el rea
correspondiente a los que se les denomina Comit tcnico-, como tambin a los
municipios involucrados.
En fin, esta parte concluye con la publicacin en el Diario Oficial y en un diario o peridico
de la capital de la regin o de circulacin nacional, segn sea el caso, un extracto visado
por ella del Estudio de Impacto Ambiental presentado.
Dichas publicaciones se efectuarn dentro de los diez das siguientes a la respectiva

presentacin.
El extracto sealado debe contener, a lo menos, los siguientes antecedentes:
1. Nombre de la persona natural o jurdica responsable del proyecto o actividad.

2. Ubicacin del lugar o zona en la que el proyecto o actividad se ejecutar.
3. Indicacin del tipo de proyecto o actividad de que se trata.
4. Monto de la inversin estimada. y
5. Principales efectos ambientales y medidas mitigadoras que se proponen, todo ello
conforme lo dispuesto en el artculo 28 LBGMA.
La publicacin cumple la doble finalidad de informar a la comunidad de un proyecto con

incidencia ambiental, y posibilitar la presentacin de observaciones al mismo por parte de
la comunidad interesada, observaciones que en todo caso deben considerarse como parte
del proceso de calificacin ambiental por parte del SEA, quien en su resolucin final debe
hacerse cargo de ellas pronuncindose. Los rganos administrativos con competencia
ambiental son ministerio, servicio pblico, rgano o institucin creado para el
cumplimiento de una funcin pblica, que otorgue algn permiso ambiental sectorial de
los sealados en el Reglamento, o que posea, todo ello conforme el artculo 2 letra e)
RSEIA. Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un
impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
39
DURACIN DEL PROCESO DE PARTICIPACIN
El proceso de participacin en el caso de una DIA tiene una duracin de 20 das hbiles.
En el caso de un EIA, el perodo de participacin ambiental ciudadana (PAC) es de 60 das

hbiles, tras la publicacin del extracto en el Diario Oficial y en un diario regional.
Si durante el procedimiento de evaluacin la DIA hubiese sido objeto de aclaraciones o

ampliaciones que afecten sustancialmente el proyecto, se deber abrir una nueva etapa
de participacin ciudadana por un plazo de 10 das hbiles. Si se trata de un EIA, el plazo
ser de 30 das hbiles.
FASE DE INSTRUCCIN
En esta fase, bsicamente de realizacin de todas las diligencias necesarias para la

determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse en definitiva el servicio, lo comn es que una vez conocido el documento por
los rganos de la Administracin del Estado con competencia ambiental, estos formulen
observaciones, lo que obligar al titular del proyecto a presentar una o ms Adendas, en
un proceso que puede ir creado acercamientos entre dichos servicios y el titular.
En efecto, por medio de dichos informes, los servicios manifestarn sus reparos, basados
en errores, omisiones o inexactitudes de los cuales se dar traslado al titular del proyecto
a fin que aclare, rectifique o ample la informacin entregada mediante las Adendas
respectivas.
Con todo, se confiere una nueve potestad al SEA por medio de la ley 20.417 de 2010
modificatoria de la LBGMA- para declarar inadmisible en proyecto en el artculo 15 bis y
18 bis LBGMA, conforme el cual en caso de falta de informacin relevante o esencial, que
no pueda ser subsanada por aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, se puede poner
trmino anticipado al procedimiento administrativo de evaluacin. Ello para evitar que el
EIA o DIA respectivo se construya sobre la base de las observaciones de las
administraciones pblicas sectoriales.
En definitiva, con el mrito de los antecedentes, se elabora un Informe Consolidado (ICE)

que debe contener el proyecto, las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones
efectuadas, pudiendo incluir tambin las observaciones formuladas por las organizaciones
ciudadanas y personas naturales al proyecto.
El mismo se enva a la Comisin de Evaluacin Regional (sucesor de la Corema) o al

Director Ejecutivo del SEA -segn si el proyecto tiene impacto en una regin o varias-, para
su calificacin final. En caso de calificacin favorable, deber emitirse la correspondiente
40
Resolucin de Calificacin Ambiental, que debe contener los permisos o

pronunciamientos ambientales respectivos.
FASE DE FINALIZACIN O DE LA RESOLUCIN DE CALIFICACIN AMBIENTAL
El SEIA concluye con una resolucin que califica ambientalmente el proyecto o actividad
(favorable o desfavorable para el proponente).
En caso de calificacin favorable, deber emitirse la correspondiente Resolucin de

Calificacin Ambiental, que debe contener los permisos o pronunciamientos ambientales
respectivos en donde se certificar que se cumple con todos los requisitos ambientales
aplicables, incluyendo los eventuales trabajos de mitigacin y restauracin, no pudiendo
ningn organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales pertinentes.
Conforme lo dispuesto en el artculo 25 quter, la resolucin que califique favorablemente

el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental deber ser notificada al proponente,
informada a la Superintendencia del Medio Ambiente, a la comunidad y a todos los
organismos que hayan participado del proceso de calificacin ambiental. A su turno, la
Superintendencia del Medio Ambiente deber administrar un registro pblico de
resoluciones de calificacin ambiental en el que se identifique el proyecto, su localizacin
geogrfica, la fecha de su otorgamiento, el titular, el objetivo del mismo y su estado.
Por el contrario, si es desfavorable, estas autoridades quedarn obligadas a denegar las

correspondientes autorizaciones o permisos, en razn de su impacto ambiental, aunque
se satisfagan los dems requisitos legales, en tanto no se les notifique de
pronunciamiento en contrario.
Los organismos del Estado a los que corresponda otorgar o pronunciarse sobre los
permisos ambientales sectoriales a que se refiere esta ley, debern informar a la
Superintendencia del Medio Ambiente cada vez que se les solicite alguno de ellos,
indicando si ha adjuntado o no una resolucin de calificacin ambiental y los antecedentes
que permitan identificar al proyecto o actividad e individualizar a su titular. En los casos
que la Superintendencia detecte que una solicitud de permiso ambiental sectorial recae
sobre un proyecto o actividad que de acuerdo a esta ley deba ser objeto de una
evaluacin de impacto ambiental previa y que no cuenta con la respectiva resolucin de
calificacin ambiental aprobatoria, lo comunicar al organismo sectorial que corresponda,
el que deber abstenerse de otorgar el permiso o autorizacin en tanto no se acredite el
cumplimiento de dicha exigencia, informando de ello al Servicio de Evaluacin Ambiental.
En cualquier caso, el titular del proyecto o actividad, durante la fase de construccin y

ejecucin del mismo, deber someterse estrictamente al contenido de la resolucin de
calificacin ambiental respectiva.
41
Sin perjuicio de todo lo dicho, se aplica claramente lo establecido en el artculo 40 LBPA,

conforme el cual, pondrn trmino al procedimiento la resolucin final, el desistimiento,
la declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando
tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico, y tambin producir la
terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevinientes.
9.2. INNOVACIONES DE LA LEY 20.417 DE 2010, MODIFICATORIA DE LA

LBGMA
En primer trmino, conforme el artculo 25 ter LBGMA la resolucin que califique

favorablemente un proyecto o actividad caducar cuando hubieren transcurrido ms de
cinco aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad autorizada,
contado desde su notificacin. De todas maneras, el Reglamento deber precisar las
gestiones, actos o faenas mnimas que, segn el tipo de proyecto o actividad, permitirn
constatar el inicio de la ejecucin del mismo.
En segundo lugar, el artculo 25 bis dispone que a nivel de gobierno local, las Direcciones
de Obras Municipales no podrn otorgar la recepcin definitiva de obras sujetas a su
autorizacin si los proyectos o actividades no acreditan haber obtenido una resolucin de
calificacin ambiental favorable.
En tercer lugar, conforme lo establece el artculo 25 quinquies, la RCA podr ser revisada,
excepcionalmente, de oficio o a peticin del titular o del directamente afectado, cuando
ejecutndose el proyecto, las variables evaluadas y contempladas en el plan de
seguimiento sobre las cuales fueron establecidas las condiciones o medidas, hayan
variado sustantivamente en relacin a lo proyectado o no se hayan verificado, todo ello
con el objeto de adoptar las medidas necesarias para corregir dichas situaciones.
Por ltimo, en cuarto, puede fijarse texto refundido conforme lo permite el artculo 25
sexies, de acuerdo al cual cuando una RCA sea modificada por una o ms resoluciones, el
Servicio de oficio o a peticin del proponente, podr establecer el texto refundido,
coordinado y sistematizado de dicha resolucin. En ejercicio de esta facultad, podr
introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno, su
verdadero sentido y alcance.
42
9.3. SISTEMA DE IMPUGNACIN PARA MODIFICAR UNA RCA
Finalmente, cabe decir algo acerca de la impugnacin de la RCA.
1. Sistema Propio de la institucionalidad Medio Ambiental (Recursos Administrativos Y

Recursos Contenciosos Administrativos).
2. Sistema General de Revisin de Actos Administrativos.
9.4. SISTEMA ESPECFICO DE LA INSTITUCIONALIDAD MEDIO AMBIENTAL
9.4.1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Existen dos posibilidades de reclamo o impugnacin administrativa, dependiendo del

titular de que se trate:
1. Titular del proyecto ante el Tribunal ambiental: por resolucin negativa, o resolucin
con condiciones, o porque se presenta DIA y se le dice que debe ser EIA.
2. Organizaciones y ciudadanos que participaron del SEIA.
Respecto del primero, el artculo 20 LBGMA establece que en contra de la resolucin que
niegue lugar, rechace o establezca condiciones o exigencias a una Declaracin de Impacto
Ambiental, proceder la reclamacin ante el Director Ejecutivo del SEA.
En contra de la resolucin que rechace o establezca condiciones o exigencias a un Estudio

de Impacto Ambiental, proceder la reclamacin ante un comit integrado por los
Ministros del Medio Ambiente, que lo presidir, y los Ministros de Salud, de Economa,
Fomento y Reconstruccin, de Agricultura, de Energa, y de Minera.
Estos recursos debern ser interpuestos por el responsable del respectivo proyecto,
dentro del plazo de treinta das contado desde la notificacin de la resolucin recurrida.
La autoridad competente resolver, mediante resolucin fundada, en un plazo fatal de

treinta o sesenta das, contado desde la interposicin del recurso, segn se trate de una
Declaracin o un Estudio de Impacto Ambiental.
De todas maneras, se contempla expresamente la posibilidad de reclamar de lo resuelto

mediante dicha resolucin fundada, dentro del plazo de treinta das contado desde su
notificacin, ante el Tribunal Ambiental.
43
Respecto del segundo caso, cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones no
hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolucin de
calificacin ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar recurso de
reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20 ya visto-, el que en todo caso
no suspender los efectos de la resolucin.
9.4.2. RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS
Conforme la nueva institucionalidad, a partir de la Ley 20.417, las cuestiones de orden

contencioso administrativo se debern ver y resolver antes los Tribunales Ambientales, los
que tienen competencia en:
1. control preventivo de medidas provisionales de la Superintendencia y consulta de

sanciones graves. y
2. control de legalidad, proporcionalidad, razonabilidad y contenido tcnico de las
decisiones objeto de sus competencias
9.5. SISTEMA GENERAL DE REVISIN
Sin perjuicio de lo anterior, es posible aplicar el sistema general de revisin de los actos
administrativos, entre los cuales se cuenta la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA).
En efecto, uno de los principios del Estado de Derecho, en general y del sistema del
Derecho Administrativo chileno, en particular, es la sujecin al principio de legalidad de las
actuaciones de la Administracin (artculos 1 inciso 4, 6, 7,19 N 3, 20, 38 inciso 2, 73 y
93 de la Constitucin Poltica de la Repblica (en adelante CPR).
Ahora bien, hecha la aclaracin anterior, digamos que en general la revisin de los actos
administrativos puede realizarse: por va puramente administrativa (ante la propia
Administracin) a travs de los denominados recursos administrativos, o bien por va
jurisdiccional, en virtud del control de legalidad que ejercen los tribunales de justicia sobre
estas cuestiones.
Es importante sealar que en esta materia la LBPA, supletoria de las legislaciones

administrativas especializadas como es el caso del Derecho Ambiental- contiene una
peculiar regulacin de la revisin de los actos en va administrativa, pudiendo sintetizarse
como sigue:
1. Revisin sin sujecin a procedimiento formal, o revisin de oficio, y

2. Revisin sujeta a procedimiento formal: invalidacin, recursos ordinarios (reposicin y
jerrquico), y recurso extraordinario de revisin.
44
De estos, y dada su configuracin especialmente el corto plazo (5 das) para interponer

los recursos ordinarios-, resulta preferible entender que el procedimiento de invalidacin
(que ocurre por cualquier infraccin al ordenamiento jurdico) es un procedimiento
ordinario, que podr iniciarse dentro de los dos aos siguientes a la notificacin o
publicacin del acto, aunque no se hubieren interpuesto reposicin o jerrquico.
9.6. REVISIN SIN SUJECIN A PROCEDIMIENTO FORMAL
La Administracin puede siempre volver sobre sus propios actos, por razones de legalidad
o de oportunidad, mrito o conveniencia para el servicio, y privarles de efecto. La facultad
de revocar se encuentra en el rgano que dict el acto, y los efectos de la revocacin
operan slo hacia el futuro.
Sin embargo, el ejercicio de dicha potestad siempre admite el lmite del caso en que
producto del acto se hayan creado o reconocido derechos subjetivos, en cuyo caso no
puede revocarse el acto.
45
10. LEY N19.880, DE BASES DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVO
La Ley N19.880, de Bases de Procedimientos Administrativo (LBPA) as, admite con
carcter general la REVOCACIN, con las excepciones que establece el artculo 61:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos

legtimamente.
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos, y
c) Cuando por su naturaleza la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin
efecto.
Todo ello corona lo que se conoce como principio de la confianza legtima en el Derecho
Administrativo, en la medida que dicho principio constituye una garanta de actuacin de
las administraciones pblicas de frente a los administrados/particulares.
Cabe sealar que, aunque a LBPA habla de revisin de oficio no hay razn alguna para
que no proceda esta clase de revisin a instancia de interesado.
10.1. REVISIN CON SUJECIN A PROCEDIMIENTOS FORMALES
Si concurren los lmites del artculo 61, nicamente podr revisarse un acto en va
administrativa por los procedimientos formales que se regulan en el Captulo IV de la ley:
el de invalidacin que puede incoarse de oficio o por los interesados-, y los recursos
administrativos slo a instancia de persona legitimada-.
10.1.1. INVALIDACIN
La invalidacin es un procedimiento que tiene por objeto anular (extinguir) total o

parcialmente los actos contrarios a Derecho.
Puede hacerse valer dentro de los dos aos siguientes de su notificacin o publicacin en
su caso.
La invalidacin procede cuando el vicio de procedimiento afecta la validez del acto

administrativo (requisitos) y provoca perjuicios al interesado.
El procedimiento de invalidacin puede ser impugnado judicialmente, reafirmando la

competencia de los Tribunales de Justicia en este mbito contencioso-administrativo
como la de validez o nulidad del acto administrativo invalidatorio.
46
10.1.1.1. CAUSALES DE INVALIDACIN
1. El error de hecho: que se produce cuando la autoridad, al momento de dictar el acto,

contaba con un falso conocimiento de la realidad. Cuando se da cuenta del error,
puede ejercer la potestad invalidatoria.
2. La ilegalidad: Esta es la causal se produce cuando el acto ha sido dictado con infraccin
directa del ordenamiento jurdico.
10.1.1.2. CARACTERSTICAS DE LA INVALIDACIN
1. Procede de oficio o a peticin de parte.

2. Plazo: 2 aos desde la publicacin o notificacin del acto.
3. Puede invalidarse total o parcialmente el acto, El acto invalidatorio es impugnable
judicialmente.
4. Si se reclama la invalidacin de un acto ante la autoridad administrativa no puede
recurrirse a los Tribunales hasta que se resuelva administrativamente, y
5. Si se reclama la invalidacin ante los Tribunales, la Administracin debe abstenerse de
conocer del asunto.
10.1.2. REPOSICIN Y JERRQUICO
Plazo: 5 das ante el mismo rgano que lo dict o ante el superior, distinguiendo:
1. Los actos del Presidente de la Repblica, de los Ministros, de los Alcaldes y de los
Directores de los Servicios Descentralizados, agotan la va administrativa, por lo que
slo procede el recurso de reposicin.
2. Si el acto no agota la va administrativa, el interesado podr interponer directamente el
recurso jerrquico ante el superior, o interponer el recurso de reposicin, en forma
conjunta y/o subsidiaria, al jerrquico (rechazada la reposicin, se elevar el
expediente al superior).
En el recurso jerrquico, conforme el inciso 6 es preceptivo or previamente al rgano

recurrido, el que podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o
electrnico.
47
10.1.3. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
a) Que el acto se hubiere dictado sin haberse notificado.

b) Que, al dictarlo, se incurriere en errores de hecho o se ignoraren documentos.
c) Que por sentencia judicial se declare que el acto se dict producto de prevaricacin,
cohecho o fraude, y
d) Que el acto haya sido dictado en base a documentos o testimonios declarados falsos
por sentencia judicial.
Plazo: un ao, contados desde que se dicto la resolucin (a y b) y desde la fecha de la
sentencia judicial (c y d).
COROLARIO
En definitiva, en el SEIA es posible distinguir una doble finalidad: una formal, destinada a
la obtencin de permisos ambientales (RCA) en caso de que la actividad o proyecto se
ajustan a la normativa ambiental, y otra material relativa al examen de los impactos
ambientales que la actividad o proyecto supone.
11. JURISPRUDENCIA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA

REPBLICA
11.1. Dictamen N 4276 Fecha 21-01-2013

Texto: Sobre posibles irregularidades en la aprobacin ambiental de la
central termoelctrica de Parinacota.
Documento Completo
Mediante los oficios Ns 3.984 y 8.350, ambos de 2012, el Prosecretario
de la Cmara de Diputados, a peticin del Diputado don Orlando Vargas
Pizarro, solicita a esta Contralora General que emita un pronunciamiento
acerca de la aprobacin de la Central Termoelctrica Parinacota, por
cuanto, segn precisa, en la declaracin de impacto ambiental respectiva,
se indicara una distancia a centros poblados diversa a la que en
realidad tendra el proyecto, y porque dicha central termoelctrica, de
acuerdo a lo afirmado por el mencionado parlamentario, debi presentar un
estudio de impacto ambiental para ser autorizada.
Requerido su informe la Direccin Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental, Regin de Arica y Parinacota, lo respondi mediante su oficio
N 271, de 2012, manifestando, en sntesis, que el citado proyecto se
encuentra ubicado a ms de dos kilmetros del lmite urbano oriente de la
comuna de Arica, a un kilmetro aproximadamente de distancia del valle de
Azapa, por el sur, mientras que por el este y el norte, no se
identificaran zonas pobladas, tal como lo indica la referida declaracin
de impacto ambiental.
48
Sobre la materia, cabe manifestar que, conforme a lo prescrito en el

artculo nico de la ley N 20.473, que otorga, transitoriamente, las
facultades fiscalizadoras y sancionadoras que indica a la Comisin
sealada en el artculo 86 de la ley N 19.300, en caso de incumplimiento
de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprueba un
Estudio o se acepta una Declaracin de Impacto Ambiental, corresponde a
la mencionada Comisin o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin
Ambiental, en su caso, la amonestacin, la imposicin de multas, e
incluso, la revocacin de la aprobacin o aceptacin respectiva, sin
perjuicio de su derecho a ejercer las acciones civiles o penales que sean
procedentes.
De esta manera, la Comisin sealada en el artculo 86 de la ley N
19.300, correspondiente a la Regin de Arica y Parinacota, deber adoptar
las medidas que resulten pertinentes al tenor de lo expuesto, e informar
a la Contralora Regional de Arica y Parinacota al efecto.
Enseguida, en cuanto el Diputado requirente plantea que la resolucin
exenta N 41, de 2009, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de
Arica y Parinacota, que calific favorablemente dicho proyecto, no se
ajustara a derecho por cuanto ste requera de un estudio y no de una
declaracin de impacto ambiental, cabe sealar que la aludida direccin
regional y la Secretara Regional Ministerial del Medio Ambiente, Regin
de Arica y Parinacota, esta ltima mediante su oficio N 278, de 2012,
informaron que el proyecto no se encuentra en ninguno de los casos en que
resulta exigible un estudio de impacto ambiental, especialmente, por
cuanto no estara localizado en o prximo a poblaciones, recursos y reas
protegidas, entre otros, susceptibles de ser afectados por su
construccin y funcionamiento, tal como sera afirmado por el requirente.
Sobre el particular, cumple con hacer presente que, en virtud del
artculo 8 de la precitada ley N 19.300, vigente al momento en que se
dict la resolucin recurrida, y a la jurisprudencia de esta Entidad
Fiscalizadora contenida en su dictamen N 65.373, de 2011, corresponda a
las suprimidas Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su
caso, en su calidad de organismos tcnicos especializados, evaluar,
frente a cada situacin concreta, si se generaban o presentaban alguno de
los efectos, caractersticas o circunstancias que haran exigible la
elaboracin de un estudio de este tipo, lo cual era sin perjuicio, por
cierto, de las atribuciones de este Organismo de Control.
De esta forma, la decisin fundada de la extinta Comisin Regional del
Medio Ambiente de la Regin de Arica y Parinacota, de no exigir un
estudio de impacto ambiental a la aludida central termoelctrica, no
merece reparos de esta Contralora General, tal como lo manifestara el
dictamen N 57.911, de 2011, de este mismo origen.
49
11.2. Dictamen N 3335 Fecha 16-01-2013

Texto: Sobre la juridicidad de la resolucin exenta 42627/2011, de la
Secretara Regional Ministerial de Salud de la Regin Metropolitana, que
autoriza el transporte de residuos no peligrosos y peligrosos por parte
de la empresa que indica.
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Contralora General el Movimiento Ecolgico
Quilicura, organizacin funcional, solicitando se emita un
pronunciamiento acerca de si se ajusta a derecho la resolucin exenta N
42.627, de 2011, de la Secretara Regional Ministerial de Salud de la
Regin Metropolitana, que autoriza el transporte de residuos peligrosos y
no peligrosos por parte de la empresa Gestin Ecolgica de Residuos S.A.,
en adelante GERSA.
La asociacin requirente manifiesta que, en su concepto, resultara
improcedente el otorgamiento de la aludida autorizacin sanitaria, ya que
para su obtencin sera necesario que GERSA cuente con alguna planta a la
cual se le haya dado el permiso correspondiente para guardar y lavar los
contenedores destinados al transporte de sustancias peligrosas y para
acumular dichos residuos, exigencia que no se cumplira en la especie.
Agrega que la nica instalacin de la empresa en que podran cumplirse
las tareas de lavado y manipulacin de tales contenedores es la Estacin
de Transferencia de Residuos Slidos Cerro Los Cndores, ubicada en
calle Cerro Los Cndores N 100, de la comuna de Quilicura. Sin embargo,
la sealada estacin, a travs de la resolucin exenta N 2.231, de 2007,
del Director Ejecutivo de la ex Comisin Nacional del Medio Ambiente,
habra sido calificada como favorable ambientalmente para efectos del
manejo de residuos domiciliarios o asimilables a stos, mas no para el de
sustancias peligrosas.
Por su parte, GERSA ha efectuado una presentacin ante esta Entidad
Fiscalizadora, a travs de la que expresa los argumentos en virtud de los
cuales entiende que las alegaciones que formula el Movimiento Ecolgico
Quilicura deberan ser desestimadas.
Requerido su informe, la Secretara Regional Ministerial de Salud de la
Regin Metropolitana ha expuesto las consideraciones por las cuales
estima que habra actuado con sujecin al ordenamiento jurdico.
Enseguida, es til anotar que para la emisin del presente
pronunciamiento tambin se han tenido a la vista los informes evacuados
por el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Municipalidad de Quilicura.
Indicado lo anterior, es del caso recordar que el artculo 36, inciso
primero, del decreto N 148, de 2003, del Ministerio de Salud, que aprob
el Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos, previene, en
lo que interesa, que slo pueden transportar residuos peligrosos por
calles y caminos pblicos las personas naturales o jurdicas que hayan
sido autorizadas por la autoridad sanitaria.
A su vez, es necesario resaltar que de lo preceptuado en el referido
cuerpo reglamentario se advierte que el transporte de residuos peligrosos
constituye una de las distintas actividades que forman parte de la cadena
de tareas que constituyen el manejo de dichas sustancias.
Pues bien, de los antecedentes tenidos a la vista consta que en virtud de
lo estatuido en esa preceptiva y atendida la respectiva solicitud
formulada por GERSA, la Secretara Regional Ministerial de Salud de la
Regin Metropolitana dict, con fecha 28 de julio de 2011, su resolucin
50
exenta N 42.627, mediante la cual autoriza a esa empresa nicamente a

transportar los residuos no peligrosos y peligrosos que all se enuncian.
En ese sentido, estableci que la actividad de transporte debe ser
desarrollada en los contenedores y vehculos que son especificados en
dicho acto administrativo y en trminos tales que en el traslado de
sustancias peligrosas no se superen las cantidades y frecuencias fijadas
en el artculo 3, letra ), del Reglamento del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el artculo 2 del decreto N 95, de 2001, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, pues, en caso contrario, aqulla ha
de ser sometida a ese procedimiento de calificacin ambiental.
Luego, cabe destacar que de la aludida resolucin exenta N 42.627, se
aprecia que la autorizacin sanitaria se otorg en el entendido que la
mantencin mecnica, el lavado de los vehculos, la limpieza de los
contenedores y la destinacin de los residuos transportados se har en
recintos que cuenten con el correspondiente permiso de la autoridad
competente, sin que se indique que tales labores sern desarrolladas en
la mencionada Estacin de Transferencia de Residuos Slidos Cerro Los
Cndores.
En relacin con lo anterior, es pertinente consignar que de la
documentacin que obra en poder de este Organismo Contralor consta que,
tanto la autoridad ambiental como la sanitaria, se encuentran contestes
en cuanto a la improcedencia de que en dicha estacin se reciban residuos
peligrosos, comoquiera que la respectiva resolucin de calificacin
ambiental no faculta a GERSA para ello.
En mrito de lo expuesto, dado que el citado decreto N 148, de 2003, no
exige, para efectos de autorizar el transporte de residuos peligrosos por
parte de una empresa, que sta cuente con instalaciones propias para
desarrollar ciertas actividades relacionadas con esa labor -como lo son
el lavado de vehculos y contenedores, y la acumulacin de las sustancias
que se manejan-, y atendido que el artculo 8, inciso segundo, de la ley
N 18.575 -Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado-, previene que los procedimientos
administrativos deben ser giles y expeditos, sin ms formalidades que
las que establezcan las leyes y reglamentos, es dable concluir que no se
advierte que la Secretara Regional Ministerial de Salud de la Regin
Metropolitana, al dictar la referida resolucin exenta N 42.627, de
2011, haya incurrido en la irregularidad denunciada por la organizacin
funcional recurrente.
Finalmente, se debe manifestar que los antecedentes acompaados por el
Movimiento Ecolgico Quilicura no resultan suficientes para sostener que
GERSA est realizando labores vinculadas al manejo de residuos peligrosos
en la estacin de transferencia ya aludida.
Con todo, cumple con recordar que a la autoridad sanitaria le corresponde
velar para que se d estricto cumplimiento a la normativa contenida en el
sealado decreto N 148, de 2003, de modo de observar lo dispuesto en su
artculo 2, que le entrega facultades fiscalizadoras y de control en
estas materias.
51
11.3. Dictamen N 080276 Fecha 26-12-2012

