Curso de Derecho Internacional Público y Organizac... - (PG 767 - 783)

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE MBITO UNIVERSAL[VIII,81,5]
767
e)La interdependencia creciente entre los Estados ha motivado que un rgano

con competencias tan extensas respecto a la cooperacin internacional tenga agendas
extremadamente cargadas que apenas pueden ser despachadas en los dos perodos
de sesiones anuales. Carece, adems, de recursos financieros propios y adecuados
al cumplimiento de sus funciones. De otro lado, el tamao del Consejo no deja de
constituir un problema serio, pues 54 miembros constituyen un nmero demasiado
alto para hacer de l un rgano eficiente y una cifra demasiado pequea para actuar
con la representatividad y autoridad que tiene la Asamblea General. Son stos los
factores estructurales que explican la debilidad del rgano y la circunstancia de que
no haya satisfecho las esperanzas que la Conferencia de San Francisco deposit en
l18. Estamos, pues, ante uno de los rganos principales de las Naciones Unidas ms
necesitados de apoyo poltico y soporte financiero, as como de orden y racionali-
zacin en los mtodos y programas de trabajo. Coincidimos de todos modos con el
profesor Ramn Paniagua en que no es conveniente dar composicin universal
al rgano y en que, dada la cada vez ms estrecha relacin entre el mantenimiento
de la paz y el desarrollo, s convendra vincularlo en la mayor medida posible al
Consejo de Seguridad. En este orden de ideas se habl, en la dcada de los noventa
(propuesta hecha en 1994 por el PNUD), de la conveniencia de crear un Consejo
de Seguridad Econmica, reducido y manejable, que sea tomado en serio por los
Estados mas ricos y que coordine sus tareas con organismos especializados de las
Naciones Unidas, como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y
tambin con la Organizacin Mundial de Comercio (antiguo GATT). En el infor-
me sobre fortalecimiento de la Organizacin presentado en 2005 por el Secretario
General se proponen entre otras cosas que se celebren en el Consejo Econmico y
Social reuniones de nivel ministerial y que se estrechen sus vnculos con el Consejo
de Seguridad a fin de promover medidas de prevencin de carcter estructural. En
todo caso, la mejora de las funciones del rgano depende esencialmente del inters
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que pongan en ella los Estados miembros.
81.5.EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTICIA
a) El Estatuto del Tribunal. El Tribunal Permanente de Justicia Internacional,

rgano judicial previsto en el Pacto de la Sociedad de Naciones y que funcion bajo
sus auspicios, tena convocadas sesiones en La Haya para el mes de mayo de 1940,
pero la ocupacin de los Pases Bajos por tropas alemanas durante la segunda guerra
mundial imposibilit la celebracin de las mismas. Como la sede del Tribunal era
la ciudad holandesa, lo nico que pudo hacer el Tribunal fue trasladar sus oficinas
a Ginebra. En 1943, y dentro de los trabajos que condujeron a la creacin de las
Naciones Unidas, se reuni en Londres un Comit de Expertos que recomend el
18
F. L. KIRGIS, United Nations Economic and Social Council, en E.O.P.I.L., 1983, vol. 5,
pp. 310 ss. Vase en general, L. DELBEZ, Les pouvoirs du Conseil Economique et Social, en tudes en
lhonneur de George Scelle, Pars, 1950, vol. I, pp. 213 ss.; P. VELLAS y L. INCHAUSPE, Les comptences
du Conseil conomique et Social des Nations Unies, Pars, 1950; y R. Paniagua, La reforma del Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas (1945-2000), Madrid, 2001.
Pastor, R. J. A. (2016). <i>Curso de derecho internacional pblico y organizaciones internacionales (20a. ed.)</i>. Retrieved from
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768 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
establecimiento de un tribunal independiente. En Dumbarton Oaks no se lleg a

un acuerdo sobre si ese tribunal deba ser el Tribunal Permanente, ya existente, o
uno nuevo. La cuestin se dej a decisin de la Conferencia de San Francisco, y
en ella, al tiempo que se rindi justo homenaje al Tribunal Permanente, se decidi
la creacin de un nuevo rgano judicial, porque ni todos los Estados partes en el
Estatuto de aqul participaban en la conferencia, ni todos los Estados que tomaban
parte en ella, e iban a ser por tanto miembros originarios de las Naciones Unidas,
eran partes en aquel Estatuto. De ah que la Carta crease como rgano principal
de las Naciones Unidas el Tribunal Internacional de Justicia (arts. 7 y 92 a 96). El
Tribunal Permanente fue disuelto formalmente por la Asamblea de la Sociedad de
Naciones el 18 de abril de 1946. Y el nombre del tribunal fue modificado porque se
entendi en San Francisco correctamente que la antigua denominacin contena
un pleonasmo ya que todo rgano judicial debe ser permanente adems de una
inexactitud, porque no era adecuado calificar de internacional a la justicia; el adjetivo
corresponda en rigor al sustantivo tribunal. El funcionamiento del nuevo Tribunal
se regula en el Estatuto anejo a la Carta y que forma parte integrante de ella (art. 92
de la Carta). Y es importante sealar que hay una cierta continuidad entre ambos
tribunales, cosa que reconoce la propia Carta al decir que el Estatuto del Tribunal
Internacional de Justicia est basado en el del Tribunal Permanente (art. 92 de la
Carta) y porque, adems, dos artculos del nuevo Estatuto (p. 5 del art. 36 y art. 37)
transfieren al Tribunal Internacional de Justicia supuestos de competencia acepta-
dos por los Estados respecto al Tribunal Permanente. Y con independencia de ello
existe continuidad jurisprudencial entre ambos rganos. Al igual que el anterior, el
Tribunal Internacional de Justicia tiene su sede en el Palacio de la Paz de La Haya,
aunque puede reunirse en otro lugar si lo estima conveniente (art. 22), facultad de
la que nunca se ha hecho uso.
El dato de que el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia se base en el
del Tribunal Permanente de Justicia Internacional permite el recurso, a efectos

interpretativos y cuando sea pertinente, a los trabajos preparatorios de este ltimo,
aunque en semejante recurso hay que proceder con prudencia y circunspeccin. El
Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia se adopta en 1945 en circunstancias
polticas muy distintas a las imperantes en la poca de creacin de la Sociedad de
Naciones, y en la medida en que sea necesario acudir a los trabajos preparatorios,
los de la Conferencia de San Francisco deben prevalecer sobre las labores del
Comit de Expertos que en1920 redact el Estatuto del Tribunal Permanente.
Por lo dems, el Estatuto anejo a la Carta configura obviamente el Tribunal
Internacional de Justicia como un autntico rgano judicial de solucin de las
controversias internacionales. Hemos analizado ya en otro lugar de este libro los
rasgos caractersticos de este medio de arreglo de controversias, as como las notas
comunes y diferenciales que presenta en relacin con el arbitraje. A lo all escrito
nos remitimos19.
19
Vase apartado 62. Sobre el Tribunal Internacional de Justicia en general: M. DUBISSON, La Cour
Internationale de Justice, Pars, 1964; S. ROSENNE, The Law and Practice of the International Court, 2
vols., Leyden, 1965, y El Tribunal Internacional de Justicia, Madrid, 1967; L. GARCA ARIAS, Balance
y perspectivas del Tribunal Internacional de Justicia, Madrid, 1972; H. K. SCHOLOCHAUER, Interna-
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE MBITO UNIVERSAL[VIII,81,5] 769
b)Organizacin general. Segn el artculo 2 del Estatuto, el Tribunal es un cuer-

