RAD PRE VEREJN OBSTARVANIE

Dunajsk 68, P. O. BOX 58, 820 04 Bratislava 24

Odbor kontroly

slo: 642-6000/3/2010 Bratislava 22. 12.2010

643-6000/3/2010

PROTOKOL

o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan

Na zklade poverenia predsedu radu pre verejn obstarvanie (d'alej len "rad")
Ing. Romana ipoa . 49/2010 zo da 16. 08. 2010 zamestnanci radu pre verejn
. odboru kontroly:
vedca skupiny slo slu. preukazu:
lenka skupiny slo slu. preukazu:

vykonali v ase od 18.08.2010 do 20. 12.2010 poda 146 v nadvznosti na 112, 137
a 155d ods. 4 zkona . 2512006 Z. z. o verejnom obstarvan a o zmene a doplnen
niektorch zkonov v znen neskorch predpisov (alej len "zkon o verejnom obstarvan")
a zkona NR SR . 10/1996 Z. z. o kontrole v ttnej sprve v znen neskorch predpisov
(alej len "zkon o kontrole") u verejnho obstarvatea:

Ministerstvo vntra Slovenskej republiky, Pribinova 2, 81272 Bratislava - Star Mesto

(alej len "verejn obstarvatel'" alebo "kontrolovan")

kontrolu postupu zadvania zkazky pri uzatvran zmluvy na predmet zkazky:

A) "Implementcia elektronickej identifikanej karty", vyhlsenej vo Vestnku verejnho

obstarvania . 15212009 zo da 08.08.2009 pod znakou 04401 - MUS,
B) "Informan systm registra fyzickch osb", vyhlsenej vo Vestnku verejnho
obstarvania . 113/2009 zo da 16. 06. 2009 pod znakou 03268 - MUS.

rad listom . 642-6000/212010, 643-6000/2/2010 zo da 16. 08. 2010 zaslal

kontrolovanmu Oznmenie o zaat vkonu kontroly, ktor kontrolovan prevzal da
18.08.2010.

Kontrolovan je vereJnym obstarvateom poda 6 ods. 1 psm. a) zkona

o verejnom obstarvan a na zabezpeenie zmluvnho partnera na oba vyie uveden
predmety zkaziek pouil uiu sa poda 52 zkona o verejnom obstarvan.

A) Predpokladan hodnota zkazky "Implementcia elektronickej identifikanej karty" je

39.000.000,- EUR. V zvislosti od typu kontrolovanho a predpokladanej hodnoty zkazky
ide o nadlimitn zkazku poda 4 ods. 2 psm. c) zkona o verejnom obstarvan.
Vsledkom tohto postupu bolo da 04. 06. 2010 uzavretie zmluvy o dielo . SE-OVO 13-
050/2010 poda 269 ods. 2 a nasl. zkona . 513/1991 Zb. Obchodnho zkonnka v znen
neskorch predpisov s obchodnou spolonosou Hewlett-Packard Slovakia, s.r.o., Galvaniho
7, 820 02 Bratislava.

Strana 1 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/2010, 643-6000/3/2010
B) Predpokladan hodnota zkazky "Informan systm registra fyzickch osb" je
18.500.000,- EUR. V zvislosti od typu kontrolovanho a predpokladanej hodnoty zkazky
ide o nadlimitn zkazku poda 4 ods. 2 psm. c) zkona o verejnom obstarvan.
Vsledkom tohto postupu bolo da 26. 02. 2010 uzavretie zmluvy o dielo . SE-15-55/0VO-
2010 poda 269 ods. 2 a nasl. zkona . 513/1991 Zb. Obchodnho zkonnka v znen
neskorch predpisov s obchodnou spolonosou DITEC, a.s. Plynrensk 7/C, 821 09 Bratislava.

Cieom kontroly a dohadu bolo:

a) zisti, ako kontrolovan postupoval pri vbere zmluvnch partnerov pri uzatvran zmlv
na predmety zkazky "Implementcia elektronickej identifikanej karty" a "Informan
systm registra fyzickch osb" a akm spsobom aplikoval jednotliv ustanovenia zkona
o verejnom obstarvan pri obstarvan uvedench zkaziek,
b) zabezpei prijatie opatren na odstrnenie zistench nedostatkov a prin ich vzniku, ich
predchdzanie, ako aj zabezpei slad s platnmi prvnymi predpismi.

Z predloenej dokumentcie vyplva nasledovn:

A) "Implementcia elektronickej identifikanej karty"- uia sa, nadlimitn

zkazka na poskytnutie sluieb

Kontrolovan vyhlsil uiu sa poda 52 zkona o verejnom obstarvan

na predmet zkazky "Implementcia elektronickej identifikanej karty", zverejnen
v radnom vestnku Eurpskych spoloenstiev da 08. 08. 2009 pod znakou 2009/S 151-
221276 a vo Vestnku verejnho obstarvania . 152/2009 zo da 08. 08. 2009 pod znakou
04401 - MUS. Predben oznmenie bolo zverejnen v radnom vestnku Eurpskych
spoloenstiev da 05. 08. 2009 pod zn. 2009/S 148-216777 a vo Vestnku verejnho
obstarvania . 149/2009 da 05. 08. 2009 pod zn. 04318 - POS. Predpokladan hodnota
zkazky uveden voznmen o vyhlsen verejnho obstarvania je 39.000.000,- EUR.
V zvislosti od typu kontrolovanho a predpokladanej hodnoty zkazky ide o nadlimitn
zkazku. Trvanie zkazky je v predmetnom oznmen stanoven na obdobie 24 mesiacov.
Zkazka sa tka projektu/programu financovanho z fondov Spoloenstva - Operan
program "Informatizcia spolonosti", prioritn os l na zklade iadosti o nenvratn
finann prspevok.

Lehota na podanie iadost o as bola kontrolovanm v oznmen stanoven

na 08. 09. 2009 do 12.00 hod a v tejto lehote bol kontrolovan poiadan o as zo strany
iestich zujemcov:

6.
Zo zpisnice . 2 z vyhodnotenia dokladov preukazujcich splnenie podmienok asti
. SE-180-19/0VO-2009 zo da 19. 10. 2009 vyplva, e komisia zriaden kontrolovanm
na ely vyhodnotenia splnenia podmienok asti vylila zujemcov . l, 2, 4 a 5 z dvodu
nesplnenia podmienok asti v predmetnej uej sai.
Strana 2 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/312010, 643-6000/3/20 l O
 V lehote na predkladanie ponk, kontrolovanm stanovenej v sanch podkladoch
na 19. 04. 2010 do 12.00 hod., boli kontrolovanmu doruen dve ponuky tchto uchdzaov:
1. Hewlett-Packard s.r.o., Galvaniho 7, 821 04 Bratislava a

Kritriom na vyhodnotenie ponk bola najniia cena. Uchdzaom . 1 navrhovan

kritrium bola cena vo vke 33.639.407,- EUR bez DPH (40.030.894,33 EUR s DPH).
Uchdzaom . 2 navrhovan kritrium bola cena vo vke 36.719.224,20 EUR bez DPH
(43.695.876,80 EUR s DPH).

Da 28. 04. 2010 bolo uchdzaovi doruen oznmenie

o vsledku vyhodnotenia ponk, v ktorom mu bolo oznmen, e jeho ponuka nebola
spen. Da 29. 04. 2010 bolo uchdzaovi Hewlett-Packard Slovakia, s.r.o. doruen
oznmenie o vsledku vyhodnotenia ponk, ktorm mu kontrolovan oznmil, e jeho
ponuku prijma.

Kontrolovan da 04. 06. 2010 uzavrel zmluvu o dielo . SE-OVO 13-050/2010 poda
269 ods. 2 a nasl. zkona . 513/1991 Zb. Obchodnho zkonnka v znen neskorch
predpisov s obchodnou spolonosou Hewlett-Packard Slovakia, s.r.o., Galvaniho 7,
820 02 Bratislava. Zmluvn cena v predmetnej zmluve bola 33.639.407,- EUR bez DPH
(40.030.894,33 EUR s DPH).

Vo vzbe na predloen dokumentciu. porovnanm vykonanch konov

kontrolovanho so zkonom o verejnom obstarvan, bolo pri zadvan zkazky zisten:

A) 1. Kontrolovan postupoval v rozpore s 38 zkona o verejnom obstarvan, ke

neoznmil vetkm zujemcom vysvetlenie podmienok asti vo verejnom obstarvan.

Poda 38 zkona o verejnom obstarvan "Vysvetlenie podmienok asti

vo verejnom obstarvan, sanch podkladov alebo inej sprievodnej dokumentcie verejn
obstarvate a obstarvate preukzatene bezodkladne oznmi vetkm zujemcom,
najneskr vak es dn pred uplynutm lehoty na predkladanie ponk alebo lehoty
na predloenie dokladov preukazujcich splnenie podmienok asti, za predpokladu, e
o vysvetlenie sa poiada dostatone vopred, inak v primeranej lehote urenej verejnm
obstarvateom a obstarvateom. Ak sa pouije zrchlen postup z dvodu asovej tiesne,
poskytne verejn obstarvate vysvetlenie sanch podkladov najneskr tyri dni
pred uplynutm lehoty na predkladanie ponk".