Texto: Sobre la modificacin de la resolucin de calificacin ambiental
que indica, y la ausencia de conflicto de inters de los servidores
pblicos que seala.
Documento Completo
La Divisin de Auditora Administrativa de esta Contralora General
consulta si el traslado del Parque Rupestre destinado a recibir el
material arqueolgico proveniente de los rescates efectuados durante el
desarrollo del Proyecto Integral de Desarrollo de la Minera Los
Pelambres, desde el Monte Aranda a otro lugar, requiere modificar la
resolucin exenta N 38, de 2004, de la Comisin Regional del Medio
Ambiente de la Regin de Coquimbo, que aprob el aludido proyecto y que
estableci en sus considerandos Ns. 10.3 y 10.4, la construccin de ese
parque, como una de las medidas para hacerse cargo de los efectos sobre
el patrimonio cultural.
Adems, solicita un pronunciamiento acerca del posible conflicto de
inters que afectara a la Ministra del Medio Ambiente y a don Ricardo
Katz, que sera asesor de esa Secretara de Estado, por haber trabajado
en Gestin Ambiental Consultores (GAC), que es la empresa que elabor el
estudio de impacto ambiental del anotado proyecto.
Por su parte, don Patricio Bustamante Daz, se ha dirigido a este rgano
Contralor sealando que el conflicto de inters tambin se producira
respecto del Jefe del Departamento de Recursos Naturales del Ministerio
del Medio Ambiente, del Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin
Ambiental y de la entonces Directora Regional de ese organismo de la
Regin de Coquimbo, que individualiza.
Requerido de informe, el Servicio de Evaluacin Ambiental manifiesta que
mediante la carta N 18, de 2011, de la Direccin Regional de dicha
entidad de la Regin de Coquimbo, se concluy que el reemplazo del Parque
Rupestre por un centro de difusin de patrimonio cultural, y su traslado
desde el Monte Aranda a otro lugar, no constituan cambios de
consideracin, de modo que no requeran someterse al sistema de
evaluacin de impacto ambiental.
Adems, expresa que si bien su Director Ejecutivo y la aludida ex
Directora Regional desempearon funciones en la empresa GAC, no
participaron en la elaboracin del estudio de impacto ambiental del
Proyecto Integral de Desarrollo ni en la evaluacin ambiental del
mismo.
Agrega que slo la mencionada ex Directora Regional tom parte en el
seguimiento y fiscalizacin de la citada resolucin exenta N 38, de
2004, en esa calidad y en cumplimiento de lo dispuesto en la ley N
20.473.
Por su parte, el Ministerio del Medio Ambiente informa que si bien la
Ministra del ramo y el Jefe del Departamento de Recursos Naturales de
dicho organismo, prestaron sus servicios a la empresa GAC, no trabajaron
en la elaboracin del estudio de impacto ambiental del proyecto de la
especie, aadiendo que ninguno de ellos ha intervenido en actos relativos
al mismo y que tampoco han participado en la evaluacin ambiental del
otro proyecto a que se refiere el seor Patricio Bustamante Daz, por
cuanto el sistema de evaluacin de impacto ambiental est a cargo del
Servicio de Evaluacin Ambiental y no de esa Secretara de Estado.
52
Finalmente, sostiene que aunque don Ricardo Katz trabaj en la

elaboracin del aludido estudio de impacto ambiental, no es asesor del
Ministerio del Medio Ambiente, sino que fue miembro del Consejo
Consultivo Nacional de ese organismo, y que en el ejercicio de dicho
cargo, no ha tenido actuacin alguna respecto del Proyecto Integral de
Desarrollo, toda vez que la citada entidad colegiada no ha revisado
asuntos relacionados con ese proyecto ni tiene atribuciones en el sistema
de evaluacin de impacto ambiental.
En relacin con la materia, cabe sealar que de acuerdo al artculo 2,
letra j), de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
la evaluacin de impacto ambiental est a cargo del Servicio de
Evaluacin Ambiental, y que conforme a lo sostenido en los dictmenes
Ns. 20.477 y 34.021, de 2003, de este origen, es un procedimiento
reglado, esto es, un conjunto de actos administrativos vinculados a una
determinada decisin de la autoridad a cuyo respecto la ley establece
reglas precisas que deben respetarse por el rgano emisor, de tal manera
que no procede la incorporacin de actos que en cualquier forma alteren
esa ordenacin, pues se infringira el principio de juridicidad.
El citado procedimiento, en virtud de lo previsto en los incisos primero
y segundo del artculo 24 de la ley N 19.300, concluye con una
resolucin que califica ambientalmente un proyecto o actividad, que si es
favorable, certifica que se cumple con todos los requisitos ambientales
aplicables, incluyendo los eventuales trabajos de mitigacin y
restauracin.
Al respecto, conviene sealar que, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso
sexto del mencionado artculo 24, el titular del proyecto o actividad
durante la fase de construccin y ejecucin del mismo, deber someterse
estrictamente al contenido de ese acto administrativo, y que conforme al
criterio sostenido por la jurisprudencia administrativa de este Organismo
Fiscalizador, en sus dictmenes Ns. 8.977 de 2002 y 20.477, de 2003,
dicha resolucin no puede ser modificada discrecionalmente por el rgano
emisor, sino slo en los casos permitidos por la normativa vigente, por
tratarse de un acto que es el resultado de un procedimiento reglado.
Por lo tanto, el titular del Proyecto Integral de Desarrollo deber
someterse estrictamente al contenido de la resolucin exenta N 38, de
2004, dentro del cual se encuentra la construccin e instalacin de un
Parque Rupestre en el Monte Aranda, de modo que si desea reemplazar esa
medida por otra -como lo sera el traslado del aludido parque a otro
lugar-, tendr que solicitar que se modifique ese acto administrativo
ante la Comisin de Evaluacin a que se refiere el artculo 86 de la ley
N 19.300, de la Regin de Coquimbo, que es la sucesora del rgano que
emiti la citada resolucin de calificacin ambiental, esto es, la
Comisin Regional del Medio Ambiente de dicha regin.
Ahora bien, la modificacin de la aludida resolucin exenta N 38, de
2004, ser posible si se configuran las circunstancias que la hacen
procedente conforme a la ley, siendo pertinente agregar que la conclusin
de la Direccin Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental de la
Regin de Coquimbo -en orden a que el reemplazo de la medida de
instalacin del Parque Rupestre y su traslado a otro sitio, no es un
cambio de consideracin del proyecto que requiera someterse a evaluacin
de impacto ambiental-, no constituye una modificacin de ese acto
administrativo, ni tampoco habilita al titular del citado proyecto a no
dar cumplimiento a la exigencia del referido parque.
Por lo tanto, mientras no se modifique la mencionada resolucin exenta N
38, de 2004, por los medios que franquea la ley, siempre y cuando
53
concurran las circunstancias que la hagan procedente, se mantiene vigente

la medida de creacin del Parque Rupestre en el Monte Aranda.
Por otra parte, y en lo relativo a eventuales conflictos de inters, cabe
manifestar que no se han tenido a la vista antecedentes que permitan
concluir que la Ministra del Medio Ambiente, el Jefe del Departamento de
Recursos Naturales de esa Secretara de Estado, el Director Ejecutivo del
Servicio de Evaluacin Ambiental, la ex Directora Regional de ese
organismo de la Regin de Coquimbo y don Ricardo Katz, hayan intervenido
en asuntos relativos al Proyecto Integral de Desarrollo, en los que
tuvieran inters personal, existieren circunstancias que les resten
imparcialidad, o antes de haber transcurrido dos aos de haber prestado
servicios a la empresa GAC (aplica dictamen N 35.738, de 2011).
Lo anterior por cuanto, de acuerdo a lo informado por el Ministerio del
Medio Ambiente y el citado servicio descentralizado, las personas que
ejercieron tales funciones pblicas no trabajaron en la elaboracin del
estudio de impacto ambiental del Proyecto Integral de Desarrollo, salvo
don Ricardo Katz, y tampoco intervinieron en la evaluacin ambiental del
mismo ni en actos relativos al referido proyecto, siendo til aadir que
aunque la mencionada ex Directora Regional tuvo participacin en actos
relacionados con procedimientos sancionatorios vinculados con el
cumplimiento de la aludida resolucin exenta N 38, de 2004, lo hizo en
virtud de lo previsto en el artculo nico de la ley N 20.473 -que
radica la potestad sancionatoria en la Comisin de Evaluacin del
artculo 86 de la ley N 19.300, de la Regin de Coquimbo, de la cual
ella era secretaria-, habiendo transcurrido ms de dos aos desde que
prest servicios a la empresa GAC.
Atendido lo expuesto, y de conformidad a los antecedentes tenidos a la
vista, se concluye que, en la especie, el artculo 8, inciso primero, de
la Constitucin Poltica de la Repblica, los artculos 52, inciso
primero, y 62, N 6, de la ley N 18.575, y el artculo 12, N 5, de la
ley N 19.880, no han sido vulnerados.
54
11.4. Dictamen N 78394 Fecha 18-12-2012

Texto: Los inmuebles de conservacin histrica no estn incluidos en el
art/10 lt/p de la ley 19300.
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Entidad Fiscalizadora don Hernn Silva Villalobos,
en representacin de Plaza Valparaso S.A., solicitando un
pronunciamiento acerca de si las obras de reparacin, rehabilitacin y
apertura al uso pblico de la bodega Simn Bolvar, ubicada en el sector
Muelle Barn y declarada inmueble de conservacin histrica, deben
someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, debido a que la
carta N 74, de 2012, de la Direccin Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental de la Regin de Valparaso as lo seal, basada en el artculo
10, letra p), de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
El interesado sostiene que la mencionada carta sera ilegal pues una
interpretacin literal, lgica, histrica y sistemtica permite concluir
que el referido artculo 10, letra p), establece la evaluacin de impacto
ambiental de los proyectos o actividades que se ejecuten en reas
colocadas bajo proteccin oficial que sean naturales y no en las del
patrimonio cultural, cuya tuicin corresponde a los organismos y se
sujeta a la normativa y procedimientos especiales, distintos a los que se
refiere el artculo 86 de la ley N 19.300.
Finalmente, indica que la decisin de la aludida carta atentara contra
la igualdad ante la ley, porque no existiran otros casos en que el
ingreso al citado procedimiento administrativo, se deba a la intervencin
de inmuebles de conservacin histrica.
Requerido de informe, el Servicio de Evaluacin Ambiental se refiere, en
lo que importa, al artculo 10, letra p), de la ley N 19.300 y a un
oficio de la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente que seala que para considerar un rea protegida, se deben
cumplir los siguientes requisitos: haber sido creada por un acto formal
expedido por la autoridad competente, que el objetivo de su creacin
obedezca a razones ambientales, y que comprenda un territorio
geogrficamente delimitado.
Por su parte, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo expresa que, en su
opinin, los inmuebles de conservacin histrica no estn incluidos en el
citado artculo 10, letra p), pues el nico resguardo previsto para tales
bienes es la autorizacin previa de la correspondiente Secretara
Regional Ministerial de esa Cartera de Estado, exigida para su demolicin
o refaccin, por el artculo 60, inciso segundo, de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, aprobada por el decreto con fuerza de ley N
458, de 1975, del aludido Ministerio.
En relacin con la materia, cabe manifestar que el artculo 10 de la ley
N 19.300 previene que los proyectos o actividades susceptibles de causar
impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deben someterse al
sistema de evaluacin de impacto ambiental son los indicados desde las
letras a) a la r), ambas inclusive.
La letra p) del mencionado artculo 10 dispone que debe ingresar a ese
procedimiento administrativo, la ejecucin de obras, programas o
actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos
naturales, reservas de zonas vrgenes, santuarios de la naturaleza,
parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras reas colocadas
55
bajo proteccin oficial, en los casos en que la legislacin respectiva lo

permita.
Como se aprecia, las zonas a las cuales se refiere ese precepto legal son
las reas protegidas de valor natural, esto es, conforme al artculo 2
del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental -aprobado
por el artculo 2 del decreto N 95, de 2001, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia-, las porciones de territorio delimitadas
geogrficamente y establecidas mediante acto de autoridad pblica,
colocadas bajo proteccin oficial con la finalidad de asegurar la
diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza y
conservar, en este caso, el patrimonio ambiental natural.
Lo sealado en el prrafo precedente guarda armona con la historia
fidedigna del establecimiento de la ley N 19.300, que consigna que el
actual artculo 10, letra p), de ese texto legal, contempla la ejecucin
de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas
naturales y otros lugares de similar naturaleza, tal como consta en el
Informe de la Comisin de Medio Ambiente del Senado, de 12 de enero de
1994.
Por lo tanto, la frase cualesquiera otras reas colocadas bajo
proteccin oficial del antedicho artculo 10, letra p), slo comprende
las zonas protegidas de valor natural.
Precisado lo anterior, corresponde indicar que el inciso segundo del
artculo 60 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones dispone, en
lo atinente, que el plan regulador sealar los inmuebles de conservacin
histrica y que stos no podrn ser demolidos o refaccionados sin previa
autorizacin de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo correspondiente.
En concordancia con esa disposicin legal, el artculo 1.1.2. de la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones -cuyo texto se fij por
el decreto N 47, de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo-,
establece que el inmueble de conservacin histrica es el individualizado
como tal en un instrumento de planificacin territorial dadas sus
caractersticas arquitectnicas, histricas o de valor cultural, que no
cuenta con declaratoria de monumento nacional.
Por su parte, el artculo 2.1.43., N 2, de la aludida Ordenanza
precepta que para declarar inmuebles como de conservacin histrica,
conforme a lo sealado en el inciso segundo del artculo 60 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, ser condicin que se cumplan, en
cada caso, cualquiera de las siguientes caractersticas: que representen
valores culturales que deban protegerse o preservarse, sean stos
arquitectnicos o histricos, y que no hubieren sido declarados monumento
nacional en la categora de monumento histrico, que sean
urbansticamente relevantes, cuya eventual demolicin genere un grave
menoscabo a las condiciones urbansticas de la comuna o localidad, o que
se trate de una obra arquitectnica que constituya un hito de
significacin urbana, que establece una relacin armnica con el resto y
mantiene predominantemente su forma y materialidad original.
Como se aprecia, la declaracin de un inmueble como de conservacin
histrica, tiene que ver con sus caractersticas arquitectnicas,
histricas, de valor cultural y urbanstico, y no con la finalidad de
asegurar la diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la
naturaleza y conservar el patrimonio ambiental natural de determinadas
zonas.
En consecuencia, los inmuebles de conservacin histrica estn excluidos
del artculo 10, letra p), de la ley N 19.300, de modo que las obras de
56
reparacin, rehabilitacin y apertura al uso pblico de la referida

bodega Simn Bolvar, que tiene esa calidad, no estn obligadas a
someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, motivo por el
cual el Servicio de Evaluacin Ambiental deber adecuar su actuar a lo
indicado en el presente pronunciamiento.
11.5. Dictamen N 76260 Fecha 07-12-2012

Texto : Sobre la procedencia y alcance del Oficio N 900 de 2009, del
Director Regional de la Regin de los Lagos de la Ex Comisin Nacional
del Medio Ambiente, que se pronunci acerca de la pertinencia de que se
sometieran al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental ciertos cambios
al proyecto que se indica.
Documento Completo
Los seores Guido Andrs Soto Soto y Pablo Ariel Merino Cercs han
efectuado una presentacin ante esta Contralora General, a la que han
adherido una serie de personas que all se individualizan, entre ellas,
el diputado seor Patricio Vallespn Lpez, y mediante la cual se
solicita la emisin de un pronunciamiento que precise si resulta
procedente que el Director Regional (S) de la Regin de Los Lagos de la
ex Comisin Nacional del Medio Ambiente, sin previa intervencin de la ex
Comisin Regional del Medio Ambiente de esa regin, haya manifestado, a
travs de su oficio N 900, de 2009, que el informe sobre mejoras en el
proyecto Planta de Almacenamiento de Combustibles Pureo, Regin de Los
Lagos, presentado por la Compaa de Petrleos de Chile COPEC S.A.,
contempla modificaciones que no resultan ser significativas
ambientalmente y que, por ende, no requieren ser sometidas al sistema de
evaluacin de impacto ambiental.
A su vez, los recurrentes piden se dictamine acerca de si en virtud de lo
informado mediante el referido oficio N 900, de 2009, se habra
modificado el acto administrativo que calific como favorable
ambientalmente el indicado proyecto, lo cual aconteci por medio de la
resolucin exenta N 679, de 2009, del Director Ejecutivo (S) de la ex
Comisin Nacional del Medio Ambiente, que ejecut el acuerdo N 397/09
del Consejo Directivo de ese servicio, adoptado en sesin de 26 de enero
de 2008, en orden a acoger el recurso de reclamacin interpuesto por la
aludida compaa, en contra de la resolucin exenta N 347, de 2008, de
la ex Comisin Regional del Medio Ambiente de la Dcima Regin, que
calificara desfavorablemente el mencionado proyecto.
Requerido su informe, el Director Regional de la Regin de Los Lagos del
Servicio de Evaluacin Ambiental ha expuesto las consideraciones por las
cuales estima, por una parte, que la emisin del aludido oficio N 900,
de 2009, se habra practicado de conformidad a derecho y, por otra, que
dicho instrumento no tendra la aptitud de modificar la correspondiente
resolucin de calificacin ambiental.
Pues bien, en cuanto a la procedencia de que el Director Regional (S) de
la Regin de Los Lagos de la ex Comisin Nacional del Medio Ambiente se
haya pronunciado acerca de la pertinencia de que los cambios establecidos
en el mencionado informe de mejoras fueran sometidos al sistema de
evaluacin de impacto ambiental, cabe anotar que conforme al antiguo
inciso tercero del artculo 8 de la ley N 19.300, sobre Bases Generales
del Medio Ambiente -vigente a la poca de la emisin del oficio en
cuestin-, corresponda a la Comisin Regional o Nacional del Medio
57
Ambiente, en su caso, la administracin del sistema de evaluacin de

impacto ambiental.
Por su parte, el antiguo inciso primero del artculo 80 del mismo texto
legal -que daba inicio al Prrafo 5 De las Comisiones Regionales del
Medio Ambiente, de su Ttulo Final-, prevena que La Comisin Nacional
del Medio Ambiente se desconcentrar territorialmente a travs de las
Comisiones Regionales del Medio Ambiente., aadiendo su inciso segundo,
en lo que interesa, que En cada regin del pas habr un Director
Regional de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, quien representar
al Servicio ().
En mrito de las normas citadas, as como en armona con lo manifestado
por la jurisprudencia administrativa contenida en el dictamen N 26.138,
de 2012, de esta Contralora General, y atendido que el acto de que se
trata no constituye, por cierto, una decisin destinada a calificar
ambientalmente el respectivo proyecto o una modificacin al mismo, sino
slo un pronunciamiento sobre la pertinencia de que tal actividad sea
sometida al procedimiento administrativo de evaluacin de impacto
ambiental, cabe concluir que no se advierte inconveniente en que esta
ltima materia haya sido resuelta por el Director Regional (S) de la
Regin de Los Lagos de la ex Comisin Nacional del Medio Ambiente, en su
calidad de representante de la misma.
Ahora bien, en concordancia con lo sealado en el dictamen N 20.477, de
2003, de este Organismo de Control, y en lo que concierne a la consulta
acerca de si el referido oficio N 900, de 2009, modific la resolucin
mediante la cual se calific como favorable ambientalmente el proyecto
Planta de Almacenamiento de Combustibles Pureo, Regin de Los Lagos,
cumple dejar en claro que dicho oficio no importa una alteracin a lo
decidido mediante el indicado acto administrativo, toda vez que, segn se
indicara, no resuelve la evaluacin ambiental de una modificacin al
proyecto original, sino tan slo y, en forma previa al inicio de un
procedimiento de calificacin ambiental, determina que no resulta
obligatorio que ciertos cambios a aqul, en razn de que no son de
consideracin, sean sometidos a tal proceso.
58
11.6. Dictamen N 74152 Fecha 28-11-2012

Texto: Se abstiene de emitir pronunciamiento y remite la presentacin
adjunta.
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Entidad Fiscalizadora don Leonel Zapata Avendao,
en representacin de la Sociedad Minera Tierra del Fuego Limitada,
sealando que la Comisin de Evaluacin a que se refiere el artculo 86
de la ley N 19.300, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, de la
Regin de Coquimbo, calific favorablemente el proyecto Explotacin
Antiguos Desmontes de la Mina El Dorado, presentado por FF Minerals
S.A., pese a que aqul se encontrara emplazado en un predio del
ocurrente donde tambin estara autorizado su Proyecto Minero El
Dorado, de modo que, en su opinin, existiran dos autorizaciones
ambientales para un mismo proyecto minero.
Expresa que FF Minerals S.A. habra faltado a la verdad pues no tendra
la propiedad minera ni las servidumbres que son necesarias para la
realizacin del proyecto Explotacin Antiguos Desmontes de la Mina El
Dorado.
Asimismo, indica que la aludida empresa no present todos los
antecedentes exigidos para obtener una resolucin de calificacin
ambiental favorable, aadiendo que dicho acto debera ser revisado de
conformidad a lo previsto en el artculo 25 quinquies de la ley N
19.300, por los motivos que detalla, y que la citada compaa adjunt
cierta informacin contenida en la declaracin de impacto ambiental del
Proyecto Minero El Dorado, sin requerir su autorizacin.
Por ltimo, seala que en diciembre del ao 2011 finaliz un contrato
suscrito con FF Minerals S.A., cuyo objeto era la explotacin de
minerales desde su predio, no obstante lo cual dicha empresa an mantiene
sus equipos y planta de beneficio en ese inmueble, agregando que ello le
ha ocasionado perjuicios y prdidas millonarias, siendo pertinente
expresar al respecto, que la determinacin de aqullos corresponde a los
tribunales de justicia.
Sobre el particular y considerando que la materia sobre la cual versa la
presentacin del interesado, se encuentra en el mbito de atribuciones de
la mencionada Comisin de Evaluacin de la Regin de Coquimbo, cumple
esta Contralora General con remitirle los antecedentes de la referencia
para los fines procedentes, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 14,
inciso segundo, de la ley N 19.880.
59
11.7. Dictamen N 68379 Fecha 31-10-2012

Texto: Atiende reclamacin sobre contrato que seala, relativo a la
actualizacin y modificacin del plan regulador comunal de Monte Patria,
sector Embalse La Paloma.
Documento Completo
Se han dirigido a esta Contralora General los seores Flix de Amesti
Marahrens, Pablo Jordn Fuchs y Felipe Urrutia Gaona, en representacin,
segn indican, de Urbe Limitada, quienes junto con formular diversas
consideraciones acerca de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) de
los instrumentos de planificacin territorial, reclaman, en lo
sustancial, que la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo de la Regin de Coquimbo (SEREMI) habra efectuado
modificaciones unilaterales al contrato suscrito con su representada para
efectos del estudio de actualizacin y modificacin del Plan Regulador
Comunal de Monte Patria, sector Embalse La Paloma, exigindole
prestaciones derivadas de la entrada en vigencia de la ley N 20.417 -que
crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Superintendencia del Medio Ambiente-, publicada en el Diario Oficial con
posterioridad a su celebracin, que no tendran sustento en dicho acuerdo
de voluntades.
Requerido su informe, la SEREMI da cuenta, entre otros aspectos, que el
contrato mencionado fue objeto de una modificacin acordada por ambas
partes -aprobada mediante su resolucin N 585, de 2011- tendiente a
someter el instrumento de que se trata a la EAE prevista por la ley N
19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente -en su texto modificado
por la citada ley N 20.417-, y que las exigencias -de efectuar la
consulta pblica posterior a las observaciones al Informe Ambiental y la
dictacin de la resolucin que aprueba dicho plan y su EAE- aludidas por
los recurrentes se enmarcan en la antedicha modificacin.
Por su parte, la Subsecretara de Vivienda y Urbanismo, tambin a
solicitud de esta Sede de Control, concluye, por las razones que en su
informe se consignan, que Urbe Limitada ha dado cumplimiento al estudio
encomendado, que no corresponde que dicha empresa se haga cargo de las
correspondientes audiencias y exposiciones de la consulta ciudadana del
plan hasta la resolucin de trmino, y, que los mayores costos asumidos
por sta deben ser compensados pecuniariamente.
Sobre el particular, cumple con anotar que de los antecedentes examinados
se aprecia que con fecha 19 de mayo de 2011 ambas partes suscribieron una
modificacin al referido contrato -aprobada por la indicada resolucin N
585, de 2011- en la que convinieron, en lo que importa, enmendar las
clusulas segunda, dcima y decimoquinta, en el sentido de reemplazar
cualquier mencin a tramitacin en S.E.I.A. y/o D.I.A. por E.A.E. para
lo cual se encuentra vigente la Gua para la Evaluacin Ambiental
Estratgica de los Instrumentos de Planificacin territorial, elaborada
tanto por el MINVU como por el Ministerio del Medio Ambiente, de carcter
obligatorio para las aprobaciones de los I.P.T.. Agrega la sealada
modificacin que la consultora Urbe Limitada deber proceder a elaborar
a su costa la E.A.E. del Plan Regulador Comunal de Monte Patria, Sector
Embalse La Paloma, a su cargo, bajo las instrucciones que le imparta la
SEREMI.
Como es dable advertir, y a diferencia de lo que parece entender la
recurrente, la modificacin de que se trata, acordada por ambos
contratantes, seala de manera expresa que constituye una obligacin de
60
la peticionaria la elaboracin y tramitacin de la EAE del aludido

instrumento de planificacin territorial, para cuyo efecto deber
ajustarse a lo dispuesto en la mencionada Gua y a las instrucciones de
la SEREMI.
En ese contexto, y en cuanto concierne a la competencia de esta
Contralora General, no se advierte reproche que formular a lo actuado
por la antedicha reparticin pblica, considerando que sus exigencias se
circunscriben a la modificacin antes referida, sin desmedro de las
medidas que esa SEREMI pueda adoptar en razn de lo manifestado por la
Subsecretara de Vivienda y Urbanismo en su precitado informe.
En mrito de lo expuesto, no procede acoger la reclamacin de la especie.
11.8. Dictamen N 60563 Fecha 01-10-2012