po de magistrados independientes elegidos, sin tener en cuenta su nacionalidad, de
entre personas que gocen de alta consideracin moral y que renan las condiciones
requeridas para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales en sus respectivos
pases, o que sean jurisconsultos de reconocida competencia en materia de Derecho
Internacional. El artculo 9 establece, por su parte, otro criterio que deben tener en
cuenta los electores y es que en el conjunto estn representadas las grandes civiliza-
ciones y los principales sistemas jurdicos del mundo. De conformidad con el prrafo
1 del artculo 3, el nmero de jueces es de quince, de los cuales no podr haber dos
que tengan la misma nacionalidad. Los jueces desempean su mandato durante un
plazo de nueve aos y pueden ser reelegidos (art. 13).
Pero cmo se eligen los jueces? La falta de acuerdo sobre los patrones que deban
inspirar la designacin de magistrados fue lo que, en la Segunda Conferencia de
la Paz de La Haya de 1907, impidi la creacin del Tribunal de Justicia Arbitral,
propuesto por los Estados Unidos, porque all las grandes potencias reclamaban
una posicin privilegiada en orden a la presencia de jueces de su nacionalidad,
deseo que choc lgicamente con los puntos de vista de las pequeas potencias,
que, capitaneadas por la delegacin de Brasil, exigan respeto al principio de igual-
dad. En el Estatuto del Tribunal Permanente se lleg a una frmula de transaccin
ideada por el jurista estadounidense ROOT: el escrutinio separado en el Consejo y
en la Asamblea de la Sociedad de Naciones, es decir, en el rgano restringido y en
el plenario, frmula que ha pasado al Estatuto del actual Tribunal, que, efectiva-
mente, consagra el procedimiento del doble escrutinio.
Las lneas bsicas del procedimiento de eleccin (arts. 4 a 12) son las siguientes.
El primer trmite es la elaboracin de la lista de candidatos. Los grupos naciona-
les del Tribunal Permanente de Arbitraje, o, si no los hay, los grupos que a este
efecto designen los respectivos gobiernos, designan hasta un mximo de cuatro
candidatos, de los cuales no ms de dos sern de su misma nacionalidad. El Secre-

tario General de las Naciones Unidas elabora una lista, por orden alfabtico, de
las personas as designadas, que somete a la Asamblea General y al Consejo de
Seguridad, rganos que, de manera independiente, proceden a la eleccin de los
jueces, considerndose elegidos aquellos que obtengan mayora absoluta de votos
en uno y otro rgano, y bien entendido que en el Consejo no existe sobre este punto
derecho de veto de los miembros permanentes.
El Estatuto del Tribunal establece la institucin de los denominados jueces ad
hoc. Efectivamente, en caso de que uno de los jueces tenga la nacionalidad de uno
de los Estados litigantes, dicho juez conserva el derecho a participar en la decisin,
pero, si en el Tribunal no existe un juez nacional del otro Estado parte en el litigio,
este ltimo Estado puede designar una persona para que participe en calidad de
juez. Incluso si no forma parte del Tribunal ningn juez con nacionalidad de nin-
guno de los Estados litigantes, cada uno de ellos puede designar un juez. Estamos
realmente ante un vestigio de la institucin del arbitraje. Aadamos que, por lo
tional Court of Justice, en E.O.P.I.L., 1981, vol. 1, pp. 72 ss.; T. O. ELIAS, The International Court
of Justice, La Haya, 1983. Respecto a la denominacin usual en Espaa (Tribunal Internacional de
Justicia), vase la nota 27 del apartado 62.
comn, los jueces ad hoc votan a favor del Estado que les ha designado, por lo que
su misin estriba de hecho en defender las posiciones de las partes en el momento
decisivo de deliberacin del Tribunal20.
El Tribunal funciona normalmente en pleno, aunque el Estatuto reconoce la
posibilidad de constitucin de salas especiales, compuestas por un nmero reducido
de magistrados que podrn or y resolver los casos si las partes as lo solicitan. La
reforma del Reglamento del Tribunal operada en 1972 ha admitido que los Estados
partes en la controversia puedan designar los jueces que integren dichas salas. Se trata
de una novedad del mayor inters, que tiende a dotar al arreglo judicial de algunas
de las ventajas del arbitraje, como ya dijimos, y de la que los Estados partes estn
haciendo uso frecuente en los ltimos aos21.
c)Ius standi. Segn el artculo 34 del Estatuto, slo los Estados podrn ser partes
en litigios ante el Tribunal. No se admite, pues, el ius standi de los particulares, ni
siquiera el de las organizaciones internacionales, aunque el Tribunal s puede recabar
y recibir, de estas ltimas, informacin sobre los casos de que conozca. Claro que esta
denegacin del ius standi de las organizaciones internacionales se refiere al supuesto
en que el Tribunal ejerza jurisdiccin contenciosa es decir, resuelva controversias
mediante decisiones vinculantes, porque, en las condiciones sealadas en la Carta
y en el Estatuto, que ms adelante estudiaremos, ciertos rganos de organizaciones
internacionales s pueden pedir opinin o dictamen no vinculante al Tribunal.
Es el supuesto de la llamada funcin consultiva. Y cabe incluso transformar la fun-
cin consultiva en jurisdiccin contenciosa atribuyendo mediante acuerdo eficacia
vinculante al dictamen, lo que supone reconocimiento de un cierto derecho de acceso
de las organizaciones internacionales a los litigios ante el Tribunal. Volveremos sobre
este tema al hablar de la funcin consultiva.
Est claro, en todo caso, que los Estados tienen ius standi ante el Tribunal;
pero qu Estados exactamente? Por lo pronto, segn el prrafo 1. del artculo
35 del Estatuto, lo tienen todos los Estados partes en l, debindose sealar a este
respecto que, segn el artculo 93 de la Carta, poseen ipso facto esa condicin los
miembros de las Naciones Unidas, aunque un Estado no miembro puede llegar a
ser parte en el Estatuto de acuerdo con las condiciones establecidas en cada caso
por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. Pero tambin
un Estado no parte en el Estatuto puede llegar a litigar ante el Tribunal, ya que, de
acuerdo con el prrafo 2 del artculo35 del Estatuto (caso de Albania en el litigio
del Canal de Corf, resuelto por sentencia de 9 de abril de 1949)22, el Consejo de
Seguridad fijar, con sujecin a los tratados vigentes, las condiciones en que el
Tribunal estar abierto a otros Estados, condiciones que no podrn colocar a las
partes de modo alguno en situacin de desigualdad.
20
Sobre los jueces ad hoc, D. D. NSERKO, The International Court, Impartiality and Judges ad
hoc, en Indian Journal of International Law, 1973, pp. 207 ss.
21
Vase apartado 62; y E. ZOLLER, La premire Constitution dune Chambre spciale par la
Cour Internationale de Justice: Observations sur lOrdonnance du 20 janvier 1982, en R.G.D.I.P.,
1982, pp. 305 ss.
22
CIJ, Recueil, 1949, pp. 4 ss.
d)Competencia. La competencia del Tribunal Internacional de Justicia se

