BOLIVIA - Agenda del 21F Propuesta

ciudadana para la transicin democrtica

La victoria popular en el referndum del 21F de 2016 fue refrendada un ao despus

por multitudinarias concentraciones en todo el pas para rechazar los nuevos
intentos del MAS de prorrogarse en el poder, violentando los principios y normas
del orden constitucional vigente.

El movimiento ciudadano, que tuvo un rol protagnico en las urnas y en las calles en
estos dos procesos, ha decidido convertir la indignacin popular en una propuesta
programtica, la Agenda del 21F, que puede resumirse en un solo objetivo: la
transicin del Estado autoritario y corporativo actual hacia un Estado democrtico
que garantice los derechos de las personas, de los pueblos y de la naturaleza.

Puesto que no hay viabilidad jurdica ni poltica para los planes de perpetuacin de
Evo Morales en el poder, las organizaciones de la oposicin y el propio MAS deben
prepararse para un nuevo proceso de transicin. La Agenda del 21F exige, como
punto de partida, que el gobierno acate la voluntad popular expresada en las urnas
en 2016 y transfiera el poder en 2020 a un nuevo gobierno elegido de acuerdo a la
legalidad constitucional vigente.

Pero la Agenda del 21F no se limita a un cambio de gobierno, sino que exige un
cambio de rgimen. Frente al despilfarro prebendal, la corrupcin, el patriarcalismo,
la profundizacin del extractivismo, la ineptitud, el autoritarismo y la impostura que
caracterizaron al proceso de cambio, la ciudadana democrtica demanda un
cambio de proceso para la transicin poltica, econmica, social y ambiental.

La agenda de transicin debe promover los acuerdos necesarios para democratizar

al Estado y la sociedad y redefinir la relacin de ambos con la naturaleza. Expresa
una aspiracin que retoma y actualiza el legado de las luchas populares por la
libertad y la igualdad y le ofrece al pas una va para afrontar los desafos del siglo
XXI en un nuevo contexto ambiental y civilizatorio.

A diferencia de la llamada Agenda Patritica 2025 que ofrece ms extractivismo, ms

endeudamiento y mayor concentracin del poder, la Agenda del 21F est inspirada
en la conviccin de que el bien comn no puede ser la agregacin de intereses
particulares y que el buen gobierno slo puede ser resultado de la vigencia plena
del Estado social y democrtico de derecho. Pero a estos principios bsicos hay que
aadir la dimensin ambiental: el impacto de las acciones humanas en el entorno
natural nos obliga a incluir en la nocin de bien comn a todas las formas de vida
que comparten el planeta: no podemos promover un tipo de desarrollo que
destruya nuestra base de sustentacin vital. Por estas razones, el nuevo Estado habr
de incluir en su diseo y funcionamiento la nueva generacin de derechos de la
naturaleza y no slo el amplio catlogo de derechos humanos reconocidos por la
Constitucin.

La transicin democrtica est orientada a redefinir la relacin entre Estado y

sociedad para generar un nuevo contrato social de carcter democrtico. Para ello,
ser necesaria una reforma de Estado y una redefinicin de las polticas pblicas que,
en su versin resumida, incluyen:

Reforma de Estado

Estado social y democrtico de derecho

En sustitucin del actual Estado corporativo, Bolivia requiere la instauracin de un

Estado social y democrtico de derecho que slo tuvo de manera embrionaria en el
pasado y que hoy aparece como una necesidad para garantizar los derechos de las
personas, de los pueblos y de la naturaleza. De nada sirve proclamar derechos
individuales o colectivos si no existen las instituciones que puedan garantizar su
cumplimiento. Este modelo de Estado no slo establece el principio republicano de
la igualdad de todos frente a la ley, sino la sujecin y limitacin de los poderes
pblicos al Derecho.

Slo un rgimen constitucional democrtico constituido con base en la

independencia de poderes, puede asegurar la prevalencia del bien comn sobre los
intereses de clase, de gremio, de etnia o de regin; y la separacin de las funciones
tcnicas de la administracin pblica, de aquellas funciones propias de los mbitos
de representacin democrtica. Los interinatos en las principales instituciones y
empresas del Estado, son inconcebibles en un rgimen constitucional.

El Estado social de derecho se propone adems la generacin y redistribucin de la

riqueza y la provisin de los servicios y oportunidades para los sectores sociales en
situacin de vulnerabilidad en particular para los jvenes, las mujeres y los grupos
indgenas regulando el mercado y planificando la economa con el objetivo de
reducir no slo la pobreza sino tambin la desigualdad y la informalidad. La
concertacin de estas polticas pblicas requerir la creacin de un Consejo
Econmico, Social y Cultural en el que estn representados los principales actores
productivos, territoriales y los pueblos indgenas.