Zujemca
prostrednctvom emailovej komunikcie da 24. 08. 2009 poiadal o vysvetlenie podmienok
asti v slade s 38 zkona o verejnom obstarvan a poloil kontrolovanmu nasledovn
otzky, cit.: "V oznmen o vyhlsen verejnho obstarvania, as III.2.3.) Technick
spsobilos, bod 5 Verejn obstarvate poaduje pri expertovi . 1 - "minimlne 1 praktick
sksenos s riadenm projektu v oblasti realizcie informanho systmu zameranho
na personalizciu osobnch dokladov" a pri expertovi . 3 - "minimlne 1 praktick
sksenos v nvrhu systmov v oblasti riadenia personalizcie osobnch dokladov". Ktor
doklady povauje Verejn obstarvate za osobn doklady? Ak nleitosti musia poda
Verejnho obstarvatea spa "osobn doklady"?

Strana 3 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 l O, 643-6000/3/20 l O
 Pripa verejn obstarvate za osobn doklad napr. preukaz poistenca zdravotnej
poist'ovne?" Zujemca _ vyie uveden iados o vysvetlenie podmienok asti
zaslal kontrolovanmu aj listom, v dokumentcii sa nachdza vak len fotokpia tejto iadosti
bez potvrdenia o prevzat kontrolovanm, preto nie je mon zisti, kedy bola psomn
iados doruen.

Kontrolovan na vyie uveden iados o vysvetlenie odpovedal zaujemcovi

prostrednctvom e-mailuda02.09.2009anslednelistom.SE - 180-17/0VO-2009
zo da 02. 09. 2009, kde zujemcovi podal nasledovn vysvetlenie, cit.: "Za osobn doklad
povaujeme doklad s fotografiou alebo biometriou sliaci na identifikciu obana vydvan
orgnom ttnej sprvy alebo samosprvy v zmysle prvnych predpisov prslunej krajiny".

Zujemca Bratislava, prostrednctvom

emailovej komunikcie da 27. 08. 2009 poiadal o vysvetlenie podmienok asti v slade
s 38 zkona o verejnom obstarvan, preo je v bode VI.3 oznmenia o vyhlsen
predmetnej uej sae uveden prepoet na SKK, ke v rmci podmienok asti sa v bode
III.2.2 a III.2.3 uvdzaj referencie aj obrat v eurch a poloil kontrolovanmu nasledovn
otzky, cit.: "Ak podnik m referencie v inej mene ako euro (napr. USD), treba v zozname
referenci uvies aj prepoet na euro? Ak to tak nebude, budeme tmto vylen z asti
na tendri (uia sa)?"

Odpove na jeho otzky uveden v predmetnej iadosti o vysvetlenie poskytol

kontrolovan prostrednctvom emailovej komunikcie da 28. 08. 2009 nasledovne, cit.:
"Pravdepodobne ide o preklep, namiesto SKK tam malo byt' uveden EUR. Nemm
to momentlne s km konzultova, ale zatia je to tak. Uvdzajte to v EUR."

vak nezaslal poadovan vysvetlenie vetkm zujemcom ~

na obidve predloen iadosti o vysvetlenie od uvedench
zaUjemcov v rmci vysvetovania podmienok asti, m neoznmil vetkm zujemcom
vysvetlenie podmienok asti vo verejnom obstarvan a postupoval v rozpore s 38 zkona
o verejnom obstarvan. Je povinnosou kontrolovanho v prpade doruenia iadosti
o vysvetlenie podmienok asti od jednotlivch zujemcov bezodkladne oznmi vetkm
zujemcom vysvetlenie podmienok asti vo verejnom obstarvan.

Dkazy:
- iados o vysvetlenie podmienok asti zujemcu predloen prostrednctvom
emailovej komunikcie da 24.08.2009,
- vysvetlenie podmienok asti podan zujemcovi kontrolovanm
prostrednctvom emailovej komunikcie da 02.09.2009,
- list . SE - 180-17/0VO-2009 "iados o vysvetlenie sanch podkladov - odpoved'"
zo da 02. 09. 2009,
- iados o vysvetlenie podmienok asti zujemcu predloen
prostrednctvom emailovej komunikcie da 27.08.
- vysvetlenie podmienok asti podan zujemcovi
prostrednctvom emailovej komunikcie da 28.08.2009,
- kontrolovanm predloen dokumentcia z predmetnej uej sae.

Strana 4 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 IO, 643-6000/3/20 l O
A) 2. Kontrolovan postupoval v rozpore s 9 ods. 2 zkona o verejnom obstarvan, ke
v oznmen v asti III.2.2) Ekonomick a finann postavenie pod bodom 2. vyadoval
doklad, ktorho overenie priamo naviazal na zkon . 511/1992 Zb. o sprve dan a poplatkov
a o zmench v sstave zemnch finannch orgnov v znen neskorch predpisov.

Kontrolovan v oznmen o vyhlsen verejnho obstarvania v asti III. 2.2)

Ekonomick a finann postavenie pod bodom 2 stanovil ako poiadavku na preukzanie
podmienky asti, nasledovn:
,,2. prehad o dosiahnutom obrate v oblasti, ktorej sa predmet zkazky tka za posledn tri
hospodrske roky, 1. j. 2006, 2007, 2008. Zujemca predlo vkazy ziskov a strt alebo
vkazy o prjmoch a vdavkoch, za posledn tri hospodrske roky, t. j. 2006, 2007, 2008.
Sasou predloench vkazov mus by overenie prslunho daovho radu
podl'a zkona . 511/1992 Zb. o sprve dan a poplatkov a o zmench v sstave zemnch
finannch orgnov v znen neskorch predpisov;"

Na zklade uvedenho kontrolovan takto stanovenou podmienkou asti poruil 9

ods. 2 zkona o verejnom obstarvan. rad poukazuje na teritorilnu diskriminciu
z dvodu, e kontrolovan naviazal doklad na preukzanie splnenia podmienky asti, resp.
poadoval potvrdenie uvedenho dokladu poda zkona . 511/1992 Zb. o sprve dan
a poplatkov a teda ide o vhradn urenie predpisu poda prvneho poriadku Slovenskej
republiky bez pripustenia relevantnho ekvivalentu.

Takto stanoven podmienka asti mohla odradi zahraninch zujemcov od asti

na uej sai z dvodu nemonosti predloenia takto potvrdenho dokladu, resp. z dvodu,
e poda tohto zkona potvrdenie sprvca dane v inom tte ako v Slovenskej republike nie je
oprvnen vyda. Uveden poruenie princpov mohlo vies k obmedzeniu konkurencie a tm
aj hospodrskej sae, pretoe zverejnenie diskriminanej podmienky asti v oznmen
o vyhlsen verejnho obstarvania mohlo odradi prpadnch zujemcov, od asti v uej
sai v tom zmysle, e kontrolovan neumonil alm potencilnym zujemcom zastni
sa na verejnom obstarvan.

A) 3. Kontrolovan nepostupoval v slade s 32 ods. 1 zkona o verejnom obstarvan, ke

v oznmen v asti III. 2.3) Technick spsobilos pod bodom 7. vyadoval doklad, ktorm sa
nepreukazuje technick spsobilos na ely zkona o verejnom obstarvan.

Kontrolovan v oznmen o vyhlsen verejnho obstarvania v asti III.2.3)

Technick spsobilos pod bodom 7 stanovil ako poiadavku na preukzanie podmienky
asti vo vzahu k poiadavke na technick alebo odborn spsobilos, nasledovn:
,,7. Doklad, ktorm zujemca preuke kto a vakom rozsahu kon v mene zujemcu (napr.
overen vpis z Obchodnho registra a pod.);"

Poda 32 ods. 1 zkona o verejnom obstarvan "Verejn obstarvate v oznmen

o vyhlsen verejnho obstarvania uvedie
a) podmienky asti tkajce sa osobnho postavenia poda 26,
b) rozsah poiadaviek uren na finann a ekonomick postavenie a doklady na ich
preukzanie,
c) rozsah poiadaviek na technick alebo odborn spsobilos a doklady na ich preukzanie.

Strana 5 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 l O, 643-6000/3/20 l O
 Predmetnm dokladom sa nepreukazuje finann a ekonomick postavenie
ani technick alebo odborn spsobilos z oho vyplva, e takto zaradenie uvedenej
poiadavky nie je v slade 32 ods. 1 zkona o verejnom obstarvan. Predmetn zaradenie
danej poiadavky pod predmetn as oznmenia nie je v slade 32 ods. 1 zkona
o verejnom obstarvan.