mueve dentro de las grandes coordenadas del Derecho Internacional contempo-
rneo sobre solucin de controversias. Una de esas coordenadas es, como sabe-
mos23, el principio de libertad en la eleccin del medio de arreglo, lo que comporta
la consecuencia de que no cabe solucin jurisdiccional de la controversia, y por
tanto arreglo judicial, sin el consentimiento de los Estados partes. Claro que tal
consentimiento puede manifestarse por diversas vas: bien a posteriori, es decir,
despus de surgida la controversia, y a travs de un acuerdo especial que se llama
compromiso; bien a priori, esto es, antes de nacida la controversia, en cuyo caso
el consentimiento puede prestarse sea por va convencional, sea por va unilateral
si concurre una declaracin unilateral del otro Estado parte. El fundamento de
la competencia es, pues, consensual, aunque el Tribunal ha mitigado el rigor de
tal principio atribuyndose, con base en el Estatuto o yendo ms all de su letra,
una amplia competencia incidental. Desarrollamos a continuacin todos estos
supuestos de competencia.
A la hiptesis del compromiso se refiere la primera oracin del prrafo 1 del
artculo36 del Estatuto cuando dice que la competencia de la Corte se exten-
der a todos los litigios que las partes le sometan.... Sealemos que el Tribunal
ha interpretado los compromisos de acuerdo con el principio de la efectividad,
es decir, de manera que permita desplegar a sus clusulas efectos tiles24. Y es
importante aclarar asimismo que no es slo el consentimiento expresado por
compromiso el que confiere competencia al Tribunal, porque, segn resulta de su
jurisprudencia25, aqul puede manifestarse tambin incluso despus de iniciado el
procedimiento, bien por actos concluyentes, o por actos separados o sucesivos, o
de manera tcita, esto es, por cualquier declaracin o actitud de un gobierno que
implique un elemento de consentimiento de la competencia del Tribunal. Es sta
la doctrina llamada del forum prorrogatum, de la que el Tribunal ha hecho un uso
relativamente amplio.
Al consentimiento del Estado demandado a la competencia del Tribunal una vez
presentada la demanda se refiere el prrafo 5. del artculo 38 del Reglamento, que
precisa que hasta que no se preste ese consentimiento la demanda no se inscribe en
el registro ni se lleva a cabo ningn acto de procedimiento. En el asunto relativo a
ciertas cuestiones de asistencia mutua en materia criminal (Djibouti contra Francia),
sometido en el ao 2006, la competencia se bas en el consentimiento manifestado
por el Estado demandado una vez formulada la demanda.
23
Vase apartado 58. Sobre la competencia del Tribunal: E. HAMBRO, The Jurisdiction of the
International Court of Justice, en R. des C., t. 76, 1950, pp. 121 ss.; V. STARACE, La competenza de
la Corte Internazionale de Giustizia in materia contenziosa, Npoles, 1970; y R. CASADO RAIGN, La
jurisdiccin contenciosa de la Corte Internacional de Justicia, Crdoba, 1987.
24
CPJI, Serie A, n. 22, p. 13; CPJI, Serie B, n. 13, p. 19; CPJI, Serie A, n. 24, p. 14; CPJI, Serie
A/B, n. 46, pp. 135-159; y CIJ, Recueil, 1949, p. 24.
25
CPJI, Serie A, n. 5, p. 28; CPJI, Serie A, n. 15, pp. 22-25; CIJ, Recueil, 1948, pp. 27 ss.; CIJ,
Recueil, 1951, p. 78; y CIJ, Recueil, 1952, p. 114. Sobre el forum prorrogatum: S. ROSENNE, The Forum
Prorrogatum in the International Court of Justice, en Revue Hllenique du Droit International, 1953;
E. PECOURT GARCA, El principio del forum prorrogatum y su aplicacin en los tribunales internaciona-
les, Anales de la U
niversidad de Valencia, vol. XXXIV (1960-1961), pp. 3 ss.; y J. SOUBEYROL, Forum
prorrogatum et Cour Internationale de Justice: de la procdure contentieuse la procdure consultative,
en R.G.D.I.P., 1972, pp. 1098 ss.
Al supuesto de consentimiento prestado a priori mediante instrumento convencio-

nal alude la segunda oracin del prrafo 1 del artculo 36 del Estatuto cuando declara
que la competencia de la Corte se extiende a todos los litigios... especialmente pre-
vistos en la Carta de las Naciones Unidas o en los tratados y convenciones vigentes.
El tratado en cuestin puede ser un instrumento general de solucin de controversias
o bien un tratado referido a otra materia por ejemplo, una convencin codificado-
ra. En todo caso, segn el artculo 37, cuando un tratado o convencin vigente
disponga que un asunto sea sometido a una jurisdiccin que deba instituir la Sociedad
de Naciones, o a la Corte Permanente de Justicia Internacional, dicho asunto, por
lo que respecta a las partes en este Estatuto, ser sometido a la Corte Internacional
de Justicia. Justamente, en el litigio de Barcelona Traction entre Espaa y Blgica,
el Tribunal fund su competencia en el hecho de que por el Tratado hispano-belga
de 19 de julio de 1927 ambos pases haban establecido la competencia del Tribunal
Permanente, competencia que el artculo 37 del Estatuto haba transferido al Tribu-
nal Internacional de Justicia26. En fin, al 31 de julio de 2006, clusulas de 300 tratados,
entre multilaterales o bilaterales, prevn la competencia del Tribunal.
En el prrafo 2 del artculo 36 contempla el supuesto de competencia resultante
del juego de las declaraciones unilaterales de los Estados partes en la controver-
sia, frmula ideada por el Comit de Juristas que en 1920 redact el Estatuto del
Tribunal Permanente como solucin de compromiso entre los que deseaban la
jurisdiccin obligatoria completa y los que no pretendan ir ms all de la jurisdic-
cin facultativa. Efectivamente, los Estados partes en el Estatuto pueden declarar
en cualquier momento que reconocen como obligatoria ipso facto y sin convenio
especial, respecto a cualquier otro Estado que acepte la misma obligacin, la juris-
diccin del Tribunal en todas las controversias de orden jurdico que versen sobre:
a) la interpretacin de un tratado; b) cualquier cuestin de Derecho Internacional;
c) la existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira violacin de una
obligacin internacional; d) la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de

hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional. La declaracin
puede hacerse incondicionalmente o bajo condicin de reciprocidad por parte de
varios o determinados Estados o por tiempo determinado.
En la segunda dcada del milenio, slo 72 Estados algo ms de la tercera parte
de los miembros de las Naciones Unidas han hecho o mantenido ese tipo de decla-
raciones, dndose la circunstancia, adems, de que algunas de ellas estn afectadas
por reservas y restricciones que enervan en ocasiones la operatividad del mecanismo.
Entre las ausencias hay que subrayar la de Rusia, y la de un tradicional valedor en
el pasado de la jurisdiccin obligatoria, los Estados Unidos, que en 1984 revoc su
declaracin con ocasin de la demanda presentada por Nicaragua en el caso de las
actividades militares y paramilitares en Nicaragua y contra ella27. Hay que hacer notar
con jbilo el hecho importante para nosotros de que Espaa deposit la declaracin
26
CIJ, Recueil, 1964, pp. 6 ss.; A. MIAJA DE LA MUELA, El artculo 37 del Estatuto del Tribunal
Internacional de Justicia y su interpretacin por la sentencia de 24 de julio de 1964, en Estudios
sobre el Tribunal Internacional de Justicia, obra colectiva, Zaragoza, 1967, pp. 151 ss.; y J. A. PASTOR
RIDRUEJO, La sentencia del Tribunal de La Haya de 24 de julio de 1964: Excepciones preliminares
en el caso Barcelona Traction, ibd., pp. 133 ss.
27
unilateral el 29 de octubre de 199027 bis, acompandola de excepciones de carcter