A los derechos individuales y colectivos se deben aadir ahora los derechos de la

naturaleza para que tanto el Estado como la sociedad respeten los lmites biofsicos
y la capacidad de regeneracin de los ecosistemas. A la Defensora del Pueblo habr
que aadir una Defensora de la Naturaleza que garantice el cumplimiento de la
normativa ambiental.

Democracia ciudadana

La Agenda del 21F demanda el fortalecimiento complementario de la democracia

representativa y participativa, y propugna el pluralismo y la participacin ciudadana
en el sistema de conformacin y funcionamiento de los poderes pblicos
monopolizados actualmente por corporaciones sociales o unipartidarias.

Necesitamos un gobierno que asuma la representacin del conjunto de la sociedad

y no la de los intereses particulares de grupos sociales, tnicos o regionales. Ni
partidocracia, ni gobierno de los movimientos sociales: independientemente de su
origen partidario o frentista, el gobierno venidero deber representar la condicin
ciudadana, fundamento de la igualdad, la libertad y del sentido de pertenencia a la
comunidad nacional boliviana.

La transicin democrtica debe ir acompaada de una transicin hacia una matriz de

garanta de derechos y cumplimiento de deberes. En un contexto de
democratizacin generalizada es necesario confiar en la construccin de la igualdad
de derechos y la diferencia de identidades. La igualdad en la diferencia constituye
nuestro patrimonio cultural ms importante.

Sistema de justicia independiente

Para la conformacin de un sistema judicial independiente se requieren autoridades

seleccionadas por sus mritos profesionales y no por cuoteo partidario, como en el
pasado, o por cuoteo sindical o intrapartidario, como hizo el gobierno de Evo
Morales en 2011 y acaba de repetir en 2017.

Es imprescindible un acuerdo nacional para una reforma integral de la justicia, su

fortalecimiento institucional y su desconcentracin. En un Estado autonmico, la
administracin de justicia debe ser una corresponsabilidad de los gobiernos
departamentales y municipales, a fin de aligerar la carga burocrtica que hoy deriva
en extorsin o impunidad.

Slo una justicia independiente e idnea podr administrar los juicios de

responsabilidades ante la violacin de los derechos humanos, la corrupcin ampliada
y el despilfarro de los recursos fiscales en los que incurrieron o incurran los
gobernantes.

Desconcentracin para la vigencia plena de las autonomas

La actual Constitucin y la Ley de Autonomas han reforzado el centralismo, en

contra de la demanda de autonoma por la que se pronunciaron masivamente cuatro
departamentos. En lugar de un Estado con autonomas (hoy inexistentes o
recortadas) demandamos un Estado autonmico que transfiera competencias y
recursos reales a los gobiernos departamentales y municipales.

Como reconocimiento de la diversidad cultural e institucional, deben fortalecerse los

mecanismos de consulta previa y autogobierno de los ayllus andinos y de los pueblos
indgenas de tierras bajas para lograr la cohesin de la comunidad boliviana.

Es imprescindible el pacto fiscal que redistribuya la riqueza nacional, superando los

derechos preconstituidos al calor de las presiones regionales o corporativas. La
actual extorsin impositiva a un reducido nmero de contribuyentes debe ser
sustituida por la universalizacin del pago de impuestos, de acuerdo a las
posibilidades reales de cada sector social y econmico, para que el tesoro nacional
dependa cada vez menos de la renta de los recursos naturales y ms del propio
esfuerzo de los ciudadanos.
Polticas pblicas

Nueva matriz energtica y productiva

La transicin poltica ir acompaada de una transicin hacia una nueva matriz

energtica y productiva. La economa boliviana debe abandonar aceleradamente el
modelo extractivista y la dependencia de los combustibles fsiles, sin incurrir en la
irresponsable aventura de la energa nuclear o el dao ambiental generado por las
mega-represas.

En un contexto de cambio climtico, se requiere apostar por la diversificacin

productiva en armona con la vocacin natural de las diversas ecorregiones que
conforman nuestro patrimonio natural ms valioso, empleando las innovaciones
tecnolgicas que ofrece la comunidad mundial. La ciudadana democrtica se
pronunci mayoritariamente contra la ampliacin de los cultivos de coca destinada
al narcotrfico o la extensin de la frontera agrcola para los monocultivos de
exportacin, ambas polticas social y ambientalmente insostenibles impulsadas por
el actual gobierno.