B) "Informan systm registra fyzickch osb" uia st'a, nadlimitn zkazka

na poskytnutie sluieb

Kontrolovan vyhlsil UZSlU sa poda 52 zkona o verejnom obstarvan

na predmet zkazky "Informan systm registra fyzickch osb", priom da 04. 05. 2009
odoslal predben Oznmenie o vyhlsen verejnho obstarvania na sluby, ktor bolo
zverejnen vo Vestnku Eurpskej nie 2009/S pod . 086-12458 da 06. 05. 2009
a predben Oznmenie o vyhlsen verejnho obstarvania na sluby zverejnen vo Vestnku
verejnho obstarvania . 86/2009 pod zn. 02458-POS da 07. 05. 2009. Kontrolovan da
11. 06. 2009 odoslal Oznmenie o vyhlsen verejnho obstarvania na sluby, ktor bolo
zverejnen vo Vestnku Eurpskej nie pod zn. 2009/S 112-161815 da 13. 06. 2009
a vo Vestnku verejnho obstarvania . 113/2009 pod zn. 03268-MUS da 16. 06. 2009.
K uvedenm oznmeniam kontrolovan odoslal da 17. 06. 2009 iados o redakn opravu
asti oznmenia II.1.6) a IV.3.4) pod . SE-154-9/0VO-2009, priom bola opraven lehota
na predkladanie ponk alebo iadost o as z asovho daja 11.08 h. na daj ,,12.00 hod."

Predpokladan hodnota zkazky uveden v oznmen o vyhlsen verejnho

obstarvania je 18.500.000,0000 EUR. V zvislosti od typu kontrolovanho a predpokladanej
hodnoty zkazky ide o nadlimitn zkazku. Trvanie zkazky je v predmetnom oznmen
stanoven na obdobie 24 mesiacov. Zkazka sa tka projektu/programu financovanho
z fondov Spoloenstva - Operan program "Informatizcia spolonosti", prioritn os l
na zklade iadosti o nenvratn finann prspevok. Kontrolovan stanovil jedin kritrium
na vyhodnotenie ponk v asti IV.2.1) oznmenia, a to: "Najniia cena".

Druh zkazky - zkazka na poskytnutie sluby, kategria sluby: 7.

Kontrolovan v asti II.1.6) oznmenia uviedol:
"Hlavn slovnk CPV -72212211-1 Sluby na vvoj softvru pre vzjomn prepojitenos
platforiem,

Doplujce 72222300-0 Sluby informanch technolgi,

72212000-4 Programovanie aplikanho softvru
30236000-2 Rzne potaov vybavenie
72310000-1 Spracovanie dajov
72320000-4 Databzov sluby
48000000-8 Softvrov balky a informan systmy
80531200-7 Technick kolenia
30211200-3 Technick vybavenie slovch potaov (hardvr)
48600000-4 Databzov a operan softvrov balk."
Redakn oprava oznmenia, priom kontrolovan iadal o doplnenie "JA-16"

V asti IL1.5) oznmenia kontrolovan uviedol strun opis zkazky, nasledovne:

"Predmetom zkazky je nvrh a vvoj informanho systmu celonrodnho registra
fyzickch osb (IS RFO), realizovanho relanm databzovm systmom, ktorho
Strana 6 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 l O, 643-6000/3/20 l O
softvrov platforma bude postaven na operanom systme IBM AIX, databza DB2 alebo
ekvivalent s rovnakou alebo vyou funkcionalitou a aplikan server Web Sphere
a zavedenie IS RFO do prevdzky s cieom zabezpei interoperabilitu predmetnch
informanm systmom na nrodnej rovni, ako aj na rovni E. Vytvorenie IS RFO bude
pozostva z nasledujcich postupovch konov:
- analza sasnch potrieb, ktor mus spa IS RFO a analza podmienok informanej
a technologickej kompatibility, integrcie sasnch IS/databz relevantnch k problematike
registra fyzickch osb,
- nvrh architektry IS RFO,
- vlastn vvoj a programovanie IS RFO,
- implementcia a testovanie IS RFO,
- migrcia dt z existujceho/ich dtovho/ch modulu/ov do IS RFO,
- nasadenie IS RFO do pilotnej prevdzky,
- finlne rieenie funkne otestovanho a upravenho IS RFO, nasaden do produknej
prevdzky,
- dodvka intalanch mdi, licenci, zdrojovch kdov a zveren odovzdanie
dokumentcie,
- kolenie administrtorov a prevdzkovateov IS RFO,
- nvrh a dodvka komponentov infratruktry
- podpora prevdzky a servis IS RFO."

Lehota na podanie iadost o as bola kontrolovanm v oznmen stanoven

na 21. 07. 2009 do 12.00 hod. a v tejto lehote bol kontrolovan poiadan o as zo strany
tyroch .
l.
doruen da 21. 07. 2009 o 10.30 hod.
2. doruen
da 21. 07. 2009 o 10.30 hod.
3. DITEC, a. s., 7/C, 821 09 Bratislava, doruen da 21. 07. 2009 o 10.30 hod.
4. doruen da 21. 07. 2009
o 11.25 hod.

Zo "Zpisnice z vyhodnotenia splnenie podmienok asti k uej sai" . SE-l 54-

24/0VO-2009 zo da 05. 08. 2009 vyplva, e komisia zriaden KOlltr(HO~{anVm
vyhodnotenia asti vylila zujemcov . 1.
a . 2. z dvodu nesplnenia podmienok asti v predmetnej uej
sai.

Kontrolovan nsledne odoslal list "Vzva na predloenie ponuky" . Se-154-39/0VO-

2009 zo da 25. 09. 2009 zujemcom:
- kontrolovan nevykzal doruenie,
- DITEC, a. s., osobne prevzat da 29.09.2009 spolu so sanmi podkladmi

V lehote na predkladanie ponk, kontrolovanm stanovenej v sanch podkladoch

pod bodom 22.2 na 05. ll. 2009 do 12.00 hod. boli predloen ponuky:
da 05. ll. 2009 o 10.00 hod.
- DITEC, a. s., da 05. ll. 2009 o 10.45 hod.
Kontrolovan vystavil potvrdenie . SE-154-4l/0VO-2009

Strana 7 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 l O, 643-6000/3/20 l O
 kritriom na vyhodnotenie ponk bola najniia cena.
\\lf-'n\lrn

Uchdza navrhol cenu vo vke 18.420.000,- EUR bez DPH

(21.919.800,- EUR s DPH) a druh uchdza DITEC, a. s., navrhol cenu vo vke
17.800.000,- EUR bez DPH (21.182.000,00 EUR s DPH).

Da 20. 11. 2009 bolo uchdzaovi DITEC, a.s. doruen oznmenie o vsledku
vyhodnotenia ponk list . SE-154-50/0VO-2009 zo da 13. 11. 2009, ktorm mu
kontrolovan oznmil, e jeho ponuku prijma.

Kontrolovan da 26. 02. 2010 uzavrel zmluvu o dielo . SE-15-55/0VO-201O poda

536 a ns!. Obchodnho zkonnka s spenm uchdzaom DITEC, a.s., Plynrensk 7/C,
821 09 Bratislava. Zmluvn cena v predmetnej zmluve je v lnku X. stanoven
17.799.999,53 EUR bez DPH (21.181.999,45 EUR s DPH).

Vo vzbe na predloen dokumentciu, porovnanm vykonanch konov

kontrolovanho so zkonom o verejnom obstarvan, bolo pri zadvan zkazky zisten:

B) 1 Kontrolovan postupoval v rozpore s 9 ods. 2 a 32 ods. 6 a zkona o verejnom

obstarvan,

B) 1.1 Kontrolovan postupoval v rozpore s 9 ods. 2 a 32 ods. 6 zkona o verejnom

obstarvan, ke v oznmen o vyhlsen verejnho obstarvania v asti "Podmienky asti,
Ekonomick a finann postavenie" oddiel III. v bode III.2.3 Technick spsobilos, stanovil
ako podmienku asti poda 28 zkona o verejnom obstarvan, nasledovne:
"l. Predloenie zoznamu spene splnench minimlne dvoch zmlv zrealizovanch
v niektoromlch z rokov 2004, 2005, 2006, 2007 a 2008, z toho aspo jedna v minimlnej
hodnote 1500000 EUR bez DPH, ktorch predmetom bola realizcia predmetu zkazky,
ktorho zloitos je dan charakterom a zloitosou procesov vybudovania aplikanho
programovho vybavenia IS. Priom procesmi sa rozumie sbor previazanch
truktrovanch aktivt alebo loh smerujcich k splneniu stanovench cieov
prostrednctvom zabezpeenia riadenia, vkonu a podpory procesov charakterizovanch!
definovanch v nasledujcej legislatve: zkon Nrodnej rady Slovenskej republiky
. 253/1998 Z. z. o hlsen pobytu obanov Slovenskej republiky a registri obyvateov
Slovenskej republiky v znen neskorch predpisov, alebo zkon Nrodnej rady Slovenskej
republiky . 53012003 Z. z. o obchodnom registri v znen neskorch predpisov, alebo zkon
Nrodnej rady Slovenskej republiky . 162/1996 Z. z. o katastri nehnutenost a o zpise
vlastnckych a inch prv k nehnutenostiam v znen neskorch predpisov, alebo zkon
. 455/1991 Zb. o ivnostenskom podnikan (ivnostensk zkon) v znen neskorch
predpisov, prpadne in zkony, ktor rieia problematiku registrov ako zdrojovch evidenci
zkladnch registrov v zmysle Nrodnej koncepcie informatizcie verejnej sprvy.
Z predloench zmlv je poadovan minimlne jedna, ktorej predmetom bola
analza, nvrh, implementcia, nasadenie do prevdzky a podpora prevdzky registra, resp.
prava takhoto registra, ktor obsahuje zznamy o najmenej 3 milinoch rznych fyzickch
osb."