ms tcnico o procesal que propiamente sustantivo.
Sealemos que la jurisprudencia del Tribunal es rica en lo que respecta a la
forma, interpretacin y efectos de las declaraciones unilaterales y sus restricciones.
As, y partiendo de la previsin del prrafo 4. del artculo 36 del Estatuto, segn
la cual las declaraciones sern remitidas para su depsito al Secretario General de
las Naciones Unidas, ha sentado el Tribunal el principio general de la libertad de
forma28; ha dicho tambin que en la interpretacin de las declaraciones hay que
indagar el sentido natural y razonable de lectura del texto y que, a diferencia de los
tratados, no es preciso atribuir razn de ser y sentido a cada uno de sus trminos, ya
que los actos unilaterales contienen a veces palabras ex abundanti cautela29; que en
principio las declaraciones deben ser interpretadas de conformidad con el Derecho
existente y no en contra del mismo30; y que, en caso de duda, puede recomendarse
27 bis
B.O.E. de 16 de noviembre de 1990. Vase E. ORIHUELA CALATAYUD, Espaa y la jurisdic-
cin obligatoria del Tribunal Internacional de Justicia, en R.E.D.I., 1989, 1, vol. XLI, pp. 69 ss.; J. D.
GONZLEZ CAMPOS, Espaa reconoce como obligatoria la jurisdiccin de la C.I.J. de conformidad
con el artculo 36.2 del Estatuto, R.E.D.I., 1990, 2, vol. XLII, pp. 361 ss.; y J. A. pastor ridruejo,
The spanish declaration of acceptance of the compulsory jurisdiction of the International Court of
Justice, en S.Y.I.L., 1991, pp. 19 ss.
El texto de la declaracin es: 1. Tengo el honor de declarar, en nombre del Gobierno espaol, que
el Reino de Espaa reconoce como obligatoria ipso facto, y sin necesidad de convenio especfico, la
jurisdiccin del Tribunal Internacional de Justicia conforme a lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo
36 del Estatuto de dicho Tribunal, respecto a cualquier otro Estado que haya aceptado la misma obli-
gacin, bajo condicin de reciprocidad, en las controversias de orden jurdico no comprendidas en los
supuestos y excepciones siguientes:
a)Controversias respecto de las cuales el Reino de Espaa y la otra u otras partes hayan con-
venido o convengan recurrir a un medio pacfico distinto de arreglo de la controversia.
b)Controversias en las que la otra parte o partes hayan aceptado la jurisdiccin obligatoria del
Tribunal nicamente en lo que concierne a la controversia de que se trate o para los fines exclusivos
de la misma.
c)Controversias en las que la otra parte o partes hayan aceptado la jurisdiccin obligatoria del
Tribunal con menos de doce meses de antelacin a la fecha de presentacin de la solicitud escrita incoando
el procedimiento correspondiente ante el Tribunal.
d)Controversias surgidas antes de la fecha de remisin de la presente Declaracin al Secretario
General de las Naciones Unidas para su depsito, o relativas a hechos o situaciones acaecidas con
anterioridad a dicha fecha, aunque dichos hechos o situaciones puedan seguir manifestndose o sur-
tiendo efectos con posterioridad a la misma.
2. El Reino de Espaa podr completar, modificar o retirar, en cualquier momento, en todo o en
parte, las reservas arriba mencionadas, as como cualesquiera otras que pudiese formular en el futuro,
mediante notificacin dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas. Estas modificaciones
tendrn efectos a partir de la fecha de su recepcin por el Secretario General de las Naciones Unidas.
3. La presente Declaracin, que se remite para su depsito al Secretario General de las Nacio-
nes Unidas, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 4 del artculo 36 del Estatuto del Tribunal
Internacional de Justicia, permanecer en vigor mientras no sea retirada por el Gobierno espaol o
reemplazada por otra declaracin de dicho Gobierno.
La retirada de la Declaracin tendr efectos una vez transcurrido un perodo de seis meses, contados
a partir de la recepcin por el Secretario General de las Naciones Unidas de la notificacin correspon-
diente del Gobierno espaol. Sin embargo, respecto a Estados que hubieran establecido un perodo
inferior a seis meses entre la notificacin y la produccin de efectos de la retirada de su Declaracin,
la retirada de la Declaracin espaola surtir efectos una vez transcurrido dicho plazo ms breve.
Sealemos que se aprovech la publicacin de la Declaracin en el B.O.E. para publicar al mismo
tiempo la Carta de las Naciones Unidas con el Estatuto anejo del Tribunal.
28
CIJ, Recueil, 1961, pp. 31-32.
29
CIJ, Recueil, 1952, p. 105.
30
una interpretacin estricta que no rebase la voluntad de los Estados31. En cuanto a la

denuncia y expiracin del plazo de las declaraciones, ha dicho el Tribunal que, una
vez iniciado el procedimiento, tales hechos no pueden destruir una competencia ya
establecida32. Y en el caso de las actividades militares y paramilitares en Nicaragua
y contra ella, enfrentado ante el problema de si surta efectos la revocacin por
Estados Unidos de la declaracin unilateral en condiciones distintas de las previstas
en la propia declaracin, es decir, antes de la expiracin del plazo de seis meses de
preaviso indicado en aqulla, el Tribunal, invocando el principio de la buena fe y
el criterio de la razonabilidad, afirm su competencia33. En cuanto a las reservas
formuladas por los Estados en sus declaraciones, ha estimado reiteradamente que
la competencia le es conferida en la medida en que coincidan los trminos de las
declaraciones de los Estados litigantes, lo que comporta la consecuencia de que un
Estado parte puede invocar una reserva o restriccin no hecha por l y s por la parte
contraria, doctrina de la que el Tribunal ha hecho aplicacin aun en los casos en que
caba considerar que la reserva, en cuanto incompatible con los principios bsicos
del Estatuto, haca nula la declaracin. As, en el asunto relativo a ciertos prstamos
noruegos, Noruega invoc la reserva francesa que exclua de la competencia del
Tribunal los problemas que afectasen a la jurisdiccin interna, tal como la entenda
el propio Gobierno de Francia, y el Tribunal hubo de declararse incompetente34.
Hay que decir tambin que el prrafo 5 del artculo 36 del Estatuto transforma
las declaraciones unilaterales formuladas para el Tribunal Permanente en decla-
raciones que aceptan la competencia del Tribunal Internacional de Justicia por
el perodo que les quedare de vigencia y en los trminos de aqullas. Pero, en el
caso del incidente areo entre Israel y Bulgaria (1959), el Tribunal entendi que se
trataba de una disposicin de Derecho transitorio, slo aplicable a los Estados
signatarios del Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia en el momento de
disolucin de su antecesor, el Tribunal Permanente de Justicia Internacional. No
es se el caso en el litigio y el Tribunal se declar incompetente35.

Y en este sucinto anlisis de la competencia del Tribunal hemos de referirnos por
fin a la llamada competencia incidental, mediante la cual, y sobre la base del Estatuto o
rebasando incluso su tenor literal, el Tribunal ha mitigado la rigidez de los principios
consensuales que dominan la materia36. Ha dicho el Tribunal, en este sentido, que la
disposicin del prrafo 6 del artculo 36 del Estatuto, conforme a la cual es l el juez de
su propia competencia, constituye un principio de Derecho Internacional general37.
De otro lado, el Tribunal se ha declarado competente para conocer de cuestiones
31
CPJI, Serie A/B, n. 74, pp. 23-24.
32
CIJ, Recueil, 1953, pp. 122-123.
33
34
CIJ, Recueil, 1957, pp. 23-24. Vase J. A. CARRILLO SALCEDO, La excepcin automtica de
competencia domstica (domestic jurisdiction) ante el Tribunal Internacional de Justicia. Examen de
la prctica reciente, en R.E.D.I., 1960, pp. 187 ss.
35
36
Sobre la competencia incidental, H. W. BRIGGS, La comptence incidente de la Cour Interna-
tionale de Justice en tant que comptence obligatoire, en R.G.D.I.P., 1960, pp. 217 ss.
37
CIJ, Recueil, 1953, p. 119. Vase G. BERLIA, Jurisprudence des tribunaux internationaux en ce
qui concerne leur comptence, en R. des C., 1955, vol. 88, pp. 105 ss.; V. IACCARINO, Della cos dita
competenza sulla competenza dei tribunali internazionali, Npoles, 1962.
de procedimiento, tales como la validez, retirada o caducidad de una demanda38. Y,

por aplicacin del principio de efectividad, ha entendido que, siendo la reparacin el
complemento indispensable del incumplimiento de una disposicin convencional, la
competencia para estatuir sobre tal incumplimiento lleva consigo la de fijar los modos
y medios de reparacin, si bien no cabe extender de modo injustificado semejante prin-
cipio, como, por ejemplo, en el sentido de que pueda decidir sobre cualquier cuestin
que tenga influencia en la eficacia de la reparacin39.
e)Procedimiento. Es nota caracterstica de la solucin judicial de las con

troversias, segn hemos expuesto en otro lugar, la sustanciacin del litigio en un
procedimiento previamente establecido en el Estatuto o Reglamento del rgano
jurisdiccional. Por lo que respecta al Tribunal Internacional de Justicia, el pro-
cedimiento est regulado en su Estatuto y desarrollado en su Reglamento (cuya
ltima puesta al da es de 1978)40.
En cuanto a la lengua del procedimiento, es el francs o el ingls, nicos idio-
mas oficiales del Tribunal (art. 39 del Estatuto). Ante el Tribunal las partes estn
representadas por agentes, pero pueden nombrar tambin consejeros o abogados,
todos los cuales disfrutarn de los privilegios e inmunidades necesarios para el des-
empeo de sus funciones (art. 42 del Estatuto). Para el desarrollo del procedimiento
el Tribunal dicta las providencias necesarias (art. 48 del Estatuto) y procede a las
notificaciones y comunicaciones pertinentes (arts. 43 y 44 del Estatuto).
El procedimiento se inicia, segn el caso, mediante notificacin del compromiso
o por solicitud escrita dirigida al Secretario del Tribunal. Se entiende que la solicitud
escrita est reservada para los supuestos de competencia basada en tratados o con-
venciones distintos del compromiso o en el juego de las declaraciones f acultativas.
Por lo dems, el procedimiento tiene dos grandes fases, una escrita y otra oral.
La fase escrita comprende la presentacin de la memoria (por la parte deman-
dante), contramemoria (por la parte demandada) y, si fuese necesario, de rplica