Texto: Sobre la vigencia del requerimiento de ingreso al sistema de
evaluacin de impacto ambiental en caso de fraccionamiento de proyectos
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Contralora General don Aldo Poblete Flores, en
representacin de Inversiones Rosario Limitada, solicitando un
pronunciamiento acerca del actuar de la Superintendencia del Medio
Ambiente, que no admiti a trmite una denuncia interpuesta en contra de
la empresa Geopark Fell SpA -que habra fraccionado proyectos para
someterlos al sistema de evaluacin de impacto ambiental a travs de
declaraciones y no de estudios de impacto ambiental-, por estimar dicho
organismo que sus facultades fiscalizadoras y sancionatorias estaran
suspendidas en razn del artculo noveno transitorio de la ley N 20.417,
que cre el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la referida
Superintendencia.
Sostiene el ocurrente que la atribucin de la Superintendencia del Medio
Ambiente para obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente a dicho
sistema en caso de fraccionamiento de proyectos, se encuentra establecida
en la letra k) del artculo 3 de su ley orgnica, cuyo texto se fij por
el artculo segundo de la ley N 20.417, que ese precepto est vigente en
virtud del anlisis de las disposiciones que indica, y que es una norma
de correccin de procedimiento que no necesita de apercibimiento,
destinada a enmendar a aqul que naci viciado por haber comenzado
mediante el ingreso de una declaracin de impacto ambiental, debido al
sealado fraccionamiento.
Asimismo, manifiesta que en estos casos, y con el fin de paralizar el
actuar del titular de un proyecto, la citada Superintendencia podra
aplicar las medidas cautelares del artculo 32 de la ley N 19.880, que
se mantendran hasta que el proyecto ingrese por la va idnea al sistema
de evaluacin de impacto ambiental, sealando tambin que la vacancia de
las facultades fiscalizadoras y sancionatorias de la mencionada
Superintendencia, no pueden ser un obstculo para el cumplimiento de la
voluntad del legislador en orden a prohibir que los proyectos se
fraccionen.
Finalmente, indica que el afectado por la orden de someterse
adecuadamente a calificacin ambiental, no estara en indefensin
jurdica pues siempre podra reclamar ante los tribunales de justicia.
Requerida de informe, la Superintendencia del Medio Ambiente expresa que
el requerimiento de ingreso adecuado al procedimiento de calificacin
ambiental, constituye el ejercicio de funciones fiscalizadoras, las
61
cuales se encuentran suspendidas en razn de lo dispuesto en el artculo

noveno transitorio de la ley N 20.417.
Agrega que el artculo 3, letra k), de su ley orgnica no tiene por fin
corregir una determinada evaluacin ambiental, pues ello le corresponde
al Servicio de Evaluacin Ambiental que es la entidad que administra ese
procedimiento.
Finalmente, manifiesta que la aplicacin supletoria de la ley N 19.880 y
de las medidas de su artculo 32, no puede significar la anticipacin del
ejercicio de las facultades fiscalizadoras y sancionatorias de la aludida
Superintendencia, a una poca distinta de la prevista por el legislador.
Sobre el particular y como cuestin previa, cabe mencionar que el
ocurrente present el 4 de septiembre de 2012, un desistimiento de la
consulta de la especie, fundado en los artculos 40 y 42 de la ley N
19.880, sin perjuicio de lo cual este Organismo de Control, en el
ejercicio de las potestades conferidas por el artculo 98, inciso
primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y el artculo 6,
inciso primero, de la ley N 10.336, igualmente se pronunciar acerca de
las materias sobre las que versa la primera solicitud del interesado, por
cuanto ellas se relacionan con actos de la Administracin cuyo control de
legalidad corresponde a esta Entidad Fiscalizadora, e inciden en el
funcionamiento de servicios pblicos, asunto en el que el Contralor
General tiene potestad exclusiva para informar.
Aclarado lo expuesto, cumple anotar que el inciso primero del artculo 11
bis de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
dispone que los proponentes no podrn, a sabiendas, fraccionar sus
proyectos o actividades con el objeto de variar el instrumento de
evaluacin o de eludir el ingreso al sistema de evaluacin de impacto
ambiental, aadiendo que ser competencia de la Superintendencia del
Medio Ambiente determinar la infraccin a esta obligacin y requerir al
proponente, previo informe del Servicio de Evaluacin Ambiental, para
ingresar adecuadamente al sistema, en tanto, el inciso segundo de este
precepto establece que no se aplicar lo sealado en su inciso primero,
cuando el titular acredite que el proyecto o actividad corresponde a uno
cuya ejecucin se realizar por etapas.
A su turno, la letra k) del artculo 3 de la ley orgnica de la aludida
Superintendencia, previene, en lo que importa, que dicha entidad est
facultada para obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al
anotado procedimiento cuando stos hubiesen fraccionado sus proyectos o
actividades con el propsito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al
mismo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del precitado
artculo 11 bis.
Por ltimo, el artculo 35, letra b), de la referida ley orgnica,
precepta que corresponder exclusivamente a la Superintendencia del
Medio Ambiente, el ejercicio de la potestad sancionadora respecto del
incumplimiento del requerimiento efectuado por ese organismo segn lo
previsto en la letra k) del mencionado artculo 3.
De esta forma, las disposiciones reseadas establecen, por una parte, la
obligacin de los proponentes de no fraccionar sus proyectos para variar
el instrumento de evaluacin o eludir el ingreso al procedimiento de
calificacin ambiental, y por la otra, las atribuciones de la anotada
Superintendencia relacionadas con ese deber, que son la facultad para
determinar su infraccin, requerir el ingreso adecuado del proyecto al
sistema de evaluacin de impacto ambiental, y aplicar sanciones en caso
de no observarse lo ordenado por ella, de cuyo contenido es dable
62
concluir que se trata de potestades fiscalizadoras y sancionatorias de

ese organismo pblico.
En este contexto, es dable considerar que con arreglo al artculo noveno
transitorio de la ley N 20.417, las normas establecidas en el Ttulo II
de la ley orgnica de la citada Superintendencia -De la Fiscalizacin
Ambiental-, salvo su prrafo 3 -Del Sistema Nacional de Informacin de
Fiscalizacin Ambiental-, y las disposiciones del Ttulo III -De las
Infracciones y Sanciones-, entrarn en vigencia el mismo da que comience
su funcionamiento el Tribunal Ambiental.
Pues bien, como el artculo 35, letra b), de la citada ley orgnica es
parte del anotado Ttulo III y, adems, establece que la Superintendencia
del Medio Ambiente tiene la facultad exclusiva para sancionar el
incumplimiento del requerimiento efectuado segn lo previsto en la letra
k) del aludido artculo 3 -que consiste en obligar a los proponentes a
someterse adecuadamente a evaluacin ambiental, lo cual requiere que
previamente se determine si existe incumplimiento de la obligacin de
fraccionamiento de proyectos-, puede concluirse que las facultades
fiscalizadoras contempladas en el referido artculo 3, letra k), y en el
artculo 11 bis de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, estn
suspendidas hasta que los tribunales ambientales comiencen a funcionar,
siendo pertinente agregar que la instalacin de stos se encuentra
regulada en los artculos primero y segundo transitorios de la ley N
20.600 que los crea.
Sin embargo, la obligacin de no fraccionar los proyectos est plenamente
vigente, correspondiendo a la Comisin de Evaluacin del artculo 86 de
la ley N 19.300 o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin
Ambiental, segn sea el caso, efectuar una verificacin rigurosa de la
va de evaluacin que debe seguir el proyecto sometido a calificacin
ambiental, conforme a lo previsto en el artculo 14 ter de ese cuerpo
legal, y devolverlo o rechazarlo, si aqul ingres a travs de una
declaracin, debiendo haberlo hecho a travs de un estudio de impacto
ambiental, con arreglo a lo dispuesto en los artculos 14 ter y 18 bis de
la anotada ley.
Precisado lo anterior, y en lo concerniente a la posible aplicacin por
parte de la Superintendencia del Medio Ambiente, de las medidas
provisionales del artculo 32 de la ley N 19.880, con el fin de
paralizar el actuar de un titular que ha fraccionado su proyecto para
variar as el instrumento de evaluacin, hasta que se someta
adecuadamente al sistema de evaluacin de impacto ambiental, cumple
indicar que conforme al mencionado precepto, es el organismo competente
el que podr adoptar medidas provisionales una vez iniciado un
procedimiento, o antes de su iniciacin.
Pues bien, las entidades facultadas para calificar ambientalmente un
proyecto o actividad sometido al referido procedimiento administrativo,
son la aludida Comisin de Evaluacin o el indicado Director Ejecutivo,
con arreglo a lo establecido en los artculos 9, inciso segundo, 9 bis,
inciso primero, y 24, inciso primero, de la ley N 19.300, por lo que
sern tales autoridades y no la Superintendencia del Medio Ambiente, las
habilitadas para ordenar las medidas provisionales que sean procedentes.
Atendido lo expuesto, el actuar de dicha Superintendencia que no dio
lugar a una denuncia interpuesta en contra de la empresa individualizada
por el ocurrente, que habra fraccionado proyectos para someterlos al
procedimiento de calificacin ambiental, a travs de declaraciones y no
de estudios de impacto ambiental, argumentando que sus facultades
63
fiscalizadoras y sancionatorias estaran suspendidas en razn del

artculo noveno transitorio de la ley N 20.417, se ajusta a derecho.
11.9. Dictamen N 15860 Fecha 16-03-2012

Texto : Acoge denuncia sobre conflicto de intereses que afect al Alcalde
de la Municipalidad de Coyhaique en relacin con las actuaciones que
indica, vinculadas con el Proyecto Hidroelctrico Aysn.
Documento Completo
Mediante su oficio N 4.034, de 2011, la Contralora Regional de Aysn
del General Carlos Ibez del Campo ha remitido a este Nivel Central la
presentacin efectuada por las seoras Claudia Torres Delgado y Karina
Acevedo Auad, y los seores Carlos Torres Velsquez, Nelson Maldonado
Mansilla, Joaqun Soto Mansilla y Juan Cataln Jara, en la que solicitan
un pronunciamiento que precise si el Alcalde de la Municipalidad de
Coyhaique, don Omar Muoz Sierra, vulner el artculo 62, N 6, de la ley
N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, al haber intervenido en actos municipales
vinculados con el Proyecto Hidroelctrico Aysn.
Expresan los recurrentes, en sntesis y en lo que interesa, que esa
autoridad edilicia se encontrara afectada por un conflicto de inters en
relacin con el mencionado proyecto, atendido que es propietaria de dos
terrenos que se encuentran ubicados en la ribera del ro Baker, los
cuales, de materializarse el citado proyecto, seran inundados, generando
una compensacin econmica en beneficio de aquel.
En este contexto, estiman que el seor Muoz Sierra debi abstenerse de
participar en la emisin de determinados actos administrativos
municipales, por encontrarse relacionados con dicho proyecto, a saber: a)
oficios Ns. 1.584, de 2010 y 641, de 2011, que se pronuncian sobre
aspectos del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto, y b) decreto
alcaldicio N 5.823, de 2011, a travs del cual el Alcalde rechaza la
realizacin de un plebiscito comunal que, segn exponen, se vinculara
con la posibilidad de instalacin y ejecucin del Proyecto Hidroelctrico
Aysn.
El Alcalde de la Municipalidad de Coyhaique, mediante oficio N 1.519, de
2011, inform sobre el particular, manifestando, en lo que importa, que,
efectivamente, desde el ao 2007, es dueo de dos terrenos emplazados a
orillas del ro Baker, en la comuna de Cochrane.
En cuanto a la emisin de los antedichos oficios, seala que ella
obedeci al requerimiento que le formul el Servicio de Evaluacin
Ambiental de la Regin de Aysn, a fin de que se pronunciara en relacin
con las Adendas Ns. 2 y 3 del aludido Proyecto Hidroelctrico Aysn, y
que si bien las entidades edilicias poseen competencias ambientales,
carecen de atribuciones para otorgar permisos de esa naturaleza, haciendo
presente que los informes que emiten al respecto no son vinculantes para
el organismo encargado de otorgar los aludidos permisos, por lo que no
procede considerar que dicha participacin, indirecta, en el proceso en
comento, incida objetivamente en la decisin que, en definitiva, se
adopte en relacin con el mencionado proyecto.
Agrega que, estando el municipio dotado de las anotadas competencias,
hubiese sido jurdicamente reprochable no atender el llamado de la
autoridad ambiental tendiente a recabar la opinin municipal sobre los
eventuales impactos del mencionado proyecto en la comuna, y que, no
64
obstante, los informes respectivos fueron elaborados por la unidad

tcnica pertinente de esa entidad edilicia, siendo slo rubricados por el
Alcalde, en su calidad de representante de la municipalidad.
En tanto, acerca del decreto alcaldicio N 5.823, de 2011, por el que se
rechaz la solicitud de realizacin del referido plebiscito comunal,
expresa que las materias que se requirieron plebiscitar no se encontraban
directamente vinculadas con el Proyecto Hidroelctrico Aysn.
Concluye el edil indicando que, en mrito de lo expuesto, no ha vulnerado
el artculo 62, N 6, de la ley N 18.575, puesto que no se dan los
supuestos legales para ello, as como tampoco los criterios
jurisprudenciales que al respecto ha establecido este Organismo de
Control, por lo que no ha infringido el principio de probidad al cual se
encuentra asociado dicho precepto.
En relacin con la materia, cumple manifestar que el artculo 8, inciso
primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica, dispone que el
ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
En concordancia con lo anterior, el artculo 52 de la ley N 18.575,
dispone que las autoridades de la Administracin del Estado, cualquiera
que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes,
y los funcionarios de la Administracin Pblica, sean de planta o a
contrata, debern dar estricto cumplimiento al principio de la probidad
administrativa, el cual consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general sobre el particular.
En tal contexto, el artculo 53 de ese texto legal seala que el inters
general exige el empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y
control, para concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente
y eficaz, aadiendo que tal inters se expresa en el recto y correcto
ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades administrativas,
en lo razonable e imparcial de sus decisiones, en la rectitud de
ejecucin de las normas, planes, programas y acciones, en la integridad
tica y profesional de la administracin de los recursos pblicos que se
gestionen, en la expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales,
y en el acceso ciudadano a la informacin administrativa, en conformidad
a la ley.
A su vez, el artculo 62 del mencionado cuerpo legal, dispone que
contraviene especialmente el principio de probidad administrativa, la
conducta descrita en su numeral 6, relativa a intervenir, en razn de las
funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan
el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive, como asimismo, participar
en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste
imparcialidad, procediendo que las autoridades y funcionarios se
abstengan de participar en dichos asuntos, debiendo poner en conocimiento
de su superior jerrquico la implicancia que les afecta.
En el mismo sentido, el artculo 12 de la ley N 19.880, que establece
las Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de
los rganos de la Administracin del Estado, previene, en su numeral 1,
en lo que interesa, que deben abstenerse de intervenir en el
procedimiento respectivo las autoridades y funcionarios de la
Administracin que tengan inters personal en el asunto de que se trate o
en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aquel.
Como puede advertirse, la finalidad de la citada normativa es impedir que
intervengan en la resolucin, examen o estudio de determinados asuntos o
65
materias, aquellos servidores pblicos que puedan verse afectados por un

conflicto de intereses en el ejercicio de su empleo o funcin, en virtud
de circunstancias que objetivamente puedan alterar la imparcialidad con
que estos deben desempearse, bastando con que dicho conflicto sea slo
potencial para que opere el referido deber de abstencin, tal como ha
sido precisado, entre otros, en los dictmenes Ns. 45.670 y 53.507,
ambos de 2011, de este Organismo de Control.
Teniendo presente lo expuesto, corresponde esclarecer si la situacin
denunciada ha implicado que el Alcalde de la Municipalidad de Coyhaique
incurriera en la conducta establecida en los aludidos artculos 62, N 6,
de la ley N 18.575, y 12, N 1, de la ley N 19.880, habindose
encontrado en la obligacin de abstenerse de intervenir en el proceso de
calificacin ambiental del proyecto de que se trata.
De modo previo, y tal como se ha sostenido en los dictmenes Ns. 41.623,
de 2002 y 45.670, de 2011, cabe recordar que el proceso de evaluacin de
impacto ambiental de los proyectos sometidos al respectivo sistema, est
constituido por un conjunto de actos orientados a la adopcin de una
decisin, en orden a establecer si los impactos de un proyecto o
actividad especficos se ajustan o no a la normativa ambiental vigente.
Cabe hacer presente que el artculo 9, inciso cuarto, de ley N 19.300 -
sobre Bases Generales del Medio Ambiente-, dispone, en lo que interesa,
que el proceso de calificacin de los estudios de impacto ambiental
considera la opinin fundada de los organismos con competencia ambiental,
en las materias relativas al respectivo proyecto o actividad, para lo
cual se les requieren los informes correspondientes.
En relacin con lo anterior, es del caso manifestar que, en conformidad
con lo establecido en los artculos 4, letra b), y 5, inciso tercero,
de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, y tal
como se seala en el dictamen N 9.624, de 2005, las municipalidades son
rganos de la Administracin del Estado que cuentan con atribuciones
legales asociadas directamente a la proteccin del medio ambiente y a la
fiscalizacin del cumplimiento de la resolucin de calificacin ambiental
de los proyectos afectos al sistema en comento.
En este orden de ideas, en virtud de lo dispuesto en los artculos 8,
inciso tercero, y 9 ter de la citada ley N 19.300, en lo que interesa,
siempre debe requerirse informe a la municipalidad respectiva, a fin de
que se pronuncie acerca del proyecto de que se trate, informe que, en
todo caso, no tiene carcter vinculante para la autoridad ambiental, que
es el rgano al que corresponde su ponderacin (aplica criterio contenido
en los dictmenes Ns. 6.518 y 65.497, ambos de 2011).
No obstante lo anterior, y siguiendo el criterio asentado en el dictamen
N 6.518, de 2011, corresponde expresar que las autoridades municipales
que han de intervenir en la evaluacin ambiental de proyectos, deben
abstenerse de efectuar actuaciones a travs de las cuales pudiere
reflejarse aun potencialmente algn conflicto de inters en la mencionada
calificacin.
En efecto, el deber de abstencin impide que se intervenga no slo en la
decisin de un asunto, sino tambin en el anlisis de sus antecedentes,
en la medida que concurran circunstancias que, de forma objetiva,
pudieran comprometer, aun potencialmente, la imparcialidad con que debe
ejercerse su funcin pblica (aplica criterio contenido en los dictmenes
Ns. 46.002, de 2001 y 34.935, de 2011).
Por otra parte, cabe indicar que la firma del alcalde estampada en un
acto administrativo municipal, representa una declaracin de voluntad
expresa de dicha autoridad en el ejercicio de su funcin pblica,
66
independientemente de la participacin de determinadas unidades

municipales tcnicas en relacin con esa actuacin (aplica criterio
contenido en el dictamen N 29.178, de 2009).
Ahora bien, de la documentacin tenida a la vista -y tal como, por lo
dems, lo reconoce el propio seor Muoz Sierra en el informe municipal
citado-, consta que, a la poca en que se emitieron los anotados oficios
Ns. 1.584, de 2010 y 641, de 2011, de la Municipalidad de Coyhaique, a
travs de los cuales se inform sobre las Adendas Ns. 2 y 3 del Proyecto
Hidroelctrico Aysn, el Alcalde de dicha entidad edilicia tena la
calidad de dueo de dos predios ubicados en la ribera del ro Baker, en
la comuna de Cochrane, roles de avalo fiscal Ns. 550-26 y 550-27, que
podran verse afectados de materializarse el referido proyecto, conforme
a los antecedentes presentados por la sociedad titular del mismo.
De lo anterior se colige que esa circunstancia pudo comprometer
potencialmente la imparcialidad con que aquella autoridad deba actuar en
el proceso de evaluacin de dicho proyecto, procediendo que se hubiera
inhabilitado de intervenir en cualquier acto que se relacionara con este,
por encontrarse afectada por la inhabilidad prevista en los citados
artculos 62, N 6, de la ley N 18.575, y 12, N 1, de la ley N 19.880
(aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 46.002, de 2001, y
34.935 y 45.670, ambos de 2011).
No obstante, debe hacerse presente, en primer trmino, que este rgano de
Control no tiene, en general, atribuciones para establecer ni hacer
efectiva la eventual responsabilidad administrativa que pudiere afectar a
los alcaldes, toda vez que, si bien estos son funcionarios pblicos y, en
tal calidad, se encuentran afectos a la misma, a ninguna autoridad se le
ha otorgado la potestad de aplicarles algunas de las medidas
disciplinarias contempladas en la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales-, y, en segundo lugar, que la determinacin
de si las actuaciones que se le reprochan al edil en la especie, importan
o no una contravencin al principio de probidad, compete al Tribunal
Electoral Regional respectivo, en virtud de lo dispuesto en el artculo
60, inciso primero, letra c), e inciso cuarto, de la ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades (aplica criterio contenido en
los dictmenes Ns. 27.994, de 2009 y 22.737, de 2011).
En lo que concierne a la emisin del decreto alcaldicio N 5.823, de
2011, a travs del cual el Alcalde de la Municipalidad de Coyhaique
rechaza el requerimiento ciudadano de realizacin de un plebiscito
comunal, cumple manifestar que las materias objeto de tal solicitud no se
refieren particularmente al Proyecto Hidroelctrico Aysn, de manera que
no se advierte que el deber de abstencin regulado en el citado N 6 del
artculo 62 de la ley N 18.575, hubiese alcanzado en este caso al
mencionado edil.
Finalmente, cabe indicar que el hecho de que tal autoridad haya suscrito
los consignados oficios Ns. 1.584, de 2010 y 641, de 2011, no constituye
un vicio que afecte la validez del acto administrativo terminal, segn lo
dispuesto en el artculo 13 de la anotada ley N 19.880, de manera que no
procede invalidar los informes emitidos por la Municipalidad de Coyhaique
durante la tramitacin del aludido procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental (aplica criterio contenido en el dictamen N 9.624, de 2005).
67
11.10. Dictamen N 26138 Fecha 07-05-2012

Texto Sobre aclaracin y rectificacin de la resolucin de calificacin
ambiental del proyecto "Modificaciones Proyecto Pascua Lama".
Documento Completo
La Cmara de Diputados se ha dirigido a esta Contralora General,
remitiendo copia de la intervencin del diputado Alberto Robles Pantoja,
en la que solicita investigar e informar sobre la legalidad del acto del
Director Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental de la Regin de
Atacama, que habra modificado una de las condiciones de la resolucin
exenta N 24, de 2006, de la suprimida Comisin Regional del Medio
Ambiente de la Regin de Atacama -que calific ambientalmente el proyecto
Modificaciones Proyecto Pascua Lama-, reemplazando a la entidad
encargada de la administracin de los recursos del Fondo de Desarrollo
Sustentable establecido en dicha resolucin, que originalmente era una
fundacin.
De acuerdo a los trminos de la intervencin que se transcribe, el
diputado requirente, para referirse a dicho acto, expresa que hace casi
un ao, el 26 de octubre de 2010, un documento que recin conocemos,
firmado por el director Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental de
la Regin de Atacama, cambia esta figura y el famoso Fondo de Desarrollo
Sustentable deja de ser manejado por la fundacin, siendo necesario
expresar que conforme a los antecedentes tenidos a la vista, se ha podido
establecer que tal documento corresponde al oficio N 63, de esa data,
del referido Director Regional.
Requerido de informe, el Director Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental de la Regin de Atacama, manifiesta que a travs del oficio
indicado, respondi a la presentacin efectuada por el titular del
proyecto en cuestin, contenida en la carta de 29 de junio de 2010, que
la Compaa Minera Nevada SpA. dirigiera al Director Regional de la
extinta Comisin Nacional del Medio Ambiente de la Regin de Atacama.
En esta parte, es preciso sealar que en la presentacin mencionada en el
prrafo anterior, el titular del proyecto plantea, en lo que interesa,
dos cuestiones distintas: por un lado, expone que en el considerando N
5.1., letra f), de la referida resolucin exenta N 24, de 2006, se
confunde el Fondo de Desarrollo Sustentable con el Fondo de Compensacin,
contemplado en otro acpite de esa resolucin de calificacin ambiental,
y, por otro, solicita se elimine de dicha resolucin, toda referencia a
una fundacin como administradora de aquel Fondo de Desarrollo
Sustentable, proponiendo que dicha funcin sea ejercida por la empresa,
asesorada por un consejo consultivo, que asignar los recursos conforme
al mecanismo que detalla.
Establecido lo expuesto, corresponde indicar que por medio del mencionado
oficio N 63, de 26 de octubre de 2010, el Director Regional del Servicio
de Evaluacin Ambiental de la Regin de Atacama, se limit a resolver
acerca de la pertinencia de ingresar al sistema de evaluacin ambiental
la eliminacin de la fundacin como administradora de aquel fondo,
propuesta por el interesado, pronunciamiento que esa autoridad pudo
expedir en ejercicio de las facultades que le otorgan los artculos 8 y
84 de la ley N 19.300, de acuerdo con el criterio sostenido en los
dictmenes Nos 27.856, de 2005, 45.330, de 2008 y 31.287, de 2010, de
este origen.
68
Concordante con lo anterior, comoquiera que dicho Director Regional

carece de la potestad de modificar la indicada resolucin de calificacin
ambiental, conviene aclarar que el precitado oficio no ha tenido
semejante alcance, lo que se constata, adems, de la revisin de su
texto, el cual no elimina del acto administrativo de calificacin
ambiental la exigencia de que el Fondo de Desarrollo Sustentable sea
administrado por una fundacin.
Ahora bien, en cuanto a la aludida resolucin exenta N 24, de 2006,
corresponde sealar que por medio de ella se aprob el estudio de impacto
ambiental de las Modificaciones al Proyecto Pascua Lama, y que en su
considerando N 5.1., letra f), se estableci el Fondo de Desarrollo
Sustentable, destinado a implementar un plan de cooperacin y trabajo
conjunto con las autoridades regionales y comunales del Huasco para co-
financiar proyectos que promuevan el desarrollo sustentable en la Regin
de Atacama, especialmente en los sectores de salud, educacin,
capacitacin, infraestructura, seguridad ciudadana, fomento productivo y
apoyo a la cultura y tradiciones..
El mismo considerando agrega que la mencionada compaa minera
comprometi 10 millones de dlares para este fondo, el cual ser
administrado por una fundacin cuyo directorio -compuesto por
representantes de la empresa, de autoridades regionales y de la comunidad
del Valle del Huasco-, priorizar y decidir los proyectos que sern
financiados.
Por ltimo, y en lo que interesa, el aludido considerando dispone que con
el propsito de verificar que los recursos de este fondo sean utilizados
en el desarrollo de proyectos o programas de mejoramiento de los sistemas
de riego, de mejoramiento, construccin, reparacin y/o modernizacin de
infraestructura hidrulica, de obtencin de nuevas fuentes hdricas y, en
general, al desarrollo de proyectos o programas que busquen lograr estos
fines, se crear un Directorio compuesto por 6 directores, que sern
nombrados de la forma que all se indica.
Sobre este punto, resulta necesario manifestar que en el considerando N
5.2., letra a.1), se establece un Fondo de Compensacin de 60 millones de
dlares que tiene la misma finalidad descrita en el prrafo precedente
para el Fondo de Desarrollo Sustentable.
Conforme a lo anterior y atendiendo a la ya mencionada carta de 29 de
junio de 2010, que cita en los vistos, la Comisin de Evaluacin de la
Regin de Atacama -sucesora de la extinta Comisin Regional del Medio
Ambiente de esa Regin-, con fecha 24 de noviembre de 2010, dict la
resolucin exenta N 26, que aclara y rectifica resolucin exenta N
24/2006, en aplicacin del artculo 62 de la ley N 19.880, el cual
previene que en cualquier momento, la autoridad administrativa que
hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento podr,
de oficio o a peticin del interesado, aclarar los puntos dudosos u
obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de clculos
numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que
aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
Al efecto, la referida resolucin exenta N 26, de 2010, al aclarar y
rectificar la resolucin de calificacin ambiental en cuestin, reconoce
la existencia de los Fondos de Desarrollo Sustentable y de Compensacin
Ambiental, establece que el financiamiento de los proyectos con fines
hdricos compete al segundo de los nombrados, distingue la regulacin que
a cada uno de ellos corresponde, y ordena trasladar todo lo relativo a
este ltimo fondo desde el considerando N 5.1., letra f), al N 5.2. de
la referida resolucin exenta N 24, de 2006.
69
Atendido lo expuesto, puede concluirse, por una parte, que la resolucin

exenta N 26, de 2010, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de
Atacama, se ajusta a lo previsto en el artculo 62 de la ley N 19.880,
pues slo aclara y rectifica la aludida resolucin de calificacin
ambiental, y por la otra, que no elimina de esta ltima, la
administracin del Fondo de Desarrollo Sustentable por parte de una
fundacin, medida que deber ejecutarse en los trminos indicados en el
precitado considerando N 5.1., letra f).
Finalmente, corresponde informar que la Contralora Regional de Atacama,
en las materias de su competencia, proceder a efectuar una auditora
para determinar si se ha cumplido con lo establecido en la indicada
resolucin de calificacin ambiental, en lo que respecta a la
administracin del mencionado fondo.
11.11. Dictamen N 54702 Fecha 04-09-2012
Texto: Sobre legalidad en la Administracin y uso de recursos pblicos
del Fondo de Compensacin Ambiental que indica.
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Contralora General doa Mara Teresa Caldern
Rojas, Secretaria Abogada de la Comisin de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente de la Cmara de Diputados, por orden de la
Presidenta de dicha Comisin y en virtud del acuerdo unnime de la misma,
solicitando un pronunciamiento sobre la legalidad de la administracin y
uso de recursos pblicos destinados a travs del Fondo de Compensacin
Ambiental a la Junta de Vigilancia del Ro Huasco para aumentar la
calidad y cantidad de agua de riego de la cuenca.
Solicitado informe al Servicio de Evaluacin Ambiental de la Regin de
Atacama este precisa, por medio de su oficio N 115, de 2012, que el
Fondo de Compensacin Ambiental est establecido en el considerando 5.2.,
letra a.1), de la resolucin de calificacin ambiental N 24, de 2006, de
la suprimida Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de
Atacama, que calific favorablemente el proyecto denominado
Modificaciones Proyecto Pascua Lama, el cual fue rectificado y aclarado
mediante resolucin N 26, de 2010, de la Comisin de Evaluacin de la
misma Regin, comprendiendo dicho fondo la entrega de 60 millones de
dlares por parte del titular del proyecto, Compaa Minera Nevada, a la
Junta de Vigilancia del Ro Huasco y sus afluentes.
A su vez, requerido su informe a la Direccin Regional de Atacama de la
Direccin General de Aguas, sta, mediante su ordinario N 290, de 2012,
seala que las Juntas de Vigilancia son organizaciones de usuarios que
tienen por objeto administrar y distribuir en forma eficiente y
sustentable, las aguas a que tienen derecho sus miembros en las fuentes
naturales, explotar y conservar las obras de aprovechamiento comn, y
realizar los dems fines que le encomiende la ley y sus estatutos.
Agrega que la Junta de Vigilancia de la cuenca del ro Huasco y de sus
afluentes es un organismo privado, sin fines de lucro. Asimismo, indica
que la mencionada Junta no maneja recursos del Estado, sino que slo se
limita a funcionar con los recursos que cada comunidad de agua le entrega
para operar de mejor forma y as administrar equitativamente el recurso
hdrico en el valle del Huasco. En dicho contexto, precisa la naturaleza
y mecanismo de administracin del Fondo de Compensacin Ambiental a que
se ha hecho alusin.
70
Ahora bien, cabe sealar que en el considerando 5.2., letra a.1), de la

resolucin N 24, ya citada, aclarada y rectificada por la mencionada
resolucin N 26, de 2010, se establece que el Fondo de Compensacin
Ambiental se constituye mediante la entrega por parte de la Compaa
Minera Nevada a la Junta de Vigilancia del Ro Huasco y sus afluentes de
60 millones de dlares, con el objeto de implementar proyectos y/o
programas de mejoramiento de los sistemas de riego, de mejoramiento,
construccin, reparacin y/o modernizacin de infraestructura hidrulica,
de obtencin de nuevas fuentes hdricas y, en general, de apoyo al
desarrollo de proyectos y/o programas que busquen lograr estos fines. A
efectos de verificar la correcta utilizacin de dichos recursos, el
considerando 5.1, letra f), inciso sptimo, de la resolucin N 24 en
comento, estableci un comit formado por cuatro directores de la Junta
de Vigilancia del Ro Huasco, tres representantes de la minera y el
Intendente de la Regin de Atacama o algn representante del Gobierno
Regional que l designe.
De esta manera se aprecia que en el Fondo de Compensacin Ambiental no
existen recursos pblicos involucrados y su administracin le corresponde
a particulares, por lo que esta Entidad de Control no puede fiscalizar el
uso que se le d al mismo, por estar dicha materia fuera de las
competencias entregadas por la Constitucin Poltica y la ley N 10.336,
sobre organizacin y atribuciones de la Contralora General.
En este sentido, el dictamen N 36.745, de 2008, de este Organismo
Fiscalizador, ha precisado que las funciones de esta institucin son
ejercidas fundamentalmente sobre los rganos y organismos que conforman
la Administracin del Estado, cuya definicin contiene el artculo 1 de
la ley N 18.575, orgnica constitucional de esta ltima, sin perjuicio
del control excepcional que ejerce sobre otras entidades acorde con
normas especiales expresas.
Finalmente corresponde mencionar que la ley N 20.473 dispone en su
artculo nico que durante el tiempo que medie entre la supresin de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente y la entrada en vigencia de los
ttulos II, salvo el prrafo 3, y III de la ley a que hace referencia el
artculo 9 transitorio de la ley N 20.417, corresponder a los rganos
del Estado que, en uso de sus facultades legales, participan en el
sistema de evaluacin de impacto ambiental, fiscalizar el permanente
cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se
aprob el Estudio o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. La
norma en comento establece que en caso de incumplimiento, dichas
autoridades debern solicitar a la Comisin a que se refiere el artculo
86 de la ley N 19.300 o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin
Ambiental, en su caso, la amonestacin, la imposicin de multas de hasta
quinientas unidades tributarias mensuales e, incluso, la revocacin de la
aprobacin o aceptacin respectiva, sin perjuicio de su derecho a ejercer
las acciones civiles o penales que sean procedentes.
71
11.12. Dictamen N 60527 Fecha 01-10-2012