Poda 9 ods. 2 zkona o verejnom obstarvan "Pri zadvan zkaziek sa mus

uplatovaprincp rovnakho zaobchdzania, princp nediskrimincie uchdzaov alebo
zujemcov, princp transparentnosti a princp hospodrnosti a efektvnosti.

Strana 8 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/2010, 643-6000/3/2010
 Poda 32 ods. 6 zkona o verejnom obstarvan "Rozsah poiadaviek, ktor verejn
obstarvate a obstarvate ur na preukzanie finannho a ekonomickho postavenia
a technickej alebo odbornej spsobilosti, mus by primeran a mus svisie s predmetom
zkazky. Verejn obstarvate a obstarvate me vyadova od uchdzaov alebo
od zujemcov minimlnu rove finannho a ekonomickho postavenia alebo technickej
spsobilosti.

Na zklade uvedenho kontrolovan takto stanovenmi podmienkami asti

postupoval v rozpore s 9 ods. 2 a 32 ods. 6 zkona o verejnom obstarvan. rad
poukazuje na diskriminciu z dvodu, e kontrolovan naviazal doklady na preukzanie
splnenia podmienok asti, resp. poadoval "predloenie zoznamu spene splnench
minimlne dvoch zmlv zrealizovanch v niektorom/ch z rokov 2004, 2005, 2006, 2007
a 2008, z toho aspo jedna v minimlnej hodnote 1 500 000 EUR bez DPH, ktorch
predmetom bola realizcia predmetu zkazky, ... , ktorho zloitos je dan charakterom
a zloitosou procesov vybudovania aplikanho programovho vybavenia IS", priom alej
kontrolovan uvdza priamo poiadavky na zrealizovan predmet zkazky, ktor mal
prezentova predloen zoznam spene splnench minimlne dvoch zmlv a to tak, e
"procesmi sa rozumie sbor previazanch truktrovanch aktivt alebo loh smerujcich
k splneniu stanovench cieov prostrednctvom zabezpeenia riadenia, vkonu a podpory
procesov charakterizovanch/definovanch v nasledujcej legislatve: ... ". V tejto asti
kontrolovan uviedol vpoet zkonov platnch na zem SR/prvny poriadok
Slovenskej republiky ... "prpadne in zkony, ktor rieia problematiku registrov ako
zdrojovch evidenci zkladnch registrov v zmysle Nrodnej koncepcie informatizcie
verejnej sprvy."

Na zklade uvedenho kontrolovan naviazal doklady na preukzanie splnenia

podmienok asti v bode III.2.3 Technick spsobilos bod 1. na vhradn urenie predpisov
poda prvneho poriadku Slovenskej republiky, bez akejkovek monosti ekvivalentnho
dokladu a zrove pri naviazan "v zmysle Nrodnej koncepcie informatizcie verejnej
sprvy" a teda vo vzahu k uvedenmu, rad poukazuje na teritorilnu diskriminciu.

rad k uvedenej podmienke asti alej kontatuje, e z takto stanovenej poiadavky

nie je zrozumiten, vakom rozsahu m napr. zahranin uchdzaIzujemca preukza
splnenie uvedenej podmienky asti poda 28 zkona o verejnom obstarvan a zrove
i posta/neposta preukzanie vo vzahu k predchdzajcemu plneniu rovnakho alebo
obdobnmu ako je pecifikovan v predmete zkazky. Uveden stanovenie podmienky asti
je v rozpore so zkonom o verejnom obstarvan a nevyplva z nej, e zujemca je dostatone
technicky alebo odborne spsobil na bezproblmov zrealizovanie predmetu zkazky
na poskytnutie sluby.

rad m za to, e pri stanovovan podmienok asti tkajcich sa technickej alebo

odbornej spsobilosti m byt' prioritnm zujmom verejnho obstarvatea zistenie
poadovanej miery schopnosti zujemcu poskytova poadovan sluby v rozsahu predmetu
zkazky a teda samotnm elom splnenia podmienok asti je preukzanie schopnosti
zujemcu/uchdzaa riadne plni poadovan predmet zkazky.

Verejn obstarvate je pri urovan

rozsahu poiadaviek na technick alebo odborn
spsobilos uchdzaa/zujemcu
povinn postupova tak, aby nedolo k porueniu
zkladnch princpov verejnho obstarvania, ktormi s nediskrimincia, rovnak

Strana 9 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 l O, 643-6000/3/20 l O
zaobchdzanie, transparentnos, hospodrnos, efektvnos a zrove mUSIa by tieto
poiadavky primeran a musia svisie s predmetom zkazky.

Poruenm tchto princpov dolo k obmedzeniu konkurencie a tm aj hospodrskej

sae, pretoe zverejnenie diskriminanej podmienky asti v oznmen o vyhlsen
verejnho obstarvania mohlo odradi prpadnch zujemcov od asti v uej sai v tom
zmysle, e kontrolovan neumonil alm potencilnym zujemcom, najm zahraninm,
zastni sa na verejnom obstarvan, priom uveden plat aj pri nedodran princpu
transparentnosti.

Tm, e kontrolovan naviazal doklady na preukzanie splnenia podmienok asti

v bode III.2.3 bod l. na vhradn urenie predpisov poda prvneho poriadku Slovenskej
republiky, bez akejkovek monosti ekvivalentnho dokladu a zrove v zmysle Nrodnej
koncepcie informatizcie verejnej sprvy, uveden malo za nsledok, e kontrolovan
nepriamo teritorilne vymedzil aj realizcie predchdzajcich realizovanch, podobnch
predmetov zkazky so zadanm predmetom zkazky, priom plat, e takto vymedzenie
nesmie tvori rozsah poadovanch dokladov, resp. informci na preukzanie technickej
alebo odbornej spsobilosti, pretoe de facto neprimerane obmedzuje monosti zujemcov
preukazova ich technick alebo odborn spsobilos prostrednctvom dokladov
preukazujcich poskytnutie sluieb na podobn predmet zkazky, ako je predmet zadanej
zkazky, na inom mieste, resp. tte, ako znie poiadavka kontrolovanho. Teritorilne
vymedzenie v rmci vymedzenia rozsahu poskytnutej sluby nijako nevypoved o kvalite
uskutonenho predmetu zkazky, ani o schopnosti a odbornosti uchdzaa realizova
predmet zkazky a z toho dvodu netvor sas referencie zujemcu, ktor by bola pre
verejnho obstarvatea alebo obstarvatea prnosnejia v porovnan s referenciami
ostatnch - konkurennch zujemcov.

Kontrolovan stanovenm vyie uvedenej podmienky asti obmedzil okruh

zujemcov o as v predmetnej uej sai len na tch, ktor realizovali poadovan plnenia
poda predpisov SR a teda v rmci zemia Slovenskej republiky, o malo za nsledok, e
postupoval v rozpore s princpom nediskrimincie zujemcov, ako aj v rozpore s ustanovenm
32 ods. 6 zkona o verejnom obstarvan v zmysle neprimeranosti k predmetu zkazky
v nadvznosti na vpovedn hodnotu schopnosti zujemcov realizova predmet zkazky.

B) 1.2 Kontrolovan postupoval v rozpore s 9 ods. 2 a 32 ods. 6 zkona o verejnom

obstarvan, ke v oznmen o vyhlsen verejnho obstarvania v asti "Podmienky asti"
oddiel III. v bode III.2.3 Technick spsobilos, stanovil podmienku asti poda 28 zkona
o verejnom obstarvan, nasledovne:
,,2. Predloenie zoznamu ...
b) spene splnench minimlne dvoch zmlv zrealizovanch v kadom z rokov 2006, 2007
a 2008, t. j. spolu es zrealizovanch zmlv, priom jedna zo zmlv za kad rok bude
vo vke minimlne l 000 000 EUR bez DPH a druh zmluva za kad rok bude
v minimlnej vke 500 000 EUR bez DPH, ktorch predmetom bol nvrh, vvoj,
implementcia a integrcia informanch systmov."