y dplica (arts.43 del Estatuto y 49 del Reglamento), escritos todos que deben ir
acompaados de las piezas o documentos en apoyo de las mismas. La fase oral con-
siste en la audiencia de testigos, peritos, agentes, consejeros y abogados (p. 5 del art.
43 del Estatuto) en vistas que deben de ser pblicas, a no ser que el Tribunal decida
lo contrario o las partes pidan que no se admita al pblico (art. 46 del Estatuto). Al
final de la fase oral, el respectivo agente dar lectura a las conclusiones finales de su
parte (p. 2 del art. 60 del Reglamento).
En el Estatuto y Reglamento se regulan ciertos incidentes del procedimiento, a
saber: las medidas provisionales, las excepciones preliminares, las demandas recon-
vencionales, la intervencin de terceros Estados y juicio en rebelda. En efecto, segn
38
39
CPJI, Serie A, n. 17, pp. 61-62; CIJ, Recueil, 1949, p. 26.
40
Sobre el procedimiento: Ch. DE VISSCHER, Aspects rcents du droit procdural de la Cour Interna-
tionale de Justice, Pars, 1966; G. GUYOMAR, Commentaire du Rglement de la Cour Internationale de
Justice, Pars, 1973, y Le nouveau Rglement de procdure de la Cour Internationale de Justice, en
A.F.D.I., 1978, pp. 321 ss.; A. SAAVEDRA MUGUELAR, El nuevo reglamento del T.I.J., en R.E.D.I.,
1981, pp. 111 ss.; S. ROSENNE, Procedure in International Court. A Commentary on de 1978 Rules of
the International Court of Justice, La Haya, 1983; y J. B. ACOSTA ESTVEZ, El proceso ante el Tribunal
Internacional de Justicia, Barcelona, 1995.
el artculo 41 del Estatuto, el Tribunal puede indicar, si considera que las circunstan-
cias as lo exigen, las medidas provisionales que deban tomarse para resguardar los
derechos de cada una de las partes que, mientras se pronuncia el fallo, se notifican
inmediatamente a las partes y al Consejo de Seguridad, y en el entendido de que
dicha indicacin, segn lo estatuido por el propio Tribunal en su sentencia de 27
de junio de 2001 (asunto Lagrand, Alemania contra Estados Unidos), es obligatoria
para las partes por exigirlo as el objeto y el propsito del Estatuto40 bis. Por su parte,
el artculo 76 del Reglamento faculta al Tribunal para levantar o modificar dichas
medidas si aprecia un cambio en las circunstancias que las motivaron. Mediante la
presentacin de una excepcin preliminar se pretende que el Tribunal no se pronun-
cie sobre el fondo del litigio, bien por entender que no tiene competencia sobre l,
bien por considerar que no se han satisfecho ciertas condiciones necesarias para la
admisibilidad de la reclamacin; dicha excepcin ha de ser presentada por escrito en
las condiciones que determina el artculo 79 del Reglamento, y bien entendido que
su alegacin suspende el procedimiento en cuanto al fondo. Al resolver la excepcin,
el Tribunal puede desestimarla, lo que supone la continuacin del proceso; puede
estimarla, en cuyo caso ya no tiene que pronunciarse sobre el fondo; y puede por fin
unir la excepcin a la consideracin del fondo del asunto, continuando entonces el
procedimiento principal. Cabe asimismo la presentacin de una demanda reconvencio-
nal, salvo, como es lgico, en los casos en que el litigio haya sido sometido al Tribunal
por va de compromiso; dicha demanda ha de ser articulada en la contramemoria de
la parte que la presente, debe tener una conexin directa con la demanda principal
(as lo exige el art. 80 del Reglamento) y la peticin contenida en ella tiene que caer
dentro de la competencia del Tribunal. Respecto al derecho de intervencin de terce-
ros Estados, son dos los supuestos en que la autoriza el Estatuto: si el tercer Estado
considera que tiene un inters de orden jurdico que puede quedar afectado por la
decisin del litigio, en cuyo caso el Tribunal decide sobre la solicitud de intervencin
(art. 62 del Estatuto); y si se trata de la interpretacin de una convencin en que sean

partes Estados distintos de los que intervienen en el litigio, en el entendido de que,
si el tercer Estado ejerce la intervencin, la interpretacin contenida en la sentencia
es obligatoria para l (art. 63 del Estatuto). Digamos, por fin, que el artculo 53 del
Estatuto contempla el supuesto de juicio en rebelda al disponer que, cuando una
de las partes no comparezca ante el Tribunal o se abstenga de defender su caso, la
otra parte podr pedir al Tribunal que decida a su favor, aunque antes de dictar su
sentencia el Tribunal ha de asegurarse que tiene competencia y que la demanda est
bien fundada en cuanto a los hechos y al Derecho. La sentencia de 27 de junio de
1986 en el caso relativo a las actividades militares y paramilitares en Nicaragua y contra
ella fue dictada en rebelda de los Estados Unidos41, si bien no es el nico precedente
de la figura que nos ocupa. Aadamos que sobre los incidentes del procedimiento
que acabamos de resear sucintamente existe una rica prctica y una interesante
jurisprudencia que, por la ndole de este libro, no podemos analizar aqu42.
40 bis
CIJ, Recueil, 2001, prrafos 92 ss.
41
42
Vase en J. A. PASTOR RIDRUEJO, La jurisprudencia del Tribunal Internacional de La Haya.
Sistematizacin y comentarios, Madrid, 1962, pp. 220 ss.
f )Sentencia. Una vez que las partes hayan completado la presentacin de su

caso, el Presidente del Tribunal declara terminada la vista, empezando a continua-
cin las deliberaciones de los jueces que se celebran en privado y deben permanecer
secretas (art. 54 del Estatuto). Al trmino de las deliberaciones el Tribunal dicta el
fallo por mayora de votos de los jueces presentes y, en caso de empate, decide el
voto del Presidente o del juez que lo sustituya (art. 55 del Estatuto). El fallo ha de
ser motivado (art. 56 del Estatuto), y sus fundamentos jurdicos han de tomarse
del Derecho Internacional, segn resulta del artculo 38 del Estatuto, ampliamente
analizado en el Captulo II de este libro al tratar de las fuentes del Derecho Inter-
nacional. Y es posible tambin la decisin de un litigio ex aequo et bono (equidad
contra legem) si las partes as lo convinieran (p. 2 del art. 38 del Estatuto), supuesto
del que no existe precedente alguno. Por lo dems, todo magistrado tiene derecho
a que se aada a la sentencia su opinin disidente (art. 57 del Estatuto), y resulta de
la prctica que se incluyen tambin las opiniones individuales, que son aquellas en
que los jueces, concordando con el dispositivo, expresan motivaciones distintas de
las de la mayora. La sentencia es, por supuesto, obligatoria (art. 94 de la Carta),
aunque slo para las partes en litigio y respecto del caso que ha sido decidido (art.
59 del Estatuto).
En cuanto a las cuestiones o temas concretos que ha de resolver la sentencia,
digamos que el Tribunal aplica la regla non ultra petita. No sustancia, en efecto,
puntos que no le hayan sido sometidos por las partes en la controversia, aunque
como se dice en la sentencia de 14 de febrero de 2002 (asunto relativo al mandato
de detencin de 11 de abril de 2000, Repblica Democrtica del Congo c. Blgica),
nada le impide abordar ciertos puntos de Derecho en su motivacin42 bis.
El fallo es definitivo e inapelable (art. 60 del Estatuto), lo que comporta la
consecuencia de que no caben ante l recursos de los que en los sistemas procesales
internos se consideran ordinarios. S es posible, sin embargo, que cualquiera de las
partes solicite del Tribunal su interpretacin en caso de desacuerdo sobre su sentido