Texto: Se abstiene de emitir pronunciamiento por existir recurso de
proteccin en trmite en relacin con la materia.
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Contralora General, el Alcalde de la Municipalidad
de Puchuncav, solicitando un pronunciamiento respecto de la legalidad
del decreto alcaldicio N 1.302, de 17 de julio de 2012, de la mencionada
entidad edilicia, el cual, ante el requerimiento de la empresa Codelco
Chile Divisin Ventanas, prorrog, por 36 meses -bajo apercibimiento de
proceder a la cancelacin inmediata de la patente que ampara su
actividad-, el plazo de 12 meses que se otorgara originalmente a esta,
mediante el decreto alcaldicio N 1.335, de 4 de agosto de 2011, para
regularizar su situacin ante la Secretara Regional Ministerial de Salud
de la Regin de Valparaso, luego de advertirse que dicha corporacin no
contaba con el correspondiente informe sanitario favorable.
Expresa el municipio que la decisin contenida en el citado decreto
alcaldicio N 1.302, de 2012, se fundamentara en el Plan de Inversiones
y Cronograma de Requerimientos que la referida empresa se comprometi a
cumplir para dar respuesta a las observaciones que, con posterioridad a
la concesin del primer plazo otorgado por el municipio para la anotada
regularizacin, formulara a su respecto la mencionada autoridad
sanitaria, mediante su resolucin N 907, de 18 de abril de 2012, que
calific la actividad de fundicin y refinera de cobre desarrollada por
Codelco Chile Divisin Ventanas como peligrosa.
Adems, esa entidad edilicia remiti a este Organismo de Control el
decreto alcaldicio N 1.389, de 31 de julio del ao en curso, que
prorrog el plazo establecido en el aludido decreto N 1.335, de 2011,
hasta en cuanto el Sr. Contralor General de la Repblica se pronuncie,
mediante el pertinente dictamen, respecto de la consulta relativa a la
legalidad del consignado decreto N 1.302, de 2012, disponiendo que se
entiende renovada la patente respectiva hasta la materializacin de dicho
pronunciamiento.
Por su parte, la organizacin Oceana ha acompaado a esta Entidad
Fiscalizadora, para la mejor resolucin del caso en estudio, la
documentacin que previamente remitiera a la Municipalidad de Puchuncav,
en la que solicita a esta la cancelacin de la patente referida y la
clausura de las instalaciones de la empresa Codelco Chile Divisin
Ventanas, reiterando en esta oportunidad la procedencia de tales medidas.
En tanto, el Secretario Ejecutivo del Consejo Regional de Valparaso, a
solicitud del consejero don Manuel Millones Chirino, ha efectuado,
asimismo, una presentacin en la que manifiesta su preocupacin por las
condiciones en que estaran operando algunas empresas emplazadas en el
Parque Quintero-Puchuncav y en el de Concn, las que funcionaran
amparadas por patentes municipales no obstante existir informes
sanitarios desfavorables a su respecto. Hace presente, asimismo, la
necesidad de analizar con una mirada global esta problemtica,
considerando, por una parte, los requisitos previstos en la Ley de Rentas
Municipales y el Cdigo Sanitario para la obtencin de patentes que
permitan el desarrollo de actividades industriales por parte de estas
empresas y, por otra, el impacto que podra ocasionar la aplicacin de
sanciones que implicaran su cierre.
72
Finalmente, la empresa Codelco Chile Divisin Ventanas, debidamente

representada, se ha hecho parte a travs de los documentos acompaados
mediante las referencias Ns. 209.414 y 209.415, ambas de 2012.
Requerido su parecer, el aludido municipio, el Ministerio de Salud, la
empresa Codelco Chile Divisin Ventanas y el Servicio de Evaluacin
Ambiental, remitieron los respectivos informes, siendo pertinente aadir
que la Direccin de Obras Municipales de Puchuncav no dio respuesta a la
solicitud de esta Entidad Fiscalizadora, dentro del plazo fijado para
ello.
En relacin con la materia, y de conformidad a los antecedentes
expuestos, puede advertirse que las presentaciones del Alcalde de la
Municipalidad de Puchuncav y de los dems ocurrentes tienen por objeto
determinar la legalidad de la decisin municipal, contenida en los
citados decretos alcaldicios Ns. 1.302 y 1.389, ambos de 2012.
Precisado lo anterior, cumple manifestar que esta Contralora General ha
tomado conocimiento que el 30 de agosto de este ao, la organizacin
Oceana, en representacin de los habitantes de la comuna de Puchuncav,
interpuso un recurso de proteccin en contra de uno de los decretos
mencionados en el prrafo precedente, el decreto alcaldicio N 1.389, de
2012, ante la Iltma. Corte de Apelaciones de Valparaso, rol N 1.279-
2012.
Por consiguiente, este Organismo Fiscalizador debe abstenerse, por ahora,
de emitir un pronunciamiento acerca de las materias sobre las que versan
las solicitudes de los recurrentes, por cuanto, en virtud de lo dispuesto
en el artculo 6, inciso tercero, de la ley N 10.336, de Organizacin y
Atribuciones de esta Contralora General, no le corresponde informar ni
intervenir en asuntos sometidos al conocimiento de los tribunales de
justicia, lo que ocurre en la situacin planteada en la especie.
11.13. Dictamen N 60556 Fecha 01-10-2012

Texto: Sobre el inicio de un procedimiento sancionatorio a travs de una
denuncia de incumplimiento de una resolucin de calificacin ambiental.
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Contralora General don Aldo Poblete Flores, en
representacin de Inversiones Rosario Limitada, solicitando un
pronunciamiento sobre el actuar de la Secretara Regional Ministerial del
Medio Ambiente de la Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena, y
del Servicio de Evaluacin Ambiental de esa regin, que no admitieron a
trmite cuatro denuncias interpuestas en contra de Geopark Fell SpA, por
incumplimientos de las resoluciones de calificacin ambiental que
individualiza.
Manifiesta que en los procedimientos llevados a cabo por la referida
Secretara Regional Ministerial relacionados con tales denuncias,
existieron las anomalas que seala, aadiendo que slo un aspecto de una
de ellas, se someti a consideracin de la Comisin de Evaluacin del
artculo 86 de la ley N 19.300, Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, organismo que no inici un procedimiento sancionatorio por
estimar que el plazo para perseguir los hechos denunciados se encontraba
prescrito, decisin con la que no concuerda por considerar que en estos
casos, no se aplica la prescripcin de las faltas del Cdigo Penal.
Requerida de informe, la Direccin Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental de la mencionada regin, expresa que no ha incurrido en
73
actuaciones anmalas pues slo tom conocimiento de una de las cuatro

denuncias efectuadas por el peticionario, respecto de la cual decidi no
iniciar el procedimiento sancionatorio debido a que el trmino para
perseguir la responsabilidad estaba prescrito, agregando que conforme a
los dictmenes de esta Entidad Fiscalizadora que cita, aqul es de seis
meses pues se trata de una contravencin administrativa que no tiene
asignado un plazo especial de prescripcin.
Finalmente, sostiene que carece de atribuciones para aceptar y tramitar
las denuncias de resoluciones de calificacin ambiental, agregando que en
caso de recibirlas, debe enviarlas a la anotada Secretara Regional
Ministerial, en su calidad de organismo coordinador en materias
ambientales, y a los organismos fiscalizadores competentes, sin perjuicio
de aplicar las sanciones que sean solicitadas por stos ltimos cuando
procedan.
Por su parte, la aludida Secretara Regional Ministerial, indica que dio
la tramitacin que corresponda a las cuatro denuncias recibidas, de
acuerdo a sus atribuciones de coordinacin en materias ambientales,
establecidas en la letra x) del artculo 70 de la ley N 19.300, por
cuanto solicit a los organismos sectoriales competentes que fiscalizaran
el cumplimiento de las resoluciones de calificacin ambiental denunciadas
y de la normativa ambiental aplicable a esos proyectos, y adems, que
requirieran la aplicacin de sanciones en caso de constatar infracciones.
Por ltimo, manifiesta que comunic al denunciante las acciones
realizadas, aadiendo que en el caso en que se detectaron incumplimientos
de una resolucin de calificacin ambiental, remiti los antecedentes a
la Comisin de Evaluacin del artculo 86 de la citada ley, para que esa
entidad determinara la procedencia de iniciar un procedimiento
sancionatorio.
Sobre el particular y como cuestin previa, cabe mencionar que el
ocurrente present el 4 de septiembre de 2012, un desistimiento de la
consulta de la especie, fundado en los artculos 40 y 42 de la ley N
19.880, sin perjuicio de lo cual este Organismo de Control, en el
ejercicio de las potestades conferidas por el artculo 98, inciso
primero, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y el artculo 6,
inciso primero, de la ley N 10.336, igualmente se pronunciar acerca de
las materias sobre las que versa la primera solicitud del interesado, por
cuanto ellas se relacionan con actos de la Administracin cuyo control de
legalidad corresponde a esta Entidad Fiscalizadora, e inciden en el
funcionamiento de servicios pblicos, asunto en el que el Contralor
General tiene potestad exclusiva para informar.
Aclarado lo expuesto, es dable anotar que el inciso primero del artculo
nico de la ley N 20.473, previene que durante el tiempo que medie entre
la supresin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente y la entrada en
vigencia de las normas que indica, relativas a las facultades
fiscalizadoras y sancionatorias de la Superintendencia del Medio Ambiente
-situacin existente a esta fecha-, corresponder a los rganos del
Estado que, en uso de sus facultades legales, participan en el sistema de
evaluacin de impacto ambiental, fiscalizar el permanente cumplimiento de
las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el estudio
o se acept la declaracin de impacto ambiental, aadiendo que, en caso
de incumplimiento, dichas autoridades debern solicitar a la anotada
Comisin de Evaluacin o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin
Ambiental, segn corresponda, las sanciones que indica, sin perjuicio de
su derecho a ejercer las respectivas acciones civiles o penales.
74
Pues bien, la aplicacin de sanciones por parte de las precitadas

autoridades requiere un procedimiento administrativo, el cual, de acuerdo
a lo dispuesto en los artculos 28 y 29 de la ley N 19.880, puede
iniciarse de oficio -sea por propia iniciativa, como consecuencia de una
orden superior, a peticin de otros rganos o por denuncia-, o a
solicitud de parte interesada, que proseguir, conforme a su artculo 34,
con los actos de instruccin -esto es, aqullos necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los
cuales deba pronunciarse el acto-, los que se realizarn de oficio por
el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los
interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su
intervencin, o constituyan trmites legal o reglamentariamente
establecidos..
De la normativa expuesta, aparece que un procedimiento sancionatorio por
incumplimiento de las normas o condiciones sobre la base de las cuales se
aprob un estudio o se acept una declaracin de impacto ambiental, puede
iniciarse por cualquiera de las vas establecidas en los aludidos
artculos 28 y 29, entre las cuales se encuentran el requerimiento
efectuado por un rgano del Estado que particip en el respectivo
procedimiento de evaluacin, o la denuncia de un particular, quedando
facultada la citada Comisin de Evaluacin o el indicado Director
Ejecutivo, para efectuar los actos de instruccin procedentes.
De esta forma, si el procedimiento sancionatorio se inicia por denuncia -
supuesto que la antedicha entidad colegiada o el mencionado Director
Ejecutivo, ponderando su contenido y fundamentos, resuelvan darle curso-,
sta se remitir a los organismos pblicos que no han tenido conocimiento
de ella, para que fiscalicen la respectiva resolucin de calificacin
ambiental y verifiquen los hechos denunciados.
Por lo tanto, una vez recepcionada la respectiva denuncia por la aludida
Comisin o el referido Director Ejecutivo, stos deben darle la
tramitacin ya indicada, y no enviarla a las Secretaras Regionales
Ministeriales del Medio Ambiente para que tales entidades, a su turno,
soliciten a los rganos competentes las respectivas fiscalizaciones, ya
que stas no tienen potestades en esas materias, y porque, adems, tal
remisin vulnera los deberes de coordinacin, eficiencia y eficacia
establecidos en los artculos 3, inciso segundo, y 5 de la ley N
18.575.
Por consiguiente, y conforme a lo preceptuado en el inciso segundo del
artculo 14 de la ley N 19.880, si una Secretara Regional Ministerial
del Medio Ambiente, recibe este tipo de denuncias, deber enviarlas de
inmediato, a la anotada Comisin de Evaluacin o al citado Director
Ejecutivo.
Establecido lo anterior, y de acuerdo a los antecedentes tenidos a la
vista, cumple sealar que aunque en la especie, la Secretara Regional
Ministerial del Medio Ambiente de la Regin de Magallanes y de la
Antrtica Chilena no observ la normativa aplicable y slo una de las
cuatro denuncias lleg a ser conocida por la Comisin de Evaluacin de
esa regin, se cumpli la finalidad del inciso primero del artculo nico
de la ley N 20.473, pues los organismos sectoriales fiscalizaron las
resoluciones de calificacin ambiental a que se referan las denuncias
del ocurrente, y solicitaron la aplicacin de sanciones a la anotada
Comisin, cuando concluyeron que exista tal infraccin, de lo cual se
infiere que las denuncias formuladas fueron atendidas por los servicios
pblicos competentes.
75
Sin perjuicio de lo expuesto, cumple indicar que, en lo sucesivo, las

referidas Comisin de Evaluacin y Secretara Regional Ministerial del
Medio Ambiente, debern ajustar sus actuaciones a lo sealado en el
presente pronunciamiento.
Finalmente, y en lo concerniente al plazo para perseguir la
responsabilidad por los hechos denunciados, cabe reiterar el criterio
sustentado por este Organismo de Control, contenido, entre otros, en los
pronunciamientos Ns 15.335, de 2011 y 13.479, de 2012, en cuanto a que
en el ejercicio de la potestad sancionatoria de la Administracin, no
habiendo regulacin especfica sobre la materia, resulta necesario
aplicar las normas sobre prescripcin del derecho penal, pues tanto este
ltimo, como el derecho administrativo sancionador, son manifestaciones
del ius puniendi que ejerce el Estado. Asimismo, y en razn de la
naturaleza de las infracciones administrativas de la especie, la regla
aplicable es la prevista en los artculos 94 y 95 del Cdigo Penal
respecto de las faltas, en virtud de lo cual la accin se extingue en el
plazo de seis meses contado desde el da en que se hubiere cometido el
ilcito.
11.14. Dictamen N 75804 Fecha 05-12-2011

Texto Atendidas las inhabilidades que afectaron a algunos miembros de la
Comisin de Evaluacin Ambiental, para participar en la sesin en que
ella se pronunci sobre el proyecto hidroelctrico Aysn, result
procedente la intervencin de los respectivos subrogantes, cuyo objetivo
ltimo es la proteccin y aplicacin del principio de probidad y el deber
de abstencin que en este caso se expresa.
Documento Completo
El Segundo Vicepresidente de la Cmara de Diputados, por oficio N 3.279,
de 2011, a peticin del diputado don Enrique Accorsi Opazo, solicita a
esta Contralora General que informe acerca de quienes concurrieron a la
sesin celebrada el 9 de mayo de 2011, por la Comisin de Evaluacin
Ambiental de la Regin de Aysn, del General Carlos Ibez del Campo, en
la cual sta se pronunci sobre el Proyecto Hidroelctrico Aysn. Adems,
requiere antecedentes respecto de las causales de inhabilitacin de sus
titulares, en los casos en que stos no participaron, y sobre la toma de
razn de las resoluciones que se pronunciaron sobre ellas, en especial,
respecto de la situacin de inhabilidad que afect al Director del
Servicio de Evaluacin Ambiental de esa unidad territorial.
Sobre el particular, cabe anotar que, de acuerdo con la copia del acta de
la Comisin de Evaluacin correspondiente a la sesin ordinaria N 01-
05/2011, efectuada el 9 de mayo de 2011, consta que concurrieron a
aqulla en calidad de miembros titulares: la Intendenta Regional, doa
Pilar Cuevas Mardones, y los Secretarios Regionales Ministeriales de
Salud, don Claudio Vallejos Olavarra, de Energa, doa Mnica Saldas de
la Guarda, de Obras Pblicas, don Quemel Sade Barra, de Agricultura, don
Ral Rudolphi Altaner, de Transportes y Telecomunicaciones, don Alejandro
Escobar Newmann, y de Planificacin y Coordinacin, doa Geoconda
Navarrete Arratia.
Asimismo, se advierte que asistieron como subrogantes de los Secretarios

Regionales Ministeriales del Medio Ambiente, doa Carol Alvarado Romo, de
Economa, doa Carolina Bascur Carvajal, de Vivienda y Urbanismo, don
76
Rodrigo Sols Caro, de Minera, don Quemel Sade Barra, y del Director
Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental, don Bolvar Ruiz Adaros.
Al respecto, corresponde tener presente, como asunto previo, que segn el
inciso final del artculo 4 de la ley N 18.834, son subrogantes
aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o
suplente por el solo ministerio de la ley, cuando stos se encuentren
impedidos de desempearlos por cualquier causa.
Luego, es dable advertir que el artculo 80 de la citada ley N 18.834,
prev que en los casos de subrogacin asumir las respectivas funciones,
por el solo ministerio de la ley, el funcionario de la misma unidad que
siga en el orden jerrquico, que rena los requisitos para el desempeo
del cargo, y, por su parte, el artculo 81 del mismo texto normativo,
establece que, no obstante, la autoridad facultada para efectuar el
nombramiento podr determinar otro orden de subrogacin, en los casos de
los cargos de exclusiva confianza, y cuando no existan en la unidad
funcionarios que renan los requisitos para desempear las labores
correspondientes.
De igual modo, es necesario considerar que todos quienes deben integrar
la aludida Comisin, poseen la calidad de funcionarios de exclusiva
confianza de la respectiva autoridad, de modo que era factible que, en
cada caso, existiera un orden distinto de subrogancia, ante el evento de
su ausencia o impedimento, hiptesis que se configur en todas las
situaciones que se detallan a continuacin, con excepcin del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo, en que asumi don Rodrigo Sols Caro,
funcionario al que le corresponda segn la estructura que se establece
en el reglamento mencionado ms adelante.
Puntualizado lo anterior, y en lo que dice relacin con la situacin del
Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente de la referida Regin,
cabe sealar que, por medio de la resolucin exenta N 373, de 25 de
marzo de 2011, de la Cartera del ramo, esa entidad se pronunci
favorablemente sobre la abstencin presentada por doa Paola Bauerle
Ewert, titular de dicho cargo, para participar en la Comisin Evaluadora
del Proyecto Hidroelctrico de Aysn, por asistirle la inhabilidad
contemplada en el artculo 62, N 6, de la ley N 18.575 y el artculo
12, N 2, de la ley N 19.880, disponiendo, en el mismo documento, que
fuera subrogada por el funcionario que correspondiera de acuerdo con las
normas aplicables, labor que asumi doa Carol Alvarado Romo, funcionaria
a contrata de esa entidad, lo que consta de la resolucin exenta N 823,
de 29 de marzo de 2011, de la Subsecretara del Medio Ambiente, donde se
precis que, al tenor de la Glosa presupuestaria que indica, de la ley N
20.481, de Presupuestos del Sector Pblico para el presente ao, los
servidores contratados de la misma pueden desempear labores de carcter
directivo.
A su vez, en lo que atae a la Secretara Regional Ministerial de
Economa, Fomento y Turismo, se ha verificado que mediante la resolucin
exenta N 87, de 20 de diciembre de 2010, del respectivo Ministerio, se
constat la inhabilidad de don Fernando Guzmn Espinoza -titular de
aquella plaza-, para intervenir en el proceso de calificacin del Estudio
de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroelctrico Aysn, por la causal del
artculo 12, N 5, de la ley N 19.880, al haberse desempeado como
consultor para la empresa Hidroaysn S.A., sealndose en el mismo acto
administrativo que correspondera a su subrogante legal representar a esa
Secretara de Estado en la precitada sesin.
En este punto, es menester precisar que los cargos de Secretario Regional
Ministerial, segn lo dispuesto en la letra b) del artculo 7 de la ley
77
N 18.834, son de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica,

por lo que, mediante el decreto exento N 860, de 2 de agosto de 2010 -
dictado por el Ministro de Economa, Fomento y Turismo, en virtud de la
delegacin contenida en el N 22 del decreto N 19, de 2001, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia-, se alter el orden de
subrogacin para la plaza de Secretario Regional Ministerial de Aysn,
designndose en el primer lugar de ste a doa Carolina Bascur Carvajal,
Directora Regional de la Corporacin de Fomento de la Produccin, quien
concurri a la citada sesin en esa calidad.
A este respecto, es dable concluir que no se advierten irregularidades en
la determinacin que antecede, toda vez que tratndose de cargos de la
exclusiva confianza del Jefe de Estado, como ocurre en la especie,
procede que se designe como subrogantes a funcionarios que integran
plantas distintas o incluso que formen parte de otras reparticiones o
instituciones, lo que resulta conforme con el criterio contenido en los
dictmenes Nos 17.612, de 1990 y 19.517, de 1991, de este rgano de
Control.
En cuanto a la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo,
mediante la resolucin exenta N 2.789, de 9 de mayo de 2011, de ese
Ministerio, se declar la inhabilidad que afect al titular, don Nicols
Terrazas Lagos, en razn de la causal prevista en el artculo 62, N 6,
de la ley N 18.575, en relacin con el artculo 12, N 2, de la referida
ley N 19.880, debido a que su padre, don Rodolfo Terrazas Gonzlez, en
calidad de abogado, asesor jurdicamente a la Asociacin de Pequeos
Agricultores y Ganaderos del Ro Baker A.G., de Cochrane, la cual habra
suscrito con la empresa Hidroaysn S.A., un contrato relacionado con el
proyecto que se analizara en la sesin en comento, disponiendo que el
subrogante legal de dicho cargo participara en el proceso de evaluacin
referido.
Sobre el particular, conviene hacer presente que, por medio del
certificado emitido por el Jefe de Administracin y Finanzas de dicha
Secretara Regional Ministerial, se acredita que, de acuerdo con el
citado artculo 4, inciso final, de la antedicha ley N 18.834, le
correspondi subrogar al servidor inhabilitado, a don Rodrigo Sols Caro,
quien, a la data en que tuvo lugar la sesin que interesa, se desempeaba
en calidad de suplente, en el cargo de Jefe del respectivo Departamento
de Planes y Programas, orden de subrogancia establecido en el artculo 9
del decreto N 397, de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
Reglamento Orgnico de las Secretaras Ministeriales de esa reparticin,
quien concurri a votar en la sesin antes referida.
Luego, aparece que, mediante el oficio N 45, de 20 de octubre de 2010,
doa Mara Victoria Moya Cceres, en su calidad de Secretaria Regional
Ministerial de Minera de la referida Regin, inform a la respectiva
Subsecretara que se encontraba inhabilitada para participar en el
proceso de calificacin ambiental del proyecto antes referido, en
atencin a que hasta el 17 de octubre de 2008, se desempe como gelogo
consultor para la Empresa Aurum Exploraciones, contratista de la empresa
Hidroaysn S.A., sin que esa entidad se pronunciara formalmente sobre la
indicada causal de abstencin.
Por su parte, de los antecedentes examinados, se advierte que, por el
decreto exento N 125, de 29 de septiembre de 2010, del Ministerio de
Minera, ya exista un orden de subrogancia en el indicado cargo,
designndose en el primer lugar a don Quemel Sade Barra, Secretario
Regional Ministerial de Obras Pblicas de la unidad territorial de que se
trata, quien concurri a dicha sesin en tal calidad.
78
En este aspecto, cabe precisar que la omisin de un acto administrativo