V prvej asti uvedenej podmienky asti kontrolovan vyaduje preukzanie "spene

splnench minimlne dvoch zmlv zrealizovanch v kadom z rokov 2006, 2007 a 2008,
t. j. spolu es zrealizovanch zmlv, priom jedna zo zmlv za kad rok bude vo vke
minimlne 1000000 EUR bez DPH ... " Uveden poiadavka na poadovanie zmlv
v minimlne stanovenej vke l 000000 EUR bez DPH zrealizovanch za kad uveden
Strana lOz 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 I O, 643-6000/3/20 I O
rok a nie za dan obdobie troch rokov, resp. poskytnutch za predchdzajce tri roky, je
diskriminan. alej kontrolovan v druhej asti danej podmienky asti stanovil, e "druh
zmluva za kad rok bude v minimlnej vke 500000 EUR bez DPH, ... " Z uvedenho
vyplva, e uveden poiadavka je diskriminan vzhadom na poadovanie zmlv
v minimlne stanovenej vke za kad uveden rok a nie za dan obdobie rokov, priom
zrove kontrolovan stanovil dve minimlne rozhrania vo vzahu k realizovanm zmluvm,
o je neprimeran, nakoko kad zmluva vo vke minimlne 1 000 000 EUR bez DPH
v sebe zaha aj poadovan minimum vo vke 500 000 EUR bez DPH. Ak by predloil
zujemca poadovan zmluvy v hodnote 1 500 000 EUR alebo naprklad 1 700 000 EUR
bez DPH, m by splnil a preukzal prv as podmienky asti ale ostatn nm zrealizovan
zmluvy za kad rok, by nedosahovali minimlnu vku 500 000 EUR bez DPH stanoven
v druhej asti podmienky, nebol by splnil diskriminane stanoven podmienku asti, priom
by bol relne rovnako spsobil zrealizova predmet zkazky v porovnan s inmi
zujemcami.

Kontrolovanm stanoven podmienka asti na preukzanie technickej alebo odbornej

spsobilosti je diskriminan vzhadom na limitovanie potu poadovanch zmlv
v minimlne stanovenej vke v zvislosti od ich existencie v kadom z uvedench rokov.
Kontrolovan stanovenm vyie uvedenej podmienky asti diskriminoval vetkch
zujemcov, ktor mali uzatvoren zmluvy poadovanho charakteru aj vovea vch
objemoch, ako poadoval kontrolovan, ale tieto zmluvy mali uzatvoren za dan obdobie
rokov 2006 - 2008, bez splnenia poiadavky na 2 zmluvy v kadom z poadovanch rokov.
Kontroln skupina k uvedenmu dodva, e zvislos medzi zmluvou poadovanho
charakteru a jej uzatvorenie v prslunom roku (2006, 2007 a 2009) oproti prslunmu potu
6 zmlv za cel obdobie rokov 2006 - 2009 nijako nevypoved o schopnosti zujemcu, resp.
uchdzaa plni predmet zkazky. Zujemca, ktor m uzatvorench 6 zmlv poadovanho
charakteru za dan obdobie rokov, ale nie v kadom jednom roku po 2 zmluvy, by bol relne
rovnako spsobil zrealizova predmet zkazky v porovnan s inmi zujemcami, ktor maj
presne uzatvoren zmluvy v kadom jednom roku. Trvanie zmluvy rovnakho alebo
podobnho charakteru limitciou na jeden rok predsa nie je merateom kvality, resp.
schopnosti zujemcu plni predmet zkazky.

Na zklade uvedenho kontrolovan pri urovan rozsahu poiadaviek na technick

alebo odborn spsobilos uchdzaa v bode III.2.3 - bod 2 psm. b) poadoval
diskriminan poiadavky na existenciu uzatvorench zmlv rovnakho alebo podobnho
charakteru, ako je predmet zkazky, v zvislosti od ich poadovania v roku 2006, 2007
a 2008 v prpade vyadovania splnenia podmienky pre obe jej asti.

Kontroln skupina k uvedenmu dodva, e elom splnenia podmienok asti je

preukzanie schopnosti zujemcu plni predmet zkazky a elom poiadavky na preukzanie
podmienok asti tkajcej sa technickej alebo odbornej spsobilosti v predchdzajcom
obdob, ako jednej z podmienok asti, je najm preukzanie skutonosti, i mal uchdza
v tomto obdob dostaton vybavenos, i je spoahliv a technicky spsobil zrealizova
predmet zkazky.

Kontrolovan stanovenm uvedenej podmienky asti poruil 9 ods. 2 zkona

o verejnom obstarvan, poda ktorho "Pri zadvan zkaziek sa mus uplatova princp
rovnakho zaobchdzania, princp nediskrimincie uchdzaov alebo zujemcov, princp
transparentnosti a princp hospodrnosti a efektvnosti", o mohlo ma za nsledok
obmedzenie konkurencie a tm aj hospodrskej sae, pretoe zverejnenie citovanch
Strana II z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 I O, 643-6000/3/20 IO
poiadaviek kontrolovanho v oznmen o vyhlsen verejnho obstarvania mohlo odradi
potencilnych zujemcov od asti v tejto uej sai u v prvotnej fze, nakoko
potencilni zujemcovia mohli ma uzatvorench 6 poadovanch zmlv v prslunch
objemoch, ale nespali poiadavku na limitciu ich existencie v kadom z uvedench rokov,
ale len poas celho obdobia rokov 2006 a 2008. Zrove kontrolovan postupoval
v rozpore s 32 ods. 6 zkona o verejnom obstarvan z dvodu, e poadoval zmluvy
s urenm dvoch minimlnych rozhran, a to za kad rok vo vke minimlne
1 000 000 EUR bez DPH a poadovanie alch zmlv v naviazan na minimlnu vku
500000 EUR bez DPH, o nie je minimlnou poiadavkou na rozsah v zmysle zkona
o verejnom obstarvan.

B) 1.3 Kontrolovan postupoval v rozpore s 32 ods. 1 zkona o verejnom obstarvan, ke

v oznmen o vyhlsen verejnho obstarvania v asti "Podmienky asti" oddiel III. v bode
III.2.3 Technick spsobilos, stanovil podmienku asti poda 28 zkona o verejnom
obstarvan, nasledovne:
,,3. Predloenie estnho vyhlsenia o existencii hot line linky na nahlasovanie porch
s prevdzkou 24 hodn denne, 7 dn v tdni a s monosou nahlasovania poiadavky
na servisn zsah telefonicky alebo e-mailom, alebo prostrednctvom webovej strnky
a o nastpen na servisn zsah maximlne do 4 hodn od nahlsenia poruchy. V estnom
vyhlsen zujemca zrove uvedie aj adresu a kontakt pre monos overenia innosti hot line
linky zo strany verejnho obstarvatea."

Poda 32 ods. 1 zkona o verejnom obstarvan "Verejn obstarvate v oznmen

o vyhlsen verejnho obstarvania uvedie ... c) rozsah poiadaviek na technick alebo
odborn spsobilos a doklady na ich preukzanie."

Uveden poiadavka kontrolovanho v bode III.2.3 bod 3. je poiadavkou na samotn

predmet zkazky. Na zklade uvedenho, zkon o verejnom obstarvan neumouje v asti
podmienky asti "Technick spsobilos alebo odborn spsobilost'" stanovi poiadavky
na samotn predmet zkazky, pretoe nejde o poiadavky na technick alebo odborn
spsobilos stanoven v slade s 32 ods. 1 zkona o verejnom obstarvan, ktor upravuje
urenie podmienok asti v prpade verejnho obstarvatea.

B) 1.4 Kontrolovan postupoval v rozpore s 9 ods. 2 zkona o verejnom obstarvan, ke

v oznmen o vyhlsen verejnho obstarvania v asti "Podmienky asti Technick
spsobilos alebo odborn spsobilost'" oddiel III. v bode III.2.3 Technick spsobilos,
stanovil podmienku asti poda 28 zkona o verejnom obstarvan, nasledovne:
,,4. Predloenie profesijnch ivotopisov kI'ovch expertov, dokladov o najvyom
dosiahnutom vzdelan, platnch certifiktov/dokladov a inch dokladov kovch expertov
s vysokokolskm vzdelanm 2. stupa a referenci kI'ovch expertov zujemcu, ktor
bud zodpovedn za plnenie zmluvy na poskytnutie sluieb tohto predmetu zkazky.

Zujemca preuke kvalifikan a kapacitn schopnost' plnit' predmet zkazky,

preukzanm splnenia niie uvedench minimlnych poiadaviek na kI'ovch
expertov. Na preukzanie splnenia niie uvedench kvalifikanch a kapacitnch
podmienok taktie plat, e jeden expert neme preukazovat' splnenie viac ako jednho
z bodov b), cl, dl, el.