o alcance (art. 60 del Estatuto), funcin esta ltima que como ha dicho el Tribunal
en su sentencia de 11 de noviembre de 2013 (Demande en interprtation de larrt
du 15 juin 1962 en lafffaire du Temple de Prah Vihar, Cambodge c. Thailande,
prrafos 66 ss.) conlleva el deber de respetar estrictamente los lmites de la sentencia
a interpretar, sin que sea posible poner en cuestin lo que ya se ha decidido con
fuerza de cosa juzgada y sin que quepa solucionar cuestiones nuevas. Cabe tambin
pedir la revisin de la sentencia si se descubre un hecho nuevo de tal naturaleza que
pueda ser factor decisivo y que, al pronunciarse aqulla, fuera desconocido del Tri-
bunal y de la parte que pida la revisin, siempre que su desconocimiento no se deba
a negligencia. En todo caso la solicitud de revisin slo puede formularse dentro
del plazo de seis meses desde que se descubra el hecho nuevo y nunca cuando hayan
transcurrido diez aos desde la fecha de la sentencia (art. 61 del Estatuto).
Es de sealar que, en el caso de incumplimiento de la sentencia, la parte afecta-
da puede recurrir al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para que, si lo
cree necesario, haga recomendaciones o dicte medidas con objeto de que se lleve
42 bis
CIJ, Recueil, 2003, prr. 43 de la sentencia.
a efecto la ejecucin del fallo (p. 2 del art. 94 de la Carta)43. El mecanismo no se

ha aplicado hasta el momento por ms que, como veremos enseguida, se hayan
dado algunos casos de inejecucin de las sentencias.
g)Funcin consultiva. Nos hemos referido hasta ahora a la funcin contenciosa
del Tribunal, esto es, a los supuestos en que ejerce jurisdiccin en controversias entre
Estados. Sin embargo, siguiendo el precedente sentado por el Estatuto del Tribunal
Permanente, el Tribunal Internacional de Justicia desempea una importante funcin
consultiva mediante la emisin de dictmenes que en trminos de principio carecen
de fuerza vinculante desde el punto de vista jurdico. Efectivamente, los artculos
96 de la Carta y 65 del Estatuto facultan al Tribunal para formular dictmenes
(opiniones consultivas en la versin oficial en espaol de ambos instrumentos)
respecto de cualquier cuestin jurdica que le pidan determinados organismos44.
Pero qu ha de entenderse exactamente por cuestin jurdica? Aparece aqu un
problema emparentado con la distincin entre controversias polticas y jurdicas, ya
estudiado en otro lugar de este libro45, y en el que el propio Tribunal se ha mostrado
abierto y flexible, ya que, en tanto que rgano judicial, se ha sentido autorizado a
ejercer su funcin consultiva desde el momento en que una cuestin tuviese aspectos
jurdicos, y justamente respecto a esos aspectos, con independencia de las implica-
ciones polticas de la misma46.
La funcin consultiva se ejerce a instancia de la Asamblea General o del Consejo
de Seguridad (p. 1 del art. 96 de la Carta) y tambin, en cuanto a cuestiones jurdicas
que caigan dentro de la esfera de sus actividades, a peticin de otros rganos de
las Naciones Unidas y de organismos especializados que sean autorizados para
ello en cualquier momento por la Asamblea General (p. 2 del art. 96 de la Carta).
Distintas resoluciones de este rgano, complementadas por acuerdos entre las
Naciones Unidas y los organismos especializados de su sistema, han concedido a
estos ltimos organismos la autorizacin en cuestin, con excepcin de la Unin

Postal Universal.
Presentada por escrito solicitud de dictamen, se inicia un procedimiento que no se
aleja excesivamente del previsto para la jurisdiccin contenciosa. Hay en l, efectiva-
mente, una fase escrita y otra oral. En ambas, Estados y organizaciones internacio-
nales pueden exponer sus puntos de vista sobre la cuestin. Es de sealar que, segn
43
Vase V. VILLANI, Il potere del Consiglio di Sicurezza delle Nazione Unite in materia di ese-
cuzione delle sentenze della Corte Internazionale de Giustizia, en Comunit Internazionale, 1970,
pp. 646 ss.; y P.PAONE, Considerazioni sulla esecuzione delle sentenze della Corte Internazionale de
Giustizia, en Comunicacioni e Studi, 1975, pp. 627 ss.
44
Sobre la funcin consultiva del Tribunal: K. J. KEITH, The Extent of the Advisory Jurisdiction of
the International Court of Justice, Leyden, 1971; D. PRATAP, The Advisory Jurisdiction of the International
Court, Oxford, 1972; M. LACHS, Perspectives pour la fonction consultative de la Cour Internationale
de Justice, Comunicazioni e Studi, 1975, pp. 423 ss.; R. LUZZATTO, La competenza consultiva della
Corte Internazionale de Giustizia nella soluzione delle controversie internazionali, ibd., pp. 627 ss.;
L. B. SOHN, Broadening the Advisory Jurisdiction of the International Court of Justice, en A.J.I.L.,
1983, pp. 124 ss.; R. AGO, Binding Advisory opinions of the International Court of Justice, en
A.J.I.L., 1991-3, pp. 439 ss.; y C. D. Expsito, La jurisdiccin consultiva de la Corte Internacional de
Justicia, Madrid, 1996.
45
Vase apartado 59.
46
CIJ, Recueil, 1948, p. 61; CIJ, Recueil, 1950, pp. 6-7; CIJ, Recueil, 1960, p. 153; y CIJ, Recueil,
1962, pp. 155-156.
el artculo 68 del Estatuto, en el ejercicio de las funciones consultivas el Tribunal se

guiar no slo por las disposiciones especficas de aqul, sino tambin por las que rijan
en materia contenciosa, en la medida en que las considere aplicables. Sealemos que
para el ejercicio de la funcin consultiva pueden formar parte del Tribunal jueces ad
hoc si el dictamen recae sobre una cuestin en controversia entre dos Estados.
Hemos dicho que, en trminos de principio, el dictamen no posee efectos
vinculantes desde el punto de vista jurdico, lo cual no es bice para que tenga una
autoridad poltica y moral importante. Pero es que, adems, en virtud de acuerdo
especial, cabe atribuir al dictamen valor obligatorio. Son los casos previstos en la
Convencin sobre privilegios e inmunidades de las Naciones Unidas de 13 de enero
de 1946, en el Estatuto del Tribunal Administrativo de las Naciones Unidas para el
supuesto de impugnacin de sus sentencias, en el Estatuto del Tribunal Administra-
tivo de la Organizacin Internacional del Trabajo para el mismo supuesto, y en el
artculo 66 de la Convencin de Viena de 21 de marzo de 1986 sobre el Derecho de
los Tratados entre Estados y organizaciones internacionales o entre organizaciones
internacionales, disposicin esta ltima que permite al Tribunal zanjar con efectos
obligatorios mediante la va consultiva controversias entre Estados y organizaciones
internacionales o entre organizaciones internacionales, que se refieren a la aplicacin
o interpretacin de la Convencin. Es as como se ha suplido la falta de ius standi de
las organizaciones internacionales en los procedimientos contenciosos.
h) Valoracin de conjunto de la actuacin del Tribunal. La valoracin de la
actuacin del Tribunal Internacional de Justicia en su ya largo funcionamiento debe
hacerse dentro del contexto de la insatisfactoria situacin general de la jurisdiccin
obligatoria. Partiendo del principio de la libertad en la eleccin de medio para la
solucin de controversias, consagrado en el artculo 33 de la Carta y confirmado en
importantes resoluciones de la Asamblea General y, por consiguiente, del fundamen-
to consensual de la competencia del Tribunal, su xito depende, en ltimo anlisis, de

la actitud de los Estados. En su conjunto, y por las razones expuestas en otro lugar47,
los Estados soberanos muestran una clara tendencia hacia los modos de arreglo no
jurisdiccionales o polticos. En una perspectiva global, la solucin jurisdiccional
de las controversias no goza hoy, lamentablemente, del favor de la mayora de los
Estados, y es sta una consideracin que hay que tener muy en cuenta en cualquier
intento de evaluacin de la obra desempeada por el Tribunal Internacional de
Justicia; slo a partir de ella cobrara exacto sentido la afirmacin hecha aos atrs
de que el Tribunal est en crisis. Desde 1991, sin embargo, el nmero de litigios de
que conoce el Tribunal es mayor que nunca en el pasado47 bis. En cualquier caso, el
nmero de asuntos sometidos al Tribunal entre el 22 de mayo de 1947 y los inicios
de 2016 asciende a 161, cifra nada halagea si se toma en consideracin la gran
abundancia de controversias entre Estados surgidas entre esas dos fechas.
47
Vase apartado 60.
47 bis
Vase K. HIGHET, The Peace Palace Heats Up: the World Court in Bussines Again?, en A.J.I.L.,
1991-4, pp. 646 ss.; y R. Y. JENNINGS, The International Court of Justice after Fifty Years, en
A.J.I.L., 1995-3, pp. 493 ss. Los datos en el Informe de la Corte Internacional de Justicia. 1. de agosto
de 1994 a 31 de julio de 1995, Asamblea General, Documentos oficiales, Quincuagsimo perodo de
sesiones, Suplemento n. 4 (A/50/4).
Con todo, y aunque de manera desigual en el tiempo y en competencia muy