Nuevas reglas para la participacin poltica y electoral

La democratizacin del Estado y de la sociedad requiere autoridades electorales

idneas que garanticen la depuracin integral del padrn electoral, la actualizacin
y transparentacin del sistema de cmputo, la aprobacin consensuada de una ley
de organizaciones polticas que promueva la ms amplia participacin ciudadana y
la igualdad de oportunidades en la competencia electoral, junto con la redefinicin
de las circunscripciones electorales para corregir las actuales asimetras sociales y
territoriales. Exigimos que se anulen las elecciones en las que el voto blanco o nulo
sea mayor al voto vlido.

El derecho de los ciudadanos y ciudadanas a asociarse en partidos polticos o

gremios es un derecho humano y poltico fundamental pero es necesario que esas
formas legtimas de organizacin se democraticen internamente y rindan cuenta de
sus actos.

Poltica internacional independiente

En la escena internacional, el prximo rgimen democrtico debe predicar con el
ejemplo y evitar el alineamiento con gobiernos dictatoriales o autocrticos,
promover el multilateralismo, el respeto de los derechos humanos y la proteccin de
la naturaleza, asumiendo que somos simultneamente ciudadanos y ciudadanas de
Bolivia y del mundo.

En lo inmediato, debe cesar el respaldo incondicional que el actual gobierno le

ofrece a la dictadura venezolana en nombre del pueblo de Bolivia y suspenderse la
entrega llave en mano de recursos naturales y obras pblicas a las potencias
imperialistas de viejo o nuevo cuo.

Servicios pblicos

El nuevo rgimen estatal debe encarar los enormes desafos en la provisin eficiente
de los servicios pblicos, la creacin de empleo digno y la gestin concertada entre
los distintos niveles de gobiernos autnomos. La Agenda del 21F exige a los actuales
y futuros gobernantes volcar los recursos y esfuerzos necesarios para resolver
prioritariamente y de manera duradera la situacin de la salud y la educacin en
Bolivia y la estremecedora situacin del crimen y la violencia en el pas que afecta
con particular fuerza a las mujeres.

Se deben crear oportunidades de educacin y empleo digno para las y los jvenes,
que pronto tendrn que asumir responsabilidades como nuevos conductores del
pas. La enorme necesidad de empleo de buena calidad para los jvenes debe ser
resuelta mediante un estmulo a las inversiones, a la innovacin y a los nuevos
emprendimientos. Asimismo, es imprescindible crear las condiciones para la
innovacin y mejoramiento tecnolgico en todos los sectores de la economa, que
son al mismo tiempo el medio para escapar del extractivismo.

Para la provisin de estos servicios es imprescindible el fortalecimiento de las

ciudades intermedias en el marco de una poltica que articule la atencin de las
necesidades urbanas y los desafos de la seguridad alimentaria.

El movimiento ciudadano, compuesto por una diversidad de personas, grupos y

tendencias, y que expresa de manera plural el nuevo protagonismo poltico en el
campo y las ciudades de quienes creen en la democracia y el Estado de derecho, en
la justicia econmica y social y en la defensa de la naturaleza como sus principios
rectores, asume su rol histrico al ofrecerle al conjunto del pas esta Agenda de
emancipacin y responsabilidad con las generaciones presentes y futuras.

Convocamos a las organizaciones sociales y polticas, a los pueblos indgenas, a los

ciudadanos y ciudadanas a lo largo de todo el pas, a enriquecer colectivamente la
Agenda del 21F y organizarse en torno a sus objetivos programticos para asegurar
la victoria de las fuerzas democrticas en las elecciones venideras de 2019.

180 personalidades que suscriben esta Agenda:

Renzo Abruzzese / Blanca Acebey / Patricia Alandia Mercado / Luis Alberto Alarcn
Clavel / Carlos Alborta / Selva Sonia Alccer H. / Edda Kenya Alccer / Luca Aliaga
Paz / Jaime Aliaga / Julio Aliaga Lairana / Gabi Anaya / M. Susana Anaya Nava /
Gloria Ardaya Salinas / Rubn Ardaya Salinas / Jos Luis Arvalo / Diego Ayo / Roco
Ballivin Saleck / Florencia Ballivin / Jaime Antonio Baptista F. / Cecilia Barja Chamas
/ Narda Barja Dvalos / Silvia Barrn Rondn / Ccile Belpaire de Morales / Rose
Marie Beltrn Lpez / Juan Benavides Ayala / Carlos Berros Quispe / Ana Mara Bravo
/ Erika Brockman Quiroga / Edgar Cadima / Wara Cajas Ponce / Hernando Calla /
Ricardo Calla / Elizabeth Callisaya / Adrin Camacho Gott / Eduardo Campos Velasco
/ Rubn Campoy A. / Jenny Crdenas Villanueva / Freddy Santos Carmona C. / Elena
Carreo Lora / Gaby Carrillo / Roger Carvajal / Carla Casas / Jorge Centellas Quezada
/ Marcelo Cspedes Gutirrez / Kamil Chambi Quispe / Rosngela Conitzer / Mario
Cordero / Andrs Cruz / Ana Rosa Cuellar de Reyes / Marcelo A. Delgadillo P. / Carlos
Derpic Salazar / Gisela Derpic Salazar / Marion Drexhagen / Alejandra Echaz
Conitzer / Csar Escbar Vsquez / Cecilia Estrada Ponce / Patricia Estrada Gottret /
Jaime Fernndez / Erika Fernndez / Gonzalo Flores / Gabriela Flores Salas / Serafn
Gallardo Flores / Marcelo Garca / Marco Antonio Garca C. / Blanca Gmez Garca /
Jorge Chacho Gonzalez / Eberth Dayler Gonzlez / Benjamn Grossman / Alfonso
Gumucio Dagron / Juan Carlos Guzmn S. / Loyola Guzmn / Antonio Jos Guzmn
S. / Vicenta Guzmn Lara / Roxana Hartmann / Martha Hernndez Flores / Claudia
Cecilia Ibez P. / Bonnie Ibatta / Ren Jaldn Veizaga / Jos Jimenes Jimenes /
Manuel La Fuente / Hugo Laguna / Elizabeth Landaeta / Sal Lara / Jorge Lazarte
Rojas / Jhery Rger Mamani M. / Marcelo Mamani / Ramiro Mamani / Ivonne Paola
Manzaneda R. / Guillermo Mariaca Iturri / Gabriel Mariaca Iturri / Ximena Medinaceli
/ Imelda Mndez Melgar / Adhemar Mole / Fanny Helena Mendoza F. / Paola Andrea
Mercado S. / Daniela Mrida / Edwin Mier Cornejo / Ftima Molina / Gonzalo
Mondaca / Martn Morales / Juan Antonio Morales A. / Rolando Morales Anaya /
Jos Antonio Moreno V. / Guillermo Muoz / Guadalupe Navarro C. / Jos Nez del
Prado / Harold Olmos / Mnica Olmos Campos / Ral Ernesto Olmos V. / Henry
Oporto / Rolando Oropeza / Elena Ortiz Antunez / Vernica Ossio / Rolando Oviedo
Rodrguez / Ayde Palacios Nogales / Alejandro Paniagua / Jorge Patn Valdez /
Norka Paz / Mario Paz Ballivin / Nora Paz Ballivin / Rafael Peredo / Cliver Prez
Rojas / Juan Carlos Pimentel C. / Eduardo Pinedo Valdivia / Vladimir Pinto Saravia /
Gastn Pozo / Ana Rebeca Prada / Fernando Prado Salmn / Isabella Prado Zanini /
Jos Antonio Prado Zanini / Amalia Prado Meza / Marcel Quezada / Jos Antonio
Quiroga / Luca Quiroga Rocha / Luis Fernando Ramrez / Centa Rek Lpez / Felix
Reynaga / Cecilia Requena / Luis Rico Aranbar / Vanessa Riveros / Miguel Antonio
Roca S. / Hugo Rodas Morales / Gualberto Rodrguez SM / Luis Rojas Vaca / Gonzalo
Rojas Ortuste / Jimena Rojas Silva / Javier Rojas Murillo / Teresa Rosazza / Carlos
Rosso Orozco / Carmen Beatriz Ruiz P. / Marco Antonio Saavedra / Miriam Saavedra
Luna / Mauricio Snchez Patzy / Daly Cristina Santa Mara / Mariana Sanz Ardaya /
Alfredo Seoane Flores / Anglica Siles Parrado / Gustavo Soto Santiesteban / Rosa
Tamayo S. / Mario Tapia / Ariel Tern / Eddy Terrazas / Santiago Ticona Yupari / Franz
Trres Gutirrez / Severino Tufari Calle / Fabrizio Uscamayta Espritu / Martha Ugarte
/ Marta Urioste de Aguirre / Miguel Urioste F.C. / Carlos Urquizo Huici / Ludwig
Valverde / Patricia Vargas / Manuel Vargas Severiche / Javier Velasco / Manolo
Velsquez Carreo / Jhonny Velsquez Pacheco / Enrique Velazco / Csar Virguetti /
Jenny Ybarnegaray Ortiz / Severino Yupari Calle / Pablo Zavaleta Reyles.