Strana 12 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 l O, 643-6000/3120 l O
 Na splnenie poiadaviek na kovch expertov je teda potrebn predloi:
a) minimlne jeden doklad/certifikt o vykonan skok potvrdzujci spsobilos/odbornos
minimlne iestich kl'ovch expertov projektovho tmu zujemcu v oblasti operanch
alebo databzovch systmov,
b) minimlne jeden doklad/certifikt o vykonan skok potvrdzujci spsobilos/odbornos
minimlne jednho kovho experta projektovho tmu zujemcu v oblasti projektovho
manamentu, na rovni min. C, resp. C+ poda IPMA (International Project Management
Association) alebo SPPR (Spolonos pre projektov riadenie), alebo ekvivalentn certifikt,
c) minimlne dva doklady/certifikty o vykonan skok potvrdzujce spsobilos/odbornos
minimlne dvoch kovch expertov projektovho tmu zujemcu na prcu
so softvrovmi nstrojmi na rieenie v prostred aplikanch serverov.
Jeden z poadovanch certifiktov mus by zameran na analzu poiadaviek
a definovanie architektry v prostred aplikanho servera a druh z poadovanch
certifiktov/dokladov na oblas vvoja a implementcie aplikci v prostred aplikanch
serverov, potvrden vrobcom aplikanho servera,
d) minimlne jeden doklad/certifikt najvyieho stupa o vykonan skok potvrdzujci
spsobilos/odbornos minimlne jednho kovho experta projektovho tmu zujemcu
potvrdzujci odbornos v oblasti routing a switching,
e) minimlne dva doklady/certifikty o vykonan skok potvrdzujce spsobilos/odbornos
minimlne jednho experta projektovho tmu zujemcu v oblasti prostredia relanch
databz (RDBMS).
Kad z kovch expertov mus preukza referenciu na minimlne jeden projekt,
ktorm uchdza preukazuje svoju spsobilos poda bodov l, 2a a 2b lnku III.2.3).
Kad referencia predloen zujemcom, ktorou zujemca preukazuje prslun profesionlnu
odborn prax kovch expertov, mus obsahova:
- meno a priezvisko prslunho kovho experta,
- nzov a sdlo odberatea, resp. zamestnvatea,
- as plnenia zmluvy/projektu, 1. j. od - do (mesiac, rok),
- strun opis predmetu zmluvy/projektu, resp. rozsah innost, ktor prslun kov
expert zabezpeoval,
- pozciu, ktor v rmci prslunej zmluvy/projektu kov expert zastval,
- tel. slo a meno, priezvisko zamestnanca objednvatea, resp. zamestnvatea, u ktorho
si mono tieto daje overi."

Kontrolovan sa v bode III.2.3 Technick spsobilos, pri stanoven podmienok asti

odvolva na 28 zkona o verejnom obstarvan. Poda 28 ods. 1 zkona o verejnom
obstarvan "Technick alebo odborn spsobilos mono preukza dokladom alebo
dokladmi poda druhu, mnostva, dleitosti alebo vyuitia dodvky tovaru, stavebnch prc
alebo sluieb spravidla ... psm. g) "dajmi o vzdelan a odbornej praxi alebo o odbornej
kvalifikcii riadiacich zamestnancov, osobitne osb zodpovednch za riadenie stavebnch
prc alebo za poskytnutie sluby ... ". rad m za to, e stanovenie uvedench poiadaviek
v spojen s poiadavkou, "Zujemca preuke kvalifikan a kapacitn schopnos plni
predmet zkazky, preukzanm splnenia niie uvedench minimlnych poiadaviek
na kovch expertov, priom plat, e "na preukzanie splnenia niie uvedench
kvalifikanch a kapacitnch podmienok taktie plat, e jeden expert neme
preukazovat' splnenie viac ako jednho z bodov b), cl, dl, e)" je zmton, diskriminan
a neprimeran.

Strana 13 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 I O, 643-6000/3/20 l O
 alej kontrolovan stanovil, e vyaduje za elom splnenia podmienky asti, e
"Kad z kovch expertov mus preukza referenciu na minimlne jeden projekt,
ktorm uchdza preukazuje svoju spsobilos poda bodov 1, 2a a 2b lnku III.2.3)."

Uveden poiadavky kontrolovanho kumulatvne a s obmedzenm, e jeden expert

neme preukazova splnenie viac ako jednho z bodov b), c), d), e) je diskriminan, ak by
jeden z expertov bol schopn preukza splnenie dvoch uvedench kvalifikanch
podmienok, resp. preukza splnenie viac ako jednho z bodov b), c), d), e). Kontrolovan je
povinn obmedzi rozsah poadovanch informci, resp. dokladov len na tie, ktor
bezprostredne svisia s predmetom zkazky, priom nesmie zujemcov alebo uchdzaov
obmedzova v monosti preukazova splnenie podmienok asti tkajcich sa technickej
alebo odbornej spsobilosti. Uveden obmedzenie malo za nsledok, e kontrolovan
nedostatone aplikoval zkladn princpy verejnho obstarvania a tm poruil 9 ods. 2
zkona o verejnom obstarvan.

elom splnenia podmienok asti je preukzanie schopnosti zujemcu plni predmet

zkazky a elom poiadavky na predloenie dajov a dokladov o odbornch predpokladoch
na preukzanie odbornej spsobilosti, praxi riadiacich zamestnancov, osobitne osb
zodpovednch za poskytnut sluby v predchdzajcom obdob, ako jednej z podmienok
asti tkajcej sa technickej a odbornej spsobilosti je najm preukzanie skutonosti,
i mal uchdza v tomto obdob dostaton odborn personlnu vybavenos a teda, i je
spoahliv a technicky spsobil zrealizova predmet zkazky.

B) 2. Kontrolovan poruil 21 ods. 1 a ods. 5 zkona o verejnom obstarvan z dvodu, e

nearchivoval a nepredloil dokumentciu z predmetnho verejnho obstarvania.

v 21 ods. 1 zkona o verejnom obstarvan sa uvdza: "Verejn obstarvate

a obstarvate eviduje vetky doklady a dokumenty z pouitho postupu verejnho
obstarvania a uchovva ich p rokov od uplynutia lehoty viazanosti ponk. .. "

Poda 21 ods. 5 zkona o verejnom obstarvan "Verejn obstarvate

a obstarvate na poiadanie predlo kompletn dokumentciu radu pre verejne
obstarvanie ... " rad poukazuje aj na znenie 11 ods. 1 zkona o kontrole, v ktorom sa
uvdza "Pracovnci kontroly s v svislosti s vkonom kontroly oprvnen v nevyhnutnom
rozsahu '" b) vyadova od kontrolovanho subjektu a jeho zamestnancov, aby im v urenej
lehote poskytovali doklady, in psomnosti, vyjadrenia a informcie (vrtane technickch
nosiov dajov) potrebn na vkon kontroly, prvopisy dokladov; ... ".

Kontroln skupina pri vkone kontroly zistila, e v kontrolovanm predloenej

dokumentcii sa nenachdza originl nasledovnch dokladov:
- Tabuka, v ktorej s zhrnut vsledky vyhodnotenia, priom sa v zpisnici z vyhodnotenia
splnenia podmienok asti k uej sai . SE-154-24/0VO-2009 zo da 05. 08. 2009
na str. 2 pod bodom 4. uvdza: "Vsledky vyhodnotenia s zhrnut v tabuke, ktor je
neoddelitenou sasou tejto zpisnice."

- V predloenej dokumentcii sa nenachdza originl "Prezentan listina z vyhodnotenia

iadosti o as/dokladov - 1. kolo uej sae", prloha k. SE-154-24/0VO-2009
prezentan listina lenov komisie. K uvedenmu dokladu rad kontatuje, e predloen
prezentanej listina nie je opatren originl podpismi lenov komisie v prpade predsedu

Strana 14 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 l O, 643-6000/3/20 l O
komisie, lenky komisie Ing. _ a tajomnky komisie, nakoko tieto s iba
prefoten.

- Vykzan doruenie, resp. doruenka od zujemcu k listu "Vzva

na predloenie ponuky" . Se-154-39/0VO-2009 zo da 25. 09. 2009.
- Zpisnica z otvrania oblok so iadosami o as k uej sai . SE-154-23/0VO-2009
zo da 22.07.2009, rad kontatuje, e kontrolovan v predloenej dokumentcii nepredloil
originl dokladu, priom uveden zpisnica a prezentan listina s iba fotokpie.

- Vykzan doruenie, resp. doruenka od zujemcu k listu "Vsledok

vyhodnotenia splnenia podmienok asti - oznmenie" . SE-154-25/0VO-2009 zo da
06.08.2009.

- Vykzan doruenie, resp. doruenka od zujemcu k listu "Vrtenie

ponuky/iadosti o as - zaslanie" . SE-154-33/0VO-2009 zo da 20.08.2009.

- Vykzan doruenie, resp. doruenka od zujemcu k listu "iados

o npravu-zamietnutie" . SE-154-31/0VO-2009 zo da 19. 08. 2009.

- Originl List "Otvranie oblok s ponukami - 2. kolo uej sae" . SE-154-43/0VO-

2009 zo da 29. 10. 2009. Uveden list nie je opatren odtlakom peiatky a podpisom
riaditea. K listu me je vykzan doruenie, resp. doruenka od zujemcov:
a DITEC, a. s.

Na zklade uvedenho, kontrolovan postupoval v rozpore s 21 ods. 1 a ods. 5

zkona o verejnom obstarvan.

B) 3. Kontrolovan nepostupoval v slade s 33 ods. 7 a 9 ods. 2 zkona o verejnom

obstarvan z dvodu, e nevyhotovil zpisnicu z posdenia splnenia podmienok asti
s poadovanm obsahom.