saludable por cierto con los rganos de arbitraje, el Tribunal ha tenido ocasin
de ejercer sus funciones, contenciosas y consultivas, en buen nmero de casos, y ello
justificara sobradamente su existencia. Adems, la mayora de las sentencias han
sido cumplidas, aunque alguna sin entusiasmo (caso del templo de Prah Vihear,
entre Tailandia y Camboya), o sin prontitud (caso de la soberana entre ciertas
parcelas fronterizas entre Blgica y los Pases Bajos), o con dificultades (caso Haya
de la Torre, entre Per y Colombia), o por motivos ajenos a la poltica internacio-
nal (caso del personal diplomtico y consular de los Estados Unidos en Tehern), si
bien no se ejecut la dictada en el caso del Canal de Corf entre el Reino Unido y
Albania, ni las recadas en el caso de competencia en materia de pesqueras dados los
resultados de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar,
ni por el momento la dictada en el caso de las actividades militares y paramilitares en
Nicaragua y contra ella, supuesto este ltimo especialmente preocupante porque el
incumplimiento es imputable a una superpotencia los Estados Unidos que ha
sido tradicionalmente gran valedora de la jurisdiccin internacional. Pero cerremos
esta evaluacin con un dato manifiestamente favorable, y es que las sentencias y
dictmenes del Tribunal han contribuido al perfeccionamiento y desarrollo progre-
sivo de sectores muy importantes del Derecho Internacional48, y de ah el recurso
constante que hacemos en este libro a su jurisprudencia.
81.6.EL SECRETARIO GENERAL

a)De conformidad con el artculo 7 de la Carta, la Secretara constituye un
rgano principal de las Naciones Unidas y se compone, de acuerdo con el artculo
98, de un Secretario General y del personal que requiera la Organizacin. Segn el
tenor literal de aquellos artculos, el rgano sera la Secretara, pero lo cierto es que
a la hora de establecer las competencias la Carta las atribuye al Secretario General
y no a la Secretara. Est claro, en cualquier caso, que no se trata de un rgano
intergubernamental. El Secretario General y el personal de la Secretara slo deben
lealtad a la Organizacin, no representan a Estado alguno y no pueden recibir
instrucciones ni deben rendir cuentas a ningn Gobierno de un Estado miembro
ni, por supuesto, al Gobierno del Estado del que sean nacionales o a cualquier
otra autoridad ajena a la Organizacin. Las funciones del Secretario General y del
personal de la Secretara son de carcter exclusivamente internacional, punto que
resulta muy claramente del artculo 100 de la Carta49.
48
Una excelente sntesis de la aportacin del Tribunal al perfeccionamiento y desarrollo progresi-
vo del Derecho Internacional, en E. JIMNEZ DE ARCHAGA, Balance sobre la actuacin de la Corte
Internacional de Justicia en sus cuarenta aos de funcionamiento, en ONU: Ao XL, Revista de la
Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, Madrid, 1987, pp. 187 ss.
49
Vase J. L. KUNZ, The Legal Position of the Secretary General of the U.N., en A.J.I.L., 1946,
pp.782ss.; C. PARRY, The Secretariat of the United Nations, en World Affairs, 1950, pp. 350 ss.;
M. VIRALLY, Le rle politique du Secrtaire Gnral des Nations Unies, en A.F.D.I., 1958, pp. 360 ss.,
J. PUENTE EGIDO, Funciones administrativas y diplomtico-polticas del Secretario General de las
Naciones Unidas segn la Carta y la prctica de la Organizacin, en Zeitschrift fr Auslndisches
fftentliches Recht und Vlkerrecht, vol. 29, 1959, pp. 36 ss., y vol. 30, pp. 450 ss.; M. C. SMOUTS, Le
b)El Secretario General es nombrado por la Asamblea General a recomen-

dacin del Consejo de Seguridad (art. 97 de la Carta). La decisin del Consejo
se adopta por el procedimiento previsto para las cuestiones no procedimentales,
ya que estamos, evidentemente, ante una cuestin de fondo, lo que comporta la
consecuencia de que los miembros permanentes tengan derecho de veto y, en defi-
nitiva, que el Secretario General deba contar con el visto bueno, al menos inicial,
de dichos miembros. Por resolucin de la Asamblea General, el plazo del mandato
es de cinco aos, aunque es posible la renovacin. El primer Secretario General
fue TRIGVE LYE, de nacionalidad noruega, quien desempe el cargo entre 1946
y 1953. A l le sucedi el sueco DAG HAMMARSKJLD, quien dio muestras de
gran independencia frente a las grandes potencias y que muri trgicamente en el
Congo en 1961 cuando estaba al cargo de las operaciones de mantenimiento de
la paz acordadas por el Consejo de Seguridad. Fue luego nombrado el birmano
UTHANT, a quien en 1972 sucedi el austraco KURT WALDHEIM. Entre 1982 y
1991 fue Secretario General el diplomtico peruano JAVIER PREZ DE CULLAR, a
quien el 1 de enero de 1992 sucedi el egipcio BOUTROS GHALI, eminente profesor
de Derecho Internacional. Entre 1997 y 2007 desempe el cargo un diplomtico
africano, Kofi Annan. Desde el 1. de enero de 2007 lo ejerce un diplomtico
asitico, el ciudadano de la Repblica de Corea Ban Ki Moon.
Hay que decir que la propia institucin del Secretario General ha sido objeto de
ataques. As, en 1960, el profundo disgusto que caus a la Unin Sovitica la manera
como HAMMARSKJLD diriga las operaciones preventivas de la paz que las Naciones
Unidas realizaban en el Congo motiv que el jefe de la delegacin, el premier KRUSCHEV,
propusiese la abolicin del puesto y su sustitucin por un triunvirato (troika) que diese
entrada a un representante del bloque occidental, otro del bloque del Este, y un tercero del
grupo neutralista. La propuesta, claramente inconstitucional, apenas si encontr apoyo
y fue olvidada tras la trgica muerte de HAMMARSKJLD y su sustitucin por UTHANT.
c)Las competencias del Secretario General son variadas y de distinta ndole e