que declarara expresamente la inhabilitacin de la seora Moya Cceres,
no invalida la actuacin del seor Sade Barra, por cuanto se ha cumplido
con la finalidad de las normas que establecen el deber de abstencin, al
mantenerse al margen de la actuacin referida quien se encontraba afecta
a una circunstancia que pudiera restarle la necesaria imparcialidad,
objetivo cumplido al inhibirse de participar dicha servidora en la sesin
realizada.
A su turno, en lo que atae a la subrogacin del Director Regional del
Servicio de Evaluacin Ambiental, cabe sealar que, segn consta de los
antecedentes tenidos a la vista, mediante la resolucin N 35, de 27 de
abril de 2011, de ese organismo, se acept la renuncia voluntaria
presentada por don Eduardo Lagos Reyes a dicho cargo, a contar del 28 de
abril de igual ao.
Aparece, asimismo, que a travs de la resolucin exenta N 476, de 29 de
abril de 2011, de la aludida reparticin, se aprob un nuevo orden de
subrogacin de la mencionada plaza, designndose en primer lugar a don
Bolvar Ruiz Adaros, quien en dicha calidad concurri a la sesin antes
citada.
Ahora bien, sobre la materia es necesario recordar que la ley N 18.575,
prescribe en su artculo 52 que las autoridades de la Administracin del
Estado, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la
Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin
Pblica, sean de planta o a contrata, debern dar estricto cumplimiento
al principio de la probidad administrativa, precisando en su artculo 62,
N 6, que contraviene especialmente dicho principio, entre otras
conductas, intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se
tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive, como, asimismo, participar en decisiones en que exista
cualquier circunstancia que le reste imparcialidad, luego de lo cual
reitera la obligacin de abstenerse de participar en estos asuntos y de
poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les
afecta.
Respecto a dichas normas, la jurisprudencia de esta Entidad de Control ha
indicado, en su dictamen N 46.020, de 2005, que ellas tienen por objeto
impedir que las personas que desempean cargos o cumplen funciones
pblicas, en razn de circunstancias que les reste la imparcialidad en
los asuntos en los que deban intervenir, puedan ser afectadas por un
conflicto de inters en el ejercicio de un determinado empleo o funcin.
Luego, y en relacin precisamente a los procesos del sistema de
evaluacin de impacto ambiental se ha indicado, en el dictamen N 41.623,
de 2002, que las mencionadas disposiciones pretenden impedir que
intervengan no slo en la resolucin, sino tambin en el examen o estudio
de determinados asuntos o materias, aquellos funcionarios que puedan
verse afectados por un conflicto de intereses en el ejercicio de su
empleo o funcin, en virtud de circunstancias que objetivamente puedan
alterar la imparcialidad con que stos deben desempearse.
En este orden de ideas, resulta necesario recalcar que los dictmenes Nos
39.453, de 2010 y 16.261, de 2011, han establecido que basta con que
dicho conflicto de inters sea slo potencial para que opere el deber de
abstencin, lo que puede ocurrir en los casos y circunstancias que seala
la referida jurisprudencia.
De acuerdo con lo expuesto, es dable concluir que la integracin de la
aludida Comisin de Evaluacin, por los subrogantes antes indicados, se
79
efectu de conformidad con la normativa que regula tanto el deber de

abstencin que afecta a los servidores pblicos, como aquellas relativas
a dicho mecanismo de reemplazo.
En otro orden de materias, es menester advertir que la concurrencia del
seor Sade Barra a la indicada sesin, tanto como titular de la
Secretara Regional Ministerial de Obras Pblicas, como tambin, en
calidad de subrogante en la Secretara Regional Ministerial de Minera,
en nada altera la validez de la misma o de la votacin realizada, por
cuanto es posible -y as lo permite el artculo 62 de la ley N 19.175,
Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional-, que
una misma persona se encuentre a cargo de dos Secretaras Regionales
Ministeriales en una misma regin, por lo que es perfectamente admisible
que se produjera la anotada asistencia en los trminos indicados.
A mayor abundamiento, cabe tener presente que, aun cuando se estimara
invlido uno de los votos emitidos por el indicado servidor, lo cierto es
que ello no tendra incidencia en el resultado obtenido, puesto que, de
12 miembros, 11 votaron a favor del proyecto y slo uno en contra, de
modo que, incluso prescindiendo de uno de los sufragios, ello no habra
alterado el resultado final del acuerdo.
Por ltimo, en lo que atae a la toma de razn de las resoluciones que se
pronuncian sobre las inhabilidades referidas, cabe sealar que en virtud
de lo dispuesto en la resolucin N 1.600, de 2008, de esta Contralora
General, los actos administrativos que versan sobre tal materia, no se
encuentran sometidos a ese control previo de juridicidad.
Para su conocimiento, se le remite copia de los siguientes documentos:
1. Acta de la Sesin Ordinaria N 1-05/2011, de 9 de mayo de 2011, de la
Comisin de Evaluacin de la Regin de Aysn, del General Carlos Ibez
del Campo.
2. Resolucin exenta N 373 y 823, de 2011, del Ministerio del Medio
Ambiente.
3. Oficio N 111, de 2011, del Secretario Regional Ministerial de
Economa de la Regin de Aysn, del General Carlos Ibez del Campo.
4. Resolucin exenta N 87, de 2011, del Ministerio de Economa, Fomento
y Turismo.
5. Decreto exento N 860, de 2010, del Ministerio de Economa, Fomento y
Turismo.
6. Oficios Nos 245 y 246, de 2011, del Secretario Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo de la Regin de Aysn, del General Carlos Ibez del
Campo.
7. Resolucin exenta N 2.789, de 2011, del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
8. Certificado del Jefe de la Seccin Administracin y Finanzas de la
Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regin de
Aysn, del General Carlos Ibez del Campo.
9. Resolucin exenta N 236, de 2011, de la Divisin Administrativa del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
10. Oficio N 45, de 2010, de la Secretaria Regional Ministerial de
Minera de la Regin de Aysn, del General Carlos Ibez del Campo.
11. Resolucin exenta N 125, de 2011, del Ministerio de Minera.
12. Certificado de doa Mara Moya Cceres, Secretaria Regional
Ministerial de Minera de la Regin de Aysn, del General Carlos Ibez
del Campo.
13. Resolucin N 35, de 2011, y resolucin exenta N 476, del mismo ao,
del Servicio de Evaluacin Ambiental.
80
14. Oficio N 94, de 2011, de la Secretara Regional Ministerial del

Medio Ambiente de la Regin de Aysn, del General Carlos Ibez del Campo
11.15. Dictamen N 57911 Fecha 12-09-2011

Texto Se pronuncia sobre posibles irregularidades en la aprobacin
ambiental de la Central Termoelctrica Parinacota.
Documento Completo
Se han dirigido a esta Contralora General la Comisin de Zonas Extremas
de la Cmara de Diputados y el senador don Fulvio Rossi Ciocca,
solicitando un pronunciamiento acerca de la aprobacin de la Central
Termoelctrica Parinacota, por cuanto en la declaracin de impacto
ambiental de este proyecto, conforme a lo sostenido por la referida
comisin, se estableceran niveles contaminantes que excederan lo
permitido en la normativa vigente, y porque dicha central termoelctrica,
de acuerdo a lo afirmado por el mencionado parlamentario, debi presentar
un estudio de impacto ambiental para ser autorizada.
El Servicio de Evaluacin Ambiental, sucesor de la suprimida Comisin
Nacional del Medio Ambiente, al informar sobre el asunto seala que
mediante la resolucin exenta N 41, de 2009, la Comisin Regional del
Medio Ambiente de la Regin de Arica y Parinacota, que era el servicio
competente a la fecha de su expedicin, aprob la citada declaracin de
la Central Termoelctrica Parinacota y que los organismos que
participaron en la respectiva evaluacin de impacto ambiental
manifestaron su conformidad con este proyecto, aadiendo que el nico
lugar de medicin en el que se registraron valores horarios de
contaminantes superiores a la norma horaria establecida, correspondiente
al punto de mximo impacto, es una zona deshabitada que se ubica en un
cordn montaoso alejado de las zonas pobladas y vegetacionales.
Agrega que en la mencionada declaracin de impacto ambiental se
presentaron antecedentes relativos a las emisiones atmosfricas, sus
efectos y modelaciones, expresando, adems, que para verificar que las
variables ambientales se comportarn conforme a lo evaluado en el
procedimiento administrativo, la aludida resolucin exenta estableci las
condiciones que indica.
En relacin con la materia, cabe manifestar que los decretos Ns. 59, de
1998, 113, 114 y 115, de 2002, todos del Ministerio Secretara General de
la Presidencia, establecen las normas primarias de calidad de aire para
material particulado respirable MP10, dixido de azufre, dixido de
nitrgeno y monxido de carbono, respectivamente.
Enseguida, resulta pertinente agregar que el inciso primero del artculo
24 de la ley N 19.300, sobre bases generales del medio ambiente,
previene, en lo que importa, que el proceso de evaluacin ambiental
concluye con una resolucin que califica ambientalmente el proyecto o
actividad, que en la especie, corresponde a la anotada resolucin exenta
N 41, de 2009.
Pues bien, en la tabla N 4-1 de la letra b.2) del numeral 3.6.1. del
considerando N 3.6. de dicho acto administrativo, se indican los aportes
en concentracin de dixido de azufre, material particulado respirable
MP10, dixido de nitrgeno y monxido de carbono, en los puntos de
inters del entorno del proyecto, en tanto, en su tabla N 4-2, se
presenta el anlisis del cumplimiento de la normativa vigente en la zona
poblada donde se identificaron mayores concentraciones de contaminantes.
81
De acuerdo a dichas tablas y a las referidas normas primarias de calidad

para estos gases, los aportes en concentracin de tales sustancias en los
lugares habitados son inferiores a los niveles exigidos por las normas
vigentes, y solo en el sector de mximo impacto, que se ubica en una zona
despoblada, se superan los lmites horarios para dixido de nitrgeno.
Sobre este punto, es dable manifestar que en el dictamen N 46.994, de
2011, que se confirma en este acto, se indic, que la aprobacin de la
Central Termoelctrica Parinacota se ajustaba a derecho en lo relativo al
aporte de este ltimo contaminante pues, conforme a los antecedentes
tenidos a la vista, el punto de mximo impacto del proyecto no constitua
una estacin de monitoreo con representatividad poblacional para este gas
-que de acuerdo a los artculos 2, letra h), y 4 del aludido decreto N
114, de 2002, es el tipo de estacin cuyas mediciones sirven para
determinar el cumplimiento de la respectiva norma primaria de calidad-,
por cuanto dicha rea no es una porcin de territorio donde vive habitual
y permanentemente un grupo de personas.
En consecuencia, no se advierten irregularidades en la aprobacin de esa
central termoelctrica, en lo relativo a los aportes en concentracin de
dixido de azufre, material particulado respirable MP10, dixido de
nitrgeno y monxido de carbono de dicho proyecto.
Por otra parte, y en cuanto a la procedencia de haber exigido, en lugar
de una declaracin, un estudio de impacto ambiental, cabe manifestar que
en virtud del artculo 8 de la precitada ley N 19.300 -vigente al
momento en que se dict la resolucin recurrida-, y a la jurisprudencia
de esta Entidad Fiscalizadora, corresponda a las suprimidas Comisin
Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, en su calidad de
organismos tcnicos especializados, evaluar, frente a cada situacin
concreta, si se generaban o presentaban alguno de los efectos,
caractersticas o circunstancias que haran exigible la elaboracin de un
estudio de este tipo, lo cual era sin perjuicio, por cierto, de las
atribuciones de este Organismo de Control (aplica dictmenes Ns. 12.062,
de 2008 y 14.787, de 2009).
De esta forma, la decisin fundada de la extinta Comisin Regional del
Medio Ambiente de la Regin de Arica y Parinacota, de no exigir un
estudio de impacto ambiental a la aludida central termoelctrica, no
merece reparos de esta Contralora General.
Atendido lo expuesto, este Organismo de Control no estima pertinente
formular observaciones a la mencionada resolucin exenta N 41, de 2009.
11.16. Dictamen N 45798 Fecha 20-07-2011

Texto: Sobre eventual conflicto de intereses que afectara a los
Ministros miembros del Comit de Ministros previsto en la ley 19300, para
resolver las reclamaciones establecidas en dicho texto legal y sobre
actualizacin de la declaracin de patrimonio del Presidente de la
Repblica.
Documento Completo
El diputado seor Enrique Accorsi Opazo y doa Carolina Toh Morales
consultan si los miembros del Comit de Ministros previsto en la ley N
19.300, podran encontrarse inhabilitados para conocer de las
reclamaciones que se dedujeren contra la resolucin de calificacin
ambiental del proyecto "Mina Invierno", por cuanto su titular se
encontrara vinculado con la empresa COPEC S.A., de la cual es accionista
el Presidente de la Repblica, sealando que, en su opinin, la calidad
82
de colaboradores directos y de la exclusiva confianza de esa autoridad

influir sobre las respectivas decisiones.
Asimismo, inquieren si el entonces Ministro de Minera y de Energa, don
Laurence Golborne, en la actualidad Ministro de Obras Pblicas, pudiere
hallarse en esa situacin, adems, porque habra prestado servicios,
hasta el ao 2000, en AES GENER, conformada en un 50% por capitales de
COPEC S.A., al igual que su jefa de gabinete y por cuanto una de sus
hijas se desempeara en la primera de esas empresas.
Tambin, requieren un pronunciamiento acerca de la procedencia de que el
Presidente de la Repblica actualice su declaracin de patrimonio luego
de la venta de los ttulos mobiliarios que indican.
Sobre la materia, es necesario sealar que de los antecedentes examinados
aparece que el 18 de enero de 2010, el proyecto "Mina Invierno", cuyo
titular es la empresa Minera Invierno S.A., fue sometido al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental mediante un Estudio de Impacto Ambiental,
ante la ex Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de
Magallanes y Antrtica Chilena, hoy Servicio de Evaluacin Ambiental de
esa Regin, el cual fue aprobado por esta entidad pblica mediante su
resolucin exenta N 25, de 2011.
A su vez, segn se aprecia del N 1 del resumen ejecutivo acompaado al
respectivo Estudio de Impacto Ambiental, la empresa titular del proyecto
es "filial de Sociedad Minera Isla Riesco S.A., coligada de Inversiones
Ultraterra Limitada y de Empresas COPEC S.A.".
Cabe agregar que las reclamaciones mencionadas por los ocurrentes son
mecanismos de impugnacin que el artculo 29 de la ley N 19.300, sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, franquea a quienes, habiendo
formulado observaciones a un Estudio de Impacto Ambiental ante el
organismo competente, estimen que las mismas no han sido debidamente
consideradas en los fundamentos de la resolucin de calificacin
ambiental respectiva, debiendo ser interpuestas, conforme a lo ordenado
en el artculo 20 de ese texto legal, "ante un comit integrado por los
Ministros del Medio Ambiente, que lo presidir, y los Ministros de Salud,
de Economa, Fomento y Reconstruccin, de Agricultura, de Energa, y de
Minera".
Sealado lo anterior y en cuanto a los supuestos conflictos de intereses
que motivan la presentacin de la especie, las indicadas situaciones
deben ser analizadas a la luz de las normas que recogen y regulan el
principio de probidad.
As, el artculo 8, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la
Repblica, prescribe que "El ejercicio de las funciones pblicas obliga a
sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en
todas sus actuaciones.".
En el mbito administrativo, dicha regla se manifiesta en las
disposiciones del Ttulo III de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional
de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo artculo 52
previene que sus autoridades, cualquiera sea la denominacin con que las
designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la
Administracin Pblica, sean de planta o a contrata, debern dar estricto
cumplimiento al principio de probidad administrativa, agregando que dicho
principio "consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del
inters general sobre el particular.".
En tal contexto, el artculo 53 de ese texto legal dispone que el inters
83
y eficaz, aadiendo que tal inters se expresa en el recto y correcto

ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades administrativas,
en lo razonable e imparcial de sus decisiones, en la rectitud de
ejecucin de las normas, planes, programas y acciones, en la integridad
gestionen, en la expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales,
a la ley.
A su vez, el artculo 62 de la citada ley N 18.575 previene que
contravienen especialmente el principio de probidad administrativa las
conductas que enumera, y entre ellas, en su N 6, la de intervenir, en
razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en
que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive, como asimismo,
participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le
reste imparcialidad, estableciendo que las autoridades y funcionarios
debern abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en
conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les afecta.
La finalidad de la apuntada normativa es impedir que intervengan en la
resolucin, examen o estudio de determinados asuntos o materias aquellos
servidores pblicos que puedan verse afectados por un conflicto de
intereses en el ejercicio de su empleo o funcin, el cual objetivamente
pueda alterar la imparcialidad con que stos deben desempearse, evitando
que sus prerrogativas o esferas de influencia se proyecten en su
actividad particular, tal como ha sido precisado en los dictmenes Ns.
8.057, 39.453 y 75.078, todos de 2010, 34.935 Y 35.738, ambos de 2011,
todos de este Organismo de Control.
Ahora bien, el dictamen N 73.040, de 2009, de este origen, seal, entre
otras circunstancias, que en la historia fidedigna de las mociones que
originaron el artculo 8 de la Carta Fundamental, introducido por la ley
N 20.050, se dej expresa constancia de que desempea funciones pblicas
cualquier persona que cumple una actividad pblica en procura del inters
general, "incluyndose, explcitamente, a los Ministros de Estado",
quienes, por lo tanto, deben desempear sus labores con estricta sujecin
al principio de probidad.
En este punto, cabe considerar que el artculo 32, N 7, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, previene que son atribuciones
especiales del Presidente de la Repblica "Nombrar y remover a su
voluntad a los Ministros de Estado" y dems autoridades que indica, en
tanto que su artculo 33 dispone, en lo que interesa, que "Los Ministros
de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de
la Repblica en el gobierno y administracin del Estado.".
No obstante, aquellas circunstancias no implican, de suyo, que al
intervenir en el examen de una materia en que el Primer Mandatario tenga
algn vnculo patrimonial, dichas autoridades se encuentren en una
situacin que pueda alterar su imparcialidad, dando primaca al inters
particular por sobre el inters general, en los trminos ya expuestos.
En este sentido, los titulares de las Secretaras de Estado que integran
el antes mencionado Comit de Ministros se encuentran obligados por la
citada ley N 19.300 a conformarlo y a actuar, en ese mbito, de
conformidad con las competencias especficas que esa normativa les
atribuye directamente, en cuyo ejercicio deben atender a las reglas que
al efecto establece el ordenamiento ambiental, emitiendo decisiones
fundadas que, en definitiva, formarn la voluntad del respectivo cuerpo
colegiado.
84
De este modo, la integracin del referido rgano decisorio no es

consecuencia de la calidad de exclusiva confianza que dichas autoridades
tienen respecto del Presidente de la Repblica, motivo por el cual las
opiniones que ellas manifiesten y las decisiones que el comit adopte no
dicen, en principio, relacin con los intereses personales del Primer
Mandatario.
Sin perjuicio de lo expuesto y atendido que mediante su resolucin exenta
N 323, de 2011, el Servicio de Evaluacin Ambiental admiti a trmite
diversos recursos de reclamacin interpuestos en contra de la resolucin
de calificacin ambiental recada en el proyecto de que se trata, esta
Contralora General mediante el ejercicio concreto de sus facultades de
fiscalizacin, velar por el cabal respeto al principio de probidad e
instar por el cumplimiento del deber de abstencin, cuando corresponda,
al que se encuentran sujetas las autoridades mencionadas.
Por otra parte, conviene hacer presente que mediante el decreto N 575,
de 18 de julio de 2011, del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica,
se acept la renuncia de don Laurence Golborne a los cargos de Ministro
de las carteras de Minera y Energa, siendo nombrado posteriormente, a
travs del decreto N 576, de la misma fecha y origen, como titular del
Ministerio de Obras Pblicas, de manera que no le corresponder
participar en el conocimiento y decisin de los mecanismos impugnatorios
de que se trata y, por ende, no resulta del caso formular un
pronunciamiento sobre la respectiva consulta.
En cuanto a la actualizacin de la declaracin de patrimonio, a la cual
en opinin de los ocurrentes se encontrara obligado el Presidente de la
Repblica con motivo "de la venta de las acciones de Chilevisin y la
Sociedad Annima Deportiva Blanco y Negro", es necesario precisar que de
conformidad con el artculo 60 A, en relacin con el artculo 57, ambos
de la referida ley N 18.575, deben otorgar ese instrumento, entre otras
autoridades, el sealado Primer Mandatario.
Enseguida, el artculo 60 C de ese texto legal determina los bienes que
se debern individualizar, materia que es desarrollada por el artculo
6, N 3, del decreto N 45, de 2006, del Ministerio Secretara General
de la Presidencia de la Repblica, que contiene el reglamento de la
declaracin patrimonial de bienes de que se trata.
A su vez, el artculo 60 D de la ley N 18.575, ordena que tal
declaracin deber actualizarse cada cuatro aos y cada vez que el
declarante sea nombrado en un nuevo cargo, as como al concluir sus
funciones. Adems, el artculo 12 del antes sealado cuerpo
reglamentario, prev que "el declarante podr actualizar su declaracin
de patrimonio en otras oportunidades, por la ocurrencia de hechos que
afecten o alteren su situacin patrimonial o econmica", respecto de
cualquiera de los bienes que deben incluirse en ese instrumento.
Como es posible observar, la normativa legal aplicable en la especie
sujeta a los declarantes a la obligacin de actualizar el referido
documento slo en los casos expresamente determinados en ella, dentro de
los cuales no se encuentra la hiptesis planteada por los solicitantes,
sin que se haya establecido alguna excepcin al respecto en relacin con
el Presidente de la Repblica y sin perjuicio de la posibilidad de
actualizacin voluntaria prevista en el reglamento.
85
11.17. Dictamen N 1501 Fecha 11-01-2011

Texto: Sobre rganos competentes para ejercer las facultades que indica
en materia ambiental.
Documento Completo
Se han dirigido a esta Contralora General el Subsecretario del Medio
Ambiente, el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental y el
Superintendente del Medio Ambiente, solicitando se precise cul es el
rgano competente para calificar los proyectos o actividades en el marco
de un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.
A su vez, consultan a qu rgano le corresponde conocer y resolver las
reclamaciones interpuestas en contra de los actos que aprueben o rechacen
los proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluacin de impacto
ambiental.
Finalmente, requieren se indique qu reparticin es la facultada para
fiscalizar el cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de
las cuales se aprob un estudio de impacto ambiental o se acept una
declaracin de impacto ambiental, y a cul organismo le compete sancionar
la inobservancia de las mismas.
Pues bien, para efectos de atender la primera consulta es til recordar
que conforme con lo prescrito en el antiguo artculo 9 de la ley N
19.300 -sobre bases generales del medio ambiente- y en los artculos 34 y
35 del reglamento del sistema de evaluacin de impacto ambiental -cuyo
texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto N
95, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia-,
corresponda a determinados rganos de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente calificar los proyectos o actividades sometidos al mencionado
procedimiento, esto es, a la Comisin Regional del Medio Ambiente
respectiva, o bien, al Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, segn el caso.
Asimismo, se debe hacer presente que en virtud de lo dispuesto en el
artculo segundo transitorio, N 6, de la ley N 20.417 -que cre el
Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Superintendencia del Medio Ambiente-, y en los artculos 18, 20 y 23, del
decreto con fuerza de ley N 4, de 2010, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia -que fij la planta de personal del Ministerio
del Medio Ambiente y del Servicio de Evaluacin Ambiental-, la Comisin
Nacional del Medio Ambiente fue suprimida de pleno derecho a partir del 1
de octubre de 2010.
Enseguida, es menester consignar que el artculo tercero transitorio de
la aludida ley N 20.417 previene que El Ministerio del Medio Ambiente y
el Servicio de Evaluacin Ambiental se constituirn para todos los
efectos en los sucesores legales de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, en las materias de su competencia, de manera que las menciones
que la legislacin general o especial realice a la precitada institucin
se entendern hechas al Ministerio del Medio Ambiente o al Servicio de
Evaluacin Ambiental, segn correspondan..
As pues, habindose suprimido la Comisin Nacional del Medio Ambiente
resulta necesario, para efectos de dar respuesta a la consulta de que se
trata, determinar a qu rgano de las entidades que le suceden legalmente
se le confiere la atribucin de calificar los proyectos o actividades
sometidos al sistema de evaluacin de impacto ambiental.
En este contexto, es preciso indicar que de acuerdo con lo preceptuado en
el artculo 81, letra a), de la ley N 19.300, corresponde al Servicio de
86
Evaluacin Ambiental administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto

Ambiental y que conforme con lo dispuesto en los artculos 9, 9 bis, 15
y 18, inciso tercero, de la aludida ley, los proyectos o actividades
sometidos al sealado procedimiento deben ser evaluados por la Comisin
de Evaluacin a que se refiere el artculo 86 del mismo texto legal, en
el supuesto que puedan causar impactos ambientales en una sola regin, o
bien, por el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, en
el evento que sean susceptibles de generarlos en zonas situadas en
diversas regiones.
En virtud de lo expuesto, es dable concluir que es a los mencionados
rganos del Servicio de Evaluacin Ambiental a quienes compete calificar
los proyectos o actividades ingresados al sistema de evaluacin de
impacto ambiental, vale decir, a la Comisin de Evaluacin respectiva o
al Director Ejecutivo de esa institucin, segn el caso.
Ahora bien, es menester advertir en armona con la jurisprudencia
administrativa de esta Contralora General, contenida, entre otros, en
los dictmenes Ns. 23.851, de 1995, 35.736, de 1997, 54.937, de 2009, y
50.578, de 2010, que en el evento que ya suprimida la Comisin Nacional
del Medio Ambiente se hayan dictado resoluciones de calificacin
ambiental por rganos que formaban parte de esa extinta reparticin,
tales actos administrativos no podrn ser dejados sin efecto por dicha
circunstancia -que configura un caso de error de la Administracin-, si
tal medida afecta a quienes actuaron de buena fe y en el convencimiento
de proceder dentro de un mbito de legitimidad.
Precisado lo anterior, es til anotar que el inciso tercero del artculo
primero transitorio de la citada ley N 20.417, establece que Los
proyectos o actividades sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental previos a la publicacin de la presente ley, se sujetarn en su
tramitacin y aprobacin a las normas vigentes al momento de su
ingreso..
As entonces, acorde con la norma antes transcrita la Comisin de
Evaluacin respectiva o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin
Ambiental, en su caso, deben calificar los proyectos o actividades de
conformidad con las normas de forma y de fondo vigentes a la poca de su
ingreso al sistema de evaluacin de impacto ambiental.
Por otra parte, en lo que concierne a la consulta relativa a cul es la
autoridad facultada para conocer y resolver las reclamaciones deducidas
en contra de una resolucin de calificacin ambiental, cumple con sealar
que habida consideracin que, como se indicara, la Comisin Nacional del
Medio Ambiente fue suprimida y que de conformidad con lo prescrito en los
antiguos artculos 20 y 29 de la ley N 19.300, corresponda a
determinadas autoridades de esa extinta reparticin el conocimiento y
resolucin de los aludidos medios de impugnacin, resulta necesario
determinar a qu rganos se le confiere la atribucin en cuestin en
virtud de las modificaciones introducidas por la ley N 20.417.
En este contexto, cabe consignar que de acuerdo al artculo 20 de la
citada ley N 19.300, la reclamacin interpuesta en contra de la
resolucin que niegue lugar, rechace o establezca condiciones o
exigencias a una declaracin de impacto ambiental procede ante el
Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, en tanto que
aqulla deducida en contra del acto que rechace o establezca condiciones
o exigencias a un estudio de impacto ambiental debe ser resuelta por el
Comit de Ministros a que se refiere el citado precepto.
Por su parte, el artculo 29, inciso cuarto, de la ley N 19.300,
previene que Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones
87
sealadas en los incisos anteriores no hubieren sido debidamente

consideradas en los fundamentos de la resolucin de calificacin
ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar recurso de
reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20, el que no
suspender los efectos de la resolucin..
Ahora bien, dado que el citado artculo 29 slo prev la posibilidad de
que cualquier persona, natural o jurdica, formule observaciones a los
estudios de impacto ambiental y el artculo 20 de la misma ley N 19.300
establece que las reclamaciones relativas a tales estudios deben ser
conocidas y resueltas por el Comit de Ministros al que hace referencia,
no cabe sino concluir que los recursos administrativos que se deduzcan de
conformidad al aludido artculo 29, deben ser decididos por este ltimo
rgano pluripersonal.
Enseguida, es menester indicar que el artculo 30 bis -introducido por el
artculo primero, N 37, de la ley N 20.417-, prev la posibilidad de
que se decrete la realizacin de un proceso de participacin ciudadana en
las declaraciones de impacto ambiental, estableciendo en su inciso quinto
que Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones no
hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la
resolucin de calificacin ambiental establecida en el artculo 24, podr
presentar recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el
artculo 20, el que no suspender los efectos de la resolucin..
As pues, atendido que el citado artculo 30 bis se refiere a las
observaciones que se pueden efectuar a las declaraciones de impacto
ambiental y el artculo 20 de la ley N 19.300 previene que las
reclamaciones relativas a dichas declaraciones deben ser resueltas por el
Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, es dable
sostener que es a esta ltima autoridad a quien compete decidir las
impugnaciones que se formulen con fundamento en el referido artculo 30
bis.
Ahora bien, es menester advertir conforme con la jurisprudencia
administrativa de esta Contralora General, antes citada, que en el
evento que ya suprimida la Comisin Nacional del Medio Ambiente se hayan
resuelto las reclamaciones de que se trata por rganos que formaban parte
de esa extinta reparticin, los respectivos actos administrativos no
podrn ser dejados sin efecto por dicha circunstancia -que configura un
caso de error de la Administracin-, si tal medida afecta a quienes
actuaron de buena fe y en el convencimiento de proceder dentro de un
mbito de legitimidad.
A su turno, conviene precisar que acorde con lo prescrito en el inciso
tercero del artculo primero transitorio de la ley N 20.417, el Comit
de Ministros o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin
Ambiental, segn el caso, deben conocer y resolver las reclamaciones
deducidas en contra de una resolucin de calificacin ambiental de
conformidad con las normas de forma y de fondo vigentes a la poca del
ingreso del proyecto o actividad respectivo al sistema de evaluacin de
impacto ambiental.
Finalmente, en lo que concierne a la consulta relativa a qu rgano se
encuentra facultado para fiscalizar el cumplimiento de las normas y
condiciones sobre la base de las cuales se aprob un estudio de impacto
ambiental o se acept una declaracin de impacto ambiental, y a cul
organismo le compete sancionar la inobservancia de las mismas, cumple
hacer presente que de acuerdo con lo prescrito en el artculo nico,
inciso primero, de la ley N 20.473 -que otorga, transitoriamente, las
facultades fiscalizadoras y sancionadoras que indica a la Comisin
88
sealada en el artculo 86 de la ley N 19.300-, durante el tiempo que

medie entre la supresin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente y la
entrada en vigencia de los Ttulos II, salvo el prrafo 3, y III del
artculo segundo de la ley N 20.417 -que crea la Superintendencia del
Medio Ambiente-, corresponde a los rganos del Estado que, en uso de sus
facultades legales, participan en el sistema de evaluacin de impacto
ambiental, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y
condiciones sobre la base de las cuales se aprob el estudio o se acept
la declaracin de impacto ambiental.
Agrega el citado precepto, que en caso de incumplimiento, dichas
autoridades debern solicitar a la Comisin a que se refiere el artculo
86 de la ley N 19.300 o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin
Ambiental, en su caso, la amonestacin, la imposicin de multas de hasta
quinientas unidades tributarias mensuales e, incluso, la revocacin de la
aprobacin o aceptacin respectiva.
Pues bien, habindose suprimido, segn se sealara, la Comisin Nacional
del Medio Ambiente y estando pendiente la entrada en vigor de los
aludidos Ttulos II, salvo el prrafo 3, y III del artculo segundo de
la ley N 20.417 -ya que el artculo noveno transitorio del mismo texto
legal supedita dicho inicio de vigencia al comienzo del funcionamiento
del Tribunal Ambiental, y el proyecto de ley que crea dicho rgano
jurisdiccional an se encuentra en trmite en el Congreso Nacional-, cabe
concluir que compete fiscalizar el cumplimiento de las normas y
condiciones sobre la base de las cuales se aprob un estudio o se acept
una declaracin de impacto ambiental a los organismos del Estado que, en
uso de sus facultades, participan en el sistema de evaluacin de impacto
ambiental, en tanto que la sancin de la inobservancia de aqullas
corresponde a la Comisin a que se refiere el artculo 86 de la ley N
19.300 o bien, al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin
Ambiental, segn el caso.
11.18. Dictamen N 45670 Fecha 19-07-2011