Zo "Zpisnice z vyhodnotenia splnenie podmienok asti k uej sai" . SE-154-

24/0VO-2009 zo da 05. 08. 2009 vyplva, e komisia zriaden KonltrOJn"~IT,,"rn
vyhodnotenia asti vylila zujemcov . 1.
a . 2. z dvodu nesplnenia podmienok asti v predmetnej uej
sai.

V zpisnici
"Uchdza . 1 - Uchdza nepredloil poadovan doklady v zmysle
vyhlsench podmienok, priom ani jeden z predloench dokladov nebol originl alebo
overen fotokpia, ale naskenovan neoveren kpie dokumentov, niektor z nich boli
neitaten. Tm NESPLNIL podmienky asti na sai. Ponuku tejto firmy navrhuje
komisia vyli z alieho hodnotenia."

K uvedenmu m rad za to, e v zpisnici nie je uveden, ktor podmienky asti

zujemca . 1 konkrtne nesplnil poda stanovench podmienok asti
v oznmen pod bodom III.2.3), resp. nie je transparentnm spsobom uveden dvod
vylenia danho uchdzaa, tak ako to poaduje 33 ods. 7 psm. c) zkona o verejnom
obstarvan. Na zklade uvedenho poruenia, kontrolovan nedostatone uplatnil najm
princp transparentnosti, resp. poruil 9 ods. 2 zkona o verejnom obstarvan.
Strana 15 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 I O, 643-6000/3/20 IO
 Poda 33 ods. 7 zkona o verejnom obstarvan "Po posden splnenia podmienok
asti sa vyhotovuje zpisnica, ktor obsahuje najm zoznam
a) vetkch uchdzaov alebo zujemcov,
b) vybratch zujemcov a dvody ich vberu v uej sai a v rokovacom konan
so zverejnenm,
c) vylench uchdzaov alebo zujemcov s uvedenm dvodu ich vylenia, ... "

alej sa v zpisnici na str. 2 pod bodom 4 uvdza: "Vsledky vyhodnotenia

s zhrnut v tabuke, ktor je neoddelitel'nou sasou tejto zpisnice." S poukazom
na uveden rad kontatuje, e citovan zpisnica neobsahuje iadnu sas, resp. iadnu
tabuku, v ktorej s zhrnut vsledky vyhodnotenia.

V predloenej dokumentcii sa nachdza "Prezentan listina z vyhodnotenia iadosti

o as/dokladov - 1. kolo uej sae", prloha k. SE-154-24/0VO-2009 prezentan
listina lenov komisie, ktor nie . originl podpismi lenov komisie v prpade
predsedu komisie, lenky komisie a tajomnky komisie, nakoko tieto s iba
prefoten.

K uvedenmu m rad za to, e v zpisnici nie je uveden ktor podmienky asti

uchdza . 1 konkrtne nesplnil poda stanovench podmienok asti
voznmen pod III.2.3), resp. nie je transparentnm spsobom uveden dvod
vylenia danho uchdzaa, tak ako to poaduje 33 ods. 7 psm. c) a nsledne zkona
o verejnom obstarvan. Na zklade uvedenho poruenia, kontrolovan nedostatone uplatnil
najm princp transparentnosti, resp. poruil 9 ods. 2 zkona o verejnom obstarvan.

V dokumentcii sa nachdzalo p hrkov "Vyhodnotenie splnenia podmienok asti

uchdzaov v uej sai" OJ 2009/S-112-161815, OVO 113/2009, 03268- MUS,
jednotlivch lenov sa v danej dokumentcii nenachdza hodnotiaci hrok
predsedu komisie Ing. V prpade lena komisie _
s v dokumentcii predloen dva hodnotiace hrky, priom jeden z nich je ist, resp.
nevyplnen hodnotiaci hrok, opatren originl podpisom danho lena komisie a druh
hrok obsahuje vyhodnotenia splnenia podmienok asti ale nie je opatren podpisom danho
lena komisie. Na zklade uvedenho je neprehadn ako kontrolovan prostrednctvom
jednotlivch lenov komisie postupoval pri posudzovan splnenia podmienok asti, z oho
vyplva, e kontrolovan nedostatone uplatnil princp transparentnosti, o nie je v slade
s 9 ods. 2 zkona o verejnom obstarvan.

V prpade "Zpisnice z otvrania oblok so iadosami o as k uej sai"

. SE-154-23/0VO-2009 zo da 22. 07. 2009 rad kontatuje, e kontrolovan v predloenej
dokumentcii nepredloil originl dokladu, priom uveden zpisnica a prezentan listina
s iba fotokpie.

B) 3.1 Kontrolovan nepostupoval v slade s 9 ods. 2 zkona o verejnom obstarvan

vo vzahu k 33 ods. 1 zkona o verejnom obstarvan z dvodu, e nie je jasn a prehadn,
ako uveden doklady kontrolovan vyhodnotil vo vzahu k splneniu podmienok asti.

V prpade zujemcu . 2 kontroln skupina pri vkone kontroly

predloenej iadosti o as, resp. dokumentcie, preukazujcej splnenie podmienok asti
pod bodom 4.1 "Zoznam spene splnench zmlv poda bodu III.2.3.1)" zistila, e
na oznaenej str. 2/13 "Vyhlsenie o realizcii zkazky" sa uvdza v tabuke v polku
Strana 16 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 IO, 643-6000/3/20 l O
"Zmluvn cena v EUR bez DPH" nasledovne: "Neuvdza sa", na strane 2/14 sa uvdza
v polku "Zmluvn cena v EUR bez DPH", ako suma v "USD", na str. 2/23 sa uvdza
v polku "Zmluvn cena v EUR bez DPH" nasledovne: "Neuvdza sa".

Na zklade uvedenho a v spojen s 33 ods. 1 zkona o verejnom obstarvan nie je

jasn a prehadn, ako uveden doklady kontrolovan vyhodnotil vo vzahu k splneniu
podmienok asti.

Na zklade uvedenho kontrolovan nepostupoval v slade s 9 ods. 2 zkona

o verejnom obstarvan vo vzahu k 33 ods. 1 zkona o verejnom obstarvan z dvodu, e
nie je jasn a prehadn, ako uveden doklady kontrolovan vyhodnotil vo vzahu k splneniu
podmienok asti.

B) 4. Kontrolovan postupoval v rozpore s 42 ods. 7 zkona o verejnom obstarvan

z dvodu, e nevyhodnocoval ponuky z hadiska splnenia poiadaviek a vylil uchdzaa
Gratex International z verejnho obstarvania.

Da 06. 11. 2009 zasadala komisia kontrolovanho za elom otvrania oblok

s ponukami a vyhodnotenia ponk, priom v "Zpisnici z vyhodnotenia ponk k uej sai
- 2. kolo", . SE-154-46/0VO-2009 zo da 06. ll. 2009 sa pod bodom 2. uvdza:
ch

boli dvaja uchdzai vylen a dvaja uchdzai (DITEC, a. s. a

splnili podmienky asti. Tmto bola zaslan vzva na predloenie ponuky."

Ponuku na zklade
1
2. DITEC, a. s..

Pod bodom 4. sa v zpisnici alej uvdza: "lenovia komisie jednomysene rozhodli,

e z dvodov uvedench v bode 3. uchdza . 1 bude z uej sae vylen a ponuka
uchdzaa . 2 bude prijat."

Nsledne kontrolovanm zriaden komisia skontatovala pri ,,"lnArln

42 ods. 1 zkona o verejnom obstarvan, e uchdza . 1
predloil ponuku, ktor nebola v slade s poiadavkami verejnho obstarvatea!
kontrolovanho. V zpisnici z vyhodnotenia ponk k uej sai - 2. kolo zo da
06. ll. 2009 sa na strane l. pod bodom 3. uvdza: "Verejn obstarvate iadal predloi
nvrh zmluvy podpsan tatutrnym orgnom uchdzaa a opatren peiatkou, o uchdza
. 1 nesplnil. Chbala peiatka tatutrneho orgnu uchdzaa, preto sa lenovia komisie
jednomysene dohodli, e uchdza . 1 bude z uej sae vylen, uchdza . 2
DITEC, a.s., splnil podmienky a poiadavky verejnho obstarvatea v plnom rozsahu,
navye jeho ponuka je ekonomicky najvhodnejia oproti ponuke uchdzaa . 1."

Strana 17 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3120 l O, 643-6000/3/20 IO
 Kontrolovan v liste "Vsledok vyhodnotenia splnenia podmienok asti -
oznmenie" . p. SE-154-50/0VO-2009 zo da 13. ll. 2009, adresovanom uchdzaovi
Gratex International, a. s., na strane 1 vodseku 2 totone uvdza: "lenovia komisie
skontatovali, e Vaa ponuka nesplnila poiadavky verejnho obstarvatea".

Poda 42 ods. 7 zkona o verejnom obstarvan "Komisia vyhodnocuje ponuky,

ktor neboli vylen, poda kritri urench v oznmen o vyhlsen verejnho
obstarvania alebo v oznmen pouitom ako vzva na sa alebo v sanch podkladoch
a na zklade pravidiel ich uplatnenia urench v sanch podkladoch, ktor
s nediskriminan a podporuj estn hospodrsku sa".