importancia. Por lo pronto, y segn el artculo 98, el Secretario General es el secretario
nato de los rganos principales de la Organizacin, es decir, de la Asamblea General,
Consejo de Seguridad, Consejo Econmico y Social y Consejo de Administracin
Fiduciaria, aunque no del Tribunal Internacional de Justicia, que tiene Secretario
y Secretara propia. Obviamente, en el desempeo de esta funcin puede delegar en
miembros del personal de la Secretara. Otro cometido, que resulta asimismo del
artculo 98 de la Carta, es el desempeo de las dems funciones que le encomienden
aquellos rganos; se trata de una delegacin otorgada muy a menudo, normalmente
en cuestiones administrativas y tcnicas, aunque tambin en otras de alcance poltico
superior. Sin nimo de hacer una exposicin exhaustiva, citaremos, por ejemplo,
la resolucin 988 (ES-I), adoptada por la Asamblea General el 4 de noviembre
de 1956, que encarg al Secretario General la urgente presentacin de un plan
para la creacin, con el consentimiento de los Estados interesados, de una Fuerza
Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas en la zona del Canal de Suez,
Secrtaire Gnral des Nations Unies, Pars, 1971; S. M. SCHWEBEL, United Nations Secretary Gene-
ral, en E.O.P.I.L., 1983, vol. 5, pp. 341 ss.
que fue aceptado por la Asamblea y ejecutado por el propio Secretario General; la
resolucin 138, adoptada por el Consejo de Seguridad el 14 de julio de 1960, que le
autoriz a prestar ayuda militar al Gobierno del Congo en orden a la preservacin
de su independencia poltica e integridad territorial; y la resolucin 505, aprobada
por el Consejo de Seguridad el 26 de mayo de 1982, en la que se pidi la utilizacin
de sus buenos oficios en el litigio sobre las Islas Malvinas entre Argentina y el Reino
Unido. De otro lado, y tambin conforme al artculo 98, el Secretario General debe
rendir a la Asamblea General un informe anual sobre las actividades de la Organiza-
cin, informe de particular importancia porque rebasa comnmente la actividad de
las Naciones Unidas y trasciende a valoraciones globales de poltica internacional.
Adems, de acuerdo con el artculo 99, el Secretario General podr llamar la aten-
cin del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que en su opinin pueda poner en
peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, facultad muy relevan-
te en cuanto que suple las eventuales actitudes de inhibicin o desinters de los Estados
miembros, y de la que se ha hecho uso en distintas ocasiones; as, en 1950, TRIGVE LYE
invoc el artculo 99 en su comunicacin al Consejo con ocasin del inicio de la guerra de
Corea; en 1960 fue HAMMARSKJLD quien, sobre la base de la disposicin citada, llev
al Consejo el asunto del Congo y en 1961 la cuestin de Bizerta; en 1979 KURT WALD-
HEIM someti la cuestin de los rehenes estadounidenses en Tehern, etc. El Secretario
General es, de otro lado, quien ostenta la funcin representativa de la Organizacin, y
en este sentido es l quien concluye acuerdos y contratos, entabla reclamaciones por
daos y para cobro de deudas, etc. Por fin, al ser el ms alto funcionario administrativo
de las Naciones Unidas, dirige, coordina y supervisa las actividades de la Secretara
y, segn el artculo 101, nombra a su personal de acuerdo con las reglasestableci-
das por la Asamblea General.
d)Las caractersticas y las lneas generales de la accin del Secretario General

en el desempeo de sus funciones estn condicionadas por factores de diversa ndole.
Uno de esos factores es, por supuesto e inevitablemente, el talante personal, y ya
con cierta perspectiva temporal podramos decir que lo deseable al respecto consiste
en un prudente punto de equilibrio entre el protagonismo activista y la pasividad e
inhibicin. Un exagerado ejercicio de iniciativa puede despertar recelos y ser mal visto
por algn o algunos miembros permanentes del Consejo de Seguridad, como fue el
caso de la Unin Sovitica con ocasin de algunas actuaciones del seor HAMMARS-
KJLD. La pasividad e inaccin en el campo poltico pueden no ser entendidas por
la mayora de los miembros y, desde luego, suponen una abdicacin en el ejercicio
de las prerrogativas que la Carta confiere al Secretario General. ste debe mostrarse
activo, pero sus actividades poltico-diplomticas han de ser discretas, adems de
hbiles. Es la quiet diplomacy. Otro factor a tener en cuenta, en estrecha relacin con
el anterior, es el grado de confianza que la persona del Secretario General suscite en
los Estados miembros, particularmente entre los permanentes del Consejo, porque
esa confianza determina en ltimo anlisis la naturaleza y el alcance de las funciones
que otros rganos le puedan confiar. En fin, el carcter unipersonal del Secretario
General le convierte en la instancia de la Organizacin especialmente adecuada para
el desempeo de funciones ejecutivas, incluso en el mbito poltico.
82. FUNCIONES DE LAS NACIONES UNIDAS
82.1.GENERALIDADES Y REFERENCIAS
a)El Captulo I de la Carta lleva por rbrica Propsitos y principios y con-

tiene dos artculos de densa redaccin: el 1, que trata de los propsitos, y el 2, que
se ocupa de los principios. Vamos a dar cuenta de esos propsitos y principios para
analizar despus la interrelacin entre unos y otros y examinar por fin, en los distin-
tos apartados de este epgrafe, las ms importantes funciones de la Organizacin.
b)Segn el artculo 1, efectivamente, los propsitos de las Naciones Unidas son

los siguientes: 1) mantenimiento de la paz y seguridad internacionales y, con tal fin,
tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y para
suprimir actos de agresin y otros quebrantamientos de la paz, y lograr, por medios
pacficos y de conformidad con los principios de la justicia y el Derecho Internacio-
nal, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de
conducir a quebrantamientos de la paz; 2) fomento de relaciones de amistad entre
las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la
libre determinacin de los pueblos; 3) realizacin de la cooperacin internacional en
la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y liber-
tades fundamentales; y 4) servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones
por alcanzar los propsitos comunes.
c)El artculo 2, por su parte, enuncia hasta siete principios, de acuerdo con
los cuales debe proceder la Organizacin para la consecucin de los propsitos, a

saber: 1) igualdad soberana de los Estados miembros; 2) cumplimiento de buena
fe de las obligaciones contradas en la Carta; 3) obligacin de solucin pacfica de
las controversias internacionales; 4) proscripcin del recurso a la amenaza o uso de
la fuerza; 5) obligacin de los Estados miembros de prestar ayuda a la Organiza-
cin en cualquier accin ejercida de conformidad con la Carta y de abstencin de
ayuda al Estado contra el que la Organizacin ejerza accin preventiva o coercitiva;
6) la Organizacin har que los Estados no miembros se conduzcan de acuerdo con
estos principios en la medida necesaria para el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales; 7) no intervencin de las Naciones Unidas en asuntos de jurisdiccin
interna de los Estados miembros.
d)Cul es la relacin exacta entre los propsitos y principios? Se puso de
relieve en la Conferencia de San Francisco que los propsitos eran los objetivos
que deba alcanzar la Organizacin, mientras que los principios constituan las
reglas de conducta para conseguir aquellas metas1. Semejante distincin es clara en
1
U.N.C.I.O., vol. 6, p. 447.
[783]

Curso de Derecho Internacional Público y Organizac... - (PG 767 - 783)

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LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE MBITO UNIVERSAL[VIII,81,5]

e)La interdependencia creciente entre los Estados ha motivado que un rgano

que pongan en ella los Estados miembros.

81.5.EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTICIA

a) El Estatuto del Tribunal. El Tribunal Permanente de Justicia Internacional,

establecimiento de un tribunal independiente. En Dumbarton Oaks no se lleg a

del Tribunal Permanente de Justicia Internacional permite el recurso, a efectos

b)Organizacin general. Segn el artculo 2 del Estatuto, el Tribunal es un cuer-

candidatos, de los cuales no ms de dos sern de su misma nacionalidad. El Secre-

d)Competencia. La competencia del Tribunal Internacional de Justicia se

Al supuesto de consentimiento prestado a priori mediante instrumento convencio-

obligacin internacional; d) la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de

unilateral el 29 de octubre de 199027 bis, acompandola de excepciones de carcter

una interpretacin estricta que no rebase la voluntad de los Estados31. En cuanto a la

es se el caso en el litigio y el Tribunal se declar incompetente35.

de procedimiento, tales como la validez, retirada o caducidad de una demanda38. Y,

e)Procedimiento. Es nota caracterstica de la solucin judicial de las con

dante), contramemoria (por la parte demandada) y, si fuese necesario, de rplica

(art. 62 del Estatuto); y si se trata de la interpretacin de una convencin en que sean

f )Sentencia. Una vez que las partes hayan completado la presentacin de su

partes solicite del Tribunal su interpretacin en caso de desacuerdo sobre su sentido

a efecto la ejecucin del fallo (p. 2 del art. 94 de la Carta)43. El mecanismo no se

estos ltimos organismos la autorizacin en cuestin, con excepcin de la Unin

el artculo 68 del Estatuto, en el ejercicio de las funciones consultivas el Tribunal se

to consensual de la competencia del Tribunal, su xito depende, en ltimo anlisis, de

Con todo, y aunque de manera desigual en el tiempo y en competencia muy

81.6.EL SECRETARIO GENERAL

b)El Secretario General es nombrado por la Asamblea General a recomen-

c)Las competencias del Secretario General son variadas y de distinta ndole e

d)Las caractersticas y las lneas generales de la accin del Secretario General

a)El Captulo I de la Carta lleva por rbrica Propsitos y principios y con-

b)Segn el artculo 1, efectivamente, los propsitos de las Naciones Unidas son

los cuales debe proceder la Organizacin para la consecucin de los propsitos, a

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