Texto: Sobre eventual conflicto de intereses que afectara a la Directora
Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental de la Regin de Coquimbo,
respecto de la calificacin ambiental del proyecto "Central
Termoelctrica Cruz Grande"
Documento Completo
El Segundo Vicepresidente de la Cmara de Diputados, a peticin del
diputado seor Marcelo Daz Daz, ha solicitado un pronunciamiento acerca
del eventual conflicto de intereses que afectara a la Directora Regional
de la ex Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de Coquimbo,
doa Claudia Rivera Rojas -actualmente Directora Regional del Servicio de
Evaluacin Ambiental de esa zona, para intervenir en la calificacin
ambiental del proyecto "Central Termoelctrica Cruz Grande", atendido que
su cnyuge se desempeara como gerente de medio ambiente de la empresa
titular del mismo.
Al respecto, es necesario sealar que de los antecedentes tenidos a la
vista aparece que el proyecto antes citado, cuyo titular es la empresa
Abastecimientos CAP S.A., ingres al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental el 6 de junio de 2008, mediante un Estudio de esa clase, ante
la Comisin Regional del Medio Ambiente ya aludida, el cual, ha sido
desistido por su titular con fecha 24 de marzo de 2011.
89
Por su parte, la seora Rivera Rojas ha informado que ingres como

funcionaria de la mencionada Comisin Regional en 2008 y que fue nombrada
Directora de esa entidad en mayo de 2010, agregando que en 2009 contrajo
matrimonio con el jefe de proyectos ambientales de la Compaa Minera del
Pacfico S.A., vnculo que, en su opinin, no la inhabilitaba para
intervenir en la evaluacin de la central termoelctrica antes
individualizada, por cuanto su titular es la empresa Abastecimientos CAP
S.A., coligada de la primera, la cual no tiene injerencia en dicho
proyecto.
A continuacin, es necesario sealar que a partir de la total tramitacin
del decreto N 127, de 2010, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia de la Repblica, publicado en el Diario Oficial el 30 de
septiembre de ese ao, la seora Rivera Rojas fue traspasada y
encasillada, sin solucin de continuidad, al Servicio de Evaluacin
Ambiental, en el cargo de Directora Regional de este nuevo rgano
pblico, creado por la ley N 20.417, empleo que actualmente ejerce en la
Regin de Coquimbo.
Sobre el particular, y como cuestin previa, debe hacerse presente que a
la consulta del rubro no se han adjuntado antecedentes de los que
aparezcan que la funcionaria aludida hubiese incurrido, en la materia, en
alguna conducta contraria al principio de probidad, razn por la cual el
eventual conflicto de intereses que ha motivado la presentacin de la
especie ser examinado a la luz de las normas que establecen y regulan el
principio de la probidad administrativa.
As, cabe destacar que el artculo 8, inciso primero, de la Constitucin
Poltica, prescribe que "El ejercicio de las funciones pblicas obliga a
sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en
todas sus actuaciones".
En consonancia con tal precepto, el artculo 52, inciso primero, de la
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, N 18.575, previene que sus autoridades, cualquiera sea la
denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los
funcionarios de la Administracin Pblica, sean de planta o a contrata,
debern dar estricto cumplimiento al principio de probidad
administrativa, haciendo presente, en su inciso segundo, que este
principio "consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del
inters general sobre el particular".
En tal contexto, el artculo 53 de ese texto legal dispone que el inters
y eficaz. Agrega que dicho inters se expresa en el recto y correcto
ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades administrativas;
en lo razonable e imparcial de sus decisiones; en la rectitud de
ejecucin de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad
gestionen; en la expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales,
a la ley.
A su vez, su artculo 62 previene que contravienen especialmente el
principio de probidad administrativa las conductas que enumera, y entre
ellas, en su N 6, la de intervenir, en razn de las funciones, en
asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge,
hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive, como asimismo, participar en decisiones en
90
que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad,

estableciendo, finalmente, que las autoridades y funcionarios debern
abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento
de su superior jerrquico la implicancia que les afecta.
Como es posible observar, la finalidad de la normativa citada es impedir
que intervengan en la resolucin, examen o estudio de determinados
asuntos o materias aquellos servidores pblicos que pudiesen verse
afectados por un conflicto de intereses en el ejercicio de su empleo o
funcin, que alterase la imparcialidad con que stos deben desempearse.
Ello, tal como ha sido sealado por la reiterada jurisprudencia
administrativa de este Organismo de Control, contenida, entre otros, en
los dictmenes Ns. 41.623, de 2002; 8.057, 39.453 Y 75.078, todos de
2010, comoquiera que el principio de probidad impone a las autoridades o
funcionarios respectivos el deber de evitar que sus prerrogativas o esferas
de influencia se proyecten en su actividad particular, aun cuando la
produccin de un conflicto sea slo potencial.
Precisado lo anterior, corresponde esclarecer si la situacin denunciada
ha afectado a la seora Claudia Rivera Rojas en trminos de hacerla
incurrir en la conducta establecida en el antes aludido articulo 62, N
6, de la ley N 18.575, y si se ha encontrado en la obligacin de
abstenerse de intervenir en la calificacin ambiental del ya referido
proyecto.
En tal sentido, es del caso indicar que el artculo 80 de la ley N
19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente, antes de las
modificaciones que le introdujo la ya mencionada ley N 20.417 -que cre
el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y
la Superintendencia del Medio Ambiente-, dispona que la Comisin
Nacional del Medio Ambiente se desconcentrara territorialmente a travs
de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente, entidades integradas,
entre otras autoridades, por el Director Regional respectivo, segn lo
dispona el artculo 81 de la ley N 19.300, cuyo inciso segundo,
estableca que en cada regin del pas habra un Director Regional de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, quien representara al servicio y
sera nombrado como se indicaba.
Enseguida, de conformidad con el artculo 85 de la ley N 19.300,
corresponda a esas Comisiones Regionales "coordinar la gestin ambiental
en el nivel regional, y cumplir las dems funciones que le encomiende la
ley", entre stas, la de intervenir en la evaluacin de los proyectos o
actividades que se desarrollaran o ejecutaran en la respectiva regin,
que se encontraren sujetos al proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental,
tal como lo estableca el artculo 2, letra j), de ese texto legal.
Por otra parte, conviene tener presente que el artculo primero
transitorio, inciso tercero, de la aludida ley N 20.417, dispuso que
"Los proyectos o actividades sometidos al Sistema de Evaluacin Ambiental
previos a la publicacin de la presente ley, se sujetarn en su
tramitacin y aprobacin a las normas vigentes al momento de su ingreso",
esto es, a las contenidas en la ley N 19.300 Y en el decreto N 30, de
1997, del Ministerio Secretara General de la Presidencia de la
Repblica, que aprob el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, normativa que, por ende, result aplicable al mencionado
proyecto "Central Termoelctrica Cruz Grande".
A continuacin, conviene precisar que la antecitada normativa estableca
la participacin que, como integrantes de las comisiones regionales del
medio ambiente, corresponda a los directores regionales de que se trata,
en los procesos de evaluacin de los proyectos sometidos al antedicho
91
Sistema, de manera que, tal como ha sido precisado en los dictmenes Ns.
46.002, de 2001 y 41.623, de 2002, de este origen, debe entenderse, para
los efectos de precisar la inhabilidad que afectara a la seora Rivera
Rojas, que el referido proceso est constituido por un conjunto de actos
orientados a la adopcin de una decisin en orden a establecer si los
impactos de un proyecto o actividad especficos se ajustan a la normativa
ambiental vigente.
Como es posible observar de lo anteriormente expuesto, las actividades
encomendadas a los Directores Regionales de la ex Comisin Nacional del
Medio Ambiente, especficamente su participacin en la evaluacin de
impacto ambiental, constituan una funcin pblica que deba ejercerse
con estricta sujecin al principio de probidad administrativa.
A continuacin, es necesario recordar que la seora Rivera Rojas se
desempeaba desde 2010 como Directora Regional de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente de la Regin de Coquimbo, y que, a partir del mismo
ao, comenz a ejercer el cargo de Directora Regional del Servicio de
Evaluacin Ambiental en esa regin, de modo que, desde tal posicin, le
corresponda intervenir en la calificacin ambiental de que se trata, de
conformidad con la normativa aplicable en la especie, ya enunciada.
Ahora bien, el hecho de que el cnyuge de la aludida funcionaria ocupara
el cargo de jefe de proyectos ambientales de la Compaa Minera del
Pacfico S.A. es una circunstancia que, objetivamente, poda comprometer
la imparcialidad con que esa servidora deba desempear sus labores en el
proceso de evaluacin del estudio de impacto ambiental del enunciado
proyecto "Central Termoelctrica Cruz Grande", cuyo titular era la
empresa Abastecimientos CAP S.A., en trminos tales que podra haberla
inhabilitado para intervenir en cualquier acto que se relacionara con su
calificacin ambiental, por cuanto la referida Compaa Minera participa
en la segunda con aporte de capital, siendo ambas empresas del grupo CAP
S.A., segn se desprende de los antecedentes tenidos a la vista.
En razn de lo anterior, dicha funcionaria debera haberse abstenido de
intervenir en los actos del respectivo procedimiento de evaluacin
ambiental, por encontrarse afectada, al respecto, por la inhabilidad
prevista en el artculo 62, N 6, de la ya citada ley N 18.575. De ser
as, adems, debera haber puesto en conocimiento de su superior
jerrquico la implicancia que le afectaba, conforme al criterio expresado
en el dictamen N 39.500, de 2010, de esta Entidad de Control,
correspondiendo a su superior jerrquico adoptar las medidas pertinentes
en tal caso.
11.19. Dictamen N 46994 Fecha 25-07-2011

Texto: Sobre el aporte de dixido de nitrgeno de un proyecto con
resolucin de calificacin ambiental favorable.
Documento Completo
Se ha dirigido a esta Contralora General doa Hilda Cerda Espndola,
solicitando un pronunciamiento acerca de la aprobacin del proyecto
Central Termoelctrica Parinacota, por estimar que tanto en el informe
consolidado de evaluacin de la declaracin de impacto ambiental de ste,
como en su resolucin de calificacin ambiental, se reconocera la
superacin de la norma primaria de calidad de aire para dixido de
nitrgeno (NO2) -establecida en el decreto 114, de 2002, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia-, requiriendo, adems, que se ordene
92
la elaboracin de un informe tcnico o pericial respecto del sealado

consolidado de evaluacin, para establecer si de ste se desprenden otras
irregularidades.
El Director Regional (s) del Servicio de Evaluacin Ambiental de la
Regin de Arica y Parinacota, secretario del organismo que sucede
legalmente a la Comisin Regional del Medio Ambiente de esa regin -la
correspondiente Comisin de Evaluacin del artculo 86 de la ley N
19.300, sobre bases generales del medio ambiente-, al informar sobre el
asunto, indica que mediante la resolucin exenta N 41, de 2009, aquella
comisin regional, que era el rgano competente a la fecha de su
expedicin, aprob el citado proyecto y que los organismos que
participaron en la evaluacin de impacto ambiental de ste, manifestaron
su conformidad con el mismo, aadiendo que el nico lugar de medicin en
el que se registraron valores horarios de dixido de nitrgeno superiores
a la norma horaria de este contaminante, el punto de mximo impacto, es
una zona deshabitada que se ubica en un cordn montaoso alejado de las
zonas pobladas y vegetacionales.
Por su parte, el Ministerio del Medio Ambiente expresa que para
determinar si se sobrepasa la norma en anlisis, se deben considerar las
mediciones efectuadas en una estacin de monitoreo con representatividad
poblacional para gas dixido de nitrgeno (EMRPG).
Tambin manifiesta que en la evaluacin de impacto ambiental de un
proyecto se tendr en cuenta, como principal criterio de anlisis, a los
receptores de reas habitadas, y que, adems, se deber identificar el
punto de mximo impacto, el que puede o no estar localizado en un lugar
poblado, aadiendo que de acuerdo a la informacin presentada por la
Central Termoelctrica Parinacota, no existira riesgo para la salud de
la poblacin por exposicin a concentraciones superiores a las
establecidas en la normativa vigente, pues el punto de mximo impacto del
proyecto es una zona deshabitada y porque en las reas evaluadas donde
residen personas, las concentraciones ambientales son inferiores a la
norma primaria de calidad de aire para dixido de nitrgeno, no
encontrndose al efecto una estacin de monitoreo con representatividad
poblacional para ese gas, que pueda ver sobrepasada dicha norma.
En relacin con la materia, cabe indicar que el inciso primero del
artculo 4 del aludido decreto N 114, de 2002, establece la norma
primaria de calidad de aire para dixido de nitrgeno como concentracin
de una hora, en tanto, los incisos segundo al cuarto sealan los casos en
que dicha norma se considera sobrepasada, conforme a las concentraciones
registradas en cualquier estacin de monitoreo con representatividad
poblacional para este contaminante.
Por su parte, la letra h) del artculo 2 del referido cuerpo normativo,
define dicha estacin como aquella que se encuentra localizada en un rea
habitada, entendindose que es tal, una porcin del territorio donde vive
habitual y permanentemente un grupo de personas.
Precisado lo anterior, corresponde manifestar, en primer lugar, que la
tabla N 4-1 del informe consolidado de evaluacin de la declaracin de
impacto ambiental de la Central Termoelctrica Parinacota y la tabla del
mismo nmero de su resolucin de calificacin ambiental, presentan los
aportes en concentracin de dixido de nitrgeno, en los puntos de
inters del proyecto, guarismos que se obtuvieron a partir de la
modelacin de emisiones analizada en tales sectores.
Enseguida, es dable expresar que de acuerdo a tales tablas, los aportes
en concentracin de dicho contaminante en los lugares poblados de su
entorno, son inferiores a los lmites horarios de la norma en anlisis y
93
slo en el sector de mximo impacto, que se ubica en una zona despoblada,

stos son superados, lo cual coincide con lo informado por el Director
Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental de la Regin de Arica y
Parinacota y el Ministerio del Medio Ambiente, a esta Entidad.
Al respecto, cumple advertir que conforme a los antecedentes tenidos a la
vista, el punto de mximo impacto del proyecto no constituye una estacin
de monitoreo con representatividad poblacional para gas dixido de
nitrgeno -que es el tipo de estacin cuyas mediciones sirven para
determinar el cumplimiento de esta norma primaria de calidad-, por cuanto
dicha rea no es una porcin de territorio donde vive habitual y
permanentemente un grupo de personas.
Adems, cabe consignar que la letra b.2) del numeral 3.6.1. del
considerando N 3 de la resolucin exenta N 41, de 2009, de la Comisin
Regional del Medio Ambiente de la XV Regin de Arica y Parinacota, seala
que para garantizar el cumplimiento de las normas primarias de calidad
vigentes, el titular del proyecto llevar a cabo el programa de monitoreo
de emisiones de los contaminantes que indica, entre ellos, dixido de
nitrgeno, aadiendo su considerando N 8 que para que el proyecto pueda
ejecutarse, necesariamente deber cumplir con todas las normas vigentes
que le sean aplicables.
Por ltimo, es pertinente anotar que la citada resolucin exenta N 41,
en razn de los fundamentos mencionados en su parte considerativa,
califica favorablemente el proyecto y certifica, en lo que importa, que
ste cumple con la normativa de carcter ambiental, incluidos los
requisitos de carcter ambiental contenidos en los permisos ambientales
sectoriales que individualiza.
Atendido lo expuesto, es dable concluir que la aprobacin de la Central
Termoelctrica Parinacota se ajusta a derecho en lo relativo al aporte de
dixido de nitrgeno, lo cual es, sin perjuicio, de la fiscalizacin del
cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se
acept la declaracin de impacto ambiental del proyecto, y la aplicacin
de las respectivas sanciones, cuando corresponda, por parte de los
organismos competentes y en conformidad a la ley.
En otro orden de ideas y, en cuanto a la solicitud de ordenar la
elaboracin de un informe tcnico o pericial respecto del informe
consolidado de evaluacin de la declaracin de impacto ambiental del
proyecto, para establecer si en ste existen otras irregularidades,
cumple expresar que a este Organismo Contralor slo le corresponde
conocer y pronunciarse acerca de presentaciones deducidas por
particulares en caso de que ellas se refieran a asuntos en que se haya
producido una resolucin denegatoria o dilatado una decisin por parte de
la autoridad administrativa, habindola solicitado el interesado,
circunstancias que no concurren en la especie, motivo por el cual, no
procede acceder a la mencionada peticin (aplica dictmenes Ns. 16.686,
de 2008, y 98, de 2011).
94
12. JURISPRUDENCIA JUDICIAL

CORTE DE APELACIONES DE PUERTO MONTT, Rol N 67, de 02.05.2011.
VISTOS: A fojas 12 comparece doa Marly Crdenas Medina, abogada,

domiciliada en calle Concepcin 117, Of. 26 de esta ciudad, quien por s
y por doa Gloria Nez Sanhueza, presidenta del Comit de Trabajo Ro
Chvez, domiciliada en Senda Sur Km. 2 Pasaje Don Justo, sector La Vara,
don Ren Maldonado Yunge, Presidente de la Junta de Vecinos "Cruce La
Vara", domiciliado en Pasaje Bienvenido, casa N 4, La Vara, Dionisio
Franco Soto, tcnico en recursos humanos, domiciliado en Senda Sur Km. 2
Pasaje Don Justo, Sector La Vara y Jos Heriberto Ulloa Mancilla,
comerciante, domiciliado en Senda Sur Km. 2 Pasaje Don Justo, Sector La
Vara, deducen recurso de proteccin en contra de las empresas Catalonia
Seafoods S.A., sociedad dedicada a la elaboracin de congelados de
pescados y mariscos y en contra de Servicios y Manufacturas Acuaplus
S.A., dedicada a la reproduccin y cra de moluscos y crustceos y
reciclamiento de desperdicios y desechos industriales, ambas
representadas por don Carlos Mauricio Canales Doizi.
Exponen que ambas empresas con propietarias y responsables de la planta
procesadora de productos del mar y de reciclamiento de desechos
industriales ubicados en el Pasaje Don Justo del sector La Vara, Senda
Sur Km. 2 de Puerto Montt, planta que desde el inicio de sus operaciones
ha estado actuando con alejamiento de la normativa ambiental vigente,
poniendo en riesgo la vida y salud de los vecinos residentes y afectando
la calidad de sus vidas, lo que implica una vulneracin a las garantas
constitucionales establecidas en los nmeros 1 y 8 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Precisan que la planta se encuentra ubicada en un terreno de
aproximadamente 5000 mt.2, colindando con sus instalaciones 6 familias
residentes del lugar, y por el lado oeste colinda con el Pasaje Don
Justo. Refieren que en la planta se aprecia un sector donde existe un
galpn cerrado y tras ste, un espacio de terreno de aproximados 800 mt.2
en el que se vierten: aguas servidas que proviene de la planta, vertidas
a travs de un tubo directamente a un pozo abierto en el sector trasero
de dicho galpn; fecas y residuos industriales que son transportados en
camiones especialmente condicionados para ello, pues la empresa Acuaplus
tiene una flota de camiones que traen residuos de diversas empresas,
entre las que se encuentra el contenido de fosas spticas; y por ltimo,
desechos de los baos de la misma planta.
Agrega que una vez que el pozo se llena, es tapado con gravilla y se
excava otro pozo al lado pero en el mismo sector, y as se repite el
proceso sucesivamente, de tal forma que, cuando se remueve la tierra, los
residuos que se han vertido en esos terrenos, desprenden un olor
nauseabundo.
Indica tambin que rodea el permetro de estas instalaciones una zanja
abierta de unos 80 cm. de profundidad, que colecta todos los lquidos que
filtran de estas excavaciones y los que derraman en la superficie. Indica
que stos son directamente arrojados al pasaje que forma una gran poza en
el camino donde transitan los vecinos del lugar. Describe el color del
agua como de un color verdoso, de mucho olor. Refiere que la poza se
derrama permanentemente por la pendiente natural que existe en los
terrenos sobre los sitios de los vecinos, inundndolos.
95
Indica tambin que los residuos de la planta procesadora de alimentos,

tales como vsceras de pescados y conchas de moluscos, entre otros, son
almacenados en unos recipientes de plsticos, los que se agrupan en la
parte posterior de la planta, y pueden pasar de 15 a 20 das sin que sean
desocupados los recipientes, lo que contribuye a la acumulacin de moscas
y roedores en el lugar, que luego se propagan por el sector.
Afirman que el olor que emana todos los das de las instalaciones de la
empresa, son inaguantables, y afectan a los vecinos provocndoles dolores
de cabeza, nuseas y mareos.
Puntualizan que en el mes de febrero de este ao, el flujo de camiones
aument significativamente, constatndose que los estanques eran vaciados
en los pozos y luego eran lavados con agua a presin que tambin se
derramaba directamente al suelo.
Adems, refiere que la planta tiene el sector frontal de sus
instalaciones, una gran cantidad de conteiners, teniendo cada uno de
ellos un generador, que funcionan da y noche.
Por ltimo, con relacin a los hechos que motivan este recurso, sostienen
que los vecinos han representado en reiteradas ocasiones al gerente de la
planta, la mencionada situacin, exigindole que adopte las medidas
sanitarias que correspondan y especficamente que implemente un sistema
de tratamiento de residuos, lo que ste se ha negado a cumplir.
Agrega que el 1 de marzo del presente, formularon un reclamo en el
Ministerio de Salud.
Precisando la forma como se conculcan las garantas constitucionales ya
mencionadas, solicitan se acoja el recurso disponiendo se sometan a
Estudio de Impacto Ambiental las actividades de descarga de aguas
servidas, fecas y residuos industriales en un pozo abierto en el terreno
donde funciona esta planta, inmerso en medio de un pasaje donde viven
alrededor de 25 familias, y la descarga de los residuos lquidos al
camino vecinal y sitios de los vecinos, se disponga la paralizacin de
las faenas de la planta mientras no se acredite que se cumple con toda la
normativa ambiental vigente y se apliquen tcnicas de mitigacin del
impacto ambiental que el funcionamiento de esta planta de proceso de
productos del mar produce en el Pasaje Don Justo, Senda Sur Km. 2 del
sector La Vara.
A fojas 21 se declara admisible el recurso slo respecto de la garanta
establecida en el artculo 19 N 8 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
A fojas 41 informa la Directora Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental Regin de Los Lagos, quien manifiesta que la denuncia
presentada por el Comit de Trabajo Ro Chvez de 4 de febrero de 2008 en
contra de la "pesquera" que funcionaba a la fecha en la localidad de La
Vara, Senda Sur Km. 2, Pasaje Don Justo, de la comuna de Puerto Montt,
fue derivada por la Direccin Regional del Medio Ambiente a la I.
Municipalidad de Puerto Montt, a la Seremi de Salud y a Sernapesca, para
que dichos organismos en el mbito de sus competencias sectoriales, se
pronuncien sobre el nivel de cumplimiento de la normativa aplicable, as
como sobre las medidas a tomar por cada uno para la atencin de los
hechos consignados en la denuncia.
Puntualiza que el 19 de febrero se recibe el Ord/X/N 390174208 de la
Directora regional de Pesca (s) quien expone los antecedentes sobre
visita conjunta al lugar, efectuada por ese servicio con la Autoridad
Sanitaria, antecedentes de los que consta la efectividad de la denuncia,
sin perjuicio de que Sernapesca no establece infraccin a la normativa
pesquera de competencia de ese servicio, quedando citados por la
96
Autoridad Sanitaria los representantes de la empresa "Servicios Pesqueros