Z uvedenho ustanovenia vyplva, e kontrolovan prostrednctvom nm zriadenej

komisie na vyhodnotenie ponk me vyhodnocova len tak ponuky, ktor neboli vylen.
Ako vyplva zo zpisnice z vyhodnotenia ponk k uej sai - 2. kolo, kontrolovan
vylil uchdzaa . 1 z vyie uvedenho dvodu, preto kontrolovan nebol oprvnen ho
alej vyhodnocova, m poruil ustanovenie 42 ods. 7 zkona o verejnom obstarvan.

Na zklade uvedenho kontrolovan tm, e vyhodnocoval vylenho uchdzaa

v rozpore s 42 ods. 7 zkona o verejnom obstarvan.

Dkazy:
- Oznmenie o vyhlsen verejnho obstarvania na sluby, ktor bolo zverejnen
vo Vestnku Eurpskej nie pod zn. 2009/S 112-161815 da 13. 06. 2009 a vo VVO
. 113/2009 pod . 03268-MUS da 16. 06. 2009.
- Doruen dokumentcia k predmetnmu verejnmu obstarvaniu.

B) 5. Kontrolovan postupoval v rozpore s 34 ods. 1 a ods. 7 zkona o verejnom

obstarvan, ke v oznmen o vyhlsen predmetnej uej sae v strunom opise predmetu
zkazky uviedol nasledovn, cit.: "Predmetom zkazky je nvrh a vvoj informanho
systmu celonrodnho registra fyzickch osb (IS RFO), realizovanho relanm
databzovm systmom, ktorho softvrov platforma bude postaven na operanom systme
IBM AIX, databza DB2 alebo ekvivalent s rovnakou alebo vyou funkcionalitou a
aplikan server Web Sphere a zavedenie IS RFO do prevdzky s cieom zabezpei
interoperabilitu predmetnch informanm systmom na nrodnej rovni, ako aj na rovni
E" bez umonenia ekvivalentu k operanmu systmu, i aplikanmu serveru.

Kontrolovan opsal predmet zkazky v predmetnom oznmen na zklade

technickch poiadaviek - operan systm IBM AIX a aplikan server Web Sphere, ktor
nezabezpeuj rovnak prstup pre vetkch uchdzaov alebo zujemcov a tm
nezabezpeuj estn hospodrsku sa, ie bez splnenia zkonnej podmienky nestrannosti
opisu predmetu zkazky. Kontrolovan toti opsal predmet zkazky na zklade technickch
poiadaviek, ktor poskytuje spolonos IBM bez umonenia predloenia rovnocennho
alebo ekvivalentnho operanho systmu a aplikanho serveru od inho poskytovatea.
V zmysle interoperability, ie vzjomnej sinnosti nezvisle vytvorench potaovch
programov s inmi potaovmi programami neexistuje dvod, preo by opis predmetu
zkazky mal na zklade technickch poiadaviek smerova ku konkrtnemu vrobcovi, tak
ako ho uviedol v opise predmetu zkazky kontrolovan.

Strana 18 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/20 IO, 643-6000/3120 I O
 Poda 34 ods. 1 posledn veta zkona o verejnom obstarvan mus by predmet
zkazky opsan jednoznane, plne a nestranne na zklade technickch poiadaviek poda
prlohy . 5. Technick poiadavky
a) zohadnia poiadavky dostupnosti pre osoby so zdravotnm postihnutm a rieenia vhodn
pre vetkch uvateov, akje to mon,
b) musia by uren tak, aby bol zabezpeen rovnak prstup pre vetkch uchdzaov alebo
zujemcov a zabezpeen estn hospodrska sa.

Poda 34 ods. 7 zkona o verejnom obstarvan sa technick poiadavky nesm

odvolva na konkrtneho vrobcu, vrobn postup, znaku, patent, typ, krajinu, oblas alebo
miesto pvodu alebo vroby, ak by tm dochdzalo k znevhodneniu alebo k vyleniu
uritch zujemcov alebo vrobkov, ak si to nevyaduje predmet zkazky. Takto odkaz
mono poui len vtedy, ak nemono opsa predmet zkazky poda odsekov 2 a 3 psm. a)
dostatone presne a zrozumitene, a takto odkaz mus by doplnen slovami "alebo
ekvivalentn" .

Kontroln skupina m za preukzan, e kontrolovan vyadovanm a opisom

predmetu zkazky s odkazom na operan systm IBM AIX a aplikan server Websphere
postupoval v rozpore s 34 ods. 1 a ods. 7 zkona o verejnom obstarvan.

Dkaz:
- Oznmenie o vyhlsen verejnho obstarvania na sluby, ktor bolo zverejnen
vo Vestnku Eurpskej nie pod zn. 2009/S 112-161815 da 13. 06. 2009 a vo VVO
. 113/2009 pod . 03268-MUS da 16. 06. 2009.

Zver:

Vykonanou kontrolou nad dodriavanm zkona o verejnom obstarvan bolo

z predloenej dokumentcie zisten, e kontrolovan svojm postupom poruil zkon
o verejnom obstarvan, resp. konal v rozpore so zkonom o verejnom obstarvan, nakoko
kontrolovan poruil v prpade uej sae A) 38, 9 ods. 2, 32 ods. 1 a ods. 6 zkona
o verejnom obstarvan a v prpade uej sae B) 9 ods. 2, 21 ods. 1 a ods. 5, 32 ods. 1
a ods. 6, 33 ods. 7, 34 ods. 1 a ods. 7, 42 ods. 7 zkona o verejnom obstarvan.

Na zklade kontrolnch zisten uvedench v protokole kontrolovan mal dsledne

dba na dodriavanie vetkch ustanoven zkona o verejnom obstarvan, najm 38
v prpade doruenia iadosti o vysvetlenie podmienok asti od jednotlivch zujemcov by
mal bezodkladne oznmi vetkm zujemcom vysvetlenie podmienok asti vo verejnom
obstarvan. V neposlednom rade mal kontrolovan stanovi podmienky asti v slade
s jednotlivmi ustanoveniami zkona o verejnom obstarvan a dsledne dba na dodriavanie
vetkch princpov verejnho obstarvania uvedench v 9 ods. 2 zkona o verejnom
obstarvan a to v celom procese verejnho obstarvania, najm na dodriavanie princpu
nediskrimincie a rovnakho zaobchdzania uchdzaov a zujemcov, za elom
podporovania estnej hospodrskej sae.

Kontroln zistenia poukzali na nedostatky v aplikovan zkona o verejnom

obstarvan a procesn poruenia vo verejnom obstarvan. Priny ich vzniku je mon vidie
v nedslednom uplatovan postupov verejnho obstarvania a nesprvnej interpretcii
niektorch ustanoven zkona o verejnom obstarvan.
Strana 19 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/2010, 643-6000/3/2010
 rad odpora a upriamuje pozornos verejnho obstarvatea na to, aby dsledne
uplatoval princpy verejnho obstarvania, najm princp rovnakho zaobchdzania, princp
nediskrimincie uchdzaov alebo zujemcov a princp transparentnosti ako aj primeranosti
a stanovoval podmienky asti v slade so zkonom o verejnom obstarvan.

Protokol bol vyhotoven da 21. 12.2010.

rad pre verejn obstarvanie, odbor kontroly

Za dohad nad verejnm obstarvanm zamestnanci radu:

Mgr.

JUDr.

Tento protokol bol tatutrnemu zstupcovi kontrolovanho zaslan da 16. 12.2010

za elom oboznmenia sa s jeho obsahom. Oboznmenie s obsahom Protokolu o vsledku
kontroly nad verejnm obstarvanm . 642-6000/3/2010, 643-6000/3/2010 svojm podpisom
potvrdzuje:

tatutrny zstupca kontrolovanho subjektu:

JUDr.
minister vntra Slovenskej republiky

V zmysle ustanovenia 11 ods. 2 psm. d) a 12 ods. 1 zkona o kontrole,

v nadvznosti na 146 ods. 4 zkona o verejnom obstarvan me sa kontrolovan psomne
vyjadri k zistenm skutonostiam v termne do 17. Ol. 2011.

Psomn vyjadrenie iadame predloi na adresu: rad pre verejn obstarvanie,

Dunajsk 68, 820 04 Bratislava 24, odbor kontroly. V prpade, e do uvedenho termnu
nebude vyjadrenie doruen, bude toto nekonanie povaovan, e kontrolovan nem iadne
nmietky voi uvedenm kontrolnm zisteniam, resp. obsahu protokolu.

Protokol je vyhotoven 4 x, z toho:

2x rad pre verejn obstarvanie, Dunajsk 68, P. O. BOX 58, 820 04 Bratislava
2x Ministerstvo vntra Slovenskej republiky, Pribinova 2,81272 Bratislava - Star Mesto

Strana 20 z 20 Protokolu o vsledku kontroly dodriavania zkona o verejnom obstarvan . 642-6000/3/2010, 643-6000/3/2010