del Sur".
Luego, precisa que carece de competencia la Comisin Nacional y Regional
del Medio Ambiente, para instruir procedimientos sobre actividades que no
se hayan sometido al Sistema de Evaluacin deImpacto Ambiental, como es
el caso de las recurridas, ninguna de las cuales figura con actividades o
proyectos sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental de la
Regin de Los Lagos.
A fojas 43 informa la Secretara Regional Ministerial de Salud de Los
Lagos, sealando que efectivamente el 1 de marzo del ao en curso, se
recepcion denuncia, Trmite N 442593 en la que se seala que Pesquera
Catalonia Seafoods y Acuaplus S.A. ubicadas en La Vara Senda Sur, Km 2,
Pasaje Don Justo, sector La Vara, lavan camiones con restos de
excrementos y botan las aguas en el mismo sector.
Sostiene que con fecha 9 de marzo, funcionarios de la Seremi efectuaron
visita inspectiva a las instalaciones, constatando que en el sitio de la
Empresa Acuaplus S.A. existe una bodega destinada a mantencin mecnica,
en donde se observan aguas con restos orgnicos estancados en canal de
aproximadamente 12 metros de largo por 1 metro de ancho, producto de
descarga de aguas servidas desde empresa Catalonia Seafoods S.A. y que
por ello se procede a levantar Acta de Inspeccin respectiva, dndose
inicio a sumario Sanitario pendiente. Agrega que simultneamente se
procede a inspeccionar las instalaciones de la Empresa Catalonia Seafoods
S.A. en la que se verifica que el sistema de tratamiento de residuos
industriales lquidos de la planta no se encuentra recepcionado por la
Seremi, constatndose un foco de insalubridad y malos olores, motivo por
el cual se levanta Acta de Inspeccin, dndose inicio al Sumario
Sanitario pertinente. Refiere que ambos sumarios se encuentran en actual
tramitacin.
A fojas 76, se remite copia de las citadas investigaciones.
A fojas 50 se decide prescindir de los informes de los recurridos.
A fojas 94 informa la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt, indicando
que no existe informe o extracto depositado por Catalonia Seafood S.A, o
Servicios y Manufacturas Acuaplus S.A. en esta entidad municipal, puesto
que segn lo expuesto por la Directora de Obras Municipales, no se
requiere por no tratarse de una planta de proceso y no genera riles.
A fojas 96, encontrndose en estado de ver, se traen los autos en
relacin.
Con lo relacionado y considerando:
PRIMERO: Que, para analizar el asunto planteado por la presente va,
resulta conveniente consignar que el Recurso de Proteccin de Garantas
Constitucionales, establecido en el artculo 20 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, constituye jurdicamente una accin de
naturaleza cautelar, destinada a amparar el legtimo ejercicio de las
garantas y derechos preexistentes que en esa misma disposicin se
enumeran, mediante la adopcin de medidas de resguardo que se deben tomar
ante un acto u omisin arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste
ese ejercicio; Para el caso sub lite, ha de tenerse en consideracin que,
es requisito indispensable de la accin cautelar de proteccin, la
existencia de un acto u omisin ilegal que provoque alguna de las
situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o ms de las
garantas preexistentes protegidas, consideracin que resulta bsica para
el examen y la decisin de cualquier recurso como el que se ha
interpuesto.
97
SEGUNDO: Que por medio ambiente debemos comprender todo aquello que
naturalmente nos rodea y permite el desarrollo de la vida, comprendiendo
tanto la atmsfera, la tierra, sus aguas, la flora y la fauna, como los
sistemas ecolgicos de equilibrio entre los organismos y el medio en que
viven. Pues bien, todo acto u omisin que ilegalmente perturbe el derecho
a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin da lugar a este
recurso de proteccin.
TERCERO: Que en el caso sub lite apreciados conforme las reglas de la
sana crtica los elementos de juicio aportados por ambas partes, es
posible arribar a las convicciones siguientes:
a.-) Que si bien la empresas Pesquera Catalonia Seafoods tiene
autorizacin para mantener y operar en el lugar una planta industrial
para el procesamiento de productos del mar, que segn autorizacin
municipal lo es ms bien para "empacado de productos microbiolgicos, el
hecho es que arrend parte del inmueble a la empresa Acuaplus S.A.,
(ambas representadas por la misma persona) la que utiliza un galpn
destinado a la mantencin mecnica de sus vehculos.
b.-) Que sin embargo aparte de la mantencin mecnica en dicho lugar unos
camiones de la recurrida, tanto en procedimientos de descarga como de
lavados de los mismos, estn vertiendo lquidos en el lugar, lo que luego
se escurre hacia pozos y fosos en el patio, y luego por filtracin y
rebalse, a las calles de tierra aledaas al sitio, material con restos
orgnicos, catalogables como aguas servidas proveniente de la planta,
provocando focos de insalubridad y malos olores que afectan a los
vecinos.
c.-) Que la planta no cuenta con autorizacin de sistema de tratamiento
de residuos industriales lquidos.
CUARTO: (eliminado) Que en consecuencia los recurridos han incurrido en
un acto ilegal al operar una planta industrial de empaquetado de
productos microbiolgicos y mantenimiento de vehculos con carga
orgnica, sin contar con un sistema de tratamientos de residuos
industriales lquidos autorizado por parte de la Seremia de Salud,
autoridad que debe dentro de su procedimiento determinar si tales
sistemas requieren de evaluacin de impacto ambiental.
QUINTO: (eliminado) Que, en consecuencia, habiendo el acto ilegal de la
recurrida, producido un dao ambiental, que afecta principalmente por
escurrimiento de aguas servidas a las calles aledaas por donde transitan
los vecinos; como tambin la afectacin del medio ambiente producto de
olores putrefactos que afectan a los mismos, no cabe sino acoger el
presente recurso, ordenando la paralizacin de toda actividad que
produzca el escurrimiento de residuos lquidos, y emanacin de malos
olores en tanto no se cuente con autorizacin del sistema de tratamiento
de las mismas, por parte de la autoridad competente.
Con lo expuesto y lo dispuesto en los artculo 19 N 8 y 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, Auto acordado de la Excelentsima
Corte Suprema sobre tramitacin y fallo del recurso de proteccin y
artculo 2 letra e) y ll) de la ley 19.300, se declara:
Que se acoge, con costas, el recurso de proteccin deducido en lo
principal de fojas 12, por doa Marly Crdenas Medina, por s y en
representacin de las personas que indica, en contra de las empresas
Catalonia Seafoods S.A. y Servicios y Manufacturas Acuaplus S.A.
representadas por Carlos Canales Doizi, slo en cuanto se dispone que
estas debern paralizar toda actividad que produzca escurrimiento de
residuos lquidos y emanacin de malos olores en su planta y dependencias
ubicadas en Senda Sur Kilometro 2 pasaje Don Justo, Sector la Vara de
98
Puerto Montt, en tanto no cuenten con la autorizacin de un sistema de

tratamiento de residuos industriales lquidos y aguas servidas.
CORTE SUPREMA, Santiago 17.06.2011 (Rol 3.984)
Vistos: Se reproduce la sentencia en alzada, con excepcin de sus motivos

cuarto y quinto, que se eliminan. Y se tiene en su lugar y, adems,
presente:
Primero: Que diversos comparecientes -individualizados a fojas 12- han
recurrido de proteccin en contra de las empresas Catalonia Seafood S.A.
y Acuaplus S.A., ubicadas en el Sector La Vara, de Puerto Montt, por
operar sus instalaciones vertiendo al ambiente fecas y residuos
industriales, los que originan mal olor y contaminan el suelo, afectando
con ello a los vecinos que residen en las cercanas, en sus garantas
constitucionales de los numerales 1 y 8 del artculo 19 de la Carta
Fundamental.
Segundo: Que se prescindi del informe de las empresas recurridas, segn
consta de la resolucin de fojas 50.
Tercero: Que, del mrito de los antecedentes reunidos, en especial de lo
informado a fojas 43 por la Secretara Regional Ministerial de Salud de
la Regin de Los Lagos, se pudo constatar que funcionarios de ese
organismo se constituyeron en el lugar en marzo de este ao, verificando
que en las dependencias de la empresa Acuaplus S.A. existe una bodega
destinada a mantencin mecnica, lugar donde se observ un canal de
aproximadamente doce metros de largo por un metro de ancho, con aguas con
restos orgnicos estancados, producto de descargas de aguas servidas
desde la empresa Catalonia Seafoods S.A. En tanto, en las instalaciones
de esta ltima empresa se verific que el sistema de tratamiento de
residuos industriales lquidos de la planta no se encuentra recepcionado
por la autoridad sanitaria, constatndose un foco de insalubridad y malos
olores. En ambos casos se inici el sumario sanitario correspondiente y
se cit a los representantes de las empresas. Adems, a fojas 57 y 69 se
agregaron las respectivas actas con las declaraciones que efectuaron los
referidos representantes en el sumario, dando cuenta de la implementacin
de un sistema de alcantarillado particular, cuya recepcin est pronta a
realizarse.
Cuarto: Que en el recurso de apelacin presentado a fojas 106, las
recurridas mencionan que la actividad que realizan ha sido calificada
como "fuente no emisora" y, por lo tanto, no requiere de un sistema de
tratamiento de riles; que tampoco les resulta aplicable la Ley N 19.300
sobre Bases del Medio Ambiente y que no deben ingresar al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Quinto: Que, sin perjuicio de la legislacin aplicable a las recurridas
en conformidad a la actividad que desarrollan, lo cierto es que ambas han
generado un foco de insalubridad en el rea donde ejecutan sus labores,
lo que ha sido verificado in situ por la propia autoridad sanitaria,
segn se asent a fojas 43, de manera que dicha conducta no puede
catalogarse de legal. La existencia de descargas de aguas servidas,
insalubridad y malos olores en el ambiente, atenta contra lo dispuesto en
el artculo 89 letra a) del Cdigo Sanitario, en relacin al artculo 1
del Decreto N 144 de 2 de mayo de 1961 del Ministerio de Salud, que
cautela la conservacin y pureza del aire y ordena evitar en l la
presencia de materias u olores que constituyan una amenaza para la salud,
seguridad o bienestar del hombre, disponiendo que los gases, vapores,
humos, polvo, emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza,
99
producidos en cualquier establecimiento fabril o lugar de trabajo, deben

captarse o eliminarse en forma tal que no causen peligros, daos o
molestias al vecindario.
Sexto: Que la conducta ilegal antes referida, constituye una amenaza a la
integridad fsica de los vecinos del sector y una privacin del derecho a
vivir en un ambiente libre de contaminacin, por lo que resulta
procedente brindar una proteccin que les resguarde en sus derechos.
Por estas consideraciones y de conformidad a lo dispuesto en el artculo
20 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en el Auto Acordado de
esta Corte sobre la materia, se confirma la sentencia apelada de dos de
mayo ltimo, escrita a fojas 102, con declaracin de que se dispone la
paralizacin de las faenas que desarrollan las empresas recurridas en
tanto no regularicen su actividad, de modo de evitar la emanacin de
aguas servidas u olores molestos a la poblacin, lo que deber ser
verificado por la Secretara Regional Ministerial de Salud de la Regin
de Los Lagos, autoridad que deber velar por el fiel cumplimiento de la
legislacin antes citada en este fallo, para cuyo efecto deber
remitrsele copia del mismo.
CORTE DE APELACIONES DE SAN MIGUEL 07.11.2005
VISTOS: A fojas 10 comparece doa Cristina Quiroz Quintanilla,

recurriendo de proteccin en contra de AGROSUPER S.A. y en contra del
gerente o administrador de la planta de Crianza de Cerdos, ubicado en el
sector La Manga, comuna de San Pedro Melipilla, don Toms Basion
Etcheverry. Fundan su accin en que es duea en comn de la Parcela N 35
La Manga Melipilla, la que deslinda al nororiente con el inmueble en que
se emplazan las instalaciones de crianza de cerdos de propiedad de la
recurrida donde existe una piscina de acumulacin fecal y dems desechos
orgnicos producidos por la actividad de crianza, piscina que est
ubicada en una pendiente ms alta en relacin a su predio. Indica que el
17 y 18 de junio del ao en curso, se produjo un rebalse de la piscina y
por la pendiente existente, escurri un caudal de fecas y desechos
orgnicos, los que atravesaron el camino pblico e ingresaron a su
predio, hasta desembocar en un zanjn natural que pasa por ste y que
termina en un tranque comunitario, ubicado al surponiente de su parcela,
cuyas aguas son utilizadas para el riego de hortalizas, consumo para aves
y animales, e incluso para el bao, en la poca estival. Indica que
ningn funcionario de la empresa recurrida tomo resguardos para controlar
la situacin, dando cuenta de un manejo descuidado y negligente de sus
instalaciones. Expone que se ha vulnerado su derecho a vivir en un
ambiente libre de contaminacin amparado en el artculo 19 N 8 de la
Carta Fundamental, expresa que la operacin de la planta recurrida, en
las condiciones en que trabaja, con la contaminacin de las aguas y de
las tierras y las emanaciones txicas de material fecal y otros residuos
orgnicos, constituye un acto ilegal y arbitrario que priva o perturba el
derecho enunciado precedentemente. Alega que, adems, tambin ha sido
conculcado su derecho de propiedad contemplado en el artculo 19 N 24 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, pues como consecuencia de la
contaminacin, no podr usar y gozar libremente de las aguas de su
propiedad, pues sus caractersticas propias se han visto gravemente
alteradas por el efecto del anegamiento denunciado. Por lo expuesto y
previa citas legales que indica, solicita que esta Corte ordene el cierre
inmediato de la planta productora de cerdos, hasta la acreditacin por
tcnicos o profesionales competentes y en definitiva pide que la sociedad
100
recurrida y sus representantes, gerentes o encargados deben suspender de

inmediato el funcionamiento y operacin de la planta de crianza de cerdos
indicada; 2) que se adopten las medidas tcnicas necesarias e
indispensables para asegurar que no se produzca el rebalse de la piscina
de acumulacin de materia fecal; 3)decretar las medidas que el mrito de
los antecedentes aconseje para proteger la vida y la salud de la
recurrente, su grupo familiar y dems habitantes del sector y
beneficiarios de las aguas del tranque contaminado; 4) previo a la
reapertura de la industria se certifique por profesionales o tcnicos
competentes y acreditados, que la industria cumple con las normas y
medidas necesarias para garantizar la no ocurrencia de estos hechos; que
se tomen y se practiquen por parte de la recurrida, las medidas
necesarias tendientes a restablecer el pleno ejercicio de su derecho de
propiedad sobre el predio y las aguas que hoy estn contaminadas y, 6)
que se condena en costas al recurrido.
A fs. 39 comparece doa Teresa Madariaga Quiroz, don Cristian Madariaga
Madariaga, don Vicente Quiroz Quintanilla, doa Cristina Quiroz
Quintanilla, doa Roxana Mondaca Serrano y don Isidro Devia Jimnez,
recurriendo de proteccin en contra de AGROSUPER Ltda. representada por
don Carlos Guzmn Vial y en contra del gerente, administrador o encargado
a cualquier ttulo de la planta de crianza de cerdos ubicado en el sector
La Manga, comuna de San Pedro, Melipilla. Fundan su accin en que son
dueos de las propiedades y casa habitacin ubicadas en las Parcelas N
35, N 34 y N 37 del sector de La Manga, todas colindantes y donde la
Parcela N 35, deslinda al noriente con un inmueble donde se emplazan
instalaciones de crianza de cerdos de propiedad de la empresa recurrida,
camino pblico a Nihue de por medio. Expresa que la recurrida mantiene en
el inmueble indicado, entre sus instalaciones, una piscina de acumulacin
fecal y dems desechos orgnicos producidos por la actividad de crianza.
Alega que, se produjo un nuevo rebalse de sta los das 3 y 4 de julio,
iguales a los que ocurrieron los das 17 y 18 de junio del ao en curso y
que ocasionaron los mismos problemas ya que los desechos llegaron al
tranque comunitario. Expone que tambin se han afectado sus derechos de
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y su derecho de
propiedad y los funda en los mismos argumentos expuestos en el recurso de
fs. 10. Agrega que la resolucin exenta N 357/2001 de 29 de junio de
2001 de la Comisin Regional de Medio Ambiente, Regin Metropolitana que
calific de favorablemente el Proyecto de Modificacin de Sector de
Engorda a Destete-Venta Planta de Cerdos La Noria estableci una serie
de requisitos de manera que el derecho de Agrcola Super Ltda. para
emprender actividades queda sujeto al cumplimiento estricto de las normas
relativas a la proteccin del medio ambiente y a las condiciones bajo las
cuales se satisfacen los requisitos aplicables a los permisos ambientales
sectoriales que deben otorgar los rganos de la Administracin del
Estado. Que dicha resolucin establece que el proyecto genera impactos
sobre los siguientes componentes ambientes: aire, agua, suelo y
vegetacin y respecto de estos impactos la recurrida se obliga a
implementar las siguientes medidas: 5.4.1 Someter los RILES generados
por la actividad productiva plantel a un tratamiento, el cual consista
en evacuar dichos residuos DESDE PABELLONES mediante colectores hacia un
estanque de igualacin (pozo de homogenizacin), desde donde sern
conducidos directamente hacia la laguna de estabilizacin...filtrados
previamente mediante una prensa, generndose en este ltimo caso guano.
En relacin a los impactos ocasionados en los componentes agua y suelo se
estableci la implementacin de medidas respecto del lodo generado en las
101
lagunas de estabilizacin extraccin y secado de lodo: al acumularse un

volumen mximo de 38.000 m3 lo que se producir cada 10 a 15 aos.
Indica que resulta sorprendente que se produzcan dos rebalses, mediando
alrededor de 15 das entre un episodio y otro y que slo haya
transcurrido un plazo de 4 aos desde la aprobacin del proyecto de
ampliacin.
Por lo expuesto y previas citas legales que indica solicita que la
sociedad recurrida y sus representantes, gerentes o encargados deben
suspender de inmediato el funcionamiento y operacin de la planta de
crianza de cerdos indicada, hasta que se de cumplimiento a los
requerimientos tcnicos de la Resolucin Exenta N 357/2001 y 554/98; que
se adopten las medidas que el mrito de los antecedentes aconseje para
proteger la vida y la salud de la recurrente, su grupo familiar y dems
habitantes del sector y beneficiarios de las aguas del tranque
contaminado; previo a la reapertura de la industria se certifique por
profesionales o tcnicos competentes y acreditados, esto es Comisin
Fiscalizadora de La Corema, que la industria cumple con las normas y
medidas necesarias para garantizar la no ocurrencia de estos hechos; que
se tomen las medidas necesarias tendientes a restablecer el pleno
ejercicio de su derecho de propiedad sobre el predio y las aguas que hoy
estn contaminadas y que se condena en costas al recurrido.
A fojas 61, se hace parte Jess Vicent Vsquez en representacin de
Toms Gasin Chavarry.
A fojas 80, evacuando el informe requerido don Jess Vicent Vsquez en
representacin de Toms Gasin Chavarry, expresa que la empresa AgroSuper
Ltda., es propietaria del Plantel La Noria ubicado en el sector La
Manga, San Pedro, Melipilla, en el que est en funcionamiento el proyecto
denominado Modificacin Sector de Engorda a Destete-Venta Plantel de
Cerdos, La Noria aprobado por Resolucin Exenta N 357/2001 de 29 de
junio de 2001, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin
Metropolitana. Que este proyecto consulta un sistema de tratamientos de
afluentes modificado por la DIA Sistema de Tratamientos Aerbico de
Purines de Cerdo y tres nuevos planteles Destete-Venta en sector La
Manga que tiene capacidad para recibir y tratar afluentes de los
planteles del sector mediante un sistema de tratamiento aerbico basado
en tecnologa de lodos activados. Que este sistema de tratamiento de
afluentes, utiliza lodos activados, lo que permite eliminar los olores
que tradicionalmente se asocian al tratamiento de afluentes porcinos, ya
que la estabilizacin se realiza en forma aerbica. Con este sistema se
logra un abatimiento de casi un 100% de la materia orgnica, adems de
abatir el nitrgeno en un 98% aprox. De esta manera se logra como
resultado del proceso, un agua de gran calidad utilizada en parte para el
lavado de los pabellones y en parte para el riego. Agrega que el sistema
de evacuacin de fecas que emplea piscinas que las confinan en agua, es
uno considerado de ltima generacin para el buen manejo tanto de fecas
como de orines los que son canalizados desde los pabellones hasta el pozo
de homogenizacin en forma subterrnea y por tubos. Adems, en las
inmediaciones de la laguna, existen cortinas vegetales que impiden que
los eventuales olores que existan, de existir, puedan percibirse fuera
del plantel. Agrega que en un radio de 2 kms., no existen poblados en
torno al plantel sino slo casas aisladas, la ms cercana, se encuentra a
500 mts. del Plantel. En consecuencia, del Plantel indicado no emanan
malos olores, o aromas txicos o desagradables, que pudieran molestar o
afectar a las casas de la zona. Agrega que las aguas tratadas mediante el
sistema referido se usan para riego, tanto as que se han suscrito
102
contratos o convenios con dueos de predios vecinos que utilizan los

afluentes lquidos del Plantel en el regado de sus terrenos. Expone que
con fotografas tomadas los das 13 y 19 de julio de 2005, se demuestra
que no es efectivo que se haya producido un rebalse de la piscina de
estabilizacin ni que haya escurrido un caudal de fecas o desechos
orgnicos, que haya atravesado el camino que circunda el plantel y que
haya ingresado al predio de los recurrentes. Indica que no obstante que
el agua cada los meses de mayo y junio de 2005, fue ms de dos veces
superior al promedio histrico de la zona, no ocurri el rebalse que
exponen los recurrentes, debido a los resguardos del sistema, por las
medidas adoptadas por su parte y por contar con contrafosos perimetrales
a sus alrededor, como por el refuerzo de esos contrafosos y el trasvasije
de RILES desde la laguna La Noria a la laguna Alcalde dentro del sistema
de afluentes integrado. En consecuencia, estima que el fundamento fctico
de ambos recursos es inexistente e irreal, debiendo ser ambos desechados.
Indica que el Plan de Riego con afluentes provenientes de Lagunas
biodigestores fue debidamente aprobado por el Servicio Agrcola y
Ganadero, lo que prueba que no constituyen basura ni material de desecho.
Adems agrega que no les consta que los recurrentes sean propietarios de
los predios que citan como de su dominio y en consecuencia, no se
encuentra acreditado que estn legitimados para intentar la accin
deducida.
Expresa que en relacin a la privacin o perturbacin del derecho
contenido en el artculo 19 N 8 de la Carta Fundamental, indica que los
recurrentes no han citado acto alguno que pueda estimarse afecto el
derecho garantizado por la Constitucin, tampoco han sealado por qu
alegan la arbitrariedad e ilegalidad, as como tampoco han expuesto a que
persona o autoridad le es imputable el supuesto acto. Lo que est
haciendo la recurrida es referirse ha que se habra incurrido en una
omisin, la que habra consistido, a su juicio, en no haberse tomado
las medidas de resguardo. Respecto de este punto alega que el
constituyente estableci que el derecho de vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin slo queda amparado por el recurso de proteccin
en la medida, entre otras cosas, que haya existido un hecho positivo, un
hacer algo, que lo hubiera afectado.
Finalmente concluye que el fundamento fctico de ambos recursos no es
real, ni efectivo y que debe ser rechazado por lo ya expresado y que los
recurrentes no han acreditado que se encuentren efectivamente legitimados
para accionar a travs de esta accin, por lo que pide sean desechados,
en todas sus partes, con costas.
A fojas 114 evacuando el informe don Marcelo Castillo Snchez en
representacin de la recurrida Agrcola Super Ltda. expone que al
contrario de lo que sugiere la parte petitoria del recurso y las
afirmaciones que contiene el cuerpo del escrito del mismo, el
establecimiento Plantel de Crianza de Cerdos La Noria cuenta con todas
las autorizaciones ambientales y sanitarias que demanda la legislacin
vigente, desarrollndose conforme a un proyecto que considera todas las
medidas tcnicas necesarias y adecuadas, tanto en su fase de construccin
como de operacin, para mitigar y disminuir los eventuales impactos
ambientales que pueda generar para los componentes aire, agua, suelo y
vegetacin, entre otros. Indica que las medidas solicitadas en los
nmeros 2), 3) y 4) de la parte petitoria del recurso a fs. 54, son
innecesarias, pues ya fueron adoptadas en forma previa en la etapa de
evaluacin del proyecto en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
en la Declaracin de Impacto Ambiental presentada por Agrcola Super Ltda
103
a la COREMA R.M. y en la Resolucin de Calificacin Ambiental respectiva

que calific favorablemente el proyecto, declarndolo ambientalmente
viable.
Que respecto de la suspensin inmediata del funcionamiento y operacin
del plantel, esto es innecesario ya que el proyecto cumple con lo
establecido en las Resoluciones Exentas N 357/2001 y 554/98, ambas de la
COREMA Metropolitana; en cuanto a la solicitud de restablecer el pleno
ejercicio del derecho de propiedad sobre el predio y aguas de los
actores, tambin resulta innecesaria, pues nunca ha existido privacin
perturbacin o amenaza a dicho derecho de parte de su representada.
Alega que la recurrida, present a evaluacin de la COREMA, en junio de
1998, la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) del proyecto Grupo de
engorda de Cerdos La Noria, el que fue aprobado por resolucin Exenta N
554/98, de 8 de octubre de 1998 de la misma COREMA, que lo califico de
favorable.
Indica que con fecha 30 de marzo de 2001, la recurrida present a la
COREMA la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) del proyecto
Modificacin Sector Engorda a Destete-Venta Plantel de Cerdos La Noria,
Nihue, el que fue aprobado por Resolucin Exenta N357/2001 de 29 de
junio de 2001, la que lo calific favorablemente.
Finalmente, el 14 de abril de 2004, la recurrida present a la COREMA la
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) del proyecto Sistema de
tratamiento aerbico de purines de cerdo y tres nuevos planteles destete-
venta en sector La Manga, el que fue aprobado por Resolucin Exenta N
252/2004, de 22 de julio de 2004, de la misma COREMA, la que lo calific
de favorablemente.
Indica que los afluentes del Plantel Cerdos La Noria, en la actualidad
son conducidos al sistema de Tratamiento Conjunto de La Manga y como se
dijo en la DIA de este proyecto, los residuos lquidos generados por el
mismo son los afluentes porcinos que se originan en los planteles de
crianza; estos afluentes, se denominan purines (aguas con fecas), son
evacuados de los pabellones mediante una red de colectores que los
conducen al sistema de tratamiento. Este sistema de tratamiento considera
una solucin basada en la separacin de slidos y lodos activados, y que
utilizar una laguna de almacenaje para los afluentes tratados en la
temporada de invierno, pues en la temporada estival, los afluentes ya
tratados sern reutilizados como agua de riego. La recurrida llam a una
licitacin internacional para el sistema de tratamiento de La Manga y su
actual proveedor es la empresa Nijhuis Water Technology, con sede en
Holanda. Hace presente que los purines generados por el Plantel La Noria,
son conducidos al Sistema de Tratamiento conjunto de La Manga, a travs
de un sistema especial de tuberas de PVC. El tratamiento biolgico
aerbico posterior tiene como objetivo la remocin de materia orgnica y
el tratamiento de calidad del agua residual desde el punto de vista de
remocin de nutrientes. Expone que el sistema de tratamiento integrado
requiere de una laguna que acumule el afluente ya tratado en el sistema
antes indicado, durante la poca invernal (perodo que no riega) y una
laguna de almacenaje es un obra de ingeniera consistente en un estanque
artificial para las aguas tratadas, normalmente se construye mediante la
excavacin y ejecucin de diques y estructuras de entrada y salida.
Como cuestin previa, pide que el recurso sea rechazado por inadmisible
de plano, por falta de legitimacin activa de los recurrentes para
interponerlo, ya que no se ha acreditado la existencia e un inters o
derecho comprometido que sustenta esta accin constitucional, careciendo
en consecuencia de titularidad para ello. Adems los recurrentes no han
104
logrado acreditar la violacin de sus derechos constitucionales a vivir

en un medio ambiente y del derecho de propiedad. En relacin al primero,
los rganos con competencias ambientales y sanitarias, efectan una
fiscalizacin permanente de la operacin de este tipo de proyectos y, en
caso de existir infracciones, promueven administrativamente los procesos
sancionatorios y medidas correctivas que estimen necesarias.
Por otra parte hace presente que los actores pretenden a travs de este
recurso, ejercer facultades que son privativas de la COREMA de la Regin
Metropolitana y de los organismos con competencias ambientales
sectoriales como seala en artculo 64 de la Ley N 19.300. Adiciona que
los recurrentes estn habilitados para reclamar por lo eventuales daos
ambientales que le haya provocado su representada en sede judicial
ordinaria, juicio sumario, contenido en el artculo 50 de la ley
mencionada, por lo que, existiendo una procedimiento legal y ordinario,
el recurso de proteccin no puede prosperar.
Agrega que, sin perjuicio que el recurso intentado sea declarado
inadmisible, debe ser declarado improcedente, por no concurrir a su
respecto los requisitos legales y constitucionales, ya que en la especie
su representada no ha incurrido en ningn acto ilegal, como tampoco los
actores sealan en su libelo violacin de algn texto legal preciso y
concreto. Indica que su parte, ha cumplido con la legalidad vigente. En
lo que dice relacin con la arbitrariedad, la recurrida ha ejercido en
forma lgica, racional y conforme a la reglamentacin que rige la
actividad econmica de su giro y de acuerdo a un proyecto aprobado por la
autoridades sanitarias y ambientales; adems, la construccin del sistema
de tratamiento y obras accesorias, tambin obedece a un sistema de
ingeniera aprobado por las mismas autoridades., no pudiendo tacharse
ello de arbitrario. Por tanto, no existen actos copulativamente
arbitrario e ilegales, no pudiendo entonces conculcar las garantas del
artculo 19 N 8 y 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Que en cuanto a la existencia de privacin o perturbacin de la garanta
constitucional de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, los
actores no indican como estos se produciran ni tampoco como dichos actos
se pueden imputar a su representada. Hace presente que las conductas que
citan los recurrentes, se refieren a omisiones las cuales no se
encuentran amparadas por el recurso de proteccin en relacin con este
derecho. Por otra parte las afirmaciones citadas, no se condicen con el
concepto de contaminacin recogido en nuestra legislacin ambiental
vigente; en efecto la letra m) del artculo 2 de la ley N 19.300, seala
lo que para todos los efectos legales se entiende por medio ambiente
libre de contaminacin.
Por ltimo, tampoco existe agravio al derecho de propiedad reconocido en
el artculo 19 N 24 de la Carta Fundamental, pues, en primer trminos
los recurrentes no acompaan documentos que permitan acreditar el dominio
de las parcelas o predios de los que dicen ser dueos, como tampoco de
los derechos de aguas de los que dicen ser propietarios. En segundo
lugar, fundan este agravio al derecho de propiedad en meras afirmaciones,
sin acompaar pruebas que acrediten lo sealado. Sin embargo, hace
presente que estas afirmaciones son carentes de fundamento, pues la
recurrida en ningn momento ha privado o perturbado el derecho de
propiedad, as como tampoco, ningn otro derecho real. Finalmente
solicita rechazar los recursos de proteccin deducidos en contra de
Agrcola Super Ltda. por ser inadmisibles e improcedentes, con expresa
condenacin en costas.
105
A Fojas 57, se orden la acumulacin del recurso ingresado con el Rol N

260-2005 al recurso ingresado con el Rol N 249-2005, eliminndose el
ingreso Rol N 260-2005.
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que el recurso de proteccin tiene por objeto el
restablecimiento del imperio del derecho de quien se vea privado,
perturbado o amenazado en el ejercicio legtimo de alguno de las
garantas contempladas en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de
la Repblica y es constitutivo de un instrumento cautelar destinado a
resguardar de un modo urgente aquellas que estn amagadas, para
restablecer as el imperio del Derecho.
SEGUNDO: Que, la actuacin que se impugna a travs del presente recurso
de proteccin y que las recurrentes no sealan en forma precisa, estara
constituida a juicio de estos sentenciadores por un supuesto rebalse de
una piscina los das 17 y 18 de junio, rebalse que habra producido un
caudal de fecas y desechos orgnicos que habra atravesado el camino
pblico e ingresado al predio N 35 que dice ser duea doa Cristina
Quiroz Quintanilla, hasta desembocar en un zanjn natural que pasa por su
bien raz y que termina en un tranque comunitario. y, para los otros
recurrentes de fojas 39, accin en la cual se encuentra tambin incluida
la que dice ser duea de la Parcela N 35, la actuacin recurrida sera
el supuesto rebalse de los das 17 y 18 de junio, ms los das 3 y 4 de
julio del ao en curso, rebalse que tambin habra tenido la trayectoria
ya sealada.
Las recurrentes no establecen cual es la actuacin de la recurrida que
impugnan de un modo urgente, en el hecho se estara impugnando los
supuestos rebalses de una piscina de lodos, los que, habran atravesado
el camino pblico e ingresado a la Parcela N 35, ya que los que dicen
ser dueos de las otras Parcelas N 34 y 37 sealan que sus parcelas son
...todas colindantes una de otras, y donde la Parcela N 35 deslinda al
Nororiente con un inmueble donde se emplaza instalaciones de crianza de
cerdo de propiedad de la empresa recurrida, camino pblico a Nihue de por
medio y que esta agua habra afectado su derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin ya que se habra contaminado el agua y el
ambiente con las emanaciones de las fecas y su derecho de propiedad al
contaminar las aguas de su dominio.
TERCERO: Que, las recurridas informando una a fojas 97 y la otra a fojas
114 sealan como excepcin previa que los recurrentes en su parte
petitoria solicitan verdaderos pronunciamientos de fondo, de lato
conocimiento, cuya resolucin escapa a la naturaleza cautelar del recurso
de proteccin y su carcter extraordinario y que, las medidas solicitas
en los numerales 2), 3) y 4) de la parte petitoria de recurso de fojas
54, son innecesarias pues ya fueron adoptadas en forma previa en la etapa
de evaluacin del proyecto en el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, en la Declaracin de Impacto Ambiental presentada por Agrcola
Super Limitada a la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin
Metropolitana.
Sostienen que la empresa Agrcola Super Ltda. es propietaria del Plantel
La Noria en el sector La Manga, comuna de San Pedro, Provincia de
Melipilla, donde funciona el proyecto denominado Modificacin Sector de
Engorda y Destete-Venta Plantel de Cerdos, La Noria, aprobado por
Resolucin Exenta N 357/2001, de 29 de junio de 2001, de la Comisin de
Medio Ambiente de la Regin Metropolitana, proyecto que contempla un
tratamiento de afluentes porcinos mediante la utilizacin de lodos
activados, lo que permite eliminar los olores que tradicionalmente se
106
asocian al tratamiento de afluentes porcinos, con este proceso se logra

un agua de gran calidad utilizada en parte para el lavado de los
Pabellones y en parte para riego. Seala que esta agua se enva desde los
pabellones al pozo de homogenizacin en forma subterrnea y por tubos.
Sealan que en las inmediaciones de la laguna existen cortinas vegetales
que impiden que los eventuales olores que existan, de existir, puedan
percibirse fuera del plantel. Por lo que, del Plantel La Noria, no emanan
malos olores, o aromas txicos o desagradables, que pudieran afectar ni a
los poblados ni a las casas de la zona, las que en todo caso no existen
poblados en un radio de 2 kilmetros, sino slo casas aisladas donde la
ms cercana se encuentra a 500 metros. Por otra parte seala que aparte
de no existir olores, las aguas son se utilizan en parte para el riego y
son cotizadas y queridas por los agricultores de la zona y por las
empresas agrcolas, ganaderas y forestales. Adems, mediante fotos que
acompaa tomadas los das 13 y 19 de julio de 2005, muestran que no es
efectivo que se haya producido un rebalse de la piscina de estabilizacin
ni que haya escurrido un caudal de fecas o de desechos orgnicos, que
haya atravesado el camino que circunda el Plantel y que haya ingresado al
predio que los recurrentes citan como de su propiedad. Ello no ocurri,
tanto por los propios resguardos que considera el sistema, tales como
mantener siempre un margen de la laguna libre y contar, adems, con
contrafosos perimetrales a su alrededor, como por el refuerzo de los
contrafosos y el trasvasije de riles desde la laguna La Noria a la laguna
Alcalde dentro del sistema de afluentes integrado.
Piden la inadmisibilidad del recurso de autos, por falta de legitimacin
activa por parte de los recurrentes, al no haberse acreditado por stos
la existencia de un inters o derecho comprometido que sustente la accin
constitucional interpuesta, requisito de procesabilidad esencial
careciendo por ende de titularidad o legitimacin activa, que no le
consta que los recurrentes sean efectivamente dueos del predio que ellos
citan como de su propiedad, ya que la calidad que invocan no se encuentra
acreditada. Tampoco sealan la supuesta arbitrariedad o ilegalidad por la
cual recurren, slo podra entenderse que su parte habra incurrido en
una omisin por no haber tomado las medidas de resguardo necesarias para
evitar el supuesto rebalse, omisin que, en todo caso, no se encontraba
protegida por la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile al
momento de interponerse el recurso, y tambin, solicitan el rechazo de
esta accin por existir un procedimiento especial para denunciar
infracciones ambientales, por todo lo anterior solicitan el rechazo de la
accin intentada en autos, con costas.
CUARTO: Que del mrito de los antecedentes aparece que el acto que pudo
privar o amenazar algn derecho o garanta constitucional de los
recurrentes fue el rebalse de una piscina de estabilizacin y el
escurrimiento de un caudal de fecas o de desechos orgnicos, que habra
atravesado el camino que circunda el Plantel y que habra ingresado al
predio de uno de los recurrentes, Parcela N 35.
QUINTO: Que segn los antecedentes acompaados, consta que el Servicio
Agrcola y Ganadero, mediante Acta de Inspeccin de fecha 8 de julio de
2005, constat que la piscina de decantacin tiene el volumen de riles
acumulado hasta el borde mismo, sin margen de seguridad. Adems observa
labores de movimiento de suelos que han intentado controlar o represar
rebalses o vertimientos de riles dentro del predio, tambin constata
labores de excavacin de zanjas, agrandando acequias existentes que
evacuan las aguas hacia predios vecinos va pblica de por medio y,
solicita informar a la empresa dentro de 72 horas de las medidas tomadas
107
para controlar el rebalse y evitar el vertimiento en predios vecinos. Sin

embrago, tambin, consta de Acta de Inspeccin del mismo Servicio Pblico
de fecha 23 de septiembre del ao en curso en la cual se establece Un
notorio descendimiento del nivel del estanque o piscina en relacin a
visita del 8 de julio del 2005, se asume o se estima en aprox 0,5 MT del
nivel del borde. Mantiene tres excavaciones longitudinales o zanjas en
las cuales se contiene parte de los riles originales. Se observan labores
de emparejamiento de suelos en parte del predio. Lo que a juicio de
estos sentenciadores permite establecer que el acto por el cual se
recurri fue subsanado por la recurrida.
SEXTO: Que en virtud de lo razonado precedentemente, no existe amenaza ni
derecho vulnerado, por cuanto la recurrida tom las acciones necesarias
para que la piscina de decantacin no rebalse, sin perjuicio que debe dar
cumplimiento a lo estipulado en el Ttulo III de la Ley 19.300 en
relacin con las Actas de Inspeccin Ns 330, 331 y 332, todas del 13 de
julio de 2005, del Programa de Seguimiento y Fiscalizacin Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental de la Comisin Regional del Medio
Ambiente de la Regin Metropolitana.
SPTIMO: Que de conformidad con los antecedentes reseados
precedentemente y documentacin tenida a la vista, resulta forzoso
concluir que las circunstancias que la recurrente describe como
fundamento del recurso de proteccin sub-lite, no constituyen actos u
omisiones arbitrarias o ilegales que perturben, amenacen o priven el
legtimo ejercicio del derecho que estima conculcado y que se consagra en
los Ns 8 y 24 del artculo 19 de la Carta Fundamental.
Por estas consideraciones y visto, adems, lo dispuesto en el artculo 20
de la Constitucin Poltica de la Repblica y Auto Acordado de la Excma.
Corte Suprema sobre la materia, SE RECHAZA el Recurso de Proteccin
deducido a fojas 10 por doa Cristina Quiroz Quintanilla y el deducido a
fojas 39 por doa Teresa Madariaga Quiroz, don Cristian Madariaga
Madariaga, don Vicente Quiroz Quintanilla, doa Cristina Quiroz
Quintanilla, doa Roxana Mondaca Serrano y don Isidro Devia Jimnez.
Acordada con el voto en contra del Ministro seor Ricardo Blanco H, quien
estuvo por acoger los recursos de proteccin acumulados, en atencin a
los siguientes fundamentos.
1) Que los recurrentes a travs de los arbitrios constitucionales
deducidos pretenden que esta Corte les brinde proteccin respecto de
algunas acciones especficas desarrolladas por la empresa recurrida que,
a su juicio, atentan contra el medio ambiente general y en particular
contaminan sus predios y recursos hdricos y con ello conculcan derechos
y garantas fundamentales consagrados en la Carta Fundamental, por lo que
solicitan el restablecimiento del imperio del derecho actualmente
quebrantado y que este tribunal dicte las providencias urgentes que
estime necesarias para restaurar el statu quo.
2) Que, segn la posicin del voto de minora, en primer trmino le
corresponde a este Tribunal de Alzada determinar la efectividad de la
situacin fctica denunciada y en una segunda etapa dilucidar si estos
hechos constituyen actos ilegales y arbitrarios que priven o perturben el
derecho constitucional de los recurrentes a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin y en convergencia barrenen otras garantas
constitucionales de los interesados.
3) Que este Tribunal como trmite previo e indispensable para entrar al
conocimiento del presente recurso, orden oficiar al Jefe Provincial del
Servicio Agrcola y Ganadero de Melipilla con el objeto que se
108
constituyera en el sitio del suceso e informara sobre la efectividad de

los hechos denunciados y las medidas adoptadas a ese respecto.
4) Que en cumplimiento a lo ordenado el jefe Provincial del SAG de
Melipilla evacu el informe solicitado, al tenor de los recursos
presentados, el cual en lo pertinente seala que funcionarios de ese
Servicio con fecha 8 de julio del ao en curso procedieron a efectuar una
visita inspectiva de fiscalizacin al sistema de tratamiento de residuos
industriales(Riles) del sector La Noria correspondiente a pabellones de
engorda de cerdos de la empresa Agrcola Super Ltda., en la cual se
constat que el volumen de los Riles de la piscina o estanque de
decantacin alcanzaba su borde mismo, sin margen de seguridad alguno,
tambin se verificaron labores de movimiento de suelos que habran
intentado controlar o represar en el predio vertimientos ocurridos con
anterioridad. Adems, se advirti la excavacin de zanjas, agrandando
acequias existentes que evacuaban los Riles hacia predios vecinos al
poniente, va pblica de por medio. Aun ms, producto de la visita
ordenada por la Conama de la Regin Metropolitana, se levantaron actas
de inspeccin en las que se dej constancia de la ausencia de una laguna
de 55.000 metros cbicos que se construira a continuacin de la
existente y que las aguas residuales no pasaban por el estanque de
homogenizacin y se disponan directamente para riego en zanjas de
infiltracin ante lo cual el SAG de la Regin Metropolitana reiter con
fecha 10 de agosto del ao en curso la solicitud de iniciar proceso
sancionatorio en contra de la Empresa recurrida ante la Conama R.M.
5) Que al existir claras divergencias entre lo afirmado por los
recurrentes y lo expuesto por la empresa recurrida que niega todo dao y
contaminacin ambiental, el informe del SAG posee, a juicio del
disidente, un valor cardinal pues es neutro a los intereses en conflicto
y revelador en cuanto a su contenido ya que seala que en su visita
inspectiva de comienzos del mes de julio del ao en curso se constat que
desde la Empresa recurrida haban existido vertimientos ocurridos con
antelacin a la data del informe, consistentes en rebalse de Riles hacia
predios vecinos provenientes de la Planta de crianza de Cerdos de la
Empresa Agrosuper Ltda ubicada en el sector La Manga, comuna de San
Pedro, provincia de Melipilla.
6) Que en concordancia con lo anterior, y ponderado los antecedentes de
acuerdo con las reglas de la sana crtica, se puede colegir que la
situacin fctica descrita en los recursos tiene su correlato verdico y
se sustenta en hechos ciertos que permiten al disidente formar opinin
relativa a que en el perodo ya indicado precedentemente, de la Empresa
Agro Super Ltda especficamente desde un estanque destinado a la
acumulacin de fecas de cerdos y dems desechos orgnicos producidos por
la actividad de crianza, se produjo un rebalse de esta piscina de
residuos que escurri ladera abajo, atraves el camino pblico, entr a
predios vecinos, desemboc en un zanjn y termin en un tranque
comunitario afectando las aguas que son utilizadas para riego,
contaminando el medio ambiente, afectando a los recurrentes y a sus
familias. La situacin denunciada es grave pues el proceso disruptivo
provocado por la recurrida debido al manejo inadecuado de los riles, ha
tenido un efecto daino multiplicador, pues se ha producido contaminacin
de aguas destinadas a riegos de hortalizas, por fecas y desechos
orgnicos indeseados, con el consiguiente riesgo para la salud y dao
ambiental comunitario.
7) Que en dicho contexto, cabe puntualizar que el medio ambiente de
conformidad con la Ley 19.300 sobre la materia, es el sistema global
109
constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica,

qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural, que se rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.
8) Que los hechos descritos en el fundamento sexto son constitutivos de
acciones culposas, por cuanto la empresa recurrida no slo ha dejado de
cumplir con sus obligaciones fijadas por la Conama respecto del manejo
ambiental del Grupo de engorda de cerdos La Noria, sino claramente ha
elevado el volumen de los Riles acumulados en forma descuidada generando
residuos potencialmente peligrosos para sus vecinos afectando garantas
fundamentales, consagradas en la Constitucin Poltica de la Repblica,
lo cual ha provocado un serio dao ambiental conceptualizado como toda
prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al
medio ambiente. En opinin del discrepante, esta Corte debe sin rmora
dictar las providencias urgentes para restablecer el imperio del derecho
quebrantado y restaurar el statu quo.
9) Que la actividad desplegada por la empresa recurrida ha sido ilegal
y arbitraria, pues ha infringido la garanta contemplada en el N 8 del
artculo 19 de la Carta Fundamental y ha conculcado el derecho de los
recurrentes a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y los
actos de la reclamada revelan una falta de lgica elemental, teniendo en
consideracin que la gestin de la empresa, respecto del rubro de engorda
de cerdos, est a cargo de calificados profesionales comprometidos en un
plan de manejo ambiental el que, por ahora, han descuidado en sus
especificaciones tcnicas.
10) Que la responsabilidad de la empresa recurrida por el dao ambiental
ocasionado es evidente y ello obedece a que la obligacin de reparar los
perjuicios irrogados debe recaer en quien realiza las actividades
contaminantes por un principio elemental de justicia, que subyace a una
correcta asignacin de los recursos econmicos. Por otra parte, los
recurrentes han demostrado tener un inters directo y comprometido en los
hechos denunciados y se divisa que su propsito inmediato es que se
respeten por la empresa recurrida las normas ambientales en beneficio de
toda la comunidad, ente del cual ellos tambin forman parte.
11) Que, en opinin del disidente, cualquier actividad que amenace
seriamente el medio ambiente debe ser cancelada o bien suspendida an
cuando no existan pruebas concluyentes del dao ambiental, en virtud del
principio precautorio que informa todas las actividades no contaminantes
que es deber del Estado fomentar. En consecuencia, debe la empresa
recurrida dar cumplimiento cabal a las medidas ambientales exigidas por
los Organismos Tcnicos dentro del ms breve plazo, y abstenerse de
realizar en el futuro actividades que amenacen o perturben el derecho de
los recurrentes de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Rol N 249-2005.-
SENTENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE 27.12.05
Vistos: Se reproduce la sentencia en alzada, con las siguientes

modificaciones:
En el prrafo primero del motivo segundo, se eliminan las expresiones y
que las recurrentes no sealan en forma precisa; En el acpite segundo
del mismo, se sustituye la frase no establecen cual es la actuacin de
la recurrida que impugnan de un modo urgente, en el hecho se estara
impugnando por la voz impugnan.
Se suprimen sus considerandos sexto y sptimo.
110
Y teniendo en su lugar y, adems, presente:

1) Que, como esta Corte Suprema ha venido destacando en forma reiterada,
siendo oportuno consignarlo tambin en esta ocasin, el Recurso de
Proteccin de garantas constitucionales, establecido en el artculo 20
de la Constitucin Poltica de La Repblica, constituye jurdicamente una
accin de naturaleza cautelar, destinado a amparar el libre ejercicio de
las garantas y derechos preexistentes que en esa misma disposicin se
enumeran, mediante la adopcin de medidas de resguardo que se deben tomar
ante un acto u omisin arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste
ese ejercicio.
2) Que, como se desprende de lo anotado, es requisito indispensable de
la accin cautelar de proteccin, la existencia de un acto u omisin
ilegal -esto es, contrario a la ley, segn el concepto contenido en el
artculo 1 del Cdigo Civil- o arbitrario -producto del mero capricho de
quin incurre en l- y que provoque algunas de las situaciones o efectos
que se han indicado, afectando a una o ms de las garantas -
preexistentes- protegidas, consideracin que resulta bsica para el
anlisis y la decisin de cualquier recurso como el que se ha
interpuesto.
3) Que, en el presente caso, ha acudido en busca de amparo
constitucional por la presente va, un grupo de residentes del sector La
Manga, comuna de San Pedro de Melipilla, cuyos predios son vecinos a los
que en dicho lugar posee la recurrida Agrosuper S.A., denunciando los
actos u omisiones en que sta habra incurrido, los que aparecen
descritos en la parte expositiva del fallo de primer grado, los que
amagaran las garantas constitucionales contempladas en los N 8 y 24
del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, por lo que
piden que se adopten las medidas cautelares que detallan.
4) Que, de la lectura del informe evacuado por el Jefe de la Oficina
Melipilla del Servicio Agrcola y Ganadero, agregado a fojas 147, aparece
que al efectuarse una visita al predio de la recurrida, se constat que
el volumen de los riles del estanque de decantacin alcanzaba hasta el
borde del mismo, sin margen de seguridad alguno, verificando labores de
movimiento de suelos, los que tuvieron como finalidad controlar o
represar vertimientos ocurridos con anterioridad (la visita inspectiva se
realiz el 08 de julio y los actos denunciados ocurrieron los das 17 y
18 de junio, ambas fechas del presente ao). Asimismo, se advirti la
excavacin de zanjas, agrandando acequias ya existentes que evacuaban los
desechos o riles hacia predios vecinos por su lmite poniente, va
pblica de por medio.
5) Que, adems de la anterior, segn consta del documento de fojas 146 y
de los instrumentos guardados en custodia, el Comit Operativo de
Fiscalizacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente Regin
Metropolitana de Santiago, tambin practic una visita de fiscalizacin
al lugar, en la cual se dej constancia de una serie de eventuales
infracciones, entre ellas la ausencia de una laguna de 55.000 metros
cbicos que se construira a continuacin de la existente, y que las
aguas residuales no pasaban por el estanque de homogenizacin, respecto
de las cuales los servicios competentes, entre ellos el SAG, han
solicitado su sancin por parte de COREMA RM, procedimientos que se
encuentra en tramitacin.
6) Que los documentos mencionados en los motivos precedentes, llegan a
conclusiones opuestas a las sealadas por la recurrida, la que niega toda
contaminacin ambiental; sin embargo, ponderando los antecedentes
aportados por las partes, conforme a las reglas de la sana crtica, esta
111
Corte llega a la conclusin que los hechos denunciados por los

recurrentes ocurrieron efectivamente, y stos causaron dao y
contaminacin ambiental a los predios de los actores, en especial a las
aguas que corren por un zanjn que atraviesa sus inmuebles y que
desembocan en un tranque de carcter comunitario, por lo que los
afectados no pudieron efectuar el riego de sus hortalizas con el agua que
corra por los respectivos canales de regado.
7) Que el actuar de la recurrida resulta ilegal, puesto que ha
contravenido el artculo 73 del Cdigo Sanitario, el que establece lo
siguiente, en lo que interesa a los efectos de este recurso: Prohbese
descargar las aguas servidas y los residuos industriales o mineros en
ros o lagunas, o en cualquier otra fuente o masa de agua que sirva para
proporcionar agua potable a alguna poblacin, para riego o para
balneario, sin que antes se proceda a su depuracin en la forma que se
seale en los reglamentos - ., agregando luego que la autoridad
sanitaria podr ordenar la inmediata suspensin de dichas descargas y
exigir la ejecucin de sistemas de tratamientos satisfactorios destinados
a impedir toda contaminacin.
8) Que por lo previamente manifestado, resulta evidente la
responsabilidad de la empresa recurrida con el actuar ilegal indicado en
el motivo anterior, la que ha vulnerado la garanta constitucional
consagrada en el N 8 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, conculcando el derecho de los recurrentes a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin, razn por la cual la presente accin
constitucional debe ser acogida y adoptarse las medidas cautelares que se
sealarn en lo resolutivo.
En conformidad, asimismo, con lo que disponen el artculo 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, y el Auto Acordado de esta Corte,
sobre tramitacin del Recurso de Proteccin de garantas
constitucionales, se revoca la sentencia apelada, de siete de noviembre
ltimo, escrita a fs. 153, y se declara que se acogen los recursos de
proteccin de lo principal de las presentaciones de fs. 10 y 39
(acumulados a fojas 57), y se dispone que la recurrida deber dar
estricto cumplimiento a las medidas ambientales exigidas en su
oportunidad por los Organismos Tcnicos, abstenindose de realizar
actividades que amenacen o perturben el derecho de los recurrentes de
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, lo que ser vigilado
por las autoridades pertinentes, para lo cual deber comunicarse el
presente fallo a la Comisin Nacional del Medio Ambiente de la Regin
Metropolitana.
Acordada con el voto en contra del Ministro Sr. Yurac y del Abogado
Integrante Sr. Infante, quienes fueron de opinin de confirmar el fallo
de primer grado y rechazar el recurso de proteccin de que se trata, ello
en virtud de lo reflexionado en la sentencia de primera instancia.
112

3 Apuntes-Ley 19300

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11.15. Dictamen N 57911 Fecha 12-09-2011 ....................................................................................... 81

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El 3 de diciembre de 1984 en la regin de Bhopal (India), se produjo una fuga de 42

2.2. CASO DEL EXXON VALDEZ

El 24 de marzo de 1989 el petrolero ExxonValdez, con una carga de 1,48 millones de

Los daos a la fauna que se produjeron en esta zona an se siguen estudiando.

El vertido condujo a la aprobacin de nueva legislacin medioambiental en los Estados

2.3. GOLFO DE MXICO

El ao 2010 se produjo un derrame petrleo en Golfo de Mxico. En la petrolera

En dicho accidente fallecieron 11 personas y posteriormente con la fisura que se produjo

MINERA Los aspectos ms graves de la degradacin ambiental producto de la minera

2.4. OTROS EPISODIOS

1. Episodios de intoxicacin de escolares en el sector la Greda, Regin de Valparaso, por

3. SURGIMIENTO DE LAS PRIMERAS NORMATIVAS MEDIO-

Se comienzan a estudiar y discutir las primeras normativas medioambientales que buscan

3.1. DECLARACIN DE ESTOCOLMO

Es el inicio fundacional del Derecho Ambiental Internacional.

ACUERDOS DE LA DECLARACIN DE ESTOCOLMO

Los principales Acuerdo adoptados en esta Declaracin fueron los siguientes:

1. Preservacin de muestras representativas de los ecosistemas naturales en los

6. Evitar la contaminacin a todos los niveles, estableciendo las listas de los

PRINCIPIOS DE LA DECLARACIN DE ESTOCOLMO

1. El hombre tiene el derecho a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de

3.2. DECLARACIN DE RIO DE JANEIRO

En 1992, Ro de Janeiro fue la sede de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el

Esta Declaracin incorpor tres principios innovadores:

1. El de "responsabilidades comunes, pero diferenciadas entre los pases",

En la Declaracin de Ro el desarrollo sostenible se percibe en una base tridimensional. Se

3.3. PROTOCOLO DE KIOTO

El Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico es un protocolo de la CMNUCC, y un

El instrumento se encuentra dentro del marco de la Convencin Marco de las Naciones

3.4. DECLARACIN DE JOHANNESBURGO

La Cumbre de la Tierra celebrada en 2002, en Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible,

Esta Declaracin se constituy como un instrumento de coordinacin entre distintos

Su objetivo era la adopcin de un plan de accin sobre diversos temas: la pobreza y la

Se inst a los pases desarrollados a apoyar la creacin de alianzas regionales para

4.1. FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL CHILENO